<Ameerikkan Jouni> Paska paperi loppui ja joutui pyyhkiin paskasen perseen rakennus muoviin
<Terapeutti nyyhky Vill> Hirveän raskaita uutisia eduskunnasta on tullut tänään. Ymmärrän sen, että minultakin on moni kysellyt, onko kaikki kunnossa, kun olen paljon puhunut eduskunnan työilmapiiriongelmista. Olin juuri tekemässä juoksutreeniä ja tulin puhelimelle ja katsoin, että on kymmeniä soittoja ja satoja viestejä tullut. Olen avoimesti puhunut. Nyt ei tietysti tiedetä, mistä tämä johtuu ja näin. En tiedä. Jotenkin niin järkyttynyt olo ja miljoonat osanotot kaikille, ketä tämä koskee. Odotellaan, kun asiat selviää.
<Kari Liuhto> Kaikki nopeat rauhat ovat kestämättömiä.
<Jyri Pekkonen> Minulla on lipputangossa Alaskan lippu, joka tulee tänään alas. Ei liehu meidän salossa Alaskan lippu tuon kokouksen aikana. Amerikkalaiset arvot ja ihmisoikeudet ovat aika huonossa jamassa, kun tuollaisia diktaattoreita kutsutaan kylään. Se, että Venäjän pitäisi automaattisesti saada alueita, särähtää karjalaisen reserviupseerin korvaan. Se, että kutsutaan kansainvälisen rikostuomioistuimen etsintäkuuluttamia rikollisia kylään, menee yli. Tämä on ensimmäinen näkemäni asia, jossa ollaan samaa mieltä yli puoluerajojen.
<Metsähallitus> Kas kas, ehdimme avata pelin Venäjän kaksoiskansalaisien ihmisoikeuksien sortamiseksi ennen Oikeusministeriötä tai vaalijohtajan ulostuloja.
<J.D Vance> Henkilö, joka on ollut väärässä lähes jokaisessa tärkeässä asiassa viimeisten 30 vuoden aikana, on vihainen Yhdysvaltain presidentille tämän harjoittamasta diplomatiasta.

Nimesi:

Lausahdus:

106 Käyttäjää paikalla! 0.0093982219696045

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 | 
1: Vuoden 1993
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A4
10: Hallituksen esitykset
11: 126-190
12: 
13: 
14: EDUSKUNTA
15: 
16: HE LS.IN Kl
17:       ISSN 0783-9820
18: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI 1994
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: Hallituksen esitykset 126-190
24: 
25: 126 Valtion talousarvioksi vuodelle 1994                     141 Laeiksi leimaverolain muuttamisesta sekä verotus-
26:                                                                  lain 131 §:n, perintö-ja lahjaverolain 65 §:nja liike-
27: 127 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna                vaihtoverolain 134 §:n 2 momentin kumoamisesta
28:     1994
29:                                                              142 Laiksi varallisuusverolain muuttamisesta
30: 128 Valtion asuntorahaston lainanottovaltuuksista
31:     vuonna 1994                                              143 Verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudista-
32:                                                                  mista koskevaksi lainsäädännöksi
33: 129 Valtion liikelaitoksista annetun lain mukaisten lii-
34:     kelaitosten lainanottovaltuuksista vuonna 1994           144 Laiksi lääninoikeuslain        10 §:n väliaikaisesta
35:                                                                  muuttamisesta
36: 130 Laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain
37:     muuttamisesta                                            145 Laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
38: 
39:                                                              146 Laiksi polttoaineverosta annetun lain liitteenä
40: 131 Vuoden 1994 veroasteikkolaiksi                               olevan verotaulukon muuttamisesta
41: 
42: 132 Laiksi korkotulon lähdeverosta annetun lain 6 §:n        147 Laeiksi potilasvahinkolain ja korkolain 1 §:n
43:     muuttamisesta                                                muuttamisesta
44: 
45: 133 Laiksi maatilatalouden tuloverolain 9 ja 10 §:n          148 Laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
46:     muuttamisesta                                                lain 15 §:n muuttamisesta
47: 
48: 134 Laiksi tilauslentoverosta annetun lain 6 ja 26 §:n       149 Laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-
49:     muuttamisesta                                                tun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
50: 
51: 135 Laiksi tuotevastuulain muuttamisesta annetun             150 Laiksi opettajankoulutuslain 11 §:n muuttami-
52:     lain 5 §:n muuttamisesta                                     sesta
53: 
54:                                                              151 Laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden
55: 136 Laeiksi arvo-osuustileistä annetun lain 6ja 32 §:n           1994 rahoitusta koskevista järjestelyistä
56:     muuttamisesta sekä am.o-osuusjärjestelmästä an-
57:     netun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voi-      152 Laiksi rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta
58:     maantulosta annetun lain 6 §:n 2 momentin ku-                annetun lain kumoamisesta
59:     moamisesta
60:                                                              153 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
61: 137 Laiksi oikeusturvavakuutuksen sopimusehdoista                väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
62:                                                                  maantulosäännöksen mw:JltaDlisesta
63: .138 Ahvenanmaan maakuntaa koskevien säännösten
64:      ottamisesta 'Suomen Hallitusmuotoon ja valtio-          154 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
65:      päiväjärjestykseen                                          teilija-apurahoista anaetao lain väliaikaisesta
66:                                                                  muuttamisesta
67: 139 Hovioikeuslaiksija,eräiksi siihen liittyv.iksi laeiksi
68:                                                              155 Laiksi eräistä kirjailijoille ja käintäjille suoritetta-
69:  140 Laiksi hovioikeuden päätösvaltaisen kokNnpa-                vista apurahoista ja avustuksista annetun lain vä-
70:      non väliaikaisesta•muuttamisesta                            liaikaisesta muuttamisesta
71: 
72: 340054H
73: 4                                                Sisällysluettelo
74: 
75: 
76: 156 Laiksi Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä      173 Laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
77:     osakeyhtiöstä annetun lain 3 aja 3 b §:n muutta-           eläkelain muuttamisesta
78:     misesta
79:                                                            174 Laiksi puolustushallinnon rakennuslaitoksesta
80: 157 Laeiksi yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
81:     tun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta sekä yhdyskun-      175 Laeiksi valtion eläkerahastosta annetun lain sekä
82:     tapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttami-           valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muutta-
83:     sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-             misesta
84:     tamisesta
85:                                                            176 Laiksi lukiolain muuttamisesta
86: 158 Laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-
87:     osuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994                177 Aravalainsäädännön uudistamisesta
88: 
89: 159 Laiksi kiinteistöverolain muuttamisesta                178 Laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta vienti-
90:                                                                kustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
91: 160 Laiksi tuloverolain 33 §:n muuttamisesta
92:                                                            179 Laiksi kalastuslain muuttamisesta
93: 161 Laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai-
94:     kaisesta muuttamisesta vuonna 1994                     180 Ajoneuvojen katsastustehtävien toimilupiin liitty-
95:                                                                väksi lainsäädännöksi
96: 162 Laiksi hukkakauran torjunnasta annetun lain
97:     11 §:n muuttamisesta                                   181 Laiksi yleisistä teistä annetun lain 84 §:n muutta-
98:                                                                misesta
99: 163 Laiksi lihantarkastuslain muuttamisesta
100:                                                            182 Laiksi kilpailuneuvostosta annetun lain muutta-
101: 164 Lainsäädännöksi Karttakeskuksen muuttamises-               misesta
102:     ta valtionyhtiöksi
103:                                                            183 Laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n muutta-
104: 165 Laiksi alustoimitusten rahoitukseen myönnettä-             misesta
105:     västä korkotuesta annetun lain 6 ja 9 §:n muutta-
106:     misesta                                                184 Laiksi vakuutustarkastuksen kustantamisesta an-
107:                                                                netun lain 1 §:n muuttamisesta sekä laiksi vakuu-
108: 166 Laiksi pienten ja keskisuurten yritysten investoin-        tusyhtiön toimilupamaksusta
109:     tien korkotukilainoista annetun lain 2 ja 4 §:n
110:     muuttamisesta                                          185 Laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
111:                                                                lain sekä sairausvakuutuslain mukaisen· omavas-
112: 167 Laiksi energia-avustuksista annetun lain 3 §:n             tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille anne-
113:     muuttamisesta                                              tun lain 5 §:n muuttamisesta
114: 
115: 168 Laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-     186 Lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaankulje-
116:     taja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta           tusta koskevaksi lainsäädännöksi
117:     ja väliaikaisesta muuttamisesta
118:                                                            187 Arkistolaiksi
119: 169 Laiksi sotilasvammalain muuttamisesta
120:                                                            188 Laiksi vesilain muuttamisesta
121: 170 Laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
122:     tun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-       189 Laeiksi jakolain ja eräiden muiden asioiden käsit-
123:     misesta                                                    telyä maaoikeudessa koskevien lakien muuttami-
124:                                                                sesta
125: 171 Laiksi lääkelain muuttamisesta
126:                                                            190 Laeiksi työtuomioistuimesta annetun lain ja asia-
127: 172 Laiksi oman asunnon hankintaan myönnettävien               kirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muutta-
128:     lainojen korkotuesta annetun lain 10 §:n muutta-           misesta
129:     misesta
130: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
131:      VALTION TALOUSARVIOKSI
132:           VUODELLE 1994
133: 
134: 
135: 
136: 
137:            HELSINKI 1993
138:     ISSN 0356-3707
139: 
140: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1993
141:                                   SISÄLLYSLUETTELO
142: 
143:                                                                                            Sivut
144: 
145: Yleisperustelut. .............................................................. .       y     5
146:  1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka .................................... .      y     5
147:  2. Talousarvioesityksen rakenne ............................................. .        y    12
148:  3. Menoarvioesityksen päälinjat ............................................. .        y    16
149:  4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat. ....................................... .       y    34
150:  5. Valtion liiketoiminta ja rahastot .......................................... .      y    36
151:  6. Julkinen pankkituki. ..................................................... .        y    38
152:  7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka ................................. .       y    40
153: 
154: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut . ................................... .         33
155: 
156: Tulot ..................................................................... .          1     39
157: II. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ .      1     39
158: 12. Sekalaiset tulot. ......................................................... .      2     46
159: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......................................... .       5     66
160: 15. Lainat .................................................................. .        5     68
161: 
162: Menot .................................................................... .            6 71
163: 21. Tasavallan Presidentti .................................................... .       6 71
164: 22. Eduskunta .............................................................. .          6 73
165: 23. Valtioneuvosto .......................................................... .         7 76
166: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................ .       8 80
167: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .        9 93
168: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................................... .     10 105
169: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ......................................... .      II II7
170: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...................................... .      12 127
171: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .       14 !53
172: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .............................. .       19 205
173: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .......................................... .      22 247
174: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .............................. .     24 271
175: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................ .    26 302
176: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .       29 338
177: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................ .       30 349
178: 36. Valtionvelka ............................................................ .        32 369
179: 
180: Liitteet
181:     Taloudellinen katsaus                                                                      1
182:     Verojärjestelmän kautta annettava tuki ................................... .              II
183:                                                  1993 vp -     HE 126                                     Y5
184: 
185: 
186: 
187: 
188:                                             Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle
189:                                          1994
190: 
191: 
192: 
193: 
194:                                         YLEISPERUSTELUT
195: 
196:   Talousarvioesityksen yleisperusteluina hallitus esittää seuraavaa:
197: 
198: 
199: 1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka                        Kansantalouden kehitys on korostuneen kak-
200:                                                                sijakoinen: vienti kasvaa mutta kotimarkkinoi-
201: 1.1. Kansantalouden tila ja lähiajan näkymät                   den kysyntä vähenee. Vienti on ollut ripeässä
202:                                                                kasvussa jo kahden vuoden ajan. Suhteellisilla
203:    Lama on aiemmin ennakoitua syvempi ja                       yksikkötyökustannuksilla mitattuna yritysten
204: pitempi 1). Kokonaistuotanto supistui vuosina                  kilpailukyky on poikkeuksellisen hyvä markan
205: 1991-1992 yhteensä runsaan kymmeneksen.                        devalvoitumisen, työn tuottavuuden nopean
206: Tänä vuonna tuotanto vähenee edelleen. Laman                   paranemisen ja työvoimakustannusten hitaan
207: pohja ohitettaneen ensi vuoden aikana viennin                  nousun vuoksi. Kilpailukyvyn kohenemisen li-
208: vetäessä vähitellen kokonaistuotannon kasvuun.                 säksi vientitarjontaa on vauhdittanut kotimai-
209: Vuonna 1994 kokonaistuotannon arvioidaan                       sen kysynnän supistuminen. Kysynnän heiken-
210: kasvavan prosentin. Työttömyys lisääntyy vielä                 nyttyä Euroopassa vientiä on kyetty suunta-
211: ensi vuonna. Talouden elpyminen on hidasta                     maan Itä- ja Kaakkois-Aasian sekä Pohjois-
212: vientisektorin kapeuden, kansantalouden ylivel-                Amerikan markkinoille. Kysyntä perinteisillä
213: kaantuneisuuden sekä kansainvälisen suhdan-                    lähimarkkinoilla alkanee vahvistua aikaisintaan
214: nekäänteen viivästymisen vuoksi. Lähtökohdat                   ensi vuonna.
215: teollisuusmaiden nopealle elpymiselle ovat ver-                   Hyvän kilpailukyvyn turvin tavaroiden ja
216: rattain heikot muun muassa julkisten talouksien                palvelusten viennin määrä kasvaa tänä vuonna
217: suurten alijäämien takia. Valuuttakurssien vaih-               15 %ja ensi vuonnakin runsaan kymmeneksen.
218: teluvälin tuntuva leventäminen Euroopan yh-                    Kasvu painottuu tänä vuonna erityisesti metal-
219: teisön valuuttajärjestelmässä luo kuitenkin tilaa              liteollisuuden toimituksiin. Ensi vuonna myös
220: korkojen alentumiselle edelleen ja parantaa                    metsäteollisuuden     maailmanmarkkinatilanne
221: edellytyksiä syvän taloustaantuman pysäyttämi-                 kohentunee niin, että valuuttamääräiset vienti-
222: seksi Euroopassa.                                              hinnat alkavat nousta. Vaihtosuhteen heikke-
223:    Kansantalouden käytettävissä olevat reaali-                 neminen on toistaiseksi hidastanut viennin
224: tulot ovat supistuneet jyrkemmin kuin brutto-                  myönteisten vaikutusten leviämistä kansanta-
225: kansantuote. Ne ovat tänä vuonna runsaan                       louteen.
226: viidenneksen pienemmät kuin vuonna 1989.                          Kotitalouksien reaalitulojen tuntuva supistu-
227: Bruttokansantuotteen laskun ohella kansantu-                   minen sekä vähentynyt velanottohalu syventä-
228: loa ovat pienentäneet ulkomaankaupan vaih-                     vät kulutuslamaa vielä tänä ja ensi vuonna.
229: tosuhteen heikkeneminen ja suureksi kasvaneet                  Suurtyöttömyys on lisännyt myös varovaisuus-
230:  korkomenot ulkomaille.                                        säästämistä. Ensi vuonna kotitalouksien kulutus
231:                                                                supistunee 4 %. Julkisen talouden suuren ali-
232: I) Taloudellista kehitystä tarkastellaan lähemmin talousar-    jäämän vuoksi julkista kulutusta joudutaan
233: vioesityksen liitteenä olevassa Taloudellisessa Katsauksessa   supistamaan.
234: Y6                                      1993 vp -    HE 126
235: 
236:    Investoinnit vähenevät myös tänä vuonna           vuonna 1978. Viennin ripeä kasvu ja vaihtosuh-
237: tuntuvasti, ja investointiaste laskee matalimmal-    teen paraneminen kasvattavat kauppataseen
238: le tasolle sitten sotavuosien. Investointien syvin   ylijäämää ensi vuonna entisestään.
239: lama ohittunee ensi vuoden jälkipuoliskolla,            Inflaatio pysyy hitaana. Kohonneitten tuon-
240: kun teollisuuden investoinnit alkavat vilkastua.     tihintojen lisäksi muita hinta- ja kustannuspai-
241: Niitä vauhdittavat kapasiteetin käyttöasteen         neita ei juuri ole. Kuluttajahintaindeksi kohoaa
242: nousu, myönteinen tuloskehitys ja velkaantu-         tänä vuonna 2 112 %, josta tuontihintojen nou-
243: neisuuden aleneminen. Teollisuuden investoin-        sun osuus on pari prosenttiyksikköä. Inflaatio
244: tien nopein kasvuvaihe ajoittunee kuitenkin          pysyy hitaana myös ensi vuonna, sillä edelleen
245: vasta vuosille 1995-1996.                            heikkenevä kotimainen kysyntä ei anna juuri
246:    Kotimarkkinayritysten syvä investointilama        tilaa hinnankorotuksiin. Myöskään työkustan-
247: jatkuu ensi vuonna, sillä vapaata kapasiteettia      nuksista ei aiheudu hintoihin nousupaineita.
248: on runsaasti, myyntinäkymät ovat heikot sekä         Kuluttajahintaindeksin arvioidaan kohoavan
249: kannattavuus- ja velkaongelmat suuret. Näillä        ensi vuonna 2 1/z %, josta noin prosenttiyksikkö
250: aloilla investoinnit vilkastunevatkin aikaisin-      aiheutuu arvonlisäverouudistuksesta. Rauhalli-
251: taan parin vuoden kuluttua. Myös asuntojen           nen kustannus- ja hintakehitys tukee teollisuu-
252: uustuotanto pysyy vähäisenä, vaikka kotimai-         den hintakilpailukykyä.
253: nen korkotaso on alentunut merkittävästi ja             Rahoitusmarkkinoilla myönteiseen suuntaan
254: asuntojen hintojen lasku on päättymässä. Työt-       vaikuttavat markkinakorkojen alentuminen ja
255: tömyys ja talousnäkymien epävarmuus vähen-           pörssikurssien vahvistuminen. Lyhyet korot
256: tävät kotitalouksien halukkuutta sitoutua suu-       ovat laskeneet ulkomaisten korkojen tasolle.
257: riin hankintoihin. Julkinen sektori supistaa         Vaihtotaseen myönteinen kehitys vahvistaa edel-
258: investointejaan sekä tänä että ensi vuonna.          lytyksiä korkojen alentumiselle edelleen. Mar-
259:    Teollisuuden investointien rahoitusta helpot-     kan kelluessa myös keskuspankin liikkumavara
260: taa parantunut tulorahoitus. Myös edellytykset       korkotason suhteen on kasvanut.
261: riskipääoman suoraan hankintaan markkinoilta            Vaikka korot ovat laskeneet tuntuvasti, luot-
262: ovat parantuneet viime aikoina. Pankkien va-         tojen kysyntä on vielä vähäistä. Velkaantuneet
263: kavaraisuusongelmien takia yritysten rahoitus-       yritykset ja kotitaloudet vahvistavat rahoitus-
264: huolto saattaa kuitenkin vaikeutua siinä vai-        rakenteitaan maksamalla vanhoja velkojaan.
265: heessa, kun investoinnit alkavat yleisesti elpyä.    Lainanottoa rajoittaa myös velanhoitokyvyn
266:    Kaikkiaan kotimaisen kysynnän määrän ar-          heikentyminen, kun reaalitulot ovat supistuneet
267: vioidaan supistuvan 7 112% tänä vuonna ja            merkittävästi. Myös suurtyöttömyys, pitkäai-
268: 2 112% vuonna 1994.                                  kaistyöttömyyden riski ja yleinen epävarmuus
269:    Heikko kotimainen kysyntä ja markan de-           vaikuttavat kotitalouksien lainanottoon. Pank-
270: valvoituminen ovat pienentäneet tuntuvasti           kien luottotappioiden ja järjestämättömien luot-
271: tuontia. Viime vuonna investointitavaroita tuo-       tojen määrä pysyy suurena vielä tänä ja ensi
272: tiin puolet ja kulutustavaroita neljänneksen         vuonna.
273: vähemmän kuin vuonna 1989. Merkittävä osa                Supistuvan kotimaisen kysynnän varassa toi-
274: tuonnista on kuitenkin teollisuuden raaka-           mivat kansantalouden sektorit ovat voimak-
275: aineita ja välituotteita, joiden tuonti on alkanut   kaan murroksen keskellä. Rakenteita, jotka
276: lisääntyä vientiteollisuuden tuotannon kasvun        syntyivät 1980-luvun jälkipuoliskolla ulkomai-
277: takia.                                               sen velan, ulkomaankaupan vaihtosuhteen
278:    Vaikka tavarakaupan vaihtosuhde heikkenee         myönteisen kehityksen sekä myönteisten tulo-
279: vielä, kauppataseen ylijäämä yltää tänä vuonna       odotusten varaan, on jouduttu purkamaan.
280: noin 30 mrd markkaan. Lisäksi palvelutaseen          Kulutukseen ja rakennusinvestointeihin perus-
281: alijäämä supistuu, kun ulkomaanmatkailu vä-          tuva yritystoiminta on sopeuttanut tuotantoka-
282: henee ja rahtitulot lisääntyvät. Vaihtotase pysyy     pasiteettiaan vastaamaan pienentynyttä kysyn-
283: vielä tänä vuonna alijäämäisenä suureksi kas-         tää. Pankkijärjestelmän rationalisointi jatkuu.
284: vaneen ulkomaisen velan korkomenojen takia.           Myös julkisen talouden mitoitusta ja menojen
285: Ulkomainen nettovelka on tämän vuoden lo-             kohdentamista on jouduttu arvioimaan uudel-
286: pussa 265 mrd mk eli 56 % bruttokansantuot-          leen, kun julkisen talouden rahoituspohja on
287: teesta. Ensi vuonna ulkomainen nettovelka            merkittävästi kaventunut.
288: alkaa supistua, kun vaihtotase kääntyy ylijää-           Kun 1980-luvulla julkinen sektori, erityisesti
289: mäiseksi. Viimeksi vaihtotase oli ylijäämäinen        kunnat, työllisti pääosan työvoiman lisäyksestä,
290:                                                   1993 vp -     HE 126                                      y 7
291: 
292: 1990-luvulla se joutuu vähentämään työnteki-                    na 1994 reaalisesti 1 %. Pankkitukea oletetaan
293: jöidensä määrää. Tarve tehostaa toimintoja                      maksettavan 10 mrd mk vuonna 1994. Valti-
294: julkisella sektorilla on edelleen suuri. Automaa-               ontalouden rahoitusalijäämä pysyy suurena vie-
295: tion lisääntymisen takia teollisuuden työnteki-                 lä ensi vuonna, ja valtionvelka nousee selvästi
296: jämäärä ei lähivuosinakaan juuri kasva. Työt-                   yli 60 prosentin suhteutettuna bruttokansan-
297: tömyys uhkaakin jäädä pitkäksi aikaa huoles-                    tuotteeseen.
298: tuttavan suureksi. Tänä vuonna keskimääräinen                      Lama on kiristänyt myös kuntien taloutta.
299: työttömyysaste on 17 1h %. Nuorista joka kol-                   Vuonna 1993 kuntien kulutusmenojen arvioi-
300: mas on työttömänä. Ensi vuonna työvoiman                        daan supistuvan reaalisesti 5 %. Investoinnit
301: kysyntä vähenee edelleen, ja työttömyysaste                     vähenevät viidenneksen. Myös ensi vuonna
302: noussee 19 prosenttiin. On vaara, että työllisyys               kuntien kulutus- ja investointimenot supistuvat
303: muodostuu ennakoituakio huonommaksi. Pit-                       tuntuvasti. Paineet veroäyrin hintojen korotta-
304: käaikaistyöttömien määrä noussee ensi vuonna                    miseen pysyvät suurina.
305: noin 200 000 henkeen.                                              Verrattuna viime vuoteen, edellytykset talou-
306:     Toteutetuista säästöistä huolimatta valtion-                den kestävälle elpymiselle ovat kuitenkin olen-
307:  talouden rahoitusalijäämä pysyy tänä vuonna                    naisesti parantuneet. Viennin kasvu jatkuu
308: erittäin suurena. Verotulot vähenevät heikon                    voimakkaana. Velkaantuminen ulkomaille on
309:  kotimaisen kysynnän ja kaksien veronpalautus-                  pysähtymässä; ensi vuonna kansantalouden vel-
310:  ten takia lähes kymmeneksen. Menot ilman                       ka ulkomaille alkaa jo supistua. Kotimainen
311:  pankkitukea lisääntyvät reaalisesti 4 %. Korko-                korkotaso on nopeasti laskenut, ja korkojen
312:  menot kaksinkertaistuvat, ja työttömyysmenot                   odotetaan alenevan edelleen. Teollisuuden kan-
313:  kasvavat edelleen. Valtion velka nousee tämän                  nattavuus ja rahoitusasema ovat kohenemassa,
314:  vuoden loppuun mennessä arviolta noin 250                      mikä myös parantaa investointimahdollisuuk-
315:  mrd markkaan, mikä vastaa 53 % bruttokan-                      sia. Lisäksi kotimainen hinta- ja kustannuske-
316:  santuotteesta.                                                 hitys on pysynyt rauhallisena, joten kilpailuky-
317:     Talousarvioesityksen mukaan valtiontalou-                   ky säilyy hyvänä.
318:  den menot ilman pankkitukea supistuvat vuon-
319: 
320:                           Taulukko 1. Kansantalous, julkinen talous 1J ja valtiontalous
321:                                                                    1990         1991     1992"   1993""    1994""
322: Bruttokansantuote, määrän muutos, % .............                    0,0       -7,1      --4,0   -21/2            1
323: Työttömyysaste, % ................................                   3,4         7,6      13,1    17 112        19
324: Kuluttajahintaindeksi, muutos, % ..................                  6,1         4,1       2,6     21/2       2 112
325: Kauppatase, mrd. mk .............................                  -2,2          4,8      12,2    29 112        47
326: Vaihtotase, mrd. mk ...............................               -26,5       -26,7     -23,4    -81/2       )0112
327: 
328: Julkiset menot, % BKT:sta ........................                   47,0        55,7     61,1       63      6)112
329: Veroaste, % BKT:sta ..............................                   45,3        46,8     47,1       46      47 112
330: 
331: Valtiontalouden kassamenot, määrän muutos, % ...                      3,8        14,6     16,3     --4        -2
332: - ilman finanssisijoituksia, määrän muutos, % ....                    3,1        13,0      4,1       4        -1
333: 
334: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta .........                   5,3       -1,5     -6,1      -9        -6
335: Valtion rahoitusjäämä, % BKT:sta .................                    1,2       --4,4    -7,6     -12      -10 112
336: 
337: Julkisyhteisöjen velka2 l
338: - mrd. mk .......................................                    85,6       124,4    209,3     297        362
339: - o/o BKT:sta .....................................                  16,6        25,4     44,0    62 112       73
340: 
341: Valtiontalouden velka
342: - mrd. mk .......................................                    54,0        83,9    165,6     252        316
343: - o/o BKT:sta .....................................                  10,5        17,1     34,8      53       63 112
344: 
345: 1
346:  l "Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. lakisääteinen työeläkevakuutus
347: 2l   EY:n tilinpitosuosituksen mukainen julkinen velka (sisältää työeläkelaitokset)
348: Y8                                      1993 vp -    HE 126
349: 
350: 1.2. Talouspolitiikan linja                          tekijöiden että kansantalouden kannalta parem-
351:                                                      pi ratkaisu kuin henkilöstön vähentäminen.
352:    Talouspolitiikan tavoitteena on palauttaa kes-       Syvenevä kansainvälinen integraatio tarjoaa
353: tävä talouskasvu ja hyvä työllisyys. Ulkomaisen      uusia mahdollisuuksia aiemmin pelkästään ko-
354: velkaantumisen vakauttaminen on ensimmäinen          timarkkinoille suuntautuneille yrityksille. Sa-
355: ehto kotimaisen kysynnän elpymiselle ja työl-        malla ETA-ratkaisu merkitsee kovenevaa kil-
356: lisyyden pysyvälle paranemiselle. Tästä syystä       pailua ja hintatason sopeuttamista palvelualoil-
357: hallitus on noudattanut vientivetoisen kasvun        la. Jos palkat eivät tällöin ole riittävän jousta-
358:                                                      via, kohdistuvat paineet näiden alojen työpaik-
359: strategiaa.                                          kojen vähentämiseen.
360:    Kansantalouden ulkomaisen velkaantumisen             Viennin nopea kasvu jatkuu toistaiseksi, sillä
361: kääntyminen laskuun on luomassa edellytyksiä         yritykset voivat lisätä tuotantoa nostamalla
362: kotimaisen kysynnän kasvulle.                        kapasiteetin käyttöasteita. Jos teollisuuden in-
363:    Finanssipolitiikan mahdollisuudet laman lie-      vestoinnit eivät lähivuosina oleellisesti lisäänny,
364: vittämiseksi ovat hyvin rajoitetut. Valtiontalou-    alkaa kapasiteetin puute kuitenkin rajoittaa
365: den syvä alijäämäisyys ja nopea velkaantuminen       viennin kasvua. Lähivuosina saavutettava vien-
366: eivät salli lainanoton lisäämistä elvytystoimia      nin taso ei ole riittävän korkea, jotta se
367: varten. Julkinen menotalous on rakenteenisin         mahdollistaisi täystyöllisyyden edellyttämän ko-
368: toimin sopeutettava kansantaloudellisesti ja val-    timaisen kysynnän kasvun ilman, että vaihtotase
369: tiontaloudellisesti kestävälle tasolle.              kääntyisi uudelleen alijäämäiseksi.
370:    Valtion velkaantumisen lisääminen estäisi             Reaalikorot ovat edelleen varsin korkealla
371: helposti korkojen alenemisen ja talouskasvun         tasolla. Markkinakorkojen laskun hyöty on
372: käynnistymisen sekä vaarantaisi tulevien vuo-        osaksi siirtynyt pankkien korkomarginaaleihin.
373: sien talouskehitystä. Velkaelvytys merkitsisi tu-    Ne olivatkin supistuneet hyvin pieniksi pank-
374: levaisuuteen lykättyä verotuksen kiristymistä,       kien käydessä epätervettä kilpailua markkinois-
375: mikä heikentäisi tulo-odotuksia.                     ta. Pankkituen tarpeen vähentämisen vuoksi
376:                                                       korkomarginaalien kasvu ei ole pelkästään
377:    Hallituksen esittämät rakenteelliset säästötoi-    kielteinen asia.
378: met ovat osa monivuotista toimintalinjaa, jolla          Korkojen alentuminen parantaa pankkien
379: budjettialijäämä kurotaan umpeen. Keskeinen          vakavaraisuutta myös välillisesti, kun ne elvyt-
380: tavoite on valtion menojen määrän palauttami-         tävät osake- ja kiinteistömarkkinoita, mikä on
381: nen vuoteen 1995 mennessä vuoden 1991 tasolle.        omiaan kohottamaan pankkien omien pää-
382:    Nykyinen työttömyys merkitsee voimavaro-           omien arvoa. Korkojen lasku onkin jo piristänyt
383: jen suurta tuhlausta ja kasvavia yhteiskunnal-        pörssiä, ja se näyttää myös pysäyttäneen asun-
384: lisia ongelmia. Sekä kasvun käynnistymisen että       tojen hintojen laskun. Tämä kehitys paranfaa
385: työllisyyden paranemisen kannalta työmarkki-          kotitalouksien ja yritysten varallisuuden arvoja
386: noiden joustavuuden lisääntyminen on tärkeää.        ja siten lisää niiden lainanottomahdollisuuksia.
387: Etenkin työvoiman palkkaamisen ja työnhaun               Avoimen sektorin tuotantokapasiteetin laa-
388: kannustimien olisi oltava nykyistä suuremmat.        jentamispäätöksissä luottamus nykyisen hyvän
389:    Julkinen sektori ei voi enää lisätä työpaik-       hintakilpailukyvyn säilymiseen on keskeisessä
390: koja. Tuotannon ja työllisyyden kasvu on siten        asemassa. On tärkeää, että syksyn työmarkki-
391: yksityisen sektorin varassa. Kun tuottavuus           naratkaisu tukee kilpailukyvyn säilymistä sekä
392: kohonnee edelleen vähintään kolmen prosentin          inflaatio-odotusten pysymistä alhaisina.
393: vuosivauhdilla, edellyttää työllisyyden parane-          Yksityisen kotimaisen kulutus- ja investoin-
394: minen keskimäärin yli kolmen prosentin yksi-          tikysynnän kääntyminen kasvuun on työllisyy-
395: tyisen sektorin tuotannon vuotuista kasvua.           den paranemisen kannalta avainasemassa. Par-
396:    Takavuosien palkkaratkaisut nostivat useissa       haat tulokset ovat saavutettavissa sellaisella
397: yrityksissä kustannukset tasolle, jota viime          politiikalla, joka johtaa korkotason laskun
398: vuosien maltilliset tuloratkaisutkaan eivät ole      jatkumiseen. Julkisen talouden tasapainon vah-
399: korjanneet, vaan toiminta jatkuu tappiollisena.       vistaminen ja maltillinen tulopolitiikka ovat
400: Suurempi palkkajousto yritystasolla vähentäisi        omiaan edesauttamaan korkojen laskua.
401: merkittävästi irtisanomisia ja konkursseja. Jul-         Talouspolitiikan tärkein tehtävä on tukea
402: kisella sektorillakin työvoimakustannusten su-        kestävän talouskasvun käynnistymistä. Samalla
403: pistaminen palkkoja alentamalla on sekä työn-         on kuitenkin edettävä myös rakenteellisten
404:                                                         1993 vp -   HE 126                                                                                 Y9
405: 
406:   Kuvio 1. Kokonaistuotanto (BK1) Suomessa ja                              Kuvio 2. Tavaroiden ja JX!lvelusten vienti, a;uus
407:         Liinsi-Euroopassa, määrän muuta;                                     markkinahintaisesta 6rottokansantuotteesta
408:                                                                       '
409:                                                                      40,------------------------------------
410: 
411: 
412:                                                                      38
413:  4
414:                                                                      36
415: 
416:  2
417:                                                                       34
418: 
419: 
420:  0                                                                    32
421: 
422:                                                                       30
423: -2
424:                                                                       28
425: 
426:  -4
427:                                                                       26
428: 
429: 
430:  -6                                                                   24
431: 
432: 
433: 
434:  -8                                                                         1985            1987             1989              1991 1992* 93** 94**
435:           1986      1988          1990         1992* 93** 94**
436: 
437: 
438: Kuvio 3. Vllihtotase suhteessa bruttokansantuotteeseen               Kuvio 4. Kuluttajahinnat, muuta; edellisestä vuodesta
439:       %
440:       3,----------------------------,                                 '
441: 
442:                                                                        5
443: 
444:       0
445:                                                                        4
446:      -1
447: 
448:                                                                        3
449: 
450: 
451:                                                                        2
452: 
453: 
454: 
455: 
456:                                                                             1985            1987             1989             1991 1992     93** 94**
457: 
458: 
459:                          Kuvio 5. TYöllisyys                                        Kuvio 6. Julkiset menot, suhteessa
460:            1000 henkeä                                                %          bruttokansantuotteeseen
461: 2600      .-------------------~~~---------                           70 ----~--~--~--~-----c---------------
462:                                   -       Työvoima
463: 2500
464:                                 .JlUH--                              60
465: 
466: 
467:                                                                      50
468:  2400
469: 
470:                                                                      40
471: 
472:  2300
473: 
474:                                                  .                   30       -----f-------i---
475:                                                                              ---r---r
476:  2200
477:                                                                      20    t:=:t::_ifEimt6tLl=1::3
478:  2100
479:                                                                      10              ------ ~-- ---- ~-Kulut~menot
480:                                                                                                         -----"1 -- -i--- -- --.--           -------r----
481: 
482:  2000
483:             1985     1987        1989     1991                                                               1989              1991   92*   93** 94**
484: y 10                                     1993 vp -   HE 126
485: 
486: uudistusten toteuttamisessa. Paineet kohdistu-       en menopaineiden ja verotuksen alentamista-
487: vat julkisen talouden tehostamiseen, verotuksen      voitteiden kanssa. Tätä ristiriitaa ei ratkaista
488: ja eläkejärjestelmän kehittämiseen sekä teolli-      väliaikaisilla säästötoimilla, vaan siihen tarvi-
489: suuden toimintapuitteiden parantamiseen ja           taan menoja pysyvästi vähentäviä uudistuksia.
490: elinkeinotukien karsimiseen.                            Budjettivajeen rakenteellisuutta korostaa val-
491:    Kunnallistalous on joutunut laman seurauk-        tionvelan korkojen ja työttömyysmenojen kasvu
492: sena suuriin vaikeuksiin. Kunnat ovat sopeu-         uudelle tasolle. Kasvaneet korkomenot ja suuri
493: tuneet tähän mm. investointeja lykkäämällä,          työttömyys rasittavat julkista taloutta laman
494: mikä ei ole kuitenkaan kestävä ratkaisu. Tämän       jälkeenkin. Tästä syystä valtiontalouden tasa-
495: vuoden alussa käyttöönotettu uusi valtionosuus-      painotus edellyttää mittavia pysyviä säästöjä
496: järjestelmä tarjoaa kunnille hyvät mahdollisuu-      muissa menoissa.
497: det tehostaa toimintaansa.                              Rakenteellisten säästöjen ohella valtiontalou-
498:    Ensi vuonna voimaan tuleva arvonlisävero-         den tasapainon saavuttaminen riippuu ratkai-
499: järjestelmä saattaa palvelut ja rakentamisen         sevasti talouskasvun nopeudesta.
500: kulutusverotuksen piiriin. Uudistuksen myötä            Talousarvioesitys on finanssipoliittiselta vai-
501: Suomi siirtyy muissa Pohjoismaissa ja EY-            kutukseltaan karkeasti ottaen neutraali, kun
502: maissa käytössä olevaan kulutusverotukseen,          veronpalautusten ajoituksesta oikaistu julkisen
503: joka ei vinouta voimavarojen käyttöä eikä rasita     talouden nettoluotonotto pysyy suunnilleen en-
504: vientiä.                                             nallaan. Kuntien rahoitustasapainon arvioidaan
505:    Tänä vuonna toteutettu pääomatuloverouu-          muodostuvan ensi vuonna kuluvaa vuotta pa-
506: distus lisää kannustimia yrittäjyyteen ja paran-     remmaksi. Sen sijaan veronpalautusten ajoituk-
507: taa Suomen asemaa investointien kohdemaana.          sesta oikaistu valtion nettoluotonotto kasvaa
508: Pääomanmuodostusta on omiaan tukemaan                esityksen mukaan myös ensi vuonna.
509: myös se, että tämän vuoden alussa ulkomaisia
510: sijoituksia koskevat rajoitukset poistettiin käy-
511: tännössä kokonaan.                                   1.3. Valtiontalouden säästötoimenpiteet
512:     Hallituksen tavoitteena on elinkeinotukien
513: vähentäminen. Maataloustukea onkin selvästi             Hallitus on hallitusohjelmassaan asettanut
514: supistettu. Sen sijaan muu elinkeinotuki ja          tavoitteeksi valtion menojen reaalisen tason
515: pankkien saama pääomatuki ovat suhdanne-             jäädyttämisen vaalikauden ajaksi. Tämän ta-
516: luonteisesti nostaneet elinkeinotuen erittäin suu-   voitteen toteuttamiseksi valtioneuvosto on
517: reksi.                                               27.2.1992 ja 4.3.1993 tehnyt valtion menojen
518:     Lama on korostanut eläkejärjestelmään sisäl-     kehitystä vuoteen 1995 rajoittavat kehyspäätök-
519: tyviä puutteita. Järjestelmän uudistaminen on-       set Hallitusohjelmassa asetetun tavoitteen ja
520: kin jo käynnistynyt, kun palkansaajan eläke-         kehysten toteuttamiseksi tarvittavista säästötoi-
521: maksu on otettu käyttöön ja kun julkisen             menpiteistä hallitus on toimikautensa aikana
522: sektorin eläke-etuuksia alennetaan yksityisen        tehnyt useita periaatepäätöksiä. Valtion talous-
523: sektorin tasolle.                                    arvioilta ja säästölaeilla on toteutettu periaate-
524:    Välillisten työvoimakustannusten nousun hil-      päätösten mukaisia ja kehyksiin pääsemiseksi
525: litsemiseksi TEL-maksuja on päätetty olla vä-        tarvittavia muita säästötoimenpiteitä. Myös
526: liaikaisesti nostamatta, mikä samalla kuitenkin      vuoden 1994 talousarvioesityksessä ehdotetaan
527: lisää paineita eläkejärjestelmän uudistamiseksi.     toteutettavaksi aiemmin tehtyjen periaatepää-
528: Onkin ilmeistä, että tarvitaan vielä niin eläke-     tösten mukaisia ja muita hallitusohjelmassa
529: etuuksien määräytymistä kuin eläkkeiden ra-          asetetun menojen jäädyttämistavoitteen toteut-
530: hoitusta koskevia uudistuksia ennen kuin elä-        tamiseksi tarvittavia säästötoimenpiteitä.
531: kejärjestelmän kestävyys on turvattu.                   Seuraavassa esitetään lyhyt yhteenveto kulu-
532:    Valtion talouden ongelmat johtuvat vain osak-     valla vaalikaudella jo toteutetuista säästötoi-
533: si lamasta. Pitkään jatkuneen nopean talous-         menpiteistä.
534: kasvun vuosina julkisia menoja lisättiin tavalla,       Vuoden 1991 ensimmäisessä lisämenoarviossa
535: joka olisi ennen pitkää johtanut rahoitusongel-      toteutettiin yli 1,5 mrd markan edestä säästö-
536: miin, vaikka suotuisa talouskehitys olisi jatku-     toimenpiteitä. Näillä ei juurikaan voitu hillitä
537: nut. Julkisen sektorin tehtävien lisääminen ja       valtion menojen reaalista kasvua, joka muo-
538: etuuksien tason parantaminen oli ristiriidassa       dostui lopulta 14 112 prosentiksi.
539: mm. ikääntyvän väestön aiheuttamien kasvavi-            Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesityksessä
540:                                            1993 vp -    HE 126                                                                  Yli
541: 
542: ehdotettiin varsinaisia säästölakeja (pl. sosiaa-       ovat voimassa yksivuotisina vuonna 1993 ja
543: liturvamaksujen muutosehdotukset), säästövai-           joita asiallisesti jatketaan vuonna 1994. Tär-
544: kutukseltaan yli 8 mrd markan verran. Eri syistä        keimmät säästölakiehdotukset vuodelle 1994
545: johtuen säästölaeista onnistuttiin saamaan voi-         ovat seuraavat (mrd mk):
546: maan vain vajaat 4 mrd mk. Muissa eli
547: harkinnanvaraisissa menoissa toteutettujen sääs-        Valtionapuperusteiden tarkistaminen
548: töjen voidaan arvioida olleen parin miljardin              - kuntien yleiset valtionosuudet . . . . . . . .                            0,6
549:                                                            - opetusministeriön valtionavut (ml.
550: markan luokkaa. Vuoden 1992 toiseen lisäta-                   muillekin kuin kunnille)..............                                   2,6
551: lousarvioon sisältyi lisäksi säästötoimenpiteitä                                                                             (vanhaa 1,1)
552: noin 1,5 mrd mk, joista puolet toteutettiin                - sosiaali- ja terveysministeriön valtion-
553: säästölaeilla. Säästötoimenpiteistä huolimatta                osuudet kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3,8
554: valtion menojen reaalinen kasvu nousi vuonna            Eräiden etuuksien indeksitarkistuksista luo-
555:  1992 yli 16 prosenttiin.                               puminen...................................                                     1,5
556:     Vuoden 1993 talousarvioesityksessä ehdotet-         Kuntien kansaneläkelaitokselle suorittaman
557:  tiin säästölakeja säästövaikutukseltaan noin 10        lisäosaosuuden korotuksen jatkaminen vuo-
558:                                                         den 1993 tasolla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1,2
559:  mrd markan verran. Talousarvioesityksen edus-                                                                               (vanhaa 1,2)
560:  kuntakäsittelyn aikana säästölakeja esitettiin         Asuntolainojen osittainen korvaaminen kor-
561:  lisää ja niitä jäi toisaalta eri syistä toteutumatta   kotuella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,7
562:  siten, että säästölakien valtion menoja vähen-         Työntekijän eläkemaksun ja palkansaajan
563:  tävä vaikutus lisääntyi talousarvioesitykseen          työttömyysvakuutusmaksun huomioonotta-
564:  verrattuna lähes miljardilla markalla. Kun sääs-       minen eräiden etuuksien perusteissa........                                    0,4
565:  töt myös harkinnanvaraisissa menoissa otetaan                                                                               (vanhaa 0,2)
566:  huomioon, vuoden 1993 talousarvion voidaan             Työttömyysturvan perusteiden tarkistami-
567:                                                         nen........................................                                    0,5
568:  arvioida sisältävän säästötoimia 17-18 mrd             Aikuisväestön hammashuoltouudistuksesta
569:  mk.                                                    luopuminen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       0,5
570:     Säästötoimien kokonaisvaikutusta ei saada                                                                                (vanhaa 0,5)
571:  selville laskemalla eri vuosina toteutetut säästöt
572:   yhteen, koska osa säästötoimista (erityisesti
573:   säästölaeista) on ollut yksivuotisia. Toisaalta          Säästötoimien ulkopuolella on mahdollisuuk-
574:   säästöjen toteutuminen on heijastunut valtion         sien mukaan pyritty pitämään kansalaisten
575:   velan hoitomenoihin niitä alentaen. Jos näiden        vähimmäisturva ja yritystoiminnan, erityisesti
576:   tekijöiden vaikutus otetaan huomioon, voidaan         avoimen sektorin, toimintaedellytysten kannalta
577:   arvioida, että ilman vuosina 1991-1993 jo             keskeiset määrärahat. Menokehitykselle asete-
578:   toteutettuja säästötoimenpiteitä valtion menot        tut tiukat rajoitteet ovat pakottaneet voimak-
579:   olisivat 22-23 mrd mk nykyistä suuremmat.             kaisiin säästötoimenpiteisiin kautta linjan myös
580:   Tämäkin arvio on vain suuntaa-antava siksi,           harkinnanvaraisissa menoissa. Harkinnanvarai-
581:   että säästövaikutusten laskentaperusteet (esim.       siin määrärahoihin ehdotettujen säästötoimen-
582:   työttömien määrä) ovat ajan myötä muuttuneet.         piteiden yhteismääräksi voidaan myös vuonna
583:      Vuoden 1994 talousarvioesityksessä ehdote-         1994 arvioida useita miljardeja markkoja. Vain
584:   taan säästölakeja, joiden valtion menoja vähen-       joissakin harvoissa tapauksissa harkinnanvarai-
585:   tävä vaikutus olisi noin 13 mrd mk. Tämä              siin määrärahoihin, lähinnä keskeisimmillä pai-
586:   vaikutusarvio sisältää myös ne säästölait, jotka      nopistealueilla, ehdotetaan reaalisia lisäyksiä.
587: y 12                                                 1993 vp - HE 126
588: 
589:                  Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1992-94 1>
590:                                                                        1992                1993             1994           Muutos
591:                                                                   tilinpäätös          talousarvio         esitys          1994/93
592:                                                                    miiJ. mk             milj. mk          milj. mk           %
593: Kulutusmenot .....................................                       54079                51 721            49 455            -4
594: Siirtomenot ........................................                    108 341              104 521          104 666              +0
595: Sijoitusmenot ......................................                     15 315                 5 032           13 588           +170
596: Muut menot. ......................................                         8 372              14027             20 278            +45
597: Yhteensä ..........................................                     186107               175 301         187 987              +7
598: - menot valtionvelasta (PL 36) ...................                        9124                15 095          21 830             +45
599: -muut menot ....................................                        176 984              160 206         166 157              +4
600: 
601: Tulo- ja varallisuusvero ............................                     32 009              29 250          33 680              +15
602: Liikevaihtovero ....................................                      40010               39 200         33 9002)            -14
603: Muut verot. .......................................                       33 089              37 920          33 343             -12
604: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ...............                       24 374              23 560          22 695              -4
605: Yhteensä ..........................................                      129 482             129 930         123 618              -5
606: 
607: Nettolainanotto ....................................                     53 178               45 375          64 380              +42
608: Yli/alijäämä .......................................                    -3447                     +4            +11
609: 
610: 
611: 
612: 
613: Valtiontalouden nettorahoitustarve ................ .                     71 764              72 210           66 717             -8
614: l)   Eri vuosien luvut eivät budjetointimenettelyjen muutosten johdosta ole kaikilta osin vertailukelpoisia.
615: 2
616:  l Mukaan lukien arvonlisävero.
617: 
618: 
619: 
620: 2. Talousarvioesityksen rakenne
621: 
622:                               Taulukko 3. Menot pääluokittain vuosina 1992-1994
623: Numero-                                                    V.   1992           V.   1993      V.   1994           Muutos 1993-1994
624:  tunnus                   Pääluokka                     tilinpäätös       talousarvio           esitys
625:                                                            milj. mk          milj. mk        milj. mk          milj. mk              %
626: 21.      Tasavallan Presidentti ..............                   35                24              23                 1          -5
627: 22.      Eduskunta ·························                    249               256             241                14          -6
628: 23.      Valtioneuvosto . ....................                  258               202             158                44          -22
629: 24.      Ulkoasiainministeriön hallinnonala                  4085              3 351           3 063                288          -9
630: 25.      Oikeusministeriön hallinnonala .....                2 237             2150            2 256           + 106              +5
631: 26.      Sisäasiainministeriön hallinnonala ...              5 908            10954            9 999                955          -9
632: 27.      Puolustusministeriön hallinnonala ...               9 298             8 959           8 276                683          -8
633: 28.      Valtiovarainministeriön hallinnonala .             24 774            17 606          29 026          +11420              +65
634: 29.      Opetusministeriön hallinnonala .....               30 708            27 866          25 938          -1928              -7
635: 30.      Maa- ja metsätalousministeriön hal-
636:          linnonala ...........................             13 782              11 334             9 626      -1708               -15
637: 31.      Liikenneministeriön hallinnonala ....             11 043               9 431             8 016      -1415               -15
638: 32.      Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
639:          linnonala ...........................              6 052               5 650             5 126       -      525         -9
640: 33.      Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
641:          nonala .............................              53 858              49 398         51245            + 1 847            +4
642: 34.      Työministeriön hallinnonala ........               8 234               8 095          8 994           + 900              +11
643: 35.      Ympäristöministeriön hallinnonala ..               6461                4930           4168           - 762              -15
644: 36.      Valtionvelka ........................              9124               15 095         21 830           + 6 735            +45
645:                                   Menot yhteensä          186107              175 301        187987           +12686                 +7
646: 
647: Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti. Taulukossa
648: jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
649:                                                1993 vp -     HE 126                                            y 13
650: 
651:                  Taulukko 4. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1992-1994
652: Numero-                                                    V. !992       V. !993    V.  1994       Muutos 1993-1994
653: tunnus                     Menolaji                    tilinpäätös   talousarvio      esitys
654:                                                           milj. mk      milj. mk   milj. mk     milj. mk              %
655: 
656: 
657: 01-03     Palkkaukset ........................             2 367         1 966       1 739             227            12
658: 04-07     Eläkkeet ···························            10 760        II 256      11 625      +      368     +       3
659: 16-18     Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
660:           nen ................................             2 850         3 049       3 037           12                0
661: 21-23     Toimintamenot .....................             34 782        32 345      27 243     -5103                  16
662: 08-15,    19-29 Muut kulutusmenot ..........               3 321         3 105       5 811      + 2 706        +      87
663: 01-29     Kulutusmenot .......................            54079         51721      49455       -2266                  4
664: 30-39     Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille
665:           ym . ........................... .....          43 266        43 077      38 253     -4824                  11
666: 40-49     Valtionavut elinkeinoelämälle .......           12 029        11 341      11 166     -  175                  2
667: 50-59     Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
668:           hyödyllisille yhteisöille ..............        34 886        33 513     43 054       + 9 541        +      28
669: 60        Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion
670:           tileille ..............................          9 844         6 308       2 334     -3974                  63
671: 61-65     Erittelemättömät siirrot kotimaahan .            5 229         7 843       7 546        297                  4
672: 66-69     Siirrot ulkomaille ...................           3 089         2 439       2 312        126                  5
673: 30-69     Siirtomenot .........................         108 341        104521      104666       + 145          +       0
674: 70-73     Kaluston hankinta .................                238           146         226         +  80       +      55
675: 74-76     Talonrakennukset ..................              1 927         1 553         928           625           40
676: 77-79     Maa- ja vesirakennukset ............             2 839         2 165       1442            723           33
677: 70-79     R e aali sijoitukset ..............              5 004         3 864       2 595     -1268               33
678: 80-86     Valtion varoista myönnettävät lainat.              471           394         185     -     209           53
679: 87        Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt             906           418         472       + 54          + 13
680: 88-89     Muut finanssisijoitukset ............            8 934           357      10 336       + 9 980       +2 799
681: 80-89     Lainat ja muut
682:           finan ssisij oi tuk set ............            10 312          1 168     10 993      + 9 825        + 841
683: 70-89     Sijoitusmenot   .......................         15 315         5032       13588        + 8556        + 170
684: 90-92     Valtionvelan korot ja kuoletukset sekä
685:           indeksikorotukset ...................            8 315        14 021      20272       + 6250         +      45
686: 93-99     Muut ja erittelemättömät menot ....                 57             6          6       +    1         +       9
687: 90-99     Muut menot     ........................          8372         14027       20278        + 6251        + 45
688:                                   Menot yhteensä        186107         175 301     187 987      +12686         +       7
689: 
690: 
691: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden numerotun-
692: nusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta
693: arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
694: y 14                                     1993 vp -    HE 126
695: 
696:                 Taulukko 5. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1992-1994
697: Numero-                                              V. 1992       V. 1993    V.  1994     Muutos 1993-1994
698: tunnus                Tehtäväryhmä               tilinpäätös   talousarvio      esitys
699:                                                     mi1j. mk      mi1j. mk   milj. mk     mi1j. mk            %
700: 
701: 
702:           Yleinen hallinto
703: 010       Ylin päätöksenteko ...............           391           351         451       + 100          + 29
704: 020       Valtiovarainhallinto ...............       2 902         2 714       4 412       + 1 698        + 63
705: 030       Ulkoasiainhoito ...................        1 712         1 877       1 846            31      -    2
706: 040       Kansainvälinen kehitysyhteistyö ...        2 739         1 774       1 489     -     285      -16
707: 050       Muu yleinen hallinto .............         2 819         2 350       1 121     -1230          -52
708:                                      Yhteensä        10564         9067        9319       + 252             +3
709:           Yleinen järjestys ja turvallisuus
710: 070       Hallinto ..........................          191           207         210      +     4         +2
711: 080       Poliisitoimi .......................       2 816         2 638       2 564           74       -  3
712: 090       Oikeudenkäyttö ...................         1 124         1 110       1 173      +    64         +6
713: 100       Vankeinhoito .....................           899           834         760           74       -  9
714: 110       Palo- ja pelastustoimi sekä väestön-
715:           suojelu ...........................           117           120          106         14       -12
716: 120       Rajojen vartiointi .................        1 003           921          884         36         4
717:                                      Yhteensä        6150          5828        5697           131       -     2
718:           Maanpuolustus
719: 150       Hallinto ··························           78             55         49            5       -10
720: 160       Sotilaallinen maanpuolustus .......        9 125          8 853      8 186          667       - 8
721: 170       Taloudellinen maanpuolustus .....              13
722:                                      Yhteensä        9216           8908       8235           673             8
723:           Opetus, tiede ja kulttuuri
724: 210       Hallinto ja muut yhteiset tehtävät .          272           240        218         22         -    9
725: 220       Yleissivistävä opetus ··············       10459          8 873      8 514        359         -    4
726: 230       Ammattiopetus ...................           6 698         5 653      5 188        466         -    8
727: 240       Korkeakouluopetus ...............           5 484         5 060      3 988     -1072          -21
728: 250       Aikuiskoulutus ...................          1 703         2 007      1 769        237         -12
729: 260       Opintotuki ........................         2 833         3 014      3 446      + 432           + 14
730: 270       Yleinen tutkimus .................            569           549        540          8              2
731: 280       Kirjastot, arkistot ja museot ......        1 010           826        763         63         -    8
732: 290       Taide .............................           875           901        827         75         -    8
733: 300       Urheilu- ja nuorisotoiminta .......           624           570        518         52         -    9
734: 310       Kirkollishallinto ..................           23            28         21          7         -26
735:                                      Yhteensä        30549        27721       25793      -1928          -     7
736:           Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
737:                                      Yhteensä        54006        49503       51339       + 1836            +4
738:           Asuminen ja ympäristö
739: 510       Hallinto ..........................           149           129          141    +     11          + 9
740: 520       Ympäristön ja luonnonsuojelu ....             174           125          125    +      0          + 0
741: 530       Alueiden käytön suunnittelu ja ra-
742:           kentamisen valvonta ..............            217          153         192      +    39        + 26
743: 540       Asumisen edistäminen ............           5 486         4123       3 325          798       -19
744: 550       Maanmittaus .....................             525          450         271          179       -40
745: 560       Vesitalous ........................           647          637         529          108       -17
746:                                      Yhteensä        7198           5617       4583      -1034          -18
747:                                                 1993 vp -      HE 126                                              y 15
748: 
749: 
750:              Työvoima
751: 610          Hallinto ..........................                730           769          710              59         -8
752: 620          Työvoiman ohjaus ................                7 350         7 215        8 185      +      970         + 13
753:                                             Yhteensä          8080          7984         8895       +      911         +11
754: 
755:              Maa- ja metsätalous
756: 650          Hallinto ..........................                322           329          297              32         -10
757: 660          Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
758:              tarkastustoiminta .................                390            378         329          49             -13
759: 670          Maatalous ........................              II 054          8 961       7 707     -1254               -14
760: 680          Metsätalous ......................               1 006            712         610     -   102             -14
761: 690          Kalastus, metsästys ja porotalous                  271            266         268       +   2              + 1
762:                                             Yhteensä         13043         10647         9 211     -1435               -13
763: 
764:              Liikenne
765: 710          Hallinto ..........................                183            158         108         50          -   32
766: 720          Tieliikenne ........................             6 689          5 797       4 730     -1067           -   18
767: 730          Vesiliikenne .......................               966            865         813         52               6
768: 740          Ilmaliikenne ......................                233             95                     95           -100
769: 750          Rautatieliikenne ..................              2149           2 068       1 988         80               4
770: 760          Tietoliikenne ......................               423            238         227         12               5
771:                                             Yhteensä         10642           9221        7 865     -1356               -15
772: 
773:              Teollisuus ja muut elinkeinot
774: 810          Hallinto ..........................                294            301         263              37         -12
775: 820          Teollisuuden ja muiden elinkeinojen
776:              valvonta ja tarkastus .............                290            294         105             189         -64
777: 830          Teollisuutta ja muita elinkeinoja
778:              edistävä tutkimustoiminta .........              2 412          2 025       1 474             552         -27
779: 840          Teollisuutta ja muita elinkeinoja pal-
780:              velevat luottolaitokset .............            8 609          1 362      12 136      + 10 774            +791
781: 850          Teollisuuden edistäminen .........               1 953          1 633       1 711      +     78            + 5
782: 860          Energiahuolto ....................                 217            250         223            27           -11
783: 870          Muiden elinkeinojen edistäminen ..                 113            118          90            28           -24
784: 880          Ulkomaankaupan edistäminen ....                    572            885         857            28           -   3
785:                                             Yhteensä         14460           6868       16 859         + 9990          +145
786: 
787:               Muut menot
788: 910           Valtionvelka ......................             9 124         15 095      21 830         + 6 735         + 45
789: 950           Valtion maksamat eläkkeet ja kor-
790:               vaukset ...........................            II 057         II 520      II 798         +   277         + 2
791: 960           Yleisavustukset kunnille yms. .....             1 931          7 184       6 393     -       791         -11
792: 990           Muut erittelemättömät menot .....                  87            137         170         +    32          + 24
793:                                             Yhteensä         22198         33937        40191          + 6254          + 18
794: 
795:               Menot yhteensä                                186107        175 301     187 987       +12 686            +   7
796: 
797: 
798: 
799:  Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä olevan
800:  taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen tunnus, joka osoittaa
801:  sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät. Vastaavat tunnukset on esitetty yllä olevassa
802:   taulukossa. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin
803:  täsmää.
804: y 16                                    1993 vp -   HE 126
805: 
806: 3. Menoarvioesityksen päälinjat                     tustyötä niiden pyrkiessä vahvistamaan demo-
807:                                                     kratiaa ja rakentamaan markkinataloutta.
808: 3.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä        Pohjoismaiden keskinäinen yhteistyö jatkuu
809:                                                     tiiviinä. Itämeren alueen yhteistyötä laajenne-
810:    Keskeinen tavoite talousarvioesityksessä on      taan Itämeren Valtioiden Neuvoston puitteissa.
811: työllisyyden parantaminen ja tähän liittyen         Vastaavaa yhteistyötä pohjoisilla alueilla tekee
812: yritystoiminnan toimintaedellytysten turvaami-      Barentsin Euro-Arktinen Neuvosto.
813: nen. Toinen yhtä keskeinen tavoite on edelleen         Maamme turvallisuuspolitiikan perustana on
814: julkisten menojen kasvutrendin pysäyttäminen        sotilaallinen liittoutumattomuus ja itsenäinen
815: ja menojen saaminen vähenemään hallitusoh-          puolustus. Tämä edellyttää Euroopan uusien
816: jelman ja kehysten edellyttämällä tavalla. Tästä    turvallisuusjärjestelmien kehittymisen tarkkaa
817: syystä esitykseen sisältyy huomattavia säästö-      seuraamista.
818: ehdotuksia ja varsin vähän muita kuin lakisää-         Suomi on sitoutunut Yhdistyneiden Kansa-
819: teisiä menojen lisäysehdotuksia.                    kuntien päämäärien ja periaatteiden toteutta-
820:    Talousarvioesityksen loppusumma on noin          miseen ja pyrkii kaikin tavoin järjestön toimin-
821:  188,0 mrd mk, mikä merkitsee vertailukelpoisin     taedellytysten parantamiseen. Suomi osallistuu
822: perustein budjettitalouden menojen noin 5 pro-      myös aktiivisesti Yhdistyneiden Kansakuntien
823: sentin reaalista vähenemistä vuoden 1993 arvi-      rauhanturvatoimintaan. Maamme ulkopolitii-
824: oituun menojen tasoon verrattuna (olettaen          kan maailmanlaajuisina pyrkimyksinä säilyvät
825: pankkitueksi vuonna 1993 15 mrd mk). Pank-          turvallisuuden lisääminen aseriisunnan avulla,
826: kituki poislukien menot vähenevät noin 2 112 %.     ihmisoikeuksien edistäminen sekä kansainväli-
827: Verrattaessa menoja vuoden 1993 varsinaiseen        sen ympäristöyhteistyön kehittäminen.
828: talousarvioon reaaliseksi kasvuksi muodostuu           Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa,
829: lähes 2 112% pankkituki poislukien.                 jolla Suomi pyrkii, siirtämällä aineellisia ja
830:                                                     henkisiä voimavaroja kehitysmaille
831:                                                        - edistämään kestävää kehitystä ja hyvin-
832: 3.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja         vointia kehitysmaissa
833:        valtioneuvosto                                  -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan-
834:                                                     valtaisten olojen ja ihmisoikeuksien vakiintumi-
835:    Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja val-   seen näissä maissa
836: tioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yhteen-          - lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja
837: sä 422 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemiseen         kehitysmaiden välillä.
838: ehdotetaan 64,2 milj. mk.                               Hallituksen luovuttua väliaikaisesti kehitys-
839:                                                     yhteistyön tavoitetasosta 0, 7 % bkt:sta kehitys-
840:                                                     yhteistyöhön ehdotetaan määrärahoja eri hal-
841: 3.1. 2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala          linnonaloilla yhteensä 1 858 milj. mk, mikä on
842:                                                     noin 0,4% vuoden 1994 arvioidusta bkt:sta.
843:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja               Itä- ja Keski-Euroopan avustamiseen ehdo-
844: 3 063 milj. mk.                                     tetaan kaikilla hallinnonaloilla yhteensä 257,5
845:    Suomen ulkopolitiikan perustavoite on kan-       milj. mk.
846: sallisten etujen turvaaminen ja maan kansain-
847: välisen aseman vahvistaminen.
848:    Suomi tukee ETYK:n periaatteiden kuten           3.1. 3. Oikeusministeriön hallinnonala
849: ihmisoikeuksien, demokratian ja oikeusvaltion
850: vahvistamista sekä yhtenäisen Euroopan raken-          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
851: tamista.                                            2 256 milj. mk. Lainvalmistelussa painopiste-
852:    Suomen jäsenyysneuvottelut Euroopan Yh-          alueita ovat valtiosäännön uudistaminen ja
853: teisön kanssa lisäävät ulkoasiainhallinnon teh-     Euroopan integraation edellyttämä säädösval-
854: täviä.                                              mistelu. Valmisteltavina ovat myösulosotto-ja
855:    Suomen suhteita Venäjään kehitetään suhtei-      konkurssilainsäädännön sekä rikoslain koko-
856: den perustaa, taloudellista yhteistyötä ja lä-      naisuudistukset samoin kuin hallintolainkäytön
857: hialueyhteistyötä koskevien sopimusten pohjal-      ja hovioikeusmenettelyn sekä alioikeuksien ri-
858: ta. Suomi tukee Venäjän ja muiden IVY-maiden        kosprosessin uudistaminen.
859: sekä Baltian ja itäisen Keski-Euroopan uudis-         Vuonna 1994 sijoitetaan lakkautettavien Per-
860:                                            1993 vp -   HE 126                                      y 17
861: 
862: nasaaren ja Vanajan koulukotien tiloihin uudet         kintoja ja niiden maksatuksia lykättäväksi ja
863: vankeinhoidon yksiköt. Laitoskantaa kehitettä-         toimintaa supistettavaksi. Sotilashenkilöstön
864: essä on tavoitteena sijoittaa nykyistä suurempi        koulutusta jatketaan aiemmin supistetulla ta-
865: osa vangeista avolaitoksiin.                           solla. Kertausharjoitukset ehdotetaan pidettä-
866:                                                        väksi vuoden 1993 tasolla. Varusmiesten päi-
867:                                                        väraha- ja muut etuudet ehdotetaan säilytettä-
868: 3.1. 4. Sisäasiainministeriön hallinnonala             väksi vuoden 1992 tasolla.
869:                                                           Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
870:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja              3 037 milj. mk, mistä 2 407 milj. mk aikaisem-
871: 9 999 milj. mk. Painopistealueita ovat valtion         min myönnettyjen tilausvaltuuksien maksuja
872: aluehallinnon keventäminen ja kokoaminen,              varten ja 572 milj. mk indeksien ja valuutta-
873: maakunnallisen hallinnon käynnistäminen, val-          kurssien muutosten johdosta. Rahoitustarpeen
874: tion paikallistason palvelujen kokoaminen ja           pienentämiseksi ehdotetaan puolustusmateriaa-
875: kehittäminen, kuntien itsehallinnon edelleen           lihankintoihin aikaisemmin hyväksyttyjen tila-
876: vahvistaminen sekä poliisin ja rajavartiolaitok-       usvaltuuksien mukaisia maksuja lykättäväksi
877: sen toimintavalmiuksien turvaaminen. Ulko-             yhteensä 287 milj. mk vuodelta 1994 myöhem-
878: maalaishallinnossa kiinnitetään erityistä huo-         mäksi. Torjuntahävittäjien uusintaan liittyen
879: miota selvästi perusteettomien turvapaikkaha-          esitetään ase- ja huoltojärjestelmän hankinnan
880: kemusten pikaiseen käsittelyyn.                        tilausvaltuus. Sen arvo on 4 420 milj. mk ja sen
881:    Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 398           maksut ajoittuvat vuosille 1994-2001. Vuoden
882: milj. mk. Tarkoituksena on, että rekisteritoi-         1994 maksuosuus on 40 milj. mk.
883: mistot vastaisivat nykyistä Iaaja-alaisemmin
884: myös yhteisöjä koskevasta rekisterinpidosta ja
885: siihen liittyvistä palveluista.                        3.1.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala
886:    Poliisin menoihin ehdotetaan 2 564 milj. mk.
887: Poliisin toimivaltuuksia koskevaa lainsäädäntöä           Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
888: uudistetaan ja täydennetään. Kansainvälistä            29 026 milj. mk. Painopistealueita ovat kansan-
889: yhteistyötä lisätään.                                  talouden tasapainon palauttaminen, kestävän
890:    Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 106 milj.        taloudellisen kehityksen turvaaminen sekä jul-
891: mk. Pelastushallinnon ja poliisin yhteinen hä-         kisen sektorin tuloksellisuuden nostaminen.
892:  täkeskuskokeilu toteutetaan valtion varoin. Nel-         Eläkemenoihin ehdotetaan II 798 milj. mk.
893: jän hätäkeskuksen rakentaminen aloitetaan              Verohallinnon menoihin ehdotetaan 1 458 milj.
894: vuonna 1994.                                           mk. Ahvenanmaan maakunnalle ehdotetaan
895:    Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan 884         559 milj. mk. Korvauksena valtion vakuusra-
896:  milj. mk. Rajavartiolaitoksen toiminnan paino-        hastolle ehdotetaan 1 540 milj. mk ja pankki-
897:  pistealueet ovat maahantulon ja maastalähdön          tukeen JO 000 milj. mk. Liikevaihto- ja arvon-
898:  valvonta rajanylityspaikoilla ja laittoman maa-       lisäveromenoihin ehdotetaan 1 800 milj. mk
899:  hantulon estäminen näiden välialueilla.               uutena määrärahana sen johdosta, että valtion
900:     Avustuksiin kunnille ehdotetaan yhteensä           virastojen ja laitosten kulutus- ja investointime-
901:  5 757 milj. mk. Kuntien yleisiin valtionosuuksiin     not ehdotetaan budjetoitaviksi arvonlisävero-
902:  ehdotetaan 3 645 milj. mk, kuntien verotulojen        uudistukseen liittyen eräitä poikkeuksia lukuun-
903:  täydennykseen 2 005 milj. mk ja kuntien har-          ottamatta verottornin hinnoin.
904:  kinnanvaraisiin avustuksiin 71 milj. mk.
905: 
906:                                                        3.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala
907: 3.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala
908:                                                          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
909:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja              25 938 milj. mk. Painopistealueita ovat aikuis-
910: 8 276 milj. mk. Painopistealueita ovat hallin-         koulutus ja opintotukiuudistuksen jatkaminen.
911: nonalan rationalisointi ja ilmavoimien torjun-           Korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen me-
912: tahävittäjien uusinta.                                 noihin ehdotetaan 4 232 milj. mk. Korkeakou-
913:    Valtioneuvoston hyväksymien menokehysten            luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe-
914: johdosta palkkaus- ja henkilöstömenoja ehdo-           rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston
915: tetaan supistettavaksi, puolustusmateriaalihan-        vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa
916: y 18                                    1993 vp -   HE 126
917: 
918: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-     töjen tukemisessa jatketaan tulosohjausjärjes-
919: maan vuosille 1991-1996. Kehittämissuunnitel-       telmään siirtymistä.
920: maan sisältyy toimenpideohjelma korkeakoulu-
921: jen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Peruskoulu-
922: tuksen tavoitteena on tuottaa vuosina 1994-
923: 1997 keskimäärin 9 800 tutkintoa ja jatkokou-       3.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
924: lutuksen keskimäärin 670 tohtoria.                         nonala
925:    Ammatillisten oppilaitosten, lukioiden ja kan-
926: sanopistojen opiskelijoiden opintotuki uudiste-        Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
927: taan vastaamaan pääpiirteiltään korkeakoulu-        9 625 milj. mk.
928: opiskelijoiden opintotukea.                            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
929:    Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien      tavoitteena on luoda edellytyksiä uusiutuvien
930: perusteena olevia yksikköhintoja alennetaan         luonnonvarojen kestävälle ja monipuoliselle
931: 9% vuoden 1993 tasosta. Vastaavat säästöt           käytölle ja maaseudun elinkeinojen ja virkistys-
932: toteutetaan myös valtion oppilaitosten menois-      toimintojen kehittämiselle, edistää eläinlääkin-
933: sa.                                                 tähuollon toimintojen kehittämistä sekä turvata
934:    Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-       uusiutuvista luonnonvaroista saatavien hyödyk-
935: tetaan 8 270 milj. mk. Menoista pääosa on           keiden laatu. Hallinnonalan tehtävien, lainsää-
936: valtionosuuksia kuntien peruskoulu- ja lukio-       dännön ja hallinnon rakenteiden uudistamista ja
937: toimeen. Yleissivistävää koulutusta kehitetään      voimavarojen kohdentamista jatketaan ottaen
938: painopisteen ollessa koulutussisältöjen uudista-    huomioon erityisesti Euroopan integraation
939: misessa sekä opetuksen yksilöllistämisessä ja       mahdollisuudet ja vaatimukset. Mahdolliseen
940: valinnaisuuden lisäämisessä.                        EY -jäsenyyteen liittyvää valmistelua tapahtuu
941:    Ammattiopetuksen menoihin ehdotetaan             erityisesti maa- ja metsätalousministeriön hal-
942: 5 188 milj. mk. Ammattiopetusta kehitetään          linnonalalla, suurimmat vaikutukset ovat maa-
943: edellä mainitun kehittämissuunnitelman mukai-       taloussektorilla. Hallinnonalan tutkimusta ja
944: sesti. Oppilaitosverkkoa rationalisoidaan. Val-     neuvontaa ohjataan ja koordinoidaan siten, että
945: tion oppilaitosten kunnallistamista jatketaan.      ne palvelevat tehokkaasti päätöksentekoa, ta-
946: Ammattiopetuksen kotikuntien maksuosuuksis-         voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkai-
947: sa toteutetaan ns. tasahintajärjestelmä. Erityis-   ta.
948: oppilaitosten ja oppisopimuskoulutuksen valti-          Maatalouden harjoittajien tulotason turvaa-
949: onrahoitus uudistetaan laskennalliseksi.            miseksi ja maataloustuotteiden markkinoinnin
950:    Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan            järjestämiseksi annetaan esitys maataloustuot-
951:  1 769 milj. mk. Aikuiskoulutusta laajennetaan      teiden markkinajärjestelmästä. Esityksessä ote-
952: 2 000 opiskelijapaikalla. Kansanopistojen, opin-    taan huomioon EY :n maatalouspolitiikan peri-
953: tokeskusten ja ammatillisten erikoisoppilaitos-     aatteet ja se, että hinta- ja markkinamekanismit
954: ten rahoitusjärjestelmä muutetaan laskennalli-      voidaan yhteensovittaa EY :n kanssa. Lisäksi
955: seksi.                                              järjestelmän tavoitteena on nostaa maatalouden
956:    Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-     tuottavuutta ja samalla alentaa sen kustannuk-
957: tämisessä vuosina 1992 ja 1993 toteutettua          sia. Kuluttajilla olisi siten mahdollisuus saada
958: poikkeusjärjestelyä, jolla asetuksen mukaisista     elintarvikkeita kohtuullisin hinnoin. Maatalo-
959: jakosuhteista väliaikaisesti luovutaan, on tar-     usyrittäjien tulotukeen ehdotetaan 4 265 milj.
960: koitus jatkaa vuonna 1994.                          mk.
961:     Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin              Maataloustuotteiden viennin hoitamista var-
962: sekä kansainvälisten tutkimusjärjestöjen rahoi-     ten perustetaan talousarvion ulkopuolinen maa-
963: tusosuuksiin ehdotetaan 350 milj. mk. Määrä-        taloustuotteiden markkinointirahasto. Rahas-
964: rahoista 64% on tarkoitus kattaa veikkausvoit-      ton on katsottu parhaiten soveltuvan viennin
965: tovaroista.                                         rahoituksen hoitamiseen. Myös mahdollisessa
966:    Kulttuurin menoihin ehdotetaan 1 537 milj.       EY -jäsenyydessä rahaston kautta voitaisiin jous-
967: mk. Kulttuurin eri alueita kehitetään valtioneu-    tavasti hoitaa interventiotoiminnan maksulii-
968: voston kulttuuripoliittisen selonteon pohjalta.     kenne. Rahaston taloutta on selostettu kohdas-
969:    Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdote-        sa 5.2. Rahastot. Rahastolla arvioidaan olevan
970: taan 518 milj. mk. Liikunta- ja nuorisojärjes-      käytettävissä yhteensä 2 950 milj. mk. Lisäksi
971:                                           1993 vp -   HE 126                                     y 19
972: 
973: vientiä tuetaan liikevaihtoverotuksen ennallaan       Suomen alusrekisteriin merkittyjen alusten mää-
974: säilyvän alkutuotevähennyksen kautta n. 700           rä on lisääntynyt tuen ansiosta, mikä parantaa
975: milj. markalla.                                       kuljetustasetta.
976:    Viljaylijäämän supistamiseksi kesantoalata-           Joukkoliikenteen tukijärjestelmiä yhteensovi-
977: voitteena on edelleen n. 500 000 hehtaaria.           tetaan. Tukeen ehdotetaan 488 milj. mk, joka on
978: Uusiin tuotannonrajoittamissopimuksiinja pää-         25 milj. mk vähemmän kuin vuonna 1993.
979: osin viherkesantona hoidettavaan velvoitekesan-          Autorekisterikeskuksen arvioidaan saavutta-
980: nointiin tarvitaan 190 milj. mk. Maataloustuo-        van 16 milj. markan ylijäämän.
981: tannon tasapainottamiseen käytettäisiin yhteen-          Valtionrautateiden liikennemäärien arvioi-
982: sä 500 milj. mk, josta maatilatalouden kehittä-       daan säilyvän jokseenkin nykyisellä tasolla.
983: misrahaston varoja arvioidaan olevan 252 milj.        Liiketoiminnan tulokseksi arvioidaan 110 milj.
984: mk ja määrärahoja 248 milj. mk. Lisäksi               markan ylijäämä. Kuljetustoiminnan investoin-
985: tasapainottamiseen käytettäisiin maatalousyrit-       nit ovat 450 milj. mk. Radanpidon investointi-
986: täjien tulotukea.                                     ja ylläpitomenoihin ehdotetaan 1 492 milj. mk.
987:    Kalastuslakia esitetään muutettavaksi siten,          Ilmailulaitoksen arvioidaan saavuttavan nol-
988: että kalastuksenhoitomaksu korvaa voimassa            latuloksen. Liikenteen arvioidaan hieman kas-
989: olevan kalastuksenhoito- ja pilkintämaksun.           vavan. Ilmailulaitos jatkaa edelleen laajaa in-
990: Maksun suuruus ehdotetaan 80 markaksi.                vestointiohjelmaansa. Investointeihin on tarkoi-
991:                                                       tus käyttää noin 250 milj. mk. Pääkohteena on
992:    Kustannusten vähentämiseksi ja tulosohjauk-        Helsinki-Vantaan lentoaseman kehittämiseen
993: sen tehostamiseksi yksityismetsätalouden orga-        liittyvät hankkeet ja Etelä-Suomen lennonvar-
994: nisaatiota uudistetaan. Toimintaa rationalisoi-       mistusjärjestelmä.
995: daan siten, että uuden organisaation toiminta-
996: menot ovat noin 85% vuoden 1993 tasosta.                 Posti- ja telelaitos yhtiöitetään 1.1.1994.
997: Metsänparannustöihin ehdotetaan määrärahoja
998: 262,5 milj. mk. Valtion tukemien metsänparan-
999: nustöiden taso alenee.                                3.1.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön
1000:                                                               hallinnonala
1001: 
1002: 3.1.9. Liikenneministeriön hallinnonala                  Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1003:                                                       5 126 milj. mk. Taloudellisesta tilanteesta joh-
1004:                                                       tuen elinkeinotukien taso säilyy korkealla. Pai-
1005:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja             nopistealueita ovat tutkimus- ja tuotekehitys-
1006: 8 016 milj. mk. Keskeisenä tavoitteena vuonna         määrärahojen vuoden 1993 korkean tason säi-
1007: 1994 on säilyttää liikenneverkkojen kunto ny-         lyttäminen, pk-yritystoiminnan kehittäminen,
1008: kyisellään. Uusia investointihankkeita ei juuri       yritystoiminnan alueellisten rahoitustoimenpi-
1009: aloiteta. Keskeisenä lähivuosien tavoitteena on       teiden uudistaminen ja valtionyhtiöiden rahoi-
1010: liikennekustannusten alentaminen ja siten suo-        tusaseman parantaminen. Ministeriön käytettä-
1011: malaisen teollisuuden kilpailukyvyn parantami-        vissä olevin keinoin tavoitteena on tukea vien-
1012: nen. Joukkoliikenteen markkinaosuus pyritään          tijohteista taloudellista kasvua.
1013: säilyttämään. Lisäksi otetaan huomioon ETA-              Teknologian kehittämiskeskuksen tuotekehi-
1014: sopimuksen vaikutukset.                               tysavustusten ja -lainojen sekä soveltavan tek-
1015:    Perustienpitoon ja tienrakennushankkeisiin         nisen tutkimuksen myöntämisvaltuuksiksi eh-
1016: ehdotetaan yhteensä 4 585 milj. mk. Jo aloitet-       dotetaan yhteensä 1 250 milj. mk.
1017: tuja Eurooppa 18-tiehen liittyviä rakennushank-          Valtionyhtiöiden vakavaraisuuden paranta-
1018: keita jatketaan osittain 300 milj. markan lai-        miseksi ja omistuspohjan laajentamiseksi teol-
1019: nalla, joka otetaan Pohjoismaiden Investointi-        lisuutta ja energiatuotantoa harjoittavien valti-
1020: pankilta. Perustienpitoon myönnetyillä määrä-         onyhtiöiden osakkeiden hankkimiseen ehdote-
1021: rahoilla pyritään turvaamaan tiestön nykyinen         taan 300 milj. mk. Osinkotuloja arvioidaan
1022: kunto.                                                kertyvän 300 milj. mk.
1023:    Vesitieliikenteeseen ehdotetaan yhteensä 802          Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettujen
1024:  milj. mk. Lisäyksiä aiheutuu lähinnä monitoi-        avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan
1025:  mijäänmurtajien hankinnan rahoittamisesta.           263 milj. mk. Korkotukea Suomen Vientiluotto
1026: y 20                                      1993 vp -   HE 126
1027: 
1028: Oy:lle ehdotetaan 400 milj. mk. Siirtoihin            liittyvä vakuutetun sairausvakuutusmaksun ko-
1029: valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvauk-          rotus 0,4 pennillä veroäyriltä siltä osin kuin
1030: siin ehdotetaan 600 milj. mk.                         veroäyrien määrä ylittää 80 000 äyriä.
1031:    Energiatalouteen ehdotetaan myönnettäväksi            Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvis-
1032: yhteensä 223 milj. mk.                                ta menoista on esityksen mukaan 900 milj. mk.
1033:    Yritystoiminnan alueellisia rahoitustoimenpi-      Lasta kotona hoitavan vanhempainrahan vä-
1034: teitä ja pk-yritystoiminnan rahoitusta selvite-       himmäismäärän perusteita tarkistetaan. Sai-
1035: tään tarkemmin kohdassa 3.2. Alue- ja pk-             raankuljetuskustannusten korvausjärjestelmää
1036: politiikan kehittäminen.                              uudistetaan siten, että korvaukset ohjataan
1037:                                                       sairausvakuutuksen kautta. Tähän liittyen vä-
1038:                                                       hennetään vastaavasti kuntien valtionosuutta.
1039: 3.1.11. Sosiaali- ja terveysministeriön               Menojen kasvun hillitsemiseksi ehdotetaan
1040:         hallinnonala                                  muutettavaksi päivärahan määräytymissään-
1041:                                                       nöksiä sekä lisättäväksi vakuutetun osuutta
1042:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja             lääkekustannuksista ja matkakustannuksista.
1043: 51 245 milj. mk. Taloudellinen tilanne antaa          Järjestelmällisen hammashuollon ulottamisesta
1044: mahdollisuuksia lähinnä vain toimeentulotur-          koko aikuisväestöön 1.1.1994 lukien luovutaan.
1045: van ja sosiaali- ja terveyspalvelujen julkisen            Hallitus on käynnistänyt kolmikantaneuvot-
1046: talouden tasapainoa parantaviin rakenteellisiin       telut vanhempainraha-ajalta kertyvän vuosilo-
1047: muutoksiin. Hallinnonalan määrärahaesityk-            makustannuksen rahoittamiseksi nykyistä tasa-
1048: seen vaikuttaa alentavasti työmarkkinatukea           puolisemmin.
1049: koskeva 1 700 milj. markan siirto työministeriön          Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
1050: hallinnonalalle ja keskiasteen opintotukiuudis-       turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
1051: tukseen liittyvä 260 milj. markan siirto opetus-      esityksen mukaan 5 010 milj. mk, jossa on otettu
1052: ministeriön hallinnonalalle.                          vähennyksenä huomioon siirrot työmarkkina-
1053:    Valtion ohella sosiaalimenojen rahoitukseen        tukeen ja opintotukiuudistukseen. Ansioon suh-
1054: osallistuvat kunnat, työnantajat ja vakuutetut.       teutetun päivärahan rahoitusosuuksia muute-
1055: Yhteiskunnan sosiaalimenoista on sosiaali- ja         taan väliaikaisesti siten, että valtion osuus on
1056: terveysministeriön hallinnonalan momenteilla          62,5 %, työnantajien 32% ja vakuutettujen
1057: noin kolmannes.                                       5,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään
1058:    Työntekijän eläkemaksu tulee pysyväksi osak-       työttömyysvakuutusmaksua 1,87 % palkasta,
1059: si työeläkejärjestelmän rahoitusta 1.1.1994 lu-       jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuutta.
1060: kien. Maksu otetaan huomioon eläkepalkan              Valtio kattaa myös työnantajien työttömyysva-
1061: määräytymisperusteissa. Eläkemaksu alentaa            kuutusmaksun porrastuksesta aiheutuvaa vaja-
1062: TEL-indeksin pistelukua ja vaikuttaa myös             usta työttömyysturvan rahoituksessa. Työnan-
1063: alentavasti etuuksien perusteena oleviin palk-        tajan kansaneläkevakuutusmaksu porrastetaan
1064: koihin.                                               vastaavan rahoituksen järjestämiseksi. Työttö-
1065:    Etuuksien indeksitarkistusta ei ole myöskään       myysturvalakia muutetaan siten, että osa-aika-
1066: tarkoitus tehdä vuonna 1994.                          työssä, satunnaisissa töissä ja sivutöissä yhte-
1067:    Perhetukea on tarkoitus uudistaa eduskun-           näistetään palkan ja työttömyyspäivärahan yh-
1068: nalle annetun esityksen mukaisesti siten, että         teensovituksen määrittelyä. Lisäksi työnantajan
1069: lapsilisiä korotetaan merkittävästi poistamalla       ja vakuutetun omavastuuta lisätään lomautuk-
1070: samalla kunnallisverotuksen lapsivähennys ja           sissa. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
1071: yksinhuoltajavähennys sekä valtionverotuksen           on 3 % palkkasumman ensimmäiseltä miljoo-
1072: lapsenhoitovähennys ja verosta tehtävä elatus-         nalta ja 6,3% ylitteestä. Valtion osuus työttö-
1073: velvollisuusvähennys. Samalla alle 3-vuotiaille        myyskassoille on yhteensä 7 980 milj. mk.
1074: maksettava korotettu lapsilisä poistuu. Lapsi-            Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja nousee
1075: perheille suunnattu tuki kohdentuu uudistuksen         58 vuoteen. Samalla osa-aikaeläkkeen ikäraja
1076: vaikutuksesta aiempaa voimakkaammin moni-              alenee kaikissa eläkejärjestelmissä 58 vuodeksi.
1077: lapsisille perheille. Verovähennysten poistami-           Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
1078: sesta aiheutuva kuntien ja seurakuntien vero-          menoista on esityksen mukaan 231 milj. mk.
1079: tulojen lisäys ehdotetaan ohjattavaksi valtiolle.      Kunkin kunnan osuus lisäosamenoista on 1,47
1080: Perhetuen uudistukseen liittyy myös lapsiper-          penniä viimeksi toimitetun säännönmukaisen
1081: heille suunnattava asumistuen lisäys ja siihen         kunnallisverotuksen veroäyriltä eli sama kuin
1082:                                          1993 vp -    HE 126                                     y 21
1083: 
1084: kuluvana vuonna. Rahoitusosuuden säilyttämi-          toimivuutta ja taloudellisuutta parannetaan
1085: nen tällä tasolla on osa valtion ja kuntien välisen   muuttamalla palvelurakennetta avohuoltopai-
1086: kustannustenjaon tasapainotusta.                      notteiseksi, yhteensovittamalla voimavaroja ja
1087:     Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-    palveluja ja tehostamalla voimavarojen käyttöä
1088: kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan          sekä lisäämällä tarkoituksenmukaista hoidon
1089: vielä vuoden 1994 osalta perimällä näiltä jär-        porrastus ta.
1090: jestelmiltä maksu, joka keskimäärin vastaa               Sosiaali- ja terveyspalvelujen käyttökustan-
1091: vahingoittuneille julkisessa terveydenhuollossa       nusten valtionosuuksiin ehdotetaan 17 517 milj.
1092: aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuotto on           mk, josta sosiaalihuollon osuus on 8 172 milj.
1093: vuonna 1994 yhteensä 330 milj. mk.                    mk ja terveydenhuollon osuus 9 345 milj. mk.
1094:     Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemaksun        Yleisperustelujen kohdassa 3.4. tarkoitetun
1095: suuruus vuonna 1993 on arviolta 19,4 %. Kun-          säästön aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveyden-
1096: tien keskimääräisen eläkemaksun kunnalliselle         huollon valtionosuuksien kuntakohtaisia mark-
1097: eläkelaitokselle arvioidaan olevan 18,0 %, kun        kamääriä ehdotetaan vähennettäväksi 3 742
1098: se vuonna 1993 on noin 17,2 %. Maksun                 milj. mk. Lisäksi sosiaali- ja terveydenhuollon
1099: kohoaminen johtuu vaiheittaisesta siirtymisestä       toiminnassa tapahtuvat muutokset vähentävät
1100: osittaiseen rahastointijärjestelmään.                 valtionosuutta 192 milj. mk, josta 164 milj. mk
1101:     Vuonna 1994 yksityisen sektorin työnantajan       on sotilasavustuksen, sairaankuljetuksen ja käy-
1102:  sairausvakuutusmaksu on 1,45 %, valtion ja sen       tännön opiskelun ohjauksen rahoitusjärjestelyis-
1103:  laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal-      tä johtuvaa siirtoa sosiaali- ja terveydenhuollon
1104:  listen liikelaitosten 2, 70 % ja muiden julkisen     valtionosuuden ulkopuolelle. Palvelumaksujen
1105:  sektorin työnantajien 7,20% palkoista. Vakuu-        osalta palataan ns. bruttoperiaatteeseen.
1106:  tetun sairausvakuutusmaksu on 1,90 penniä               Sotilasavustus siirtyy kokonaan valtion ra-
1107:  äyriltä ja 3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä          hoitettavaksi. Äitiysavustuksen sekä sotilasavus-
1108:  ylittävältä tulon osalta. Yksityisen työnantajan     tuksen toimeenpanoon liittyvät tehtävät siirre-
1109:  kansaneläkemaksu on 2,40, 4,40 tai 5,55 %            tään Kansaneläkelaitokselle.
1110:  palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-           Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden
1111:  teesta maksettaviin palkkoihin. Julkisen sekto-      määräytymisen perusteena olevan henkilöstön
1112:  rin työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95 %          määrä on esityksen mukaan 236 407. Uusia
1113:  palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksu on            perustamishankkeita ehdotetaan vahvistetta vak-
1114:  1,55 penniä äyriltä. Myöskään vuonna 1994 ei         si enintään 775 milj. markalla.
1115:  työnantajan lapsilisämaksua peritä. Eläketuloa          Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
1116:  saavalta peritään ylimääräistä sairausvakuutus-      taanottoon ehdotetaan 538 milj. mk. Vuoden
1117:  maksua 3,00 penniä äyriltä ja ylimääräistä           1994 pakolaiskiintiö on 500. Turvapaikanhaki-
1118:  kansaneläkemaksua 1,00 penniä äyriltä. Liike-        joita arvioidaan tulevan 5 000.
1119:  vaihtoveron ja arvonlisäveron tuotosta ohjataan         Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus-
1120:  yhteensä 1 800 milj. mk kansaneläke- ja saira-       palvelujen kustannuksiin on vuonna 1994 1 095
1121:  usvakuutuksen rahoitukseen.                          milj. mk.
1122:      Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkkeiden
1123:  aiheuttamista kustannuksista vuonna 1994 on
1124:  esityksen mukaan 1 955 milj. mk. Valtion osuus       3.1.12. Työministeriön hallinnonala
1125:  yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista vuon-
1126:  na 1994 on esityksen mukaan 300 milj. mk.               Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1127:      Sotilasvammakorvauksien menot on arvioitu        8 994 milj. mk. Keskeisenä tavoitteena on
1128:  yhteensä 1 963 milj. markaksi. Rintamaveteraa-       työttömyyden asteittainen alentaminen. Työelä-
1129:   nien kuntoutusta kehitetään sitä koskevan lain      män joustavuuden lisäämiseksi kehitetään eri-
1130:   pohjalta. Määrärahaksi ehdotetaan yhteensä          laisia koulutus-, sijaisuus- ja työaikamalleja.
1131:   170 milj. mk, mistä 101,4 milj. mk osoitetaan       Työolosuhteisiin pyritään vaikuttamaan myös
1132:   raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.                niin, että vakavat tapaturmat vähenevät. Lisäksi
1133:      Ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasoti-       turvataan työhallinnon maksuttomien peruspal-
1134:   laiden kuntoutukseen ja rintamarahaan esite-        velujen mahdollisimman hyvä saatavuus.
1135:  tään edelleen 5 milj. mk määrärahaa.                    Suurten asiakasmäärien palvelun tehostami-
1136:      Sosiaali- ja terveyspalvelut joudutaan toteut-   seksi palvelumuotoja kehitetään sekä kohden-
1137:   tamaan vähenevillä voimavaroilla. Palvelujen        netaan uudelleen. Työvoimapalvelujen keskei-
1138: y 22                                         1993 vp -    HE 126
1139: 
1140: senä tehtävänä painottuu asiakkaiden työmark-             työpäivää. Koulutuksen taloudellisuuteen kiin-
1141: kinavalmiuksien parantaminen ja ammatillisen              nitetään kasvavaa huomiota.
1142: liikkuvuuden edistäminen.                                    Uuden työmarkkinatuen menoihin ehdote-
1143:                                                           taan 1 700 milj. mk, joka on siirtoa sosiaali- ja
1144:    Palkkaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin             terveysministeriön pääluokasta. Tukea käyte-
1145: ehdotetaan 3 429 milj. mk. Ne kohdeunetaan                tään toimeentulon turvaamisen ohella aktiivisiin
1146: erityisesti pitkäaikaistyöttömien, eli yli vuoden         työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin, joilla edis-
1147: työttömänä olleiden ja nuorten työllistämiseen,           tetään saajien työmarkkinoille sijoittumista.
1148: sekä pitkäaikaistyöttömyyden ennaltaehkäisyyn                Talousarvioesitykseen sisältyvillä työllisyys-
1149: ja alueellisten työttömyyserojen supistamiseen.           määrärahoilla pyritään työllistämään yhteensä
1150:                                                           67 100 henkilöä, joista palkkaperusteisilla työl-
1151:   Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen me-               lisyysmäärärahoilla 66 500 henkilöä. Koulutus-
1152: noihin ehdotetaan 1 899 milj. mk. Määrärahalla            määrärahoilla voidaan toteuttaa työvoimakou-
1153: arvioidaan hankittavan varsinaista työvoima-              lutusta siten, että sen piirissä on jatkuvasti
1154: poliittista aikuiskoulutusta 6,5 milj. opiskelija-        32 000 henkilöä.
1155: 
1156:                 Taulukko 6. Työvoimapolitiikan erityistoimenpiteet (henkilötyövuotta)
1157:                                                                           1993 TA+                      1994
1158:                                                                          1 - III LTA                    TAE
1159: Valtion työllistämät. .............................. .                        13 000                   8 500
1160: Kuntien ja kuntayhtymien työllistämät. ........... .                          25 000                  20000
1161: Yksityinen sektori ................................ .                         31 000                  36 000
1162: Työllisyysperusteiset investoinnit .................. .                        2 500                   1 800
1163: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi .......... .                          1000                      800
1164: Työllistettyjä yhteensä ............................ .                        72 500                  67 100
1165: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, milj. oppilastyö-
1166: päivää ............................................ .                            6,2                      6,5
1167: 
1168: 
1169: 3.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala                    Maankäytön suunnittelujärjestelmä on tar-
1170:                                                           koitus uudtstaa siten, että ministeriön toimintaa
1171:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja                 kohdeunetaan valtakunnallisesti merkittäviin
1172: 4 168 milj. mk. Painopisteinä ovat ympäristön-            alueidenkäyttöratkaisuihin muun päätöksente-
1173: suojelun edistäminen sekä asuntojen korjaus-              on siirtyessä kuntiin.
1174:                                                              Luonnon monimuotoisuuden säilyminen ja
1175: toiminnan lisääminen ja korkotukilainoituksen             luonnon virkistyskäytön edistäminen ovat luon-
1176: kehittäminen aravalainoituksen rinnalla.                  nonsuojelun tärkeimmät tehtävät. Pääpaino on
1177:    Ympäristöpoliittista vaikuttamista lisätään ja         luonnonsuojeluohjelmien toimeenpanossa. Val-
1178: kestävän kehityksen tavoitteita yhdennetään eri           tion omistukseen hankitaan luonnonsuojelu-
1179: hallinnonalojen toimintaan. Ympäristövaikutus-            alueita vaihtamalla niitä eri virastojen ja laitos-
1180: ten arviointi sisällytetään viranomaisten tär-            ten hallinnassa oleviin valtion maa-alueisiin.
1181: keimpiin toimintaohjelmiin ja suunnitelmiin.              Luonnonsuojelualueiden hankintaan ja korva-
1182: Edistetään ympäristöteknologian hyväksikäyt-              uksiin ehdotetaan varoja valtuuksina ja mää-
1183: töä.                                                      rärahoina 161,2 milj. mk. Luonnonsuojelun
1184:    Suomen lähialueiden ympäristöyhteistyömää-             painopistettä siirretään elinympäristöjen ja la-
1185: rärahoja kohdeunetaan painottamalla ympäris-              jien suojeluun suojelualueiden ulkopuolella.
1186: töongelmien selvittämistä ja hankkeiden ympä-                Jatketaan YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-
1187: ristövaikutusten arviointia. Itä- ja Keski-Euroo-         renssien hyväksymien päätösten toimeenpanoa.
1188: pan ympäristönsuojelun avustamiseen ehdote-                  Asuntorahoitusta sopeutetaan muuttuvaan
1189:                                                           kysyntä- ja tarjontatilanteeseen. Asuntohinnat
1190: taan 57 milj. mk ja korkotukivaltuudeksi 100              ovat laskeneet yleisesti selvästi uustuotantoa
1191: milj. mk.                                                 halvemmiksi, mikä on lamauttanut asuntojen
1192:    Ympäristön pilaantumisen torjunnassa tär-              uustuotannon, lukuunottamatta edelleen vilk-
1193: kein tavoite on vähentää ympäristön kuormi-               kaana jatkuvaa valtion tukemaa tuotantoa.
1194: tusta toimialoiHain siten, että eri kuormituksia          Halvat hinnat, edullinen korkotaso ja yliveikai-
1195: tarkastellaan yhtäaikaa.                                  sille luodut uudet korkotukijärjestelmät ovat
1196:                                        1993 vp -   HE 126                                      y 23
1197: 
1198: luoneet edellytykset asuntomarkkinoiden alka-      distaa kokonaisuudessaan eduskunnalle anne-
1199: valle vakautumiselle ja asuntokysynnän vahvis-     tun esityksen mukaisesti. Uudistus tulisi voi-
1200: tumiselle keväästä 1993 alkaen. Asuntojen hy-      maan vuoden 1994 alusta ja siihen sisältyisivät
1201: vän tarjontatilanteen ennakoidaan jatkuvan vie-    laki alueiden kehittämisestä, laki saariston ke-
1202: lä vuonna 1994. Erityisesti vuokra-asuntojen       hityksen edistämisestä annetun lain muuttami-
1203: tarjonta laajenee edelleen. Vapaarahoitteisen      sesta, laki yritystuesta, laki kuljetusten alueel-
1204: vuokra-asuntokannan elpyminen on vähentänyt        lisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
1205: aravavuokra-asuntojen kysyntää.                    sekä laki Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä
1206:    Asuntojen korjaustoiminnan lisäämiseksi, ra-    annetun lain muuttamisesta.
1207: kennusalan työllisyyden parantamiseksi ja asun-       Uudistettavan aluepolitiikan tavoitteena on
1208: tomarkkinoiden vakauttamiseksi valtion asun-       alueellisen omatoimisuuden edistäminen ja ta-
1209: totuotantotuen painopistettä siirretään uustuo-    sapainoinen alueellinen kehitys. Tämän mukai-
1210: tantoa työvoimavaltaisemman korjaustoimin-         sesti talousarvioesityksen lähtökohtana on koh-
1211: nan edistämiseen. Vuonna 1994 aravalainoituk-      dentaa uudelleen aluepoliittista rahoitusta ene-
1212: sella ja korkotuella rahoitetaan noin 20 000       nevässä määrin alueiden tuotantorakenteen uu-
1213: asunnon perusparantaminen. Korjausavustuk-         distamiseen, palvelujen saatavuuden turvaami-
1214: sin vuonna 1994 tuettavissa rakennuksissa on       seen sekä infrastruktuurin ja yritystoiminnan
1215: noin 40 000 asuntoa. Lisäksi myös työllisyys-      osaamisen edellytysten parantamiseen koko
1216: määrärahoja kohdennetaan asuntojen korjaus-        maassa. Kansainvälisen kehityksen haasteet on
1217: toimintaan.                                        uudistuksessa otettu huomioon erityisesti toi-
1218:    Tavoitteena on aloittaa vuonna 1994 arava-      menpidevalikoiman kehittämisessä.
1219: lainoituksella ja korkotuella noin 17 500 asun-       Aluepoliittisen lainsäädännön uudistaminen
1220: non rakentaminen. Rahoitettavien hankkeiden        vastaa ETA-sopimuksen määräyksiä kansalli-
1221: valinnassa otetaan erityisesti huomioon kysyn-     sen aluepolitiikan harjoittamisesta.
1222: nän kohdistuminen aluellisesti ja huoneistotyy-       Alueiden kehittämisessä siirrytään ohjelma-
1223: peittäin. ASP-tuella ennakoidaan hankittavan       perusteiseen aluepolitiikkaan. Aluekehitysvas-
1224: noin 11 000 asuntoa. Asunto- ja rakennusalan       tuu siirretään tavoiteasettelun, toteutuksen ja
1225: lähialueyhteistyötä jatketaan pitäen tavoitteena   toimenpidevalikoiman osalta niin pitkälle ke-
1226: myös Suomen rakennusalaan kohdistuvaa el-          hittämisen kohteena oleville alueille kuin mah-
1227: vyttävää vaikutusta.                               dollista. Aluetasolla laadittavilla aluekehittämis-
1228:     Asuntorahaston lainanmyöntämisvaltuudeksi      ohjelmilla on keskeinen asema aluepoliittisten
1229: ehdotetaan 4 650 milj. mk ja korkotukilainojen     toimenpiteiden suuntaamisessa ja yhteensovit-
1230: hyväksymisvaltuudeksi 2 970 milj. mk. Tarkoi-      tamisessa. Aluekehittämisohjelmamenettelyllä ja
1231:  tuksena on kehittää aravalainoitusta korvaava     sen toteuttamiseen liittyvällä ohjelmasopimus-
1232: korkotukijärjestelmä. Asuntorahaston toimin-       käytännöllä on tarkoitus edistää kuntien, val-
1233: taa on selostettu kohdassa 5.2. Rahastot.          tion aluehallintoviranomaisten ja muiden viran-
1234:     Asumistukea ehdotetaan korotettavaksi voi-     omaisten sekä yhteisöjen, korkeakoulujen ja
1235:  makkaasti 2 300 milj. markkaan viitaten halli-    yritysten yhteistyötä. Yhteistyön lisäämisen
1236:  tuksen esitykseen lapsiperheiden tuen uudista-    myötä aluepoliittisten toimenpiteiden rahoitus-
1237:  misesta. Tuen tarvetta on lisännyt myös työt-     pohjaa on mahdollista laajentaa, mihin liittyen
1238:  tömyyden kasvu.                                   valtion rahoitusosuus tulee lähivuosina supis-
1239:     ASP-tukeen ehdotetaan 470 milj. mk ja          tumaan. Tarkoituksena on määritellä vuoden
1240:  ylivelkaisten asunnonhankkijoiden korkotukeen      1993 loppuun mennessä asetustasolla ne perus-
1241:  80 milj. mk. Asuntojen korjausavustuksiin eh-     teet, joiden sisältämän toimenpidevalikoiman
1242:  dotetaan 100 milj. mk, mistä 50 milj. mk          avulla alueilla laaditaan eri aluekehittämisoh-
1243:  työministeriön pääluokassa työllisyyden edistä-   jelmia.
1244:  miseen ehdotettavista määrärahoista.                 Taulukossa 7 luetellaan alueiden kehittämi-
1245:                                                    sestä annetun lakiesityksen 6 §:n mukaiset alue-
1246:                                                    kehitysrahoiksi nimitettäväksi tarkoitetut eri
1247: 3.2. Alue- ja pk-politiikan kehittäminen           hallinnonalojen määrärahat, jotka muodostavat
1248:                                                    pääosan alueiden kehittämiseen valtion talous-
1249: 3.2.1. Aluepolitiikan uudistaminen                 arviossa käytettävissä olevista rahoista. Myös
1250:                                                    muuta talousarviorahoitusta, etenkin perusra-
1251:   Aluepoliittinen lainsäädäntö on tarkoitus uu-    kenne- ja osaamisen edistämisen rahoitusta,
1252: y 24                                        1993 vp -    HE 126
1253: 
1254: voidaan suunnata alueellisten kehittämisohjel-           ja suunnataan ohjelmasopimuksissa alueiden
1255: mien toteuttamiseen. Sekä aluekehitysrahojen             kehittämisestä annetun lakiesityksen 5 ja 6 §:n
1256: että muiden alueiden kehittämiseen vaikuttavien          mukaisesti.
1257: määrärahojen käyttöä alueella yhteensovitetaan
1258: 
1259:                            Taulukko 7. Aluekehitysrahat vuosina 1993-1994
1260:                                                                          1993 TA +
1261:                                                                          1- III LTA                   1994 TAE
1262:                                                                             milj. mk                    milj. mk
1263: Alueiden kehittämisen projektirahoitus
1264: - Maakunnan kehittämisraha (26.97.43) ......... .                                35                          75
1265: - Maaseudun kehittämis- ja tutkimusraha (Maati-
1266:    latalouden kehittämisrahasto) .................. .                            50
1267: - Työllisyysperusteinen rakennetuki (34.06.61) ... .                            100
1268: - Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden
1269:    kanssa (osa 24.50.61) .......................... .                             5                            5
1270: Yritystuet
1271: - Kera Oy (32.49) ............................... .                             437                         584
1272:    (- Korkotuki- ja muut lainavaltuudet ........ .                            1 700                      1 700)
1273: - Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
1274:     (32.51) ........................................ .                          680                         703
1275:   (- Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
1276:        den tukemisvaltuus ........................ .                            643                        650)
1277: - Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittämi-
1278:   nen (32.52) .................................... .                             62                           53
1279: - Tuotekehitysavustukset (osa 32.44.40) ......... .                              30                           30
1280: Muu tuotanto- ja perusrakenteen kehittäminen
1281: - Maaseudun pienyritystoiminnan avustusvaltuus
1282:   (vuonna 1994 maatilatalouden kehittärnisrahas-
1283:   to) ............................................ .                            130                       (40)2 )
1284: - Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
1285:     (30.33.49) ..................................... .                          276                         210
1286:     (- Valtuus ................................... .                            700                        900)
1287: -   Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
1288:     (34.06.62) ..................................... .                          385                         293
1289:     (- Valtuus ................................... .                            450                        260)
1290: -   Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
1291:     (34.06.77) ..................................... .                          461                         366
1292: Toimeentulon ja palvelujen turvaaminen
1293: - Työllisyyslain aluevelvoite (34.06.02, 30 ja 61) ..                           200                       200 1)
1294: - Kotimaankaupan edistäminen (32.61; vuonna
1295:     1994 tuki momentilta 32.51.49) ................ .                            14                          21)
1296: ValtionaJ?U ja korvaus joukkoliikennejärjestelmän
1297: kehittämiseen ja säilyttämiseen (31.57.61) ......... .                          513                         488
1298: 
1299: 1) Arvio
1300: 2) Vuonna 1994 määrärahat osoitetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta, mistä syystä ne eivät ole varsinaisia
1301:    aluekehitysrahoja.
1302: 
1303: 
1304: 
1305:    Aluekehitysrahoja on tarkoitus käyttää ensi           jelma, osaamiskeskusohjelma ja raja-alueohjel-
1306: sijassa aluekehittämisohjelmiin sisältyviin elin-        ma.
1307: keinotoiminnan kehittämishankkeisiin, jotka                 Tulosohjaus on tarkoitus ottaa käyttöön
1308: luovat pohjaa yritystoiminnan uudistumiselle ja          myös alueiden kehittämisessä.
1309: tuotannon monipuolistamiselle. Aluekehitysra-               Aluepoliittisten tukitoimenpiteiden kohden-
1310: hoja voidaan käyttää mm. seuraaviin ohjelma-             tamista ja alueellista porrastusta varten valtio-
1311: tyyppeihin: kehitysalueohjelma, rakennemuu-              neuvosto määrää kehitysalueen ja rakennemuu-
1312: tosalueohjelma, maaseutuohjelma, saaristo-oh-            tosalueet. Maa on tarkoitus jakaa kolmeen
1313:                                           1993 vp -   HE 126                                     y 25
1314: 
1315: tukialueeseen nykyisen seitsemän tukialueen              Yritystuessa painopiste siirtyy entistä voimak-
1316: sijasta. Talousarvioesitykseen sisällytetyt alue-     kaammin pk-yritysten kehittämiseen. Yritysten
1317: kehitysrahat on mitoitettu siltä pohjalta, että       investointi- ja kehittämishankkeiden tukemiseen
1318: toimenpiteiden tehostamiseksi sekä kehitysalu-        ehdotetusta 650 milj. markan myöntämisvaltuu-
1319: etta että rakennemuutosaluetta supistetaan.           desta osoitetaan kehitysaluetukeen 330 milj. mk,
1320:                                                       pienyritystukeen 100 milj. mk ja pk-yritysten
1321:                                                       kehittämistukeen 220 milj. mk. Taloudellisen
1322: 3.2.2. Pk-yrityspolitiikan kehittäminen               tilanteen niin vaatiessa hallitus tulee esittämään
1323:                                                       muutoksia yritysten investointi- ja kehittämis-
1324:    Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä on keskei-   hankkeiden rahoituksen myöntämisvaltuuteen
1325: nen merkitys kansantaloutemme pitkän aikavä-          ja maksatusmäärärahaan. Pienten ja keskisuur-
1326: lin tavoitteiden saavuttamisessa. Myös lyhyellä       ten yritysten investointien korkotukiluottojen
1327: aikavälillä pk-yrityksillä on tärkeä merkitys         hyväksymistä ehdotetaan jatkettavaksi nykyisen
1328: pyrittäessä taloutemme tasapainottamiseen. Ta-        3 mrd markan valtuuden puitteissa. Pk-yritysten
1329: louden tasapainottaminen edellyttää yrityskan-        kehittämis- ja neuvontapalvelujen resurssien
1330: nan ja tuotantotoiminnan voimakasta lisäämis-         taso ehdotetaan säilytettäväksi vuoden 1993
1331: tä. Tämän johdosta talousarvioesityksessä ta-         korkealla tasolla. Vuonna 1994 on tarkoitus
1332: lous- ja teollisuuspoliittisilla toimenpiteillä te-   jatkaa alueellista kuljetustukea 1.7.1993 muu-
1333: hostetaan pk-yritystoiminnan vahvistumista.           tetussa muodossa.
1334:    Hallitus näkee pk-yrityspolitiikan kehittämi-         Kera Oy:n toiminta-alue laajentui vuoden
1335: sen talousarvioesityksen yhdeksi tärkeimmistä          1993 alusta koko maahan. Vuonna 1994 jatke-
1336: painopistealueista ennen kaikkea työllisyystilan-     taan yhtiön lainojen korkojen alueellista por-
1337: teen parantamiseksi. Tämän mukaisesti tavoit-         rastusta aikaisemmassa suhteessa yleisen kor-
1338: teeksi asetetaan edellytysten luominen teollisten     kotason muutokset huomioon ottaen. Kera
1339: pk-yritysten lähivuosien tuotannon vähintään 8        Oy:n toimintaa kohdennetaan enenevästi pk-
1340: prosentin vuosittaiselle kasvulle. Edistäruistoi-     yritysten rahoitusmahdollisuuksien turvaami-
1341: menpiteiden mitoituksessa asetettu tavoite mer-       seen. Keran korkotuki- ja muiden lainojen
1342: kitsee resurssien enenevää siirtämistä työvaltais-    valtuus ehdotetaan vuoden 1993 tasolle.
1343: ten pk-yritysten toimintaedellytysten paranta-           Talousarviorahoitusta yritysten kansainvälis-
1344: miseen. Vuoden 1993 aikana selvitetään laaja-         tymiseen on tarkoitus suunnata vuotta 1993
1345: alaisesti tukijärjestelmien koordinointimahdol-       voimakkaammin pk-yritysten vientiyhteistyön
1346: lisuudet entistä tehokkaampien ja tarkoituksen-       vahvistamiseen. Hallitus pitää tärkeänä tavoit-
1347: mukaisempien tukimuotojen soveltamiseksi.             teena sitä, että vientiyritysten lukumäärää lisä-
1348:    HalJitus lähtee siitä, että pk-yritysten edistä-   tään ja kansainvälisillä markkinoilla toimivien
1349: miseksi tarkoitettuja elinkeinopoliittisia toimen-    pk-yritysten vientiä kasvatetaan. Talousarvio-
1350: piteitä kehitettäessä suunnataan vuonna 1994          esityksellä edistetään uusimman teknologian
1351: voimavaroja erityisesti yrittäjäpainotteisiin, per-   käyttöönottoa pk-yrityksissä kiinnittämällä eri-
1352:  heyrittäjätyyppisiin yrityksiin.                     tyistä huomiota pk-yritysten tutkimus- ja tuo-
1353:    Vuoden 1994 alusta voimaan tulevalla yri-          tekehityshankkeiden rahoituksen ja riskipää-
1354:  tystukilailla selkeytetään pk-yritysten tukimuo-     omarahoituksen turvaamiseen.
1355:  toja ja lisätään pk-yritysten tukirahoituksen
1356:  käytännön joustavuutta. Uudella lailla yhdiste-
1357:  tään sekä aluee111ista että pienten ja keskisuur-    3.3. Resurssihallinnon kehittäminen
1358:  ten yritysten tukea koskevat eri säännökset.
1359:  Yritystukilakiin sisältyvät säännökset kehitys-      3.3.1. Hallinnon kehittäminen ja       organisaa-
1360:  alueen investointituesta sekä pienten ja kes-               tiomuutokset
1361:  kisuurten yritysten kehittämistuesta korvaavat
1362:  yritystoiminnan aluetukilain mukaisen inves-            Hallitus teki 17.6.1993 periaatepäätöksen toi-
1363:  tointi- ja kehittämisavustuksen. Lisäksi siinä on    menpiteistä keskus- ja aluehallinnon uudistami-
1364:  säännökset pienyritysten investointi- ja käyn-       seksi. Päätös sisältää hallinnon kehittämisen
1365:  nistystuesta, jotka korvaavat valtioneuvoston        toimenpiteiden toteuttamisohjelman erityisesti
1366:  päätökseen perustuvan pienyritystoiminnan tu-        vuosille 1994 ja 1995. Tarkoituksena on paran-
1367:  en sekä kauppa- ja teollisuusministeriön pää-        taa julkisen hallinnon tuloksellisuutta ja tuot-
1368:  tökseen perustuvan yrityshautomotuen.                tavuutta, lisätä markkinaohjauksen käyttöä jul-
1369: y 26                                     1993 vp -   HE 126
1370: 
1371: kisessa toiminnassa, keventää hallintoa ja tur-      voidaan käsitellä kuluvalla vaalikaudella. Tar-
1372: vata julkisten peruspalvelujen saatavuus ja laa-     koituksena on vahvistaa kunnallislain asemaa
1373: tu. Päätökseen sisältyvillä toimenpiteillä ja        kuntien toiminnan peruslainsäädäntönä. Kun-
1374: asianomaisten ministeriöiden muilla toimenpi-        tien ja valtion suhdetta uudistetaan kehittämällä
1375: teillä toteutetaan hallituksen syksyllä 1992 te-     kuntien itsehallintoa. Kuntalaisten vaikuttamis-
1376: kemää säästöpäätöstä. Sen mukaisesti valtion         ja osallisturuismahdollisuuksia lisätään suoran
1377: keskushallintoa ja aluehallintoa rationalisoi-       demokratian muotoja kehittämällä, mutta myös
1378: daan siten, että valtion menot vähenevät 500         kunnallisen edustuksellisen demokratian muo-
1379: milj. mk vuonna 1994 ja 1 000 milj. mk vuonna        toja kehitetään poliittisen vastuun korostami-
1380: 1995.                                                seksi ja poliittisten ohjauskeinojen tehostami-
1381:    Hallituksen periaatepäätöksen mukaisesti hal-     seksi.
1382: linnon moniportaisuutta vähennetään sekä kes-           Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
1383: kushallinnossa että aluehallinnossa keskusviras-     rusteita koskevan lain nojalla aloitettua valtion
1384: toja ja väliportaita keventämällä tai niistä         paikallishallintouudistuksen valmistelua jatke-
1385: luopumalla. Tavoitteena on hallinnon ja ohja-        taan sisäasiainministeriön asettamassa hank-
1386: uksen keventäminen ja organisaatiorakenteiden        keessa sekä muissa työryhmissä niin, että uu-
1387: madaltaminen. Tehtäviä ja toimivaltaa siirre-        distus voidaan toteuttaa vuoden 1995 alusta.
1388: tään ensisijaisesti paikallistasolle.                   Paikallishallinnon palvelujen tason ja saata-
1389:    Vuonna 1990 aloitettua tulosbudjetoinnin ja       vuuden turvaamiseksi jatketaan vuonna 1993
1390: -johtamisen kehittämistä jatketaan. Kaikki vi-       aloitettua palveluyksikköhanketta julkisen hal-
1391: rastot ja laitokset siirtyvät tulosbudjetointiin     linnon yhteisistä palveluyksiköistä annetun lain
1392: viimeistään vuoden 1995 talousarviossa. Tulos-       mukaisesti niin, että asiakkaat voisivat saada
1393: sopimuskäytäntö ministeriöiden ja virastojen         tärkeimmät paikallistason palvelut omassa kun-
1394: välillä vakiinnutetaan ja tulosten seurantaa ja      nassaan sijaitsevasta monitoimialaisesta palve-
1395: arviointia tehostetaan. Tulosohjausjärjestelmän      luyksiköstä.
1396: vakiinnuttaminen edellyttää muutoksia valtion            Lupajärjestelmien karsimista ja keventämistä
1397: talousarviomenettelyyn ja talousarviota koske-       jatketaan ja kaikki lupamenettelyt arvioidaan
1398: vaan lainsäädäntöön sekä valtionhallintoa ylei-      uudelleen vuoden 1993 aikana. Tarkoitus on,
1399: sesti koskevaan muuhun lainsäädäntöön. Muu-          että ministeriöissä ja keskushallinnossa käsitel-
1400: tokset valmistellaan siten, että uudet säännökset    lään pääsääntöisesti ainoastaan merkittävät lu-
1401: voivat tulla voimaan vuoden 1995 alusta.             pa-asiat. Muut luvat poistetaan tai niiden
1402:    Hallinnon palveluja muutetaan maksullisiksi       käsittely siirretään paikallis- tai aluehallintoon.
1403: ja avataan vapaaseen kilpailuun vuosina 1994 ja       Myös alue- ja paikallishallinnosta poistetaan
1404: 1995. Nettobudjetoinnin käyttöä laajentamalla        luvat, jotka eivät ole yhteiskunnan toiminnan
1405: lisätään joustavuutta, jolloin virastot voivat       tai kansalaisen oikeusturvan kannalta välttä-
1406: mitoittaa voimavarojaan maksullisen palvelu-         mättömiä. Tarvittavat säännösmuutokset val-
1407: kysynnän mukaiseksi. Myös liikelaitostamista ja      mistellaan niin, että luvat karsitaan ja lupame-
1408: yhtiöittämistä jatketaan organisoimalJa uudel-       nettelyt yksinkertaistetaan vuoden 1994 lop-
1409: leen avoimeen kilpailuun soveltuvaa palvelu- ja       puun mennessä.
1410: tuotantotoimin taa.                                      Virastojen ja laitosten hallinnon tuottavuutta
1411:    Kuntien toiminnan järjestäruistapa ja orga-       parannetaan lisäämällä erityisesti hallinnon tu-
1412: nisointi perustetaan entistä selkeämmin kunnal-       kipalvelujen yhteiskäyttöä ja yhteisiä asiakas-
1413: liselle itsehallinnolle. Valtionosuusjärjestelmän    palvelupisteitä. Myös aluehallinnon viranomais-
1414: uudistuksen yhteydessä on purettu ja kevennetty      ten kesken parannetaan yhteistoimintaa. Valti-
1415: kuntien toimintaa koskevaa säännöstöä sekä            on aluehallintoa kootaan ja kevennetään orga-
1416: uudistettu kuntien ohjaus- ja seurantajärjestel-      nisaatioiden palvelukyvyn, tuloksellisuuden ja
1417: miä. Edelleen on kuitenkin voimassa eri asteisia      taloudellisuuden parantamiseksi. Vuonna 1992
1418: kuntien toiminnan järjestäruistapaa ja organi-        käynnistettyä julkisten palvelujen tuottavuuden
1419: sointia ohjaavia normeja, joiden kumoamista          ja laadun kehittämistyötä jatketaan hallin-
1420: jatketaan. Ohjauksen poistaminen ei koske             nonaloilla.
1421: kansalaisten oikeusturvaan välittömästi vaikut-          Ministeriöiden toimialojen tarkistamista ja
1422: tavia, toimintaa koskevia normeja.                    toimintayksikköjen siirtämistä hallinnonalalta
1423:    Kunnallislain kokonaisuudistuksesta anne-          toiselle joustavoitetaan säätämällä lailla minis-
1424: taan hallituksen esitys eduskunnalle niin, että se    teriöiden toimialasta nykyistä yleispiirteisem-
1425:                                            1993 vp -   HE 126                                      y 27
1426: 
1427: min. Vuonna 1993 valmistellaan tarvittavat             kunnallishallinto kerää ja tallentaa omaa toi-
1428: muutokset valtioneuvoston ministeriöiden luku-         mintaansa ja taloudenpitoaan varten. Tarvitta-
1429: määrästä ja yleisestä toimialasta annettuun            vat toimenpiteet valmistellaan niin, että ne
1430: lakiin sekä valtioneuvoston ohjesääntöön. Li-          voidaan toteuttaa vuoteen 1994 mennessä.
1431: säksi luovutaan hallinnollisten virastojen ja             Tietohallinnon kehittämiseksi laaditaan vuo-
1432: laitosten hallintolakien antamisesta. Budjettita-      den 1993 loppuun mennessä valtionhallinnon
1433: louteen kuuluvat virastot ja laitokset on tar-         tietohallintostrategia, jolla ohjataan hallin-
1434: koitus tulevaisuudessa perustaa asetuksella, lu-       nonalojen sekä virastojen ja laitosten tietojär-
1435: kuunottamatta tuomioistuimia, pakkovaltaa              jestelmien kehittämistä. Rekisterihallintoa ha-
1436: käyttäviä organisaatioita ja korkeakouluja. Tar-       jautetaan ja uudistetaan. Sektorikohtaisen tut-
1437: vittavat muutokset hallitusmuotoon valmistel-          kimus- ja kehittämistoiminnan järjestämisestä
1438: laan vuonna 1993. Ministeriöiden sekä virasto-         tehdään vuoden 1993 aikana erillinen selvitys.
1439: jen ja laitosten sisäinen organisaatio määritel-       Tavoitteena on kehittämis- ja tutkimustoimin-
1440: täisiin työjärjestyksessä. Asianomaisten hallin-       nan parempi ohjautuvuus tutkimustulosten
1441: tolakien ja -asetusten muutokset valmistellaan         käyttäjien tarpeista. Selvitykset käynnistetään
1442: niin, että ne voidaan toteuttaa vuosien 1993 ja        ympäristöä, energiaa ja luonnonvaroja, työtä,
1443:  1994 aikana.                                          terveyttä ja sosiaaliturvaa, koulutusta ja kult-
1444:     Ministeriöiden tehtävärakenne selkeytetään         tuuria sekä liikennettä, asumista ja yhdyskuntia
1445: siirtämällä ministeriöistä pois sellaiset tehtävät,    koskevilla toimialoilla.
1446: jotka eivät liity toimialan johtamiseen. Tapaus-          Valtion ja kuntien työnjakoa selkiytetään
1447: kohtaiset hallintopäätökset siirretään pääsään-        selvittämällä vuoden 1993 aikana tarpeet ja
1448: töisesti ministeriöstä paikallis- ja aluehallintoon    mahdollisuudet pelastustoimen osittaiseksi val-
1449: tai muille ministeriön alaisille hallintoyksiköille.   tiollistamiseksi sekä teknilliseen tarkastustoi-
1450: Säädösmuutokset valmistellaan niin, että ne            mintaan liittyvän, kuntien vastuulla olevan
1451: voidaan toteuttaa vuosina 1993 ja 1994. Nor-           markkinavalvonnan siirtämiseksi valtion viran-
1452: minannon selkeyttämiseksi siirrytään käytän-           omaisten tehtäväksi.
1453: töön, jossa ministeriö tekee lakeja ja asetuksia          Alueellista kehittämistä koskeva päävastuu
1454:  täsmentävät normipäätökset, ellei asia yhteis-        siirretään valtionhallinnoita eli lähinnä läänin-
1455:  kunnallisen tai taloudellisen merkittävyyden          hallituksilta kuntayhtyminä toimiville maakun-
1456: vuoksi kuulu valtioneuvoston yleisistunnolle.          nallisille liitoille. Niiden tehtäväksi siirtyvät
1457: Tätä koskevat säädösmuutokset valmistellaan            lääninhallituksilta maakunnan yleinen kehittä-
1458:  niin, että välttämättä tarvittava sitova normioh-     minen ja aluepoliittinen suunnittelu. Aluekehi-
1459: jaus kootaan vuoden 1993 aikana alemmilta              tystehtävien antamisesta maakunnallisille liitoil-
1460:  viranomaisilta ministeriöihin.                        le on tarkoitus säätää vuoden 1994 alusta
1461:     Erillisiä muutoksenhakuyksiköitä, kuten lau-       voimaan tulevassa laissa alueiden kehittämises-
1462:  takuntia, lakkautetaan. Muutoksenhakuasioi-           tä.
1463:  den käsittely siirretään vuosina 1993-1995               Aluehallinnon yhteistoimintaa sekä alueiden
1464:  pääsääntöisesti yleisiin tuomioistuimiin tai hal-     vaikutusmahdollisuuksia valtion aluehallinnos-
1465:  lintotuomioistuimiin, joiden yhteyteen muodos-        sa tehtäviin päätöksiin ja suunnitelmiin paran-
1466:  tetaan tarvittaessa jaostoja asioiden käsittelyä      netaan. Valmistellaan toimenpiteet tulosohjaus-
1467:  varten.                                               järjestelmän kehittämiseksi niin, että aluehallin-
1468:     Viranomaisten välisen tiedonsiirron esteitä         non viranomaisten tulosohjauksessa vuodelle
1469:  poistetaan, jolloin viranomaisilla on mahdolli-        1995 voidaan ottaa huomioon alueiden omat
1470:  suus käyttää hallinnollisessa päätöksenteossa ja      k~hittämistarpeet ja -tavoitteet nykyistä parem-
1471:  asiakaspalvelutehtävissä tarvitsemiaan välttä-        mm.
1472:  mättömiä toisen viranomaisen keräämiä henki-             Hallinnon aluejakojen yhtenäistämistä jatke-
1473:  lötietoja yksilön tietosuojan vaarantumatta. Ta-      taan       valtioneuvoston     periaatepäätöksen
1474:  voitteena on toteuttaa tarvittavat muutokset           8.7.1992 mukaisesti niin, että ne mahdollisim-
1475:  vuoden 1994 alusta. Myös viranomaisten tie-           man hyvin vastaavat toiminnallis-taloudellista
1476:  donkeruuta vähennetään ja yhtenäistetään.             maakuntajakoa.
1477:  Kunnallishallintoa koskevat seurantatiedot uu-            Seuraavassa on yhteenveto vuoden 1994 ta-
1478:  distetaan siten, että valtion viranomaisten kun-      lousarvioesitykseen sisältyvistä keskeisimmistä
1479:  nallishallinnosta keräämien tietojen tulee olla       organisaatiouudistuksista ja muista aiemmin
1480:  ilman erityisen painavia syitä samoja, joita          päätetyistä hallinnon kehittämistoimenpiteistä
1481: y 28                                      1993 vp - HE 126
1482: 
1483: sekä merkittävistä käynnissä olevista tai käyn-       verotukseen liittyvän tarkastuksen, valvonnan,
1484: nistettävistä hallinnon uudistamishankkeista.         perinnän, kuittausmenettelyn ja tilastoinuin ke-
1485:    Oikeusministeriön hallinnonalalla laaditaan        hittämistä.
1486: selvitys lääninoikeuksien asemasta muutoksen-            Opetusministeriön hallinnonalalla opetushal-
1487: hakuelimenä, jossa yhteydessä selvitetään myös        linnon, etenkin opetushallituksen ja lääninhal-
1488: kysymys lääninoikeuksien lukumäärän vähen-            litusten nykyisiä hallinnollisia tehtäviä puretaan
1489: tämisestä.                                            ja pelkistetään. Toimivaltaa ja tehtäviä siirre-
1490:    Sisäasiainministeriön hallinnonalalla läänin-      tään pääsääntöisesti kunta- ja oppilaitostasolle.
1491: hallituksia kehitetään yleishallintoviranomaisi-      Opetushallituksesta muodostetaan vuonna 1994
1492: na. Niiden tehtäviä karsitaan jo annettujen           kehittämiskeskus. Kehittämiskeskuksen tulos-
1493: uusien säännösten pohjalta sekä ottaen huo-           alueet ovat opetuksen kehittäminen, koulutuk-
1494: mioon aluekehitystehtävien siirtyminen maa-           sen arviointi ja tukipalvelut Keskus vastaa
1495: kunnallisille liitoille. Lääninhallitusten tehtävä-   opetussuunnitelmien ja tutkintojen perusteiden
1496: muutokset ja voimavarasupistukset valmistel-          kehittämisestä ja vahvistamisesta. Ammatillisen
1497: laan vuoden 1993 aikana niin, että tehtävämuu-        koulutuksen sääntely puretaan opetushallituk-
1498: tokset voidaan toteuttaa vuoden 1994 loppuun          sesta ja lääninhallituksista kuitenkin niin, että
1499: mennessä. Poliisihallinnossa käynnissä olevien        ammatillista koulutusta tarkastellaan alueelli-
1500: hankkeiden ja selvitysten pohjalta kootaan ja         sella tasolla. Selvitetään valtion sivistystoimen
1501: yhdenmukaistetaan poliisin aluejakoa, sekä li-        aluetason tehtävien ja voimavarojen kokoamis-
1502: sätään yhteistyötä ja yhteisten tuki- ja hallin-      ta. Opetushallituksen kansainvälisten palvelujen
1503: topalvelujen käyttöä kustannusten alentamisek-        yksiköstä muodostetaan vuonna 1995 osakeyh-
1504: si. Rajavartiolaitoksen vastuuta lisätään henki-      tiö. Valtion opintotukikeskus lakkautetaan ja
1505: löiden maahantulon ja maastalähdön valvon-            sen hoitamat opintotuen toimeenpanotehtävät
1506: nasta sekä siihen liittyvästä passintarkastuksesta    siirretään Kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi
1507: sekä maa- ja merialueilla.                            1.5.1994 lukien.
1508:    Puolustusministeriön hallinnonalalla 1.4.1994         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
1509: perustettavan puolustushallinnon rakennuslai-         la maanmittaushallinnon toiminnot nettobud-
1510: toksen toiminta tulosvastuullisena, nettobudje-       jetoidaan kokonaisuudessaan vuonna 1994.
1511: toituna laitoksena käynnistyy vuoden 1995             Maanmittaushallinnon eräiden toimintojen lii-
1512: alussa. Valtion pukutehdas yhtiöitetään vuoden        kelaitostamista tai yhtiöittämistä selvitetään.
1513: 1995 alusta alkaen. Puolustusvoimien materi-          Karttakeskus yhtiöitetään vuonna 1994. Met-
1514: aalilaitoksen ja puolustusvälineteollisuuden          sähallitus liikelaitostetaan vuonna 1994 ottaen
1515: työnjakoa selkiytetään tavoitteena tuotannolli-       huomioon luonnonsuojelun ja virkistyspalvelu-
1516: sen toiminnan keskittäminen teollisuudelle ja         jen tarpeet sekä laitoksen yhteiskunnalliset vel-
1517: huoltotoiminnan keskittäminen materiaalilai-          voitteet. Yksityismetsätalouden organisaatiota
1518: tokselle. Ministeriön ja pääesikunnan välistä         uudistetaan vuonna 1994. Valtion viljavarasto
1519: työnjakoa sekä organisaatiota tarkistetaan ke-        liikelaitostetaan tai yhtiöitetään viimeistään
1520: väällä 1993 valmistuneen selvityksen perusteel-       vuonna 1995. Kotimainen kasvinjalostus yhdis-
1521: la. Siviilihallinnon terveystoimen kanssa tehos-      tetään vuoden alusta perustettavaan valtion
1522: tetaan yhteistyötä ja supistetaan puolustushal-       liiketoimintaa harjoittavaan Kasvinjalostuslai-
1523: linnon omaa sairaalatointa.                           tokseen. Laitokseen kootaan Maatalouden tut-
1524:    Valtiovarainministeriön hallinnonalalla val-       kimuskeskuksen ja Valtion viljavarastolta enti-
1525: tiokonttorin toimintoja yhtiöitetään vuosina          nen Hankkijan kasvinjalostustoiminta sekä Jo-
1526: 1994 ja 1995. Rakennushallinto organisoidaan          kioisten Siemenkeskus.
1527: uudelleen vuonna 1995. Kiinteistöhallinnosta             Liikenneministeriön hallinnonalalla posti- ja
1528: on tarkoitus muodostaa budjettitalouden piiriin       telelaitos yhtiöitetään 1.1.1994 lukien. Postitoi-
1529: jäävä suppea kiinteistölaitos ja yhtiöittää ra-       mintaan liittyviä viranomaistehtäviä hoitaa Te-
1530: kennushallinnon palvelutoiminnot Tehdyn sel-          lehallintokeskuksen yhteyteen perustettava pos-
1531: vityksen pohjalta valtionhallinnon kehittämis-        tihallintoyksikkö. Autorekisterikeskuksen hoi-
1532: keskuksen palvelut joko liikelaitostetaan tai         tamat viranomaistehtävät siirretään ajoneuvo-
1533: yhtiöitetään vuonna 1995. Tulli- ja verohallin-       hallintoyksikölle. Merenkulkuhallituksen ja tie-
1534: non yhteistoiminnan kehittämistä varten asete-        laitoksen toimintojen liikelaitostamista ja yhti-
1535: taan projekti, jossa selvitetään muun muassa          öiltämistä vuosina 1994 ja 1995 selvitetään.
1536:                                           1993 vp -   HE 126                                      y 29
1537: 
1538: Valtionrautateiden yhtiöittämisen edellytyksiä        oikeusministeriöstä yhdistysrekisteriä koskevat
1539: selvitetään.                                          asiat väestörekisterikeskukselle ja rekisteritoi-
1540:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-          roistoille sekä säätiöasiat patentti- ja rekisteri-
1541: nonalalla vuonna 1994 yhtiöitetään matkailun          hallitukselle. Alioikeuksissa käsiteltävien lain-
1542: edistämiskeskuksen toimintoja sekä valmistel-         huudatus- ja kiinnitysasioiden sekä kiinteistöi-
1543: laan valtion hankintakeskuksen yhtiöittämistä         hin kohdistuvien oikeuksien kirjaamistehtävien
1544: vuonna 1995. Vuonna 1994 patentti- ja rekis-          siirto maanmittaushallinnolle selvitetään vuo-
1545: terihallitus, mittatekniikan keskus, teknillinen      den 1994 loppuun mennessä. Patentti- ja rekis-
1546: tarkastuskeskus ja valtion teknillinen tutkimus-      terihallituksen neuvonta- ja palvelutehtäviä sekä
1547: keskus siirtyvät nettobudjetointiin. Teknisen         kaupparekisteritehtäviä hajautetaan vuosina
1548: tarkastuksen toimintaan soveltuva organisaa-          1993-1995 rekisteritoiroistoille ja muille pai-
1549: tiomuoto selvitetään vuonna 1994. Samoin              kallisille ja alueellisille toimintayksiköille.
1550: selvitetään valtion teknillisen tutkimuskeskuk-          Vuonna 1993 valmistellaan aluehallinnon elin-
1551: sen toimintojen liikelaitostamista tai yhtiöittä-     keino-organisaatioiden kokoamista. Tavoittee-
1552: mistä.                                                na on ensisijaisesti yritysten ja kansalaisten
1553:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   asioinnin helpottaminen.
1554: selvitetään Kansaneläkelaitoksen hallinnollisen          Valtion ympäristöhallinto kootaan aluetasol-
1555: aseman uudelleenjärjestämistä huomioon ottaen         la ympäristöministeriön alaisiksi aluekeskuksik-
1556: laitoksen lainsäädännöllinen asema eduskunnan         si yhdistämällä vesi- ja ympäristöpiirit ja lää-
1557: alaisena sekä laitoksen tehtävissä tapahtuvat         ninhallitusten ympäristötehtävät sen mukaan,
1558: muutokset. Kansaneläkelaitoksen keskushallin-         kuin erikseen tarkemmin määritellään.
1559: toa kevennetään oleellisesti. Tapaturmaviraston          Valtion korjaamoita ja varikoita kootaan
1560: tehtävät rationalisoidaan ja selvitetään toimin-      yhteen vuonna 1994 siten, että niistä muodos-
1561: tojen siirtäminen valtiokonttorille. Sosiaali- ja     tetaan valtion liikelaitos ja valtion osakeyhtiö.
1562: terveydenhuollon tuotevalvonta uudelleenorga-         Valtion merialuetoimintoja ja -organisaatioita
1563:  nisoidaan vuonna 1994. Laajennettavaksi esi-         kehitetään alkuvuodesta 1994 valmistuvan sel-
1564:  tettävän lääkelaitoksen osatoimintojen liikelai-     vityksen pohjalta. Vuoden 1993 aikana selvite-
1565:  tostaminen selvitetään. Valtion koulukodit siir-     tään ministeriöiden ja alue- ja paikallishallinnon
1566:  tyvät valtakunnallisen koulukotisäätiön hallin-      viranomaisten kanssa näille yhteisten hallinto-
1567:  taan vuoden 1995 alusta. Järvenpään sosiaali-        ja tukipalvelujen organisoinnin kehittämismah-
1568:  sairaala yksityistetään vuonna 1994.                 dollisuudet ja -vaihtoehdot.
1569:     Työministeriön hallinnonalalla selvitetään
1570:  vuonna 1993 työvoimapiirien keventämistä, alu-
1571:                                                       3.3.2. Julkisten palvelujen yksikkökustannukset
1572:  eellisen ohjauksen hoitamista nykyistä kevyem-
1573:  män aluejohdon avulla sekä tehtävien hajaut-            Julkisten palvelujen tuottamiseen käytetään
1574:  tamista työvoimatoimistoille. Lisäksi selvitetään    lähes neljännes bruttokansantuotteesta. Parin
1575:  mahdollisuudet työsuojelupiirien lukumäärän          viime vuosikymmenen aikana keskeinen syy
1576:  vähentämiseen ja niiden toiminnan joustavuu-         julkisen sektorin menojen kasvuun on ollut
1577:  den parantamiseen niin, että piirit voivat suo-      hyvinvointipalvelujen määrän lisääminen ja pal-
1578:  rittaa määrättyjä tehtäviä omaa aluettaan laa-       velujen yksikkökustannusten kasvu. Hyvinvoin-
1579:  jemmilla alueilla. Myös mahdollisuuksia laajen-      tipalvelujen eli terveys-, sosiaali- ja koulutus-
1580:  taa yhteistyötä Työterveyslaitoksen kanssa sel-      palvelujen menot muodostivat runsaat 60 pro-
1581:  vitetään osana ministeriön tehtävien uudelleen-      senttia julkisista kulutusmenoista vuonna 1991.
1582:  järjestelyä.                                            Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista
1583:      Ympäristöministeriön hallinnonalalla vesi- ja    käytettiin kollektiivisten palvelujen tuottami-
1584:  ympäristöhallituksesta muodostetaan vuoden           seen. Kollektiivisia palveluja ovat mm. yleisen
1585:   1995 alussa ympäristöalan tutkimus- ja kehit-       hallinnon palvelut, järjestys- ja turvallisuuspal-
1586:   tämiskeskus, jolla ei ole hallinnollisia ohjaus-    velut sekä maanpuolustus. Kollektiivisiin pal-
1587:   tehtäviä, lukuunottamatta asiantuntijaohjausta.     veluihin voidaan rinnastaa kansantaloutta ylei-
1588:   Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta rakentamis-      sesti tukevat palvelut, kuten liikenneverkoston
1589:   toiminnasta luovutaan vuoden 1996 loppuun           kehittäminen ja ylläpito. Valtion tuottamat
1590:   mennessä.                                           kollektiiviset palvelut rahoitetaan kokonaan
1591:      Muita uudistamishankkeita on rekisterihal-       verovaroin.
1592:   linnon uudistaminen siirtämällä vuonna 1994            Huomattava osa valtion virastojen ja laitos-
1593: y 30                                               1993 vp -     HE 126
1594: 
1595: ten tuottamista yksilöllisistä palveluista on                    tehokkuutta ja taloudellisuutta määriteltäessä
1596: maksullisia, jolloin niistä yleensä peritään val-                on ongelmana mm. palvelua kuvaavien ja
1597: tion maksuperustelain mukainen hinta.                            mittaavien suoritteiden valinta ja kokonaiskus-
1598:    Hyvinvointipalvelut rahoitetaan pääosin kan-                  tannusten kohdistaminen suoritteille.
1599: salaisilta kerätyillä veroilla. Hyvinvointipalvelut                Seuraavassa taulukossa palvelujen yksikkö-
1600: ovat niiden käyttäjille joko täysin ilmaisia tai                 kustannukset on laskettu nettomääräisten käyt-
1601: niistä perittävät maksut ovat niiden tuotanto-                   tömenojen ja suoritemäärien välisenä suhteena.
1602: kustannuksia alhaisemmat.                                        Käyvin hinnoin lasketut luvut sisältävät kus-
1603:    Hyvinvointipalvelujen saatavuuden ja katta-                   tannustason nousun, joka tarkasteluvuosina on
1604: vuuden turvaaminen edellyttää niiden tehokasta                   ollut yleisen hintatason kasvua suurempi. Pal-
1605: ja taloudellista tuotantoa. Palvelujen yksikkö-                  velusektorin kustannustason nousu aiheutuu
1606: kustannusten seuraaminen on eräs tapa seurata                    pääosin palkkakustannusten kohoamisesta.
1607: palvelutuotannon taloudellisuutta. Palvelujen
1608: 
1609:         Taulukko 8. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1991 ja suoritekohtaiset
1610:                               käyttömenot vuonna 1990, 1991 ja 1992
1611:                                   Käyttö-
1612:                                    menot
1613:                                   vuonna
1614:                                  1991 milj.       Käyttömenojen rahoitus-
1615: Palvelutyyppi                       mk            osuudet vuonna 1991, %       Käyttömenot/suorite, mk    Suorite
1616:                                                                    asiak-
1617:                                                valtio    kunnat      kaat     1990      1991     1992
1618: Opetus- ja sivistystoimi
1619: - peruskoulut. ......... .         12 530         69        31                 96        114      111    oppilaspäivä
1620: -lukiot ............... .           2 041         76        34                 96        104      106    oppilaspäivä
1621: - valtion      ammatilliset
1622: oppilaitokset ............ .         2 514                                    209        232      213    oppilaspäivä
1623: - kuntien ja yksityisten
1624: ammatilliset oppilaitokset.          3 944                                    209        212      202    oppilaspäivä
1625: - ammatilliset kurssikes-
1626: kukset .................. .            933       100                           275       299    272      oppilaspäivä
1627: - yleiset kirjastot ...... .         1 082        62        38                12.6      12.7   11.1           lainaus
1628: - korkeakoulut ........ .            4 828       100                        26 800    33 100 31 930      oppilasvuosi
1629: 
1630: Terveydenhuolto
1631: - yleissairaalat 1l ....... .      14 221         42        47         5
1632: - vuodeosastohoito .... .                                                    1 521     1 725              hoitopäivä
1633: -avohoito ............. .                                                      671       753                  käynti
1634: - mielisairaalat ........ .          2 090        44        42         6
1635: - vuodeosastohoito .... .                                                     651        745              hoitopäivä
1636: - terveyskeskukset ..... .         13 673         41        46         8
1637: - vuodeosastohoito .... .                                                     604        662              hoitopäivä
1638: -avohoito ............. .                                                     198        219                  käynti
1639: 
1640: Sosiaalipalvelut
1641: - lasten päiväkodit .... .           4 578        42        48        10 35 784 40 210              .. hoitopaikkalv.
1642: - perhepäivähoito ...... .           2 612        40        46        14 27 618 30 240              .. hoitopaikka/v.
1643: - vanhainkotihoito ..... .           3484         38        44        18 131 147 144 540            .. hoitopaikkalv.
1644: - kodinhoitoapu ....... .            1 645        43        50         7     192     200                   hoitopäivä
1645: 
1646: ll pl. erikoislääkärijohtoiset terveyskeskussairaalat
1647: 
1648: 
1649: 
1650:    Taulukon tiedot perustuvat pääosin ao. sek-                   siksi suoritteen yksikkökustannus saattaa olla
1651: toriviranomaisten tilastoihin. Vuoden 1992 suo-                  erilaisten palvelujen laskennallinen keskiarvo.
1652: ritekohtaiset käyttömenotiedot ovat ennakko-                        Yksikkökustannuksiin ei sisälly pääomakus-
1653: tietoja. Käyttökustannuksia ei useinkaan ole                     tannuksia eikä eläkevastuusta aiheutuvia kus-
1654: eritelty samalla tarkkuudella kuin suoritteita ja                tannuksia kokonaisuudessaan. Pääomakustan-
1655:                                            1993 vp -   HE 126                                      y 31
1656: 
1657: nusten osuus hyvinvointipalvelujen kokonais-           vuuseroja samankaltaisia suoritteita tuottavien
1658: kustannuksista on keskimäärin vajaat kymme-            yksiköiden kesken, mikä viittaa toimintojen
1659: nen prosenttia. Eläkevastuun huomioon otta-            tehostamismahdollisuuksiin.
1660: minen lisäisi kustannuksia jonkin verran enem-
1661: män.
1662:     Terveydenhuollon kustannukset vaihtelevat          3.3.3. Valtion virastojen ja laitosten henkilöstö-
1663: laitostyypeittäin: hoitopäivän ja käyntikerran                menot ja henkilöstömäärä
1664: kustannukset ovat korkeimmat yliopistollisissa
1665: keskussairaaloissa ja halvimmat terveyskeskuk-            Talouspolitiikan tavoitteiden toteuttamiseksi,
1666: sissa. Myös saman sairaalatyypin sisäinen yk-          hallinnon kehittämiseksi ja osana työmarkki-
1667: sikkökustannusten vaihtelu on huomattava: se-          naratkaisuja pyritään alentamaan valtion viras-
1668: kä sairaaloiden että terveyskeskusten tuotta-          tojen ja laitosten työvoimakustannuksia alen-
1669: vuustutkimuksissa on havaittu ilmeisiä tehok-          tamalla palkkauskustannuksia ja työnantajan
1670: kuuseroja eri sairaaloiden ja terveyskeskusten         välillisiä työvoimakustannuksia sekä yhdenmu-
1671: välillä.                                               kaistaen palvelussuhteen ehtojen tasoa valtion
1672:                                                        ja muiden työmarkkinasektoreiden kesken.
1673:     Peruskoulujen käyttömenot vuonna 1992 oli-
1674:                                                        Vuonna 1992 nämä kustannukset olivat noin
1675: vat keskimäärin 21 024 mk/oppilasvuosi ja lu-
1676:                                                        25,7 mrd mk. Vuonna 1993 ne ovat noin 23,6
1677: kioiden käyttömenot keskimäärin 18 035 mk/op-
1678:                                                        mrd mk (vähennystä 9,2 %).
1679: pilasvuosi. Ammatillisen koulutuksen kustan-
1680: nukset vaihtelevat eri opintolinjojen kesken.             Vuoden 1994 talousarvioesityksessä valtion
1681:                                                        virastojen ja laitosten palkkausmenomäärärahat
1682:  Kustannukset ovat yleisesti selvästi alentuneet.
1683:                                                        on mitoitettu valtioneuvoston kehyspäätöksen
1684:  Vuonna 1992 alustavat keskimääräiset käyttö-
1685:                                                        4.3.1993 mukaisesti vähentäen niitä keskimäärin
1686:  kustannukset oppilasta kohti olivat valtion
1687:                                                        6,5 %:lla vuodesta 1993. Kun vuoden 1993
1688:  ammatillisissa oppilaitoksissa 40 462 mk (v.
1689:  1991 44 092 mk), kunnallisissa ammatillisissa         määrärahoissa tehty toimintamenomääräraho-
1690:                                                        jen 4 %:n vähennys pidetään voimassa myös
1691:  oppilaitoksissa 38 626 mk (v. 1991 41 240 mk)
1692:                                                        vuonna 1994, ovat vuoden 1994 palkkausme-
1693:  ja yksityissä ammatillisissa oppilaitoksissa
1694:  33 248 mk (v. 1991 33 740 mk). Korkeakou-             nomäärärahat siis keskimäärin 10,5 % alemmat
1695:                                                        kuin vuonna 1992.
1696:  luissa keskimääräiset käyttökustannukset opis-
1697:                                                           Marraskuussa 1992 tehdyllä tarkistamissopi-
1698:  kelijaa kohti olivat 31 930 mk ja tutkintoa kohti
1699:                                                        muksella jatkettiin vuosia 1992 ja 1993 koske-
1700:  338 600 mk vuonna 1992.                               van tulopoliittisen sopimuksen perusteella teh-
1701:      Julkisten hyvinvointipalvelujen käyttökustan-     tyjen virka- ja työehtosopimusten palkkoja ja
1702:  nuksista noin kymmenen prosenttia rahoitetaan         palkkausperusteita koskevien sopimusmääräys-
1703:  käyttäjiltä perityin maksuin, joskin käyttäjä-        ten voimassaoloa entisin ehdoin 31.10.1993
1704:  maksujen osuus rahoituksesta vaihtelee palve-         päättyväksi sopimuskaudeksi. Tarkistamissopi-
1705:  luittain. Terveyspalveluista perityt maksut kat-      mus ei siis aiheuttanut palkkausmenojen lisäystä
1706:   toivat vuonna 1991 keskimäärin kuusi prosent-        vuodelle 1993. Kun myöskään vuonna 1992 ei
1707:   tia palvelujen käyttömenoista. Sosiaalipalveluis-    toteutettu palkkojen sopimuskorotuksia, ei siltä
1708:   sa vastaava osuus oli keskimäärin kymmenen           osin muodostunut palkkaperintöä.
1709:   prosenttia. Koulutuspalvelut ovat vuoteen 1992          Tarkistamissopimuksen indeksiehdon mu-
1710:   olleet käyttäjilleen ilmaisia. Teiden käytöstä ei    kaan, mikäli kuluttajahintaindeksin nousu ylit-
1711:   ole peritty maksuja.                                 tää lokakuun 1992 ja syyskuun 1993 välisenä
1712:      Talouden kehitys ja julkisen talouden sääs-       aikana 3,9 %, palkkoja korotetaan ylitettä
1713:   tötarpeet rajoittavat julkisten palvelujen rahoi-    vastaavalla määrällä. Indeksin nousu ei kuiten-
1714:   tusta ja tuotantoa 1990-luvulla. Jotta kaikille       kaan ylittäne kynnystä eikä indeksiehdosta siten
1715:   kansalaisille tarkoitettujen palvelujen määrä        aiheutune palkkojen tarkistuksia.
1716:   voitaisiin pitää riittävänä, on julkisten palvelu-      Valtion henkilöstön ansiotasoindeksi nousi
1717:   jen tuotannon tehostaminen keskeinen tavoite         vuodesta 1992 vuoteen 1993 keskimäärin noin
1718:   kuluvalla vuosikymmenellä. Palvelujen käyttä-        prosentilla. Tämä johtui pääasiassa virka- ja
1719:   jämaksujen ja markkinaehtoisen toiminnan li-         tehtävärakenteen muutoksista sekä palvelusai-
1720:    sääminen ovat julkisen sektorin tehostamiskei-       kaan perustuvien lisien kertymisestä. Vastaavan
1721:    noja. Terveydenhuollon ja koulutuksen tuotta-       nousun arvioidaan tapahtuvan vuodesta 1993
1722:    vuustutkimukset osoittavat selviä tuotta-           vuoteen 1994.
1723: y 32                                     1993 vp -     HE 126
1724: 
1725:    Matkakustannusten korvauksia tarkistettiin          not. Mikäli vuoden 1994 palkkakustannusten
1726: tarkistamissopimuksen mukaisesti kustannuske-          sopimusperusteinen alentaminen ei toteudu, me-
1727: hityksen ja markan ulkoisen arvon muutosten            nojen vähentäminen tapahtuu lähinnä henkilös-
1728: johdosta vuodelle 1993 keskimäärin 3,2 %.              tömäärää supistamalla ja henkilöstöä lomaut-
1729: Vuotuinen lisäkustannus budjettitalouden pii-          tamalla.
1730: rissä on noin 12 milj. mk.                               Valtion virastojen ja laitosten henkilöstömää-
1731:    Vuoden 1993 osalta edellä mainittu toimin-          rä alenee vuodesta 1992 vuoteen 1994 noin 6,8
1732: tamenomäärärahojen 4 %:n vähennys toteute-             %:lla. Virastojen ja laitosten henkilöstömäärän
1733: taan palkkausten osalta pääosin jättämällä             sääntelyä henkilöstökehyksin jatketaan vuoteen
1734: vakansseja avoimiksi ja vaihtamalla vapaaeh-           1996 saakka. Pääluokittaiset henkilöstön enim-
1735: toisesti lomarahaa vapaaksi sekä pieneltä osalta       mäismäärät ovat talousarvioesityksessä teknisin
1736: lomautuksin.                                           muutoksin kehyspäätöksen 4.3.1993 mukaiset.
1737:    Vuonna 1994 toteutettavien suurempien vä-           Henkilöstön enimmäismäärien piiristä on kui-
1738: hennysten kattamiseksi nämä toimenpiteet yk-           tenkin poistettu liikelaitosten ja nettobudje-
1739: sistään eivät enää riitä. Vuoden 1993 loppuosaa        toidun itsekannattavan toiminnan osalta noin
1740: ja vuotta 1994 koskevissa sopimusneuvotteluis-         3 900 henkilötyövuotta. Määrärahavähennysten
1741: sa valtion virastojen ja laitosten palkkoja ja         johdosta tapahtuvaa henkilöstömäärän vähene-
1742: palkkaperusteita pyritään alentamaan siten, että       mistä ei ole vielä otettu huomioon pääluokkien
1743: vuoden 1994 määrärahat kattavat palkkausme-            henkilöstön enimmäismäärissä.
1744: 
1745: Taulukko 9. Henkilöstökehyslen piiriin kuuluvat henkilötyövuodet ja vähennykset prosentteina vuosina
1746:                                                  1993-1996
1747:                                                                                            Kokonaismuutos
1748:                                                                                                1993-1996
1749: PL                 1.12.1993      1994      %          1995       %        1996      %           välillä%
1750: 23.0 000000000         216        214     0,93          212     0,94       209     1,44             3,24
1751: 24 .. 0000.... 0     1 558      1 519     2,50        1 512     0,46     1 505     0,47             3,40
1752: 25.0 000000000       7 323      7 216     1,46        7 177     0,54     7 155     0,31             2,29
1753: 26.0 000000000      18 428     18 273     0,84       18 088     1,02    17 823     1,49             3,28
1754: 27.0 000000000      20 995     20 750     1,17       20 400     1,72    20 030     1,85             4,60
1755: 28.0 000000000      15 914     15 470     2,79       15 156     2,07    14 836     2,16             6,77
1756: 29.0 000000000      30 389     29 611     2,56       29 040     1,97    28 353     2,42             6,70
1757: 30.0 000000000       6 826      5 611    17,80        5 485     2,30     5 349     2,54            21,64
1758: 31.0 000000000      13 545     12 776     5,68       12 553     1,78    12 280     2,22             9,34
1759: 32.0 000000000       5 596      3 358    39,99        3 299     1,79     3 217     2,55            42,51
1760: 33.0 000000000       2 870      2 750     4,18        2 536     8,44     2 484     2,09            13,45
1761: 34.0 000000000       3 638      3 619     0,52        3 542     2,17     3 463     2,28             4,81
1762: 35.0 000000000       2 256      2 152     4,61        2 117     1,65     2 082     1,68             7,71
1763: Yht. ........      129 554     123 319    4,81      121 117     1,82   118 786     1,96              8,31
1764: 
1765: 
1766:   Valtion eläkemenojen arvioidaan lisääntyvän          hokkuuden ja palvelutason tarpeita sekä valti-
1767: vuodesta 1992 vuoteen 1993 noin 4,1% ja                ontalouden rahoitusmahdollisuuksia. Uudistuk-
1768: vuodesta 1993 vuoteen 1994 edelleen noin 3,6 %.        set ovat myös tulosohjauksen edellyttämiä.
1769:                                                          Valtion virkamiesten oikeusasema uudiste-
1770:                                                        taan. Eduskunnalle annetaan syksyllä 1993
1771: 3.3.4. Valtion henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon      hallituksen esitys valtion virkamieslaiksi. Lailla
1772:         uudistaminen                                   lähennetään virkamiesten asemaa työsopimus-
1773:                                                        suhteisen henkilöstön asemaan säilyttäen vain
1774:   Valtioneuvosto on päättänyt valtion henki-           hallitusmuodosta ja valtion tehtävien luonteesta
1775: löstöpolitiikan ja -hallinnon uudistamisen pe-         johtuvat eroavuudet.
1776: ruslinjoista 7.3.1991. Tavoitteena on henkilös-           Valtion virastojen ja laitosten palkkapolitiik-
1777: tövoimavarojen tehokkaampi ja joustavampi              kaa ja palkkausjärjestelmiä uudistetaan vuosina
1778: käyttö. Henkilöstövoimavarojen tulee nykyistä          1993-1995 tuloksellista johtamista ja toimintaa
1779: paremmin vastata toiminnan tuottavuuden, te-           tukeviksi siten, että palkkaus perustuu tehtävien
1780:                                          1993 vp -   HE 126                                     y 33
1781: 
1782: vaativuuteen ja henkilökohtaiseen työsuorituk-       neuvoston 14.10.1992 periaatepäätöksen mukai-
1783: seen ja ammattitaitoon sekä tuloksellisuuteen.       siin opetustoimen säästötoimenpiteisiin, 502
1784:    Neuvottelu- ja sopimusjärjestelmän yksinker-      milj. mk palvelumaksuihin liittyvään säästövel-
1785: taistamiseksi ja tehostamiseksi syksyllä 1993        voitteeseen ja 28 milj. mk sosiaali- ja tervey-
1786: päättyvää sopimuskautta seuraavan sopimus-           denhuollon toiminnassa tapahtuviin muutok-
1787: kauden alusta sovitaan yleisistä palvelussuhteen     siin, 1 690 milj. mk valtioneuvoston 4.3.1993
1788: ehdoista ja sopimuskauden puitteista yhtenäistä      antamien vuosia 1994 ja 1995 koskevien meno-
1789: menettelyä noudattaen yhteisessä keskustason         ja henkilöstökehysten edellyttämään henkilös-
1790: virka- ja työehtosopimuksessa. Virastoissa ja        tömenovähennykseen, 2 260 milj. mk ns. per-
1791: laitoksissa sovitaan palkkapolitiikan mukaisesta     hetukiuudistuksesta aiheutuvaan kuntien vero-
1792: palkkausjärjestelmien ja palkkausten uudista-        tulojen lisäykseen ja 750 milj. mk valtioneuvos-
1793: misesta ja muista virasto- ja laitoskohtaisista      ton 31.3.1993 antaman kannanoton mukaiseen
1794: palvelussuhteen ehdoista.                            indeksikorotusten jäädytykseen.
1795:    Tuloksellisen johtamisen ja henkilöstön ke-          Vuoden 1993 talousarvioon sisältyvä toimin-
1796: hittämisen edellytyksiä parannetaan sekä työ-        tamenojen neljän prosentin säästövelvoite pide-
1797: yhteisöjen tuloksellisuutta ja laatua edistetään     tään edelleen voimassa. Siihen liittyvän valti-
1798: vuosiksi 1992-1994 asetetuilla hankkeilla. Vuo-      ontalouden säästön toteuttamiseksi ehdotetaan,
1799: sina 1991 ja 1992 aloitettuja ylimmän virka-         että kunkin kunnan osuus kansaneläkkeiden
1800: miesjohdon koulutusohjelmia jatketaan. Erityi-       lisäosamenoista on 1,47 penniä viimeksi toimi-
1801: sesti tehostetaan johdon ja henkilöstön valmen-      tetun säännönmukaisen kunnallisverotuksen ve-
1802: tamista Euroopan talousalueen toimeenpanoa           roäyriltä. Koska kuntien kansaneläkkeiden li-
1803: ja Euroopan yhteisön jäsenyyttä varten.              säosamenojen rahoitusosuus pienentyy maksu-
1804:    Vähennettäessä henkilöstöä keskus- ja alue-       perusteena olevan kuntien äyrimäärän supistu-
1805: hallinnon uudistusten tai henkilöstömenojen          misen johdosta, säästön toteuttamiseksi vähen-
1806:  säästöpäätösten takia käytetään valtioneuvos-       netään lisäksi valtionosuuksia 70 milj. mk ja
1807:  ton 17.6.1993 tekemän periaatepäätöksen mu-         verotulojen täydennyksen määrärahaa 200 milj.
1808:  kaisia henkilöstöpoliittisia menettelytapoja ja     mk.
1809:  uudelleensijoittumista edistäviä tukitoimia.           Opetusministeriön hallinnonalalla kuntien
1810:     Valtion eläkejärjestelmää uudistetaan siten,     valtionosuuksia vähennetään 1 349 milj. mk.
1811:  että valtion eläkelain mukaiset eläkeikä, eläk-     Vähennys toteutetaan pienentämällä oppilas- ja
1812:  keen tavoitetaso ja karttuma yhtenäistetään         asukaskohtaisia yksikköhintoja ja muita valti-
1813:  yksityisen alan kanssa. Ensimmäisessä vaiheessa     onosuusperusteita. Valtionosuuksien vähennyk-
1814:  valtion eläkelainsäädäntöä uudistettiin vuoden      set toteutetaan sisäasiainministeriön hallin-
1815:  1993 alusta siten, että uusissa palvelussuhteissa   nonalalla (559 milj. mk) ja sosiaali- ja terveys-
1816:  eläke-etuuksien taso on sama kuin yksityisen        ministeriön hallinnonalla (3 742 milj. mk) siten,
1817:  alan työntekijöillä. Tarkoituksena on ulottaa       että 40 prosenttia vähennetään kunnan asukas-
1818:  vuoden 1995 alusta asteittain samat muutokset       luvun perusteella ja 60 prosenttia veroäyrimää-
1819:  myös ennen vuotta 1993 alkaneisiin palvelus-        rän perusteella.
1820:  suhteisiin. Muutokset eivät kuitenkaan koskisi         Kuntien ja valtion välisiin rahoitussuhteisiin
1821:  55 vuotta täyttäneitä.                              vaikuttaa lisäksi arvonlisäverouudistus. Valtion
1822:                                                      ja kuntasektorin kustannustenjaon säilyttämi-
1823:                                                      seksi ennallaan mitoitetaan arvonlisäverohyvi-
1824: 3.4. Valtion ja kuntien välinen kustannustenjako     tysten takaisinperintä 77,5 prosentiksi kunnille
1825:                                                      maksettavista hyvityksistä.
1826:     Kunnille myönnettäviin valtionosuuksiin eh-
1827:  dotetaan määrärahoja yhteensä 38 253 milj. mk.      3.5. Valtuuksista aiheutuvat menot
1828:  Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa taloudes-
1829:  sa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitussuh-       Seuraavassa on esitetty talousarvioesityksessä
1830:  teiden tasapainottamiseksi esitetään kuntien        sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuk-
1831:  yleistä valtionosuutta sekä opetusministeriön ja    sien käytöstä vuoden 1994 jälkeen aiheutuviksi
1832:  sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväkohtaisia    arvioidut menot, jotka joudutaan maksamaan
1833:  valtionosuuksia vähennettäväksi yhteensä 5 678      talousarvion ulkopuolisista rahastoista tai joita
1834:  milj. mk. Vähennyksestä perustuu 378 milj. mk       vastaavat määrärahat joudutaan ottamaan ao.
1835:  kouluverkon rationalisointiin ja muihin valtio-     vuosien talousarvioihin.
1836:  2 3209010
1837: y 34                                         1993 vp -    HE 126
1838: 
1839:                  Taulukko 10. Valtuuksien käytöstti valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk 1)
1840:                                                            1995       1996      1997      1998      1999-
1841:                                                           rilj.~    m~.~      m~.~      m~~        m~.~
1842: 
1843: 1.       Vuonna 1994 myönnettävistä (= uusista) vai-
1844:          tuuksista aiheutuvat menot:
1845: 1.       Tilausvaltuudet. .............................       520       635       970     1 000      1 545
1846: 2.       Talonrakennusvaltuudet .....................         200       180        80
1847: 3.       Muut rakentamisvaltuudet. ..................         910       430       260       100
1848: 4.       Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...       260       140        55        50       175
1849: 5.       Avustusten myöntämisvaltuudet .............        1 010       595       245       100
1850: 6.       Lainojen myöntämisvaltuudet. ...............       1 930       120        45         5             5
1851: 7.       Kehitysyhteistyövaltuudet ....................       905       555       450       310
1852: 8.       Korkotukilainavaltuudet .....................        320       350       335       325      1 505
1853: 9.       Muut valtuudet .............................         150        30
1854:                                              Yhteensä       6 205     3 035     2440      1 890      3 230
1855: 
1856: 2.       Aiemmin myönnetyistä (= vanhoista) valtuuk-
1857:          sista aiheutuvat menot:
1858: 1.       Tilausvaltuudet. .............................     2 545     2 450     2420      2 345      2200
1859: 2.       Talonrakennusvaltuudet .....................         390       150       30
1860: 3.       Muut rakentamisvaltuudet. ..................         760       440      220
1861: 4.       Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...       645       460      345        280       495
1862: 5.       Avustusten myöntämisvaltuudet .............          775       345       95
1863: 6.       Lainojen myöntämisvaltuudet................          120        30       20         20         10
1864: 7.       Kehitysyhteistyövaltuudet ...................         95       460      650        305
1865: 8.       Korkotukilainavaltuudet. ....................      1 355     1 165     1020        705      1 740
1866: 9.       Muut valtuudet .............................          75
1867:                                               Yhteensä      6 760     5 500     4800       3 655     4445
1868:          Kohdat 1 ja 2 yhteensä .....................      12 965     8 535     7 240      5 545     7 675
1869: 
1870: l) ml.   rahastojen valtuudet
1871: 
1872: 
1873: 4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat                     mää vähentävät lamasta johtuvien syiden lisäksi
1874:                                                           myös verouudistukseen liittyvät siirtymäkauden
1875:    Samoin kuin kuluvana vuonna ei ensi vuon-              järjestelyt.
1876: nakaan ole budjetin suuren rahoitusvajeen vuok-              Ensi vuonna tuloverotuksessa toteutettavista
1877: si mahdollisuuksia verotuksen keventämiseen.              muutoksista rakenteellisesti merkittävin liittyy
1878: Valtion verotulojen kertymä jää edelleen hei-             perhetuen kokonaisuudistukseen. Uudistusta on
1879: koksi, ja nettolainanoton tarve pysyy erittäin            selostettu tarkemmin kohdassa 3.1.11.
1880: suurena.                                                     Ansiotuloja koskevaan progressiiviseen as-
1881:    Veroasteen arvioidaan vuonna 1994 kohoa-               teikkoon ei ehdoteta tehtäväksi inflaatiotarkis-
1882: van kahdella prosenttiyksiköllä 46 prosentista            tusta vuonna 1994.
1883: 47 112 prosenttiin. Tämä johtuu käytännössä                  Korkotulon lähdevero ehdotetaan korotetta-
1884: teknisistä syistä, koska vuonna 1993 maksetaan            vaksi 20 prosentista 25 prosenttiin vuoden 1994
1885: veronpalautukset kahdelta vuodelta ja toisaalta           alusta. Korkoa ei kuitenkaan edelleenkään
1886: vuoden 1993 verotuksen valmistuminen lyk-                 pidettäisi tuloverolain mukaan veronalaisena
1887: kääntynee normaalitilanteeseen verrattuna. Ta-            korkotulona, joten siihen ei voitaisi kohdistaa
1888: lousarvioesitykseen sisältyvät veroperustemuu-            pääomatuloista tehtäviä vähennyksiä.
1889: tokset nostavat kuluttajahintaindeksiä 1,4 %.                Eduskunnalle on kesäkuussa 1993 annettu
1890:    Tuloverotuksessa pääomatulojen ja yritysve-            hallituksen esitys arvonlisäverolaiksi. Arvon-
1891: rotuksen rakenteellinen uudistaminen on saa-              lisäverolaki on tarkoitus saattaa voimaan
1892: tettu voimaan vuoden 1993 alusta. Uudistuksen              1.6.1994. Samalla kumottaisiin tällä hetkellä
1893: arvioidaan pitkällä aikavälillä lisäävän valtion          voimassa oleva liikevaihtoverolaki. Arvonlisäve-
1894: verotuloja, mutta vuonna 1994 tuloverokerty-              rotukseen siirtyminen merkitsisi yleisen kulu-
1895:                                                    1993 vp -   HE 126                                                                            y 35
1896: 
1897: tusverotuksen laajentamista kattamaan periaat-                 auton käyttömaksujärjestelmä ja puhelin- ja
1898: teessa kaiken tavaroiden ja palvelujen kulutuk-                muihin teleliikennepalveluihin kohdistuva tele-
1899: sen. Verollisuudesta tehtäisiin vain yksittäisiä               vero.
1900: poikkeuksia. Veropohjan laajentamisen seura-                      Tuontimaksujärjestelmää ehdotetaan laajen-
1901: uksena verovelvollisten lukumäärän arvioidaan                  nettavaksi siten, että se korvaa osittain nykyisen
1902: lisääntyvän nykyisestä noin 110 OOO:sta arviolta               elintarviketuotteiden valmisteveron sekä elintar-
1903: 370 OOO:een.                                                   vikkeista kannettavat tullit. Muutos liittyy osa-
1904:                                                                na maataloustuotannon säätelyjärjestelmien ko-
1905:    Arvonlisäverotukseen siirtyminen merkitsisi                 konaisuudistukseen.
1906: myös yritystoiminnan tuotantopanoksiin sisäl-                     Alkoholijuomien verotusta ehdotetaan muu-
1907: tyvän veron vähennysoikeuden laajentumista.                    tettavaksi siten, että se vastaisi nykyistä parem-
1908: Veropohjan ja vähennysoikeuden laajentuminen                   min eurooppalaista verojärjestelmää. Oluiden ja
1909: keventää yritystoiminnan kustannuksia noin 8,2                 viinien verotus muutetaan määräytymään yk-
1910: mrd markalla vuodessa. Vientituotannon osuu-                   sinomaan niiden alkoholipitoisuuden perusteel-
1911: deksi tästä on arvioitu noin 2,3 mrd mk.                       la. Muiden alkoholijuomien vero määräytyisi
1912:    Arvonlisäverotuksessa sovellettava yleinen ve-              osittain alkoholipitoisuuden ja osittain arvon
1913: ro kanta olisi 22 %. Eräisiin hyödykkeisiin so-                perusteella. Verotuksen rak.enteen muutos. to-
1914: vellettaisiin alempaa 12 prosentin verokantaa.                 teutettaisiin siten, että valtion verotulot eivät
1915:                                                                rakennemuutoksen yhteydessä muutu.
1916:    Uudistus vahvistaa kansantalouden tasapai-                     Vuoden 1993 kesäkuussa eduskunnalle an-
1917: noa sekä edesauttaa valtion velkaantumisen                     nettu esitys energiaverotuksen uudistamisesta
1918: pysäyttämistä. Valtion verotuloja kuitenkin vä-                on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1994
1919: hentää kertaluonteisesti 1.2.1993-31.5.1994 vä-                alusta. Esityksen mukaan luovutaan sähköve-
1920: lisenä aikana tehdyille eräille investoinneille                rosta ja korotetaan fossiilisten polttoaineiden
1921: myönnettävä takautuva vähennysoikeus, jonka                    verotusta. Moottoribensiinin ja dieselöljyn ve-
1922: vaikutukseksi on arvioitu 2, 7 mrd mk. Ilman                   rotuksen porrastamista ympäristöpoliittisin pe-
1923:  mainittua takautuvan vähennysoikeuden vaiku-                  rustein jatketaan. Talousarvioesityksen yhtey-
1924:  tusta verojärjestelmämuutos parantaisi valtion                dessä eduskunnalle annetaan esitys dieselöljyn
1925:  rahoitusasemaa arviolta noin 200 milj. markalla               polttoaineveron korottamisesta 55 pennillä lit-
1926:  vuonna 1994. Vähennykset on tarkoitus maksaa                  ralta. Tämä korotus tulisi voimaan samanai-
1927:  kahdessa erässä vuosina 1994 ja 1995. Uudistus                kaisesti kuin arvonlisäverolaki. Korotus vastaisi
1928:  nostaisi kuluttajahintoja arviolta 0,9 prosentilla            määrältään sitä arvonlisäveron määrää, jonka
1929:  sekä bruttoveroastetta 0,3 prosenttiyksikköä                  arvonlisäveron alaista toimintaa harjoittava ve-
1930:  vuonna 1994.                                                  rovelvollinen on oikeutettu vähentämään suo-
1931:    Vuonna 1994 on tarkoitus ottaa käyttöön                     ritettavasta arvonlisäverosta.
1932:                    Kuvio 7. Veroaste                                                   Kuvio 8. Nettoveroaste
1933:                                                                   %
1934:                                                                  50~-------------------------~
1935: 
1936: 
1937: 
1938: 
1939:    40                                                            40
1940: 
1941: 
1942: 
1943: 
1944:                                                                  30   .................................... .
1945:    30
1946: 
1947: 
1948: 
1949: 
1950:    20                                                            20
1951: 
1952: 
1953: 
1954: 
1955:                                                                  10   ------------------------------ ---------------- -------------------------------
1956:     10
1957:                       Välittömät verot
1958:                                                                   o+--,--,--,--,--,--,--,--,--,~
1959:      o+1-98-5.--,1-98-7,--,1-98~9,--c1="~1'=92~•'=93=••~94~
1960:                                                          ••           1985            1987            1989            1991     92*     93** 94**
1961: y 36                                          1993 vp -     HE 126
1962: 
1963:   Edellä esitetyn perusteella ja viitaten tuloar-           daan talousarvion kokonaistulot seuraavaksi:
1964: vioiden yksityiskohtaisiin perusteluihin arvioi-
1965: 
1966:                       Taulukko 11. Tulot osastoittain vuosina 1992-94, milj. mk
1967:                                                                V. 1992      V. 1993         v. 1994
1968:                                                                  TP           TA             TAE             Muutos 1994/93
1969:         Osasto                                                 milj.mk      milj.mk         milj.mk          milj.mk     %
1970: 11.     Verot ja veronluonteiset tulot ...............        105 108       106 370     100 923           -5447          -5
1971: 12.     Sekalaiset tulot. .............................        19145         19 025      18 148            -877          -5
1972: 13.     Korkotulot ja voiton tuloutukset ............           3 861         3 725       3 853             +128          +3
1973: (14.)   Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja
1974:         laitokset. ....................................            196
1975: 15.     Lainat ......................................           54 351       46186          65 074        + 18 889       +41
1976:                                                 Yhteensä      182 660       175 305     187 998           +12693          +7
1977: 
1978: 
1979: 5. Valtion liiketoiminta ja rahastot                        liikelaitoksena, muodostetaan 1.1.1994 valtion
1980:                                                             liikelaitos.
1981: 5 .1. Liiketoiminta                                            Liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja lai-
1982:                                                             tosten sekä liikelaitosten yhteisen liikevaihdon
1983:    Valtion liiketoimintaa harjoittavat valtion-             on arvioitu vuonna 1994 olevan 7 mrd mk, mikä
1984: enemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi budjetti-             merkitsee noin 60 prosentin vähennystä vuoteen
1985: talouteen kuuluvat valtion liiketoimintaa har-              1993 verrattuna. Vähennys aiheutuu ennen
1986: joittavat virastot ja laitokset, jotka on netto-            kaikkea em. yhtiöittämisistä.
1987: budjetoitu, sekä valtion liikelaitoksista annetun              Liikelaitosten tulostavoitteiden asettamisen
1988: lain mukaiset liikelaitokset.                               lähtökohtana on ollut, että työttömyysvakuu-
1989:    Aikaisemmin valtion liikelaitoksina toimineis-           tusmaksua määrättäessä vähentävänä tekijänä
1990: ta Posti- ja telelaitoksesta sekä Karttakeskuk-             otetaan huomioon ne liikelaitosten itsemaksa-
1991: sesta muodostetaan 1.1.1994 valtionenemmis-                 mat menot, jotka normaalisti katetaan työttö-
1992: töiset osakeyhtiöt. Metsähallituksesta, joka ai-            myysvakuutusmaksulla.
1993: kaisemmin toimi budjettitalouteen kuuluvana
1994: 
1995:                               Taulukko 12. Valtion liikelaitostoiminta v. 1994
1996:                                                                                   Inves-                Rahoitus-
1997:                                               Käyttö-                             tointi-                kate (+)
1998:                                               kate Jii-                           menot       Inves-      /lisära-    Henki-
1999:                                Liikevaihto    kevaih-     Ylijäämätavoite lii-     liike-     tointi-   hoitustar-     löstön
2000:                               mmk (kasvu%      dosta          kevaihdosta        vaihdos-     menot       ve (-)     Jukumää-
2001:                                  ed. v.)        (%)                  mmk (%)      ta(%)        mmk         mmk           rä
2002: Valtion liikelaitokset:
2003: Metsähallitus .............     1 093 (-9)         17        105            10         6         70                    3 200
2004: Autorekisterikeskus ......          352 (2)        12         16             5         9         40                    1 162
2005: Valtionrautatiet ..........     3 037 (-6)         13        110             4        15        450                   13 575
2006: Ilmailulaitos .............         687 (5)        27          0             0        36        400                    1 600
2007: Yhteensä .................           5 169                                            19        960                   19 537
2008: 
2009: Liiketoimintaa harjoittavat
2010: virastot ja laitokset:
2011: Valtion pukutehdas ......            53 (2)       8           2              3         5           3           2         190
2012: Siemenperunakeskus .....             16 (7)       3         -1             -1          3           1         -1           18
2013: Kasvinjalostuslaitos ......               8    -133        -12           -140         65           6        -16           70
2014: Valtion hankintakeskus ..      1 800 (-10)        1           7              0         1          13           7         280
2015: Yhteensä .................           1 877                                             1         23          -8          558
2016: Kaikki yhteensä .........            7 046                                            14        983          -8       20 095
2017:                                               1993 vp - HE 126                                               y 37
2018: 
2019: 5.2. Rahastot                                                 Taulukossa 13 on koottu yhteen tiedot seu-
2020:                                                            raavista rahastoista: Asuntorahasto, Huoltovar-
2021:    Rahastotalous on viime vuosina laajentunut              muusrahasto, Maataloustuotteiden markkinoin-
2022: uusien rahastojen myötä merkittäväksi osaksi               tirahasto, Maatilatalouden kehittämisrahasto,
2023: valtiontaloutta. Budjetin ulkopuolisten valtion            Ydinjätehuoltorahasto, Valtiontakuurahasto,
2024: rahastojen tuloiksi ilman lainanottoa vuonna               Valtion vakuusrahasto, Valtion eläkerahasto ja
2025: 1994 arvioidaan 19,4 mrd mk ja menoiksi                    Öljysuojarahasto.
2026: yhteensä 21,7 mrd mk. Rahastojen tuloylijää-
2027: mäksi arvioidaan 1,4 mrd mk ja nettorahoitus-
2028: tarpeeksi 2,3 mrd mk.
2029:                      Taulukko 13. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
2030:                                                                1990       1991         1992       1993**      1994**
2031: Verotulot'> ........................................           270        248           259         230       2040
2032: Sekalaiset tulot ....................................          887        351           618         640         592
2033: Eläkemaksut. ......................................          1 541      6 821         6 652       6 630       5 262
2034: Korkotulot ........................................          1 716      2 433         3 494       4 020       4154
2035: Takaisin maksettavat lainat. .......................         3 592      3 656         3 880       3 790       4028
2036: Siirrot budjetista ...................................       6101       2 925         3 167       3 245       3 291
2037: Tulot ilman lainanottoa ...........................         14 108     16 434       18 071       18 555      19 367
2038: 
2039: Kulutusmenot .....................................             131        112          429          325         241
2040: Siirtomenot ........................................           960        911          972        1 420       4272
2041: R~aalisi)<?~t~kset ...................................          38         65           31           40          60
2042: FmanssiSIJmtukset .................................          7 684     10 659       25 524       14 535       7 821
2043: Korkomenot. ......................................              26        292          850        2 655       3 117
2044: Varastojen muutos .................................            175        376          129          JOO         101
2045: Siirrot budjettiin ...................................         119      4 810        6 208        6 150       6 103
2046: Menot yhteensä ...................................           9132      17 225       34144        25 225      21 715
2047: 
2048: Tuloylijäämä ......................................          9 068      6 212       5 571        4 075       1445
2049: Nettorahoitustarve (-) ............................          4976      -791       -16 073      -6670       -2348
2050: 
2051: 1>Varmuusvarastointimaksu sekä vuodesta 1994 alkaen maatalouden markkinointirahastoon tuloutettavat verot ja maksut.
2052: 
2053: 
2054: 
2055: 
2056:   Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden keskei-              lainojen ehdot. Teknisesti lainanotto toteute-
2057: simpien rahastojen toiminnasta.                            taan koordinaatio- ja taloudellisuussyistä osana
2058:   Asuntorahaston myöntämän lainakannan pää-                valtion muuta lainanottoa. Vuonna 1994 rahas-
2059:                                                            ton rahoituspohjaa laajennetaan aravalainojen
2060: oman ennakoidaan olevan vuoden 1994 alussa                 arvopaperisoimisen avulla.
2061: noin 52,8 mrd mk ja rahaston velkojen koko-                   Vuonna 1994 rahaston tulot sen myöntämistä
2062: naismäärän noin 11,6 mrd mk.                               lainoista arvioidaan 3,6 mrd markaksi. Rahas-
2063:    Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden             ton varoista myönnettävien lainojen kokonais-
2064: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myönnet-             määräksi ehdotetaan 4,65 mrd mk ja rahaston
2065: tävät lainat maksetaan asuntorahaston varoista.            lainanottovaltuudeksi 2,26 mrd mk. Vuonna
2066: Lisäksi rahastotalouden varoilla hoidetaan ra-             1994 ei talousarviosta ehdoteta siirrettäväksi
2067:                                                            rahastoon määrärahaa. Vuonna 1994 arvioi-
2068: haston velkoja ja niihin liittyviä hallinnollisia          daan rahoitettavan edellisenä vuonna käynnis-
2069: kuluja. Rahasto saa varansa aravalainojen ko-              tyneen keskeneräisen tuotannon lisäksi noin
2070: roista, lyhennyksistä ja vuosimaksuista, valtion           10 000 uuden arava-asunnon ja noin 20 000
2071: talousarviosta rahastoon siirrettävästä määrä-             peruskorjattavan asunnon rakennustyöt. Lai-
2072: rahasta sekä rahaston omalla lainanotolla. Ra-             noitusta painotetaan työllisyys- ja asuntomark-
2073: haston lainanotto tapahtuu eduskunnan myön-                kinasyistä korjaustoimintaan.
2074: tämän lainanottovaltuuden rajoissa. Valtioneu-                Vuonna 1994 perustettavan maataloustuottei-
2075: voston asettama rahaston johtokunta hyväksyy               den markkinointirahaston varoja käytetään hin-
2076: y 38                                       1993 vp - HE 126
2077: 
2078: nanalennuskorvausten maksamiseen maatalous-             suuruus on 252 milj. mk vuonna 1994. Nämä
2079: tuotteiden markkinajärjestelmästä annetun lain,         siirtymämaksut suoritetaan vuodesta 1993 läh-
2080: elintarvikkeiden raaka-aineiden hinnanerokor-           tien yhtiöitettyjen ja TEL-järjestelmään siirty-
2081: vauksista annetun lain ja elintarviketuotteiden         neiden valtion laitosten TEL-tasausmaksun pe-
2082: valmisteverosta annetun lain mukaisten tuottei-         rusteella. Valtion eläkerahastosta siirretään
2083: den viennin ja tuetun kotimaisen käytön yhtey-          vuonna 1994 valtion talousarvioon 6 000 milj.
2084: dessä. Maataloustuotteiden markkinointirahas-           mk. Rahaston pääoma on vuoden 1994 lopussa
2085: toon tuloutetaan elintarvikkeiden tuonnin yh-           13 189 milj. mk. Tavoitteena on kehittää valtion
2086: teydessä kannettavat tuontimaksut, tullit ja            eläkerahastoa yksityisen alan työeläkerahaston
2087: verot sekä maataloustuotteilta ja tuotantotar-          suuntaan.
2088: vikkeilta kannettavat vientikustannus-ja mark-             Valtion vakuusrahaston toimintaa on selostet-
2089: kinoimismaksut ja verot. Rahastolla arvioidaan          tu jaksossa 6. Julkinen pankkituki.
2090: olevan käytettävissä vuonna 1994 budjettisiirto
2091: 1 150 milj. mk, elintarvikkeiden tuonnin yhtey-
2092: dessä kannettavia tuontimaksuja, tulleja ja             6. Julkinen pankkituki
2093: veroja yhteensä 640 milj. mk ja maatalouden
2094: vientivastuuosuuden kattamiseksi kannettavia               Talletuspankkien julkiset tukitoimet käynnis-
2095: vientikustannus- ja markkinoimismaksuja sekä            tyivät vuoden 1991 syksyllä, kun Suomen
2096: valmisteveroja yhteensä 1 160 milj. mk eli              Pankki joutui ottamaan Säästöpankkien Kes-
2097: yhteensä 2 950 milj. mk.                                kus-Osake-Pankin eli SKOP:n haltuunsa rahoi-
2098:    Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä-         tusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi. Vuo-
2099: vissä olevat korkotulot ja lainanlyhennykset            den 1992 aikana pankkijärjestelmän toimintaa
2100: ovat noin 825 milj. mk, josta käytetään tuo-            turvattiin useilla eri tavoilla tavoitteena estää
2101: tannon tasapainottamiseen noin 250 milj. mk,            kriisin syveneminen koskemaan koko rahoitus-
2102: kulutusmenoihin noin 370 milj. mk ja sijoitus-          järjestelmää.
2103: menoihin noin 200 milj. mk. Kulutusmenoihin                Valtion vakuusrahasto perustettiin huhtikuus-
2104: luetaan ne menot, jotka kokonaan tai osittain           sa 1992 talletuspankkien vakaan toiminnan ja
2105: jäävät rahaston lopulliseksi menoksi. Näitä ovat        tallettajien saamisten turvaamiseksi. Rahastoon
2106: mm. avustukset, hoitopalkkiot ja tutkimustoi-           kuuluvat talletuspankit ja ulkomaisten pankki-
2107: minnan tukeminen. Rahaston sijoitusmenot su-            en sivukonttorit, jotka ottavat vastaan talletuk-
2108: pistuvat yli puolella vuoden 1993 tasosta. Ku-          sia. Rahasto voi myöntää tukea pankkien
2109: lutusmenot kasvavat noin kolminkertaisesti.             vakuusrahastoille tai suoraan pankeille. Lisäksi
2110: Talousarviosta siirretään rahastosta maksetta-          se avustaa valtiovarainministeriötä valtioneu-
2111: viksi aloittamisavustukset, investointiavustukset       voston pankkien tukipäätösten valmistelussa
2112: ja pienyritystoiminnan avustukset.                      sekä valvoo osaltaan pankeille myönnettyä
2113:    Viljelijöiden velanhoitokyvyn palauttamiseksi        tukea. Vakuusrahasto on myöntänyt SKOP:lle,
2114: ja maatilatalouden kehittämisrahaston pääoman           Suomen Säästöpankki-SSP Oy:lle ja STS-Pank-
2115: turvaamiseksi käytetään edelleen maaseutuelin-          ki Oy:lle tukea valtuuksiensa puitteissa lähes 20
2116: keinolain mukaista vapaaehtoista velkajärjeste-         mrd mk. Nämä tukitoimet sisältävät myös
2117: lymenettelyä. Rahaston käytettävissä olevien            SKOP:n oston Suomen Pankilta.
2118: varojen arvioidaan supistuvan tämän johdosta               Maaliskuussa 1992 valtioneuvosto päätti
2119: 100 milj. markalla.                                     myöntää kaikille pankeille yhteensä 8 mrd mk
2120:    Valtion eläkerahaston avulla varaudutaan val-        pääomatukea ns. luottolaman torjumiseksi. Val-
2121: tion vastaisiin eläkemenoihin ja niiden tasaa-          tion talousarviosta myönnettyä tukea otti vas-
2122: miseen. Rahastoon kerätään eläkemaksuja val-            taan yhteensä 130 liike-, säästö- ja osuuspank-
2123: tion virastoilta ja laitoksilta sekä liikelaitoksilta   kia. Pankin on maksettava sijoitukselle korkoa.
2124: 4 445 milj. mk vuonna 1994. Vuoden 1993 alusta          Valtio voi muuntaa sijoituksen osakkeiksi tai
2125: voimaan tullutta ja vuoden 1994 alussa pysy-            osuuksiksi tietyin edellytyksin.
2126: väksi muuttuvaa työntekijäin eläkemaksua ke-               Vuoden 1993 aikana pankkien tukemiseen on
2127: rätään rahastoon 924 milj. mk vuonna 1994.              lisäksi varattu valtion vuoden 1993 ensimmäi-
2128: Rahaston tuloja ovat myös yhdystilisaatavista           sessä lisätalousarviossa 15 mrd markan määrä-
2129: ja valtiolle annetuista lainoista saatavat korot        raha ja takausvaltuus, joka on vähintään 5 mrd
2130: 1 235 milj. mk vuonna 1994 sekä TEL-eläke-              mk, mutta määrärahan kanssa yhteensä enin-
2131: laitosten suorittamat ns. siirtymämaksut, joiden        tään 20 mrd mk. Elokuun 1993 loppuun
2132:                                                      1993 vp -      HE 126                                              y 39
2133: 
2134: mennessä määrärahaa oli käytetty 1 mrd mk ja                        viossa varataan myös vuoden 1993 jälkeen
2135: 2,8 mrd markan takausvaltuuden käytöstä val-                        vuosittain riittävät valtuudet tarvittavan tuen
2136: tioneuvosto oli tehnyt periaatepäätöksen.                           suorittamiseksi. Tuen tulee myöntämään val-
2137:    Hyväksyessään vuoden 1993 helmikuussa val-                       tioneuvosto, koska valtion vakuusrahaston val-
2138: tion vakuusrahastosta annetun lain muutoksen                        tuus on vuoden 1993 aikana käytetty loppuun.
2139: eduskunta antoi samalla lausuman, jossa se                             Viranomaiset ovat käyttäneet pankkien tu-
2140: sitoutui myöntämään kaikki tarvittavat varat,                       kemiseen yhteensä noin 43,8 mrd mk (netto)
2141: jotta pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksensa.                      vuoden 1993 elokuun loppuun mennessä. Tähän
2142: Näin ollen valtio on ottanut vastuun pankki-                        summaan eivät sisälly valtion ja Suomen Pankin
2143: järjestelmän toiminnan turvaamisesta. Tämän                         korkokustannukset
2144: toteuttaminen edellyttää, että valtion talousar-
2145: 
2146:                  Taulukko 14. Julkisen pankkituen jakautuminen 1991-1993, mi/j. mk
2147:                             Suomen
2148:                             Pankki                 Valtiovarainministeriö                    Valtion vakuusrahasto  Yhteensä
2149:                                                                                                Vas-
2150:                                                                                                tuu-
2151:                                         Valtion        Pää-                                   deben-
2152:                                         p~~qma-        oma-   Osake-                          tuuri- Pääoma- Osake-
2153:                                         SIJOitus     todistus pääoma        Takaus      Laina laina todistus pääoma
2154: 1991 SKOP ..........         3 900 1)                                                                                    3 900
2155: 1992 SKOP ..........        10 900 2)        580                                                        1 500   1 000   13 980
2156:      Suomen Säästö-
2157:      pankki .........           1 094                                                     500   1400   7 100    2 900   12 994
2158:      Muut      säästö-
2159:      pankit. .........            160                                                                                      160
2160:      OKO ...........              422                                                                                      422
2161:      Osuuspankit. ...           1 108                                                                                    1 108
2162:      PSP ............             903                                                                                      903
2163:      SYP ............           1 749                                                                                    1 749
2164:      KOP ...........            1 726                                                                                    1726
2165:      STS ............             170                                                                                      170
2166:                            3
2167: 1993 SKOP .......... -1 900 )                                                                           1200            -700
2168:      STS ............         -1703 )                                                                   3 036            2 866
2169:      Suomen Säästö-
2170:      pankki .........                                     750       250                                  950     150     2 100
2171:      KOP ...........                                                        1 800 4 )                                    1 800
2172:      SYP ............                                                       1 000 4 )                                    1 000
2173:        Yhteensä .......       12 900       7 742          750       250       2 800       500 1 400    13 786   4 050   44178
2174:        Siirto5) •••.••.••                                                                                               -357
2175:        Julkinen tuki yh-
2176:        teensä ..........                                                                                                43 821
2177: 
2178: 1) Osakepääoma 2000 milj. mk, akordi 1 900 milj. mk.
2179: 2) Riskien siirto Spondaan ja Solidiumiin JO 200 milj. mk, takaukset yhtiöille 1 000 milj. mk, laina SKOP:lle 1 500 milj.
2180:    mk, miinus takaisinmaksut 1 800 milj. mk.
2181: 3) Takaisinmaksut
2182: 4) Periaatepäätös.
2183: 5) Liikepankkien vakuusrahasto siirtänyt valtion vakuusrahastolle.
2184: 
2185: 
2186: 
2187:    Pankkituki on tähän asti muodostunut pää-                        hallituksen esitys omaisuudenhoitoyhtiöistä.
2188: asiassa julkisista sijoituksista. Pankkitukea voi-                  Omaisuudenhoitoyhtiöiden perustaminen edel-
2189: daan antaa myös takauksina pankkien oman                            lyttää sekä valtion talousarvion että valtion
2190: pääoman ehtoiselle varainhankinnalle, jolloin                       vakuusrahastosta annetun lain muuttamista.
2191: tukeen ei välittömästi sitoudu valtion varoja.                      Samanaikaisesti esitetään vuoden 1993 IV lisä-
2192:    Tukivaihtoehtojen monipuolistaminen on                           talousarviolla talousarvion muuttamista siten,
2193: myös tarpeellista rakenneratkaisujen aikaansaa-                     että takauksien antaminen pankeille julkisen
2194: miseksi. Tämän mahdollistamiseksi annetaan                          tuen ensisijaisena muotona mahdollistetaan.
2195: y 40                                              1993 vp -     HE 126
2196: 
2197:    Valtion vakuusrahaston toiminta vuonna                       7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka
2198: 1994 on rahaston perustehtävien hoitamista,
2199: valtioneuvoston ja valtiovarainministeriön avus-                   Valtiontalous muuttui poikkeuksellisen suu-
2200: tamista talousarviosta rahoitettavien pankkitu-                 resti alijäämäiseksi vuoden 1990 jälkeen. Viime
2201: kipäätösten tekemisessä ja näiden sekä aikai-                   vuonna nettorahoitustarve nousi yli 70 mrd
2202: semmin myöntämänsä tuen käytön valvontaa.                       markkaan. Tänä vuonna alijäämäisyys on sa-
2203: Pankkitukisijoitusten rahoituksesta rahastolle                  maa luokkaa. Nettorahoitustarve vähenee ar-
2204: aiheutuu vuonna 1994 noin 1 700 milj. markan                    vion mukaan ensi vuonna. Väheneminen on
2205: hoitomenot. Rahasto saa pankkitukisijoituksis-                  kuitenkin varsin hidasta ja johtuu lähinnä
2206: ta tuottoina noin 165 milj. mk. Talousarvioesi-                 teknisistä syistä (verotuksen ajoittuminen). Net-
2207: tyksessä on hoitomenoihin varattu 1 540 milj.                   tolainanotto pysyy edelleen tasolla, joka on
2208: mk.                                                             vähänkin pitemmällä aikavälillä kestämätön.
2209:    Pankkien tuen tarve vuonna 1994 tulee riip-                     Valtionvelan arvioidaan ehdotetuna netto-
2210: pumaan yleisestä taloudellisesta kehityksestä                   lainanotolla nousevan vuoden 1994 loppuun
2211: sekä pankkisektorin rakennetta koskevista rat-                  mennessä 316 mrd markkaan, mikä vastaisi
2212: kaisuista. Tarvittavan tuen määrään ja luon-                    63 1h prosenttia suhteutettuna bruttokansan-
2213: teeseen vaikuttaa myös se, käytetäänkö ratkai-                  tuotteeseen. Velan bkt-osuuden kasvun arvioi-
2214: suissa omaisuudenhoitoyhtiöitä. Tukea voidaan                   daan hidastuvan tämänvuotisesta noin 18 pro-
2215: antaa suorina sijoituksina, takauksina ja takui-                senttiyksiköstä noin 10 prosenttiyksikköön
2216: na.                                                             vuonna 1994.
2217: 
2218:              Taulukko 15. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1992-1994
2219:                                                                                                 1993 1)                 1994
2220:                                                                            1992                milj. mk                 TAE
2221: Budjettitalous
2222: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                     127 938              122 100              122 923
2223: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                       174 826              182 240              176 994
2224: Tuloylijäämä (+) ..................................                     -46888               -60140               -54070
2225: Finanssi sijoitukset, netto ...........................                  -8803                -5400               -10299
2226: Nettorahoitustarve (-) ............................                     -55 691              -65 540              -64369
2227: Rahastotalous
2228: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                       14 191               14 765                  15 339
2229: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                          8 620               10 690                  13 894
2230: Tuloylijäämä ( +) ..................................                       5 571               4 075                 1 445
2231: Finanssisijoitukset, netto ...........................                  -21644               -10 745               -3 793
2232: Nettorahoitustarve (-) ............................                     -16 073               -6670                -2348
2233: Valtiontalous 2l
2234: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                     126 617              121 920               123 945
2235: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                       167 934              177 985               176 570
2236: Tuloylijäämä ( +) ..................................                    -41 317              -56065               -52625
2237: Finanssisijoitukset, netto ...........................                  -30447               -16145               -14092
2238: Nettorahoitustarve (-) ............................                     -71764               -72210               -66 717
2239: Valtion nettolainanotto 4 l ...........................                   68 592              80 456 3)                 64340
2240: 
2241: l)  Arvio
2242: Z)  Budjettitalouden ja rahastojen tuloja tai menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
2243: 3
2244:   l Toistaiseksi päätetty nettolainanotto.
2245: 4
2246:   l Pl. lainanotto valtion eläkerahastosta
2247:                                                               1993 vp -   HE 126                                                        y 41
2248: 
2249:  Kuvio 9. Valtiontalouden nettorahoitustarve (-) ja                                    KuvioJO. Valtiontalouden velkal}
2250:    tuloylijäämä, suhteessa bruttokansantuotteeseen
2251:   %
2252:   4~--~~--~~--~~--~--~~---
2253: 
2254: 
2255: 
2256:   2    ------------------
2257: 
2258: 
2259: 
2260: 
2261:  -2
2262: 
2263:  -4
2264: 
2265:  -6
2266: 
2267:  -8
2268: 
2269: -10
2270: 
2271: -12
2272: 
2273: -14
2274: 
2275: -16   +------j------r-----r--r----r--------t--T----1:------r---------1
2276:        1985            1987     1989        1991    92* 93** 94**
2277: 
2278:                                                                                1) Vuosien 1993 ja 1994 velkaa el ole jaettu valuutta-
2279:                                                                                   ja 1llllrkkamllllrlUseen.
2280: 
2281: 
2282:   Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-                                                                                     mk
2283: nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava                             Menojen kokonaismäärä ........... 187 986 866 000
2284: asetelma:                                                                 Tulot ilman nettolainanottoa ...... 123 617 617 000
2285:                                                                           Erotus............................. 64 369 249 000
2286:                                                                           Ehdotettu nettolainanotto. . . . . . . . . . 64 380 000 000
2287:                                                                           Ylijäämä ......................... .                  10 751 000
2288: 
2289: 
2290: 
2291: 
2292:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
2293: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-                                    oheen liitetyn ehdotuksen valtion talous-
2294: rusteluihin ehdotetaan,                                                            arvioksi vuodelle 1994.
2295:         Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
2296: 
2297: 
2298:                                                               Tasavallan Presidentti
2299:                                                               MAUNO KOIVISTO
2300: 
2301: 
2302: 
2303: 
2304:                                                                                         Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2305:                   Valtion talousarvio vuodelle 1994
2306: 
2307:                                              TULOT
2308: 
2309: 
2310:                                              Osasto 11                                     mk
2311: 
2312: 
2313: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... 100 922 700 000
2314: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       36 030 000 000
2315:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .     33 680 000 000
2316:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .        1 350 000 000
2317:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .      1 000 000 000
2318: 
2319: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .         36 955 000 000
2320:     01. Liikevaihtovero ja arvonlisävero ................................... .       33 900 000 000
2321:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           2 190 000 000
2322:     03. Apteekkimaksut .... ; ................................................ .        365 000 000
2323:     04. Televero .............................................................. .       500 000 000
2324: 
2325: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .          970 000 000
2326:     01. Tuontitulli ............................................................ .     950 000 000
2327:     09. Tasausvero ........................................................... .        20 000 000
2328: 
2329: 08. Valmisteverot .............................................................. .   20 962 000 000
2330:     01. Tupakkavero ......................................................... .       3 300 000 000
2331:     02. Makeisvero ........................................................... .        140 000 000
2332:     03. Olutvero .............................................................. .       200 000 000
2333: 2                                          Osastot 11 ja 12
2334: 
2335:     04.   Alkoholijuomavero .................................................. .        6 600 000 000
2336:     05.   Virvoitusjuomavero .................................................. .         130 000000
2337:     07.   Polttoainevero ........................................................ .     9 980 000 000
2338:     08.   Ravintorasvavero .................................................... .         307 000 000
2339:     09.   Sokerivero ...................................................... ~ ..... .     235 000 000
2340:     10.   Sähkövero ............................................................ .         70 000 000
2341: 
2342: 10. Muut verot ................................................................. .      5 920000 000
2343:     01.   Leimavero ............................................................ .      2 900000 000
2344:     03.   Auto- ja moottoripyörävero ........................................ .         1 720 000 000
2345:     04.   Moottoriajoneuvovero .............................................. .           930 000 000
2346:     05.   Tilauslentovero ....................................................... .       120 000 000
2347:     06.   Arpajaisvero .......................................................... .       250 000 000
2348: 
2349: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ .         85700 000
2350:     01.   Oy Alko Ab:n ylijäämä ............................................. .           60 000 000
2351:     02.   Lästimaksut .......................................................... .         3 200 000
2352:     08.   Öljyjätemaksu ........................................................ .        22 000 000
2353:     09.   Muut verotulot ...................................................... .            500 000
2354: 
2355: 
2356: 
2357: 
2358:                                                Osasto 12
2359: 
2360: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. . 18 147 688 000
2361: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala . ...................................... .         24 210 000
2362:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ........................ .              24 210 000
2363: 
2364: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .         442 000 000
2365:     01.   Tuomioistuintulot ................................................... .        231 000 000
2366:     47.   Ulosottomaksut. ..................................................... .        110 000 000
2367:     50.   Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .          96 000 000
2368:     99.   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .               5 000 000
2369: 
2370: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala . ....................................... .       398117 000
2371:     05.   Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ...................... .          36 500 000
2372:     62.   Tulot poliisin lupapalveluista ...................................... .        180 000 000
2373:     64.   Ulosottotoimen maksutulot ........................................ .           140 000 000
2374:     80.   Pelastushallinnon koulutuksen tulot. .............................. .           10 997 000
2375:     90.   Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .         15 620 000
2376:     99.   Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .             15 000 000
2377: 
2378: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ .          73900000
2379:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
2380:         vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ .                  100 000
2381:                                                Osasto 12                                          3
2382: 
2383:     21.   Metsätalouden tulot ................................................. .         1 800 000
2384:     22.   Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ...................... .               100 000
2385:     90.   Valtion pukutehtaan tulot .......................................... .          1 900 000
2386:     99.   Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .             70 000 000
2387: 
2388: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .       9 738 253 000
2389:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .        6 000 000 000
2390:     23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta palvelutoiminnasta ......... .                36 063 000
2391:     24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
2392:          maksuosuus .......................................................... .         14 300 000
2393:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .................... .                189 000 000
2394:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .             448 000 000
2395:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .               122 000 000
2396:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
2397:          ta ...................................................................... .      68 000 000
2398:     49. Tullilaitoksen tulot .................................................. .         33 800 000
2399:     52. Tilastokeskuksen tulot .............................................. .              800 000
2400:     61. Rakennushallinnon maksullisen palvelutoiminnan tulot. ........ .                   6 000 000
2401:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ...................... .           2 645 000 000
2402:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .               175 290 000
2403: 
2404: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .       2 917 517 000
2405:     01. Opetusministeriön tulot ............................................. .            3 150 000
2406:     06. Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot ......................... .                 100 000
2407:     10. Korkeakoulujen tulot ............................................... .            49 843 000
2408:     39. Valtion opintotukikeskuksen tulot ................................. .             78 224 000
2409:     42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset. ............................ .             1 274 000 000
2410:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot. .............................. .             18 500 000
2411:     83. Arkistolaitoksen tulot ............................................... .           3 300 000
2412:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .              1 484 000 000
2413:     93. Museoviraston tulot ................................................. .            6 000 000
2414:     96. Tulot elokuvien tarkastuksesta ..................................... .               400 000
2415: 
2416: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .           417 589 000
2417:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.                 26 000 000
2418:     32. Kasvinjalostusmaksut ............................................... .            9 000 000
2419:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .            21 300 000
2420:     37. Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .            48 000 000
2421:     38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .................. .              6 500 000
2422:     39. Riistanhoitomaksut. ................................................. .          32 285 000
2423:     40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut ................................ .             3 500 000
2424:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .              1200 000
2425:     65. Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ .             600 000
2426:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .               29 000 000
2427:     72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tulot .............. .                   40000
2428:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .            17 000 000
2429:     80. Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot ...................... .                 1 500 000
2430:     83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot .......... ." ............ .            22 340 000
2431: 4                                              Osasto 12
2432: 
2433:     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ....................... .            59 200 000
2434:     97. Siemenperunakeskuksen tulot ...................................... .                 124 000
2435:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .                 140 000 000
2436: 
2437: 31. Lökenneministeriön hallinnonala .... ..................................... .         603134000
2438:     22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ............ .                 70 000 000
2439:     23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ........................ .              42 000 000
2440:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .           5 000 000
2441:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .                84000 000
2442:     30. Merenkulkulaitoksen tulot .......................................... .           393 584 000
2443:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .              3 300 000
2444:     52. Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ .            4 250 000
2445:     90. Ratamaksu ........................................................... .            1000 000
2446: 
2447: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .          196839 000
2448:     02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
2449:         nasta .................................................................. .         9 600 000
2450:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
2451:         tulot. .................................................... ··.· .. ·.·······      2 629 000
2452:     33. Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot ................................. .               1 500 000
2453:     40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot ............................... .               25 000 000
2454:     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ .           102 800 000
2455:     90. Valtion hankintakeskuksen tulot .................................. .               7 000 000
2456:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .                  48 310 000
2457: 
2458: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .        1543629 000
2459:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ................... .                    750 000
2460:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .            43 522 000
2461:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .            41 800 000
2462:     11. Lääkelaitoksen tulot ................................................ .              534 000
2463:     12. Valtion koulukotien tulot .......................................... .            57 975 000
2464:     13. Järvenpään sosiaalisairaalan tulot ................................. .             8 248 000
2465:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .             1104 000 000
2466:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .           285 000 000
2467:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .                1 800 000
2468: 
2469: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .         568 400 000
2470:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .              533 300 000
2471:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ......................... .               35 100 000
2472: 
2473: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .           21000 000
2474:     25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot.. ................................ .             6 500 000
2475:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .             3 000 000
2476:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ............... .                 10 500 000
2477:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                  1 000 000
2478: 
2479: 39. Muut sekalaiset tulot ...................................................... .      1203100 000
2480:     01. Sakkorahat ........................................................... .         330 000 000
2481:                                         Osastot 12, 13 ja 15                                       5
2482: 
2483:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäyk-
2484:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .                 430 000 000
2485:     03. Oikaisurahat ......................................................... .             100 000
2486:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .                200 000 000
2487:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                      40 OOÖ 000
2488:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat eläke-
2489:         maksut ja korvaukset ............................................... .           148 000 000
2490:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
2491:         sut ..................................................................... .       40 000 000
2492:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................... .           15 000 000
2493: 
2494: 
2495: 
2496: 
2497:                                               Osasto 13
2498: 
2499: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ......... .                                      3 853 006 000
2500: 01. Korkotulot ................................................................. .      3 542 606 000
2501:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .           59 562 000
2502:     05. Korot muista lainoista .............................................. .           283 044 000
2503:     07. Korot talletuksista ................................................... .       2 800 000 000
2504:     08. Korot obligaatioista ................................................. .          400 000 000
2505: 
2506: 03. Osinkotulot ................................................................ .       310 000 000
2507:     01. Osinkotulot valtionyhtiöistä ........................................ .          300 000 000
2508:     02. Muut osinkotulot. ................................................... .           10 000 000
2509: 
2510: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................. .            400 000
2511:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset. ......................... .               400 000
2512: 
2513: 
2514: 
2515: 
2516:                                               Osasto 15
2517: 
2518: 15. LAINAT.................................................................. 65 074 223 000
2519: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... .         694 223 000
2520:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .           101 755 000
2521:     04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... .            592 468 000
2522: 
2523: 02. Valtion nettolainanotto .................................................... .     64 380 000 000
2524:     01. Nettolainanotto ...................................................... .       64 380 000 000
2525: 
2526:                                        Tulojen kokonaismäärä:
2527:                                            187 997 617 000
2528:                                              MENOT
2529: 
2530: 
2531:                                            Pääluokka 21
2532: 
2533: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ .                        22 650 000
2534: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. .       1175 000
2535:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... .           1 050 000
2536:     21. Presidentin käyttövarat ............................................. .           125 000
2537: 
2538: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        21475 000
2539:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           14 320 000
2540:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               5 910 000
2541:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .             1245 000
2542: 
2543: 
2544: 
2545: 
2546:                                            Pääluokka 22
2547: 
2548: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            241157 000
2549: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       77730000
2550:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           44 630 000
2551:     02. Edustajien kulukorvaukset (arviomääräraha) ..................... .             18 400 000
2552:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .          14 700 000
2553: 
2554: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ .       104 841000
2555:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           57 476 000
2556:     10. Rakennusten käyttö (arviomääräraha) ............................ .             10 080 000
2557:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              34 695 000
2558:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .             2 590 000
2559: 
2560: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .      6142 000
2561:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .. ; .................................. .          4 642 000
2562:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               1 500 000
2563:                                         Pääluokat 22 ja 23                                    7
2564: 
2565: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ........................................ .         9 687 000
2566:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           8 915 000
2567:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                772 000
2568: 
2569: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) .................. .            11190 000
2570:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           2 926 000
2571:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              8 264 000
2572: 
2573: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ .      15 363 000
2574:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          II 870 000
2575:     21. Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (siirtomääräraha 3 v) ....... .             2 076 000
2576:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              1 417 000
2577: 
2578: 99. Eduskunnan muut menot (010) ........................................... .         16 204 000
2579:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ......... .              15 304 000
2580:     22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ...... .                 900 000
2581: 
2582: 
2583: 
2584: 
2585:                                           Pääluokka 23
2586: 
2587: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                 158 348 000
2588: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .     16 090 000
2589:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          14 810 000
2590:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .          1 280 000
2591: 
2592: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) ............................................ .      48427 000
2593:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          23 786 000
2594:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .            21 889 000
2595:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .            2 752 000
2596: 
2597: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .      12 538 000
2598:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           9 830 000
2599:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .             2 708 000
2600: 
2601: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .         8 738 000
2602:     26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .            1 439 000
2603:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .             2 079 000
2604:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ............. .             5 220 000
2605: 
2606: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ................................. .       66 200 000
2607:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .          64 200 000
2608:     51. Eräät avustukset. .................................................... .       2 000 000
2609: 8                                       Pääluokat 23 ja 24
2610: 
2611: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ....................................... .           6355 000
2612:     23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki (siirtomää-
2613:          räraha 2 v) ........................................................... .         592 000
2614:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .              1817 000
2615:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) .......... .               1 748 000
2616:     26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha 3 v) ................... .              1 774 000
2617:     27. Presidentti Risto Rytin muistomerkki (siirtomääräraha 2 v) ... .                   424 000
2618: 
2619: 
2620: 
2621: 
2622:                                            Pääluokka 24
2623: 
2624: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                     3063013000
2625: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .      765 257 000
2626:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            710 104 000
2627:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             41153 000
2628:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v).                14 000 000
2629: 
2630: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .       1298 802000
2631:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .............. .           1 298 802 000
2632: 
2633: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) .......................................... .       21808000
2634:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha).                14 808 000
2635:     66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
2636:          kanssa (arviomääräraha) ............................................ .          7 000 000
2637: 
2638: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... .             108740 000
2639:     61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirtomää-
2640:         räraha 3 v) ........................................................... .       25 000 000
2641:     67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
2642:         osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. .                 49 740 000
2643:     69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomääräraha 3 v).              34 000 000
2644: 
2645: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .            868406 000
2646:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            18 460 000
2647:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
2648:         raha) .................................................................. .      35 081 000
2649:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
2650:         ha) .................................................................... .      93 274 000
2651:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .               8 874 000
2652:     27. ~ans~~n~äliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot (ar-
2653:         viomaararaha) ....................................................... .          4 300 000
2654:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               14 500 000
2655:     50. Eräät valtionavut .................................................... .         3 895 000
2656:                                          Pääluokat 24 ja 25                                        9
2657: 
2658:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
2659:           raha) .................................................................. .          290 000
2660:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                  689 632 000
2661:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                 100 000
2662: 
2663: 
2664: 
2665: 
2666:                                             Pääluokka 25
2667: 
2668: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA. .. . ... . . . .. .. ..                            2 256 475 000
2669: 01. Oikeusministeriö (070) .................. .................................. .        101969000
2670:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               73 749 000
2671:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                   2 300 000
2672:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                 25 920 000
2673: 
2674: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) ............................................ .            64 300 000
2675:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... .                      28 400 000
2676:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha
2677:         2 v) .................................................................... .        35 900 000
2678: 
2679: 20. Hovioikeudet (090) ......................... ............................... .        136 000 000
2680:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               136 000 000
2681: 
2682: 25. Lääninoikeudet (090) ...................................................... .          82450 000
2683:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                82 450 000
2684: 
2685: 30. Käräjäoikeudet (090) . ..................................................... .        495 584 000
2686:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              361 834 000
2687:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                133 750 000
2688: 
2689: 40. Erityistuomioistuimet (090) ............................................... .          70 225 000
2690:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                70 225 000
2691: 
2692: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ......................................... .            124 870 000
2693:     22. Eräät oikeudenkäyntimenot (arviomääräraha) ................... .                   18 870 000
2694:     50. Ma~sut?.~ .?ikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
2695:         (arv1omaararaha) .................................................... .           106 000 000
2696: 
2697: 46. Syyttäjänvirastot (090) .................................................... .         32 239000
2698:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               25 377 000
2699:     21. Lahden kaupunginviskaalinviraston toimintamenot (siirtomäärä-
2700:          raha 2 v) .............................................................. .         2 000 000
2701:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                  4 862 000
2702: 10                                                              Pääluokat 25 ja 26
2703: 
2704: 47. Ulosottovirastot (090) ..................................................... .                                                       161550 000
2705:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                              161 550 000
2706: 
2707: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .............. .................................... .                                                       759926 000
2708:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                              609 200 000
2709:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
2710:         tuviin tehtäviin (arviomääräraha) ................................. ..                                                            43 705 000
2711:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ........ ..                                                                    7 463 000
2712:     52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta-
2713:         mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                                                 1 526 000
2714:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                                                                  30 760 000
2715:     75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää-
2716:         räraha 3 v) ........................................................... .                                                         43 600 000
2717:     76. Vankilasta vapautuneiden työllistäminen (siirtomääräraha 3 v) .                                                                    2 611 000
2718:     77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                                            20 278 000
2719:     79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha 3 v) ................... .                                                                  783 000
2720: 
2721: 60. Eräät virastot (070) . ...................................................... .                                                       14145 000
2722:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                               14 145 000
2723: 
2724: 70. Vaalit (010) ... ............................................................. .                                                     119 000 000
2725:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .                                                             119 000 000
2726: 
2727: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot (070) .................... .                                                               94 217 000
2728:     25. Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .. .                                                                   4 946 000
2729:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .                                                                 7 000 000
2730:     27. Automaattinen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) ........... .                                                               34 900 000
2731:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                                                                  9 216 000
2732:     50. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
2733:         raha) .................................................................. .                                                        23 400 000
2734:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                                                               14 755 000
2735: 
2736: 
2737: 
2738: 
2739:                                                                      Pääluokka 26
2740: 
2741: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA..........                                                                                      9 999 010 000
2742: 01. Sisäasiainministeriö (050)..................................................                                                         103 651 000
2743:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)..............................                                                                103 651 000
2744: 
2745: 05. Lääninhallitukset (050) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      397 770 000
2746:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)..............................                                                                397 770 000
2747: 
2748: 06. Rekisterihallinto (050).....................................................                                                         109 522 000
2749:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  109 522 000
2750:                                          Pääluokat 26 ja 27                                       11
2751: 
2752: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .    2 563 744 000
2753:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            2 439 018 000
2754:     23. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .            113 634 000
2755:     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              11 092 000
2756: 
2757: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .       105 670 000
2758:     21. Koulutuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .............. .                  52 739 000
2759:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .              5 000 000
2760:     23. Muut pelastushallinnon menot (siirtomääräraha 2 v) ........... .                  22 419 000
2761:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .............................. .             21 800 000
2762:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                3 712 000
2763: 
2764: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .       884 223 000
2765:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              819 031 000
2766:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........... .               54 520 000
2767:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............................. .               10 672 000
2768: 
2769: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960) .................. .          5 834430 000
2770:     31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomääräraha) ................ .              3 645 000 000
2771:     32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. .                  36 000 000
2772:     33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha) ................ .               2 005 000 000
2773:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .                71 000 000
2774:     43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomääräraha 2 v) ............... .                   75 000 000
2775:     51. Eräät muut valtionavustukset ...................................... .               2 430 000
2776: 
2777: 
2778: 
2779: 
2780:                                             Pääluokka 27
2781: 
2782: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                       8 275 942 000
2783: 
2784: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................. .         45 865 000
2785:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               45 865 000
2786: 
2787:  10. Puolustusvoimat (160) ..................................................... .      8185 780 000
2788:      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............. .             3 037 000 000
2789:      21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .               4 971 080 000
2790:      74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                 165 700 000
2791:      87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ...... .                12 000 000
2792: 
2793:  30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .             40 797 000
2794:      21. Y_I.<.:n j~ .. ~TYK:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot
2795:          (surtomäararaha 2 v) ................................................ .          39 680 000
2796:      24. ETYK:n toimeenpanosta aiheutuvat menot (arviomääräraha) ..                        1117 000
2797: 12                                       Pääluokat 27 ja 28
2798: 
2799: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) .................. .                3 500 000
2800:     40. Lap~an .. ~a~ruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
2801:         (arv1omaararaha) .................................................... .               300 000
2802:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .                    3 000 000
2803:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                 200 000
2804: 
2805: 
2806: 
2807:                                             Pääluokka 28
2808: 
2809: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ... 29 025 882 000
2810: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. .          98050000
2811:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                98 050 000
2812: 
2813: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ............................. .             17 940 000
2814:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                17 940 000
2815: 
2816: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .        146 350 000
2817:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               139 100 000
2818:     22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                      6 950 000
2819:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                     300 000
2820: 
2821: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) .............. .                 245 600 000
2822:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomää-
2823:         räraha) ................................................................ .        245 600 000
2824: 
2825: 07. Eläkkeet (950) ............................................................. .      11 797 700 000
2826:     05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutusmenot (ar-
2827:         viomääräraha) ....................................................... .         11 354 700 000
2828:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .               135 000 000
2829:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .                 135 000 000
2830:     61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .                 173 000 000
2831: 
2832: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. .            28 300 000
2833:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                28 300 000
2834: 
2835: 18. Verohallinto (020) ......................................................... .       1458120 000
2836:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              1458 120 000
2837: 
2838: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .               558770 000
2839:     30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha) ..................... .               556 300 000
2840:     40. Arp~jai~~~~?n tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle
2841:         (arv1omaararaha) .................................................... .              2 470 000
2842: 
2843: 40. Tullilaitos (020) .......................................... ·................. .     446420 000
2844:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               438 650 000
2845:                                              Pääluokka 28                                       13
2846: 
2847:     66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu (siirto-
2848:           maäraraha 3 v) ....................................................... .          220 000
2849:     74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .               7 550 000
2850: 
2851: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .       151700 000
2852:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             151 700 000
2853: 
2854: 60. Rakennushallinto (050) ................................................... .        264570 000
2855:     11. Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamattomat vuokrame-
2856:         not (arviomääräraha) ............................................... .            1 000 000
2857:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              15 600 000
2858:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... .             50 000 000
2859:     76. Virastotalojen rakentaminen sekä valtion talonrakennusten suun-
2860:         nittelu ja koerakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ................ .             137 970 000
2861:     87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
2862:         räraha 3 v) ........................................................... .        60 000 000
2863: 
2864: 70. Valtionhallinnon kehittämiskeskus (050) ................................ .           11950 000
2865:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              11 950 000
2866: 
2867: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
2868:     (990) ................................................. ....................... .   164549 000
2869:     02. Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomääräraha) ................ .                 2 303 000
2870:     20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .......... .               10 850 000
2871:     21. Henkilöstöpoliittiset tukitoimet hallinnon rationalisoinnin ja
2872:          säästöpäätösten toteuttamisen yhteydessä (siirtomääräraha 3 v).                 40 000 000
2873:     22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v) ...................... .              20 000 000
2874:     23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .                6 096 000
2875:     25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ............... .            63 850 000
2876:     60. Valt~on~~~~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
2877:          (arv1omaararaha) .................................................... .         21 450 000
2878: 
2879: 81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot (990) . ................... .             5 200 000
2880:     74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai-
2881:         heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. .                 100 000
2882:     95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
2883:         vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) .. .                     100 000
2884:     96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ..................................... .              1 000 000
2885:     97. Tileistä poistot (arviomääräraha) .................................. .            4 000 000
2886: 
2887: 82. Postipankki Oy (840) . .................................................... .        12000 000
2888:     43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .                  12 000 000
2889: 
2890: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) .................................... .          7 400 000
2891:     68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osakepääoman
2892:         korottamisesta (arviomääräraha)................................... .              7 400 000
2893: 14                                       Pääluokat 28 ja 29
2894: 
2895: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) ............. ........................ .        35100 000
2896:      68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
2897:          pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .             9 600 000
2898:      69. S~o~~~ .. maksuosuus Länsipohjola-rahastan pääomasta (ar-
2899:          Vlomaararaha) ....................................................... .          2 200 000
2900:      88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman korotta-
2901:          misesta (arviomääräraha) ........................................... .           17 700 000
2902:      89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyöhön Baltian maiden
2903:          kanssa (arviomääräraha) ............................................ .            5 600 000
2904: 
2905: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) ........... ............................... .         17 000 000
2906:      66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
2907:          taminen (arviomääräraha) .......................................... .            17 000 000
2908: 
2909: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ................................ .           30 000 000
2910:      60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..                   30 000 000
2911: 
2912: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840} ............................ .           11 540 000 000
2913:      61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
2914:          menoihin (arviomääräraha) ......................................... .         1 540 000 000
2915:      89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomääräraha 3 v) .............. .             10 000 000 000
2916: 
2917: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ ... .          1989163000
2918:      21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                     1 526 000
2919:      22. Metallirahamenot .................................................... .         165 000 000
2920:      23. Liikevaihtovero- ja arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ...... .              1 800 000 000
2921:      50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. .              137 000
2922:      61. Verosta vapautuksenjohdosta takaisin maksetut verot (arviomää-
2923:          räraha) ................................................................ .      22 000 000
2924:      98. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .                  500 000
2925: 
2926: 
2927: 
2928: 
2929:                                            Pääluokka 29
2930: 
2931: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA............... 25 938 000 000
2932: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .       112469 000
2933:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              84 093 000
2934:      26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset. ......................... .             15838000
2935:      50. Eräät avustukset. .................................................... .         12 538 000
2936: 
2937: 02. Evankelis-luterilainen kirkko (310) ...................................... .          13 283 000
2938:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             10 503 000
2939:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .             2 030 000
2940:      50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle ......................... .                  750 000
2941:                                              Pääluokka 29                                         15
2942: 
2943: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... .             7 780 000
2944:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               5 489 000
2945:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .                863 000
2946:     50. Eräät avustukset. .................................................... .             320 000
2947:     51. Avustukset kaluston hankintaan ja korjaustöihin (siirtomäärä-
2948:         raha 3 v) .............................................................. .           200 000
2949:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .                  908 000
2950: 
2951: 06. Valtion audiovisuaalinen keskus (210) ................................... .            1690 000
2952:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                750 000
2953:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                   350 000
2954:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .               590 000
2955: 
2956: 07. Opetushallitus (210) .. ..................................................... .      103 981000
2957:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              103 981 000
2958: 
2959: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .         160 461000
2960:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               6 250 000
2961:     21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siir-
2962:         tomaararaha 2 v) .................................................... .           22 980 000
2963:     22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomää-
2964:         räraha 2 v) ........................................................... .          3 262 000
2965:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .                44 591 000
2966:     50. Eräät avustukset. .................................................... .          27 687 000
2967:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..                 55 691 000
2968: 
2969: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .        3 878 086 000
2970:     21. Korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........... .                3 679 936 000
2971:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .               140 700 000
2972:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .               57 450 000
2973: 
2974: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .        243383 000
2975:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             205 000 000
2976:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .              14 813 000
2977:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                23 120 000
2978:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                  450 000
2979: 
2980: 19. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... .            110 248 000
2981:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              43 063 000
2982:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .                26 976 000
2983:     23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen ..                  10 924 000
2984:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ .               16 895 000
2985:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) ... .                  12 390 000
2986: 
2987: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .       3 446 355 000
2988:     21. Valtion opintotukikeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
2989:           2·v) .................................................................... .       5 487 000
2990: 16                                           Pääluokka 29
2991: 
2992:      22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirto-
2993:            mäararaha 2 v) ....................................................... .           868 000
2994:      52.   Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .                575 000 000
2995:      55.   Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .         2 325 000 000
2996:      56.   Aikuisopintoraha (arviomääräraha) .................... : .......... .          510 000 000
2997:      57.   Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .               30 000 000
2998: 
2999: 42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset (220) ............................... .        154 700 000
3000:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              135 700 000
3001:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .               19 000 000
3002: 
3003: 43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset (220) . .................... .         8116 019 000
3004:     21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha) ........ .                   16 713 000
3005:     25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).                    8 750 000
3006:     30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3007:            raha) .................................................................. .   1317 400 000
3008:      31. ~ alti?.?.o~uus    peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar-
3009:            VIomaaräraha) ....................................................... .      6 258 200 000
3010:      34.   ~~ltiono.suu~ _yl~issivistävien oppilaitosten perustamiskustannuk-
3011:            sun (arvwmäararaha) ............................................... .         241 500 000
3012:      35.   Yleissivistävän opetuksen valtionosuuksien loppuerät (arviomää-
3013:            räraha) ................................................................ .     25 800 000
3014:      51.   Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
3015:            raha) .................................................................. .      35 050 000
3016:      52.   ~alti?.?.o.~uus musiikkioppilaitosten käyttökustannuksiin (ar-
3017:            VIomaararaha) ....................................................... .       212 606 000
3018: 
3019: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) . ................................ .       2 492 684 000
3020:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             2 332 734 000
3021:     25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..                     14 000 000
3022:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .               136 600 000
3023:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .                9 350 000
3024: 
3025: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .... .......... .        2516 698 000
3026:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
3027:            tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .        1 988 500 000
3028:      34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
3029:            oppilaitosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....               178 648 000
3030:      35. AmJ:?at~~?.~~tuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
3031:            (arv1omaararaha) .................................................... .         24 050 000
3032:      37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) ..                   3 500 000
3033:      50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
3034:            tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .         205 200 000
3035:      51. ~~ltiono.su u~. ~~ma tillisten eri tyisoppilai tosten käyttökustann uk-
3036:            sun (arvwmaaräraha) .............................................. ..          116 800 000
3037: 
3038: 66. Oppisopimuskoulutus (230) ............................................... .           178 200 000
3039:     30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (arviomääräraha) ...... .                    178 200 000
3040:                                             Pääluokka 29                                      17
3041: 
3042: 69. Aikuiskoulutus (250) ............................ .......................... .   1769406 000
3043:     21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
3044:         raha 2 v) .............................................................. .      8 485 000
3045:     22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ........ .               30 500 000
3046:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .......... .              14 550 000
3047:     30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää-
3048:         räraha) ................................................................ .    334 600 000
3049:     32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
3050:         sille (arviomääräraha) ............................................... .      211 000 000
3051:     33. Ammatillinen aikuiskoulutus ....................................... .         553 041 000
3052:     35. Aik1;1isk?~l~tuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
3053:         (arv1omaararaha) .................................................... .        12 500 000
3054:     50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3055:         raha) .................................................................. .    330 500 000
3056:     51. ~~ltiono~uu~. ~~matillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk-
3057:         sun (arvwmaararaha) ............................................... .         118 000 000
3058:     52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustan-
3059:         nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....................................... .        43 900 000
3060:     53. Valtionavustus järjestöille ........................................... .      45 630 000
3061:     55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3062:         raha) .................................................................. .     56 000 000
3063:     56. Eräät valtionavustukset ............................................. .        10 700 000
3064: 
3065: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .       4 055 000
3066:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             4 055 000
3067: 
3068: 81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos (270) ............................... .         1660 000
3069:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             1 660 000
3070: 
3071: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) ................. .............. .        13 021000
3072:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            11 468 000
3073:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               1 553 000
3074: 
3075: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .     33 505 000
3076:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            32 815 000
3077:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 690 000
3078: 
3079: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .           519 080 000
3080:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           109 082 000
3081:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v).                     87 896 000
3082:     53. Vei~ka~~~e~ ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
3083:         (arv1omaaräraha) .................................................... .       280 832 000
3084:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..              39 530 000
3085:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             1 740 000
3086: 
3087: 89. Tieteen muut menot (270) ................................................ .         6 690 000
3088:     25. Eräiden .teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).               1 570 000
3089:     50. Eräät avustukset. .................................................... .        5 120 000
3090: 18                                           Pääluokka 29
3091: 
3092: 90. Taiteen tukeminen (290) .................................................. .       729 317 000
3093:     21. T~}teen -~~~~ustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot
3094:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................ .         4 833 000
3095:     31. Valt~on~-~~.r~s teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin
3096:          (arv1omaararaha) .................................................... .        15 610 000
3097:     51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärära-
3098:          ha) .................................................................... .      1 016 000
3099:     52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
3100:          (arviomääräraha) .................................................... .       686 608 000
3101:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              3 750 000
3102:     76. Oopperatalon rakennustyöt ja kalustaminen (siirtomääräraha
3103:          3 v) .................................................................... .    17 500 000
3104: 
3105: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................. .        27 466000
3106:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             22 466 000
3107:     72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v) ......... .                  5 000 000
3108: 
3109: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. .         93916 000
3110:     01. Museoviraston palkkaukset (arviomääräraha) .................... .               37 308 000
3111:     21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                   12 496 000
3112:     28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) ..                    1 182 000
3113:     29. Museoviraston muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .                  11 842 000
3114:     30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..... .                 4 200 000
3115:     40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                     900 000
3116:     50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirtomääräraha 3 v) .......... .             16 748 000
3117:     52. Eräät avustukset ..................................................... .           940 000
3118:     75. Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) ... .                 8 200 000
3119:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
3120:         raha) .................................................................. .         100 000
3121: 
3122: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .     616141000
3123:     01. Näkövammaisten kirjaston palkkaukset (arviomääräraha) ...... .                   7 711 000
3124:     29. Näkövammaisten kirjaston muut kulutusmenot ................. .                  10 580 000
3125:     30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustannuksiin (ar-
3126:          viomääräraha) ....................................................... .       562 600 000
3127:     31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (ar-
3128:          viomääräraha) ....................................................... .        35 250 000
3129: 
3130: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ............................................ .         11406000
3131:     21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                    11406 000
3132: 
3133: 96. Kulttuurin muut menot (290) ............................................. .         58 740000
3134:     21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
3135:          2 v) .................................................................... .     2 677 000
3136:     30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomää-
3137:          räraha) ................................................................ .      2 300 000
3138:     35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (arviomääräraha) ..                   2 450 000
3139:     50. Eräät avustukset ..................................................... .        51 313 000
3140:                                          Pääluokat 29 ja 30                                        19
3141: 
3142: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .               517 560 000
3143:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuori-
3144:          sonkasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ................... .                516 560 000
3145:     52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ....................... .                1 000 000
3146: 
3147: 
3148: 
3149: 
3150:                                             Pääluokka 30
3151: 
3152: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
3153:     NONALA ............................................................... .           9 626 269 000
3154: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja maaseutuelinkeinopiirit (670) ........               168 660 000
3155:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
3156:         2v) ................................................................... ..         68 895 000
3157:     23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                     89 665 000
3158:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ............................. .               10 100 000
3159: 
3160: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (670) .............. .               27 395 000
3161:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                27 395 000
3162: 
3163: 31. Hinta- ja tulotuki (670) .................................................. .        5104 700 000
3164:     41. Maatalousyrittäjien tulotuki (arviomääräraha) ................... .              4 264 700 000
3165:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. .                    50 000 000
3166:     45. Sokerintuotannon tukeminen ....................................... .               235 000 000
3167:     46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomääräraha) ................ .                   346 000 000
3168:     47. Tärkkelystuotannon tukeminen .................................... .                 69 000 000
3169:     48. Eräi~en ...~l~oholijuomien raaka-aineiden hinnanerokorvaukset
3170:         (arv1omaararaha) .................................................... .           140 000 000
3171: 
3172: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottamistoimen-
3173:     piteet (670) ................................................................ .      1933 000 000
3174:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
3175:          3 v) .................................................................... .       248 000 000
3176:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ........................... .                  535 000 000
3177:     60. Siirto maataloustuotteiden markkinointirahastoon ............... .               1 150 000 000
3178: 
3179: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670) ......... .                 210 720 000
3180:     41. Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
3181:         viomääräraha) ....................................................... .               720 000
3182:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... .                    210 000 000
3183: 
3184:  34. Muut maatalouden menot (670) ..... ..................................... .           139165 000
3185:      40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen .............. .                  82 200 000
3186:      41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) .............................. ..                2 765 000
3187:      42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... .                     200 000
3188: 20                                            Pääluokka 30
3189: 
3190:      43.   Satovah~nkoJ~n _johdosta myönnettävien korkotukilainojen me-
3191:            not (amomaaräraha) ............................................... .            200 000
3192:      44.   Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
3193:            tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .       24 000 000
3194:      45.   Valtionapu 4H-toimintaan .......................................... .         24 300 000
3195:      46.   Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen (siirtomäärä-
3196:            raha 3 v) .............................................................. .     1000 000
3197:      47.   Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .               4 500 000
3198: 
3199: 36. Kala-, riista- ja porotalous (690) ........................................ .       175 438 000
3200:      25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ................... .               3 500 000
3201:      40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (arviomääräraha) .. .                 32 274 000
3202:      41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
3203:          räraha) ................................................................ .      21 300 000
3204:      42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .                 3 500 000
3205:      43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .               9 960 000
3206:      44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomäärära-
3207:          ha) .................................................................... .       9 800 000
3208:      45. Kalatalouden edistäminen (arviomääräraha) ..................... .               50 054 000
3209:      46. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kotimaisen
3210:          kalan käytön edistäminen (arviomääräraha) ..................... .               33 800 000
3211:      47. Kalastusvakuutustoiminta (arviomääräraha) ..................... .                5 850 000
3212:      48. Kalatalouden korkotukilainojen menot (arviomääräraha) ...... .                   2 900 000
3213:      77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
3214:          räraha 3 v) ........................................................... .        2 500 000
3215: 
3216: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) ............................ .          92659 000
3217:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           67 700 000
3218:      24.   Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ... .                7 300 000
3219:      74.   Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ .           12 500 000
3220:      75.   Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            5 159 000
3221: 
3222: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .        24 637 000
3223:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             13 240 000
3224:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             11 397 000
3225: 
3226: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .           145 720 000
3227:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          127 624 000
3228:      22.   Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .            2 707 000
3229:      28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             13 549 000
3230:      74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            1 740 000
3231:      77.   Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................. .               100 000
3232: 
3233: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ .            10 822000
3234:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             10 822 000
3235: 
3236: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ... ............................................ .       155 860 000
3237:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            150 000 000
3238:                                             Pääluokka 30                                     21
3239: 
3240:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            4 960 000
3241:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ................. .               900 000
3242: 
3243: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .       26 551000
3244:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          26 551 000
3245: 
3246: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................. .    96 678 000
3247:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          50 678 000
3248:     22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..               23 200 000
3249:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .......................... .          14 100 000
3250:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           8 700 000
3251: 
3252: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ........................................ .     144 038 000
3253:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... .               13 838 000
3254:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                 22 000 000
3255:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomäärä-
3256:         raha 3 v) .............................................................. .    25 000 000
3257:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä-
3258:         raha) .................................................................. .     4 000 000
3259:     48. Avustukset peruskuivatukseen (siirtomääräraha 3 v) ............ .              5 000 000
3260:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v) .................. .         69 200 000
3261:     83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha 3 v) ................. .             5 000 000
3262: 
3263: 86. Yksityismetsätalous (680) ................................................. .    565 010 000
3264:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................. .          21 900 000
3265:     42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistämisorganisaatioille ..... .           259 000 000
3266:     44. Valtiontuki metsänparannustöihin (arviomääräraha) ............ .             222 500 000
3267:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .................................. .          21 610 000
3268:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v) ...................... .           40 000 000
3269: 
3270: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .     246 250 000
3271:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          226 250 000
3272:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
3273:         räraha) ................................................................ .    20 000 000
3274: 
3275: 96. Eräät metsätalouden menot (680) ........................................ .        45 254 000
3276:     41. Metsähallituksen virkistyspalvelukorvaus ja yleinen uittoväylä-
3277:         tuki (siirtomääräraha 3 v) .......................................... .       41 854 000
3278:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .            3 400 000
3279: 
3280: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................. .    16 392 000
3281:     21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .              10 892 000
3282:     88. Lajikeoikeuksien yms. hankkiminen (siirtomääräraha 2 v) ...... .               5 500 000
3283: 
3284: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .            297 320 000
3285:     25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .            29 220 000
3286:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .          27 000 000
3287: 22                                       Pääluokat 30 ja 31
3288: 
3289:      44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha 3 v) ................... .              30 000 000
3290:      48. P<;>.ikkeu.~~e.~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
3291:          (surtomaararaha 2 v) ............................................... ..           5 000 000
3292:      61. Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (arviomääräraha) .... .                  1 500 000
3293:      62. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheu-
3294:          tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha) ............ .                 204 600 000
3295: 
3296: 
3297: 
3298: 
3299:                                            Pääluokka 31
3300: 
3301: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    8 016210 000
3302: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .         41785000
3303:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               41 785 000
3304: 
3305: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .    4584884000
3306:     21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomääräraha 2 v) ............. ..           3 392 595 000
3307:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .               10 000 000
3308:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .................... .              896 700 000
3309:     78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ................. .              83 690 000
3310:     87. \iela~?. ~ukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
3311:          VIomaararaha) ....................................................... .         201 899 000
3312: 
3313: 25. Tienpidon valtionavut (720) .............................................. .         137 000 000
3314:     34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ...... ..                  20 000 000
3315:     50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha).                   103 500 000
3316:     51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha 3 v).                   13 500 000
3317: 
3318: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .         638886000
3319:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              458 035 000
3320:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .                      991 000
3321:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              143 950 000
3322:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                7 810 000
3323:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v) .................................... .            27 700 000
3324:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............ .                   400 000
3325: 
3326: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ .          32 000 000
3327:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               29 000 000
3328:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  3 000 000
3329: 
3330: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .              163036000
3331:     30. Piensatamien rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ............... .                  6 300 000
3332:     31. ~au~P..a~. ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (ar-
3333:         VIomaararaha) ....................................................... .            3 711 000
3334:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... .                  69 000 000
3335:                                               Pääluokka 31                                        23
3336: 
3337:     41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten
3338:         kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. .                80 000 000
3339:     44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .               800 000
3340:     45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .                   25 000
3341:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .                  3 200 000
3342: 
3343: 40. Autorekisterikeskus (720) ........ ......................................... .         8 200 000
3344:     22. Ajoneuvohallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ....... .                    8 200 000
3345: 
3346: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .       119 000 000
3347:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              119 000 000
3348: 
3349: 52. Telehallintokeskus (710) ........................ .......................... .        10 869000
3350:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               10 869 000
3351: 
3352: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) ........... ................... .          226 500 000
3353:      41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .           90 000 000
3354:      42. Lehtien maaseutujaketun korvaus ................................. .              98 000 000
3355:      44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirtomääräraha 3 v) ......... .               17 000 000
3356:      52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin Suur-Tuk-
3357:          holman alueella (siirtomääräraha 3 v) ............................. .             5 000 000
3358:      53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunupyyn lähetysaseman
3359:          rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ............................... .             1 500 000
3360:      58. Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä (siirtomääräraha
3361:          3 v) .................................................................... .      15 000 000
3362: 
3363: 57. Henkilöliikenteen valtionavut ja korvaukset (750) ...................... .           488 000 000
3364:      61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjestelmän kehittämiseen
3365:          ja säilyttämiseen (siirtomääräraha 3 v) ............................ .          488 000 000
3366: 
3367: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut (750) ................... .          1500 000 000
3368:      31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (siirtomääräraha 3 v) .. .                  8 000 000
3369:      62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha 3 v) .............. .            1 492 000 000
3370: 
3371: 93. Ilmaliikenteen valtionavut (730) . ......................................... .        11000 000
3372:      41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                   11 000 000
3373: 
3374: 99. Lökenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................... .               55 050 000
3375:      22.   Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha 3 v) ................... .            13 000 000
3376:      40.   Eräät valtionavut .................................................... .        4 550 000
3377:      42.   Korvaus koulutuksesta .............................................. .         29 000 000
3378:      45.   Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
3379:            raha 3 v) .............................................................. .      8 500 000
3380: 
3381: 
3382: 
3383: 
3384: 3 33090ID
3385: 24
3386: 
3387:                                            Pääluokka 32
3388: 
3389: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
3390:     NONALA ............................................................... .          5125713 000
3391: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .         218 372 000
3392:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              100 787 000
3393:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta (siirtomääräraha
3394:         3 v) .................................................................... .       10 300 000
3395:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .                37 085 000
3396:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... .                  1200 000
3397:     66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha) ..                    2 000 000
3398:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .....                   67 000 000
3399: 
3400: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot (810) ................................ ..           45 000 000
3401:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               45 000 000
3402: 
3403: 27. Kuluttajavirasto (820) ..................................................... .        28954000
3404:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               24 564000
3405:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .            4 390 000
3406: 
3407: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... .           5100 000
3408:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                5100 000
3409: 
3410: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .        15 500 000
3411:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               15 500 000
3412: 
3413: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... .        10 000 000
3414:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               10 000 000
3415: 
3416: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) .................................... ..            7000000
3417:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                7 000 000
3418: 
3419: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... .            9 547 000
3420:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                9 547 000
3421: 
3422: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .           12000 000
3423:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                5 500 000
3424:     23. Kansallisten mittauspaikkojen kehittäminen (siirtomääräraha
3425:         3 v) .................................................................... .        6 500 000
3426: 
3427: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ........................................ .          17 000 000
3428:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               17 000 000
3429: 
3430: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .           203 600 000
3431:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              184 500 000
3432:                                             Pääluokka 32                                     25
3433: 
3434:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             19 100 000
3435: 
3436: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ...... .......................... .     296700 000
3437:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          279 000 000
3438:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           16 000 000
3439:     88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha 3 v) .................... .            1 700 000
3440: 
3441: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .       792 200 000
3442:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          103 200 000
3443:     23. Soveltava tekninen tutkimus (arviomääräraha) .................. .            278 000 000
3444:     40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha) ......................... .          306 000 000
3445:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha) .............................. .         105 000 000
3446: 
3447: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .    584 000 000
3448:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ......................... .           236 000 000
3449:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .              296 000 000
3450:     45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ..... .                 2 000 000
3451:     46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:Ile ............... .              50 000 000
3452: 
3453: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) ........ .         980 980 000
3454:      24.   T~.ollisu~~t~    palvelevan tutkimus- ja kehitystyön edistäminen
3455:            (surtomaararaha 3 v) ................................................ .    21 500 000
3456:      41.   Avustukset teollisuuden edistämiseen (siirtomääräraha 2 v) .... .          48 350 000
3457:      45.   E_räi~~.~ .. kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (ar-
3458:            viomaararaha) ....................................................... .        50 000
3459:      61.   S~irr~~ .. ~altiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
3460:            VIomaararaha) ....................................................... .   600 000 000
3461:      88.   Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............................ .       300 000 000
3462:      90.   Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... .         11 000 000
3463:      95.   Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                  80 000
3464: 
3465: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ................. .       677 000 000
3466:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .         110 000 000
3467:     49. "Xrity~~.e~ investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (ar-
3468:          viomaararaha) ....................................................... .     527 000 000
3469:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... .             35 000 000
3470:     52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki (siirtomääräraha 2 v) ..                5 000 000
3471: 
3472: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .           53 000 000
3473:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (siirtomää-
3474:          räraha 2 v) ........................................................... .    40 000 000
3475:     40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
3476:          yhteisöille (siirtomääräraha 2 v) .................................... .     13 000 000
3477: 
3478: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .    222 600 000
3479:     21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
3480:         nan menot (siirtomääräraha 3 v) ................................... .         22 400 000
3481: 26                                                         Pääluokat 32 ja 33
3482: 
3483:       22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (siirto-
3484:               maararaha 3 v) ....................................................... .                                                  5 000 000
3485:       23. Energiateknologinen tutkimus (arviomääräraha) ................. .                                                            37 000 000
3486:       27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistäminen ja
3487:               energia-alan tietohuolto (siirtomääräraha 2 v) ................... .                                                    10 000 000
3488:       40. Energia-avustukset (arviomääräraha) .............................. .                                                       120 000 000
3489:       41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen (siirtomääräraha 3 v) ..                                                                1000 000
3490:       42. A;vus~~k~et energiateknologisen tutkimuksen edistämiseen (ar-
3491:               vlomaararaha) ....................................................... .                                                  15 000 000
3492:       45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .                                                           12 000 000
3493:       50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..... .                                                             200 000
3494: 
3495: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) . ..................................... .                                                           1700 000
3496:     40. Kor~ot~~i .. haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
3497:         (arv1omaararaha) .................................................... .                                                          1 500 000
3498:     41. Avu.stu~~.~t .. haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
3499:         (arv1omaararaha) .................................................... .                                                             200 000
3500: 
3501: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .                                                         88 460 000
3502:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                            88 410 000
3503:     88. Muut finanssisijoitukset ............................................. .                                                           50 000
3504: 
3505: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .                                                         857 000 000
3506:     40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomääräraha) ................. .                                                           264 000 000
3507:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ .                                                           13 000 000
3508:     43. Alueellinen vientihenkilöstö ........................................ .                                                       10 000 000
3509:     44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha) ............................ .                                                        128 000 000
3510:     45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... .                                                              27 000 000
3511:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .                                                              400 000 000
3512:     84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (arviomääräraha) ........ .                                                             15 000 000
3513: 
3514: 
3515: 
3516: 
3517:                                                                Pääluokka 33
3518: 
3519: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
3520:     NONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 245 460 000
3521: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                115 313 000
3522:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)..............................                                                             115 313 000
3523: 
3524: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400)...........                                                            87 817 000
3525:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..............................                                                             87 817 000
3526:                                             Pääluokka 33                                        27
3527: 
3528: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .           6 320 000
3529:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              6 320 000
3530: 
3531: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ .         6 218 000
3532:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              6 218 000
3533: 
3534: 05. Tapaturmavirasto (400) ................................................... .        45112 000
3535:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             45 112 000
3536: 
3537: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) .............................. .            8 680 000
3538:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              8 680 000
3539: 
3540: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .     137 500 000
3541:     50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v).                 137 500 000
3542: 
3543: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .      162 500 000
3544:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            136 500 000
3545:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .......................... .              25 000 000
3546:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              1 000 000
3547: 
3548: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. .      115711000
3549:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             84 211 000
3550:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .            31 500 000
3551: 
3552: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .       45 035 000
3553:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             44 700 000
3554:     50. Valtionavustus koulukotisäätiölle .................................. .             335 000
3555: 
3556: 13. Järvenpään sosiaalisairaala (420) ........................................ .         9 698 000
3557:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              7 523 000
3558:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              2 175 000
3559: 
3560: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .       14136 000
3561:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              7 936 000
3562:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              6 200 000
3563: 
3564: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .      8 538550 000
3565:     51. Åitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .           47 550 000
3566:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ .       8 491 000 000
3567: 
3568: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .      266 000 000
3569:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .           266 000 000
3570: 
3571: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .     12 990 000 000
3572:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) .............. .            7 980 000 000
3573:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                 5 010 000 000
3574: 28                                          Pääluokka 33
3575: 
3576: 18. Sairausvakuutus (410) ..................................................... .     900 000 000
3577:     60. V:alti~~ ..osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
3578:          VIomäararaha) ....................................................... .      900 000 000
3579: 
3580: 19. Eläkevakuutus (410) ..................................................... ..     2 610 000 000
3581:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha).                  124 000 000
3582:     51. Valt~on ?.~u~s maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
3583:         (arv1omaaräraha) .................................................... .      1 955 000 000
3584:     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (arviomää-
3585:         räraha) ................................................................ .    300 000 000
3586:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
3587:         räraha) ................................................................ .    231 000 000
3588: 
3589: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................. .        95000 000
3590:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
3591:         tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .          95 000 000
3592: 
3593: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......................................... .      1061800 000
3594:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .            1 060 000 000
3595:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                 1 800 000
3596: 
3597: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .             2 349 250000
3598:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .            1 963 000 000
3599:     51. V:alti?.~ ~orvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar-
3600:          VIomaararaha) ....................................................... .         8 000 000
3601:     55. Valt_ion .. ~~:vaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
3602:          (arv1omaäraraha) .................................................... .      292 500 000
3603:     56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
3604:          tomaararaha 2 v) .................................................... .        12 150 000
3605:     57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden
3606:          kuntoutukseen ja rintamarahaan (siirtomääräraha 3 v) ......... .                5 000 000
3607:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
3608:          räraha 2 v) ........................................................... .      68 600 000
3609: 
3610: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .................................... .          32 800 000
3611:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                  32 800 000
3612: 
3613: 28. Muu toimeentuloturva (410) .............................................. .         50 300 000
3614:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
3615:         den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
3616:         huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             43 500 000
3617:     66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siirtomääräraha 3 v) .... .                 6 800 000
3618: 
3619: 29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto (410) .............. .           538000 000
3620:     61. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
3621:         raha) .................................................................. .     538 000 000
3622:                                          Pääluokat 33 ja 34                                        29
3623: 
3624: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) . ................. .         18 805 000 000
3625:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
3626:         tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .           17 517000000
3627:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
3628:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .              410 000 000
3629:     32. Valt~on .~a~suosuus yliopistollisten sairaaloiden käyttömenoihin
3630:         (arv1omaararaha) .................................................... .           650 000 000
3631:     34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
3632:         lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .                 14 600 000
3633:     35. Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kustannuksiin ... .                       500 000
3634:     36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
3635:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .                37 900 000
3636:     38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3637:         eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ................... .                 12 000 000
3638:     39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3639:         eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .............. .                 133 000 000
3640:     50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ................................... .               30 000 000
3641: 
3642: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ...................................... .            23500 000
3643:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
3644:         täminen (siirtomääräraha 2 v) ...................................... .              17 350 000
3645:     23. Terveysvalvonta ...................................................... .             2 750 000
3646:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .                   3 400 000
3647: 
3648: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .         1099 500 000
3649:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
3650:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .           1 095 000 000
3651:     42. ~~ltion ~on:~~s. pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
3652:         snn (arvwmaäräraha) ............................................... .                4 500 000
3653: 
3654: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ....................... .             1104 000 000
3655:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan-
3656:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .           1 002 600 000
3657:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ................. .                    101 400 000
3658: 
3659: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) . ...... .              27 720 000
3660:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk-
3661:          siin .................................................................... .          720 000
3662:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                       27 000 000
3663: 
3664: 
3665: 
3666: 
3667:                                             Pääluokka 34
3668: 
3669: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8 994 403 000
3670: 01. Työministeriö (610)........................................................            143 370 000
3671:     20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)................                      2 400 000
3672: 30                                       Pääluokat 34 ja 35
3673: 
3674:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             140 970 000
3675: 
3676: 03. Työsuojelun piirihallinto (400) ........................................... .        99 559 000
3677:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              99 559 000
3678: 
3679: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .          8184 623 000
3680:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            728 695 000
3681:     21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
3682:         tomaararaha 2 v) .................................................... .          506 141 000
3683:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot .................................. .              35 955 000
3684:     30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
3685:         seen (arviomääräraha) .............................................. .         1 000 000 000
3686:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
3687:         aaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .         1 021 500 000
3688:     51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
3689:         räraha) ................................................................ .       877 530 000
3690:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................... .             1 700 000 000
3691:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... .                 1 700 000 000
3692:     62. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (arviomäärära-
3693:         ha) .................................................................... .       292 500 000
3694:     64. Muuttoturva (arviomääräraha) ..................................... .               5 972 000
3695:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v).                  316 330 000
3696: 
3697: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .             566 851000
3698:     21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                    2 800 000
3699:     22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                     778 000
3700:     23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .           10 972 000
3701:     50. Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .             538 800 000
3702:     51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .                4 921 000
3703:     67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
3704:         viomääräraha) ....................................................... .            8 580 000
3705: 
3706: 
3707: 
3708: 
3709:                                            Pääluokka 35
3710: 
3711: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                      4168 439 000
3712: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .         140 531000
3713:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               76 446 000
3714:     22. Kehittäminen, suunnittelu, tutkimus ja valvonta (siirtomääräraha
3715:         2 v) .................................................................... .       42 475 000
3716:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .               16 870 000
3717:     26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v) ............. .               4 740 000
3718: 
3719: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .          67 400 000
3720:     50. Valtionavut eräille ympäristöjärjestöille ........................... .            3 400 000
3721:                                                                                                                                                                                       Pääluokka                                                                                                   35                                                                                                                                                                                                                               31
3722: 
3723: 
3724: 
3725: 
3726:       61.    Saaristo- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun tukeminen (siir-
3727:              tomääräraha v)                             3                        0       0   0    0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0         2 900 000
3728:       620    Ympäristönsuojelun edistäminen (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           3                                       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0        13 600 000
3729:       630    Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomää-
3730:              räraha)oo ooo oooo oo ooo oooo oo Oo
3731:                                     0   00             oooo 0   0oo              oo                                                                                           0                       00              0       00                                              000                     0       0       0                       0           0       000                     0       0       0       000                     0       0                       000                         00              25 500 000
3732:       640    Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha
3733:              3 v)ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo oooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 00              22 000 000
3734: 
3735: 13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       (520)0                                                  0           0       0       0       0       57    500   000
3736: 
3737: 
3738: 
3739: 
3740:         Itä- ja Keski-Euroopan maiden ympäristönsuojeluinvestointien
3741:       400
3742: 
3743: 
3744: 
3745: 
3746:         korkotuki (arviomääräraha)                                                                                                                                    0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0             500 000
3747:     66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä- ja Keski-Euroopan
3748:         maissa (siirtomääräraha v)                                                                                                    3                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       40 000 000
3749:         Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (siirtomääräraha v)o
3750:       670                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 3                                           17 000 000
3751: 
3752: 25.   Vesi- ja ympäristöhallinto                                                                          (560)                                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       385   440   000
3753: 
3754: 
3755: 
3756: 
3757:       21.  Toimintamenot (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                          2                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       322 500 000
3758:       270  Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     0       0       0       0     6 700 000
3759:       280  Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha)                                                                                                                                                                                                                                                                                                   0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0         1 140 000
3760:       300  Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
3761:            raha)    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0   0       0       0    0   0   0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0           0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0         9 000 000
3762:       31.  Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (siirtomää-
3763:            räraha v)        3                   0   0   0   0    0   0   0       0       0    0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0           0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0         7 000 000
3764:       400  Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
3765:            raha)    0  oo
3766:                         0   00   o·o oo Oooo oo Oo
3767:                                     0   0           0   00     Oo Oo
3768:                                                                  00      00              00                                                                   0                                       00000                                   0       0       0       00              0000                            0       0       00                  00              0       0           0                       0                       0       0   0           0       0           0   0       00                4 500 000
3769:       440  Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    0       0           0   0       0       0         5 000 000
3770:       740  Talonrakennukset (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                               3                                       0           0       0       0   0       0       0           0       0           0   0       0           0   0           0   0       0       0           0       0   0           0       0           0       0   0       0           200 000
3771:       770  Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  3                                           0       0       0       0       0           0       0   0       0        23 600 000
3772:       880  Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha v)o                                                                                                                                                                                                                           3                                       0       0       0           0       0           0   0       0           0       0       0       0   0           0       0       0   0           0       0           0       0   0       0         5 800 000
3773: 
3774: 30.   Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu                                                                                                                                                                                                                                                   (530) 0                                                         0   0       0           0       0       0   0       0           0       0       0   0           0       0           0       0   0       0       192   333   000
3775: 
3776: 
3777: 
3778: 
3779:       210 Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                              2                                       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0           0       0   0       0         3 130 000
3780:       220 Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (siirtomääräraha
3781:           3 v) ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo Oooo oooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 63 000 000
3782:       320 Avustukset virkistysalueiden hankintaan (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             3                                               0     5 000 000
3783:       340 Avustukset kunnille rakennussuojelukustannuksiin (siirtomäärä-
3784:           raha v)o 3       oo oo   Oo OOooO
3785:                                         0   0   0   00                 Oo      oo Oo 0       000                                                                  00              0000                        0           0       0       0       0   0           0       00              00              000                     0       0       00                  00              0       0                       0       0       00              0                                           0       0       0     6 820 000
3786:       370 A~ustu~~o~too kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
3787:           (snrtomaararaha v)                                                 2                            0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0           0   0           0       0   0           0   0           0   0           0       0       0   0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0     4 800 000
3788:       61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
3789:             v)o oo Oo
3790:              3     00           00  o•          0   00  oo      0000       oo Oo     00          00       0                       00.0                            0       00              0       000000                                          0       0       0                       0       0       0000                            0       0           0       0       0       0       00              0       00                                              0           0       0       0       0       0    16 200 000
3791:       620 Muut avustukset rakennussuojeluun (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               3                                       0       0           0       0       0       0     6 490 000
3792:       740 Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha v)o                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       3                                         1 893 000
3793:       870 Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha v)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              3                                           0       0       0       0    85 000 000
3794: 
3795: 41.   Valtion asuntorahasto                                                      (540)                                    0       0       0.              0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0    21735      000
3796: 
3797: 
3798: 
3799: 
3800:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha                                                                                                                                                                                 2           v)                          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0    21 735 000
3801: 32                                      Pääluokat 35 ja 36
3802: 
3803: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) .......................................... .      3 303500 000
3804:     52. Avustukset asuntoalan järjestöille ................................. .           1 500 000
3805:     53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
3806:         raha) .................................................................. .     470 000 000
3807:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .         2 300 000 000
3808:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
3809:         räraha) ................................................................ .      80 000 000
3810:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v) ............ .               50 000 000
3811:     57. Arvonlisäveron korvaaminen (arviomääräraha) .................. .                25 000 000
3812:     61. Avustukset vuokrataloille (arviomääräraha) ...................... .             23 000 000
3813:     62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ .                  20 000 000
3814:     63. Asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ...................... .             320 000 000
3815:     64. Avu.stu~~.~t ..asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
3816:         (arvtomaararaha) .................................................... .         14 000 000
3817: 
3818: 
3819: 
3820: 
3821:                                            Pääluokka 36
3822: 
3823: 36. VALTIONVELKA ................................................... . 21 829 895 000
3824: 01. Markkamääräisen velan korko (910) ................................ .... .        9 339 600 000
3825:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................ .              9 339 600 000
3826: 
3827: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... .        10 854 000 000
3828:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ............... .             10 854 000 000
3829: 
3830: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ......................................... .       1636 295 000
3831:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ....... .              1 636 295 000
3832: 
3833:                                       Menojen kokonaismäärä:
3834: 
3835:                                            187 986 866 000
3836:                                                                                                    33
3837: 
3838: 
3839: 
3840: 
3841:                            Yksityiskohtaiset perustelut
3842:   Vuoden 1994 talousarvioesityksessä perustel-      tarkoitettu koskemaan myös myöhempien va-
3843: laan määrärahat kokonaisuudessaan. Aikaisem-        rainhoitovuosien määrärahoja, on sisällytetty
3844: pien vuosien talousarvioihin sisältyvät talous-     näihin yksityiskohtaisiin perusteluihin siltä osin
3845: arvion soveltajaa sitoviksi tarkoitetut ehdot,      kuin niiden voimassaolo on katsottu edelleen
3846: edellytykset ja muut kannanotot, jotka oli          tarpeelliseksi joko sellaisinaan tai muutettuina.
3847: 
3848: 
3849: 
3850:   Hallitus esittää Eduskunnan päätettäväksi yksityiskohtaisten perustelujen luvut Henkilöstömenovä-
3851: hennys, Nettobudjetointi, Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö ja Henkilöstön määrän laskeminen
3852: sekä yksityiskohtaisten perustelujen osat Tulot ja Menot lukuunottamatta selvitysosakohtia.
3853: 
3854: 
3855:                                       Henkilöstömenovähennys
3856: 
3857:   Kaikkien virastojen ja laitosten on toteutet-     yleisperustelujen   kohdassa    3.3.3.   mainittu
3858: tava henkilöstömenoissaan talousarvioesityksen      6 1/z %:n säästö.
3859: 
3860: 
3861: 
3862:                                           Nettobudjetointi
3863: 
3864:    Talousarvioesityksessä on nettobudjetoitu        omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
3865:    I) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja    raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun
3866: valtionvelan kuoletukset,                           irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen
3867:    2) budjettisidonnaisten liikelaitosten toimin-   omaisuuden myyntiä.
3868: nasta kertyvät tulot ja siitä aiheutuvat menot         Nettobudjetoidun momentin menojen vakio-
3869: sekä                                                sisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät toimin-
3870:    3) eräiden tulosbudjetoitujen tai maksullista    tamenomomenttien vakiosisällön mukaiset me-
3871: toimintaa harjoittavien virastojen toiminnasta      not.
3872: tai toiminnan osasta kertyvät tulot ja siitä
3873: aiheutuvat menot.                                      Nettootetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
3874:    Nettootettavia tuloja eivät ole verot, veron-    käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
3875: luonteiset maksut tai sakkomaksut. Nettootuk-       ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
3876: sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot tai     menttiperusteluissa, jollei valtiontalouden rahoi-
3877: niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai        tussuunnittelusta muuta johdu.
3878: 
3879: 
3880:                              Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö
3881: 
3882: Yleisiä määräyksiä                                  tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin
3883:                                                     liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut
3884:    Menomomenteille on määritelty tehtävän tai       henkilösivumenot
3885: menojen laadun mukaiset perusteet, joiden
3886: mukaisesti menot on budjetoitu ao. momenteil-         Valtion virastojen ja laitosten ostamista ta-
3887: le. Menomomenttien luokittelu ja numerointi on      varoista ja palveluksista maksettava liikevaih-
3888: pääasiallisesti menojen laadun mukainen.            tovero ja arvonlisävero maksetaan momentin
3889:    Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja         28.99.23 määrärahasta.
3890: 34
3891: 
3892: Tehtävän mukainen budjetointi                         menomomenteille budjetoituja määrärahoja saa
3893:                                                       käyttää ilman, että siitä on maininta ao.
3894:    Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tulos-       momentin perusteluissa.
3895: budjetoitujen virastojen toimintamenomomentit            Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
3896: sekä eräät kulutusmenoihin luettavat projekti-        telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
3897: luonteisten tehtävien menot. Tehtävän mukaan          sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
3898: budjetoitua määrärahaa saa käyttää kaikkiin           luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko
3899: kyseisestä tehtävästä säännönmukaisesti aiheu-        sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois
3900: tuviin menoihin, ellei talousarviosta muuta           tai täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituk-
3901: johdu.                                                silla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoi-
3902:    Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta aiheu-       tusten täydentäminen ilmaistaan em. vakiomo-
3903: tuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti yh-         menteilla "myös" -sanalla esim. seuraavasti:
3904: tenä määrärahana menomomenteille 21-22.               "Momentin määrärahaa saa käyttää myös kan-
3905: Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-          sainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien matka- ja
3906: hoina on budjetoitu siirtomenot, talonrakennus-       edustusmenojen maksamiseen."
3907: ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot ja
3908: finanssisijoitusmenot sekä eräät poikkeukselli-
3909: sen suuret kalustoinvestoinnit                        Menojen laadun mukaiset määräykset
3910:    Toimintamenomomentin vakiosisältöön voi-
3911: daan katsoa kuuluvan käytännössä ne käyttö-
3912: tarkoitukset, jotka on määritelty vakiomeno-          Kulutusmenot (01-29)
3913: momenttien 01, 29 ja 70 kohdalla menomo-
3914: menttien asiasisällön kuvauksessa. Lisäksi toi-          Kulutusmenoihin luetaan valtion palveluk-
3915: mintamenomomentin määrärahaa saa käyttää              sessa olevan henkilöstön palkkaukset, muut
3916: maksullisen toiminnan menoihin, mikäli viras-         palkkiot, sosiaaliturvamaksut, eläkemaksut, ta-
3917: ton tai laitoksen maksullista toimintaa ei ole        varoiden ja palvelusten ostomenot, puolustus-
3918: budjetoitu omaksi momentikseen.                       materiaalin sekä sellaisten koneiden, laitteiden
3919:    Toimintamenomomentille on budjetoitu vä-           ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
3920: hennyksenä virastolle työnantajana maksettavat        joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
3921: sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiys-       tamenot sekä muut sellaiset valtion toiminnasta
3922: päivärahat silloin, kun virasto maksaa työnte-        johtuvat tai toimintaan liittyvät menot, mikäli
3923: kijän palkan sairaus- tai äitiysloman ajalta sekä     niitä ei ole luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.
3924: saadut korvaukset työterveydenhuollon kustan-            Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamiesten
3925: nuksiin. Lisäksi toimintamenomomentille on            palkkauksia ei saada maksaa muilta kuin palk-
3926: budjetoitu vähennyksenä viraston irtaimen             kaus- ja toimintamenomomenteilta. Muulta täl-
3927: omaisuuden myyntitulot.                               laiselta kulutusmenomomentilta saadaan palka-
3928:    Poikkeuksellisesti on momenteille 10-27            ta tilapäisiä virkamiehiä ja työsopimussuhteista
3929: budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvikkei-       henkilöstöä, jos niin on erikseen momentin
3930: den ja palvelusten ostoon tarkoitettuja, selvästi     perusteluissa määrätty.
3931: toiminnallisesti rajattavan kokonaisuuden muo-           Momenteilta 10-29 (lukuunottamatta toi-
3932: dostavia määrärahoja, jotka erityisen syyn pe-        mintamenomomentteja) ei saa palkata henki-
3933: rusteella on tarkoituksenmukaista merkitä             löstöä, ellei lupaa tähän ole ao. momentin
3934: omalle momentilleen. Tällaisia mahdollisesti          perusteluissa erikseen annettu.
3935: omille momenteilleen merkittyjä menokokonai-
3936: suuksia ovat mm. ao. hallintoyksiköille tyypil-
3937: liset ja erityisen suuret toiminnan erityismenot      0 1. Palkkaukset
3938: sekä selvästi määräaikaiset erillisprojektit.
3939:                                                          Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön
3940:                                                       enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston
3941: Vakiosisältöiset menomomentit                         oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön
3942:                                                       palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja työeh-
3943:   Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74--79 on             tosopimuksiin ja muihin laillisiin maksuperus-
3944: määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötarkoi-   teisiin.
3945: tuksia, joihin ao. momenteille ja toiminta-              Palkkausmomentilta saa maksaa myös
3946:                                                                                                     35
3947: 
3948:    a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamiesten       tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-
3949: paikalliskorotukset sekä eräät muut vastaavat        rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-
3950: palkkausmenot;                                       luissa.
3951:    b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot
3952: sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot;
3953:    c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntijatoi-
3954: minnasta aiheutuvat palkkiot, joista on mak-         29. Muut kulutusmenot
3955: settava sosiaaliturva- ja eläkemaksut;
3956:    d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus vi-          Momentille on merkitty sellaiset kulutusme-
3957: ran lakkaamisen jälkeiseltäkin ajalta;               not, joita ei ole budjetoitu muualle.
3958:    e) valtion virkamieslain 36 §:n mukaan val-          Momentin määrärahaa saa käyttää viraston
3959: tioneuvoston käytettäväksi asetetun virkamie-        tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa tai
3960: hen palkkaus kyseessä olevan hallinnonalan           asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon edel-
3961: ministeriön palkkausmomentilta; sekä                 lyttämien tavaroiden ja palvelusten ostomeno-
3962:    f) vahvistettujen perusteiden mukaista uudel-     jen maksamiseen, lukuunottamatta palkkaus- ja
3963: leensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoimin-        palkkauksenluonteisia menoja sekä muita kuin
3964: nan piiriin kuuluvissa virastoissa ja laitoksissa.   jäljempänä mainittuja sijoitusmenoja (vrt. mo-
3965:                                                      menttien 70-89 asiasisällön määrittelyt).
3966:                                                         Määrärahaa saa käyttää kuitenkin komiteoi-
3967:                                                      den ja toimikuntien sekä pysyvien toimielinten
3968: 05-07. Eläkkeet                                      käyttämien sivutoimisten henkilöiden palkkioi-
3969:                                                      den ja muiden kulutusmenojen maksamiseen.
3970:    Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen           Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen vi-
3971: tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat tai     raston tai laitoksen toiminnan edellyttämien
3972: perusteluissa erikseen määritellyt vakinaiset        koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on
3973: eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläkkeet      enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen
3974: sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset avustuk-      pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta-
3975: set.                                                 menojen maksamiseen.
3976:                                                         Momentin määrärahaa saa käyttää edellä
3977:                                                      mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien
3978:                                                      menojen maksamiseen:
3979: 16-18. Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
3980:                                                         - viraston tai laitoksen toimialaan liittyvien
3981:        nen
3982:                                                      kotimaistenja ulkomaisten yhteisöjenjäsenmak-
3983:                                                      sut (avustusluonteiset menot on merkitty mo-
3984:    Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
3985:                                                      menteille 66-69)
3986: lin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja
3987:                                                         - aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-
3988: välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot.
3989:                                                      menot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyttö-
3990:                                                      oikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omistus-
3991:                                                      oikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta 70-79
3992: 28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutusme-          suoritettaviin hankintoihin
3993:     not                                                 - puhelinosuustodistusten tai vastaavien pu-
3994:                                                      helimen käyttöön oikeuttavien todistusten han-
3995:    Momentille on merkitty ja momentin mää-           kintamenot, elleivät ne liity momenteille 70-89
3996: rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin momen-        budjetoituun kokonaisuuteen
3997: tilta 29 maksettavien menojen maksamiseen,              - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen
3998: jotka selvästi ovat kohdistettavissa maksullisen     hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta aiheu-
3999: palvelutoiminnan kulutusmenoiksi. Maksullisen        tuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluonteiset
4000: palvelutoiminnan menojen perustelut liittyvät        lisät ja korotukset)
4001: kiinteästi ao. tulomomenttiin, jonka perusteluis-       - valtion varoista maksettavat, viraston tai
4002: sa on otettu huomioon myös muut kuin eril-           laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor-
4003: lismomentille merkittävät maksullisen palvelu-       vaukset ja muut vastaavat korvaukset sekä
4004: toiminnan kustannukset.                              liikennevahinkomaksut
4005:     Maksullisen palvelutoiminnan momentin               - viraston tai laitoksen määräytymisperus-
4006: määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos        teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tulo-
4007: 36
4008: 
4009: jen tai muiden erien liikaa perityn osan palau-         50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
4010: tukset, ellei palautusta voida suorittaa ao.                   hyödyllisille yhteisöille
4011: tulomomentilta.
4012:                                                            Momenteille on merkitty siirrot yksityisille
4013:                                                         kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille
4014:                                                         järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille
4015: Siirtomenot ( 30-69)                                    jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt,
4016:                                                         yksityiset oppilaitokset, yksityiset sairaalat ja
4017:    Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille julki-       sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka eivät
4018: sille yhteisöille, elinkeinoelämälle kotitalouksille    välittömästi palvele liike- tai elinkeinoelämää.
4019: ja yleishyödyllisille yhteisöille maksettavat val-
4020: tionavut sekä vastikkeetta tapahtuvat varain-
4021: siirrot talousarvion ulkopuolella oleviin valtion
4022: rahastoihin, Kansaneläkelaitokselle ja ulkomail-        60. Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion tileille
4023: le. Valtio ei saa siirtomenoista välitöntä tai
4024: suoranaista aineellista vastiketta, kuten rahaa,           Momentille on merkitty siirrot talousarvion
4025: tavaraa tai palvelusta siirron saajalta. Välillisesti   ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot Kansan-
4026: siirtomenot edistävät valtion tehtävien toteut-         eläkelaitokselle.
4027: tamista.
4028:    Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan.
4029: Valtionavut rakennustoimintaan sekä koneiden
4030:                                                         61-65. Erittelemättömät siirrot kotimaahan
4031: ja kaluston hankintaan on pyritty merkitsemään
4032: eri momenteille kuin kulutukseen tai muihin
4033:                                                           Momenteille on merkitty sellaiset erittelemät-
4034: käyttötarkoituksiin menevät valtionavut. Mikä-
4035:                                                         tömät siirrot, joiden jakamista kuntien, elinkei-
4036: li määräraha koskee useaa siirron saajaryhmää,
4037:                                                         noelämän ja kotitaloussektorin kesken ei ole
4038: on käyttösuunnitelmassa esitetty jaottelu saa-
4039: jaryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna           voitu edeltäkäsin suorittaa.
4040: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet-
4041: tuihin siirtoihin.
4042:     Momenteille 30-69 on budjetoitu korvauk-            66-69. Siirrot ulkomaille
4043: set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden
4044: yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,              Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille
4045: milloin etu koituu muille kuin valtiolle.               siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä
4046:     Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-         vastiketta tai joiden vastike on vähäinen suh-
4047: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri          teessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim.
4048: momenteille.                                            kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnet-
4049:                                                         tävät avustukset sekä kansainvälisten rahoitus-
4050:                                                         yhteisöjenjäsenmaksut sekä muut sellaiset avus-
4051:                                                         tusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt
4052: 30-39. Valtionavut kunnille ja kuntainliitoille         välittävät edelleen avustuksina kalmansille ta-
4053:        ym.                                              hoille.
4054:     Momenteille on merkitty kunnille ja kuntain-
4055: liitoille suoritettavat valtionavut.
4056:                                                         Sijoitusmenot (70-89)
4057: 
4058:                                                            Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-
4059: 40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle                    tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden
4060:                                                         ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
4061:    Momenteille on merkitty elinkeinoelämän              joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
4062: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityisille      tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesi-
4063: yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä yrittäji-    rakenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,
4064: en ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja edistä-        maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot
4065: ville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.             sekä lainananto.
4066:                                                                                                      37
4067: 
4068: Reaalisijoitukset (70-79)                             74-76. Talonrakennukset
4069:                                                          Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4070:    Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion ai-   hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
4071: neellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka           sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennusten
4072: täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien         perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellisten
4073: kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, lait-       rakentamismenojen, mukaanlukien palkkaus-
4074: teiden ja kaluston hankintamenot on merkitty          menot, maksamiseen. Perusparannuksiksi kat-
4075: momenteille 70-73. Talonrakennukset on mer-           sotaan sellaiset muutos- tai korjaustyöt, joiden
4076: kitty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt          johdosta rakennuksen arvo lisääntyy oleellisesti.
4077: momenteille 77-79.                                    Määrärahoja saa käyttää myös atk-laitteiden
4078:                                                       edellyttämistä kaapelointijärjestelmistä ja ilman-
4079:                                                       käsittelyjärjestelmistä sekä rakennusten turva-
4080:                                                       järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami-
4081:                                                       seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää
4082: 70-73. Kaluston hankinta                              myös uudisrakennustöiden ja perusparannustöi-
4083:                                                       den suunnittelusta ja sen edellyttämien konsult-
4084:                                                       tipa~velusten ostoista aiheutuyien menojen mak-
4085:    Momenteille on puolustusmateriaalin hankin-        samiseen, lukuunottamatta Sitä suunnittelutyö-
4086: tamenoja lukuunottamatta merkitty arvoltaan           tä, jota vastaavat palkkausmenot on merkitty
4087: yli 50 000 markan ja samalla taloudelliselta          palkkausmomentille 01 tai toimintamenomo-
4088: pitoajaltaan yli kolmivuotisten koneiden, lait-       mentille.
4089: teiden ja kaluston hankintamenot Mikäli vi-              Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kustan-
4090: raston tai laitoksen toimintamenot on budje-          nusarviot vastaavat rakennuskustannusindeksin
4091: toitu toimintamenomomentille 21 tai 22, on tälle      (1990=1 00) pistelukua 100. Kustannusarvioita ei
4092: yleensä sisällytetty myös määrärahat kaluston         ole erikseen muutettu arvonlisäveron johdosta.
4093: hankintaan. Momentin 70 (Kaluston hankinta)           Jos hankkeesta on tehty urakkasopimus, kus-
4094: määrärahaa saa käyttää mainitunlaisten, viras-        tannusarvio perustuu sopimukseen.
4095: ton tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan
4096: toiminnan edellyttämien koneiden, laitteiden ja       77-79. Maa- ja vesirakennukset
4097: kaluston hankintamenojen maksamiseen.
4098:   Momentin 70 määrärahaa saa käyttää myös                Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4099: atk-laitteiden edellyttämien kaapelointijärjestel-    hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukaisten
4100: mien, apusähkölaitteiden ja jäähdytysjärjestel-       muista valtiOn rakennustöistä kuin talonraken-
4101:                                                       nuksista aiheutuvien menojen, mukaanlukien
4102: mien hankinta- ja asennusmenojen maksami-             palkkausmenot, maksamiseen. Tällaisia töitä
4103: seen.                                                 voivat olla esim. yleisten teiden, satamien,
4104:   Momenttien määrärahaa saa käyttää myös              kanavien ja siltojen rakentamis- ja peruskorja-
4105: prototyypin tai ns. nollasarjan tuote-erän han-       ustyöt, maankuivatustyöt, vesi- ja viemärijoh-
4106:                                                       totyöt, koskien ja vesiväylien perkaamis-, uit-
4107: kintaa koskevan sopimuksen mukaisten tuote-           toväylien rakentamis- sekä pengerrys- ja pa-
4108: kehitysmenojen maksamiseen valtioneuvoston            toamistyöt. Momenttien määrärahoja saa käyt-
4109: vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti.         tää myös mainitunlaisten rakennustöiden suun-
4110: Hankintasopimukseen tulee tällöin sisällyttää         nittelusta ja sen edellyttämien konsulttipalve-
4111: ehto, että tuotekehitysmenot kuuden prosentin         lusten     ostoista    aiheutuvien     menojen
4112: vuotuisine korkoineen on maksettava rojaltin          maksamiseen, lukuunottamatta sitä suunnitte-
4113: muodossa takaisin valtiolle, jos tuotetta myy-        lutyötä, jota vastaavat palkkausmenot on mer-
4114: dään valtionhallinnon ulkopuolelle. Taloudelli-       kitty palkkausmomentille 01 tai toiminta-
4115: selta arvoltaan huomattavia tuotekehityshan-          menomomentille.
4116: kintoja saa kuitenkin suorittaa vain, jos niistä
4117: on erikseen mainittu määrärahan perusteluissa.        Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
4118: Jos sopimuksen mukainen tuotekehityshanke
4119: epäonnistuu sellaisista syistä, joista kehitystyön
4120: tekijän ei voida katsoa olevan vastuussa, tuo-        80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
4121: tekehitysmenot saadaan jättää valtiolle perimät-
4122: tä, vaikka kysymys ei ole kehitystyön tekijän          Momenteille on merkitty valtion varoista
4123: maksukyvyttömyydestä.                                 myönnettävät lainat.
4124: 38
4125: 
4126: 87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt          tukset sekä muut edellä mainittuihin kulutus-,
4127:                                                     siirto- ja sijoitusmenoihin kuulumattomat me-
4128:   Momentille on merkitty maa-alueiden, raken-       not.
4129: nusten ja kiinteistöjen ostomenot
4130: 
4131:                                                     90-92. Valtionvelan korot ja nettokuoletukset
4132: 88-89. Muut finanssisijoitukset                            sekä indeksikorotukset
4133: 
4134:   Momenteille on merkitty osakkeiden ja ar-           Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
4135: vopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion-        maisen velan korot ja nettokuoletukset sekä
4136: enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisijoi-    indeksikorotukset
4137: tukset
4138: 
4139:                                                     93-99. Muut ja erittelemättömät menot
4140: Muut menot (90-99)
4141:                                                        Momenteille on merkitty edellä luokittelemat-
4142:   Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,       tomat menot, kuten tileistä poistot, eräät muut
4143: valtionvelan nettokuoletukset ja indeksikoro-       laskennalliset erät sekä eräät korvausmenot.
4144: 
4145: 
4146: 
4147:                                   Henkilöstön määrän laskeminen
4148:    Henkilöstömäärien tulee olla enintään kunkin     ko) virka- ja työsopimussuhteinen tehtävä (va-
4149: pääluokan perustelujen päätösosassa ja momen-       kanssi) muodostaa yhden henkilötyövuoden.
4150: teilla määrätyn mukaisia koko varainhoitovuo-       Mikäli vakanssista maksetaan samanaikaisesti
4151: den ajan. Enimmäismääriin luetaan henkilöstö        palkkaa kahdelle henkilölle (sairaus- ja äitiys-
4152: palvelussuhteen laadusta ja budjetointitavasta      loma- tms. sijainen), kysymyksessä on kuitenkin
4153: riippumatta.                                        vain yksi henkilötyövuosi.
4154:    Henkilöstön enimmäismääriin ei lueta                2. Osa-aikaisten vakanssien viikkotyöajat las-
4155:    - valtion liikelaitosten henkilöstöä,            ketaan yhteen ja muunnetaan tätä kautta hen-
4156:    - nettobudjetoitujen liikelaitosten henkilös-    kilötyövuosiksi. Yhteenlasketut viikkotyöajat
4157: töä,                                                jaetaan edellisessä kohdassa todetulla päätoi-
4158:    - velvoitetyöllistettäviä,                       misuuden rajaa osoittavalla viikkotyöajalla 30 t.
4159:    - muita työllisyysvaroin palkattuja, eikä
4160:    - ostopalveluja.                                    3. Kausi- ja ruuhka-apulaisten sekä muussa
4161:    Virastojen ja laitosten nettobudjetoidun toi-    lyhytaikaisessa palvelussuhteessa (enintään 6
4162: minnan henkilöstöä ei lueta enimmäismääriin         kk) olevan henkilöstön määrä lasketaan henki-
4163: sikäli kuin ao. momentin päätösosassa on niin       lötyövuosina palvelussuhteen kestaajan mukai-
4164: mainittu.                                           sessa suhteessa (esim. 3 kk harjoittelija = 0,25
4165:    Henkilötyövuosien määrät lasketaan seuraa-       henkilötyövuotta). Osa-aikaisuus otetaan huo-
4166: vasti:                                              mioon mahdollisuuksien mukaan samalla ta-
4167:    1. Yksi päätoiminen (vähintään 30 tuntia/viik-   valla kuin vakanssien osa-aikaisuus.
4168:                                                                                                                39
4169: 
4170: 
4171: 
4172: 
4173:                                          T U L 0 T
4174: 
4175: 
4176: 
4177: 
4178:                                  Osasto 11
4179:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
4180:                      01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
4181: 
4182: 
4183:   01. Tulo- ja varallisuusvero                      mistumisen arvioidaan viivästyvän siinä määrin,
4184:   Momentille         arvioidaan         kertyvän    että maksuunpanotilitys, ennakkopalautusten
4185: 33 680 000 000 mk.                                  maksatus ja lopullisen veron kantaminen jäävät
4186:                                                     kokonaisuudessaan vuoden 1995 puolelle. Ve-
4187:   Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu perhe-       rotuksen valmistumisen lykkääntymisen johdos-
4188: tuen uudistamiseen liittyen esitys laiksi tulove-   ta tuloveron tuoton arvioidaan lisääntyvän
4189: rolain muuttamisesta, jonka mukaan perhepo-         vuonna 1994 noin 3 800 milj. mk.
4190: liittisista vähennyksistä luovutaan vuoden 1994        Eduskunnalle on annettu esitys laiksi yhtiö-
4191: tuloverotuksessa. Vähennysten poistamisen ar-       veron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta,
4192: vioidaan lisäävän veron tuottoa vuositasolla 550    jolla yhtiöveron hyvitystä ei enää palauteta
4193: milj. mk ja 410 milj. mk vuonna 1994. Vähen-        rahassa yhteisöille. Tämän on arvioitu lisäävän
4194: nysten poistamisesta aiheutuva seurakuntien         veron tuottoa 500 milj. mk.
4195: verotulojen lisäys on esitetty otettavaksi osaksi      Verotuksessa vähennyskelpoisen työntekijän
4196: huomioon luopumalla seurakuntien yhteisöve-         työttömyysvakuutusmaksun korottamisen 0.2
4197: ro-osuudesta. Tämän arvioidaan lisäävän noin        prosentista 1.87 prosenttiin 1.1.1994 lukien
4198:  100 milj. mk valtion osuutta yhteisöveron          arvioidaan vähentävän veron tuottoa noin 850
4199: tuotosta.                                           milj. mk.
4200:     Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen
4201: liittyvä esitys vuoden 1994 veroasteikkolaiksi,     1994 tuloarvio.................. 33 680 000 000
4202: jonka mukaan veroasteikot ja veroprosentit          1993 tuloarvio .................. 29 250 000 000
4203: esitetään pidettäväksi samoina kuin vuonna          1993 II lisätuloarvio ........... -2 230 000 000
4204:  1993. Niin'ikään ennakkoperinnässä esitetään       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 32 008 839 607
4205:  kannettavaksi 100 000 markan verotettavan an-
4206:  siotulon ylittävältä osalta saman suuruinen          02. Korkotulojen lähdevero
4207:  porrastettu ylimääräinen ennakkoperintä kuin         Momentille               arvioidaan              kertyvän
4208:  vuonna 1993. Ylimääräisen ennakkoperinnän          1 350 000 000 mk.
4209:  arvioidaan lisäävän veron tuottoa 1 500 milj.         Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen läh-
4210:  mk.                                                deverosta annettuun lakiin (1341/90, muut.
4211:     Vuodelta 1993 toimitettavan verotuksen vai-     1550/92). Vero on 20% korkotulojen määrästä.
4212: 40                                                         11.01-04
4213: 
4214: Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen                           03. Perintö- ja lahjavero
4215: liittyvä esitys korkotulojen lähdeverosta anne-                       Momentille         arvioidaan        kertyvän
4216: tun lain muuttamisesta, jonka mukaan veron                         1 000 000 000 mk.
4217: määrä ehdotetaan korotettavaksi 25 %:iin jo                           Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lahja-
4218: vuoden 1994 alusta lukien. Toimenpiteen arvi-                      verolakiin (378/40). Perintö- ja lahjaveron mää-
4219: oidaan lisäävän veron tuottoa vuonna 1994                          rä riippuu verotettavan perintöosuuden arvosta
4220: 250 000 000 mk.                                                    ja sukulaisuussuhteesta perinnönjättäjään.
4221: 1994 tuloarvio......... . . . . . . . . . . 1 350 000 000
4222: 1993 tuloarvio................... 1 850 000 000                    1994 tuloarvio ................... 1 000 000 000
4223: 1993 II lisätuloarvio ............ -450 000 000                    1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 120 000 000
4224: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 068 890 607   1992 tilinpäätös .................. 1 018 936 197
4225: 
4226: 
4227: 
4228:                            04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
4229: 
4230:      01. Liikevaihtovero ja arvonlisävero                          hyvitysmallin avulla. Esityksen 130 §:n mukaan
4231:                                                                    kunnilla on oikeus saada palautuksena arvon-
4232:    Momentille           arvioidaan        kertyvän                 lisäverotuksen ulkopuolella tapahtuvan toimin-
4233: 33 900 000 000 mk.                                                 nan hankintoihin sisältyvä vero. Palautettavan
4234:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                       veron määrän on arvioitu olevan vuositasolla
4235: Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys                         5 600 milj. mk ja 3 380 milj. mk vuonna 1994.
4236: arvonlisävero1aiksi. Verouudistus on tarkoitettu                       Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen
4237: tulemaan voimaan 1.6.1994.                                         liittyvä esitys laiksi kansaneläkelaitoksen rahoi-
4238:    Arvonlisäverouudistuksessa veropohja laaje-                     tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
4239: nee kattavasti erityisesti palveluihin samalla kun                 1994, jonka mukaan kansaneläkelaitos saa
4240: yritystoiminnan tuotantopanoksiin sisältyneet                      vuonna 1994 liikevaihtoveron ja arvonlisäveron
4241: liikevaihtoveron        vähennysoikeusrajoitukset                  tuotosta yhteensä 1 800 000 000 mk.
4242: poistuvat. Liikevaihtoverojärjestelmämme vas-
4243: taa uudistettuna yleisessä kulutusverotuksessa                     1994 tuloarvio.................. 33 900 000 000
4244: sovellettavaa kansainvälistä käytäntöä.                            1993 tuloarvio.................. 39 200 000 000
4245:    Veropohjan laajentumisen arvioidaan lisää-                      1993 II lisätuloarvio ........... -1 690 000 000
4246: vän veron bruttotuottoa vuositasolla 3 800 milj.                   1992 tilinpäätös................ 40 010 319 030
4247: mk ja 1 600 milj. mk vuonna 1994. Valtio on
4248: kuitenkin käyttämistään hankinnoista ja palve-                        02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
4249: lujen ostoista itse nykyisten liikevaihtoverollis-                 vero
4250: ten ja veropohjan laajentuessa uusien verollisten                     Momentille          arvioidaan       kertyvän
4251: palvelujen loppukäyttäjä. Budjettiteknisesti val-                  2 190 000 000 mk.
4252: tion virastojen ja laitosten arvonlisäverouudis-                       Selvitysosa: Vero perustuu lakiin eräistä va-
4253: tuksesta aiheutuva verotuksen neutraliteettion-                    kuutusmaksuista        suoritettavasta   verosta
4254: gelma on ratkaistu siten, että virastot voivat                     (664/66). Veron määrä on 22 prosenttia vakuu-
4255: suorittaa verollisiin hankintoihinsa sisältyvän                    tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,
4256: liikevaihtovero-osuuden ja 1.6.1994 lukien ar-                     johon vero ei sisälly.
4257: vonlisävero-osuuden momentilta 28.99.23. Mai-                         Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja
4258: nitulle momentille talousarvioesityksessä esitet-                  jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahinko-
4259: ty liikevaihto- ja arvonlisäverotuksesta aiheu-                    lain mukaiseen vakuutussopimukseen perustu-
4260: tuva veromenojen määrä on 1 800 milj. mk.                          vat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliikenteen
4261: Vuonna 1994 veron tuottoa pienentää kerta-                         tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden vakuu-
4262: luonteisesti noin 1 350 milj. mk vuosien 1993-                     tussopimuksiin perustuvat vakuutusmaksut
4263: 1994 investointeja koskeva takautuva vähen-                           Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen
4264: nysoikeus.                                                         liittyvä e~itys laiksi eräistä vakuutusmaksuista
4265:    Arvonlisäverotuksessa kuntien hankintaneut-                     suoritettavasta verosta annetun lain muuttami-
4266: raliteetti on esitetty ratkaistavaksi niin sanotun                 sesta. Esityksen mukaan Suomessa liikenneva-
4267:                                                               11.04-06                                                               41
4268: 
4269: kuutetuista henkilöajoneuvoista kannettaisiin                         liikevaihdon perusteella. Apteekkimaksutaulu-
4270: vakuutusmaksuveron lisävero. Lisäveron tuo-                           kon tarkistaminen edellyttää apteekkimaksusta
4271: ton arvioidaan olevan vuositasolla 580 milj. mk                       annetun lain 2 §:n 1 momentissa mainittujen
4272: ja 490 milj. mk vuonna 1994.                                          liikevaihtoryhmien ja liikevaihdon alarajojen
4273:                                                                       kohdilla olevien apteekkimaksun markkamää-
4274: 1994 tuloarvio ................... 2 190 000 000
4275:                                                                       rien tarkistamisesta annetun valtioneuvoston
4276: 1993 tuloarvio ................... 1 800 000 000
4277:                                                                       päätöksen (219/93) muuttamista.
4278: 1992 tilinpäätös .................. 1 673 803 334
4279:                                                                       1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 000 000
4280:    03. Apteekkimaksut                                                 1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 000 000
4281:   Momentille arvioidaan kertyvän 365 000 000                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 932 888
4282: mk.
4283:   Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta an-                           04. Televero
4284: netun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia                                Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 000
4285: maksuja.                                                              mk.
4286:   Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-                               Selvitysosa: Eduskunnalle annetaan talousar-
4287: kistaa vuonna 1994 siten, että tarkistus perustuu                     vioesitykseen liittyvä esitys laiksi televerosta,
4288: toteutuneisiin liikevaihtotietoihin vuodesta 1989                     jolla puhelin- ja muut teleliikennepalvelut saa-
4289: vuoteen 1991 ja että tarkistettua apteekkimak-                        tetaan erityisen televerotuksen piiriin.
4290: sutaulukkoa sovelletaan ensimmäisen kerran
4291: apteekkimaksuun, joka määrätään vuoden 1993                           1994 tuloarvio ..................... 500 000 000
4292: 
4293: 
4294: 
4295: 
4296:                                 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
4297: 
4298:    0 1. Tuontitulli                                                      (02.) Tuontimaksut
4299:    Momentille arvioidaan kertyvän 950 000 000                            Selvitysosa: Luvun 30.32 perustelujen selvi-
4300: mk.                                                                   tysosaan viitaten momentti on poistettu talo-
4301:    Selvitysosa: Tuontitullin kantaminen perus-                        usarviosta. Tuontimaksut tuloutetaan perustet-
4302: tuu tullitariffilakiin (660/87) ja siihen liittyvään                  tavaan maataloustuotteiden markkinointirahas-
4303: tullitariffiin sekä tulleja koskeviin kansainväli-                    toon.
4304: siin sopimuksiin. Eduskunnalle annetaan talo-
4305: usarvioesitykseen liittyvä esitys tullitariffilain                    1993 tuloarvio ..................... 180 000 000
4306: muuttamisesta siten, että maataloustuotteista                         1992 tilinpäätös................... 73 102 730
4307: nykyisin kannettavat kiinteät tullit ehdotetaan
4308: kannettavaksi kiinteinä tuontimaksuina. Muu-
4309: toksen on arvioitu vähentävän tullin kantoa                              09. Tasausvero
4310: 200 000 000 mk vuonna 1994. Tuottoarviossa                               Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000
4311: on oletettu, että eräiden elintarvikkeiden väli-                      mk.
4312: aikaista tullittomuutta ja tuontimaksuttomuutta                          Selvitysosa: Lailla tasausverosta annetun lain
4313: jatketaan vuonna 1994. Valtioneuvosto antaa                           muuttamisesta (1536/91) säädettiin, että tasaus-
4314: tätä tarkoittavan päätöksen. Tuontitullin ker-                        veron kantamisesta luovutaan vuoden 1994
4315: tymään sisältyy myös maksun myöhästymisestä                           alusta lukien. Momentille kertyväksi arvioitu
4316: tai laiminlyönnistä aiheutuvat veronkorotukset.                       tasausveron määrä kertyy vuoden 1993 aikana
4317:                                                                       tapahtuneesta tasausveron alaisesta tuonnista.
4318: 
4319:  1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 950 000 000     1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
4320:  1993 tuloarvio ................... 1 200 000 000                     1993 tuloarvio ..................... 190 000 000
4321:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 139 327 174   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 191 308
4322: 42                                                              11.08
4323: 
4324:                                                        08. Valmisteverot
4325: 
4326:   01. Tupakkavero                                                    teisesta verotuksesta siirryttäisiin sekaverojär-
4327:   Momentille          arvioidaan      kertyvän                       jestelmään, jossa vero määräytyisi osin tuotteen
4328: 3 300 000 000 mk.                                                    hinnan ja osin tuotteen alkoholisisällön perus-
4329:    Selvitysosa: Vero perustuu tupakkaverolakiin                      teella. Ehdotettu uusi alkoholijuomaverolain-
4330: (875/79, muut. 1350/89) sekä valtioneuvoston                         säädäntö tulee muuttamaan alkoholiyhtiön yli-
4331: päätökseen tupakkatuotteista suoritettavasta li-                     jäämän määrää ja alkoholijuomista kertyvät
4332: säverosta (526/92).                                                  verotulot tulevat kertymään pääsääntöisesti al-
4333:                                                                      koholijuomaverona ylijäämän muuttuessa vas-
4334: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000 000   taamaan tavanomaisen yrityksen voittoa. Ve-
4335: 1993 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 760 000 000     rouudistuksen ei arvioida vaikuttavan valtion
4336: 1993 II lisätuloarvio ............ - 260 000 000                     alkoholista kertyvien verotulojen määrään.
4337: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 969 147 835             Tuottoarviossa on oletettu, että vähittäishinnat
4338:                                                                      pysyvät vuonna 1994 vuoden 1993 tasolla.
4339:    02. Makeisvero
4340:    Momentille arvioidaan kertyvän 140 000 000                        1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 600 000 000
4341: mk.                                                                  1993 tuloarvio ................... 4 250 000 000
4342:    Selvitysosa: Vero perustuu makeisverolakiin                       1992 tilinpäätös .................. 4173 144 225
4343: (867179) ja siihen liittyvään verotaulukkoon
4344: (665/87). Veron määrä on 3,50 mk/kg.                                    05. Virvoitusjuomavero
4345:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 130 000 000
4346: 1994 tuloarvio ..................... 140 000 000                     mk.
4347: 1993 tuloarvio..................... 160 000 000                         Selvitysosa: Vero perustuu virvoitusjuomave-
4348: 1992 tilinpäätös................... 139 976 841                      rolakiin (870/79) ja siihen liittyvään verotau-
4349:                                                                      lukkoon (667/87). Perusveron määrä on 27
4350:    03. Olutvero                                                      penniä litralta. Lisäksi kertakäyttöpakkauksiin
4351:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000                        pakatuilta tuottei1ta peritään lisäveroa 2-3 mk
4352: mk.                                                                  litralta riippuen kertakäyttöpakkauksen valmis-
4353:    Selvitysosa: Vero perustuu olutverolakiin                         tusaineesta. Lisäveron tuotoksi arvioidaan
4354: (877179). Viitaten momentin 11.08.04 selvi-                          20 000 000 mk.
4355: tysosan perusteluihin erillinen olutverolaki on
4356: tarkoitus kumota, jolloin oluen verotus siirre-                      1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 130 000 000
4357: tään alkoholijuomaverolain piiriin. Momentille                       1993 tuloarvio..................... 135 000 000
4358: kertyväksi arvioitu tuotto perustuu vuoden 1993                      1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 125 382 073
4359: aikana tapahtuneisiin oluiden verollisiin toimi-
4360: tuksiin.                                                               (06.) Elintarviketuotteiden valmistevero
4361:                                                                         Selvitysosa: Luvun 30.32 perustelujen selvi-
4362: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 200 000 000              tysosaan viitaten momentti on poistettu talo-
4363: 1993 tuloarvio ................... 2 600 000 000                     usarviosta. Elintarviketuotteiden valmistevero
4364: 1992 tilinpäätös .................. 2 529 600 049                    tuloutetaan perustettavaan maataloustuotteiden
4365:                                                                      markkinointirahastoon.
4366:    04. Alkoholij'uomavero
4367:    Momentille          arvioidaan        kertyvän                    1993 tuloarvio ..................... 100 000 000
4368: 6 600 000 000 mk.                                                    1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 224 074 638
4369:    Selvitysosa: Eduskunnalle annetaan talousar-
4370: vioesitykseen liittyvä esitys alkoholijuomavero-                        07. Polttoainevero
4371: laiksi. Erillinen olutverolaki ehdotetaan kumot-                        Momentille         arvioidaan      kertyvän
4372: tavaksi ja kaikki yli 2,8% ylittävät juomat                          9 980 000 000 mk.
4373: ehdotetaan sisällytettäväksi yhtenäisen alkoho-                         Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu halli-
4374: lijuomaveron piiriin. Ehdotuksen mukaan olues-                       tuksen esitys polttoaineverosta annetun lain
4375: ta ja muista miedoista alkoholijuomista kan-                         muuttamisesta, joka on tarkoitus saattaa voi-
4376: nettava vero olisi puhtaasti määräperusteinen.                       maan vuoden 1994 alusta.
4377: Muiden alkoholijuomien verotusta ehdotetaan                             Esityksessä energiaverotuksen rakennetta eh-
4378: muutettavaksi siten, että nykyisestä arvoperus-                      dotetaan muutettavaksi siten, että kaikille pri-
4379:                                                                 11.08                                                               43
4380: 
4381: määrienergialähteille säädetään niiden energia-                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 000 000
4382: sisällön mukaan määräytyvä vero. Tämän li-                           1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 000 000
4383: säksi fossiilisista polttoaineista ehdotetaan kan-                   1992 tilinpäätös ................... 318 960 855
4384: nettavaksi niiden hiilisisällön mukaan määräy-
4385: tyvä vero turvetta lukuun ottamatta. Samalla                           09. Sokerivero
4386: sähköverosta ehdotetaan luovuttavaksi, mutta                           Momentille arvioidaan kertyvän 235 000 000
4387:                                                                      mk.
4388: ydinvoimalla ja vesivoimalla tuotetusta sekä                           Selvitysosa: Vero perustuu sokeriverolakiin
4389: tuontisähköstä ehdotetaan kannettavaksi esi-                         (872/79, muut. 1365/91 ). Hallitus antaa edus-
4390: tyksessä tarkoitettua veroa.                                         kunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityk-
4391:    Edellä todetut verot on tarkoitus kantaa                          sen sokeriverolain muuttamiseksi, jolla lain
4392: pääosin polttoaineveron lisäverona ja osittain                       voimassaoloaikaa jatketaan vuoden 1994 lop-
4393: perusverona. Polttoaineveron tuotto nousee                           puun. Sokeriveron tuotto vastaa momentille
4394: muutoksenjohdosta vuonna 1994 noin 930 milj.                         30.31.45 sokerituotannon tukemiseen myönnet-
4395: mk ja sähköveron tuotto laskee noin 630 milj.                        tävää määrärahaa.
4396: mk. Valtion tulojen arvioidaan lisääntyvän                           1994 tuloarvio ..................... 235 000 000
4397: muutoksen johdosta noin 300 milj. mk.                                1993 tuloarvio ..................... 230 000 000
4398:    Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 949 871
4399: liittyvä esitys polttoaineveron muuttamisesta
4400:  1.6.1994 lukien, jolla dieselpolttoaineen perus-                       10. Sähkövero
4401: veroa korotetaan 55 penniä litralta. Dieselpolt-                        Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
4402: toaineen litrahintaan sisältyy nykyisin liikevaih-                   mk.
4403:                                                                         Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.07 sel-
4404: toveroa noin 60 penniä, jota liikenteenharjoit-                      vitysosan perusteluihin sähköveron kantamises-
4405: taja ei ole voinut vähentää. Tämän johdosta                          ta luovutaan vuoden 1994 alusta lukien. Mo-
4406:  dieselpolttoaineen vero on asiallisesti vastannut                   mentille kertyväksi arvioitu tuotto perustuu
4407:  EY:n minimiverotasoa. Arvonlisäverojärjestel-                       vuoden 1993 aikana tapahtuneisiin sähkön
4408:  mässä veron osuus tulee vähennyskelpoiseksi ja                      verollisiin toimituksiin.
4409:  veron määrä jää vastaavasti noin 60 penniä                          1994 tuloarvio..................... 70 000 000
4410:  EY:n minimitasoa pienemmäksi. Eduskunnan                            1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 000 000
4411:  käsiteltävänä olevan energiaverotuksen raken-
4412:  netta koskevassa polttoaineverolain muutosesi-                        (11.) Lannoitevero
4413:  tyksessä on edellä todetusta dieselpolttoaineen                       Selvitysosa: Luvun 30.32 perustelujen selvi-
4414:  veron korottamisesta mainittu lakiesityksen                         tysosaan viitaten momentti on poistettu talo-
4415:  yleisperusteluissa. Korotuksen arvioidaan lisää-                    usarviosta. Lannoiteveron tuotto tuloutetaan
4416:  vän veron tuottoa 480 000 000 mk vuonna 1994.                       perustettavaan maataloustuotteiden markki-
4417:                                                                      nointirahastoon.
4418: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 980 000 000   1993 tuloarvio ..................... 470 000 000
4419: 1993 tuloarvio ................... 8 960 000 000                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486 039 656
4420: 1992 tilinpäätös .................. 7 003 396 771                      (14.) Rehujen rasva- ja valkuaisvero
4421:                                                                        Selvitysosa: Luvun 30.32 perustelujen selvi-
4422:   08. Ravintorasvavero                                               tysosaan viitaten momentti on poistettu talo-
4423:   Momentille arvioidaan kertyvän 307 000 000                         usarviosta. Rehujen rasva- ja valkuaisvero tu-
4424: mk.                                                                  loutetaan perustettavaan maataloustuotteiden
4425:   Selvitysosa: Vero perustuu ravintorasvavero-                       markkinointirahastoon.
4426: lakiin (879/79, muut. 1396/91) ja siihen liitty-                     1993 tuloarvio ..................... 275 000 000
4427: vään verotaulukkoon.                                                 1992 tilinpäätös ................... 272 813 527
4428: 44                                                          11.10-19
4429: 
4430:                                                          10. Muut verot
4431: 
4432:   01. Leimavero                                                      1994 tuloarvio ................... 1 720 000 000
4433:    Momentille         arvioidaan      kertyvän                       1993 tuloarvio ................... 2 250 000 000
4434: 2 900 000 000 mk.                                                    1993 II lisätuloarvio ..............-600 000 000
4435:    Selvitysosa: Vero perustuu leimaverolakiin                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 987 115 169
4436: (662/43). Leimaveron alaisen toiminnan on
4437: arvioitu lievästi elpyvän vuodesta 1993.                               04. Moottoriajoneuvovero
4438:                                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 930 000 000
4439: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 900 000 000   mk.
4440: 1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 000     Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu-
4441: 1993 II lisätuloarvio ............ -500 000 000                      volakiin (722/66, muut. 1546/92).
4442: 1992 tilinpäätös .................. 3 020 740 686
4443:                                                                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930 000 000
4444:                                                                      1993 tuloarvio ..................... 935 000 000
4445:   (02.) Luottovero                                                   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 861 541
4446:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4447: viosta. Eduskunnalle on annettu esitys laiksi                           05. Tilauslentovero
4448: luottoveron väliaikaisesta soveltamatta jättämi-                        Momentille arvioidaan kertyvän 120 000 000
4449: sestä, jonka mukaan 1 päivän heinäkuuta 1993                         mk.
4450: ja 31 päivän joulukuuta 1995 välisenä aikana                            Selvitysosa: Tilauslentoveroa ehdotetaan kan-
4451: otettuihin ulkomaisiin luottoihin ei sovelleta                       nettavaksi edelleen vuonna 1994. Vero perustuu
4452: luottoverolakia.                                                     lakiin tilauslentoverosta (976/92). Veron määrä
4453:                                                                      on 200 mk jokaisesta tilauslentoon osallistuvas-
4454: 1993 tuloarvio..................... 350 000 000                      ta, matkalippuun merkitystä matkustajasta.
4455: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 850 476
4456:                                                                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
4457:                                                                      1993 tuloarvio ..................... 200 000 000
4458:    03. Auto- ja moottoripyörävero
4459:    Momentille         arvioidaan        kertyvän                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 221 598
4460: 1 720 000 000 mk.
4461:                                                                         06. Arpajaisvero
4462:    Selvitysosa: Vero perustuu auto- ja mootto-
4463:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 250 000 000
4464: ripyöräverolakiin (482/67, muut. 654/93). Veron
4465:                                                                      mk.
4466: määrä on henkilöauton verotusarvo korotettu-
4467:                                                                         Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverolakiin
4468: na 2 prosentilla ja vähennettynä 4 600 markalla.
4469:                                                                      (552/92). Veron määrä on yksinoikeudella toi-
4470: Vähäpäästöisten henkilöautojen veroa on lie-
4471:                                                                      meenpantavista arpajaisista 5 %arpajaisten tuo-
4472: vennetty myöntämällä niille edellä sanotun
4473:                                                                      tosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden
4474: lisäksi 4 500 markan suuruinen vähennys. Pa-
4475: kettiautojen vero on 35 % niiden verotusarvos-                       pitämisestä muualla kuin arpajaislainsäädän-
4476:                                                                      nössä tarkoitetussa pelikasinossa veron määrä
4477: ta.
4478:                                                                      on 3 % tuotosta. Tavara-arpajaisista vero on
4479:    Henkilöautojen verotukseen liittyvän ympä-
4480:                                                                      1,5% tuotosta ja 30% muissa arpajaisissa
4481: ristön suojeluun perustuvan verotuen määräksi
4482:                                                                      jaettujen voittojen yhteismäärästä.
4483: arvioidaan 200 000 000 mk. Tuottoarviossa on
4484: lisäksi otettu huomioon taksi- ja invalidiautoille                   1994 tuloarvio ..................... 250 000 000
4485: suoritettava veronpalautus, mikä arvioidaan                          1993 tuloarvio ..................... 325 000 000
4486: 140 000 000 markaksi.                                                1992 tilinpäätös................... 213 184 775
4487: 
4488: 
4489: 
4490:                                                19. Muut veronluonteiset tulot
4491: 
4492:  01. Oy Alko Ab:n ylijliämti                                         selvitysosan perusteluihin ylijäämän maara
4493:  Momentille arvioidaan kertyvän 60 000 000                           tulee supistumaan verouudistuksen joh-
4494: mk.                                                                  dosta.
4495:  Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.04
4496:                                                                       11.19                                                                   45
4497: 
4498: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    60 000 000          1993 tuloarvio ....................... 40 000 000
4499: 1993 tuloarvio ................... 1 400 000 000                            1992 tilinpäätös ..................... 60 967 675
4500: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 501 318 890
4501:                                                                                08. Öljyjätemaksu
4502:   02. Lästimaksut                                                              Momentille arvioidaan kertyvän 22 000 000
4503:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000                                  mk.
4504: mk.                                                                            Selvitysosa: Maksut perustuvat öljyjätemak-
4505:   Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin                                   susta annettuun lakiin (894/86, muut. 1364/91).
4506: (189/36) ja asetukseen (468/54) lästimaksuista.                             Maksu on 25 penniä kilolta kotimaassa myy-
4507: Vastaavat menot on merkitty momentille                                      tävästä voiteluaineesta. Öljyjätemaksulla rahoi-
4508: 31.32.50.                                                                   tettava vastaava meno on merkitty momentille
4509: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000    35.11.64.
4510: 1993 tuloarvio ........................ 3 200 000                           1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
4511: 1992 tilinpäätös ...................... 3 322 785                           1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
4512:                                                                             1992 tilinpäätös ..................... 15 297 091
4513:   (04.) Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-
4514: mismaksut
4515:   Selvitysosa: Luvun 30.32 perustelujen selvi-                                09. Muut verotulot
4516: tysosaan viitaten momentti on poistettu talo-                                  Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 mk.
4517: usarviosta. Markkinoimismaksujen tuotto tu-                                    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki
4518: loutetaan perustettavaan maataloustuotteiden                                sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden
4519: markkinointirahastoon.                                                      osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden
4520:                                                                             vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomomenttia.
4521: 1993 tuloarvio.... . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 000 000            Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta 1994
4522: 1993 III lisätuloarvio............. 160 000 000                             voimassa olleiden veroperusteiden mukaisia ve-
4523: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 836 959 170          rotuloja.
4524:   (05.) Erikoiskasvien markkinoimismaksut                                   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
4525:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                              1993 tuloarvio........................ 500 000
4526: viosta.                                                                     1992 tilinpäätös ...................... 3 169 856
4527: 
4528:                                        Osaston 11 tulot luvuittain vuosina 1992-1994
4529:                                                                V. 1992           V. 1993           v. !994
4530:                                                            tilinBäätös       talousarvio             esitys                Muutos 1993-1994
4531:                                                               JO 0 mk           1000 mk           1000 mk              ± 1000 mk             ±%
4532:  01.      Tulon ja varallisuuden perusteel-
4533:           Ia kannettavat verot ........... 34 096 666                      32 220 000        36 030 000               +3 810 000             +12
4534:  04.      Liikevaihdon perusteella kannet-
4535:           tavat verot ja maksut .......... 42 030 055                      41 366 000        36 955 000            --4 411 000             -11
4536:  06.      Tuonnin perusteella kannettavat
4537:           verot ja maksut ................  1 677 621                        1 570 000          970 000           -  600 000               -38
4538:  08.      Valmisteverot .................. 18 512 486                       21915000         20 962 000           -  953 000               -4
4539:  10.      Muut verot ....................   6 369 974                        7 560 000        5 920 000           -1 640000                -22
4540:  19.      Muut veronluonteiset tulot. ....  2 421 035                        1 738 700           85 700           -1 653 000               -95
4541:                                  Yhteensä 105 107 839                      106 369 700      100 922 700           -5 447 000               -5
4542: 46
4543: 
4544: 
4545: 
4546: 
4547:                                                             Osasto 12
4548:                                                 SEKALAISET TULOT
4549: 
4550:                                           24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4551:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                          Passi- ja muista maksuista on säädetty ulko-
4552:   Momentille arvioidaan kertyvän 24 210 000                           asiainhallinnon palveluista perittävistä maksuis-
4553: mk.                                                                   ta annetussa asetuksessa (469/91). Viisumimak-
4554:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                       suja koskeva ministeriön päätös annetaan vuon-
4555: raavasti:                                                             na 1993 valtion maksuperustelain (150/92) no-
4556:                                                                       jalla.
4557:                                                           mk
4558: Passimaksut ......................... . 7 210 000
4559: Viisuminkäsittelymaksut. ............. . 10 000 000                   1994 tuloarvio .................... . 24 210 000
4560: Sekalaiset tulot ...................... . 7 000 000                   1993 tuloarvio .................... . 23 710 000
4561:                                                                       1993 II lisätuloarvio ............. . 32 690 000
4562:                                       Yhteensä       24 210 000       1992 tilinpäätös .................. . 191 259 156
4563: 
4564: 
4565: 
4566:                                             25. Oikeusministeriön hallinnonala
4567:      01. Tuomioistuintulot                                            nä on otettu huomioon maksujen korotus sekä
4568:    Momentille arvioidaan kertyvän 231 000 000                         asiamäärien kasvu.
4569: mk.
4570:                                                                       1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
4571:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuinten
4572:                                                                       1993 tuloarvio..................... 85 000 000
4573: ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit-
4574:                                                                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 340 420
4575: teista perittävistä maksuista annettuun lakiin
4576: (701193) ja asetukseen (774/93).
4577:                                                                          50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
4578:                                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 96 000 000
4579: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 000 000   mk.
4580: 1993 tuloarvio........... . . . . . . . . . . 200 000 000                Selvitysosa: Tuloista 74 000 000 mk arvioi-
4581: 1992 tilinpäätös ................... 172 965 146                      daan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000 mk
4582:                                                                       muista tuloista. Työtoiminnan tulot määräyty-
4583:   47. Ulosottomaksut                                                  vät vankeinhoitolaitoksen työtoiminnassa tuo-
4584:   Momentille arvioidaan kertyvän 110 000 000                          tettujen suoritteiden hinnoittelun perusteista
4585: mk.                                                                   annetun lain (992178) mukaisesti. Ennakoitu
4586:   Selvitysosa: Tulot perustuvat ulosottomak-                          työtoiminnan tulojen ja kustannusten laskelma
4587: suista annettuun asetukseen (161/85). Lisäykse-                       vuodelle 1994 on seuraava:
4588:                                                             12.25-26                                                                   47
4589: 
4590:                                                                              1992                     1993                     1994
4591:                                                                              mk                       mk                        mk
4592: TYÖTOIMINNAN TULOT                                                        74 JOO 000               74 000 000               74 000 000
4593: 
4594: KUSTANNUKSET
4595: Henkilökunnan palkat ............................ .                       36 800 000               35 000 000               33 000 000
4596: Vankien työrahat ja avolaitospalkat .............. .                      15 800 000               15 800 000               15 900 000
4597: Aine- ja tarvike- ym. työkustannukset ............ .                      49 400 000               49 500 000               49 500 000
4598:                  Muuttuvat kustannukset yhteensä                       102 000 000               JOO 300 000               98 400 000
4599: Katejäämä ........................................ .                  -27 900 000               -26300000                -24400000
4600: 
4601: Kiinteät kustannukset
4602: - pääomakustannukset .......................... .                         15 800 000               15 500 000               15 500 000
4603: - hallintokustannukset .......................... .                        3 300 000                3 200 000                3 000 000
4604:                          Kiinteät kustannukset yhteensä                   19 JOO 000               18 700 000               18 500 000
4605: 
4606: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ....................... .                    ---47 000 000             ---45 000 000            ---42 900 000
4607: 
4608: 
4609: 1994 tuloarvio... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 000 000    nisteriön tietojärjestelmien käytöstä perittävistä
4610: 1993 tuloarvio..................... 102 800 000                     maksuista annettavaan päätökseen. Maksullisen
4611: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 842 136   palvelutoiminnan erillismenot on merkitty mo-
4612:                                                                     mentille 25.01.28.
4613:   99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot
4614:   Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000
4615: mk.                                                                 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
4616:   Selvitysosa: Pääosa tuloista on maksullisen                       1993 tuloarvio ........................ 4 500 000
4617: palvelutoiminnan tuloja ja perustuu oikeusmi-                       1992 tilinpäätös ...................... 4 843 602
4618: 
4619: 
4620: 
4621:                                          26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
4622: 
4623:   05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot                    (06.) Tulot väestörekisterikeskuksen ja rekis-
4624:   Momentille arvioidaan kertyvän 36 500 000                         teritoimistojen palvelutoiminnasta
4625: mk.                                                                    Selvitysosa: Momentti on poistettu tuloarvi-
4626:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-                      osta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
4627: raavasti:                                                           26.06.21.
4628:                                                         mk
4629: Elinkeinoluvat ....................... .            14 000 000      1993 tuloarvio ....................... 46 000 000
4630: Ympäristöluvat ...................... .             12 000 000      1992 tilinpäätös ..................... 47 252 509
4631: Muut luvat .......................... .              2 000 000
4632: Lainanhoitomaksut .................. .               2 500 000
4633: Todistukset .......................... .             1 500 000        62. Tulot poliisin lupapalveluista
4634: Muut suoritteet ...................... .             4 500 000        Momentille arvioidaan kertyvän 180 000 000
4635:                                      Yhteensä       36 500 000
4636:                                                                     mk.
4637:                                                                       Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
4638:    Tulokertymässä on otettu huomioon läänin-                        Poliisin lupapalveluista perittävät leimaverot
4639:  hallitusten aikaisemmin leimaveroina perimät                       korvataan maksuilla 1.1.1994 lukien. Poliisin
4640:  tulot, jotka on korvattu maksuilla.                                muun maksullisen palvelutoiminnan tulot on
4641:                                                                     nettobudjetoitu momentille 26.75.21.
4642:  1994 tuloarvio ....................... 36 500 000                    Maksullisen . palvelutoiminnan ennakoidut
4643:  1993 tuloarvio....................... 4 500 000                    kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1993 ja
4644:  1992 tilinpäätös..................... 5 421 924                    1994 sekä laskelma vuodelta 1992.
4645: 48                                                               12.26
4646: 
4647:                                                                                1992                     1993                     1994
4648:                                                                                 mk                       mk                       mk
4649: TULOT
4650: - julkisoikeudelliset suoritteet. ................... .                                                                     180 000 000
4651: KUSTANNUKSET
4652: - maksullisen toiminnan erilliskustannukset ...... .                      156 000 000              150 000 000              140 000 000
4653: - osuus yhteiskustannuksista .................... .                        56 000 000               54 000 000               50 000 000
4654:                                      Kustannukset yhteensä                212 000 000              204000 000               190 000 000
4655: 
4656: 
4657: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
4658: 1993 tuloarvio.............. . . . . . . .                4 000 000   Ulosottomaksuista on säädetty ulosottomak-
4659: 1992 tilinpäätös................... 21 354 382                        suista annetussa asetuksessa (991/92). Asiamää-
4660:                                                                       rien arvioidaan pysyvän vuoden 1993 tasolla.
4661:  64. Ulosottotoimen maksutulot                                        Maksuja on korotettu joulukuussa 1992. Tulot
4662:  Momentille arvioidaan kertyvän 140 000 000                           tiedoksiannoista on tuloutettu momentille
4663: mk.                                                                   12.25.01.
4664: 
4665:                                                                                1992                     1993                     1994
4666:                                                                                 mk                       mk                       mk
4667: TULOT
4668: - ulosottotoimen maksutulot .................... .                                                 140 000 000              140 000 000
4669: - tulot tiedoksiannoista.......................... .                                                18 000 000
4670:                                      Tulot yhteensä                       127 570 223              158 000 000              140 000 000
4671: KUSTANNUKSET
4672: - erilliskustannukset ............................. .                     188 549 000              181 007 000              151 000 000
4673: - osuus yhteiskustannuksista .................... .                        76107 000                73 063 000               69 000 000
4674:                                      Kustannukset yhteensä                264 656 000              254 070 000              220 000 000
4675: 
4676: Alijäämä (-) ..................................... .                      137 085 777                96 070 000               80 000 000
4677: 
4678: 
4679: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000       Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen-
4680: 1993 tuloarvio..................... 158 000 000                       tille 26.90.21 nettobudjetoitavina tuloina mak-
4681: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 570 223    sullisen toiminnan tulot. Tulojen arvioidaan
4682:                                                                       kertyvän seuraavasti:
4683:    80. Pelastushallinnon koulutuksen tulot
4684:                                                                                                                                    mk
4685:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 997 000
4686: mk.                                                                   Vuokrat ............................. .                  9 500 000
4687:    Selvitysosa: Tulot kertyvät ammatillisessa                         Muonitus ............................ .                  2 700 000
4688:                                                                       Muut tulot .......................... .                  3 420 000
4689: peruskoulutuksessa olevien opiskelijoiden koti-
4690: kuntien maksuosuuksista, joiden määräytymis-                                                                   Yhteensä       15 620 000
4691: perusteet on säädetty valtion pelastusoppilai-
4692: toksista annetun lain 4 §:ssä (1210/92). Momen-
4693: tilta on siirretty momentille 26.80.21 nettobud-
4694: jetoitavina maksutuloina 1 466 000 mk.                                1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 620 000
4695:                                                                       1993 tuloarvio ....................... 16 550 000
4696: 1994 tuloarvio ....................... 10 997 000                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 511 871
4697: 1993 tuloarvio....................... 9 800 000
4698: 1992 tilinpäätös..................... 1 752 476
4699:                                                                          99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut
4700:  90. Rajavartiolaitoksen tulot                                        tulot
4701:  Momentille arvioidaan kertyvän 15 620 000                             Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
4702: mk.                                                                   mk.
4703:                                                                12.26-27                                                                                49
4704: 
4705:                                      1994 tu1oarvio ....................... 15 000 000
4706:                                      1993 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
4707:                                      1992 tilinpäätös ..................... 19 873 359
4708: 
4709: 
4710:                                             27. Puolustusministeriön hallinnonala
4711:   (14.) Tulot maksu/lisestapalvelutoiminnasta                             Selvitysosa: Puolustushallinnon rakennuslai-
4712:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          toksen tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.
4713: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                             Toimintamenojen mitoituksessa on lisäyksenä
4714: 27.10.21.                                                               otettu huomioon 2 256 henkilön palkkausme-
4715:                                                                         nojen siirto momenteilta 27.01.21, 27.10.21 ja
4716: 1993 tuloarvio....................... 4 050 000
4717:                                                                         27.10.74 1.4.1994 lukien.
4718: 1992 tilinpäätös ..................... 15 237 154
4719:                                                                         Menojen ja tulojen erittely:                   mk
4720:   20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuu-
4721: den myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-                            Toimintamenot ...................... . 604 600 000
4722:                                                                         Tulot rakentamispalveluista .......... . 170 000 000
4723: maksuista                                                               Tulot kiinteistöjen ylläpitopalveluista .. 419 700 000
4724:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                             Muut tulot palvelusten myynnistä ..... 15 000 000
4725: 100 000 mk.
4726:   Selvitysosa:                                                          Nettotulot ........................... .                               100 000
4727: 
4728:              Tulojen ja menojen erittely:
4729:                                                              mk
4730: 
4731: Tulot irtaimiston myynnistä, vuokrauk-                                  1994 tuloarvio .......................... 100 000
4732: sesta ja royalty-maksuista . . . . . . . . . . . . .    8 100 000
4733: Irtaimiston ja kaluston hankintamenot                   8 000 000
4734: Nettotulot ........................... .                   100 000
4735:                                                                           (27.) Vuokra- ja muut kiinteistötulot
4736: 1994 tuloarvio.......................                         100 000     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4737: 1993 tuloarvio.......................                         100 000   viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
4738: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 251 279   27.10.21.
4739:   21. Metsätalouden tulot
4740:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4741: 1 800 000 mk.
4742:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                            1993 tuloarvio ....................... 79 200 000
4743: Metsätalouden tavoitteet ja erittely ovat luvussa                       1992 tilinpäätös ..................... 70 697 261
4744: 27.91.
4745: 
4746:               Menojen ja tulojen erittely:
4747:                                                             mk            90. Valtion pukutehtaan tulot
4748: Toiminnan menot .................... .                 16 800 000          Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4749: Puutavaran myyntitulot .............. .                18 400 000       1 900 000 mk.
4750: Muut metsätalouden tulot ........... .                    200 000          Selvitysosa: Valtion pukutehtaan tavoitteet
4751:                                                                         on esitetty luvussa 27.90.
4752: Nettotulot ........................... .                 1 800 000
4753:  1994 tuloarvio ...................... . 1 800 000                                       Menojen ja tulojen erittely:
4754:  1993 tuloarvio ...................... . 1 200 000                                                                                               mk
4755:  1992 tilinpäätös .................... . 16 889 322                     Käyttömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 600 000
4756:                                                                         Kaluston hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
4757:    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot                       Tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 000 000
4758:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4759:  100 000 mk.                                                            Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 900 000
4760: 50                                                                12.27-28
4761: 
4762: 1994 tuloarvio ........................ 1 900 000                          ruistoimintaan annetun lain (514/84) 4 §:n
4763: 1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 150 000    (520/93) perusteella. Momentilta on siirretty
4764:                                                                            kansaneläkelaitoksen maksamat työterveyshuol-
4765:    99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut                             lon kustannusten korvaukset momentille
4766: tulot                                                                      27.1 0.21. Lääkärintodistuksista ja -lausunnoista
4767:    Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000                               perittäviä palkkioita vastaavat menot on mer-
4768: mk.                                                                        kitty momentille 27.10.21.
4769:    Selvitysosa: Tuloista 43 150 000 mk kertyy
4770: YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
4771: valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista,                             1994 tuloarvio .................... . 70 000 000
4772: jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta Yh-                              1993 tuloarvio .................... . 100 000 000
4773: distyneiden Kansakuntien ja Euroopan turval-                               1993 II lisätuloarvio ............. . 29 000 000
4774: lisuus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaa-                             1992 tilinpäätös .................. . 109 954 886
4775: 
4776: 
4777: 
4778:                                             28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
4779:    (03.) Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen                           huollon järjestämisestä suorittamia aikaisempi-
4780: tulot                                                                      en vuosien korvauksia.
4781:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4782: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
4783: 28.03.21.                                                                  1994 tuloarvio ....................... 36 063 000
4784:                                                                            1993 tuloarvio ....................... 90485 000
4785: 1993 tuloarvio .......................... 200 000                          1992 tilinpäätös ..................... 46 405 847
4786: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 292
4787:                                                                              24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien
4788:    07. Siirto valtion eläkerahastosta
4789:                                                                            yhtiöiden vakuutusmaksuosuus
4790:    Momentille siirretään 6 000 000 000 mk.                                   Momentille arvioidaan kertyvän 14 300 000
4791:    Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläkera-
4792:                                                                            mk.
4793: hastosta annettuun lakiin (1372/83). Hallitus                                Selvitysosa: Tulot kertyvät tapaturmavakuu-
4794: antaa eduskunnalle esityksen valtion eläkera-
4795:                                                                            tustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
4796: hastoa koskevan lain muuttamiseksi siten, että
4797:                                                                            maksu osuutena. Tulot vastaavat yksityisten
4798: valtion eläkejärjestelmässä seurattaisiin TEL-                             työnantajien ja vakuuttamisvelvollisuutensa lai-
4799: järjestelmän rahastointitavoitetta. Tämän mu-                              minlyöneiden työnantajien työssä sattuvista ta-
4800: kaisesti osa rahaston tuloista sijoitettaisiin val-                        paturmista momentilta 28.06.50 maksettavia
4801: tiontalouden ulkopuolelle.
4802:                                                                            korvauksia.
4803: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 000
4804: 1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 000
4805:                                                                            1994 tuloarvio ....................... 14 300 000
4806: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 800 000 000
4807:                                                                            1993 tuloarvio ....................... 13 000 000
4808:                                                                            1992 tilinpäätös..................... 9 160 292
4809:    23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta palve-
4810: lutoiminnasta
4811:    Momentille arvioidaan kertyvän 36 063 000                                  25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-
4812: mk.                                                                        sista
4813:    Selvitysosa: Tulot perustuvat valtiokonttorin                              Momentille arvioidaan kertyvän 189 000 000
4814: suoritteista perittävistä maksuista annettuun                              mk.
4815: valtiovarainministeriön päätökseen. Vähennyk-                                 Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion virastoilta
4816: senä on otettu huomioon työpaikkaterveyden-                                ja laitoksilta sekä liikelaitoksilta perittävistä
4817: huollon tulojen siirto momentille 28.05.22. Ti-                            Valtiokonttorin suorittamia tapaturma-, talou-
4818: linpäätös 1992 sisältää Kansaneläkelaitoksen                               dellisen tuen, liikennevahinko- sekä muita kor-
4819: sairausvakuutuslain 29 §:n mukaan työterveys-                              vauksia vastaavista maksuista.
4820:                                                                                    12.28                                                                             51
4821: 
4822: 1994 tuloarvio..................... 189 000 000                                         viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
4823: 1993 tuloarvio ..................... 179 400 000                                        28.99.22.
4824:                                                                                         1993 tuloarvio ..................... 769 900 000
4825:  28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
4826:  Momentille arvioidaan kertyvän 448 000 000                                               52. Tilastokeskuksen tulot
4827: mk.                                                                                       Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4828: 1994 tuloarvio.... . . . . . . . . . . . . . . . . . 448 000 000                        800 000 mk.
4829: 1993 tuloarvio... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469 000 000                         Selvitysosa: Maksullisen toiminnan henkilö-
4830: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544 232 904                      työvuodet eivät sisälly pääluokan henkilötyö-
4831:                                                                                         vuosikeh ykseen.
4832:   29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan-
4833: nuksista                                                                                                  Menojen ja tulojen erittely:
4834:  Momentille arvioidaan kertyvän 122 000 000                                                                                                                     mk
4835: mk.                                                                                     Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                             30 255 000
4836:                                                                                         Maksullisen toiminnan tulot ......... .                              30 934 000
4837: 1994 tuloarvio..................... 122 000 000                                         Muut tulot .......................... .                                 121 000
4838: 1993 tuloarvio..................... 128 000 000
4839: 1992 tilinpäätös ................... 143 097 100                                        Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     800 000
4840:                                                                                         1994 tuloarvio.......................     800 000
4841:   30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet                                       1993 tuloarvio....................... 2 000 000
4842: verotuskustannuksista                                                                   1992 tilinpäätös ..................... 26 257 339
4843:   Momentille arvioidaan kertyvän 68 000 000
4844: mk.                                                                                         (54.) Pankkitarkastusviraston tulot
4845: 1994 tuloarvio ....................... 68 000 000                                           Selvitysosa: Viitaten luvun 28.(54) selvi-
4846: 1993 tuloarvio ....................... 72 000 000                                       tysosan perusteluihin momentti on poistettu
4847: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 036 468                   talousarviosta.
4848:                                                                                         1993 tuloarvio ....................... 23 000 000
4849:   (39.) Henkilöstöruokailun tulot                                                       1992 tilinpäätös ..................... 19 298 977
4850:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4851: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                                                 (60.) Rakennushallinnon sekalaiset tulot
4852: 28.60.21.                                                                                   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
4853:                                                                                         viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
4854: 1993 tuloarvio ........................ 4 500 000                                       28.60.21.
4855: 1992 tilinpäätös ...................... 2 620 992
4856:                                                                                         1993 tuloarvio..................... 135 000 000
4857:   49. Tullilaitoksen tulot                                                              1993 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
4858:   Momentille arvioidaan kertyvän 33 800 000                                             1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 137 988 670
4859: mk.
4860:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-                                            61. Rakennushallinnon maksullisen palvelutoi-
4861: raavasti:                                                                               minnan tulot
4862:                                                                                            Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloja
4863: Julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . . . .                        25 300 000   6 000 000 mk.
4864: Liiketaloudellisesti hinnoiteltavat suo-                                                   Määrärahaa saa käyttää rakennushallinnon
4865: ritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 000 000   tuottamien siivouspalvelujen ja muiden maksul-
4866: Muut tulot . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .              3 500 000   1isten palvelujen kuin momentilta 21 maksetta-
4867:                                                        Yhteensä            33 800 000   vien maksuttomien palvelujen menojen maksa-
4868:                                                                                         miseen. Momentille kertyy vastaavien palvelu-
4869: 1994 tuloarvio ....................... 33 800 000                                       jen tulot. Vuonna 1994 virastot ja laitokset
4870: 1993 tuloarvio ....................... 37 000 000                                       käyttävät edelleenkin rakennushallinnon tarjo-
4871: 1992 tilinpäätös ..................... 37 527 290                                       amia siivouspalveluja.
4872:                                                                                            Selvitysosa: Rakennushaiiinnon tarjoamat sii-
4873:      (51.) Metallirahatulot                                                             vouspalvelut muuttuvat vuoden 1994 alusta
4874:      Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar-                                       lukien maksullisiksi. Siivoussopimukset tehdään
4875: 52                                                                12.28-29
4876: 
4877: vähintään vuoden 1994 kestäviksi ja ne tehdään                             sen palvelutoiminnan tunnuslukutaulukko on
4878: lähinnä palveluiden laadusta ja laajuudesta.                               esitetty lukuperustelujen selvitysosan yhteydes-
4879:   Toiminnan volyymin osalta viitataan luvun                                sä.
4880: 28.60 lukuperustelujen selvitysosaan. Maksulli-
4881: 
4882: Menojen ja tulojen erittely:                                                                                                                          mk
4883: Maksullisen toiminnan tulot....................... .                                                                                              283 000 000
4884: - siivoustoiminnan tulot ......................... .                                             265 000 000
4885: - muut maksullisen toiminnan tulot ............. .                                                18 000 000
4886: Maksullisen toiminnan erillismenot................ .                                                                                              277 000 000
4887: - siivoustoiminnan erillismenot .................. .                                             260 000 000
4888: - muun toiminnan erillismenot .................. .                                                17 000 000
4889: Nettotulot ........................................ .                                                                                               6 000 000
4890: 
4891: 
4892: 
4893: 1994 tuloarvio....................... 6 000 000                              Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
4894: 1993 tuloarvio ....................... 38 600 000                          raavasti:
4895: 1993 II lisätuloarvio................ 7 200 000
4896: 1992 tilinpäätös ..................... 41 644 093                                                                                                     mk
4897:                                                                            Tulot vuonna 1989 kuoletettuihin lai-
4898:                                                                            noihin liittyvistä valuutanvaihtosopi-
4899:   98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk-                            muksista..............................                                  96 160 000
4900: set                                                                        Liikelaitosten puolesta maksettujen lak-
4901:    Momentille                  arvioidaan                 kertyvän         kautuspalkkojen takaisinmaksut. . . . . . .                             17 500 000
4902: 2 645 000 000 mk.                                                          Vakuutuskorvausten regressit (takaisin-
4903:                                                                            maksut). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9 000 000
4904:    Selvitysosa: Eduskunnalle annetaan talousar-                            KELA korvaus työterveyshuollon me-
4905: vioesitykseen liittyvä esitys laiksi kuntien ar-                           noista vuodelta 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . .                 46 000 000
4906: vonlisäveronpalautusten takaisinperinnästä. Esi-                           Valtionperinnöt.......................                                   5 000 000
4907: tyksen mukaan kunnilta takaisin perittävä mää-                             Tulot valtiovarainministeriön maksulli-
4908: rä on 77,5% palautettavasta määrästä.                                      sesta palvelutoiminnasta . . . . . . . . . . . . . .                     1 500 000
4909:                                                                            Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           130 000
4910: 1994 tuloarvio ................... 2 645 000 000
4911:                                                                                                                                Yhteensä 175 290 000
4912:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
4913: tulot                                                                      1994 tuloarvio..................... 175 290 000
4914:    Momentille arvioidaan kertyvän 175 290 000                              1993 tuloarvio..................... 408 935 000
4915: mk.                                                                        1992 tilinpäätös................... 477 992 036
4916: 
4917: 
4918: 
4919: 
4920:                                                 29. Opetusministeriön hallinnonala
4921:      01. Opetusministeriön tulot                                               06. Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot
4922:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 150 000
4923: mk.                                                                            Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.
4924:   Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministeriön
4925: ja sen maksupisteiden vuokratuloina, valtion-                                 Selvitysosa: Myyntitulot perustuvat valtion
4926: apujen palautuksina ja muina tuloina.                                      audiovisuaalisen keskuksen suoritteista perittä-
4927:                                                                            vistä maksuista annettuun asetukseen (785177,
4928: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 150 000   muut. 383/82 ja 635/88) ajalta 1.1.-28.2.1994.
4929: 1993 tuloarvio ........................ 3 000 000                          Myyntitoiminnan aiheuttamat menot on bud-
4930: 1992 tilinpäätös ...................... 2 845 232                          jetoitu momentille 29.06.28.
4931:                                                                     12.29                                                      53
4932: 
4933:                                                                                                                           mk
4934: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
4935: 1993 tuloarvio ........................ 2 400 000                        Vuonna 1994 maksettujen takausvastui-
4936: 1992 tilinpäätös ...................... 1 558 159                        den lyhennykset. ..................... .      1 200 000
4937:                                                                          Takausvastuusaatavien lisäys ......... .     65 000 000
4938:                                                                          Korkotulot .......................... .       7 000 000
4939:   (07.) Opetushallituksen maksullisen palvelutoi-                        Opintorahojen palautukset ........... .       5 000 000
4940: minnan tulot                                                             Maksullisen palvelutoiminnan tulot .. .          16000
4941:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                           Muut tulot .......................... .           8 000
4942: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                                                              Yhteensä     78 224 000
4943: 29.07.21.
4944:                                                                          1994 tuloarvio ....................... 78 224 000
4945: 1993 tuloarvio.......................                         100 000    1993 tuloarvio ....................... 71 710 000
4946: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 095 099    1992 tilinpäätös ..................... 81 871 146
4947: 
4948:    10. Korkeakoulujen tulot                                                 42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
4949:    Momentille arvioidaan kertyvän 49 843 000                                Momentille       arvioidaan       kertyvän
4950: mk.                                                                      1 274 000 000 mk.
4951:    Selvitysosa: Tulot kertyvät opettajankoulu-                              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
4952: tuslain perusteella valtiolle maksettavina har-                          Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4953: joittelukoulujen perusasteen menojen mak-                                                                               mk
4954: suosuuksina, ruokailumaksuina ja normaalikou-
4955:                                                                          Kuntien maksuosuudet ja korva-
4956: lujen laajennustöiden korvauksina sekä Lap-                              ukset valtion ammatillisia oppi-
4957: peenrannan kaupungin ja Viipurin taloudellisen                           laitoksia ja lastentarhanopettaJa-
4958: korkeakouluseuran Lappeenrannan teknillisen                              or.istoja käyvistä oppilaista sekä
4959: korkeakoulun kauppatieteellisen koulutuksen                              a1kuiskoulutuskeskuksissa annet-
4960:                                                                          tavasta koulutuksesta .......... .         1211000000
4961: rahoitusosuutena.                                                        Kuntien maksuosuudet valtion
4962:     Korkeakoulujen maksullisen palvelutoimin-                            yleissivistäviä oppilaitoksia käy-
4963: nan tulot ja muut tulot on nettobudjetoitu                               vistä oppilaista ................ .          35 000 000
4964: momentille 29.1 0.21.                                                    Kuntien korvaukset r.ksityisiä
4965:     Tulojen arvioidaan kertyvän korkeakouluit-                           ammatillisia erityisopp!laitoksia
4966:                                                                          käyvistä oppilaista ............. .          27 000 000
4967:  tain seuraavasti:                                                       Muut tulot. ................... .             1 000 000
4968:                                                              mk                                   Yhteensä          1 274 000 000
4969: Helsingin yliopisto ................... .                8 000000
4970: Jyväskylän yliopisto .................. .                6 600000           Muut tulot kertyvät lähinnä edellisten vuo-
4971: Oulun yliopisto ...................... .                 9 500 000       sien valtionapujen palautuksina sekä valtion-
4972: Joensuun yliopisto ................... .                 5 600 000
4973: Turun yliopisto ...................... .                 6 500 000       avulla rahoitetun kaluston myyntituloina.
4974: Tampereen yliopisto ................. .                  4 120 000          Kuntien korvaukset valtion ammatillisia op-
4975: Åbo Akademi ....................... .                    4 790 000       pilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat ope-
4976: Lapin yliopisto ...................... .                 1 300 000       tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun
4977: Lappeenrannan teknillinen korkeakou-                                     lakiin (705/92) sekä valtioneuvoston päätökseen
4978: lu ................................... .                  3 433 000      valtion oppilaitoksen oppilaan kotikunnan mak-
4979:                                         Yhteensä        49 843 000       suosuuden perusteista. Lastentarhanopettaja-
4980:                                                                          opistojen osalta kuntien korvaukset perustuvat
4981:                                                                          lakiin lastentarhanopettajaopistoista (80/77,
4982:  1994 tuloarvio..................... 49 843 000                          muut. 94/88 ja 721/92).
4983:  1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803 468 000        Kuntien korvaukset aikuiskoulutuskeskuksis-
4984:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 468 528      sa annettavasta koulutuksesta perustuvat am-
4985:                                                                          matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annettuun
4986:    39. Valtion opintotukikeskuksen tulot                                 lakiin (760/90, muut. 720/92).
4987:    Momentille arvioidaan kertyvän 78 224 000                                Kuntien korvaukset valtion yleissivistäviä
4988:  mk.                                                                     oppilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat Hel-
4989:    Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                         singin ranskalais-suomalaisesta koulusta annet-
4990:  raavasti:                                                               tuun lakiin (33/77, muut. 502/83 ja 713/92),
4991: 54                                                                    12.29
4992: 
4993: Suomalais-venäläisestä koulusta annettuun la-                              daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen
4994: kiin (412176, muut. 501183 ja 712/92) sekä                                 myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja koroista.
4995: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä lii-
4996: kuntavammaisten kouluista annettuun lakiin                                 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 484 000 000
4997: (481/83, muut. 36/86 ja 714/92).                                           1993 tuloarvio ................... 1 475 000 000
4998:    Momentille aikaisemmin budjetoidut metsien                              1992 tilinpäätös .................. 1 433 752 614
4999: myyntitulot on nettobudjetoitu momentille
5000: 29.60.21.                                                                    (92.) Valtion taidemuseon tulot
5001:    Tuloarvion mitoituksessa on otettu vähen-                                 Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5002: nyksenä huomioon 127 000 000 mk opetus- ja                                 viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
5003: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain                                 29.92.21.
5004: muuttamisen johdosta ja 125 000 000 mk yk-                                 1993 tuloarvio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
5005: sikköhintojen leikkauksen johdosta.                                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 544 260
5006: 1994 tuloarvio ................... 1 274 000 000
5007: 1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 593 000 000            93. Museoviraston tulot
5008: 1993 UI lisätuloarvio... .. . . .. . . .                10 000 000            Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
5009: 1992 tilinpäätös .................. 1 301 039 825                          mk.
5010:                                                                               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
5011:  43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot                                   Suomenlinnan hoitokunnan tulot on nettobud-
5012:  Momentille arvioidaan kertyvän 18 500 000                                 jetoitu momentille 29.93.21. Museoviraston tu-
5013: mk.                                                                        lot perustuvat valtion maksuperustelain (150/92)
5014:                                                                            nojalla annettavaan opetusministeriön päätök-
5015: 1994 tuloarvio ....................... 18 500 000                          seen.
5016: 1993 tuloarvio ....................... 15 800 000
5017: 1993 III lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 1 553 000             1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
5018: 1992 tilinpäätös ..................... 15 732 722                          1993 tuloarvio ....................... 12 200 000
5019:                                                                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 052 946
5020:    83. Arkistolaitoksen tulot
5021:    Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000                                  (95.) Suomen elokuva-arkiston tulot
5022: mk.                                                                          Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5023:    Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan tu-                           viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
5024: 1oina arvioidaan kertyvän 3 100 000 mk. Mak-                               29.95.21.
5025: sut perustuvat opetusministeriön päätökseen
5026: arkistolaitoksen suoritteista perittävistä mak-                            1993 tuloarvio ........................ 1 500 000
5027: suista (1416/92). Toiminnasta aiheutuvat erillis-                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 318 57 6
5028: kustannukset on merkitty momentille 29.83.28.
5029: Muina tuloina arvioidaan kertyvän 200 000 mk                                 96. Tulot elokuvien tarkastuksesta
5030: virka-asuntojen vuokrina ja muina sekalaisina                                Momentille arvioidaan kertyvän 400 000 mk.
5031: tuloina.                                                                     Selvitysosa: Tulot perustuvat elokuvien tar-
5032:                                                                            kastuksen toimittamisesta annetun lain (300/65,
5033: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 300 000   muut. 267/87) 10 §:ään, video- ja muiden ku-
5034: 1993 tuloarvio...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 340 000         vaohjelmien tarkastamisesta annetun lain
5035: 1992 tilinpäätös ...................... 1 744 349                          (697/87) 15 §:ään ja asetukseen elokuvien sekä
5036:                                                                            video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastusmak-
5037:    91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-                             sujen tarkistamisesta (358/91 ).
5038: jaisten voittovaroista
5039:     Momentille         arvioidaan     kertyvän                             1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
5040:  1 484 000 000 mk.                                                         1993 tuloarvio .......................... 450 000
5041:     Selvitysosa: Tuloista 44 000 000 mk arvioi-                            1992 tilinpäätös ........................ 409 931
5042:                                                                   12.30                                                                    55
5043: 
5044:                                    30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
5045: 
5046:    30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai-                       I994 tuloarvio ....................... 2I 300 000
5047: luissa saadusta tulosta                                                1993 tuloarvio ....................... 21 300 000
5048:    Momentille arvioidaan kertyvän 26 000 000                           1992 tilinpäätös ..................... 17 344 415
5049: mk.
5050:    Selvitysosa: Tulot perustuvat arpajaislakiin                           37. (I2.30.36 ja 37) Kalastuksenhoitomaksut
5051: (491165) ja vedonlyönnin toimeenpanemisesta                               Momentille arvioidaan kertyvän 48 000 000
5052: hevoskilpailuissa annettuun asetukseen (122/66).                       mk.
5053: Vuoden 1994 aikana on tarkoitus käynnistää                                Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
5054: radan ulkopuolinen pelitoiminta. Tuloja vas-                           lousarvioesitykseen liittyvän esityksen kalastus-
5055: taavasti myönnetään määrärahoja momentilla                             lain muuttamisesta. Tarkoituksena on, että
5056: 30.34.44 hevostalouden edistämiseen sekä lu-                           1.I.l994 lukien kalastuksenhoitomaksu korvaa
5057: vussa 30.70 Maatalouden tutkimuskeskukselle                            voimassa olevan lain mukaisen kalastuksenhoi-
5058: hevostalouden tutkimukseen.                                            tomaksun ja pilkintämaksun. Lisäksi vuonna
5059:                                                                        I983 voimaantullut kalastuslaki ulotetaan kos-
5060: 1994 tuloarvio ....................... 26 000 000                      kemaan myös kolmea pohjoisinta kuntaa. Ka-
5061: 1993 tuloarvio ....................... 30 000 000                      lastuksenhoitomaksu on tarkoitus mitoittaa 80
5062: 1992 tilinpäätös ..................... 29 093 681                      markan suuruiseksi. Tilillepanomaksun osalta
5063:                                                                        kustannukset peritään maksun maksajalta mak-
5064:    32. Kasvinjalostusmaksut                                            sutapahtuman yhteydessä. Kalastuksenhoito-
5065:    Momentille arvioidaan kertyvän 9 000 000                            maksun suorittavien henkilöiden määräksi ar-
5066: mk.                                                                    vioidaan 600 000. Kalatalouden edistämiseen
5067:    Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostustoi-                      käytettävä meno on merkitty momentille
5068: minnan edistämisestä annetun lain (896/77,                             30.36.45.
5069: muut. 1030/86 ja 1305/88) mukaisina maksuina.                          I994 tuloarvio ....................... 48 000 000
5070: Kertymästä 3 000 000 mk on Maatalouden                                 I993 tuloarvio ....................... 26 940 000
5071: tutkimuskeskuksessa ja 2 500 000 mk Anttilan                           1992 tilinpäätös ..................... 25 660 067
5072: kasvinjalostuslaitoksessa jalostettujen lajikkei-
5073: den siementavarasta suoritettavia maksuja. Näi-
5074: den laitosten kasvinjalostus on osa vuoden 1994                           38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
5075: alusta lukien perustettavan Kasvinjalostuslai-                         tulot
5076: toksen toimintaa. Kasvinjalostuslaitos on net-                           Momentille arvioidaan kertyvän 6 500 000
5077: tobudjetoitu liikelaitos, joten kertyviä kasvin-                       mk.
5078: jalostusmaksuja ei oteta huomioon sen tuloina.                           Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän mak-
5079: Muidenjalostamien lajikkeiden siementavarasta                          sullisesta palvelutoiminnasta 2 500 000 mk ja
5080: suoritettavia maksuja arvioidaan kertyvän                              valtion kalanviljelytoiminnasta 3 300 000 mk
5081: 3 500 000 mk, mitä vastaavasti menoja on                               sekä muina tuloina 700 000 mk.
5082: momentilla 30.34.47.                                                   I994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000
5083:                                                                        I993 tuloarvio ........................ 6 000 000
5084: I994 tuloarvio....................... 9 000 000                        I992 tilinpäätös ...................... 4 864 589
5085: I993 tuloarvio ....................... II 000 000
5086: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4I9 355      39. Riistanhoitomaksut
5087:                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 32 285 000
5088:    35. Hirvieläinten metsästysmaksut                                   mk.
5089:    Momentille arvioidaan kertyvän 21 300 000                              Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavien
5090: mk.                                                                    henkilöiden määräksi arvioidaan 293 500. Riis-
5091:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun                          tanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta anne-
5092: myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoitomak-                        tun lain (616/93) 1 §:ssä tarkoitettu riistanhoi-
5093: suista ja pyyntilupamaksuista annetun lain                             tomaksu on tarkoitus säilyttää edelleen IlO
5094: (6I6/93) 4 §:n mukaisista pyyntilupamaksuista                          markan suuruisena. Metsästyksenja riistanhoi-
5095: saatavina tuloina. Vastaava meno on momen-                             don edistämiseen varattu määräraha on mer-
5096: tilla 30.36.41.                                                        kitty momentille 30.36.40.
5097: 4 330901D
5098: 56                                                                     12.30
5099: 
5100: 1994 tu1oarvio ....................... 32 285 000                           1994 tuloarvio ....................... 29 000 000
5101: 1993 tuloarvio ....................... 32 120 000                           1993 tuloarvio ....................... 40 200 000
5102: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 257 515       1992 tilinpäätös ..................... 26 602 323
5103: 
5104:                                                                               72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
5105:   40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut
5106:                                                                             sen tulot
5107:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 500 000
5108:                                                                               Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 mk.
5109: mk.
5110:                                                                               Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla
5111:   Selvitysosa: Tulot kertyvät vesilain (264/61,
5112:                                                                             30.72.21.
5113: muut. 427170 ja 467/87) mukaisesti määrätyistä
5114: kalanhoitomaksuista sekä muista vastaavista                                 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000
5115: maksuista. Vastaavat menot on merkitty mo-
5116: mentille 30.36.25.                                                             76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
5117:                                                                                Momentille arvioidaan kertyvän 17 000 000
5118:                                                                             mk.
5119: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000       Selvitysosa: Kertymästä on 16 000 000 mk
5120: 1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000    metsätalouden tuloja ja 1 000 000 mk muita
5121: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 191 570      tuloja. Maksullisesta palvelutoiminnasta kerty-
5122:                                                                             vät tulot on otettu huomioon menoja vähentä-
5123:    41. Tenojoen kalastuslupamaksut                                          vänä tekijänä momentilla 30.76.21.
5124:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 200 000                                 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
5125: mk.                                                                         1993 tuloarvio ....................... 17 650 000
5126:    Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas-                              1992 tilinpäätös ..................... 19 301 802
5127: tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn
5128: sopimuksen (Sops 94/89) 5 artiklan ja kalastus-                                80. (12.30.80, osa) Poronlihan tarkastustoi-
5129: säännön 2 §:n mukaisista kalastuslupamaksuis-                               minnan maksutulot
5130: ta. Vuoden 1993 tulokertymää vastaavat menot                                   Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000
5131: on merkitty momenteille 30.01.21 ja 30.36.44.                               mk.
5132:                                                                                Selvitysosa: Tulot kertyvät poronlihan tar-
5133: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000    kastuksesta annetun asetuksen perusteella pe-
5134: 1993 tuloarvio ........................ 1 200 000                           rittävistä maksuista. Tuloilla katetaan pääasias-
5135: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 360 907      sa momentille 30.01.25 merkityt poronlihan
5136:                                                                             tarkastustoiminnan menot.
5137:   65. Geodeettisen laitoksen tulot                                          1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
5138:   Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk.                                199 3 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
5139:   Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla                               1992 tilinpäätös ...................... 1 282 383
5140: 30.65.21.
5141:                                                                                83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot
5142:                                                                                Momentille arvioidaan kertyvän 22 340 000
5143: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000   mk.
5144: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 209        Selvitysosa: Kertymästä 16 750 000 mk on
5145:                                                                             maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 5 590 000
5146:    70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot                                  mk lähinnä torjunta-aineiden rekisteröintitulo-
5147:    Momentille arvioidaan kertyvän 29 000 000                                ja. Vastaavia menoja on momenteilla 30.83.21 ja
5148: mk.                                                                         30.70.22.
5149:    Selvitysosa: Tuloista 17 000 000 mk kertyy                               1994 tuloarvio ....................... 22 340 000
5150: maksullisista suoritteista, 11 950 000 mk vuok-                             1993 tuloarvio ....................... 24 800 000
5151: rista ja sekalaisista tuloista sekä 50 000 mk                               1992 tilinpäätös ..................... 23 324 000
5152: puutarhakasvien jalostusmaksuista, joita vas-
5153: taavat menot on merkitty momentille 30.70.21.                                  84. (12.30.80, osa ja 84) Eläinlääkintä- ja
5154: Maksullisten suoritteiden tuottamisesta aiheu-                              elintarvikelaitoksen tulot
5155: tuvat erillismenot on merkitty momentille                                      Momentille arvioidaan kertyvän 59 200 000
5156: 30.70.28.                                                                   mk.
5157:                                                     12.30-31                                                            57
5158: 
5159:   Selvitysosa: Kertymästä 59 100 000 mk on               1993 tuloarvio ....................... 96 694 000
5160: maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 100 000           1993 II lisätuloarvio................ 7 000 000
5161: mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion
5162: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun                 (96.) Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-
5163: maa- ja metsätalousministeriön päätökseen                alueiden ja rakennusten myyntitulot
5164: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suoritteis-          Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta
5165: ta perittävistä maksuista (626/93).                      momentti on poistettu talousarviosta.
5166:   Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
5167:                                                          1993 tuloarvio ........................ 5 500 000
5168:                                                mk        1992 tilinpäätös ...................... 5 563 299
5169: Maksullinen palvelutoiminta
5170: Tutkimuspalvelut .................... .      7 010 000     97. Siemenperunakeskuksen tulot
5171: Lihan tarkastusmaksu t. ............... .   25 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5172: Maitovalmisteiden tarkastusmaksut .. .       8 590 000   124 000 mk.
5173: Ulko~~isten rokotteiden ja seerumei-                       Selvitysosa: Siemenperunakeskuksen talous-
5174: den vahtys ........................... .    18 500 000   arvio on esitetty luvussa 30.98.
5175: Yhteensä ............................ .     59 100 000
5176: Muut tulot .......................... .        JOO 000
5177:                                                          Menojen ja tulojen erittely:                              mk
5178:                                Yhteensä     59 200 000   Bruttomenot ......................... .              15 750 000
5179:                                                          Bruttotulot .......................... .             15 874 000
5180:    Maksullisista tutkimuspalveluista ja maito-           - irtaimen omaisuuden myyntitulot ..                 15 774 000
5181: valmisteiden tarkastustoiminnasta aiheutuvat             - muut tulot ....................... .                  100 000
5182: menot on merkitty momentille 30.84.21, lihan-            Nettotulot ........................... .                 124 000
5183: tarkastuksesta aiheutuvat menot momentille
5184: 30.84.22 ja rokotteiden ja seerumien välityksestä        1994 tuloarvio .......................... 124 000
5185: aiheutuvat menot momentille 30.84.28.
5186:                                                             (98.) Jokioisten siemenkeskuksen tulot
5187: 1994 tuloarvio ....................... 59 200 000           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5188: 1993 tu1oarvio ....................... 58 350 000        viosta ja Jokioisten siemenkeskuksen tulot on
5189: 1992 tilinpäätös ..................... 55675719          otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla
5190:                                                          30.97.21 määrärahatarvetta vähentävänä teki-
5191:   (87 .) Kiinteistötoimitusten tulot                     jänä.
5192:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5193: viosta ja sen tulot on otettu huomioon netto-            1993 tuloarvio .......................... 425 000
5194: budjetoidulla momentilla 30.87.21 määräraha-
5195: tarvetta vähentävänä tekijänä.                             99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
5196:                                                          nonalan muut tulot
5197: 1993 tuloarvio ..................... 157 000 000           Momentille arvioidaan kertyvän 140 000 000
5198: 1992 tilinpäätös................... 182 474 128          mk.
5199:  (95.) Metsähallituksen tulot                            1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
5200:  Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta            1993 tuloarvio..................... 14 400 000
5201: momentti on poistettu talousarviosta.                    1992 tilinpäätös ................... 317 191 671
5202: 
5203: 
5204: 
5205:                                    31. Liikenneministeriön hallinnonala
5206:    22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapi-         1994 tuloarvio ....................... 70 000 000
5207: tomenoista                                               1993 tuloarvio ....................... 65 000 000
5208:    Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000             1992 tilinpäätös ..................... 70 740 337
5209: mk.
5210:    Selvitysosa: Tulot ovat yleisistä teistä annetun
5211: lain (243/54) 84 §:n nojalla perittäviä korvauk-
5212: sia.
5213: 58                                                                 12.31
5214: 
5215:    23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä                          Väylämaksutulot perustuvat väylämaksusta
5216:    Momentille arvioidaan kertyvän 42 000 000                            annettuun lakiin (1028/80).
5217: mk.
5218:    Selvitysosa: Tulot ovat yleisistä teistä annetun
5219: lain (243/54) 84 §:n nojalla perittäviä korvauk-                        1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 393 584 000
5220: sia.                                                                    1993 tuloarvio..................... 376 280 000
5221:                                                                         1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 381 425 300
5222: 1994 tuloarvio ....................... 42 000 000
5223: 1993 tuloarvio ....................... 41 000 000
5224: 1992 tilinpäätös ..................... 43 674 514                          31. Merentutkimuslaitoksen tulot
5225:                                                                            Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000
5226:    24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                                    mk.
5227:    Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000                                Selvitysosa: Tulot perustuvat liikenneminis-
5228: mk.                                                                     teriön päätökseen ( 1513/92) merentutkimuslai-
5229:    Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä                          toksen maksullisista suoritteista. Vastaavat me-
5230: maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia                              not on merkitty momentille 31.31.28.
5231: tuloja.
5232: 1994 tuloarvio....................... 5 000 000
5233:                                                                         1994 tuloarvio ........................ 3 300 000
5234: 1993 tuloarvio....................... 6 000 000
5235:                                                                         1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
5236: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 596 159
5237:                                                                         1992 tilinpäätös ...................... 3 114 596
5238:   25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden
5239: kustannuksista                                                            (50.) Ilmatieteen laitoksen tulot
5240:   Momentille arvioidaan kertyvän 84 000 000                               Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5241: mk.                                                                     viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
5242:   Selvitysosa: Tulot kertyvät tielaitoksen ja                           31.50.21.
5243: ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvista
5244: osuuksista kuntien osallistuessa paikallistie-
5245: hankkeisiin yli yleisistä teistä annetun lain                           1993 tuloarvio ....................... 51 300 000
5246: (243/54) 84 §:n mukaisella osuudella tai ulko-                          1992 tilinpäätös ..................... 50 093 569
5247: puolisten osallistuessa muiden tiehankkeiden
5248: kustannuksiin.
5249:   Ulkopuolisten sitoumusosuuksia vastaavat                                52. Telehallintokeskuksen tulot
5250: menot sisältyvät momentille 31.24. 78.                                    Momentille arvioidaan kertyvän 4 250 000
5251:                                                                         mk.
5252: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 000 000        Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu-
5253: 1993 tuloarvio..................... 100 000 000                         perustelain (150/92) nojalla annettuun liikenne-
5254: 1992 tilinpäätös................... 99 135 942                          ministeriön päätökseen Telehallintokeskuksen
5255:                                                                         maksuista (875/92).
5256:     30. Merenkulkulaitoksen tulot                                         Momentille kertyy tuloja seuraavasti:
5257:     Momentille arvioidaan kertyvän 393 584 000
5258: mk.                                                                                                                                    mk
5259:     Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen-                         Telepäätelaitteiden hyväksyntämaksut.                        350 000
5260: tille 31.30.21 nettobudjetoitavina tuloina yhte-                        Teleurakoitsijoiden valtuutusmaksut .. .                     900 000
5261: ysalusliikenteen tulot ja merenkulun tarkastus-                         Postitoiminnan toimilupamaksut ..... .                     3 000 000
5262: toiminnan tulot.                                                                                                 Yhteensä          4 250 000
5263:     Momentille kertyy tuloja seuraavasti:
5264:                                                            mk              Momentilta on siirretty momentille 31.52.21
5265: Väylämaksut .......................... 389 300 000                      nettobudjetoitavina tuloina seuraavat radiohal-
5266: Saimaan kanavan lupamaksut.........                 2 000 000           linnon tulosalueen tulot: radiolaitteiden lupa-,
5267: Muut tulot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 284 000           valvonta- ja taajuusmaksutulot, radiolaitteiden
5268:                                                                         hyväksyntämaksutulot, pätevyystodistus-ja tut-
5269:                                         Yhteensä 393 584 000            kintomaksutulot sekä katsastusmaksutulot.
5270:                                                                  12.31-32                                                                    59
5271: 
5272: 1994 tuloarvio....................... 4 250 000                           tionrautateiltä rataverkon käyttämisestä perit-
5273: 1993 tuloarvio ....................... 45 500 000                         tävästä maksusta ottaen huomioon radanpidos-
5274: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 327 027     ta aiheutuvat kustannukset sekä eri liikenne-
5275:                                                                           muotojen tasapuolisen kehittämisen vaatimuk-
5276:   90. Ratamaksu                                                           set.
5277:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5278: mk.                                                                       1994 tuloarvio ........................ 1 000 000
5279:   Selvitysosa: Valtionrautateistä annetun lain                            1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
5280: (747/89) mukaisesti valtioneuvosto päättää Vai-                           1992 tilinpäätös ...................... 1 000 000
5281: 
5282: 
5283: 
5284:                                     32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
5285:   02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                          sisälly pääluokan 32 henkilöstön enimmäismää-
5286: sullisesta palvelutoiminnasta                                             rään.
5287:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 600 000                                   Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen
5288: mk.                                                                       tulostavoitteet on esitetty luvussa 32.32.
5289:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan jakautuvan
5290: seuraavasti:                                                              Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
5291: 
5292:                                                                mk
5293:                                                                           Bruttomenot ......................... . 122 132 000
5294:                                                                           Maksullisen toiminnan menot ........ . 122 132 000
5295: Tulot yrittäjäkoulutuksesta ........... .                 8 600 000       Bruttotulot .......................... . 124 761 000
5296: Muut tulot .......................... .                   1 000 000       Maksullisen toiminnan tulot ......... . 124 761 000
5297:                                                                           - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 122 062 000
5298:                                         Yhteensä          9 600 000       - liiketaloudelliset suoritteet ........ .   2 234 000
5299:                                                                           - muut maksullisen toiminnan tulot .           465 000
5300:    Tulot yrittäjäkoulutuksesta perustuvat kaup-
5301: pa- ja teollisuusministeriön päätökseen yritys-                           Nettotulot                                                2 629 000
5302: palvelun piiritoimistojen suoritteista perittävistä
5303: maksuista. Piiritoimistojen yrittäjäkoulutustilai-                        1994 tuloarvio....................... 2 629 000
5304: suuksien koulutusmaksujen arvioidaan olevan                               1993 tuloarvio ....................... 76 820 000
5305: yhteensä kolmannes valtiolle muilta ostamis-                              1993 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 13 820 000
5306: taan palveluista ja suoritteita varten tekemis-                           1992 tilinpäätös ..................... 69 296 214
5307: tään hankinnoista aiheutuvista kustannuksista,
5308: joiden on arvioitu olevan 26 000 000 mk vuonna
5309:  1994. Muut tulot ovat omakustannusarvoon                                    33. Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot
5310: perustuvan maksullisen palvelutoiminnan tulo-                                Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000
5311: ja. Yrittäjäkoulutuksesta aiheutuvat menot on                             mk.
5312: merkitty momentille 32.52.24 ja muusta toimin-                               Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskuksen tu-
5313: nasta aiheutuvat menot momentille 32.02.21.                               lot perustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön
5314:                                                                           päätökseen viraston maksuista. Maksullisista
5315:                                                                           tutkimuspalveluista aiheutuvat menot on mer-
5316: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000   kitty momentille 32.33.21.
5317: 1993 tuloarvio ........................ 9 300 000
5318: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 262 283
5319:                                                                           1994 tuloarvio........................ 1 500 000
5320:                                                                           1993 tuloarvio ........................ 1 200 000
5321:    32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen                      1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 006 746
5322: palvelutoiminnan tulot
5323:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5324: 2 629 000 mk. Momentille kertyviä tuloja saa                                 (34.) Lisenssiviraston tulot
5325: käyttää myös kansainvälisestä yhteistyöstä ai-
5326: heutuvien menojen maksamiseen. Momentilta                                   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5327: palkattava maksullisen toiminnan henkilöstö ei                            viosta.
5328: 60                                                                  12.32
5329: 
5330: 1993 tuloarvio ........................ 5 300 000                        Käyttötalouden menojen ja tulojen erittely:
5331: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 640 499                                                                 mk
5332:                                                                          Bruttomenot ......................... .                  82 000 000
5333:    (38.) Mittatekniikan keskuksen tulot                                  - välitystoiminta .................... .                 77 500 000
5334:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          - vuokraustoiminta ................. .                    4 500 000
5335: viosta. Tulot on otettu huomioon nettobudje-                             Bruttotulot .......................... .                 89 000 000
5336: toitavina tuloina momentilla 32.38.21.                                   - välitystoiminta .................... .                 80 000 000
5337:                                                                          - vuokraustoiminta ................. .                    5 000 000
5338: 1993 tuloarvio ........................ 1 500 000                        - irtaimen omaisuuden myyntitulot ..                      4000000
5339: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 114 542
5340:                                                                          Nettotulot ........................... .                   7 000 000
5341:    (39.) Teknillisen tarkastuskeskuksen tulot
5342:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5343: viosta. Tulot on otettu huomioon nettobudje-
5344: toitavina tuloina momentilla 32.39.21.
5345: 1993 tuloarvio ....................... 54 300 000                        1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
5346: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 577 992    1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
5347: 
5348:   40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot
5349:    Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000
5350: mk.                                                                        99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
5351:    Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan tu-                         nonalan muut tulot
5352: lot perustuvat valtion maksuperustelakiin                                  Momentille arvioidaan kertyvän 48 310 000
5353: (150/92) ja valtion maksuperusteasetukseen                               mk.
5354: (211/92). Toiminnasta aiheutuvat erillismenot                              Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
5355: on merkitty momentille 32.40.28.                                         raavasti:
5356: 1994 tuloarvio ....................... 25 000 000                                                                                       mk
5357: 1993 tuloarvio ....................... 24 000 000
5358:                                                                          Elintarvikeviraston tulot ............. .                    400000
5359: 1992 tilinpäätös ..................... 22 873 948                        Kuluttajaviraston tulot. .............. .                    600 000
5360:                                                                          Matkailun edistämiskeskuksen tulot .. .                      200 000
5361:    (42.) Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen                           Teknologian kehittämiskeskuksen tulot.                     4 700 000
5362: tulot                                                                    Imatran Voima Oy:n korvaukset Kemi-
5363:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          joki Oy:n sähköosuudesta ............ .                  34 300000
5364: viosta. Tulot on otettu huomioon nettobudje-                             Valtausmaksut ....................... .                     450000
5365:                                                                          Outokumpu Oy:n korvaukset nostetusta
5366: toitavina tuloina momentilla 32.42.21.                                   malmista ............................. .                       40000
5367: 1993 tuloarvio ..................... 532 000 000                         Vuokratulot valtion matkailukiinteistös-
5368:                                                                          tä ................................... .                     600 000
5369: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 883 908       Vientivalvontayksikön tulot .......... .                     520 000
5370:                                                                          Muut tulot .......................... .                    6 500000
5371:   80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
5372:   Momentille arvioidaan kertyvän 102 800 000                                                                      Yhteensä        48 310 000
5373: mk.
5374:   Selvitysosa: Siirto perustuu ydinenergialain                              Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-
5375: (990/87) 52 §:ään.                                                       rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
5376:                                                                          tökseen viraston maksuista.
5377: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 800 000         Kuluttajaviraston tulot perustuvat ministe-
5378: 1993 tuloarvio..................... 149 000 000                          riön kuluttajaviraston suoritteista perittävistä
5379: 1992 tilinpäätös................... 108 379 130                          maksuista annettuun päätökseen ja valtion
5380:                                                                          maksuperusteasetukseen (211/92) sekä oikeaksi
5381:   90. Valtion hankintakeskuksen tulot                                    todistamattomista jäljennöksistä valtiolle perit-
5382:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                             tävistä maksuista annettuun asetukseen
5383: 7 000 000 mk.                                                            (110177).
5384:    Selvitysosa: Valtion hankintakeskuksen talo-                             Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
5385: usarvio on esitetty luvussa 32.90.                                       maksuperustelakiin (150/92) ja sen nojalla an-
5386:                                                                 12.32-33                                                                  61
5387: 
5388: nettuun kauppa- ja teollisuusministeriön ja                              pa- ja teollisuusministeriön päätökseen vienti-
5389: elintarvikeviraston päätöksiin viraston maksuis-                         valvontayksikön maksuista.
5390: ta.
5391:    Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät                           1994 tuloarvio ....................... 48 310 000
5392: hotelli- ja vuokratuloista.                                              1993 tuloarvio ....................... 48 414 000
5393:    Vientivalvontayksikön tulot perustuvat kaup-                          1992 tilinpäätös ..................... 53 750 168
5394: 
5395: 
5396: 
5397: 
5398:                                       33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
5399: 
5400:   (01.) Sosiaali- ja terveysministeriön tulot                            ta tutkimustöihin. Maksullisen palvelutoimin-
5401:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                           nan tulojen väheneminen johtuu toiminnan
5402: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                              supistumisesta.
5403: 33.01.21.                                                                  Maksullisen palvelutoiminnan menot ja ul-
5404:                                                                          kopuolisella rahoituksella tehtävän tutkimus-
5405: 1993 tuloarvio ........................ 5 800 000                        työn erillismenot on merkitty momenteille
5406: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 823 450   33.08.21 ja 26.
5407:                                                                          1994 tuloarvio ....................... 43 522 000
5408:    06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-                         1993 tuloarvio ....................... 51 000 000
5409: lot                                                                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 618 402
5410:    Momentille arvioidaan kertyvän 750 000 mk.
5411:    Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon oi-                            (09.) Lääkelaboratorion tulot
5412: keusturvakeskuksesta annetun lain (l 074/92) ja                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5413: asetuksen (1121192) mukaisia maksuja. Valtiolle                          viosta.
5414: suoritettava korvaus määräytyy valtion maksu-
5415: perustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja                        1993 tuloarvio............ .. . . . . . . . . . . 400 000
5416: terveysministeriön päätöksen (1359/92) mukai-                            1992 tilinpäätös ...................... 3 587 184
5417: sesti.
5418:                                                                             10. Säteilyturvakeskuksen tulot
5419: 1994 tuloarvio .......................... 750 000                          Momentille arvioidaan kertyvän 41 800 000
5420: 1993 tuloarvio .......................... 240 000                        mk.
5421: 1992 tilinpäätös ........................ 209 832                          Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak-
5422:                                                                          superustelain ( 150/92) nojalla annettujen sosi-
5423:                                                                          aali- ja terveysministeriön päätösten mukaisesti.
5424:    08. Kansanterveyslaitoksen tulot
5425:    Momentille arvioidaan kertyvän 43 522 000                             1994 tuloarvio ....................... 41 800 000
5426: mk.                                                                      1993 tuloarvio ....................... 42 260 000
5427:    Selvitysosa: Tulot ovat lähinnä Kansanterve-                          1992 tilinpäätös ..................... 40 717 421
5428: yslaitoksesta annetun lain (828/81) 5 §:n mukai-
5429: sia maksuja, osittain ulkopuolisella rahoituk-                              11. Lääkelaitoksen tulot
5430: sella tehtävään tutkimustyöhön liittyviä tuloja                             Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5431: sekä sekalaisia kopio- yms. tuloja.                                      534 000 mk. Lääkelaitoksen henkilöstö ei mak-
5432:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot perustu-                           sullisen toiminnan osalta sisälly pääluokan 33
5433: vat valtion maksuperustelain (150/92) nojalla                            kokonaishenkilöstömäärään.
5434: annettuun sosiaali- ja terveysministeriön pää-                              Selvitysosa: Toimintamenojen mitoituksessa
5435: tökseen.                                                                 on vähennyksenä otettu huomioon 545 000 mk
5436:    Tuloista 18 900 000 mk kertyy maksullisesta                           kolmen henkilötyövuoden palkkausmenojen
5437: palvelutoiminnasta ja muista sekalaisista tulois-                        siirrot momentille 33.01.21 ETA-sopimuksen
5438: ta ja 24 622 000 mk ulkopuolisesta rahoitukses-                          edellyttämän lääkekorvauslautakunnan käyt-
5439: 62                                                               12.33-34
5440: 
5441: töön. Lääkelaitoksen tulostavoitteet on esitetty                        1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 900 000
5442: luvussa 33.11.                                                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 191 977
5443: 
5444: Menojen ja tulojen erittely:                                              (67.) Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten
5445:                                                             mk          tuotteiden myyntilupatulot
5446: Bruttomenot ......................... .                25 739 000         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5447: Maksullisen toiminnan erillismenot ... .               18 959 000       viosta.
5448: Muut toimintamenot. ................ .                  6 780 000       1993 tuloarvio....................... 2 910 000
5449: Bruttotulot .......................... .               26 273 000
5450: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                26 023 000       1992 tilinpäätös ..................... 22 452 980
5451: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .             25 973 000
5452: - muut suoritteet ................... .                    50000           92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
5453: Muut tulot .......................... .                   250 000          Momentille         arvioidaan       kertyvän
5454:                                                                         1 104 000 000 mk.
5455: Nettotulot ........................... .                   534 000         Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain (491/65)
5456: 1994 tu1oarvio .......................... 534 000                       3 §:n 4 momentin ja raha-automaattiasetuksen
5457:                                                                         (676/67) 29 §:n mukaisia tuottoja.
5458:   12. Valtion koulukotien tulot                                         1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 104 000 000
5459:   Momentille arvioidaan kertyvän 57 975 000                             1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 109 400 000
5460: mk.                                                                     1992 tilinpäätös .................. 1 076 580 000
5461:   Selvitysosa: Valtiolle suorittava korvaus mää-
5462: räytyy valtion maksuperustelain (150/92) nojalla                           98. Valtionapujen palautukset
5463: annetun sosiaali- ja terveysministeriön päätök-                            Momentille arvioidaan kertyvän 285 000 000
5464: sen mukaisesti.                                                         mk.
5465: 1994 tuloarvio ....................... 57 975 000                          Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja terveyden-
5466: 1993 tuloarvio ....................... 61 700 000                       huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
5467: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 492 502   netun lain (677/82), kuntien ympäristönsuojelun
5468:                                                                         hallinnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja
5469:   13. Järvenpään sosiaalisairaalan tulot                                terveydenhuollon erityislakien nojalla makset-
5470:   Momentille arvioidaan kertyvän 8 248 000                              tujen valtionapujen palautuksia.
5471: mk.                                                                     1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 000 000
5472:   Selvitysosa: Valtiolle suoritettava korvaus                           1993 tuloarvio..................... 350 000 000
5473: määräytyy valtion maksuperustelain (150/92)                             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 608 580
5474: nojalla annetun sosiaali- ja terveysministeriön
5475: päätöksen mukaisesti.                                                     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5476: 1994 tuloarvio....................... 8 248 000                         nonalan muut tulot
5477: 1993 tuloarvio ....................... 17 940 000                         Momentille arvioidaan kertyvän 1 800 000
5478: 1992 tilinpäätös ..................... 10 806 876                       mk.
5479:                                                                           Selvitysosa: Tuloista on 250 000 mk kemi-
5480:   (14.) Valtion mielisairaaloiden tulot                                 kaalilain (744/89) 60 §:n mukaisia maksuja.
5481:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
5482: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                             1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
5483: 33.14.21.                                                               1992 tilinpäätös ...................... 7 225 483
5484: 
5485: 
5486: 
5487:                                                 34. Työministeriön hallinnonala
5488: 
5489:  70. Palkkaturvamaksujen palautukset                                    (649173) 16 §:n ja merimiesten palkkaturvalain
5490:  Momentille arvioidaan kertyvän 533 300 000                             (927179) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palkka-
5491: mk.                                                                     turvalain ja merimiesten palkkaturvalain mu-
5492:                                                                         kaiset menot 538 800 000 mk on merkitty mo-
5493:  Selvitysosa: Tulot ovat palkkaturvalain                                mentille 34.99.50.
5494:                                                              12.34-35                                                                           63
5495: 
5496: 1994 tuloarvio..................... 533 300 000                                                                                            mk
5497: 1993 tuloarvio ..................... 597 500 000                     Palkkaturvapalautusten korot . . . . . . . . .                     35 000 000
5498: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572 273 975   Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100 000
5499:                                                                                                                      Yhteensä           35 100 000
5500:   99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
5501:   Momentille arvioidaan kertyvän 35 100 000
5502: mk.                                                                  1994 tuloarvio ....................... 35 100 000
5503:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-                       1993 tuloarvio ....................... 22 000 000
5504: raavasti:                                                            1992 tilinpäätös ..................... 61 667 241
5505: 
5506: 
5507: 
5508:                                           35. Ympäristöministeriön hallinnonala
5509: 
5510:   25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot                              lähinnä asumislukien palautuksia sekä valtion
5511:   Momentille arvioidaan kertyvän 6 500 000                           asuntorahaston sekalaisia tuloja.
5512: mk.
5513:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                      1994 tuloarvio ........................ 3 000 000
5514: raavasti:                                                            1993 tuloarvio ........................ 2 000 000
5515:                                                                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 308 572
5516:                                                           mk
5517: Vesiensuojelumaksut ................. .               2 200000          60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjunta-
5518: Maksulliset palvelut .................. .             1 900 000      toimista
5519: Muut sekalaiset tulot ................ .              2 400 000         Momentille arvioidaan kertyvän 10 500 000
5520:                                                                      mk.
5521:                                       Yhteensä        6 500 000
5522:                                                                         Selvitysosa: Öljysuojarahastosta annetun lain
5523:                                                                      (379174) 5 ja 10 §:n mukaisina korvauksina
5524:    Vesiensuojelumaksut määräytyvät vesilain                          arvioidaan saatavan lähinnä öljyvahinkojen tor-
5525: (264/61) 10 luvun 27 §:n nojalla. Muut maksut                        juntakaluston hankinnasta aiheutuneisiin me-
5526: peritään vesi- ja ympäristöhallinnon suoritteista                    noihin 9 000 000 mk. Öljyvahinkojen torjunta-
5527: annetun ympäristöministeriön maksupäätöksen                          kustannuksista arvioidaan korvauksina vahin-
5528: perusteella korvauksina ti1aukseen perustuvista                      gonkorvausvelvollisilta saatavan korvauksina
5529: suunnittelu-, asiantuntija-, tutkimus- ja raken-                     1 500 000 mk.
5530: tamispalveluista, tietopalvelusuoritteista, tieto-
5531: järjestelmien käytöstä sekä eräistä viranomais-                      1994 tuloarvio ....................... 10 500 000
5532: tehtävien hoidosta perittävistä maksuista.                           1993 tuloarvio ....................... 16 500 000
5533:    Vesiensuojelumaksuja       vastaava      meno                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 507 795
5534: 2 200 000 mk on budjetoitu momentille 35.25 .21.
5535: Maksullisten palvelujen erillismenot 1 140 000                          99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
5536: mk on budjetoitu momentille 35.25.28.                                tulot
5537:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5538:  1994 tuloarvio....................... 6 500 000                     mk.
5539:  1993 tuloarvio....................... 6 000 000                        Selvitysosa: Tulot perustuvat ympäristömi-
5540:  1992 tilinpäätös ..................... 48 396 493                   nisteriön suoritteista annettuun maksupäätök-
5541:                                                                      seen.
5542:   40. Asuntotoimen tulot
5543:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000                           1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
5544:  mk                                                                  1993 tuloarvio........................ 500 000
5545:   Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat                        1992 tilinpäätös ...................... 2 101 284
5546: 64                                                              12.39
5547: 
5548:                                                   39. Muut sekalaiset tulot
5549: 
5550:    01. Sakkorahat                                                      Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu-
5551:    Momentille arvioidaan kertyvän 330 000 000                        desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa
5552: mk.                                                                  tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin (687/78) ja
5553:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko-                        sen nojalla annettuun asetukseen (693/78) pe-
5554: rangaistuksista kertyvät varat sekä pysäköinti-                      rustuvien kauppojen myyntihinnat.
5555: virhemaksut, jotka kertyvät pysäköintivirhe-
5556: maksuista annetun lain (248/70) perusteella.
5557: 1994 tuloarvio ..................... 330 000 000                     1994 tuloarvio ....................... 40 000 000
5558: 1993 tuloarvio... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 000 000    1993 tuloarvio ....................... 40 000 000
5559: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 986 428   1992 tilinpäätös ..................... 27 257 780
5560: 
5561:   02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä-
5562: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyö-                        07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella
5563: misestä määräaikana                                                  tuloutettavat eläkemaksut ja korvaukset
5564:   Momentille arvioidaan kertyvän 430 000 000                            Momentille arvioidaan kertyvän 148 000 000
5565: mk.                                                                  mk.
5566:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan viiväs-                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
5567: tyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain                             Tulot kertyvät eräiden valtionapua saavien
5568: (145/76) perusteella perityistä viivästyskoroista                    yksityisten työnantajien, sosiaali- ja terveyden-
5569: valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä jäämä-                      huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
5570: maksut sekä eri verolakien perusteella mak-                          netun lain (677 /82) tarkoittamien yksityisten
5571: suunpannut veronlisäykset.                                           toimintayksiköiden, Pohjoismaisten instituutti-
5572:                                                                      en, Valtiontakuukeskuksen ja Vakuusrahaston
5573: 1994 tuloarvio..................... 430 000 000
5574:                                                                      maksamista työnantajien eläkemaksuista sekä
5575: 1993 tuloarvio.............. . . . . . . . 400 000 000
5576: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427 278 304   Kuntien eläkevaakuutuksen maksamista kau-
5577:                                                                      punkien oikeuslaitosten eläkemenojen korvauk-
5578:    03. Oikaisurahat                                                  sista. Eläkemaksutulon arvioinnissa on otettu
5579:                                                                      huomioon työntekijäin eläkemaksuosuuden
5580:    Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.
5581:                                                                      kohdentuminen valtion eläkerahastolle sekä val-
5582: 1994 tuloarvio .......................... 100 000                    tionapulaitosten henkilöstön eläketurvaan suun-
5583: 1993 tuloarvio .......................... 100 000                    nitteilla olevat muutokset.
5584: 1992 tilinpäätös ....................... .
5585: 
5586:   04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen
5587: peruutukset                                                          1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 000 000
5588:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000                        1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 500 000
5589: mk.                                                                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 082 953
5590:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä-
5591: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto-
5592: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää voida                       09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat
5593: siirtää.                                                             sekä sosiaaliturvamaksut
5594:                                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000
5595: 1994 tuloarvio .................... . 200 000 000                    mk.
5596: 1993 tuloarvio .................... . 200 000000                        Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valtiolle
5597: 1993 II lisätuloarvio ............. .   3 000 000                    sairausvakuutuslain (364/63) mukaan maksetut
5598: 1993 III lisätuloarvio ............ . 45 000 000                     päivärahat sekä äitiys-, isyys-, ja vanhempain-
5599: 1992 tilinpäätös .................. . 171 126 933                    rahat sekä työnantajien sosiaaliturvamaksusta
5600:                                                                      annetun lain (366/63) 13 §:n tarkoittamat sosi-
5601:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien                      aaliturvamaksut. Tuottoarviossa on vähennyk-
5602: oikeuksien myynti                                                    senä otettu huomioon 100 000 000 mk virasto-
5603:  Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000                           jen siirtyessä tulosbudjetointiin toiminta-
5604: mk.                                                                  menomomenteilla.
5605:                                                                 12.39                                                     65
5606: 
5607: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000     Selvitysosa: Momentille tuloutetaan muut
5608: 1993 tuloarvio..................... 140 000 000                      sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa muille
5609: 1992 tilinpäätös ................... 206 951 514                     momenteille.
5610: 
5611:   10. Muut sekalaiset tulot                                          1994 tuloarvio ....................... 15 000 000
5612:  Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000                           1993 tuloarvio ....................... 15 000 000
5613: mk.                                                                  1992 tilinpäätös ..................... 26 980 603
5614: 
5615:                                    Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1992-1994
5616:                                                          V. 1992        V. 1993       V. 1994
5617:                                                       tiliB8äätös    talousarvio       esitys             ~uutos   1993--1994
5618:                                                          1 0 mk         1000 mk      1000 mk         ± 1000 mk           ±%
5619: 24.     Ulkoasiainministeriön     hallin-
5620:         nonala .........................               191 259           23 710       24 210        +      500          + 2
5621: 25.     Oikeusministeriön hallinnonala.                341 991          392 300      442 000        +   49 700          +13
5622: 26.     Sisäasiainministeriön     haiiin-
5623:         nonala .........................               241 737          258 850      398 117        + 139 267           +54
5624: 27.     Puolustusministeriön      hallin-
5625:         nonala .........................               227 030          186 700       73 900    -       112 800         -60
5626: 28.     Valtiovarainministeriön hallin-
5627:         nonala .........................             7 501 141       8 371 020     9 738 253     + 1 367 233            +16
5628: 29.     ~etusministeriön hallinnonala.               3 748 433       3 984 468     2917517      -1 066 951             -27
5629: 30.       aa- ja metsätalousministeriön
5630:         halJinnonala ...................                751 692         548 079      417 589    -       130490          -24
5631: 31.     Liikenneministeriön       hallin-
5632:         nonala .........................             1 097 776          689 080      603 134    -        85 946         -12
5633: 32.     Kauppa- ja teollisuusministeriön
5634:         halJinnonala ...................                830 785         904 334      196 839    -       707 495         -78
5635: 33.     Sosiaali- ja terveysministeriön
5636:         hallinnonala ...................             2 307 345        1 752 350     1 543 629   -       208 721         -12
5637: 34.     Työministeriön hallinnonala ....               636 515          619 500       568 400            51 100         -8
5638: 35.     Ympäristöministeriön      hallin-
5639:         nonala .........................                71 314           25 000        21000              4000          -16
5640: 39.     Muut sekalaiset tulot ..........             1 197 665        1 269 600     1 203 JOO            66 500         -5
5641:                                Yhteensä             19 144 684       19 024 991    18 147 688   -       877 303         -5
5642: 66
5643: 
5644: 
5645: 
5646: 
5647:                                        Osasto 13
5648:                           KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
5649:                                                             01. Korkotulot
5650: 
5651:    04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille                         mioon valtion eläkemaksulainoista kertyvät kor-
5652:    Momentille arvioidaan kertyvän 59 562 000                            kotulot.
5653: mk.                                                                     1994 tuloarvio..................... 283 044 000
5654:     Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-
5655:                                                                         1993 tuloarvio..................... 401 559 000
5656: sista annetun lain (627 /87) mukaisten liikelai-
5657:                                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 918 673
5658: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-
5659: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen koroista.                         07. Korot talletuksista
5660: 1994 tuloarvio ....................... 59 562 000                         Momentille         arvioidaan        kertyvän
5661: 1993 tuloarvio ....................... 50 470 000                       2 800 000 000 mk.
5662: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 304 990      Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään yli
5663:                                                                         päivittäisen tarpeen olevien valtion kassareser-
5664:    05. Korot muista lainoista                                           vien sijoitustoiminnasta kertyvät korkotulot.
5665:    Momentille arvioidaan kertyvän 283 044 000                           1994 tuloarvio ................... 2 800 000 000
5666: mk.                                                                     1993 tuloarvio ................... 2 450 000 000
5667:    Selvitysosa: Tuloihin sisältyy 1 700 000 mk
5668:                                                                         1992 tilinpäätös .................. 2 401 476 595
5669: valtion investointirahastolle aikanaan otettujen
5670: lainojen korkoja, jotka Postipankki Oy suorit-
5671:                                                                           08. Korot obligaatioista
5672: taa valtiolle ja jotka Postipankki Oy:n inves-
5673:                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 400 000 000
5674: tointirahastosta annetun lain (973/87) 12 §:n
5675:                                                                         mk.
5676: perusteella tuloutetaan valtion tulo- ja meno-                            Selvitysosa: Momentin tulot koostuvat jouk-
5677: arvion asianomaiselle momentille. Tuloihin si-                          kovelkakirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja
5678: sältyy myös valtion investointirahaston myön-                           myyntipäivän välisenä aikana kertyneistä ko-
5679: tämistä valtiolle siirtyneestä Juotosta kertyviä
5680:                                                                         roista.
5681: korkoja 500 000 mk. Tuloarviossa on otettu
5682: huomioon Vammas Oy:lle ja Turun Asennus-                                1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
5683: paja Oy:lle myönnetyistä lainoista kertyvät                             1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 000 000
5684: korkotulot. Tuloarviossa on myös otettu huo-                            1992 tilinpäätös ................... 441 125 679
5685: 
5686: 
5687: 
5688:                                                             03. Osinkotulot
5689: 
5690:      01. Osinkotulot valtionyhtiöistä                                   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
5691:  Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 000                             1993 tuloarvio ..................... 280 000 000
5692: mk.                                                                     1992 tilinpäätös ................... 281 176 196
5693:                                                 13.03-05                                                              67
5694: 
5695:  02. Muut osinkotulot                                   1994 tuloarvio ....................... 10 000 000
5696:  Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000              1993 tuloarvio....................... 5 000 000
5697: mk.                                                     1992 tilinpäätös ..................... 13 426 288
5698: 
5699: 
5700: 
5701:                               05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
5702: 
5703:    01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset        öittäminen vuoden 1993 alussa sekä Posti- ja
5704:    Momentille arvioidaan kertyvän 400 000 mk.           telelaitoksen yhtiöittäminen vuoden 1994 alus-
5705:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-     sa.
5706: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-
5707: tosten voiton tuloutuksista vuodelta 1993. Tu-
5708: loarvion vähennyksenä on otettu huomioon                1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   400 000
5709: Valtion painatuskeskuksen, Valtion ravitsemis-          1993 tuloarvio ..................... 247 500 000
5710: keskuksen ja Valtion tietokonekeskuksen yhti-           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 900 000
5711: 
5712:                             Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1992-1994
5713:                                              v. 1992       V. )993           V. )994
5714:                                           tilingäätös   talousarvio           esitys                Muutos 1993-1994
5715:                                              JO 0 mk       1000 mk          1000 mk             ± 1000 mk        ±%
5716: 01.   Korkotulot ....................     3 317 826     3 192 029         3 542 606             +350 577           + 11
5717: 03.   Osinkotulot ....................      294 602       285 000           310 000             + 25 000           + 9
5718: 05.   Valtion liikelaitosten voiton tu-
5719:       loutukset ......................      248 900       247 500               400            -247 100           -100
5720:                               Yhteensä    3 861 328     3 724 529         3 853 006             +128 477           + 3
5721: 68
5722: 
5723: 
5724: 
5725: 
5726:                                                            Osasto 15
5727:                                                            LAINAT
5728:                                         01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
5729: 
5730: 
5731:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-                    suorittaa valtiolle ja jotka Postipankki Oy:n
5732: toksille                                                             investointirahastosta annetun lain (973/87)
5733:    Momentille arvioidaan kertyvän 101 755 000                        12 §:n perusteella tuloutetaan valtion tulo- ja
5734: mk.                                                                  menoarvion asianomaiselle momentille. Tuloi-
5735:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-                  hin sisältyy samoin valtion investointirahaston
5736: sista annetun lain (627 /87) mukaisten liikelai-                     myöntämän valtiolle siirtyneen luoton lyhen-
5737: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-                  nystä 1 000 000 mk. Tuloihin sisältyy myös
5738: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen takaisin-                    12 500 000 mk maatila-, maankäyttö-ja maan-
5739: maksuista.                                                           hankintalain mukaan muodostettujen tilojen
5740:                                                                      kauppa- ja lunastushintojen lyhennyksiä. Tu-
5741: 1994 tuloarvio ..................... 101 755 000                     loihin sisältyy Vammas Oy:lle ja Patruunateh-
5742: 1993 tuloarvio ..................... 135 195 000                     das Lapua Oy:lle myönnettyjen lainojen lyhen-
5743: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 113 340   nyksiä. Tuloarviossa on myös otettu huomioon
5744:                                                                      valtion liikelaitosten eläkemaksulainojen lyhen-
5745:    04. Muiden lainojen lyhennykset
5746:                                                                      nykset.
5747:    Momentille arvioidaan kertyvän 592 468 000
5748: mk.
5749:    Selvitysosa: Tuloihin sisältyy 16 609 000 mk                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 468 000
5750: valtion investointirahastolle aikanaan otettujen                     1993 tuloarvio ..................... 675 382 000
5751: lainojen lyhennyksiä, jotka Postipankki Oy                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867 940 000
5752: 
5753: 
5754: 
5755:                                                  02. Valtion nettolainanotto
5756: 
5757:      01. Nettolainanotto                                             mk, joten uusia yli 12 kuukauden pituisia
5758:                                                                      valtionlainoja on tarkoitus ottaa 64 540 000 000
5759:      Momentille merkitään 64 380 000 000 mk.                         mk.
5760:    Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapainot-                        Valtion vuoden 1993 nettolainanottotarpees-
5761: tamiseksi nettolainanoton tarve vuonna 1994 on                       ta tullaan kattamaan laina-ajaltaan enintään 12
5762: 64 380 000 000 mk. Nettolainanottotarpeesta                          kuukauden           pituisella      lainanotolla
5763: pitkäaikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa                     30 000 000 000 mk, joten lyhytaikaisen velan
5764: 49 380 000 000 mk ja lyhytaikaisella lainanotol-                     määrä pitäisi voida vuonna 1994 olla vähintään
5765: la 15 000 000 000 mk.                                                45 000 000 000 mk.
5766:    Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden                             Vuonna 1994 on mahdollista lainaehtojen
5767: pituisen velan kuoletusten on arvioitu 1994                          perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja
5768: olevan 8 970 000 000 mk ja valuuttamääräisen                         ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin
5769: yli 12 kuukauden pituisen velan kuoletusten                          2 300 000 000 mk sekä varautua ostamaan
5770: 6 190 000 000 mk eli yhteensä 15 160 000 000                         markkinoilta sellaisia vanhoja sarjaobligaatioi-
5771:                                                      15.02                                                     69
5772: 
5773: ta, joiden laina-aika vuoden 1994 aikana jää             kunnalle annetaan talousarvioesitykseen liittyvä
5774: lyhyemmäksi kuin 12 kuukautta. Tällaisia lai-            esitys valtioneuvoston vuoden 1994 lainanotto-
5775: noja    arvioidaan vuonna         1994 olevan            valtuuksista.
5776: 5 720 000 000 mk. Näiden lainojen uudelleen-
5777: rahoittaminen ei juurikaan lisää nettolainanot-          1994 tuloarvio .................. 64 380 000 000
5778: toa, mutta edellyttää uusien valtionlainojen             1993 tuloarvio .................. 45 375 000 000
5779: ottamista 8 020 000 000 markalla sen lisäksi,            1993 1 lisätuloarvio ............. 15 000 000 000
5780: mitä edellä on esitetty. Tällöin uusien valtion-         1993 II lisätuloarvio............ 7 360 000 000
5781: lainojen ottamista varten tarvittaisiin lainanot-        1993 III lisätuloarvio. . . . . . . . . . . 5 699 000 000
5782: tovaltuutta vähintään 72 560 000 000 mk. Edus-           1992 tilinpäätös ................. 53 178 225 817
5783: 
5784:                             Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1992-1994
5785:                                              V. 1992        V. !993        V. 1994
5786:                                            tilin&äätös    talousarvio       esitys             ~uutos 1993--1994
5787:                                              10 0 mk        1000 mk       1000 mk          ± 1000 mk          ±%
5788: 01.   Valtiolle takaisin maksettavat
5789:       lainat ..........................    1 172 053        810 577        694 223          116 354         -14
5790: 02.   Valtion nettolainanotto ........    53 178 226     45 375 000     64 380 000      +19 005 000          +42
5791:                               Yhteensä    54 350 279     46 185 577     65 074 223      +18 888 646          +41
5792:                    j
5793:                   j
5794:                  j
5795:                 j
5796:                j
5797:                j
5798:               j
5799:              j
5800:             j
5801:            j
5802:           j
5803:          j
5804:         j
5805:        j
5806:       j
5807:      j
5808:     j
5809:    j
5810:    j
5811:   j
5812:  j
5813: j
5814:                                                                                                                                          71
5815: 
5816: 
5817: 
5818: 
5819:                                                                MENOT
5820: 
5821: 
5822:                                                             Pääluokka 21
5823:                                           TASAVALLAN PRESIDENTTI
5824:                                                      01. Tasavallan Presidentti
5825: 
5826: 
5827:   01. Presidentin palkkio ja edustusrahat                                  21. Presidentin käyttövarat
5828:   Momentille myönnetään 1 050 000 mk. Mää-                                 Momentille myönnetään 125 000 mk. Mää-
5829: rärahaa saa käyttää tasavallan presidentin palk-                         rärahaa saa käyttää tasavallan presidentin käyt-
5830: kiosta annetun lain (9/88) mukaisten menojen                             tömenojen maksamiseen.
5831: maksamiseen.
5832: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 050 000     1994 määräraha ........................ 125 000
5833: 1993 määräraha ...................... 1 050 000                          1993 määräraha ........................ 125 000
5834: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 050 000   1992 tilinpäätös........................ 69 985
5835: 
5836: 
5837: 
5838:                                                02. Tasavallan Presidentin kanslia
5839: 
5840:    Selvitysosa: Tasavallan presidentin virka-                            rärahaa saa käyttää myös Mäntyniemen kulu-
5841: asunnon, Mäntyniemen valmistuminen aiheut-                               tusmenoihin.
5842: taa määrärahojen lisäystarvetta eräillä momen-
5843: teilla.
5844:                                                                          1994 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 910 000
5845:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                       1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 327 000
5846:   Momentille myönnetään 14 320 000 mk.                                   1992 tilinpäätös ...................... 4 310 442
5847:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 57
5848: henki1ötyövuotta.                                                          70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
5849:                                                                            Momentille myönnetään 1 245 000 mk. Mää-
5850: 1994 määräraha.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 14 320 000                 rärahaa saa käyttää eräisiin erillishankintoihin.
5851: 1993 määräraha ..................... 14 314 000
5852: 1992 tilinpäätös ..................... 12 665 350
5853:                                                                          1994 määräraha.. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . 1 245 000
5854:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                                1993 määräraha..................... 1 950 000
5855:    Momentille myönnetään 5 910 000 mk. Mää-                              1992 tilinpäätös ..................... 16 574 000
5856: 72
5857: 
5858:                          Pääluokan 21 menot luvuittain vuosina 1992-1994
5859:                                             V. 1992        V. 1993    V. 1994
5860:                                           tiliJmäätös   talousarvio      esit}'S    Muutos 1993-1994
5861:                                            JO mk          1000 mk     1000 mk      ± 1000 mk       ±%
5862: 01.   Tasavallan Presidentti (010) ....       1 120          1 175         1 175
5863: 02.   Tasavallan Presidentin kanslia
5864:       (010) ...........................      33 550        22 591      21475        -1116         -5
5865:                               Yhteensä       34 670        23 766      22 650       -1 116        -5
5866:                                                                                                                                          73
5867: 
5868: 
5869: 
5870: 
5871:                                                            Pääluokka 22
5872:                                                           EDUSKUNTA
5873:                                                         01. Kansanedustajat
5874: 
5875:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 400 000
5876:    Momentille myönnetään 44 630 000 mk.                                 1993 määräraha ..................... 18 800 000
5877:                                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 357 823
5878: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 630 000
5879: 1993 määräraha ..................... 44 580 000                            20. Matkat (arviomääräraha)
5880: 1992 tilinpäätös ..................... 43 629 076                          Momentille myönnetään 14 700 000 mk. Mää-
5881:                                                                         rärahaa saa käyttää kansanedustajan tehtävistä
5882:                                                                         johtuvista kotimaassa suoritettavista matkoista
5883:   02. Edustajien kulukorvaukset (arviomäärära-                          aiheutuvien kustannusten maksamiseen.
5884: ha)
5885:   Momentille myönnetään 18 400 000 mk. Mää-                             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 700 000
5886: rärahaa saa käyttää edustajanpalkkiolain mu-                            1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 700 000
5887: kaisten kulukorvausten maksamiseen.                                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 168 438
5888: 
5889: 
5890: 
5891: 
5892:                                                       02. Eduskunnan kanslia
5893:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
5894:    Momentiiie myönnetään 57 476 000 mk. Mää-                              Momentille myönnetään 34 695 000 mk. Mää-
5895: rärahalla saa palkata enintään 287 virkasuh-                            rärahaa ei saa käyttää kalustohankintamenojen
5896: teista henkilöä.                                                        maksamiseen.
5897: 1994 määräraha ..................... 57 476 000
5898: 1993 määräraha ..................... 60 042 000                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 695 000
5899: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 172 319   1993 määräraha ..................... 36 797 000
5900:                                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 526 646
5901:   10. (22.02.10 ja 13) Rakennusten käyttö (ar-
5902: viomääräraha)                                                             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
5903:   Momentille myönnetään 10 080 000 mk. Mää-                               Momentille myönnetään 2 590 000 mk. Mää-
5904: rärahaa saa käyttää eduskunnan kiinteistöjen                            rärahaa saa käyttää myös arvoltaan vähäisen
5905: käytöstä ja korjauksista aiheutuvien menojen                            kaluston hankintamenojen maksamiseen.
5906: maksamiseen.
5907: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 080 000      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 590 000
5908: 1993 määräraha..................... 9 900 000                           1993 määräraha..................... 7 070 000
5909: 1992 tilinpäätös..................... 8 915 588                         1992 tilinpäätös ..................... 14 000 000
5910: 74                                                              22.09-30
5911: 
5912:                                                      09. Valtiontilintarkastajat
5913: 
5914:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                          29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
5915:   Momentille myönnetään 4 642 000 mk. Mää-                                  Momentille myönnetään 1 500 000 mk.
5916: rärahalla saa palkata enintään 14 virkasuhteista
5917: henkilöä.
5918: 1994 määräraha ...................... 4 642 000                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
5919: 1993 määräraha ...................... 4 990 000                          1993 määräraha ...................... 1 850 000
5920: 1992 tilinpäätös ...................... 4 505 318                        1992 tilinpäätös ...................... 1 394 359
5921: 
5922: 
5923: 
5924: 
5925:                                                  14. Eduskunnan oikeusasiamies
5926: 
5927:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                          29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
5928:   Momentille myönnetään 8 915 000 mk. Mää-                                  Momentille myönnetään 772 000 mk.
5929: rärahalla saa palkata enintään 30 virkasuhteista
5930: henkilöä.
5931: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 915 000     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 772 000
5932: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 583 000     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 980 000
5933: 1992 tilinpäätös ...................... 9 006 071                        1992 tilinpäätös ........................ 847 260
5934: 
5935: 
5936: 
5937: 
5938:                                   25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
5939: 
5940:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                          29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
5941:   Momentille myönnetään 2 926 000 mk. Mää-                                  Momentille myönnetään 8 264 000 mk.
5942: rärahalla saa palkata enintään 11 virkasuhteista
5943: henkilöä.
5944: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 926 000     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 264 000
5945: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 055 000     1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5946: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 968 298   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 537 058
5947: 
5948: 
5949: 
5950: 
5951:                                                       30. Eduskunnan kirjasto
5952: 
5953:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                         21. Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (siirto-
5954:   Momentille myönnetään 11 870 000 mk. Mää-                              määräraha 3 v)
5955: rärahalla saa palkata enintään 46 virkasuhteista                           Momentille myönnetään 2 076 000 mk. Mää-
5956: henkilöä.                                                                rärahaa saa käyttää kirjallisuuden ja sitä vas-
5957:                                                                          taavan aineiston hankinnasta sekä sidonnasta
5958:                                                                          aiheutuvien menojen maksamiseen.
5959: 
5960: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 870 000       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 07 6 000
5961: 1993 määräraha ..................... 12 329 000                          1993 määräraha ...................... 2 400 000
5962: 1992 tilinpäätös ..................... 12 220 043                        1992 tilinpäätös ...................... 2 300 000
5963:                                                                22.30--99                                                                75
5964: 
5965:    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                                  (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
5966:    Momentille myönnetään 1 417 000 mk.                                     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5967:                                                                        viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
5968:                                                                        tille 22.30.29.
5969: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 417 000
5970: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 635 000   1993 määräraha...................... 540 000
5971: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 645 411            1992 tilinpäätös ...................... 1 100 000
5972: 
5973: 
5974: 
5975:                                                   99. Eduskunnan muut menot
5976: 
5977:    21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkans-                        1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 304 000
5978: lioita varten                                                          1993 määräraha ..................... 15 304 000
5979:                                                                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 780 400
5980:    Momentille myönnetään 15 304 000 mk. Mää-
5981: rärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle vält-                             22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryh-
5982: tämättömien sihteerien ja muun toimistohenki-                          män käytettäväksi
5983: lökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien toimin-                               Momentille myönnetään 900 000 mk. Mää-
5984: nasta aiheutuvien muiden menojen maksami-                              rärahaa saa käyttää Suomen ryhmän toimisto-
5985: seen.                                                                  menoista, Parlamenttienvälisen liiton jäsenmak-
5986:                                                                        suista, kokouksista ja vierailuista sekä Suomen
5987:    Selvitysosa: Määräraha jaetaan ryhmien kes-                         ryhmän puitteissa tapahtuvasta muusta kansan-
5988: ken siten, että kutakin edustajaa kohden suo-                          edustajien harjoittamasta kansainvälisestä yh-
5989: ritetaan 5 850 mk kuukaudessa, minkä lisäksi
5990:                                                                        teistyöstä aiheutuvien kustannusten maksami-
5991: kullekin vuoden 1991 kansanedustajain vaalien                          seen.
5992: tuloksen perusteella muodostetulle eduskunta-
5993: ryhmälle suoritetaan perussummana kahden                               1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 900 000
5994: edustajan kuukausisummaa vastaava määrä                                1993 määräraha ...................... 1 050 000
5995: kuukaudessa.                                                           1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 741 488
5996: 
5997:                                   Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1992-1994
5998:                                                           V. 1992         V. 1993            V. 1994
5999:                                                         tiliWäätös     talousarvio              esitys            Muutos 1993-1994
6000:                                                          10 mk           1000 mk            1000 mk              ± 1000 mk             ±%
6001: 01.      Kansanedusta~at (010) .........                   76 155          78 080            77 730               -  350              -0
6002: 02.      Eduskunnan anslia (010) ......                   112 615         113 809           104 841               -8968               -8
6003: 09.      Valtiontilintarkastajat (010) ....                 5 900           6 840             6 142                  698              -10
6004: 14.      Eduskunnan        Oikeusasiamies
6005:          (010) ...........................                  9 953          JO 563              9 687              -     876           -8
6006: 25.      Pohjoismaiden neuvoston Suo-
6007:          men valtuuskunta (030) ........                  11 505          13 055             11 190              -1865                -14
6008: 30.      Eduskunnan kirjasto (280) .....                  17 265          16 904             15 363               -1541               -9
6009: 99.      Eduskunnan muut menot (010).                     15 522          16 354             16 204              -   150              -1
6010:                                  Yhteensä                248 916         255 605            241 157              -14448               -6
6011: 76
6012: 
6013: 
6014: 
6015: 
6016:                                                            Pääluokka 23
6017:                                                    VALTIONEUVOSTO
6018: 
6019:   Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä lu-                             vuonna 1994 enintään 214 henkilötyövuotta.
6020: kuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä saa olla
6021: 
6022: 
6023: 
6024: 
6025:                                                          01. Vaitioneuvosto
6026:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     rärahaa saa käyttää pääministerin ja häntä
6027:    Momentille myönnetään 14 810 000 mk.                                 välittömästi avustavien henkilöiden sekä minis-
6028:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 41,                              terien ja heidän erityisavustajiensa matkustus-
6029: joista 18 valtioneuvoston jäsentä ja 23 erityis-                        menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
6030: avustajaa.                                                              myös ministerien turvamiesten matkustusmeno-
6031:                                                                         jen korvaamiseen.
6032: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 810 000
6033: 1993 määräraha ..................... 15 840 000
6034: 1992 tilinpäätös ..................... 15 655 497
6035:                                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 280 000
6036:      20. Matkat (arviomääräraha)                                        1993 määräraha ...................... 1 536 000
6037:      Momentille myönnetään 1 280 000 mk. Mää-                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 172 181
6038: 
6039: 
6040: 
6041: 
6042:                                                    02. Vaitioneuvoston kanslia
6043:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 889 000
6044:   Momentille myönnetään 23 786 000 mk.                                  1993 määräraha ..................... 20 081 000
6045:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 134                               1992 tilinpäätös ..................... 17 450 000
6046: henkilötyövuotta.
6047: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 786 000         70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
6048: 1993 määräraha ..................... 25 440 000                            Momentille myönnetään 2 752 000 mk. Mää-
6049: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 492 240   rärahaa saa käyttää myös arvoltaan vähäisiin
6050:                                                                         laite- ja kalustohankintoihin. Lisäksi määrära-
6051:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                          haa saa käyttää peruskorjattujen tilojen kalus-
6052:    Momentille myönnetään 21 889 000 mk. Mää-                            teiden kunnostamiseen.
6053: rärahaa saa käyttää myös eräiden palkkioluon-
6054: teisten menojen maksamiseen sekä enintään                               1994 määräraha ...................... 2 752 000
6055: kahta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
6056: palkkaamiseen.                                                          1992 tilinpäätös ...................... 3 400 000
6057:                                                                 23.03-27                                                                   77
6058: 
6059:                                                     03. Oikeuskanslerinvirasto
6060: 
6061:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                          29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
6062:   Momentille myönnetään 9 830 000 mk.                                       Momentille myönnetään 2 708 000 mk. Mää-
6063:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 40                                 rärahaa saa käyttää myös eräiden palkkioluon-
6064: henkilötyövuotta.                                                        teisten menojen maksamiseen.
6065:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                  Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
6066: otettu huomioon oikaisuna 530 000 mk.                                    tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
6067: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 830 000        1994 määräraha ...................... 2 708 000
6068: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 981 000        1993 määräraha ...................... 1 600 000
6069: 1992 tilinpäätös ..................... 10 845 233                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 181 499
6070: 
6071: 
6072: 
6073:                                      25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
6074:    26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomäärära-                            74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää-
6075: ha)                                                                      räraha 3 v)
6076:    Momentille myönnetään 1 439 000 mk. Mää-                                 Momentille myönnetään 5 220 000 mk. Mää-
6077: rärahaa saa käyttää valtion ja Arctia Oy:n                               rärahaa saa käyttää myös väestönsuojan varus-
6078: kesken 12.4.1983 tehdyn valtion vierastaloa                              teluun, teknisen tunnelin suunnitteluun ja ra-
6079: koskevan hoitosopimuksen mukaan vierastalon                              kentamiseen. Hankkeen kokonaiskustannusar-
6080: lainoista, hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvien                           vio on 146 500 000 mk, mihin rakennuskustan-
6081: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                              nusten alentumisesta johtuen sisältyy myös
6082: myös kaluston hankkimisesta ja kunnostami-                               tekninen tunneli.
6083: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.                                      Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
6084:                                                                          myönnetty 138 000 000 mk.
6085: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 439 000
6086: 1993 määräraha ...................... 1 600 000                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 220 000
6087: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 304 584   1993 määräraha ..................... 25 000 000
6088:                                                                          1992 tilinpäätös ..................... 36 000 000
6089:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
6090:    Momentille myönnetään 2 079 000 mk. Mää-
6091: rärahaa saa käyttää myös yksittäiseltä arvoltaan                           (76.) Tasavallan Presidentin virka-asunnon
6092: yli 50 000 mk olevien koneiden, laitteiden ja                            rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
6093: kaluston hankintamenojen maksamiseen.                                      Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
6094:                                                                          poistettu talousarviosta.
6095: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 079 000
6096: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 960 000       1993 määräraha ..................... 22 500 000
6097: 1992 tilinpäätös ...................... 2 070 000                        1992 tilinpäätös ..................... 47 500 000
6098: 
6099: 
6100: 
6101: 
6102:                                             27. Poliittisen toiminnan avustaminen
6103:   50. Puoluetoiminnan tukeminen                                          sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on
6104:   Momentille myönnetään 64 200 000 mk. Mää-                              tarkoitettu käytettäväksi puolueiden kansainvä-
6105: rärahaa saa käyttää puoluelain (1 0/69) 9 §:n                            listä toimintaa varten 3 800 000 mk ja puolu-
6106: sekä puolueiden toiminnan tukemiseen myön-                               eiden muuhun toimintaan 60 098 000 mk, mistä
6107: nettävistä avustuksista annetun asetuksen                                kahdeksan prosenttia on tarkoitettu puolueille
6108: (27/73) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun-                            naisten poliittiseen toimintaan sekä samoin
6109: nassa edustettuina oleville puolueille niiden                            kahdeksan prosenttia puolueille niiden piirijär-
6110: säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki-                         jestöjen toimintaan samojen perusteiden mukai-
6111: 78                                                              23.27-99
6112: 
6113: sesti kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi                              51. Eräät avustukset
6114: määrärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuk-                                Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Mää-
6115: sen suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahal-                              rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
6116: litukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah-                          Euroopan integraatioon liittyvää tiedotusta har-
6117: venanmaan maakunnassa.                                                   joittaville ryhmille.
6118: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
6119: 1993 määräraha ..................... 64 725 000                          1993 määräraha ...................... 1 000 000
6120: 1992 tilinpäätös ..................... 71 915 000                        1993 II lisämääräraha ............... 1 700 000
6121: 
6122: 
6123: 
6124:                                                 99. Valtioneuvoston muut menot
6125: 
6126:    23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muis-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 748 000
6127: tomerkki (siirtomääräraha 2 v)                                           1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 728 000
6128:    Momentille myönnetään 592 000 mk. Mää-                                1992 tilinpäätös ...................... 1 760 000
6129: rärahaa saa käyttää muistomerkin valmistami-
6130: sesta ja pystyttämisestä aiheutuvien menojen
6131: maksamiseen. Valtioneuvoston kanslia saa teh-                               26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha
6132: dä muistomerkin hankkimisesta sopimuksen                                 3 v)
6133: siten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja                             Momentille myönnetään 1 774 000 mk. Mää-
6134: enintään 1 850 000 mk. Valtuuden käytöstä saa                            rärahaa saa käyttää Suomen hallintohistorian
6135: aiheutua menoja vuoden 1994 loppuun men-                                 kirjoittamisesta ja painattamisesta aiheutuvien
6136: nessä 650 000 mk, vuoden 1995 loppuun men-                               menojen ja kirjoittamista valvovan komitean
6137: nessä 1 250 000 mk ja vuoden 1996 loppuun                                menojen maksamiseen sekä pienehköihin laite-
6138: mennessä 1 850 000 mk.                                                   hankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
6139:                                                                          kuutta henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
6140: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 000   palkkaamiseen.
6141: 
6142:    24. Kunniamerkit (arviomääräraha)
6143:                                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 77 4 000
6144:    Momentille myönnetään 1 817 000 mk. Mää-
6145:                                                                          1993 määräraha ...................... 1 920 000
6146: rärahaa saa käyttää ulkomaalaisille annettavien
6147:                                                                          1992 tilinpäätös ...................... 1 976 000
6148: ja eräiden muiden lunastuksetta annettavien
6149: kunniamerkkien sekä valtion palveluksessa ole-
6150: ville henkilöille annettavien kunniamerkkien                               27. Presidentti Risto Rytin muistomerkki (siir-
6151: lunastamisesta aiheutuvien menojen maksami-                              tomääräraha 2 v)
6152: seen.                                                                      Momentille myönnetään 424 000 mk. Mää-
6153:                                                                          rärahaa saa käyttää muistomerkin valmistami-
6154: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 817 000     sesta ja pystyttämisestä aiheutuvien menojen
6155: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 400 000     maksamiseen.
6156: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 578 440     Selvitysosa: Vuoden 1992 ensimmäisessä li-
6157:                                                                          sätalousarviossa on myönnetty valtuus sopi-
6158:    25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-                          muksen tekemiseen muistomerkin hankkimises-
6159: määräraha 3 v)                                                           ta siten, että siitä aiheutuu menoja yhteensä
6160:    Momentille myönnetään 1 748 000 mk. Mää-                              enintään 1 616 000 mk, josta vuonna 1992
6161: rärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin koottujen                           450 000 mk, vuonna 1993 700 000 mk ja loput
6162: teosten julkaisuhankkeen jatkamisesta aiheutu-                           466 000 mk vuonna 1994.
6163: vien menojen ja teosten toimituskunnan meno-
6164: jen maksamiseen sekä pienehköihin laitehan-
6165: kintoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään                               1994 määräraha ......................... 424 000
6166: yhdeksää henkilötyövuotta vastaavan henkilös-                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
6167: tön palkkaamiseen.                                                       1992 tilinpäätös ........................ 450 000
6168:                                                      23.99                                                                79
6169: 
6170:    (28.) Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuh/avuosi        1993 määräraha.....................                           240 000
6171: (siirtomääräraha 3 v)                                    1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 405 000
6172:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
6173: poistettu talousarviosta.
6174: 
6175:                           Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1992-1994
6176:                                              V. 1992        V. 1993            v. 1994
6177:                                            tilingäätös   talousarvio              esitys            ~uutos 1993--1994
6178:                                             JOO mk         1000 mk            1000 mk              ± 1000 mk        ±%
6179: 01.   Valtioneuvosto (010) ...........        23 841          17 376           16 090              -1286                -7
6180: 02.   Valtioneuvoston kanslia (050) ..        47 342          50 521           48 427              -2094                -4
6181: 03.   Oikeuskanslerinvirasto (01 0) ....      12 027          11 581           12 538               + 957                +8
6182: 25.   Valtioneuvoston edustus- ja vir-
6183:       kahuoneistot (050) .............        86 875          50 060             8 738             --41 322            -83
6184: 27.   Poliittisen toiminnan avustami-
6185:       nen (010) ......................        71 915          65 725           66 200                +    475            +1
6186: 99.   Valtioneuvoston muut menot
6187:       (050) ...........................      16169             6 988            6 355                   633            -9
6188:                               Yhteensä      258 169          202 251          158 348              --43 903            -22
6189: 80
6190: 
6191: 
6192: 
6193: 
6194:                                            Pääluokka 24
6195:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
6196: 
6197:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          turvaoperaatioihin palkattava henkilöstö. Hal-
6198: olla vuonna 1994 enintään 1 519 henkilötyö-           linnonalalla saa lisäksi olla EY -lainsäädännön
6199: vuotta. Lukuun ei sisälly asemamaasta palkat-         suomentamistyöhön liittyen enintään 36 henki-
6200: tava henkilöstö eikä YK:n ja ETYK:n rauhan-           lötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.
6201: 
6202: 
6203: 
6204:                                         01. Ulkoasiainhallinto
6205: 
6206:    Se/vitysosa: Kansainvälispoliittisissa tehtävis-   nat, kotimaan taloudellisen kilpailun edistämi-
6207: sä ovat korostetun aseman saaneet Suomen ja           nen sekä huoltovarmuuden turvaaminen. Kaup-
6208: EY:n välillä 1.2.1993 alkaneet jäsenyysneuvot-        papolitiikan painopistealueita ovat Länsi-Eu-
6209: telut. Itäisen Keski-Euroopan, IVY-maiden ja          roopan taloudelliseen integraatioon liittyvät
6210: lähialueiden poliittinen ja taloudellinen kehitys,    kysymykset, kuten ETA-sopimuksen soveltami-
6211: mukaanlukien turvallisuuspoliittiset kysymyk-         nen ja EY-jäsenyysneuvottelut
6212: set, sekä yhteistyö Pohjoismaiden välillä ja             Painopistealueisiin kuuluvat myös Suomen
6213: ETYK:n puitteissa, YK-politiikka, ihmisoike-          taloudellisten ja kaupallisten suhteiden kehittä-
6214: uskysymykset ja kansainväliset ympäristökysy-         minen Venäjän ja Baltian maiden kanssa sekä
6215: mykset ovat prioriteettiasemassa. Suomen ul-          yleensäkin kysymykset, jotka liittyvät entisissä
6216: kopolitiikan perustavoitteina näillä painopiste-      sosialistisissa maissa käynnissä olevaan talou-
6217: alueilla on kansallisten etujen turvaaminen ja        delliseen uudistusprosessiin ja sen vaikutuksiin
6218: kansainvälisen aseman vahvistaminen. Tähän            Suomelle.
6219: pyritään aktiivisen ja aloitteellisen ulkopolitii-       Lehdistö- ja kulttuuritehtävissä on keskeisenä
6220: kan harjoittamisella. Tällöin on varmistettava        tavoitteena Suomea koskevan kansainvälisen
6221: Suomen näkökantojen riittävä huomioon otta-           tiedottamisen tehostaminen Euroopan muutos-
6222: minen maan edun kannalta tärkeissä kysymyk-           ten edellyttämillä aloilla ja maantieteellisillä
6223: sissä.                                                kohdealueilla. EY -maiden ohella lehdistö- ja
6224:    Kauppapoliittisissa tehtävissä ovat tavoittee-     kulttuurisuhteiden kehittämisen painopistealu-
6225: na kansainvälisen vaihdannan yleisten edelly-         eita ovat Pohjois-Amerikka ja Japani sekä
6226: tysten järjestäminen Suomessa ja ulkomailla           Suomen lähialueet. Eurooppa-tiedotus edellyt-
6227: niin, että suomalaisilla vientitavaroilla ja -pal-    tää nyt tiedotus- ja palvelutoiminnan tehosta-
6228: veluilla on mahdollisimman esteetön pääsy             mista myös kotimaassa.
6229: ulkomaiden markkinoille sekä tasavertaiset kil-          Oikeudellisissa tehtävissä on tavoitteena so-
6230: pailuedellytykset Lisäksi tavoitteita ovat vien-      pimussuhteiden uudelleen järjestely entisten so-
6231: nin edistäminen ja puitteiden luominen ulko-          sialististen maiden kanssa etenkin Suomen lä-
6232: maille suuntautuville suomalaisille investoinneil-    hialueilla, taloudellisen integraation edellyttä-
6233: le sekä ulkomailta Suomeen suuntautuville             mien oikeudellisten valmiuksien ja järjestelyjen
6234: investoinneille. Niinikään pyritään mahdollisim-      luominen, ihmisoikeuksien kehittäminen, kan-
6235: man edullisin ehdoin tapahtuvan tavaroiden,           sainvälisten ympäristönsuojelusopimusten ai-
6236: palveluiden ja pääomien tuonnin yleisten edel-        kaansaaminen Suomen omien etujen mukaises-
6237: lytysten järjestämiseen tavoitteena edulliset hin-    ti, maahantulopolitiikan ja -lupien annon ke-
6238:                                                                     24.01                                                                         81
6239: 
6240: hittäminen sekä kriisivalmiuksien parantami-                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6241: nen.                                                                      otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
6242:    Hallinnon tavoitteena on se, että ulkoasiain-                          kuriirilähetystulot ja toimituskirjamaksutulot.
6243: hallinto tuottaa yhteiskunnan sille antamat                               Momentille tuloutetaan myös kaupallisten sih-
6244: tehtävät vähäisemmin henkilöstövoimavaroin ja                             teerien toimistoilta perittävät vuokra- ym. tulot,
6245: kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa teolli-                              jotka kattavat toiminnasta syntyvät menot.
6246: suusmaissa keskimäärin. Hallinnon kehittämi-
6247: sen painopiste on ulkoasiainhallinnon toimin-                                            Menojen ja tulojen erittely:
6248: tajärjestelmässä, jossa selkeytetään tavoit-                                                                                               mk
6249: teenasettelua, yksinkertaistetaan sekä toimin-
6250: nallisia että hallinnollisia menettelytapoja ja                           Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 731 704 000
6251:                                                                           Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 600 000
6252: delegoidaan toimivaltaa turvaamalla samalla
6253: sen edellyttämä osaaminen. Hallinnonala to-                               Nettomenot. .......................... 710 104 000
6254: teuttaa lisäksi sille asetetut voimavarojen supis-
6255: tusvaatimukset.                                                             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
6256:    Integraatiokehityksen valtionhallinnolle aset-                         tu huomioon 370 000 mk siirtona momentilta
6257: tamat vaatimukset ovat erillisen selvityksen                              24.99.27.
6258: kohteena, mutta ulkoasiainhallinnon koor-
6259: dinoiva rooli ei perusolemukseltaan tule muut-                            1994 määräraha .................. . 710 104 000
6260: tumaan.                                                                   1993 määräraha .................. . 759 387 000
6261:                                                                           1993 II lisämääräraha ........... .     1 300 000
6262:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 1993 III lisämääräraha .......... . 48 716 000
6263:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                   1992 tilinpäätös .................. . 772 725 065
6264: 710 104 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
6265: kunniakonsuleille myönnettävien avustusten                                   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
6266: maksamiseen ja edustustoissa toimivien Suomen                                Momentille myönnetään 41 153 000 mk. Mää-
6267: Ulkomaankauppaliiton kaupallisten sihteerien                              rärahaa saa käyttää myös valtiolle vuokrattujen
6268: toiminnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.                              tilojen korjaus- ja muutostöiden maksamiseen.
6269: 
6270:                                                          Käyttösuunnitelma:
6271:                                                                                         Kustannusarvio
6272:                                                                          Hyötyi                                    Myönnetty          Myönnetään
6273:        Hanke                                                             ala m       1000 mk         mklm 2          mk                  mk
6274: 1.     Uudisrakennushankkeet
6275:        Moskova ....................................                                   61940                        10 000000           20 000 000
6276:        - lisärakennus .............................                      2 317        45 730        19 737
6277:        - peruskorjaus .............................                        820        16 210        19 768
6278: 2.     Peruskorjaushankkeet .......................                                                                                    21153000
6279:                                                                                                                     Yhteensä           41 !53 000
6280: 
6281: 
6282: 
6283: 
6284:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 153 000       ja tonttien ostohinnan sekä kiinteistölainojen
6285:  1993 määräraha ..................... 80 920 000                          korkojen ja kuoletusten maksamiseen.
6286:  1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000                 Vuonna 1994 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
6287:  1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 9 200 000               huoneistojen hankkimista koskevia sopimuksia
6288:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 800 000    enintään 20 000 000 markan arvosta siten, että
6289:                                                                           niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan
6290:                                                                           vuonna 1995.
6291:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
6292:  (siirtomääräraha 3 v)                                                    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
6293:     Momentille myönnetään 14 000 000 mk. Mää-                             1993 määräraha .................... .
6294:  rärahaa saa käyttää rakennusten, huoneistojen                            1992 tilinpäätös ..................... 46 000 000
6295: 82                                             24.30
6296: 
6297:                                 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
6298: 
6299:    Selvitysosa: Suuret erot vauraudessa ja hy-      näistä päämääristä, Suomi pyrkii rakentavan
6300: vinvoinnissa teollisuusmaiden ja kehitysmaiden      vuoropuhelun kautta vaikuttamaan tilanteeseen
6301: kesken ovat kaikkien kansojen menestyksen ja        ja ellei tämä ole mahdollista, ottaa yhteistyösuh-
6302: turvallisuuden kannalta uhka. Suomi, yhdessä        teen jatkumisen uudelleen harkintaan.
6303: muiden teollisuusmaiden kanssa, tekee voita-           Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana on,
6304: vansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin näiden      että kehitysmaa vastaa itse kehityksestään ja
6305: erojen kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi       että avunantajan osuus on aina vain kehitys-
6306: tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden      maan omia pyrkimyksiä tukevaa. Muunlainen
6307: ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleis-     lähtökohta veisi edellytykset kestävän kehityk-
6308: maailmallisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin        sen aikaansaamiselta.
6309: lisäämiseksi.                                          Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edelly-
6310:    Suomi pyrkii torjumaan maailmanlaajuisia         tyksenä on kehitysmaan, sen kansalaisten ja
6311: ympäristöongelmia, käyttäen yhtenä joskaan ei       siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja insti-
6312: ainoana keinona kehitysyhteistyötä. Suomi tu-       tuutioiden oma kehitystahto. Se on myös kus-
6313: kee kehitysmaita niiden pyrkimyksissä vähentää      sakin tapauksessa Suomen tuen edellytys.
6314: väestönkasvua ja hallitsemattomia väestöliik-          Vastaanottajamaan vastuun korostaminen si-
6315: keitä.                                              sältää sen, että kehitysyhteistyö auttaa talou-
6316:    Kehitysyhteistyö on tärkeimpiä kanavia vuo-      dellisesti, ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja po-
6317: rovaikutukseen kehitysmaiden kanssa. Se tar-        liittis-hallinnollisesti kestävien rakenteiden tai
6318: joaa erään mahdollisuuden kansainvälistymi-         toimintojen luomista. Kehitysyhteistyön on aina
6319: seen ja kansalaisyhteiskuntien väliseen vuoro-      pyrittävä tekemään itsensä tarpeettomaksi eikä
6320: vaikutukseen. Kehitysyhteistyö voi myös pal-        sen ansiosta syntyneiden rakenteiden tai toi-
6321: vella askeleena kohti laajempaa kaupallista,        mintojen olemassaolo saa olla ulkoisesta tuesta
6322: sivistyksellisiä ja muuta valtioiden ja kansojen    riippuvaa.
6323: välistä kanssakäymistä.
6324:    Suomen kehitysyhteistyön toiminta-ajatus             Suomi tukee sekä kahdenvälistä että monen-
6325: voidaan muotoilla seuraavasti: Kehitysyhteistyö     keskisiä kanavia käyttäen kehitysmaiden pyr-
6326: on se ulkopolitiikan osa, jolla Suomi pyrkii,       kimyksiä taloutensa rakenteiden uudistamiseksi
6327: siirtämällä aineellisia ja henkisiä voimavaroja     ja sopeuttamiseksi kestävän kehityksen vaati-
6328: kehitysmaille                                       muksiin. Kehitysyhteistyön toimintaympäristön
6329:    - edistämään kestävää kehitystä ja hyvin-        muutokset niin kansainvälisesti kuin kansalli-
6330: vointia kehitysmaissa                               sesti pakottavat arvioimaan uudelleen toimin-
6331:    -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan-        nan perusteita, tavoitteita ja saavutuksia. Suo-
6332: vallan ja ihmisoikeuksien vakiintumiseen näissä     men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiassa,
6333: maissa                                              joka on annettu eduskunnalle vuoden 1992
6334:    - lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja            kehitysyhteistyökertomuksen yhteydessä, mää-
6335: kehitysmaiden välillä.                              ritellään kehitysyhteistyön yleiset päämäärät ja
6336:    Suomi edellyttää, että valtiot, kansainväliset   keinot. Yleisten tavoitteiden pohjalta määritel-
6337: järjestöt ja muut tahot, joiden kanssa Suomi        lään osatavoitteet maittain, järjestöittäin ja
6338: harjoittaa kehitysyhteistyötä, hyväksyvät ja an-    toimialoittain.
6339: tavat tukensa seuraaville kolmelle päämäärälle:         Kehitysyhteistyön määrän arvioidaan olevan
6340:    - kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen       tässä talousarvioesityksessä n. 0,4% BKT:sta.
6341: köyhyyden vähentäminen;                             Korkeimmillaan Suomen kehitysyhteistyö oli
6342:    - yleismaailmallisten ympäristöuhkien tor-       0,80 o;., BKT:sta laskettuna vuoden 1991 mak-
6343: juminen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan        satuksista.
6344: ympäristöongelmia; ja                         ,         Vaikka Suomi on tilapäisesti luopunut YK:n
6345:    - yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanval-       asettamasta kehitysyhteistyön määrällisestä ta-
6346: lan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmais-     voitteesta, joka on 0, 7 % bruttokansantuottees-
6347: sa.                                                 ta, tavoitteena on nostaa määrärahat jälleen
6348:    Jos jokin kehitysyhteistyökumppani poikkeaa      tälle tasolle kun taloudellinen tilanne sen sallii.
6349:                                                        24.30                                                       83
6350: 
6351: Julkisen kehitysavun määrärahat 1986-1993 ja maksatukset 1986-1992 (milj. mk) sekä
6352:                              maksatusten %-osuus BKT:sta
6353:                                              1986     1987      1988    1989     1990    1991        1992      1993
6354: Määrärahat yhteensä .................. 1 654,9 2 062,0 2 560,7 3 112,4 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2 123,4
6355: Maksatukset .......................... 1 585,6 1 900,1 2 542,5 3 031,1 3 234,5 3 760,5 2 887,8
6356: %-osuus BKT:sta .....................     0,44    0,49    0,59    0,63    0,65    0,80    0,64
6357: 
6358: 
6359: 
6360:  Vuonna 1994 ehdotetaan OECD:n määritel-                     työhön tarkoitettua määrärahaa saa käyttää
6361: män mukaan kehitysyhteistyöksi tilastoitaviin                myös kansainvälisten, hallituksista riippumat-
6362: menoihin määrärahoja yhteensä seuraavasti:                   tomien järjestöjen ja kehitysmaiden omien kan-
6363:                                                              salaisjärjestöjen kehityshankkeiden tukemiseen.
6364:                                                 milj. mk
6365:                                                                 Korkotukiluottoja saa vuonna 1994 myöntää
6366: Luvussa 24.301) ...................... .         1 297,8     siten, että vuosina 1987-1994 myönnettävien
6367: Luvussa 24.40 ....................... .             21,8
6368: Pääluokan 24 muissa luvuissa2 > •.•.•..            115,6     luottojen määrä yhteensä on enintään
6369: Pääluokassa 26 ...................... .            11,75     3 500 000 000 mk, ja että niistä aiheutuu menoja
6370: Pääluokassa 28 ...................... .              9,7     1994 jälkeisille vuosille enintään 220 milj. mk.
6371: Pääluokassa 29 ...................... .             39,3     Korkotukea saa suorittaa vuosina 1987-1994
6372: Pääluokassa 30 ...................... .               4,3    myönnetyille Iuotoilie siltä ajalta, jolta korko
6373: Pääluokassa 31 ...................... .               0,9    ulkoasiainministeriön hyväksymien luottoehto-
6374: Pääluokassa 32 ...................... .               9,5    jen mukaan on maksettava.
6375: Pää] uokassa 33 ...................... .             278
6376: Pääluokassa 34 ...................... .                56       Kehitysluottoihin tarkoitettua määrärahaa
6377: Pääluokassa 35 ...................... .               13     saa käyttää kehitysmaille aiemmin myönnetyis-
6378:                                                              tä kehitysluotoista aiheutuvien menojen mak-
6379:                                  Yhteensä       1 857,65     samiseen.
6380:   1> Luvun 24.30 loppusummasta on vähennetty 1 milj. mk         Humanitaariseen apuun tarkoitettuja määrä-
6381: arvioina siitä, paljonko humanitaarisen avun määrärahaa      rahoja saadaan käyttää myös muiden kuin
6382: kär,tetään muualla kuin kehitysmaissa.                       kehitysmaiden avustamiseen.
6383:    > Ml. eräiden kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut.
6384:                                                                 Tiedotusmäärärahaa saa käyttää kehitysyh-
6385:                                                              teistyöosaston tiedotustoiminnan sekä kirjaston
6386:    66. (24.30.22, 50 ja 66) Varsinainen kehitys-             menojen maksamiseen.
6387: yhteistyö (siirtomääräraha 3 v)
6388:    Momentille myönnetään 1 298 802 000 mk.                   Käyttösuunnitelma:                               mk
6389:    Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö.         255 000 000
6390: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-             2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö.        578 802 000
6391: en menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                       3. Maittain kohdentamaton kehitys-
6392: käyttää myös kehitysyhteistyöhallinnon meno-                    yhteistyö ...................... .       34 500 000
6393:                                                              4. Kehitysluotot. ................. .       15 000 000
6394: jen maksamiseen, kun ne aiheutuvat asema-                    5. Korkotuki ..................... .       155 000 000
6395: maasta palkatun henkilökunnan paikkaamises-                  6. Humanitaarinen apu ........... .        127 000 000
6396: ta, kaluston hankinnasta ja kunnossapidosta,                 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
6397: toimitilojen ja asuntojen hankinta-, vuokra- ja                 tukitoiminnot ................. .           25 400 000
6398: käyttömenoista, henkilökunnan koulutuksesta                  8. Kehitysyhteistyöosaston tiedotus.            3 100 000
6399: sekä kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä                   9. Tuki kansalaisjäijestöjen kehitys-
6400:                                                                 yhteistyölle, kehitysjoukoille ja
6401:  kehitysyhteistyöhallinnon virkamatkoista. Sa-                  kehitysyhteistyötiedotukselle ....      105 000 000
6402:  moin sitä voidaan käyttää enintään 8 henkilö-
6403:  työvuotta vastaavan henkilömäärän palkkaami-                                           Yhteensä 1 298 802 000
6404:  seen työsopimussuhteiseen neuvonantajan teh-
6405:  täviin ja 4 henkilötyövuotta vastaavan henki-                  Vuoden 1994 aikana saa tehdä uusia kehi-
6406:  lömäärän palkkaamiseen neuvonantajien apu-                  tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,
6407:  laisten tehtäviin sekä työssä tarvittavan toimis-           joista aiheutuu menoja vuoden 1994 jälkeisille
6408:  toautomatiikan hankintamenojen maksamiseen.                 vuosille yhteensä enintään 1 510 milj. markan
6409:     Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-          arvosta.
6410: 84                                                     24.30
6411: 
6412:   Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa                    mahdollista tehdä sopimuksia, saa vuoden 1994
6413: käyttää seuraavasti:                                        aikana tehdä uusia kehitysyhteistyösopimuksia
6414:                                                             ja antaa sitoumuksia sanottujen kehitysyhteis-
6415: Valtuus                                          Mi1j. mk
6416:                                                             työvaltuuksien sitomatta olevaa määrää vastaa-
6417: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ....               443    vasti edellyttäen, että näistä sopimuksista ai-
6418: 2. M~a- ja aluekohtainen kehitysyhteis-                     heutuvat vuotuiset maksut eivät ylitä alla ole-
6419:    tyo .......................... · · · · · ·        627
6420: 3. Maittain kohdeotamaton kehitysyh-                        vassa rahoitussuunnitelmassa esitettyjä mark-
6421:    teistyö ............................ .            100    kamääriä.
6422: 4. Kehitysluotot ..................... .                       Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön-
6423: 5. Korkotuki ........................ .              220
6424: 6. Humanitaarinen apu .............. .                      töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aiheut-
6425: 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu-                     tamien menojen kanssa saa aiheutua valtiolle
6426:    kitoiminnot ....................... .              20    menoja vuonna 1995 enintään 1 000 000 000
6427: 8. Kehitysyhteistyöosaston tiedotus .. .                    mk, vuonna 1996 enintään 1 017 000 000 mk,
6428: 9. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh-                     vuonna 1997 enintään 1 100 000 000 mk ja sen
6429:    teistyölle, kehitySJOukoille ja kehitys-                 jälkeen yhteensä enintään 614 000 000 mk.
6430:    yhtelstyötiedotukselle .............. .           100
6431:                                                                Selvitysosa: Myöntö- ja sopimusvaltuuksien
6432:                                   Yhteensä         1 510    kohdentamisen päälinjat vahvistetaan valtioneu-
6433:                                                             voston päätöksellä. Valtuuksien perusteella teh-
6434:   Sen johdosta, että aikaisemmin hyväksyttyjen              dyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioi-
6435: valtuuksien perusteella ei kaikilta osin ole ollut          daan aiheutuvan menoja seuraavasti:
6436: 
6437: 
6438:                                                                  1995        1996         1997      1997 jälk.
6439:                                                                mi1j. mk    mi1j. mk     mi1j. mk    mi1j. mk
6440: Ennen vuotta 1993 myönnetyt valtuudet ...........                  623         187          107          250
6441: Vuonna 1993 myönnetyt valtuudet. ................                  282         370          344           58
6442: Vuonna 1994 myönnetyt valtuudet. ................                   95         460          649          306
6443:                                                 Yhteensä       1 000,0     1 017,0      1 100,0        614,0
6444: 
6445: 
6446:    1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                        kehitysohjelma (UNDP), YK:n lastenrahasto
6447:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja                  (UNICEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja
6448: 255 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-               Maailman elintarvikeohjelma (WFP). Jäsenmai-
6449: valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-             den rahoitustuki näille on vapaaehtoista. Mak-
6450: teensä 443 000 000 mk.                                      sulupaus annetaan vuodeksi kerrallaan. Järjes-
6451:    Monenkeskisellä avulla edistetään Suomen                 töjen toimintasuunnitelmat perustuvat kuiten-
6452: ulkopoliittisia tavoitteita YK:n ja kansainvälis-           kin useampivuotisiin rahoitusennusteisiin.
6453: ten kehitysrahoituslaitosten piirissä tukemalla                Suomi on kehitysyhteistyövarojen leikkausten
6454: kansainvälisen yhteisön hyväksymiä kehityspyr-              vuoksi joutunut luopumaan aiemmin näille
6455: kimyksiä. Samalla tuetaan YK:n ja muiden                    järjestöille vapaaehtoisesti antamistaan moni-
6456: kansainvälisten järjestöjen muodostamaa mul-                vuotisista maksulupauksista. Eduskunnan 1993
6457: tilateraalista järjestelmää ja vaikutetaan sen              talousarvion käsittelyn yhteydessä hyväksytty
6458: toiminnan sisältöön. Näissä puitteissa Suomi                ponsi edellyttää kuitenkin, ettei monenvälistä
6459: yhdessä luontaisen kehitysyhteistyöpoliittisen              kehitysyhteistyötä koskevia lupauksia ja si-
6460: viiteryhmänsä, pohjoismaiden, kanssa toteuttaa              toumuksia tehtäessä määrärahan sisäistä ja-
6461: kehitysyhteistyöstrategiansa tavoitteita ja pai-            kosuhdetta vuoteen 1992 verrattuna muuteta
6462: notuksia etenkin köyhimpien maiden kehitys-                 YK:n kehitysjärjestöjen kannalta epäedulliseen
6463: ponnistusten tukemiseksi. Suomi pyrkii edistä-              suuntaan ja että suunnitelmallisuutta lisätään
6464: mään monenkeskisen kehitysyhteistyön hallin-                monivuotisilla rahoitussitoumuksilla YK-järjes-
6465: non tehostamista sekä sen aiheuttaman rahoi-                töille.
6466: tustaakan nykyistä tasaisempaa jakautumista
6467: avunantajamaiden kesken.                                       Suomen hallituksen ja YK-yliopiston 4.2.1984
6468:    YK:n pääasialliset kehitysjärjestöt ovat YK:n            allekirjoittaman Wider-instituutin isäntämaaso-
6469:                                                     24.30                                               85
6470: 
6471: pimuksen mukaan Suomen pysyviin velvoittei-                 3. Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö
6472: siin kuuluu antaa instituutin käyttöön toimitilat           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6473: ja johtajan asunto. Näistä aiheutuviin menoihin          34 500 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6474: varataan 2 000 000 mk.                                   valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-
6475:     Suomen kansainvälisen elintarvikesopimuk-            teensä l 00 000 000 mk.
6476: sen (Food Aid Convention, FAC) mukainen                     Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö pe-
6477: velvoite on toimittaa vuosittain 25 000 tonnia           rustuu siihen, että vakiintuneiden maa-, alue-, ja
6478: vehnää tai sitä vastaava rahamäärä kehitysmai-           järjestökohtaisten toimintojen ohella kehitysyh-
6479: den avustamiseen. Suomen tarkoituksena on                teistyön yleisten tavoitteiden saavuttamiseksi
6480: saada velvoitteen täyttämiseen keskeytys vuo-            tarvitaan myös kehitysprosessin monipuolista ja
6481: desta 1994 alkaen.                                       syvällistä tuntemusta, kansainvälisiä vertailuja,
6482:     Kansainvälisille       kehitysrahoituslaitoksille    toimialakohtaista koulutusta, tietojen ja koke-
6483:  Suomella on valtuuksien nojalla tehtyjä si-             musten vaihtoa, uusien toimintamuotojen ke-
6484:  toumuksia vuoteen 1997 saakka. Vuonna 1994              hittämistä sekä sektori- ja teemakohtaista yh-
6485:  suurin menoerä on Pohjoismaiden kehitysra-              teistyötä kansainvälisten järjestöjen samoin kuin
6486:  haston (NDF) pääomarahoitusosuus. Vuonna                muiden avunantajien kanssa.
6487:  1994 alkaa Kansainvälisen kehitysjärjestön                 Määrärahaa käytetään pääasiassa vuonna
6488:  JDA:n kymmenes lisärahoitus, josta aiheutuu              1992 ja aikaisempina vuosina myönnettyjen
6489:  menoja vuosina 1994-2001. Uusia sitoumuksia             valtuuksien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin.
6490:  voivat edellyttää myös Latinalaisen Amerikan            Tuen kohteina ovat kulttuurialan kehitysyhteis-
6491:  kehityspankin JDB:n, Aasian kehityspankin               työ, koulutusohjelmat ja kurssit, stipendit, asi-
6492:  ADB:n ja Kansainvälisen maatalouden kehitys-            antuntijat ja muu henkilöapu, erityisprojektit
6493:  järjestön JFAD:n pääomakorotusneuvottelut.              sekä toimialaprojektit.
6494:     2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö               4. Kehitysluotot
6495:      Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja                Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6496:  578 802 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-            15 000 000 mk.
6497:  valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-            Varainhoitovuoden aikana maksetaan jo
6498:  teensä 627 000 000 mk.                                  myönnettyjen luottojen nostoista aiheutuvat
6499:      Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä         menot. Uusia luottoja ei myönnetä vuonna
6500:  Suomen tuki ohjataan valtioneuvoston ni-                 1994. Määräraha perustuu nostamatta olevien
6501:  meämiin ensisijaisiin yhteistyömaihin sekä mui-         luottojen käyttöarvioihin.
6502:   hin maihin, joissa voidaan toteuttaa kehitysyh-           5. Korkotuki
6503:   teistyön yleistavoitteita. Tuen kohteina voivat           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6504:   olla myös näitä tavoitteita edistävät alueelliset       155 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6505:   yhteistyöjärjestelyt ja alueellisesti tuettavat pro-   valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-
6506:  jektit. Määrärahojen vähenemisen johdosta apu           teensä 220 000 000 mk. Aiempien valtuuksien
6507:   keskitetään entistä voimakkaammin yksittäisille        käytöstä aiheutuviin menoihin on tarkoitus
6508:   maille. Suomen ja kohdemaan tavoitteet ja              käyttää tämän määrärahan lisäksi korkotukeen
6509:   yhteistyölle asettamat ehdot sovitetaan yhteen         aikaisemmille vuosille myönnettyjä mutta käyt-
6510:   neuvotteluin. Näin pyritään edistämään kas-            tämättä jääneitä määrärahoja.
6511:   vuun tähtäävän terveen talouspolitiikan sekä              Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-
6512:   tasa-arvoisen ja oikeudenmukaisen yhteiskun-           kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan takuukel-
6513:   tapolitiikan saavuttamista. Tavoitteiden toteu-        poisten kehitysmaiden pyrkimyksiä taloudelli-
6514:   tumista seurataan yhteistyössä vastaanottaja-          seen kasvuun.
6515:   maan ja muiden avunantajien kanssa. Määrä-                OECD:n piirissä hyväksyttiin vuoden 1992
6516:   rahaa käytetään pääasiassa vuonna 1992 ja              alussa korkotukiluottojen käyttöä koskevat uu-
6517:   aikaisempina vuosina myönnettyjen valtuuksien          det periaatteet, joiden taustalla on pyrkimys
6518:    käytöstä aiheutuviin maksuihin.                       rajoittaa näillä luotoiJla tapahtuvaa epätervettä
6519:      Ensisijaisia yhteistyömaita ovat Afrikassa          kaupallista kilpailua ja kehitysyhteistyövarojen
6520:    Egypti, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia,            käyttöä tähän tarkoitukseen. Tavoitteena on
6521:    Sambiaja Tansania; Aasiassa Nepal ja Vietnam;         jatkossa suunnata korkotukiluotot sellaisiin in-
6522:    Latinalaisessa Amer:ikassa Nicaragua. Projekti-       vestointeihin, joille on vaikea saada markki-
6523:    kohtaista yhteistyötä harjoitetaan myös useiden       naehtoista rahoitusta; käytännössä talouden
6524:    muiden maiden kanssa.                                 perusrakenteisiin, ympäristöhankkeisiin tai so-
6525: 86                                              24.30
6526: 
6527: siaalisektoriin liittyviin investointeihin. Korko-   maiden voimakkaasti muuttuessa avun muotoa
6528: tukeen tarkoitettua määrärahaa saa käyttää           ja sisältöä joudutaan tarkistamaan ja sopeutta-
6529: Suomen Vientiluotto Oy:n rahoittamiin kehi-          maan.
6530: tysyhteistyöhankkeisiin otettaviin luottoihin si-       Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-
6531: ten kuin laissa kehitysmaiden taloudellista ke-      yhteistyön suunnittelun tueksi sekä rahoitetaan
6532: hitystä varten myönnettävien luottojen korko-        kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suomen
6533: tuesta (105/86) säädetään. Korkotukea annet-         Akatemian sekä kansainvälisten tutkimuslaitos-
6534: taessa noudatetaan valtioneuvoston tämän lain        ten kanssa. Muita rahoitettavia toimintoja ovat
6535: täytäntöönpanosta antamia tarkempia määrä-           hankkeiden valmistelu ja arviointi, kenttähal-
6536: yksiä.                                               linnon kehittäminen, henkilöstön koulutus ja
6537:     6. Humanitaarinen apu                            henkilöavun valmennus.
6538:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja             8. Kehitysyhteistyöosaston tiedotus
6539: 127 000 000 mk.                                         Käyttökohteeseen ehdotetaan 3 100 000 mk.
6540:     Humanitaarisen avun tarkoituksena on aut-           Toiminnan tavoitteena on tuottaa ja välittää
6541: taa katastrofien ja konfliktien uhreja sekä          tietoa Suomen kehitysyhteistyöstä. Tavoitteen
6542: parantaa katastrofivalmiutta. Humanitaarisella       saavuttamiseksi tiedotuksen palvelumuodot va-
6543: avulla autetaan myös pakolaisia kehitysmaissa.       litaan tavoitettavien kohderyhmien mukaan.
6544:     Humanitaarista apua ei voida osoittaa ennal-     Tiedotuksen kohderyhmiä ovat mm. päätök-
6545: ta määrättyihin kohdemaihin. Katastrofiapu           sentekijät, hallinto, tiedotusvälineet, hanketo-
6546: kanavoidaan kansainvälisten järjestöjen sekä         teuttajat, oppilaitokset, kansalaisjärjestöt ja
6547: koti- ja ulkomaisten kansalaisjärjestöjen kautta.    kansainväliset kehitysyhteistyöjärjestöt. Tiedo-
6548: Järjestöjen, kohdemaiden ja avunantajien yh-         tuksen palvelumuotoja ovat: tiedotusvälineyh-
6549: teistyöllä pyritään sekä valmiuden kehittämi-        teydet, julkaisut, esitteet, tiedotteet, ilmoitukset,
6550: seen hätätilanteiden uhrien avustamiseksi että       tietopalvelut, kirjastopalvelut, AV -aineisto tu-
6551: rakentamaan pohjaa siirtymiselle jälleenraken-       kiaineistoineen, tiedotustilaisuudet ja seminaa-
6552: nuksen kautta pysyvämpään kehitystyöhön koh-         rit.
6553: demaiden omien kehityspyrkimysten mukaises-             9. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl-
6554: ti.                                                  le, kehitysjoukoille ja kehitysyhteistyötiedotuk-
6555:     Pakolaisavulla autetaan pakolaisia heidän        selle
6556: omassa ympäristössään sekä pyritään pysyviin            Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6557: ratkaisuihin, jotka perustuvat pakolaisten va-        105 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6558: paaehtoiseen paluumuuttoon. Apu kanavoi-             valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-
6559: daan ensisijaisesti YK:n pakolaisjärjestöjen         teensä 100 000 000 mk.
6560: (UNHCR ja UNRWA) kautta.                                Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
6561:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-          ten kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
6562: mioon vähennyksenä 1 000 000 mk siirtona             teistyöhankkeita. Tavoitteena on edistää kan-
6563: momentille 34.99.67.                                  salaisten omaehtoisuuteen perustuvaa kehitys-
6564:     7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-     yhteistyötä sekä välillisesti laajentaa Suomessa
6565: minnot                                               tähän työhön osallistuvien piiriä ja omakohtai-
6566:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja          sesti hankkimaa kehitysmaakokemusta ja -tie-
6567: 25 400 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-         toutta. Tukea myönnetään järjestöille vuosittain
6568: valtuuksia vuoden 1994 jälkeisille vuosille yh-       anomuksista. Vuonna 1992 viiden suurimman
6569: teensä 20 000 000 mk. Määrärahaa käytetään           järjestön kanssa käynnistettyä kolmivuotista
6570: kehitysyhteistyön strategiseen ja toiminnalliseen    kehyssopimusjärjestelmää tullaan edelleen laa-
6571: suunnitteluun ja arviointiin. Toimiala- ja tee-      jentamaan vuonna 1994.
6572: makohtaisella kehittämistyöllä ja hankkeiden            Määrärahaa käytetään myös kansalais- ja
6573: säännönmukaisella valmistelulla varmistetaan,        lähetysjärjestöjen omatoimisesti harjoittamaan
6574: että kehitysyhteistyötä pystytään käytännössä        kehitysyhteistyötiedotukseen sekä kehitysmai-
6575: ohjaamaan yleisten tavoitteiden mukaisesti. Ke-       den kulttuurin esittelyn tukemiseen. Tuen ta-
6576: hitysyhteistyötutkimuksella ja toiminnan jäl-        voitteena on lisätä monipuolista kehitysmaatie-
6577: kiarvioinoilla luodaan perusteita vastaisille ta-     toutta suomalaisten keskuudessa ja siten edistää
6578: voitteille ja toimintamuodoille. Tämä on erityi-      kansalaiskeskustelua.
6579: sen tärkeää tilanteessa, jossa määrärahojen              Määrärahaa käytetään myös kansallisen ke-
6580: vähetessä ja samanaikaisesti Suomen yhteistyö-        hitysjoukkotoiminnan rahoittamiseen.
6581:                                                   24.30--40                                                                            87
6582: 
6583:                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 298 802 000
6584:                           1993 määräraha .................. 1 552 530 000
6585:                           1992 tilinpäätös .................. 2 534 699 718
6586: 
6587: 
6588: 
6589: 
6590:                                      40. Teollinen kehitysyhteistyö
6591: 
6592:    Selvitysosa: Teollisen kehitysyhteistyön ta-            tettujen ulkomaisten luottojen yhteinen pääoma
6593: voitteena on parantaa kohdemaiden oman osaa-               enintään 500 000 000 mk.
6594: misen tasoa ja raaka-ainepohjan hyödyntämistä
6595:                                                            Käyttösuunnitelma:                                                     mk
6596: sekä edistää taloudellisesti edullisten ja ekolo-
6597: gisesti kestävien tuotantomenetelmien ja tekno-            Yritysten kehittäminen................                               4 231 000
6598: logioiden hallintaa sekä yrittäjyyttä, taloudel-           Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 577 000
6599: lista tuottavuutta ja työpaikkojen luomista.                                                                Yhteensä           14 808 000
6600: Kestävien kehitysvaikutusten aikaansaaminen
6601: on keskeinen tavoite tämänkin yhteistyömuo-                   Selvitysosa: Teollisen yhteistyön rahasto Oy
6602: don kohdalla. Sen tulee tapahtua monipuolisesti            (FINNFUND) toteuttaa kehitysmaissa Suomen
6603: ja aktiivisessa vuorovaikutuksessa yhteistyömai-           kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden mukaisia
6604: den kanssa. Teollista kehitysyhteistyötä sitovat           hankkeita, joilla on edellytykset taloudelliseen
6605: luvun 24.30 selvitysosassa määritellyt kehitys-            toimintaan ja jotka parantavat työllisyyttä,
6606: yhteistyön yleiset tavoitteet.                             hyödyntävät paikallisia voimavaroja sekä siir-
6607:                                                            tävät kohdemaihin niille soveltuvaa teknologi-
6608:                                                            aa. Hankkeiden tulee pohjautua vastaanottaja-
6609:    50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto             maan omiin kehityssuunnitelmiin, eivätkä ne
6610: Oy.·lle (arviomääräraha)                                   saa olla ekologisesti haitallisia. Valtioneuvosto
6611:    Momentille myönnetään 14 808 000 mk. Mää-               on laissa myönnettyjen valtuuksien nojalla päät-
6612: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                 tänyt 10.12.1987 antaa yhtiölle sitoumuksen
6613: Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle yritysten              tappioiden korvaamisesta. Teollisen yhteistyön
6614: kehittämiseen sekä korkotuen maksamiseen ra-               rahasto Oy:n toiminta on mahdollista kehitys-
6615: haston ottamille luotoille.                                maiksi luokiteltujen maiden lisäksi eräissä Kes-
6616:    Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina                    ki- ja Itä-Euroopan maissa. Tältä osin toimin-
6617: 1992-1994 ottamien, vuotuiselta määrältään                 nassa noudatetaan hallituksen Keski- ja Itä-
6618: enintään 100 000 000 markan suuruisten laino-              Eurooppa -toimintaohjelman periaatteita.
6619: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin-                 Yhtiön toiminnan päätarkoitus on edelleen
6620: tään näistä lainoista perittävien korkokustan-             kehitysmaiden taloudellisen ja sosiaalisen kehi-
6621: nusten ja 2 prosentin koron erotusta.                      tyksen edistäminen.
6622:    Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-
6623: hasto Oy:stä annetun lain (291/79, muut.                    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 808 000
6624:  1109/82, 151184, 116/87, 963/88ja 1617/91) 3 §:n           1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 100 000
6625: 4 momentin nojalla antaa määräämillään eh-                  1992 tilinpäätös ..................... 23 040 000
6626: doilla yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio
6627:  korvaa yhtiölle sen luotonanto- ja takaustoi-                66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
6628: minnassa mahdollisesti syntyneitä tappioita se-            yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära-
6629:  kä osake- ja osuussijoitusten menetyksiä ja               ha)
6630: arvonalennuksia ja että valtio maksaa yhtiön                  Momentille myönnetään 7 000 000 mk. Mää-
6631:  ottamasta ulkomaisesta Iuotosta mahdollisesti             rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
6632: aiheutuvan kurssitappion. Sitoumuksia saa an-              soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja asiantun-
6633:  taa siten, että niiden piiriin kuuluvien kehitys-         tijapalveluiden hankkimista varten sekä tällai-
6634:  maatoimintaan maksettujen luottojen, osake- ja            sen toiminnan suunnittelumenojen maksami-
6635:  osuussijoitusten ja takausten yhteinen pääoma-            seen. Vuonna 1994 saa t_ehdä TTT-yhteistyötä
6636:  määrä saa olla vasta-arvoltaan enintään                   koskevia sopimuksia enintään 12 000 000 mar-
6637:  1 000 000 000 mk ja kehitysmaatoimintaan nos-             kan arvosta.
6638: 5 3309010
6639: 88                                            24.40-50
6640: 
6641:    Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on valtion      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
6642: avustuksin edistää suomalaisten yritysten ja          1993 määräraha...................... 100 000
6643: laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnostusta         1992 tilinpäätös ...................... 4 400 000
6644: osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-yhteis-
6645: työhön kehitysmaiden kanssa. Toiminnan tar-             (88.) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osa-
6646: koituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi-          kepääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v)
6647: aikaiselle kaupalliselta rahoituspohjalta tapah-        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
6648: tuvalle toiminnalle. Vuoden 1994 myöntämis-           poistettu talousarviosta.
6649: valtuuden käytön johdosta arvioidaan aiheutu-
6650: van menoja vuonna 1994 4 000 000 mk, vuonna
6651: 1995 4 000 000 mk, vuonna 1996 2 000 000 mk           1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 600 000
6652: ja vuonna 1997 2 000 000 mk.                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
6653: 
6654: 
6655: 
6656: 
6657:                         50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
6658:    Selvitysosa: Hallituksen ulkoasiainvaliokunta      minen sekä Suomeen suoraan tai epäsuorasti
6659: on 13.12.1991 hyväksynyt Suomen Keski- ja             vaikuttavien tai uhkaavien ilmiöiden estäminen
6660: Itä-Eurooppa-toimintaohjelman sekä 11.3.1993          tai vähentäminen.
6661: Suomen taloudellista tukitoimintaa KIE-maihin            Monenvälisen yhteistyön puitteissa Suomi
6662: ohjaavan toimintastrategian. Näissä koroste-          pyrkii vaikuttamaan kansainvälisten rahoitus-
6663: taan, että vain teollistuneiden markkinatalous-       laitosten suuntautumiseen lähialueille ja Balti-
6664: maiden hyvin suunniteltu ja koordinoitu apu           aan. Tämän päämäärän edistämiseksi on jo
6665: sekä ulkopuoliset investoinnit yksityiselle sek-      perustettu teknisen avun rahastoja ja toimintaa
6666: torille mahdollistavat markkinatalouteen siirty-      tullaan lisäämään tältä osin. Suomi tulee aktii-
6667: misen.                                                visesti osallistumaan kansainvälisten aputoimi-
6668:    Suomen kahdenväliset taloudelliset tukitoi-        en koordinaatioon jo olemassa olevien ja mah-
6669: met keskittyvät Suomen lähialueille Venäjän           dollisten uusienkin mekanismien puitteissa. Kes-
6670: federaatiossa sekä Baltian maihin. Suomi luo          ki- ja Itä-Euroopan maiden avustamisen mää-
6671: kahdenvälisellä tuella edellytyksiä taloudelliselle   rärahat ovat viime vuosina kehittyneet seuraa-
6672: ja teolliselle yhteistyölle. Tavoitteena on tasa-     vasti:
6673: painoisen yhteiskunnallisen kehityksen turvaa-
6674: 
6675:                                                         1990           1991           1992           1993         1994
6676:                                                       mi1j. mk       mi1j. mk       mi1j. mk       mi1j. mk      milj. mk
6677: Pääluokka 24 ......................................       59,5           75,2           84,9         129,4          108,7
6678: Pääluokka 29 ......................................        8,5            6,2            7,4           9,0            9,0
6679: Pääluokka 30 ......................................                      30,0           44,1          34,4           30,0
6680: Pääluokka 31 ......................................                                      1,5           2,4            8,5
6681: Pääluokka 32 ......................................         7,0            9,5           7,1          22,0           15,0
6682: Pääluokka 33 ......................................                                      1,3           5,3            9,6
6683: Pääluokka 35 ......................................       36,3           93,0           85,6          55,5           57,5
6684: Muut pääluokat ...................................         6,4           11,1           13,2          17,7           19,2
6685:                                           Yhteensä       117,7          225,0         245,1          275,7          257,5
6686: 
6687: 
6688:   61. (24.50.61 ja 68) Lähialueyhteistyö ja           kevalmisteluun ja toteutukseen koulutuksen,
6689: yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirtomäärära-       kulttuurin, hallinnon kehittämisen, sosiaali- ja
6690: ha 3v)                                                terveydenhuollon, liikenteen ja tietoliikenteen,
6691:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk. Mää-           ympäristönsuojelun, ydinvoimaloiden turvalli-
6692: rärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla ja            suuden, luonnonvarojen hyväksikäytön, ener-
6693: Baltian maissa selvityksiin, tutkimuksiin, han-       giahuollon, elintarvikehuollon ja kaupan edel-
6694:                                                                24.50-99                                                                   89
6695: 
6696: 1ytyksiä parantavien hankkeiden aloilla, tekni-                         ja kehityspankin peruspääomasta Suomelle tu-
6697: sen avun ja asiantuntija-avun rahoittamiseen                            levan osuuden vuonna 1994 suoritettavan mak-
6698: sekä Helsingissä toimivien Baltian maiden edus-                         suerän maksamiseen.
6699: tustojen avustamiseen. Määrärahaa saa käyttää                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 740 000
6700: myös edellä mainittuun toimintaan liittyvien                             1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 890 000
6701: valtion kulutusmenojen maksamiseen sekä enin-                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 951 250
6702: tään viittä henkilötyövuotta vastaavan henki-
6703: lömäärän palkkaamiseen määräaikaiseen työ-                                 69. Monen- ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt
6704: sopimussuhteeseen asiantuntijatehtäviin.                                (siirtomääräraha 3 v)
6705:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                            Momentille myönnetään 34 000 000 mk. Mää-
6706: hallituksen hyväksymässä Keski- ja Itä-Euroo-                           rärahaa saa käyttää kotimaisten ja kansainvä-
6707: pan toimintaohjelmassa vahvistettujen toimin-                           listen rahoituslaitosten ja kansainvälisten jär-
6708: talinjojen puitteissa ja ulkoasiainministeriön                          jestöjen yhteydessä toimivien Keski- ja Itä-
6709: koordinoimana ja päätösten mukaisesti mainit-                           Euroopan maiden kehitystä tukevien teknisen
6710: tujen toimintojen ja hankkeiden rahoitukseen                            avun, koulutuksen ja muiden rahastojen tuke-
6711: sekä Baltian maiden Helsingissä sijaitsevien                            miseen sekä ennalta arvaamattomien poliittisten
6712: suurlähetystöjen toimitilajärjestelyihin ja toimi-                      ja taloudellisten muutosten aiheuttamiin rahoi-
6713: tilojen peruskorjauksiin.                                               tustarpeisiin.
6714:                                                                            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6715: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
6716:                                                                         otettu huomioon pohjoismaiden ministerineu-
6717: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
6718:                                                                         voston Baltian investointiohjelmasta aiheutuva
6719: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 000
6720:                                                                         Suomen maksuosuus.
6721:   67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000
6722: ja kehityspankin osakepääoman maksamisesta                              1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000
6723: (arviomääräraha)                                                        1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
6724:    Momentille myönnetään 49 740 000 mk. Mää-                            1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
6725: rärahaa saa käyttää Euroopan jälleenrakennus-                           1992 tilinpäätös ..................... 23 000 000
6726: 
6727: 
6728: 
6729: 
6730:                                  99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
6731: 
6732:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     34.01.21 sekä vähennyksenä 400 000 mk yhden
6733:    Momentille myönnetään 18 460 000 mk. Mää-                            henkilön palkkausmenojen vuonna 1993 toteu-
6734: rärahaa saa käyttää ulkomaille lähetettyjen                             tettuna siirtona momentille 30.01.21. Erityisasi-
6735: työsopimussuhteisten ja tilapäisten eri ministe-                        antuntijoiden toiminnasta aiheutuvat toimitila-,
6736: riöiden toimialoille kuuluvia asioita hoitavien                         toimisto-, matka- ja muut kulutusmenot mak-
6737: erityisasiantuntijoiden ja heidän käyttöönsä ase-                       setaan edustustojen määrärahasta. Toiminnan
6738: tettujen apulaisten sekä YK:n ja ETYK:n                                 erityismenot, kuten ministeriöiden määräämät
6739: rauhanturvaoperaatioihin lähetettävän siviili-                          matkat, maksetaan ao. ministeriöiden määrä-
6740: henkilöstön palkkausmenojen ja eläkemaksun                              rahoista.
6741: maksamiseen valtiovarainministeriön vahvista-
6742: mien perusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa                             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 460 000
6743: käyttää enintään 32 henkilötyövuotta vastaavan                          1993 määräraha ..................... 16 730 000
6744: henkilöstön palkkaamiseen. Lukumäärään ei                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 931 028
6745: sisälly rauhanturvaamishenkilöstö.
6746:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
6747: otettu huomioon lisäyksenä 2 200 000 mk YK:n                            teluissa (arviomääräraha)
6748: ja ETYK:n rauhanturvaoperaatioihin lähetet-                                Momentille myönnetään 35 081 000 mk. Mää-
6749: tävän siviilihenkilöstön palkkausmenoihin ja                            rärahaa saa käyttää valtio- ja ministerivierai-
6750: 367 000 mk yhden henkilön palkkausmenojen                               luista ulkomaille sekä osallistumisesta kansain-
6751: vuonna 1993 toteutettuna siirtona momentilta                            välisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suomessa
6752: 90                                             24.99
6753: 
6754: pitämiin kokouksiin ja seminaareihin sekä YK:n      ainministeriön välittömässä valvonnassa, sekä
6755: ja ETYK:n rauhanturvaoperaatioihin aiheutu-         osallistumisesta IAEA:n valvontamenetelmien
6756: vien edustus-, matka- ja muiden kulutusmeno-        kehittämisen tukiohjelmaan ja Ukrainan ydin-
6757: jen maksamiseen.                                    aseettomuuden tukiohjelmaan aiheutuvien me-
6758:                                                     nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
6759: 1994 määräraha ..................... 35 081 000
6760:                                                     enintään yhdeksää henkilötyövuotta vastaavan
6761: 1993 määräraha ..................... 33 196 000
6762:                                                     henkilöstön palkkaamiseen.
6763: 1992 tilinpäätös ..................... 25 336 691
6764:                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6765:                                                     otettu lisäyksenä huomioon 2 000 000 mk osal-
6766:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
6767:                                                     listumisesta Ukrainan ydinaseettomuuden tu-
6768: menot (arviomääräraha)
6769:    Momentille myönnetään 93 274 000 mk. Mää-        kiohjelmaan yhteistyössä IAEA:n kanssa.
6770: rärahaa saa käyttää Suomen osallistumisesta         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 874 000
6771: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan tur-         1993 määräraha ...................... 6 380 000
6772: vallisuus- ja Yhteistyökonferenssin rauhantur-      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 940 000
6773: vaamistoimintaan annetussa laissa (520/93) tar-
6774: koitetun rauhanturvaamishenkilöstön palkka-            27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa
6775: us-, päiväraha-, muonanparannusraha- ja kou-        liittyvät menot (arviomääräraha)
6776: lutusmenojen sekä valtion eläkemaksun mak-
6777:                                                        Momentille myönnetään 4 300 000 mk. Mää-
6778: samiseen.                                           rärahaa saa käyttää Suomen ja Venäjän välisten
6779:    Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu vuoden
6780:                                                     yhteistoimintaorganisaatioiden puitteissa harjoi-
6781: 1994 valvontajoukkojen vahvuuksien ja tehtä-        tetusta yhteistyöstä aiheutuvien edustus- ja
6782: vävaatimusten mukaisesti. Mikäli Suomen hal-
6783:                                                     muiden kulutusmenojen ja puheenjohtajiston
6784: litukselle esitetään pyyntö uuden valvontajou-      palkkioiden maksamiseen. Määrärahaa saa
6785: kon lähettämisestä Yhdistyneiden Kansakunti-        käyttää myös Suomen hallituksen suostumuk-
6786: en rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus      sella järjestettävien kansainvälisten kokousten
6787: päättää valvontajoukon asettamisesta, uuden         menojen maksamiseen sekä kansainvälisistä ko-
6788: valvontajoukon aiheuttamiin menoihin on tar-        kouksista ja yhteistyöjärjestelyistä aiheutuvien
6789: koitus käyttää tälle momentille myönnettyjä         valmistelu-, osallistumis- ja tiedotusmenojen
6790: määrärahoja.
6791:                                                     maksamiseen.
6792:    Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6793: turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien ku-       otettu vähennyksenä huomioon 370 000 markan
6794: lujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin Yhdis-     siirto momentille 24.01.21.
6795: tyneet Kansakunnat on korvausten yleisperus-
6796: teluista päättänyt. Korvaukset tuloutetaan mo-      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
6797: mentille 12.27 .99.                                 1993 määräraha ...................... 5 160 000
6798: 1994 määräraha .................. . 93 274 000      1992 tilinpäätös ...................... 3 096 243
6799: 1993 määräraha .................. . 160 000 000
6800: 1993 II lisämääräraha ........... . 53 300 000         29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
6801: 1992 tilinpäätös .................. . 223 275 000      Momentille myönnetään 14 500 000 mk. Mää-
6802:                                                     rärahaa saa käyttää myös enintään 36 henki-
6803:   26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-      lötyövuotta vastaavan määräaikaisen henkilös-
6804: määräraha 2 v)                                      tön palkkaamiseen EY -lainsäädännön suomen-
6805:   Momentille myönnetään 8 874 000 mk. Mää-          tamiseen sekä muuhun kääntämistyöhön.
6806: rärahaa saa käyttää kemiallisen aseen valvonta-
6807: ja todentamismenetelmien tutkimusprojektin          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 000
6808: kulutusmenojen, tutkimusaineiston, henkilös-        1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 620 000
6809: tön palkkausmenojen ja eläkemaksun maksa-           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 899 306
6810: miseen, valvontaseismologian projektin kulu-
6811: tusmenojen ja sellaisen tutkimustoiminnan me-         50. Eräät valtionavut
6812: nojen, mukaan lukien tutkimusapurahojen,              Momentille myönnetään 3 895 000 mk. Mää-
6813: maksamiseen, joka päämääriltään palvelee Suo-       rärahaa saa käyttää valtionavustusten maksa-
6814: men harjoittamaa aseidenriisuntapolitiikkaa ja      miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yhtei-
6815: ihmisoikeuskysymyksiä ja suoritetaan ulkoasi-       söille.
6816:                                                                               24.99                                                                91
6817: 
6818: Käyttösuunnitelma:                                                       mk       Maksuosuus otsonirahastolle ......... .     4220 000
6819:                                                                                   Maksuosuus YK:n rauhanturvajoukoil-
6820: Kouluasuntolasäätiö rs ............... .                              1 000 000   le .................................... . 61 712 000
6821: Suomen YK-liitto ry ................. .                               1 000 000   Maksuosuus YK:n asuinyhdyskuntara-
6822: Suomen Pakolaisapu ry .............. .                                  820 000   hastolle (UNCHS) ................... .      2 700 000
6823: Suomen toimikunta Euroopan turvalli-                                              Kemiallisen aseen kieltosopimuksen jä-
6824: suuden edistämiseksi ................. .                               300 000    senmaksu (OPCW) ................... .       1 200 000
6825: Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry.                                       220 000    Maksuosuudet muille YK:n alaisille jär-
6826: YK:nNaisten Kehitysrahasto, Suomen                                                jestöille ja rahastoille ................ . 2 660 000
6827: Yhdistys ry .......................... .                               160 000    Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .... . 13 297 000
6828: Väestöliitto ry:lle v. 1994 kansainvälisen                                        Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehityk-
6829: väestö- ja ke~itys~o~fert:n~sin valmiste-                                         sen rahastolle ........................ .     170 000
6830: luihin lnttyvnn tmmmtmhm .......... .                                  150 000    EFTAn jäsenmaksu .................. . 57 300 000
6831: SPR:n kansainvälisen humanitaarisen                                               OECD:n jäsenmaksu ................. .       9 794000
6832: oikeuden ja Geneven sopimusten tun-                                               GATTin jäsenmaksu ................. .       3 312 000
6833: netuksi tekeminen Suomessa ......... .                                 245 000     ETA-maksut. ........................ . 341 120 000
6834:                                                   Yhteensä            3 895 000   Ma~~u?suudet ETYK-prosessin talous-
6835:                                                                                   arvJoihm ............................. . 13 378 000
6836: 1994 määräraha ...................... 3 895 000                                    Maksuosuus Moskovan kansainväliselle
6837:                                                                                   tiede- ja teknologiakeskukselle (ISTC).     6 000 000
6838: 1993 määräraha ...................... 4 725 000                                   IVY -maiden tieteellistä yhteistyötä edis-
6839: 1992 tilinpäätös ...................... 5 155 030                                  tävän yhdistyksen jäsenmaksu ........ .    3 300 000
6840:                                                                                    Muutjäsenmaksut ................... .      2 255 000
6841:   51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus-
6842:                                                                                                                                         689 632 000
6843: taminen (arviomääräraha)                                                                                                 Yhteensä
6844:   Momentille myönnetään 290 000 mk. Mää-
6845: rärahaa saa käyttää Suomen kansalaisten ko-                                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
6846: tiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheutuvien                                   mioon lisäyksenä 1 200 000 mk kemiallisen
6847: menojen maksamiseen, tileistä poistoihin sekä                                     aseen täyskieltosopimuksen jäsenmaksuun ja
6848: avustuksien maksamiseen ulkomailla asuville                                       6 000 000 mk maksuosuuteen Moskovan kan-
6849: Suomen kansalaisille.                                                             sainväliselle tiede- ja teknologiakeskukselle sekä
6850: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 000            vähennyksenä 115 000 mk siirtona momentille
6851: 1993 määräraha ........................ 290 000                                   25.99.26.
6852: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 882          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 689 632 000
6853:                                                                                   1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568 605 000
6854:    66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-                                  1993 III lisämääräraha ............ -50 600 000
6855: viomääräraha)                                                                     1992 tilinpäätös ................... 201 881 314
6856:    Momentille myönnetään 689 632 000 mk.
6857: Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeriön                                          93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
6858: toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmaksujen                                       Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-
6859: ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten maksami-                                     rärahaa saa käyttää ulkoasiainministeriön vah-
6860: seen.                                                                             vistamien tilikurssien ja pankkien virallisten
6861:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                    päivänkurssien välisten laskenn~lliste~ kurssi:
6862: seuraavasti:                                                                      tappioiden kattamiseen. Momentm hyv1tykseksi
6863:                                                                         mk        saa kirjata vastaavat kurssivoitot. Mikäli kurs-
6864: Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
6865:                                                                                   sivoitoista kertyvät tulot ovat menoja suurem-
6866: neuvoston talousarvioon . . . . . . . . . . . . . .                  82 474 000   mat, kirjataan yli menevä osa tuloista momentin
6867: Maksuosuus YK:n talousarvioon......                                  32 740 000   12.24.99 hyvitykseksi.
6868: Maksuosuus YK:n ympäristörahastolle
6869: (UNEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17 000 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
6870: Maksuosuus maailmanlaajuiselle ympä-                                              1993 määräraha ........................ 100 000
6871: ristörahastolle (GEF) . . . . . . . . . . . . . . . . .              35 000 000   1992 tilinpäätös ................................ -
6872: 92
6873: 
6874:                           Pääluokan 24 menot luvuittain vuosina 1992-1994
6875:                                              V. 1992        V. 1993      V. 1994
6876:                                            tilingäätös   talousarvio     esitys     Muutos 1993-1994
6877:                                             100 mk         1000 mk      1000 mk    ±1000 mk        ±%
6878: 01.   Ulkoasiainhallinto (030) ........     862 815        840 307      765 257    -75 050       -9
6879: 30.   Kansainvälinen kehitysyhteistyö
6880:       (040) ...........................    2 534 700     1 552 530     1298 802    -253 728     -16
6881: 40.   Teollinen kehitfsyhteistyö (040).       42 440        34 800       21 808     -12992      -37
6882: 50.   Yhteistyö Kes i- ja ltä-Euroo-
6883:       tian maiden kanssa (040) .......        79 451       112 890      108 740    -   4150      -4
6884: 99.      lkoasiainministeriön    hallin-
6885:       nonalan muut menot (030) .....         565 757       810 806       868 406    +57 600       +7
6886:                               Yhteensä     4 085 162     3 351 333     3 063 013   -288 320      -9
6887:                                                                                                                      93
6888: 
6889: 
6890: 
6891: 
6892:                                           Pääluokka 25
6893:                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
6894: 
6895:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        saa lisäksi olla 1.12.1993 toteutettuun alioike-
6896: olla vuonna 1994 enintään 7 216 henkilötyö-         usuudistukseen liittyen 30 henkilötyövuotta ja
6897: vuotta, 1.9.1994 alkaen 7 275 ja 1.12.1994          ruuhkien purkamista varten 50 henkilötyövuot-
6898: alkaen 7 281 henkilötyövuotta. Hallinnonalalla      ta vastaava henkilöstömäärä.
6899: 
6900: 
6901: 
6902: 
6903:                                         01. Oikeusministeriö
6904: 
6905:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  kinnasta ja luovuttamisesta aiheutuvien meno-
6906:    Momentille myönnetään 73 749 000 mk. Hen-        jen maksamiseen.
6907: kilöstön määrä saa olla enintään 389 henkilö-       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 300 000
6908: työvuotta.                                          199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000
6909:                                                     1992 tilinpäätös ...................... 1 584 108
6910: 1994 määräraha ..................... 73 749 000
6911: 1993 määräraha ..................... 79 392 000       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
6912: 1992 tilinpäätös ..................... 84 935 382     Momentille myönnetään 25 920 000 mk.
6913:                                                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6914:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-     otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk pank-
6915:                                                     kipalvelumaksujen siirtona momentilta 25.99.29.
6916: raha)
6917:    Momentille myönnetään 2 300 000 mk. Mää-         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 920 000
6918: rärahaa saa käyttää oikeudellisen aineiston         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 700 000
6919: tietojärjestelmäkantaan sisältyvien tietojen han-   1992 tilinpäätös ..................... 20 200 000
6920: 
6921: 
6922: 
6923: 
6924:                                     10. Ylimmät tuomioistuimet
6925: 
6926:    21. (25.10.01, osa ja 29, osa) Korkeimman        kasvun arvioidaan edelleen jatkuvan vuosma
6927: oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        1993 ja 1994.
6928:    Momentille myönnetään 28 400 000 mk.                Vuonna 1992 ratkaistujen asioiden määrä oli
6929:    Selvitysosa: Korkeimman oikeuden vuoden          4 192, myönnettyjen valituslupien määrä 252 ja
6930: 1994 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin-     julkaistujen ratkaisujen määrä 197.
6931: tiin.                                                  Korkeimman oikeuden päätehtävä on antaa
6932:    Korkeimpaan oikeuteen saapui vuonna 1992         oikeusturvaa ja kehittää oikeusjärjestystä tuot-
6933: 4 113 asiaa, mikä on 8 % enemmän kuin               tamalla mahdollisimman vakuuttavasti ja täy-
6934: edellisenä vuonna. Saapuvien asioiden määrän        dellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen lop-
6935: 94                                                             25.10-20
6936: 
6937: putulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja. Kor-                            viranomaisten lainkäytön valvominen ja sen
6938: kein oikeus vaikuttaa muiden tuomioistuinten                            varmistaminen, että hallintolainkäyttöjärjestel-
6939: lainkäyttöön sekä yhteiskuntaan muutoin rat-                            mä kokonaisuudessaan on toimiva ja tehokas.
6940: kaisemaila valitusasioita ja tiedottamalla rat-                            Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui vuon-
6941: kaisuistaan.                                                            na 1992 yli 7 000 asiaa, mikä on 30 % enemmän
6942:    Korkeimman oikeuden tavoitteena on jul-                              kuin edellisenä vuonna. Vuonna 1992 ratkaistiin
6943: kaistujen ratkaisujen määrän säilyttäminen ny-                          noin 5 400 asiaa. Niin suurta asiamäärän kasvua
6944: kyisellä tasolla. Asioiden käsittelyaika on kes-                        kuin vuonna 1992 toteutui, ei odoteta tapah-
6945: kimäärin 4 kuukautta; valituslupa-asioissa 80                           tuvan vuonna 1993, mutta valitusten, valitus-
6946: päivää ja asiaratkaisuissa 8 kuukautta.                                 lupahakemusten ja ylimääräistä muutoksenha-
6947: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 400 000      kua koskevien hakemusten kokonaismäärän
6948: 1993 määräraha ..................... 26 002 000                         arvioidaan pidemmällä aikavälillä edelleen kas-
6949:                                                                         vavan.
6950: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 589 268
6951:                                                                            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon
6952:   22. (25.10.01, osa ja 29, osa) Korkeimman                             liittyvän esityksen laiksi korkeimman hallinto-
6953:                                                                         oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän alenta-
6954: hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärära-
6955: ha 2 v)                                                                 misesta eräissä asioissa ja esityksen laiksi vali-
6956:    Momentille myönnetään 35 900 000 mk.                                 tuslupajärjestelmän laajentamisesta yleiseksi lää-
6957:    Selvitysosa: Korkeimman hallinto-oikeuden
6958:                                                                         ninoikeuksien käsittelemissä veroasioissa.
6959: päätehtävänä on ylimmän tuomiovallan käyt-                                  Korkeimman hallinto-oikeuden tavoitteena
6960: täminen hallinto-oikeuden alalla. Korkein hal-                          on 10 kuukauden keskimääräinen käsittelyaika.
6961: linto-oikeus käsittelee ja ratkaisee sen käsitel-
6962: täväksi saatetut hallinto-oikeudelliset valitukset                      1994 määräraha ..................... 35 900 000
6963: ja hakemukset. Päätehtävänsä lisäksi sillä on                           1993 määräraha ..................... 33 518 000
6964: eräitä muita tehtäviä, joista tärkein on alempien                       1992 tilinpäätös ..................... 35 446 972
6965: 
6966: 
6967: 
6968:                                                            20. Hovioikeudet
6969: 
6970:     Selvitysosa: Hovioikeuksiin saapui vuonna                           ministeriö on alustavasti asettanut hovioikeuk-
6971: 1992 noin 19 900 asiaa, missä on lisäystä                               sille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:
6972: edelliseen vuoteen verrattuna 9 %. Vuonna 1992                             Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 12
6973: hovioikeuksissa ratkaistiin noin 19 100 asiaa ja                        kk.
6974: ratkaisemattomana vuodelle 1993 siirtyi noin                               Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
6975: 14 700 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsitte-                          not olivat vuonna 1992 6 979 mk, arvio vuodelle
6976: lyaika vuonna 1992 oli 9 kk.                                            1993 7 000 mk ja vuodelle 1994 7 400 mk.
6977:    Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän                                Työn tuottavuus on valtionhallinnon yleistä
6978: kasvun arvioidaan edelleen jatkuvan vuosina                             tuottavuuskehitystä vastaava.
6979: 1993 ja 1994, mikä merkitsee hovioikeuksien
6980: ruuhkien kasvua.                                                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
6981:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon                              Momentille myönnetään 136 000 000 mk.
6982: liittyvän esityksen hovioikeuslaiksi ja eräiksi                           Hovioikeuksiin voidaan 1.3.1994 lukien pe-
6983: siihen liittyviksi laeiksi. Hovioikeuksien orga-                        rustaa 20 hovioikeudenlaamannin virkaa (A 29)
6984: nisaatiota kehitetään uudistettavan oikeuden-                           edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien
6985: käyntimenettelyn ja tulosjohtamisen vaatimuk-                           lakkautetaan 20 jaoston puheenjohtajana toi-
6986: sia vastaavaksi.                                                        mivan hovioikeudenneuvoksen yp. virkaa (A 29)
6987:    Hallitus antaa eduskunnalle esityksen myös                           ja 1. 1.1994 lukien kaksi ylimääräisen hovioi-
6988: laiksi hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpa-                           keudenneuvoksen ap. virkaa (A 26).
6989: non väliaikaisesta muuttamisesta. Tavoitteena
6990: on hovioikeuksien ratkaisukapasiteetin lisäämi-                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 000 000
6991: nen ja ruuhkien purkaminen.                                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 220 000
6992:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-                          1992 tilinpäätös ................... 136 221103
6993:                                                              25.25-30                                                             95
6994: 
6995:                                                        25. Lääninoikeudet
6996: 
6997:    Selvitysosa: Lääninoikeuksien vuoden 1994                         not olivat vuonna 1992 2 911 mk, arvio vuodelle
6998: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.                       1993 2 880 mk ja vuodelle 1994 2 830 mk.
6999:    Lääninoikeuksiin saapui vuonna 1992 noin                            Työn tuottavuus on valtionhallinnon yleistä
7000: 30 600 asiaa, missä on lisäystä edelliseen vuo-                      tuottavuuskehitystä vastaava.
7001: teen verrattuna 16 %. Asioista 64 % oli vero-
7002: asioita ja 36 % muita asioita. Vuonna 1992                              21. (25.25.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-
7003: lääninoikeuksissa ratkaistiin noin 29 000 asiaa                      määräraha 2 v)
7004: ja ratkaisemattomana vuodelle 1993 siirtyi noin                         Momentille myönnetään 82 450 000 mk.
7005: 23 000 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsitte-                          Kuopion lääninoikeuteen voidaan 1.3.1994
7006: lyaika vuonna 1992 oli 12 kk. Lääninoikeuksiin                       lukien perustaa lääninoikeudentuomarin virka
7007: saapuvien asioiden määrän arvioidaan edelleen                        (A 27) edellyttäen, että lääninoikeudesta samas-
7008: vuosina 1993 ja 1994 hieman kasvavan.                                ta ajankohdasta lukien lakkautetaan kaksi lää-
7009:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon                         ninoikeudentuomarin virkaa (A 26).
7010: liittyvän esityksen verotuksen muutoksenhaku-                           Uudenmaan         lääninoikeuteen     voidaan
7011: järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsää-                        1.12.1994 lukien perustaa lääninoikeuden yli-
7012: dännöksi, joka on tarkoitus saattaa voimaan                          tuomarin virka (A 31) ja 8 lääninoikeudentuo-
7013:  1.12.1994. Uudistuksessa liikevaihtovero-oikeus                     marin virkaa (3 A 28, 1 A 26 ja 4 A 25)
7014: lakkautetaan ja sen tehtävät samoin kuin eräät                       edellyttäen, että lääninoikeudesta samasta ajan-
7015: tulliasiat siirretään Uudenmaan lääninoikeu-                         kohdasta lukien lakkautetaan lääninoikeuden
7016: teen.                                                                ylituomarin virka (A 30) ja momentilla 25.40.21
7017:    Hallitus antaa eduskunnalle esityksen myös                        liikevaihtovero-oikeuden lakkautettaviksi esite-
7018: lääninoikeuslain muuttamisesta, jolla lääninoi-                      tyt virat.
7019: keuksien tuomionvaivaa jäsenmäärää eräissä                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7020: asioissa alennetaan.                                                 otettu 1.12.1994 alkaen lisäyksenä huomioon 36
7021:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-                       viran siirto liikevaihtovero-oikeudesta, momen-
7022: ministeriö on alustavasti asettanut lääninoike-                      tilta 25.40.21, ja seitsemän henkilötyövuoden
7023: uksille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:                     palkkausmenojen siirto momentilta 28.40.21.
7024:     Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 13                      1994 määräraha ..................... 82 450 000
7025:  kk.                                                                 1993 määräraha ..................... 82 915 000
7026:     Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-                      1992 tilinpäätös ..................... 87 678 717
7027: 
7028: 
7029: 
7030: 
7031:                                                        30. Käräjäoikeudet
7032: 
7033:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                              29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
7034:                                                                         Momentille myönnetään 133 750 000 mk.
7035:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7036:   Momentille myönnetään 361 834 000 mk.                              o!ettu huomioon lisäyksenä 600 000 mk pank-
7037:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 2 016                          kien palvelumaksujen siirtona momentilta
7038: henkilötyövuotta. Käräjäoikeuksissa saa vuon-                        25.99.29.
7039: na 1994 lisäksi olla alioikeusuudistukseen liit-
7040: tyen 30 ja ruuhkien purkamista varten 50
7041: henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.
7042: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 834 000
7043: 1993 määräraha................... 361 776 000                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 750 000
7044: 1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . .             7 500 000   1993 määräraha................... 85 500 000
7045: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 804 929   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 900 000
7046: 96                                               25.40
7047: 
7048:                                         40. Erityistuomioistuimet
7049: 
7050:    Selvitysosa: Erityistuomioistuinten vuoden         vuotta. Niissä asioissa, joissa katselmustoimi-
7051: 1994 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin-       tusta ei tarvittu, keskimääräinen käsittelyaika
7052: tiin. Vuonna 1992 erityistuomioistuinten menot        oli 7 kk.
7053: jakaantuivat virastoittain seuraavasti:                  Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
7054:                                                       ministeriö on alustavasti asettanut vesituomio-
7055:                                                  %    istuimille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
7056:                                    mk
7057:                                                       1994:
7058: Maaoikeudet. ........... .       8 600 000      12
7059: Vesiylioikeus ............ .    12 600 000      17       Asioiden keskimääräinen käsittelyaika vesiyli-
7060: Vesioikeudet ............ .     21 600 000      30    oikeudessa on 6 kk ja vesioikeuksissa 12 kk.
7061: Liikevaihtovero-oikeus .. .      9 200 000      13    Katselmustoimituksessa olevien asioiden käsit-
7062: Vakuutusoikeus ......... .      15 000 000      20    telyaika tulisi saada olennaisesti lyhennetyksi.
7063: Työtuomioistuin ........ .       4 000000        6       Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
7064: Markkinatuomioistuin ... .       1 300 000       2    not vesioikeuksissa olivat vuonna 1992 23 407
7065: Vankilaoikeus ........... .        300 000
7066:                                                       mk, arvio vuodelle 1993 22 000 mk ja vuodelle
7067:                                                       1994 21 300 mk sekä vesiylioikeudessa vastaa-
7068:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon          vasti 41 915 mk, 47 000 mk ja 50 000 mk.
7069: liittyvän esityksen verotuksen muutoksenhaku-            Vakuutusoikeuteen saapui vuonna 1992 noin
7070: järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsää-         10 000 asiaa, mikä on 9 % enemmän kuin
7071: dännöksi, joka sisältää esityksen laiksi liike-       edellisenä vuonna. Lisäystä on ollut etenkin
7072: vaihtovero-oikeudesta annetun lain kumoami-           työttömyysturva-, rikosvahinko- ja kuntoutus-
7073: sesta. Liikevaihtovero-oikeus lakkautetaan ja         asioissa ja kasvun arvioidaan edelleen jatkuvan.
7074: sen tehtävät siirretään Uudenmaan lääninoikeu-        Vuonna 1992 ratkaistiin noin 9 600 asiaa ja
7075: teen 1.12.1994.                                       ratkaisemattomana siirtyi vuodelle 1993 noin
7076:     Maaoikeuksiin saapui ja niissä ratkaistiin        6 500 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsittely-
7077: vuonna 1992 noin 1 000 asiaa. Vuodelle 1993           aika oli noin 8 kuukautta.
7078: siirtyi ratkaisemattomana noin 800 asiaa. Asia-          Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
7079: määrien arvioidaan pysyvän edelleen samalla           ministeriö on alustavasti asettanut vakuutusoi-
7080: tasolla. Maaoikeuksissa ratkaistujen asioiden         keudelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:
7081: keskimääräinen käsittelyaika oli vuonna 1992             Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 10
7082: noin 9 kk.                                            kk.
7083:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-           Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
7084: ministeriö on alustavasti asettanut maaoikeuk-        not vakuutusoikeudessa olivat vuonna 1992
7085: sille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:        1 566 mk, arvio vuodelle 1993 1 500 mk ja
7086:    Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 9         vuodelle 1994 1 540 mk.
7087: kuukautta. Ratkaistua asiaa kohti lasketut               Työtuomioistuimeen saapuu vuosittain noin
7088: toimintamenot olivat vuonna 1992 8 260 mk,            200 asiaa. Ratkaistujen asioiden määrä oli
7089: arvio vuodelle 1993 8 570 mk ja vuodelle 1994         vuonna 1992 157. Ratkaistua asiaa kohti las-
7090: 8 600 mk.                                             ketut toimintamenot olivat vuonna 1992 25 141
7091:     Vesiylioikeuteen on saapunut ja siellä vuosit-    mk, arvio vuodelle 1993 22 000 mk ja vuodelle
7092: tain ratkaistu noin 250 asiaa. Saapuvien asioi-       1994 26 000 mk. Käsittelyaikatavoite vuodelle
7093: den määrän arvioidaan pysyvän aikaisempien            1994 on 5 kk.
7094: vuosien tasolla myös vuonna 1994. Vuonna                 Markkinatuomioistuimeen saapui vuonna 1992
7095: 1992 vesiylioikeudessa ratkaistujen asioiden kes-     26 ja siellä ratkaistiin 32 asiaa. Ratkaistua asiaa
7096: kimääräinen käsittelyaika oli 6 kk.                   kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna
7097:     Vesioikeuksiin saapui ja niissä ratkaistiin        1992 40 884 mk, arvio vuodelle 1993 40 000 mk
7098: vuonna 1992 noin 900 asiaa. Saapuvien asioiden        ja vuodelle 1994 45 000 mk. Käsittelyaikatavoite
7099: määrän arvioidaan pysyvän nykyisellä tasol-           vuodelle 1994 on 6 kk.
7100: taan. Vuodelle 1993 siirtyi ratkaisemattomana            Vankilaoikeuteen saapuu ja siellä ratkaistaan
7101: 650 asiaa. Asioiden keskimääräinen käsittelyai-       vuosittain noin 500 asiaa. Ratkaistua asiaa
7102: ka vuonna 1992 oli 13 kk. Katselmustoimitus           kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna
7103: suoritettiin 8 %:ssa ratkaistuista asioista ja näi-    1992 550 mk.
7104: den asioiden käsittelyaika oli keskimäärin 6             Erityistuomioistuimissa työn tuottavuus on
7105:                                                             25.40-46                                                               97
7106: 
7107: valtion hallinnon yleistä tuottavuuskehitystä                        A 26 ja 3 A 25), yksi ylitarkastajan virka (A 24)
7108: vastaava.                                                            ja 15 vero-oikeuden sihteerin virkaa (2 A 23, 8
7109:                                                                      A 22 ja 5 A 21) edellyttäen, että Uudenmaan
7110:    21. (25.40.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-                       lääninoikeuteen perustetaan samasta ajankoh-
7111: määräraha 2 v)                                                       dasta lukien momentilla 25.25.21 esitetyt virat.
7112:    Momentille myönnetään 70 225 000 mk.                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7113:    Länsi-Suomen vesioikeuteen voidaan 1.9.1994                       otettu 1.12.1994 alkaen vähennyksenä huo-
7114: lukien perustaa vesioikeuslimnologin virka                           mioon 36 viran siirto momentille 25.25.21 ja
7115: (A 27).                                                              yhden viran siirto momentille 28.18.21.
7116:    Liikevaihtovero-oikeudesta voidaan lakkaut-
7117: taa 1.1.1994 lukien kaksi vero-oikeuden sihtee-
7118: rin virkaa (A 21) sekä 1.12.1994 lukien yksi                         1994 määräraha ..................... 70 225 000
7119: veroylituomarin virka (A 31), kolme verotuo-                         1993 määräraha ..................... 73 388 000
7120: marin virkaa (A 28), neljä asessorin virkaa (1                       1992 tilinpäätös ..................... 74 661 909
7121: 
7122: 
7123: 
7124: 
7125:                                                45. Eräät oikeudenhoitomenot
7126: 
7127:   22. Eräät oikeudenkäyntimenot (arviomäärä-                            50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
7128: raha)                                                                oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
7129:   Momentille myönnetään 18 870 000 mk. Mää-                             Momentille myönnetään 106 000 000 mk.
7130: rärahaa saa käyttää viranomaistoiminnasta la-                        Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oikeu-
7131: kien ja asetusten nojalla aiheutuvien oikeuden-                      denkäynnistä annetun lain (87173) sekä yksi-
7132: käyntimenojen sekä oikeuslaitoksessa tarvitta-                       tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
7133: vista lomakkeista aiheutuvien menojen maksa-                         (57/93) soveltamisesta johtuvien menojen mak-
7134: miseen.                                                              samiseen.
7135:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7136: otettu huomioon vähennyksenä 1 000 000 mar-                          Käyttösuunnitelma:                                      mk
7137: 
7138: kan siirto momentille 26.75.23 ulosottotoimen                        Maksuton oikeudenkäynti.. . . . . . . . . . . .     86 000 000
7139: lomakkeista aiheutuvina menoina.                                     Yksityishenkilön velkajäljestely........            20 000 000
7140:                                                                                                           Yhteensä 106 000 000
7141:                                                                      1994 määräraha .................. . 106 000 000
7142: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 870 000   1993 määräraha .................. . 96 000 000
7143: 1993 määräraha ..................... 20 500 000                      1993 II lisämääräraha ........... . 10 000 000
7144: 1992 tilinpäätös ..................... 20 706 961                    1992 tilinpäätös .................. . 102 069 690
7145: 
7146: 
7147: 
7148: 
7149:                                                      46. Syyttäjänvirastot
7150:    Selvitysosa: Kaupunginviskaalinvirastoihin                           Henkilöstön määrä saa olla enintään 132
7151: saapui vuonna 1992 noin 31 000 asiaa ja niissä                       henkilötyövuotta.
7152: käsiteltiin runsaat 32 000 asiaa. Ratkaisematto-                        Selvitysosa: Henkilöstön määrän mitoitukses-
7153: mana vuodelle 1993 siirtyneiden asioiden määrä                       sa on otettu lisäyksenä huomioon yhden hen-
7154: oli noin 12 000 asiaa. Syyteharkintaan käytetty                      kilötyövuoden palkkausmenojen vuonna 1993
7155: aika oli keskimäärin 2 kuukautta ja kokonais-                        toteutettuna siirtona momentilta 26.75.21.
7156: käsittelyaika keskimäärin 5 kuukautta.
7157:                                                                      1994 määräraha ..................... 25 377 000
7158:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 140 000
7159:    Momentille myönnetään 25 377 000 mk.                              1992 tilinpäätös ..................... 30 599 016
7160: 98                                               25.46-50
7161: 
7162:   21. Lahden kaupunginviskaalinviraston toimin-           Työn tuottavuus on valtionhallinnon yleistä
7163: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                           tuottavuuskehitystä vastaava.
7164:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
7165:    Selvitysosa: Talousarvion valmistelun yhtey-         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
7166: dessä oikeusministeriö on alustavasti asettanut         1993 määräraha ...................... 1 858 000
7167: Lahden kaupunginviskaalinvirastolle seuraavat
7168: tulostavoitteet vuodelle 1994:
7169:    Keskimääräinen käsittelyaika (vireilletulosta           29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
7170: syyttäjällä päättymiseen käräjäoikeudessa) on 4            Momentille myönnetään 4 862 000 mk.
7171: kk ja syyteharkintaan käytetty aika 1 kk.
7172: Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintamenot           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 862 000
7173: olivat vuonna 1992 920 mk, arvio vuodelle 1993          1993 määräraha ...................... 3 470 000
7174: 845 mk ja vuodelle 1994 900 mk.                         1992 tilinpäätös ...................... 3 200 000
7175: 
7176: 
7177: 
7178:                                              47. Ulosottovirastot
7179:    Selvitysosa: Ulosottoon saapui vuonna 1992           ministeriö on alustavasti asettanut seuraavat
7180: koko maassa 3,4 miljoonaa asiaa, 7% enemmän             tulostavoitteet vuodelle 1994:
7181: kuin edellisenä vuonna ja noin 24 miljardia               Täytäntöönpanon onnistuminen
7182: markkaa, 36 % enemmän kuin edellisenä vuon-               - osuus käsitellyistä asioista 36 %
7183: na. Asiamäärien arvioidaan vielä lisääntyvän              - osuus käsitellyistä markkamääristä 15 %.
7184: vuonna 1993, mutta kasvun taittuvan vuonna                 Keskimääräinen käsittelyaika 9 kk.
7185: 1994. Oikeusministeriön hallinnonalalle kuulu-             Käsiteltyä asiaa kohti lasketut toimintamenot
7186: vien kaupunginvoudinvirastojen osuus ulosoton           olivat vuonna 1992 128 mk, arvio vuodelle 1993
7187: asiamääristä on noin 39 % ja markkamääristä             127 mk ja vuodelle 1994 130 mk.
7188: noin 40%.                                                  Työn tuottavuus on valtionhallinnon yleistä
7189:   Taloudellisen tilanteen ja velallisrakenteen          tuottavuuskehitystä vastaava. Ulosottomaksui-
7190: muutoksen takia perintä on vaikeutunut enti-            na arvioidaan momentille 12.25.47 kertyvän
7191: sestään. Toimenpiteiden jakautuma kaupungin-            tuloja 110 000 000 mk.
7192: voudinvirastoissa käsitellyissä asioissa ja mark-
7193: kamäärissä oli vuonna 1992 seuraava:                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7194:                                                            Momentille myönnetään 161 550 000 mk.
7195:                                  Asiamää-     Markka-
7196:                                     rät        määrä       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7197: Täytäntöönpanon onnis-                                  otettu lisäyksenä huomioon 500 000 mk kolmen
7198: tuminen ................. .         36%          15%    viran vuonna 1993 toteutettuna siirtona mo-
7199: Varattomiksi todetut tai                                mentilta 26.75.21 sekä 1 200 000 mk pankkipal-
7200: ei-tavoitetut. ............ .       37%          46%    velumaksujen siirtona momentilta 25.99.29.
7201: Konkurssimenettelyssä
7202: olevat tai peruutetut .... .        16%          20%
7203: Toiseen piiriin siirretyt .. .      11%          19%    1994 määräraha................... 161 550 000
7204:                                                         1993 määräraha................... 162 211 000
7205:   Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-           1992 tilinpäätös................... 161 931 075
7206: 
7207: 
7208: 
7209: 
7210:                                             50. Vankeinhoitolaitos
7211:   Selvitysosa: Vuodesta 1977 jatkunut vankien           arvioesitys on mitoitettu tämän vankimäärän
7212: määrän väheneminen pysähtyi vuonna 1990.                mukaisesti.
7213: Vuosittainen keskivankiluku on vuosikymme-                 Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena,
7214: nen alkupuolella ollut n. 3 500 vankia. Talous-         että keskimäärin kolmasosa rangaistusta suo-
7215:                                                                 25.50                                                                  99
7216: 
7217: rittavista vangeista voidaan sijoittaa avolaitok-                    tannuksiin myönnettävän valtionavun maksa-
7218: siin. Vuonna 1992 avolaitoksiin oli sijoitettu                       miseen.
7219: vangeista neljäsosa.                                                    Selvitysosa: Valtionapuun oikeuttavan hen-
7220:    Vankeinhoitolaitoksen laitoskannan kehittä-                       kilökunnan määrän arvioidaan olevan 216 ko-
7221: miseksi perustetaan 1.9.1994 lukien uudet lai-                       kopäivätoimista ja 17 osa-aikaista henkilöä.
7222: tosyksiköt Laukaan kuntaan lakkautettavan                            Uutena seuraamusmuotona tietyillä alueilla ko-
7223: Pernasaaren koulukodin tiloihin sekä Hämeen-                         keiltavana oleva yhdyskuntapalvelu on suunni-
7224: linnan kaupunkiin lakkautettavan Vanajan kou-                        teltu otettavaksi käyttöön koko maassa 1.4.1994
7225: lukodin tiloihin. Järjestely toteutetaan siirtämäl-                  lukien. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
7226: lä momentille 25.50.21 kyseisten koulukotien                         otettu huomioon 6 950 000 mk 41 valtionapu-
7227: palkkaus- ja muita toimintamenoja vastaavat                          toimen palkkausmenojen ja muiden kulutusme-
7228: määrärahat luvusta 33.12. Pernasaaren koulu-                         nojen siirtona momentilta 25.50.51.
7229: kodin tilojen kunnostustöiden kustannukset
7230: rahoitetaan pääosin oikeusministeriön sekä so-
7231: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalojen ta-                    1994 määräraha ..................... 43 705 000
7232: lonrakennusmäärärahoja uudelleen kohdenta-                           1993 määräraha ..................... 36 040 000
7233: malla.                                                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 325 000
7234:    Oikeusministeriö on talousarvion valmiste-
7235: luun liittyen asettanut alustavasti vankeinhoi-
7236: tolaitokselle vuodeksi 1994 seuraavat toiminta-                         51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-
7237: ja taloudellisuustavoitteet:                                         rittamiseen
7238:    Työ toiminnassa, koulutuksessa ja muissa vas-                        Momentille myönnetään 7 463 000 mk. Mää-
7239: taavissa toiminnoissa kokopäiväisesti olevien                        rärahaa saa käyttää Kriminaalihuoltoyhdistyk-
7240: osuus vankien kokonaismäärästä on keskimää-                          selle ja muille yhteisöille ja säätiöille kriminaa-
7241: rin 70%.                                                             lihuoltotyön valtionavusta annetun lain (31/75)
7242:     Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä                         3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tehtävien
7243: vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 174 000                       hoitamisesta aiheutuviin kustannuksiin myön-
7244:  mk (vuonna 1993 194 000 mk ja vuonna 1992                           nettävän valtionavun maksamiseen. Määrära-
7245:  186 000 mk).                                                        hasta saa käyttää enintään 130 000 mk avus-
7246:                                                                      tuksen maksamiseen Kriminaalihuoltoyhdistyk-
7247:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            selle lainojen lyhennyksistä sekä muista luotois-
7248:                                                                      ta aiheutuviin menoihin ja enintään 700 000 mk
7249:   Momentille myönnetään 609 200 000 mk.
7250:                                                                      muuhun kriminaalihuoltotyöhön.
7251:   Johtajan virka (A 26) perustetaan 1.9.1994
7252: lukien.                                                              Käyttösuunnitelma:                                           mk
7253:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7254: otettu lisäyksenä huomioon 3 700 000 mk siir-                        Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyk-
7255:                                                                      sen palkkausmenoihin.................                    4 255 000
7256: tona momentilta 33.12.21 vankeinhoitolaitok-                         Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyk-
7257: sen käyttöön 1.9.1994 lukien siirtyvien Perna-                       sen muihin menoihin. . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 508 000
7258: saaren ja Vanajan koulukotien 59 viran palk-                         Valtionapu muuhun kriminaalihuolto-
7259: kaus- ja muina toimintamenoina.                                      työhön (enintään).....................                     700 000
7260:                                                                                                               Yhteensä        7 463 000
7261: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609 200 000
7262: 1993 määräraha ................... 678 520 000                           Selvitysosa: Valtionapuun oikeuttavan hen-
7263: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 707 299 000   kilökunnan määrän arvioidaan olevan 23 ko-
7264:                                                                      kopäivätoimista ja 10 osa-aikaista henkilöä.
7265:    50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistyksel/e                      Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
7266: lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomää-                      otettu huomioon 6 950 000 mk siirtona momen-
7267: räraha)                                                              tille 25.50.50.
7268:    Momentille myönnetään 43 705 000 mk. Mää-
7269: rärahaa saa käyttää Kriminaalihuoltoyhdistyk-
7270: selle kriminaalihuoltotyön valtionavusta anne-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 463 000
7271: tun lain (31/75) 3 §:n 1 momentissa tarkoitet-                       1993 määräraha ..................... 15 190 000
7272: tujen tehtävien suorittamisesta aiheutuviin kus-                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 500 000
7273: 100                                                                 25.50
7274: 
7275:    52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle                               74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
7276: toimitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoihin                            tomääräraha 3 v)
7277: (siirtomääräraha 3 v)                                                          Momentille myönnetään 30 760 000 mk. Mää-
7278:    Momentille myönnetään 1 526 000 mk. Mää-                                 rärahaa saa käyttää myös rakennustuotannon
7279: rärahaa saa käyttää valtionavun maksamiseen                                 tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja suun-
7280: Kriminaa1ihuo1toy hdisty kselle kriminaa1ihuol-                             nitelmiin sekä hankemäärärahoilla palkatun
7281: totyön valtionavusta annetun lain (31/75) 3 §:n                             henkilökunnan koulutukseen.
7282: 3 momentissa tarkoitettuihin kustannuksiin.
7283: 1994 määräraha ...................... 1 526 000
7284: 1993 määräraha ...................... 2 500 000
7285: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 484 000
7286: 
7287:                                                          Käyttösuunnitelma:
7288:                                                                                     Kustannusarvio
7289:                                                                          Hyöty-2                                     Myönnetään
7290:            Hanke                                                         ala m     1000 mk    mk/m 2                    mk
7291: 1.         Talonrakennusten suunnittelu ......... .                                                                   2 200 000
7292: 2.         Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorja-
7293:            ustyöt. ................................ .                                                                15 160 000
7294: 3.         Helsingin keskusvankilan perusparannus.                                                      1 000 000     2 200 000
7295: 4.         Oulun lääninvankilan perusparannus ...                        1 268      10 540    8 312     8 200 000     3 700 000
7296: 5.         Hämeenlinnan keskusvankilan pesulan
7297:            perusparann us ......................... .                               14 200                            5 700 000
7298: 6.         Sulkavan kurssikeskuksen perusparan-
7299:            nus ................................... .                     2000       13 300    6 650    10 100 000     1 800 000
7300:                                                                                                         Yhteensä     30 760 000
7301: 
7302: 
7303:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                  1994 määräraha ..................... 30 760 000
7304: otettu lisäyksenä huomioon 2 960 000 mk siir-                               1993 määräraha ..................... 27 700 000
7305: tona momentilta 33.14.74.                                                   1992 tilinpäätös ..................... 59 050 000
7306:   Edellä esitettyjen hankkeiden lisäperusteluina
7307: esitetään seuraavaa:
7308:   4. Hankkeeseen aiemmin myönnetyistä mää-
7309: rärahoista on peruuntunut 1 988 231 mk.                                        75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
7310:    5. Kone- ja laitehankintojen osuus hankkeen                              laitostyönä (siirtomääräraha 3 v)
7311: kokonaiskustannuksista on 5 800 000 mk.                                        Momentille myönnetään 43 600 000 mk.
7312: 
7313:                                                           Käyttösuunnitelma:
7314:                                                                                                         Myönnetty    Myönnetään
7315:          Rakennustyö                                                                                      mk            mk
7316: 1.      Suomenlinnan entistämis- ja muut rakennustyöt ...................... .                         194 100 000   11 500 000
7317: 2.      Parolan ja Hämeenlinnan varuskuntien rakennustyöt ................. .                          105 400 000    5 000 000
7318: 3.      Turun linnan makasiinien peruskorjaus .............................. .                                          900 000
7319: 4.      Kastelholman linnan entistämis- ja muut rakennustyöt ............... .                          46 800 000    3 200 000
7320: 5.      Puolustusvoimien Tampere-Pirkkalan lentotukikohdan, Ylöjärven tutki-
7321:         muslaitoksen ja Nokian kuljetusvälinevarikon rakennustyöt. .......... .                         98 300 000    6 300 000
7322: 6.      Haminan linnoituksen kunnostustyöt ja varuskunnan rakennusten kor-
7323:         jaustyöt .............................................................. .                       47 100 000    4000 000
7324: 7.      Turun varuskunnan rakennustyöt .................................... .                           29 450 000    3 100 000
7325: 8.      Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien rakennustyöt. ................... .                          19 100 000    3 500 000
7326: 9.      Kirkkonummen varuskunnan rakennustyöt. .......................... .                              2 500 000    3 500 000
7327: 10.     Sukevan keskusvankilan selliosaston perusparannus .................. .                           2 000 000    2 600 000
7328:                                                                                                          Yhteensä    43 600 000
7329:                                                                 25.50-60                                                                   101
7330: 
7331:   Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää                           rärahaa saa käyttää työtilaisuuksien järjestämi-
7332: keskimäärin 270 vankia.                                                  seksi työsiirtoJoissa liikenneministeriön hallin-
7333:                                                                          nonalan työkohteissa.
7334: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 600 000
7335:                                                                            Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää
7336: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 800 000       keskimäärin II 0 vankia.
7337: 1992 tilinpäätös ..................... 52 700 000
7338: 
7339:    76. Vankilasta vapautuneiden työllistäminen
7340: (siirtomääräraha 3 v)                                                    1994 määräraha ..................... 20 278 000
7341:    Momentille myönnetään 2 611 000 mk. Mää-                              1993 määräraha ..................... 21 000 000
7342: rärahaa saa käyttää vankilasta vapautuneiden                             1992 tilinpäätös ..................... 23 500 000
7343: työllistämisestä varuskuntien rakennustöissä ai-
7344: heutuvien menojen maksamiseen.                                              79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha
7345: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 611 000     3 v)
7346: 1993 määräraha ...................... 4 000 000                             Momentille myönnetään 783 000 mk.
7347: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 600 000
7348: 
7349:  77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirto-                        1994 määräraha ........................ 783 000
7350: määräraha 3 v)                                                           1993 määräraha ........................ 900 000
7351:  Momentille myönnetään 20 278 000 mk. Mää-                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
7352: 
7353: 
7354: 
7355:                                                            60. Eräät virastot
7356: 
7357:   Selvitysosa: Lukuun sisältyvien virastojen                             uudistuksia seuraamalla. Tämän ohella kiinni-
7358: vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu tulos-                            tetään huomiota kansalaisten oikeusasemaa kos-
7359: budjetointiin. Virastojen menot jakautuivat                              kevien keskeisten lainsäädäntöuudistusten seu-
7360: vuonna 1992 virastojen kesken seuraavasti:                               rantaan sekä tutkitaan yksilöiden mahdollisuuk-
7361:                                                                          sia toteuttaa oikeuksiaan ja tärkeimpien oikeu-
7362:                                                  mk                %
7363:                                                                          dellisten instituutioiden toimintaa.
7364: Oikeuspoliittinen    tutki-                                                 HEUNI tuottaa kansainvälisiä asiantuntija-
7365: muslaitos ................                   4 800 000             32
7366: Yhdistyneiden kansakunti-
7367:                                                                          palveluja kriminaalipolitiikan alueella. Laitok-
7368: en yhteydessä toimiva Hei-                                               sen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaa-
7369: singin kriminaalipoliitti-                                               lipoliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät
7370: nen instituutti (HEUNI) .                    2 500 000             16    linjapäätökset. Toiminnan erityisenä painopis-
7371: Tietosuojavaltuutetun toi-                                               tealueena on vuonna 1995 pidettävään YK:n 9.
7372: misto ja tietosuojalauta-
7373: kunta ....................                   4200 000              28    kriminaalipoliittiseen maailmankongressiin val-
7374: Turvapaikkalautakunta ...                    3 700 000             24    mistautuminen.
7375:                                                                             Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja valvoo
7376:     Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa                          henkilörekisterilainsäädännön täytäntöönpa-
7377: puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta ottaen                         noa. Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekis-
7378: huomioon oikeusministeriön lainvalmistelutyön                            terilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
7379: vaatimukset sekä muut tutkimustiedon tarpeet.                            asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-
7380:     Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-                          nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-
7381: ministeriö on alustavasti asettanut Oikeuspo-                            symyksiä. Tietosuojavaltuutetun toimistolle saa-
7382: liittiselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulosta-                       pui vuonna 1992 531 kirjallisesti vireillepantua
7383: voitteet vuodelle 1994:                                                  asiaa ja toimistossa käsiteltiin 674 asiaa. Kes-
7384:     Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä                           kimääräinen käsittelyaika oli 1 v 8 kk. Tie-
7385: tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonaisku-                               tosuojalautakunta ratkaisi vuonna 1992 50
7386: van rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliittisen                      lupa- ja muuta asiaa.
7387: järjestelmän toiminnasta mm. rikollisuuden                                  Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
7388: osoittimia kehittämällä ja kriminaalipoliittisia                         ministeriö on alustavasti asettanut tietosuojavi-
7389:  102                                           25.60-99
7390: 
7391:   ranomaisille seuraavat tulostavoitteet vuodelle     ministeriö on alustavasti asettanut turvapaik-
7392:   1994:                                               kalautakunnalle seuraavat tulostavoitteet vuo-
7393:      Tietosuojavaltuutetun toiminnassa pyritään       delle 1994:
7394:   siihen, että asioiden käsittelyajat saadaan ha-       Olettaen, että lautakuntaan saapuvien vali-
7395:   kijoiden kannalta kohtuullisiksi. Samanaikai-       tusasioiden määrä on enintään 400 ja lausun-
7396:   sesti pyritään asioiden ruuhkautumisen estämi-      toasioiden määrä enintään 900, keskimääräinen
7397:                                                       käsittelyaika on valitusasioissa n. 4 kk ja
7398:   seksi tehostamaan yleistä ohjaus-, neuvonta- ja     lausuntoasioissa 2 päivää.
7399:   tiedotustoimintaa. Näihin tehtäviin ja tavoittei-
7400:   siin liittyy osallistuminen rekisteritoimintoja       21. (25.60.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-
7401:   koskevan lainsäädännön kehittämiseen tie-           määräraha 2 v)
7402:   tosuojan kannalta keskeisillä alueilla.               Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7403:      Tavoitteena on lyhentää asioiden keskimää-       14 145 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
7404: . räinen käsittelyaika puoleentoista vuoteen ja       apurahojen maksamiseen.
7405:   asioiden enimmäisvireilläoloaika alle kahteen         Selvitysosa:
7406:   vuoteen. Erityisesti pyritään nopeuttamaan saa-
7407:   puneiden toimenpidepyyntöjen käsittelyaikoja.       Menojen ja tulojen erittely:                      mk
7408:      Tietosuojalautakunnassa asioiden keskimää-       Bruttomenot ......................... .    14 445 000
7409:   räinen käsittelyaika pyritään edelleen pitämään     Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      250 000
7410:   alle neljässä kuukaudessa.                          Muut toimintamenot. ................ .     14 195 000
7411:                                                       Bruttotu1ot .......................... .      300 000
7412:      Turvapaikkalautakunta toimii oikeusministe-      Maksullisen toiminnan tulot ......... .       300 000
7413:   riön yhteydessä ulkomaalaislain 56 §:n mukai-       Nettomenot .......................... .    14145 000
7414:   sena muutoksenhakuelimenä turvapaikkaa ja
7415:   pakolaisuuden lakkaamista koskevissa asioissa.         Momentilla on nettobudjetoitu Oikeuspoliit-
7416:   Lisäksi turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja        tisen tutkimuslaitoksen maksullinen tutkimus-
7417:   tai varapuheenjohtaja antaa ulkomaalaislain 34      toiminta ja muu laitoksen maksullinen toiminta.
7418:   §:n mukaisia lausuntoja turvapaikkahakemus-         1994 määräraha ..................... 14 145 000
7419:   ten ilmeisestä perusteettomuudesta.                 1993 määräraha ..................... 16 040 000
7420:      Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-      1992 tilinpäätös ..................... 15 264 242
7421: 
7422: 
7423: 
7424:                                                70. Vaalit
7425:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                    heutuvien palkkausmenojen maksamiseen liit-
7426:    Momentille myönnetään 119 000 000 mk.              tyen vaalien valmistelutehtäviin.
7427: Määrärahaa saa käyttää tasavallan presidentin            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7428: vaalista (1076/91), kansanedustajain vaaleista        otettu huomioon vuonna 1994 toimitettava
7429: (391/69), kunnallisvaaleista (361172) sekä me-        tasavallan presidentin vaali sekä Suomen EY-
7430: nettelystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksis-        jäsenyyteen liittyvä mahdollinen neuvoa-antava
7431: sä (571/87) annettujen lakien mukaisesti vaa-         kansanäänestys vuonna 1994.
7432: leista sekä vaalien tulosten kokoamisesta ja           1994 määräraha .................. . 119 000 000
7433: tietojenkäsittelystä aiheutuvien menojen mak-         1993 määräraha .................. .    6 500000
7434: samiseen sekä yhdestä henkilötyövuodesta ai-          1992 tilinpäätös .................. . 28 738 156
7435: 
7436: 
7437: 
7438: 
7439:                            99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot
7440:    25. Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen          rärahaa saa käyttää oikeushallinnon koulutus-
7441: (siirtomääräraha 2 v)                                 ja kehittämistoiminnan palkkioiden sekä mat-
7442:    Momentille myönnetään 4 946 000 mk. Mää-           ka-, materiaalihankinta- ja ulkopuolisten pal-
7443:                                                                   25.99                                                               103
7444: 
7445: velujen ostomenojen sekä muiden koulutusme-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 900 000
7446: nojen maksamiseen.                                                     1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 000 000
7447:                                                                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 800 000
7448: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 946 000
7449: 1993 määräraha ...................... 5 000 000
7450: 1992 tilinpäätös ...................... 4 200 000                         29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
7451:                                                                           Momentille myönnetään 9 216 000 mk. Mää-
7452:                                                                        rärahaa saa käyttää palkanlaskennasta ja kir-
7453:     26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-                        janpidosta sekä maksuliikkeestä aiheutuvien
7454: ha)                                                                    menojen, sakkorangaistuksen täytäntöönpanos-
7455:     Momentille myönnetään 7 000 000 mk. Mää-                           ta annetun asetuksen (321/69) 13 §:n mukaisten
7456: rärahaa saa käyttää Euroopan yhteisön nor-                             sakkojen ja saamisten kantopalkkioiden, ulos-
7457: miston ja tuomioistuinratkaisujen kääntämises-                         ottomaksujen palautusten, pakkohuutokauppa-
7458: tä ja tarkastamisesta samoin kuin ETA-sopi-                            kulujen ennakoiden, sakkorangaistuksen täy-
7459: muksen voimaansaattamiseen liittyvän lainval-                          täntöönpanosta annetun lain (318/63) 24 §:n
7460: mistelun ohjaamisesta aiheutuvien menojen                              mukaisten sakkojen ja saamisten palautuksille
7461: maksamiseen sekä kansainvälisten järjestöjen                           maksettavien korkojen, rikosvahinkokorvauk-
7462: jäsenmaksujen, Suomen maksuosuuksien, kan-                             sia sekä syyttömästi tuomituille ja vangituille
7463: sainvälisestä yhteistyöstä johtuvien matka-,                           maksettavia korvauksia koskevien hakemusten
7464: edustus- ja kokousjärjestelymenojen maksami-                           käsittelyyn liittyvien palvelujen ostosta aiheu-
7465: seen, oikeusministeriön toimialaan kuuluvien                           tuvien menojen sekä valtion maksettavaksi
7466: säädösten kääntämisestä ja julkaisemisesta ai-                         vahingonkorvauslain nojalla kuuluvien korva-
7467: heutuvien menojen maksamiseen sekä yhteis-                             usten samoin kuin suuronnettomuustutkinnasta
7468: työstä Itä-Euroopan maiden kanssa aiheutuvien                          annetun lain (373/85) mukaan asetetuista tut-
7469: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                            kintalautakunnista aiheutuvien palkkioiden ja
7470: enintään kuutta henkilötyövuotta vastaavan                             muiden kulutusmenojen maksamiseen.
7471: henkilöstön palkkaamiseen.                                                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7472:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           otettu vähennyksenä huomioon 2 800 000 mk
7473:  lisäyksenä otettu huomioon 115 000 mk siirtona                        momenteille 25.01.29, 25.30.29 ja 25.47.21 siir-
7474:  momentilta 24.99.66 sekä YK:n 9. kriminaali-                          rettyinä menoina.
7475:  poliittiseen maailmankongressiin valmistautu-
7476:  misesta aiheutuvat menot 460 000 mk.
7477:                                                                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 216 000
7478: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   1993 määräraha ..................... 10 870 000
7479: 1993 määräraha ...................... 6 000 000                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 636 439
7480: 1992 tilinpäätös ...................... 5 638 626
7481: 
7482:    27. Automaattinen tietojenkäsittely (siirtomää-                         50. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
7483: räraha 2 v)                                                            avustukset (arviomääräraha)
7484:    Momentille myönnetään 34 900 000 mk. Mää-                               Momentille myönnetään 23 400 000 mk. Mää-
7485: rärahaa saa käyttää käräjäoikeusuudistuksen                            rärahaa saa käyttää rikosvahinkojen korvaami-
7486: edellyttämän toimistoautomaatiojärjestelmän                            sesta valtion varoista annetun lain (935/73)
7487: kehittämisestä ja käytöstä sekä rikosasioiden                          nojalla maksettaviin rikosvahinkokorvauksiin
7488: atk-perusteisen tuomiolauselma- ja perintäjär-                         sekä syyttömästi vangitulle tai tuomitulle val-
7489: jestelmän käytöstä, kiinteistöjen kirjaamisjärjes-                     tion varoista vapauden menetyksen johdosta
7490: telmän käytöstä ja laajentamisesta, rikosrekis-                        maksettavasta korvauksesta annetun lain
7491: terin atk-käytöstä, diaarijärjestelmän käytöstä                        (422/74) nojalla maksettaviin korvauksiin, avus-
7492: ja ylläpidosta sekä toiminnassa olevien muiden                         tusten maksamiseen Julkisen Sanan Neuvostol-
7493: järjestelmien käytöstä aiheutuvien menojen                             le, Suomen Lakimiesliitolle ja niille maakunta-
7494: maksamiseen.                                                           liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
7495:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalatalo-
7496: lisäyksenä otettu huomioon 1 900 000 mk mak-                           usyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin liit-
7497: superustelain mukaisina maksuina muille viran-                         tyvissä kysymyksissä, sekä Suomen oikeusjär-
7498:  omaisille.                                                            jestyksen tunnetuksi tekemiseen.
7499: 104                                                                            25.99
7500: 
7501: Käyttösuunnitelma:                                                      mk         sinkielisestä lakikirjasta otettavan uuden pai-
7502: Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-                                                noksen toimitustyöhön.
7503: mästi vangituille ja tuomituille makset-                                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 400 000
7504: tavat korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         22 350 000
7505: Avustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 050 000     1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 600 000
7506:                                                                                    1992 tilinpäätös.....................                      684 000
7507:                                                  Yhteensä           23 400 000
7508:                                                                                      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
7509:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                           Momentille myönnetään 14 755 000 mk.
7510: otettu lisäyksenä huomioon 5 350 000 mk ri-                                        1994 määräraha ..................... 14 755 000
7511: kosvahinkokorvausmenojen kasvuna ja 450 000                                        1993 määräraha ..................... 16 000 000
7512: mk avustuksena Suomen Lakimiesliitolle ruot-                                       1992 tilinpäätös ..................... 20 000 000
7513: 
7514:                                           Pääluokan 25 menot luvuittain vuosina 1992-1994
7515:                                                                        V. 1992        V. 1993           V. J994
7516:                                                                      tilingäätös   talousarvio          esitys              Muutos 1993-1994
7517:                                                                       JOO mk         1000 mk           1000 mk             ± 1000 mk       ±%
7518: 01.        Oikeusministeriö (070) .........                           106 719          102 292         101 969                    323             0
7519: 10.        Ylimmät tuomioistuimet (090) ..                             63 036           59 520          64 300             + 4 780           +    8
7520: 20.        Hovioikeudet (090) ............                            136 221          129 220         136 000             + 6 780          +     5
7521: 25.        Lääninoikeudet (090) ..........                             87 679           82 915          82 450                   465              1
7522: 30.        Käräjäoikeudet (090) ...........                           437 705          447 276         495 584              + 48 308        + 11
7523: 40.        Erity1stuomioistuimet (090) .....                           74 662           73 388          70 225                 3 163              4
7524: 45.        Eräät oikeudenhoitomenot (090).                            122 777          116 500         124 870              + 8 370         +     7
7525: 46.        Syyttäjänvirastot (090) .........                           33 799           32 468          32 239                   229              1
7526: 47.        Ulosottovirastot (090) ..........                          161 931          162 211         161 550                   661              0
7527: 50.        Vankeinhoitolaitos (100) .......                           899 358          833 650         759 926            -73 724                 9
7528: 60.        Eräät virastot (070) ............                           15 264           16 040          14 145            -    1 895             12
7529: 70.        Vaalit (010) ....................                           28 738            6 500         119 000            +112 500          + 1 731
7530: 99.        Oikeusministeriön hallinnonalan
7531:            muut menot (070) .............                               68 959          88 470           94217             + 5 747           +     6
7532:                                    Yhteensä                         2 236 849      2 150 450         2 256 475             + 106 025         +     5
7533:                                                                                                     105
7534: 
7535: 
7536: 
7537: 
7538:                                            Pääluokka 26
7539:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7540: 
7541:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         tamiseksi on otettu käyttöön maakunnan ke-
7542: olla vuonna 1994 enintään 18 273 henkilötyö-         hittämisraha ja alueelliset kehittämisrahat eri
7543: vuotta.                                              hallinnonaloilla
7544:   Selvitysosa: Hallinnonalan keskeiset tulosta-         - aluekehitystoimenpiteet on yhteensovitet-
7545: voitteet vuodelle 1994 ovat:                         tu Euroopan integraation asettamiin vaatimuk-
7546:                                                      siin
7547:   - sisäasiainministeriöstä on siirretty tehtä-         - esitys uudeksi kunnallislaiksi on annettu
7548: viä ja toimivaltaa alaiseen hallintoon niin, että    eduskunnalle
7549: ministeriön tehtäväksi jäävät eduskunnan ja
7550: hallituksen päätösten valmistelu, strateginen           - väestökirjanpitotehtävien siirtoa kirkolta
7551: suunnittelu ja alaisesta hallinnosta huolehtimi-     valtiolle koskevat säädösmuutokset on valmis-
7552: nen tulosohjauksen keinoin, kunnallishallinnon       teltu
7553: ja -talouden sekä paikallis- ja aluehallinnon           - poliisilainsäädäntöä ja muuta poliisin toi-
7554: kehittäminen, aluekehityksen ohjaus ja yhteen-       mivaltasäännöstöä on uudistettu siten, että ne
7555: sovittaminen sekä sisäisten turvallisuustehtävien    parantavat poliisin edellytyksiä torjua ammat-
7556: johtaminen                                           timaista ja järjestäytynyttä rikollisuutta sekä
7557:                                                      luonteeltaan kansainvälistä rikollisuutta
7558:   - lääninhallitusten tehtävien karsimisesta on
7559: tehty pääosin päätökset tavoitteena nykyistä            - poliisin tehtäväaluetta ja organisaatiota
7560: selvästi kevyempinä yleishallintoviranomaisina       on koottu ja selkeytetty niin, että poliisi kykenee
7561: toimivat lääninhallitukset                           entistä enemmän painottamaan toimintaansa
7562:                                                      turvallisuutta vaarantavien tekojen ja tapahtu-
7563:    - aluehallintoviranomaisten tOimmnoissa           mien ennalta estämiseen
7564: olevia päällekkäisyyksiä on poistettu ja tehtäviä       - pelastushallinnon keskushallintoon kuu-
7565: siirretty mahdollisimman laajalti paikallishallin-   lumattomien lupahallinto-, tarkastus- ja valti-
7566: nolle                                                onosuustehtävien delegointi on loppuun saatet-
7567:   - valtion alueellisten elinkeinotukitehtävien      tu
7568: yhteenkokoamista koskeva suunnitelma on val-            - rajavartiolaitoksen vastuuta henkilöiden
7569: mis                                                  maahantulon ja maastalähdön valvonnasta sekä
7570:                                                      siihen liittyvästä passintarkastuksesta on lisätty
7571:   - toimenpiteet paikallishallintouudistuksen        maarajojen lisäksi merialueilla ja määrätyissä
7572: toteuttamiseksi on suoritettu niin, että uudistus    satamissa
7573: voidaan toteuttaa vuoden 1995 alusta lukien
7574:                                                         - turvapaikkahakemusten keskimääräinen
7575:   - läänijaon ja tärkeimpien piirihallintovi-        käsittelyaikatavoite ulkomaalaiskeskuksessa on
7576: ranomaisten toimialueiden sopeuttaminen maa-         kolme kuukautta
7577: kuntajakoon on aloitettu                                - maahanmuuttajien oleskelu- ja työluvat
7578:    - ohjelmaperusteista aluepolitiikkaa sovel-       käsitellään keskimäärin kuuden viikon aikana
7579: letaan ja maakunnan liitot ovat aloittaneet          edellyttäen, että ulkomaalaiskeskuksen ratkais-
7580: toimintansa aluekehitysviranomaisina                 tavaksi tai lausunnolle tulevien hakemusten
7581:                                                      määrä on enintään 25 000/vuosi. Käännytys-,
7582:   -   alueellisten kehittämisstrategioiden toteut-   karkotus- ja valitusasiat käsitellään viipymättä.
7583: 106                                              26.01-05
7584: 
7585:                                         01. Sisäasiainministeriö
7586: 
7587:   21. (26.01.21, 99.25 ja 99.26, osa) Toiminta-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7588: menot (siirtomääräraha 2 v)                            mioon lisäyksenä 4 500 000 mk atk-menojen
7589:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                siirtona momentilta 26.05.21 sekä 12 viran
7590: 103 651 000 mk.                                        vuonna 1993 toteutettuina siirtoina 2 798 000
7591:   Selvitysosa:                                         mk, mistä 1 266 000 mk kuuden viran siirtona
7592:                                                        momentilta 35.40.(21), 704 000 mk kolmen
7593: Menojen ja tulojen erittely:                mk         viran siirtona momentilta 29.07.21 ja 828 000
7594: Bruttomenot ......................... . JOS 051 000    mk kolmen viran siirtona momentilta 32.80.21.
7595: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
7596: not .................................. .   1 186 000
7597: Muut toimintamenot. ................ . 103 865 000     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 651 000
7598: Bruttotulot .......................... .   1400 000    1993 määräraha................... 95 116 000
7599: MaksuJlisen toiminnan tulot ......... .    1 200 000
7600: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 100 000   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 132 569
7601: - muut suoritteet ................... .      100 000
7602: Muut tulot .......................... .      200 000
7603: Nettomenot                              103 651 000
7604: 
7605: 
7606: 
7607: 
7608:                                           05. Lääninhallitukset
7609: 
7610:    Selvitysosa: Lääninhallituksia kehitetään seu-      liikenne- ja kuljetusyritysten kansainvälisen kil-
7611: raavien vuosien aikana erityisesti yleishallinto-      pailukyvyn parantamiseksi. Joukkoliikenteen
7612: viranomaisina, joilla on lähinnä valtakunnallis-       markkinaosuus ja julkisen liikenteen peruspal-
7613: ten ja valtion alueellisten etujen valvontaan,         velujen saatavuus eri väestöryhmille turvataan.
7614: yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen, oikeus-     Lääninhallitukset varautuvat linjaliikenteen lu-
7615: varmuuteen, välttämättömään lupahallintoon             patoimivallanja valtion rahoituksen toimivallan
7616: sekä valvonta- ja tarkastustoimintaan liittyviä        siirtämiseen liikenneministeriöitä lääninhallituk-
7617: tehtäviä. Tämä tekee mahdolliseksi lääninhal-          sille ja kehittävät myös atk-rekistereitään.
7618: litusten voimavarojen huomattavan supistami-              Lääninhallitukset asettavat lääninkohtaiset
7619: sen.                                                   liikenneturvallisuustyön tavoitteet, laativat lää-
7620:                                                        ninkohtaiset liikenneturvallisuustyön suunnitel-
7621:    Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ovat         mat, kehittävät toimivat suunnittelujärjestelmät
7622: asettaneet vuoden 1994 talousarvioesityksen            ja järjestävät kuntien liikenneturvallisuustyön
7623: käsittelyn yhteydessä lääninhallituksille alusta-      tukemiseksi tarvittavaa yhteydenpitoa ja ohja-
7624: vasti seuraavat yhteiset tulostavoitteet:              usta.
7625:    Elinkeinot                                              Opetus- ja kulttuuri
7626:    Kulutustavaroiden markkinavalvonnan te-                Koulutuksen taloudellisia voimavaroja koh-
7627: hokkuus lisääntyy 10 %:lla. Kuluttajaviraston          deunetaan uudelleen siten, että työelämän muut-
7628: toimeksiannosta lääninhallitukset tekevät 20           tuvat tarpeet, alueelliset erityistarpeet ja kan-
7629: hintavertailua, joista vähintään 8 koskee pal-         sainvälistymisen vaatimukset tulevat nykyistä
7630: veluita. Kuluttajien tyytyväisyys hintamerkin-         paremmin otetuiksi huomioon. Erityisesti ai-
7631: töihin paranee 10 %:lla.                               kuiskoulutusta suunnataan työvoimapoliittisen
7632:    Lääninhallitukset valvovat horisontaalisia          tilanteen muutosten sekä aluekehittämisen edel-
7633:                                                        lyttämällä tavalla yrittäjä-, tietotekniikka- ja
7634: kartelleja ja määräävät markkina-aseman vää-           kansainvälistymiskoulutukseen.
7635: rinkäyttöä koskevia kieltoja alueellisesti ja pai-        Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjärjes-
7636: kallisesti merkittävissä tapauksissa. Uusien yri-      telyitä uudistettaessa kiinnitetään erityistä huo-
7637: tysten alalle tuloa vaikeuttaviajulkisia ja yksi-      miota koulutuksen alueelliseen saavutettavuu-
7638: tyisiä järjestelyjä selvitetään.                       teen, tasa-arvoon ja tuloksellisuuteen.
7639:    Lääninhallitukset järjestävät ja tukevat yri-          Taide-, nuoriso- ja liikuntatointa kehitetään
7640: tystoimintaan liittyvää koulutusta suomalaisten        osana alueellisten sivistyspalvelujen verkostoa.
7641:                                                 26.05                                              107
7642: 
7643:     Kirjastoverkkoa tuetaan niin, että alueellinen   teet, jotka vaativat kiireellisintä suojelua. Kan-
7644: tasa-arvo säilyy kirjastopalvelujen saatavuudes-     sallisesti merkittävien maisema-alueiden säilyt-
7645: sa ja laadussa.                                      tämiseen ja hoitamiseen tähtääviä toimenpiteitä
7646:     Sosiaali- ja terveystoimi                        jatketaan.
7647:     Väestön terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin       Kestävää kehitystä korostetaan erityisesti seu-
7648: edistämiseksi lääneissä valmistellaan paikalliset    tu- ja yleiskaavoituksessa. Läänikohtaiset yleis-
7649: ja alueelliset ennaltaehkäisevän terveyspolitii-     kaavoitusohjelmat laaditaan ja rantojen yleis-
7650: kan ja ennaltaehkäisevän sosiaalipolitiikan toi-     kaavoitusta edistetään erityisesti rantojensuoje-
7651: menpideohjelmat                                      luohjelman toteuttamiseksi.
7652:     Lääninhallitukset tukevat kuntien toimenpi-         Kuntien kaavoitustoimintaa ohjataan niin,
7653: teitä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-    että edellytykset kuntarakennetta eheyttävälle
7654: teen muuttamiseksi. Tavoitteena on tehostaa ja       asuntotuotannolle ja elinkeinotoimintojen sijoit-
7655: monipuolistaa avohuollon palveluja laitos-           tumiselle ovat olemassa.
7656: hoidon tarpeen vähentämiseksi.                          Rakennetun ympäristön hoidon kehittämi-
7657:     Valtionosuusuudistuksen vaikutusten arvioin-     seksi laaditaan rakennusperinnön hoito-ohjel-
7658: tia jatketaan sosiaali- ja terveydenhuollossa.       mat.
7659: Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen riittä-        Turvallisuus ja oikeusturva
7660: vyyttä ja asianmukaisuutta seurataan. Yksityis-         Palokuntien palvelukyky säilytetään sellaise-
7661: ten palvelujen tuottajien ja kuntien sosiaali- ja    na, että vähintään 96% väestöstä saa asuinpai-
7662: terveydenhuollon palvelujen laadun ja kustan-        kallaan avun alueen riskeistä riippuen määrä-
7663: nusten arviointia jatketaan.                         tyssä 10 tai 20 minuutin ajassa. Kaikki kunnat
7664:     Sosiaali- ja terveydenhuollon siirtymistä alu-   ovat suunnitelleet sisäasiainministeriön ohjeiden
7665: eelliseen väestövastuuseen tuetaan siten, että       mukaiset perus- ja aluelähdöt ja vähintään 70 %
7666: moniammatillinen pienaluekohtainen työsken-          kunnista on tehnyt riskianalyysin.
7667:  telytapa yleistyy ja väestön osallistumismahdol-       Läänin poliisitointa koskevat tavoitteet sisäl-
7668: lisuudet lisääntyvät.                                tyvät lukuun 26.7 5 (poliisitoimi).
7669:     Lääninhallitukset jatkavat pakolaisten ja mui-      Hallinto
7670: den maahanmuuttajien vastaanottamista ja kun-           Lääninhallitusten henkilöstö sopeutetaan su-
7671:  tiin sijoittumista tukevien palvelujen järjestä-    pistuvien toimintamäärärahojen mukaisesti ja
7672:  mistä.                                              henkilöstöä kohdennetaan lääninhallitusten teh-
7673:     Asunnottomuutta vähentäviä toimenpiteitä         tävien painopistealoille. Erityisesti tukipalvelu-
7674: jatketaan edelleen.                                  jen osuutta lääninhallitusten kokonaiskustan-
7675:     Lääninhallitukset edistävät valtakunnallisten    nuksista supistetaan.
7676:  elintarvikevalvontaohjelmien toteuttamista ja          Lääninhallitusten tietoliikenneyhteydet järjes-
7677:  yhteistyötä kunnissa ravitsemussuositusten nou-     tetään sisäasiainministeriön hallinnonalan yh-
7678:  dattamisen valvonnassa ja seurannassa. Läänin-      teiseen runkoverkkoon tukeutuen.
7679:  hallitukset valvovat, että elintarvikkeet ovat         Lääninhallitukset antavat poliisipiireille ja
7680:  lisäainemääräysten mukaiset.                        rekisteritoimistoille henkilöstö-, taloushallinto-
7681:      Yhdyskuntarakenne ja ympäristö                  sekä tietohallinto- ja tietotekniikkapalveluita.
7682:     Happamoitumista aiheuttavia rikki- ja typ-          Lääninhallitusten lakisääteisten hallintopal-
7683:  pipäästöjä vähennetään, jätteiden käsittelyä te-    velujen käsittelyaika ei saa ylittää 80 %:ssa 3
7684:  hostetaan, kaatopaikkojen määrää vähennetään        kuukautta ja enintään 20 %:ssa käsiteltävistä
7685:  ja ongelmajätteiden talteenottoa lisätään uuden     asioista se saa olla keskimäärin 6 kuukautta.
7686:  jätelain pohjalta. Liikenteen aiheuttamien ty-         Työn tuottavuuden tulee parantua lääninhal-
7687:  penoksidipäästöjen tulee vähentyä vuoden 1992       lituksissa 2,5 % edelliseen vuoteen verrattuna.
7688:  tasosta. Hiilidioksidipäästöjen kasvun tulee olla   Lääninhallitusten kokonaismenojen tulee supis-
7689:  liikenteen kasvua hitaampi.                         tua vuoden 1993 tasoon verrattuna keskimäärin
7690:     Ympäristövaikutusten arviointia toteutetaan      13,5%.
7691:  kaavoituksessa ja merkittävissä hankkeissa.
7692:  Lääninhallitusten ja seutukaavoituksesta vas-          21. (26.05.21 ja 99.26, osa) Toimintamenot
7693:  taavien viranomaisten välistä yhteistyötä tehos-    (siirtomääräraha 2 v)
7694:  tetaan.                                                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7695:     Luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi         397 770 000 mk. Määrärahasta saa käyttää
7696:   toteutetaan luonnonsuojeluohjelmista ne koh-       1 480 000 mk saamelaisvaltuuskunnalle ja saa-
7697: 108                                              26.05-06
7698: 
7699: men kielen toimistolle, jotka yksiköt myös                Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7700: saavat käyttää maksullisesta palvelutoiminnas-         mioon vähennyksenä 165 000 mk yhden viran
7701: taan kertyvät tulot menojensa rahoittamiseen.          vuonna 1993 toteutettuna siirtona momentille
7702:   Selvitysosa:                                         26.75.21 ja 4 500 000 mk siirtona momentille
7703:                                                        26.01.21 sekä 295 000 mk yhden henkilötyö-
7704: Menojen ja tulojen erittely:                mk         vuoden vuonna 1993 toteutettuna siirtona mo-
7705: Bruttomenot ......................... . 399 970 000    mentille 29.10.21.
7706: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                   Ju1kisoikeudellisista suoritteista kertyvät tu-
7707: not .................................. .   1 200 000   lot on budjetoitu momentille 12.26.05.
7708: Muut toimintamenot ................. . 398 770 000
7709: Bruttotulot .......................... .   2 200 000
7710: Maksullisen toiminnan tulot (muut suo-
7711: ritteet) ............................... . 1 200 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 770 000
7712: Muut tulot .......................... .    1 000 000   1993 määräraha ................... 415 508 000
7713:                                                        1993 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . - 3 709 000
7714: Nettomenot ........................... 397 770 000     1992 tilinpäätös ................... 450 681 535
7715: 
7716: 
7717: 
7718:                                           06. Rekisterihallinto
7719:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut      talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä rekis-
7720: vuoden 1994 talousarvioesityksen käsittelyn yh-        teritoiroistoille alustavasti seuraavat tulostavoit-
7721: teydessä väestörekisterikeskukselle alustavasti        teet:
7722: seuraavat tulostavoitteet:                                - Rekisteritoimistot hoitavat väestötietolais-
7723:   - Väestötietojärjestelmän tietopalveluita ke-        sa säädetyt uudet tehtävänsä käytettävissä ole-
7724: hitetään siten, että hallinto- ja tuomioistuimissa     vin voimavaroin ja saavuttavat väestötietojen
7725:                                                        luotettavuudelle, ajantasaisuudelle ja tietopal-
7726: tarvittavat välttämättömät tiedot voidaan hank-        velutoiminnalle asetetut tavoitteet. Väestötieto-
7727: kia viran puolesta teknisen käyttöyhteyden             järjestelmään rekisteröidään noin 2,5 miljoonaa
7728: avulla tai muulla viranomaiskäyttöön jousta-           muutostietoa. Ne ovat asiakkaiden saatavilla
7729: vasti soveltuvalla tavalla. Suorakäyttöisten tie-      tietolajista riippuen keskimäärin 1-4 viikon
7730: topalveluiden määrä lisääntyy 5% vuoteen 1993          kuluttua rekisteröitävän tapahtuman syntymi-
7731: verrattuna. Virkatodistusten määrä vähenee 2,3         sestä. Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella
7732: miljoonaan (vuoden 1993 tavoite 2,4 miljoonaa          laadittavat todistukset voidaan antaa asiakkaal-
7733: ja 1992 toteutuma 2,8 miljoonaa).                      le odottaessa tai lähettää postitse päivän kulu-
7734:   -     Tietopalveluhakemusten käsittelyajaksi         essa.
7735: asetetaan yksi viikko (vuoden 1993 tavoite 2              Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihal-
7736: viikkoa ja 1992 toteutuma 2,5 viikkoa).                linnolle alustavasti seuraavat väestökirjanpitoa
7737:                                                        koskevat tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
7738:   - Rakennus- ja huoneistotietojen rekiste-            vuodelle 1994:
7739: röintiä kevennetään. Tiedoista 60% saadaan                - Työn tuottavuus nousee 2 % vuoden 1993
7740: konekielisesti kunnista (vuoden 1993 tavoite           tasosta.
7741: 40% ja vuoden 1992 toteutuma 30 %).                       - Yksikkökustannukset pienenevät 4 % vuo-
7742:    Sisäasiainministeriö on asettanut vuoden 1994       den 1993 tasosta.
7743: 
7744:                    Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
7745:                                                                  1992                  1993                   1994
7746:                                                               toteutuma              ennakoitu                TAE
7747: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .         46 061 000             50 000 000             51 000 000
7748: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .        39110000               42 180 000             42 740 000
7749: Käyttöjäämä ..................................... .          6 951 000              7 820 000              8 260 000
7750: - % tuloista ..................................... .              15,1                   15,6                   16,2
7751: Osuus yhteiskustannuksista mk ................... .          2 480 000              3 340 000              3 495 000
7752:                                                      26.0~75                                                          109
7753: 
7754: Ylijäämä mk ..................................... .              4 471 000              4480000                4 765 000
7755: - o/o tuloista ..................................... .                 9,7                   9,0                     9,3
7756: 
7757: Hintojen muutos% ............................... .                                           -1,0                        0
7758: Volyymin muutos % .............................. .                                             8,6                       2
7759: Tuottavuuden muutos % .......................... .                                                                       2
7760: 
7761: 
7762:   21. (26.06.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-                  Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
7763: määräraha 2 v)                                             otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
7764:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    rekisterihallinnon maksullisen palvelutoiminnan
7765: 109 522 000 mk.                                            tulot, jotka on aikaisemmin tuloutettu momen-
7766:   Selvitysosa:                                             tille 12.26.(06). Rekisterihallinnon bruttotulois-
7767:                                                            ta 5 000 000 mk on kaupparekisterin ja yhdis-
7768: Menojen ja tulojen erittely:                    mk         tysrekisterin tuloja. Määrärahan mitoituksessa
7769: Bruttomenot ......................... . 161 522 000        on lisäyksenä otettu huomioon 132 000 mk
7770: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 42 740000         yhden viran palkkausmenojen vuonna 1993
7771: Muut toimintamenot. ................ . 118 782 000         toteutettuna siirtona momentilta 34.01.21.
7772: Bruttotulot .......................... . 52 000 000
7773: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 51 000 000
7774: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 25 100 000
7775: - muut suoritteet ................... . 25 900 000
7776: Muut tulot .......................... .     1 000 000      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 522 000
7777:                                                            1993 määräraha................... 162 604 000
7778: Nettomenot                                 109 522 000     1992 tilinpäätös................... 162 435 043
7779: 
7780: 
7781: 
7782:                                                 75. Poliisitoimi
7783: 
7784:    Selvitysosa: Poliisin toimintaympäristössä ta-             Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-
7785: pahtuvat muutokset aiheuttavat häiriötekijöitä             esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-
7786: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tason säi-          delle 1994 seuraavat alustavat tulostavoitteet
7787: lyttämistä kohtaan.                                        tulosalueittain:
7788: 
7789: Tunnusluvut                                                             1992                   1993                   1994
7790: Yleinen järjestys ja turvallisuus
7791: - turvallisuustasoindeksi (1990=100) ............. .                     102                    100                    100
7792: - toimintavalmiusaika (1990 keskim. 17 min.) ... .                        16                     17                     17
7793: - tehtävän suoritusaika (1990 keskim. 42 min.) .. .                       45                     45                     45
7794: Rikostorjunta
7795: - rikoslakirikosten selvitysaste, % ................ .                    47                     45                     45
7796: - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikosten selvi-
7797: tysaste, o/o .............•...........................                    82                     81                     80
7798: Liikenneturvallisuus
7799: - tieliikenteessä loukkaantuneiden ja kuolleiden
7800: määrä suhteessa tieliikennesuoritteeseen (1990 = in-
7801: deksi 100) ........................................ .                    123                    125                    133
7802: Lupahallinto
7803: - poliisin myöntämien keskeisten lupien määrä
7804: (passit, aseluvat, ajokortit, henkilökortit, 1 000 kpl).                 894                   867                    767
7805: Syyttäjän toimi
7806: - syytejuttujen määrälhtv ........................ .                     170                    173                    176
7807: Ulosottotoimi
7808: - täytäntöönpanon onnistuneisuus = hakemuksen
7809: mukainen %-osuus
7810: 110                                                                      26.75
7811: 
7812: -  käsitellyistä asiamääristä ....................... .                                     41,7                     42                     42
7813: -  käsitellyistä mk-määristä ...................... .                                       18,7                     19                     19
7814: -  käsittelyaika (avoinna olevat asiat/käsitellyt asiat
7815: X 12 kk) .......................................... .                                        8,3                      8                       8
7816: 
7817: 
7818:          Poliisin lupatoiminnan tunnusluvut                                    vuoden 1994 lopP.uun saakka J?alkatun 40
7819:                                                                                konkurssirikostutkijan virat vakinaistetaan vuo-
7820:                                                                                den 1994 aikana.
7821: Maksullisen toiminnan tulot tmk ..... .                         180 000          Tulot poliisin lupapalveluista on budjetoitu
7822: Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-                                        momentille 12.26.62. Määrärahan mitoituksessa
7823: set tmk .............................. .                        140 000
7824: Käyttöjäämä tmk .................... .                           40000         on otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
7825: -%tuloista                                                              22     muun maksullisen toiminnan tulot.
7826: Osuus yhteiskustannuksista tmk ...... .                         50 000         1994 määräraha ................. . 2 439 018 000
7827: Ylijäämä/alijäämä tmk ............... .                       -10000           1993 määräraha ................. . 2 545 877 000
7828: -%tuloista                                                            -6       1993 II lisämääräraha .......... .       4 000 000
7829:                                                                                1992 tilinpäätös ................. . 2 713 596 202
7830:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7831:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                          23. Erityismenot (arviomääräraha)
7832: 2 439 018 000 mk.                                                                 Momentille myönnetään 113 634 000 mk.
7833:    Selvitysosa:                                                                Määrärahaa saa käyttää oikeuslääketieteellisis-
7834:                                                                                tä tutkimuksista, pelastustehtävistä, hirvieläin-
7835: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
7836:                                                                                vahingoista, virantoimitusvahingoista, eräistä
7837:                                                                                hautauskuluista, ulosoton toimenpidepalkkiois-
7838: Bruttomenot .......................... 2 480 018 000                           ta ja muista ulosoton kustannuksista, henkilö-
7839: Maksullisen toiminnan erillismenot.... 16 514 000                              korttien ja passien painatuksesta, tulkkauspal-
7840: Muut toimintamenot. ................. 2 463 504 000                            velujen ostosta ja saattokuljetuksista aiheutuvi-
7841: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 000 000
7842: Maksullisen toiminnan tulot (muut suo-                                         en menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
7843: ritteet)................................ 19 000 000                            käyttää lääninhallitusten maksettavien ulosoton
7844: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000    toimenpidepalkkioiden ja muiden ulosoton kus-
7845:                                                                                tannusten sekä palautettavien sakkojen korko-
7846: Nettomenot. .......................... 2 439 018 000                           jen ja valtion maksettavaksi vahingonkorvaus-
7847:                                                                                lain nojalla määrättyjen korvausten maksami-
7848:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                                    seen.
7849: otettu huomioon siirtona momentille 26.75.23                                      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
7850: ulosoton toimenpidepalkkioina 44 000 000 mk                                    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
7851: ja ulosoton muina kustannuksina 4 500 000 mk,                                  huomioon siirtona momentilta 26.75.21 ulos-
7852: lisäyksenä 4 000 000 mk poliisioppilaiden työl-                                oton toimenpidepalkkioina 44 000 000 mk ja
7853: listämiseksi ja 165 000 mk yhden viran vuonna                                  4 500 000 mk ulosoton muina kustannuksina
7854: 1993 toteutettuna siirtona momentilta 26.05.21                                 sekä siirtona 1 000 000 mk momentilta 25.45.22.
7855: sekä vähennyksenä vuonna 1993 toteutettuina                                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 634 000
7856: siirtoina 700 000 mk, mistä 500 000 mk kolmen                                  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 700 000
7857: viran siirtona momentille 25.47.21 ja 200 000                                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 739 322
7858: mk yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen
7859: siirtona momentille 25.46.01.                                                     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
7860:    Vuoden 1992 kolmannessa lisätalousarviossa                                     Momentille myönnetään 11 092 000 mk.
7861:                                                     26.75-80                                                                    111
7862: 
7863:                                               Käyttösuunnitelma:
7864:                                                                       Kustannusarvio            Myönnetty             Myönnetään
7865: Hanke                                                                     1000 mk                    mk                    mk
7866: 1.   Poliisikoulu ...................................... .                                       6 700 000             6 580 000
7867:      ajoharjoitus- ja käsittelyalue ...................... .                   10 800
7868:      aluetyöt. ......................................... .                      2 900
7869: 2.   Valtiontalo Fredrikinkatu 21-Merimiehenkatu 13
7870:      suoja tilat. ........................................ .                   30 000           10 000 000             4 512 000
7871:                                                                                                  Yhteensä             11 092 000
7872: 
7873: 
7874:   Selvitysosa: Hankkeesta 2. rahoitetaan vain                  1994 määräraha ..................... 11 092 000
7875: suojatilojen osuus tältä momentilta. Muilta osin               1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 400 000
7876: hanke rahoitetaan momentilta 28.64.76.                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 300 000
7877: 
7878: 
7879: 
7880: 
7881:                                               80. Pelastushallinto
7882: 
7883:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut              sia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle
7884: pelastushallinnolle alustavasti seuraavat tulos-               menoja 8 000 000 mk vuonna 1995.
7885: tavoitteet vuodelle 1994:
7886:    - Väestön turvallisuustaso pidetään vuonna                     Selvitysosa:
7887: 1994 vähintään samantasoisena kuin vuonna
7888: 1990.                                                          Menojen ja tulojen erittely:                                mk
7889:    -Vuosina 1994-1996 sellaisten hälytysluon-                  Bruttomenot ......................... .                54 275 000
7890: teisten lähtöjen määrä, joissa määrätty toimin-                Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                5 800 000
7891: tavalmiusaika ylitetään, ei lisäänny vuoden 1989               Muut toimintamenot. ................ .                 48 475 000
7892: tasosta (n. 1 000 hälytysluonteista lähtöä, 2,3 %              Bruttotulot .......................... .                1 536 000
7893: kaikista hälytysluonteisista lähdöistä).                       Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 1 466 000
7894:                                                                - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .                504 000
7895:          Hätäkeskusuudistuksen toteuttaminen                   - muut suoritteet ................... .                   962 000
7896: aloitetaan.                                                    Muut tulot .......................... .                    70000
7897:    - TulipaJoissa kuolleiden määrää vähenne-
7898: tään mm. turvalaitteiden avulla. Tavoitteena on,               Nettomenot                                             52 739 000
7899: että v. 1994 kaikki majoitusliikkeet ja vähintään
7900: 50 % asuinhuoneistoista on varustettu vähin-                      Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7901: tään palovaroittimen tasoisin turvalaittein vuo-               mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
7902: teen 1995 mennessä.                                            toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
7903:                                                                tettu momentille 12.26.80.
7904:                                                                   Sisäasiainministeriö on alustavasti vahvista-
7905:    21. (26.80.21 ja 99.26, osa) Koulutuksen                    nut oppilaitoksille seuraavat tulostavoitteet
7906:  toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           Ammattitutkintoja suoritetaan 205. Lyhytkurs-
7907:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       seja, joihin myönnettävä hintatuki on noin 40
7908:  52 739 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-                  prosenttia menoista, järjestetään 200 ja niillä
7909:  sullisen koulutustoiminnan liiketaloudellisten                koulutetaan yhteensä 4 781 henkeä. Koulutet-
7910:  suoritteiden hintojen alentamiseen enintään                   tavapäivät nousevat 18% vuodesta 1993 yh-
7911:  1 330 000 mk.                                                 teensä 70 827:ään koulutettavapäivään. Kulu-
7912:     Vuonna 1992 myönnetyn tilausvaltuuden pe-                  tusmenot saavat olla enintään 750 mk/koulu-
7913:  rusteella saa vuonna 1994 tehdä Valtion pelas-                tettavapäivä. Ammatillisessa peruskoulutukses-
7914:  tusoppilaitosten kaluston, laitteiden, varustei-              sa olevien oppilaiden kotikuntien maksuosuudet
7915:  den ja kalusteiden hankkimiseksi tilaussopimuk-               10 997 000 mk tuloutetaan momentille 12.26.80.
7916: 112                                                                 26.80
7917: 
7918: 1994 määräraha ..................... 52 739 000                          yhteistyömuotoja. Valtio rahoittaa neljän hätä-
7919: 1993 määräraha ..................... 68 900 000                          keskuksen varustamisen ja ylläpidon. Kokeilu-
7920: 1992 tilinpäätös ..................... 57 160 459                        keskukset aloittavat toimintansa viimeistään
7921:                                                                          vuoden 1996 alusta. Hallitus antaa eduskunnalle
7922:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                                     talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
7923:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-                              hätäkeskuskokeilusta.
7924: rärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoimesta
7925: annetun lain (559/75) nojalla suoritettavien                             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 419 000
7926: korvausten maksamiseen, ilma-alusten käytöstä                            1993 määräraha ..................... 12 100 000
7927: pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja                        1992 tilinpäätös..................... 8 798 406
7928: johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten
7929: korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen                              31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)
7930: tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-                               Momentille myönnetään 21 800 000 mk. Mää-
7931: avun antamisesta ja vastaanottamisesta aiheu-                            rärahaa saa käyttää kunnille palo- ja pelastus-
7932: tuvien kulutusmenojen maksamiseen.                                       toimen kustannuksiin suoritettavista valtion-
7933:    Selvitysosa: Metsäpalojen keskimääräinen pa-                          osuuksistaja-avustuksista annetun lain (560/75)
7934: loala pidetään palojen varhaisen havaitsemisen                           mukaisten valtionosuuksien maksamiseen, vä-
7935: avulla vuosien 1989-1991 tasolla (0,8 ha).                               estönsuojelulain (438/58) 27 §:n mukaisten kor-
7936: Lentopelastusjärjestelmää ylläpidetään siten, et-                        vausten maksamiseen väestönsuojelutehtäviä
7937: tä etsintätehtäviin soveltuva helikopteri ja läm-                        hoi taville vapaaehtoisille järjestöille, korvausten
7938: pökamera on sekä Etelä- että Pohjois-Suomessa                            maksamiseen väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n
7939: enintään yhden tunnin lähtövalmiudessa. Yh-                              mukaisten korvausten ja avustusten maksami-
7940: teistyötä rajavartiolaitoksen kanssa tehostetaan.                        seen kunnille, muille yhteisöille ja yksityisille.
7941:                                                                          Kuntien palo- ja pelastustoimen valtionosuu-
7942: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000     teen oikeuttaviksi hankinnoiksi saadaan vuonna
7943: 1993 määräraha ...................... 4 014 000                          1994 hyväksyä määrä, johon oikeuttava val-
7944: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 070 044   tionosuus on enintään 17 000 000 mk.
7945:    23. Muut pelastushallinnon menot (siirtomää-                          Käyttösuunnitelma:                                           mk
7946: räraha 2 v)                                                              Valtionosuus aluehälytyskeskusten pe-
7947:    Momentille myönnetään 22 419 000 mk. Mää-                             rustamiskustannuksiin. . . . . . . . . . . . . . . . .     2 000 000
7948: rärahaa saa käyttää hälytys-, valvonta- ja                               Valtionosuus palo- ja pelastustoimen
7949: johtamisjärjestelmien sekä valtion hätäkeskus-                           kalustohankintoihin.. . . . . . . . . . . . . . . . . .   17 000 000
7950: ten ylläpitämisestä ja kehittämisestä sekä ka-                           Väestönsuojelulain 27 §:n mukaiset kor-
7951:                                                                          vaukset vapaaehtoisille järjestöiiie. . . . .              1 800 000
7952: luston ja materiaalin hankkimisesta, tutkimuk-                           Väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n mukaiset
7953: sista, yleisestä pelastuspalvelukoulutuksesta, tie-                      korvaukset ja avustukset.. . . . . . . . . . . . .         1 000 000
7954: dotuksesta ja valistuksesta aiheutuvien menojen
7955: maksamiseen. Valtion hätäkeskusten kaluston                                                                        Yhteensä        21 800 000
7956: hankkimiseksi saa vuonna 1994 tehdä tilausso-
7957: pimuksia siten, että niistä saa aiheutua valtiolle                          Selvitysosa: Valtionosuudet ja -avustukset
7958: menoja 12 000 000 mk vuonna 1995.                                        sekä korvaukset lukuun ottamatta väestönsuo-
7959:                                                                          jelulain 27 §:n mukaisia korvauksia siirtyvät
7960: Käyttösuunnitelma:                                           mk          vuoden 1994 alusta lääninhallitusten ratkaista-
7961: Valtion hätäkeskukset.................                  12 000 000
7962:                                                                          viksi.
7963: Muut pelastushallinnon menot........                    10 419 000       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 800 000
7964:                                         Yhteensä        22 419 000       1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 300 000
7965:                                                                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 167 000
7966:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7967: otettu huomioon hätäkeskuskokeilu, jossa ko-                                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
7968: keillaan eri viranomaisten hälytystoimintojen                               Momentille myönnetään 3 712 000 mk.
7969:                                                 26.80-90                                                                 113
7970: 
7971: Käyttösuunnitelma:
7972:                                                             Kustannusarvio              Myönnetty              Myönnetään
7973: Hanke                                                           1 000 mk                    mk                      mk
7974: 1. Valtion pelastuskoulun harjoitusalue, Kuopio ...                  33 000            31 400 000                1 504 000
7975: 2. Lääninjohtokeskusten saneeraus, Kuopio ja
7976:    Joensuu ........................................ .                                                           2 208 000
7977:                                                                                          Yhteensä               3 712 000
7978: 
7979: 
7980:    Selvitysosa: Lääninjohtokeskusten saneeraus          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 712 000
7981: aloitetaan Kuopion ja Pohjois-Karjalan lääneis-         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 200 000
7982: tä. Joensuun johtokeskuksen saneeraus on yh-            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
7983: teishanke muiden viranomaisten kanssa. Hank-
7984: keen kustannusarvio on 2 500 000 mk, josta
7985: pelastushallinnon osuus on 35 %.
7986: 
7987: 
7988: 
7989:                                            90. Rajavartiolaitos
7990: 
7991:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut       säisin järjestelyin. Se edellyttää 4 %:n työn
7992: rajavartiolaitokselle alustavasti seuraavat tulos-      tuottavuuden kasvua vuodesta 1992.
7993: tavoitteet vuodelle 1994:                                  Rajavartiolaitoksen koko sotilashenkilöstö
7994:                                                         siirretään ns. sotilaseläkelainsäädännön piiriin.
7995:     - Valtakunnan rajoja vartioidaan ja valvo-
7996: taan niin, että rajatilanteen muutokset havai-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7997: taan ja että rajatapahtumiin kyetään vaikutta-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7998: maan tärkeimmillä alueilla välittömästi. Kaikki         819 031 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
7999: rajatapahtumat selvitetään.                             arvoltaan enintään 5 000 000 mk olevien konei-
8000:     - Rajanylikulun valvonta hoidetaan niin,            den, laitteiden ja kaluston hankintamenojen
8001: että maahantulo ja maastalähtö tapahtuvat               maksamiseen sekä rakennusten, rakenteiden ja
8002: säädetyssä järjestyksessä ja joustavasti. Asian-        kiinteistöjen perusparannuksesta ja uudisraken-
8003: mukaisin matkustusasiakirjoin matkustavien              tamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen
8004: keskimääräiset odotusajat ovat poikkeustilan-           silloin, kun hankkeen kustannusarvio on alle
8005: teita lukuunottamatta maarajoilla enintään 15           1 000 000 mk.
8006: minuuttia ja merirajoilla enintään yksi tunti.             Selvitysosa:
8007:     - Sotilaskoulutusta on suunniteltu antaa            Menojen ja tulojen erittely:                               mk
8008: vuonna 1994 600 varusmiehelle (v. 1992 754) ja
8009:                                                         Bruttomenot ......................... . 824 381 000
8010: 2 300 reserviläiselle (v. 1992 1 322).                  Maksullisen toiminnan erillismenot ... .   1 200 000
8011:      Rajavartiolaitoksen arvioidaan suorittavan         Muut toimintamenot. ................ . 823 181 000
8012: vuonna 1994 itärajan rajanylityspaikoilla, Hel-         Bruttotulot .......................... .   5 350 000
8013: singin satamassa ja merialueen passintarkastus-         Maksullisen toiminnan tulot ......... .    1 200 000
8014:  paikoilla yhteensä noin 4 miljoonaa henkilöiden        - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 200 000
8015:                                                         Muut tulot .......................... .    4150 000
8016:  maahantulo- ja maastalähtötarkastusta (v. 1992
8017:  2, 7 miljoonaa). Henkilöliikenteen arvioidaan          Nettomenot                                            819 031 000
8018:  vilkastuvan erityisesti Helsingin satamassa, jos-
8019:  sa rajavartiolaitos ottaa kokonaisvastuun pas-            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8020:  sintarkastuksesta vuoden 1994 alusta lukien.           mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
8021:  Rajanylikulkuliikenteen valvontaan arvioidaan          toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
8022:  tarvittavan vuonna 1994 noin 140 henkilötyö-           tettu momentille 12.26.90. Muut tulot on bud-
8023:  vuotta enemmän kuin vuonna 1992. Tarvittava            jetoitu momentille 12.26.90.
8024:  lisähenkilöstö hoidetaan rajavartiolaitoksen si-          Momentin määrärahan mitoituksessa on otet-
8025: 114                                                     26.90-97
8026: 
8027: tu huomioon lisäyksenä muun muassa                           aiheutuvan menoja vuonna 1993 myönnetyn
8028: 10 300 000 mk markan ulkoisen arvon muutok-                  26 000 000 markan lisäksi vuonna 1994
8029: sesta aiheutuvina menoina.                                   20 000 000 mk ja vuonna 1995 26 000 000 mk
8030:                                                              sekä indeksien ja valuuttakurssien muutoksista
8031: 1994 määräraha ................... 819 031 000               aiheutuvat maksut. Valtuudesta aiheutuu me-
8032: 1993 määräraha ................... 881 014 000               noja ympäristöministeriön hallinnonalalle vuo-
8033: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 915 299 768    sina 1994-95 yhteensä 8 000 000 mk. Rajavar-
8034:                                                              tiolaitoksen vuoden 1993 määrärahaan sisältyi
8035:   70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää-            6 000 000 mk ympäristöministeriön tehtäväalu-
8036: räraha 3 v)                                                  eelle kuuluvaa öljy- ja kemikaalivahinkojen
8037:   Momentille myönnetään 54 520 000 mk.                       torjunnan osuutta sekä 1 000 000 mk puolus-
8038:                                                              tusministeriön tehtäväalueelle kuuluvaa ve-
8039: Käyttösuunnitelma:                                 mk        denalaisen valvonnan laitteistojen ja aseistuksen
8040: Lentokoneiden loppurahoitus . . . . . . . . .   34 520 000   asennusvalmiuden edellyttämiä muutostöitä.
8041: Ulkovartiolaivan jatkorahoitus.. . . . . . .    20 000 000
8042:                                                              1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 54 520 000
8043:                                   Yhteensä      54 520 000   1993 määräraha ..................... 19 500 000
8044:                                                              1993 II lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. 26 000 000
8045:    Selvitysosa: Kahden lentokoneen hankintaan                1992 tilinpäätös ..................... 58 600 000
8046: myönnettiin vuoden 1992 kolmannessa lisäta-
8047: lousarviossa 75 000 000 markan tilausvaltuus.                  74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
8048: Valtuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-                   Momentille myönnetään 10 672 000 mk. Mää-
8049: noja vuonna 1992 myönnetyn 20 980 000 mar-                   rärahaa saa käyttää sekä talonrakennus- että
8050: kan lisäksi vuonna 1993 19 500 000 mk ja                     muista rakennushankkeista, joiden kustannus-
8051: vuonna 1994 34 520 000 mk sekä indeksien ja                  arvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien menojen
8052: valuuttakurssien muutoksista aiheutuvat han-                 maksamiseen.
8053: kintasopimuksen mukaiset menot. Ulkovartio-
8054: laivan hankintaan myönnettiin vuoden 1993                    1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 672 000
8055: toisessa lisätalousarviossa 80 000 000 markan                1993 määräraha ..................... 20 150 000
8056: tilausvaltuus. Valtuuden käytöstä arvioidaan                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 700 000
8057: 
8058: 
8059: 
8060: 
8061:                              97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen
8062:    Selvitysosa: Kunnallistalouden rahoitusase-               peutumista ovat vaikeuttaneet kasvavat lainan-
8063: ma heikentyi merkittävästi vuosina 1991 ja                   hoitokustannukset, työttömyydestä aiheutuvat
8064: 1992. Velkaantumisen kasvu jatkuu rahoitus-                  lisämenot ja muille julkisyhteisöille menevien
8065: alijäämästä johtuen myös vuonna 1993. Huo-                   tulonsiirtojen kasvu. Veroäyrin hintojen nousu
8066: limatta vuosille 1992 ja 1993 ajoittuvista sääs-             ei ole riittänyt menojen ja tulojen tasapainot-
8067: tötoimista eivät kunnat ole pystyneet sopeutta-              tamiseen ja rahoitusvajaus on jouduttu rahoit-
8068: maan menojaan heikentyvään tulopohjaan. So-                  tamaan lisälainalla.
8069: 
8070:                               Eräitä tunnuslukuja kuntien taloudesta 1987-91
8071:                                                               1987        1988        1989         1990        1991       1992')
8072: Veroäyrin keskihinta, p .......................... ..         16.15      16.30       16.38        16.48       16.62       16.88
8073: Menot, mk/asukas ................................ .          18 236     19 882      21 704       24 635      26 076      25 700
8074: Käyttötalouden ylijäämä, p/veroäyri .............. .           4.09       4.43        4.31         3.49        1.94
8075: Pitkäaikaiset velat, mk/asukas .................... .         2 789      3 167       3 365        3 734       4 560        5 500
8076: Vakavaraisuusaste, p/veroäyri ..................... .        -0.83      -1.11       -0.69        -1.38       -2.88
8077: J)   Ennakkolaskelma
8078:                                                26.97                                                            115
8079: 
8080:   Heikosta tulokehityksestä ja suurista lainan-     netään asukaslukuun suhteutettua kunnan kan-
8081: hoitokustannuksista johtuen kunnallistalouden       tokykyluokan mukaan porrastettua avustusta,
8082: rahoitusasema pysyy heikkona myös vuonna            joka keskimäärin on 800 mk/asukas. Avustuk-
8083: 1994. Vaikean taloustilanteen vuoksi kunnat         sen määrä on toisena vuonna 80 prosenttia ja
8084: pyrkivät supistamaan menojaan. Henkilöstön          kolmantena vuonna 60 prosenttia ensimmäiseltä
8085: määrä vähentynee. Paineet äyrinhintojen koro-       vuodelta suoritettavasta määrästä. Avustuksen
8086: tuksiin ja lainarahoituksen käyttöön kuitenkin      yhteismäärä on enintään 35 000 000 mk.
8087: pysyvät suurina.                                       Lisäksi myönnetään Iiitettävälie kunnalle en-
8088:                                                     nen liitosta myönnettyä verotulojen täydennys-
8089:    31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-    tä, jos sen myöntämisedellytyksiä ei enää ole,
8090: räraha)                                             vastaava avustus kolmena vuonna.
8091:    Momentille myönnetään 3 645 000 000 mk.
8092: Määrärahaa saa käyttää kuntien valtionosuus-
8093: lain (688/92) 8 §:n mukaisiin yleisiin valtion-     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
8094: osuuksiin kunnille.                                 1993 määräraha ..................... 47 000 000
8095:    Selvitysosa: Kunnan yleinen valtionosuus         1992 tilinpäätös ................................ -
8096: määräytyy etukäteen vahvistettavan keskimää-
8097: räisen markkamäärän ja kuntakohtaisten mää-
8098: räytymisperusteiden mukaisena. Keskimääräi-            33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomää-
8099: nen markkamäärä vuodelle 1994 on asukasta           räraha)
8100: kohti 596 mk.                                          Momentille myönnetään 2 005 000 000 mk.
8101:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      Määrärahaa saa käyttää kuntien valtionosuus-
8102: tykseen liittyvän esityksen laiksi kuntien valti-   lain (688/92) 17 §:n mukaisen verotulojen täy-
8103: onosuuslain muuttamisesta siten, että yleisen       dennyksen maksamiseen kunnille.
8104: valtionosuuden tasoa alennetaan. Määrärahan            Selvitysosa: Täydennystä arvioidaan myön-
8105: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-           nettävän noin 320 kunnalle.
8106: mioon 559 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
8107: Vähennyksestä 40% lasketaan kunnan asuka-
8108: luvun perusteella ja 60% veroäyrimäärän pe-
8109: rusteella.                                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 005 000 000
8110:                                                     1993 määräraha .................. 2 425 000 000
8111: 1994 määräraha .................. 3 645 000 000     1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . -491 000 000
8112: 1993 määräraha .................. 4 075 000 000     1992 tilinpäätös.................. 436 860 000
8113: 1992 tilinpäätös.................. 745 476 254
8114: 
8115:    32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-         34. Kuntien harkinnanvarainen avustus
8116: räraha)                                                Momentille myönnetään 71 000 000 mk. Mää-
8117:    Momentille myönnetään 36 000 000 mk. Mää-        rärahaa saa käyttää kuntien valtionosuuslain
8118: rärahaa saa käyttää kuntien yhdistymisavustuk-      18 §:n mukaisen harkinnanvaraisen avustuksen
8119: sista annetun lain (560/78) ja kuntien vapaaeh-     maksamiseen kunnille.
8120: toisen yhdistymisen kannustamisesta annetun            Selvitysosa: Harkinnanvaraista avustusta voi-
8121: lain (1266/90) 5 ja 7 §:n mukaisten avustusten      daan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti poik-
8122: maksamiseen.                                        keuksellisten tai tilapäisten kunnallistaloudellis-
8123:    Selvitysosa: Kuntajaon muutoksen tapahtu-        ten vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen
8124: essa maksetaan yhdistymisavustuslain perusteel-     tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen
8125: la avustusta, jolla tasoitetaan 1--4 kantokyky-     vaikuttavina seikkoina otetaan huomioon myös
8126: luokissa olevien alle 4 000 asukkaan kuntien        paikalliset erityisolosuhteet. Hallitus antaa edus-
8127: veroäyrimäärä vastaamaan suuremman kunnan           kunnalle esityksen kuntien valtionosuuslain
8128: äyrimäärää. Yhdistymisavustus on toiselta vuo-      18 §:n täydentämiseksi niin, että sisäasiainmi-
8129: delta 80 prosenttia ja kolmannelta vuodelta 60      nisteriö voi asettaa harkinnanvaraisen avustuk-
8130: prosenttia ensimmäiseltä vuodelta suoritettavas-    sen myöntämisen yhteydessä avustuksen käy-
8131: ta määrästä.                                        tölle tarpeelliseksi katsomiaan ehtoja.
8132:    Vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta          Avustusta on tarkoitus myöntää noin 80
8133: annetun lain mukaan liittymistapauksissa myön-      kunnalle.
8134: 116                                                           26.97-(99)
8135: 
8136: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 000 000         51. (26.97.51 ja 99.26, osa) Eräät muut
8137: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 720 000       valtionavustukset
8138: 1993 III lisämääräraha ............. 50 000 000                            Momentille myönnetään 2 430 000 mk. Mää-
8139: 1992 tilinpäätös ..................... 40 000 000                       rärahaa saa käyttää valtionavustuksen maksa-
8140:                                                                         miseen kuntien keskusjärjestöjen ruotsinkielisen
8141:    43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärä-                           koulutus- ja julkaisutoiminnan sekä kansainvä-
8142: raha 2 v)                                                               lisen koulutustoiminnan tukemiseen, saamen
8143:                                                                         kielen käyttämisestä viranomaisessa annetun
8144:    Momentille myönnetään 75 000 000 mk. Mää-                            lain (516/91) mukaisten korvausten maksami-
8145: rärahaa saa käyttää valtioneuvoston määrää-                             seen kunnille, lippuvalistus-, nimivalistus- ja
8146: min perustein alueiden kehittämisestä annetun                           nimenmuutosasioista aiheutuviin menoihin Suo-
8147: lain 6 §:n mukaisten menojen maksamiseen.                               malaisuuden Liitolle, koulutus- ja valistustoi-
8148:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja                          mintaan Suomen Meripelastusseuralle ja meri-
8149: sen määräraha on muutettu kaksivuotiseksi                               pelastusalan järjestöille sekä pelastus- ja väes-
8150: siirtomäärärahaksi. Eduskunnalle on annettu                             tönsuojelukoulutuksen tukemiseen Maanpuo-
8151: hallituksen esitys laiksi alueiden kehittämisestä.                      lustuksen Tuki ry:lle.
8152: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 430 000
8153: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000       1993 määräraha ...................... 2 680 000
8154: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 681 951
8155: 
8156: 
8157: 
8158:                                 (99). Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot
8159: 
8160:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.                         (26.) Hallinnonalan erityismenot
8161:                                                                           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
8162:   (25.) Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-                        viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
8163: määräraha 2 v)                                                          momenttien 26.01.21, 26.05.21, 26.80.21 ja
8164:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          26.97.51 laskelmissa.
8165: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
8166: momentin 26.01.21 laskelmissa.
8167: 
8168: 
8169: 
8170:                                   Pääluokan 26 menot luvuittain vuosina 1992-1994
8171:                                                           V. 1992          V. 1993             V. 1994
8172:                                                         tilingäätös     talousarvio            esitys               Muutos 1993-1994
8173:                                                          JOO mk           1000 mk             1000 mk             ± 1000 mk              ±%
8174: 01.     Sisäasiainministeriö (050) .......                 93 133           95116            103 651               + 8 535              + 9
8175: 05.     Lääninhallitukset (050) .........                 450 682          415 508           397 770              -17 738              -4
8176: 06.     Rekisterihallinto (050) ..........                162 435          162 604           109 522              -53 082              -33
8177: 75.     Poliisitoimi (080) ...............              2 815 636        2 637 977         2 563 744              -74233               -3
8178: 80.     Pelastushallinto (11 0) ..........                117 196          119 514           105 670              -13 844              -12
8179: 90.     Rajavartiolaitos (120) ..........               1 002 600          920 664           884 223              -36441               -4
8180: 97.     Avustukset kunnille ja alueelli-
8181:         nen kehittäminen (960) .........                1 266 018        6 602 400         5 834 430             -767970               -12
8182:                                  Yhteensä               5 907 699       10 953 783         9 999 010             -954773               -9
8183:                                                                                                  117
8184: 
8185: 
8186: 
8187: 
8188:                                          Pääluokka 27
8189:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8190: 
8191:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        taan puolustusministeriön alainen puolustushal-
8192: olla vuonna 1994 enintään 20 750 henkilötyö-        linnon rakennuslaitos 1.4.1994 lukien.
8193: vuotta.                                                Supistuneista menokehyksistä johtuen puo-
8194:                                                     lustusvoimissa joudutaan tuntuviin henkilös-
8195:    Selvitysosa: Puolustusministeriön hallin-        tösupistuksiin ja noudattamaan muidenkin me-
8196: nonalan vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu      nojen osalta tiukkaa säästäväisyyttä sekä to-
8197: tulosbudjetointiin.                                 teuttamaan mm. seuraavia säästötoimia:
8198:    Sotilaallista maanpuolustusta pidetään yllä         - Materiaalin käytön ja kunnossapidon
8199: puolustusvoimista annetun lain määräämien           rahoitus vähenee edelleen vuoden 1993 tasosta.
8200: tehtävien täyttämiseksi. Valtioneuvosto on EY-         - Koulutettavien asevelvollisten päivärahaa
8201: selonteossaan eduskunnalle todennut, että Suo-      ja sosiaalisia etuuksia ei kyetä parantamaan.
8202:                                                        - Kertausharjoitusten määrä joudutaan jo
8203: men tulee "ylläpitää asianmukaista, turvalli-       kolmantena peräkkäisenä vuotena pitämään
8204: suusympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä        supistetulla 200 000 kertausharjoituspäivän ta-
8205: kansallista puolustuskykyä".                        solla, mikä selvästi heikentää operatiivista val-
8206:    Puolustusvoimissa on valmisteltu tulosohja-      miutta.
8207: ukseen ja -johtamiseen siirtymistä siten, että         - Maanpuolustuskorkeakoulun perustutkin-
8208: uusien menetelmien käyttöönotto voidaan ai-         to-osaston ja Maanpuolustusopiston kurssitoi-
8209: nakin keskeisimmiltä osin toteuttaa vuoden          mintaa jatketaan supistetulla tasolla.
8210:  1994 alussa. Käytössä olevat seurantajärjestel-       Materiaalihankintoihin myönnetään 3 037
8211: mät ovat kuitenkin olleet vielä puutteellisia,      milj. mk. Valtiontaloudellisista syistä hankin-
8212: minkä vuoksi vasta toimintamenojen tulospoh-        tojen maksatuksia joudutaan siirtämään myö-
8213: jainen seuranta mahdollistaa yksityiskohtaisem-     hemmille vuosille 287 milj. mk.
8214:                                                        Puolustusmateriaalihankintojen keskeisenä
8215: pien tunnuslukujen ja yksikkökustannusten las-
8216:                                                     tavoitteena on torjuntahävittäjien uusinta, jota
8217:  kennan.                                            täydennetään vuosiksi 1994-2001 esitettäväliä
8218:    Puolustusministeriön rakennusosasto ja puo-      ase- ja huoltojärjestelmän yhteensä 4 420 milj.
8219:  lustusministeriön rakennustoimistot ja raken-      markan tilausvaltuudella, jonka vuoden 1994
8220:  nustyöt lakkautetaan ja niiden tilalle peruste-    rahoitusta varten myönnetään 40 milj. mk.
8221: 
8222: 
8223: 
8224: 
8225:                                       01. Puolustusministeriö
8226:    Selvitysosa: Ministeriön keskeisenä tulosta-        21. (27.01.01, 21, 29 ja 70) Toimintamenot
8227: voitteena vuodelle 1994 on puolustushallinnon       (siirtomääräraha 2 v)
8228: keskushallinnon rationalisointi niin, että minis-      Momentille myönnetään 45 865 000 mk.
8229: teriö voi nykyistä paremmin keskittyä eduskun-         Puolustusministeriöstä lakkautetaan talous-
8230: nan ja valtioneuvoston päätösten valmisteluun,      osaston osastopäällikön virka (A 31) 1.1.1994
8231: puolustuspolitiikan suunnitteluun sekä hallin-      lukien sekä rakennusosaston päällikkönä toi-
8232: nonalan taloussuunnitteluun ja tulosohjauk-
8233:                                                     mivan rakennusneuvoksen virka (A 31) 1.4.1994
8234: seen.                                               lukien.
8235: 118                                             27.01-10
8236: 
8237:    Selvitysosa: Virkojen lakkautukset liittyvät         palkkausmenojen siirto momentille 12.27.22
8238: puolustusministeriön ja puolustusvoimien talo-          1.4.1994 lukien ja yhden henkilön palkkausme-
8239: ushallinnon uudelleenjärjestelyyn sekä puolus-          nojen siirto momentille 27.10.21 1.1.1994lukien.
8240: tushallinnon rakennuslaitoksen perustamiseen.
8241: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-            1994 määräraha ..................... 45 865 000
8242: senä huomioon puolustushallinnon rakennus-              1993 määräraha ..................... 51 024 000
8243: laitoksen perustamiseen liittyen 48 henkilön            1992 tilinpäätös ..................... 54 925 842
8244: 
8245: 
8246: 
8247: 
8248:                           10. (27.12, 14, 25, 27 ja 99, osa) Puolustusvoimat
8249:    Selvitysosa: Puolustusvoimat luo ja ylläpitää        sekä ylläpidetään reserviläiskoulutusvolyymi ti-
8250: sellaisen sotilaallisen puolustuskyvyn, joka kye-       lapäisesti alennetulla noin 30 000 reserviläisen
8251: tään sopeuttamaan nopeasti muuttuviin uhka-             tasolla vuonna 1994
8252: tilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisiti-      - kiinteistöalalla asetetaan etusijalle säästöjä
8253: lanteet sekä pystytään torjumaan Suomen alu-            tuottavat hankkeet sekä jatketaan johtamis- ja
8254: eelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimen-       hallintojärjestelmän uudistamisen sekä tärkeän
8255: piteet kehittämällä pitkäjänteisesti materiaalista      materiaalin edellyttämää rakentamista
8256: ja koulutuksellista puolustusvalmiutta sekä                - yleishallinnossa toteutetaan keskeiset käyn-
8257: maanpuolustustahtoa.                                    nissä olevat tietojärjestelmähankkeet (kirjanpi-
8258:    Puolustusministeriö on asettanut puolustus-          tojärjestelmä, suunnittelun ja seurannan tieto-
8259: voimille vuodelle 1994 alustavasti seuraavat            järjestelmä, toimistojärjestelmä)
8260: tulostavoitteet:                                           -    puolustusmateriaalihankinnoissa turva-
8261:    - operatiivisella alalla aluevalvonta pyritään       taan torjuntahävittäjäjärjestelmän uusinnan ta-
8262: ylläpitämään lähes entisellä tasolla ainakin            lousarviovuodelle kuuluva osuus, aloitetaan
8263: keskeisillä alueilla sekä rajoitetaan johtamis- ja      torjuntahävittäjien uusintaan liittyvä huolto- ja
8264: valvontajärjestelmien toimintakunnon laskua             asejärjestelmien hankinta vuodesta 1994 lähtien
8265: nykytasosta                                             sekä pyritään turvaamaan keskeisen kotimaisen
8266:    - materiaalialalla rajoitetaan maavoimien            puolustustarviketeollisuuden toimintaedellytyk-
8267: koulutus-, valmius- ja huoltotoiminnan tason            set
8268: laskun aiheuttamat haitat mahdollisimman vä-               Puolustusvoimien maksullinen palvelutoimin-
8269: häisiksi, turvataan puolustuskyvyn kannalta             ta on nettobudjetoitu puolustusvoimien toimin-
8270: tärkeimmän lentokaluston toimintakunto sekä             tamenomomentille 27.10.21, jonka vähennykse-
8271: turvataan puolustuskyvyn kannalta tärkeimpien           nä on huomioitu 566 000 mk maksullisen pal-
8272: alusten toimintakunto                                   velutoiminnan ylijäämänä ja yhteiskustannusten
8273:    - henkilöstöalalla pidetään kantahenkilö-            osuutena. Maksullisen palvelutoiminnan ylijää-
8274: kunnan peruskoulutuksen aloitusvahvuudet                mätavoite on 200 000 mk, joka on 1,8 %
8275: vuoden 1993 supistetulla tasolla, koulutetaan           kokonaistuloista.
8276: koulutussuunnitelman mukaisesti ikäluokasta                Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin-
8277: kaikki varusmiespalvelukseen hyväksytyt (noin           nan kehitystä vuosina 1992-1994 kuvaava
8278: 30 000 varusmiestä eli lähes 90 % ikäluokasta)          tunnusluku taulukko:
8279: 
8280:                                                                   1992              1993              1994
8281:                                                                toteutuma          ennakoitu          TAE
8282: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .              15 237             II 844          11 307
8283: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .             11 752              7 794          10 741
8284: Käyttöjäämä tmk ................................. .               3 485              4 050             566
8285: - % tuloista .................................... .                  23                 34               5
8286: Os~~.~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .             3 190              3 712             366
8287: YhJaama tmk ..................................... .                 295                338             200
8288: - % tuloista ..................................... .                  2                  3                   2
8289:                                                 27.10                                             119
8290: 
8291:   16. (27 .25 .16) Puolustusmateriaalihankinnat      usvaltuuksista vuonna 1994 aiheutuviin menoi-
8292: (siirtomääräraha 3 v)                                hin sisältyvät hankinnat Venäjältä, teollisuuden
8293:    Momentille myönnetään 3 037 000 000 mk.           valmiuden, jääkäriprikaatien maastoajoneuvo-
8294: Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaalin          jen, jääkäriprikaatien aseistuksen, jääkäripri-
8295: sekä puolustusvoimien muun kaluston, välinei-        kaatien ja ylijohdon yksiköiden erikoisvälinei-
8296: den ja laitesuojien hankkimisesta aiheutuvien        den, ampumatarviketäydennyksen, kaukoval-
8297: menojen maksamiseen siten, että määrärahasta         vontatutka- ja johtamisjärjestelmän, ilmatilan
8298: saa käyttää 2 407 000 000 mk aikaisemmin             valvonnan ja elektronisen puolustuksen, ilma-
8299: myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien me-      puolustuksen ja puolustusvoimien tutkimustoi-
8300: nojen maksamiseen, 572 000 000 mk aikaisem-          minnan kehittämisen, torjuntahävittäjien uusin-
8301: min myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla teh-      nan, miinalaivan sekä merikuljetuskaluston
8302: tyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indeksien     maksut.
8303: ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin me-         Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
8304: noihin, 15 000 000 mk ammuslaboratorion tuo-         senä huomioon vuoden 1993 talousarviossa
8305: tanto- ja ylläpitomenoihin sekä. 3 000 000 mk        hyväksytty maksujen siirto 241 000 000 mk
8306: projektihenkilöstön eläkkeistä aiheutuvien me-       vuodelta 1993 vuodelle 1994. Määrärahatarvet-
8307: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää            ta vähennetään lykkäämällä aikaisemmin myön-
8308: enintään 203 henkilötyövuotta vastaavan pro-         nettyjen tilausvaltuuksien vuodelle 1994 ajoit-
8309: jektihenkilöstön palkkaamiseen.                      tuvia maksuja 287 000 000 markan määrällä
8310:    Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-      vuodelle 1995.
8311: oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella
8312: ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä            Hallituksen tarkoituksena on esittää myö-
8313: sopimuksia, saa vuoden 1994 aikana tehdä             hemmin tarvittavat määrärahat indeksien ja
8314: sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-        valuuttakurssien muutoksista mahdollisesti ai-
8315: matta olevaa määrärahaa vastaavasti edellyttä-       heutuvia hankintasopimuksien edellyttämiä
8316: en, että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotui-      maksuja varten.
8317: set maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien      Uusi tilausvaltuus perustellaan seuraavasti:
8318: rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-
8319: riä.                                                    Torjuntahävittäjien ase- ja huoltojärjestelmän
8320:    Vuonna 1994 saa tehdä torjuntahävittäjien         hankinta on kiinteä osa torjuntahävittäjien
8321:  ase- ja huoltojärjestelmien hankkimiseksi sekä      uusintaa. Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa
8322:  hävittäjäkaluston koulutus- ja käyttöedellytys-     hyväksyttiin torjuntahävittäjien uusinnan tila-
8323:  ten luomiseksi tilaussopimuksia siten, että tila-   usvaltuus, jonka yhteydessä mainittiin, että
8324:  usvaltuudesta saa aiheutua valtiolle menoja         torjuntahävittäjien     hankintakokonaisuuteen
8325:  vuosina 1994-2001 enintään 4 420 000 000 mk.        kuuluvat myös huolto- ja tukeutumisjärjestel-
8326: Valtuuden käytöstä saa aiheutua valtiolle me-        mien hankinta sekä aseistus, joita koskevat
8327:  noja vuoden 1994 loppuun mennessä enintään          tilausvaltuudet on tarkoitus ottaa myöhempiin
8328:  40 000 000 mk, vuoden 1995 loppuun mennessä         tulo- ja menoarvioihin. Ensimmäinen tilausval-
8329:  enintään 305 000 000 mk (vuoden 1995 maksu-         tuus sisälsi lentokoneiden lisäksi ainoastaan
8330: jen osuus on 265 milj. mk), vuoden 1996              niiden alkuvaiheen käyttöönoton edellyttämän
8331:  loppuun mennessä enintään 909 000 000 mk            varustuksen. Kyseisellä varustuksella uusista
8332:  (vuoden 1996 maksujen osuus on 604 milj. mk),       hävittäjistä ei vielä kyetä luomaan operatiivi-
8333:  vuoden 1997 loppuun mennessä enintään               sesti toimivaa järjestelmää. Uudella yhdistetyllä
8334:  1 874 000 000 mk (vuoden 1997 maksujen osuus        ase- ja huoltojärjestelmän tilausvaltuudella han-
8335:  on 965 milj. mk) ja tämän jälkeen vuoden 2001       kitaan torjuntahävittäjien käytön edellyttämät
8336:  loppuun mennessä enintään 4 420 000 000 mk          tukeutumis-, koulutus- ja huoltojärjestelmät
8337:  (vuosien 1998-2001 maksujen yhteismäärä on          sekä koneiden aseistus.
8338:  2 546 milj. mk).                                       Tilausvaltuuksien käytöstä aiheutuvat menot
8339:     Selvitysosa: Aikaisemmin myönnetyistä tila-      vuoden 1994 jälkeen, milj. mk
8340: 
8341: 
8342: 
8343: 
8344: 6 33090ID
8345: 120                                                  27.10
8346: 
8347:                                                                                                            Vuoden
8348:                                                                                                             1997
8349:                                                                                                            jälkeen
8350:                                                                   1995         1996         1997             yht.
8351: Aikaisemmin myönnetyt tilausvaltuudet yhteensä ...               2 328        2 283        2 267            3 922
8352: Vuonna 1994 myönnetyt tilausvaltuudet yhteensä ..                  265          604          965            2 546
8353:                                            Yhteensä              2 593        2 887        3 232            6468
8354: 
8355: 
8356: 1994 määräraha .................. 3 037 000 000          tuuksien käytöstä aiheutuu vuonna 1994 mak-
8357: 1993 määräraha .................. 3 049 000 000          suja 541 000 000 mk.
8358: 1993 III lisämääräraha.......... 100 000 000               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8359: 1992 tilinpäätös .................. 2 837 000 000        otettu vähennyksenä huomioon 1 808 henkilön
8360:                                                          palkkausmenojen siirto momentille 12.27.22
8361:                                                          1.4.1994 lukien sekä lisäyksenä yhden henkilön
8362:    21. (27.12.01, 21 ja 29, 14.02, 20, 21, 22 ja 23,     palkkausmenojen siirto momentilta 27.01.21
8363: 25.24, 27.10 ja 13, 99.02 ja 51) Puolustusvoimien        1.1.1994 lukien.
8364: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8365:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Menojen ja tulojen erittely:               mk
8366: 4 971 080 000 mk. Määrärahaa saa käyttää                 Bruttomenot ....................... . 5 087 827 000
8367: myös työrajoitteisten palkkausmenojen, kadet-            Maksullisen toiminnan erillismenot ..    10 741 000
8368: tien, opistoupseerioppilaiden, varusmiesten, re-         Muut toimintamenot. .............. . 5 077 086 000
8369:                                                          Bruttotulot. ........................ . 116 747 000
8370: serviläisten ja soitto-oppilaiden ja ulkomaalai-         Maksullisen toiminnan tulot
8371: sille oppilaille Suomessa annettavan sotilaskou-         - muut suoritteet ................. .    11 307 000
8372: lutuksen menojen maksamiseen, matkakustan-               Muut tulot ........................ . 105 440 000
8373: nusten maksamiseen maanpuolustuskurssien
8374: osanottajille, asevelvollisuuslain tarkoittamiin         Nettomenot                                  4 971 080 000
8375: vapaaehtoisiin harjoituksiin osallistuville mak-          1994 määräraha ................. . 4 971 080 000
8376: settavien korvausten maksamiseen sekä kerta-              1993 määräraha ................ .. 5 542 150 000
8377: usharjoituskorvauksia vastaavien korvausten               1993 III lisämääräraha ......... .      13 300 000
8378: maksamiseen vapaaehtoisen maanpuolustus-                  1992 tilinpäätös ................. . 5 925 892 719
8379: koulutuksen kouluttajakursseille osallistuville
8380: naisille, aikaisemmin myönnettyjen tilausval-               74. (27.27.74, 75 ja 77) Uudisrakennukset ja
8381: tuuksien menoihin, indeksi- ja valuuttakurssi-           peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v)
8382: maksuihin, varustuksen käytön ja kunnossapi-                Momentille myönnetään 165 700 000 mk.
8383: don menoihin, kiinteistöjen käytöstä aiheutuvi-          Määrärahaa saa käyttää myös puolustushallin-
8384: en menojen maksamiseen sekä rakennusten,                 non rakennusten ja kiinteistöjen perusparan-
8385: sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus- ja kun-          nustöistä aiheutuviin rakentamismenoihin sekä
8386: nossapitomenoihin sekä lentokenttä- ja lennon-           puolustusmateriaalin hankintaan ja puolustus-
8387: varmistuspalveluista aiheutuvien menojen mak-            järjestelmien kehittämiseen liittyvään rakenta-
8388: samiseen. Aikaisemmin myönnettyjen tilausval-            miseen.
8389: 
8390:                                            Käyttösuunnitelma:
8391:                                                                      Kustannusarvio
8392:                                                        Hyöty-2                          Myönnetty      Myönnetään
8393:        Rakennustyö                                     ala m       1000 mk     mk/m 2     mk              mk
8394: 1.     Varuskunnan rakennustyöt, Hamina ......                                          9 000 000        3 800 000
8395:        1. Ruokalan laajennus ja peruskorjaus ...       3 825        13 400     3 503
8396: 2.     Varuskunnan rakennustyöt HattuJa ja Hä-
8397:        meenlinna ................................                                       17 200 000       9 500 000
8398:        1. Panssarikoulun laajennus ..............      1 320        11 500     8 712
8399:        2. Varastoalue II .........................     6 335        14100      2226
8400:        3. Aluetyöt ..............................                   12 000
8401: 3.     Varuskunnan rakennustyöt Kirkkonummi.                                             6 000 000       3 300 000
8402:        1. Sataman laajennus ....................                    17 200
8403:                                                 27.10-(14)                                                             121
8404: 
8405: 4.    Varuskunnan rakennustyöt, Pirkkala .... .                                             76 000 000          9 900 000
8406:       1. Lentotukikohdan aluetyöt ............ .                   52 500
8407:       2. Lentokoneiden huolto- ja säilytyshalli .      7 650       47 500        6 209
8408: 5.    Varuskunnan rakennustyöt, Tuusula .....                                               10 200 000          1 700 000
8409:       1. Ruokalan laajennus ja perusparannus ..        1 605        12200        7 601
8410: 6.    Pienehköt työt .......................... .                                                             37 200 000
8411: 7.    Lämpö-, sähkö-, vesihuolto- ja ATK -ver-
8412:       kostojen rakentaminen sekä keskusvalvon-
8413:       ta- ja turvajärjestelmien hankinta ........ .                                                           13 100 000
8414: 8.    Perusparannukset ....................... .                                                              42 700 000
8415: 9.    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentaminen.                                                            44 500 000
8416:                                                                                               Yhteensä       165 700 000
8417: 
8418: 
8419: 
8420:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                  2.2. Puolustusvoimille hankitun materiaalin
8421: otettu vähennyksenä huomioon 400 henkilön                 varastointia varten tarvitaan lisätilaa.
8422: palkkausmenojen siirto momentille 12.27.22                  Rakentamisvaltuuksien käytöstä aiheutuva
8423: 1.4.1994 lukien.                                          määrärahatarve vuoden 1994 jälkeen:
8424:   Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperusteluina
8425: esitetään seuraavaa:
8426: 
8427:                                                                         1995                  1996                   1997
8428:                                                                       milj. mk              milj. mk              milj. mk
8429: Aikaisemmin myönnetyt rakentamisvaltuudet yhteensä.                       48,8                  35,6                   13,0
8430: Vuonna 1994 myönnetyt rakentamisvaltuudet .........                       42,0                   3,4
8431:                                                Yhteensä                   90,8                  39,0                   13,0
8432: 
8433: 
8434: 
8435: 1994 määräraha .................. . 165 700 000           teistöjen ja rakennusten hankkimisesta sekä
8436: 1993 määräraha .................. . 249 830 000           osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiinteistö-
8437: 1993 III lisämääräraha .......... . 25 000 000            osakeyhtiöistä aiheutuvien menojen maksami-
8438: 1992 tilinpäätös .................. . 330 000 000         seen.
8439: 
8440:   87. (27 .27. 87) Kiinteistöjen osto ja pakkolunas-
8441: tus (siirtomääräraha 2 v)                                 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
8442:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk. Mää-               1993 määräraha ..................... 12 200 000
8443: rärahaa saa käyttää hankintavaltuuksista, kiin-           1992 tilinpäätös ..................... 13 000 000
8444: 
8445: 
8446: 
8447:                            (12.) Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot
8448: 
8449:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta          otettu huomioon momentin 27.10.21 laskelmis-
8450: ja sen momenttien 01, 21, ja 29 määrärahat on             sa.
8451: 
8452: 
8453: 
8454:                                     (14). Asevelvollisten ylläpitomenot
8455: 
8456:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta          määrärahat on otettu huomioon momentin
8457:  ja sen momenttien 02, 20, 21, 22 ja 23                   27.10.21 laskelmissa.
8458: 122                                          27.(25)-30
8459: 
8460:                        (25).) Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
8461: 
8462:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta      27.10.16 ja momentin 24 määräraha on otettu
8463: ja sen momentti 16 on siirretty momentiksi           huomioon momentin 27.10.21 laskelmissa.
8464: 
8465: 
8466: 
8467:                                         (27.) Kiinteistömenot
8468:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta     momentit 74, 75 ja 77 yhdistetty momentiksi
8469: ja sen momenttien 10 ja 13 määrärahat on otettu      27.10.74 ja momentti 87 on siirretty momentiksi
8470: huomioon momentin 27.10.21 laskelmissa ja            27.10.87.
8471: 
8472: 
8473: 
8474:                             30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
8475:    Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yhdis-         - laskuttaa viivytyksettä Suomelle rauhan-
8476: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-          turvaamistoiminnasta aiheutuneet kustannukset
8477: suus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaamis-      YK:lta sen hyväksymien korvausperusteiden
8478: toimintaan annetun lain (514/84) 4 §:n (muut.        mukaisesti.
8479: 520/93) mukaan rauhanturvaamistoiminnan
8480: määrärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön
8481: ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasi-          21. (27.30.21 ja 22) YK:nja ETYK:n rauhan-
8482: ainministeriön pääluokassa momentilla 24.99.22       turvaamistoiminnan toimintamenot (siirtomäärä-
8483: budjetoidaan määrärahat suomalaisten valvon-         raha 2 v)
8484: tajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja            Momentille myönnetään 39 680 000 mk. Mää-
8485: puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun         rärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoiden palk-
8486: momentilla 21 suomalaisten valvontajoukkojen         kojen ja kansallisen päivärahan maksamiseen,
8487: hallinto- ja varustamismenoihin sekä tarkkaili-      valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-, ylläpito-,
8488: jatoiminnan menoihin.                                varustamis-, hallinto- ja muiden kulutusmeno-
8489:                                                      jen ja pohjoismaisten YK-kurssien menojen
8490:    Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan           maksamiseen sekä Libanonissa olevan suoma-
8491: käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet     laisen valvontajoukon ja Kyproksella olevan
8492: vuodelle 1994 ovat:                                  Suomen edustajan matkakustannusten, tervey-
8493:    - huolehtia siitä, että Suomella on tarvitta-     denhoito-, kuljetus-, varustamis-, huolto-, edus-
8494: essa asettaa YK:n tai ETYK:n rauhanturvaa-           tus- ja hallintomenojen maksamiseen. Määrä-
8495: mistehtäviin asianmukaisesti koulutettuja ja am-     rahalla pysyväisluonteisiin tehtäviin palkatun
8496: mattitaitoisia sotilastarkkailijoita ja suomalais-   henkilöstön määrä saa olla enintään 68 henki-
8497: ten valvontajoukkojen henkilöstöä                    lötyövuotta.
8498:    - varustaa sotilastarkkailijat ja suomalaiset        Siinä tapauksessa, että Suomelle esitetään
8499: valvontajoukot tarkoituksenmukaisesti ja YK:n        pyyntö uuden valvontajoukon lähettämisestä
8500: tai ETYK:n asettamien vaatimusten edellyttä-         YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviin ja
8501: mällä tavalla sekä huolehtia tältä osin suoma-       Suomi päättää valvontajoukon asettamisesta,
8502: laisten valvontajoukkojen materiaalisen toimin-      uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
8503: takyvyn ylläpitämisestä                              saa käyttää tälle momentille myönnettyjä mää-
8504:    - varata valmiusjoukolle tarvittava henki-        rärahoja.
8505: löstö sekä hankkia sille etukäteen sellainen            Selvitysosa: Valmiusjoukko on Suomessa toi-
8506: varustus, jota puolustusvoimilta ei voida lainata    mintavalmiussitoumuksen tehneistä henkilöistä
8507: tai teollisuudelta ostaa lyhyellä toimitusajalla,    YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviä
8508: jotta valmiusjoukko voidaan tarvittaessa lähet-      varten koottava ja varustettava joukko. Suomi
8509: tää lyhyessä ajassa toimialueelle YK:n tai           on asettanut YK:n käyttöön aseettornia soti-
8510: ETYK:n pyynnön mukaisesti                            lastarkkailijoita Lähi-Itään, Kashmiriin, Irakin
8511:                                                             27.30-90                                                                123
8512: 
8513: ja Kuwaitin väliselle raja-alueelle sekä entisen                     sekä Wienissä hyväksytyn luottamusta ja tur-
8514: Jugoslavian alueelle yhteensä 36 sotilastarkkai-                     vallisuutta lisääviä toimia koskevan asiakirjan
8515: lijaa. Lisäksi kuuden suomalaisen sotilastark-                       täytäntöönpanosta aiheutuvien menojen mak-
8516: kailijan on suunniteltu osallistuvan ETYK-                           samiseen.
8517: operaatioon Vuoristo-Karabakhissa. Suomalai-                            Selvitysosa: Määrärahaa käytetään ETYK:n
8518: nen valvontajoukko toimii Etelä-Libanonissa                          seurantaan liittyvien kokousten järjestely-, asi-
8519: UNIFIL-operaatiossa ja yksi henkilö Kyprok-                          antuntija-, turvallisuus-, yhteysupseeri- ja mui-
8520: sella UNFICYP-operaatiossa. Lisäksi yhteis-                          den seurantaan liittyvien tehtävien suorittami-
8521: pohjoismaisessa pataljoonassa entisen Jugosla-                       seen sekä luottamusta ja turvallisuutta lisääviä
8522: vian Tasavallassa Makedoniassa toimii suoma-                         toimia koskevan ETYK:n asiakirjan edellyttä-
8523: lainen komppania ja esikuntaosasto, joiden                           miin tehtäviin, joihin puolustushallinto tulee
8524: rahoitus on järjestetty vuoden 1993 toisessa                         osallistumaan. Suomi on ETYK:n osanottaja-
8525: lisätalousarviossa.                                                  valtiona sitoutunut Wienissä vuonna 1992 hy-
8526:                                                                      väksytyn luottamusta ja turvallisuutta lisääviä
8527: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 680 000
8528:                                                                      toimia koskevan asiakirjan mukaiseen pysyväis-
8529: 1993 määräraha ..................... 50 364 000
8530:                                                                      luonteiseen toimintaan, jonka kustannuksista
8531: 1993 II lisämääräraha .............. 30 000 000
8532:                                                                      merkittävä osa kohdistuu puolustusministeriön
8533: 1992 tilinpäätös ..................... 95 480 000
8534:                                                                      hallinnonalalle. Määrärahalla rahoitetaan myös
8535:                                                                      ns. Open Skies-sopimuksen mukaisten valvon-
8536:   24. ETYK:n toimeenpanosta aiheutuvat menot
8537:                                                                      talentojen kustannuksia.
8538: (arviomääräraha)
8539:    Momentille myönnetään 1 117 000 mk. Mää-
8540: rärahaa saa käyttää ETYK:n seurantaan liitty-                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 II 7 000
8541: vistä kokouksista ja hallinnollisista toimista                       1993 määräraha ...................... 1 117 000
8542: 
8543: 
8544: 
8545: 
8546:                                                     90. Valtion pukutehdas
8547: 
8548:    Selvitysosa: Valtion pukutehdas valmistaa                         kutehtaan tulostavoitteeksi 1 600 000 mk ylijää-
8549: sotilaspukimia puolustusvoimille, virka-asuja                        män, mikä merkitsee 4,6 % tuottoa hankinta-
8550: muille valtion laitoksille sekä työ- ja ulkoilu-                     hintaiselle sidotulle pääomalle. Valtion puku-
8551: pukineita muulle asiakaskunnalle kotimaassa ja                       tehtaan käyttökatetavoitteeksi puolustusminis-
8552: vientiin. Vuonna 1992 oli puolustusvoimien                           teriö on asettanut 4 500 000 mk, mikä on 8,4 %
8553: osuus verottomasta myynnistä 30 % ja vapaa-                          liikevaihdosta.
8554: ajan tuotteiden 35 %. Muita tärkeitä ryhmiä                             Vuoden 1994 liikevaihtotavoitteeksi on val-
8555: olivat kotimaassa rajavartiosto 6 %, poliisi 7 %                     tion pukutehdas asettanut 53 000 000 mk. Kas-
8556: ja taksit 3 %. Viennin osuus nousi vuonna 1992                       vua vuoden 1993 talousarvioon on 1 000 000 mk
8557: 10 %:iin ja se kohdistui Ruotsiin ja Venäjälle.                      eli 2 %. Puolustusvoimien osuuden arvioidaan
8558:    Puolustusvoimien osuus pieneni vuonna 1992                        olevan n. 25 %, muiden valtion laitosten 24 %,
8559: merkittävästi ja tämä kehitys tulee jatkumaan.                       siviiliasiakkaiden 36 °/c, sekä viennin 15 %.
8560: Syinä tähän ovat puolustusvoimien määräraho-                         Tuottavuuden kasvun tavoitteeksi on asetettu
8561: jen vähentyminen, kilpailutilanteen kiristyminen                     1,6 %. Tähän pääsemiseksi tullaan välillisiä
8562: ja kansainvälistyminen. Korvaavaa kasvua Val-                        kustannuksia edelleen karsimaan.
8563: tion pukutehdas hakee länsi- ja itäviennistä sekä                       Investointeihin käytetään 2 500 000 mk, josta
8564: kotimaan ja Ruotsin vapaa-ajan tuotteiden                            500 000 mk atk-järjestelmien kehittämiseen ja
8565: myynnistä.                                                           2 000 000 mk konekannan korvausinvestointei-
8566:    Kiristyvä kilpailutilanne edellyttää tuotanto-                    hin.
8567: toiminnan tehostamista edelleen hintakilpailu-                          Käyttötuloja arvioidaan kertyvän 54 000 000
8568:  kykyisemmäksi ja joustavammaksi. Hintakilpai-                       mk. Kun käyttömenot ovat 49 600 000 mk ja
8569:  lukykyistä alihankintaa kehitetään edelleen                         investointeihin käytetään 2 500 000 mk, valtion
8570:  oman tuotannon ohella.                                              pukutehtaan       nettotuloksi   tulomomentilla
8571:    Puolustusministeriö on asettanut valtion pu-                      12.27.90 arvioidaan 1 900 000 mk.
8572: 124                                                  27.90-92
8573: 
8574:   Valtion pukutehtaan kehitys vuosina 1992-                  - liikevaihdosta, %........ .          1,8      2,1 3,0
8575: 1994:                                                        Hintojen muutos, %........ .           5,0      5,0 5,0
8576:                                      1992     1993    1994   Investoinnit liikevaihdosta,%.         2,7      4,2 4,7
8577:                                   toteutuma ennakoitu TAE    Volyymin muutos, % *) .....            5,0    -3,9 5,3
8578: Liikevaihto, milj. mk ....... .       51,0      52,0 53,0    Tuottavuuden muutos, % **).           15,0      4,5 1,6
8579: Käyttökate liikevaihdosta, %.          6,2       7,5 8,4     Henkilöstön määrä ......... .          192      190 190
8580: Ylijäämä
8581: - milj. mk ................ .           0,9      1,1 1,6     *) volyymi = jalostusarvo
8582: - sidotusta pääomasta, % ..             2,4      3,2 4,6     **) tuottavuus= jalostusarvo/palkat ja henkilökustannukset
8583: 
8584: 
8585: 
8586: 
8587:                            91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
8588: 
8589:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Puo-                 Puolustusministeriön metsätalouden kehitys
8590: lustusministeriön hallinnassa on n. 71 000 ha                vuosina 1992-94 tunnuslukuina:
8591: maata, josta kasarmi- ja harjoitusalueita n.
8592: 22 000 ha, ampuma-alueita n. 22 000 ha, varik-                                                   1992     1993    1994
8593:                                                                                               toteutuma ennakoitu TAE
8594: ko- ja varasto- yms. alueita n. 18 000 ha sekä
8595:                                                              Tulot milj. mk ..............         16,9      21,6 18,6
8596: muita erikoisalueita 9 000 ha. Metsätalouden                 Menot milj. mk .............          16,4      20,416,8
8597: piirissä on n. 62 000 ha, josta varsinaisen                  Käyttötalouden rahoituskate
8598: metsätalousmaan osuus on n. 42 000 ha.                       - milj. mk .................           0,5       1,2   1,8
8599:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta-               - % tuloista ...............           3,0       5,6   9,7
8600: lous on sotilaallista maanpuolustusta tukevaa                Myyntihintojen muutos % ...                      3,0   3,0
8601: toimintaa, jonka päätehtävänä on luoda ja                    Volyymin muutos % ........                       5,1   3,9
8602: ylläpitää edellytykset metsien sotilaallisille käyt-         Investoinnit milj. mk ........         0,3       0,2   0,2
8603:                                                              Investoinnit % tuloista ......         1,8       0,9   1,1
8604: tötarkoituksille. Metsätalous on puolustusmi-                Tuottavuuden muutos % ....                       8,7   7,7
8605: nisteriön johdossa viranomaistoimintana, jotta               Koneellistamisaste % ........            8        12    16
8606: sotilaskäyttö ja toisaalta metsänhoidolliset ja              Vaikuttavuus % .............            62        64    67
8607: liiketaloudelliset tavoitteet sekä ympäristönsuo-            Henkilöstön määrä ..........            89        86    83
8608: jelulliset ja viihtyisyysnäkökohdat tulevat tasa-
8609: painoisesti otetuksi huomioon. Liiketaloudelli-              Tuottavuuden muutos = vuotuisen hakkuumäärän kasvu
8610: sen toiminnan tulosta alentaa se, että metsäta-              koko henkilötyövuosimäärää kohden.
8611: loudessa on otettava huomioon metsämaiden                    Vaikuttavuus = hakkuumäärä m 3/kasvu m 3, prosenttia
8612: käyttö sotilaallisissa harjoituksissa ja asevelvol-
8613: listen koulutuksessa sekä puolustusvoimien am-
8614: munnoissa ja eräät muut sotilaallisen toiminnan               Lukuun liittyvät menot on otettu huomioon
8615: asettamat rajoitukset.                                       momentilla 12.27 .21.
8616: 
8617: 
8618: 
8619: 
8620:                                      92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
8621: 
8622:    Puolustusministeriön rakennusosasto ja puo-               nä toimivan rakennusneuvoksen virka (A 31 ).
8623: lustusministeriön rakennustoimistot ja raken-                   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
8624: nustyöt lakkautetaan ja niiden tilalle peruste-              lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
8625: taan puolustusministeriön alainen puolustushal-              puolustushallinnon rakennuslaitoksesta. Uudis-
8626: linnon rakennuslaitos 1.4.1994 lukien.                       tus on tarpeellinen, jotta puolustusministeriöstä
8627:    Rakennuslaitoksen johtajan tehtävää varten                siirrettäisiin ministeriötasolle kuulumattomat ra-
8628: perustetaan rakennuslaitokseen 1.4.1994 lukien               kentamis- ja kiinteistöjen hoitotehtävät. Samal-
8629: sopimuspaikkainen johtajan virka (S 31). Vas-                la luodaan edellytykset tehtävien nykyistä ta-
8630: taavasta ajankohdasta lukien lakkautetaan puo-               loudellisemmalle ja tehokkaammalle hoidolle.
8631: lustusministeriöstä rakennusosaston päällikkö-                  Rakennuslaitoksen perustaminen on osa ko-
8632:                                                                   27.92-99                                                               125
8633: 
8634: ko puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-                             lukseen puolustusministeriön rakennusosastosta
8635: toimen uudelleenjärjestelyä, jossa kiinteistö- ja                          sekä puolustusministeriön rakennustoimistoista
8636: rakennustoimen viranomaisen, palvelujen käyt-                              ja rakennustöistä. Rakennuslaitoksen henkilös-
8637: täjän ja palvelujen tuottajan roolit erotetaan                             tö on laitoksen johtajaa lukuunottamatta työ-
8638: selkeästi toisistaan.                                                      sopimussuhteessa. Henkilöstön määrä vuonna
8639:    Viranomaistehtävistä vastaa puolustusminis-                             1994 on 2 256.
8640: teriö, palvelujen käyttäjä on puolustusvoimat ja
8641: palvelut tuottaa puolustusvoimista sekä puo-                                 Rakennuslaitoksen talousarvio perustuu net-
8642: lustusministeriöstä erillinen puolustushallinnon                           tobudjetointiin.
8643: rakennuslaitos.                                                               Rakennuslaitoksen tuloja arvioidaan kerty-
8644:    Rakennuslaitoksen tehtävänä on ensisijaisesti                           vän 604 700 000 mk ja kun palkkoihin ja muihin
8645: puolustusvoimien rauhan- ja kriisiajan tehtävien                           toimintamenoihin käytetään 604 600 000 mk,
8646: edellyttämien rakentamis- ja kiinteistöjen yllä-                           nettotuloksi muodostuu 100 000 mk. Siirtymä-
8647: pitopalvelujen tuottaminen tai niiden hankki-                              vaiheen järjestelyjen vuoksi tulot eivät kata v.
8648: minen. Rakennuslaitoksen kehittämisessä ote-                               1994 kustannuksia.
8649: taan huomioon rakennushallituksen toiminto-
8650: jen uudistaminen.                                                            Lukuun liittyvät menot on otettu huomioon
8651:    Rakennuslaitoksen henkilöstö otetaan palve-                             nettobudjetoidulla tulomomentilla 12.27.22.
8652: 
8653: 
8654: 
8655:                                    99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
8656:   (02.) Työrajoitteisten palkkaukset (arviomää-                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
8657: räraha)                                                                    1993 määräraha ...................... 3 000 000
8658:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                             1992 tilinpäätös ...................... 2 000 000
8659: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
8660: momentin 27.10.21 laskelmissa.                                                (51.) Korvaus sotilasilmailun lentokenttä- ja
8661:                                                                            lennonvarmistuspalvelujen tuottamisesta (siirto-
8662:                                                                            määräraha 3 v)
8663:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden                                    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
8664: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                                       viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
8665:   Momentille myönnetään 300 000 mk. Mää-                                   momentin 27.10.21 laskelmissa.
8666: rärahaa saa käyttää Lapuan patruunatehtaalla
8667: vuonna 1976 sattuneesta onnettomuudesta ai-                                  93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
8668: heutuneiden tapaturmavakuutuslain mukaisten                                  Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
8669: korvausten maksamiseen.                                                    rärahaa saa käyttää suomalaisista valvontajou-
8670:                                                                            koista aiheutuvien menojen laskutuksessa ja
8671: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000     sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa syntyviin
8672: 1993 määräraha ........................ 340 000                            tappiollisiin kurssieroihin. Momentin hyvityk-
8673: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 000   seksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot. Mikäli
8674:                                                                            kurssivoitoista kertyvät tulot ovat menoja suu-
8675:   50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-                             remmat, kirjataan ylimenevä osa tuloista mo-
8676:                                                                            mentin 12.27.99 hyvitykseksi.
8677: minen
8678:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk. Mää-                                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
8679: rärahaa saa käyttää maanpuolustusjärjestöjen                               1993 määräraha...................... 200 000
8680: toiminnan tukemiseen.                                                      1992 tilinpäätös ...................... 1 816 554
8681: 126
8682: 
8683:                          Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1992-1994
8684:                                             v. 1992        V. 1993      V. 1994
8685:                                           tilingäätös   talousarvio     esitys      Muutos 1993-1994
8686:                                            100 mk         1000 mk      1000 mk     ± 1000 mk       ±%
8687: 01.   Puolustusministeriö (150) .......      54926         51 024        45 865    - 5159       -10
8688: 10.   Puolustusvoimat (160) .........     9 125 165     8 853 180     8 185 780    -667400       -8
8689: 30.   Kansainvälinen rauhanturvaa-
8690:       mistoiminta (030) ..............      95 480         51 481       40 797     -10 684      -21
8691: 90.   Valtion pukutehdas (150) ......        2 200
8692: 99.   Puolustusministeriön      hallin-
8693:       nonalan muut menot (150) .....         20 544         3 540         3 500          40      -1
8694:                              Yhteensä     9 298 315     8 959 225     8 275 942    -683 283      -8
8695: 
8696: 
8697:   Pääluokan 27 liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten käyttömenot luvuittain
8698:                                        vuosina 1992-1994
8699:                                             V. 1992        V. 1993      V.  1994
8700:                                           tilinpäätös   talousarvio      esitys     Muutos 1993-1994
8701:                                            1000 mk        1000 mk       1000 mk    ± 1000 mk       ±%
8702: (90.) Valtion pukutehdas (150) ..... .       48 641
8703:                            Yhteensä          48 641
8704:                                                                                                                  127
8705: 
8706: 
8707: 
8708: 
8709:                                            Pääluokka 28
8710:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8711: 
8712:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         ja veropoliittisten tavoitteiden toteuttamista,
8713: olla vuonna 1994 enintään 15 470 henkilötyö-         jotka on esitetty talousarvioesityksen yleispe-
8714: vuotta ja 1.12.1994 alkaen 15 464 henkilötyö-        rusteluissa.
8715: vuotta.
8716:    Selvitysosa: Valtiovarainministeriön alustavat       Resurssihallinnon päätulosalueella valtiova-
8717: tulostavoitteet vuodelle 1994:                       rainministeriö on asettanut strategiseksi tavoit-
8718:    Talouspolitiikan päätulosalueen strategiseksi     teeksi julkisen sektorin tuloksellisuuden nosta-
8719: tavoitteeksi valtiovarainministeriö on asettanut     misen OECD-maiden kärkiryhmään. Päätulos-
8720: kansantalouden tasapainon ja työllisyyttä tur-       alueen toiminta tukee toimintajärjestelmien sekä
8721: vaavan kasvun palauttamisen sekä julkisen            valtion työnantaja- ja henkilöstöpolitiikan uu-
8722: velkaantumisen kasvun pysäyttämisen. Päätu-          distamista talousarvioesityksen yleisperusteluis-
8723: losalueen toiminta tukee niiden talous-, finanssi-   sa esitettyjen tavoitteiden mukaisesti.
8724: 
8725: 
8726: 
8727:                                       01. Valtiovarainministeriö
8728:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            1994 määräraha................... 98 050 000
8729:    Momentille myönnetään 98 050 000 mk.              1993 määräraha................... 90 800 000
8730:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 046 000
8731: vähennyksenä otettu huomioon 607 000 mk
8732: kahden henkilön palkkausten vuonna 1993
8733: toteutettuna siirtona momentille 29.10.21.
8734: 
8735: 
8736: 
8737:                               03. Valtion taloude11inen tutkimuskeskus
8738:    Selvitysosa: Valtion taloudellisen tutkimus-      arvioinnin metodiikan kehittäminen ovat kes-
8739: keskuksen tehtävänä on tuottaa tietoa, joka          keisiä tehtäviä. Julkisten investointien arviointia
8740: tukee talous- ja yhteiskuntapoliittisten päätös-     parannetaan soveltamalla uusinta tietoa yhteis-
8741: ten tekoa. Valtiovarainministeriö on asettanut       kuntataloudellisiin laskelmiin. Tulonsiirto- ja
8742: vuoden 1994 talousarvioesityksen käsittelyn yh-      tukipolitiikan tulosohjauksen edellyttämää tie-
8743: teydessä tutkimuskeskukselle alustavasti seuraa-     toperustaa ja vaikutuslaskelmia kehitetään ja
8744: vat tulostavoitteet:                                 jatketaan tukipolitiikan systemaattista arvioin-
8745:    Vuoden 1994 toiminnan suuntaamisessa pai-         tityötä. Näkökulmana on tulonsiirtojen ja ve-
8746: nottuu julkisen sektorin ajankohtainen raken-        rotuksen yhteisvaikutukset sekä yritysten so-
8747: teellinen ja institutionaalinen sopeuttaminen ja     peutumiseen liittyvät kysymykset.
8748: siihen liittyvä tutkimustiedon tarve. Tästä syystä      Suomen talouden toimintaympäristön muu-
8749: tuottavuuden ja vaikuttavuuden arviointi ja          tokset ja sen vaikutukset maamme tuotantora-
8750: 128                                         28.03-05
8751: 
8752: kenteeseen on keskeinen tutkimuskohde. Pitkä-      Menojen ja tulojen erittely:                                         mk
8753: aikaistyöttömyyden kasvu poikkeuksellisen kor-     Bruttomenot ......................... .                           18 540 000
8754: kealle tasolle antaa aiheen voimavarojen suun-     Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                             600 000
8755: taamiseen tähän tutkimusalueeseen.                 Muut toimintamenot. ................ .                            17 940 000
8756:                                                    Maksullisen toiminnan tulot ......... .                              600 000
8757:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17 940 000
8758:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8759: 17 940 000 mk.
8760:    Selvitysosa: Maksullisen toiminnan henkilö-     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 940 000
8761: työvuodet eivät sisälly hallinnonalan henkilö-     1993 määräraha ..................... 18 823 000
8762: ty övuosikeh yksiin.                               1992 tilinpäätös ..................... 19 599 305
8763: 
8764: 
8765: 
8766: 
8767:                                         05. Valtiokonttori
8768: 
8769:    Selvitysosa: Valtiokonttorin tarkoituksena on   nan tulot kattavat noin 99 % maksullisen pal-
8770: edistää julkishallinnon tuloksellisuutta tuotta-   velutoiminnan erilliskustannuksista.
8771: malla kilpailukykyisiä taloudellishallinnollisia      Valtiokonttorin toimintoja on tarkoitus yh-
8772: tukipalveluja. Valtiokonttorin suoritteiden ky-    tiöittää vuonna 1994.
8773: synnässä ei arvioida tapahtuvan olennaisia            Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
8774: muutoksia. Hallinnon supistuminen aiheuttaa        taulukot vuosille 1993 ja 1994:
8775: lievää kysynnän vähenemistä.
8776:                                                                                                       1993               1994
8777:                                                                                                     ennakoitu            TAE
8778:    Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-
8779:                                                    Julkisoikeudelliset suorit-
8780: vioesityksen valmistelun yhteydessä valtiokoot-    teet
8781: torille vuodelle 1994 alustavasti seuraavat tu-    Maksullisen toiminnan tu-
8782: lostavoitteet:                                     lot tmk ................. .                          12 681           12 701
8783:                                                    Maksullisen      tmmmnan
8784:   -Valtion markkamääräinen markkinaehtoi-          erilliskustannukset tmk .. .                         11 856           11468
8785: nen rahoitustarve tyydytetään kustannustehok-      Käyttöjäämä tmk ....... .                               826            1 233
8786:                                                    - % tuloista ........... .                                7               10
8787: kaasti.                                            Osuus yhteiskustannuksis-
8788:                                                    ta tmk .................. .                           1 375            1 345
8789:   - Lainanhoitopalveluja tuotetaan kilpailu-       Ylijäämä tmk ........... .                           -550             -112
8790: kykyiseen hintaan.                                 - % tuloista ........... .                               -4              -1
8791:                                                    Investoinnit tmk ........ .                            1 853             760
8792:   - Käsittelyaikoja lyhennetään rikosvahinko-      - % tuloista ........... .                                15               6
8793: jen korvausjärjestelmässä.
8794:                                                    Muut suoritteet
8795:                                                    Maksullisen toiminnat tu-
8796:    - Eläkepalvelujen laatutaso pidetään tyydyt-    lot tmk ................. .                          93 637          106 342
8797: tävänä ja toiminta sopeutetaan uusiin eläkejär-    Maksullisen     tmmmnan
8798: jestelyihin.                                       erilliskustannukset tmk .. .                      105 799           111 594
8799:                                                    Käyttöjäämä tmk ....... .                        -12 162            -5252
8800:   - Työterveyshuoltopalvelut tuotetaan kilpai-     - % tuloista ........... .                          -13                 -5
8801: lukykyiseen hintaan.                               Osuus yhteiskustannuksis-
8802:                                                    ta tmk .................. .                         9 251            8 601
8803:                                                    Ylijäämä tmk ........... .                       -21413            -13 853
8804:   Tuottavuuden oletetaan vuoteen 1993 verrat-      - % tuloista ........... .                          -23               -13
8805: tuna kasvavan rahoituspalvelut- ja eläkkeet-       Investoinnit tmk ........ .                         4 549            1 390
8806: yksiköissä noin 2% ja vahingonkorvausyksi-         - % tuloista ........... .                              5                1
8807: kössä noin 1 %. Henkilöstöpalveluissa tuotta-
8808: vuus nousee enemmän. Muissa yksiköissä tuot-
8809: tavuus pysyy ennallaan.                                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8810:                                                        Momentille myönnetään 139 100 000 mk.
8811:   Valtiokonttorin maksullisen palvelutoimin-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8812:                                                              28.05-06                                                                    129
8813: 
8814: otettu lisäyksenä huomioon 2 060 000 mk yh-                             (50.) Eräät valtion maksamat korvaukset (ar-
8815: deksän henkilön palkkausmenojen vuonna 1993                          viomääräraha)
8816: toteutettuna siirtona momentilta 35.40.(21). Vä-                        Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
8817: hennyksenä on otettu huomioon yhden henki-                           si 28.06.50.
8818: lön palkkausmenojen vuonna 1993 toteutettu
8819: siirto momentille 28.10.21, työpaikkaterveyden-                         (83.) Eläkemaksulainat valtion liikelaitoksille
8820: huollon toimintamenojen siirto momentille                            (arviomääräraha)
8821: 28.05.22 sekä lunastuspalkkioita koskevien ve-                          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
8822: Ianhoitomenojen siirto momentille 36.09.21.                          poistettu talousarviosta.
8823:                                                                      1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
8824: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 100 000
8825: 1993 määräraha ................... 261 942 000                         (88.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-
8826: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 506 326   ha 3 v)
8827:                                                                        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
8828:                                                                      poistettu talousarviosta.
8829:    22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot
8830: (siirtomääräraha 2 v)                                                1993 määräraha..................... 1 000 000
8831:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                             1992 tilinpäätös ..................... 10 000 000
8832: 6 950 000 mk.
8833:    Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta                         95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomää-
8834:                                                                      räraha)
8835: 28.05.21. Mitoituksessa on otettu huomioon
8836:                                                                         Momentille myönnetään 300 000 mk. Mää-
8837: valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuollon                        rärahaa saa käyttää valtion laina- ja takaus-
8838: kehittäminen.                                                        saatavien sekä perintöomaisuuden turvaamises-
8839:                                                                      ta ja hoidosta sekä aiheettomasti maksettujen
8840: Menojen ja tulojen erittely:                             mk          etuuksien takaisin perimisestä ja valtion takau-
8841: Maksullisen toiminnan erillismenot....               88 740 000      tumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien me-
8842: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . .      81 790 000      nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
8843:                                                                      myös kiinteistön tai muun omaisuuden ostami~
8844: Nettomenot                                            6 950 000      seen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa, mil-
8845:                                                                      loin se valtion laina-, takaus- tms. saatavien
8846: 1994 määräraha ...................... 6 950 000                      turvaamiseksi on tarpeen, sekä valtiolle näin
8847:                                                                      tulleen omaisuuden hoidosta aiheutuvien me-
8848:    (25.) Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomää-                   nojen maksamiseen.
8849: räraha 2 v)                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
8850:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-                      1993 määräraha ........................ 300 000
8851: si 28.80.25.                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 540
8852: 
8853: 
8854: 
8855: 
8856:                               06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
8857:   50. (28.05.50) Tapaturmakorvaukset ja muut                         Käyttösuunnitelma:                                             mk
8858: vahingonkorvaukset (arviomääräraha)                                  Tapaturmavakuutuslain (608/48), am-
8859:                                                                      mattitautilain (1343/88), valtion virka-
8860:                                                                      miesten tapaturmakorvauksesta anne-
8861:   Momentille myönnetään 245 600 000 mk.                              tun lain (449/90) sekä tapaturmakor-
8862: Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa                          vausjärjestelmään liittyvän muun lain-
8863: yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvien                       säädäimön nojalla maksettavat tapatur-
8864: menojen maksamiseen.                                                 makorvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 000 000
8865: 130                                                       28.06-07
8866: 
8867: Liikennevakuutuslain (279/59) ja liiken-                        Virka- ja työehtosopimuksiin sekä kan-
8868: nevakuutuslain perusteella korvattavas-                         sanedustajana toimineen henkilön ja
8869: ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)                         eduskunnan virkamiesten ryhmähenki-
8870: nojalla maksettavat liikennevakuutus-                           vakuutusta vastaavaa etua koskevaan
8871: korvaukset............................            21 000 000    lainsäädäntöön perustuvasta ryhmähen-
8872: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-                         kivakuutusta vastaavasta järjestelystä
8873: veluksessa oleville aiheutuvien kustan-                         aiheutuvat menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   34 000 000
8874: nusten korvaamisesta annetun lain                               Valtion liikelaitoksille valtion liikelai-
8875: (269/74) ja valtion virantoimituksesta                          tosten vahinkoturvajätjestelmästä anne-
8876: tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden                         tun valtioneuvoston päätöksen (1207/89)
8877: vahinkojen korvaamisesta annetun lain                           nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . .                 3 000 000
8878: (794/80) nojalla maksettavat valtion
8879: henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus-                                                                      Yhteensä 245 600 000
8880: tannusten ja vahinkojen korvaukset.. .               600 000
8881: Valtion virkamieslain (755/86) ja erora-                            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
8882: ha-asetuksen (726/87, muut. 191189) no-
8883: jalla maksettavat virkamiesten erorahat,                        1994 määräraha ................... 245 600 000
8884: aikuiskoulutuslisät, toistuvat korvauk-                         1993 määräraha................... 220 600 000
8885: set ja ammattikoulutusrahat . . . . . . . . . .   33 000 000
8886:                                                                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 494 599
8887: 
8888: 
8889: 
8890:                                                          07. Eläkkeet
8891:    05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä                 otettu huomioon arvioitu eläkekannan volyy-
8892: kuntoutusmenot (arviomääräraha)                                 mikasvu.
8893:    Momentille myönnetään 11 354 700 000 mk.
8894: Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 354 700 000
8895: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu-                  1993 määräraha ................ 10 964 016 000
8896: kaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden ja kuntou-                 1992 tilinpäätös ................. 10 528 376 564
8897: tuksesta aiheutuvien etuuksien maksamiseen.
8898: Samoin määrärahaa voidaan käyttää valtio-                          06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)
8899: konttorin varhaiskuntoutuksesta antamien oh-                       Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
8900: jeiden mukaiseen toimintaan.                                    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläkkei-
8901:                                                                 den myöntämiseen voimassa olevien valtioneu-
8902: Käyttösuunnitelma:                                  mk
8903:                                                                 voston päätösten mukaisesti sekä aiemmin
8904:                                                                 myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden maksa-
8905: Valtion palveluksen perusteella
8906: myönnetyt eläkkeet ja perhe-eläk-                               miseen. Lisäksi määrärahasta saadaan myöntää
8907: keet .............................. .         5 530 560 000     ylimääräisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotain-
8908: Kunnan, seurakunnan ja yksityisen                               validien Veljesliiton päätoimisille huoltotehtä-
8909: palveluksen perusteella myönnetyt                               vissä toimiville toimihenkilöille sekä Kriminaa-
8910: eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä valti-                            lihuoltoyhdistyksen palveluksessa oleville niille
8911: onapulaitosten eläkkeet ........... .         2 603 000 000
8912: Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-                             toimihenkilöille, joiden palkkaukseen myönne-
8913: eläkkeet .......................... .             40 800 000    tään valtionapua noudattaen soveltuvin osin
8914: Toisen korvauslain 7 §:n 2 momen-                               valtion eläkelain, valtion perhe-eläkelain ja
8915: tissa tarkoitetut eläkkeet .......... .             240 000     rintamaveteraanien varhaiseläkelain säännök-
8916: Posti- ja telelaitos ................ .       1 240 400 000     siä. Eläkkeestä vähennetään samasta palveluk-
8917: Valtionrautatiet. .................. .        1 695 000 000
8918: llmailulaitos ...................... .           55 400 000     sesta työntekijäin eläkelain nojalla myönnettävä
8919: Karttakeskus ..................... .              1 700 000     eläke. Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion
8920: Autorekisterikeskus ............... .             8 800 000     palveluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen
8921: Liiketoimintaa hatjoittavat valtion                             saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten
8922: virastot ja laitokset ............... .           163 300 000   eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä
8923: VEL-perusteinen ja varhaiskuntou-                               myönnettävien perhe-eläkkeiden maksamiseen.
8924: tusohJeiden mukamen toiminta .....                 15 500 000
8925:                                                                    Määrärahaa saa käyttää enintään 4 000 000
8926:                                 Yhteensä 11 354 700 000         mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun
8927:                                                                 valtioneuvoston päätöksen (75174) mukaisten
8928:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                     taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sanomaleh-
8929:                                                                 28.07                                                            131
8930: 
8931: timieseläkkeistä annetun valtioneuvoston pää-                           Uusien ylimääräisten eläkkeiden määrärahan
8932: töksen (37177) mukaisten sanomalehtimieseläk-                        mitoituksessa on otettu huomioon ns. paikalta
8933: keiden myöntämiseen kuitenkin siten, että enin-                      palkattujen ulkomaan kansalaisten Suomen val-
8934: tään saadaan myöntää täyttä eläkettä vastaa-                         tion palveluksesta kertyneen eläketurvan mak-
8935: vina 45 ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 15                        saminen kertasuorituksena valtioneuvoston pää-
8936: ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä. Lisäksi                        töksen (195/89) nojalla.
8937: määrärahasta saadaan käyttää enintään 50 000
8938: mk eduskunnan kansliatoimikunnan myöntä-
8939: mien ylimääräisten eläkkeiden maksamiseen.
8940:                                                                      1994 määräraha................... 135 000 000
8941:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
8942:                                                                      1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 994 000
8943: keiden ja perhe-eläkkeiden myöntämiseen Maa-
8944:                                                                      1992 tilinpäätös................... 130 997 406
8945: talousseurojen Keskusliiton, sittemmin Maata-
8946: louskeskusten liiton, ja niiden jäsenjärjestöinä
8947: toimineiden maanviljelys- ja talousseurojen pää-
8948: toimisesta palveluksesta asutuslainsäädännössä                          07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
8949: annetun toimivallan käyttämistä varten muo-                             Momentille myönnetään 135 000 000 mk.
8950: dostetuissa toimielimissä. Edellytyksenä on li-                      Määrärahaa saa käyttää korvausten maksami-
8951: säksi, että henkilöllä on tai olisi ollut oikeus                     seen Kuntien Eläkevakuutukselle eri lakien
8952: eläkkeeseen valtion varoista tai kunnallisesta                       nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen
8953: eläkejärjestelmästä ns. lisäeläketurvan mukai-                       yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja
8954: sesti ja että eläketurva muuten jäisi olennaisesti                   Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäykses-
8955: pienemmäksi siitä, mitä se olisi ollut, jos                          tä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun
8956: asutustehtävissä palveltu aika olisi luettu elä-                     ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-
8957: keajaksi mainittuja eläkkeitä varten.                                tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa
8958:                                                                      käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele-
8959:    Eläke myönnetään sen määräisenä, että se                          communication Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas
8960: yhdessä valtiokonttorin tai Kuntien Eläkeva-                         Oy:lle, Lapua Oy:lle ja Suomen Malmi Oy:lle
8961: kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän                               siitä valtion eläkelain tasoisen eläketurvan säi-
8962: eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin valtiokont-                       lyttämisestä syntyvästä lisärasituksesta, joka
8963:  torin tai Kuntien Eläkevakuutuksen myöntämä                         näille yhtiöille aiheutuu 31.8.1976 Televan,
8964: eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu                     31.12.1983      Valtion     polttoainekeskuksen,
8965:  aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä                        31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja Lapuan
8966:  eläkkeitä varten.                                                   Patruunatehtaan sekä 31.8.1990 Geologian tut-
8967:                                                                      kimuskeskuksen palveluksessa olleen henkilös-
8968: Käyttösuunnitelma:                                      mk
8969:                                                                      tön siirrosta näiden yhtiöiden palvelukseen.
8970: Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. 129 500 000                   Korvausta maksetaan myös yrityskauppojen tai
8971: Vuoden kuluessa myönnettävät taiteili-                               vastaavien yritysten omistuspohjan uudelleen-
8972: ja- ja sanomalehtimieseläkkeet . . . . . . . .           4 000 000
8973: Vuoden kuluessa myönnettävät muut                                    järjestelyjen yhteydessä vanhana työntekijänä
8974: ylimääräiset eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000   ennen 1.1.1993 siirretyn henkilön työnantajalle.
8975:                                                                      Valtiokonttori saa sopia vakuutusmatemaattisin
8976:                                       Yhteensä 135 000 000           perustein lasketusta eläkevastuiden kertasuori-
8977:                                                                      tuksesta.
8978:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8979: vähennyksenä otettu huomioon se, että vuosit-                        Käyttösuunnitelma:                                     mk
8980: tain myönnettävien taiteilija- ja sanomalehti-                       Korvaus Kuntien eläkevakuutukselle .. 120 000 000
8981: mieseläkkeiden lukumäärää vähennetään vuo-                           Korvaus Nokia Telecommunication
8982: desta 1993 lukien siten, että vuonna 1995                            Oy:lle ................................ . 4 000 000
8983: taiteilijaeläkkeitä myönnettäisiin 35 ja sanoma-                     Korvaus Vapo Oy:lle ................ .    4 500 000
8984: lehtimieseläkkeitä 10. Samalla luodaan taiteili-                     Korvaus Vammas Oy:lle ............. .     2 000 000
8985:                                                                      Korvaus Lapua Oy:lle ............... .    2 000 000
8986: joiden ja sanomalehtimiesten elämäntyön pal-                         Muut korvaukset .................... .    2 500 000
8987: kitsemista varten valtionpalkintojärjestelmä. Li-
8988: säksi selvitetään, missä laajuudessa vuoden 1995                                                          Yhteensä 135 000 000
8989: jälkeen näitä ylimääräisiä eläkkeitä on tarpeel-
8990: lista myöntää.                                                          Selvitysosa: Korvaukset maksetaan pääasias-
8991: 132                                            28.07-18
8992: 
8993: sa vakuutusmatemaattisesti laskettuina kerta-          samiseen valtion keskuskirjanpidossa olevan
8994: suorituksina.                                          yhdystilin varoille.
8995:    Määrärahaa ei tulla käyttämään eläkekorva-             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8996: usten maksamiseen vuoden 1992 jälkeen perus-           otettu huomioon se, että valtioneuvosto vah-
8997: tettaville yhtiöille.                                  vistaa eläkerahaston varoille suoritettavan vuo-
8998:                                                        tuisen koron ottaen huomioon yleisen korko-
8999: 1994 määräraha................... 135 000 000          tason sekä työntekijäin eläkelain (395/61) mu-
9000: 1993 määräraha.................. . 146 252 000         kaisessa eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulai-
9001: 1992 tilinpäätös................... 100 372 029        nasta perittävän koron. Korko tuloutetaan
9002:                                                        rahastolle jälkikäteen helmikuun loppuun men-
9003:   61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomää-         nessä.
9004: räraha)                                                1994 määräraha .................. . 173 000 000
9005:   Momentille myönnetään 173 000 000 mk.                1993 määräraha .................. . 264 000 000
9006: Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahastosta         1993 III lisämääräraha .......... . 51 700 000
9007: annetussa laissa (1372/89) säädetyn koron mak-         1992 tilinpäätös .................. . 296 764 820
9008: 
9009: 
9010:                                   10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
9011: 
9012:    Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusvirasto         Tarkastusviraston    kokonaiskustannukset
9013: jakaantuu seuraaviin tulosalueisiin: toiminnan-        kohdennettuna päätulosalueille ovat seuraavat:
9014: tarkastus, vuositilintarkastus ja sisäiset palvelut.
9015:                                                                                                   1993             1994
9016:    Valtiontalouden tarkastusviraston alustavat                                                    Mmk              Mmk
9017: tulostavoitteet vuodelle 1994 ovat seuraavat:          Toiminnantarkastus ..... .                  17,8            18,3
9018:                                                        Vuositilintarkastus ...... .                10,0            10,7
9019:    Tarkastustoiminnassa painotetaan tulosohja-         Kustannukset yhteensä .. .                  27,8            29,0
9020: ukseen siirtymisen edistämistä. Toiminnan tar-
9021: kastuksen tavoitteena on edistää julkisen talou-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9022: den ohjausjärjestelmien uudistustyön tarkoituk-           Momentille myönnetään 28 300 000 mk.
9023: senmukaista läpivientiä sekä tukea julkisten              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9024: menojen kasvun rajoittamistavoitteen toteutu-          otettu lisäyksenä huomioon 300 000 mk yhden
9025: mista. Toiminnantarkastuksia arvioidaan suo-           henkilön palkkausmenojen vuonna 1993 toteu-
9026: ritettavan noin 35 kappaletta. Vuositilintarkas-       tettuna siirtona momentilta 28.05.21. Lisäksi
9027: tuksen tavoitteena on, että kaikki tulosohjatut        mitoituksessa on otettu huomioon tulosohjauk-
9028: tilivirastot tarkastetaan vuosittain. Vuonna 1994      sen edellyttämä virastojen vuositilintarkastusten
9029: arvioidaan saatettavan loppuun yhteensä 80             määrän muutos. Tulosohjatuille virastoille teh-
9030: tarkastusta ja aloitettavan 97 uutta. Vuonna           dään vuositilintarkastus vuosittain.
9031: 1993 vastaavat luvut ovat 42 ja 80. Lisäksi            1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 28 300 000
9032: viraston henkilöstö suorittaa muita tilintarkas-       1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 926 000
9033: tuksia vuosittain noin 70 kappaletta.                  1992 tilinpäätös ..................... 23 485 277
9034: 
9035: 
9036: 
9037: 
9038:                                              18. Verohallinto
9039: 
9040:    Selvitysosa: Verohallinto siirtyy vuonna 1994       telutavalle. Sen asiakkaita ovat veronsaajat,
9041: nettobudjetointiin. Verohallinto toimii valtiova-      veronmaksajat sekä tieto- ja asiantuntijapalve-
9042: rainministeriön hallinnonalan verotuksen kes-          lujen käyttäjät.
9043: keisenä organisaationa. Verohallinnon tu-                 Toiminnan päämääränä on palvella verohal-
9044: losaluejako pohjautuu asiakaslähtöiselle tarkas-       linnon asiakkaita tuloksellisesti, jolloin verohal-
9045:                                                28.18                                                     133
9046: 
9047: linto kerää ja välittää tehtäväpiiriinsä kuuluvat                                                    1994
9048: verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille       Tulot
9049: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan, antaa mää-       - julkisoikeudelliset suoritteet tmk .. .           8 530
9050: rältään, laadultaan ja saatavuudeltaan riittävää    - muut suoritteet tmk .............. .                 50
9051:                                                     Tulot yhteensä ....................... .            8 580
9052: palvelua veronmaksajille, jotta he suoriutuvat
9053: mahdollisimman vaivattomasti lakimääräisistä        Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
9054: velvoitteistaan sekä huolehtii verotustietojen ja   set tmk .............................. .        10 527
9055: -asiantuntemuksen yhteiskunnallisen tarpeen
9056: tyydyttämisestä.                                    Käyttöjäämä tmk .................... .         -1947
9057:                                                     - % tuloista ........................ .          -23
9058:    Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-
9059: sen yhteydessä asettanut alustavasti verohallin-    Osuus yhteiskustannuksista tmk ...... .              553
9060: nolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:
9061:    Arvonlisäverojärjestelmä otetaan käyttöön        Kustannukset yhteensä tmk .......... .          II 080
9062: 1.6.1994 lukien. Samalla varaudutaan kehittä-       Alijäämä tmk ........................ .        -2500
9063:                                                     - % tuloista ........................ .             29
9064: mään hallinnollisia menettelyjä vastaamaan
9065: mahdollista EY-jäsenyyttä sekä EY-maiden val-
9066: vontajärjestelmän käyttöönottoa.
9067:    Uudistuneen pääoma- ja yritysverotuksen
9068: edellyttämät muutokset verohallinnon tietojär-
9069: jestelmiin saatetaan loppuun vuoden 1994 ai-
9070: kana. Muutoksen suuresta työmäärästä johtuen           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9071: on varauduttu siihen, että vuoden 1993 verotus
9072: päättyy tavanomaista myöhemmin.                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9073:    Verohallinnon organisaatiota kehitetään toi-      1 458 120 000 mk. Määrärahaa saa käyttää
9074: minnan tuloksellisuuden ja asiakkaiden palve-       myös oikeudenkäyntikulujen veroasioissa, pak-
9075: lun edistämiseksi. Keskushallintoa kehitetään       kohuutokauppakulujen, Postipankille ja muille
9076: yleisten hallinnon kehittämisperiaatteiden mu-      rahalaitoksille suoritettavien tiedonsiirtopalkki-
9077: kaisesti. Tulli- ja verohallinnon yhteistoimintaa   oiden maksamiseen sekä Postipankille tilillepa-
9078:  kehitetään selvittämällä muun muassa verotuk-      noista ja tililtäotoista aiheutuneiden kustannus-
9079: seen liittyvän tarkastuksen, valvonnan, perin-      ten korvaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
9080: nän, kuittausmenettelyn ja tilastoinnin yhteis-     tää myös veroluokituksesta aiheutuvien meno-
9081: työtarpeet. Alueverohallinto uudistetaan edus-      jen maksamiseen sekä Autorekisterikeskukselta
9082: kunnalle verohallintolain muuttamisesta anne-       siirtyvistä verotustehtävistä aiheutuvien meno-
9083: tun esityksen mukaisesti. Tavoitteena on muun       jen maksamiseen.
9084: muassa vahvistaa verohallinnon yksikköjä yh-
9085:  distämällä niitä suuremmiksi kokonaisuuksiksi.        Selvitysosa:
9086: Veropiirien lukumäärää vähennetään asetetun
9087:  lukumäärätavoitteen saavuttamiseksi vuosikym-      Menojen ja tulojen erittely:                   mk
9088: 
9089:  menen loppuun mennessä. Toimipisteiden mää-        Bruttomenot. ..................... .      1 476 700 000
9090:  rä ja sijainti suunnitellaan ottamalla huomioon    Maksullisen toiminnan erillismenot.          10 527 500
9091:                                                     Muut toimintamenot ............. .        1 466 172 500
9092:  toiminnan tuloksellisuus ja hallinnon palvelu-     Bruttotulot ....................... .        18580000
9093:  kyky sekä asiakkaiden tarpeet ja paikalliset       Maksullisen toiminnan tulot ...... .          8 580 000
9094:  olosuhteet.                                        - julkisoikeudelliset suoritteet. ... .       8 530 000
9095:     Veronmaksajan mahdollisuuksia virheellisen      - muut suoritteet ................ .             50 000
9096:  verotuspäätöksen nopeaan oikaisemiseen paran-      Muut tulot ....................... .         10 000 000
9097:  netaan verotuksen muutoksenhaku- ja oi-            Nettomenot                                1 458 120 000
9098:  kaisujärjestelmää kehittämällä. Lautakuntajär-
9099: jestelmää yksinkertaistetaan ja keskitetään ve-       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
9100:  ronoikaisuvaatimusten käsittely verolautakun-      senä huomioon 201 000 mk yhden henkilön
9101:  nille.                                             palkkausmenojen siirtona momentilta 25.40.21
9102:     Muista kuin verohallinnon perustehtäviin        1.12.1994 lukien ja yhden henkilön palkkaus-
9103:  kuuluvista suoritteista aletaan ·periä maksua.     menojen vuonna 1993 toteutettuna siirtona
9104:     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko.       momentilta 32.34.(01).
9105: 134                                            28.18----40
9106: 
9107:                           1994 määräraha .................. 1 458 120 000
9108:                           1993 määräraha........ . . . . . . . . . . 1 483 200 000
9109:                           1993 II 1isämääräraha ............ - 3 204 000
9110:                           1993 III lisämääräraha..........              33 814 000
9111:                           1992 tilinpäätös .................. 1 570 471 016
9112: 
9113: 
9114:                            39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
9115:    Selvitysosa: Ahvenanmaan uusi itsehallinto-         tamiseen. Vanhan lain mukainen säännöllinen
9116: laki (1144/91) tuli voimaan 1.1.1993. Sen mu-          tasoitus suoritetaan jälkikäteen. Tällöin vielä
9117: kaan maakunnalle suoritetaan itsehallinnosta           vahvistamattomien tasoitusten määrät saattavat
9118: aiheutuvien menojen kattamiseksi vuosittain            nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän
9119: valtion varoista määrä, joka vahvistetaan eri-         johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lopul-
9120: tyisessä tasoituksessa. Tasoitus toimitetaan vuo-      lisen tasoituksen vahvistamista myös lisäenna-
9121: sittain jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta.        kon myöntämiseen varainhoitovuotta edeltänei-
9122: Tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennak-           den vuosien menoihin.
9123: koa. Tasoitusmäärä lasketaan siten, että valtion          Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
9124: tilinpäätöksen mukaiset asianomaisen vuoden            nan päätöksen mukaisesti käyttää uuden itse-
9125: tulot lukuun ottamatta uusia valtion lainoja,          hallintolain (1144/91) mukaisten tasoitusmää-
9126: kerrotaan tasoitusperusteella 0,45 prosenttia.         rän ennakkomaksujen suorittamiseen.
9127:    Lisäksi maakunnalle voidaan myöntää yli-             1994 määräraha ................... 556 300 000
9128: määräistä määrärahaa, verohyvitystä ja erityistä        1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 000 000
9129: avustusta uudessa itsehallintolaissa tarkemmin          1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . 20 300 000
9130: säädetyin perusteluin. Verohyvitys voidaan en-          1992 tilinpäätös ................... 662 554 717
9131: simmäisen kerran suorittaa vuonna 1994. Nämä
9132: sekä tasoituksen toimittaa Ahvenanmaan val-               (32.) Kunnallisveron saamatta jäämisen kor-
9133: tuuskunta.                                              vaaminen
9134:    Siirtymävaiheessa vanhassa itsehallintolaissa          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9135: (670/51) tarkoitettu säännöllinen tasoitus toi-         poistettu talousarviosta.
9136: mitetaan viimeisen kerran uuden lain voimaan-
9137: tuloa edeltävältä vuodelta. Lisäksi vanhan lain         1993 määräraha ...................... 2 000 000
9138: mukaan hyväksyttyyn ylimääräiseen määrära-              1992 tilinpäätös ...................... 2 070 000
9139: haan voidaan myöntää lisäystä kahtena uuden
9140: lain voimaantulon jälkeisenä vuotena.                     40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahve-
9141:                                                         nanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
9142:    30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomäärära-          Momentille myönnetään 2 470 000 mk. Mää-
9143: ha)                                                     rärahaa saa käyttää vuoden 1993 arvioidun
9144:    Momentille myönnetään 556 300 000 mk.                arpajaisveron tuoton palauttamiseen Ahvenan-
9145: Määrärahaa saa käyttää vanhan itsehallintolain          maan maakunnalle.
9146: (670/51) mukaisen verotaloudellisen tasoituksen         1994 määräraha ...................... 2 470 000
9147: ja tasoitusta koskevan ennakkomaksun suorit-            1993 III lisämääräraha............... 500 000
9148: 
9149: 
9150: 
9151:                                              40. Tullilaitos
9152:    Selvitysosa: Tullilaitos on ulkomaankaupan          jasuojatutkimuksesta ja muusta ulkomaankau-
9153: yleisviranomainen, joka vastaa maahan tuota-           pan palvelutoiminnasta sekä suorittaa muut
9154: vien ja maasta vietävien tavaroiden ja ulko-           laitokselle soveltuvat tehtävät, jotka sille ase-
9155: maanliikenteen tullivalvonnasta ja muista tulli-       tuksella tai valtioneuvoston päätöksellä anne-
9156: toimenpiteistä sekä tulli- ja valmisteverotukses-      taan.
9157: ta. Laitos huolehtii myös toimialaansa liittyväs-
9158: tä tilastoinnista, tuontitavaroiden kulutta-               Tavoitteiden toteuttaminen edellyttää palve-
9159:                                                        28.40                                                            135
9160: 
9161: lutuotannollista virastokuvaa, tarkoituksenmu-               Muista kuin tullihallinnon perustehtäviin
9162: kaista työnjakoa muiden viranomaisten kanssa,              kuuluvista suoritteista aletaan periä maksuja.
9163: yhteistyötä asiakkaiden kanssa, palvelujen saa-
9164: tavuuden turvaamista ja verotuksesta sekä val-
9165: vonnasta aiheutuvien haittojen minimoimista.                 Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-
9166: Toiminta ja tehtävät on myös sovitettava ul-              sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
9167: komaankaupan ja kansainvälisen kehityksen                 tullilaitokselle vuodelle 1994 seuraavat tulosta-
9168: vaatimuksiin.                                             voitteet.
9169: 
9170:                                                                      1992                    1993                   1994
9171: Tunnusluvut                                                           TP                     TA                     TAE
9172: SUORIITEET
9173: Yhteensä yhteenpainotettuina kpl ................. .              3 161 000              3 188 000               3 231 000
9174: Muutos o/o ......•..•..............•................                     1,6                   0,9                      1,3
9175: TUOTTAVUUS
9176: Yhteenpainotetut suoritteetlhenkilötyövuodet ...... .                  1 318                   1 353                  1 394
9177: Muutos o/o ......................•..................                     5,6                     2,7                    3,0
9178: TALOUDELLISUUS
9179: KustannukseUyhteenpainotetut suoritteet mk/kpl .. .                        155                  149                     142
9180: Muutos o/o ........................................ .                                         -3,9                    --4,7
9181: KÄSITTELY AIKA
9182: Tuontitullaus pv .................................. .                      3,9                      4                      4
9183: Vientitullaus pv ................................... .                       4                      4                      4
9184: 
9185: TARKASTUSTEN KA TTAVUUS
9186: Tavaratarkastukset tuontitullausten määrästä kor-
9187: keintaan °/o ....................................... .                     7,7                    7,5                       7
9188: Jälkitarkastukset tuontitullausten määrästä korkein-
9189: taan o/o ........•...................................                   16,8                        15                     15
9190: Yritystarkastukset tarkastussuunnittelun piirissä ole-
9191: vien valmisteverovelvollisten yritysten sekä tulli- ja
9192: valmisteveroetua käyttäneiden määrästä % ........ .                      16,2                       16                     16
9193: PÄÄTÖSTEN OIKEELLISUUS
9194: Oikaisujen määrä vahvistetuista tuontitullauspäätök-
9195: sistä 0/o ........................................... .                    3,6                    3,2                       3
9196: 
9197: 
9198: 
9199:   Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9200: taulukko                                                    Momentille myönnetään 438 650 000 mk.
9201:                                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9202:                                                 1994
9203:                                               1 000 mk    otettu vähennyksenä huomioon yhden henkilö-
9204: TULOT                                                     työvuoden palkkausmenojen siirto momentille
9205: - Julkisoikeudelliset suoritteet ...... .       25 300    30.01.21 1.1.1994 lukien ja seitsemän henkilö-
9206: - Muut suoritteet. .................. .          5 000    työvuoden palkkausmenojen siirto momentille
9207: Tulot yhteensä ....................... .        30 300    25.25.21 1.12.1994 lukien.
9208: KUSTANNUKSET                                               1994 määräraha................... 438 650 000
9209: Maksullisen palvelutoiminnan erilliskus-                   1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 71 910 000
9210: tannukset ............................ .        23 500     1993 II lisämääräraha ............. -10 165 000
9211: Käyttöjäämä ......................... .          6 800     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 134 000
9212: /o tuloista ........................... .
9213: 0
9214:                                                     22
9215: 
9216: Osuus yhteiskustannuksista .......... .          6 800       66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
9217:                                                           tava kehitysapu (siirtomääräraha 3 v)
9218: Kustannukset yhteensä ............... .         30 300       Momentille myönnetään 220 000 mk. Mää-
9219: Ylijäämä ............................. .             0    rärahaa saa käyttää Brysselissä sijaitsevan tul-
9220:                                                           liyhteistyöneuvoston kehitysmaiden tullimiesten
9221:                                                           koulutukseen tarkoitettuun rahastoon.
9222: 136                                                   28.40-52
9223: 
9224:                            1994 määräraha ........................ 220 000
9225:                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000
9226:                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 000
9227: 
9228: 
9229:   74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärära-
9230: ha 3 v)
9231:   Momentille myönnetään 7 550 000 mk.
9232: 
9233:                                                Käyttösuunnitelma:
9234:                                                                               Kustannusarvio
9235:                                                              Hyöty-2                                  Myönnetty   Myönnetään
9236:         Hanke                                                ala m         1000 mk         mk/m 2       mk           mk
9237: 1.      Niiralan raja-asema, Värtsilä ...........                528          7 800        14 773     2 300 000    2 150 000
9238: 2.      Nuijamaan autotarkastushalli, katoksen
9239:         korJaus ja lisärakennus, Lappeenranta ..                 220          2 600                   2 000 000     350 000
9240: 3.      Vaalimaan raja-asema ja autotarkastus-
9241:         suojan rakentaminen, Virolahti .........              1 120         14000          12 500     1 700 000    3 480 000
9242: 4.      Pienehköt uudisrakennus- ja korjaustyöt.                                                                   1 570 000
9243:                                                                                                       Yhteensä     7 550 000
9244: 
9245: 
9246:    Selvitysosa:                                                  matkustajaliikenteen kasvu vuonna 1992 oli
9247:    1. Niiralan raja-asema virallistettaneen kan-                 6,6% ollen yhteensä 615 000. Kuorma-autolii-
9248: sainvälisen matkustajaliikenteen ylityspaikaksi                  kenne kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna 76%
9249: kesäkauteen 1994 mennessä. Rajoitetusta liiken-                  ja linja-autoliikenne 39 %. Nykyisen raja-ase-
9250: teestä huolimatta lisääntyi matkustajamäärä                      man sijainti ei mahdollista liikenteen sujumisen
9251: edellisestä vuodesta 40% ollen yhteensä 148 000.                 vaatimia kaistajärjestelyitä eikä tarkastustoimin-
9252: Hankkeeseen on käytetty 320 000 mk vuoden                        nan edellyttämien tilojen laajentamista. Uusi
9253: 1991 tulo- ja menoarvion momentilta 28.64.74.                    raja-asema esitetään rakennettavaksi sisämaa-
9254:    2. Nuijamaan raja-aseman kautta kulkevan                      han paikkaan, jossa voidaan varautua myös
9255: matkustajaliikenteen määrä putosi vuonna 1992                    tuleviin laajennustarpeisiin.
9256: edellisvuoteen verrattuna 7 % ollen yhteensä                        4. Itärajalla on suunnitteilla usean uuden
9257: 293 000. Samaan aikaan kuorma-autoliikenne                       rajoitetulle matkustaja- ja tavaraliikenteelle tar-
9258: on lisääntynyt 152 %. Tarve tavaraliikenteen                     koitetun ylityspaikan avaaminen pikaisesti. Tul-
9259: tarkastukseen on kasvanut, mutta ajoneuvojen                     lin on järjestettävä niihin väliaikaiset matkus-
9260: tarkastustilat puuttuvat kokonaan. Rakennet-                     taja- ja ajoneuvotarkastustilat. Tämä lisää tila-
9261: tavaksi esitetään rekka-autojen tarkistamisen                    päisesti pienehköjen uudisrakennus- ja korjaus-
9262: mahdollistava halli aputiloineen. Samalla on                     töihin tarkoitetun määrärahan tarvetta.
9263: tarkoitus laajentaa ja korjata 280 m 2 :n saapuvan
9264: liikenteen tarkastuskatokset, jotka nykyisellä
9265: mitoituksella vaikeuttavat tarkastustoimintaa ja                  1994 määräraha ...................... 7 550 000
9266: aiheuttavat vaaratilanteita.                                      1993 määräraha ...................... 4 900 000
9267:    3. Vaalimaan raja-aseman kautta kulkevan                       1992 tilinpäätös ...................... 2 600 000
9268: 
9269: 
9270: 
9271: 
9272:                                                   52. Tilastokeskus
9273: 
9274:   Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-                    1. Vaikuttavuus
9275: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun                    Tilastokeskus parantaa palvelujensa saata-
9276: yhteydessä Tilastokeskukselle vuodelle 1994                      vuutta ja laatua lisätäkseen niiden merkitystä
9277: seuraavat tulostavoitteet:                                       taloutta koskevassa päätöksenteossa. Tilasto-
9278:                                                       28.52                                                     137
9279: 
9280: keskus tukee vertailukelpoisilla tilastoilla sekä          noin 165 julkaisunimikettä. Valmistuvien tieto-
9281: hallinnon että yritystoiminnan kansainvälistä              varantojen määrä on 157 ja pysyy samana kuin
9282: toimintaa. Tilastokeskus huolehtii tilastotoimen           vuonna 1993. Uusien tietojen kokonaismäärä
9283: järjestelmätehokkuudesta ja taloudellisuudesta             kasvaa vuoteen 1993 verrattuna 10 %. Tietova-
9284: edistämällä tietojen yhteensopivuutta. Se edis-            rantojen tietomäärä vuonna 1994 on noin 2 100
9285: tää tietotuotannon tehokkuutta myös lisäämällä             miljoonaa tietoa.
9286: tietovarantojen monikäyttöisyyttä. Kuntien ja
9287: valtion tietovirtojen saneerausta jatketaan.                  Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen
9288:    Tilastokeskuksen tuottamien julkaisunimik-               keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina
9289: keiden määrä pysyy vuoden 1993 tasolla ollen                on seuraava:
9290: 
9291:                                                                          1992                1993              1994
9292: Vuosijulkaisut .................................... .                    49,8                48,5              48,4
9293: 1/4-v .julkaisut. .................................... .                 10,7                10,7              10,7
9294: Kk-julkaisut ...................................... .                     7,3                 7,2               7,2
9295: 
9296: 
9297:   2. Tuottavuus ja taloudellisuus                             Tilastokeskuksen             kokonaiskustannukset
9298:   Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin-                 (1 000 mk):
9299: tään 2,5 prosentilla.
9300:   Tilastotietojen yksikkökustannuksia alenne-
9301: taan 3 prosentilla.
9302: 
9303:                                                                                                           Muutos%
9304:                                                                  1992             1993         1994        93-94
9305: Tilastotoimen kehittäminen ....................... .             2 999            3 632         3 109          -14
9306: Tuotteet ja palvelut. .............................. .          78 127           95 987       82 897           -14
9307: Tietovarannol .................................... .           108 802          130 709      112 753           -14
9308: Kokonaiskustannukset ............................ .            189 928          230 328      198 759           -14
9309: 
9310: 
9311:    3. Maksullinen palvelutoiminta                           ta. Nettotulo on vähintään 3 % bruttotuloista.
9312:    Maksullinen palvelutoiminta on liiketaloudel-               Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
9313: lisesti kannattavaa. Käyttöjäämä on 9 % tulois-             taulukko.
9314: 
9315:                                                                       1992                  1993               1994
9316:                                                                     toteuma               ennakoitu           TAE
9317: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                  26257                 32 000            31 055
9318: Maksullisen toiminnan erilliskustannukst tmk ..... .                 25 964                30100             28 319
9319: Käyttöjäämä tmk ................................. .                     293                 1 900             2 736
9320: - % tuloista ..................................... .                       1                     6                9
9321: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                   3 764                 3 742             2 735
9322: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .                -3470                 -1841                   0
9323: - o/o tuloista ..................................... .                    13                     6
9324: Investoinnit tmk .................................. .                   502                   170               216
9325: - o/o tuloista ..................................... .                   1,9                  0,5                0,7
9326: Hintojen muutos % *) ............................ .                   -1,3                     3,0               4,0
9327: Volyymin muutos % *) ........................... .                     15,5                  11,0               10,0
9328: Tuottavuuden muutos % *) ....................... .                         6                        5                 5
9329: 
9330:   •J Hintojen, tuottavuuden ja volyymin muutos on laskettu 30 milj. markan tulotavoitteesta, joka on ennustearvio
9331: vuodelle 1993.
9332: 138                                          28.52--60
9333: 
9334:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1994 määräraha .................. . 151 700 000
9335:    Momentille myönnetään 151 700 000 mk.            1993 määräraha .................. . 151 965 000
9336:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         1993 III lisämääräraha .......... . 24 000 000
9337: otettu lisäyksenä huomioon 826 000 mk kolmen        1992 tilinpäätös .................. . 156 959 000
9338: henkilön palkkausmenojen vuonna 1993 toteu-
9339: tettuna siirtona momentilta 35.40.(21).
9340: 
9341: 
9342: 
9343:                                    (54.) Pankkitarkastusvirasto
9344:    Selvitysosa: Viitaten vuoden 1993 kolmanteen     1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
9345: lisätalousarvioon luku on poistettu talousarvi-     1993 III lisämääräraha .............. -5 000 000
9346: osta.                                               1992 tilinpäätös ..................... 22 499 379
9347: 
9348:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9349:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9350: poistettu talousarviosta.
9351: 
9352: 
9353: 
9354:                                        60. Rakennushallinto
9355:    Selvitysosa: Rakennushallinnon vuoden 1994       suunnittelu- ja asiantuntijapalvelut Tulosalueen
9356: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.      tavoitteet ovat vuonna 1994 seuraavat:
9357: Maksullisen toiminnan osalta siirrytään netto-         - Hankkeet toteutetaan talousarviossa hy-
9358: budjetointiin.                                      väksyttyjen kustannusarvioiden puitteissa.
9359:    Rakennushallinto on tarkoitus organisoida           - Rakennussuunnitelmien kalleustaso pysyy
9360: uudelleen vuonna 1995 muodostaen budjettita-        enintään vuoden 1992 tasolla.
9361: louden piiriin jäävä henkilömäärältään suppea          - Rakennuttajakustannukset ilman liittymis-
9362: kiinteistölaitos ja yhtiöittäen rakennushallinnon   maksuja ovat enintään 11 % rakennuskustan-
9363: palvelutoiminnot. Kiinteistölaitoksen hallintaan    nuksista. Tavoite sisältää myös rakennuttamis-
9364: on tarkoitus keskittää noin puolet valtion          toimialan osuuden rakennushallinnon yhteis-
9365: budjettitalouden piirissä olevasta kiinteistökan-   kustannuksista.
9366: nasta.
9367:                                                        - Rakennuttamisen ja asiantuntijapalvelujen
9368:   Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-     erilliskustannukset ovat yhteensä enintään 68
9369: vion valmisteluun liittyen rakennushallinnolle      milj. mk.
9370: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                 Kiinteistötoimi:
9371:                                                        Kiinteistötoimi käsittää rakennusvarallisuu-
9372:    Rakennushallinnon päätavoitteena on varau-       den (kiinteistöt ja osakehuoneistot) omistaja-
9373: duttaessa vuonna 1995 suunniteltuun organi-         tehtävät ja isännöinnin. Tavoitteena on varal-
9374: saatiouudistukseen kilpailukyvyn parantamiseen      lisuuden sopeuttaminen valtion tarpeisiin ja
9375: tähtäävät toimet, joista keskeisiä ovat talouden    ympäristöönsä varallisuutta tehokkaasti ja tuot-
9376: tervehdyttämistoimenpiteet. Päämääränä on lii-      tavasti käyttämällä. Tämä edellyttää valtion
9377: ketaloudellinen kannattavuus ja toimintojen         sisäisen vuokrajätjestelmän käyttöönoton laa-
9378: kilpailukyvyn saavuttaminen siirryttäessä uu-       jentamista myös muihin tiloihin kuin virastoti-
9379: teen organisaatioon.                                loihin ja toimitilojen käytön asteittaista mark-
9380:   Rakentaminen:                                     kinaehtoistamista.
9381:                                                       Tehtävät lisääntyvät valtion rakennusmaahan
9382:   Rakentaminen käsittää rakennuttamisen sekä        kohdistuvan ulkoisen kysynnän lisääntyessä.
9383:                                                                     28.60                                                       139
9384: 
9385: Alueiden ja toimitilojen käytön tehostamiseen                            turvata ylläpidossa olevien rakennusten kunto
9386: tähtäävää yleissuunnittelua lisätään.                                    ja siten valtion omaisuuden säilyminen sekä
9387:   Toiminnan erilliskustannukset ovat enintään                            toisaalta huolehtia rakennuksista ja toimitiloista
9388: 13 milj. mk.                                                             siten, että niissä toimivat virastot ja laitokset
9389:   Ylläpito:                                                              voivat keskittyä omaan toimintaansa.
9390:   Ylläpito käsittää kiinteistönhoidon, siivouk-
9391: sen ja korjaushuollon. Vaikuttavuustavoitteena                             Ylläpitotoiminnan laajuus ja tavoitteet vuo-
9392: on kilpailukykyä ja laatutasoa parantamalla                              delle 1994 ovat seuraavat:
9393: 
9394:                                                                                                                              Muutos
9395:                                                                                1992               1993               1994       %
9396: Hoidettava rakennuskanta, m3 . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . .      17 635 000         18 990 000       19 900 000      +4,7
9397: Yksikkökustannukset, mk/m 3 •••••.•.••.••.••.•.•••                               23,45              22,80            21,50     -5,7
9398: Siivottavat toimitilat, m2 ••••••••.••..•••.•.•..••••.                       3 519 000          3 742 000        3 869 000      +3,4
9399: Yksikkökustannukset, mk/m 2 ••••••••••••••••••••••                               76,66              72,70            69,17     -4,8
9400: Korjaushuollettava rakennuskanta, m3 . . . . . . . . . . . . .              24 JOO 000         24 900 000       25 400 000     +2,0
9401: Kunnossapitotöiden kustannukset, mk/m3 . . . • . . . . • .                        9,80               8,70             7,30   -16,1
9402: 
9403: 
9404: 
9405:   Maksullinen toiminta:                                                  palveluiden osuus 18 milj. mk. Maksullisen
9406:   Rakennushallinto perii vuokraa hallinnas-                              palvelutoiminnan kannattavuustavoite on, että
9407: saan olevista virastotiloista ja siivouspalvelut                         Iaskutetuilla tuloilla katetaan palveluksista ai-
9408: muuttuvat maksullisiksi. Valtion liikelaitoksia                          heutuvat kustannukset. Lisäksi rakennushallin-
9409: lukuunottamatta valtion virastoilta ja Iaitoksilta                       nolle arvioidaan kertyvän vuokratuloja 655 milj.
9410: ei peritä maksua muista rakennushallinnon                                mk sekä korvauksia lämmöstä, sähköstä ja
9411: suoritteista.                                                            vedestä 27 milj. mk ja muita sekalaisia tuloja 8
9412:   Maksullisen palvelutoiminnan tuloja arvioi-                            milj. mk.
9413: daan kertyvän 283 milj. mk, josta siivoustulojen                            Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
9414: osuus on 265 milj. mk ja muiden maksullisten                             taulukko:
9415: 
9416:                                                                                        1992                  1993             1994
9417: TULOT
9418: Kiint.hoitopalveluiden myynti tmk .................                                   11 200                 5 680             9 500
9419: Siivouspalveluiden myynti tmk .....................                                   22 000                37 200           265 000
9420: Muut palvelut tmk ................................                                     8 444                 2 920             8 500
9421: TULOT YHTEENSÄ tmk ........................                                           41644                 45 800           283 000
9422: KUSTANNUKSET
9423: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....                                   38 JOO                41 700           277 000
9424: Käyttöjäämä tmk ..................................                                     3 544                 4100              6 000
9425: -%tuloista                                                                                 9                     9                 2
9426: Osuus yhteiskustannuksista tmk ...................                                     3 500                 4000             13 000
9427: KUSTANNUKSET YHTEENSÄ tmk .............                                               41 600                45 700           290 000
9428: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) tmk ....................                                        44                   100           -7000
9429: - "lo tuloista ......................................                                      0                     0               -3
9430: 
9431: 
9432: 
9433: 
9434:   Alijäämä aiheutuu siitä, että virastotalojen                              11. Valtion virastojen ja laitosten edeltä ar-
9435: yhteistilojen, ruokaJoiden ja rakennushallinnon                          vaamattomat vuokramenot (arviomääräraha)
9436: omien toimitilojen siivouksesta ei peritä mak-                             Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-
9437: sua.                                                                     rärahaa saa käyttää valtion virastojen ja laitos-
9438: 140                                                               28.60
9439: 
9440: ten toimitilojen vuokramenojen maksamiseen                             timestari-, puhelunvälitys-ja muiden vastaavien
9441: siltä osin, kuin vuokrameno ei ollut tiedossa                          palvelujen menoja saa olla enintään 85 000 000
9442: talousarvioesitystä annettaessa. Lisäksi edelly-                       mk. Nämä palvelut eivät ole maksullisia viras-
9443: tyksenä on, että virastolle tai laitokselle osoi-                      toille ja laitoksille. Vuonna 1994 virastot käyt-
9444: tettu, ylitettävä määräraha on kiinteä ja virasto                      tävät edelleenkin rakennushallinnon vuokrapal-
9445: tai laitos ei ole tulosbudjetoinnin piirissä. Mää-                     veluja.
9446: rärahaa saa käyttää vastaavin edellytyksin myös                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9447: vuokrauksesta aiheutuvien muutto-, siivous-,                           otettu huomioon sekä valtion virastojen ja
9448: puhelin- ym. vastaavien menojen maksamiseen.
9449:                                                                        laitosten ja muun valtionhallinnon vuokra- ja
9450: Vuoden 1994 aikana saa tehdä ensi sijassa                              muut näihin liitännäiset tulot että vuokra- ja
9451: toimistotiloja koskevia vuokrasopimuksia, jois-                        muut tulot muilta tahoilta asunnoista, virasto-
9452: ta aiheutuu menoja vasta vuoden 1994 jälkeen                           tiloista, maanvuokrasta, liiketiloista, sähkön,
9453: siten, että huonetilojen lisäys on enintään 5 000
9454: m2.                                                                    lämmön ja veden myynnistä.
9455:                                                                           Vuoden 1994 alusta lähtien virastot ja lai-
9456: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000   tokset maksavat vuokraa rakennushallinnon
9457: 1993 määräraha ...................... 1 000 000                        hallinnassa olevista virastotiloista. Vuokrasopi-
9458: 1992 tilinpäätös ...................... 2 684 774                      mukset tehdään vähintään vuoden 1994 ajaksi.
9459:                                                                           Rakennushallinnon suoritteista ei vuonna
9460:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             1994 valtion liikelaitoksia lukuunottamatta val-
9461:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                               tion virastoilta ja laitoksilta peritä maksua,
9462: 15 600 000 mk. Vuokratuloja saa käyttää ra-                            lukuunottamatta vuokriin sisältyviä kiinteistö-
9463: kennushallinnon muiden toimintamenojen kuin                            toimen suoritteita ja siivouspalveluista perittä-
9464: siivouspalvelujen ja muun maksullisen palvelu-                         viä maksuja.
9465: toiminnan erillismenojen maksamiseen.                                     Vuonna 1994 vuokratuloja kertyy vain osasta
9466:    Valtion virastojen ja laitosten, lukuunotta-                        rakennushallinnon hoidossa olevaa rakennus-
9467: matta valtion liikelaitosten ja aikaisemmin bud-                       kantaa. Momentin menot sen sijaan käsittävät
9468: jettisidonnaisina liikelaitoksina toimineiden vi-                      koko rakennushallinnon toimintamenot lukuun-
9469: rastojen ja laitosten, rakennuttamis- ja raken-                        ottamatta maksullisen palvelutoiminnan erillis-
9470: tamispalvelujen ja rakennustöiden valvonnasta                          menoja, jotka on nettobudjetoitu maksullisen
9471: aiheutuvia menoja, asiantuntijapalvelujen, vah-                        palvelutoiminnan tulomomentille 12.60.61.
9472: 
9473: Menojen ja tulojen erittely:                                                           mk                        mk
9474: Vuokratulot: ...................................... .                                                        690400 000
9475: - vuokratulot asunnoista ........................ .                                 16 200 000
9476: - vuokratulot virastotiloista ..................... .                              561 400 000
9477: - maanvuokratulot .............................. .                                  22 100 000
9478: - vuokratulot liiketiloista ........................ .                              55 200 000
9479: - sähkön, lämmön, veden myynti ................ .                                   27 500 000
9480: - muut tulot .................................... .                                  8 000 000
9481: 
9482: Kiinteistöjen menot: .............................. .                                                        566 000 000
9483: - omistaminen ja isännöinti ..................... .                                321 000 000
9484: - kiinteistönhoito ................................ .                               85 000 000
9485: - kunnossapito .................................. .                                160 000 000
9486: 
9487: Muut menot: ..................................... .                                                          140 000 000
9488: - keskushallinto ................................. .                                70 000 000
9489: - piirihallinto ................................... .                               70 000 000
9490: Nettomääräraha .................................. .                                                           15 600 000
9491:                                                     28.60                                                              141
9492: 
9493: 1994 määräraha ................. .      15 600 000      töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä
9494: 1993 määräraha ................. . 1 055 420 000        aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina
9495: 1993 III lisämääräraha ......... .       8 000 000      enintään 60 000 000 mk.
9496: 1992 tilinpäätös ................. . 1 069 769 341         Selvitysosa: Toiminnan volyymin kehityksen
9497:                                                         osalta viitataan lukuperustelujen selvitysosaan.
9498:                                                            Momentin määrärahoilla toteutettavat työt
9499:                                                         ovat kustannusarvioitaan alle 10 000 000 mk,
9500:                                                         poikkeuksena Oulun lääninhallituksen perus-
9501:    75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)           korjaustyö (kustannusarvio 13 500 000 mk, hyö-
9502:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk. Mää-            tyala 1 555 m2 ), joka rakenteellisten vaurioiden
9503: rärahaa saa käyttää rakennushallinnon korja-            takia toteutetaan kiireellisenä.
9504: ushuoltoon määrättyjen kiinteistöjen, rakennus-
9505:                                                         1994 määräraha ..................... 50 000 000
9506: ten ja huonetilojen investointiluontoisista kor-        1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
9507: jauksista, korjausten edellyttämistä vähäisistä         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
9508: lisärakennustöistä, puhelinvaihteista ja turvalai-
9509: tehankinnoista sekä valtiovarainministeriön                 76. Virastotalojen rakentaminen sekä valtion
9510: erikseen määräämistä korjaustöistä aiheutuvien           talonrakennusten suunnittelu ja koerakentaminen
9511: menojen maksamiseen.                                     (siirtomääräraha 3 v)
9512:    Vuonna 1994 saa tehdä käynnissä oleviin                  Momentille myönnetään 137 970 000 mk.
9513: 
9514:                                            Käyttösuunnitelma:
9515:                                                                   Kustannusarvio
9516:                                                      Hyöty-2                                Myönnetty         Myönnetään
9517:       Hanke                                          ala m      1000 mk       mk!m 2          mk                 mk
9518: 1.    Valtioneuvoston linnan peruskorjaus, vai-
9519:       heet IV-V, Helsinki ......................      5 924      82 500       13 856        72 150 000         10 150 000
9520: 2.    Virastotalo Uudenmaankatu 1-5 perus-
9521:       korjaus, Helsinki .........................     6 370      49 000        7 692       30 000 000          14 000 000
9522: 3.    Keskusrikospoliisin toimitalo, Vantaa ....     12 069     139 200       11 533      105 000 000          30 800 000
9523: 4.    Kotkan virastotalo .......................      5 708      54 800        9 600       47 500 000           7 300 000
9524: 5.    Mikkelin virastotalon peruskorjaus .......                 26200                     19 800 000           6 230 000
9525:       - peruskorjaus ..........................       4 557      16 200        3 555
9526:       - uudisrakennus ........................        2844       10 000        3 516
9527: 6.    Tampereen poliisitalon peruskorjaus ......      5 608      33 000        5 884         4 000 000         13 000 000
9528: 7.    Kiinteistön Linnankatu 43 peruskorjaus,
9529:       Turku ...................................       1 325      23 000       17 358        19 300 000           7 450 000
9530: 8.    Riihimäen virastotalon perusk01jaus- ja
9531:       muutostyö ...............................       2 016      18 000        8 929        17 000 000             500 000
9532: 9.    Kasarmirakennuksen perusk01jaus viras-
9533:       toksi, Kouvola ...........................      2 880      17 900        6 215        14 000 000           2 040 000
9534: 10.   Valtiontalo Fredrikinkatu 21, Merimiehen-
9535:       katu 11-13, Helsinki ....................       6 400      60 000        9 375         3 000 000           8 700 000
9536: 11.   Virastotalon Maneesikatu 7 peruskorjaus.          850      12 700       14941          5 000 000           7 200 000
9537: 12.   Orimattilan virastotalon peruskorjaus ....      2 059       9 500        4614          4 000 000           5 100 000
9538: 13.   Kurikan virastotalo ......................      2 614      22 500        8 607        10 000 000             900 000
9539: 14.   Vaasan oikeustalo ........................      3 200      29000         9 063         1 000 000           1 700 000
9540: 15.   Turun oikeustalo .........................                 82 000                                          1 700 000
9541:       - uudisrakennus ........................       10100       79 000        7 822
9542:       - yhdystunneli ..........................                   3 000
9543: 16.   Valtioneuvoston linnan perusk01jaus, VI
9544:       vaihe, Helsinki ...........................                                                                2 600 000
9545: 17.   Virastotalo Annankatu 44, peruskorjaus,
9546:       Helsinki                                        7 000      25 000        3 571                           16 000 000
9547: 18.   Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
9548:       koerakentaminen .........................                                                                  2 600 000
9549:                                                                                              Yhteensä         137 970 000
9550: 142                                         28.60-70
9551: 
9552:    Selvitysosa: Edellä lueteltujen hankkeiden      tamis- ja esisuunnitelmista, niitä edeltävistä
9553: perusteluina esitetään lisäksi seuraavaa:          maankäyttösuunnitelmista sekä muusta suun-
9554:    1. Myönnetyistä määrärahoista on peruun-        nittelusta ja niihin liittyvästä tutkimuksesta
9555: tunut 1 289 606 mk.                                samoin kuin koerakentamishankkeista aiheutu-
9556:    2. Suunnitteluun on käytetty 90 000 mk          vien menojen maksamisesen.
9557: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.               Aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä
9558:    3. Myönnetyistä määrärahoista on peruun-        arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna
9559: tunut 1 194 466 mk.                                1995 enintään 52 milj. mk ja vuonna 1996
9560:    5. Suunnitteluun on käytetty 170 000 mk         enintään 25 milj. mk.
9561: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.               Uusien valtuuksien käytöstä arvioidaan ai-
9562:    6. Suunnitteluun on käytetty 194 100 mk         heutuvan valtiolle menoja vuonna 1995 enin-
9563: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.            tään 40 milj. mk ja vuonna 1996 enintään 63
9564:    7. Myönnetyistä määrärahoista on peruun-        milj. mk.
9565: tunut 4 997 933 mk. Peruskorjaukseen kuuluu
9566:                                                    1994 määräraha................... 137 970 000
9567: perustusten vahvistamista kustannuksiltaan
9568:                                                    1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 800 000
9569: 7 100 000 mk. Suunnitteluun on käytetty
9570:                                                    1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 249 400 000
9571:  144 580 mk jakamattomasta suunnittelumäärä-
9572: rahasta.                                             87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-
9573:    8. Riihimäen virastotalon perusparannus ai-     kiminen (siirtomääräraha 3 v)
9574: heutuu vapautuvien tilojen muutostarpeesta.           Momentille myönnetään 60 000 000 mk. Mää-
9575: Suunnitteluun on käytetty 500 000 mk jakamat-
9576:                                                    rärahaa saa käyttää valtion omistukseen han-
9577: tomasta suunnittelumäärärahasta.
9578:                                                    kittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
9579:    9. Kouvolan kasarmirakennus on vapautunut
9580:                                                    hankintamenojen ja hankintoihin liittyvien lisä-
9581: v. 1992 alusta peruskorjattavaksi virastokäyt-
9582:                                                    ja muutostyö-, puhelinvaihdehankinta- sekä
9583: töön. Momentin 27.10.74 osuus kustannuksista
9584:                                                    rakennustöiden valvontamenojen maksamiseen.
9585: on 1 700 000 mk. Suunnitteluun on käytetty
9586:                                                       Selvitysosa: Määrärahasta 31 000 000 mk käy-
9587:  160 000 mk jakamattomasta suunnittelumäärä-
9588:                                                    tetään Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kaup-
9589: rahasta.                                           pahinnan maksamiseen lakiin (389/81) perustu-
9590:     10. Suunnitteluun on käytetty 2 350 000 mk     van sopimuksen mukaisesti sekä 6 000 000 mk
9591: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.            Tampereen poliisitalon kauppahinnan korkojen
9592:     11. Suunnitteluun on käytetty 500 000 mk
9593:                                                    maksamiseen valtion ja kaupungin välisen so-
9594: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.            pimuksen mukaisesti. Momentilla varaudutaan
9595:     12. Suunnitteluun on käytetty 400 000 mk
9596:                                                    edellä esitetyn lisäksi ennakoimattomien tarpei-
9597: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.
9598:                                                    den edellyttämiin kiinteistöjen ja huoneisto-
9599:     16. Suunnitteluun on käytetty 300 000 mk
9600:                                                    osakkeiden hankintoihin.
9601: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.
9602:     17. Tilastokeskuksen tilavuokrauksen johdos-   1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 60 000 000
9603:  ta talo tyhjenee vuoden 1994 alussa.              1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
9604:     18. Määrärahaa on tarkoitus käyttää perus-     1992 tilinpäätös................... 100 000 000
9605: 
9606: 
9607: 
9608: 
9609:                               70. Valtionhallinnon kebittämiskeskus
9610: 
9611:    Selvitysosa:   Selvitetään  mahdollisuudet      VKK:lle vuodelle 1994 seuraavat tulostavoit-
9612: VKK:n palvelutoimintojen liikelaitostamiseen       teet
9613: tai yhtiöittämiseen vuoden 1995 alusta lukien.       VKK auttaa asiakkaitaan parantamaan tu-
9614: Valtiovarainministeriö on talousarvioesityksen     loksellisuutta ja palvelukykyä tukemalla hallin-
9615: valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti       non kehittämistyötä tietojen, osaamisen ja asi-
9616:                                                                 28.70-80                                                      143
9617: 
9618: antuntijapalveluiden avulla. Vaikuttavuus nä-                            VKK:n tulojen ja menojen kehitys vuosina
9619: kyy asiakkaiden toiminnan tuloksissa ja VKK:n                          1992-1994 (milj. mk):
9620: tukemien uudistusten onnistumisessa. Vaikut-
9621: tavuutta seurataan asiakaspalautteen avulla.                                                              1992      1993      1994
9622:                                                                                                            TP       TA        TAE
9623:   Toiminnan painopistealueita ovat toiminta-                           menot .................. .         32,0      32,6      32,9
9624: ja talousohjaus, sopeuttaminen, integraatioval-                        tulot .................... .       14,7      18,0      21,0
9625: mennus ja henkilöstön kehittäminen.                                    nettomenot ............. .         17,3      14,6      11,9
9626:   VKK:n arvioidaan tuottavan seuraavat pal-
9627: velut asiakkailleen:                                                     VKK:n toiminta on jaettu talousarviosta
9628:                                                                        rahoitettavaan toimintaan ja maksulliseen pal-
9629:                                           1992        1993     1994    velutoimintaan. Maksullisen palvelutoiminnan
9630: kurssipäivät ............. .             1 298       1 400     1 450   tulot kattavat 85 % maksullisen palvelutoimin-
9631: konsulttipäivät .......... .             1 178       1440      1440    nan menoista.
9632:                                                                           VKK:n maksullisen palvelutoiminnan tun-
9633:                                                                        nuslukutaulukko:
9634: 
9635:                                                                                  1992                  1993                 1994
9636: Tulot tmk ........................................ .                            14 714                 18 000               20 980
9637: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                            23 330                 24020                24170
9638: Käyttöjäämä tmk ................................. .                            -8616                  -6020                -3190
9639: -
9640:       0
9641:        /o tuloista ..................................... .                       -58                    -33                  -15
9642: Os.i!.l!.~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .                        2 520                  2 440                2 380
9643: AhJaama tmk ..................................... .                           -11 136                 -8460                -5570
9644: - o/o tuloista ..................................... .                           -75                    -47                   -27
9645: 
9646: 
9647: 
9648: 
9649:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             Muut toimintamenot..................            8 050 000
9650:                                                                        Maksullisen palvelutoiminnan tulot . . .       20 980 000
9651:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9652: II 950 000 mk. Määrärahaa saa käyttää enin-                            Nettomenot                                     11 950 000
9653: tään 3 900 000 mk maksullisen toiminnan hin-
9654: tatukeen.
9655:    Selvitysosa:
9656:            Menojen ja tulojen erittely:
9657:                                                              mk
9658:                                                                        1994 määräraha.. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . 11 950 000
9659: Bruttomenot. . . .. . . .. . .. . .. . . .. . . .. . ..   32 930 000   1993 määräraha ..................... 14 640 000
9660: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . .                 24 880 000   1992 tilinpäätös ..................... 32 943 000
9661: 
9662: 
9663: 
9664: 
9665:                    80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimenpiteet
9666: 
9667:   02. Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomää-                         Käyttösuunnitelma:                                   mk
9668: räraha)                                                                Välttämätön lisähenkilökunta ........ .           1 000 000
9669:    Momentille myönnetään 2 303 000 mk. Mää-                            Lisäpalkkiot ......................... .            750 000
9670: rärahaa saa käyttää välttämättömän lisähenki-                          Sosiaaliturvamaksut. ................. .            147 000
9671: lökunnan palkkausten maksamiseen sellaisissa                           Eläkemaksut ......................... .             406 000
9672: tapauksissa, joissa henkilöstön lisätarve ei ole                                                         Yhteensä        2 303 000
9673: ollut tiedossa varsinaista talousarvioesitystä laa-
9674: dittaessa, sekä henkilökohtaisten lisäpalkkioi-                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9675: den maksamiseen.                                                       otettu huomioon vähennyksenä lisäpalkkioiden
9676: 144                                                                 28.80
9677: 
9678: myöntämistoimivallan siirtyminen 1.10.1992 lu-                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
9679: kien tulosohjausvirastoille.
9680: 
9681: 1994 määräraha ...................... 2 303 000                             23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha
9682: 1993 määräraha ...................... 3 291 000                          3 v)
9683: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 261 277      Momentille myönnetään 6 096 000 mk. Mää-
9684:                                                                          rärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa vastaa-
9685:                                                                          van järjestelyn (laki työsuojelurahastosta 407179)
9686:    20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomää-                       toteuttamiseksi valtionhallinnossa työsuojelu-
9687: räraha 3 v)                                                              tutkimukseen, työsuojelukoulutukseen, työsuo-
9688:    Momentillemyönnetään 10 850 OOOmk. Mää-                               jelutietojen keräämiseen ja työsuojelua koske-
9689: rärahaa saa käyttää julkisen hallinnon kehittä-                          vaan tiedottamiseen sekä valtiotyönantajan ja
9690: misen edellyttämien tutkimusten, selvitysten                             sen palveluksessa olevan henkilöstön välisten
9691: sekä koulutus- ja muiden palvelujen tuottamis-                           työelämän suhteiden edistämistä tarkoittavaan
9692: ja hankintamenojen sekä kehittämis- ja koulu-                            tutkimukseen, koulutukseen ja tiedotukseen.
9693: tustoiminnasta aiheutuvien ulkomaanmatkame-                              Määrärahalla saa palkata enintään viittä hen-
9694: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                                kilötyövuotta vastaava määrä henkilöstöä mää-
9695: noin 10 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-                             räaikaisiin työsopimussuhteisiin tällä määrära-
9696: tömäärän palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-                             halla rahoitettavia tutkimusprojekteja varten.
9697: viin.
9698: 
9699: 1994 määräraha ..................... 10 850 000                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 096 000
9700: 1993 määräraha..... . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000           1993 määräraha ...................... 6 604 000
9701: 1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 4 000 000               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 960 000
9702: 1992 tilinpäätös ..................... 11 700 000
9703: 
9704:   21. Henkilöstöpoliittiset tukitoimet hallinnon                           (24.) Henkilöstöruokailun järjestäminen (siir-
9705: rationalisoinnin ja säästöpäätösten toteuttamisen                        tomääräraha 3 v)
9706: yhteydessä (siirtomääräraha 3 v)                                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9707:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk. Mää-                              poistettu talousarviosta.
9708: rärahaa saa käyttää hallinnon rationalisoinnin
9709: yhteydessä henkilöstön uudelleensijoittumisen
9710: edistämiseksi tarvittavien palvelujen hankkimi-                          1993 määräraha ...................... 6 800 000
9711: seen.                                                                    1992 tilinpäätös ...................... 8 300 000
9712:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9713:                                                                             25. (28.05.25) Valtion henkilöstöjärjestelyt
9714: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000       (siirtomääräraha 2 v)
9715: 1993 määräraha..................... 5 000 000                               Momentille myönnetään 63 850 000 mk. Mää-
9716: 1992 tilinpäätös.....................                      642 128       rärahaa saa käyttää ennen vuotta 1992 päätet-
9717:                                                                          tyjen virastojen ja laitosten tai niiden osien
9718:    22. Integraatiovalmennus (siirtomääräraha 3 v)                        siirtojen tai alueellisten uudelleenjärjestelyiden
9719:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk. Mää-                             johdosta väliaikaisesti tarvittavan henkilöstön
9720: rärahaa saa käyttää henkilöstön integraatioval-                          palkkausmenoihin sekä työpaikkojen järjestä-
9721: mennukseen mm. ulkomailla ja kotimaassa                                  miseen sellaisille henkilöille, jotka eivät voi
9722: tapahtuvaan harjoitteluun ja koulutukseen.                               siirtyä viraston uudelle sijaintipaikkakunnalle
9723: Määrärahaa saa käyttää integraatiovalmennuk-                             siirtynyttä virkaa tai tehtävää vastaavin palk-
9724: sen seurantaan, kehittämiseen, palvelujen hank-                          kaeduin.
9725: kimiseen sekä kehittämis- ja koulutustoimin-                                Määrärahaa saa käyttää myös virastojen ja
9726: nasta aiheutuvien ulkomaanmatkamenojen                                   laitosten lakkauttamisen takia henkilöstölle en-
9727: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                                 nen vuotta 1992 annettujen työpaikkatakuiden
9728: European Institute of Publie Administration'in                           toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksami-
9729: kanssa tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutu-                           seen.
9730: vien velvoitteiden maksamiseen.                                             Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain
9731:                                                                     28.80-81                                                             145
9732: 
9733: (182/31, muut. 904/48) mukaisten lakkautus-                                momentin mukaan valtakunnallisista työttö-
9734: palkkojen maksamiseen.                                                     myyskassoista annetussa laissa, nykyisin työt-
9735:                                                                            tömyyskassalaissa (603/84), tarkoitettu työttö-
9736: Käyttösuunnitelma:                                                   mk    myyskassojen keskuskassa suorittaa varoistaan
9737: Henkilöstöjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .        850 000   menoja varten vuosittain määrän, joka laske-
9738: Lakkautuspalkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   63 000 000   taan sosiaali- ja terveysministeriön vahvistama-
9739:                                                                            na prosenttimääränä työnantajan asianomaise-
9740:                                              Yhteensä         63 850 000   na vuotena maksamista työpaikoista. Saman
9741: 1994 määräraha ..................... 63 850 000                            pykälän 2 momentin mukaan valtio suorittaa
9742: 1993 määräraha ..................... 76 500 000                            edellä tarkoitetun maksun erikseen koulutus- ja
9743: 1993 III lisämääräraha ............. 15 000 000                            erorahastolle. Sosiaali- ja terveysministeriön
9744: 1992 tilinpäätös ..................... 15 350 000                          vahvistama kyseessä oleva prosenttimäärä vuo-
9745:                                                                            deksi 1993 on 0,33 %.
9746:    60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta                               Valtion palveluksessa yksityisoikeudellisessa
9747: johtuvista menoista (arviomääräraha)                                       työsopimussuhteessa olevien palkkasumma
9748:     Momentille myönnetään 21 450 000 mk. Mää-                              vuonna 1994 arvioidaan 6 500 milj. markaksi.
9749: rärahaa saa käyttää koulutus- ja erorahastosta                             Käyttäen laskentaperusteena prosenttimäärää
9750: annetun lain (537/90) 4 pykälän 2 momentin                                 0,33% erorahastolle vuonna 1994 suoritettava
9751: mukaisen valtion maksun maksamiseen erora-                                 maksu olisi noin 21 450 000 mk. Vuonna 1994
9752: hastolle.                                                                  mahdollisesti liikaa tai liian vähän suoritettu
9753:     Selvitysosa: Koulutus- ja erorahastolain mu-                           määrä on tarkoitus ottaa huomioon vuodelta
9754:  kaan työntekijälle maksetaan työsuhteen päät-                             1995 suoritettavassa maksussa kysymyksessä
9755:  tyessä erorahaa sekä työsuhteen jatkuessa hen-                            olevan palkkasumman tultua valtion osalta
9756:  kilökohtaista tukea omaehtoista ammatillista                              lopullisesti selvitetyksi.
9757:  aikuiskoulutusta varten laissa tarkemmin sää-
9758:  dettyjen perusteiden mukaan. Erorahan ja edel-                            1994 määräraha ..................... 21 450 000
9759:  lä mainitun tuen maksamisesta huolehtii kou-                              1993 määräraha ..................... 23 000 000
9760:  lutus- ja erorahasto, jolle lain 4 pykälän 1                              1992 tilinpäätös ..................... 28 461 371
9761: 
9762: 
9763: 
9764: 
9765:                                         81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
9766:    74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvi-                              varten talousarvioon ei ole erikseen myönnetty
9767: oiden tarkistuksista aiheutuvat menot (arviomää-                           määrärahaa.
9768: räraha)
9769:    Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
9770: rärahaa saa käyttää valtion talonrakennushank-                             1993 määräraha...................... 100 000
9771: keiden edeltä arvaamattomista kustannusarvi-                               1992 tilinpäätös ...................... 2 062 524
9772: oiden tarkistuksista aiheutuvien menojen mak-
9773: samiseen sekä peruuntuneiden määrärahojen                                    96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
9774: korvaamiseen.                                                                Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-
9775:                                                                            rärahaa saa käyttää sellaisten edeltä arvaamat-
9776: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000         tomista tarpeista aiheutuvien välttämättömien
9777: 1993 määräraha...................... 100 000                               menojen maksamiseen, joita varten talousarvi-
9778: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 II 0 000    ossa ei ole määrärahaa.
9779: 
9780:    95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,                             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
9781: joita varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty                        1993 määräraha ...................... 1 000 000
9782: määrärahaa (arviomääräraha)                                                1992 tilinpäätös ..................... .
9783:    Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-
9784: rärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai asetuk-                             97. Tileistä poistot (arviomääräraha)
9785: seen perustuvien menojen maksamiseen, joita                                   Momentille myönnetään 4 000 000 mk. Mää-
9786: 146                                             28.81-83
9787: 
9788: rärahaa saa käyttää liiketoimintaa ja maksul-           ke epäonnistuu sellaisista syistä, joista tuoteke-
9789: lista toimintaa lukuunottamatta sellaisten saa-         hitystyön tekijän ei voida katsoa olevan vas-
9790: tavien tileistä poistamiseen, joita ei ole velallisen   tuussa, vaikka kysymys ei ole sopijapuolen
9791: todetun varattomuuden tai muun siihen verrat-           maksukyvyttömyydestä.
9792: tavan syyn takia saatu perityksi ja joita varten
9793: virastolla tai laitoksella ei ole talousarviossa
9794: tarkoitukseen soveltuvaa määrärahaa. Määrä-             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
9795: rahaa saa käyttää myös sellaisten saatavien             1993 määräraha..................... 4 000 000
9796: tileistä poistamiseen, jotka aiheutuvat siitä, että     1993 UI lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
9797: hankintasopimukseen liittyvä tuotekehityshan-           1992 tilinpäätös..................... 9 647 937
9798: 
9799: 
9800: 
9801: 
9802:                                            82. Postipankki Oy
9803:    43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle           investointirahastosta annetun lain 6 §:n nojalla
9804: (arviomääräraha)                                        valtioneuvoston Postipankki Oy:lle antama si-
9805:    Momentille myönnetään 12 000 000 mk. Mää-            toumus, jonka mukaan valtio korvaa pankille
9806: rärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n inves-             Postipankki Oy:n investointirahaston lainanan-
9807: tointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta               nossa mahdollisesti syntyneitä luottotappioita,
9808: myönnettyjen lainojen luottotappioiden korvaa-          pysyy lain kumoamisesta huolimatta edelleen
9809: miseen valtioneuvoston sitoumusten mukaisesti.          voimassa. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan
9810: Määrärahaa saa käyttää myös Postipankki                 sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n in-
9811: Oy:n investointirahastosta annetun lain 13 §:n          vestointirahastosta kumotaan, on edelleen nou-
9812: mukaisten valtion investointirahastosta rahas-          datettava muun muassa, mitä sanotun lain 13
9813: ton vastuulla myönnetyistä lainoista aiheutu-           §:ssä on säädetty. Tämän säännöksen mukaan
9814: neiden luottotappioiden korvaamiseen ja tällai-         valtio korvaa Postipankki Oy:lle täysimääräisi-
9815: sia luottotappioita koskevien ennakkokorvaus-           nä ne luottotappiot, jotka aiheutuvat valtion
9816: ten maksamiseen.                                        investointirahastosta rahaston vastuulla myön-
9817:    Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointira-         netyistä lainoista.
9818: hastosta annettu laki (973/87) on kumottu lailla
9819: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
9820: lain kumoamisesta (448/90). Viimeksimainitun            1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
9821: lain 2 §:n 1 momentin mukaan Postipankki Oy:n           1992 tilinpäätös..................... 5 000 000
9822: 
9823: 
9824: 
9825: 
9826:                                    83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
9827:    68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh-          Yhdysvaltain dollarin nimellisarvoista osaketta
9828: tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä-           osakepääoman korotuksesta. Suomen osake-
9829: raha)                                                   osuus nousisi korotusta edeltäneestä 8 872 000
9830:   Momentille myönnetään 7 400 000 mk. Mää-              Yhdysvaltain dollarista 15 697 000 Yhdysval-
9831: rärahaa saa käyttää Kansainvälisen rahoitus-            tain dollariin. Suomen 6 825 000 Yhdysvaltain
9832: yhtiön osakepääoman Suomen vuonna 1994                  dollarin eli noin 37 milj. markan maksuosuus
9833: suoritettavan kolmannen noin 7 400 000 mar-             suoritetaan noin 1 370 000 Yhdysvaltain dolla-
9834: kan määräisen osuuden maksamiseen.                      rin määräisinä vuotuiserinä vuosina 1992-
9835:                                                         1996. Vuonna 1994 suoritettavaa kolmatta erää
9836:   Selvitysosa: Maailmanpankkiryhmään kuulu-             varten momentille ehdotetaan 7 400 000 mk.
9837: van Kansainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) osa-
9838: kepääomaa on päätetty korottaa 1 300 milj.              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 400 000
9839: Yhdysvaltain dollarista 2 300 milj. Yhdysvaltain        1993 määräraha ...................... 6 950 000
9840: dollariin. Suomi voi merkitä 6 825 kpl 1 000            1992 tilinpäätös ...................... 5 509 405
9841:                                                                    28.84                                                            147
9842: 
9843:                                               84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
9844: 
9845:    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-                              vuonna    1994 suoritettavan toisen noin
9846: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärära-                          17 700 000 markan määräisen osuuden maksa-
9847: ha)                                                                     miseen.
9848:    Momentiiie myönnetään 9 600 000 mk. Mää-                                 Selvitysosa: Pohjoismaiden Ministerineuvos-
9849: rärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ympäristö-                            to päätti 11.12.1991 Pohjoismaiden Investoin-
9850: rahoitusyhtiön peruspääoman Suomen viiden-                              tipankin peruspääoman korottamisesta 1 600
9851: nen vuonna 1994 suoritettavan noin 9 600 000                            milj. SDR:stä (Kansainvälisen valuuttarahaston
9852: markan määräisen osuuden maksamiseen.                                   erityisnosto-oikeus) 2 400 milj. SDR:ään eli
9853:    Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäristörahoi-                           1 872 milj. Ecusta 2 809 milj. Ecuun pankin
9854: tusyhtiön tarkoituksena on edistää Pohjoismai-                          tilivaluutan muututtua 1.3.1993 SDR:stä Ecuk-
9855: den kannalta merkittäviä ympäristöinvestointe-                          si. Suomen osuus nousee korotuksen yhteydessä
9856: ja sekä rahoittaa yhteisyrityksiä Euroopan itäi-                        342 milj. Ecusta 556 milj. Ecuun.
9857: sissä osissa.                                                              Korotuksesta on maksettavaa pääomaa 70,2
9858:    Ympäristörahoitusyhtiön peruspääoma on 36                            milj. Ecua. Loppuosa 866 milj. Ecua jää pankin
9859: milj. SDR (Kansainvälisen valuuttarahaston                              takuupääoman laajentamiseen ja on maksettava
9860: erityisnosto-oikeus). Pohjoismaiden Ministeri-                          vain, jos pankin velvoitteiden suorittaminen sitä
9861: neuvosto päätti 13.11.1991 yhtiön laskenta- ja                          vaatii.
9862: tilivaluutan vaihtamisesta SDR:stä Ecuksi. Yh-                              Korotuksen maksettavaksi tulevasta osuudes-
9863: tiön peruspääomasta Suomen osuus on noin 8, 7                           ta puolet suoritetaan pankin vararahastosta ja
9864: milj. Ecua.                                                             puolet jäsenmaat suorittavat vuosina 1993-
9865:    Pääomaosuutensa jäsenmaat maksavat kuu-                              1995. Suomen osuus jäsenmaiden suoritettavak-
9866: dessa erässä vuosina 1990-1995.                                         si tulevasta osuudesta on noin 9,97 milj. Ecua
9867:                                                                         eli noin 66 milj. mk, josta noin 4,61 milj. Ecua
9868: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
9869:                                                                         eli noin 30,5 milj. mk maksettiin vuonna 1993
9870: 1993 määräraha ...................... 8 800 000
9871:                                                                         ja noin 2,68 milj. Ecua eli noin 17,7 milj. mk
9872: 1992 tilinpäätös ...................... 7 612 529
9873:                                                                         maksetaan sekä vuonna 1994 että vuonna 1995.
9874:    69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000
9875: tan pääomasta (arviomääräraha)                                          1993 määräraha ..................... 15 900 000
9876:    Momentille myönnetään 2 200 000 mk. Mää-                             1993 II lisämääräraha .............. 15 000 000
9877: rärahaa saa käyttää Länsipohjola-rahastan pe-
9878: ruspääoman Suomen vuonna 1994 suoritetta-
9879: van kahdeksannen noin 2 200 000 markan mää-                                89. Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö-
9880: räisen osuuden maksamiseen.                                             hön Baltian maiden kanssa (arviomääräraha)
9881:    Selvitysosa: Länsipohjolan eli Pär-saarten,                             Momentille myönnetään 5 600 000 mk. Mää-
9882: Grönlannin ja Islannin elinkeinoelämän kehit-                           rärahaa saa käyttää menojen maksamiseen,
9883: tämistä varten perustetun Länsipohjola-rahas-                           jotka aiheutuvat Suomen osallistumisesta ra-
9884: tan peruspääoma on 14,1 milj. Yhdysvaltain                              hoitusyhteistyöhön Baltian maiden kanssa.
9885: dollaria eli noin 76 milj. mk, josta Suomen osuus                          Selvitysosa: Pohjoismaiden ministerineuvosto
9886: on 2, 7 milj. dollaria eli noin 14,5 milj. mk.                          päätti 4.3.1992 pohjoismaisen Baltian investoin-
9887: Maksuosuus suoritetaan yhdeksässä erässä vuo-                           tiohjelman perustamisesta. Ohjelman tarkoituk-
9888: sina 1987-95. Vuoden 1994 maksuosuus on                                 sena on edistää pienten ja keskisuurten yritysten
9889: 394 000 Yhdysvaltain dollaria.                                          investointeja Baltian maissa. Ohjelma koostuu
9890:                                                                         viidestä eri rahastosta, joista kolme on teknisen
9891:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000   avun rahastoja ja kaksi investointirahastoja.
9892:  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000   Pohjoismaiden investointipankin yhteydessä toi-
9893:  1992 tilinpäätös ...................... 1 238 764                      mivan 5 milj. Ecun määräisen rahaston varoista
9894:                                                                         tuetaan Baltian maihin perustettavia investoin-
9895:    88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin                            tipankkeja. Pohjoismaiden projektivientirahas-
9896: peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha)                            ton yhteydessä toimivan myös 5 milj. Ecun
9897:    Momentille myönnetään 17 700 000 mk. Mää-                            määräisen rahaston varoista rahoitetaan inves-
9898: rärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Investoin-                            tointihankkeiden esitutkimuksia. Pohjoismai-
9899: tipankin peruspääoman korotuksen Suomen                                 den pääomaosuudet on tarkoitus maksaa vuo-
9900: 148                                           28.84-87
9901: 
9902: sina 1992-1994 yhtä suurina erinä. Vuonna            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000
9903: 1994 maksettavaa viimeistä pääomaosuutta var-        1993 määräraha ...................... 5 600 000
9904: ten ehdotetaan 5 600 000 mk.
9905: 
9906: 
9907: 
9908:                                     85. Sitoumusten lunastaminen
9909:    66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet-   tamisen yhteydessä aiheutuvien valuuttakurssi-
9910: tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära-        tappioiden maksamiseen.
9911: ha)                                                     Se/vitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien an-
9912:                                                      nettavat sitoumukset ja niiden lunastukset kir-
9913:    Momentille myönnetään 17 000 000 mk. Mää-         jataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 annettuja
9914: rärahaa saa käyttää kansainvälisille rahoitus-       sitoumuksia oli vuoden 1992 lopussa lunasta-
9915: laitoksille jäsenyyden perusteella vuosina 1982-     matta 56,4 milj. mk.
9916: 1986 annettujen sitoumusten lunastamiseen sekä
9917: 1unastamisesta aiheutuvien kustannusten mak-         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
9918: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös vuo-           1993 määräraha ..................... 35 000 000
9919: den 1986 jälkeen annettujen sitoumusten lunas-       1992 tilinpäätös ..................... 55 265 748
9920: 
9921: 
9922: 
9923:                                86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
9924:    60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-       joitustoimintaan. Enintään 20 milj. mk myön-
9925: minnan rahoittaminen                                 netään teknologiansiirtohankkeisiin sekä ilman
9926:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk. Mää-         palautusvelvollisuutta laajoihin hankkeisiin, jot-
9927: rärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyyden juh-        ka hyödyttävät yhteiskuntaa ja elinkeinoelämää
9928: larahastosta annetun lain (717/90) 3 §:ssä tar-      sekä tukevat SITRAssa kehitettäviä uusia ra-
9929: koitetun toiminnan rahoittamiseen.                   hoitusmuotoja ja innovaatioiden hyödyntämis-
9930:    Selvitysosa: SITRAn toiminta jakautuu yri-        malleja.
9931: tysrahoitukseen, teknologian siirtoon, tutkimuk-
9932: siin ja selvityksiin ja koulutukseen. Vuoden 1994    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
9933: aikana uusia rahoituspäätöksiä tehdään noin 92       1993 määräraha ..................... 10 000 000
9934: milj. markalla. Hallintokulut ovat noin 10 milj.     1993 II lisämääräraha .............. 50 000 000
9935: mk. Pääosa rahoituksesta suunnataan riskisi-         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
9936: 
9937: 
9938: 
9939:                               87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
9940:    61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen     perustuu lainanottoon koti- ja ulkomaisilta
9941: ja takausten hoitomenoihin (arviomääräraha)          pääomamarkkinoilta. Jos rahaston varat eivät
9942:    Momentille myönnetään 1 540 000 000 mk.           riitä sen ottamien lainojen ja niiden korkojen ja
9943: Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusrahas-          lainoista aiheutuvien muiden menojen suoritta-
9944: tosta annetun lain (379/92) 15 §:n 2 momentin        miseen tai rahaston takausvelvoitteiden täyttä-
9945: mukaisesti valtion vakuusrahaston ottamien           miseen, suoritetaan puuttuva määrä valtion
9946: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset-     vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n 2 momen-
9947: tavien muiden menojen suorittamiseen sekä            tin mukaan valtion talousarvioon otettavasta
9948: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen.           määrärahasta.
9949:    Selvitysosa: · Momentin numerotunnus on              Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna
9950: muutettu. Valtion vakuusrahaston tukitoiminta        1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj.
9951:                                                               28.87                                             149
9952: 
9953: mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat                         kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-
9954: korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me-                        töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien
9955: not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston                      vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten
9956: varoista, ovat vuonna 1994 noin 1 540 milj. mk.                    lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi-
9957:   Lisäksi valtiolle aiheutuu korkomenoja, mi-                      sen vakuudeksi;
9958: käli momentille 28.87.51 Pankkitoiminnan tu-                          2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
9959: keminen varattuja määrärahoja käytetään vuon-                      talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va-
9960: na 1993. Nämä korkomenot maksetaan pää-                            rainhakinnan ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
9961: luokasta 36.                                                       tämisen vakuudeksi; sekä
9962: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . l 540 000 000       3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
9963: 1993 määräraha.................. 970 000 000                       valtion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n 5
9964: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000   momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja
9965:                                                                    ulkomaisten lainojen, muiden sitoumusten ja
9966:                                                                    sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
9967:    89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
9968: raha 3 v)                                                             Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-
9969:    Momentiile myönnetään 10 000 000 000 mk.                        maan takauksiin ja takuisiin liittyvistä takau-
9970: Määrärahasta voidaan myöntää lainoja valtio-                       tumisoikeuksista. Lisäksi valtioneuvosto oikeu-
9971: neuvoston määräämin ehdoin liikepankkien ja                        tetaan määräämillään ehdoilla antamaan talle-
9972: Postipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpank-                     tuspankkien liikkeeseen laskemia pääomatodis-
9973: kien vakuusrahastolle ja osuuspankkien vakuus-                     tuksia ja vastuudebentuurilainoja koskevia ta-
9974: rahastolle. Lainan myöntämisen edellytyksenä                       kaisinostositoumuksia. Kunkin muun kuin Suo-
9975: on, että lainan hakijana olevaan vakuusrahas-                      men       rahan      maara1sen      lainan     ja
9976: toon kuuluva yksi tai useampi pankki on                            pääomasijoituksen arvo lasketaan takausta an-
9977: joutunut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että               nettaessa sovellettavan Suomen Pankin keski-
9978: avustuslainan tai avustuksen myöntäminen va-                       kurssin mukaan. Takauksia, takuita ja muita
9979: kuusrahastosta pankille on pankin toiminnan ja                     edellä tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa siten,
9980: rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi                        että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä yhdes-
9981: tarpeellista eivätkä vakuusrahaston omat varat                     sä vuonna 1993 annettujen vastaavien sitoumus-
9982: tarkoitukseen riitä. Lainat voidaan myöntää                        ten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai
9983: vakuutta vaatimatta.                                               yhdessä tältä momentilta myönnetyn muun tuen
9984:     Määrärahalla voidaan myös merkitä tai muu-                     kanssa        pääomamäärältään          enintään
9985: ten hankkia talletuspankkien osakkeita ja                          45 000 000 000 mk.
9986: osuuksia, pankin liikkeeseen laskemia talletus-                       Määrärahaa saa käyttää myös myönnetyistä
9987: pankkien toiminnasta annetun lain 24 a §:ssä                       takauksista, takuista ja muista edellä tarkoite-
9988:  tarkoitettuja pääomatodistuksia ja velkakirjoja,                  tuista sitoumuksista aiheutuvien menojen mak-
9989: jos se on tarpeen pankin toiminnan ja rahoi-                       samiseen.
9990:  tusmarkkinoiden vakauden turvaamiseksi.                              Lainaan ja muihin tukitoimiin asetetaan sekä
9991:     Määrärahaa saa käyttää myös valtion va-                        tukea saavaa vakuusrahastoa että tuettavan
9992:  kuusrahastosta annetun lain (379/92) 1 §:n 5                      pankin toimintaa ja hallintoa koskevia ehtoja.
9993:  momentissa tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden                    Lainoista ja muista tukitoimista sekä osakkei-
9994:  merkitsemiseen ja muuhun hankkimiseen, yhti-                      den ja osuuksien merkitsemisestä ja hankkimi-
9995:  öiden tappioiden kattamiseen sekä muiden yh-                      sesta päättää valtioneuvosto. Valtioneuvosto
9996:  tiöistä aiheutuvien menojen maksamiseen. Näis-                    voi määräämissään rajoissa antaa yksittäisten
9997:  tä toimenpiteistä saa aiheutua kuluvana ja                        laina- ja muiden tukipäätösten tekemisen ja
9998:  myöhempinä vuosina valtiolle menoja enintään                      päätösten tarkemmista ehdoista päättämisen
9999:  30 000 000 000 mk.                                                valtiovarainministeriön tehtäväksi.
10000:     Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan tä-                       Edellä tarkoitetuilla ehdoilla on niistä päät-
10001:  män momentin määrärahalla hankittuja osak-                        tävän valtioneuvoston tai valtiovarainministe-
10002:  keita.                                                            riön pyrittävä siihen, että:
10003:     Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään
10004:  ehdoilla antamaan vuonna 1994 vastavakuuksia                         1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneu-
10005:  vaatimatta:                                                       voston määräämällä tavalla;
10006:     1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank-                      2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo-
10007: 150                                                   28.87-99
10008: 
10009: dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteut-               esityksen laiksi valtion vakuusrahastosta anne-
10010: tamisen kannalta on mahdollista·                              tun lain muuttamisesta. Lakiehdotuksen 1 §:n 5
10011:    3) tuki haittaa mahdollisimm~n vähän kil-                  ~omentissa tarkoitettuja omaisuudenhoitoyhti-
10012: pailua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa               Öltä perustettaisiin valtion tai valtion vakuus-
10013: eikä vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoi-                 raha~ton tukit?imien. kohteena olevan pankin
10014: den toimintaa;                                                oma:suud~n ta1 vast~uden taikka pankkien luot-
10015:    4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-                  toasiakkaiden vastmden ostamiseksi, hankkimi-
10016: osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa li-                seksi tai hoitamiseksi. Lisäksi on tarpeen va-
10017: ~ä?suusmak~uille, muille osuusmaksuille ja si-
10018:                                                               rautua merkitsemään tai muuten hankkimaan
10019: JOl~uso.suuksllle saa jakaa vain, jos pankin
10020:                                                               osakkeita muissakin yhtiöissä, jos se on tarpeen
10021: vmtonJakokelpoiset varat siihen riittävät valtion             tal!etuspankkien toiminnan ja rahoitusmarkki-
10022: ja valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille                 nOiden vakauden turvaamisen kannalta. Edellä
10023: sekä muille valtion takaamille oman pääoman                   tarkoitettujen yhtiöiden toiminnasta aiheutuvat
10024: ehtoisille varoille suoritettavan täyden koron-               tappiot on voitava kattaa kokonaan tai ainakin
10025: maksun jälkeen, ja että                                       suurimmalta osalta valtion varoista.
10026:    5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
10027:                                                                  Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
10028: asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa nou-                 vuoden 1993 IV lisätalousarvioksi, johon on
10029: d~tt~en yrityssaneerauksesta ja yksityisten hen-
10030:                                                               otettu tarvittavat valtuudet ja määrärahat edellä
10031: kllöideJ?- velkajärjestelyistä annettujen lakien              tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden merkitsemi-
10032:                                                               s~el?- ja muuhu? hankkimiseen, yhtiöiden tap-
10033: (~~/93 Ja 5?/93) periaatteita vakuuksien myyn-
10034: tlklellmsta Ja velkapääoman rajoittamisesta se-               pwlden kattam1seen sekä yhtiöistä aiheutuvien
10035: ~ä muista velallisen asemaa vahvistavista jär-
10036:                                                               muiden menojen maksamiseen. Suunnitteilla
10037: Jestelyistä.                                                  olevien omaisuudenhoitoyhtiöiden perustami-
10038:    Laina ja muu tuki voidaan antaa vain ehdolla               nen vuonna 1993 edellyttää, että jo tässä
10039: e~tä tuen vastaanottaja ja asianomainen pankki                vaiheessa on olemassa riittävät valtuudet sitou-
10040: s1tou~uvat hyväksymään tuen saavaan pankkiin
10041:                                                               tua korvaamaan valtion varoista kokonaisuu-
10042: kohd1stuvan tuen myöntäjän, pankkitarkastus-                  dessaan ne tappiot, jotka yhtiöille niiden toi-
10043:                                                               ~inta-ai~a~a enintään voivat syntyä. Tappioik-
10044: viraston ~ai valtio~ vakuusrahaston vaatiman ja
10045: ~arkemmu: määnttelemän erityistarkastuksen,
10046:                                                               Sl on arv101tu enintään 30 000 000 000 mk mitä
10047: JOSta laad1ttava kertomus on toimitettava val-                va~taavalle yhtiöiden rahoitukselle on 'myös
10048: tiovarainministeriölle, pankkitarkastusvirastolle             vo1tava myöntää valtion takaus.
10049: ja valtion vakuusrahastolle.                                  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000 000
10050:    Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle              1993 I lisämääräraha ........... 15 000 000 000
10051: 
10052: 
10053: 
10054: 
10055:                            99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
10056: 
10057:    21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot                   22. Metallirahamenot
10058: (siirtomääräraha 2 v)
10059:    Momentille myönnetään 1 526 000 mk.                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10060:    Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyritään             165 000 000 mk.
10061: vuoden 1994 aikana pitämään alle kuutena                         Selvitysosa: Momentille merkitään metallira-
10062: kuukautena, jota on pidettävä tyydyttävänä                    hojen ja niiden lyöntioikeuksien luovuttamisesta
10063: tasona verrattuna muihin valitusasteisiin.                    samoin kuin käytöstä poistettujen metalliraho-
10064:                                                               jen myynnistä saatavien tulojen sekä metallira-
10065: 1994 määräraha ...................... 1 526 000               hojen hankkimisesta ja palautettavien metalli-
10066: 1993 määräraha ...................... 1 275 000               rahojen takaisin lunastamisesta aiheutuvien me-
10067: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 325 000   nojen erotus.
10068:                                                                      28.99                                                                151
10069: 
10070: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk        1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
10071: Toiminnan erillismenot. ............... 631 000 000                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 325 309
10072: Toiminnan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466 000 000
10073: Nettomenot                                             165 000 000
10074:                                                                              61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin
10075: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000          maksetut verot (arviomääräraha)
10076:                                                                              Momentille myönnetään 22 000 000 mk. Mää-
10077:    23. Liikevaihtovero- ja arvonlisäveromenot (ar-                        rärahaa saa käyttää veron takaisin maksami-
10078: viomääräraha)                                                             seen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen on
10079:    Momentille myönnetään 1 800 000 000 mk.                                sosiaalisista tai muista veronhuojennussäännök-
10080: Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erikseen                               sissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista syis-
10081: liikevaihto- ja arvonlisäverovelvollisten valtion                         tä valtiovarainministeriön, verohallituksen tai
10082: virastojen ja laitosten tavaroiden ja palvelujen                          tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu
10083: ostoihin sisältyvien liikevaihto- ja arvonlisäve-                         saamaan takaisin jo maksetun veron.
10084: rojen maksamiseen.
10085:    Selvitysosa: Valtion kulutus- ja investointi-
10086: menot budjetoidaan vuoden 1994 alusta lukien
10087: ilman liikevaihto- ja arvonlisä veroa. Muille kuin
10088: erikseen verovelvollisille valtion virastoille ja                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
10089: laitoksille myönnetään määrärahat verottornin                             1993 määräraha ..................... 22 000 000
10090: hinnoin.                                                                  1992 tilinpäätös ..................... 23 783 713
10091: 
10092: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000
10093:                                                                             (82.) Laina Suomen rahapajan toimintaa jat-
10094:    (41.) Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja                          kamaan perustetulle valtionyhtiölle
10095: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärära-                               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10096: ha)                                                                       poistettu talousarviosta.
10097:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10098: poistettu talousarviosta.
10099: 
10100:  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
10101:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000    1993 määräraha ..................... 10 000 000
10102: 
10103:      50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle
10104:      Momentille myönnetään 137 000 mk. Mää-                                  98. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
10105:  rärahaa saa käyttää Sotainvalidien Veljesliitolle                        2 v)
10106:  lahjoitetun viljan edelleenmyynnissä vuonna                                 Momentille myönnetään 500 000 mk. Mää-
10107:  1992 saadun alennetun hinnan ja yleisen luo-                             rärahaa saa käyttää rakennushallinnon palve-
10108:  vutushinnan välisen erotuksen korvaamiseen.                              lutoimintojen yhtiöittämisen edellyttämistä re-
10109:      Selvitysosa: Edellä mainitun viljan ostohinta                        kisteröinti- ja käynnistämistoimenpiteistä aiheu-
10110:  ei ole ostajalle liikevaihtoverotuksessa vähen-                          tuvien menojen maksamiseen.
10111:  nyskelpoinen, mistä johtuva viljan hinnan alen-                             Selvitysosa: Rakennushallinnon palvelutoi-
10112:  taminen on korvattu Sotainvalidien Veljesliitol-                         minnot on tarkoitus yhtiöittää vuonna 1995.
10113:  le.                                                                      Yhtiöittämisen perustamis- ja rekisteröintitoi-
10114:                                                                           menpiteet on toiminnan tarkoituksenmukaisen
10115:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 000   käynnistämisen johdosta suoritettava vuoden
10116:  1993 määräraha ........................ 188 000                          1994 aikana.
10117:  1992 tilinpäätös ........................ 217 620
10118: 
10119:    (58.) Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen
10120:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10121:  poistettu talousarviosta.                                                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
10122: 
10123:  7 330901D
10124: 152
10125: 
10126:                            Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1992-1994
10127:                                                V. 1992        V. 1993       V. 1994
10128:                                              tilingäätös   talousarvio      esitys            Muutos 1993-1994
10129:                                               100 mk         1000 mk       1000 mk           ± 1000 mk       ±%
10130: 01.   Valtiovarainministeriö (020) ....       101 146         90 800        98 050       +      7 250       +    8
10131: 03.   Valtion taloudellinen tutkimus-
10132:       keskus (050) ...................         19 599         18 823        17 940                883            5
10133: 05.   Valtiokonttori (020) ............       242 697        303 242       146 350            156 892           52
10134: 06.   Tapaturmakorvaukset da muut
10135:       vahingonkorvaukset (0 0) ......         218 495         220 600       245 600      +     25 000       +   11
10136: 07.   Eläkkeet (950) .................      11056511       11 520 262    11 797 700      +    277 438       +    2
10137: 10.   Valtiontalouden tarkastusviras-
10138:       to (020) ........................         23 485         24 926        28 300      +      3 374       +   14
10139: 18.   Verohallinto (020) .............       1 570 471      1 483 200     1 458 120            25 080            2
10140: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
10141:       kunnalle (960) .................         665 325       582 000       558 770             23 230            4
10142: 40.   Tullitai tos (020) ................      502 951       477 030       446420              30 610            6
10143: (50.) Suomen rahap~a (020) ........            147 263
10144: 52.   Tilastokeskus ( 50) ............         181 248        151 965      151 700              265               0
10145: (54.) Pankkitarkastusvirasto (820) ...          22 499         23 000                        23 000     -       100
10146: 60.   Rakennushallinto (050) ........        1 501 854      1 384 220      264 570       -1119 650               81
10147: 70.   Valtionhallinnon kehittämiskes-
10148:       kus (050) ......................          40 843         14 640        11 950             2 690            18
10149: 80.   Hallinnon uudistaminen ja eräät
10150:       henkilöstöhallinnon tukitoimen-
10151:       piteet (990) ............. : ......       73 675       132 195       164 549       +     32 354       +   24
10152: 81.   Eräät hallinnonaJoittain jaka-
10153:       mattomat menot (990) .........            12 900          5 200         5 200
10154: 82.   Postipankki Oy (840) ..........            5 000          5 000        12 000      +      7 000       + 140
10155: 83.   Kansainväliset rahoitusyhteisöt
10156:        (040) ...........................        18 313          6 950            7 400   +       450        +     6
10157: 84.    Pohjoismaiset    rahoitusyhteisöt
10158:        (040) ...........................         8 851         32 000        35100       +      3 100       +    10
10159: 85.    Sitoumusten Junastaminen (040).          55 266         35 000        17 000            18 000            51
10160: 86.    Suomen itsenäisyyden juhlara-
10161:        hasto (830) ....................         30 000         10000         30 000      +     20 000       + 200
10162: 87.    Rahoitusmarkkinoiden vakaut-
10163:        taminen (840) ..................      8 180 000       970 000     11 540 000      +10 570 000     +1 090
10164: 99.    Valtiovarainministeriön hallin-
10165:        nonalan muut menot (020) .....           95 917       114 463      1 989 163      + 1 874 700     +1 638
10166:                               Yhteensä      24 774 309     17605516      29 025 882      +11 420 366      + 65
10167:                                                                                                      153
10168: 
10169: 
10170: 
10171: 
10172:                                           Pääluokka 29
10173:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
10174: 
10175:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa           den avulla kehittää itseään sekä toisaalta vah-
10176: olla vuonna 1994 enintään 29 611 henkilötyö-           vistaa kansallista kulttuuria, edistää kansainvä-
10177: vuotta sivutoimista tuntiopetusta ja ylitunteja,       listä yhteistyötä ja turvata työelämän ammat-
10178: momenttien 29.88.50 ja 29.88.53 määrärahoilla          titaito. Se merkitsee tulevaisuuteen suuntautu-
10179: patkattavaa henkilöstöä sekä momenttien                van kansallisen sivistysstrategian jatkuvaa ke-
10180: 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21 ja 29.69.21 maksul-       hittämistä.
10181: lisen palvelutoiminnan henkilöstöä lukuunotta-            Opetusministeriön keskeiset tulostavoitteet
10182: matta.                                                 vuodelle 1994 ovat seuraavat:
10183:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-           - Koulutuksen sekä tieteen ja tutkimuksen
10184: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi         tulosalueilla siirrytään nykyistä joustavampiin
10185: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994         koulutusjärjestelyihin, koulutussisältöjä uudis-
10186: rahoitusta koskevista järjestelyistä. Sen mukaan       tetaan, opetuksen tuntijaot ja opetussuunnitel-
10187: valtionosuuksien oppilas- ja asukaskohtaisia           mien perusteet uudistetaan, korkeakouluopin-
10188: yksikköhintoja tai muita valtionosuuden perus-         tojen ja -tutkintojen kehittämistä jatketaan,
10189: teita alennetaan II prosenttia vuoden 1994             korkeakoulujen rakenteita uudistetaan, tulosoh-
10190: arvioidusta kustannustasosta. Vuoden 1993 ta-         jausta kehitetään, taloudellisia voimavaroja
10191: soon verrattuna alennus on 9%. Vastaavat               kohdennetaan uudelleen ja oppilaitosverkostoa
10192: säästöt toteutetaan myös valtion oppilaitosten         saneerataan.
10193: menoissa. Valtionosuuksien vähennys aiheutuu              - Kulttuurin ja vapaa-ajan tulosalueella
10194: kouluverkon rationalisoinnista ym. säästötoi-          määritellään peruspalvelut ja turvataan edelly-
10195: menpiteistä ja muusta yleisperusteluissa tarkoi-     . tykset niiden toteutumiselle, jatketaan taiteen
10196: tetusta kuntien valtionosuuksien leikkauksesta.        edistämisjärjestelmien uudelleenarviointityötä,
10197: Määrärahojen mitoituksessa on vähennyksenä             kehitetään tulosohjausta, lisätään kansainvälisiä
10198:  otettu huomioon 1 372 000 000 mk lakiesityksen        vuorovaikutussuhteita sekä turvataan ja tehos-
10199: johdosta sekä lisäyksenä 246 000 000 mk kus-           tetaan luovan työn edellytyksiä.
10200:  tannustason muutoksen johdosta.                          - Euroopan integraation ja lähialueiden
10201:     Hallitus antaa eduskunnalle esityksen opetus-      tulosalueella ETA- ja EY -järjestelyjen edellyt-
10202: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain          tämää valmistelutyötä jatketaan sekä lä-
10203:  muuttamisesta siten, että valtionosuuksien lop-       hialueyhteistyötä ja pohjoismaista yhteistyötä
10204:  puerien vuonna 1994 maksettavaksi säädetyistä         kehitetään.
10205:  eristä lykätään 3/4 maksettavaksi vuonna 1999.           - Suunnittelu-, seuranta-, ohjaus- ja rahoi-
10206:  Loppuerien maksun lykkäys 210 000 000 mk on           tusjärjestelmien uudistamisen tulosalueella val-
10207:  otettu huomioon momenteilla 29.43.35,                 tionosuusuudistuksen seurantaa kehitetään,
10208:  29.65.35, 29.69.35 ja 29.96.35.                       koulutuksen määrällistä sääntelyä kevennetään,
10209:     Opetusministeriön toiminnan tarkoituksena          opetustoimen hallinnon ja koulutuksen ohjaus-
10210:  on valtioneuvoston osana johtaa maamme kou-          järjestelmän uudistamista jatketaan, arviointi-
10211:  lutus-, tiede-, kulttuuri- sekä liikunta- ja nuo-     menetelmiä sekä niihin liittyviä tietojärjestelmiä
10212:  risoalan toimintapolitiikkaa ja luoda edellytyk-      kehitetään ja rahoitusjärjestelmien kehittämistä
10213:  set näiden alojen kehitykselle. Tavoitteena on       jatketaan. Pitkän aikavälin strategista suunnit-
10214:  yhtäältä turvata jokaisen yksilön oikeudet kou-       telua, sen menetelmiä ja tietojärjestelmiä kehi-
10215:  lutuksen sekä kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelui-       tetään.
10216: 154                                                            29.01
10217: 
10218:   - Esikuntatoimintojen tulosalueella valtion                          - Nuorten elämäntilanteen tulosalueella li-
10219: kiinteistötoimen uusien järjestelyjen aiheutta-                     sätään hallinnonalojen yhteistyötä, yhteensovi-
10220: mat toimet käynnistetään sekä valtion opetus-,                      tetaan työttömyysturvaa ja opinto tukea, paran-
10221: kulttuuri-, opintotuki- ja kirkollishallinnon uu-                   netaan työttömien nuorten opiskelumahdolli-
10222: distaminen aloitetaan. Ministeriön organisaati-                     suuksia, edistetään omaehtoista työllistymistä ja
10223: on uudistamista jatketaan.                                          lievennetään työttömyyden seurausvaikutuksia.
10224: 
10225: 
10226: 
10227:                                                     01. Opetusministeriö
10228:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          rärahaa saa käyttää Svenska Finlands folkting-
10229:    Momentille myönnetään 84 093 000 mk. Mää-                        toiminnan valtionavusta annetun lain (902/85)
10230: rärahaa saa käyttää myös kokeilu- ja kehittä-                       mukaisten avustusten ja käyttösuunnitelmassa
10231: mistoimintaan myönnettävien avustusten mak-                         yksilöityjen muiden avustusten maksamiseen.
10232: samiseen.
10233:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         Käyttösuunnitelma:                             mk
10234: otettu lisäyksenä huomioon 500 000 mk integ-                        Svenska Finlands folkting -toiminnan
10235: raatiovalmennuksen menoina. Määrärahan mi-                          valtionapu, mistä 411 000 mk utbild-
10236: toituksessa on otettu vähennyksenä huomioon                         ningsdelegationin sekä muihin toiminta-
10237: vuonna 1993 toteutetut kolmen henkilötyövuo-                        ja toimistomenoihin .................. .    1 550 000
10238:                                                                     Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoi-
10239: den palkkausmenojen siirrot, mistä yksi mo-                         to ................................... .       90000
10240: mentille 29.92.21 ja kaksi momentille 29.39.21,                     Paasikivi-Seura ...................... .      200 000
10241: sekä viiden henkilötyövuoden vähentäminen.                          Naisjärjestöjen Keskusliitto ry ....... .     250 000
10242:                                                                     Naisten Pohjoismaisen Forumin järjes-
10243: 1994 määräraha ..................... 84 093 000                     tämiseen ............................. .      200 000
10244: 1993 määräraha ..................... 82 325 000                     Karjalatalon rakennuslainojen lyhentä-
10245: 1993 II lisämääräraha .............. -1 030 000                     minen ............................... .       375 000
10246: 1992 tilinpäätös ..................... 79 012 209                   Viime sodissa kaatuneiden etsintä ja
10247:                                                                     muiston vaaliminen .................. .       400 000
10248:                                                                     Karjalaan jääneiden vainajien muisto-
10249:    26. (29.96.26) Eräät kopiointi- ja nauhoitus-                    merkkihanke ......................... .       200 000
10250: korvaukset                                                          Opetusmenetelmien, oppimateriaalien ja
10251:    Momentille myönnetään 15 838 000 mk. Mää-                        opetusteknologian kehittäminen ...... .     8 273 000
10252: rärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain (404/61)                      Nuorten työpajatoiminta ............. .     1 000 000
10253: ja oikeudesta valokuvaan annetun lain (405/61)                                                     Yhteensä     12 538 000
10254: mukaisten menojen, valokopiointitutkimusme-
10255: nojen ja kopiointia ja nauhoitusta koskevan                            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10256: tiedotus- ja selvitystoiminnan menojen maksa-                       otettu huomioon 3 000 000 mk siirtona momen-
10257: miseen.                                                             tilta 29.06.29.
10258: 1994 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 838 000
10259: 1993 määräraha ..................... 15 673 000
10260: 1992 tilinpäätös ..................... 14 511 000
10261:                                                                     1994 määräraha ..................... 12 538 000
10262:    50. Eräät avustukset                                             1993 määräraha..................... 5 615 000
10263:    Momentille myönnetään 12 538 000 mk. Mää-                        1992 tilinpäätös..................... 9 512 507
10264:                                                                 29.0~5                                                                   155
10265: 
10266:                                                 02. Evankelis-luterilainen kirkko
10267:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                       1994 määräraha ...................... 2 030 000
10268:   Momentille myönnetään 10 503 000 mk.                                   1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 890 000
10269:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 51                                 1992 tilinpäätös ...................... 1 764 999
10270: henkilötyövuotta.
10271:                                                                            50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle
10272: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 503 000                   Momentille myönnetään 750 000 mk. Mää-
10273: 1993 määräraha ..................... 11 340 000                          rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
10274: 1992 tilinpäätös ..................... 12 086 622                        Suomen Merimieslähetysseuran toimintaan.
10275:                                                                          Määrärahasta saa käyttää enintään 250 000 mk
10276:                                                                          Antwerpenin merimieskirkon laajennuksen
10277:   29. Muut kulutusmenot                                                  avustamiseen edellyttäen, että kirkon keskusra-
10278:   Momentille myönnetään 2 030 000 mk. Mää-                               hasto suorittaa vastaavan osuuden.
10279: rärahaa saa käyttää myös kuurojenpappien
10280: ulko- ja kotimaisesta koulutuksesta aiheutuvien                          1994 määräraha ........................ 750 000
10281: menojen sekä eräiden toimintamenojen maksa-                              1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 000
10282: miseen.                                                                  1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 590 000
10283: 
10284: 
10285: 
10286:                                                  05. Ortodoksinen kirkkokunta
10287:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                       1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 320 000
10288:   Momentille myönnetään 5 489 000 mk.                                    1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 000
10289:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 36                                 1992 tilinpäätös ........................ 350 000
10290: henkilötyövuotta.
10291:                                                                             51. Avustukset kaluston hankintaan ja korja-
10292:                                                                          ustöihin (siirtomääräraha 3 v)
10293: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 489 000        Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
10294: 1993 määräraha ...................... 6 000 000                          rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
10295: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 714 308   Turun ja Kotkan ortodoksisten kirkkojen kor-
10296:                                                                          jaustöihin.
10297:    29. Muut kulutusmenot                                                 1994 määräraha . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . 200 000
10298:    Momentille myönnetään 863 000 mk.                                     1993 määräraha ........................ 200 000
10299:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                              1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200 000
10300: otettu huomioon vähennyksenä 180 000 mk
10301: siirtona momentille 29.05.70.
10302:                                                                             70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
10303:                                                                             Momentille myönnetään 908 000 mk. Mää-
10304: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863 000   rärahaa saa käyttää ortodoksisen seminaarin
10305: 1993 määräraha ........................ 930 000                          kaluston ja varusteiden, mukaanlukien myös
10306: 1992 tilinpäätös ........................ 698 147                        arvoltaan vähäinen kalusto, hankinnasta aiheu-
10307:                                                                          tuvien menojen maksamiseen.
10308:                                                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10309:   50. Eräät avustukset                                                   otettu huomioon 180 000 mk siirtona momen-
10310:   Momentille myönnetään 320 000 mk. Mää-                                 tilta 29.05.29.
10311: rärahaa saa käyttää verohyvityksen maksami-
10312: seen ortodoksisille seurakunnille sekä avustus-                          1994 määräraha . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . 908 000
10313: ten maksamiseen Suomen ortodoksiselle kirk-
10314: komuseolle ja Lapin ortodoksiselle seurakun-                               (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
10315: nalle sekä Valamon konservointilaitoksen käyt-                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10316: tökustannusten maksamiseen.                                              poistettu talousarviosta.
10317: 156                                                             29.05-07
10318: 
10319:                                      1993 määräraha ...................... 7 000 000
10320:                                      1992 tilinpäätös ...................... 1 300 000
10321: 
10322:                                              06. Valtion audiovisuaalinen keskus
10323: 
10324:    Selvitysosa: Valtion audiovisuaalinen keskus                          rärahaa saa käyttää määräaikaisen henkilöstön
10325: lakkautetaan 1.3.1994 lukien lailla valtion au-                          palkkaamiseen 1.1.-28.2.1994 välisenä aikana
10326: diovisuaalisesta keskuksesta annetun lain ku-                            enintään kolmea henkilötyövuotta vastaavasti.
10327: moamisesta (664/93). Audiovisuaalisen oppima-                              Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
10328: teriaalin kehittämistehtävät siirretään opetus-                          merkitty momentille 12.29.06.
10329: hallitukseen, jonka tehtävänä on vähälevikkisen
10330: oppimateriaalin tuotannon tukeminen. Osa kes-
10331: kuksen hoitamasta oppimateriaalin välitystoi-
10332: minnasta siirretään myös opetushallituksen yh-
10333: teyteen ja osa ulkopuolisten yhdistysten hoidet-                         1994 määräraha...................... 350 000
10334: tavaksi.                                                                 1993 määräraha ...................... 2 140 000
10335:                                                                          1992 tilinpäätös ...................... 1 663 371
10336:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
10337:    Momentille myönnetään 750 000 mk.
10338:    Henkilöstön määrä 1.1.-28.2.1994 saa olla
10339: enintään 22 henkilötyövuotta.                                               29. Muut kulutusmenot
10340:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                 Momentille myönnetään 590 000 mk.
10341: otettu vähennyksenä huomioon 2 000 000 mk                                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10342: siirtona momentille 29.07.21.                                            otettu vähennyksenä huomioon 3 000 000 mk
10343:                                                                          siirtona momentille 29.01.50.
10344: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 750 000
10345: 1993 määräraha ...................... 3 240 000
10346: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 330 627
10347: 
10348:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 590 000
10349: raha)                                                                    1993 määräraha ...................... 3 940 000
10350:   Momentille myönnetään 350 000 mk. Mää-                                 1992 tilinpäätös ...................... 4 041 890
10351: 
10352: 
10353: 
10354:                                                            07. Opetushallitus
10355:    Selvitysosa: Opetushallitus on tarkoitus or-                          matillista koulutusta tarkastellaan alueellisella
10356: ganisoida uudelleen Suomen opetuskeskus-ni-                              tasolla.
10357: miseksi virastoksi 1.3.1994 lukien. Keskuksen
10358: toiminta-alueet ovat opetuksen kehittäminen,                               Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
10359: koulutuksen arviointi ja eräät tukipalve1ut.                             Suomen opetuskeskuksesta.
10360: Keskus vastaa opetussuunnitelmien ja tutkin-
10361: tojen perusteiden kehittämisestä ja vahvistami-
10362: sesta. Keskusta uudelleen järjesteltäessä otetaan                          Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-
10363: huomioon ruotsinkielisen opetuksen tarpeet.                              mistelun yhteydessä asettanut alustavasti ope-
10364:    Opetushallinnon, erityisesti opetushallituksen                        tushallitukselle ja Suomen opetuskeskukselle
10365: ja lääninhallitusten hallinnollisia tehtäviä pure-                       vuodelle 1994 seuraavat tulostavoitteet:
10366: taan ja pelkistetään. Toimivaltaa ja tehtäviä
10367: siirretään vuosina 1994-95 pääsääntöisesti                                 Opetuksen kehittämisen tulosalueella laadi-
10368: kunta- ja oppilaitostasolle. Ammatillisen kou-                           taan peruskoulun ja lukion opetussuunnitelmien
10369: lutuksen sääntely puretaan opetushallituksesta                           uudet perusteet siten, että ne voidaan ottaa
10370: ja lääninhallituksista kuitenkin niin, että am-                          käyttöön lukuvuoden 1994-95 alusta lukien.
10371:                                                    29.07-08                                                           157
10372: 
10373: Ammatillisen koulutuksen laaja-alaistamisen               103 981 000 mk.       Määrärahasta tuetaan
10374: edellyttämät uudet opetussuunnitelmien perus-             12 000 000 markalla oppimateriaalin kehittämis-
10375: teet valmistellaan siten, että pääosa niistä              tä sekä audiovisuaalisen oppimateriaalin ja
10376: voidaan ottaa käyttöön lukuvuoden 1994-95                 vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamista,
10377: alusta lukien. Aikuisten ammatillista koulutusta          mistä 1 500 000 markalla saamenkielisen oppi-
10378: varten laaditaan ammattitutkintovaatimukset               materiaalin tuottamista.
10379: Aikuisten kielitaidon mittaamiseen laaditaan                Selvitysosa:
10380: uudet kielitutkinnot
10381:    Koulutuksen arvioinnin tulosalueella koulu-            Menojen ja tulojen erittely:                           mk
10382: tuksen tuloksellisuudesta laaditaan kokonaisar-           Bruttomenot ......................... . 181362000
10383: vio. Arvion tulee kohdistua opetustoimen vai-             Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 67 581 000
10384: kuttavuuteen, tuottavuuteen ja taloudellisuu-             Muut toimintamenot. ................ . 113 781 000
10385: teen.                                                     Bruttotulot .......................... . 77 381 000
10386:    Tukipalveluiden tulosalueella toteutetaan              Maksullisen toiminnan tulot ......... . 76 881 000
10387:                                                           - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .  200 000
10388: opetustoimen rahoitusjärjestelmän edellyttämät            - muut suoritteet ................... . 76 681 000
10389: tieto- ja laskentapalvelut Uudistetaan opetus-            Muut tulot .......................... .     500 000
10390: alan seurantajärjestelmää. Tuetaan oppilaitos-
10391: ten ylläpito- ja ohjausjärjestelmän uudistamista          Nettomenot. .......................... 103 981 000
10392: sekä oppilaitosten valmiuksia osallistua euroop-
10393: palaiseen koulutusyhteistyöhön. Tukipalveluita                Maksullisen palvelutoiminnan henkilöstö ei
10394: muutetaan maksullisiksi.                                  sisälly hallinnonalan kokonaishenkilöstömää-
10395:    Opetushallituksen maksullisen palvelutoimin-           rään.
10396: nan tulojen ja kustannusten laskelma (mk):                   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
10397:                                                           senä huomioon 2 000 000 mk siirtona momen-
10398:                                    1993         1994      tilta 29.06.01.
10399: Tulot                                                         Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
10400: Kehitysmaakoulutus ..... .      64 000 000   73 000 000   mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
10401: Muut tulot. ............. .      3 JOO 000    3 681 000   toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
10402: Tulot yhteensä .......... .     67100000     76 681 000   tettu momentille 12.29.(07).
10403: Kustannukset
10404: Maksullisen      tmmmnan                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
10405: erilliskustannukset. ...... .   63 200 000   67 581 000   nyksenä huomioon 1 500 000 mk siirtona mo-
10406: Käyttöjäämä ............ .       3 900 000    9 100 000   mentille 29.60.21 sekä vuoden 1993 aikana
10407: % tuloista ............... .           5,8         11,9   tapahtuneet kahdeksan henkilötyövuoden palk-
10408: Osuus yhteiskustannuksis-                                 kausmenojen siirrot, mistä kolme momentille
10409: ta ....................... .     3 800 000    6 600 000
10410: Kustannukset yhteensä .. .      67 000 000   74 181 000
10411:                                                           26.01.21, kolme momentille 29.39.21, yksi mo-
10412:                                                           mentille 29.39.22, yksi momentille 29.60.21 ja 40
10413: Ylijäämä ................ .        JOO 000    2 500 000   henkilötyövuoden vähentäminen.
10414: %tuloista ............... .            0,2          3,3
10415:                                                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 981 000
10416:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 1993 määräraha................... 126 720 000
10417:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   1992 tilinpäätös ................... 141 458 908
10418: 
10419: 
10420: 
10421: 
10422:                                           08. Kansainvälinen yhteistyö
10423:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                          Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
10424:    Momentille myönnetään 6 250 000 mk. Hen-               ulkomaisissa yliopistoissa palvelevien suoma-
10425: kilöstön määrä saa olla enintään 47 henkilö-              laisten ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien pro-
10426: työvuotta.                                                fessorien sekä muiden ulkomailla toimivien
10427: 158                                                                29.08
10428: 
10429: opetushallintoviranomaisten, yhteensä enintään                              Selvitysosa:
10430: 47 henkilöä, palkkoja, lisäpalkkioita ja ulko-
10431: maanlisää varten soveltuvin osin ulkomaanleh-                           Menojen ja tulojen erittely:                                                   mk
10432: toriohjesäännön mukaisesti. Määrärahan mitoi-                           Bruttomenot ......................... .                                     3 272 000
10433: tuksessa on lisäyksenä otettu huomioon aiem-                            Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                                       82 000
10434: min momentille 29.08.25 budjetoitu 300 000 mk                           Muut toimintamenot. ................ .                                      3 190 000
10435: sukukansaohjelman edellyttämän opetuksen                                Bruttotulot .......................... .                                       10 000
10436: johdosta.                                                               Maksullisen toiminnan tulot
10437:                                                                         - muut suoritteet ................... .                                        10 000
10438: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 250 000
10439: 1993 määräraha ...................... 5 950 000                         Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3 262 000
10440: 1992 tilinpäätös ...................... 5 552 963
10441:                                                                            Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-
10442:    21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen                          mistelun yhteydessä asettanut alustavasti Venä-
10443: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     jän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle 1994
10444:    Momentille myönnetään 22 980 000 mk. Mää-                            seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet Instituutin
10445: rärahasta saa käyttää 12 500 000 mk kansain-                            tehtävänä on seurata Venäjän ja IVY-maiden
10446: väliseen henkilövaihtoon myönnettävien apura-                           poliittisia, yhteiskunnallisia ja sivistysoloja ja
10447: hojen ja avustusten maksamiseen.                                        harjoittaa niitä koskevaa tutkimus-, julkaisu-,
10448:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-                        kirjasto- ja tietopalvelutoimintaa. Kulttuuripo-
10449: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut kan-                         liittisista syistä hintatuella katetaan noin 89 %
10450: sainvälisen henkilövaihdon keskukselle seuraa-                          maksullisen toiminnan aiheuttamista menoista.
10451: vat tulos- ja palvelutavoitteet vuodelle 1994:                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 262 000
10452: Keskus hoitaa arviolta 5 000 opiskelijan, har-                          1993 määräraha ...................... 3 460 000
10453: joittelijan ja asiantuntijan välittämisen Suomes-                       1992 tilinpäätös ...................... 3 107 697
10454: ta ulkomaille ja ulkomailta Suomeen. Tavoit-
10455: teena on 25 prosentin kasvu edelliseen vuoteen                             25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-
10456: nähden. Keskus panostaa tiedotuksen, koulu-                             määräraha 2 v)
10457: tuksen, tietopalvelun ja neuvonnan kehittämi-                              Momentille myönnetään 44 591 000 mk. Mää-
10458: seen ja kansainvälisen henkilövaihdon määrän                            rärahaa saa käyttää menoihin, jotka aiheutuvat
10459: ja laadun nousuun, mikä edistää suomalaisen                             osallistumisesta kansainvälisten järjestöjen toi-
10460: koulutuksen kansainvälistymistä ja sopeutumis-                          mintaan ja pohjoismaiseen kulttuuriyhteistyö-
10461: ta kansainväliseen integraatioon. Henkilövaih-                          hön sekä kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel-
10462: toa Venäjän kanssa lisätään huomattavasti.                              mien toimeenpanosta. Määrärahasta saadaan
10463: Keskus toimii Euroopan Yhteisön ERASMUS-,                               myöntää ulkomaille suuntautuvan kulttuuri- ja
10464: Nuorten Eurooppa- ja Arion-ohjelmien kansal-                            sivistystoiminnan edellyttämiin palkkaus- ja oh-
10465: lisena vastuuyksikkönä. Keskus valmistelee Suo-                         jelmamenoihin tarkoitettuja avustuksia ja apu-
10466: men osallistumista vuonna 1995 avautuviin                               rahoja yhteisöille, jotka edistävät opetus-, tiede-
10467: EY:n PETRA-, FORCE- ja Lingua-koulutus-                                 ja kulttuurivaihtoa ja Suomen kulttuurin tun-
10468: ohjelmiin varmistaen täysipainoisen hyödyn                              netuksi tekemistä ulkomailla. Määrärahaa saa
10469: Suomelle heti ensimmäisenä osallistumisvuon-                            käyttää lisäksi kansainvälisen kulttuuriyhteis-
10470: na.                                                                     työn kiinteistöistä aiheutuvan kiinteistöveron
10471: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 980 000      maksamiseen sekä määräaikaisen henkilöstön
10472: 1993 määräraha ..................... 21 480 000                         palkkaamiseen enintään seitsemää henkilötyö-
10473: 1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .              840 000   vuotta vastaavasti.
10474: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 098 029      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
10475:                                                                         seuraavasti:
10476:   22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-                                                                                                         mk
10477: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10478:                                                                         Monenkeskinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . .                            5 200 000
10479:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                Kahdenkeskinen yhteistyö. . . . . . . . . . . . .                           19 500 000
10480: 3 262 000 mk. Määrärahasta saa käyttää jul-                             Euroopan integraatiosta aiheutuvat me-
10481: kaisu-, koulutus- ja tietopalvelutoiminnan ja                           not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 500 000
10482: muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen                            Suomen kielen ja kulttuurin opetus
10483: enintään 80 000 mk.                                                     ulkomailla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 800 000
10484:                                                                 29.08                                                                              159
10485: 
10486: Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistä-                              teistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsenmaksujen
10487: minen ............................... .                7 000 000     ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
10488: Pohjoismainen yhteistyö ............. .                4 951 000
10489: Sukukansaohjelma ................... .                 2 200 000        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
10490: Kiinteistövero ........................ .                440 000     seuraavasti:
10491:                                          Yhteensä 44 591 000                                                                                  mk
10492:                                                                      Suomen osuus pohjoismaisen sivistyk-
10493:   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-                          sellisen yhteistyön menoista . . . . . . . . . . .                    42 782 000
10494: nyksenä huomioon 300 000 mk siirtona mo-                             Unescon jäsenmaksu. .. . . . .. . . . . .. . . . .                     9 789 000
10495: mentille 29.08.01.                                                   Suomen maksuosuus Euroopan nuori-
10496:                                                                      sosäätiöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      208 000
10497: 1994 määräraha ..................... 44 591 000                      Suomen jäsenmaksu WIPOile/Bernin
10498:                                                                      unionille . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . .     613 000
10499: 1993 määräraha ..................... 44 232 000                      Suomen jäsenmaksuosuus ICCROMil-
10500: 1992 tilinpäätös ..................... 37 101 680                    le.....................................                                  98000
10501:                                                                      Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
10502:    50. Eräät avustukset                                              nön suojelua koskevasta sopimuksesta
10503:    Momentille myönnetään 27 687 000 mk. Mää-                         aiheutuva meno.......................                                    98 000
10504:                                                                      Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
10505: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                           Iurakennusohjelmaan..................                                     80 000
10506: opetus-, tiede- ja kulttuurialan vaihtoa ja Suo-                     OECD/CERI jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . .                           173 000
10507: men kulttuurin tunnetuksitekemistä ulkomailla                        Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-
10508: edistäville yhteisöille kuten kulttuuri-instituu-                    ton EURIMAGES -rahastoon . . . . . . . .                               1 500 000
10509: teille, julkaisuille ja ulkomaanyhdistyksille.                       Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen
10510:                                                                      Eurekan kustannuksista...............                                   350 000
10511:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
10512: seuraavasti:                                                                                                            Yhteensä           55 691 000
10513:                                                           mk         1994 määräraha ..................... 55 691 000
10514: Kulttuuri-instituutit...................              13 480 000     1993 määräraha. .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . 52 817 000
10515: Kansainväliseen levitykseen tarkoitettu-                             1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
10516: jen julkaisujen tukeminen . . . . . . . . . . . . .    2 500 000     1992 tilinpäätös ..................... 66 356 173
10517: Ulkomaanyhdistysten toiminta . . . . . . . .          11 707 000
10518:                                        Yhteensä       27 687 000         (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
10519:                                                                          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10520: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 687 000   poistettu talousarviosta.
10521: 1993 määräraha ..................... 28 834 000
10522:                                                                      1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
10523: 1992 tilinpäätös ..................... 37 009 499
10524:                                                                          (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
10525:                                                                      3 v)
10526:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille                   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10527: (arviomääräraha)                                                     poistettu talousarviosta.
10528:    Momentille myönnetään 55 691 000 mk. Mää-
10529: rärahaa saa käyttää Unescon ja muiden halli-                         1993 määräraha ...................... 2 900 000
10530: tustenvälisten monenkeskisen sivistyksellisen yh-                    1992 tilinpäätös . .. . . . . . . . .. . . . . . .. . . . 6 000 000
10531: 
10532: 
10533: 
10534:                                                Korkeakouluopetus ja -tutkimus
10535: 
10536:                                                       (Luvut 29.10, 11 ja 19)
10537:   Selvitysosa: Korkeakoulujen kehittäminen pe-                       Korkeakoululaitoksen kehittämislain 3 § muu-
10538: rustuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-                       tetaan.
10539: nettuun lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston                             Kehittämissuunnitelman mukaan korkea-as-
10540: vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa                          teen koulutustarjonta mitoitetaan siten, että
10541: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-                      tiede- ja taidekorkeakoulut yhdessä ammatti-
10542: maan vuosiksi 1991-1996 (VNp 18.6.1993).                             korkeakoulujen kanssa tarjoavat pitkällä täh-
10543: 160
10544: 
10545: täimellä koulutuspaikat 60-65 %:lle ikäluokas-       välisesti korkeaan tasoon, laajeneviin kansain-
10546: ta. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan tarvitse-       välisiin yhteyksiin, korkeakoulujen yhteistyön ja
10547: mien tutkijoiden koulutusta tehostetaan siten,       työnjaon kehittämiseen sekä erikoistumiseen
10548: että jatkokoulutuksen työnjakoa ja organisaa-        kunkin korkeakoulun luonteenomaisille vah-
10549: tioita uudistetaan. Järjestelmällistä tutkijankou-   vuusalueille. Korkeakoulut lisäävät julkaisemis-
10550: lutusta varten luodaan tutkimuksen ja opetuk-        ta kansainvälisissä tieteellisissä julkaisusarjois-
10551: sen huippuyksiköistä, korkeakoulujen muusta          sa.
10552: tutkijankoulutuksesta sekä tarvittavista tukiyk-         Tavoitteena on suorittaa keskimäärin 670
10553: siköistä muodostuva yhteistyöverkosto. Koulu-        tohtorin tutkintoa vuosina 1994-1997. Kor-
10554: tuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet suun-         keakoulut laajentavat koulutusyhteistyötä ja
10555: nataan niin, että ne vahvistavat kansallista         selkeyttävät korkeakoulujen välistä työnjakoa
10556: innovaatiojärjestelmäämme sekä kilpailukykym-        sekä kehittävät edelleen järjestelyjä, jotka mah-
10557: me teollista ja kulttuurista pohjaa. Koulutuksen     dollistavat päätoimisen jatko-opiskelun.
10558: ja tieteellisen tutkimuksen on kansainvälistyväs-        Tavoitteena on suorittaa keskimäärin 9 800
10559: sä toimintaympäristössä kyettävä laadullisesti       perustutkintoa vuosina 1994-1997.
10560: yhä parempiin suorituksiin. Tämä edellyttää              Tavoitteena on kehittää opiskelijavalintoja
10561: myös riittävää panostusta koulutuksen voima-         siten, että ylioppilaiden sijoittuminen jatko-
10562: varoihin.                                            opintoihin nopeutuu, eri pyrkijäryhmille taa-
10563:    Vuonna 1994 kaikissa korkeakouluissa toteu-       taan riittävät opiskelumahdollisuudet ja koulu-
10564: tetaan tulosbudjetointia. Kehittämissuunnitel-       tuspaikkojen käyttö tehostuu. Korkeakoulut
10565: maan sisältyy toimenpideohjelma korkeakoulu-         laativat yhteistyössä opetusministeriön kanssa
10566: jen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Opetusminis-    suunnitelmat ulkomailla pohjakoulutuksen saa-
10567: teriö ryhtyy lainsäädännön ja muun toimeen-          neiden opiskelijoiden valintojen organisoimisek-
10568: panon valmisteluun, jolloin jatkotoimenpiteet        si.
10569: voidaan sisällyttää seuraaviin toiminta- ja ta-          Korkeakoulut kehittävät opetuksen laatua,
10570: loussuunnitelmiin ja sopia niistä opetusminis-       pedagogiikkaa ja opetusteknologiaa. Paranne-
10571: teriön ja korkeakoulujen välisissä tulosneuvot-      taan mahdollisuuksia yhdistellä muissa korkea-
10572: teluissa eduskunnan ja valtioneuvoston päätös-       kouluissa, ammatillisissa oppilaitoksissa ja ul-
10573: ten mukaisesti.                                      komaisissa korkeakouluissa suoritettuja opin-
10574:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos liitetään     toja osaksi tutkintoa. Korkeakoulut tehostavat
10575:  1.8.1994 Tampereen yliopistoon.                     koulutuspaikkojen käyttöä lisäämällä kesäope-
10576:    Opettajankoulutuslakia (844/71) ja harjoitte-     tusta. Korkeakoulut laativat yhteistyössä ope-
10577: lukoululakia (143/85) muutetaan siten, että          tusministeriön ja korkeakouluneuvoston kanssa
10578: oikeus paikalliseen opintolukukauteen poiste-        suunnitelmat tutkinto- ja koulutusohjelmara-
10579: taan väliaikaisesti.                                 kenteen kehittämisestä aJoittain. Humanistisella
10580:    Opetusministeriö on asettanut korkeakouluil-      ja luonnontieteellisellä alalla uusi kaksiportai-
10581: le vuodelle 1994 seuraavat tavoitteet:               nen tutkintojärjestelmä otetaan käyttöön
10582:    Korkeakoulut laajentavat osallistumistaan          1.8.1994.
10583: kansainvälisiin tutkimus- ja koulutusohjelmiin           Korkeakoulut valmistelevat yhteistyössä ope-
10584: sekä parantavat tutkijoiden, opettajien ja opis-     tusministeriön kanssa työvoimatilanteen huo-
10585: kelijoiden mahdollisuuksia osallistua kansain-       nonemisen takia tarvittavat koulutuksen mitoi-
10586: väliseen vaihtoon. Opiskelijanvaihtoa laajenne-      tusta, suuntautumista ja järjestelyä koskevat
10587: taan siten, että vuosikymmenen loppuun men-          toimenpiteet.
10588: nessä kaikilla jatko-opiskelijoilla ja noin 5 000        Korkeakoulut kiinnittävät huomiota tasa-
10589: perustutkinto-opiskelijalla on mahdollisuus          arvon toteutumiseen niin henkilöstöpolitiikas-
10590: määräaikaiseen opiskeluun ulkomailla.                saan kuin opiskeluun liittyvissä kysymyksissä.
10591:    Korkeakoulujen toiminnan ja tulosten laadun       Erityisesti tämä koskee opiskelijoiden ohjaamis-
10592: arviointi saatetaan osaksi korkeakoululaitoksen      ta jatkokoulutukseen ja henkilöiden rekrytoi-
10593: normaalia toimintaa tähänastisista koulutusala-      mista tutkimushankkeisiin.
10594: kohtaisista arvioinneista ja korkeakoulujen ko-          Korkeakoulut monipuolistavat avoimen kor-
10595: konaisarvioinneista saatujen kokemusten perus-       keakouluopetuksen koulutustarjontaa ja paran-
10596: teella.                                              tavat koulutuksen tavoitettavuutta. Tarjontaa
10597:    Korkeakoulut pyrkivät tutkimuksessa, kou-         laajennetaan erityisesti luonnontieteelliselle alal-
10598: lutuksessa ja taiteellisessa toiminnassa kansain-    le ja työvoimatarpeen kannalta keskeisille aloil-
10599:                                                                                                          161
10600: 
10601: le. Yhteyksiä avoimen korkeakoulun opetuksen                koulujen yhteisiä palveluja ja määrittelemällä
10602: ja perusopetuksen välillä lisätään yhdistämällä             korkeakouluittaiset tutkimuksen ja koulutuksen
10603: opetusryhmiä ja järjestämällä kesäopetusta.                 vahvuusalueet sekä selkeyttämällä työnjakoa ja
10604:    Täydennyskoulutuksessa tavoitteena on kor-               yhteistyötä ammattikorkeakoulujen kanssa.
10605: keakoulujen erikoistuminen tietyille aloille ja                Korkeakoulujen maksullinen palvelutoiminta
10606: yhteistyö korkeakoulujen kesken monitieteisten              on nettobudjetoitu. Toiminnan volyymin arvi-
10607: ohjelmien toteuttamisessa. Pitkäkestoista, am-              oidaan pysyvän vuoteen 1993 nähden suunnil-
10608: matillisesti erikoistavaa ja pätevöittävää sekä             leen ennallaan.
10609: työvoimapoliittisin perustein järjestettyä koulu-              Toiminnan tavoitteena on tukea korkeakou-
10610: tusta lisätään.                                             lujen opetusta ja tutkimusta, edistää tiedonvaih-
10611:     Korkeakoulut lisäävät yhteistyötä ympäris-              toa yritysten ja muun toimintaympäristön kans-
10612:  tönsä, erityisesti elinkeinoelämän kanssa.                 sa sekä tarjota yhteiskunnan ja elinkeinoelämän
10613:     Korkeakoulut rationalisoivat ja kehittävät              tarvitsemia täydennyskoulutuspalveluja.
10614: sisäisiä palveluitaan ja hallintoaan kiinnittäen               Maksullisen toiminnan alijäämän pienentä-
10615:  huomiota palveluiden laatuun sekä niiden ta-               miseksi kiinnitetään erityistä huomiota toimin-
10616:  loudelliseen ja tehokkaaseen tuottamiseen.                 nan kannattavuuteen kustannuksia karsimalla
10617:     Korkeakoulut jatkavat rakenteellista kehittä-           ja hinnoittelua kehittämällä.
10618:  mistä poistamalla päällekkäisyyksiä, tiivistämäl-             Korkeakoulukohtaiset tutkintotavoitteet kes-
10619:  lä yhteistyötä, siirtymällä tuottamaan korkea-             kimäärin vuosina 1994-1997:
10620: 
10621:                                                                             Perus-                   Tohtori-
10622:                                                                           tutkinnot                 tutkinnot
10623:                                                                           1994-1997                 1994-1997
10624: Helsingin yliopisto ................................ .                        2000                        230
10625: Jyväskylän yliopisto .............................. .                          810                         35
10626: Oulun yliopisto ................................... .                          900                         60
10627: Joens~;~un yl_iop_isto ................................ .                      500                         20
10628: KuopiOn yliopisto ................................ .                           300                         40
10629: Turun yliopisto ................................... .                          900                         65
10630: Tampereen yliopisto .............................. .                            770                        50
10631: Åbo Akademi .................................... .                              440                        25
10632: Vaa~an ~Iiopisto .................................. .                           270                         4
10633: Lapin yliopisto ................................... .                           220                         3
10634: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ................ .                            45                         5
10635: Teknillinen korkeakoulu .......................... .                            800                        55
10636: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .                             540                        45
10637: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .                             265                        11
10638: Helsingin kauppakorkeakoulu ..................... .                             320                         6
10639: Svenska handelshögskolan ........................ .                             200                         4
10640: Turun kauppakorkeakoulu ........................ .                              190                         3
10641: Sibelius-Akatemia ................................. .                           125                         3
10642: Teatterikorkeakoulu .............................. .                             25                             1
10643: Taideteollinen korkeakoulu ....................... .                            135                         2
10644:  Kuvataideakatemia ............................... .                             20
10645:                                                Yhteensä                       9 775                       667
10646: 
10647: 
10648:    Korkeakoulurakennusten suunnitteluun, ra-                lutuksen rahoituksesta valtiolle vuonna 1994
10649:  kentamiseen sekä peruskorjauksiin ja -paran-               tuloutettava osuus on 3 433 000 mk.
10650:  nuksiin sekä tilojen ostoihin ehdotetaan yhteen-              Valtion virkamieslain 5 a §:n (1388/90) mu-
10651:  sä 198 milj. mk. Rakennusmäärärahat osoite-                kaan virka voidaan perustaa määräajaksi, jos
10652:  taan pääosin keskeneräisiin työkohteisiin.                 virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu
10653:    Lappeenrannan kaupungin ja Viipurin talou-               valtiolle. Valtion virkamiesasetuksen 26 d §:ssä
10654:  dellisen korkeakouluseuran valtion kanssa sol-             (551/91) on tarkemmat säännökset tällaisen
10655:  miman sopimuksen perusteella Lappeenrannan                 viran perustamisesta. Lahjoitusvirka voidaan
10656:  teknillisen korkeakoulun kauppatieteellisen kou-           edelleen perustaa myös pysyvänä. Lahjoitusten
10657: 
10658:  21 33090ID
10659: 162                                              29.10
10660: 
10661: vastaanottamisessa on tällöin tarkoitus noudat-       sekä niihin kuuluvia laitteita terveydenhuollon
10662: taa vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa nouda-          järjestämiseksi.
10663: tettua menettelyä.                                       Korkeakoulujen kiinteistöissä toimivien yh-
10664:    OpiskelijaruokaJoiden ylläpitäjille voidaan        teisöjen velvollisuus vastikkeellisuuteen ratkais-
10665: vuonna 1994 luovuttaa valtion korkeakouluista         taan valtion kiinteistöhallinnon muutosten yh-
10666: tiloja vastikkeetta käytettäväksi opiskelijaruo-      teydessä vuonna 1995.
10667: kalan tarkoituksiin edellyttäen, että ravintola-         Korkeakoulujen yhteydessä toimivien yhteis-
10668: toiminnan harjoittaja käyttää ruokalatoimin-          pohjoismaisten laitosten ja tutkimusprojektien
10669: nasta saamansa tulot yksinomaan ruokailun             sekä kansainvälisten tieteellisten konferenssien
10670: järjestämiseen. OpiskelijaruokaJoiden kalusto-        ja tieteellisten seurojen käyttöön voidaan tilat
10671: menot sekä toiminnasta aiheutuvat siivous-,           luovuttaa vastikkeetta.
10672: vesi- ja jätehuoltokustannukset saadaan edel-            Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-
10673: leen suorittaa asianomaisen korkeakoulun mää-         asuntojen rakentamista varten niistä peritään
10674: rärahoista.                                           yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mu-
10675:    Korkeakoulujen tiloissa toimivien kesäyliopis-     kainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan val-
10676: tojen toimintaedellytysten turvaamiseksi kor-         tion maksamalla opintorahan asumislisällä tai
10677: keakoulujen tiloja ja laitteita voidaan vielä         asumistuella. Opiskelijoille annettavan tuen yh-
10678: vuonna 1994 vastikkeetta käyttää kesäyliopis-         denmukaistamiseksi ja järkiperäistämiseksi opis-
10679: totarkoituksiin.                                      kelija-asuntotarkoituksiin luovutettujen valtion
10680:    Opiskelijayhteisöille voidaan vastikkeetta luo-    maa-alueiden vuokra voidaan jättää perimättä
10681: vuttaa tiloja opetusohjelmiin liittyvän moniste-      silloin, kun kiinteistöä käytetään lähinnä opin-
10682: toiminnan harjoittamiseen.                            totuen asumislisään tai asumistukeen oikeutet-
10683:    Korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuollos-        tujen opiskelijoiden asumiseen edellyttäen, että
10684: ta vastaavalle Ylioppilaiden terveydenhoitosää-       asianomainen kunta noudattaa samaa käytän-
10685: tiölle voidaan vielä vuonna 1994 vastikkeetta         töä tai tukee opiskelija-asumista muutoin vas-
10686: luovuttaa korkeakoulujen omia ja vuokratiloja         taavalla määrällä.
10687: 
10688: 
10689: 
10690:                                           10. Korkeakoulut
10691: 
10692:    21. (29.10.01, 20, 21 ja 28) Korkeakoulujen        aiheutuu valtiolle menoja vuosina 1995-96
10693: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   yhteensä enintään 30 000 000 mk. Määrärahasta
10694:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              budjetoidaan opetusministeriön pääluokkaan
10695: 3 679 936 000 mk.                                     momentille 29.10.21 24 000 000 mk ja liikenne-
10696:    Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus-      ministeriön pääluokkaan momentille 31.50.21
10697: tuvat opetusministeriön päätöksiin korkeakou-         6 000 000 mk.
10698: lujen eräistä suoritteista perittävistä maksuista        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa
10699: (81/93), kirjasto- ja tietopalveluista perittävistä   seuraavasti:
10700: maksuista (82/93) sekä avoimesta korkeakou-                                                         mk
10701: luopetuksesta korkeakouluissa perittävistä mak-
10702:                                                       Helsingin yliopisto, mistä 9 800 000
10703: suista (83/93).                                       mk Svenska social- och kommunal-
10704:    Määrärahasta saa käyttää 95 000 000 mk             högskolanille ....................... .    893 425 000
10705: maksullisen toiminnan koulutus- ja työllisyys-        Jyväskylän yliopisto ................ .    257 355 000
10706: poliittisin perustein järjestettävän koulutuksen      Oulun yliopisto .................... .     373 228 000
10707: ja tutkimuksen tukemiseen ja 18 750 000 mk            Joensuun yliopisto ................. .     151647000
10708: muun maksullisen toiminnan tukemiseen.                Kuopion yliopisto .................. .     142 328 000
10709:                                                       Turun yliopisto .................... .     324 404 000
10710:    Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-        Tampereen yliopisto ............... .      249 852 000
10711: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan           Åbo Akademi ...................... .       141496 000
10712: henkilöstön enimmäismäärään.                          Vaasan yliopisto ................... .      62 751 000
10713:    Tieteellisen laskennan ja sääpalvelun käytössä     Lapin yliopisto ..................... .     63 773 000
10714: olevan supertietokoneen uusimiseksi saadaan           Eläinlääketieteellinen korkeakoulu .. .   . 40 954000
10715: tehdä sellaisia tilauksia ja sitoumuksia, joista      Teknillinen korkeakoulu ........... .      272 537 000
10716:                                                      29.10                                                    163
10717: 
10718: Tampereen teknillinen korkeakoulu .       124 108 000                                        1993          1994
10719:                                                                                            ennakoitu       TAE
10720: t~~k~.r~.~~~~ ~~~~.i~l~~~~.. ~.~~~~~~
10721:                 ..                         75 593 000     Liiketaloudellisen maksul-
10722: Helsingin kauppakorkeakoulu ...... .       73 325 000     lisen toiminnan tulot, tmk.       632 215       640 230
10723: Svenska handelshögskolan ......... .       42 464000      Liiketaloudellisen maksul-
10724: Turun kauppakorkeakoulu ......... .        38 127 000     lisen toiminnan erilliskus-
10725: Sibelius-Akatemia .................. .     87 570 000     tannukset, tmk .......... .       654 960       658 980
10726: Teatterikorkeakoulu ................ .     38 677 000     Käyttöjäämä, tmk ...... .        -22 745       -18 750
10727: Taideteollinen korkeakoulu ......... .     69 191 000     - % tuloista ........... .          -3,6          -2,9
10728: Kuvataideakatemia ................. .       9 708 000     Osuus yhteiskustannuksis-
10729: Opetusministeriön käytettäväksi ... .     147 423 000     ta, tmk ................. .        63 700        64 650
10730:                                                           Alijäämä, tmk .......... .       -86445        -83 400
10731:                              Yhteensä 3 679 936 000       - % tuloista ........... .         -13,7         -13,0
10732:                                                           Volyymin muutos % .... .                           + 1,3
10733: 
10734:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10735: mioon lisäyksenä 10 henkilötyövuoden palkka-              Bruttomenot .......................... 4 355 380 000
10736: usmenot Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitok-              Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 631 606 000
10737: sen Tampereen yliopistoon siirron johdosta                Muut toimintamenot. ................ .3 723 774 000
10738: 1.8.1994 lukien, 26 henkilötyövuoden palkka-              Bruttotulot .......................... . 675 444 000
10739: usten siirto momenteilta 29.11.01, 29.19.23 ja 26         Maksullisen toiminnan tulot ......... . 612 856 000
10740: sekä vuonna 1993 toteutetut kolmen henkilö-               Julkisoikeudelliset suoritteet .......... . 12 745 000
10741: työvuoden palkkausten siirrot, mistä kaksi                Muut suoritteet ...................... .     3 433 000
10742: momentilta 28.01.21 ja yksi momentilta                    Muut tulot .......................... . 46 410 000
10743: 26.05.21.                                                 Nettomenot. .......................... 3 679 936 000
10744:    Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
10745: nyksenä huomioon 125 000 000 mk julkisen                   1994 määräraha .................. 3 679 936 000
10746: talouden tasapainon parantamista koskevan                  1993 määräraha .................. 4 718 950 000
10747: hallituksen periaatepäätöksen johdosta.                    1993 II lisämääräraha............. - 724 000
10748:    Liiketaloudellisen maksullisen toiminnan ke-            1992 tilinpäätös .................. 5 011 472 741
10749: hitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
10750:                                                                 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
10751:                                                                 Momentille myönnetään 140 700 000 mk.
10752: 
10753:                                             Käyttösuunnitelma:
10754:                                                                     Kustannusarvio
10755:                                                       Hyötyi                            Myönnetty      Myönnetään
10756:         Hanke                                         ala m       1000 mk    mk/m2        mk              mk
10757: 1.      Helsin~n (kliopisto, Kumpulan 2. raken-
10758:         nusvai e kemia) .......................      10 607       181 500    17 111   105 000 000      66 500 000
10759: 2.      Jyväskylän kliopisto, luonnontieteen Jai-
10760:         tosten II ra ennusvaihe (fysiikka) ......       2 935      34 000    11 584      6 000 000       7 000 000
10761: 3.      Turun yliopisto, fysiikan laitosrakennus.                  81 700               16 200 000      19 200 000
10762:         - perusk01jaus ........................         5 020      59 200    11 793
10763:         - laajennus ...........................         1 690      20400     12 071
10764:         - liikennejärjestelyt ....................                  2100
10765: 4.      Vaasan yliopisto, I rakennusvaihe ......        6 985      69 700     9 979     50 JOO 000      17 000 000
10766: 5.      Svenska handelshögskolan, peruskorjaus.         7 300      62 900     8 616      3 200 000      II 200 000
10767: 6.      Perus/iarannustyöt ja pienehköt hankkeet
10768:         sekä iitännäistyöt ......................                                                       14 200 000
10769: 7.      Suunnittelu .............................                                                        5 600 000
10770:                                                                                          Yhteensä      140 700 000
10771: 164                                                         29.10-11
10772: 
10773:    Käynnissä oleviin perusparannustöihin ja pie-                        Selvitysosa: Käyttösuunnitelmassa yksi-
10774: niin hankkeisiin liittyviä, lain (423/88) 10 §:n                     löidyistä hankkeista arvioidaan myöhemmin
10775: tarkoittamia sitoumuksia saa vuonna 1994 teh-                        aiheutuvan menoja seuraavasti:
10776: dä siten, että vuoden 1994 jälkeen aiheutuvat
10777: menot ovat enintään 20 000 000 mk.
10778: 
10779:                                                                                1995              1996              1997
10780:                                                                              milj. mk          milj. mk          milj. mk
10781: Hankkeet 1-5 ................................... .                                72,3              30,0
10782: Perusparannustyöt ja pienehköt hankkeet ......... .                               31,3              20,0              22,9
10783:                                                       Yhteensä                   103,6               50,0             22,9
10784: 
10785: 
10786: 1994 määräraha................... 140 700 000                          87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
10787: 1993 määräraha................... 197 400 000                        3 v)
10788: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 400 000     Momentille myönnetään 57 450 000 mk.
10789: 
10790: Käyttösuunnitelma:
10791:                                                                              Kokonais-
10792:                                                                             kustannukset      Myönnetty         Myönnetään
10793: Hanke                                                                         1000 mk           mk                 mk
10794: 1.    Helsi!lgin yliopjsto, Viik~n tiedepuisto, Biokeskus
10795:       la-vaiheen valt10n rahOitusosuus .............. .                         101 000       7 000 000         20 000 000
10796: 2.    Helsingin ylioJ?isto ja Helsingin kauppakorkea-
10797:       koulu, Mikkelm yksikkö ...................... .                            15 000       5 000 000          5 000 000
10798: 3.    Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ........ .                           34 000       5 800 000          4900000
10799: 4.    Tampereen yliopisto, III rakennusvaihe ....... .                           56 000                         24 100 000
10800: 5.    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV ra-
10801:       kennusvaihe .................................. .                           27 000                          3 450 000
10802:                                                       Yhteensä                                                  57 450 000
10803: 
10804: 
10805:                                    1994 määräraha .................. . 57 450 000
10806:                                    1993 määräraha .................. . 16 800 000
10807:                                    1993 UI lisämääräraha .......... .      1 230 000
10808:                                    1992 tilinpäätös .................. . 104 270 000
10809: 
10810:                                                 11. Valtion harjoittelukoulut
10811: 
10812:   Selvitysosa: Harjoittelukouluissa on vuonna                        työvuoden         palkkausten    siirto   momentille
10813: 1994 keskimäärin 8 000 oppilasta, joista perus-                      29.10.21.
10814: kouluasteella 6 000 ja lukiossa 2 000 oppilasta.
10815: Harjoittelukouluissa järjestetään noin 3 300                         1994 määräraha .................. . 205 000 000
10816: opettajaksi opiskelevan opetusharjoittelu.                           1993 määräraha .................. . 209 580 000
10817:                                                                      1993 III lisämääräraha .......... .     9 000 000
10818:                                                                      1992 tilinpäätös .................. . 237 294 656
10819:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)
10820:    Momentille myönnetään 205 000 000 mk.                               21. Oppilashuolto (arviomääräraha)
10821: Henkilöstön määrä saa olla enintään 891 hen-                           Momentille myönnetään 14 813 000 mk. Mää-
10822: kilötyövuotta.                                                       rärahaa saa käyttää oppilashuollon menojen
10823:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
10824: otettu huomioon vähennyksenä viiden henkilö-                         oppilasavustuksista aiheutuvien menojen sekä
10825:                                                                29.11-19                                                              165
10826: 
10827: maksullisen kouluruokailun tarjoamisesta hen-                           menojen erotuksesta aiheutuvien palautusten
10828: kilökunnalle ja opetusharjoittelijoille aiheutuvi-                      suorittamiseen.
10829: en menojen maksamiseen.
10830:    Selvitysosa: Henkilökunnan ja opetusharjoit-                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 120 000
10831: telijoiden ateriamaksuista kertyvät tulot on                            1993 määräraha ..................... 14 400 000
10832: merkitty momentille 12.29.10.                                           1992 tilinpäätös ..................... 16 580 000
10833: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 813 000        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
10834: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 720 000        Momentille myönnetään 450 000 mk. Mää-
10835: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 303 964   rärahaa saa käyttää harjoittelukoulujen pieneh-
10836:                                                                         köistä hankkeista sekä muutos- ja peruskorja-
10837:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                          ustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
10838:    Momentille myönnetään 23 120 000 mk. Mää-
10839: rärahaa saa käyttää myös oppilaille ja opettajille                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    450 000
10840: jaettaviin apurahoihin sekä kuntien maksetta-                           1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 400 000
10841: vaksi harjoittelukoululain 18 §:n nojalla tulevien                      1993 III lisämääräraha ........... - 10 314 000
10842: osuuksien ja kuntien suoraan kustantamien                               1992 tilinpäätös ..................... 18 800 000
10843: 
10844: 
10845: 
10846:                                                   19. Muut korkeakoulumenot
10847: 
10848:    Selvitysosa: Korkeakoulujen päätäntävallan                           vuotta vastaavasti 2 258 opiskelijan palkkaami-
10849: lisääminen ja siirtyminen toimintamenobudje-                            seen keskimäärin kolmeksi kuukaudeksi har-
10850: tointiin vaativat myös opetusministeriön har-                           joittelijoiksi valtionhallintoon.
10851: joittaman valtakunnallisen ohjaus-, seuranta- ja
10852: kehittämistyön uudistamista sekä toiminnan                              1994 määräraha ..................... 43 063 000
10853: tuloksia ja kustannuksia koskevan tiedonsaan-                           1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 230 000
10854: nin tehostamista. Korkeakoululaitokseen, kor-                           1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
10855: keakoulujen toimintaan ja opetukseen kohdis-                            1992 tilinpäätös ..................... 47 627 933
10856: tuva tutkimus- ja selvitystyö sekä kansainväliset
10857: vertailut ovat tärkeä arvioinnin työväline. Kor-                           21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
10858: keakoulujen ja työelämän yhteyksiin, vaikutta-                          määräraha 2 v)
10859: vuuteen ja talouteen kohdistuvaa tutkimusta                                Momentille myönnetään 26 976 000 mk. Mää-
10860: vahvistetaan.                                                           rärahaa saa käyttää korkeakoulujen opiskelija-
10861:    Opetusministeriön käytössä olevilla kehittä-                         valintaa, perus-, jatko- ja täydennyskoulutusta
10862: mismäärärahoilla on entistä tärkeämpi asema                             ja avointa korkeakoulua, tulosjohtamista, tieto-
10863: organisoitaessa valtakunnallista kehittämis-,                           ja muuta hallintoa, toiminnan arviointia ja
10864:  suunnittelu- ja arviointitoimintaa.                                    kansainvälistä toimintaa koskevien selvitysten
10865:     Tavoitteena on keskeisten kehittämisohjelmi-                        ja tutkimusten tekemiseen, tiedotusaineiston
10866:  en toiminnan ja laadun arviointi, mitoituksen                          laatimiseen ja kehittämishankkeiden toteutta-
10867:  tarkistaminen työttömyyden kasvun takia, kan-                          miseen. Määrärahasta saa maksaa palkka- ja
10868:  sainvälistäminen, rakenteellinen kehittäminen,                         palkkiomenoja, kulutusmenoja, apurahoja ja
10869:  tutkinto- ja koulutusohjelmarakenteen uusimi-                          avustuksia korkeakoulujen oppimateriaalituo-
10870:  nen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluohjelman                           tantoa harjoittaville kustantajille, ulkomaisista
10871:  vaikutusten selvittäminen, aikuiskoulutuksen ja                        opettajista ja tutkijoista aiheutuvia menoja sekä
10872:  tutkijankoulutuksen kehittäminen, opetustekno-                         kansainvälisiin avustusJuontoisiin yhteistyö-
10873:  logian nopean etenemisen turvaaminen ja val-                           hankkeisiin liittyviä materiaaliavustuksia. Mää-
10874:  takunnallinen koordinointi.                                            rärahaa saa käyttää 85 henkilötyövuotta vas-
10875:                                                                         taavan henkilöstön palkkaamiseen määräaikai-
10876:                                                                         siin tehtäviin.
10877:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                        Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-
10878:    Momentille myönnetään 43 063 000 mk. Mää-                            vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahasta
10879:  rärahaa saa käyttää enintään 565 henkilötyö-                           3 000 000 mk on tarkoitettu Baltian ja muiden
10880: 166                                                          29.19-39
10881: 
10882: Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa harjoi-                          maksamiseen sekä opetusharjoittelun ohjaajina
10883: tettavaan avustusluontoiseen yhteistyöhön.                            toimivien opettajien koulutuksen menojen mak-
10884:                                                                       samiseen ja ruotsinsuomalaisille opettajille ja
10885: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 97 6 000   opettajiksi koulutettaville tarkoitettujen kurssi-
10886: 1993 määräraha ..................... 26 710 000
10887:                                                                       en menojen maksamiseen sekä suomalaisruot-
10888: 1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 50 000 000           salaisen opettajankoulutuksen yhteistyön kehit-
10889: 1992 tilinpäätös ..................... 26 937 766
10890:                                                                       tämiseen sekä terveydenhuollon opettajien poik-
10891:                                                                       keuskoulutukseen. Määrärahaa saa käyttää 50
10892:   23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulu-                      henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
10893: tuksen järjestäminen
10894:                                                                       kaamiseen määräaikaisiin tehtäviin.
10895:    Momentille myönnetään 10 924 000 mk. Mää-
10896:                                                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10897: rärahaa saa käyttää kuudessa koulutusyksikös-
10898:                                                                       otettu huomioon vähennyksenä seitsemän hen-
10899: sä järjestettävän väliaikaisen lastentarhanopet-
10900:                                                                       kilötyövuoden palkkausten siirto momentille
10901: tajien koulutuksen menojen maksamiseen. Mää-
10902:                                                                       29.10.21.
10903: rärahaa saa käyttää 45 henkilötyövuotta vas-
10904: taavan henkilöstön palkkaukseen määräaikai-                           1994 määräraha ..................... 16 895 000
10905: siin tehtäviin.                                                       1993 määräraha ..................... 27 470 000
10906:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           1992 tilinpäätös ..................... 33 608 324
10907: otettu huomioon vähennyksenä 14 henkilötyö-
10908: vuoden palkkausten siirto momentille 29.1 0.21.                         27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-
10909: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 924 000    tomääräraha 2 v)
10910: 1993 määräraha ..................... 12 500 000                          Momentille myönnetään 12 390 000 mk. Mää-
10911: 1992 tilinpäätös ..................... 14 870 487                     rärahaa saa käyttää korkeakoulujen keskustie-
10912:                                                                       tokonelaitteiston ylläpidosta aiheutuvien meno-
10913:   (25.) Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta                        jen sekä muiden atk-yhteistoiminnan menojen ja
10914:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                           atk-toiminnan kehittämisestä aiheutuvien me-
10915: poistettu talousarviosta.                                             nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
10916:                                                                       myös korkeakouluille tietokonepalveluja tuot-
10917: 1993 määräraha...................... 720 000                          tavan osakeyhtiön osakkeiden ostamiseen. Mää-
10918: 1992 tilinpäätös ...................... 4 270 954                     rärahaa saa käyttää kuutta henkilötyövuotta
10919:                                                                       vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-
10920:    26. Eräät opettajankoulutuksen menot                               kaisiin tehtäviin.
10921:    Momentille myönnetään 16 895 000 mk. Mää-
10922: rärahaa saa käyttää opettajien poikkeuskoulu-                         1994 määräraha ..................... 12 390 000
10923: tuksen ja opettajankoulutusyksiköiden opetta-                         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 150 000
10924: jien jatko- ja täydennyskoulutuksen menojen                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000
10925: 
10926: 
10927: 
10928:                                                            39. Opintotuki
10929: 
10930:    Selvitysosa: Korkeakouluopiskelijoiden opin-                       kouluopiskelijoiden opintotukea vastaavalla ta-
10931: totuesta annetun lain (111/92) mukainen opin-                         valla aikuisopintorahasta, opintotuen asumis-
10932: totuki koostuu opintorahasta tai aikuisopinto-                        lisästä ja opintolainan valtiontakauksesta.
10933: rahasta, opintotuen asumislisästä sekä opinto-                           Ammatillisten oppilaitosten, lukion ja kan-
10934: lainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja aikuis-                      sanopistojen muiden opiskelijoiden tukemiseen
10935: opintoraha ovat veronalaisia etuuksia. Korkea-                        tarkoitettu opintotukilain (28/72) mukainen
10936: kouluopiskelijoiden ennen 1. 7.1992 nostamille                        opintotuki sisältää opintorahan perusosan tai
10937: opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain                    aikuisopintorahan, asumislisän, huoltajakoro-
10938: (28172) nojalla määräytyvää korkotukea.                               tuksen sekä opintolainan valtiontakauksen ja
10939:   Opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta                         korkotuen. Tuki on aikuisopintorahaa lukuun-
10940: annetun lain (592/92) mukainen keskiasteen                            ottamatta verotonta.
10941: opiskelijoiden aikuisopintotuki koostuu korkea-                          Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys
10942:                                                    29.39                                                                                 167
10943: 
10944: opintotukilainsäädännöksi, jolla on tarkoitus                 Esityksen mukaan valtion opintotukikeskus
10945: yhtenäistää kaikkien oppilaitosten opiskelijoi-            ehdotetaan lakkautettavaksi ja sen hoitamat
10946: den opintotuet ja niiden määräytymisperusteet              opintotuen toimeenpanotehtävät siirrettäväksi
10947: korkeakouluopiskelijoiden opintotukea vastaa-              Kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi 1.5.1994 lu-
10948: viksi. Ammatillisten oppilaitosten, lukion ja              kien. Kansaneläkelaitokseen on tarkoituksena
10949: kansanopistojen opiskelijoiden opintorahat mi-             perustaa itsenäinen tulosyksikkö opintotukiasi-
10950: toitettaisiin kuitenkin opintososiaalisten etuuk-          oita varten. Oppilaitosten ja korkeakoulujen
10951: sien vuoksi korkeakouluopiskelijoiden opinto-              opintotukilautakuntien hoitamat toimeenpano-
10952: rahoja pienemmiksi ja vanhempien taloudelli-               tehtävät on tarkoitus pysyttää ennallaan. Ope-
10953: seen asemaan perustuva tarveharkinta pysytet-              tusministeriö hoitaa jatkossakin opintotuen oh-
10954: täisiin alle 20-vuotiaiden tuessa.                         jaamiseen, kehittämiseen, budjetointiin ja ylei-
10955:    Tarkoituksena on yhteensovittaa opintotuki,             seen hallintoon liittyvät tehtävät. Tähän siirtoon
10956: työttömyysturva ja toimeentulotuki siten, että se          liittyen on tarkoitus kehittää opetusministeriön
10957: tukee omaehtoiseen koulutukseen hakeutumista               organisaatiota ja perustaa opetusministeriön
10958: verrattuna muun yhteiskunnan antaman turvan                alaisuuteen opintotukiasioiden neuvottelukun-
10959: varassa olemiseen kansalaisten tasa-arvon lisää-           ta.
10960: miseksi toimeentulon tukemisessa, koulutuspää-                 Opintotukea myönnettiin opintovuonna
10961: oman kasvattamiseksi ja nuorison koulutusha-                1991-92 seuraavasti:
10962: lukkuuden ylläpitämiseksi.
10963: 
10964:                                                     Opintorahan perusosat                                               Opintolainat
10965:                                                     %              keskim.                                      %       takausten keskim.
10966:                                                    opisk.  määrä     saajaa                                  opisk.       määrä      saajaa
10967:                                          saajien   mää-     ~ht.    kohden                    saajien        mää-       yht. milj. kohden
10968:                                          lukum.    rästä m1j. mk mk/kk                        lukum.         rästä         mk        mk/kk
10969: Lukiot ................................ 39 800        37               79           219          2 500              2              26   1 138
10970: Kansanopistot ja ammatilliset oppilai-
10971: tokset. ................................ 148 000      79             522            375 102 500                   54           1 330    1 381
10972: Korkeakoulut. ........................ 61 300         56             326            591  53 700                   47             823    1 704
10973: Ulkomaiset oppilaitokset ..............    3 000                      15            549   2 700                                   47    1921
10974:                              Yhteensä 252 100         61             942            401      161 400              39          2 226     1 483
10975:                         (1990--91 yht. 236 800                       779            358 157 900                               2 069     1 424)
10976: 
10977: 
10978:   Aikuisopintorahaa myönnettiin opintovuon-                                                                                             mk/kk
10979: na 1991-92 26 410 henkilölle 340,0 milj. mk.                Lukiolaiset
10980: Koko vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia kes-              - vanhempien luona asuvat..........                                           250
10981: kimääräinen aikuisopintoraha oli 1 680 mk/kk.               - muualla asuvat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       500
10982:                                                             Ammatillisissa oppilaitoksissa ja kan-
10983: Edellisenä opintovuonna keskimääräinen aikuis-              sanopistoissa opiskelevat
10984: opintoraha oli 1 220 mk/kk ja saajia oli 13 650.            - vanhempien luona asuvat, alle 20-
10985:   Opintorahan huoltajakorotuksia maksettiin                 vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          250
10986: opintovuonna 1991-92 yhteensä 162,3 milj. mk                - vanhempien luona asuvat, yli 20-
10987: kaikkiaan 32 170 henkilölle eli keskimäärin 624             vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          500
10988:                                                             - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . .                                      500
10989: mk!kk.                                                      - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . .                                   1 300
10990:   Opintorahan asumislisää myönnettiin opin-                 Korkeakouluopiskelijat
10991: tovuonna 1991-92 yhteensä 333,9 milj. mk                    - vanhempien luona asuvat, alle 20-
10992: 74 400 opiskelijalle. Keskimääräinen lisä oli 517           vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          350
10993: mk/kk.                                                      - vanhempien luona asuvat, yli 20-
10994:                                                             vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          750
10995:   Korkotukea sai opintovuonna 1991-92 noin                  - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . .                                      750
10996: 268 500 henkilöä yhteensä 488 milj. mk eli                  - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . .                                   1 570
10997: keskimäärin 195 mk/kk.
10998:   Opintotukilain mukaisten opintorahojen pe-
10999: rusosien kuukausittaiset enimmäismäärät on                    Valtion opintotukikeskuksen tehtävänä on
11000: tarkoitus vahvistaa 1.7.1994 lukien seuraavasti:            yhdessä oppilaitosten ja korkeakoulujen opin-
11001: 168                                          29.39
11002: 
11003: totukilautakuntien kanssa vastata opintotuen      1994 määräraha .................... . 5 487 000
11004: myöntämisestä, avustaa tukijärjestelmän kehit-    1993 määräraha .................... . 16 430 000
11005: tämisessä ja seurannassa sekä huolehtia opin-     1993 III lisämääräraha ............ . 1 700 000
11006: totuen muusta hallinnosta.                        1992 tilinpäätös .................... . 16 750 000
11007:    Toimeenpano- ja asiantuntijavirastona toimi-
11008: van valtion opintotukikeskuksen tulosalueet          22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
11009: ovat opintotuen myöntämistoiminta sekä ta-        toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11010: kausvastuutoiminta. Opetusministeriö on aset-        Momentille myönnetään 868 000 mk.
11011: tanut valtion opintotukikeskukselle seuraavat        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
11012: tulostavoitteet:                                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
11013:    Opintotuen myöntämistoiminnan tulosalueel-     lisäyksenä vuonna 1993 toteutetut kahden hen-
11014: la tavoitteena on käsittelyaikojen lyhentäminen   kilötyövuoden palkkauksen siirrot, mistä yksi
11015: ja yksikkökustannusten pysyttäminen vuoden        momentilta 29.07.21 ja yksi momentilta
11016: 1993 tasolla. Haku- ja myöntämistoimintaa         35.40.(21 ).
11017: kehittämällä pyritään ehkäisemään se, että
11018: opintotuen hakija joutuisi turvautumaan toi-      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868 000
11019: meentulotukeen. Edellisenä opintovuonna tu-       1993 määräraha ........................ 630 000
11020: kea saaneen tulee saada seuraavan opintovuo-
11021: den tuki ensimmäisen opiskelukuukauden aika-         52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki
11022: na ja opintonsa aloittaneen puolentoista kuu-     (arviomääräraha)
11023: kauden kuluessa hakemuksen jättämisestä.             Momentille myönnetään 575 000 000 mk.
11024:    Takausvastuutoiminnan tulosalueella tavoit-    Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28172)
11025: teena on ennalta ehkäistä lainasaatavien joutu-   mukaiseen opintolainojen valtiontakaukseen ja
11026: mista perittäväksi ja huolehtia tehokkaasti ja    korkotukeen sekä korkeakouluopiskelijoiden
11027: taloudellisesti saatavien perinnästä.             opintotuesta annetun lain (111192), opintotuki-
11028:                                                   lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
11029:    Takaussaatavien perinnän kertymien arvioi-
11030:                                                   (592/92) ja annettavan opintotukilain mukai-
11031: daan työllisyystilanteen heikentymisen vuoksi
11032:                                                   seen valtiontakaukseen.
11033: alentuvan siten, että lyhennyksiä kertyy noin 3
11034:                                                      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11035: % perittävänä olevasta lainakannasta. Vuonna
11036:                                                   seuraavasti:
11037:  1992 kertymä oli 4,1 %.
11038:    Myöntämistoiminnan tuottavuuden arvioi-                                                                    mk
11039: daan kohoavan 2,5 %. Vuonna 1992 tuottavuu-       Opintolainojen korkotuki . . . . . . . . . . . . . 486 000 000
11040: den nousu oli 6,1 %. Takausvastuutoiminnan        Takausvastuusuoritukset . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
11041: tuottavuuden arvioidaan pysyvän ennallaan.        Korkoavustukset...................... 19 000 000
11042:    Asiakaspalvelutulosta parannetaan omakus-                                              Yhteensä 575 000 000
11043: tanteisen maksullisen palvelutoiminnan avulla.
11044:                                                   1994 määräraha ................... 575 000 000
11045:                                                   1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000 000
11046:                                                   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637 130 479
11047:   21. Valtion opintotukikeskuksen toimintame-        55. Opintoraha (arviomääräraha)
11048: not (siirtomääräraha 2 v)                            Momentille myönnetään 2 325 000 000 mk.
11049:                                                   Määrärahaa saa käyttää opintotukilain (28172,
11050:   Momentille myönnetään 5 487 000 mk.             muut. 88174, muut. 65177, muut. 23/80, muut.
11051:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on        36/81, muut. 550/82, muut. 48/83, muut. 39/84,
11052: otettu huomioon vähennyksenä opintotukikes-       muut. 166/85, muut. 14/86, muut. 95/87, muut.
11053: kuksen tehtävien siirtäminen Kansaneläkelai-      1222/89, muut. 684/90 ja muut. 112/92), kor-
11054: toksen hoidettaviksi 1.5.1994 lukien sekä lisä-   keakouluopiskelijoiden opintotuesta annetun
11055: yksenä vuonna 1993 toteutetut viiden henkilö-     lain (111/92), opintotukilain väliaikaisesta muut-
11056: työvuoden palkkausten siirrot, mistä kaksi        tamisesta annetun lain (592/92) ja annettavan
11057: momentilta 29.01.21 ja kolme momentilta           opintotukilain mukaisten opintorahojen ja opin-
11058: 29.07.21.                                         totuen asumislisien maksamiseen sekä pakolai-
11059:                                                            29.39                                                             169
11060: 
11061: sille myönnettävän harkinnanvaraisen opinto-                    saa noin 27 000 henkilöä. Aikuisopintorahan
11062: tuen maksamiseen.                                               saajia arvioidaan olevan vuonna 1994 noin
11063:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                  30 000.
11064: seuraavasti:                                                      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
11065:                                                                 senä huomioon hallituksen lyhyen ja keskipit-
11066:                                                     mk          kän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliittisen
11067: Lukialaisten opintorahat ............. . 73 000 000             ohjelman johdosta 70 000 000 mk.
11068: Kansanopistojen ja ammatillisten oppi-
11069: laitosten opiskeliJoiden opintorahat .... 812 000 000           1994 määräraha .. . . .. . .. . . .. . .. .. . 510 000 000
11070: Korkeakouluopiskelijoidenopintorahat. 964 000 000               1993 määräraha ................... 396 128 000
11071: Huoltajakorotus ..................... . 23 000 000              1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 669 402
11072: Asumislisä ........................... . 450 000 000
11073: Pakolaisten opintotuki ............... .    3 000 000
11074:                                                                    57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-
11075:                                  Yhteensä 2 325 000 000         vi omääräraha)
11076:                                                                    Momentille myönnetään 30 000 000 mk. Mää-
11077:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                      rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
11078: mioon lisäyksenä keskiasteen opintotukiuudis-                   opiskelijaruokaJoille opiskelija-aterioiden hin-
11079: tuksen johdosta 260 000 000 mk siirtona mo-                     nan alentamiseksi. Avustuksen edellytyksenä
11080: mentilta 33.17.51 ja hallituksen lyhyen ja kes-                 on, että opiskelija-aterian hintaa alennetaan 5
11081: kipitkän aikavälin työllisyys- ja teollisuuspoliit-             markalla ateriaa kohti perustutkintoa suoritta-
11082: tisen ohjelman johdosta 48 000 000 mk.                          ville korkeakouluopiskelijoille ja opintotukeen
11083:                                                                 oikeuttaviin ammatillisiin tai erikoistumiskou-
11084: 1994 määräraha .................. 2 325 000 000                 Jutusohjelmiin taikka poikkeuskoulutukseen
11085: 1993 määräraha .................. 1 921 000 000                 osallistuville opiskelijoille. Määrärahasta saa
11086: 1992 tilinpäätös . .. . . .. . . . . .. . .. .. 1 742 560 100   maksaa ylimääräistä ateriakohtaista avustusta
11087:                                                                 enintään 1 700 000 mk muissa kuin korkeakou-
11088:    56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)                        lujen tiloissa toimivien opiskelijaruokaloiden
11089:    Momentille myönnetään 510 000 000 mk.                        energia-, siivous- ja muina ylläpitokorvauksina
11090: Määrärahaa saa käyttää korkeakouluopiskeli-                     sekä perustamiskorvauksina. Avustukset voi-
11091: joiden opintotuesta annetun lain (111192) ja                    daan maksaa avustusjärjestelmän piirissä ole-
11092: opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta an-                 ville ruokalanpitäjille ilman erillistä hakemusta.
11093: netun lain (592/92) mukaisen aikuisopintotuen
11094: maksamiseen sekä annettavan opintotukilain                      1994 määräraha. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. 30 000 000
11095: mukaisen aikuisopintorahan maksamiseen.                         1993 määräraha ..................... 30 000 000
11096:    Selvitysosa: Vuonna 1993 aikuisopintorahaa                   1992 tilinpäätös ..................... 28 587 992
11097: 
11098: 
11099: 
11100: 
11101:                                                 Yleissivistävä koulutus
11102: 
11103:                                                   (Luvut 29.42 ja 43)
11104:    Selvitysosa: Yleissivistävän koulutuksen ke-                 raskielistä opetusta laajennetaan kaikilla kou-
11105: hittäminen perustuu valtioneuvoston vahvista-                   luasteilla.
11106: maan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-                        Peruskoulun ja lukion opetussuunnitelman
11107: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan                    perusteet ja tuntijaot uudistetaan ja otetaan
11108: ja tarkisteeseen vuosiksi 1991-1996. Yleissivis-                käyttöön lukuvuodesta 1994-95 lukien ja lu-
11109: tävää koulutusta kehitetään painopisteen ollessa                kioille varataan mahdollisuus siirtyä luokatto-
11110: koulutussisältöjen uudistamisessa sekä opetuk-                  maan opetukseen. Lukion tuntikehyksen mää-
11111: sen yksilöllistämisessä ja valinnaisuuden lisää-                räytymisperusteita on tarkistettu siten, että
11112: misessä. Kehittämissuunnitelmassa osoitettujen                  kehys määräytyy kuntakohtaisesti. Lukiokou-
11113: tavoitteiden mukaisesti opetus- ja opiskelujär-                 lutuksen määrän säätely lopetetaan lukuvuoden
11114: jestelyjen joustavuutta ja oppilaiden opinto-                   1994-95 alusta lukien.
11115: ohjelmien valinnaisuutta lisätään. Samalla vie-                    Valtionhallinnon ratianalisointiin tähtäävien
11116: 22 330901D
11117: 170                                               29.42
11118: 
11119: tavoitteiden mukaisesti eräiden peruskoulua            taan mahdollisuus maksupalveluperiaatteella to-
11120: vastaavien yksityiskoulujen valtionapujärjestel-       teuttaa myös muuta tehtäväalueeseen soveltu-
11121: mä uudistetaan siten, että todellisiin palkkaus-       vaa koulutusta.
11122: menoihin kohdistuvan valtionavun sijasta ra-              Musiikkioppilaitosjärjestelmää kehitetään li-
11123: hoitus määräytyy laskennallisten perusteiden           säämällä oppilaitosten itsenäistä liikkumavaraa
11124: mukaan.                                                toiminnan järjestämisessä. Opettajien kelpoi-
11125:   Iltalukiolainsäädäntö uudistetaan aikuislu-          suusvaatimuksia tarkistetaan hallinnon kehittä-
11126: kiolaiksi. Tarkoitus on monipuolistaa oppilai-         mislinjausten edellyttämällä tavalla.
11127: tosten toimintamuotoja. Oppilaitoksille anne-
11128: 
11129: 
11130: 
11131:                                42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset
11132:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan        Käyttösuunnitelma:                                             mk
11133: Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suo-        Eräät valtion oppilaitokset. ....... .                     35 900 000
11134: malais-venäläisen koulun sekä valtion ylläpitä-        Vammaisten lasten koulut ........ .                        99 800 000
11135: mien yhdeksän vammaisten lasten koulun me-
11136: not. Oppilaitosten talousarvioesitys perustuu                                               Yhteensä            135 700 000
11137: tulosbudjetointiin. Vuoden 1994 aikana on
11138: oppilaitoksissa tarkoitus antaa opetusta noin             Selvitysosa:
11139: 2 000 oppilaalle.
11140:    Helsingin ranskalais-suomalaisen ja Suoma-          Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
11141: lais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esiope-        Bruttomenot ......................... . 136 473 000
11142: tus, peruskouluopetus ja lukio-opetus painot-          Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
11143:                                                        not .................................. .    473 000
11144: taen asianomaisen kielialueen kieltä ja kulttuu-       Muut toimintamenot. ................ . 136 000 000
11145: ria. Opetusministeriön alustavasti asettaman           Bruttotulot .......................... .    773 000
11146: tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa on tar-         Maksullinen palvelutoiminta ......... .     523 000
11147: koitus suorittaa vuoden 1994 aikana yhteensä           Muut tulot .......................... .     250 000
11148: 127 peruskoulun päästätodistusta ja 96 yliop-
11149:                                                        Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 700 000
11150: pilastutkintoa.
11151:    Valtion vammaisten koulujen tulosalueet ovat
11152: peruskouluopetuksen antaminen vaikeasti vam-             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11153: maisille ja monivammaisille oppilaille sekä tu-        mioon lisäyksenä 7 000 000 mk Helsingin rans-
11154: kipalvelut. Opetusministeriön alustavasti aset-        kalais-suomalaisen koulun ja Ruskeasuon kou-
11155: taman tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa           lun kalustohankintoina.
11156: lisätään vuonna 1994 erityisesti tukipalvelujen
11157: osuutta.                                               1994 määräraha .................. . 135 700 000
11158:                                                        1993 määräraha .................. . 137 805 000
11159:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              1993 II lisämääräraha ........... . -388 000
11160:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                1992 tilinpäätös ................. .. 141 970 302
11161: 135 700 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
11162: opiskelijan koulukuljetuksen järjestämiseen tai
11163: koulumatkasta opiskelijalle aiheutuvien kustan-           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11164: nusten korvaamiseen.                                      Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
11165: 
11166:                                           Käyttösuunnitelma:
11167:                                                                      Kustannusarvio
11168:                                                        Hyöty-2                                  Myönnetty         Myönnetään
11169:       Hanke                                            ala m       1000 mk        mklm2           mk                 mk
11170: 1.    Helsingin ranskalais-suomalainen koulu ..... .                 46000                     32 000 000         12 300 000
11171:       - peruskorjaus ............................. .   3 511         18 200        5 184
11172:       - lisärakennus ............................ .    2 854         27 800        9 741
11173: 2.    Ruskeasuon koulu ......................... .                   48 100                    41 400 000           5 800 000
11174:                                                                          29.42-43                                                       171
11175: 
11176:       -lisärakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 053     15 500    14 720
11177:       -peruskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 595     32 600     9 067
11178: 3.    Jyväskylän kuulovammaisten koulu ......... .                                           25 500                                 900 000
11179:       -I?e~uskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 840     13 900     3 620
11180:       -hsarakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 000     11 600    11 600
11181:                                                                                                                    Yhteensä      19 000 000
11182: 
11183: 
11184:                                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
11185:                                          1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
11186:                                          1992 tilinpäätös ..................... 16 000 000
11187: 
11188:                                         43. Lukiot, peruskoulut ja musiikkioppilaitokset
11189: 
11190:    Selvitysosa: Peruskoulujen ja peruskouluas-                                     rakentamisen valtionosuuskiintiöksi ehdotetaan
11191: teiden oppilasmäärä oli syksyllä 1992 esiopetus                                    240 milj. mk vuoden 1994 tammikuun hinta-
11192: ja lisäopetus mukaanluettuna noin 592 000,                                         tasossa.
11193: mistä noin 393 000 ala-asteella ja noin 199 000                                       Lakisääteistä valtionapua saavissa Steiner-
11194: yläasteella. Lukuvuonna 1993-1994 vastaavan                                        kouluissa oli syksyllä 1992 1 876 oppilasta.
11195: oppilasmäärän arvioidaan olevan noin 585 000.                                      Englantilaisessa koulussa oli 344, Helsingin
11196: Vuoden 1992 syksyllä peruskouluja oli yhteensä                                     kansainvälisessä koulussa 155 ja Helsingin Sak-
11197: 4 730, joista ala-asteen kouluja 3 705, yläasteen                                  salaisessa koulussa 521 oppilasta. Ulkomailla
11198: kouluja 621, erityiskouluja 349 ja muita kouluja                                   toimi peruskoulua vastaavia yksityisiä kouluja
11199: 55. Peruskoulussa annettavaan lisäopetukseen                                        13, joissa oppilaita oli noin 300.
11200: (peruskoulun 10. luokka) arvioidaan osallistu-                                        Vuoden 1992 syksyllä oli noin 140 kunnan,
11201: van vuonna 1994 noin 3 500 oppilasta ja                                            kuntainliiton tai yksityisen ylläpitämää musiik-
11202: valtionosuuteen oikeuttavaan esiopetukseen                                         kioppilaitosta, joissa opiskeli noin 60 000 op-
11203:  noin 2 200 oppilasta.                                                             pilasta. Valtionosuutta saavia musiikkioppilai-
11204:                                                                                    toksia oli 62, joista oli konservatorioita II sekä
11205:    Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1992                                        musiikkikouluja tai -opistoja 51. Harkinnanva-
11206: päivälukioissa noin 99 100 ja iltakoulujen lu-                                     raista valtionavustusta sai 49 musiikkioppilai-
11207: kioasteella aineopiskelijat mukaanluettuina noin                                   tosta. Valtionosuutta saavissa musiikkioppilai-
11208: 19 400. Päivälukioiden oppilasmäärä lisääntyi                                      toksissa opiskeli yhteensä noin 32 000 oppilasta,
11209: 8 % ja iltalukioiden 13,5 % edelliseen vuoteen                                     joista 1 179 sai musiikkioppilaitoksen konser-
11210: verrattuna. Lukioiden oppilasmäärän arvioi-                                        vatorioasteella ammatillista koulutusta.
11211: daan lukuvuonna 1993-1994 olevan päivälu-
11212: kioissa noin 103 000 ja iltakouluissa vastaavasti                                    21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-
11213: noin 19 000. Vuoden 1992 syksyllä oli toimin-                                      viomääräraha)
11214: nassa 482 lukioasteen koulua, mistä iltalukiaita                                     Momentille myönnetään 16 713 000 mk. Mää-
11215: oli 19. Lukion iltalinjoja oli 31. Lukion ensim-                                   rärahaa saa käyttää ylioppilastutkintolautakun-
11216: mäisen luokan oppilasmäärä oli syksyllä 1992                                       nan palkkojen, palkkioiden ja muiden menojen
11217: 56% 16-vuotiaiden ikäluokasta.                                                     maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää yhteensä
11218:    Valtionosuuteen oikeuttavat käyttökustan-                                       13 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen
11219: nukset olivat vuonna 1991 noin 19 600 mk                                           henkilöstön palkkaamiseen.
11220: oppilasta kohden peruskoulussa ja 18 800 mk
11221: oppilasta kohden lukiossa.                                                         1994 määräraha ..................... 16 713 000
11222:                                                                                    1993 määräraha ..................... 14 690 000
11223:    Kunta ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjä                                    1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 2 663 000
11224: saavat valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen                                   1992 tilinpäätös ..................... 15 446 918
11225: rahoituksesta annetun lain (705/92) perusteella.
11226: Käyttökustannusten keskimääräinen valtion-                                            25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen
11227: osuus on 57 % peruskouluissa ja 56 % lukioissa.                                    (siirtomääräraha 2 v)
11228:    Peruskoulun, lukion ja musiikkioppilaitosten                                       Momentille myönnetään 8 750 000 mk. Mää-
11229: 172                                                                29.43
11230: 
11231: rärahaa saa käyttää kokeilu-, tutkimus- ja                              nistä aiheutuviin kustannuksiin, Ruotsista ja
11232: kehittämishankkeista aiheutuvien menojen Ja                             muualta ulkomailta muuttaneiden peruskoulun
11233: myönnettävien avustusten maksamiseen. Mää-                              ja lukion oppilaiden tukiopetuksen järjestämi-
11234: rärahaa saa käyttää viittä henkilötyövuotta                             seen, maahanmuuttajien erityisjärjestelyihin, ko-
11235: vastaavan henkilöstön palkkausmenojen mak-                              keilutoimintaan sekä vieraskielisten oppilaiden
11236: samiseen.                                                               äidinkielen opetuksen järjestämiseen ja ulko-
11237: 1994 määräraha ...................... 8 750 000                         mailta palaavien suomalaisten oppilaiden ulko-
11238:                                                                         mailla hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen
11239: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
11240:                                                                         peruskoulussa ja lukiossa sekä vastaavien vuon-
11241:   30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-                           na 1993 syntyneiden kustannusten maksami-
11242: tannuksiin (arviomääräraha)
11243:                                                                         seen.
11244:   Momentille myönnetään 1 317 400 000 mk.                                  Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään
11245:                                                                         2 000 000 mk yleissivistävää ja ammatillista
11246: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
11247:                                                                         koulutusta varten kunnille myönnettävistä lisä-
11248: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11249:                                                                         avustuksista annetun lain (497/83) mukaisen
11250: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
11251: rärahasta saa käyttää enintään 11 000 000 mk                            lisäavustuksen maksamiseen vuosina 1991-
11252: rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisten avustusten                           1992 syntyneisiin kustannuksiin.
11253:                                                                            Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11254: maksamiseen.
11255:                                                                         seuraavasti:
11256:    Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
11257: kautuvan seuraavasti:                                                                                               mk
11258: 
11259:                                                           mk            Valtionosuus käyttökustannuksiin ..     6205 600 000
11260:                                                                         Taiteen perusopetus .............. .      12 600 000
11261: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..                1 300 900 000        Valtionavustus (enintään) ......... .     38 000 000
11262: Valti.OJ?osuus vuokriin ja vuokra-                                      Lisäavustus (enintään) ............ .      2 000 000
11263: arvmhm .......................... .                     5 500 000
11264: Valtionavustus (enintään) ......... .                  11 000 000                                  Yhteensä     6 258 200 000
11265:                                    Yhteensä        1 317 400 000
11266:                                                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11267:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                              mioon vähennyksenä 615 000 000 mk pääluo-
11268: mioon vähennyksenä 128 700 000 mk pääluo-                               kan selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisä-
11269: kan selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisä-                        yksenä 75 075 000 mk valtionosuusasteikon
11270: yksenä 16 000 000 mk valtionosuusasteikon                               muutoksen johdosta. Valtionosuuden laskennal-
11271: muutoksen johdosta. Valtionosuuden laskennal-                           lisena perusteena käytettävä keskimääräinen
11272: lisena perusteena käytettävä keskimääräinen                             yksikköhinta on yhteensä noin 19 000 mk
11273: yksikköhinta on noin 20 200 mk.                                         oppilasta kohti.
11274: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 317 400 000         1994 määräraha ................. . 6 258 200 000
11275: 1993 määräraha .................. 1 216 400 000                         1993 määräraha ................. . 6 729 400 000
11276: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 348 658 487      1993 III lisämääräraha ......... .       8 500 000
11277:                                                                         1992 tilinpäätös ................. . 8 244 920 686
11278:   31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-
11279: kustannuksiin (arviomääräraha)                                            34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten
11280:   Momentille myönnetään 6 258 200 000 mk.                               perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
11281: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-                              Momentille myönnetään 241 500 000 mk.
11282: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                              Määrärahaa saa käyttää peruskoulun, lukion ja
11283: mukaisen peruskoulun ja taiteen perusopetuk-                            musiikkioppilaitosten opetus- ja kulttuuritoi-
11284: sen valtionosuuden maksamiseen. Taiteen pe-                             men rahoituksesta annetun lain (705/92) mu-
11285: rusopetuksen valtionosuuden perusteena käy-                             kaisten perustamishankkeiden sekä peruskou-
11286: tettävä yksikköhinta on 7 mk asukasta kohti.                            lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista
11287: Määrärahasta saa käyttää enintään 38 000 000                            ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mukais-
11288: mk rahoituslain 38 §:n mukaisen avustuksen                              ten perustamiskustannusten valtionosuuksien
11289: maksamiseen kunnalle tai rekisteröidylle yhdis-                         maksamiseen.
11290: tykselle Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan                            Vuonna 1994 saa myöntää valtionosuutta
11291: perustuvasta suomalaisoppilaiden koulunkäyn-                            peruskoulun, lukion ja musiikkioppilaitosten
11292:                                                                 29.43                                                                         173
11293: 
11294: perustamishankkeille siten, että hankkeista ai-                      tiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 pro-
11295: heutuvat valtionosuudet vuoden 1994 tammi-                           senttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jäl-
11296: kuun hintatasossa ovat rakentamisaikaisesti                          keen korkotukea ei makseta.
11297: rahoitettavissa hankkeissa yhteensä enintään                            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
11298: 80 000 000 mk ja jälkirahoitteisissa hankkeissa                      Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
11299: yhteensä enintään 160 000 000 mk. Musiikkiop-
11300: pilaitosten osuus myönnettävistä valtionosuuk-                                                                                           mk
11301: sista saa olla enintään 10 000 000 mk. Vuonna                        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
11302: 1994 saa edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia                      mukaiset rakennusaikaiset valtionosuu-
11303: sellaisille perustamishankkeille, joille valtion-                    det
11304:                                                                      - vuonna 1994 myönnettävät valtion-
11305: osuus tullaan myöntämään vuonna 1995 tai sen                         osuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 000 000
11306: jälkeen siten, että arvio hankkeista aiheutuvista                    - vuonna 1993 myönnetyt valtion-
11307: valtionosuuksista vuoden 1994 tammikuun hin-                         osuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 500 000
11308: tatasossa on yhteensä enintään 450 000 000 mk.                       Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
11309:    Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten                       tamislupien edellyttämät valtiOnosuudet
11310:                                                                      ja muut lakimääräiset menot. . . . . . . . . . 168 000 000
11311: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
11312: noista annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n mukaisten                                                                   Yhteensä 241 500 000
11313: vuonna 1986 ja sitä ennen lukioiden rakenta-
11314: miseen myönnettyjen korkotukilainojen korko-                            Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtion-
11315: hyvityksen maksamiseen. Korkohyvitys on nel-                         osuuksista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
11316: jän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosent-                        tiolle seuraavasti:
11317: 
11318:                                                                           1995            1996             1997            1998            1999-
11319: Vuonna 1993 ja sitä ennen myönnetyt luvat ja
11320: valtionosuudet
11321: Mmk ............................................. .                        213             219             192              169               316
11322: Vuonna 1994 myönnettävät luvat ja valtionosuudet
11323: Mmk ............................................. .                         38               24              33              31                106
11324:                                                       Yhteensä             251             243             225             200                422
11325: 
11326: 
11327: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 500 000     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 800 000
11328: 1993 määräraha ................... 221 000 000
11329: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 572 349     51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
11330:                                                                      tukseen (arviomääräraha)
11331:   35. Yleissivistävän opetuksen valtionosuuksien                       Momentille myönnetään 35 050 000 mk. Mää-
11332: loppuerät (arviomääräraha)                                           rärahaa saa käyttää Steiner-koulusta annetun
11333:    Momentille myönnetään 25 800 000 mk. Mää-                         lain (417/77) 5 §:n mukaisen ja ulkomailla
11334: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen                       toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-
11335: rahoituksesta annetun lain (705/92) 49 §:n mu-                       lusta annetun lain (379/81) muuttamisesta an-
11336: kaisten peruskoulujen, lukioiden ja musiikkiop-                      nettavan lain 5 §:n mukaisen valtionavun mak-
11337: pilaitosten maksamatta olevien loppuerien mak-                       samiseen sekä Suomen, Norjan ja Ruotsin
11338: samiseen.                                                            välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuksen alalla
11339:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                       tehdyn sopimuksen mukaisten menojen maksa-
11340: seuraavasti:                                                         miseen.
11341:                                                                         Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen
11342:                                                                      maksamiseen Englantilaiselle koululle enintään
11343:                                                          mk          2 800 000 mk, Helsingin kansainväliselle kou-
11344: Lukiot ............................... .              3 100 000      lulle enintään 2 350 000 mk, Saksalaiselle kou-
11345: Peruskoulut. ......................... .             19 600 000      lulle enintään 2 000 000 mk sekä enintään
11346: Musiikkioppilaitokset ................ .              3 100 000      3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja
11347:                                                                      koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille,
11348:                                       Yhteensä       25 800 000      Koulun kerhokeskukselle, koulun vapaan har-
11349: 174                                                                29.43
11350: 
11351: rastustoiminnan tukemiseen, avustuksen mak-                             avustuksiin. Valtionosuuden laskennallisena pe-
11352: samiseen Kesälukioseura ry:lle, eräiden vaihto-                         rusteena käytettävä tuntimäärä on musiikin
11353: oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen ja avus-                        perusopetuksessa enintään 1 382 000 ja musiikin
11354: tuksen maksamiseen kristillisille kouluille.                            ammattiopetuksessa enintään 200 000.
11355:                                                                           Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
11356: Käyttösuunnitelma:                                          mk          kautuvan seuraavasti:
11357: Valtionapu Steiner-kouluille...........                18 500 000                                                              mk
11358: Val_tio?.~PU vieraskielisille kouluille
11359: (emntaän).............................                  7 150 000       Valtionosuus musiikin perusopetuk-
11360: Valtionapu ulkomailla toimiville kou-                                   seen .............................. .             167 200 000
11361: luille..................................                6 300 000       Valtionosuus musiikin ammattiope-
11362: Muut avustukset (enintään)...........                   3 100 000       tukseen ........................... .              35 600 000
11363:                                                                         Valtionavustus (enintään) ......... .               9 000 000
11364:                                        Yhteensä 35 050 000              Harkinnanvarainen valtionavustus
11365:                                                                         (enintään) ........................ .                  806 000
11366:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                                              Yhteensä         212 606 000
11367: otettu vähennyksenä huomioon 2 430 000 mk
11368: pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten.                             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11369: 1994 määräraha ..................... 35 050 000                         mioon vähennyksenä 18 500 000 mk pääluokan
11370: 1993 määräraha ..................... 36 382 000                         selvitysosan perusteluihin viitaten. Määrärahan
11371: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 866 003   ja tuntimäärien mitoituksessa on otettu huo-
11372:                                                                         mioon lisäyksenä 21 harkinnanvaraista valtion-
11373:   52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-                        apua saaneen musiikkioppilaitoksen lakisäätei-
11374: kustannuksiin (arviomääräraha)                                          sen valtionavun muuttuminen kokovuotiseksi ja
11375:    Momentille myönnetään 212 606 000 mk.                                lisäksi 806 000 mk aikaisemmin momentilta
11376: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-                            29.90.52 maksetut valtion osuudet. Valtionosuu-
11377: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                              den laskennallisena perusteena käytettävä kes-
11378: mukaisten musiikin perus- ja ammattiopetusta                            kimääräinen yksikköhinta on 220 mk opetus-
11379: antavien musiikkioppilaitosten valtionosuuksien                         tuntia kohti musiikin perusopetuksessa ja 270
11380: ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa                            mk musiikin ammatillisessa koulutuksessa.
11381: käyttää enintään 9 000 000 mk rahoituslain 37                           1994 määräraha................... 212 606 000
11382: §:n mukaisten avustusten maksamiseen ja enin-                           1993 määräraha ................... 203 900 000
11383: tään 806 000 mk harkinnanvaraisiin valtion-                             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 421 196
11384: 
11385: 
11386: 
11387:                                                             Ammattiopetus
11388: 
11389:                                                       (Luvut 29.60, 65 ja 66)
11390:    Selvitysosa: Ammatillisen koulutuksen kehit-                         hottamisesta ja laadun parantamisesta sekä
11391: täminen perustuu valtioneuvoston vahvista-                              ammatillisen koulutuksen kehittämisestä kan-
11392: maan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-                             sainvälisen ympäristön vaatimuksia vastaavasti.
11393: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan                               Ammatillisia oppilaitoksia on 1.8.1994lukien
11394: vuosiksi 1991-1996 (VNp 18.6.1993). Keskei-                             toiminnassa yhteensä 414, joista valtion 113,
11395: senä tavoitteena on käynnistää ammatillisen                             kuntien tai kuntayhtymien ylläpitämiä 251 ja
11396: koulutuksen kehittämiseksi sellaisia rakenteel-                         yksityisten yhteisöjen ylläpitämiä 50.
11397: lisia uudistuksia, joilla ammatillinen koulujär-                           Oppilaitoksissa arvioidaan vuonna 1994 ole-
11398: jestelmä pystyy muuttuneissa taloudellisissa olo-                       van 188 400 opiskelijaa, joista 154 000 nuori-
11399: suhteissa ja pienentyvin voimavaroin vastaa-                            soasteen ja 34 400 aikuiskoulutuksessa. Huo-
11400: maan omalta osaltaan koko nuorisoikäluokan                              mattava opiskelijamäärän kasvu edellisvuoteen
11401: kouluttamisesta, ammattitaitoisen työvoiman                             verrattuna aiheutuu pitkäkestoisen ammatillisen
11402: tarjonnan turvaamisesta työelämän vaatimusten                           aikuiskoulutuksen rahoituksen siirtymisestä
11403: mukaisesti, ammatillisen koulutuksen tason ko-                          normaaliin valtionosuusjärjestelmään. Lisäksi
11404:                                                                                                         175
11405: 
11406: ammatillista koulutusta annetaan musiikkiop-             Oppilaitosten ylläpitojärjestelmän yhtenäistä-
11407: pilaitoksissa, ammatillisissa aikuiskoulutuskes-      mistä ja valtion ammatillisten oppilaitosten
11408: kuksissa sekä eräissä kansanopistoissa ja liikun-     kunnallistamista jatketaan.
11409: nan koulutuskeskuksissa.                                 Ammatillisten oppilaitosten ja lukioiden vä-
11410:    Ammattiopetuksen rahoitusjärjestelmää uu-          listä yhteistoimintaa lisätään. Ammatillisten
11411: distetaan 1.1.1994 lukien opetus- ja kulttuuri-       oppilaitosten ja väliaikaisten ammattikorkea-
11412: toimen rahoituksesta annetun lain muuttami-           koulujen sekä korkeakoulujen yhteistoiminta-
11413: sesta annetulla lailla (718/93). Ammatillisen         kokeilua laajennetaan.
11414: koulutuksen valtionosuudet ja kotikuntien mak-           Ammattikorkeakoulujen kokeilua jatketaan
11415: suosuudet määräytyvät kokonaisuudessaan las-          pitäen tavoitteena ammattikorkeakoulu-uudis-
11416: kennallisesti. Ammatillisten oppilaitosten ja am-     tuksen aikaistamista.
11417: matillisten erityisoppilaitosten valtionosuuden
11418: perusteena olevia yksikköhintoja laskettaessa            Ammatillisten oppilaitosten ja väliaikaisten
11419: otetaan huomioon myös valtion ammatillisista          ammattikorkeakoulujen keskeisenä painopistee-
11420: oppilaitoksista ja ammatillisista erityisoppilai-     nä pidetään toiminnan kansainvälistämistä.
11421: toksista aiheutuneet kustannukset. Oppilaan           Kansainvälistä opiskelija- ja opettajavaihtoa
11422: kotikunnan maksuosuuden peruste on kaikessa           laajennetaan ja oppilaitosten vieraskielistä ope-
11423: ammatiilisessa koulutuksessa samansuuruinen,          tusta lisätään. Väliaikaisten ammattikorkeakou-
11424: ja maksuosuus määräytyy kotikunnan kanto-             lujen kehittämisessä asetetaan vuodelle 1994
11425: kykyluokan mukaan.                                    tavoitteeksi, että kaikki ammattikorkeakoulut
11426:     Koulutuksen nykyinen linja- ja asterakenne        osallistuvat eurooppalaisiin vaihto-ohjelmiin ja
11427: puretaan ja uudistetaan Iaaja-alaisemmaksi, vä-       järjestävät vieraskielistä opetusta.
11428: häportaisemmaksi ja yksinkertaisemmaksi pitä-            Ammatillisten oppilaitosten ja lukion yhteis-
11429: en lopullisena tavoitteena nuorisoasteen amma-        hakujärjestelmä ja väliaikaisten ammattikorkea-
11430: tillisista perustutkinnoista ja korkea-asteen am-     koulujen valintaperusteet uudistetaan vuosina
11431: mattikorkeakoulututkinnoista        muodostuvaa        1994-95 pitäen muun ohella tavoitteena sitä,
11432: ammatillista tutkintojärjestelmää. Koulutusra-        että nuorisoikäluokalle turvataan välittömästi
11433:  kenteen kehittämisen tavoittee1;1a on myös ra-       peruskoulun tai lukion jälkeen mahdollisuus
11434:  kenteen jouston lisääminen ja moninkertaisen         ammatillisen tutkinnon tai ammattikorkeakou-
11435:  koulutuksen vähentäminen.                            lututkinnon suorittamiseen.
11436:     Oppilaitosjärjestelmän oppilaitosmuotojako           Tarpeellisten muutos- ja peruskorjaustöiden
11437: poistetaan asteittain pitäen tavoitteena muodos-      suorittamiseksi sekä lisätilojen rakentamiseksi
11438:  taa nykyistä enemmän monialaisia ja yksikkö-         ehdotetaan valtion ammatillisten oppilaitosten
11439:  kooltaan suurempia ammatiiiisia oppilaitoksia.       rakennusinvestointeihin käytettäväksi vuonna
11440:     Oppilaitosverkkoa kehitetään Iakkauttamalla        1994 yhteensä noin 136,6 milj. mk (ilman
11441:  tehottomia ja kustannuksiltaan kalliita oppilai-     arvonlisäveron osuutta). Kunnallisten ja yksi-
11442:  tosyksiköitä ja yhdistämällä oppilaitoksia suu-      tyisten ammatillisten oppilaitosten rakennusin-
11443:  remmiksi, monissa tapauksissa monialaisiksi          vestointien valtionosuuksiin ja -avustuksiin eh-
11444:  oppilaitoksiksi. Rationalisointitoimenpiteitä sel-   dotetaan kalusto- ja laitehankinnat mukaan
11445:  vitetään tarkemmin luvuissa 29.60 ja 29.65.          lukien yhteensä noin 178,6 milj. mk.
11446: 
11447:                  Opiskelijoiden määrät vuosina 1992-94 vakinaisessa koulutuksessa
11448:                                   Valtion ammatilliset oppilaitokset
11449: 
11450:                                                                       Opiskelijoiden lukumäärä
11451:                                                       Oppilaitos-                                  .Opiskeli-
11452:                                                          ten                                       Jamäärän
11453:                                                       lukumäärä                                     muutos
11454:                                                          1994        1992       1993       1994     1993/94
11455: Nuorten ammatillinen koulutus ....................           113    56 000     56 000     56 000         0
11456: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                 12 500     14000      16 200      2200
11457:                                           Yhteensä           113    68 500     70 000     72 200      2200
11458: 176                                                 29.60
11459: 
11460:                                 Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
11461:                                                                                Opiskelijoiden lukumäärä
11462:                                                                                                             Opiskeli-
11463:                                                          Ofu~ilait.!JSt~n                                   jamäärän
11464:                                                             u umaära                                         muutos
11465:                                                               1994           1992       1993        1994     1993/94
11466: Nuorten ammatillinen koulutus ....................                   251    87 000     87 000      87 000          0
11467: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                         11 500     12 700      14 800      2 100
11468:                                           Yhteensä                   251    98 500     99 700     101 800      2100
11469: 
11470:                                  Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
11471:                                                                               Opiskelijoiden lukumäärä
11472:                                                                                                             Opiskelija
11473:                                                          Op~ilaitosten                                       määrän
11474:                                                           lu umäärä                                          muutos
11475:                                                               1994           1992       1993        1994     1993/94
11476: Nuorten ammatillinen koulutus ....................                    50     11 000     11 000     11 000          0
11477: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                           2 800      2 900      3400         500
11478:                                           Yhteensä                    50     13 800     13 900     14 400        500
11479:                                                     1
11480:                     Kaikki oppilaitokset yhteensä    )               414    180 800   183 600     188 400      4 800
11481: 
11482:     J) Opiskelijamäärän huomattava lisäys vuonna 1994 aiheutuu pitkäkestoisen ammatillisen aikuiskoulu-
11483: tuksen rahoituksen siirtymisestä normaaliin va1tionosuusjärjestelmään.
11484: 
11485: 
11486:                                 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
11487: 
11488:    Selvitysosa: Valtion ammatillisten oppilaitos-        terveydenhuolto-oppilaitoksen Ähtärin toimi-
11489: ten talousarvio perustuu tulosbudjetointiin.             piste sekä Taivalkosken metsäoppilaitoksen
11490: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-            Kuusamon, Pudasjärven ja Suomussalmen toi-
11491: tyksen valmistelun yhteydessä valtion ammatil-           mipaikat.
11492: lisille oppilaitoksille vuodelle 1994 alustavasti
11493: keskeisiksi tu1ostavoitteiksi kehittää oppilaitos-          Oppilaitoksista yhdistetään 1.8.1994 lukien
11494: ten opetusmenetelmiä ja muuta toimintaa siten,           Mäntsälän maatalous- ja puutarhaoppilaitos ja
11495: että opiskelijan kyky itsenäiseen ja omatoimi-           Uudenmaan maaseutuopisto, Kullaan metsäop-
11496: seen opiskeluun lisääntyy, sekä kehittää koulu-          pilaitos ja Kokemäen maatalous- ja puutarha-
11497: tuksen tuloksellisuuden arviointia oppilaitosten         oppilaitos, Kotkan terveydenhuolto-oppilaitos
11498: itsearvioinnin pohjalta.                                 ja Kotkan kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitos,
11499:    Oppilaitosten maksullinen palvelutoiminta on          Kotkan teknillinen oppilaitos, Kotkan meren-
11500: nettobudjetoitu. Maksullisella palvelutoiminnal-         kulkuoppilaitos ja Kotkan metsä- ja puutalo-
11501: la tuetaan koulutusta ja tarjotaan yhteiskunnan          usoppilaitos, Otavan maatalous- ja puutarha-
11502: ja työelämän tarvitsemia koulutuspalveluja sekä          oppilaitos ja Mikkelin metsäoppilaitos, Savon-
11503: edistetään muulla toiminnalla pienten ja kes-            linnan terveydenhuolto-oppilaitos, Savonlinnan
11504: kisuurten yritysten tiedon ja teknologian tasoa.         kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitos ja Savon-
11505:                                                          linnan metsä- ja kalatalousoppilaitos, Suonen-
11506:    Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintaa         joen koti- ja laitostalousoppilaitos ja Suonen-
11507: tehostetaan tarkistamaila oppilaitosten välistä          joen maatalousoppilaitos, Vasa tekniska läro-
11508: työnjakoa, yhdistämällä oppilaitosyksiköitä ja           anstalt ja Österbottens centralyrkesskola, Kau-
11509: Iakkauttamalla heikosti toimivia oppilaitoksia.          hajoen koti- ja laitostalousoppilaitos ja Kauha-
11510:    Valtion ammatillisista oppilaitoksista lakkau-        joen maatalousoppilaitos, Seppälän maatalous-
11511: tetaan 1.8.1994lukien Valtion hammasteknikko-            ja puutarhaoppilaitos, Sotkamon metsäoppilai-
11512: opisto ja sen Kuopion toimipiste, Pirkanmaan             tos ja Vuokatin kotitalousoppilaitos, Suomus-
11513: terveydenhuolto-oppilaitoksen Vammalan ja                salmen kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitos ja
11514: Mäntän toimipisteet, Kuopion terveydenhuolto-            Kainuun ammattioppilaitoksen Suomussalmen
11515: oppilaitoksen Varkauden toimipiste, Seinäjoen            toimipiste sekä Rovaniemen koti- ja laitostalo-
11516:                                                      29.60                                                177
11517: 
11518: usoppilaitos ja Lapin maaseutuopisto. Saame-              laitos, Sodankylän metsäoppilaitos, Kiteen
11519: laisalueen koulutuskeskukseen yhdistetään yk-             maatalousoppilaitos ja Lapin ammattioppilaitos
11520: sityinen kansanopisto l.l.l994.                           kunnallistetaan 1.8.1994 lukien. Ekenäs fors-
11521:    Kokkolan terveydenhuolto-oppilaitos, Kok-              tinstitut yhdistetään yksityiseen oppilaitokseen
11522: kolan teknillinen oppilaitos ja Kannuksen maa-            1.8.1994.
11523: seutuoppilaitos sekä Salon terveydenhuolto-                  Oppilaitoksista on vähennetty valtioneuvos-
11524: oppilaitos kunnallistetaan l.l.l994 lukien. Tu-           ton 27.2.1992 tekemän päätöksen johdosta 242
11525: run terveydenhuolto-oppilaitos, Turun teknilli-           henkilötyövuotta.
11526: nen oppilaitos, Kuulovammaisten ammattikou-                  Toimintamenomomentille on merkitty erilli-
11527: lu, Rauman merenkulkuoppilaitos, Porin ter-               nen määräraha yhteensä 8 000 000 mk oppilai-
11528: veydenhuolto-oppilaitos, Valtion askartelun-              tosten maksullisen palvelutoiminnan hankekoh-
11529: ohjaajaopisto, Jämsänkosken metsäoppilaitos,              taisena tukena. Maksullisen palvelutoiminnan
11530: Pieksämäen metsäoppilaitos, Lieksan kotita-               toteutuneet tunnusluvut vuodelta 1992 ja enna-
11531: lous- ja sosiaalialan oppilaitos, Pohjois-Karja-          koidut tunnusluvut vuosille 1993 ja 1994 (kus-
11532: lan ammattioppilaitos, Ruukin maatalousoppi-              tannukset tuotannontekijälajeittain):
11533: 
11534:                                                                   1992             1993             1994
11535:                                                                    mk              mk                mk
11536: TULOT
11537: Työvoimapoliittinen koulutus ..................... .           20 000 000       21 000 000        20 330 000
11538: Täydennyskoulutus ............................... .            20 000 000       24 000 000        19 360 000
11539: Omaehtoinen koulutus ............................ .            30 000 000       24 000 000        19 360 000
11540: Oppisopimuskoulutus ............................. .                     0                 0        7 750 000
11541: Muut suoritteet. .................................. .          59 000 000       56 000 000        54 200 000
11542: Kehitysmaakoulutus .............................. .            67 500 000                 0                0
11543: Tulot yhteensä ................................... .           196 500 000     125 000 000       121 000 000
11544: 
11545: KUSTANNUKSET
11546: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .          192 903 000      95 000 000        96 000 000
11547: 
11548: Käyttöjäämä ..................................... .              3 597 000      30 000 000        25 000 000
11549: %tuloista ........................................ .                    1,8           24,0              20,7
11550: 
11551: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                     0      25 000 000        25 000 000
11552: Kustannukset yhteensä ........................... .            192 903 000     120 000 000       121 000 000
11553:                    1
11554: Ylijäämä (+) > .................................... .          +3 597 000       +5 000 000                 +0
11555: o/o tuloista ........................................ .                1,8             4,0                  0
11556: 
11557:      1
11558:      > ei sisällä tuloylijäämän käyttöä eikä käynnistysrahaa
11559: 
11560: 
11561: 
11562:    21. (29.60.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-             1 500 000 mk teknillisten oppilaitosten ja tek-
11563: määräraha 2 v)                                            nillisten korkeakoulujen ja tiedekuntien yhteisen
11564:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  koulutus- ja palvelutoiminnan kehittämismeno-
11565: 2 332 734 000 mk.                                         jen maksamiseen.
11566:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön                 Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan
11567: määräämin perustein oppilaitosten kokeilu- ja             koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulumat-
11568: kehittämistoimintaan, oppilaitosten kansainvä-            kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten
11569: listämiseen ja urheilijoiden ammatilliseen kou-           korvaamiseen, työnantajille maksettaviin kou-
11570: lutukseen enintään 31 800 000 mk, mistä enin-             lutuskorvauksiin sekä enintään 62 000 000 mk
11571: tään 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja            valtion, kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
11572: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun                 oppilaitosten opiskelijoiden palkkaamiseen har-
11573: lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen              joittelijoiksi.
11574: ammattikorkeakoulukokeiluihin ja enintään                    Vuoden 1994 aikana saa tehdä sellaisia vai-
11575: 23       3309010
11576: 178                                                29.60
11577: 
11578: tion ammatillisten oppilaitosten toimitiloja li-         Maksullisen toiminnan tulot.........                     121 000 000
11579: sääviä vuokrasopimuksia, joista aiheutuu me-             Muut tulot..........................                     120 000 000
11580: noja vasta vuoden 1994 jälkeen siten, että               Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 332 734 000
11581: lisätilojen määrä on enintään 3 000 m 2 •
11582:    Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-              Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
11583: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan              tusministeriön päätökseen (123/93) eräiden val-
11584: henkilöstön enimmäismäärään.                             tion oppilaitosten maksullisista suoritteista.
11585:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen palve-
11586: lutoiminnan tukemiseen ja käynnistämiseen                1994 määräraha .................. 2 332 734 000
11587: hankekohtaisina avustuksina enintään 8 000 000           1993 määräraha .................. 2 386 670 000
11588: mk.                                                      1993 II lisämääräraha...........       19 329 000
11589:                                                          1993 III lisämääräraha..........       20 000 000
11590:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              1992 tilinpäätös .................. 2 899 498 137
11591: otettu huomioon lisäyksenä vuonna 1993 to-
11592: teutettu yhden henkilötyövuoden palkkaus~~n
11593:                                                             25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen
11594: siirto momentilta 29.07.21, 65 000 000 mk snr-
11595: tona momentilta 29.69.33 pitkäkestoisen am-              (siirtomääräraha 2 v)                       ...
11596:                                                             Momentille myönnetään 14 000 000 mk. Maä-
11597: matillisen      aikuiskoulutuksen    osuutena,
11598:                                                          rärahaa saa käyttää ammatillisten oppilaitosten
11599: 68 900 000 mk siirtona momentilta 33.32.30
11600:                                                          kansainvälistämisestä, ammattikorkeakouluko-
11601: sosiaali- ja terveydenhuollon käytännö~. opis-           keiluista ja muista ammatillisen koulutuksen
11602: kelun ohjauksen johdosta, 1 500 000 mk snr_tona
11603:                                                          uusista kehittämishankkeista aiheutuvien suun-
11604: momentilta 29.07.21 ja yhden kansanop1ston
11605:                                                          nittelu-, käynnistämis- ja toimintamenojen ja
11606: siirto momentilta 29.69.50 sekä vähennyksenä
11607:                                                          avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
11608: nettobudjetoidut metsien myynti~ulot, jotka ~n
11609:                                                          tää 19 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
11610: aikaisemmin tuloutettu momentllle 12.29.42 Ja
11611:                                                          palkkaamiseen.
11612: 242 henkilötyövuoden vähentäminen.
11613:                                                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
11614: Menojen ja tulojen erittely:               mk            1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 360 000
11615: Bruttomenot ....................... . 2 573 734 000      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 819 089
11616: Maksullisen toiminnan erillismenot .. 129 000 000
11617: Muut toimintamenot ............... . 2 444 734 000           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11618: Bruttotulot. ........................ . 241 000 000          Momentille myönnetään 136 600 000 mk.
11619: 
11620:                                           Käyttösuunnitelma:
11621:                                                                      Kustannusarvio
11622:                                                       Hyöty-2                                    Myönnetty          Myönnetään
11623:         Hanke                                         ala m        1000 mk         mk/m 2          mk                  mk
11624: 1.      Ammattioppilaitokset
11625: 
11626: 1.1.    Pohjois-Pohjanmaan ammattioppilaitos
11627:         muutostyö, Oulu .......................                     36 000                      16 750 000            3 200 000
11628:         - I vaihe .............................       2 642         21 000         7 948
11629:         - II vaihe .............................      2 592         15 000         5 787
11630: 1.2.    Lapin ammattioppilaitos, Rovaniemi ...                      14 500                          500 000           5 200 000
11631:         - lisärakennus ........................       1 673         11 000         6 575
11632:         - muutostyö ..........................          731          3 500         4 788
11633:                                                                                                   Yhteensä            8 400000
11634: 2.      Koti- ja laitostalou~oppilaitokse~  .
11635: 2.1.    Keski-Suomen kouta1ousopettaJaoptsto,
11636:         Jyväskylä ..............................                    25 500                        3 150 000           8 700 000
11637:         - lisärakennus ........................       1 970         16400          8 325
11638:         - peruskorjaus ........................       1811           9 100         5 025
11639:                                                                                                   Yhteensä            8 700 000
11640:                                                      29.60                                            179
11641: 
11642: 3.      Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset
11643: 3.1.    Jurvan käsi- ja taideteollisuusoppilaitos.             29000              10 500 000    12 700 000
11644:         - lisärakennus ........................        3 620   23 000    6 354
11645:         - muutostyöt .........................         1 049    6 000    5 720
11646:                                                                                    Yhteensä     12 700 000
11647: 4.      Maatalousalan oppilaitokset
11648: 4.1.    Koivikon maatalousoppilaitos, Muhos ..                 21 950             20 100 000     1 850 000
11649:         - lisärakennus ........................        1 613   14 500    8 989
11650:         - peruskorjaus ........................        1276     7 450    5 839
11651: 
11652: 4.2.    Kempeleen puutarhaoppilaitos
11653:         - lisärakennus ........................        2 533   18 000    7 106      1 700 000    6 000 000
11654: 4.3.    Uudenmaan maaseutuopisto, Hyvinkää.                    28 400               1 450 000    5 200 000
11655:         - lisärakennus ........................        1 642   14 600    8 892
11656:         - peruskorjaus ........................        2 415   13 800    5 714
11657:                                                                                     Yhteensä    13 050 000
11658: 5.      Teknilliset oppilaitokset
11659: 5.1.    Helsingin teknillinen oppilaitos, Hieta-
11660:         lahden rakennusten peruskorjaus .......                167 600            138 700 000   15700000
11661:                                                                                     (peruun-
11662:                                                                                      tunut
11663:                                                                                    1 225 000)
11664:         -   päärakennus ........................       6 690   80 000    11 958
11665:         -   konelaboratoriot ....................      4640    35 700     7 694
11666:         -   uusi kemia ..........................      2410    20200      8 382
11667:         -   sähkölaboratorio ....................      3 690   23 000     6 233
11668:         -   vanha kemia ........................       1 375    8 700     6 327
11669: 
11670: 5.2.    Kotkan teknillinen oppilaitos ...........               36 700             10 200 000   16 900 000
11671:         - lisärakennus ........................        2 057    18 000   8 751
11672:         - perusparannus ......................         4 015    18 700   4 658
11673: 5.3.    Mikkelin teknillinen oppilaitos .........               58 500              4 300 000     450 000
11674:         - lisärakennus ........................        3 985    36 500    9 159
11675:         - perusparannus ......................         6 305    20000     3 172
11676:                                                                                     Yhteensä    33 050 000
11677: 6.      Terveydenhuolto-oppilaitokset
11678: 6.1.    Helsingin IV terveydenhuolto-oppilaitos,
11679:         1 vaihe
11680:         - uudisrakennus ......................         5 850    61 000   10 427    15 120 000   22 600 000
11681: 6.2.    Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos,
11682:         Tampere ...............................                 57 700              2 060 000    1 500 000
11683:         - lisärakennus ........................        1 876    19 000   10 128
11684:         - peruskorjaus ........................        5 043    38 700    7 674
11685: 
11686: 6.3.    Oulun terveydenhuolto-oppilaitos
11687:         - asuntolan peruskorjaus ..............        3 283    16 900    5 148       100 000    1 200 000
11688:                                                                                     Yhteensä    25 300 000
11689: 7.      Ammatilliset erityisoppilaitokset
11690: 7.1.    Arlainstituutti, Espoo ..................               10 300               500 000     3 700 000
11691:         - lisärakennus ........................         899      8 550    9 510
11692:         - muutostyö ..........................          274      1 750    6 387
11693:                                                                                     Yhteensä     3 700 000
11694: 
11695:  8.     Ammatilliset opettajakorkeakoulut
11696:  8.1.   Hämeenlinnan ammatillisen opettajakor-
11697:         keakoulun peruskorjaus ................        6 554    34 000    5 188    14 100 000    8 700 000
11698:                                                                                     Yhteensä     8 700 000
11699: 180
11700: 
11701: 9.        Lastentarhanopettajaopistot
11702: 9.1.      Helsingin lastentarhanopettajaopisto ... .                              41 000                  10 400 000         10 450 000
11703:           - peruskorjaus ....................... .                   2 862        21 000      7 374
11704:           - lisärakennus ....................... .                   1 700        20 000     11 765
11705:                                                                                                             Yhteensä         10 450 000
11706: 
11707: 10.       Oppilaitosten suunnittelu, pienehköt ra-
11708:           kennushankkeet ja tilapäisten rakennus-
11709:           ten siirto .............................. .                                                                         7 050 000
11710:                                                                                                             Yhteensä          7 050 000
11711: 
11712: 11.       Koulutilojen pienehköt rakennushank-
11713:           keet ja metsien perusparannukset. ..... .                                                                           5 500 000
11714:                                                                                                             Yhteensä          5 500 000
11715:                                                                                                             Yhteensä        136 600 000
11716: 
11717: 
11718:    Oppilaitosten ja koulutilojen pienehköihin                            Selvitysosa: Kohdassa 1.1. myönnettyihin
11719: rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talousar-                       määrärahoihin sisältyy 6 250 000 mk vuoden
11720: viosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoittamia                       1993 talousarvion momentilla 28.60.75. myön-
11721: sitoumuksia saa vuonna 1994 tehdä siten, että                          nettyjä määrärahoja.
11722: vuoden 1994 jälkeen aiheutuvat menot ovat                                Käyttösuunnitelmassa yksilöidyistä hankkeis-
11723: enintään 15 000 000 mk.                                                ta arvioidaan myöhemmin aiheutuvan menoja
11724:                                                                        seuraavasti:
11725: 
11726:                                                                                1995            1996              1997             1998-
11727:                                                                              milj. mk        milj. mk          milj. mk          milj. mk
11728: Hankkeet 1-9 ....................................                                125               45                30                  7
11729: Hankkeet 10 .......................................                               12               14
11730: Hankkeet 11. ......................................                                5                6                   3
11731:                                                       Yhteensä                   142               65                33                  7
11732: 
11733: 
11734: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 136 600 000                töjen maksamauoman kauppahinnan korkome-
11735: 1993 määräraha ................... 182 765 000                         noihin, 4 700 000 mk yksityisen Inarin opiston
11736: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 770 000     kiinteistön valtiolle lunastamista varten sekä
11737:                                                                        1 000 000 mk koulutilojen ja havaintometsien
11738:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha                         maaomaisuuden järjestelyihin.
11739: 3 v)
11740:   Momentille myönnetään 9 350 000 mk. Mää-                             1994 määräraha..................... 9 350 000
11741: rärahasta saa käyttää 3 650 000 mk Ammatti-                            1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 21 030 000
11742: kasvatushallinnon koulutuskeskuksen kiinteis-                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 600 000
11743: 
11744: 
11745: 
11746:                              65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset
11747: 
11748:    Selvitysosa: Kunnallisten ja yksityisten am-                           Kaksi kunnallista oppilaitosta ja kaksi sivu-
11749: matillisten oppilaitosten toimintaa tehostetaan                        toimipistettä sekä yksi yksityinen oppilaitos
11750: ja tuloksellisuutta parannetaan tarkistamaHa                           lakkautetaan 1.8.1994 lukien. Lisäksi samasta
11751: oppilaitosten välistä työnjakoa, yhdistämällä                          ajankohdasta lukien 42 kutmallisesta oppilai-
11752: oppilaitosyksiköitä ja lakkauttamaHa heikosti                          toksesta muodostetaan 18 oppilaitosyksikköä ja
11753: toimivia oppilaitoksia.                                                kuusi yksityistä oppilaitosta yhdistetään kol-
11754:                                                  29.65                                                                                181
11755: 
11756: meksi. Valtion oppilaitoksia kunnallistetaan           1994 määräraha .................. 1 988 500 000
11757: 1.1.1994 lukien neljä ja 1.8.1994 lukien 14. Yksi      1993 määräraha .................. 2 200 500 000
11758: valtion ja yksi kunnallinen oppilaitos yhdiste-        1993 III lisämääräraha ........... -10 000 000
11759: tään yksityiseen oppilaitokseen sekä yksi yksi-        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 623 099 446
11760: tyinen oppilaitos kunnalliseen oppilaitokseen
11761: 1.8.1994.                                                 34. (29.65.34 ja 53) Valtionosuus ja -avustus
11762:    Ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus-
11763:                                                        kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilai-
11764: järjestelmä muutetaan Iaskennalliseksi vuoden
11765:                                                        tosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
11766:  1994 alusta lukien.
11767:                                                        3 v)
11768:                                                           Momentille myönnetään 178 648 000 mk.
11769:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
11770: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-         toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11771: raha)                                                  mukaisten perustamishankkeiden ja eräiden am-
11772:     Momentille myönnetään 1 988 500 000 mk.            matillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja
11773: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-           -avustuksista annetun lain (1 075/75) mukaisten
11774: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)             perustamiskustannusten sekä ammatillisten op-
11775: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-              pilaitosten rahoituksesta annetun lain (494/83)
11776: rärahasta saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen       mukaisten perustamiskustannusten valtionosuu-
11777: rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina            den ja -avustuksen maksamiseen. Määrärahaa
11778: avustuksina 39 500 000 mk toiminnan käynnis-           saa käyttää myös luottolaitosten varoista myön-
11779: tämiseen, urheilijoiden ammatilliseen koulutuk-        nettävistä eräistä korkotukilainoista annetun
11780: seen, Orebron kuulovammaisten oppilaitoksen            lain (1015/77) säännösten mukaan suoritettavi-
11781: suomalaisten opiskelijoiden kustannusten kat-          en vuonna 1990 ja sitä ennen myönnettyjen
11782: tamiseen, oppilaitosten kokeilu- ja kehittämis-        rakennuslainojen korkohyvityksen maksami-
11783: toimintaan, oppilaitosten kansainvälistämiseen         seen.
11784: ja Suomessa asuvien ulkomaalaisten tukiope-               Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel-
11785: tuksen järjestämiseen. Avustuksesta saa käyttää        jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä
11786: enintään 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuk-          sekä lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttiyk-
11787:  sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista an-          sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-
11788:  netun lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoituk-       kotukea ei makseta.
11789:  seen ammattikorkeakoulukokeiluihin.                      Vuonna 1994 saa myöntää valtionosuutta
11790:      Selvitysosa: Valtionosuuden laskennallisena       perustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
11791:  perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö-         heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 1994
11792:  hinta on noin 34 100 mk ja keskimääräinen             hintatasossa toteutusaikaisesti rahoitettavissa
11793:  valtionosuus 56 %. Määrärahan mitoituksessa           hankkeissa yhteensä enintään 60 000 000 mk ja
11794:  on otettu huomioon lisäyksenä 30 000 000 mk           jälkirahoitteisissa hankkeissa yhteensä enintään
11795:  siirtona momentilta 29.69.33 pitkäkestoisen am-        100 000 000 mk. Vuonna 1994 saa edellisen
11796:  matillisen aikuiskoulutuksen osuutena ja              lisäksi vahvistaa taajuuksia sellaisille perusta-
11797:   13 000 000 mk siirtona momentilta 33.32.30           mishankkeille, joille valtionosuus tullaan myön-
11798:  sosiaali- ja terveydenhuollon käytännön opis-          tämään vuonna 1995 tai sen jälkeen siten, että
11799:  kelun ohjauksen johdosta sekä vähennyksenä            arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista
11800:   188 000 000 mk pääluokan selvitysosan perus-          vuoden 1994 tammikuun hintatasossa on yh-
11801:  teluissa tarkoitetulla tavalla ja 63 000 000 mk        teensä enintään 300 000 000 mk.
11802:   opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-           Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
11803:   tun lain muuttamisen johdosta.                        kautuvan seuraavasti:
11804:      Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan seu-
11805:   raavasti:
11806:                                                                                                                                     mk
11807:                                             mk         Vuonna 1994 myönnettävät
11808:  Valtionosuus käyttökustannuksiin. .   1 949 000 000   valtionosuudet
11809:  Valtionavustukset..................      39 500 000   - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
11810:                                                            set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   II 000 000
11811:                            Yhteensä    1 988 500 000   - yksityiset ammatilliset oppilaitokset.                                   5 648 000
11812: 182                                                                             29.65
11813: 
11814: Vuonna 1993 myönnetyt valtionosuudet                                                    Vahvistetuista rakennushankkeiden toteutta-
11815: - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-                                                misohjelmista ja myönnetyistä valtionosuuksis-
11816:   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 500 000
11817:                                                                                       ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seu-
11818: Ennen vuotta 1993 myönnettyjen to-                                                    raavasti, milj. mk:
11819: teuttamisohjelmien edellyttämät valtion-
11820: osuudet
11821: - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
11822:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 300 000
11823: - yksityiset ammatilliset oppilaitokset. 12 200 000
11824:                                                      Yhteensä 178 648 000
11825: 
11826: 
11827:                                                                                          1995          1996          1997         1998         1999-
11828: Ennen vuotta 1994 vahvistetut toteuttamisohje1mat ja
11829: myönnetyt valtionosuudeL .........................                                      171,7         148,3         121,0         100,3         176,9
11830: Vuonna 1994 myönnettävät valtionosuudet ........                                         25,5          13,7          21,5          21,1          70,9
11831:                                                                          Yhteensä       197,2         162,0         142,5         121,4         247,8
11832: 
11833: 
11834: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 648 000                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
11835: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 600 000                        1993 määräraha ..................... 13 500 000
11836: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 116 417
11837:                                                                                          50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
11838:    35. Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja                                           pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
11839: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)                                                ha)
11840:    Momentille myönnetään 24 050 000 mk. Mää-                                             Momentille myönnetään 205 200 000 mk.
11841: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen                                        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
11842: rahoituksesta annetun lain (705/92) 49 §:n mu-                                        toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11843: kaisten kunnallisten ja yksityisten ammatillisten                                     mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
11844: oppilaitosten maksamatta olevien valtionosuuk-                                        rärahasta saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
11845: sien loppuerien maksamiseen.                                                          rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina
11846:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                        avustuksina 16 150 000 mk opettajankoulutuk-
11847: seuraavasti:                                                                          seen, toiminnan käynnistämiseen, urheilijoiden
11848:                                                                            mk         ammatilliseen koulutukseen, ohjelmistotuotan-
11849: Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset .                                22 050 000
11850:                                                                                       toon ja ohjelmien hankintaan, oppilaitosten
11851: Yksityiset ammatilliset oppilaitokset. . .                               2 000 000    kokeilu- ja kehittämistoimintaan ja oppilaitos-
11852:                                                                                       ten kansainvälistämiseen. Avustuksesta saa
11853:                                                      Yhteensä           24 050 000    käyttää enintään 1 500 000 mk nuorisoasteen
11854:                                                                                       koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokei-
11855: 1994 määräraha ..................... 24 050 000                                       luista annetun lain (391191) 17 §:n mukaiseen
11856:                                                                                       tarkoitukseen ammattikorkeakoulukokeiluihin.
11857:                                                                                          Selvitysosa: Valtionosuuden laskennallisena
11858:    37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan                                        perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö-
11859: (siirtomääräraha 3 v)                                                                 hinta on noin 29 800 mk ja keskimääräinen
11860:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk. Mää-                                           valtionosuus 44 %. Määrärahan mitoituksessa
11861: rärahaa saa käyttää valtionavustuksen maksa-                                          on otettu huomioon lisäyksenä 5 000 000 mk
11862: miseen Salon kaupungille aiemmin myönnetyn                                            siirtona momentilta 29.69.33 pitkäkestoisen am-
11863: valtuuden nojalla Salon terveydenhuolto-oppi-                                         matillisen aikuiskoulutuksen osuutena ja
11864: laitoksen kiinteistöstä aiheutuviin pääomakus-                                        1 100 000 mk siirtona momentilta 33.32.30 so-
11865: tannuksiin.                                                                           siaali- ja terveydenhuollon käytännön opiskelun
11866:    Selvitysosa: Vuonna 1993 myönnetystä val-                                          ohjauksen johdosta sekä vähennyksenä
11867: tuudesta aiheutuu valtiolle menoja 3 500 000 mk                                       18 000 000 mk pääluokan selvitysosan peruste-
11868: vuonna 1995 ja 3 500 000 mk vuonna 1996.                                              luissa tarkoitetulla tavalla ja 36 000 000 mk
11869:                                                             29.6~                                                              183
11870: 
11871: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-                     enintään 500 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen
11872: tun lain muuttamisen johdosta.                                     rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina
11873:   Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                      avustuksina oppilaitosten kokeilu- ja kehittä-
11874:                                                                    mistoimintaan ja oppilaitosten kansainvälistä-
11875:                                                        mk          miseen sekä enintään 9 000 000 mk rakennus-
11876: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 189 050 000                 lainojen korko- ja kuoletusmenoihin.
11877: Valtionavustukset..................... 16 150 000                     Selvitysosa: Ammatillisten erityisoppilaitos-
11878:                                                                    ten rahoitusjärjestelmä muuttuu laskennalliseksi
11879:                                      Yhteensä 205 200 000          vuoden 1994 alusta lukien. Valtionosuutena
11880: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 200 000   ylläpitäjälle myönnetään valtionosuuden lasken-
11881: 1993 määräraha................... 276 000 000                      nallisen perusteen ja kunnan maksuosuuden
11882: 1992 tilinpäätös ................... 317 248 347                   erotus. Valtionosuuden perusteena käytettävä
11883:                                                                    yksikköhinta on noin 93 400 mk. Pääluokan
11884:    51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-                  perustelujen selvitysosassa mainittuja säästötoi-
11885: tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                        menpiteitä ei toteuteta ammatillisten erityisop-
11886:    Momentille myönnetään 116 800 000 mk.                           pilaitosten osalta. Määrärahan mitoituksessa on
11887: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-                       otettu vähennyksenä huomioon 4 000 000 mk
11888: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92) sekä                    opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
11889: ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta anne-                    tun lain muuttamisen johdosta.
11890: tun lain (494/83, muut. 674/89 ja 87/92) 10 b §:n                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 800 000
11891: ja 10 e §:n mukaisten valtionosuuksien ja -avus-                   1993 määräraha................... 137 000 000
11892: tusten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää                       1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 133 917 689
11893: 
11894: 
11895: 
11896:                                                  66. Oppisopimuskoulutus
11897:    Selvitysosa: Oppisopimuskoulutuksesta ja sen                    kustannukset. Opetusministeriö maksaa oppi-
11898: rahoituksesta säädetään laissa (1605/92) ja ase-                   sopimuskoulutuksen paikallishallintoviranomai-
11899: tuksessa (1606/92) oppisopimuskoulutuksesta.                       sille määrätyin ajanjaksoin yksikköhintaan pe-
11900: Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä nuo-                       rustuvan valtionosuuden määräerän. Hallitus
11901: risoasteen että aikuisten ammatillisena perus- ja                  antaa eduskunnalle esityksen oppisopimuskou-
11902: lisäkoulutuksena.                                                  lutuksesta annetun lain muuttamisesta.
11903:    Oppisopimus on opiskelijan ja työnantajan                          Oppisopimuskoulutuksen saatavuutta ja jous-
11904: välinen työsopimus siihen liittyvine oikeuksi-                     tavuutta pyritään lisäämään. Vuonna 1994 on
11905: neen ja velvollisuuksineen. Oppisopimuskoulu-                      tavoitteena 8 000 oppisopimusta.
11906: tuksen perusteisiin ja opetussuunnitelmiin so-
11907: velletaan ammatillisen koulutuksen lainsäädän-                       30. (29.66.27, 30 ja 40) Valtionosuus oppiso-
11908: töä.                                                               pimuskoulutukseen (arviomääräraha)
11909:    Oppisopimuskoulutuksen paikallinen johto ja                       Momentille myönnetään 178 200 000 mk.
11910: valvonta on kunnallinen tehtävä, josta vastaa-                     Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulutuk-
11911: vat kunta tai kunnat yhdessä.                                      sesta annetun lain (1605/92) mukaisen valtion-
11912:    Oppisopimuskoulutuksen valtionrahoitus uu-                      osuuden maksamiseen sekä oppisopimuslain
11913: distetaan 1.1.1994 lukien kauttaaltaan lasken-                     (422/67) mukaisen koulutuksen järjestämisme-
11914: nalliseksi. Oppisopimusopiskelijaa kohti mää-                      nojen loppusuoritusten maksamiseen.
11915: rätään yksikköhinta, joka kattaa tietopuolisista
11916: opinnoista ja työnantajien koulutuskorvauksis-                     1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 178 200 000
11917:  ta aiheutuvat sekä koulutustarkastajien ja toi-                   1993 määräraha ................... 212 810 000
11918:  mistohenkilökunnan palkkauksesta aiheutuvat                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 598 722
11919: 
11920: 
11921: 
11922: 
11923:  8 3309010
11924: 184                                             29.69
11925: 
11926:                                          69. Aikuiskoulutus
11927: 
11928:    Selvitysosa: Yleissivistävää aikuiskoulutusta     nallisesti tärkeän koulutuksen kustannuksiin,
11929: annetaan kansalaisopistoissa, kansanopistoissa,      johon ei muutoin olisi riittävästi maksullista
11930: opintokeskuksissa, kesäyliopistoissa sekä iltalu-    kysyntää. Muilta osin henkilöstökoulutus jär-
11931: kioissa (luku 29.43) ja korkeakouluissa (luku        jestetään maksullisena palvelutoimintana ja sen
11932: 29.10).                                              kustannuksista vastaa kokonaisuudessaan työn-
11933:    Kansanopistoja oli työvuonna 1991-1992            antaja. Määrärahat maksullisen palvelutoimin-
11934: yhteensä 93. Opiskelijamäärä perusoppijaksolla       nan kehittämiseen ja toiminnasta aiheutuvat
11935: oli noin 7 300 ja kursseilla noin 80 000. Opis-      kulutusmenot on budjetoitu momenteille
11936: kelijaviikkojen kokonaismäärä oli noin 324 000.      29.60.21, 29.65.30, 29.65.50 ja 29.69.21. Vuonna
11937: Opistot saavat valtionapua eduskunnalle anne-        1992 omaehtoisen, pienyritysten henkilöstökou-
11938: tun kansanopistolain nojalla 55 % käyttökus-         lutuksen sekä yhteiskunnallisesti tärkeän täy-
11939: tannuksista sekä ammatilliseen koulutukseen ja       dennyskoulutuksen opiskelijapäivien määrä oli
11940: peruskoulu- ja lukiokoulutukseen 45-60 %             yhteensä noin 600 000. Vuonna 1994 vastaavan
11941: käyttökustannuksista. Vuonna 1992 ammatilli-         luvun arvioidaan olevan samaa tasoa.
11942: sen koulutuksen osuus koko toiminnasta oli              Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset järjes-
11943: noin 25%.                                            tävät ammatillista aikuiskoulutusta ja sitä tu-
11944:    Työvuonna 1991-1992 kansalais- ja työvä-          kevaa muuta koulutusta. Aikuiskoulutuskes-
11945: enopistoja oli 276 ja niissä opiskeli noin 620 000   kukset rahoittavat toimintansa pääasiassa kou-
11946: henkilöä.     Kokonaistuntimäärä oli noin            lutuksesta ja muusta toiminnasta saamillaan
11947: 2 100 000 tuntia. Opiston ylläpitäjälle myönne-      tuloilla. Ne myyvät koulutusta viranomaisille,
11948: tään valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen       erityisesti työvoimahallinnolle ja opetushallin-
11949: rahoituksesta annetun lain (705/92) nojalla          nolle sekä työnantajille, yrityksille ja yhteisöille.
11950: 45-60 % käyttökustannuksista. Keskimääräi-              Ammatillisten erikoisoppilaitosten toimintaa
11951: nen valtionosuus on noin 57 % käyttökustan-          rahoitetaan tästä luvusta. Vuonna 1994 oppi-
11952: nuksista.                                            laitoksia on yhteensä 56 ja niissä arvioidaan
11953:    Vuonna 1991 opintokeskuksia oli toiminnas-        olevan vähintään vuoden pituisessa koulutuk-
11954: sa 11. Valtionapua saaneiden opintokerhojen          sessa noin 1 500 opiskelijaa. Erikoisoppilaitos-
11955: määrä oli noin 19 200 ja valtionapuun oikeut-        ten järjestämän kurssitoiminnan määrä vuonna
11956: tavien luentotilaisuuksien määrä noin 7 600 ja       1992 oli yhteensä noin 300 000 oppilastyöpäi-
11957: kurssien määrä noin 8 800. Opintokeskus saa          vää.
11958: valtionapua eduskunnalle annetun opintokes-             Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuk-
11959: kuslain nojalla noin 60 % käyttökustannuksista.      sen ja Heinolan kurssikeskuksen talousarvioesi-
11960:    Vuonna 1992 kesäyliopistoja oli 21 ja niissä      tys perustuu tulosbudjetointiin. Opetusministe-
11961: noin 60 000 opiskelijaa. Opetustuntien määrä oli     riön asettaman tulostavoitteen mukaan näiden
11962: noin 70 000 tuntia.                                  laitosten toiminnan tulee nykyistä tehokkaam-
11963:    Ammatillista aikuiskoulutusta rahoitetaan tä-     min tukea ja edistää koulutuspoliittisten tavoit-
11964: män luvun lisäksi myös luvuista 29.60 ja 29.65,      teiden toteuttamista. Ne avustavat opetushal-
11965: joihin sisältyy osa aikuisten ammatillisesta pe-     lintoa valtakunnallisiin kehittämishankkeisiin
11966: ruskoulutuksesta ja jatkolinjoista. Aikuisten        liittyvän koulutuksen järjestämisessä sekä edis-
11967: ammatillisessa peruskoulutuksessa sekä jatko-        tävät koulutus- ja kehittämistoiminnalla oppi-
11968: linjoilla opiskelevien määrän arvioidaan olevan      laitosten siirtymistä tulosohjaukseen.
11969: 45 000 opiskelijaa vuonna 1994.                         Aikuiskoulutuksen keskeisiä tulostavoitteita
11970:    Ammatillista aikuiskoulutusta järjestetään li-    ovat:
11971: säksi kesäyliopistojen järjestämänä koulutukse-         - Ammatillisen aikuiskoulutuksen aloittavi-
11972: na, kansanopistoissa ja kansalaisopistoissa sekä     en määrä pysyy vuoden 1993 tasolla. Tästä
11973: oppisopimuskoulutuksena (luku 29.66), iltalu-        seuraa opiskelijamäärän kasvaminen 3 500:lla.
11974: kioissa (luku 29.43) ja maksullisena täydennys-      Muilta osin opiskelijamäärä pysyy entisellään.
11975: koulutuksenaja avoimena korkeakouluopetuk-              -Aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmiä ke-
11976: sena (luku 29.10).                                   hitetään siten, että vuoden 1994 alusta lähtien
11977:    Valtio osallistuu omaehtoisen täydennyskou-       kansanopistojen, opintokeskusten ja ammatil-
11978: lutuksen ohella pienyritysten henkilöstökoulu-       listen erikoisoppilaitosten rahoitus muutetaan
11979: tuksen kustannuksiin sekä sellaisen yhteiskun-       laskennalliseksi. Myös harkinnanvaraisten vai-
11980:                                                                              29.69                                                     185
11981: 
11982: tionapujen rahoituskäytäntöä yksinkertaiste-                                        21. (29.69.10, osa ja 28) Opetushallinnon
11983: taan.                                                                             koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
11984:    - Aikuiskoulutuksen sisällöllisessä kehittä-                                   raha 2 v)
11985: misessä erityisenä painoalueena on tutkintojär-                                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11986: jestelmien kehittäminen. Ammatillisessa perus-                                    8 485 000 mk. Määrärahaa saa käyttää Ammat-
11987: ja jatkokoulutuksessa siirrytään asteittain uu-                                   tikasvatushallinnon koulutuskeskuksen ja Hei-
11988: den ammattitutkintolain mukaisiin tutkintoihin.                                   nolan kurssikeskuksen maksullisen palvelutoi-
11989: Yrittäjätutkinnot otetaan laajamittaisesti käyt-                                  minnan tukemiseen. Momentilta palkattava
11990: töön ja myös kielitutkintojen järjestelmää ke-                                    henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
11991: hitetään.                                                                         enimmäismäärään.
11992:                                                                                      Selvitysosa: Maksullisen toiminnan kehitystä
11993:                                                                                   kuvaava tunnuslukutaulukko:
11994: 
11995:                                                                                           1992                1993                 1994
11996: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .                                    4 854 928            4 000 000            9 752 000
11997: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .                                   6 452 142            5 000 000           18237000
11998: Käyttöjäämä mk ................................. .                                   -1 597 214           -1 000 000           -8 485 000
11999: -
12000:     0
12001:      /o tuloista ..................................... .                                    -33                 -25                   -87
12002: Os.~~-~ Y.~teiskustannuksista mk ................... .                                 2 001 766                    0                    0
12003: AhJäama mk ..................................... .                                   -3 598 980           -1 000 000           -8 485 000
12004: - o/o tuloista ..................................... .                                      -74                  -25                  -87
12005: 
12006: 
12007: Menojen ja tulojen erittely:                                            mk           Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitettu
12008: Bruttomenot ......................... .                              18 237 000   2 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja
12009: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                             18 237 000   ammattikorkeakoulujen opetushenkilöstön täy-
12010: Bruttotulot .......................... .                              9 752 000   dennyskoulutukseen ja 2 000 000 mk ammatti-
12011: - maksullisen palvelutoiminnan tulot.                                 9 752 000   korkeakoulujen opettajien jatkokoulutukseen.
12012: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8 485 000
12013: 
12014:   Koulutuskeskusten toiminnolle asetettujen ta-
12015: voitteiden saavuttamiseksi keskusten toimintaa
12016: tuetaan vuonna 1994 8 485 000 markalla.
12017:                                                                                   1994 määräraha .......... : . . . . . . . . . . 30 500 000
12018:                                                                                   1993 määräraha ..................... 30 700 000
12019: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 485 000                 1992 tilinpäätös ..................... 29 241 474
12020: 1993 määräraha ..................... 15 420 000
12021: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 450 100
12022: 
12023:   22. (29.69.10, osa) Opetustoimen henkilöstö-                                      25. (29.69.25 ja 26, osa) Aikuiskoulutuksen
12024: koulutus (siirtomääräraha 2 v)                                                    kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
12025:   Momentille myönnetään 30 500 000 mk. Mää-                                          Momentille myönnetään 14 550 000 mk. Mää-
12026: rärahaa saa käyttää opetushallinnon henkilös-                                     rärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleissivis-
12027: tön täydennyskoulutuksen ja opettajien päte-                                      tävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutkimus- ja
12028: vöittävän koulutuksen menojen sekä avustusten                                     kehittämishankkeista aiheutuvien menojen ja
12029: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää viittä                                        avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
12030: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                                      tää enintään 10 henkilötyövuotta vastaavan
12031: kausmenojen maksamiseen.                                                          henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.
12032:                                                                                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12033: Käyttösuunnitelma:                                                      mk        otettu vähennyksenä huomioon 880 000 mk
12034: Henkilöstön täydennyskoulutus . . . . . . .                          20 000 000   sivistysjärjestöjen kansainväliseen toimintaan ja
12035: Opettajien pätevöittävä koulutus . . . . . .                         10 500 000   vapaaehtoiseen       maanpuolustuskoulutukseen
12036:                                                                                   käytettävien määrärahojen siirtona momentille
12037: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   30 500 000   29.69.53.
12038: 186                                                                       29.69
12039: 
12040: 1994 määräraha .................... . 14 550 000                                Vuokra-arvojen korvaaminen . . . . . . . . . 13 000 000
12041: 1993 määräraha .................... . 14 910 000                                Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuo-
12042:                                                                                 ritukset............................... 3 000 000
12043: 1993 III lisämääräraha ............ . 1 000 000                                 Erityisavustukset (enintään)........... 4 000 000
12044: 1992 tilinpäätös .................... . 18 162 000
12045:                                                                                                                     Yhteensä 211 000 000
12046:    30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-
12047: tannuksiin (arviomääräraha)                                                        Selvitysosa: Toiminta-avustuksen määrä on
12048:    Momentille myönnetään 334 600 000 mk.                                        tarkoitus pienentää 20 prosentista 15 prosentik-
12049: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-                                    si kustannuksista.
12050: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12051: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-                                       1994 määräraha . . . . . .. .. . . . . . . . . .. 211 000 000
12052: rärahasta saa käyttää rahoituslain 37 ja 38 §:n                                 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 000 000
12053: mukaisiin avustuksiin enintään 4 000 000 mk.                                    1992 tilinpäätös ................... 278 000 000
12054: Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tun-
12055: teja on 2 000 000.                                                                33. (29.69.26, osa ja 33) Ammatillinen aikuis-
12056:    Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen                                   koulutus
12057: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                                                 Momentille myönnetään 553 041 000 mk.
12058:                                                                                 Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppilai-
12059:                                                                   mk            toksista annetun lain (487/87, muut. 717 /92)
12060: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 330 600 000                              31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti
12061: Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000                      vuonna 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen,
12062:                                             Yhteensä 334 600 000                ammatillisilta oppilaitoksilta ostettavan täyden-
12063:                                                                                 nyskoulutuksen maksamiseen, ammatillisista ai-
12064:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                      kuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)
12065: mioon vähennyksenä 32 700 000 mk pääluokan                                      15 ja 16 §:n mukaan ammatillisilta aikuiskou-
12066: selvitysosan perusteluihin viitaten. Valtionosuu-                               lutuskeskuksilta ostettavan ammatillisen perus-
12067: den perusteena käytettävä keskimääräinen yk-                                    ja jatkokoulutuksen sekä täydennyskoulutuksen
12068: sikköhinta on noin 290 mk opetustuntia kohti.                                   maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
12069:                                                                                 ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa väliaikaise-
12070: 1994 määräraha ................... 334 600 000                                  na koulutuksena aloitetun koulutuksen valtion-
12071: 1993 määräraha................... 366 100 000                                   avustuksen maksamiseen sekä väliaikaisen kou-
12072: 1992 tilinpäätös ................... 478 028 518                                lutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvien lop-
12073:                                                                                 pusuoritusten maksamiseen. Lisäksi määrära-
12074:   32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille                                 haa saa käyttää annettavan ammattitutkintolain
12075: aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha)                                      sekä ammatillisista pätevyystutkinnoista anne-
12076:    Momentille myönnetään 211 000 000 mk.                                        tun lain (32/72) mukaisten menojen maksami-
12077: Määrärahaa saa käyttää ammatillisista aikuis-                                   seen. Määrärahasta saa käyttää 8 000 000 mk
12078: koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) mu-                                   ulkomaalaisten opiskelijoiden koulutukseen, jos-
12079: kaisen toiminta-avustuksen, ammatillisten kurs-                                 ta 6 000 000 mk lähialueyhteistyöhön ja
12080: sikeskusten muuttumisesta ammatillisiksi aikuis-                                2 000 000 mk Suomessa asuvien ulkomaalaisten
12081: koulutuskeskuksiksi annetun lain (761/90) mu-                                   opetukseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
12082: kaiseen toimitiloista aiheutuvien vuokrien ja                                   yksityisopiskelijoiden tukiopetuksesta aiheutu-
12083: vuokra-arvojen korvaamiseen sekä vuokratiloja                                   vien kustannusten maksamiseen sekä romanien
12084: korvaavien omien tilojen hankkimiseen. Mää-                                     aikuiskoulutukseen.
12085: rärahaa saa käyttää myös työllisyyskoulutuk-                                       Valtion rahoitus ammatilliseen täydennyskou-
12086: sesta annetun lain (31176) mukaisten edellisiin                                 lutukseen tulee kohdistaa siten, että ns. oma-
12087: vuosiin kohdistuvien loppusuoritusten maksa-                                    ehtoiseen opiskeluun osallistuvan oppilaan mak-
12088: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään                                       settavaksi jää vain kohtuulliseksi katsottava
12089: 4 000 000 mk erityisavustusten maksamiseen.                                     osuus koulutuskustannuksista, pienyritysten
12090:                                                                                 henkilöstökoulutuksen koulutusmaksuja voi-
12091: Käyttösuunnitelma:                                                    mk        daan alentaa ja sellaista yhteiskunnallisesti
12092: Toiminta-avustukset .................. 105 000 000                              tärkeää koulutusta voidaan järjestää, johon ei
12093: Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-                                         muutoin olisi riittävästi maksuhaluista kysyn-
12094: vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 000 000   tää. Valtionrahoitus ammatillisessa täydennys-
12095:                                                                  29.69                                                                              187
12096: 
12097: koulutuksessa saa olla enintään 85 prosenttia                         siin. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia
12098: kurssien kustannuksista, kuitenkin niin, että                         opiskelijaviikkoja on 340 000.
12099: romanien aikuiskoulutuksen samoin kuin am-                               Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
12100: matillisten erityisoppilaitosten täydennyskoulu-                      arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12101: tuksessa valtion rahoitus voi olla 100 prosenttia.
12102:                                                                                                                                                mk
12103:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12104: otettu vähennyksenä huomioon ll 0 000 000 mk                          Valtionosuus käyttökustannuksiin . . . . . 305 500 000
12105: siirtona momentille 34.06.50 ja 90 000 000 mk                         Valtionavustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
12106:                                                                       Valtionavut vuokra-arvoihin ja vuok-
12107: momentille 34.06.51 ammatillisista oppilaitok-                        riin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
12108: sista valmistuneille tarkoitettujen lyhyiden kou-
12109: lutusjaksojen osuutena. Pitkäkestoinen amma-                                                                           Yhteensä 330 500 000
12110: tillinen aikuiskoulutus on tarkoitus liittää val-
12111: tionosuusjärjestelmään. Tämän johdosta mää-                              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12112: rärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä                          mioon lisäyksenä 500 000 mk siirtona momen-
12113: huomioon 65 000 000 mk siirtona momentille                            tilta 29.69.33 pitkäkestoisen ammatillisen ai-
12114: 29.60.21, 30 000 000 mk momentillle 29.65.30,                         kuiskoulutuksen osuutena, l 600 000 mk yhden
12115: 5 000 000 mk momentille 29.65.50, 500 000 mk                          kirjeoppilaitoksen siirtona momentilta 29.69.56
12116: momentille 29.69.50, 3 000 000 mk momentille                          ja vähennyksenä yhden kansanopiston siirto
12117: 29.69.51, 500 000 mk momentille 29.98.52 sekä
12118:                                                                       momentille 29.60.21 ja 10 600 000 mk pääluo-
12119:  16 000 000 mk:n vähennys.
12120:                                                                       kan selvitysosan perusteluihin viitaten. Valtion-
12121:                                                                       osuuden laskennallisena perusteena käytettävä
12122: 1994 määräraha ................... 553 041 000                        keskimääräinen yksikköhinta opiskelijaviikkoa
12123: 1993 määräraha ................... 704 750 000                        kohden on noin 1 565 mk.
12124: 1992 tilinpäätös................... 187 134 464                       1994 määräraha ................... 330 500 000
12125:                                                                       1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 500 000
12126:    35. Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja                          1992 tilinpäätös ................... 397 581 436
12127: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)
12128:    Momentille myönnetään 12 500 000 mk. Mää-                             51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilai-
12129: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen                        tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
12130: rahoituksesta annetun lain (705/92) 49 §:n, an-                          Momentille myönnetään 118 000 000 mk.
12131: netun kansanopistolain, opetus- ja kulttuuritoi-                      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
12132: men rahoituksesta annetun lain muuttamisesta                          toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12133: annettavan lain sekä annetun opintokeskuslain                         muuttamisesta annettavan lain mukaisen val-
12134: mukaisten maksamatta olevien valtionosuuk-                            tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
12135: sien ja -avustusten loppuerien maksamiseen.                           käyttää enintään 300 000 mk rahoituslain 38 §:n
12136:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                        mukaisten avustusten maksamiseen ja enintään
12137: seuraavasti:                                                          200 000 mk nuorisoasteen koulutukseen ja am-
12138:                                                                       mattikorkeakoulujen kokeilusta annetun lain
12139:                                                           mk
12140:                                                                       (391/91) 17 §:n mukaisiin ammattikorkeakoulu-
12141: Kansalaisopistot ..................... .               6 100 000      kokeiluihin. Valtionosuuteen oikeuttavia lasken-
12142: Kansanopistot ....................... .                3 800 000      nallisia tunteja on 353 000 ja laskennallisia
12143: Ammatilliset erikoisoppilaitokset ..... .              1 900 000      opintoviikkoja 138 000.
12144: Opintokeskukset ..................... .                  700 000
12145:                                                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12146:                                        Yhteensä       12 500 000      otettu huomioon lisäyksenä 3 000 000 mk siir-
12147:                                                                       tona momentilta 29.69.33 pitkäkestoisen am-
12148:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 500 000   matiiiisen     aikuiskoulutuksen       osuutena,
12149:                                                                       2 800 000 mk siirtona momentilta 29.69.56 kah-
12150:    50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-                        den kirjeoppilaitoksen ammatilliseksi erikoisop-
12151:  tannuksiin (arviomääräraha)                                          pilaitokseksi muuttamisen johdosta ja vähen-
12152:     Momentille myönnetään 330 500 000 mk.                             nyksenä 7 700 000 mk pääluokan selvitysosan
12153:  Määrärahaa saa käyttää annetun kansanopis-                           perusteluihin viitaten. Valtionosuuden lasken-
12154:  tolain mukaisen valtionosuuden maksamiseen.                          nallisena perusteena käytettävä keskimääräinen
12155:  Määrärahasta saa käyttää enintään 5 000 000                          valtionosuus on noin 300 mk opetustuntia kohti
12156:  mk kansanopistolain 14 §:n mukaisiin avustuk-                        ja noin 120 mk opintoviikkoa kohti.
12157: 188                                                 29.69
12158: 
12159: 1994 määräraha .................. . 118 000 000          vuonna 1998 ja 90 000 mk myöhempinä vuo-
12160: 1993 määräraha .................. . 122 700 000          sina.
12161: 1993 UI lisämääräraha .......... .        950 000
12162:                                                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 900 000
12163: 1992 tilinpäätös .................. . 131 351 746
12164:                                                          1993 määräraha ..................... 47 460 000
12165:                                                          1992 tilinpäätös ..................... 27 578 267
12166:    52. (29.69.31, 52 ja 57) Valtionosuus ja
12167: -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustannuk-             53. Valtionavustus järjestöille
12168: siin (siirtomääräraha 3 v)                                  Momentille myönnetään 45 630 000 mk. Mää-
12169:    Momentille myönnetään 43 900 000 mk. Mää-             rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
12170: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen           järjestöille vapaaseen sivistystyöhön, Maa- ja
12171: rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten            kotitalousnaisten Keskus ry:lle, Marttaliitto ry:l-
12172: perustamishankkeiden valtionosuuksien ja                 le, Finlands svenska Marthaförbund rf:lle, Käsi-
12173: -avustusten maksamiseen, ammatillisista aikuis-          ja taideteollisuusliitto ry:lle, Maanpuolustuksen
12174: koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 10 §:n         tuki ry:lle ja Svenska Brevinstitut-nimiselle
12175: mukaisen perustamiskustannusten valtionavus-             kirjeopistoHe.
12176: tusten maksamiseen, annetun kansanopistolain
12177: mukaisten perustamiskustannusten valtionavus-            Käyttösuunnitelma:                                       mk
12178: tusten maksamiseen, ammatillisten kurssikes-             Avustus kotitalousneuvontajärjestöille.              14 800 000
12179: kusten muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskou-           Avustus käsi- ja taideteollisuusjärjestöil-
12180:                                                          le .................................... . 16 900 000
12181: lutuskeskuksiksi annetun lain (761190) 13 §:n            Avustus opintokeskusta ylläpitävienjär-
12182: nojalla luottolaitoksille suoritettavien korkohy-        jestöjen sivistystyöhön ............... .             8 400 000
12183: vitysten maksamiseen sekä luottolaitosten va-            Avustus laitosmuotoisen sivistystyön
12184: roista myönnettävistä korkotukilainoista anne-           keskusjärjestöille ..................... .            2 100 000
12185: tun lain (1 0 15177) mukaisten kansanopistojen           Avustus eräille sivistysjärjestöille ..... .          1 500 000
12186: sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentami-           Avustus Karjalan Liitto ry:lle ........ .             1 100 000
12187:                                                          Avustus Kuivajärven ja Hietajärven vie-
12188: seen vuonna 1991 ja sitä ennen myönnettyjen              nankarjalaiskylien sivistystyöhön ja el-
12189: rakennuslainojen korkohyvitysten maksami-                vyty kseen .......................... : . .               50 000
12190: seen.                                                    Avustus suomen kieltä ja kulttuuria
12191:    Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel-             koskevaan yhteistyöhön .............. .                 230 000
12192: jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä               Vapaaehtoiseen maanpuolustuskoulu-
12193:                                                          tukseen .............................. .                500 000
12194: sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk-              Avustus Svenska Brevinstitut-nimiselle
12195: sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen kor-            kirjeopistolle ......................... .                50 000
12196: kotukea ei makseta.
12197:                                                                                                Yhteensä       45 630 000
12198: Käyttösuunnitelma:                             mk
12199:                                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12200: Vuonna 1994 myönnettävät valtion-                        otettu huomioon lisäyksenä 880 000 mk siirtona
12201: osuudet ja avustukset
12202: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk-                     momentilta 29.69.25, mistä 380 000 mk on
12203: set. .................................. .    9 000 000   tarkoitettu sivistysjärjestöjen kansainväliseen
12204: - ammatilliset erikoisoppilaitokset .. .       750 000   toimintaan ja 500 000 mk Maanpuolustuksen
12205: - kansalaisopistot .................. .      3 000 000   tuki ry:lle vapaaehtoiseen maanpuolustuskou-
12206: - kansanopistot .................... .      14 000 000   lutukseen sekä 50 000 mk siirtona momentilta
12207: Ennen vuotta 1994 hyväksytyt aikuis-
12208: koulutuskeskusten hankkeet                  16 000 000   29.69.56.
12209: Rakentamisen korkotuki                                   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 630 000
12210: - aikuiskoulutuskeskukset .......... .        650 000
12211: -opistot ........................... .        500 000    1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 250 000
12212:                                                          1992 tilinpäätös ..................... 54 399 568
12213:                                             43 900 000
12214:                                                            55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
12215:    Selvitysosa: Hyväksytyistä hankkeista ja              tannuksiin (arviomääräraha)
12216: myönnettävistä valtionosuuksista ja -avustuk-              Momentille myönnetään 56 000 000 mk. Mää-
12217: sista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja             rärahaa saa käyttää annetun opintokeskuslain
12218: 11 400 000 mk vuonna 1995, 250 000 mk vuon-              mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
12219: na 1996, 170 000 mk vuonna 1997, 50 000 mk               rärahasta saa käyttää enintään 4 000 000 mk
12220:                                              29.69-81                                                             189
12221: 
12222: opintokeskuslain 14 ja 23 §:n mukaisiin avus-       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 000 000
12223: tuksiin. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennal-     1993 määräraha ..................... 60 200 000
12224: lisia opetustunteja on 148 000.                     1992 tilinpäätös ..................... 74 504 381
12225: 
12226:   Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen           56. Eräät valtionavustukset
12227: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                     Momentille myönnetään 10 700 000 mk. Mää-
12228:                                                     rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
12229:                                               mk    kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä yhtei-
12230:                                                     sestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta aiheutu-
12231: Valtionosuus opintokerhotoimintaan . . 7 000 000    viin menoihin sekä opetusohjelmien tuottami-
12232: Valtionosuus muuhun opintotoimin-
12233: taan.................................. 45 000 000   seen.
12234: Valtionavustukset (enintään)..........  4 000 000      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
12235:                                                     Kirjeopiskeluun tarkoitetut määrärahat on siir-
12236:                             Yhteensä   56 000 000   retty momenteille 29.69.50, 51 ja 53. Määrära-
12237:                                                     hasta on tarkoitus käyttää 5 700 000 mk kesä-
12238:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-          yliopistojen toimintaan ja 5 000 000 mk erityi-
12239: mioon vähennyksenä 4 200 000 mk pääluokan           sesti työttömille suunnattujen opetusohjelmien
12240: selvitysosan perusteluihin viitaten.                sekä koulutukseen hakeutumista edistävien te-
12241:   Valtionosuuden laskennallisena perusteena         levisio- ja radio-ohjelmien tuottamiseen.
12242: käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 700 000
12243: hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia         1993 määräraha..................... 9 600 000
12244: kohden on noin 480 mk. Opintokerhotunnin            1993 III lisämääräraha ............... - 950 000
12245: laskennallinen yksikköhinta on noin 25 mk.          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 989 250
12246: 
12247: 
12248: 
12249: 
12250:                                         80. Varastokirjasto
12251: 
12252:    Selvitysosa: Varastokirjaston vuoden 1994        si saadaan tehdä sellaisia tilauksia, joista aiheu-
12253: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.      tuu valtiolle menoja vuosina 1995-96 yhteensä
12254:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-    enintään 1 500 000 mk.
12255: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti Va-
12256:                                                     1994 määräraha ...................... 4 055 000
12257: rastokirjastolle vuodelle 1994 seuraavat tulos-
12258:                                                     1993 määräraha ...................... 4 400 000
12259: tavoitteet: Vuosittain otetaan vastaan ja käsi-
12260:                                                     1992 tilinpäätös ...................... 4 636 944
12261: tellään viisi hyllykilometriä aineistoa. Palvelu-
12262: toiminnassa säilytetään nykyinen laatutaso.            87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
12263: Suoritekohtaiset kustannukset säilytetään ny-
12264:                                                     3 v)
12265: kytasolla tai ne alenevat.                             Varastokirjaston lisätilojen hankkimisesta
12266:                                                     saadaan tehdä sopimus siten, että lisätilojen
12267:    21. (29.80.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-
12268:                                                     laajuus on 4 000 m2 . Sopimuksesta aiheutuu
12269: määräraha 2 v)                                      menoja enintään 15 500 000 mk vuonna 1995.
12270:    Momentille myönnetään 4 055 000 mk. Lisä-
12271: tilojen edellyttämien kirjahyllyjen hankkimisek-    1994 määräraha .............................. -
12272: 
12273: 
12274: 
12275: 
12276:                               81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
12277: 
12278:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos liitetään    tutkimuslaitoksen tehtävänä on harjoittaa J?Y-
12279: 1.8.1994 lukien Tampereen yliopistoon.              syvän rauhan aikaansaamiseen sekä konfliktien
12280:    Selvitysosa: Rauhan- ja konfliktintutkimus-      ratkaisemiseen liittyvää tutkimusta, tarjota asi-
12281: laitoksen vuoden 1994 talousarvioesitys perus-      antuntijapalveluja ja harjoittaa julkaisutoimin-
12282: tuu tulosbudjetointiin. Rauhan- ja konfliktin-      taa.
12283: 190                                         29.81--83
12284: 
12285:   21. (29.81.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-        Maksullisesta tutkimus- ja julkaisutoiminnas-
12286: määräraha 2 v)                                     ta kertyvät tulot on merkitty momentille
12287:   Momentille myönnetään 1 660 000 mk.              12.29.oi.
12288:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12289: otettu 1.8.1994 lukien vähennyksenä huomioon       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 660 000
12290: 10 henkilötyövuoden palkkausmenojen siirto         1993 määräraha ...................... 2 990 000
12291: momentille 29.10.21.                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 917 829
12292: 
12293: 
12294: 
12295:                              82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
12296: 
12297:    Selvitysosa: Kotimaisten kielten tutkimuskes-   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 468 000
12298: kuksen vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu      1993 määräraha ..................... 12 140 000
12299: tulosbudjetointiin.                                1992 tilinpäätös ..................... 12 545 238
12300:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-
12301: tyksen valmistelun yhteydessä tutkimuskeskuk-        28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-
12302: selle vuodelle 1994 alustavasti seuraavat tulos-   raha)
12303: tavoitteet:                                          Momentille myönnetään 1 553 000 mk. Mää-
12304:    Perustutkimuksen painopisteet ovat nykykiel-    rärahaa saa käyttää myös virallisten kääntäjien
12305: tä koskeva tutkimus, sanastoa ja nimistöä          tutkintolautakunnan menojen maksamiseen.
12306: koskeva tutkimus, leksikografian tutkimus ja       Määrärahaa saa käyttää enintään yhdeksää
12307: fennougristinen tutkimus. Sanakirjahankkeissa      henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
12308: nopeutetaan sanakirjojen ilmestymistä ja va-       kaamiseen.
12309: kiinnutetaan niiden ilmestymisaikatauluja. Kie-       Selvitysosa: Määrärahasta on 370 000 mk
12310: len- ja nimistönhuoltoa kehitetään. Kiinteät       tarkoitettu virallisten kääntäjien tutkintolauta-
12311: tutkimus- ja tiedonvaihtoyhteydet luodaan suo-     kunnan menoihin. Maksullisen palvelutoimin-
12312: men etäsukukielten tutkimuslaitoksiin.             nan tulot on merkitty momentille 12.29.01.
12313:  21. (29.82.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-       1994 määräraha ...................... 1 553 000
12314: määräraha 2 v)                                     1993 määräraha ...................... 1 787 000
12315:  Momentille myönnetään 11 468 000 mk.              1992 tilinpäätös ...................... 1 161 832
12316: 
12317: 
12318: 
12319:                                          83. Arkistolaitos
12320: 
12321:    Selvitysosa: Arkistolaitoksen vuoden 1994       sa. Arkistolaitoksen suoritteiden määrä, toimi-
12322: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.     tusajat ja kustannukset pyritään säilyttämään
12323:                                                    vähintään nykyisellä tasolla.
12324:   Arkistolaitoksen päätulosalueet ovat arkisto-       Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
12325: aineksen säilyttäminen, käyttöön saattaminen ja    arkistolainsäädännön uudistamiseksi. Lain on
12326: käytettävyyden kehittäminen, tietopalvelu ja       tarkoitus tulla voimaan vuoden 1994 alusta
12327: arkistotoimen ohjaus. Opetusministeriö on aset-    lukien.
12328: tanut talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-
12329: sä arkistolaitokselle vuodelle 1994 alustavasti
12330: seuraavat tulostavoitteet
12331:                                                      21. (29.83.01, 10 ja 29) Toimintamenot (siir-
12332:    Keskeisenä tavoitteena on arkistolaitoksen      tomääräraha 2 v)
12333: tietopalvelujärjestelmien kehittäminen tietotek-     Momentille myönnetään 32 815 000 mk.
12334: niikkaa hyväksikäyttäen ja ottaen huomioon           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12335: yhteistyömahdollisuudet muun muassa kirjasto-      otettu huomioon vähennyksenä yhden henkilö-
12336: ja museolaitoksen vastaavien järjestelmien kans-   työvuoden vähentäminen.
12337:                                                              29.83-88                                                                191
12338: 
12339: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 815 000   työvuotta vastaavan henkilöstön palkkauksiin.
12340: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 120 000     Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
12341: 1992 tilinpäätös ..................... 33 944 330                    kertyvät tulot on merkitty momentille 12.29.83.
12342: 
12343:   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-
12344: raha)                                                                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 000
12345:   Momentille myönnetään 690 000 mk. Mää-                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
12346: rärahaa saa käyttää enintään kolmea henkilö-                         1992 tilinpäätös ........................ 511 915
12347: 
12348: 
12349: 
12350: 
12351:                                       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
12352: 
12353:                                                    (Luvut 29.88, 90 ja 98)
12354:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten                      tämisestä annetun asetuksen (725/82) mukaan
12355: voittovaroja arvioidaan vuonna 1994 kertyvän                         pelien ylijäämän yhteismäärää vastaavaksi ar-
12356: 1 440 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisem-                     vioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja
12357: min myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja kor-                        menoarvioon.
12358: koja arvioidaan kertyvän 44 milj. mk. Voitto-                           Julkisen talouden tasapainon parantamista
12359: varoista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-                         koskevan       hallituksen    periaatepäätöksen
12360: ta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön                         14.10.1992 johdosta veikkauksen ja raha-arpa-
12361: tukemiseen 516,6 milj. mk, momentilta 29.88.53                       jaisten voittovaroista on tarkoitus siirtää vuon-
12362: tieteen tukemiseen 280,8 milj. mk ja momentilta                      na 1994 100 milj. mk lakisääteisten menojen
12363: 29.90.52 taiteen tukemiseen 686,6 milj. mk.                          rahoittamiseen vuonna 1993 siirretyn 100 milj.
12364:    Arpajaislain (644/82) mukaisesti veikkauksen                      mk lisäksi. Tämä edellyttää myös vuosina 1992
12365: ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-                       ja 1993 toteutetun poikkeusjärjestelyn, jolla
12366: heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,                         asetuksen mukaisista jakosuhteista väliaikaisesti
12367: taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen.                          luovutaan, jatkamista vuonna 1994.
12368: Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
12369: 
12370: 
12371: 
12372:                                       88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
12373:    Tieteellisten seurain valtuuskunnalle ja Suo-                     aikaisten tutkimusohjelmien muodostamiseen
12374: malaisen Tiedeakatemian Sodankylän Observa-                          tavoitteena luoda tutkimuskapasiteettia nope-
12375: toriolie voidaan edelleen luovuttaa tilat vastik-                    asti kehittyvillä, tieteellisesti tärkeillä tutkimus-
12376: keetta.                                                              aloilla tai kansallisesti merkittävillä ongelma-
12377:    Selvitysosa: Suomen Akatemian vuoden 1994                         alueilla. Määräaikaisia tutkimusohjelmia rahoi-
12378: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.                       tetaan myös yhteistyössä muiden viranomaisten
12379:    Opetusministeriö on asettanut Suomen Aka-                         kanssa.
12380: temialle talousarvioesityksen valmistelun yhtey-                        - Tutkijankoulutusta rahoitetaan tavoittee-
12381: dessä vuodelle 1994 seuraavat tulostavoitteet                        na edistää tohtorintutkintojen tavoitemäärien
12382:    - Rahoitetaan tutkimusryhmiä, joilla pyri-                        saavuttamista tieteenaloittain, erityisesti teknis-
12383: tään tutkimuksen kansainvälisen huipun saa-                          tieteellisellä alalla sekä muilla uusteollistamista
12384: vuttamiseen. Tavoitteena on riittävän suurien                        tukevilla aloilla.
12385: tutkimusyksiköitten perustaminen korkeakou-                             - Suomalaisten tutkijoiden kansainvälistä
12386: luihin ja tutkimuslaitoksiin ja niiden pääsy                         yhteistyötä edistetään. Akatemia parantaa suo-
12387: kansainvälisiin tutkimusohjelmiin.                                   malaisten tutkijoiden mahdollisuuksia osallistua
12388:    - Tutkimusrahoitusta kohdeunetaan määrä-                          EY:n ohjelmiin ja edistää muutoinkin kansain-
12389: 192                                                             29.88
12390: 
12391: välisen rahoituksen saamista suomalaisille tut-                      työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
12392: kijoille ja tutkijaryhmille.                                         Kotimaisten kielten tutkimuskeskukseen.
12393:                                                                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12394:  21. (29.88.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-                         seuraavasti:
12395: määräraha 2 v)
12396:                                                                                                                                       mk
12397:  Momentille myönnetään 109 082 000 mk.
12398:                                                                      Suomen Akatemian käytettäväksi tut-
12399: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 082 000     kimushankkeiden rahoittamiseen ja tie-
12400: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 650 000     teellisen tutkimuksen edistämiseen ..... 222 694 000
12401: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 327 435   Yksityisluontoisten arkistojen valtion-
12402:                                                                      avusta annetun lain (998174, 953/81)
12403:                                                                      mukaisiin menoihin................... 12 650 000
12404:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                           Kotimaisten kielten tutkimusprojektei-
12405: (siirtomääräraha 3 v)                                                hin ja sanakirjatöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 005 000
12406:    Momentille myönnetään 87 896 000 mk. Mää-                         Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä
12407:                                                                      eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis-
12408: rärahaa saa käyttää tutkimusmäärärahojen, tut-                       tysten toiminta-avustuksiin............ 22 672 000
12409: kimussopimuksista aiheutuvien menojen, tutki-                        Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yh-
12410: jankoulutusmenojen, varttuneiden tieteenhar-                         teistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja
12411: joittajien apurahojen, tutkimuksen erityisrahoi-                     rahoitusosuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 691 000
12412: tusmenojen ja kansainväliseen yhteistyöhön                           Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin
12413:                                                                      menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 120 000
12414: osallistumisesta aiheutuvien menojen sekä muun
12415: tutkimuksen ja tutkimusedellytysten edistämi-                                                                   Yhteensä 280 832 000
12416: sestä aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-
12417: rärahaa saa käyttää palkkaus-, eläkemaksu- ja                           Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12418: muihin kulutusmenoihin sekä akatemian rahoit-                        mioon aikaisemmin momentille 29.88.50 myön-
12419: tamiin tutkimushankkeisiin liittyvien laitehan-                      netty 42 600 000 mk sekä julkisen talouden
12420: kintojen menoihin.                                                   tasapainon parantamista koskevan hallituksen
12421:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          periaatepäätöksen   aiheuttama     vähennys
12422: otettu huomioon 15 milj. mk hallinnonalojen                          8 610 000 mk.
12423: yhteistyönä toteutettavan ilmakehän muutosten
12424: laajapohjaisen tutkimusohjelman menoina.                             1994 määräraha ................... 280 832 000
12425: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                          1993 määräraha ................... 245 342 000
12426: vähennyksenä 42 600 000 mk, jotka suoritetaan                        1992 tilinpäätös ................... 253 312 258
12427: veikkausvoittovaroista momentilta 29.88.53.
12428:                                                                         66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
12429: 1994 määräraha .................. . 87 896 000                       (arviomääräraha)
12430: 1993 määräraha .................. . 118 475 000                         Momentille myönnetään 39 530 000 mk. Mää-
12431: 1993 III lisämääräraha .......... . 25 000 000                       rärahaa saa käyttää Suomen maksuosuuksien
12432: 1992 tilinpäätös .................. . 148 310 000                    maksamiseen Euroopan hiukkasfysiikan tutki-
12433:                                                                      muskeskukselle (CERN), Euroopan molekyyli-
12434:   53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                      biologian laboratoriolle (EMBL) ja Euroopan
12435: rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)                              molekyylibiologian konferenssille (EMBC) sekä
12436:   Momentille myönnetään 280 832 000 mk.                              Euroopan tutkimuksen tietoliikenneverkon ke-
12437: Määrärahaa saa käyttää tieteen tukemiseksi                           hittämiseen.
12438: myönnettävien valtionavustusten, -palkintojen                           Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus mää-
12439: ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuuden kään-                     räytyy Suomen kansantuoteosuuden mukaisesti.
12440: tämismenojen ja painattamismenojen, yksityis-                        Vuosien 1989-91 kansantuotteen keskiarvon
12441: luontoisten arkistojen valtionavusta annetun                         perusteella se olisi noin 1,8 % tutkimuskeskuk-
12442: lain (998174) mukaisten menojen, Suomen Aka-                         sen jäsenmaksutuloista. Vuosittainen jäsenmak-
12443: temian tutkimushankkeiden menojen, mukaan                            suosuus porrastetaan siten, että täysi jäsenmak-
12444: lukien kansainväliseen yhteistyöhön osallistu-                       su noin 50 milj. mk maksetaan vuonna 1995.
12445: misesta aiheutuvat menot, sekä tieteen tukemi-                       Vuoden 1994 osuus on arviolta 37 000 000 mk.
12446: seen liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja                     Suomen maksuosuus Euroopan molekyylibio-
12447: julkaisuista aiheutuvien menojen maksamiseen.                        logian laboratoriolle (EMBL) ja konferenssille
12448: Määrärahaa saa käyttää enintään 47 henkilö-                          (EMBC) on 5 730 000 mk ja Euroopan tutki-
12449:                                                  29.88--90                                                             193
12450: 
12451: muksen tietoliikenneverkon kehittämiseen ar-             (Helsinki) ~ruskorjaukseen. Hankkeen laajuus
12452: violta 1 000 000 mk.                                     on 1 200m ja kustannusarvio 12 500 000 mk eli
12453:                                                          10 417 mk/m 2•
12454: 1994 määräraha ..................... 39 530000
12455:                                                             Selvitysosa: Rakennus on tarkoitus kunnos-
12456: 1993 määräraha ..................... 45 631 000
12457:                                                          taa lähinnä tieteellisten seurojen kokous- ja
12458: 1992 tilinpäätös ..................... 24 258 481        toimistokäyttöön.
12459:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)             1994 määräraha ..................... . 1 740 000
12460:   Momentille myönnetään 1 740 000 mk. Mää-               1993 määräraha ..................... . 1 000 000
12461: rärahaa saa käyttää kiinteistön Kirkkokatu 6             1992 tilinpäätös ..................... . 700 000
12462: 
12463: 
12464: 
12465:                                            89. Tieteen muut menot
12466: 
12467:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 570 000
12468: (siirtomääräraha 2 v)                                    1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 630 000
12469:    Momentille myönnetään 1 570 000 mk. Mää-              1992 tilinpäätös ...................... 3 430 000
12470: rärahaa saa käyttää historiateossarjojen ja elä-
12471: mäkertojen laadinta- ja hankintamenojen sekä               50. Eräät avustukset
12472: laadintamenoihin myönnettävien avustusten                  Momentille myönnetään 5 120 000 mk. Mää-
12473: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään             rärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heurekan
12474:                                                          perustamiskustannuksiin sekä Snellman-korkea-
12475: 12 henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen
12476:                                                          koulun, Karjala-tietokantatoimikunnan ja eräi-
12477: henkilöstön palkkaamiseen.
12478:                                                          den instituuttien ja säätiöiden toiminnan tuke-
12479:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää           miseen myönnettävien avustusten maksamiseen.
12480: seuraavasti:                                               Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12481:                                                 mk       seuraavasti:
12482: Ruotsinsuomalaisten historiateossarjan                                                                               mk
12483: laatiminen ........................... .      100 000
12484: J.K. Paasikiven elämäkerran laatimi-                     Tiedeke~~us   Heurekan perustamiskus-
12485: nen .................................. .      240000     tann uksnn ........................... .                4 000 000
12486: Kansallinen biografia ................ .      280000     Snellman-korkeakoululle ............. .                   220000
12487: Urho Kekkosen koottujen teosten laa-                     Karjala-tietokantatoimikunnalle Karja-
12488: timinen .............................. .      350 000    lan väestöä koskevaan tutkimushank-
12489: Suomen siirtolaisuuden historiateossar-                  keeseen .............................. .                  210 000
12490: jan laatiminen ....................... .      600 000    Eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-
12491:                                                          minnan tukemiseen .................. .                    690 000
12492:                               Yhteensä       1 570 000
12493:                                                                                                 Yhteensä         5 120 000
12494:   Henkilötyövuosien Jukumäärässä on otettu               1994 määräraha ...................... 5 120 000
12495: huomioon yhden henkilötyövuoden vähenemi-                1993 määräraha ...................... 1 120 000
12496: nen.                                                     1992 tilinpäätös ...................... 2 025 839
12497: 
12498: 
12499: 
12500:                                            90. Taiteen tukeminen
12501: 
12502:    21. (29.90.01) Taiteen keskustoimikunnan ja           rahoittamiseen ja avustamiseen sekä taiteenalan
12503: taidetoimikuntien toimintamenot (siirtomäärära-          tutkimus- ja tiedotustoiminnan menojen mak-
12504: ha 2 v)                                                  samiseen.
12505:    Momentille myönnetään 4 833 000 mk. Mää-                 Selvitysosa: Taiteen keskustoimikunta, valti-
12506: rärahaa saa käyttää myös taiteilijaprofessorei-          on taidetoimikunnat ja läänin taidetoimikunnat
12507: den viroista aiheutuviin palkkausmenoihin, tai-          siirtyvät tulosbudjetointiin vuonna 1994. Ope-
12508: teen edistämistä tarkoittavien toimenpiteiden            tusministeriö on asettanut talousarvioesityksen
12509: 194                                                   29.90
12510: 
12511: valmistelun yhteydessä taiteen keskustoimikun-                51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
12512: nalle, valtion taidetoimikunnille ja läänin tai-           täjille (arviomääräraha)
12513: detoimikunnille vuodelle 1994 seuraavat tulos-
12514: tavoitteet:                                                   Momentille myönnetään 1 016 000 mk. Mää-
12515:    Vahvistetaan kulttuurista näkökulmaa yhteis-            rärahaa saa käyttää taitelijaprofessoreiden vi-
12516: kunnallisessa toiminnassa ja päätöksenteossa.              roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
12517:    Parannetaan taiteellisen työskentelyn edelly-           lain (734/69) mukaisten 112 yksivuotisen sekä
12518: tyksiä.                                                    vuosittain jaettavien 41 kolmivuotisen, 22 vii-
12519:    Laajennetaan kulttuurista osallistumista sekä           sivuotisen ja 10 viisitoistavuotisen taiteilija-
12520: taidepalvelujen ja niiden alueellisen saatavuu-            apurahan sekä kohdeapurahojen maksamiseen.
12521: den että omakohtaisen taideharrastuksen osalta.            Vuonna 1994 saadaan myöntää kohdeavustuk-
12522:    Lisätään taidepolitiikan tuloksellisuutta siir-         sia 50 taiteilija-apurahaa vastaava määrä.
12523: tämällä päätöksentekoa sen kohteiden kannalta
12524: tarkoituksenmukaisimmalle tasolle ja kehittä-                 Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kirjai-
12525: mällä alueen tutkimus-, dokumentaatio- ja                  lijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista
12526: informaatiotoimintaa.                                      ja avustuksista annetun lain (1080/83) mukaisiin
12527:    Lisätään kansainvälistä vuorovaikutusta tai-            apurahoihin ja avustuksiin.
12528: teen, taidepolitiikan ja sitä koskevan tutkimus-
12529: toiminnan osalta.                                             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12530:    Momentilla 29.90.52 on lisäksi myönnetty                seuraavasti:
12531: 6 106 000 mk taiteen keskustoimikunnan, val-
12532:                                                                                                            mk
12533: tion taidetoimikuntien ja läänin taidetoimikun-
12534: tien hallintomenoihin sekä tutkimus- ja tiedo-             Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu-
12535:                                                            rahat ................................ .       561 000
12536: tustoimintaan sekä määrärahat taiteen edistä-
12537: mistä tarkoittavien toimenpiteiden rahoittami-             ~~s~~~~!~~~·j·~ .~~~~~~~i~~ .~~~~~~~·t·~~      455 000
12538: seen.
12539:                                                                                           Yhteensä      1 016 000
12540: 
12541: 1994 määräraha ...................... 4 833 000
12542: 1993 määräraha ...................... 4 330 000               Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
12543: 1992 tilinpäätös ...................... 4 431 948          nyksenä huomioon 48 000 000 mk, jotka suo-
12544:                                                            ritetaan veikkausvoittovaroista momentilta
12545:                                                            29.90.52.
12546:   31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
12547: käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                         Taiteilija-apurahat maksetaan A 9 palkkaluo-
12548:    Momentille myönnetään 15 610 000 mk. Mää-               kan mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Apu-
12549: rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen             rahaa saavien taitelijoiden määrä on yhteensä
12550: rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten              464 vuonna 1993 ja 475 vuonna 1994.
12551: teattereiden ja orkestereiden valtionosuuksien               Kirjailijoiden ja kääntäjien apurahojen ko-
12552: maksamiseen. Valtionosuuden laskennallisena                konaismäärä on 10% edellisenä kalenterivuon-
12553: perusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä              na kuntien ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin
12554: vuonna 1994 on teattereilla 2 273 sekä orkes-              hankittuun kirjallisuuteen käytetystä rahamää-
12555: tereilla 1 007.                                            rästä.
12556:    Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön-
12557: netty 186 310 000 mk momentilla 29.90.52.                     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
12558: Valtionosuuksien perusteena käytetty yksikkö-              tykseen liittyvät esitykset taiteilijaprofessorei-
12559: hinta on teattereilla noin 162 700 mk ja orkes-            den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
12560: tereilla noin 157 000 mklhenkilötyövuosi. Mää-             annetun lain (734/69) sekä eräistä kirjailijoille ja
12561: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon                   kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
12562: vähennyksenä 90 000 mk pääluokan selvitysosan              tuksista annetun lain ( 1080/83) väliaikaisesta
12563: perusteluihin viitaten.                                    muuttamisesta siten, että sanotuista laeista
12564:                                                            aiheutuvien menojen rahoittamiseen voidaan
12565:                                                            vuonna 1994 käyttää taiteen tukemiseen osoi-
12566: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 610 000   tettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
12567: 1993 määräraha..................... 1 000 000              varoja.
12568:                                                                    29.90                                                                               195
12569: 
12570: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 016 000       Kulttuurihistoriallisten museoiden val-
12571: 1993 määräraha ..................... 49 100 000                         tionavustuksiin........................                                      1 190 000
12572:                                                                         Museo- ja perinnealan järjestöille, mistä
12573: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 720 288   Suomen kotiseutuliitolle 1 970 000 mk.                                       3 415 000
12574:                                                                         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12575:                                                                         mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12576:                                                                         siin teattereille ja orkestereille, mistä
12577:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                        valtionosuuden korotuksen maksami-
12578: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                                 seen 10 000 000 mk ................... 186 310 000
12579:    Momentille myönnetään 686 608 000 mk.                                Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12580: Määrärahaa saa käyttää taiteen keskustoimi-                             mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12581:                                                                         siin kuntien kulttuuritoimintaan. . . . . . . 43 221 000
12582: kunnan, valtion taidetoimikuntien ja läänin                             Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiöl-
12583: taidetoimikuntien hallintomenojen maksami-                              le. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 400 000
12584: seen, taiteen edistämistä tarkoittavien toimen-                         Suomen Kansallisoopperan Säätiölle .. 129 700 000
12585: piteiden rahoittamiseen sekä taiteenalan tutki-                         Taidetoimikuntien hallintomenoihin se-
12586: mus- ja tiedotustoiminnan menojen maksami-                              kä tutkimus- ja tiedotustoimintaan....                                       6 106 000
12587:                                                                         Läänin taidetoimikuntien käytettäväksi
12588: seen. Määrärahalla saadaan palkata neljä mää-                           taiteen edistämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 480 000
12589: räaikaista työsopimussuhteista projektitutkijaa.                        Taiteilija-apurahat sekä kirjailijoiden ja
12590: Läänin taidetoimikuntien taiteen edistämismää-                          kääntäJien apurahat ja avustukset. . . . . 48 000 000
12591: rärahalla saadaan palkata 41 määräaikaista                              Avustukset tilojen hankkimiseen, perus-
12592: työsopimussuhteista ohjaavaa läänintaiteilijaa.                         tamiskustannuksiin ja peruskorjauksiin.                                      4 774 000
12593:                                                                         Muuhun taiteen edistämiseen . . . . . . . . . 28 913 000
12594:    Määrärahasta saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12595: ritoimen rahoituslain mukaisten valtionosuuk-                                                                            Yhteensä 686 608 000
12596: sien ja -avustuksien maksamiseen kuntien kult-
12597: tuuritoimintaan 43 221 000 mk, mistä 3 500 000                             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12598: mk perustamishankkeiden avustuksiin ja                                  mioon julkisen talouden tasapainon paranta-
12599: 650 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-                            mista koskevan hallituksen periaatepäätöksen
12600: tuksesta annetun lain (705/92) 38 §:n mukaisen                          aiheuttama vähennys 44 850 000 mk ja yhden
12601: valtionavustuksen maksamiseen, museoille                                henkilötyövuoden vähentäminen. Lisäksi mää-
12602:  81 709 000 mk, mistä 10 650 000 mk erikoismu-                          rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
12603:  seoiden erityistehtäviin ja 500 000 mk museoi-                         aikaisemmin momentille 29.90.51 myönnetty
12604:  den perustamishankkeiden valtionavustuksiin,                           48 000 000 mk, aikaisemmin momentille
12605:  sekä teattereille ja orkestereille 186 310 000 mk,                     29.90.53 myönnetty 10 774 000 mk ja aikaisem-
12606:  mistä 10 000 000 mk teatteri- ja orkesterilain 5                       min momentille 29.93.30 myönnetty 5 000 000
12607: §:n 2 momentin mukaisen valtionosuuden ko-                              mk.
12608:  rotuksen maksamiseen. Lisäksi määrärahasta                                Teattereiden ja orkestereiden valtionosuuk-
12609:  saa käyttää 1 190 000 mk kulttuurihistoriallisten                      siin on lisäksi myönnetty 15 610 000 mk mo-
12610:  museoiden valtionavustuksiin sekä 3 415 000                            mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuuksiin
12611:  mk museo- ja perinnealan järjestöille myönnet-                         4 200 000 mk momentilla 29.93.30 sekä kuntien
12612:  tävään avustukseen, mistä 1 970 000 mk Suo-                            kulttuuritoimen valtionosuuksiin 2 300 000 mk
12613:  men Kotiseutuliitolle.                                                 momentilla 29.96.30.
12614:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12615:  seuraavasti:
12616:                                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 608 000
12617:                                                             mk          1993 määräraha ................... 660 558 000
12618:  Elokuvataiteen edistämiseen .......... .              53 200 000       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550 047 526
12619:  Kirjallisuuden edistämiseen ........... .              5 085 000
12620:  Kuvataiteen edistämiseen ............ .                8 794 000
12621:  Näyttämötaiteen edistämiseen ........ .                7 092 000
12622:  Rakennustaiteen edistämiseen ........ .                1 380 000
12623:  Säveltaiteen edistämiseen ............. .             II 305 000         (53.) Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
12624:  Taideteollisuuden edistämiseen ....... .               3 000000          Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
12625:  Tanssitaiteen edistämiseen ............ .              2 064000        viosta ja sen määräraha suoritetaan veikkaus-
12626:  Vaiokuvataiteen edistämiseen ......... .               1 470 000       voittovaroista momentilta 29.90.52.
12627:  Opetus:)a kul~tuuritoim!?n rahoituslain
12628:  mukaisnn valt10nosuuksnn Ja -avustuk-
12629:  siin museoille ........................ .             81 709 000       1993 määräraha ..................... 11 240 000
12630: 196                                                   29.90-92
12631: 
12632:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12633:      Momentille myönnetään 3 750 000 mk.
12634: 
12635:                                                 Käyttösuunnitelma:
12636:                                                                          Kustannusarvio
12637:                                                                Hyötyi                      Myönnetty   Myönnetään
12638:           Hanke                                                ala m    1000 mk   mk/m 2     mk           mk
12639: 1.        Taideteollisuusmuseo, Korkeavuorenkatu 23,
12640:           peruskorjaus ................................         2 600    30 400   11 692   6 000 000    1 480 000
12641: 2.        Taideteollisuusmuseo, Laivurinkatu 3,
12642:           muutostyöt ..................................         2 462     1400       569                1 220 000
12643: 3.        Vanhan oopperatalon muutostyöt ...........                      1 700             500 000     1 050 000
12644:                                                                                            Yhteensä     3 750 000
12645: 
12646: 
12647:    Selvitysosa: Kohdassa 2. mainitut tilat kun-               rärahaa saa käyttää oopperatalon kalustami-
12648: nostetaan taideteollisuusmuseon väliaikaiseksi                sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
12649: sijoituspaikaksi.                                               Selvitysosa: Kalustamisen ja varustamisen
12650:                                                               kustannusarvio on noin 42 500 000 mk.
12651: 1994 määräraha ...................... 3 750 000
12652: 199 3 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 500 000
12653: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 000 000
12654:                                                               1994 määräraha .................. . 17 500 000
12655:   76. Oopperatalon rakennustyöt ja kalustami-                 1993 määräraha .................. . 115 450 000
12656: nen (siirtomääräraha 3 v)                                     1993 III lisämääräraha .......... . 10 000 000
12657:   Momentille myönnetään 17 500 000 mk. Mää-                   1992 tilinpäätös .................. . 160 000 000
12658: 
12659: 
12660: 
12661: 
12662:                                               92. Valtion taidemuseo
12663: 
12664:    Selvitysosa: Valtion taidemuseo siirtyy vuon-                 Kävijämääräksi arvioidaan 185 000.
12665: na 1994 tulosbudjetointiin. Valtion taidemuseon                  Taidekokoelmien ja kuva- ja tietovarantojen
12666: tulosalueet ovat taidekokoelmien ja tietovaran-               ylläpito ja kartuttaminen sekä taidemuseolai-
12667: tojen ylläpito ja kartuttaminen, tiedon välittä-              toksen ja sen tutkimus- ja muun yhteistyön
12668: minen ja elämysten tuottaminen sekä taidemu-                  kehittäminen rahoitetaan budjettivaroin. Tie-
12669: seolaitoksen ja sen tutkimus- ja muun yhteis-                 don välittämisen ja elämysten tuottamisen tu-
12670: työn kehittäminen. Opetusministeriö on asetta-                losalueella tuotteiden ja palvelujen kustannuk-
12671: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä               siin osallistuu pääsääntöisesti myös asiakas.
12672: valtion taidemuseolle vuodelle 1994 alustavasti
12673: seuraavat tulostavoitteet:
12674:    Museon tunnettavuutta kasvatetaan nykyi-
12675: sestään, kehitetään tuotteita ja palveluja käyt-
12676: täen yhtenä perusteena suoritettavaa markki-                     21. (29.92.01, 21, 28 ja 29) Toimintamenot
12677: natutkimusta.                                                 (siirtomääräraha 2 v)
12678:    Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12679: mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:                           22 466 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
12680:                                                               siviilipalvelusmiehistä aiheutuvien menojen
12681:                                   1992      1993      1994    maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää näyt-
12682: Perus- ja erikoisnäyttelyt.         22        23        16    telytoiminnan ja muun maksullisen palvelutoi-
12683: Julkaisut. ................         26        22        26    minnan tukemiseen enintään 17 640 000 mk.
12684: Muut ohjelmat ja palvelut.         125        90       105       Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
12685: Lainaus-, kuva- ja tieto-                                     tatuella katetaan noin 88,5% maksullisen toi-
12686: palvelut. .................       1520      1750      1850    minnan aiheuttamista kustannuksista.
12687:                                                                  29.92-93                                                             197
12688: 
12689: Menojen ja tulojen erittely:                                mk            72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirto-
12690: Bruttomenot ......................... .                24 744000        määräraha 3 v)
12691: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .               19 868 000         Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
12692: Muut toimintamenot. ................ .                  4 876 000       rärahaa saa käyttää valtion taidemuseon taide-
12693: Bruttotulot .......................... .                2 278 000       hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-
12694: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 2 228 000       seen.
12695: Muut tulot .......................... .                    50000
12696: Nettomenot...........................                  22 466 000       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
12697:                                                                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
12698:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-                           1992 tilinpäätös ...................... 3 000 000
12699: senä huomioon vuonna 1993 toteutetut kuuden
12700: henkilötyövuoden palkkausten siirrot, mistä
12701: viisi momentilta 35.40.(21) ja yksi momentilta                             (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12702: 29.01.21.                                                                  Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
12703: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 466 000      poistettu talousarviosta.
12704: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 290 000
12705: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 419 516   1993 määräraha ...................... 2 000 000
12706: 
12707: 
12708: 
12709: 
12710:                                              93. Museovirasto ja kuJttuuriperinne
12711: 
12712:   01. Museoviraston palkkaukset (arviomäärä-                               21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot
12713: raha)                                                                   (siirtomääräraha 2 v)
12714:   Momentille myönnetään 37 308 000 mk.
12715:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 306                                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12716: henkilötyövuotta.                                                       12 496 000 mk.
12717:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12718: otettu huomioon lisäyksenä 637 000 mk vuonna                              Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan toi-
12719: 1993 toteutettujen neljän henkilötyövuoden                              minta on jaettu viiteen tulosalueeseen: asuinra-
12720: palkkausten siirtona momentilta 35.40.(21) sekä                         kennukset, muut hyötyrakennukset, telakka,
12721: vähennyksenä kolmen henkilötyövuoden vähen-                             maisema ja linnoitusrakenteet.
12722: täminen.                                                                  Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-
12723: 1994 määräraha ..................... 37 308 000                         tyksen valmistelun yhteydessä Suomenlinnan
12724: 1993 määräraha ..................... 40 530 000                         hoitokunnalle vuodelle 1994 alustavasti seuraa-
12725: 1992 tilinpäätös ..................... 42 311 807                       vat tulostavoitteet
12726: 
12727:                                                                                             Kokonais-          Yksikkö-
12728:                                                                             mk               määrät           kustann us/v      Muutos%
12729:                                                                                                          2
12730: Asuintalot ........................................ .                   10 128 000          23 774m                426,-           -11,6
12731: Muut hyötyrakennukset .......................... .                       9 788 000          30 872m2               317,-           -25,9
12732: Telakka .......................................... .                     1 100 000           4082 m2               269,-            -4,3
12733: Maisema ......................................... .                      3 552 000             6 340 a             560,-            -3,9
12734: Linnoitusrakenteet ................................ .                    1 632 000        32 500 js-m2              50,-            -3,8
12735: 
12736: 
12737:    Korjaustavoitteet vuonna 1994:                                          Kunnossapidon tavoitteet vuonna 1994:
12738:                                                                            Muiden hyötyrakennusten kunnossapito säi-
12739:                                         1992       1993        1994
12740:                                                                         lyy vuoden 1992 tasolla.
12741: asunnot ja muut hyöti'ra-                                                  Yksikköhinta on 428 mk/m 2•
12742: kennukset yhteensä/m . . .             1 000       1 300      1 000
12743:                                                                            T~lakan alueen hoidossa säilytetään muilta
12744:                                                                         osin entinen hoidon taso. Yksikköhinta on 281
12745:                                                                         mk/m 2 •
12746: 198                                                                29.93
12747: 
12748:    Maiseman (6 340 aaria) hoito säilyy vuoden                            tavan viittä henkilötyövuotta vastaavan henki-
12749: 1992 tasolla. Yksikköhinta on 583 mkla.                                  löstön palkkaamiseen ja matkamenojen maksa-
12750:    Muilla tulosalueilla hoitokunta toimii koor-                          miseen, kuutta henkilötyövuotta vastaavan hen-
12751: dinoijana ja rakennuttajana.                                             kilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-
12752:    Tulostavoitteen saavuttaminen kaikilla tulos-                         viin sekä siviilipalvelusmiesten ylläpidosta
12753: alueilla edellyttää oikeusministeriön hallin-                            aiheutuvien menojen maksamiseen.
12754: nonalaan kuuluvan Suomenlinnan työsiirtolan
12755: ja Helsingin kaupungin Suomenlinnaan tapah-                              1994 määräraha ..................... 11 842 000
12756: tuvien investointien pysyvän nykyisellä tasolla.                         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 630 000
12757:                                                                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 420 000
12758: Menojen ja tulojen erittely:                                mk
12759: Bruttomenot ......................... .                20 251 000           30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille
12760: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                7 755 000        (arviomääräraha)
12761: Muut toimintamenot. ................ .                 12 496 000           Momentille myönnetään 4 200 000 mk. Mää-
12762: Bruttotulot .......................... .                7 755 000        rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
12763: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 7 555 000        rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten
12764: Muut tulot .......................... .                   200 000        museoiden valtionosuuksien ja -avustusten mak-
12765: Nettomenot. ......................... .                 12 496 000       samiseen. Valtionosuuden laskennallisena pe-
12766:                                                                          rusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä
12767:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                               on 1 020.
12768: mioon yhden henkilötyövuoden vähentäminen.                                  Selvitysosa: Museoiden lakisääteisiin valtion-
12769:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                               osuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty
12770: mioon nettobudjetoitavina tuloina vuokra- ja                             81 709 000 mk momentilta 29.90.52. Valtion-
12771: maksullisen palvelutoiminnan tulot, jotka on                             osuuden perusteena käytettävä yksikköhinta on
12772: aikaisemmin tuloutettu momentille 12.29.93.                              177 431 mk/henkilötyövuosi. Määrärahan mi-
12773:                                                                          toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä
12774:                                                                          5 000 000 mk, jotka suoritetaan veikkausvoit-
12775: 1994 määräraha ..................... 12 496 000                          tovaroista momentilta 29.90.52.
12776: 1993 määräraha ..................... 20 400 000
12777: 1992 tilinpäätös ..................... 19 850 000
12778:                                                                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 200 000
12779:                                                                          1993 määräraha..................... 5 550 000
12780:   28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta                          1993 UI lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
12781: (arviomääräraha)                                                         1992 tilinpäätös ..................... 35 848 060
12782:    Momentille myönnetään 1 182 000 mk. Mää-
12783: rärahaa saa käyttää kuutta henkilötyövuotta                                40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle
12784: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-                             (arviomääräraha)
12785: kaisiin tehtäviin.                                                         Momentille myönnetään 900 000 mk. Mää-
12786:    Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on                            rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
12787: merkitty momentille 12.29.93.                                            Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.
12788:                                                                            Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin
12789: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 182 000     kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi-
12790: 1993 määräraha ...................... 1 400 000                          toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio
12791: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 241 115   korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen
12792:                                                                          käyttötappiosta.
12793:    29. Museoviraston muut kulutusmenot (siirto-
12794: määräraha 2 v)                                                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
12795:    Momentille myönnetään 11 842 000 mk. Mää-                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
12796: rärahaa saa käyttää myös museoviraston toi-                              1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850 000
12797: mintaan liittyvien erityismenojen ja rakennusten
12798: korjausmenojen maksamiseen sekä kaluston                                   50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto-
12799: hankintamenojen maksamiseen. Lisäksi määrä-                              määräraha 3 v)
12800: rahaa saa käyttää lyhytaikaisissa kaivaustehtä-                            Momentillemyönnetään 16 748 OOOmk. Mää-
12801: vissä ja meriarkeologisissa tutkimuksissa tarvit-                        rärahasta saa käyttää 3 400 000 mk rakennus-
12802:                                                                    29.93                                                                         199
12803: 
12804: suojelulain (60/85) I9 §:n nojalla sekä suojeltu-                       rärahaa saa käyttää myös kymmentä henkilö-
12805: jen että muiden kulttuurihistoriallisesti arvok-                        työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
12806: kaiden rakennusten kunnossapitoa tai paranta-                           määräaikaisiin tehtäviin.
12807: mista varten myönnettävien avustusten maksa-
12808: miseen. Määrärahasta saa käyttää 2 348 000 mk                           Käyttösuunnitelma:                                                     mk
12809: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden alusten en-                       1. Linnojen, linnoitusten ja muiden
12810: tistämis- ja korjausavustuksiin. Lisäksi määrä-                            muinaisjäännösten korjaus- ja pe-
12811: rahasta saa käyttää II 000 000 mk avustusten                               rusparannustyöt sekä pienet korja-
12812: maksamiseen työväentalojen, nuorisoseuranta-                               us- ja perusparannushankkeet. . . . .                            2 450 000
12813:                                                                         2. Linnojen ja linnoitusten korjaustöi-
12814: lojen sekä muiden vastaavanlaisten yhdistysten                             ~~~- suunnittelu- ja rakennuttajateh-
12815: ja järjestöjen seurantalojen korjaustöihin, kor-                           tavat .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 200 000
12816: jaustoimintaan liittyvään selvitys- ja tarkastus-                       3. Suomenlinnan perusparannukset . .                                4 550 000
12817: työhön sekä valistus- ja neuvontatoimintaan.
12818:                                                                                                                          Yhteensä           8 200 000
12819:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
12820: I994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I6 748 000         Selvitysosa: Kohdan 1. määrärahaa on tar-
12821: I993 määräraha ..................... I5 380 000                         koitus käyttää museoviraston hallinnassa ole-
12822: I993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000             vien rakennusten korjaus- ja perusparannustöi-
12823: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 200 000   hin. Kohdan 2. määrärahaa on tarkoitus käyt-
12824:                                                                         tää Turun linnan, Hämeen linnan ja Haminan
12825:    52. Eräät avustukset                                                 linnoituksen suunnittelu-, tutkimus- ja raken-
12826:    Momentille myönnetään 940 000 mk. Mää-                               nuttajatehtävien menoihin. Varsinaiset korjaus-
12827: rärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa yk-                            työt on tarkoitus tehdä vankeinhoitolaitoksen
12828: silöityjen avustusten maksamiseen.                                      siirtolatyönä. Määrärahaa on tarkoitus käyttää
12829:                                                                         myös yleissuunnitteluun sekä uudisrakennusten
12830: Käyttösuunnitelma:                                            mk        suunnitteluun.
12831: Lenin-museolle ....................... .                   JOO 000
12832: UKK-perinneyhdistykselle ............ .                     60 000      I994 määräraha. . .. . .. . . . . .. . . . . . . .. 8 200 000
12833: K:ul~tuuriperinteen tallentamiseenja tut-                               1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 300 000
12834: kimiseen ............................. .                   440 000      1992 tilinpäätös ..................... 18 000 000
12835: Mannerheim-museolle ................ .                     170 000
12836: Evakkokeskukselle ................... .                    170 000        95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat
12837:                                        Yhteensä            940 000      menot (arviomääräraha)
12838:                                                                            Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-
12839: I994 määräraha .. . .. .. . . . .. .. . .. . .. . . 940 000             rärahaa saa käyttää muinaismuistolain (295/63)
12840: I993 määräraha ...................... I 020 000                         toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja lain
12841: I992 tilinpäätös ...................... 2 124 I52                       nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen.
12842:   75. Perusparannuksetja talonrakennukset (siir-                        I994 määräraha .. . .. . . . . . . . .. .. .. .. . . . . 100 000
12843: tomääräraha 3 v)                                                        I993 määräraha ........................ 100 000
12844:   Momentille myönnetään 8 200 000 mk. Mää-                              1992 tilinpäätös........................ 15 091
12845: 200                                                               29.94
12846: 
12847:                                                           94. Kirjastotoimi
12848: 
12849:   01. Näkövammaisten kirjaston palkkaukset                              rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
12850: (arviomääräraha)                                                        rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten
12851:    Momentille myönnetään 7 711 000 mk.                                  perustamishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
12852:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 50                                on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
12853: henkilötyövuotta.                                                       -avustuksista annetun lain (1112178) mukaisten
12854:                                                                         perustamiskustannusten valtionosuuksien mak-
12855: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 711 000
12856:                                                                         samiseen. Vuonna 1994 saa myöntää opetus- ja
12857: 1993 määräraha ...................... 8 400 000                         kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
12858: 1992 tilinpäätös ...................... 8 675 584
12859:                                                                         (705/92) mukaista valtionosuutta kirjastojen
12860:                                                                         perustamishankkeille tammikuun 1994 hinta-
12861:   29. Näkövammaisten kirjaston muut kulutus-
12862:                                                                         tasossa yhteensä enintään 25 000 000 mk. Vuon-
12863: menot                                                                   na 1994 saa edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia
12864:   Momentille myönnetään 10 580 000 mk. Mää-                             sellaisille perustamishankkeille, joille valtion-
12865: rärahaa saa käyttää myös näkövammaisten
12866:                                                                         osuus tullaan myöntämään vuonna 1995 tai sen
12867: kirjastosta annetun lain (11178) edellyttämän
12868:                                                                         jälkeen siten, että arvio hankkeista aiheutuvista
12869: oppimateriaalituotannon menojen sekä piste- ja
12870:                                                                         valtionosuuksista vuoden 1994 tammikuun hin-
12871: äänikirj ahankintamenojen maksamiseen.
12872:                                                                         tatasossa on yhteensä enintään 50 000 000 mk.
12873:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12874:                                                                            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
12875: otettu huomioon lisäyksenä 3 400 000 mk siir-                           Vuoden 1994 rakennusaikainen valtionosuus
12876: tona momentilta 33.92.(29).
12877:                                                                         käytetään lähinnä kirjastoautohankintojen ra-
12878: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 580 000      hoittamiseen. Valtionosuuden käytön arvioi-
12879: 199 3 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 530 000      daan jakautuvan seuraavasti:
12880: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 395 600
12881:                                                                                                                                                        mk
12882: 
12883:    30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyt-                       Vuoden 1994 rahoituspäätösten edellyt-
12884: tökustannuksiin (arviomääräraha)                                        tämät rakennusaikaiset valtionosuudet.                                       5 750 000
12885:                                                                         Vuoden 1993 rahoituspäätösten edellyt-
12886:    Momentille myönnetään 562 600 000 mk.                                tämät valtionosuudeL . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2 500 000
12887: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-                            Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
12888: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                              tamislupien edellyttämät valtionosuu-
12889: mukaisten kirjastojen valtionosuuksien maksa-                           det . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   27 000 000
12890: miseen. Määrärahasta saa käyttää 6 500 000 mk                                                                                  Yhteensä             35 250 000
12891: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
12892: tun lain (705/92) 38 §:n mukaisen avustuksen                              Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
12893: maksamiseen, 500 000 mk avustuksen maksa-                               oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti:
12894: miseen yhteispohjoismaiseen kirjastotoimintaan
12895: ja 700 000 mk avustuksen maksamiseen kirjas-                                                                                              1995      1996    1997
12896: toalan järjestöille.                                                    Ennen vuotta 1994 myönnetyt
12897:    Selvitysosa: Valtionosuuden perusteena käy-                          luvat ja tehdyt rahoituspäätökset.                                  22       19      16
12898: tettävä keskimääräinen yksikköhinta on 198                              Vuonna 1994 tehtävät rahoitus-
12899: mk/asukas. Määrärahan mitoituksessa on otettu                           päätökset. ......................                                     4       3       3
12900: huomioon vähennyksenä 54 900 000 mk pää-                                                                            Yhteensä                26       22      19
12901: luokan selvitysosan perusteluihin viitaten.
12902: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562 600 000
12903: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 605 700 000
12904: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741 090 504
12905: 
12906:   31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta-                        1994 määräraha ..................... 35 250 000
12907: miskustannuksiin (arviomääräraha)                                       1993 määräraha ..................... 39 000 000
12908:   Momentille myönnetään 35 250 000 mk. Mää-                             1992 tilinpäätös ..................... 36 010 874
12909:                                                               29.95-96                                                              201
12910: 
12911:                                                   95. Suomen elokuva-arkisto
12912:    Selvitysosa: Suomen elokuva-arkisto siirtyy                           Selvitysosa:
12913: tulosbudjetointiin vuonna I994. Elokuva-arkis-
12914: tossa on kolme tuiosaluetta: elokuvaperinteen                          Menojen ja tulojen erittely:                              mk
12915: säilyttäminen, elokuvakulttuurin edistäminen ja                        Bruttomenot. ..................... .                 12 666 000
12916: arkistopalvelut                                                        Maksullisen toiminnan erillismenot.                   1 760 000
12917:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                       Muut toimintamenot ............. .                   10 906 000
12918: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elokuva-                          Bruttotulot ....................... .                 1 260 000
12919: arkistolle vuodelle 1994 alustavasti seuraavat                         Maksullisen toiminnan tulot ...... .                  1 260 000
12920: tulostavoitteet:                                                       Nettomenot ...................... .                  11 406 000
12921:    Pelastetun nitraattiarkiston määrä kasvaa n.
12922: 25 000 metriä.                                                            Kulttuuripoliittisista syistä hintatuella kate-
12923:    Suomen kansallisfilmografian toimitustyö jat-                       taan noin 28 % maksullisen palvelutoiminnan
12924: kuu.                                                                   aiheuttamista kustannuksista.
12925:    Esityssarjassa esitetään l 000 elokuvaesitystä                         Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12926: Helsingissä ja maaseudulla.                                            mioon kahden henkilötyövuoden vähentämi-
12927:    Elokuvakokoelmaa koskevien tutkimus- ja                             nen.
12928: tuotantopalvelujen määrä on 700.                                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12929:                                                                        mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen
12930:   21. (29.95.01, 28, 29 ja 70) Suomen elokuva-                         toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
12931: arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           tettu momentille I2.29.(95).
12932:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12933: II 406 000 mk. Määrärahasta saa käyttää esi-                           I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 406 000
12934: tystoiminnan ja muun maksullisen palvelutoi-                           I993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 550 000
12935: minnan hintatukeen enintään 500 000 mk.                                I992 tilinpäätös ..................... II 686 967
12936: 
12937: 
12938: 
12939: 
12940:                                                    96. Kulttuurin muut menot
12941:   21. (29.96.0I ja 29) Valtion elokuvatarkasta-                           30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu-
12942: mon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                ritoimintaan (arviomääräraha)
12943:    Momentille myönnetään 2 677 000 mk.                                    Momentille myönnetään 2 300 000 mk. Mää-
12944:    Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastamo siir-                        rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
12945: tyy tulosbudjetointiin vuonna I994.                                    rahoituksesta annetun lain (705/92) mukaisten
12946:    Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-                       valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen
12947: mistelun yhteydessä asettanut valtion elokuva-                         kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain mu-
12948: tarkastamolle vuodelle I994 alustavasti seuraa-                        kaista toimintaa varten. Valtionosuuden perus-
12949: vat tulostavoitteet:                                                   teena käytettävä yksikköhinta on 23 mk asu-
12950:    Tarkastettujen pitkien elokuvien lukumäärä                          kasta kohden.
12951: on 400. Tarkastettujen lyhytelokuvien lukumää-                            Selvitysosa: Kuntien kulttuuritoimintaan on
12952: rä on 400. Viranomaisille annettujen lausunto-                         lisäksi myönnetty 43 221 000 mk momentilla
12953: jen määrä pysyy vuoden I992 tasolla.                                   29.90.52.
12954:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12955:                                                                        I994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 300 000
12956: mioon yhden henkilötyövuoden vähentäminen.
12957:                                                                        1993 määräraha.....................                       500 000
12958: I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 677 000   I992 tilinpäätös ..................... 47 263 2I6
12959: I993 määräraha ...................... 2 430 000
12960: I992 tilinpäätös ...................... I 983 7I2                         35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät
12961:                                                                        (arviomääräraha)
12962:    (26.) Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset                          Momentille myönnetään 2 450 000 mk. Mää-
12963:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-                        rärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuritoimen
12964: si 29.01.26.                                                           rahoituksesta annetun lain (705/92) 49 §:n mu-
12965: 202                                               29.96-98
12966: 
12967: kaisten kirjastojen, museoiden ja kuntien kult-          Taiteilijoiden työllisyysprojekteihin ... . 4000 000
12968: tuuritoiminnan maksamatta olevien valtion-               Rauhantyön edistämiseen ............ . 1 170 000
12969: osuuksien loppuerien maksamiseen.                        Saamelaisvaltu usk unnalle saamenkieli-
12970:                                                          sen kulttuurin edistämiseen ja saame-
12971:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää            laisjärjestöjen toimintaan ............. . 1 070 000
12972: seuraavasti:                                             Vähemmistökulttuurien tukemiseen ... .        850 000
12973:                                                          Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan.      400 000
12974:                                                 mk       Kuurojen liiton toimintaan ........... .      495 000
12975: Kirjastot. ............................ .    2400 000    Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
12976: Museot .............................. .        20000     kulttuuritoimintaan .................. .      111 000
12977: Kuntien kulttuuritoiminta ............ .       30 000    Uskonnollisten lehtien ja mielipideleh-
12978:                                                          tien tukemiseen ...................... . 4000 000
12979:                                 Yhteensä     2 450 000   Selkokielisen kirjallisuuden tukemiseen.      156 000
12980:                                                          Esittävän säveltaiteen edistämiskeskuk-
12981: 1994 määräraha ...................... 2 450 000          sen toimintaan ....................... .      900 000
12982:                                                          Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuk-
12983:                                                          sen toimintaan ....................... .      745 000
12984:    50. Eräät avustukset                                  Avustus valtion kiinteistöissä toimiville
12985:    Momentille myönnetään 51 313 000 mk. Mää-             yhteisöille kiinteistöveron johdosta ....   1 384 000
12986:                                                          Visuaalisten taiteiden työskentelykeskus
12987: rärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmassa yk-             Yhdysvalloissa -säätiön toimintaan ... .      552 000
12988: silöityihin käyttötarkoituksiin myönnettävien            Suomen elokuvasäätiön toimintaan ... . 2 200 000
12989: avustusten, apurahojen ja palkintojen maksa-             Elokuvateatterituki ................... . 2 000 000
12990: miseen.                                                  Eräät avustukset taiteen tukemiseen .. . 29 000 000
12991:                                                                                               Yhteensä       51 313 000
12992: Käyttösuunnitelma:                              mk
12993: Toimittajien opintomatka-apurahat ... .         80 000   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 313 000
12994: Toimittajapalkinnot .................. .       200 000   1993 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 830 000
12995: Taiteilijoiden valtionpalkinnot. ....... .   2 000 000   1992 tilinpäätös ..................... 16 129 255
12996: 
12997: 
12998: 
12999: 
13000:                             98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
13001: 
13002:    Selvitysosa: Valtakunnallisten liikuntajärjes-        toimenpitein ja tietohuollosta huolehtimalla tue-
13003: töjen tukemisessa jatketaan jo aloitettua tu-            taan uusien työ- ja toimintamuotojen kehittä-
13004: losohjausjärjestelmään siirtymistä. Nuorisojär-          mistä.
13005: jestöjen tulosohjausjärjestelmään siirrytään. Ta-
13006: loudellinen tuki osoitetaan tulostavoitteiden
13007: mukaisesti lapsi- ja nuoriso liikuntaan, liikunnan          50. (29.98.50 ja 51) Veikkauksen ja raha-
13008: terveydellisiin ja kasvatuksellisiin vaikutuksiin,       arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuorisonkas-
13009: kansainvälistymiseen, nuorten elinolojen kehit-          vatustyön tukemiseen (arviomääräraha)
13010: tämiseen ja syrjäytymisen ehkäisyyn.                        Momentille myönnetään 516 560 000 mk.
13011:                                                          Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuuri-
13012:    Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun-         toimen rahoituksesta annettuun lakiin (705/92),
13013: tatilojen peruskorjauksia sekä yhteisrakentamis-         liikuntalakiin     (984179),     nuorisotyölakiin
13014: ta. Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-          (1 068/85) sekä valtionosuutta saavista liikunnan
13015: ten ja valtakunnallisten nuorisokeskusten tuke-          koulutuskeskuksista annettuun lakiin (801/92)
13016: mista jatketaan.                                         perustuvien valtionosuuksien ja -avustusten se-
13017:                                                          kä muiden urheilun ja liikuntakasvatustyön,
13018:   Liikuntatoimintaa ja nuorisotyötä varten vah-          nuorisotyön ja -toiminnan tukemiseen tarkoi-
13019: vistetaan yhteinen valtionosuuden peruste.               tettujen avustusten ja apurahojen maksamiseen.
13020:                                                          Määrärahasta saa käyttää 169 300 000 mk ope-
13021:    Liikunta- ja nuorisoalan kansainvälisen yh-           tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
13022: teistyön edellytykset turvataan. Liikuntatieteel-        lain (705/92) mukaisiin valtionosuuksiin kuntien
13023: lisessä ja nuorisotutkimuksessa tuetaan pääosin          liikunta- ja nuorisotoimeen, kuntien valtion-
13024: soveltavaa tutkimusta. Kokeilu- ja kehittämis-           osuuksien loppuerien maksamiseen ja nuoriso-
13025:                                                                          29.98                                                                            203
13026: 
13027: työlain (1 068/85) mukaisiin val.~iono~~uksiin                                Valtion liikuntaneuvosto ja läänien lii-
13028: vuokra-arvojen pääomakorvauksnn. Lnkunta-                                     kuntatoimi... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 450 000
13029:                                                                               Valtion nuorisoneuvosto ja läänien nuo-
13030: toiminnan ja nuorisotyön valtionosuuden las-                                  risotoimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 262 000
13031: kennallisena perusteena käytettävä yksikköhin-                                Nuorisopoliittinen koordinaatio ja ke-
13032: ta on 89 mk asukasta kohti. Määrärahasta saa                                  hittämistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        700 000
13033: käyttää liikuntapaikkarakentamiseen 48 000 000                                Opetusministeriön käytettäväksi.. . . . . .                            5 088 000
13034: mk sekä valtakunnallisten nuorisokeskusten                                                                                        Yhteensä 516 560 000
13035: tukemiseen 9 500 000 mk. Määrärahaa saa käyt-
13036: tää myös valtion liikunta- ja nuorisoneuvoston
13037: ja niiden la~isää~eisten j~ostojen, ~äänien lii~un­                              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
13038: ta- ja nuonsotOimen ta1 vastaav1en orgamsaa-                                  mioon vähennyksenä 52 540 000 mk julkisen
13039: tioiden, kansainvälisen nuoriso- ja liikunta-alan                             talouden tasapainon parantamista koskevan
13040: yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoiminnan,                                  hallituksen periaatepäätöksen johdosta.
13041: tietohuollon, nuorisotutkimuksen sekä liikun-                                    Määrärahasta urheilun ja liikuntakasvatus-
13042: tatieteellisen suunnittelun ja tutkimustyön me-                               työn osuuden arvioidaan olevan 404 560 000 mk
13043: noihin sekä nuorison taidetapahtuman järjestä-                                ja nuorisonkasvatustyön osuuden 112 000 000
13044: miseen.                                                                       mk.
13045:    Määrärahasta       saa     käyttää     enintään                               Liikunnan koulutuskeskusten valtionosuuden
13046: 16 000 000 mk avustuksen maksamiseen Hel-                                     yksikköhintaa on supistettu 9 %. Määrärahasta
13047: singin Olympiastadionin perusparannukseen ja                                  voidaan myöntää valtionrahoitusta enintään 12
13048: enintään 500 000 mk avustuksen maksamiseen                                    valtakunnalliselle ja neljälle alueelliselle liikun-
13049: Suomen Urheilumuseon rakentamiseen. Mää-                                      nan koulutuskeskukselle. Valtionosuuden las-
13050: rärahasta saa käyttää enintään 1 400 000 mk                                   kennallisena perusteena oleva opiskelijavuoro-
13051: valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskusten                                 kausien määrä on enintään 290 000 ja opiske-
13052: harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin. Määrärahaa                                lijapäivien määrä alueellisissa keskuksissa
13053: saa käyttää enintään neljää henkilötyövuotta                                  47 300.
13054: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen.                                             Liikuntapaikkojen rakentamiseen tarkoitetus-
13055:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                                ta määrärahasta on tarkoitus käyttää vähintään
13056: van seuraavasti:                                                              20 000 000 mk perusparannuksiin.
13057:                                                                   mk
13058:                                                                               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 560 000
13059: Kansalaistoiminnan tukeminen/liikunta. 126 000 000                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 100 000
13060: Kansalaistoiminnan tukeminen/nuoriso. 38 500 000                              1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623 207 848
13061: Kuntien valtionosuudet ............... 161 000 000
13062: Loppuerät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000         52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksil-
13063: Vuokra-arvojen pääomakorvaukset. . . .                            4 000 000   le.
13064:                                                                                  Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-
13065: Liikuntapaikkojen rak~ntaminen . . . . .. .                    48 000 000     rärahaa saa käyttää valtionosuutta saavista
13066: Valtakunnallisten nuonsokeskusten tOI-                                        liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
13067: minta ja investoinnit. . . . . . . . . . . . . . . . . .        9 500 000
13068:                                                                               (801/92) mukaisten valtionosuuksien maksami-
13069: Kansainvälinen yhteistyö/liikunta......                         3 500 000     seen.
13070: Kansainvälinen yhteistyö/nuoriso. . . . . .                     2 600 000        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13071:                                                                               otettu huomioon lisäyksenä 500 000 mk siirtona
13072: Liikunnan koulutuskeskusten toiminta                                          momentilta 29.69.33 pitkäkestoisen ammatilli-
13073: ja investoinnit .........._. ... ·:. ·:.....                   82 260 000
13074: Liikunnan koulutus, tutkimus Ja tiedon-                                       sen aikuiskoulutuksen osuutena.
13075: välitys................................                        22 400 000
13076: Nuorisotyön koulutus, tutkimus, kokei-                                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
13077: lu- ja tietohuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
13078:                                                                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 706
13079: 204
13080: 
13081:                            Pääluokan 29 menot luvuittain vuosina 1992-1994
13082:                                                V. 1992        V. 1993       V. 1994
13083:                                              ti1ingäätös   talousarvio      esitys            Muutos 1993-1994
13084:                                               JOO mk         1000 mk       1000 mk           ± 1000 mk         ±%
13085: 01.   Opetusministeriö (210) .........        103 036        103 613       112 469       +      8 856          + 9
13086: 02.   Evankelis-1uteri1ainen      kirkko
13087:       (31 0) ...........................        15 130        13 895        13 283                612      - 4
13088: 05.   Ortodoksinen kirkkokunta (31 0).           8 262        14480          7 780              6 700      -46
13089: 06.   Valtion audiovisuaalinen keskus
13090:       (210) ...........................         9 036          9 320         1690             7 630        -82
13091: 07.   Opetushallitus (210) ............       141 459        126 720       103 981           22 739        -18
13092: 08.   Kansainvälinen yhteistyö (030) .        176 326        161 673       160 461            1 212        -    1
13093: 10.   Korkeakoulut (240) ............       5 343 143      4 933 150     3 878 086       -1 055 064        -21
13094: 11.   Valtion harjoittelukoulut (220) .       286 979        255 JOO       243 383           11 717        -    5
13095: 19.   Muut korkeakoulumenot (240).            140 815        126 780       110 248           16 532        -13
13096: 39.   Opintotuki (260) ...............      2 832 698      3 014 188     3 446 355        + 432 167          + 14
13097: 42.   Valtion yleissivistävät oppilai-
13098:       tokset (220) ....................       157 970        186 805       154 700             32 105      -17
13099: 43.   Lukiot, peruskoulut ja musiik-
13100:       kioppilaitokset (220) ...........     10 014 533      8 431 372    8 116 019            315 353            4
13101: 60.   Valt10n ammatilliset oppilaitok-
13102:       set (230) .......................      3 182 687      2 605 825     2 492 684           113 141            4
13103: 65.   Kunnalliset ja yksityiset amma-
13104:       tilliset oppilaitokset (230) ......    3 367 382      2 834 600     2 516 698           317 902      -11
13105: 66.   Or.pisopimuskoulutus (230) ....          147 599        212 810       178 200            34 610      -16
13106: 69.   A1kuiskoulutus (250) ...........       1 703 421      2 006 590     1 769 406           237 184      -12
13107: 80.   Varastokirjasto (280) ...........          4 637          4400          4 055               345      - 8
13108: 81.   Rauhan- ja konfliktintutkimus-
13109:       laitos (270) ....................          2 918          2990             1 660           1 330     -44
13110: 82.   Kotimaisten kielten tutkimuskes-
13111:       kus (270) ......................          13 707        13 927        13 021                 906           7
13112: 83.   Arkistolaitos (280) .............         36 956        34 820        33 505               1 315     -     4
13113: 88.   Suomen Akatemia ja tieteen tu-
13114:       keminen (270) .................         546 908        529 098       519 080             10 018      -  2
13115: 89.   Tieteen muut menot (270) .....            5 456          2 750         6 690       +      3 940      +143
13116: 90.   Taiteen tukeminen (290) .......         767 200        844 178       729 317            114 861      -14
13117: 92.   Valtion taidemuseo (290) .......         30 420         28 990        27 466              1 524      - 5
13118: 93.   Museovirasto ja kulttuuriperin-
13119:       ne (280) .......................        153 860        109 210        93 916             15 294      -14
13120: 94.   Kirjastotoimi (280) .............       797 173        660 630       616 141             44489       -   7
13121: 95.   Suomen elokuva-arkisto (290) ..          11 687         11 550        11 406                144      -   1
13122: 96.   Kulttuurin muut menot (290) ..           65 376         16 760        58 740       +     41980        +250
13123: 98.   Liikunnan ja nuorisonkasvatus-
13124:       gön tukeminen (300) ..........          623 706        569 600       517560              52 040      -     9
13125: (99.)    petusministeriön hallinnonalan
13126:       muut menot (210) .............            18 000
13127:                                 Yhteensä    30 708 479     27 865 824    25 938 000      -1927 824          -7
13128:                                                                                                      205
13129: 
13130: 
13131: 
13132: 
13133:                                             Pääluokka 30
13134:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13135: 
13136:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa           merkitystä maaseudun kehittämisessä sekä edis-
13137: olla vuonna 1994 enintään 5 611 henkilötyö-            tetään metsänomistajien aktiivisuutta ja metsä-
13138: vuotta.                                                talouden toimenpiteiden taloudellisuutta. Met-
13139:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön         säntutkimuksessa painotetaan metsien vajaa-
13140: hallinnonalan tavoitteena on luoda edellytyksiä        käytön sekä metsätalouden toimintaympäristös-
13141: uusiutuvien luonnonvarojen kestävälle ja mo-           sä tapahtuneiden taloudellisten, yhteiskunnal-
13142: nipuoliselle käytölle, maaseudun elinkeinojen ja       listen ja kansainvälisten muutosten vaikutusten
13143: virkistystoimintojen kehittämiselle, edistää           selvittämistä sekä tutkimustulosten hyödynnet-
13144: eläinlääkintähuollon toimintojen kehittämistä          tävyyttä.
13145: sekä turvata uusiutuvista luonnonvaroista saa-             Kala-, riista- ja porotalouden edellytysten
13146: tavien hyödykkeiden laatu.                             turvaaminen edellyttää niiden perustana olevien
13147:     Maatilatalouden toimintaedellytykset pyri-         luonnonvarojen käytön ja hoidon ohjaamista.
13148: tään turvaamaan kotimaisten odotusten ja kan-          Tavoitteena on kala- ja porotalouden kilpailu-
13149: sainvälisten vaatimusten muuttuessa. Maatalou-         kyvyn parantaminen sekä riistakantojen pitä-
13150: den harjoittajien tulotason turvaamisessa kes-         minen monipuolisena ja oikean suuruisina.
13151: keinen väline on uudistuva maataloustulojär-           Keskeisenä tehtävänä on toimintojen sopeutta-
13152: jestelmä. Maataloustuotteiden ja elintarvikkei-        minen Euroopan integraation edellyttämällä
13153: den viennistä aiheutuvia kustannuksia pyritään         tavalla. Kalavesien suunnitelmallista käyttöä ja
13154: edelleen vähentämään. Maataloudesta poistu-            kalastusmatkailua edistetään. Vuonna 1983 voi-
13155: vien työpaikkojen tilalle luodaan uusia työpaik-       maantullutta kalastuslakia muutetaan siten, että
13156: koja muissa maaseutuelinkeinoissa. Rahoitus-           nykyiset kalastuksenhoitomaksuja pilkintämak-
13157: vaikeuksissa olevien elinkelpoisten maatilojen         su korvataan yhdellä kalastuksenhoitomaksulla.
13158: toimintaedellytyksiä parannetaan tilapäisillä ra-          Eläinlääkinnässä tavoitteena on edistää eläin-
13159:  hoitustoimenpiteillä. Investointien rahoitustu-       ten terveyttä ja hyvinvointia sekä samalla luoda
13160:  kea suunnattaessa pyritään varmistamaan ke-           edellytykset taloudelliselle eläintuotannolle. Ta-
13161:  hittymismahdollisuudet maatiloille, joilla on         voitteena on myös suojata ihmisten terveyttä
13162:  edellytykset kannattavan toiminnan harjoitta-         vastustamalla tartuntojen leviämistä eläimistä
13163:  miseen. Maataloustutkimusta suunnataan ny-            ihmisiin sekä varmistamalla eläimistä saatavien
13164:  kyistä laajempina tutkimusohjelmina maatalou-         elintarvikkeiden turvallisuus ja puhtaus. Eläin-
13165:  den, elintarviketalouden ja maaseudun muutos-         lääkinnän keskeisenä tehtävänä tulee olemaan
13166:  ten edellyttämille alueille.                          kansainvälisestä kehityksestä, erityisesti kaupan
13167:     Metsätaloudessa tavoite on metsävarojen eko-       vapautumisesta, johtuvien ongelmien ennakoin-
13168:  logisesti kestävän käytön lisääminen ja moni-         ti ja kotimaisen toiminnan sopeuttaminen muut-
13169:  puolistaminen, mikä edellyttää metsien hoidon         tuviin vaatimuksiin. Eläinlääkinnän tehtäväalu-
13170: ja käytön yhteensovittamista koko metsäluon-           eella ministeriö ohjaa Eläinlääkintä- ja elintar-
13171:  non hoidon ja ympäristöarvojen kanssa. Tämän          vikelaitosta, Elintarvikevirastoa ja lääninhalli-
13172:  toteuttamiseksi ministeriö tehostaa metsäpoliit-      tuksia tehtäväalueen tavoitteiden saavuttami-
13173:  tisten toimenpiteiden suunnittelua, täytäntöön-       seksi.
13174:  panoa ja niihin liittyvää hallinnollista ja yhteis-       Vesivarojen käytössä ja hoidossa tavoitteena
13175:  kunnallista vuorovaikutusta. Metsätalouden si-        on turvata terveydellisesti moitteettoman käyt-
13176:  säisin toimenpitein ylläpidetään metsätalouden        töveden saanti ja asianmukainen viemäröinti,
13177: 206                                            30.01-01
13178: 
13179: huolehtia maatalouden ja asutuksen tulvahait-            miseen sekä vientituen ja elintarvikkeiden tuon-
13180: tojen ehkäisemisestä ja peruskuivatuksesta sekä          tisuojan uudistamiseen liittyen näitä tehtäviä ja
13181: vesistörakenteiden käytöstä ja kunnossapidosta.          voimavaroja siirretään valtiovarainministeriön
13182:    Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena             ja kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
13183: on ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,            nonaloilta maa- ja metsätalousministeriön hal-
13184: huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paik-        linnonalalle. Myös kasvinjalostustoiminta jär-
13185: katietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartas-          jestetään uudelleen perustamalla nettobudjetoi-
13186: toalan tutkimustarpeita.                                 tuna liikelaitoksena toimiva Kasvinjalostuslai-
13187:    Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh-             tos.
13188: jataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat           Elintarvikevalvonnan johto- ja toteuttamis-
13189: tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saa-            tehtävät siirretään maa- ja metsätalousministe-
13190: vuttamista ja hallinnon asiakkaita. Vuonna               riöstä Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokseen.
13191: 1994 EY-jäsenyyden mahdollisuuksien ja vaa-                 Valtion liikelaitoksena toimiva Karttakeskus
13192: timusten selvittämistä ja arviointia jatketaan.          lakkautetaan ja sen toimintaa jatkamaan pe-
13193:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan          rustetaan valtionyhtiö.
13194: organisaatioiden kehittämistä jatketaan. Met-               Henkilötyövuosiin on luettu hallinnonalan
13195: sähallituksesta muodostetaan liikelaitos, jonka          henkilöstö pois lukien Siemenperunakeskuksen,
13196: toiminnassa otetaan huomioon myös yhteiskun-             Karttakeskuksen ja Valtion viljavaraston sekä
13197: nalliset vaatimukset. Lisäksi uudistetaan yksi-          Metsähallituksen henkilöstö. Henkilötyövuosi-
13198: tyismetsätalouden edistämisorganisaatioita.              en määrässä on otettu huomioon yhden henki-
13199:    Maataloustuotteiden vienti- ja tuontimenet-           lötyövuoden siirto ulkoasiainministeriön, kuu-
13200: telyä selkeytetään perustamalla maataloustuot-           den henkilötyövuoden siirto kauppa- ja teolli-
13201: teiden markkinointirahasto. Maataloustuottei-            suusministeriön ja yhden henkilötyövuoden siir-
13202: den markkinajärjestelmän uudistamiseen, maa-             to valtiovarainministeriön hallinnonalalta.
13203: taloustuotteiden markkinointirahaston perusta-
13204: 
13205: 
13206: 
13207:               01. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriö ja maaseutuelinkeinopiirit
13208:    21. (30.01.21, osa) Maa- ja metsätalousminis-         Maaseutuelinkeinojen va-
13209: teriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               lituslautakunta .......... .       1,47         4
13210: 
13211:    Momentille myönnetään 68 895 000 mk. Mää-             Yhteensä ............... ..       70,20      245
13212: rärahaa saa käyttää myös eräiden Suomen
13213: tekemien kalastusta koskevien sopimusten edel-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
13214: lyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista aiheu-           mioon Tenojoen kalastuslupatuloista vuonna
13215: tuvien menojen sekä kalastuslain 14 §:n mu-              1993 valtiolle kuuluvaksi arvioitu osuus 300 000
13216: kaisten korvausten maksamiseen.                          mk sekä lisäyksenä 400 000 mk yhden henkilön
13217:    Selvitysosa: Kustannusten (ml. arvonlisävero)         palkkausmenojen vuonna 1993 toteutettuna siir-
13218: arvioidaan jakautuvan tehtäväalueittain seuraa-          tona momentilta 24.99.02, 1 213 000 mk kuuden
13219: vasti:                                                   henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta
13220:                                                          32.01.21, 250 000 mk yhden henkilön palkka-
13221:                                Kustannukset              usmenojen siirtona momentilta 28.40.21 ja
13222:                                  milj. mk     Htv
13223:                                                          340 000 mk kolmen henkilön palkkausmenojen
13224: Eläinlääkintä- ja elintar-
13225: vikkeet. ................. .           7,05         24   siirtona momentilta 30.02.21 sekä vähennyksenä
13226: Kala-, riista- ja porotalo-                              1 050 000 mk neljän henkilön palkkausmenojen
13227: us ...................... .           10,95         38   siirtona momentille 30.84.21 sekä 1 000 000 mk
13228: Maatalous- ja maaseu-                                    siirtona momentille 30.83.21. Tenojoen kalas-
13229: tuasiat .................. .          25,90         94   tuslupamaksuista vuonna 1994 kertyväksi arvi-
13230: Metsätalous ............. .            9,20         32
13231: Maanmittaus ja vesiasiat.              2,47          8   oitu tulo on merkitty momentille 12.30.41.
13232: Tukitoiminnot .......... .            13,16         45      Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
13233:                                                          keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallinto-,
13234:       Ministeriö yhteensä             68,73     241      tietohallinto- sekä muita hallinnon palveluteh-
13235:                                                                30.01-02                                                             207
13236: 
13237: täviä, joista ministeriö ei suorita maksua. Näistä                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 665 000
13238: palveluista aiheutuvat menot on budjetoitu                              1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 910 000
13239: momentille 30.02.21.                                                    1992 tilinpäätös ..................... 94 000 000
13240: 1994 määräraha ..................... 68 895 000
13241: 1993 määräraha ..................... 67 817 000                           25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
13242: 1993 II lisämääräraha ............... -1 500 000                           Momentille myönnetään 10 100 000 mk. Mää-
13243: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 893 179   rärahaa saa käyttää eläintautien vastustamisesta
13244:                                                                         ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuojelusta ja
13245:    (22.) Maa- ja metsätalousministeriön tietopal-                       muusta eläinlääkintähuollosta, koulutuksesta ja
13246: velukeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha                            toimituspalkkioista sekä tutkimusapurahojen
13247: 2 v)                                                                    myöntämisestä ja tilapäisen työvoiman paik-
13248:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-                         kaamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
13249: si 30.02.21.                                                               Se!vitysosa: Tutkimusapurahoja on tarkoitus
13250:                                                                         myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetel-
13251:    23. (30.01.21, osa) Maaseutuelinkeinopiirien                         miä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuol-
13252: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     toon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin
13253:    Momentille myönnetään 89 665 000 mk. Mää-                            tutkimuksiin.
13254: rärahaa saa käyttää myös porotilalain, luon-
13255: taiselinkeinolain, kolttalain ja maatilalakia edel-                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 100 000
13256: tävän lainsäädännön nojalla valtion hallinnassa                         1993 määräraha........ . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
13257: olevien kiinteistöjen hoitomenojen maksami-                             1992 tilinpäätös..................... 6 744 704
13258: seen.
13259:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                               (50.) Valtionapu eläinsuojelutyöhön
13260: otettu huomioon lisäyksenä 400 000 mk siirtona                            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
13261: momentilta 30.02.21. Määrärahasta arvioidaan                            poistettu talousarviosta.
13262: käytettävän maatilatalouden vastuualueella
13263: 77 242 000 mk ja kalatalouden vastuualueella                            1993 määräraha ........................ 200 000
13264: 12 423 000 mk.                                                          1992 tilinpäätös ........................ 200 000
13265: 
13266: 
13267: 
13268: 
13269:                        02. (30.01, osa) Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13270: 
13271:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön                          kennan ja laatii tähän perustuen t01mmnan
13272: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt                         tuottavuuden kehittämisohjelman sekä esittää
13273: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämiseen                       suunnitelman maksullisen palvelutoiminnan
13274: ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä tuottaa maa-                      aloittamiseksi vuonna 1995. Toimintatilanteen-
13275: ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto-                          sa vakiinnuttamiseksi tietopalvelukeskus esittää
13276: hallinnon asiantuntijapalveluja. Tietopalvelu-                          samassa yhteydessä palvelutuotannon ja asia-
13277: keskus hoitaa lisäksi maa- ja metsätalousminis-                         kassuhteiden kehittämissuunnitelman. Tietopal-
13278: teriön yleiset tilivirastotehtävät sekä ministe-                        velukeskus kehittää ja rationalisoi tilasto- ja
13279: riön, maaseutuelinkeinopiirien, Kasvintuotan-                           muuta tietotuotantoa parantamalla mm. tieto-
13280: non tarkastuskeskuksen, Eläinlääkintä- ja elin-                         jen yhteiskäyttömahdollisuuksia ja tietojärjes-
13281: tarvikelaitoksen, Geodeettisen laitoksen ja Maa-                        telmiä ottaen huomioon kansainvälisen yhteis-
13282: talouden      taloudellisen      tutkimuslaitoksen                      työn vaatimukset.
13283: hallintoon liittyviä eräitä tehtäviä.
13284:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                                 21. (30.01.22) Toimintamenot (siirtomäärära-
13285:  1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                        ha 2 v)
13286: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraa-                            Momentille myönnetään 27 395 000 mk. Mää-
13287: vat tavoitteet:                                                         rärahaa saa käyttää myös maa- ja metsätalo-
13288:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-                         usministeriön tietopalvelukeskuksesta annetun
13289:  keskus ottaa kattavasti käyttöön kustannuslas-                         lain (1200/92) ja asetuksen (1280/92, muut.
13290: 208                                             30.02-31
13291: 
13292: 76/93) perusteella maa- ja metsätalousministe-          palkkausmenojen siirtona momentille 30.01.21,
13293: riön sekä asetuksessa mainittujen ministeriön           220 000 mk yhden henkilön palkkausmenojen
13294: alaisten virastojen ja laitosten puolesta hoide-        siirtona momentille 30.83.21 sekä 400 000 mar-
13295: tuista tehtävistä aiheutuvien menojen maksami-          kan siirto momentille 30.01.23.
13296: seen.
13297:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.            1994 määräraha ..................... 27 395 000
13298: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon             1993 määräraha ..................... 29 402 000
13299: vähennyksenä 340 000 mk kolmen henkilön                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 994 066
13300: 
13301: 
13302: 
13303: 
13304:                                           31. Hinta- ja tulotuki
13305: 
13306:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-          1993/94---1995/96 tuotantoa. Seuraavassa tau-
13307: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen maatalo-        lukossa on kuvattu luvun tukien kehittymistä
13308: ustuotteiden markkinajärjestelmästä. Ns. eri-           vuosina 1991-1994 (milj. mk):
13309: koiskasvilainsäädäntö      koskee    satovuosien
13310: 
13311:                                                                1991                1992               1993             1994
13312: Tuki ja momentti                                                TP                  TP                TA              TAE
13313: Maatalousyrittäjien tulotuki (30.31.41) .............        3 584,2             3 819,6             3 730            4265
13314: Ns. erikoiskasvien tuki:
13315: - Sokerintuotannon tukeminen (30.31.45) .........               258,8              247,4               248              235
13316: - Öljykasvituotannon tukeminen (30. 31.46) .......              528,0              370,0               391              346
13317: - Tärkkelystuotannon tukeminen (30.31.47) .......                81,9               73,0                71               69
13318: Erikoiskasvien tuki yht .............................           868,7              690,4               710              650
13319: Satovahinkokorvaus (30.31.44) .....................              50,0               50,0                50               50
13320: Eräät muut hinnanerokorvaukset (30.31.48) ........                                                     125              140
13321: 
13322: 
13323:    41. Maatalousyrittäjien tulotuki (arviomäärä-        ja maaseudun pienimuotoisten elinkeinojen tuo-
13324: raha)                                                   tannon markkinoinnin tukemiseen maa- ja
13325:    Momentille myönnetään 4 264 700 000 mk.              metsätalousministeriön määräämällä tavalla.
13326: Määrärahaa saa käyttää maataloustuotteiden                 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
13327: markkinajärjestelmästä ja maataloustuotannon            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
13328: tasapainottamisesta annetuissa laeissa tarkoitet-       seen liittyvän esityksen laiksi maataloustuottei-
13329: tujen tukien ja palkkioiden maksamiseen. Mää-           den markkinajärjestelmästä. 26.2.1993 tehdyssä
13330: rärahasta saa maksaa myös aiempiin vuosiin              maataloustulosopimuksessa maataloustulolain
13331: kohdistuvaa maataloustulolain (629/82, 736/89)          mukaisen tuen määräksi hinnoitteluvuodeksi
13332: mukaista hintapoliittista tukea. Vuonna 1994 ja         1993/94 on sovittu 4 264 700 000 mk.
13333: sitä ennen toteutetuista tuotannon tasapainot-
13334: tamismenoista saa aiheutua menoja vuonna                1994 määräraha .................. 4 264 700 000
13335: 1995 ja sen jälkeen yhteensä enintään                   1993 määräraha .................. 3 730 000 000
13336: 100 000 000 mk. Määrärahasta saa käyttää                1993 III lisämääräraha.......... 144 700 000
13337: 1 200 000 mk maidon valkuaispitoisuuden ja-             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 819 589 132
13338: lostuksen tehostamismahdollisuuksia, naudan-
13339: lihan tuotannon edistämistä ja Euroopan integ-
13340: raation vaikutuksia Suomen maa- ja puutarha-              44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-
13341: talouteen koskeviin tutkimuksiin maa- ja met-           raha 3 v)
13342: sätalousministeriön määräämällä tavalla. Mää-             Momentille myönnetään 50 000 000 mk. Mää-
13343: rärahaa saa käyttää myös markkinahäiriöiden             rärahaa saa käyttää satovahinkojen korvaami-
13344: hoitamisesta sekä perunan ja puutarhatuottei-           sesta annetun lain (530175, muut. 947/86 ja
13345: den menekin edistämisestä aiheutuviin menoihin          1309/90) mukaisten korvausten maksamiseen.
13346:                                                                30.31-32                                                             209
13347: 
13348: Määrärahasta saa maksaa myös edellisiin vuo-                            varoja. Määrärahaa käytetään satovuosina 1993
13349: siin kohdistuvia korvauksia.                                            ja 1994 tuotettujen siementen hinnanalennus-
13350:                                                                         korvauksiin.
13351: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
13352: 1993 määräraha............ . . . . . . . . . 50 000 000                 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 000 000
13353: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000   1993 määräraha................... 391 000 000
13354:                                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 000 000
13355:  45. Sokerintuotannon tukeminen
13356:  Momentille myönnetään 235 000 000 mk.                                    47. Tärkkelystuotannon tukeminen
13357: Määrärahaa saa käyttää sokerilain (673/92)                                Momentille myönnetään 69 000 000 mk. Mää-
13358: mukaisten korvausten maksamiseen.                                       rärahaa saa käyttää kotimaisesta tärkkelystuo-
13359:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kiinte-                           tannosta annetun lain (674/92) mukaisten kor-
13360: äksi. Lain 6 §:n mukaan hinnanalennuskorva-                             vausten maksamiseen.
13361: usten maksamista varten osoitetaan valtion                                Selvitysosa: Lain 5 §:n mukaan tärkkelystuen
13362: talousarvioon 235 000 000 mk vuonna 1994.                               maksamista varten osoitetaan valtion talousar-
13363: Määräraha käytetään vuoden 1993 sadon edel-                             vioon 69 000 000 mk vuonna 1994. Määrärahaa
13364: lyttämään tukeen. Vastaavat tulot kertyvät                              käytetään satovuosina 1993 ja 1994 valmistetun
13365: momentille 11.08.09 sokerituotteiden valmiste-                          perunatärkkelyksen markkinointiin.
13366: verona.                                                                 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000
13367: 1994 määräraha ................... 235 000 000                          1993 määräraha ..................... 71 000 000
13368:                                                                         1992 tilinpäätös ..................... 72 999 999
13369: 1993 määräraha................... 248 000 000
13370: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 434 129
13371:                                                                           48. Eräiden alkoholijuomien raaka-aineiden
13372:                                                                         hinnanerokorvaukset (arviomääräraha)
13373:   46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomää-
13374:                                                                            Momentille myönnetään 140 000 000 mk.
13375: räraha)                                                                 Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalous-
13376:   Momentille myönnetään 346 000 000 mk.
13377:                                                                         ministeriön määräämin perustein eräiden alko-
13378: Määrärahaa saa käyttää kotimaisesta öljykas-
13379:                                                                         holijuomien raaka-aineiden hinnanerokorvaus-
13380: vituotannosta annetun lain (675/92) mukaisten
13381:                                                                         ten maksamiseen.
13382: korvausten maksamiseen.
13383:                                                                           Selvitysosa: ETA-sopimuksen mukaisesti ko-
13384:   Selvitysosa: Lain 6 §:n mukaan hinnanalen-
13385:                                                                         timaassa valmistettavien eräiden alkoholijuomi-
13386: nuskorvausten maksamista varten osoitetaan
13387: valtion talousarvioon 371 000 000 mk vuonna                             en raaka-aineiden hinta on alennettava ETA-
13388: 1994.    Maailmanmarkkinahintojen      nousun                           hintatasolle.
13389: vuoksi hinnanalennuskorvauksiin arvioidaan                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
13390: tarvittavan laissa säädettyä määrää vähemmän                            1993 määräraha................... 125 000 000
13391: 
13392: 
13393: 
13394: 
13395: 32. (30.32 ja 30.33, osa) Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
13396: 
13397:     Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                        aineiden hinnanerokorvauksista annetun ja elin-
13398:  lousarvioesitykseen liittyvät esitykset laiksi maa-                    tarviketuotteiden valmisteverosta annetun lain
13399:  taloustuotteiden markkinointirahastosta, laiksi                        mukaisten tuotteiden viennin ja tuetun kotimai-
13400:  elintarvikkeiden hinnanerokorvauksista, tuonti-                        sen käytön yhteydessä. Maataloustuotteiden
13401:  maksulaiksi, laiksi elintarviketuotteiden valmis-                      markkinointirahastoon tuloutetaan myös tulli-
13402:  teveroksi ja laiksi kotieläintuotannon ohjaami-                        tariffin pääluokista 1-2, 4-8 ja 10-23 tuon-
13403:  sesta annetun lain muuttamisesta sekä laiksi                           nin yhteydessä kannettavat tuontimaksut, tullit
13404:  maidon kaksihintajärjestelmää koskevan lain-                           ja verot sekä maataloustuotteilta ja tuotanto-
13405:  säädännön muuttamisesta.                                               tarvikkeilta kannettavat vientikustannus- ja
13406:     Maataloustuotteiden markkinointirahaston                            markkinoimismaksut ja verot. Rahastolla arvi-
13407:  varoja käytetään hinnanalennuskorvausten                               oidaan olevan käytettävissä vuonna 1994 bud-
13408:  maksamiseen maataloustuotteiden markkinajär-                           jettisiirto 1 150 milj. mk, elintar-Vikkeiden tuon-
13409:  jestelmästä annetun lain, elintarvikkeiden raaka-                      nin yhteydessä kannettavia tuontimaksuja, tul-
13410: 210                                                 30.32
13411: 
13412: leja ja veroja 640 milj. mk ja maatalouden               tamisvaroilla lähinnä niissä tapauksissa, joissa
13413: vientivastuuosuuden kattamiseksi kannettavia             metsitys perustuu aiemmin tehtyyn maatalous-
13414: vientikustannus- ja markkinoimismaksuja sekä             tuotannon vähentämissopimukseen.
13415: valmisteveroja 1 160 milj. mk eli yhteensä 2 950            Ennen vuotta 1994 tehtyjen tuotannon ohja-
13416: milj. mk. Viljavaraston nykyisten varastojen             us- ja tasapainottamissopimusten ja metsitys-
13417: purkamiseen tästä arvioidaan käytettävän noin            palkkioiden maksamiseen tarvitaan noin 310
13418: 300 milj. mk. Maatalouden vientivastuuosuuden            milj. mk. Uusiin tuotannonrajoittamissopimuk-
13419: kattamiseksi on tarkoitus periä maidon kiin-             siin ja muihin toimiin arvioidaan tarvittavan
13420: tiömaksua, maidon, sianlihan ja viljan vienti-           noin 190 milj. mk. Tämä käytetään pääosin
13421: kustannusmaksua, peltoalaperusteista vientikus-          viherkesantona hoidettavasta velvoitekesannos-
13422: tannusmaksua, suurilta sika- ja kanatalousyri-           ta maksettaviin palkkioihin. Maataloustuotan-
13423: tyksiltä perittävää markkinoimismaksua, rehu-            non tasapainottamiseen arvioidaan tarvittavan
13424: jen rasva- ja valkuaisveroa sekä lannoiteveroa.          vuonna 1994 siten yhteensä 500 milj. mk.
13425:    Maataloustuotteiden markkinointituen supis-           Tarkoituksena on, että maatilatalouden kehit-
13426: tamiseksi kotieläintuotannon perustamista ja             tämisrahaston varoista käytetään 252 milj. mk
13427: laajentamista säädellään edelleen lupajärjestel-         tasapainottamismenojen rahoittamiseen. Mo-
13428: mällä. Maidontuotantoa rajoitetaan kaksihin-             mentille 30.32.41 myönnetään siten 248 milj.
13429: tajärjestelmällä.                                        mk. Lisäksi velvoitekesannoinnin ylittävää ke-
13430:    Viljaylijäämän supistamiseksi tavoitteena on          sannointia tuetaan momentin 30.31.41 määrä-
13431: noin 500 000 hehtaarin kesantoala. Tavoitteen            rahalla.
13432: saavuttamiseksi peltoalaperusteista vientikus-              Seuraavassa on esitetty maataloustuotteiden
13433: tannusmaksusta annettua lakia esitetään jatket-          vientimäärät (ml. tuettu kotimainen käyttö)
13434: tavaksi. Ravinnehuuhtoutumien välttämiseksi              vuosilta 1990-1992 sekä arvio vuosien 1993 ja
13435: viherkesannon osuus kesantoalasta pyritään               1994 vientitarpeesta maatalouden markkinoin-
13436: saamaan mahdollisimman suureksi. Pellon met-             tineuvoston tilastojen mukaan, milj. kg:
13437: sitystä tuetaan maataloustuotannon tasapainot-
13438: 
13439:                                                                               1992       1993        1994
13440:                                                             1990     1991     arvio     ennuste     ennuste
13441: Voi ja voiöljyt. ................................... .       42        31       25          28          25
13442: Juustot ........................................... .        29        28       26          25          25
13443: Maitojauheet ..................................... .         26        17        8              6        5
13444: Kananmunat ja munamassa ...................... .             21        14       12          15          13
13445: Sianliha .......................................... .        25        14       12          13          11
13446: Naudanliha ....................................... .         10        18       15          12           9
13447: Vilja .............................................. .      687     1 358      977         596         550
13448: 
13449: 
13450:    Satovuoden 1989/90 lopussa Valtion viljava-             Vuoden 1993 viljasadoksi arvioidaan 3 300
13451: raston varastoissa oli yhteensä noin 950 milj.           milj. kg, mistä ylijäämää arvioidaan olevan noin
13452: kiloa viljaa. Hyvien satojen johdosta Valtion            750 milj. kg (ml. maailmanmarkkinahintainen
13453: viljavaraston varastokapasiteetti on sen jälkeen         käyttö kotimaassa).
13454: ollut täysin käytössä, kun viljavarastot ovat              Kotieläintuotteiden omavaraisuusprosenttien,
13455: satovuosien 1990/91, 1991/92 ja myös 1992/93             jotka kuvaavat tuotannon osuutta kulutuksessa,
13456: lopussa ylittäneet 1 400 milj. kiloa.                    kehitys arvioidaan seuraavaksi:
13457: 
13458:                                                              1990      1991      1992       1993      1994
13459: Maito
13460: - nestemäärän mukaan ...........................             122       113       110        108        107
13461: - rasvamäärän mukaan ...........................             137       127       126        125        122
13462: Kananmunat ......................................            137       124       122        124        118
13463: Sianliha ·············. ···················· ·········       115       107       108        108        106
13464: Naudanliha ........................................          107       113       118        118        110
13465:                                                     30.32                                                  211
13466: 
13467:    Jalostamattomien maataloustuotteiden vien-          teiden markkinointikustannuksia maataloustu-
13468: tituesta osa on vuoden 1983 alusta lukien              lolain 14 ja 15 §:n mukaisesti valtion ja
13469: suoritettu liikevaihtoverotukena. Vientituen           maataloustuottajien vastuulle liikevaihtoverotu-
13470: suorittaminen osittain liikevaihtoverotukena on        en määrää ei ole otettu huomioon vienti- ja
13471: seurannut siitä, että kotimaisen hintatason alen-      markkinointikustannuksina. Vuonna 1994 voi-
13472: tamista varten alkutuotevähennyksen avulla             maantuleva liikevaihtoverojärjestelmän muutos
13473: saatua liikevaihtoveroetua ei ole tarvinnut pa-        ei muuta veromenettelyä maataloustuotteiden
13474: lauttaa valtiolle silloin, kun tuotteet on viety       viennin yhteydessä.
13475: ulkomaille. Liikevaihtoverotuki on otettu huo-            Vienti- ja markkinointituen määrän ja maa-
13476: mioon vientitukea vähentävänä tekijänä tämän           taloudelta perittävän osuuden arvioidaan kehit-
13477: luvun määrärahoissa. Jaettaessa maataloustuot-         tyvän seuraavasti (milj. mk):
13478: 
13479:                                              1990           1991     1992      1993         1994        1993/94
13480: Momentti                                      TP            TP        TP        TA          TAE         Muutos
13481: 30.32.40 ..............................     3 477       3 838        3 134     1 815                    -1815
13482: 28.37.40 ..............................       470         415          445
13483: 30.32.43 ..............................                                         350                      -350
13484: 30.32.60 ..............................                                                     1 150       +1 150
13485: Mark.rah. muut tulot. ................                                                      1 800       +1 800
13486: Yhteensä .............................      3 947       4 253        3 579     2 165        2 950         +785
13487: Arvioitu Ivv-tuki ......................      760         870          830       490          700         +210
13488: Tuki yhteensä ........................      4 707       5 123        4409      2 655        3 650         +995
13489: - mistä maatalouden osuus ..........          770       1 618        1 265       492        1 160         +668
13490: 
13491: 
13492:    Maataloustuotannon tasapainottamiseen käy-
13493: tettyjen valtion varojen arvioidaan kehittyvän
13494: seuraavasti (milj. mk):
13495: 
13496:                                                               1990      1991         1992      1993        1994
13497:                                                                TP       TP            TP           TA      TAE
13498: Valtion budjettitalouden menot ................... .          810      1262       1 260         640        248
13499: Maatilatalouden kehittämisrahaston menot ........ .                                 200         350        252
13500:                                            Yhteensä           810      1262       1460          990        500
13501: 
13502: 
13503:   (40.) Maataloustuotteiden vientituki (ar-             misesta annetun lain (81183) mukaisista menois-
13504: viomääräraha)                                           ta ja pellon metsityspalkkioista sekä pellon
13505:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-          käytön rajoittamisesta annetun lain (216/69)
13506: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon              mukaisista metsityspalkkioista aiheutuvien me-
13507: momentin 30.32.60 laskelmissa.                          nojen maksamiseen.
13508:                                                            Maataloustuotannon tasapainottamisesta an-
13509:                                                         netun lain mukaisista vuoden 1994 toimenpi-
13510:    41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-            teistä ja aiempina vuosina tehdyistä sopimuk-
13511: not (siirtomääräraha 3 v)                               sista saa aiheutua kassamenoja vuonna 1995
13512:    Momentille myönnetään 248 000 000 mk.                enintään 300 000 000 mk ja sen jälkeen enintään
13513: Määrärahaa saa käyttää maataloustuotannon               300 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää mak-
13514: tasapainottamisesta annetun lain (1261189,              suteknisistä syistä myös edellisiin vuosiin koh-
13515: muut. 975/90 ja 22/92) mukaisista sopimuksista,         distuviin menoihin.
13516: pellon metsityspalkkioista ja muista toimenpi-             Selvitysosa: Aiemmista tasapainottamistoi-
13517: teistä, maataloustuotannon ohjaamisesta anne-           menpiteistä ja vuoden 1994 toimenpiteistä ar-
13518: tun lain (446/77) mukaisista sopimuksista, maa-         vioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
13519: taloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainotta-           vasti:
13520: 212                                                         30.32-33
13521: 
13522:                                                                           1994             1995             1996           1997-
13523:                                                                         mi1j. mk         milj. mk         mi1j. mk        mi1j. mk
13524: Ennen vuotta 1994 tehdyt sopimukset ............ .                           310             270              213               35
13525: Vuoden 1994 toimenpiteet ........................ .                          190               3                2                0
13526:                                                       Yhteensä               500             273              215               35
13527: 
13528: 
13529:   Vuoden 1994 menoista 252 000 000 mk arvi-                          viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
13530: oidaan katettavan maatilatalouden kehittämis-                        momentin 30.32.60 laskelmissa.
13531: rahaston varoista.
13532: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000 000
13533: 1993 määräraha.................. 640 000 000                           60. (30.32.40 ja 43) Siirto maataloustuotteiden
13534: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 260 000 000   markkinointirahastoon
13535:                                                                         Momentille myönnetään 1 150 000 000 mk.
13536:    42. (30.33.42) Luopumiskorvaukset (arviomää-                      Määrärahaa saa käyttää maataloustuotteiden
13537: räraha)                                                              markkinointirahastosta annetussa laissa tarkoi-
13538:    Momentille myönnetään 535 000 000 mk.                             tetun siirron maksamiseen.
13539: Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain                                Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
13540: (16174, muut. 1087/85, 1316/87, 998/88, 1304/90                      lousarvioesitykseen liittyvät esitykset laiksi maa-
13541: ja 1337/92) ja luopumiskorvauksista annetun                          taloustuotteiden markkinointirahastosta ja laik-
13542: lain (1330/92) mukaisten menojen maksamiseen.                        si elintarvikkeiden raaka-aineiden hinnanero-
13543:    Selvitysosa: Luopumiseläkelain mukaisia me-                       korvauksista. Maataloustuotteiden markkinoin-
13544: noja momentin määrärahasta on noin                                   tirahaston varoja voi käyttää maataloustuottei-
13545: 511 000 000 mk. Luopumiskorvauslain mukai-                           den markkinajärjestelmästä annetun lain, elin-
13546: senjärjestelmän piiriin arvioidaan tulevan vuon-                     tarvikkeiden raaka-aineiden hinnanerokor-
13547: na 1994 noin 1 000 maatilaa ja noin 13 000 ha                        vauksista annetun lain ja elintarviketuotteiden
13548: peltoa. Kun pääosa luopojista on kotieläinta-                        valmisteverosta annetun lain (868179) mukaisten
13549: louden harjoittajia, järjestelmä supistaa myös                       tuotteiden hinnanerokorvausten maksamiseen.
13550: kotieläintuotantoa. Vuoden 1994 luopumisista                         Maataloustuotteiden        markkinointirahaston
13551: arvioidaan aiheutuvan menoja 24 000 000 mk.                          käytössä olevilla määrärahoilla arvioidaan voi-
13552: Luopumiskorvauslain mukaisista menoista puo-                         tavan maksaa jalostettujen elintarviketuottei-
13553: let luetaan maatalouden tuloksi.                                     den      raaka-aineiden     hinnanerokorvauksia
13554:                                                                      350 000 000 mk sekä viedä ja käyttää tuettuina
13555: 1994 määräraha .................. . 535 000 000                      kotimaassa luvun selvitysosan perusteluissa esi-
13556: 1993 määräraha .................. . 444 000 000                      tetyt määrät kotieläintuotteita ja viljaa.
13557: 1993 III lisämääräraha .......... . 65 000 000
13558: 1992 tilinpäätös .................. . 381 992 644
13559: 
13560:   (43.) Jalostettujen elintarviketeollisuustuottei-                  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 150 000 000
13561: den raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (ar-                          1993 määräraha .................. 2 165 000 000
13562: viomääräraha)                                                        1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . 428 000 000
13563:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                       1992 tilinpäätös .................. 3 578 924 121
13564: 
13565: 
13566: 
13567: 
13568:                            33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
13569: 
13570:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                      maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
13571: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen maaseu-                      Tämän johdosta edellä mainittuja avustuksia
13572: tuelinkeinolain muuttamisesta 1.1.1994 lukien                        varten ei ehdoteta määrärahoja valtion talous-
13573: siten, että lain mukaiset aloittamisavustukset,                      arvioon.
13574: maatilojen investointiavustukset sekä maaseu-                           Viljelijöiden velanhoitokyvyn palauttamiseksi
13575: dun pienyritystoiminnan avustukset maksetaan                         ja maatilatalouden kehittämisrahaston pääoman
13576:                                                          30.33                                            213
13577: 
13578: turvaamiseksi toteutetaan vuonna 1994 maa-                       Maatilatalouden kehittämisrahaston oman
13579: seutuelinkeinolain mukaisia vapaaehtoisia vel-                pääoman arvioidaan säilyvän noin 8 000 milj.
13580: kajärjestelytoimenpiteitä. Sen lisäksi pyritään               markkana. Kehittämisrahastoon ei ehdoteta
13581: käytettävissä olevien varojen puitteissa kehittä-             siirrettäväksi varoja vuonna 1994. Rahaston
13582: mään maatilatalouden rakennetta.                              vuonna 1994 käytettävissä olevien varojen mää-
13583:    Maatilatalouden rakenteen kehittämisen kes-                rän arvioidaan supistuvan vapaaehtoiseen vel-
13584: keisenä tavoitteena on luoda edellytykset kan-                kajärjestelyyn liittyvien toimenpiteiden takia
13585: nattavan toiminnan harjoittamiseen yritysko-                  100 milj. markalla. Rahaston käytettävissä
13586: koa kasvattamalla, yritystoimintaa monipuolis-                arvioidaan olevan 825 milj. mk. Tästä määrästä
13587: tamaila sekä maatilojen pääomarakennetta pa-                  arvioidaan 252 milj. mk käytettävän maatalo-
13588: rantamalla samoin kuin kustannusten alenta-                   ustuotannon tasapainottamistoimenpiteiden ra-
13589: minen tuotannon saamiseksi kestävälle pohjalle.               hoittamiseen sen lisäksi, mitä momentilta
13590:    Maatalouden harjoittamisedellytysten puoles-               30.32.41 on tarkoitukseen myönnetty. Tämän
13591: ta heikkojen ja kooltaan pienten maatilojen                   jälkeen käytettävissä olevia 573 milj. markan
13592: kehittymistä edistetään laajentamalla yritystoi-              varoja kohdistetaan sijoitusmenoihin ja kulu-
13593: minnan pohjaa muuhun kuin maatalouden                         tusmenoihin maatilatalouden kehittämisrahas-
13594: perustuotantoon, ottaen huomioon edellytykset                 ton vuotuisen käyttösuunnitelman mukaisesti.
13595: kannattavaan yritystoimintaan. Uusien työtilai-               Sijoitusmenoja käytetään maanostotoimintaan
13596:  suuksien luomisen ohella kehitetään jo toimivia              ja lainoitustoimintaan. Kulutusmenoilla suori-
13597: maaseutuyrityksiä. Valtion toimenpiteillä edis-               tetaan aloittamisavustusten, ympäristönsuoje-
13598:  tetään maatilataloudellista yhteistoimintaa ja               lun investointiavustusten ja pienyritystoiminnan
13599:  tuotannontekijöiden järkiperäistä käyttöä sekä               edistämiseen myönnettyjen avustusten maksa-
13600:  tuetaan maatalouden ympäristönsuojeluinves-                  tuksia sekä maksetaan hoitopalkkioita ja muita
13601:  tointeja. Hallitus antaa eduskunnalle esityksen              menoja.
13602:  maatilatalouden tuloverolain muuttamiseksi si-                  Valtion rahoitustuen kehittyminen tärkeim-
13603:  ten, että vuosina 1994-97 toteutettavien ym-                 missä maatilatalouden rakenteeseen ja maaseu-
13604:  päristönsuojeluinvestointien poisto-oikeutta ve-             dun kehitykseen vaikuttavissa tukimuodoissa
13605:  rotuksessa korotetaan.                                       vuosina 1991-1994 on seuraava, milj. mk:
13606: 
13607:                                                                        1991     1992         1993        1994
13608:                                                                         TP       TP          Arvio       Arvio
13609: LAINAT:
13610: Kehittämisrahastosta ...............................                    734       418         543         220
13611: Korkotukilainat (30.33.49) .........................                    944       732         700         900
13612:                                     Lainat yhteensä                    1678     1150        1 243        1120
13613: 
13614: AVUSTUKSET (myöntämisvaltuudet):
13615: - maatilojen aloittamisavustus (30.33.40) ..........                    JOO         70         65         55 1)
13616: - maatilojen investointiavustus (30.33.43) .........                     70         55         56         60 1)
13617: - maaseudun      pienyritystoiminnan     avustukset
13618: (30.33.44) ..........................................                   110         80        130         40 1)
13619: - maatalouden avustukset (kehittämisrahasto) ....                        II          2          1            0
13620: - avustukset porotalouteen, luontaiselinkeinoihin ja
13621: kolttalain mukaisiin investointeihin (kehittämisrahas-
13622: to) ................................................                     23         35         27           20
13623:                             Avustusvaltuudet yhteensä                   314       242         279          175
13624: 
13625: Kehittämisrahaston käytettävissä olevat varat yhteen-
13626: sä .................................................                   1 095   1 246 2)      1 135         825
13627: - käyttö tuotannon ohjaamiseen ..................                                 200          350         252
13628:  1l   Myönnetään vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisrahastosta.
13629: 2>    Tästä määrästä 300 milj. mk on tuloutettu momentille 12.30.99.
13630: 214                                                             30.33
13631: 
13632:    (40.) Aloittamisavustus (arviomääräraha)                          1993 määräraha ..................... 60 000 000
13633:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 082 285
13634: poistettu talousarviosta. Maaseutuelinkeinolain
13635: (1295/90) 14 §:n nojalla myönnettyjen aloitta-                         (44.) Avustukset maaseudun pienyritystoimin-
13636: misavustusten maksamatta olevat osuudet mak-                         nan edistämiseen (arviomääräraha)
13637: setaan maatilatalouden kehittämisrahaston va-                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
13638: roista.                                                              poistettu talousarviosta. Maaseutuelinkeinolain
13639: 1993 määräraha ..................... 70 000 000                      (1295/90) 15 §:n 2 momentin ja 19-21 §:ien
13640: 1992 tilinpäätös ..................... 75 000 000                    nojalla myönnettyjen avustusten maksamatta
13641:                                                                      olevat osuudet maksetaan maatilatalouden ke-
13642:    41. Maataloustuotteiden varastotilojen raken-                     hittämisrahaston varoista.
13643: tamisen korkotuki (arviomääräraha)
13644:    Momentille myönnetään 720 000 mk. Mää-                            1993 määräraha................... 160 000 000
13645: rärahaa saa käyttää maataloustuotevarastojen                         1992 tilinpäätös................... 106 225 619
13646: korkotukilainoista annetun lain (19177, muut.
13647: 807/78 ja 997/79) mukaisista korkotukilainoista                         (48.) Avustukset peruskuivatukseen (siirtomää-
13648: sekä aikaisemman lainsäädännön mukaisista                            räraha 3 v)
13649: vastaavista lainoista luottolaitoksille suoritetta-                     Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
13650: vien korkohyvitysten maksamiseen. Uusia lai-                         si 30.85.48.
13651: noja ei enää myönnetä.
13652:    Mikäli korkokannassa tapahtuu sellaisia ylei-
13653:                                                                         49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (ar-
13654: siä muutoksia, joiden johdosta luottolaitoksen
13655:                                                                      viomääräraha)
13656: korkotukilainasta perimä korko alenee tai nou-
13657:                                                                         Momentille myönnetään 210 000 000 mk.
13658: see, toteutetaan vastaava muutos lainansaajalta
13659:                                                                      Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinolain
13660: perittävässä korossa, kuitenkin siten, että lainan
13661:                                                                      (1295/90) ja maatilalain (188/77) mukaisista
13662: saajalta peritään aina vähintään 5 prosentin
13663: suuruinen korko.                                                     korkotukilainoista, aikaisemman lainsäädännön
13664:                                                                      mukaisista perusluotoista sekä eräiden maati-
13665:    Selvitysosa: Maataloustuotevarastojen korko-
13666:                                                                      latalouden luottojen vakauttamisesta annettujen
13667: tukilainojen lainapääoma oli vuoden 1992 lo-
13668:                                                                      lakien ( 398/81 ja 511 /85) mukaisista lainoista
13669: pussa 53 000 000 mk. Korkohyvityksen määrä
13670:                                                                      sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-
13671: vastaa luottolaitoksen lainasta perimän koron ja
13672:                                                                      minnan edistämisestä annetun lain (1031/86,
13673: lainanmyöntövuoden menoarviossa lainan saa-
13674:                                                                      muut. 1041/89) mukaisista korkotukilainoista
13675: jalta perittäväksi päätetyn koron erotusta.
13676:                                                                      luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten
13677: Myönnetyistä korkotukilainoista arvioidaan ai-
13678:                                                                      maksamiseen.
13679: heutuvan valtiolle menoja 470 000 mk vuonna
13680: 1995, 280 000 mk vuonna 1996 ja 110 000 mk
13681:                                                                         Vuonna 1994 korkotukilainoja saa hyväksyä
13682: vuonna 1997.                                                         enintään 900 000 000 mk.
13683:                                                                         Selvitysosa: Myönnettyjen lainojen pääoma
13684: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000   oli vuoden 1992 lopussa yhteensä 5 561 400 000
13685: 1993 määräraha ...................... 1 275 000                      mk. Peruskoron muutoksen ja lainansaajilta
13686: 1992 tilinpäätös ...................... 1 219 070                    perittävän koron muutosten johdosta maatila-
13687:                                                                      lain mukaisille lainoille korkohyvitystä makse-
13688:    (42.) Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)                         taan myöntövuodesta ja lainalajista riippuen
13689:    Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-                      0-6,7 prosenttia lainojen maksamatta olevasta
13690: si 30.32.42.                                                         pääomasta. Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
13691:                                                                      notoiminnan edistämisestä annetun lain mu-
13692:    (43.) Avustukset maatilojen investointeihin (ar-                  kaisten lainojen korkohyvitys on 2,25 %. Uusia
13693: viomääräraha)                                                        maaseutuelinkeinolain mukaisia korkotukilai-
13694:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                         noja on tarkoitus myöntää maatilatalouden
13695: poistettu talousarviosta. Maaseutuelinkeinolain                      sekä maaseudun pienyritystoiminnan rahoitta-
13696: (1295/90) 15 §:n nojalla myönnettyjen investoin-                     miseen. Uusissa lainoissa korkotuen määrä on
13697: tiavustusten maksamatta olevat osuudet mak-                          50 % luottolaitoksen perimästä kokonaiskoros-
13698: setaan maatilatalouden kehittämisrahaston va-                        ta ja korkohyvitystä arvioidaan maksettavan
13699: roista.                                                              näille lainoille keskimäärin 6,0% lainapääomas-
13700:                                                          30.33-34                                               215
13701: 
13702: ta. Vanha lainakanta huomioonottaen korko-                         Korkotukilainoista arvioidaan         aiheutuvan
13703: hyvitystä maksetaan keskimäärin 3,8 % laina-                     valtiolle menoja seuraavasti:
13704: pääomasta.
13705: 
13706:                                                                      1995          1996          1997          1998-
13707:                                                                     milj. mk      milj. mk     milj.mk       milj. mk
13708: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                       32            46           44           251
13709: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                     202           175          154           844
13710:                                                    Yhteensä             234           221          198         1 095
13711: 
13712: 
13713: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000      (83.) Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärä-
13714: 1993 määräraha.................. 316 000 000                     raha 3 v)
13715: 1993 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . --40 000 000           Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
13716: 1992 tilinpäätös................... 291 377 465                  si 30.85.83.
13717: 
13718: 
13719: 
13720: 
13721:                                             34. Muut maatalouden menot
13722: 
13723:    Selvitysosa: Neuvontajärjestöjen tulee kehit-                 tutkimukseen myönnettävien valtionapujen
13724: tää sellaisia toimintamuotoja, joissa uusimman                   maksamiseen käyttösuunnitelmassa eriteltyihin
13725: tutkimustiedon hyödyntäminen neuvonnassa ja                      toimintoihin.
13726: viljelijöitä palvelevissa asiantuntijajärjestelmissä
13727: voidaan parhaalla tavalla käyttää hyväksi.                       Käyttösuunnitelma:                            mk
13728:    Maatilojen lukumäärän väheneminen, maa-                       Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot. .. 68 200000
13729: seudun elinkeinorakenteen monipuolistuminen                      Siipikarjatalous ...................... .    650 000
13730: sekä viljelijöiden ammattitaidon kohoaminen                      Karjan- ja sianjalostus ............... . 4200 000
13731: vähentävät edelleen kotieläintuotannon ja kas-                   Maatalouden rationalisoinnin kehittä-
13732: vintuotannon neuvonnan tarvetta. Neuvonnan                       minen ............................... .    1 300 000
13733:                                                                  Puutarhatalouden kehittäminen ...... . 4400 000
13734: voimavaroja on tarpeen lisätä erikoistuotannos-                  Turkistalouden kehittäminen ......... .      750 000
13735: sa ja maaseutuyritysten neuvonnassa, talous-                     Mehiläistalouden kehittäminen ....... .      350 000
13736: neuvonnassa sekä luonnonmukaisen tuotannon,                      Luonnonmukainen tuotanto .......... .        800000
13737: ympäristönhoidon ja puutarhatalouden neuvon-                     SiirtoJapuutarhaliitto ................. .    50 000
13738: nassa.                                                           Ympäristönhoitosuunnitelmat ........ .     1 500 000
13739:    Valtioneuvoston päätös maaseudun neuvon-                                                   Yhteensä    82 200 000
13740: tajärjestöjen valtionavusta (VNp 1472/92) kos-
13741: kee kaikkia maaseudun elinkeinojen kehittämi-
13742:                                                                     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
13743: seen osoitetuista määrärahoista valtionapua
13744: saavia järjestöjä. Valtionapua myönnettäessä                        Maaseutuyritysten asiakasmäärissä on tavoit-
13745:  otetaan huomioon neuvontatoiminnan ja neu-                      teena yli 10 prosentin, tuotannollisissa ja talou-
13746:  vonnan kohteena olevan elinkeinotoiminnan                       dellisissa seurantajärjestelmissä 7 prosentin ja
13747:  laatu, laajuus, kehitys ja kehittämistarve sekä                 puutarhaneuvonnassa 13 prosentin kasvu vuo-
13748:  neuvontapalvelujen kysyntä ja tarve. Valtion-                   teen 1993 verrattuna. Järjestöt ovat lisäksi
13749:  avunsaajan käytettävissä olevat muut tulot ja                   asettaneet tulostavoitteita tuottavuudelle, talou-
13750:  rahoitusmahdollisuudet otetaan lisäksi huo-                     dellisuudelle ja vaikuttavuudelle. Tuottavuuden
13751:  mioon valtionapua myönnettäessä.                                ennustetaan kasvavan noin 7 %.
13752:                                                                     Ympäristönhoitosuunnitelmia on tarkoitus
13753:                                                                  laatia sellaisille tiloille, joilla on edellytykset
13754:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-                   kannattavaan toimintaan. Suunnitelmia arvioi-
13755: tämiseen                                                         daan laadittavan vuonna 1994 noin 7 200 tilalle.
13756:   Momentille myönnetään 82 200 000 mk. Mää-                      Suunnitelmien laatimiskustannuksiin osallistu-
13757: rärahaa saa käyttää lähinnä neuvontaan ja                        vat myös kunnat.
13758: 
13759:  9 330901D
13760: 216                                                            30.34
13761: 
13762: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 200 000        43. Satovahinkojen johdosta myönnettlivien
13763: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 200 000       korkotukilainojen menot (arviomääräraha)
13764: 1992 tilinpäätös ................... 106281000                         Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
13765:                                                                      rärahaa saa käyttää vuoden 1987 satovahinko-
13766:    41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                             jen johdosta myönnettävistä korkotukilainoista
13767:    Momentille myönnetään 2 765 000 mk. Mää-                          annetun lain (882/87) mukaisten korkohyvitys-
13768: rärahaa saa käyttää maaseutuelinkeinolain 47                         ten maksamiseen.
13769: §:ssä ja luontaiselinkeinoasetuksen (492/91) 45                         Selvitysosa: Lainapääoma oli vuoden 1992
13770: §:ssä, kasvinsuojelulain (127/81) 7 §:ssä, Siemen-                   lopussa 34 669 000 mk. Vuoden 1993 lopussa
13771: perunakeskuksen suojavyöhykkeestä annetun                            lainapääoman arvioidaan olevan 4 000 000 mk.
13772: lain ( 101 0/88) 11 §:ssä, kasvinsuojeluasetuksen                    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   200 000
13773: (442/82) 27 §:ssä, kasvintuhoojien maahan kul-                       1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
13774: keutumisen estämisestä annetun asetuksen                             1992 tilinpäätös ..................... 15 017 155
13775: (173/81) 16 §:ssä ja maataloustuotannon tasa-
13776: painottamisesta annetun lain (1261/89) 27 §:ssä,                       44. Hevostalouden edistliminen vedonlyönnistli
13777: taimiaineistolain (663/91) 22 §:ssä, rehulain                        hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (arviomäärä-
13778: (376/86) 13 §:ssä sekä lannoitelain (377/86) 10                      raha)
13779: §:ssä tarkoitettujen korvausten maksamiseen.                            Momentille myönnetään 24 000 000 mk. Mää-
13780: Määrärahaa saa käyttää myös maidon tuotan-                           rärahaa saa käyttää vedonlyönnin toimeenpa-
13781: tokiintiöistä annetun asetuksen (649/84) 20 §:ssä                    nemisesta hevoskilpailuissa annetun asetuksen
13782: tarkoitetun rekisterin pitämisestä aiheutuvien                       (122/66) 5 §:ssä tarkoitetusta valtion osuudesta
13783: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa                          suoritettavien avustusten maksamiseen, valtion-
13784: käyttää metsälautakunnille ja 1.3.1994 lukien                        avusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja he-
13785: metsäkeskuksille maaseutuelinkeinolain ja vas-                       vosurheilun tukemiseen annetun asetuksen
13786: taavan aikaisemman lainsäädännön mukaan                              (244/92) mukaisesti sekä luottolaitosten varoista
13787: perustettujen yhteismetsien ensimmäisten met-                        myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-
13788: sätaloussuunnitelmien laatimisesta aiheutuvien                       netun lain (1015/77) mukaisten lainojen korko-
13789: menojen maksamiseen.                                                 hyvitysten ja hevostalousneuvottelukunnan me-
13790:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          nojen maksamiseen. Vuonna 1994 ei hyväksytä
13791: otettu huomioon lisäyksenä rehulain ja lannoi-                       luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
13792: telain perusteella maksettavat korvaukset                            korkotukilainoista annetun lain mukaisia uusia
13793: 460 000 mk siirtona momentilta 30.83.21.                             korkotukilainoja. Aiemmin myönnettyjen kor-
13794:                                                                      kotukilainojen korkohyvitysten määrä on neljän
13795: 1994 määräraha ...................... 2 765 000                      ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttia ja
13796: 1993 määräraha ...................... 2 155 000                      lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttia. Kahdek-
13797: 1992 tilinpäätös ...................... 2 764 535                    sannen lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei
13798:                                                                      makseta.
13799:   42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-
13800: not                                                                  Käyttösuunnitelma:                                      mk
13801:   Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-                             Avustus hevostalousjärjestöjen toimin-
13802: rärahaa saa käyttää hukkakauran torjunnasta                          nan tukemiseen ...................... .              2 000000
13803:                                                                      Korkotuki ........................... .              1 000 000
13804: annetun lain (178/7 6, muut. 1660/91) ja asetuk-                     Avustus raviratojen rakentamiseen ja
13805: sen (541/76) mukaisiin tarkoituksiin. Määrära-                       varustamiseen ........................ .             2 500000
13806: haa saa käyttää myös edellisiin vuosiin kohdis-                      Avustus hevoskasvatukseen .......... .               9 443 000
13807: tuvien hukkakauran torjuntakorvauksien mak-                          Avustus suomenhevosten varsarahoihin.                1 800 000
13808: samiseen.                                                            Avustus muihin varsarahoihin ........ .              3 400000
13809:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                       Palkintotuki ja muut avustukset ..... .              3 850 000
13810:                                                                      Hevostalousneuvottelukunnan menot ..                     7 000
13811: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen hukka-
13812: kauralain (178176) 11 §:n muuttamisesta.                                                                  Yhteensä       24000000
13813: 
13814: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000     Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
13815: 1993 määräraha ...................... 7 000 000                      arvioidaan valtionosuutena kertyvän 26 000 000
13816: 1992 tilinpäätös ...................... 6 439 515                    mk, jota vastaava tulo on merkitty momentille
13817:                                                     30.34--36                                                                                                                   217
13818: 
13819: 12.30.30. Kun valtion osuudesta käytetään                   rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
13820: luvussa 30.70 myönnettäviä määrärahoja vas-                 valtioneuvoston tarkemmin määräämin perus-
13821: taavasti Maatalouden tutkimuskeskukselle he-                tein metsämarjojen ja sienien pitkäaikaisen
13822: vostalouden tutkimukseen 2 000 000 mk, valti-               varastoinnin aiheuttamien kustannusten alenta-
13823: on osuudesta jää tälle momentille 24 000 000 mk             miseksi.
13824: käytettäväksi hevostalouden edistämistä ja he-
13825: vostalouden tukemista varten.                               1994 määräraha ...................... 1 000 000
13826:   Aikaisemmin myönnetyistä k orkotukilainois-               1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
13827: ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja                   1992 tilinpäätös ...................... 1 000 000
13828: 790 000 mk vuonna 1995, 680 000 mk vuonna
13829: 1996, 350 000 mk vuonna 1997 ja sen jälkeen
13830: yhteensä 200 000 mk.                                           47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (ar-
13831:                                                             viomääräraha)
13832: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 24 000 000       Momentille myönnetään 4 500 000 mk. Mää-
13833: 1993 määräraha ..................... 24 000 000             rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
13834: 1992 tilinpäätös ..................... 21 302 730           kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun
13835:                                                             lain (896/77, muut. 1305/88) mukaisesti kasvin-
13836:   45. Valtionapu 4H-toimintaan                              jalostajille jalostukseen sekä kotimaisen kasvin-
13837:   Momentille myönnetään 24 300 000 mk. Mää-                 jalostustoiminnan edistämiseen ja siihen liitty-
13838: rärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tukemiseen.                vään tutkimukseen.
13839: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 24 300 000       Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrärahan
13840: 1993 määräraha ..................... 27 300 000             vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä vas-
13841: 1992 tilinpäätös ..................... 29 278 000           taavat tulot on merkitty momentille 12.30.32.
13842: 
13843:   46. Metsämarjojen ja sienien varastoinnin                 1994 määräraha.. .. .. .. .. . .. .. . . .. .. 4 500 000
13844: tukeminen (siirtomääräraha 3 v)                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 500 000
13845:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-                  1992 tilinpäätös..................... 7 749 660
13846: 
13847: 
13848: 
13849: 
13850:                                         36. Kala-, riista- ja porotalous
13851: 
13852:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä-                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13853: raha)                                                       otettu huomioon riistanhoitomaksun suoritta-
13854:   Momentille myönnetään 3 500 000 mk. Mää-                  neiden henkilöiden keskimääräinen lukumäärä,
13855: rärahaa saa käyttää vesioikeudellisten velvoite-            joka oli 293 400 vuosina 1990-1992, ja riistan-
13856: päätösten lupaehtojen edellyttämistä kalakan-               hoitomaksun säilyttäminen edelleen 110 markan
13857: nan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien menojen                 suuruisena. Vuonna 1994 kertyväksi arvioidut
13858: maksamiseen.                                                riistanhoitomaksut on merkitty momentille
13859:   Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-              12.30.39.
13860: mentille 12.30.40.
13861:                                                                Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyt-
13862:                                                             tötarkoituksiin seuraavasti:
13863: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 500 000
13864: 1993 määräraha ...................... 3 000 000                                                                                                                            mk
13865: 1992 tilinpäätös ...................... 3 242 804           Metsästäjäin keskusjärjestön palkkaus-
13866:                                                             ja muut kulutusmenot ......                                          0   0   0   •   0   0   0.      0   0   12 593 000
13867:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen            Riistanhoitopiirien palkkaus- ja muut
13868:                                                             kulutusmenot                                                                                                 11 688 000
13869: (arviomääräraha)
13870:                                                                               0   0.   0   0   0   •••   0   •   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   •   0   0   •
13871: 
13872: 
13873: 
13874: 
13875:                                                             Riistanhoitoyhdistyksien palkkaus- ja
13876:    Momentille myönnetään 32 274 000 mk. Mää-                muut kulutusmenot                      0   ....      0   0   0   0   ..      0   0   ..      0   0   0   0    6 115 000
13877: rärahaa saa käyttää riistanhoitomaksusta ja                 Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
13878: pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93) 3                  topiirien ja oriistanhoit<?y~distyksien toi-
13879: §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.                   mmnasta aiheutuvat SIJOitusmenot.                                                            0.      0   0     143 000
13880: 218                                                                30.36
13881: 
13882: Riist~nho.ito.toimenpiteet, niihin liittyvä                             loudesta saatavien tuotteiden tuotekehittelyyn
13883: kokedut01mmta sekä muu riistanhoidon                                    ja markkinointiin, Paliskuntain yhdistyksen
13884: edistäminen .. . .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . . . .     444 000
13885: Metsästysmuseotoiminnan tukemisesta                                     pal~k~us- ja muihi~ kulutusmenoihin sekä po-
13886: aiheutuvat menot.....................                      1 291 000    roaitOJen rakentamiseen ja kunnossapitoon val-
13887:                                                                         takunna~ rajalla myönnettävien valtionapujen
13888:                                           Yhteensä        32 274 000    maksamiseen.
13889: 1994 määräraha ..................... 32 274 000                            Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
13890: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 077 000      van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
13891: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 779 160
13892:                                                                                                                                  mk
13893:                                                                         Porotalouden koetoiminta. . . . . . . . . . . . .      320 000
13894:   41. .Hirvielä~nten aiheuttamien vahinkojen kor-                       Jalostushirvaiden palkitseminen . . . . . . .           45 000
13895: vaammen (arvwmääräraha)                                                 Porotaloustuotteiden tuotekehittely ja
13896:    Momentille myönnetään 21 300 000 mk. Mää-                            markkinointi..........................                 500 000
13897: rärah~a saa käyttää riistanhoitomaksusta ja
13898:                                                                         Paliskuntain yhdistyksen tukeminen . . .             4 285 000
13899:                                                                         P~roaitojen rakentaminen ja kunnossa-
13900: pyy~tllupaJ?aks'!sta ann~tun lain (616/93) 6                            pito...................................              4 810 000
13901: §:ssa tarkOitettuJen menoJen maksamiseen.
13902:    Se~vitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-                                                                Yhteensä        9 960 000
13903: ~en~Ille 12._30.35. ~äärärahaa käytetään hir-
13904: vielämten aiheuttamien vahinkojen ehkäisemi-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 960 000
13905: sestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkantojen                          1993 määräraha ..................... 11 200 000
13906: seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta ai-                          1992 tilinpäätös..................... 9 500 000
13907: heutuviin menoihin.
13908: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000       44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupa-
13909: 1993 määräraha ..................... 21 300 000                         maksut (arviomääräraha)
13910: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 829 368      Momentille myönnetään 9 800 000 mk. Mää-
13911:                                                                         rärah~a s~a käyttää kalastuslain (286/82) 89 §:n
13912:    42 .. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-                      mukaisesti vuonna 1993 ja aiempina vuosina
13913: vaammen                                                                 kertyneitä pilkintämaksutuloja vastaavasti ve-
13914:                                                                         si!il~eiden omistajille palautettavan osuuden ja
13915:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk. Mää-
13916: rära~aa ~aa    käyttää petoeläinten tappamien                           pllkmtämaksujen perimisestä aiheutuvien me-
13917: poroJen Ja petoeläinten aiheuttamien muiden                             nojen maks!imiseen. Määrärahaa saa käyttää
13918: vahin~ojen korvaamisesta, vahinkojen estämi-
13919:                                                                         myös TenoJoen kalastuslupatuloista kalastus-
13920: sestä Ja petoeläinkantojen suojelemiseksi tarvit-                       kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille
13921: tavi~ta toimenpiteistä aiheutuvien menojen mak-
13922:                                                                         palautettavan osuuden maksamiseen.
13923: samiseen.                                                                   Selvitysosa: Pilkintämaksupalautusten mitoi-
13924:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                             tuksessa on otettu huomioon 7 440 000 mk
13925: otettu vähennyksenä huomioon 1 000 000 mk                               vuoden 1993 pilkintämaksutuloina ja 1 460 000
13926:                                                                         m~ aiempina vll:osina kertyneiden pilkintämak-
13927: siirtona momentille 35.30.61 saimaanhylkeen
13928: aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta vahin-                            SUJen palautuksma. Määrärahan mitoituksessa
13929: kojen estämisestä ja saimaanhyljekann~n suo-                            on otettu huomioon vuonna 1993 kertyväksi
13930: jelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä aiheutu-                       arvioidusta Tenojoen kalastuslupatulosta kalas-
13931: vina menoina.                                                           tuskunnille ja yksityisille vesialueen omistajille
13932:                                                                         palautettavana osuutena 900 000 mk. Tenojoen
13933: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000    kalastusluvista vuonna 1994 kertyvä tulo on
13934: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 200 000    merkitty momentille 12.30.41.
13935: 1992 tilinpäätös ...................... 3 983 657                         . Mää~ärah~n arvioidaan jakautuvan eri käyt-
13936:                                                                         tötark01tuksun seuraavasti:
13937:   43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-                                                                                   mk
13938: ha 2 v)                                                                 Pilkintämaksut. ...................... .             8 900 000
13939:   Momentille myönnetään 9 960 000 mk. Mää-                              Tenojoen kalastuslupamaksut ........ .                 900 000
13940: rärahaa saa käyttää porotalouden koetoimin-
13941: taan, jalostushirvaiden palkitsemiseen, porata-                                                              Yhteensä        9 800 000
13942:                                                                    30.36                                             219
13943: 
13944: 1994 määräraha..................... 9 800 000                           myös avustuksien maksamiseen kalatalouden
13945: 1993 määräraha..................... 9 600 000                           tiedotuksen sekä kalataloutta koskevien EY-
13946: 1992 tilinpäätös ..................... 13 206 484                       selvitysten menoihin.
13947:                                                                            Selvitysosa: Kalastuksen tukijärjestelmien uu-
13948:    45. Kalatalouden edistäminen (arviomäärära-                          distamista jatketaan mm. kansainvälisten sopi-
13949: ha)                                                                     musten edellyttämällä tavalla. Hintatuen ja
13950:    Momentille myönnetään 50 054 000 mk. Mää-                            kuljetustuen maksaminen nykyisellä tavalla ei
13951: rärahaa saa käyttää kalastuslain (286/82) 91 §:n                        ole EY-lainsäädännön mukaista.
13952: mukaisesti vesialueiden omistajille kalavesien                          1994 määräraha ..................... 33 800 000
13953: käytöstä maksettaviin korvauksiin, kalas-                               1993 määräraha ..................... 35 300 000
13954: tusaluetoiminnan ja kalastusalan järjestöjen toi-                       1992 tilinpäätös ..................... 34 139 935
13955: minnasta, kalatalouden edistämisestä sekä val-
13956: tiolle maksun kannosta aiheutuvien menojen                                 47. Kalastusvakuutustoiminta (arviomäärära-
13957: maksamiseen.                                                            ha)
13958:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                            Momentille myönnetään 5 850 000 mk. Mää-
13959: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen kalastus-                       rärahaa saa käyttää kalastusvakuutuslain
13960: lain muuttamisesta. Tarkoituksena on, että                              (331/58, muut. 240/92) mukaisesti kalastusva-
13961: kalastuksenhoitomaksutuloja vastaavasta mää-                            kuutusyhdistyksille maksettavien vuotuisten val-
13962: rärahasta voidaan tukea myös kalastusalueiden                           tionavustuksien ja pääoma-avustuksien maksa-
13963: ja kalastusalan järjestöjen toimintaa. Määrära-                         miseen.
13964: han mitoituksessa on otettu huomioon, että                                 Selvitysosa: Kalastusvakuutuksen tukeminen
13965: kalastuksenhoitomaksun suorittaneiden henki-                            nykyisellä tavalla ei ole EY-lainsäädännön mu-
13966: löiden keskimääräinen lukumäärä vuosina                                 kaista. Kalastuksen tukijärjestelmän uudistami-
13967: 1990-1992 oli 625 673 kpl ja että kalastuslain                          sessa myös tämä järjestelmä uudelleenarvioi-
13968: mukainen kalastuksenhoitomaksu on tarkoitus                             daan.
13969: mitoittaa 80 markan suuruiseksi sekä että
13970: maksu koskisi myös kolmea pohjoisinta kuntaa.                           1994 määräraha ...................... 5 850 000
13971: Kalastuslain mukainen määrärahan vähimmäis-                             1993 määräraha ...................... 5 850 000
13972: määrä on 50 054 000 mk. Vuonna 1994 kerty-                              1992 tilinpäätös ...................... 7 612 306
13973: viksi arvioidut kalastuksenhoitomaksut on mer-
13974:                                                                            48. Kalatalouden korkotukilainojen menot (ar-
13975:  kitty momentille 12.30.37.
13976:                                                                         viomääräraha)
13977: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 054 000         Momentille myönnetään 2 900 000 mk. Mää-
13978: 1993 määräraha ..................... 19 500 000                         rärahaa saa käyttää kalatalouden korkotukilai-
13979: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 997 545   noista annetun lain (1176, muut. 565/89) mu-
13980:                                                                         kaisten kalastajalainojen ja kalan markkinoin-
13981:    46. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannut-                          tilainojen korkohyvityksen sekä muiden laista
13982: taminen ja kotimaisen kalan käytön edistäminen                          aiheutuvien menojen maksamiseen. Vuonna
13983: (arviomääräraha)                                                        1994 saa korkohyvitykseen oikeuttaviksi hyväk-
13984:    Momentille myönnetään 33 800 000 mk. Mää-                            syä kalastajalainoja enintään 5 000 000 mk ja
13985: rärahaa saa käyttää kalastustulolain (1157/88)                          kalan markkinointilainoja enintään 5 000 000
13986: mukaisten menojen sekä kotimaisen kalansaa-                             mk.
13987: liin ja viljellyn kalan tuotekehityksen, markki-                           Selvitysosa: Vuoden 1992 lopussa arvioitu
13988: noinnin ja käytön edistämisestä aiheutuvien                             kalastajalainojen pääomakanta oli 43 500 000
13989: menojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyt-                             mk ja kalan markkinointilainojen pääomakanta
13990: tää enintään 3 000 000 mk kalan kuljetusavus-                           20 700 000 mk. Korkotukilainoista arvioidaan
13991: tusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                              aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti:
13992: 
13993:                                                                              1995        1996          1997        1998-
13994:                                                                            mi!j. mk     milj. mk     milj. mk     milj. mk
13995: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                            0,25         0,36         0,32         0,85
13996: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                           2,35         1,94         1,48         1,95
13997:                                                          Yhteensä              2,6          2,3          1,8          2,8
13998: 220                                                            30.36-38
13999: 
14000: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 2 900 000       77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
14001: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 900 000    tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
14002: 1992 tilinpäätös ...................... 3 528 699                         Momentille myönnetään 2 500 000 mk. Mää-
14003:                                                                         rärahaa saa käyttää luonnonravintolammikoi-
14004:    (49.) Valtionapu kalastusalan järjestöjen toi-                       den suunnittelu- ja rakentamishankkeiden sekä
14005: minnan tukemiseen                                                       lähinnä vaelluskalakantojen turvaamiseen ja
14006:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                            elvyttämiseen tähtäävien kalataloudellisten kun-
14007: poistettu talousarviosta. Kalastusalan järjestö-                        nostushankkeiden suunnittelu- ja toteuttamis-
14008: jen toimintaa on tarkoitus tukea momentin                               menojen maksamiseen.
14009: 30.36.45 määrärahasta.
14010:                                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
14011: 1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000                1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
14012: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 320 000   1992 tilinpäätös ...................... 3 100 000
14013: 
14014: 
14015: 
14016: 
14017:                       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus
14018: 
14019:                                           (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84)
14020:    Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta ohja-                          puutarha-, elintarvike- ja kalatalouden alkutuo-
14021: taan siten, että se palvelee tehokkaasti päätök-                        tantoon, tuotantopanoksiin, jatkojalostukseen
14022: sentekoa, hallinnonalan tavoitteiden saavutta-                          ja tuotteiden loppukäyttöön liittyvän tutkimuk-
14023: mista ja hallinnon asiakkaita. ETA-sopimuksen                           sen. Tarkastustoiminta ja sitä koskeva lainsää-
14024: perusteella Suomi osallistuu EY:n tutkimusoh-                           däntö on ETA-sopimuksen mukaan harmo-
14025: jelmiin samoin perustein kuin EY :n jäsenvaltiot.                       nisoitava EY-lainsäädännön mukaisesti. Yksi-
14026: EY:n tutkimus- ja kehittämisohjelmiin liittyvä                          tyiskohtaiset toiminnan tavoitteet on esitetty
14027: kotimaan toiminta on organisoitu siten, että                            seuraavissa tutkimus- ja tarkastuslaitoksia kos-
14028: maa- ja metsätalousministeriö koordinoi ohjel-                          kevissa lukuperusteluissa.
14029: maa, joka sisältää maa-, metsä-, kotieläin-,
14030: 
14031: 
14032: 
14033: 
14034:                                          38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
14035: 
14036:    Selvitysosa: Riista- ja kalatalouden tutkimus-                       hoidon tutkimus. Itämeren ja rajavesistöjen
14037: laitoksen vuoden 1994 talousarvioesitys perus-                          kalastuksen säätelyä ja ennustamista varten
14038: tuu tulosbudjetointiin.                                                 tehdään arviot kalastuksen kannalta tärkeim-
14039:    Tutkimuksen tuloksellisuutta parannetaan                             mistä kannoista. Tutkimuksien hyödynnettä-
14040: siirtymällä tulosjohtamiseen ja tulosyksikköor-                         vyyttä parannetaan istutusten ja muiden hoito-
14041: ganisaatioon. Tutkimushankkeista kootaan laa-                           toimenpiteiden edellyttämällä tavalla tavoittee-
14042: jempia ongelmakeskeisiä tutkimusohjelmia. Tut-                          na lisätä kalavaroja ja kehittää ympäristövai-
14043: kimusten evaluointia laajennetaan kattamaan                             kutusten arviointia.
14044: kaikki tulosalueet. Tutkimustulosten tiedotta-                             Kalastuksen ja kalatalouselinkeinojen tutkimus
14045: mista tehostetaan.                                                      tuottaa tutkimustietoa, joka edistää kalatalous-
14046:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                              alan yritys- ja harrastustoimintaa. Pyyntitekni-
14047:  1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                        sessä tutkimuksessa painotetaan pyydysten va-
14048: nut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutki-                          likoivuuden kehittämistä. Vesiviljelyn tutkimuk-
14049: muslaitokselle seuraavat tulostavoitteet:                               sessa vahvistetaan ruokakalatuotannon ja tuo-
14050:    Kalakantojen ja kalavesien hoidon tutkimuksen                        tantotalouden tutkimusta. Kalastusharrastuk-
14051: painoalueita ovat arvokalalajien ja -kantojen                           seen liittyviä seikkoja tutkitaan.
14052:                                                       30.38                                                               221
14053: 
14054:    Riistantutkimus tuottaa tutkimustietoa riista-           aalin tuottamiseen, arvokalojen säilyttämiseen
14055: kannoista ja niiden metsästyksestä, riistan                 ja uhanalaisten kantojen elvyttämiseen. Luon-
14056: elinympäristöjen tilasta ja hoidosta sekä vastaa            nonravintolammikoiden kapasiteetti supistetaan
14057: riistaseurannasta ja -tilastoinnista. Etenkin riis-         tutkimuslaitokselle kuuluvien tehtävien edellyt-
14058: ta-arviointeja ja elinympäristötiedostojen hyö-             tämälle tasolle. Tuotantoa rationalisoidaan, mä-
14059: dyntämistä kehitetään luotettavan riistakanto-              din laatua parannetaan emokalaviljelyä kehit-
14060: jen hoidon pohjaksi.                                        tämällä ja tuotannon markkinointia tehoste-
14061:    Porotutkimus tuottaa tutkimustietoa poro-                taan. Laitospoikastuotannon lisäys johtuu Tor-
14062: kannan biologiasta sekä poronhoidosta ja po-                nionjoen lohi- ja meritaimenkannan elvyttämi-
14063: rotaloudesta. Erityisesti keskitytään laidunten             sestä.
14064: kestävyyteen vaikuttavien tekijöiden tutkimi-                  Valtion kalanviljelyn tuotantomäärät ja yk-
14065: seen.                                                       sikkökustannukset vuosina 1993-1994:
14066:     Vesiviljelyssä keskitytään viljelyn alkumateri-
14067: 
14068:                                                                                         Yksikkökustannukset (mk/mätilitra
14069:                                                            Tuotantomäärä 1 000 kpl            tai mk/poikasyksikkö)
14070:                                                               1993           1994              1993                1994
14071: Mäti (1) .......................................... .         181 000        190 000            4 078,60            3 887,00
14072: Laitospoikaset .................................... .           1 326          2 260               16,74               13,99
14073: Luonnonravintopoikaset .......................... .             4 526          4 490                1,72                1,68
14074: Emokalat (1 000 kg) .............................. .               70             70
14075: 
14076: 
14077:   Taloudellisuustavoitteena on yksikkökustan-                  Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kus-
14078: nusten alentaminen 3 prosentilla vuonna 1994.                tannusten ja henkilötyövuosien arvioidaan ja-
14079:   Tilastotoimi tuottaa kala-, riista- ja porota-             kautuvan tulosalueille seuraavasti:
14080: louden tilastoja, joiden julkaisemista nopeute-
14081: taan tietojärjestelmien avulla.
14082: 
14083: 
14084: Tulosalue                                                                    Kustannukset milj. mk                        Htv
14085:                                                                      1992              1993              1994             1994
14086: Kalakantojen ja kalavesienhoidon tutkimus ....... .                  49,6               47,1              46,0             93
14087: Kalastuksen ja kalatalouselinkeinojen tutkimus .... .                20,2               19,5              18,5             36
14088: Riistantutkimus ................................... .                10,4               10,0               9,8             25
14089: Porotutkimus ..................................... .                  2,4                2,4               2,3              3
14090: Vesiviljely ........................................ .               69,6               67,4              66,5            118
14091: - Uhanalaisten kantojen ylläpito ................ .                  10,8               10,3              10,2
14092: - Inarin alueen hoito ............................ .                  8,0                7,6               7,5
14093: - Tornionjoen hoito ............................. .                   5,1                4,9               4,8
14094: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten ............ .                 12,5               12,0              11,9
14095: - Muu tuotanto ................................. .                   27,1               26,5              26,0
14096: ---:- Sopi~u~viljely ................................. .              6,1                6,1               6,1
14097: Tilastotoimi ...................................... .                 1,7                1,6               1,5               5
14098:                                               Yhteensä               153,9             148,0             144,6            280
14099: 
14100: 
14101: 
14102:    21. (30.38.01, 23, 28, 29 ja 70) Toimintamenot            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 700 000
14103: (siirtomääräraha 2 v)                                        1993 määräraha ..................... 77 378 000
14104:    Momentille myönnetään 67 700 000 mk.                      1992 tilinpäätös ..................... 78 404 815
14105:    Selvitysosa: Määrärahasta arvioidaan käytet-
14106: tävän maksullisen palvelutoiminnan menoihin                    24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
14107: 2 100 000 mk. Tulot on merkitty momentille                   tomääräraha 3 v)
14108:  12.30.38.                                                     Momentille myönnetään 7 300 000 mk. Mää-
14109: 222                                                                    30.38
14110: 
14111: rärahaa saa käyttää istutuspoikasten lunasta-                                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000
14112: misesta aiheutuvien menojen ja arvokalakantoja                               1993 määräraha ...................... 7 350 000
14113: koskevista uusista sopimuksista aiheutuvien                                  1992 tilinpäätös ...................... 7 433 000
14114: palkkaus- ja muiden kulutusmenojen maksami-
14115: seen. Määrärahaa saa käyttää enintään kolmea                                  74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
14116: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                                 määräraha 3 v)
14117: kausmenojen maksamiseen.                                                      Momentille myönnetään 12 500 000 mk.
14118: 
14119:                                                              Käyttösuunnitelma:
14120:                                                                                         Kustannusarvio
14121:                                                                            ~~ö:J'i
14122:                                                                                                                   Myönnetty         Myönnetään
14123:       Hanke                                                                           HlOO mk       mklm2           mk                 mk
14124: 1.    Kainuun kalanviljelylaitos, Paltamo ........ .                                                               74440 000          5 268 000
14125:                                                                                                                 (peruuntunut
14126:                                                                                                                      198 000)
14127:       - talonrakennustyöt........................                          2 511       19 600       7 805
14128:       - maa- ja vesirakennustyöt ................ .                                    60740
14129: 2.    Muonion kalanviljelylaitos, Muonio ........ .                                                                21 400 000         1 281 000
14130:                                                                                                                 (peruuntunut
14131:                                                                                                                        7 000)
14132:       - talonrakennustyöt........................                           1 731        8 300      4 795
14133:       - maa- ja vesirakennustyöt. ............... .                                     14 535
14134: 3.    Pohjois-Suomen keskuskalanviljelylaitos, Tai-
14135:       valkoski. ................................... .                                                                  910 000        5 058 000
14136:       - talonrakennustyöt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 500        9 690       2 769
14137:       - maa- ja vesirakennustyöt. ............... .                                    34 700
14138: 4.    Kalanviljelylaitosten suunnittelu ja kalanvilje-
14139:       lylaitosten maa- ja vesirakennustöiden perus-
14140:       korjaus ..................................... .                                                               6200 000             893 000
14141:                                                                                                                      Yhteensä        12 500 000
14142: 
14143: 
14144:   Selvitysosa: l. Esitetyllä määrärahalla hanke                              vahvistettu. Hankkeen suunnitteluun myönne-
14145: saadaan loppuunrakennetuksi. Hankkeeseen                                     tyistä varoista on työllisyysvaroja 380 000 mk.
14146: myönnetyistä varoista on peruuntunut 198 000                                 Maa- ja vesirakennustyöt on tarkoitus toteuttaa
14147: mk.                                                                          vaiheittain työllisyysvaroin.
14148:   2. Hankkeen maa- ja vesirakennustöiden
14149: kustannusarvio on noussut tiukentuneen vesi-                                  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 500 000
14150: oikeuden jätevesien laskulupaehtojen sekä pa-                                 1993 määräraha ..................... 14 300 000
14151: kollisen väestönsuojan rakentamisen vuoksi                                    1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 950 000
14152: 735 000 mk. Hanke saadaan esitetyllä määrä-
14153: rahalla loppuunrakennetuksi.
14154:   3. Pohjois-Suomen keskuskalanviljelylaitok-                                    75. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14155: sen yhdistetty perustamis- ja esisuunnitelma on                                  Momentille myönnetään 5 159 000 mk.
14156: 
14157:                                                              Käyttösuunnitelma:
14158:                                                                                            Kustannusarvio
14159:                                                                             Hyöty2                                  Myönnetty        Myönnetään
14160:        Hanke                                                                ala m       HlOO mk        mklm2          mk                mk
14161: 1.     Porotutkimusasema, Inari ...................                            852        10100        11 854       7 050 000         2 654 000
14162: 2.     Evon kalastuskoeasema ja kalanviljelylaitos,
14163:        Lammi
14164:        - tukitilarakennus ..........................                           517         4480         8 665       2 800 000          1462 000
14165: 3.     Korjaustoiminta ja suunnittelu ..............                                                                                   1 043 000
14166:                                                                                                                     Yhteensä           5 159 000
14167:                                                 30.38-70                                                              223
14168: 
14169:    Selvitysosa: 1. Tutkimusaseman rakentami-            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 159 000
14170: nen toteutetaan pääasiassa vuosina 1993-1994.           1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
14171:    2. Hankkeeseen on aikaisemmin myönnetty              1992 tilinpäätös ...................... 3 000 000
14172: tältä momentilta 2 500 000 mk ja momentilta
14173: 30.38.74 420 000 mk, mistä 120 000 mk on                   (87.) Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistö!
14174: käytetty muitten kalanviljelylaitosten suunnit-         (siirtomääräraha 3 v)
14175: teluun. Esitetyllä määrärahalla hanke saadaan              Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
14176: loppuunrakennetuksi vuonna 1994.                        poistettu talousarviosta.
14177:                                                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
14178: 
14179: 
14180: 
14181: 
14182:                                          65. Geodeettinen laitos
14183: 
14184:   Selvitysosa: Geodeettisen laitoksen tehtävänä         avulla määritettävien ortometristen korkeusero-
14185: on tyydyttää kartastoalan tutkimustarpeet               jen tarkkuutta selvittäviin mittauksiin ja tutki-
14186: maassamme, huolehtia maamme kartaston geo-              muksiin, ja
14187: deettisista, astronomisista ja satelliittipohjaisista     - kolmannen tarkkavaaituksen kenttätöihin
14188: perusmittauksista ja painovoimamittauksista se-         ja painovoimamittauksiin.
14189: kä kehittää tieteellisiä mittaus-, laskenta- ja            Tilaustehtävissä laitos tehostaa toimialaansa
14190: analysointimenetelmiä paikkatiedon tuottami-            kuuluvien tutkimusvalmiuksien markkinointia
14191: seksi, käsittelemiseksi ja hyödyntämiseksi.             ja suorittaa tilaustutkimuksia tehokkaasti.
14192:   Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
14193: 1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
14194: nut alustavasti Geodeettiselle laitokselle seuraa-         Momentille myönnetään 13 240 000 mk.
14195: vat toiminnalliset päätavoitteet:                          Selvitysosa: Tulot on merkitty momentille
14196:    Tutkimustoiminnan ensisijaisena tavoitteena          12.30.65.
14197: on tehostaa Geodeettisen laitoksen tutkimus-            1994 määräraha ..................... 13 240 000
14198: toimintaa siten, että laitos säilyttää asemansa         1993 määräraha ..................... 14 235 000
14199: kansainvälisesti arvostettuna tutkimuslaitokse-         1992 tilinpäätös ..................... 12 301 266
14200: na geodesian, fotogrammetrian ja kaukokartoi-
14201: tuksen, kartografian ja geoinformatiikan sekä              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14202: painovoimamittauksen tutkimusaloilla. Laitok-              Momentille myönnetään 11 397 000 mk. Mää-
14203: sen tulee myös tiivistää yhteistyötä ulkomaisten        rärahaa saa käyttää laitoksen toimitalon raken-
14204: ja kotimaisten tutkimuslaitosten, yliopistojen ja       tamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
14205: korkeakoulujen kanssa.                                  Hankkeen hyötyala on 2 119 m2 ja kustannus-
14206:    Mittaus- ja havaintotoiminnassa päähuomio
14207:                                                         arvio 20 800 000 mk eli 9 816 mk/m 2 •
14208: kiinnitetään                                              Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin
14209:    - Metsähovin tutkimusaseman toimintaan
14210: kansainvälisenä satelliittien havainto- ja seuran-      myönnetty 7 700 000 mk.
14211: ta-asemana sekä maankuoren liikkeiden rekis-            1994 määräraha..................... II 397 000
14212: teröintiasemana,                                        1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 790 000
14213:    - globaalisten paikannussatelliittien (GPS)          1992 tilinpäätös..................... 1 300 000
14214: 
14215: 
14216: 
14217: 
14218:                                     70. Maatalouden tutkimuskeskus
14219:   Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskuksen            menetelmiä, tuotteita ja palveluja yrittäjille ja
14220: päätehtävänä on tuottaa maan elintarvikehuol-           yrityksille, neuvonnalle, viranomaisille ja kulut-
14221: lon turvaamiseksi ajantasaista tutkimustietoa,          tajille. Tutkimuskeskuksella on valtakunnalli-
14222: 224                                             30.70
14223: 
14224: nen osavastuu ympäristönhoitoa ja mm. pieni-         poiset. Tutkimusta suunnataan myös pienimuo-
14225: muotoista elintarviketaloutta kehittävässä tut-      toista tuotekehitystoimintaa palvelevaksi.
14226: kimuksessa.                                             Teknologiatutkimus muutetaan tarkastuspai-
14227:    Tutkimuskeskuksen yleistavoitteena on tuot-       notteisesta tutkimus- ja kehittämispainotteisek-
14228: taa tutkimustietoa, joka edistää maamme maa-         si. Tutkimusten tavoitteena on löytää keinoja
14229: ja elintarviketalouden kilpailukykyä ja auttaa       eläintuotantoon liittyvän rakentamisen kustan-
14230: sen sopeutumista kansainväliseen integraatioke-      nusten alentamiseksi, puutarhateknologian ke-
14231: hitykseen. Eri tuotantomuotojen ja tuotteiden        hittämiseksi, maataloudesta saatavan energian
14232: kehittämiseen suuntautuvassa tutkimustoimin-         tuotannon ja käytön edistämiseksi sekä ympä-
14233: nassa kiinnitetään samanaikaisesti huomiota          ristöteknologian sovelluksiksi.
14234: ympäristönhoidon vaatimuksiin, teknologisten             Ympäristötutkimuksen tavoitteena on maaseu-
14235: menetelmien kehittämiseen ja tuotannon talou-        tuympäristön tilaa parantavien ratkaisujen ke-
14236: dellisuuteen ja kilpailukykyyn.                      hittäminen sekä tähän liittyen puhtaiden elin-
14237:    Tutkimuskeskuksen vuoden 1994 talousarvio-        tarvikeraaka-aineiden, elintarvikkeiden ja rehu-
14238: esitys perustuu tulosbudjetointiin. Tutkimustyö      jen tuottamisen varmistaminen. Tutkimusta
14239: toteutetaan toimintasuunnitelmaan hyväksytyin        kohdistetaan myös maaseudun maisema-arvoi-
14240: tutkimushankkein.                                    hin. Teknologia- ja talousnäkökohdat liitetään
14241:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden           osiksi moniin tutkimuksiin.
14242: 1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-         Maatalouden tutkimuskeskuksen tulojen, me-
14243: nut alustavasti Maatalouden tutkimuskeskuk-          nojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautu-
14244: selle seuraavat tulostavoitteet                      van tulosalueille vuonna 1994 seuraavasti:
14245:    Peltokasvitutkimusta kohdennetaan peltokas-
14246: vituotannon kilpailukyvyn parantamiseen, tuo-                                                  Tulot Menot Henkilötyö-
14247:                                                                                               milj. mk milj. mk vuodet
14248: tantovaihtoehtojen etsimiseen ja siihen liittyvän    Peltokasvitutkimus . . . . . . .              4     48       240
14249: tuotantoteknologian kehittämiseen, ilmaston-         Puutarhatutkimus........                      2     18       109
14250: muutosten vaikutusten selvittämiseen sekä kas-       Kotieläintutkimus........                     9     38       195
14251: vien tuotantopotentiaalia kohottavaan biotek-        Elintarviketutkimus . . . . . .               5     13        65
14252: niseen ja fysiologiseen tutkimukseen. Peltokas-      Ympäristötutkimus.......                      1      5        23
14253: vien lajikejalostustehtävän poistumisen myötä        Teknologinen tutkimus...                      3      9        53
14254: tulosalueen voimavarat supistuvat. Jalostusta        Tukipalvelut . . . . . . . . . . . . .        5     15        89
14255: tukevaa tutkimusta jatketaan.                                                Yhteensä             29     146      774
14256:    Puutarhatutkimuksessa lisätään taloudellisen
14257: ja teknologisen tutkimuksen osuutta. Viherra-          Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
14258: kentamiseen kohdistuvaa tutkimusta lisätään.         käytössä lisäksi noin 28 milj. mk, jolla arvioi-
14259: Jalostustutkimus rajataan harvoihin taloudelli-      daan voitavan palkata 166 henkilötyövuotta
14260: sesti merkittäviin lajeihin. Tutkimusta harjoite-    vastaava henkilöstö.
14261: taan enenevästi tuotannonalakohtaisin projek-          Maksullisen toiminnan tulot kattavat mak-
14262: tein, joissa yhteyksiä toisaalta yliopistojen pe-    sullisen toiminnan kustannukset.
14263: rustutkimukseen ja toisaalta ammattiyrittäjiin
14264: lisätään merkittävästi.
14265:    Eläintutkimuksessa käytetään jalostuksen,            21. (30.70.01, 29 ja 70) Toimintamenot (siir-
14266: bioteknologian, ravitsemuksen, eläinten hoidon       tomääräraha 2 v)
14267: ja tuotantoteknologian sekä kansainvälisen yh-          Momentille myönnetään 127 624 000 mk.
14268: teistyön mahdollisuudet eläintuotantomme kil-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14269: pailukykyisyyden lisäämiseksi ja monipuolista-       otettu huomioon vähennyksenä kasvinjalostus-
14270: miseksi. Hevostutkimuksen supistuminen vä-           toiminnan menot 4 560 000 mk 25 henkilön
14271: hentää tulosalueen resursseja.                       palkkaus- ja muiden kulutusmenojen siirtona
14272:    Elintarviketutkimuksessa selvitetään, mitkä te-   momentille 30.97.21 ja 3 310 000 mk hevosta-
14273: kijät vaikuttavat elintarvikeraaka-aineiden te-      louden tutkimusaseman uudelleen organisoin-
14274: hokkaaseen ja monipuoliseen hyväksikäyttöön.         nin johdosta sekä lisäyksenä 50 000 mk puu-
14275: Elintarvikkeiden laatuaja turvallisuutta varmis-     tarhakasvien lajikkeiden jalostamiseen osoitet-
14276: tavan tiedon tuottamista lisätään. Laboratorio-      tujen määrärahojen siirtona momentilta
14277: analytiikan osaamista ja valmiuksia kehitetään       30.70.(24) momentille 12.30.70 kertyviä ao.
14278: siten, että ne ovat kansainvälisesti vertailukel-    tuloja vastaavasti.
14279:                                                                 30.70-72                                                                225
14280: 
14281: 1994 määräraha................... 127 624 000                            samiseen sekä maksujen palauttamiseen. Mää-
14282: 1993 määräraha................... 148 024 000                            rärahaa saa käyttää keskimäärin enintään 66
14283: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 932 739       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
14284:                                                                          kausmenojen maksamiseen.
14285:   22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-                              Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
14286: ha)                                                                      merkitty momentille 12.30.70. Tutkimussopi-
14287:    Momentille myönnetään 2 707 000 mk. Mää-                              mustoiminnassa ja maatalouden sääpalvelussa
14288: rärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuksen                               ulkopuolisen tahon rahoituksella katetaan osa
14289: (211184) 2 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta toimin-                           toiminnan kustannuksista. Sääpalvelusta aiheu-
14290: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen. Mää-                              tuvat kustannukset katetaan sääpalvelumaksuil-
14291: rärahaa saa käyttää keskimäärin enintään 20                              la,joiden tulot on merkitty momentille 31.50.21.
14292: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                             1994 määräraha.. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. 13 549 000
14293: kausmenojen maksamiseen.                                                 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 350 000
14294:    Selvitysosa: Tarkastustoiminnasta aineiden                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 308 290
14295: myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty
14296: momentille 12.30.83.                                                       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14297: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 707 000       Momentille myönnetään 1 740 000 mk. Mää-
14298: 1993 määräraha ...................... 2 900 000                          rärahaa saa käyttää Jokioisten konehallin ra-
14299: 1992 tilinpäätös ...................... 2 887 000                        kentamiseen. Hankkeen hyötyala on 900 m 2 ~a
14300:                                                                          kustannusarvio 2 100 000 mk eli 2 333 mk/m .
14301:    (24.) Kasvinjalostustoiminta (siirtomääräraha                           Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin
14302:                                                                          myönnetty 100 000 mk.
14303: 2 v)
14304:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                           1994 määräraha..................... 1 740 000
14305: viosta ja sen määrärahasta 50 000 mk on                                  1993 määräraha ..................... 10 000 000
14306: budjetoitu momentille 30.70.21 ja 3 500 000 mk                           1992 tilinpäätös .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. 1 100 000
14307: momentille 30.97.21.
14308: 1993 määräraha ...................... 3 550 000                             77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha
14309:                                                                          3 v)
14310: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
14311:                                                                             Momentille myönnetään 100 000 mk. Mää-
14312:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-                          rärahaa saa käyttää Maatalouden tutkimuskes-
14313:                                                                          kuksen maa- ja vesirakennustöistä aiheutuvien
14314: raha)                                                                    menojen maksamiseen.
14315:    Momentille myönnetään 13 549 000 mk. Mää-
14316: rärahaa saa käyttää myös tutkimussopimuksista                            1994 määräraha ..................... . 100 000
14317: ja sijoitusmenoiksi luettavien koneiden ja lait-                         1993 määräraha ..................... . 200 000
14318: teiden hankinnasta aiheutuvien menojen mak-                              1992 tilinpäätös .................... .. 1 000 000
14319: 
14320: 
14321: 
14322: 
14323:                                        72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
14324:    Selvitysosa: Laitoksen tehtävänä on suorittaa                         asettanut alustavasti Maatalouden taloudellisel-
14325: taloustieteellistä tutkimusta maatilatalouden ja                         le tutkimuslaitokselle seuraavat tavoitteet:
14326: maatalouspolitiikan aloilta ja täten osaltaan                               - toteutetaan maatalouden sopeutumista
14327: edistää maaseutuelinkeinojen kehittämistä. Lai-                          kaupan vapautumiseen ja integraatioon ja maa-
14328: toksen tehtäviin kuuluu myös maatalouden                                 talouden ympäristötaloutta koskevat tutkimus-
14329: kannattavuustutkimuksen suorittaminen.                                   kokonaisuudet,
14330:    Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen                              - maatalouden kannattavuustutkimus tulee
14331: vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu tulos-                            uudistaa siten, että se vastaa EY :n vastaavaa
14332: budjetointiin. Maa- ja metsätalousministeriö on                          järjestelmää (FADN). -Työ aloitetaan vuonna
14333: vuoden 1994 talousarvion valmisteluun liittyen                            1994, ja
14334: 226                                          30.72-76
14335: 
14336:   - selvitetään maatilojen työpanos- ja tuo-       sen suorittamiseen ja 30 000 mk maksullisen
14337: tostietojen yhdistämistä verotustietoihin.         palvelutoiminnan menoihin. Tulot on merkitty
14338:                                                    momentille 12.30.72.
14339:   21. (30.72.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-
14340: määräraha 2 v)
14341:   Momentille myönnetään 10 822 000 mk.             1994 määräraha. . . . . .. . . . . . . . . .. .. .. 10 822 000
14342:   Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-     1993 määräraha ..................... 10 791 000
14343: tää noin 3 000 000 mk kannattavuustutkimuk-        1992 tilinpäätös ..................... 10 625 724
14344: 
14345: 
14346: 
14347:                                      76. Metsäntutkimuslaitos
14348:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on   lut noin 2 milj. mk, tutkimuksen avustaminen
14349: vuoden 1994 talousarvion valmisteluun liittyen     noin 5 milj. mk sekä verot ja muut yleiset kulut
14350: asettanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle    4 milj. mk. Henkilötyövuosien määräksi arvi-
14351: seuraavat tulostavoitteet.                         oidaan 85 ja tulokertymäksi 16 milj. mk.
14352:    Vuoden 1994 aikana parannetaan tutkimus-           Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus-
14353: ten hyödynnettävyyttä metsätaloudessa ja met-      ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
14354: säpolitiikan valmistelussa.                        nan kustannusten arvioidaan olevan 51 %
14355:    Vuonna 1994 keskitytään erityisesti seuraa-     kokonaiskustannuksista, tulojen 96 % koko-
14356: viin tutkimuksiin:                                 naistuloista sekä henkilötyövuosien 51 % työ-
14357:    - ekologisesti kestävän metsätalouden pe-       panoksen kokonaismäärästä.
14358: rusteet, metsien terveydentila ja metsätalouden       Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
14359: ympäristövaikutukset                               käytössä lisäksi noin 45 milj. mk, jolla arvioi-
14360:    - metsien vajaakäyttö ja sen vaikutukset        daan voitavan palkata 220 henkilötyövuotta
14361: metsätalouteen                                     vastaava henkilöstö.
14362:    - metsien tilaa koskevien ajantasaisten tie-       Maksullisen toiminnan tulot kattavat mak-
14363: tokantojen kehittäminen ja metsien kehitystä       sullisen toiminnan kustannukset.
14364: kuvaavien mallien laatiminen
14365:    - Euroopan yhdentymisratkaisujen ja yh-
14366: teiskunnan muutosten vaikutukset metsäsekto-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
14367: riin                                                 Momentille myönnetään nettomäärärahaa
14368:                                                    150 000 000 mk.
14369:    - metsän eri käyttömuotojen yhteensovitta-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14370: minen ja metsäluonnon monimuotoisuus, suo-         otettu huomioon vähennyksenä 2 733 000 mar-
14371: jelu ja hoito.                                     kan siirto momentille 30.86.25. Muut kuin
14372:    Metsäntutkimuslaitoksen toimintamenojen,        maksullisen palvelutoiminnan tulot on merkitty
14373: tulojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakau-     momentille 12.30.76.
14374: tuvan tulosalueille vuonna 1994 seuraavasti,
14375: milj. mk:                                                      Menojen ja tulojen erittely:
14376: Tulosalue                    Menot   Tulot   Htv                                                        mk
14377: Metsäekologia ...........     41,1           261   Bruttomenot ......................... . 151 800 000
14378: Metsänkasvatus ..........     50,7   17,0    244   Maksullisen toiminnan erillismenot ... .    530 000
14379: Metsien käyttö ...........    26,3    0,8    124   Muut toimintamenot. ................ . 151 270 000
14380: Tukipalvelut .............    33,7            91   Bruttotulot .......................... .  1 800 000
14381:                                                    MaksulJisen toiminnan tulot ......... .     800 000
14382:                  Yhteensä    151,8   17,8    720   Muut tulot .......................... .   1 000 000
14383:                                                    Nettomenot. ......................... . 150 000 000
14384:   Metsänkasvatuksen tutkimuksen tulosaluee-
14385: seen kuuluvan maa- ja vesialueiden hoidon
14386: menojen osuudeksi arvioidaan 22 milj. mk, josta    1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 150 000 000
14387: metsätalouden osuus on noin 11 milj. mk,           1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 168 550 000
14388: luonnonsuojelualueiden hoito ja virkistyspalve-    1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 177 284 454
14389:                                                                30.76-83                                                                  227
14390: 
14391:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14392:      Momentille myönnetään 4 960 000 mk.
14393: 
14394:                                                         Käyttösuunnitelma:
14395:                                                                                       Kustannusarvio
14396:                                                                         Hyötyi                                 Myönnetty        Myönnetään
14397:        Hanke                                                            ala m      1000 mk                       mk                mk
14398: 1.     Vantaan Jokiniemi, keskuslaboratorion laajen-
14399:        nus ........................................ .                   1 100       20 350        18 504       2 500000              86 000
14400: 2.     Joensuun Metsätiedekeskus ................. .                                28 690                     7 900 000          4 500 000
14401:        - lisärakennus ............................ .                    2 450       28 090        11 467
14402:        - muutostyöt ............................. .                                    600
14403: 3.     Ojajoen koeasema .......................... .                      324        2 080         6420        1 650 000            374 000
14404:                                                                                                                Yhteensä           4 960 000
14405: 
14406: 
14407:   Selvitysosa: I. Hankkeen laajuus ja kustan-                            rärahaa saa käyttää metsäteiden rakentamisesta
14408: nusarvio perustuvat vahvistettuun esisuunnitel-                          ja kunnossapidosta, soiden kuivatuksesta, pe-
14409: maan.                                                                    rusmetsityksestä ja -lannoituksista aiheutuvien
14410:   2. Hankkeen laajuus ja kustannusarvio pe-                              menojen maksamiseen.
14411: rustuvat vahvistettuun esisuunnitelmaan. Han-
14412: ke toteutetaan Joensuun tutkimusaseman laa-                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
14413: jennuksena ja siihen sisältyy n. 1 100m2 Joen-                           1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000
14414: suun yliopiston metsätieteellisen tiedekunnan                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 899 999
14415: käyttöön tulevaa tilaa.
14416: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 960 000          (87.) Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
14417: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 040 000        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
14418: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 510 000    poistettu talousarviosta.
14419:   77. Metsien perusparannukset (siirtomäärära-
14420: ha 3 v)                                                                  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
14421:   Momentille myönnetään 900 000 mk. Mää-                                 1992 tilinpäätös ........................ 500 000
14422: 
14423: 
14424: 
14425: 
14426:                                             83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
14427:    Selvitysosa: Kasvintuotannon tarkastuskes-                               -luodaan edellytykset siemenperunan vien-
14428: kuksen tehtävänä on maataloudellinen tarkas-                             titoiminnalle mm. muodostamalla laajennettu
14429: tustoiminta kasvintuotannon ja osaltaan myös                             suoja-alue.
14430: kotieläintuotannon terveyden ja laadun turvaa-                              Laitoksen toiminnan tulojen arvioidaan kat-
14431: miseksi.                                                                 tavan noin 65 % kustannuksista.
14432:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
14433: 1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
14434: nut kasvintuotannon tarkastuskeskukselle alus-                             Momentille myönnetään 26 551 000 mk.
14435: tavasti seuraavat toiminnalliset tavoitteet:                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14436:    - toteutetaan ETA-sopimuksen edellyttämä                              otettu huomioon lisäyksenä 220 000 mk yhden
14437: siementavaran, taimiaineistojen, lannoitteiden                           henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta
14438: ja kasvinsuojelun tarkastus ja valvonta;                                 30.02.21 ja 1 000 000 mk vuokrien siirtona
14439:    - järjestetään luonnonmukaisen tuotannon                              momentilta 30.01.21 sekä vähennyksenä 460 000
14440: valvonta;                                                                mk siirtona momentille 30.34.41. Määrärahasta
14441: 228                                                30.83--84
14442: 
14443: arvioidaan käytettävän maksullisesta palvelu-              1994 määräraha ..................... 26 551 000
14444: toiminnasta aiheutuviin menoihin 25 500 000                1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 136 000
14445: mk. Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty                 1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . .             725 000
14446: momentille 12.30.83.                                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
14447: 
14448: 
14449: 
14450: 
14451:                                    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
14452: 
14453:    Selvitysosa: Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-          vonnan johto- ja valtiolle kuuluvien tarkastus-
14454: toksen vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu              tehtävien järjestäminen.
14455: tulosbudjetointiin. Laitoksen tehtävänä on                    - Eläintautien esiintymiseen ja maan eläin-
14456: eläintautien tutkimus ja seuranta, eläinten ter-           tautivapauden osoittamiseen liittyvien labora-
14457: veydentilan edistäminen sekä eläimistä saatavi-            toriotutkimusten suorittaminen.
14458: en elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden                  - Eräiden laboratoriomenetelmien akredi-
14459: tutkimus, tarkastus ja valvonta. Toiminnalla               tointi ja näiltä osin muiden laboratorioiden
14460: edistetään eläinten ja ihmisten terveyttä ja               laadunvalvonnasta vastaaminen.
14461: hyvinvointia, eläintuotannon taloudellisuutta
14462: sekä eläimistä saatavien elintarvikkeiden laatua.             - Tietohallinnon kehittäminen. Erityistä
14463: Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 1994               huomiota tulee kiinnittää tulosjohtamista ja
14464: talousarvion valmisteluun liittyen asettanut               maksullista palvelutoimintaa tukevien laskenta-
14465: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle alusta-           järjestelmien kehittämiseen.
14466: vasti seuraavat toiminnalliset tavoitteet:                    Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa
14467:    - Kansainvälisten sopimusten, erityisesti               on otettu huomioon sen vaikutus eläintautiti-
14468: ETA:n ja EY:n edellyttämien valvonta-, tutki-              lanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä elin-
14469: mus- ja tarkastustehtävien järjestäminen.                  tarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja
14470:    - Eläimistä saatavien elintarvikkeiden vai-             eläinten terveyteen.
14471: 
14472:              Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko (1 000 mk)
14473:                                                                       1992                      1993                    1994
14474:                                                                    toteutuma                ennakoitu                  TAE
14475: Tulot ............................................. .                  55 676                    55 200                59100
14476: Erilliskustannukset. ............................... .                 68 339                    64 300                63 400
14477: Os_~;~~~ Y.~teiskustannuksista ....................... .                2462                      3 200                 3 100
14478: AhJaama ......................................... .                    15 125                    12 300                 7 400
14479: - % tuloista ..................................... .                       27                        22                    13
14480: 
14481: 
14482:    Lihantarkastustoiminnasta ja rokotteiden vä-            räytyvien hintojen alentaminen on tarpeen
14483: lityksestä aiheutuvat kustannukset katetaan tu-            Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen perustoi-
14484: loilla.                                                    minnan tukemiseksi erityisesti hyötyeläinten
14485:                                                            sairauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seu-
14486:     21. (30.84.01, 28, osa, 29 ja 70) Toimintamenot        rannan sekä maksullisten terveystarkkailuohjel-
14487: (siirtomääräraha 2 v)                                      mien osalta. Kyseiset tutkimukset ja terveys-
14488:     Momentille myönnetään 50 678 000 mk.                   tarkkailuohjelmat ovat erittäin tärkeitä koko
14489: Maksullisen toiminnan kustannukset saavat olla             maan eläintautitilanteen seurannan ja eläintau-
14490: enintään 7 000 000 mk tuloja suuremmat.                    tien vastustamisen kannalta. Tutkimusmaksujen
14491:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               alentaminen on tarpeen, jotta laitokselle voi-
14492: otettu huomioon lisäyksenä 1 050 000 mk neljän             daan turvata yleisen edun vaatiman eläintauti-
14493: henkilötyövuoden siirtona momentilta 30.01.21.             seurannan kannalta riittävä näytemateria.alin
14494: Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty momen-              saanti sekä mahdollisimman laaja terveystark-
14495: tille 12.30.84. Liiketaloudellisin perustein mää-          kailuohjelmiin liittyminen.
14496:                                                                30.84-85                                                                 229
14497: 
14498: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 678 000      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 100 000
14499: 1993 määräraha ..................... 50 842 000                         1993 määräraha ..................... 14 100 000
14500: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 467 566   1992 tilinpäätös ..................... 16 780 082
14501: 
14502:   22. (30.01.21, osa) Lihantarkastustoiminnan
14503: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14504:    Momentille myönnetään 23 200 000 mk.                                    Momentille myönnetään 8 700 000 mk. Mää-
14505:    Selvitysosa: Toiminnasta aiheutuvat menot                            rärahasta saa käyttää 6 177 000 mk laitoksen
14506: katetaan momentille 12.30.84 kertyvillä lihan-                          tallirakennusten ja alatallin peruskorjauksen
14507: tarkastusmaksuilla. Hallitus antaa eduskunnalle                         jatkamiseen ja 2 523 000 mk toimintojen yhdis-
14508: esityksen laiksi lihantarkastuslain (160/60)                            tämisen edellyttämän lisärakennuksen suunnit-
14509: muuttamisesta.                                                          telun aloittamiseen. Tallirakennuksen peruskor-
14510:                                                                         jaushankkeen hyötypinta-ala on 1 023 m 2 ja
14511: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 200 000
14512:                                                                         kustannusarvio 13 400 000 mk eli 13 099 mk/m 2 .
14513: 1993 määräraha ..................... 23 397 000
14514:                                                                            Selvitysosa: Tallirakennusten peruskorjauk-
14515: 1992 tilinpäätös ..................... 22 025 000
14516:                                                                         sen suunnitteluun on myönnetty 2 800 000 mk.
14517:   28. (30.84.28, osa) Rokotteet ja seerumit
14518: (arviomääräraha)
14519:   Momentille myönnetään 14 100 000 mk.                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 700 000
14520:   Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on                            1993 määräraha ...................... 7 500 000
14521: merkitty momentille 12.30.84.                                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 850 000
14522: 
14523: 
14524:                                                 85. Vesivarojen käyttö ja hoito
14525: 
14526:    Selvitysosa: Tähän lukuun on budjetoitu                              toiminnassa painotetaan maatalouden ja mui-
14527: vesivarojen käytön ja hoidon investointimenot                           den hyötyjen ohella asutuksen, teiden ja raken-
14528: sekä toiminnasta aiheutuvat erillismenot lukuun                         teiden suojelua tulvilta sekä aikaisemmin toteu-
14529: ottamatta toiminnasta aiheutuvia vakinaisen                             tetuista hankkeista aiheutuneiden ympäristö-
14530: henkilöstön palkkausmenoja ja muita yhteisiä                            haittojen vähentämistä ottaen huomioon myös
14531: toimintamenoja, jotka on otettu huomioon                                maaseudun ympäristöohjelman tavoitteet. Ve-
14532: ympäristöministeriön pääluokan luvussa 35.25.                           sistötöiden toteutuspäätökset valmistellaan yh-
14533:    Tulosalueen toimenpitein luodaan edellytyk-                          teistyössä maaseutuelinkeinopiirien, ympäris-
14534: siä vesivarojen kestävälle käytölle sekä estetään                       tönsuojelu- ja muiden viranomaisten, etutaho-
14535: vesistä aiheutuvia haittoja ja vahinkoja.                               jen sekä asukkaiden kanssa.
14536:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden                                 - Vesistöjen käytön tai ympäristön tilan
14537: 1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                         kannalta haitallisten tai epätarkoituksenmukais-
14538: nut alustavasti vesi- ja ympäristöhallinnolle                           ten säännöstelyjen käyttöä kehitetään ja lupia
14539: seuraavat tulostavoitteet:                                              muutetaan tarvittaessa nykyoloja paremmin
14540:    -Yhdyskuntien vesihuollossa tavoitteena on                           vastaaviksi.
14541: luoda valtion rahoitustukea Suuntaamalla edel-                             - Kyrönjoen yläosan vesistötyölle pyritään
14542: lytykset vesi- ja viemärilaitosten palvelutason                         mahdollisimman nopeasti saamaan vesioikeu-
14543: nostamiseen siten, että vuoden 1994 aikana                              delliset luvat siten, että jäljellä olevat työt
14544: saadaan keskitetyn vedenhankinnan piiriin                               saadaan valmiiksi.
14545: 30 000 henkilöä ja keskitetyn viemäröinnin                                 - Kokemäenjoen ja Loimijoen järjestely-
14546: piiriin 30 000 henkilöä.                                                hankkeen valmistelua jatketaan saattamalla tar-
14547:    - Haja-asutuksen vesihuollossa tavoitteena                           kistettu suunnitelma vesioikeuskäsittelyyn vuo-
14548: on saada 4 000 haja-asutusalueen talouden                               den 1994 kesäkuun loppuun mennessä.
14549: vesihuolto-olot tyydyttävään kuntoon. Pohja-                               - Rakentamistoiminnan taloudellisuutta pa-
14550: veden osuutta koko maan vedenkäytössä lisä-                             rannetaan vähintään 1,5 %.
14551:  tään yhdellä prosenttiyksiköllä.                                          Vesihuollon tavoitteiden saavuttaminen edel-
14552:    -Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevassa                            lyttää noin 1 miljardin markan investointeja
14553: 230                                                       30.85
14554: 
14555: vuonna 1994, mistä valtion avustusten osuus on                  1994 määräraha ..................... 13 838 000
14556: 25 .milj. mk (momentti 30.85.31), korkotukilai-                 1993 määräraha ..................... 15 750 000
14557: noJ~n osu~s 120 mi~j. mk (momentti 30.85.30),                   1992 tilinpäätös ..................... 16 225 000
14558: valtiOn ve~ihuoltotöiden osuus noin 20 milj. mk
14559: (m?mentti.~0.85.77) ja työllisyysvarojen osuus
14560: nom 30 J~HlJ. mk (momentit 34.06.62 ja 77).                       30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko-
14561:    Maa- Ja metsätalousministeriö on vuoden                      tuki (arviomääräraha)
14562: 1994 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-                    Momentille myönnetään 22 000 000 mk. Mää-
14563: nut maaseutuelinkeinopiirien alustavaksi tulos-                 rärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista
14564: tavoitteeksi 3 000 peltohehtaarin peruskuivatta-                myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-
14565: misen salaojituksen vaatimuksia vastaavaksi                     netun lain (1 0 15177) mukaisista lainoista luot-
14566: j~!ta ~iljelykustannuksia voidaan alentaa j~                    tolaitoksille sekä Postipankin varoista myön-
14567: kuntoameen huuhtoutumista vähentää.                             nettävistä korkotukilainoista annetun lain
14568:    Momenttien 30.85.48, 77 ja 83 määrärahoilla                  (761168) mukaisista lainoista Postipankille suo-
14569: arvioidaan voitavan tukea tai toteuttaa inves-                  ritettavien, vesihuoltolaitteiden rakentamiseen
14570:                                                                 m~önnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
14571: toinnit, joiden välitön työllisyysvaikutus on
14572: noin 300 henkilötyövuotta. Valtion tukemien                     miseen.
14573: kuntien vesihuoltoinvestointien välittömäksi                       Korkotukilainoja saa vuonna 1994 hyväksyä
14574: työllisyysvaikutukseksi arvioidaan noin 700 hen-                enintään 120 000 000 mk.
14575: kilötyövuotta.                                                     Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
14576:                                                                 simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
14577:   22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir-                 tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
14578:                                                                 pr~se.nttiyksikköä. Korkohyvitys määräytyy
14579: tomääräraha 2 v)
14580:   Momentillemyönnetään 13 838 OOOmk. Mää-                       mamitulla tavalla myös ennen vuotta 1978
14581: rä~ahaa s.~a k~yttää v~si~arojen käyttöön ja
14582:                                                                 myönnettyjen vastaavien korkotukilainojen
14583: hoitoon lnttyvun men01hm sekä enintään 19                       osalta•. ~ikäli .se lain säännöksen estämättä ja
14584: henkilötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön                  velkakirJaehtoJen mukaan on mahdollista. Suh-
14585: palkkausmenojen maksamiseen.                                    dannepoliittisista syistä vuonna 1982 myönnet-
14586:   Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                   tyjen korkotukilainojen korkohyvityksen määrä
14587: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                        on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana
14588:                                                                 kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16 lainavuosien
14589:                                                     mk          aikana kolme prosenttiyksikköä sekä kiinnitys-
14590: ~ato~urvallisuus, tulvantorjunta ja ve-                         luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987
14591: SiStöJen käyttötoiminta ............ ; .. .      2 260000       tai sitä e~nen myönnettyjen korkotukilainojen
14592: Vaikutusten selvittäminen ............ .           830 000      korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna
14593: Vesihuolto ........................... .         3 367 000      1987. Kuudennentoista lainavuodenjälkeen kor-
14594: Säännöstely- ja muiden hankkeiden                               kohyvitystä ei makseta.
14595: käyttö ............................... .           922 000
14596: Kompensaatio-, tarkkailu-, kunnossapi-                             Selvitysosa: Vuoden 1992 lopussa korkotuki-
14597: to- ym. velvoitteet ................... .        6 459 000      lainakanta oli 410 000 000 mk. Korkotukilai-
14598:                                                                 noista arv~oidaan valtiolle aiheutuvan menoja
14599:                                   Yhteensä      13 838 000      seuraavasti:
14600: 
14601:                                                                      1995         1996         1997        1998-
14602:                                                                    milj. mk     milj. mk     milj. mk     milj. mk
14603: Vuoden 1994 korkotukilainoista                                         2,3          3,8          3,6         11,8
14604: Aikaisempien vuosien korkotukil~i~~i~t~ : : : : : : : : : : :         19,7         16,8         13,9         29,1
14605:                                                   Yhteensä            22,0         20,6         17,5         40,9
14606: 
14607: 
14608: 1994 määräraha . .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. 22 000 000        31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-
14609: 1993 määräraha..................... 19 000 000                  piteisiin (siirtomääräraha 3 v)
14610: 1993 II lisämääräraha .. . .. . .. .. .. .. 2 000 000             Momentille myönnetään 25 000 000 mk. Mää-
14611: 1992 tilinpäätös .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 17 548 191     rärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesihuolto-
14612:                                                                     30.85                                                   231
14613: 
14614: toimenpiteiden avustamisesta annetun lain                                   48. (30.33.48) Avustukset peruskuivatukseen
14615: (56/80, muut. 1376/89) mukaisten avustusten                              (siirtomääräraha 3 v)
14616: maksamiseen yhdyskuntien vedenhankintaa ja                                  Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
14617: viemäröintiä edistäviin investointeihin.                                 rärahaa saa käyttää valtion osanotosta eräiden
14618:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                          maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin an-
14619: erityisesti haja-asutusalueiden vesihuollon edis-                        netussa laissa (433/63) tarkoitettujen maan-
14620: tämiseen sekä pääomaköyhissä kunnissa toteu-                             kuivatustöiden tukemiseen myönnettävien avus-
14621: tettaviin hankkeisiin. Taajamien vesihuollon                             tusten maksamiseen.
14622: avustustarpeen arvioidaan pysyvän nykyisellä
14623: tasolla. Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös
14624: kriisiajan vedenhankinnan turvaamiseen.                                  1994 määräraha ...................... 5 000 000
14625: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000      1993 määräraha ...................... 4 000 000
14626: 1993 määräraha ..................... 76 000 000                          1992 tilinpäätös ...................... 4 000 000
14627: 1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
14628: 1992 tilinpäätös ..................... 35 000 000                           77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
14629:                                                                          3 v)
14630:    43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt
14631:                                                                             Momentille myönnetään 69 200 000 mk. Mää-
14632: korvaukset (arviomääräraha)
14633:                                                                          rärahaa saa käyttää vesistö- ja vesihuoltotöiden
14634:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk. Mää-
14635:                                                                          lisäksi myös niistä johtuvien matkamenojen,
14636: rärahaa saa käyttää tuomioistuinten vesiasioista
14637:                                                                          työnaikaisten käyttö-, velvoite- ja kunnossapi-
14638: antamissa päätöksissä määrättyjen korvausten                             tomenojen, työterveyshuollosta ja vakuutus-
14639: sekä vesistöjen poikkeusjuoksutuksista aiheutu-
14640:                                                                          maksuista aiheutuvien menojen sekä atk-laittei-
14641: vien korvausten maksamiseen.                                             den, työmaiden siirrettävien sosiaali- ja työti-
14642:    Selvitysosa: Vesi- ja ympäristöhallitus joutuu
14643:                                                                          lojen sekä rakentamistöissä tarvittavan kone- ja
14644: valtion edustajana maksamaan korvauksia jo                               kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpitomenojen
14645: lainvoiman saaneisiin hankkeisiin liittyvissä asi-                       maksamiseen.
14646: oissa. Lisäksi mahdolliset poikkeusjuoksutukset
14647:                                                                             Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus aloit-
14648: saattavat aiheuttaa valtiolle korvausvelvollisuu-                        taa yhdeksän uutta nimettynä aloitettavaa han-
14649: den.                                                                     ketta. Nimettynä on esitetty valtionosuudeltaan
14650: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000     2 000 000 markan ja sitä suuremmat hankkeet.
14651: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000     Määräraha on mitoitettu seuraavan arvion
14652: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 154 311   perusteella:
14653: 
14654:                                                                          Työn kokonais-   Valtion osuus
14655:                                                               Aloitus-   kustannusarvio    edellisestä    M önnetty   M~önnetään
14656:      Työkohde                                                  vuosi        1000 mk         1000 mk        0
14657:                                                                                                            1 00 mk      000 mk
14658: 1.   Nimetyt työt
14659:      Uudet hankkeet
14660:      Tarpianjoen järjestely, Urjala ym ......                    1994            6200            6200                       500
14661:      Vesihuoltotyö, Huittisten syöttövesijoh-
14662:      to, Huittinen ..........................                    1994           16 500           4400                       950
14663:      Vesihuoltotyö,     Skinnarvik-Nårdanå-
14664:      Dragsfjärd syöttövesijohto, Dragsfjärd.                     1994           11 900           2000                       500
14665:      Vesihuoltotyq, Li~sjärven alueen syöt-
14666:      tövesijohto, Ahtän ....................                     1994            4000            2 400                      500
14667:      Vesihuoltotyö, Hankasalmen syöttö-
14668:      vesijohdot, Hankasalmi ...............                      1994           17 200           6 000                      500
14669:      Kälviänjoen alaosan perkaus, Kälviä ..                      1994            5 300           5 300                      900
14670:      Vesihuoltotyö, Lähteenkangas-Junno
14671:      syöttövesijohto, Sievi ..................                   1994            8 300           2 600                      500
14672:      Simojoen tulvasuojelu, Simo ..........                      1994            2 700           2 700                      500
14673:      Vesihuoltotyö, Jokkavaara-Rovaniemi,
14674:      syöttövesijohto, Rovaniemi. ...........                     1994           11 900           4 500                     2 300
14675:       Keskeneräiset hankkeet ...............                                   957 310        638 510      406 560        31 850
14676: 232                                                       30.85-86
14677: 
14678:       Keskeneräiset ja uudet työt yhteensä ..                                                                                39 000
14679: 2.    Perusparannukset ja velvoitteet
14680:       Perusparannukset .................... .                                                                                 7 800
14681:       Velvoitteet ........................... .                                                                               6300
14682:                                      Yhteensä                                                                                14 100
14683: 3.    Muut menot
14684:       Vesistöjen hoito alunamailla ......... .                                                                                1 000
14685:       Hankekohtainen suunnittelu .......... .                                                                                 4900
14686:       Pienehköt vesistötyöt, MMM:n hyväk-
14687:       symällä tavalla ....................... .                                                                               6 800
14688:       Pienehköt vesihuoltotyöt, MMM:n hy-
14689:       väksymällä tavalla ................... .                                                                                3 400
14690:                                          Yhteensä                                                                            16100
14691:       Yhteensä ............................ .                         1 041 310            674 610        406 560            69 200
14692: 
14693: 
14694:    Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä                       83. (30.33.83) Lainat peruskuivatukseen (siir-
14695: töistä Sirppujoen järjestelyn kokonaiskustan-                     tomääräraha 3 v)
14696: nusarviota ja valtion osuutta on nostettu 900 000                   Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
14697: mk työn toteuttamisen aikana ilmenneiden                          rärahaa saa käyttää valtion osanotosta eräiden
14698: rakennusteknisten vaikeuksien ja ympäristöhait-                   maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin an-
14699: tojen ehkäisemisen vuoksi. Tarpianjoen järjes-                    netussa laissa (433/63) tarkoitettujen maan-
14700: telysuunnitelma tarkistetaan ennen toteutuksen                    kuivatustöiden lainojen maksamiseen.
14701: aloitusta. Nimettyihin töihin osoitettuja mää-
14702: rärahoja käytetään 19 keskeneräisen työn jat-
14703: kamiseen.
14704: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 200 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
14705: 1993 määräraha................... 113 500 000                     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
14706: 1992 tilinpäätös................... 133 010 000                   1992 tilinpäätös ...................... 4 000 000
14707: 
14708: 
14709: 
14710: 
14711:                                                  86. Yksityismetsätalous
14712: 
14713:    Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on met-                      Vuonna 1994 on tarkoitus maksaa metsän-
14714: sävarojen käytön lisääminen ottaen samalla                        parannustöihin valtiontukea 222,5 milj. mk.
14715: huomioon metsien elinvoimaisuuden edistämi-                       Tämän lisäksi maksetaan metsänparannuslai-
14716: nen sekä metsien biologisen monimuotoisuuden                      naa 40 milj. mk. Metsänparannustöiden paino-
14717: suojelu ja tarkoituksenmukainen lisääminen.                       pistettä siirretään puuntuotannon lisäämistä
14718: Voimavaroiltaan supistuvien metsäorganisaati-                     edistävistä töistä metsien kunnon ja elinvoimai-
14719: oiden tehtävät kohdeunetaan näiden tavoittei-                     suuden turvaamista tukeviin työlajeihin, joita
14720: den saavuttamiseen sekä metsänomistajien met-                     ovat taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus
14721: sätaloudellisen aktiivisuuden ylläpitoon.                         sekä kunnostusojitus, jonka toteutusmäärät riip-
14722:                                                                   puvat kuitenkin oleellisesti puumarkkinatilan-
14723:    Kustannusten vähentämiseksi ja tulosohjauk-                    teesta. Metsänparannustöiden työvoima on kes-
14724: sen tehostamiseksi yksityismetsätalouden hal-                     kimäärin 2 340 henkilötyövuotta. Seuraavassa
14725: lintoa uudistetaan. Säädökset ja uudistuksen                      esitetään metsänparannusvarojen jakautuminen
14726: toimeenpano valmistellaan siten, että uuteen                      vuosina 1992-94 sekä työvoima-arvio vuonna
14727: organisaatioon siirrytään 1.3.1994.                               1994. Vuotta 1994 koskevat luvut ovat arvioita,
14728:    Metsänjalostuksen ja metsäpuiden siementen                     tarkempi määrärahajako työlajien kesken teh-
14729: varmuusvarastoinnin ohjaus uudistetaan.                           dään metsänparannustöiden työohjelmassa.
14730:                                                    30.86                                                    233
14731: 
14732:                                                                   Metsänparannusvarat           Työvoima-arvio
14733: Työlaji                                                                milj. mk                      htv
14734:                                                            1992         1993            1994         1994
14735: Taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus ....... .           59            82              70           1 250
14736: Muut metsänhoid. työlajit ........................ .        103            86              71             420
14737: Metsätiet ja kunnostusojitus ...................... .       154            98              69               390
14738: Suunn., työnjohto, kehitt., ym .................... .        73            71            52,5               280
14739:                                            Yhteensä         389           337           262,5           2 340
14740: 
14741: 
14742:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto             sekä perustettaville uusille yksityismetsätalou-
14743:    Momentillemyönnetään21 900 OOOmk. Mää-               den edistämisorganisaatioille säädösten perus-
14744: rärahaa saa käyttää metsäpuiden jalostuksesta,          teella aiheutuviin menoihin ja toimitilahankin-
14745: siemenviljelysten perustamisesta ja nuoruusvai-         tojen rahoittamiseen myönnettävien valtionapu-
14746: heen hoidosta sekä metsäpuiden siementen                jen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
14747: varmuusvarastoinnista aiheutuvien menojen               100 000 mk puutavaranmittauslain (364/91) 44
14748: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                §:ssä mainittuihin menoihin myönnettävien val-
14749: palkkausmenoihin sekä valtionapujen maksa-              tionapujen maksamiseen.
14750: miseen edellä mainittuihin tarkoituksiin.                  Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
14751:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14752: otettu huomioon lisäyksenä 2 733 000 mk siir-           lisäyksenä 17 600 000 mk siirtona momentilta
14753: tona momentilta 30.76.21, 600 000 mk siirtona           30.86.(41). Hallitus antaa eduskunnalle talous-
14754: momentilta 30.86.(41) ja 10 500 000 mk siirtona         arvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi yksi-
14755: momentilta 30.86.(45). Määrärahan mitoituk-             tyismetsätalouden edistämisorganisaatioista. Sa-
14756: sessa on lisäksi otettu huomioon 8 067 000 mk           malla kumotaan metsäkeskuksista ja metsälau-
14757: Metsähallitukselle metsäpuiden jalostuksesta ja         takunnista annettu laki (265/91). Toiminta ja-
14758: siemenhuollosta aiheutuvia menoja, jota vas-            kautuu pääasiassa seuraaviin tulosalueisiin: met-
14759: taavalla määrällä Metsähallituksen tulot kas-           sänparannustoimin ta, metsäsuunnittelu, met-
14760: vavat.                                                  sänomistajien neuvonta, tarkastustehtävät ja
14761:    Määrärahaa on tarkoitus ensisijassa käyttää          toiminnan rationalisointi.
14762: Metsäntutkimuslaitokselle, yksityismetsätalou-
14763: den edistämisorganisaatioille, Metsänjalostus-             Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
14764: säätiölle ja Metsähallitukselle metsäpuiden ja-         vuoden 1994 toiminnalle alustavasti seuraavat
14765: lostuksesta ja siemenhuollosta aiheutuvien me-          tavoitteet:
14766: nojen maksamiseen.                                         Metsänparannustoiminnan tavoitteena on
14767:                                                         vuodelle 1994 vahvistettavan metsänparannus-
14768: 1994 määräraha ..................... 21 900 000         työohjelman suoritetavoitteiden saavuttaminen.
14769:                                                         Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on 1,2 milj.
14770:   (41.) Valtionapu metsäkeskuksille                     hehtaaria (vuonna 1993 1,3 milj. ha). Toisena
14771:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-          tavoitteena on tehdä 14 500 tilakohtaista suun-
14772: viosta ja sen määrärahasta 600 000 mk on                nitelmaa (vuonna 1993 15 800 kpl). Metsäsuun-
14773: budjetoitu momentille 30.86.25 ja 17 600 000 mk         nittelussa otetaan huomioon luonnon- ja ym-
14774: momentille 30.86.42 sekä 300 000 mk Skogs-              päristönhoidon näkökohdat. Metsänomistajien
14775: bruket-lehden toimituksellisina menoina mo-             neuvonnan, koulutuksen ja tiedotuksen tavoit-
14776: mentille 30.86.50.                                      teena on, että metsänomistajien aktiviteetti
14777:                                                         pysyy korkealla tasolla.
14778: 1993 määräraha ..................... 22 600 000
14779: 1992 tilinpäätös ..................... 24 900 000          Tarkastustehtävät: Maastotarkastuksin seu-
14780:                                                         rataan erityisesti metsänparannustöiden, kasva-
14781:    42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistä-         tushakkuiden ja metsänuudistamistöiden suo-
14782: misorganisaatioille                                     rittamista ja laatua. Hankkeista tarkastetaan
14783:    Momentille myönnetään 259 000 000 mk.                noin viisi prosenttia eli II 000 kpl (vuonna 1993
14784: Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksista ja               12 400 kpl).
14785: metsälautakunnista annetussa laissa tarkoite-              Toiminnan rationalisointi: Toimintaa ratio-
14786: tuille metsälautakunnille ja metsäkeskuksille           nalisoidaan siten, että uuden organisaation
14787: 234                                                            30.86-87
14788: 
14789: toimintamenot ovat 85 %vuoden 1993 tasosta                                 50. Eräät metsätalouden valtionavut
14790: ja tärkeimpien toimintojen taso turvataan.                                 Momentille myönnetään 21 610 000 mk. Mää-
14791:                                                                         rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
14792: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 000 000        käyttösuunnitelmassa mainituille yhdistyksille
14793: 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 000 000         ja tarkoituksiin.
14794: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 440 000
14795:                                                                         Käyttösuunnitelma:                                       mk
14796:   44. Valtiontuki metsänparannustöihin (ar-
14797: viomääräraha)                                                           Föreningen för Skogskultur rf ....... .                300000
14798:                                                                         Työtehoseura ry ..................... .              3 540 000
14799:   Momentille myönnetään 222 500 000 mk.                                 Rovalan Kannatusyhdistys ry ........ .               1 830 000
14800: Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain                               Metsämuseosäätiö ................... .              10 320 000
14801: (140/87) ja Lapin vajaatuottoisten metsien kun-                         Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin
14802: nostamisesta annetun lain (1 057 /82) mukaisten                         Kannatusyhdistys ry ................. .                 560 000
14803: avustusten ja toimenpiteistä aiheutuvien meno-                          Mustilan Kotikunnas-säätiö .......... .                  90000
14804: jen sekä vahingonkorvauslain (412/74) mukais-                           Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .                    80 000
14805:                                                                         Suomen Metsäyhdistys ry ............ .                  250 000
14806: ten työnantajan maksettavien vahingonkorva-                             Euroopan Metsäinstituutti ry ........ .               4 640 000
14807: usten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
14808: 40 000 000 mk Lapin vajaatuottoisten metsien                                                                 Yhteensä       21 610 000
14809: kunnostamisesta annetun lain mukaisiin menoi-
14810: hin myönnettävien valtionapujen maksamiseen.                               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
14811: Vuonna 1994 saa hyväksyä lakien mukaisten                               Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14812: tukien piiriin hankkeet, joiden valtion tuki on                         lisäyksenä 300 000 mk siirtona momentilta
14813: enintään 244 500 000 mk. Määrärahasta saa                               30.86.(41) sekä 3 540 000 mk siirtona momen-
14814: käyttää myös metsätalouden tiedottamiseen                               tilta 30.86.(45). Metsämuseosäätiölle myönnet-
14815: enintään 1 000 000 mk.                                                  tävästä avustuksesta 8 486 000 mk on tarkoi-
14816:    Selvitysosa: Vuoden 1994 myöntämisvaltuu-                            tettu metsämuseo- ja metsätietokeskuksen ra-
14817: den käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan                            kentamisen loppuunsaattamiseen.
14818: menoa 52 000 000 mk vuonna 1995.
14819:                                                                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 610 000
14820: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 500 000         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 441 000
14821: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 000 000          1992 tilinpäätös ..................... 12 846 035
14822: 1992 tilinpäätös ................... 215 000 000
14823:                                                                            83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha
14824:    (45.) Valtionapu metsänjalostukseen ja metsä-                        3 v)
14825: talouden ratianalisointiin                                                 Momentille myönnetään 40 000 000 mk. Mää-
14826:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                         rärahaa saa käyttää metsänparannuslain
14827: viosta ja sen määrärahasta 10 500 000 mk on                             (1 40/87) mukaisten lainojen ja ennakkorahoi-
14828: budjetoitu momentille 30.86.25 ja 3 540 000 mk                          tuksen maksamiseen.
14829: momentille 30.86.50.
14830:                                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
14831: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 200 000       1993 määräraha................... 80 000 000
14832: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 700 000   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 000 000
14833: 
14834: 
14835: 
14836: 
14837:                                                        87. Maanmittauslaitos
14838: 
14839:    Selvitysosa: Vuonna 1993 nettobudjetointi on                         jetointi laajennetaan koskemaan myös kaikkia
14840: koskenut maanmittauslaitoksen tehtävistä kar-                           kiinteistötehtäviä. Maanmittauslaitos on siten
14841: tastotehtäviä, rekisterien ja arkistojen palveluja                      kokonaisuudessaan nettobudjetoinnin piirissä
14842: sekä kiinteistötehtäviä. Vuonna 1994 nettobud-                          vuonna 1994. Maanmittaushallinnon eräitä toi-
14843:                                                   30.87                                             235
14844: 
14845: mintoja voidaan liikelaitostaa tai yhtiöittää.         numeerista kiinteistörajakarttaa on käytössä
14846: Selvitystyö käynnistetään vuonna 1993.                 maan pinta-alasta 69 %. Kiinteistörekisterin
14847:     Maanmittauslaitos tuottaa ja välittää kiin-        tietosisältöä täsmennetään ja tarkistetaan vas-
14848: teistöjä, maastoa ja ympäristöä koskevia tietoja       taamaan asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeita.
14849: ja palveluja ylläpitämällä toimivaa kiinteistö-        Kiinteistötietoja koskevien perusrekisterien ja
14850: järjestelmää, suorittamalla yleisiä kartastotöitä      arkiston pito hoidetaan pääosin yhteiskunnan
14851: ja edistämällä paikkatietojen yhteiskäyttöä.           peruspalveluna budjettivaroin. Ote- ja palvelu-
14852:     Kiinteistötoimitusten kysyntä on pienentynyt       maksuilla rahoitetaan toiminnan kustannuksis-
14853: 8-10% vuodessa huippuvuodesta 1989 ja oli              ta 11 %vuonna 1994 (vuoden 1993 tavoite 6%
14854: viime vuonna 1980-luvun puolivälin tasolla.            ja vuoden 1992 toteutuma 5 %).
14855:  Määräalakauppojen määrän jatkuvan vähene-                Kartastotehtävien kehittäminen ja tuotanto
14856: misen perusteella arvioidaan kysynnän laskevan         suunnataan maastotietojärjestelmän luomiseen.
14857: edelleen. Kysyntään liittyy suuria epävarmuus-         Järjestelmän avulla nykyinen tietovarasto muu-
14858: tekijöitä. Numeeristen karttatietojen kysynnän         tetaan numeeriseksi ja siitä valmistetaan entistä
14859: arvioidaan kasvavan asiakaskunnan siirtyessä           paremmin asiakkaiden tarpeita vastaavia tuot-
14860: enenevässä määrin omissa tietojärjestelmissään         teita. Tietoa tuotetaan vuosittain noin 36 000
14861: automaation käyttöön.                                  km 2 :n alueelta ja vuoden 1994 loppuun men-
14862:      Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden           nessä numeerinen aineisto kattaa 24 % maan
14863:  1994 talousarvioon liittyen asettanut maanmit-        pinta-alasta. Koko maan kattavaksi tiedot saa-
14864:  tauslaitokselle alustavasti seuraavat tulostavoit-    daan kymmenessä vuodessa. Maaperäkarttatuo-
14865:  teet:                                                 tanto suunnataan siten, että toiminnasta voi-
14866:      Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu-        daan luopua vuoden 1995 loppuun mennessä.
14867:  tasoeroja tasoitetaan ja toimitusten kestoaikaa          Kartastotehtävissä tulorahoituksen osuus pie-
14868:  lyhennetään. Kestoaikojen merkittävä lyhentä-         nenee merkittävästi, kun veroluokitukset lop-
14869:  minen on lähivuosina mahdollista kysynnän             puvat. Kustannuksista katetaan tuloilla 14 %
14870:  laskusta ja vanhan tilauskannan purkamisesta          vuonna 1994 (vuoden 1993 tavoite 25 % ja
14871:  johtuen. Tilauskanta pienenee 17 % vuonna             vuoden 1992 toteutuma 20 %). Tuotekehityk-
14872:  1994. Lohkomisten keskimääräistä kestoaikaa           senä ja markkinoinnilla pyritään lisäämään
14873:  lyhennetään nykyisestä 15 kuukaudesta 13 kuu-         tulorahoituksen osuutta tulevina vuosina ja
14874:  kauteen vuonna 1994. Kysynnän laskusta joh-           edistämään julkisin varoin kerättyjen tietokan-
14875:  tuen toimituksia suoritetaan noin 7 % vähem-          tojen käyttöä siten, että asiakkaat saavat niistä
14876:  män kuin vuonna 1993. Uusjakotoimintajatkuu           nykyistä suuremman hyödyn.
14877:  nykyisessä laajuudessa. Uusjakomenetelmiä ke-            Paikkatietojen yhteiskäytön tietopalvelua ke-
14878:  hitetään siten, että niillä kyetään nykyistä          hitetään niin, että maanmittauslaitoksen paik-
14879:  tehokkaammin parantamaan maaseudun kehit-             katietojen ohella myös muut keskeiset paikka-
14880:  tämisedellytyksiä ja alentamaan maatilatalou-         tietoaineistot saatetaan automaattisen kysely-
14881:  den tuotantokustannuksia.                             käytön piiriin.
14882:      Kiinteistötoimituksen hakijalta ja asianosai-        Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-
14883:  silta perittävän maanmittausmaksun tasoa tar-         lotavoite on 196 750 000 mk, josta julkisoikeu-
14884:   kistetaan siten, että otettaessa huomioon vuo-       dellisten suoritteiden tulot ovat 171 546 000 mk,
14885:   tuinen tuottavuustavoite 2,5 % maksujen taso         muiden suoritteiden tulot 20 682 000 mk sekä
14886:  vuonna 1994 on 85% omakustannusarvosta.               aineisto- ja tietomaksut 4 522 000 mk. Julkis-
14887:   Maanmittaustoimitusten luonne yhteiskunnan           oikeudellisten     suoritteiden    alijäämä    on
14888:  perustietojärjestelmän, kiinteistöjärjestelmän, yl-   56 500 000 mk. Muun maksullisen toiminnan
14889:   läpitäjänä edellyttää myös budjettivarojen suun-     ylijäämä on 400 000 mk, mikä on 2 % tuloista.
14890:   taamista maanmittaustoimitusten kustannuk-           Toimintamenomäärärahojen vähennyksenä tu-
14891:   siin, koska kiinteistöjärjestelmä on eräs yhteis-    loutetaan 3 % tuloista.
14892:   kunnan tietohuollon perusta.                            Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
14893:      Kiinteistörekisteri valmistuu vuonna 1994 ja      nusluvut:
14894: 236                                                                    30.87-95
14895: 
14896:                                                                            1992                           1993                         1994
14897:                                                                  Julkis-                        Julkis-                      Julkis-
14898:                                                                  oikeud.           Muut         oikeud.          Muut        oikeud.          Muut
14899: Tulot tmk ............................                          151 632            30 009       161 055          34 792     171 546           20 682
14900: Erilliskust. tmk .......................                        166 307            28 047       167 636          29 354     167 046           17 182
14901: Käyttöjäämä tmk .....................                          -14 675              1962        -6581             5 438       4 500            3 500
14902: Käyttöjäämä, % tuloista ..............                             -10                  7           -4               16           3               17
14903: Osuus yhteisk. tmk ...................                           79 329             5 314        73 049           4 601      61 000            3 100
14904: Yli-/alijäämä tmk .....................                        -94004             -3 352       -79 630              837    -56 500               400
14905: Yli-/alijäämä, % tuloista ..............                           -62              -11            -49                2        -33                 2
14906: 
14907: 
14908:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                          80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutu-
14909:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                           vat menot (arviomääräraha)
14910: 226 250 000 mk.                                                                     Momentille myönnetään 20 000 000 mk. Mää-
14911:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                        rärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan tukemi-
14912: otettu huomioon maksullisen toiminnan tulot.                                      sesta annetun lain (24/81, muut. 450/90) sekä
14913: Muihin suoritteisiin sisältyy aineisto- ja tieto-                                 vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa ja
14914: maksuja 4 522 000 mk, joita ei ole otettu                                         kauppatoissa annetun lain (218/62) mukaisten
14915: huomioon kustannusvastaavuuslaskelmassa.                                          menojen sekä kiinteän omaisuuden ja erityisten
14916:                                                                                   oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/77)
14917: Menojen ja tulojen erittely:                                      mk              102 §:n mukaisten lainojen ja korkotuen rahoi-
14918: Bruttomenot. . .. . . .. . .. . . .. .. .. .. .. . . . 423 000 000                tuksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun
14919: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 750 000     lain (31/80) 19 §:n mukaisista lunastuksista
14920: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 196 750 000                       aiheutuvien menojen maksamiseen sekä jako-
14921: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 171 546 000                       lain (604/51) 275 §:n 2 momentissa (muut.
14922: - muut suoritteet .. . . . . . .. .. .. .. .. . . . 25 204 000                    977/92) tarkoitettujen toimitusmenojen maksa-
14923: Nettomenot ........................... 226 250 000                                miseen uusjakojen osalta.
14924: 
14925: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 226 250 000
14926: 1993 määräraha .................... 402 000 000                                   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
14927: 1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . -7 580 000                        1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27 000 000
14928: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 245 000              1992 tilinpäätös ..................... 23 394 699
14929: 
14930: 
14931: 
14932: 
14933:                                                                  92. Karttakeskus
14934: 
14935:    Valtion liikelaitoksena toimiva Karttakeskus                                   keet. Valtioneuvosto määrää luovutettavan
14936: lakkautetaan ja sen toimintaa jatkamaan pe-                                       omaisuuden arvon ja ehdot sekä muista yhtiön
14937: rustetaan valtionyhtiö 1.1.1994 alkaen.                                           perustamiseen liittyvistä järjestelyistä.
14938:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi"                                     Yhtiöön sovelletaan muutoin mitä laissa
14939: tyksen lainsäädännöksi Karttakeskuksen valti-                                     valtion osakasvallan käytöstä eräissä taloudel-
14940: onyhtiöksi muuttamisesta aiheutuvista toimen-                                     lista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä
14941: piteistä. Yhtiön liiketoiminta aloitetaan                                         (7 40/91) on säädetty.
14942: 1.1.1994. Valtio merkitsee kaikki yhtiön osak-
14943: 
14944: 
14945: 
14946:                                                                  95. Metsähallitus
14947: 
14948:   1. Aloitusvaiheen järjestelyt                                                   Metsähallitus. Laki perustuu pääosin valtion
14949:   Metsähallituksesta muodostetaan tammikuun                                       liikelaitoksista annettuun lakiin (627/87). Siinä
14950:   päivänä 1994 lain Metsähallituksesta tultua                                     on otettu huomioon yhteiskunnan ja asiakkai-
14951: hyväksytyksi valtion liikelaitos, jonka nimi on                                   den tarpeista johtuva Metsähallituksen erityis-
14952:                                                   30.95                                              237
14953: 
14954: asema luonnonsuojelussa, työllistämisessä ja           suuden Iuovuttamisesta saatavista myyntitulois-
14955: muissa yhteiskunnallisissa palvelutehtävissä.          ta noin puolet käytetään luonnonsuojelualuei-
14956:     Metsähallituksen tehtäviin kuuluu sen hallin-      den hankintaan.
14957: nassa olevien luonnonsuojelualueiden, erämaa-              Metsähallituksen tulee tuottaa maksuttornia
14958: alueidenjaniitä vastaavien alueiden hoito. Tältä       jokamiehenoikeuteen liittyviä palveluja ja val-
14959: osin Metsähallitus on ympäristöministeriön oh-         voa hallinnassaan olevien valtion maa- ja vesi-
14960: jauksessa ja toiminta rahoitetaan luvusta 35.30.       alueiden virkistyskäyttöä sekä huolehtia näihin
14961:     Uudelle liikelaitokselle luovutetaan nykyisen      liittyvistä eri säädöksissä mainituista viran-
14962: metsähallituksen käytössä oleva vaihto- ja käyt-       omaistehtävistä.
14963: töomaisuus. Metsähallitukselle siirretään oikeus           Metsähallituksen tulee tukea Itä- ja Pohjois-
14964: myynti- ja muihin saamisiin ja vastuu veloista.        Suomen työllisyyttä pitämällä puun korjuun
14965: Jos rahoitusomaisuus sekä varastotilin saldo           koneellistamisaste vuonna 1994 noin 30 pro-
14966: ovat yhteensä suuremmat kuin lyhytaikaiset             senttiyksikköä alemmalla tasolla kuin mille se
14967: velat ilman lomapalkkavarausta, Metsähallitus          puhtaasti liiketaloudellisista syistä olisi tarkoi-
14968: tilittää valtion kassaan niiden erotuksen. Jos         tuksenmukaista nostaa.
14969: edellä mainitut lyhytaikaiset velat ylittävät ra-          3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
14970: hoitusomaisuuden ja varastotilin saldon yhteis-        mät kohteet
14971:  arvon, valtio maksaa Metsähallitukselle niiden            Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua
14972: erotuksen.                                             menoja, lukuunottamatta työministeriön pää-
14973:     Metsähallituksen hallintaan siirrettävästä val-    luokasta mahdollisesti saatavaa investointira-
14974:  tion omaisuudesta merkitään peruspääomaksi            hoitusta, vuonna 1994 enintään 70 milj. mk.
14975:  4 750 milj. mk, lainehdoin annetuksi 221 milj.        Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna 1994
14976:  mk ja loput pääomasta muuksi omaksi pää-              investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa
14977:  omaksi arviolta noin 2 570 milj. mk.                  aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina
14978:     Valtioneuvosto valtuutetaan päättämään             enintään 200 milj. mk.
14979:  edellä olevan mukaisesti siirrettävästä valtion           Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteis-
14980:  omaisuudesta sekä siitä mikä osa omaisuudesta         törakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelu-
14981:  merkitään       liikelaitoksen   peruspääomaksi,      alueiden hankintaan liittyvät maa- ja vesialuei-
14982:  muuksi omaksi pääomaksi ja lainaehdoin an-            den hankinnat, maa- ja vesirakennukset, sekä
14983:  netuksi sekä muista taloudellisista järjestelyistä.   rakennukset.
14984:     2. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
14985:     Metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyt-            4. Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
14986:  tää ja suojella kestävästi ja tuloksellisesti hal-        Metsähallitukseen voidaan perustaa 1.1.1994
14987:  linnassaan olevia luonnonvaroja ja muuta omai-        lukien toimitusjohtajan virka (S 33). Toimitus-
14988:  suutta.                                               johtajalla on pääjohtajan arvonimi. Samasta
14989:     Metsähallituksen tulee huolehtia tulokselli-       ajankohdasta lukien lakkautetaan pääjohtajan
14990:  sesti toimintaansa liittyvien tuotteiden ja pal-      virka (S 33).
14991:  veluiden tarjonnasta ja kehittämisestä hallin-            Selvitysosa: Eduskunnalle on annettu halli-
14992:  nassaan olevilla maa- ja vesialueilla huomioon        tuksen esitys laiksi Metsähallituksesta, jossa on
14993:  ottaen asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tar-          otettu huomioon soveltuvin osin valtion liike-
14994:  peet. Puun markkinoinnissa sekä muiden pal-           laitoksista annettu laki (627/87) sekä yhteiskun-
14995:  veluiden ja tuotteiden luovutuksessa ja vuok-         nan ja asiakkaiden tarpeista johtuva Metsähal-
14996:  rauksessa tulee noudattaa yleisiä liikeperiaat-       lituksen erityisasema. Liikelaitokselle luovute-
14997:  teita.                                                taan Metsähallituksen käytössä vuoden 1993
14998:     Biologisen monimuotoisuuden suojelu ja tar-        lopussa oleva vaihto- ja käyttöomaisuus sekä
14999:  koituksenmukainen lisääminen on olennainen             rahoitusomaisuus ja lyhytaikaiset velat siten;
15000:  osa luonnonvarojen kestävää käyttöä ja hoitoa         kuin päätösosassa on esitetty.
15001:  ja se otetaan riittävästi huomioon metsille               Metsähallituksen toiminta jakautuu liiketoi-
15002:   asetettujen muiden tavoitteiden kanssa. Ekolo-       mintaan ja yhteiskunnallisiin tehtäviin. Liike-
15003:   gisten tavoitteiden lisäksi Metsähallituksen tulee    toiminta muodostuu pääasiassa puutavaran
15004:   ottaa huomioon toiminnassaan monikäytön              myynnistä. Lisäksi myydään metsänviljelyma-
15005:  periaate ja maankäyttöön liittyvät kulttuuripe-       teriaalia sekä metsästykseen, kalastukseen ja
15006:   rinteet                                              ulkoilutoimintaan liittyviä palveluja. Yhteiskun-
15007:      Tavoitteena on, että vuonna 1994 maaomai-          nallisista tehtävistä merkittävimmät ovat Juon-
15008: 238                                                30.95
15009: 
15010: nonsuojelu, metsien jokamiehen oikeuksiin liit-         oman ehdoin. Liiketoiminnan käytössä oleva
15011: tyvä virkistyskäyttö, metsänjalostus ja uittoteh-       kirjanpitoarvon mukainen vaihto-omaisuus va-
15012: tävät.                                                  rastotilin saidolla vähennettynä noin 90 milj. mk
15013:    Käyttöomaisuuden arvon arvioidaan olevan             ja käyttöomaisuus maa- ja vesialueita lukuun-
15014: siirtymävaiheessa noin 7 391 milj. mk, johon            ottamatta noin 278 milj. mk, yhteensä noin 368
15015: sisältyy noin 55 milj. mk arvosta luonnonsuo-           milj. mk, on tarkoitus rahoittaa siten, että 40%
15016: jelutoimintaan liittyviä rakennuksia, jotka eivät       eli noin 147 milj. mk merkitään peruspääomaksi
15017: sisältyneet vanhan metsähallituksen taseeseen.          ja 60% eli noin 221 milj. mk merkitään
15018: Käyttöomaisuudesta liiketoiminnan käytössä              pitkäaikaiseksi lainaksi valtiolta. Varastotilin
15019: olevat maa- ja vesialueet on arvioitu käypään           saldo tilitetään valtiolle. Lainan korko olisi
15020: arvoon maanmittaushallituksen v. 1992 kaup-             Suomen Pankin peruskorko omaisuuden sijain-
15021: pahintatilaston ja metsäveroasetuksen (1208/91)         nista johtuva keskitasoa alempi tuottoaste ja
15022: tuottoon perustuvan verotusarvon keskiarvojen           omaisuuden käyttöä koskevat rajoitteet huo-
15023: perusteella, jolloin maa- ja vesialueiden arvoksi       mioon ottaen. Laina maksettaisiin takaisin 10
15024: tulee yhteensä noin 6 900 milj. mk, josta noin          vuodessa vuodesta 1995 alkaen puolivuosittain
15025: 4 603 milj. mk on liiketoiminnan käytössä.              tasasuuruisin erin. Yhteiskunnallisten tehtävien
15026: Käyttöomaisuuden maarakenteet, rakennukset,             käytössä oleva kirjanpitoarvojen mukainen
15027: kalusto ja osakkeet ovat kirjanpitoarvojen mu-          vaihto-omaisuus noin 60 milj. mk ja käyvän
15028: kaan suuruudeltaan yhteensä noin 491 milj. mk,          arvon mukainen käyttöomaisuus noin 2 510
15029: sekä vaihto-omaisuus liikevaihtoverottomalta            milj. mk eli yhteensä 2 570 milj. mk luovutetaan
15030: arvoltaan noin 152 milj. mk. Vaihto-omaisuus            Metsähallituksen hallintaan kokonaan tuotto-
15031: on arvostettu alkuperäisiin hankintahintoihin ja        vaadetta vailla olevan muun oman pääoman
15032: ne on tarkoitus siirtää kirjanpitoarvojen mu-           ehdoin.
15033: kaisina ottaen huomioon omaisuuden arvon                   Kiinteistöjen myynnistä saatavista tuloista
15034: aleneminen. Käyttöomaisuuden maarakenteet,              arviolta 26 milj. mk, Metsähallitus käyttää
15035: rakennukset, kalusto ja osakkeet on tarkoitus
15036:                                                         puolet valtion maiden kiinteistörakenteen pa-
15037: siirtää arvostaen ne inventoinnin perusteella           rantamiseen sekä puolet luonnonsuojelualuei-
15038: syksyn 1993 käypiin arvoihin.                           den hankintaan. Mikäli valtio päättää hankkia
15039:    Vaihto-omaisuuteen sisältyy valtion varoin           Metsähallituksen hallintaan tulevia maa- ja
15040: yksityismetsien käyttöön kerättyä siementä noin         vesialueita, valtio korottaa hankintahintaa vas-
15041: 40 milj. mk arvosta. Vaihto-omaisuudesta on
15042:                                                         taavalla määrällä Metsähallituksen peruspää-
15043: noin 80 milj. mk pitkävaikutteisia siemenvaras-         omaa (liiketoimintaa palveleva omaisuus) tai
15044: toja, joiden varastointiaika on 5-15 vuotta.
15045:                                                         muuta omaa pääomaa (yhteiskunnallisia tehtä-
15046: Omaisuuden arvon arvioidaan olevan siirtymä-            viä, kuten luonnonsuojelua, metsänjalostusta ja
15047: vaiheessa rahoitusomaisuus 155 milj. mk mu-
15048:                                                         jokamiehen oikeuksiin liittyviä maksuttornia
15049: kaan lukien yhteensä noin 7 698 milj. mk.               palveluja koskeva omaisuus). Hankinta tapah-
15050: Omaisuuden arvosta palvelee pääosin yhteis-             tuu tällöin valtion rahoituksella. Muu käyttö-
15051: kunnallisia tehtäviä noin 2 570 milj. mk.               omaisuuden hankinta tapahtuu Metsähallituk-
15052:    Liiketoiminnan käytössä olevat maa- ja ve-            sen omin päätöksin ja omalla rahoituksella.
15053: sialueet, yhteensä käyvältä arvoltaan noin 4 603
15054: milj. mk, luovutetaan Metsähallituksen hallin-             Metsähallituksen   arvioitu    aloittava   tase
15055: taan kokonaan tuottovaateen alaisen peruspää-           1.1.1994:
15056: 
15057:                                                                     Mmk            Mmk                Mmk
15058: VASTAAVA
15059: Rahoitusomaisuus ................................ .                                                    155
15060: Vaihto-omaisuus .................................. .                                                   152
15061: Käyttöomaisuus
15062: Maa- ja vesialueet ................................ .                             6900
15063: Maarakenteet. .................................... .                               251
15064: Rakennukset. ..................................... .                               210
15065: Kalusto .......................................... .                                26
15066: Osakkeet ......................................... .                                  4               7 391
15067: Yhteensä ......................................... .                                                  7 698
15068:                                                      30.95                                               239
15069: 
15070: 
15071: VASTATTAVAA
15072: Vieras pääoma
15073: Lyhytaikaiset velat
15074: - osto- ym. velat ................................ .                  57
15075: - tilitys valtiolle ................................. .              100                  157
15076: Pitkäaikaiset velat
15077: - laina valtiolta ................................. .                                     221             378
15078: Oma pääoma
15079: Peruspääoma ..................................... .                                      4 750
15080: Muu oma pääoma ................................ .                                        2 570          7 320
15081: Yhteensä ......................................... .                                                    7 698
15082: 
15083: 
15084: 
15085:     Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut               Itä- ja Pohjois-Suomen työllisyyttä tuetaan
15086: alustavasti, ottaen huomioon eduskunnan hy-               myös pitämällä puun korjuun koneellistamisas-
15087: väksyttäväksi esitetyt palvelu- ja muut toimin-           te noin 40 prosentissa, joka on noin 30 pro-
15088: tatavoitteet vuoden 1994 talousarvion valmis-             senttiyksikköä alemmalla tasolla kuin mille se
15089: teluun liittyen Metsähallituksen liiketoiminnan           puhtaasti liiketaloudellisista syistä olisi tarkoi-
15090: tulostavoitteeksi 105 milj. markan voiton vuon-           tuksenmukaista nostaa. Tästä aiheutuu Metsä-
15091:                                                           hallitukselle noin 54 milj. mk lisäkustannukset.
15092: na 1994. Tavoitteena on, että Metsähallitus               Metsähallitus ylläpitää yleisessä käytössä olevia
15093: tulouttaa voitosta vuonna 1995 vuoden 1994                teitä noin 2 milJ. markalla. Miestyövaltaiset
15094: tilinpäätöksen vahvistamisen jälkeen valtiolle            puunkorjuumenetelmät ja em. teiden kunnos-
15095: 100 milj. mk, mikä vastaa 2,1 prosentin tuottoa           sapito supistavat Metsähallituksen liiketoimin-
15096: peruspääomalle. Tuottotavoitteen perustana on             nallista tulosta ja siten valtiolle tuloutettavaa
15097: omaisuuden sijainnista johtuva keskitasoa alem-           osuutta noin 56 milj. mk.
15098: pi tuotto ja omaisuuden käyttöä koskevat                     Metsähallituksen kiinteiden kulujen karsimis-
15099: rajoitteet. Loput voitosta Metsähallitus käyttää          ta jatketaan siten, että tuloutus valtiolle kasvaa
15100: investointien rahoittamiseen ja toiminnan ke-             vuosittain vähintään 8 prosenttia nykyperustein
15101: hittämiseen vuonna 1995. Lisäksi valtiolle suo-           vuoden 1994 tasosta vuosina 1995-1997.
15102:                                                              Metsähallituksen investointeihin on alusta-
15103: ritetaan valtion lainan korkoina 14,4 milj. mk.           vasti tarkoitus käyttää enintään 70 milj. mk.
15104: Lisäksi Metsähallitus maksaa hallinnollisessa             Tästä on maa- ja vesirakennusinvestointeJa noin
15105: kirjanpidossa olevien kassavarojen, saamisten ja          22 milj. mk, kaluston hankintaa noin 16 milj.
15106: varastotilin saldon yhteisarvon sekä velkojen             mk ja talonrakentamisinvestointeja noin 2 milj.
15107: erotuksen, tämän hetken arvion mukaan noin                mk sekä muita investointeja 4 milj. mk. Lisäksi
15108:  100 milj. mk, valtion kassaan vuoden 1994                on varauduttu kiinteistörakenteen parantami-
15109:  loppuun mennessä.                                        seen ja luonnonsuojelualueiden ostoon liittyviin
15110:     Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien         maa- ja vesialueiden hankintaan 26 milj. mar-
15111:  hoitamista vastaavien menojen korvauksiin on             kalla.
15112:  budjetoitu yhteensä 116 milj. mk, mistä 63 milj.            Valtiolle maksettavaa tilitystä, investointeja
15113:  mk on ympäristöministeriön pääluokassa ja 53             ja ennalta arvaamattomia tarpeita varten Met-
15114:  milj. mk on maa- ja metsätalousministeriön               sähallitus tarvitsee oman tulorahoituksen lisäksi
15115:  pääluokassa. Virkistyspalveluihin ja uittoon             enintään 300 milj. markan valtuudet pitkäai-
15116:  liittyvät yhteiskunnalliset palvelutehtävät rahoi-       kaisen lainan ottamiseen.
15117:  tetaan momenteilta 30.96.41 ja 30.96.43 sekä                Liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tulos-
15118:  metsäpuiden jalostukseen ja siemenhuoltoon               laskelma vuodeksi 1994:
15119:  liittyvät tehtävät momentilta 30.86.25. Lisäksi                                                 Mmk    Mmk
15120:  työministeriön pääluokasta rahoitetaan Metsä-
15121:                                                           Myyntituotot ........... .                   1 093,5
15122:  hallituksen yhteiskunnallisiin palvelutehtäviin          - Arvonlisävero ........ .                       0,5
15123:  liittyviä investointimenoja ja työllisyystöitä, mi-      Liikevaihto                                   1 093
15124:  käli työministeriöllä on tähän käyttöön myön-            Kulut
15125:   nettäviä varoja. Vuonna 1992 työministeriö                Aineet ja tavarat ...... .            38
15126:   rahoitti metsähallituksen investointeja yhteensä          Palkat ja muut henkilö-
15127:   53,5 milj. markalla.                                      kulut ................. .            408
15128: 240                                                                 30.95
15129: 
15130:   Vuokrat .............. .                     15                           Ennakoitu rahoituslaskelma vuodeksi 1994:
15131:   Muut kulut. .......... .                    442                903
15132:                                                                                                                                       Mmk
15133: Käyttökate .............. .                                      190
15134: Poistot. ................. .                                      38     Rahan lähteet
15135:                                                                           Käyttökate .........................                          190
15136: Liikeylijäämä ........... .                                      152      Maa-alueiden myynti ...............                            26
15137: Korkokulut !netto) ...... .                                       14       Lainarahoitus .......................                        100
15138: Muut tuotot l                                                             Nettokäyttöpääoman väh ...........                             19
15139:   MMM:n rahoitus.. . . . .                     53
15140:   YM:n rahoitus.........                       63                116                                     Yhteensä                       335
15141: Muut kulu(l                                                              Rahan käyttö
15142:   Yhteisk. tehtävät.......                    116                         Tilitys valtiolle ......................                      100
15143:   Kiinteistövero..........                      8                         Korkokulut (netto) .................                           14
15144:   Metsänhoitomaksu . . . . .                    5                129      Verot. ..............................                          33
15145: Verot ................... .                                       20      Investoinnit. ........................                         70
15146:                                                                           Rahat ja pankkisaamiset. ...........                          118
15147: Tilikauden voitto ....... .                                      105
15148:                                                                                                                 Yhteensä                335
15149: *) Muissa tuloissa ja muissa kuluissa ei ole huomioitu
15150: työministeriön pääluokasta mahdollisesti tulevaa rahoitus-
15151: ta.
15152: 
15153: 
15154:   Tunnuslukutaulukko
15155:                                                                                       1992                    1993                     1994
15156:                                                                                        TP                     arvio                    TAE
15157: Liikevaihto milj. mk .............................. .                                1 283                    1 197                   1 093
15158: muutos o/o .•.......................................                                   +8                      -7                      -9
15159: Käyttökate milj. mk .............................. .                                   322                      291                   190*)
15160: liikevaihdosta % .................................. .                                   25                       24                      17
15161: Voitto milj. mk (liiketaloudell. toiminta) .......... .                                203                      176                     105
15162: Sijoitetun pääoman tuotto % (ml. arvonkorotus v.
15163: 1993-94) ........................................ .                                      10                        4                       2
15164: Investoinnit liikevaihdosta % (liiketalouden. toimin-
15165: ta) ................................................ .                                   26                      13                       6
15166: Omavaraisuusaste % (ml. arvonkorotus) .......... .                                                                                       95
15167: Henkilöstömäärä (ei sisällä velvoitetyöllistettäviä) ..                              3 265                   2 973                    2 791
15168: 
15169: •) Käyttökatteen aleneminen johtuu pääasiassa puun myyntihinnan ja määrän alenemisesta.
15170: 
15171: 
15172: 
15173:   (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                              (78.) Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha
15174:   Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta                           3 v)
15175: momentti ja sen määräraha on poistettu talo-                                Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta
15176: usarviosta.                                                              momentti ja sen määräraha on poistettu talo-
15177:                                                                          usarviosta. Yleisten uittoväylätöiden suoritta-
15178: 1993 määräraha ...................... 2 000 000                          mista varten Metsähallitukselle myönnettävät
15179: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000   korvaukset on otettu huomioon momentin
15180:                                                                          30.96.41 määrärahassa.
15181:   (77.) Maa- ja vesirakennukset (siirtomäärära-
15182: ha 3 v)                                                                  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
15183:   Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta                           1992 tilinpäätös ...................... 7 000 000
15184: momentti ja sen määräraha on poistettu talo-
15185: usarviosta.                                                                (87 .) Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
15186:                                                                            Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta
15187: 1993 määräraha ..................... 19 000 000                          momentti ja sen määräraha on poistettu talous-
15188: 1992 tilinpäätös ..................... 22 000 000                        arviosta.
15189:                                                     30.95--97                                                               241
15190: 
15191:                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 900 000
15192:                            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 298 800 000
15193:                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000
15194: 
15195: 
15196: 
15197: 
15198:                                      96. Eräät metsätalouden menot
15199:    41. Metsähallituksen virkistyspalvelukorvaus              uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen kor-
15200: ja yleinen uittoväylätuki (siirtomääräraha 3 v)              vausten sekä vahinkojen arvioimisesta aiheutu-
15201:    Momentille myönnetään 41 854 000 mk. Mää-                 vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
15202: rärahaa saa käyttää korvausten maksamiseen                   käyttää enintään kahta henkilötyövuotta vas-
15203:  Metsähallitukselle virkistyskäyttöön liittyvien             taavan henkilöstön paikkaamisesta aiheutuvien
15204: maksuttomien palveluiden tuottamiseksi ja vi-                menojen maksamiseen.
15205: ranomaistehtävien sekä yleisiin uittoväylätöihin                Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituhojen
15206: liittyvien tehtävien suorittamiseksi.                        torjunnasta annetun lain perusteella maksetta-
15207:     Selvitysosa: Vuoden 1994 alusta lukien met-              viin korvauksiin arvioidaan tarvittavan 500 000
15208:  sähallituksesta muodostetaan liikelaitos, jolloin           mk. Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä
15209:  pääosa metsähallituksen yhteiskunnallisista pal-            aiheutuviin menoihin arvioidaan tarvittavan
15210:  velutehtävistä rahoitetaan valtion talousarvioon            1 700 000 mk lähinnä kalanpoikasten istutus-
15211:  otettavilla määrärahoilla. Määrärahan mitoi-                toimintaan. Rahakorvauksia ei ole enää sanot-
15212:  tuksessa on otettu huomioon 22 237 000 mk                   tavasti maksamatta. Iijoen korvauksiin on ai-
15213:  korvauksena maksuttomien virkistyspalvelui-                 kaisemmin myönnetty 31 353 000 mk.
15214:  den tuottamisesta sekä 14 652 000 mk lähinnä                   Hossanjoen vanhoista uittoväylätöistä aiheu-
15215:  virkistyspalveluihin liittyvistä viranomaistehtä-           tuneita vahinkoja on korvattava vesioikeuden
15216:  vistä ja 4 965 000 mk yleisistä uittotehtävistä             päätöksen perusteella kymmeneltä vuodelta ja
15217:  aiheutuvina korvauksina.                                    jatkettava vuotuiskorvauksien maksamista en-
15218: 1994 määräraha ..................... 41 854 000              tisöintitöiden valmistumiseen. Takautuviin ra-
15219:                                                              hakorvauksiin arvioidaan tarvittavan 1 200 000
15220:                                                              mk.
15221:   43. (30.99.43) Eräät korvaukset (arviomäärä-
15222: raha)
15223:   Momentille myönnetään 3 400 000 mk. Mää-                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
15224: rärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja sieni-                1993 määräraha ...................... 4 300 000
15225: tuhojen torjunnasta annetun lain perusteella                  1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 385 000
15226: aiheutuvien sekä Iijoen ja Hossanjoen vesistön                1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
15227: 
15228: 
15229: 
15230:                                            97. Kasvinjalostuslaitos
15231: 
15232:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi-              hankittiin vuonna 1992 konkurssipesästä väli-
15233: tyksen laiksi kasvinjalostuslaitoksesta. 1.1.1994             aikaisesti Valtion viljavaraston omistukseen sii-
15234: lukien perustettavaksi ehdotettu Kasvinjalostus-              nä tarkoituksessa, että kotimaiset kasvinjalos-
15235: laitos muodostetaan kokoamalla kotimainen                     tustoiminnat myöhemmin yhdistetään.
15236: kasvinjalostustoiminta yhteen laitokseen. Kas-                   Perustettavaan Kasvinjalostuslaitokseen koo-
15237: vinjalostustoimintaa on Suomessa harjoitettu                  taan Maatalouden tutkimuskeskuksen kasvin-
15238: aiemmin kahdessa laitoksessa: Keskusosuusliike                jalostustoiminta ja Valtion viljavarastolta enti-
15239: Hankkijan kasvinjalostuslaitoksessa ja Maata-                 nen Hankkijan kasvinjalostustoiminta sekä Jo-
15240: louden tutkimuskeskuksen kasvinjalostuslaitok-                kioisten Siemenkeskus.
15241: sessa. Hankkijan kasvinjalostuslaitoksen toimin-                 Kasvinjalostuslaitoksen perustamisesta teh-
15242: ta loppui keskusosuusliikkeen konkurssin joh-                 dyn selvityksen mukaan lajikkeiden siemen-
15243: dosta. Laitoksen lajikeaineisto ja lajikeoikeudet             markkinat Suomessa eivät ole niin suuret, että
15244: 242                                                30.97-98
15245: 
15246: niiltä saatava rahoitus riittäisi nykyisen laajui-      Muut kulut ..............      2487 000
15247: sen kasvinjalostustoiminnan rahoittamiseen.             Varaston muutos .........       300 000      19 692 000
15248: Kasvinjalostustoiminnan ylläpitämistä maas-             Käyttökate ...............                 -11242000
15249: samme riittävän laajana on kuitenkin pidettävä          Poistot
15250: maatalouden kannalta strategisesti tarpeellise-         Rakennuksista ja raken-
15251: na, sillä kasvituotanto perustuu suurelta osin          nelmista .................       200 000
15252: kotimaisten lajikkeiden viljelyyn. Tästä syystä         Koneista ja kalustosta ...       408 000        608 000
15253: kasvinjalostustoimintaan tulisi voida myöntää           Liikealijäämä ............                   11 850 000
15254: valtion rahoitusta.                                     Muut tuotot ja kulut
15255:    Kasvinjalostuslaitoksesta muodostetaan val-          Muut tuotot .............         50 000
15256: tion liiketoimintaa harjoittava valtion laitos,         Muut kulut. .............                       +50 000
15257: jonka talousarvio laaditaan nettobudjetointiin          Tilikauden alijäämä                          11 800 000
15258: perustuen.
15259:     Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut            21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siir-
15260: vuoden 1994 talousarvion valmisteluun liittyen          tomääräraha 2 v)
15261: Kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteeksi enin-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15262: tään 11 800 000 markan alijäämän. Lisäksi               10 892 000 mk. Kasvinjalostuslaitokseen voi-
15263: tavoitteeksi asetetaan jalostamiensa lajikkeiden        daan perustaa sopimuspaikkainen johtajan vir-
15264: kotimaisen ja ulkomaisen markkinoinnin tehos-           ka (S 27).
15265: taminen ja markkinoilta saatavan rahoituksen              Selvitysosa:
15266: lisääminen niin, että budjettirahoituksen tarve ei      Menojen ja tulojen erittely:                     mk
15267: kasva.
15268:                                                         Bruttomenot ......................... .      19 392 000
15269:     Kasvinjalostuslaitoksen liikevaihtotavoitteek-      Bruttotulot .......................... .      8 500000
15270: si asetetaan 8 450 000 mk. Kun muita tuloja             - myynti tulot. ...................... .      8 450000
15271: arvioidaan kertyvän 50 000 mk, Kasvinjalostus-          - muut tulot ....................... .           50000
15272: laitoksen käyttötuloja arvioidaan kertyvän yh-
15273:                                                         Nettomenot                                   10 892 000
15274: teensä 8 500 000 mk. Kun käyttömenoiksi ar-
15275: vioidaan 19 392 000 mk, nettomenona momen-
15276: tille 30.97.21 osoitetaan 10 892 000 mk. Kas-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
15277: vinjalostuslaitoksen sijoitusmenoihin myönne-           mioon 4 560 000 mk 25 henkilön palkkaus- ja
15278: tään 5 500 000 mk momentille 30.97.88. Maa-             muiden kulutusmenojen siirtona momentilta
15279:                                                         30.70.21 ja 3 500 000 mk 26 henkilön palkkaus-
15280: talouden tutkimuskeskuksessa ja Anttilan
15281: kasvinjalostuslaitoksessa jalostettujen lajikkei-       ja muiden kulutusmenojen siirtona momentilta
15282:                                                         30.70.(24).
15283: den siementavarasta arvioidaan kertyvän kas-
15284: vinjalostusmaksuja 5 500 000 mk momentille              1994 määräraha ..................... 10 892 000
15285: 12.30.32.
15286:   Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mu-            88. Lajikeoikeuksien yms. hankkiminen (siir-
15287: kainen ennakoitu tuloslaskelma vuodelle 1994:           tomääräraha 2 v)
15288:                                                            Momentille myönnetään 5 500 000 mk. Mää-
15289:                                   mk          mk        rärahaa saa käyttää lajikeoikeuksien, jalostus-
15290: Liikevaihto ............. .                 8 450 000   aineistojen sekä käyttö- ja vaihto-omaisuuden
15291: Kulut                                                   hankkimiseen Valtion viljavarastolta Kasvinja-
15292: Aineet ja tarvikkeet ..... .   6 815 000                lostuslaitoksen perustamisen yhteydessä.
15293: Palkat .................. .    8 390 000
15294: Vuokrat ................ .     1 700 000                1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 500 000
15295: 
15296: 
15297: 
15298:                                            98. Siemenperunakeskus
15299:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Sie-           me viljeltävistä perunalajikkeista sekä tähän
15300: menperunakeskuksen tehtävänä on terveen, kor-           tehtävään liittyen terveen siemenaineiston tuo-
15301: kealaatuisen siemenperunan tuotanto maassam-            tanto ja ylläpito. Valtion ohella Siemenpe-
15302:                                                       30.98                                                   243
15303: 
15304: runakeskuksen toimintaan osallistuvat ns. Ja-              suurempi. Kun muita tuloja arvioidaan olevan
15305: senyhteisöinä maataloustuottajat, perunateolli-            100 000 mk, Siemenperunakeskuksen käyttötu-
15306: suus ja kaupan keskusliikkeet. 1.12.1988 alle-             loja arvioidaan kertyvän yhteensä 15 874 000
15307: kirjoitetun sopimuksen mukaan valtio vastaa                mk. Kun käyttömenojen ja kalustoinvestointien
15308: Siemenperunakeskuksen investointimenoista.                 määräksi arvioidaan 15 750 000 mk, nettotuloa
15309: Jäsenyhteisöt vastaavat tuotannon riittävästä              arvioidaan jäävän 124 000 mk, mikä on mer-
15310: laajuudesta ja tuotannon markkinoinnista.                  kitty momentille 12.30.97.
15311:    Siemenperunan kysynnän ja tarjonnan arvi-
15312: oidaan olevan tasapainossa. Siemenperunakes-                 Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liike-
15313: kuksen tuotantotavoite vuodelle 1994 on vah-               kirjanpidon mukainen ennakoitu tuloslaskelma
15314: vistettu 5 000 tonniksi toimitettavaa siementä.            vuodelle 1994:
15315: Erityistä painoa pannaan edelleen uusien lajik-                                                mk           mk
15316: keiden siemenaineiston nopeaan markkinoil-
15317:                                                            Liikevaihto ..............                    15 774 000
15318: lesaantiin sekä siemenen tuotantokustannusten
15319: alentamiseen. Siemenperunan viennin käynnis-               Kulut
15320: tämiseen tähtääviä toimia jatketaan.                        Aineet ja tarvikkeet ....       9 568 000
15321:    Huomioon ottaen Siemenperunakeskuksen                    Palkat .................        3 356 000
15322: toimintaan liittyvän tehtävän tuottaa ja pitää              Vuokrat ...............            80 000
15323: yllä Suomessa viljeltävien eri lajikkeiden tervettä         Muut kulut (lask.eläke).        2 301 000    15 305 000
15324: perusaineistoa, on laitoksen tulostavoitteeksi             Käyttökate ...............                      469 000
15325: vahvistettu positiivisen käyttökatteen aikaan-
15326: saaminen.                                                  Poistot
15327:    Talousarvion valmisteluun liittyen maa- ja                Rakennuksista .........          892 000
15328: metsätalousministeriö on asettanut vuodelle                  Koneista ja kalustosta .         571 000
15329:  1994 tulostavoitteen, jonka mukaan Siemenpe-                Salaojituksesta .........         12 000     1 475 000
15330: runakeskuksen alijäämä voi olla enintään 4 %               Liikealijäämä ............                     1 006 000
15331: jälleenhankintahintaiseen vaihto- ja käyttöomai-
15332:  suuteen sidotusta pääomasta. Alijäämäksi jää              Muut tuotot .............                       JOO 000
15333:  noin 906 000 mk ja käyttökatteen arvioidaan
15334:                                                            Tilikauden alijäämä ......                    -906000
15335:  olevan noin 3 % liikevaihdosta.
15336:    Siemenperunakeskuksen johtokunta on aset-
15337:  tanut liikevaihtotavoitteeksi 15 774 000 mk, mi-            Siemenperunakeskuksen             kehitys    vuosina
15338:  kä on noin 7% vuoden 1993 arvioitua määrää                1992-1994:
15339: 
15340:                                                                     1992                    1993             1994
15341:                                                                  toteutuma•              ennakoitu•          TAE*
15342: Liikevaihto milj. mk .............................. .                 15,40                  14,80            15,80
15343:                                                                    (-12,0)                 (-3,9)              (6,8)
15344: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .                   1,53                   1,02              2,97
15345: Ylijäämä
15346: - milj. mk ...................................... .                  -1,09                  -1,15           -0,91
15347: - liikevaihdosta % ............................... .                 -7,09                  -7,79           -6,38
15348: Hintojen muutos % ............................... .                   -4,7                   -1,9            -1,2
15349: Investoinnit liikevaihdosta % ............. , ........ .               4,17                   4,05            2,53
15350: Henkilöstön määrä (vakituinen henkilöstö) ........ .                     18                     18              18
15351: 
15352: • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
15353: 
15354: 
15355:   (23.) Siemenperuna,keskuksen käyttömenot (ar-            otettu vähentävänä tekijänä huomioon momen-
15356: viomääräraha)                                              tilla 12.30.97.
15357:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
15358: viosta ja Siemenperunakeskuksen menot on                   1993 määräraha ........................ 400 000
15359: 244                                                  30.99
15360: 
15361:                     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
15362:    25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-           Metsätalous .......................... .            10 000 000
15363: ha)                                                      Kala- ja riistatalous .................. .           1 550 000
15364:                                                          Eurooppalainen tutkimusyhteistyö .... .              4000 000
15365:    Momentille myönnetään 29 220 000 mk. Mää-             Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte-
15366: rärahaa saa käyttää kansainvälisten organisaa-           lun kehittäminen ..................... .                100 000
15367: tioiden jäsenyydestä, solmituista kansainvälisis-
15368: tä ja valtioiden välisistä sopimuksista aiheutu-                                              Yhteensä       27 000 000
15369: vien menojen sekä muusta alan kansainvälisestä           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 000 000
15370: yhteistyöstä aiheutuvien palkkaus- ja muiden             1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 500 000
15371: kulutusmenojen maksamiseen. Määrärahasta                 1992 tilinpäätös ..................... 26 745 314
15372: saa käyttää enintään 12 620 000 mk muiden
15373: kuin jäsenmaksuista aiheutuvien menojen mak-                (43.) Eräät korvaukset (arviomääräraha)
15374: samiseen.                                                   Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
15375:                                                          si 30.96.43.
15376: Käyttösuunnitelma:                             mk
15377: Jäsenmaksut ......................... .     16 600 000       44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha
15378: Kansainväliset erityissopimukset. ..... .      520 000   3 v)
15379: Yhteistyö valtioiden ja kansainvälisten
15380: järjestöJen kanssa ................... ..    1 900 000      Momentillemyönnetään 30 000 OOOmk. Mää-
15381: Matkat kansainvälisiin kokouksiin ... .      7 200 000   rärahaa saa käyttää maa- ja metsätalousminis-
15382: Euroopan metsäkokous .............. .          500 000   teriön tarkemmin määräämällä tavalla Venäjäl-
15383: IUFRO:n v. 1995 Maailmankongressin                       lä ja Baltian maissa toteutettavista yhteistyö-
15384: valmistelusihteeristön menot. ......... .      500 000   hankkeista aiheutuvien menojen maksamiseen.
15385: Muut kansainvälisen yhteistyön menot.        2 000 000
15386:                                                             Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea
15387:                                Yhteensä     29 220 000   hallinnonalan toimialaan liittyviä yhteistyö-
15388:                                                          hankkeita Venäjällä ja Baltian maissa.
15389: 1994 määräraha .................... . 29 220 000
15390: 1993 määräraha ................... .. 24 720 000         1994 määräraha.. .. .. .. . .. .. .. .. . .. . 30 000 000
15391: 1993 II lisämääräraha ............. . 3 700 000          1993 määräraha ..................... 33 400 000
15392: 1992 tilinpäätös .................... . 16 291 388       1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. . .. . .. .. . .. 44 100 000
15393: 
15394:    27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)              48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
15395:    Momentille myönnetään 27 000 000 mk. Mää-             hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
15396: rärahaa saa käyttää lähinnä eri virastojen,                 Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
15397: laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä              rärahaa saa käyttää poikkeuksellisten tulvien
15398: suoritettavan hallinnonalan tehtäväalueen tut-           aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta anne-
15399: kimustoiminnan palkkaus- ja muista kulutus-              tun lain (284/83, muut. 1310/90) 2 §:n mukaisten
15400: menoista, tutkimushankkeiden asiantuntija-ar-            vahinkojen ja kustannusten korvaamiseen sekä
15401: vioinneista ja valtion virastoihin tai laitoksiin        korvausten suorittamiseen metsälautakunnille
15402: tapahtuvista sijoitusmenoiksi luettavista laite-         ja 1.3.1994 lukien uusille yksityismetsätalouden
15403: hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-                edistämisorganisaatioille niiden kyseisen lain 4
15404: seen maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin            §:n nojalla antamasta asiantuntija-avusta. Mää-
15405: määräämällä tavalla. Määrärahaa saa käyttää              rärahaa saa käyttää myös edellisiin vuosiin
15406: enintään 163 henkilötyövuotta vastaavan hen-             kohdistuvien menojen maksamiseen.
15407: kilöstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen
15408: maksamiseen.                                             1994 määräraha . . . . . . . . . . .. . . . . . .. .. . 5 000 000
15409:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-           1993 määräraha ...................... 5 000 000
15410: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
15411:                                                             61. Siirto siementuotannon edistämisvaroihin
15412:                                                 mk       (arviomääräraha)
15413: Luonnonvarojen kestävä käyttö ...... .       1 200 000      Momentille myönnetään 1 500 000 mk. Mää-
15414: Kiinteistö- ja kaukokartoitus ......... .    1 650 000   rärahaa saa käyttää nurmikasvien kylvösiemen-
15415: Luonnon monimuotoisuustutkimus ... .         1 000 000   huollon turvaamisesta annetun lain (566/86) 3
15416: Maatalous ........................... .      7 500 000   §:n mukaisesti tasausmaksuista perittyä liike-
15417:                                                         30.99                                                              245
15418: 
15419: vaihtoveroa vastaavan määrän siirtämiseen vil-              viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siementen
15420: javarastorahaston siementuotannon edistämis-                varmuusvarastoinnista aiheutuvien korvausten
15421: varoihin.                                                   maksamiseen.
15422:                                                                Selvitysosa: Varmuusvarastoihin sitoutuvan
15423: 1994 määräraha ...................... 1 500 000             pääoman korkokustannusten korvausten mää-
15424: 1993 määräraha ...................... 2 300 000
15425:                                                             räksi arvioidaan 140 000 000 mk ja varastojen
15426: 1992 tilinpäätös ...................... 1 617 003           hoitokorvaukseksi 64 600 000 mk, mistä arvioi-
15427:                                                             daan 10 700 000 mk käytettävän maatiloille,
15428:   62. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuus-
15429:                                                             kaupalle ja teollisuudelle maksettaviin korva-
15430: varastoinnista aiheutuvien kustannusten korvaa-
15431:                                                             uksiin.
15432: minen (arviomääräraha)
15433:   Momentille myönnetään 204 600 000 mk.                     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 600 000
15434: Määrärahaa saa käyttää Valtion viljavarastosta              1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 000 000
15435: annetun lain (1124/89) 10 ja II §:ien mukaisesti            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 900 000
15436: 
15437:                            Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1992-1994
15438:                                                 V. 1992        V. 1993           V. 1994
15439:                                               tilin8äätös   talousarvio          esitys                  Muutos 1993-1994
15440:                                                100 mk         1000 mk           1000 mk               ± 1000 mk            ±%
15441: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö ja
15442:       maaseutuelinkeinopiirit (670) ...        180 838          170 927         168 660                    2 267       -     1
15443: 02.   Maa- ja metsätalousministeriön
15444:       tietopalvelukeskus (670) ........         27 994           29 402          27 395                    2 007       -     7
15445: ~08.) Maatilahallinto    (670) ...........       4 850
15446:  29.) Viljan varmuusvarastointi (670).          36 480
15447:  1.   Hinta- ja tulotuki (670) ........      4 560 023      4 615 000         5 104 700              + 489 700             +11
15448: 32.   Maataloustuotteiden         markki-
15449:       nointi ja tuotannon tasapainot-
15450:       tamistoimenpiteet (670) ........       5 220 917      3 249 000         1 933 000         - ] 316 000            -41
15451: 33.   Maatilatalouden rakenteen ~a
15452:       maaseudun kehittäminen (670 .            706 904          607 275         210 720          -    396 555          -65
15453: 34.   Muut maatalouden menot (670).            189 833          165 155         139 165                25 990          -16
15454: 36.   Kala-, riista- ja ~orotalous (690).      159 240          157 427         175 438              + 18 011           + II
15455: 38.   Riista-da kala ta ouden tutkimus-
15456:       laitos 690) ....................         111 788          109 028          92 659                   16 369       -15
15457: 65.   Geodeettinen laitos (550) .......         13 601           21025           24 637              +     3 612        + 17
15458: 70.   Maatalouden         tutkimuskeskus
15459:        (660) ...........................       175 528          181 024         145 720                   35 304       -20
15460: 72.   Maatalouden taloudellinen tut-
15461:       kimuslaitos (660) ...............         10 626           10 791          10 822          +           31         + 0
15462: 76.   Metsäntutkimuslaitos (660) .....         203 194          185 990         155 860                   30130        -16
15463: 83.   Kasvintuotannon tarkastuskes-
15464:       kus (670) ......................           30 000          28136           26 551                    1 585       -     6
15465: 84.   Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
15466:       tos (670) .......................         96 123           95 839          96 678              +       839        + 1
15467: 85.   Vesivarojen käyttö ja hoito (560).       211 938          237 250         144 038                   93 212       -39
15468: 86.   Yksityismetsätalous (680) ......         746 886          681 241         565 010          -       116 231       -17
15469: 87.   Maanmittauslaitos (550) .......          511 640          429 000         246 250          -       182 750       -43
15470: (90.) Valtion margariinitehdas (850) .           2 039
15471: 95.   Metsähallitus (680) .............        259 000           26900                                    26 900      -100
15472: 96.   Eräät metsätalouden menot
15473:        (680) ...........................            500           4300           45 254              +    40954        +952
15474: 97.    Kasvinjalostuslaitos (660) ......                                         16 392              +    16 392
15475: 98.    Siemenperunakeskus (660) ......              776            400                                       400      -JOO
15476: 99.    Maa- ja metsätalousministeriön
15477:        hallinnonalan muut menot (650).         321 654          328 920         297 320             31 600             -10
15478:                             Yhteensä         13 782 371     11 334 030        9 626 269         -] 707 761             -15
15479: 246
15480: 
15481: Pääluokan 30 liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten käyttömenot luvuittain vuosina
15482:                                                  1992-1994
15483:                                              V. 1992        V. 1993     V. 1994
15484:                                            tilinpäätös   talousarvio    esitys       Muutos 1993-1994
15485:                                             1000 mk        1000 mk     1000 mk      ± 1000 mk        ±%
15486: (90.) Valtion margariinitehdas (850) .        12 305
15487: (95.) Metsähallitus (680) ............ .   1 118 990
15488: (98.) Siemenperunakeskus (660) ..... .        23 505
15489:                               Yhteensä     1 154 800
15490:                                                                                                       247
15491: 
15492: 
15493: 
15494: 
15495:                                             Pääluokka 31
15496:                      LITKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
15497: 
15498:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          tumisen vuoksi saa joukkoliikenteen markkina-
15499: olla vuonna 1994 enintään 12 776 henkilötyö-           osuus supistua nykyisestä 20 %:n tasosta enin-
15500: vuotta.                                                tään yhden prosenttiyksikön. Joukkoliikenne-
15501:     Selvitysosa: Hallinnonalalla jatketaan edel-       tuki tullaan kohdeotamaan aikaisempaa selke-
15502: leen organisaatioiden kehittämistä. Tielaitoksen       ämmin kohtuullisen peruspalvelutason turvaa-
15503: keskus- ja piirihallintoa kevennetään ns. tuo-         miseen koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä.
15504: tantosopimusmenettelyllä. Vastaavia kehittä-           Teleliikenteen palvelutason tulee säilyttää kan-
15505: mishankkeita aloitetaan myös merenkulkulai-            sainvälisessä vertailussa hyvä asemansa. Säh-
15506: toksessa. Posti- ja telelaitos yhtiöitetään 1.1.1994   köisen joukkoviestinnän kotimaisuusasteen tu-
15507: lukien. Postitoimintaan liittyviä viranomaisteh-       lee säilyä nykyisellään. Lehdistön tukea koh-
15508: täviä hoitaa Telehallintokeskuksen yhteyteen           distetaan erityisesti lehdistön kehittämishank-
15509: perustettava postihallintoyksikkö. Vastaavasti         keisiin.
15510: tähän saakka Autorekisterikeskuksen hoitamat              Liikenneturvallisuutta edistetään siten, että
15511: viranomaistehtävät siirretään ajoneuvohallin-          tieliikenneonnettomuuksissa kuolleiden määrät
15512: nolle.                                                 eivät nouse vuosien 1991-1992 tasosta liiken-
15513:     Liikennesektorin tulostavoitteet vuonna 1994:      teen kasvusta huolimatta. Liikenteen aiheutta-
15514:     Suomalaisten liikenne- ja kuljetusyritysten        mien typenoksidipäästöjen tulee vähentyä vuo-
15515: kansainvälistä kilpailukykyä tulisi parantaa niin      den 1992 tasosta. Hiilidioksidipäästöjen kasvun
15516: paljon, että kuljetustase tasapainottuisi vuoden       tulee olla liikenteen kasvua hitaampi. Edellä
15517:  1992 1, 1 mrd markan vajauksesta. Tavaralii-          mainittujen tavoitteiden saavuttamisen edistä-
15518:  kenteen kuljetuskustannuksia tulee vähentää           miseksi liikenteen kasvun tulisi olla pitkällä
15519: yritysten omilla ja valtion toimenpiteillä.            aikavälillä hieman alle BKT:n kasvun.
15520:     Kuljetus- ja logististen kustannusten alenta-         Infrastruktuuriin liittyvää päätöksentekoa on
15521: miseksi liikenneministeriö aloittaa valmisteilla       tarkoitus kehittää ottamalla käyttöön eri liiken-
15522:  olevan toimenpideohjelman toteutuksen ja huo-         nemuotojen osalta yhtenäinen menettely yhteis-
15523:  lehtii kansallisista eduista kansainvälisissä kul-    kuntataloudellisten laskelmien suorittamiseksi.
15524: jetuskysymyksissä.                                        Infrastruktuurin nykyinen kunto pyritään
15525:     Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukyvyn        säilyttämään rahoituksen supistumisesta huoli-
15526:  lisäämiseksi ja työllisyyden parantamiseksi edis-     matta. Sen sijaan verkon laajennusinvestointeja
15527:  tetään transitoliikennettä ja selvitetään muita       osin supistetaan aikaisemmista suunnitelmista.
15528:  toimenpiteitä.                                        Ministeriö edistää lähialueiden infrastruktuurin
15529:     Kuljetustaseen tasapainottamiseksi edistetään      kehittämistä ottaen huomioon erityisesti Suo-
15530:  kotimaisen lastialustonniston kasvattamista.          men kannalta tärkeät liikenneyhteydet.
15531:     Julkisen liikenteen hinnat saavat nousta ar-          Hallinnonalan kehittämisessä kiinnitetään eri-
15532:  vonlisäverouudistuksenjohdosta enintään 2 pro-        tyistä huomiota kilpailun lisäämiseen ja varau-
15533:  senttiyksikköä enemmän kuin kuluttajahintain-         tumiseen EY:n tuomiin muutoksiin. Yhtiöittä-
15534:  deksi. Telekustannusten tulee olla tasoltaan          mistä jatketaan ja toimilupapolitiikkaa kehite-
15535:  sellaiset, että Suomi säilyttää nykyisen edullisen    tään edelleen. Liikenneministeriön hallin-
15536:  asemansa muihin OECD-maihin verrattuna.               nonalan liikelaitosten tulostavoitteen asettamis-
15537:      Lähinnä arvonlisäverotuksen aiheuttamien          ta kehitetään ja jokaiselle liikelaitokselle asete-
15538:   hinnankorotusten ja joukkoliikennetuen supis-        taan       tuloutustavoite       peruspääomalle.
15539: 
15540:  10 330901D
15541: 248                                            31.01-24
15542: 
15543: Tuottovaade mitoitetaan pitkällä aikavälillä           asteittain ottaen huomioon sekä liikennepoliit-
15544: infrastruktuurin osalta 4 %:ksi ja kuljetuspal-        tiset tekijät että toimialan voitonjakopolitiikka.
15545: veluiden osalta 10 %:ksi. Tavoitteeseen pyritään
15546: 
15547: 
15548: 
15549:                                          01. Liikenneministeriö
15550: 
15551:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             sekä lisäyksenä 130 000 mk momentilta 31.24.21
15552:    Momentille myönnetään 41 785 000 mk.                aiheutuvan yhden viran siirron johdosta.
15553:    Apulaisosastopäällikön virka (S 29) lakkau-
15554: tetaan.                                                1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 785 000
15555:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1993 määräraha ..................... 44 060 000
15556: otettu vähennyksenä huomioon 1 500 000 mk              1993 II lisämääräraha .............. -710 000
15557: vuonna 1993 lakkautettujen virkojen johdosta           1992 tilinpäätös ..................... 45 846 631
15558: 
15559: 
15560: 
15561:                                               24. Tielaitos
15562: 
15563:    Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja   70 henkilövahinko-onnettomuutta, minkä arvi-
15564: luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen ja       oidaan vastaavan 7 liikennekuolemaa. Yleisten
15565: sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu huoleh-           teiden henkilövahinko-onnettomuuksien määrä
15566: timalla hoito- ja ylläpitotoimenpitein tiestön         on alle 3 900.
15567: kunnon ja liikennöitävyyden säilymisestä (Yleis-          - Tielaitos vähentää tieliikenteen pohjave-
15568: ten teiden perustienpito) sekä kehittämällä tie-       delle aiheutuvia haittoja ja meluhaittoja sekä
15569: verkkoa muuttuvan liikenteen vaatimuksia vas-          parantaa taajamien liikenneympäristöjä.
15570: taavaksi (Tieverkon kehittäminen).                        - Talvihoidon tavoitetaso saavutetaan 88 %
15571:    Yleisiä teitä on 77 500 km. Tieliikenteen           pääteillä, joilla liikennöi yli 2 000 autoa vuoro-
15572: osuus koko henkilöliikenteestä on 93 % ja              kaudessa. Samalla suolan ympäristövaikutuksia
15573: tavaraliikenteestä 69 %. Liikenteen nopea kasvu        vähennetään.
15574: hidastui 90-luvulle tultaessa ja taloudellisen            - Tieverkon kunto pysyy nykyisellään. Vil-
15575: laman myötä liikenne väheni 1,6 %vuonna 1991           kasliikenteisillä teillä ei ole päällystyskauden
15576: ja pysyi ennallaan vuonna 1992. Liikenteen             päättyessä yli 20 mm:n uria. Pinoaltaan huo-
15577: kasvun pysyvä taittuminen ei kuitenkaan näytä          nokuntoisten päällystettyjen teiden määrä on
15578: todennäköiseltä, vaan kasvun odotetaan jatku-          enintään 7 500 km siten, että niistä on raken-
15579: van taloudellisen kasvun alkaessa.                     teeltaan huonokuntoisia enintään 1 200 km.
15580:    Tielaitoksen toiminnan painopistealueina               - Tielaitoksen taloudellisuus paranee 1,0 %.
15581: ovat liikenneturvallisuuden parantaminen, ties-           - Tielaitoksen yleiskustannukset ovat enin-
15582: tön kunnon säilyttäminen, liikenneympäristön           tään 560 milj. mk.
15583: laadusta huolehtiminen ja oman toiminnan                  - Toimintaan sidotun pääoman tuotto on
15584: taloudellisuuden parantaminen. Tiesuunnittelun         5,0 %.
15585: keinoin tuetaan liikennetarpeen minimointia               Tielaitoksen henkilövahvuus oli vuonna 1992
15586: sekä joukkoliikennettä ja kevytliikenteen suo-         10 160 henkilötyövuotta. Tavoitteena on vuon-
15587: simiseen tähtääviä toimenpiteitä. Tieverkon ke-        na 1993 noin 9 800 henkilötyövuotta ja vuonna
15588: hittämishankkeilla edistetään edellä mainitun          1994 noin 9 650 henkilötyövuotta. Laitoksen
15589: lisäksi liikenteen sujuvuutta ja kuljetusten ta-       organisaation kehittämistä jatketaan tavoittee-
15590: loudellisuutta.                                        na keventää hallintoa kaikilla organisaa-
15591:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti         tiotasoilla varsinaisen tienpidon turvaamiseksi
15592: tielaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle      vähentyvien rahoituskehysten vallitessa. Tu-
15593: 1994:                                                  losohjausta kehitetään ottamalla käyttöön tie-
15594:    - Tielaitoksen toimin vähennetään ainakin           laitoksen sisäinen tuotantosopimusmenettely,
15595:                                                        31.24                                                                        249
15596: 
15597: jossa tiepiireiltä tilataan haluttu perustienpidon                                                                            mk
15598: hoito- ja kuntotaso, alueelliset tie- ja siltahank-       Bruttomenot ....................... . 3 479 595 000
15599: keet sekä tieverkon kehittämishankkeet. Tuo-              Maksullisen toiminnan erillismenot ..    48 500 000
15600: tantosopimusmenettelyllä varmistetaan laitok-             Muut toimintamenot ............... . 3 431 095 000
15601:                                                           Bruttotulot ......................... .  87 000 000
15602: selle asetettujen tulostavoitteiden toteutuminen.         Maksullisen toiminnan tulot ........ .   57 000 000
15603: Määrärahojen budjetointia uudistetaan siirtä-             - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .  4 000 000
15604: mällä maa-aineshankintojen määrärahat mo-                 - muut suoritteet ................. .    53 000 000
15605: mentille 31.24.21. Liikenneministeriö valmiste-           Muut tulot ......................... .   30 000 000
15606: lee liikelaitoksena toimivan työ- ja raskaskalus-
15607:                                                            Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 392 595 000
15608: tokorjaamon perustamista tielaitoksen korjaa-
15609: mojen perustalle vuonna 1994.
15610:                                                              Määrärahojen alueittainen jako vuonna 1994
15611:    Tielaitoksen maksullisen toiminnan kehitystä
15612:                                                            on seuraava:
15613:  kuvaava tunnuslukutaulukko:
15614:                                                                                                                               milj. mk
15615:                                    1993         1994
15616:                                    arvio        TAE        Uuden~aa~ ~iepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                373,2
15617: TULOT                                                      Turun t1epnn.........................                                   407,1
15618: Maksullisen     palvelutoi-                                Hämeen tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           356,4
15619: minnan tulot. ........... .     77 035 000   57 000 000    Kaakkois-Suomen tiepiiri . . . . . . . . . . . . .                      393,5
15620: Maksullisen      tmmmnan                                   Savo-Karjalan tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . .                363,0
15621: erilliskustannukset. ...... .   67 742 000   48 500 000    Keski-Suomen tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . .                 223,9
15622: Käyttöjäämä ............ .       9 293 000    8 500 000    Vaasan tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         346, 1
15623: - % tuloista ........... .            12,1         14,9    Oulun tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        454,6
15624: Osuus yhteiskustannuksis-                                  Lapin tiepiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        274,8
15625: ta ....................... .     9 875 000    8 835 000    Yhteiset toiminnot....................                                  200,0
15626: Ylijäämä/Alijäämä ...... .      -582 000     -335 000
15627: - % tuloista ........... .           -0,8         -0,6                                                      Yhteensä          3 392,6
15628: Hintojen muutos % ..... .                           0,0
15629: Volyymin muutos % .... .                         -26,0     1994 määräraha .................. 3 392 595 000
15630:                                                            1993 määräraha .................. 3 811 600 000
15631:   Maksullisen toiminnan volyymin supistuminen johtuu       1993 II lisämääräraha ........... -22 990 000
15632: kehitysyhteistyöhankkeiden supistumisesta                  1992 tilinpäätös .................. 3 872 999 995
15633: 
15634:                                                                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15635:                                                                Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
15636:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomäärä-         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
15637: raha 2 v)                                                  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
15638:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 200 000
15639: 3 392 595 000 mk. Määrärahaa saa käyttää
15640: yleisten teiden perustienpidosta ja yleisiksi teiksi         77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha
15641: otettavien yksityisteiden kuntoonpanosta ja               2 v)
15642: maa-aineshankinnoista aiheutuvien menojen                    Momentille myönnetään 896 700 000 mk.
15643: maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää               Määrärahaa saa käyttää hanke-erittelyssä mai-
15644: tileistä poistoihin ja alan museotoiminnan tu-            nittujen, kustannusarvioitaan merkittävien tie-
15645: kemiseen.                                                 verkon kehittämishankkeiden toteuttamisesta
15646:    Tielaitos saa tehdä sitoumuksia siten, että            sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteutettavi-
15647: niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä vuosina              en tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja
15648: menoja vuoden 1993 kustannustasossa 1 000                 muista valmistelevista töistä aiheutuviin menoi-
15649: milj. mk.                                                 hin. Lisäksi momentilta saa rahoittaa alueelli-
15650:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               sesti rajattujen liikenne- ja tieverkkosuunnitel-
15651: lisäyksenä otettu huomioon maa-aineshankin-               mien laatimista.
15652: noista aiheutuvat menot 15 000 000 mk siirtona               Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie-
15653: momentilta 31.24.87 sekä vähennyksenä 130 000             ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia
15654: mk yhden viran siirron johdosta momentille                siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä
15655:  31.01.21.                                                vuosina menoja vuoden 1993 kustannustasossa
15656:    Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:            2 500 milj. mk.
15657: 250                                               31.24
15658: 
15659:                                                                          Kust.                          Arvioidut
15660:                                                              Valmis      arvio       Jo budjetoitu     kustannukset
15661:                                                           liikenteelle   Mmk             Mmk                mk
15662: KESKENERÄISET TIEHANKKEET
15663: - Vt 1 Paimio-Turku .............................              1996      1 076                430      102 000 000
15664: - Vt 3 Hirvihaudan eritaso .......................             1990         36                 34        1 800 000
15665: - Vt 3 Rautaharkon eritaso ......................              1992         74                 69        4 600 000
15666: - Vt 3 Keimola-Hämeenlinna .....................               1992      1 150              1 110       29 200 000
15667: - Vt 3 Helsingby-Pitkämäki ......................              1994        187                145       34 600 000
15668: - Vt 3 Turun piirin raja-Jalasjärvi ................           1995         74                 31       32 500 000
15669: - Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö .....................                1996        140                 10       37 100 000
15670: - Vt 4 Oulu-Ii ...................................             1994        250                240        9 300 000
15671: - Vt 4 Äänekoski-Oulun läänin raja ..............              1996         66                 17       17 000 000
15672: - Vt 4 Rovaniemi-Saarenkylä ....................               1996        137                 97       14 900 000
15673: - Vt 5 Vuorela-Siilinjärvi .........................           1991        252                248        3 700 000
15674: - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä ......................             1994        173                155       13 900 000
15675: - Vt 5 Vierumäki-Lusi ...........................              1996        623                475       41 800 000
15676: - Vt 6 Taavetin kohta ...........................              1993         22                 21          800 000
15677: - Vt 7 OtsoJa-Summa ............................               1994        270                193       34 500 000
15678: - Vt 9 Lakalaiva-Alasjärvi .......................             1994        359                259       65 000 000
15679: - Vt 12 Nastola-Uusikylä ........................              1995         98                 26       32 500 000
15680: - Vt 17 Noljakan eritaso .........................             1993         41                 38        3 200 000
15681: - Kt 40 Raisionlahti-Kausela .....................             1995        420                327       48 300 000
15682: - Kt 50 Tikkurila-Hakunila ......................              1994        359                304       28 300 000
15683: - Kt 50 Bemböle-Vanhakartano ..................                1996        170                  6       10 000 000
15684: - Kt 51 Kirkkonummen eritaso ..................                1990         98                 95        2 700 000
15685: - Kt 51 Helsingin raja-HaukiJahti ................             1994        214                131       50 100 000
15686: - Kt 62 Puumalansalmen silta ....................              1995         75                 15        9 300 000
15687: - Kt 64 Munakan sillan kohta ...................               1991         27                 23          800 000
15688: - Kt 66 Alavuden eritaso ........................              1994         26                 10        9 300 000
15689: - Kt 76 Kuhmon keskusta .......................                1995         15                  9        4 900 000
15690: - Kt 78 Rovaniemen et. sisääntulotie .............             1990        116                113        2 800 000
15691: - Mt 113 Solvik-Siuntio ..........................             1993         25                 19        5 900 000
15692: - Mt 137 Valkoisenlähteentie-Hyrylä .............              1994        424                267       50 000 000
15693: - Mt 349 Virrat-Ähtäri ...........................             1994         76                 75          700 000
15694: - Mt 542 Mikkelin piirin raja-Pajumäki ..........              1993         37                 35        2 300 000
15695: - Mt 624 Petäjävesi-Multia .......................             1993         61                 55        5 700 000
15696: - Mt 663 Kauhajoen keskusta ....................               1996         29                 12       10 200 000
15697: - Mt 1404 Järvenpää-Pornainen ..................               1994         36                 30        5 600 000
15698: - Mt 2804 Jokioinen-Forssa ......................              1995         37                 11        4 500 000
15699: - Mt 5053 Romppala-Ahveninen .................                 1994         27                 17        9 300 000
15700: - Mt 9422 Suutarinkorvan silta ..................              1994         30                 10        9 300 000
15701: - Mt 9521 Rovaniemen lentoasemantie ...........                1993         12                 10          300 000
15702: - Pt 16563 Jämsä-Kaipola ........................              1994         21                 17        3 800 000
15703: - Po 50023 Jäniskoski-Norjan raja ...............              1993         30                 30          300 000
15704:   Helsinki-Turku-radan tiejärj ....................            1995        129                 55       46 400 000
15705:   Helsinki-Tampere-radan tiejätj ..................            1994         66                 10        7 400 000
15706:                                            Yhteensä                      7 588              5 284      806 600 000
15707: 
15708: 
15709:    Selvitysosa: Tarkoituksena on, että valtio          verkon kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun
15710: lainaa Pohjoismaiden Investointipankilta yh-           rahoitustarpeesta vuosina 1994-1997:
15711: teensä 300 milj. mk, jota vastaavasti käytetään
15712: vuosina 1994 ja 1995 kumpanakin 150 milj. mk
15713: Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien seuraavien tie-
15714:                                                                                    1994     1995     1996     1997
15715: hankkeiden rahoittamiseen: Vt 1 Paimio-Turku,                                    milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk
15716: Vt 7 Otsola-Summa ja Kt 50 Bemböle-Vanha-              Keskeneräiset
15717: kartano. Laina sisältyy momentin 15.02.01              hankkeet ......... .          807      790      380      140
15718: tuloihin. Seuraavassa laskelmassa on esitetty          Tieverkon kehittä-
15719: yhteenveto talousarvioesitykseen sisältyvien tie-      misen suunnittelu ..          140      140      140      140
15720:                                                                  31.24--25                                                            251
15721: 
15722: Vieraat työt ja muut                                                        87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja
15723: laskennalliset vä-                                                        korvaukset (arviomääräraha)
15724: hennyserät.........            -50        -50        -30        -20
15725:                                                                              Momentille myönnetään 201 899 000 mk.
15726: Rahoitustarve .....              897        880        490        260     Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä annetun
15727:                                                                           lain (243/54) ja asetuksen (487/57) mukaisten
15728: 1994 määräraha ................. . 896 700 000
15729:                                                                           maa-alueiden ja korvausten sekä maanmittaus-
15730: 1993 määräraha ................. . 1 409 000 000
15731:                                         45 000 000                        maksusta annetun lain (475/85) mukaisten
15732: 1993 II lisämääräraha .......... .
15733:                                                                           maanmittausmaksujen maksamiseen. Määrära-
15734: 1993 III lisämääräraha ......... .      50 000 000
15735:                                                                           haa saa käyttää myös tietä varten tarvittavien
15736: 1992 tilinpäätös ................. . 1 958 800 000
15737:                                                                           alueiden hankkimiseen ja korvaamiseen ennen
15738:                                                                           tiesuunnitelman vahvistamista. Määrärahaa saa
15739:   78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomää-
15740:                                                                           käyttää myös tielain (243/54) mukaisten kor-
15741: räraha)                                                                   kohyvitysten maksamiseen luottolaitoksille.
15742:   Momentille myönnetään 83 690 000 mk. Mää-
15743:                                                                           Korkohyvityksen piiriin ei hyväksytä uusia
15744: rärahaa saa käyttää tielaitoksen ja ulkopuolis-
15745:                                                                           lainoja.
15746: ten välisiin sitoumusosuuksiin perustuviin töi-
15747:                                                                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15748: hin.                                                                      vähennyksenä otettu huomioon maa-aineshan-
15749:   Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tietöistä
15750:                                                                           kinnoista aiheutuvat 15 000 000 markan menot
15751: perittävät korvaukset on merkitty tuloina mo-
15752:                                                                           siirtona momentille 31.24.21.
15753: mentille 12.31.25.
15754: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 690 000           1994 määräraha ................... 201 899 000
15755: 1993 määräraha................... 100 000 000                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 000 000
15756: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 821 144        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 961 100
15757: 
15758: 
15759: 
15760: 
15761:                                                       25. Tienpidon valtionavut
15762:    (31.) Valtionapu kunnille paikallisteiden aihe-                        136 a §:n perusteella ennen 1.1.1993 tehtyjen
15763: uttamista menoista                                                        harkinnanvaraisia valtionavustuksia koskevien
15764:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                              päätösten edellyttämien jatkoavustusten mak-
15765: poistettu talousarviosta.                                                 samiseen kunnille katujen ja kaavateiden ra-
15766:                                                                           kentamiseen.
15767:  1993 määräraha ...................... 4 500 000
15768:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 490 000
15769:                                                                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
15770:     (33.) Korvaukset katujen kestopäällystämisestä                        1993 määräraha ..................... 25 000 000
15771:  (arviomääräraha)                                                         1992 tilinpäätös ..................... 24 999 996
15772:     Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
15773:  poistettu talousarviosta.
15774:                                                                             50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
15775:  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000     toon (arviomääräraha)
15776:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848 298        Momentille myönnetään 103 500 000 mk.
15777:                                                                           Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä an-
15778:    34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirto-                          netun lain (358/62) mukaisten valtionapujen
15779:  määräraha 3 v)                                                           maksamiseen teiden kunnossapitoon ja yksityis-
15780:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk. Mää-                              teiden ja rautateiden tasoristeysten turvallisuu-
15781:  rärahaa saa käyttää rakennuslain (370/58)                                den parantamiseen.
15782: 252                                                          31.25-30
15783: 
15784: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 500 000     rärahaa saa käyttää yksityisistä teistä annetun
15785: 1993 määräraha................... 142 000 000                        lain (358/62) ja asetuksen (72/93) mukaisten
15786: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 906 571   valtionapujen maksamiseen teiden tekemiseen.
15787: 
15788:    51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000
15789: (siirtomääräraha 3 v)                                                1993 määräraha ..................... 50 000 000
15790:    Momentille myönnetään 13 500 000 mk. Mää-                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
15791: 
15792: 
15793: 
15794: 
15795:                                                      30. Merenkulkulaitos
15796:    Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen päätulos-                        kasvavan 25,8 milj. tonniin (1993 arvio 25,0
15797: alueet ovat talvimerenkulku, luotsaustoiminta                        milj. tonnia). Talvikauden liikenne pyritään
15798: sekä väylänpito.                                                     varmistamaan kahdeksan jäänmurtajan voimin
15799:   Vesitse tapahtuvan ulkomaanliikenteen arvi-                        23 talvisatamaan talven ankaruus huomioon
15800: oidaan kasvavan 3%63,5 milj. tonniin (vuonna                         ottaen mahdollisimman vähin viivytyksin. Toi-
15801: 1993 arvio 3 %). Kotimaan liikenteessä kulje-                        nen monitoimimurtaja otetaan käyttöön vuoden
15802: tetaan vuosittain yli 6 milj. tonnia tavaroita                       1994 alussa. Tällöin seitsemän murtajaa on
15803: Suomen satamien välillä. Kauppamerenkulun                            normaalissa käytössä ja yksi ns. alennetussa
15804: väylästöä kehitetään siten, että liikenne voidaan                    valmius tilassa.
15805: ympärivuotisesti hoitaa kuljetustaloudellisesti                        Liikenneministeriö on lisäksi asettanut me-
15806: edullisimpia reittejä ja väyläsyvyyksiä käyttäen.                    renkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulos-
15807:    Talvikauden liikenteen määrän arvioidaan                          tavoitteet vuodelle 1994:
15808: 
15809:                                                                                               1993              1993
15810:                                                                            1992               TA               Arvio               1994
15811: Pääomakustannusten korkoprosentti                                          4 ja 6            4 ja 6             4 ja 6             8,9
15812: SUORIITEET
15813: Luotsattu matka mpk .............................                        744 798           680 000            720 800           728 400
15814: Ylläpidettävien väylien pituus km
15815: - kauppamerenkulku .............................                            5 505             5 510              5 510             5 520
15816: - muut väylät ....................................                          9 263             9 111              9 280             9 302
15817: TUOTTAVUUDEN KEHITYS ...................                                      106               102                108               110
15818: KAUPPAMERENKULUN TALOUDELLISUUS
15819: - mk/kuljetettu tonni rannikko ...................                            8,8                9,0               9,0                9,9
15820: - mk/kuljetettu tonni (Saimaa) ...................                           51,5               38,2              38,2               42,9
15821: MUUN VESILIIKENTEEN TALOUDELLISUUS
15822: - Kustannukset mklväy1äkm ......................                          14134              15 927            15 927             15 375
15823: KAUPPAMERENKULUN                KUST ANNUSV AS-
15824: TAAVUUS%
15825: - Luotsausmaksu .................................                            29,5               39,5              39,5               44,6
15826: - Väylämaksu ....................................                            71,1               75,4              75,4               65,1
15827: 
15828: 
15829:    Kustannusvastaavuuslaskelmiin    vaikuttaa                           Maksullisen             to1mmnan            alijäämä          on
15830: mm. laskelmissa käytetyn pääomakustannusten                          152 778 000 mk, jolloin tuloilla katetaan 44,5%
15831: korkoprosentin suuruus. Vuodesta 1994 alkaen                         kustannuksista. Väylämaksujen piirissä olevan
15832: pääomakustannusten korkoprosentti on nostet-                         toiminnan alijäämä on 209 091 000 mk, jolloin
15833: tu valtiokonttorin ohjeen mukaan 8,9 o/o:ksi,                        maksut ovat 65,1 % kustannuksista.
15834: mikä alentaa aikaisempiin kustannusvastaa-
15835: vuuslaskelmiin verrattuna luotsauksen ja väy-                          Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
15836: lätoiminnan kustannusvastaavuutta keskimää-                          kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1993 ja
15837: rin 10 prosenttiyksikköä.                                            1994:
15838:                                                       31.30                                                      253
15839: 
15840:                                                                             1993                          1994
15841:                                                                              mk                           mk
15842: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
15843: Tulot ............................................. .                     74 300 000                    89 079 000
15844: Toiminnan erilliskustannukset ..................... .                    185 435 000                   186 767 000
15845: Käyttöjäämä ..................................... .                    -111 135 000                   -97 688 000
15846: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                           -150                         -110
15847: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                       9 807 000                     9 977 000
15848: Kustannukset yhteensä ........................... .                      195 242 000                   196 744 000
15849: Alijäämä (-) ..................................... .                   -120 942 000                  -107 665 000
15850: Alijäämä % tuloista .............................. .                           -163                          -121
15851: 
15852: MUUT SUORITTEET
15853: Tulot ............................................. .                     20 792 000                    33 301 000
15854: Toiminnan erilliskustannukset. .................... .                     19 234 000                    74 929 000
15855: Käyttöjäämä ..................................... .                        1 558 000                  --41 628 000
15856: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                               7                         -125
15857: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                       1 252 000                     3 486 000
15858: Kustannukset yhteensä ........................... .                       20 486 000                    78 415 000
15859: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ .                          306 000                  --45 114 000
15860: Ylijäämä/alijäämä % tuloista ...................... .                              1                         -135
15861: 
15862: VÄYLÄMAKSUT
15863: Tulot ............................................. .                    370 800 000                   389 300 000
15864: V~ylä~P.!~o~. erilliskustannukset ................... .                  578 946 000                   585 834 000
15865: KayttoJaama ..................................... .                    -208 146 000                  -196 534 000
15866: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                            -56                           -51
15867: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                      13 312 000                    12 557 000
15868: Kustannukset yhteensä ........................... .                      592 258 000                   598 391 000
15869: Alijäämä (-) ..................................... .                   -221458 000                   -209 091 000
15870: Alijäämä % tuloista .............................. .                            -60                           -54
15871: 
15872:    Väylämaksujen kustannusvastaavuuslaskelmat eivät sisällä monitoimimurtajan kesäkäytön aiheuttamia kustannuksia ja
15873: tuloja. Väylämaksut kattavat noin 65% kustannuksista.
15874: 
15875: 
15876:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Muut toimintamenot. ................ . 383 683 000
15877:                                                            Bruttotulot .......................... . 133 350 000
15878:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   Maksullisen toiminnan tulot ......... . 122 380 000
15879: 458 035 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 89 079 000
15880: prototyyppien ja ns. nollasarjan tuote-erien               - muut suoritteet ................... . 33 301 000
15881:                                                            Muut tulot .......................... . 10970000
15882: hankintaa koskevien sopimusten mukaisiin tuo-
15883: tekehitysmenoihin valtioneuvoston vahvistami-              Nettomenot .......................... 458 035 000
15884: en yleisten perusteiden mukaisesti sekä 300 000
15885: mk avustuksena Saimaan jäänmurtoaluksen
15886: käyttökustannuksiin.                                        1994 määräraha .................. . 458 035 000
15887:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                  1993 määräraha .................. . 551 703 000
15888: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                 1993 II lisämääräraha ........... . -260 000
15889: yhteysalusliikenteen tulot sekä luotsaustulot,              1992 tilinpäätös .................. . 702 301 128
15890: maksullisen palvelutoiminnan tulot, monitoimi-
15891: murtajien tulot, karttatuotannon tulot ja me-                 22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-
15892: renkulun tarkastustoiminnan tulot, jotka aiem-             räraha)
15893: min on tuloutettu momentille 12.31.30 sekä                    Momentille myönnetään 991 000 mk. Mää-
15894: Iuotsausmaksujen korotus 10 prosentilla.                   rärahaa saa käyttää Saimaan kanavan hoito-
15895:                                                            kunnan puheenjohtajan ja jäsenten palkkioiden,
15896:            Menojen ja tulojen erittely:                    viiden viran palkkauksen, matkakorvausten,
15897:                                                 mk
15898:                                                            toimistokaluston hankinta- ja korjausmenojen
15899: Bnittomenot. ......................... 591 385 000         sekä muiden kulutus- ja edustusmenojen mak-
15900: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 207 702 000      samiseen.
15901: 254                                                             31.30
15902: 
15903: Käyttösuunnitelma:                                         mk           70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
15904: Palkkaukset .......................... .                787 000         Momentille myönnetään 143 950 000 mk.
15905: Muut menot ......................... .                  204 000      Määrärahaa saa käyttää jäänmurtajien ja yhden
15906:                                                                      lautta-aluksen hankinnasta ja suunnittelusta
15907:                                       Yhteensä          991 000      aiheutuvien menojen maksamiseen.
15908:                                                                         Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien
15909:                                                                      ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-
15910:                                                                      vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-
15911: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991 000   hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-
15912: 1993 määräraha ...................... 1 101 000                      rusteiden mukaisesti.
15913: 1992 tilinpäätös ...................... 1 027 035                       Selvitysosa:
15914: 
15915:                                                          Hanke-erittely:
15916:                                                                          Kustannusarvio            Myönnetty            Myönnetään
15917:                                                                               mk                     mk                    mk
15918: 1. Jäänmurtajien hankinta ja rahoitusmenot ..... .                       1 300 000 000            73 316 000           124 300 000
15919: 2. Lautta-alus ................................... .                        28 000 000             4 000 000            19 650 000
15920:                                                       Yhteensä                                                         143 950 000
15921: 
15922: 
15923: 
15924: 
15925:   Jäänmurtajien kustannusarvio on noussut 1,3                        seitsemän henkilötyövuotta vastaavan työsopi-
15926: miljardiin markkaan rahoituskustannusten kas-                        mussuhteisen henkilöstön palkkaamiseen.
15927: vun takia. Jäänmurtajahankintavaltuuksien
15928:                                                                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 810 000
15929: käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
15930:                                                                      1993 määräraha..................... 9 700 000
15931: vuonna 1995 169,4 milj. mk, vuonna 1996 159,2
15932:                                                                      1992 tilinpäätös ..................... 10 000 000
15933: milj. mk, vuonna 1997 154,1 milj. mkja vuosina
15934: 1998-2003 619,7 milj. mk.
15935:   Lautta-aluksen kustannusarvio on noussut                              77. Väylätyöt (siirtomääräraha 3 v)
15936:                                                                         Momentille myönnetään 27 700 000 mk.
15937: 28 000 000 markkaan.
15938:                                                                         Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
15939:                                                                      lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira-
15940: 1994 määräraha................... 143 950 000                        kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta ja
15941: 1993 määräraha................... 55 900 000                         rakentamisesta ja peruskorjauksista sekä turva-
15942: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 100 000    laitteiden vauriokorjauksista ja laitehankinnois-
15943:                                                                      ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrä-
15944:                                                                      rahasta saa käyttää 4 800 000 mk enintään 35
15945:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                         henkilötyövuotta vastaavan työsuhteisen hen-
15946:   Momentille myönnetään 7 810 000 mk. Mää-                           kilöstön palkkaamiseen.
15947: rärahasta saa käyttää 1 080 000 mk enintään                             Selvitysosa:
15948: 
15949:                                                           Hanke-erittely:
15950:                                                                                     Kustannusar-                         Arvioidut
15951:                                                                         Valmis          vio           Jo budjetoitu     kustannukset
15952:                                                                      liikenteelle    1000 mk            1000 mk              mk
15953:         Meriväylät
15954:         Kauppamerenkulun väylät
15955: 1.      Tornion väylä .............................. .                     1994           20000             10 000       10 000 000
15956: 2.      Rauman väylä ............................. .                       1998           75 000                          9 600 000
15957:                                                                      Yhteensä                                            19 600 000
15958:         Muun vesiliikenteen väylät rannikolla
15959: 3.      Suomenlahden matalaväylästö .............. .                                        500                             500 000
15960: 4.      Saaristomeren matalaväylästö ............... .                                     2400                           1 300 000
15961:                                                                31.30-31                                                                 255
15962: 
15963: 5.     Pohjanlahden matalaväylästö ............... .                                            1 000                              500 000
15964:                                                                         Yhteensä                                                 2 300 000
15965:        Sisävesiväylät
15966: 6.     Saimaan syväväylien parantaminen, Joensuu,
15967:        Kuopio ym................................. .                          1995             10400                6 200         2 000 000
15968: 7.     Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kau-
15969:        kokäyttölaitteiden tekeminen ............... .                        1997             11 000               2 500         1 400 000
15970: 8.     Tampereen-Valkeakosken-Hämeenlinnan-väy-
15971:        lien parantaminen .......................... .                        1997               6 000              1 600         1 000 000
15972: 9.     Kanavien itsepalvelulaitteet ................. .                      1995               5 400              2 300         1 400 000
15973:                                                          Yhteensä                                                                5 800 000
15974:                                                Kaikki yhteensä                                                                 27 700 000
15975: 
15976: 
15977:   Rauman väylä:                                                           (78.) Keiteleen-Päijänteen kanava (siirtomää-
15978:   Rauman satama on tällä hetkellä ainoa                                 räraha 3 v)
15979: pääsatamistamme, johon johtaa alle 10 metrin                              Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
15980: väylä. Satama on kehittynyt tavaramääriltään                            poistettu talousarviosta.
15981: Suomen kunnallisten satamien joukossa neljän-                           1993 määräraha ..................... 40 000 000
15982: neksi suurimmaksi. Kulkusyvyyden lisäämistä                             1992 tilinpäätös ..................... 69 000 000
15983: 9,0 metristä 10,0 metriin puoltaa mm. paperi-
15984: teollisuuden raaka-aineiden ja kivihiilen kauko-                          87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomää-
15985: tuonnin kasvava osuus sataman liikenteessä                              räraha 3 v)
15986: sekä mahdollisuus suurempiin vilja- ja puuta-                             Momentille myönnetään 400 000 mk. Mää-
15987: varalaivauksiin.                                                        rärahaa saa käyttää väylien ja muiden maa- ja
15988:                                                                         vesirakennuskohteiden rakentamista varten tar-
15989:                                                                         peellisten maa- ja vesialueiden hankintamenojen
15990:                                                                         sekä vesilain (264/61) mukaisten korvausten
15991:                                                                         maksamiseen.
15992: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 700 000      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
15993: 1993 määräraha ..................... 33 200 000                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
15994: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 700 000   1992 tilinpäätös ........................ 400 000
15995: 
15996: 
15997: 
15998: 
15999:                                                      31. Merentutkimuslaitos
16000: 
16001:    Selvitysosa: Merentutkimuslaitoksen toimin-                          kimuksen tehostaminen mm. lisäämällä julkai-
16002: ta jakautuu kuuteen tulosalueeseen seuraavasti:                         sujen määrää sekä kehittämällä ja ylläpitämällä
16003:    Laitos tutkii meren liikkeitä, jääpeitettä ja                        tarvittavia tietokantoja ja rekistereitä
16004: lämpötaloutta, globaalisen muutoksen vaiku-                                - havaintotoiminnan, uusien menetelmien ja
16005: tuksia mereen, meren ainetaseita ja Itämeren                            automaation kuten jääpalvelun satelliittikuva-
16006: ekologiaa sekä suorittaa alan palvelutoimintaa.                         tekniikan, jääpalvelun tutkasatelliittikuvien siir-
16007:    Liikenneministeriö on alustavasti asettanut                          tojärjestelmän ja leväkukintojen seurantajärjes-
16008: Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoit-                         telmän edelleen kehittäminen
16009: teet vuodelle 1994:                                                        - meriliikenteen turvallisuuden ja meren
16010:    - palvelumallien kuten jääennustemallin ja                           tilan palvelutoimintojen parantaminen mm. me-
16011: aallokkoennustemallin käyttövalmiiksi saatta-                           renkulun vedenkorkeuspalvelun ja leväkukinto-
16012: minen                                                                   jen ennustus- ja varoitusjärjestelmiä kehittämäl-
16013:    - meren liikkeiden ja vuorovaikutusten tut-                          lä.
16014: 256                                                                        31.31-32
16015: 
16016:     Tehtävittäiset kustannukset:                                                   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
16017:                                                                                    1993 määräraha ..................... 32 500 000
16018:                                                           1993            1994     1992 tilinpäätös ..................... 26 539 942
16019: Meren liikkeiden tutki-
16020: mukset ...................                                4 638           6159       28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
16021: Jääpeitteen ja lämpötalou-
16022: den tutkimukset. .........                                4 376           3 228    raha)
16023: Globaalisen muutoksen                                                                 Momentille myönnetään 3 000 000 mk. Mää-
16024: tutkimukset ..............                                6 339           2 933    rärahaa saa käyttää enintään seitsemää henki-
16025: Ainetaseet ...............                                4 840           4 693    lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
16026: Itämeren ekologia ........                                6 649           6 306    seen.
16027: Palvelutoiminta ..........                                8 658           8 681       Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
16028:                              Yhteensä                   35 500           32 000    merkitty momentille 12.31.31.
16029:                                                                                    1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000
16030:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        1993 määräraha ...................... 3 000 000
16031:     Momentille myönnetään 29 000 000 mk.                                           1992 tilinpäätös ...................... 2 835 562
16032: 
16033: 
16034: 
16035: 
16036:                                             32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
16037:    30. Piensatamien rakentaminen (siirtomäärä-                                        31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentami-
16038: raha 3 v)                                                                          sen korkotuki (arviomääräraha)
16039:    Momentille myönnetään 6 300 000 mk. Mää-                                           Momentille myönnetään 3 711 000 mk. Mää-
16040: rärahaa saa käyttää merenkulkuhallituksen pää-                                     rärahaa saa käyttää merenkulkuhallituksen pää-
16041: töksen mukaisesti avustusten maksamiseen kun-                                      töksen mukaisesti luottolaitosten varoista myön-
16042: nille veneilyretkeilyä palvelevien satamien ra-                                    nettävistä eräistä korkotukilainoista annetun
16043: kentamiseen ja kunnostamiseen sekä kunnille ja                                     lain (1015/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja teolli-
16044: kalanjalostusalan yrityksille kalasatamien pa-                                     suussatamien rakentamiseen myönnetyistä kor-
16045: rantamiseen ja rakentamiseen.                                                      kotukilainoista luottolaitoksille suoritettavien
16046:    Määrärahaa saa myös käyttää muuhun kuin                                         korkohyvitysten maksamiseen. Vuonna 1994 ei
16047: merenkulkulaitoksen käyttöön tulevien piensa-                                      myönnetä korkotukilainoja. Korkohyvitys on
16048:                                                                                    neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 pro-
16049: tamien ja laitureiden suunnittelusta, tutkimuk-                                    senttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2
16050: sesta ja rakentamisesta sekä perusparannuksista                                    prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
16051: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-                                          jälkeen korkotukea ei makseta.
16052: hasta saa käyttää 1 200 000 mk enintään kah-                                          Määrärahaa saa käyttää myös vuosina 1983-
16053: deksaa henkilötyövuotta vastaavan työsuhtei-                                       86 Tahkoluodon syväsataman rakentamiseen
16054: sen henkilön palkkaamiseen.                                                        myönnetyistä yhteensä 66 000 000 markan suu-
16055:                                                                                    ruisista korkotukilainoista luottolaitoksille suo-
16056: Käyttösuunnitelma:                                                        mk
16057:                                                                                    ritettavien korkohyvitysten maksamiseen. Kor-
16058: Veneilysatama-avustukset . . . . . . . . . . . . .                     1 300 000   kohyvitys on neljän ensimmäisen lainavuoden
16059: Kalasatama-avustukset.. . . . . . . . . . . . . . .                    1 500 000   aikana 3 1/z prosenttiyksikköä ja lainavuosien
16060: Merenkulkulaitoksen suorittamat sata-
16061: matyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 500 000   5-8 aikana 1 ~ prosenttiyksikköä.
16062: 
16063:                                                     Yhteensä           6 300 000   1994 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. 3 711 000
16064:                                                                                    1993 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 600 000
16065:   Selvitysosa: Veneilyn kotisatamien rakenta-                                      1992 tilinpäätös ...................... 4 983 935
16066: miseen ei ole tarkoitus myöntää valtion tukea.
16067:                                                                                      40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
16068:                                                                                    viomääräraha)
16069:                                                                                      Momentille myönnetään 69 000 000 mk. Mää-
16070: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 300 000                  rärahaa saa käyttää seuraavasti:
16071: 1993 määräraha ..................... 11 000 000                                      a) Määrärahasta saa käyttää enintään
16072: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000               50 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien
16073:                                                        31.32                                               257
16074: 
16075: yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak-             hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi-
16076: samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var-                tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi-
16077: ten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankittujen              tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua
16078: pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen             lakia (1173/90).
16079: korkomenojen alentamiseen. Tuen myöntämi-                      Vuonna 1994 saadaan hyväksyä uusia kor-
16080: sen edellytyksenä on, että laina on hyväksytty              kotukilainoja enintään 200 000 000 markan
16081: mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja ettei            edestä.
16082: samaan tarkoitukseen ole myönnetty muuta                       Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
16083: valtion korkotukea tai avustusta. Avustusta saa             sen lainavuoden aikana 6 prosenttiyksikköä ja
16084: myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyttävän                neljän seuraavan lainavuoden aikana 4 prosent-
16085: koron määrästä enintään kymmenen ensimmäi-                  tiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen
16086: sen lainavuoden aikana. Avustuksen myöntä-                  korkotukea ei makseta. Korkotukilainan osuus
16087: misen edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja           hankkeen kokonaiskustannuksista saa olla enin-
16088: muut käyttökustannukset eivät estä aluksen                  tään 80 prosenttia.
16089: kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä.                    Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
16090: Avustuksen saajan tulee sitoutua toiminnan                  että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
16091: jatkamiseen Suomen lipun alla määräajaksi.                  nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimintaa
16092:     b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten               pitkällä aikavälillä.
16093: maksamiseen luottolaitoksille liikenneministeri-
16094: ön vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti                Selvitysosa: Tuen tarkoituksena on edistää
16095: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä             uusien lastialusten hankintoja Suomen kauppa-
16096:  korkotukilainoista annetun lain (1015/77) 2 §:n            laivastoon sekä turvata vuosina 1988-1989
16097: 6 kohdan (muut. 1557/92) perusteella suoma-                 hankituille tai tilatuille pienaluksille kilpailuky-
16098:  laisille varustamotoimintaa harjoittaville yrityk-         kyiset toimintaedellytykset Suomen lipun alla
16099:  sille annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu           kilpailijamaissa tapahtunut kehitys huomioon
16100:  kotimaisilta telakoilta tapahtuviin lastialusten ja        ottaen.
16101:  pääasiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun               Momentin perustelujen a-kohdan määrära-
16102:  vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-             hassa on otettu lisäyksenä huomioon ahvenan-
16103: jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien            maalaisille varustamoille myönnettävä korko-
16104:  alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han-          tuki.
16105:  kintoihin. Vain erittäin painavista syistä kor-               Korkotukilainoista sekä vuosina 1988-1989
16106:  kotukea voidaan myöntää myös ulkomailta                    tilatuille pienaluksille maksettavista avustuksis-
16107:  tapahtuviin uudishankintoihin.                             ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seu-
16108:      Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin                 raavasti (milj. mk):
16109: 
16110:                                                                   1994          1995          1996          1997
16111: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                 1,0          12,0          10,0           9,0
16112: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........               18,0          17,0          15,0          13,0
16113: Pientonnistoavustuksista ...........................              50,0          45,0          40,0          35,0
16114:                                                Yhteensä           69,0          74,0          65,0          57,0
16115: 
16116: 
16117:  1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 69 000 000   kaisen tuen maksamiseen alusluetteloon merki-
16118:  1993 määräraha ..................... 60 000 000            tyille lastialuksille.
16119:  1992 tilinpäätös ..................... 49 873 817
16120:                                                                Selvitysosa: Suomen alusrekisteriin merkitty-
16121:                                                             jen alusten bruttovetoisuus on kasvanut vuoden
16122:                                                             1992 alusta lukien kuluvan vuoden kesäkuun
16123:    41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon             loppuun mennessä 1 miljoonasta 1,3 miljoonaan
16124:  merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-           eli noin 30 %.
16125:  minen (arviomääräraha)
16126:    Momentille myönnetään 80 000 000 mk. Mää-                  Alusluetteloon oli merkitty kuluvan vuoden
16127:  rärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen kaup-               kesäkuun lopussa 70 alusta eli yli puolet koko
16128:  pa-alusluettelosta annetun lain (1707/91) mu-              Suomen tonnistosta. Vuoden 1993 alkupuolella
16129: 258                                                               31.32-40
16130: 
16131: on myös eräitä ulosliputettuja aluksia siirretty                           turvaamiseksi tarkoitettuihin peruskorjauksiin
16132: takaisin Suomen lipun alle.                                                ja uudishankintoihin. Korkohyvityksen määrä
16133:                                                                            on neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4
16134: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
16135:                                                                            prosenttia ja 5-8 lainavuosien aikana 2 pro-
16136: 1993 määräraha ..................... 80 000 000
16137:                                                                            senttia. Korkohyvitys määräytyy mainitulla ta-
16138: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 399 730
16139:                                                                            valla myös ennen vuotta 1988 myönnettyjen
16140:                                                                            vastaavien korkotukilainojen osalta.
16141:    44. Saaristoliikenteen avustaminen
16142:    Momentille myönnetään 800 000 mk. Mää-                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000
16143: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                                 1993 määräraha ......................... 25 000
16144: saariston kulkuyhteyksiä hoitaville liikennöitsi-                          1992 tilinpäätös ......................... 11 489
16145: jöille valtioneuvoston päätöksen (250/86) mu-
16146: kaisin perustein.
16147:                                                                               50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
16148: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000     (arviomääräraha)
16149: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825 000        Momentille myönnetään 3 200 000 mk. Mää-
16150: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599 804   rärahaa saa käyttää lästimaksuista annetun lain
16151:                                                                            (189/36) mukaisten avustusten maksamiseen
16152:    45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomäärä-                           ammatissaan toimivien merimiesten hyväksi
16153: raha)                                                                      tapahtuvaan huoltotoimintaan ja meripelastus-
16154:    Momentille myönnetään 25 000 mk. Määrä-                                 toiminnan edistämiseen. Avustukset myönne-
16155: rahaa saa käyttää korkohyvityksen maksami-                                 tään merenkulkuhallituksen määrittelemistä toi-
16156: seen luottolaitoksille eräistä korkotukilainoista                          minnoista aiheutuviin menoihin.
16157: annetun lain (1015/77) 2 §:n 4 momentin mu-                                   Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
16158: kaisesti saaristoliikenteen alusten peruskorjauk-                          mentille 11.19.02.
16159: siin ja uudishankintoihin annettaville lainoille.
16160:    Vuonna 1994 korkotukilainoja saa hyväksyä                               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
16161: saaristoliikennettä hoitaville liikennöitsijöille                          1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
16162: enintään 700 000 mk saariston kulkuyhteyksien                              1992 tilinpäätös ...................... 4 236 000
16163: 
16164: 
16165: 
16166: 
16167:                                                         40. Autorekisterikeskus
16168: 
16169:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                                     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
16170:    Autorekisterikeskuksen tavoitteena on toimi-                            mät kohteet
16171: alansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä,                             Autorekisterikeskuksen investoinneista saa ai-
16172: että laitoksen lakisääteiset tehtävät tapahtuvat                           heutua menoja vuonna 1994 enintään 40 milj.
16173: mahdollisimman tehokkaasti, tarkoituksenmu-                                mk. Lisäksi Autorekisterikeskus saa tehdä vuon-
16174: kaisesti ja taloudellisesti.                                               na 1994 investointeja koskevia sitoumuksia,
16175:                                                                            joista saa aiheutua menoja seuraavina varain-
16176:    Autorekisterikeskuksen tulee huolehtia toimi-                           hoitovuosina enintään 60 milj. mk.
16177: alansa ja tehtäviensä mukaisten palvelujen tar-                               Merkittävimmät investoinnit liittyvät kilpai-
16178: koituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittämi-                              lukykyä kohentaviin katsastustoimen laitteisto-
16179: sestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti ot-                           ja atk-investointeihin.
16180: taen huomioon asiakkaitten sekä yhteiskunnan                                  Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
16181: tarpeet. Toiminnallaan Autorekisterikeskus pyr-                            mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
16182: kii parantamaan liikenneturvallisuutta ja vähen-                           velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-
16183: tämään ajoneuvojen aiheuttamia ympäristöhait-                              tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-
16184: toja.                                                                      vasti Autorekisterikeskuksen tulostavoitteeksi
16185:    Autorekisterikeskus pyrkii parantamaan kat-                              16 milj. markan ylijäämän vuonna 1994.
16186: sastustoimipaikkojen kannattavuutta toiminto-                                 Taloudellisesta taantumasta johtuen rekiste-
16187: ja tehostamalla sekä uusia liiketoiminta- ja                               röintitehtävissä palvelujen kysyntä pienenee
16188: yhteistyömuotoja kehittämällä.                                             noin 8 %. Katsastuksissa odotetaan kysynnän
16189:                                                       31.40                                                                      259
16190: 
16191: kasvavan noin 3,5 %, mikä johtuu siitä, että               erotetaan Autorekisterikeskuksesta erilliseksi
16192: katsastuksen piiriin tulevat viime vuosikymme-             yksiköksi vuoden 1994 alusta lukien viranomais-
16193: nen vaihteessa ensirekisteröidyt, suuret auto-             tehtäviä hoitava ajoneuvohallinto. Yksikön teh-
16194: määrät. Lisäksi pakokaasupäästöjen tarkastus               tävänä ovat lain mukaiset katsastustoimintaan
16195: ja niistä aiheutuvat jälkitarkastukset lisäävät            ja kuljettajaopetukseen sekä eräät ajoneuvojen
16196: työmäärää.                                                 verotukseen ja tieliikenteen tietojärjestelmän
16197:    Vuoden 1994 alusta katsastustoimi avataan               pitoon liittyvät viranomaistehtävät. Nämä teh-
16198: osittain kilpailulle. Autorekisterikeskuksen mah-          tävät ja niitä hoitava henkilöstö (n. 30) siirtyvät
16199: dollisesta voitosta ei ole tarkoitus vuonna 1994           ajoneuvohallintoon 1.1.1994 lukien.
16200: tulouttaa voittoa valtiolle.                                   Ajoneuvohallinnon vuoden 1994 talousarvio
16201:    Verohallinto maksaa Autorekisterikeskuksel-             perustuu tulosbudjetointiin sekä maksullisen
16202: le varsinaisen ajoneuvoveron hoitoon liittyvistä           toiminnan nettobudjetointiin.
16203: tehtävistä korvauksena noin 9 milj. mk.                       Liikenneministeriö on asettanut talousarvion
16204:    Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu-            valmistelun yhteydessä ajoneuvohallinnolle alus-
16205: tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman               tavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:
16206: mukaan noin 30 milj. mk.                                      - teknisten vikojen osuus välittömänä aihe-
16207:    Autorekisterikeskukselle on tarpeen antaa               uttajana kuolemaan johtaneissa liikenneonnet-
16208: valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen yllät-           tomuuksissa ei ylitä 3,5 %
16209: täviin tarpeisiin enintään 30 milj. mk.                       - uusien kuljettajien (alle vuoden kuljetta-
16210:                                                            neet) riskikerroin ei ylitä 4,0
16211:   Tunnuslukutaulukko                                          - ajoneuvojen katsastustehtävien toimilupa-
16212:                                  1992      1993    1994    hakemukset, suorarekisteröintilupa- ja rekiste-
16213:                                toteutuma   arvio   TAE     reiden käyttölupahakemukset sekä autovero-
16214: Liikevaihto Mmk ........           335      347     352    päätökset ja autokiinnityshakemukset käsitel-
16215: -muutos% ............             -8,2      3,6     2,0    lään 2 kuukaudessa
16216:                                                               - tyyppikatsastustodistukset, koekilpitodis-
16217: Käyttökate Mmk ........              53       32     41    tukset sekä oikaisupyynnöt ym. valitusasiat
16218: - liikevaihdosta % ......          15,9      9,2    11,7   käsitellään keskimäärin 14 päivässä. Ajokortin
16219: Tulos ennen tilinpäätös-                                   ikä- ja terveysvaatimusten poikkeuslupahake-
16220: siirtoja Mmk .............           38        0      16   mukset käsitellään 21 päivässä.
16221: - liikevaihdosta % ......            11      0,1     4,5
16222: - peruspääomasta % ....            41,3             17,0   Menojen ja tulojen erittely:
16223: Sijoitetun pääoman tuotto                                                                                                      mk
16224: o/o ........................       13,7      0,1     4,5   Bruttomenot ......................... .                          10 000 000
16225: Investoinnit liikevaihdos-                                 Maksullisen toiminnan erillismenot ... .                          2 597 000
16226: ta ........................          4,1     9,0     8,7   Muut toimintamenot. ................ .                            7 403 000
16227: Omavaraisuusaste % .....           96,4     83,8    86,4   Bruttotulot .......................... .                          1 800 000
16228: Henkilöstömäärä (htv:t) ..        1 252    1242    1 162   Maksullisen toiminnan tulot ......... .                           1 800 000
16229:                                                            - ju1kisoikeudelliset suoritteet ....... .                        1 800 000
16230:   22. Ajoneuvohallinnon toimintamenot (siirto-             Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 200 000
16231: määräraha 2 v)
16232:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 200 000
16233: 8 200 000 mk. Määrärahaa saa käyttää ajoneu-
16234: vohallinnosta annetun lain mukaisen ajoneuvo-                (82.) Valtion lainat Autorekisterikeskukselle
16235: hallinnon menoihin sekä tutkijalautakuntatoi-                Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16236: minnasta aiheutuviin menoihin.                             poistettu talousarviosta.
16237:    Selvitysosa: Tarkoituksena on antaa edus-
16238: kunnalle esitys laiksi ajoneuvohallinnosta, jolla          1993 määräraha ..................... 25 000 000
16239: 260                                                 31.50
16240: 
16241:                                            50. Ilmatieteen laitos
16242: 
16243:    Selvitysosa: Ilmatieteen laitoksen vuoden 1994        must01mmtaa saan ja ilmaston, ilmanlaadun
16244: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä             sekä geofysiikan tulosalueilla.
16245: maksullisen palvelutoiminnan ja muiden tulojen              Ilmatieteen laitoksen toimintamenot tulosalu-
16246: nettobudjetointiin.                                      eittain tekninen ja hallintotoiminta mukaanlu-
16247:    Ilmatieteen laitos on asiantuntija- ja palvelu-       kien ovat seuraavat:
16248: organisaatio, joka ylläpitää palvelu- ja tutki-
16249: 
16250:                                                                  1992              1993             1994
16251:                                                                (1000 mk)        (1000 mk)         (1000 mk)
16252: Sää- ja ilmastotoiminta ........................... .            48100            47 600            44000
16253: Ilmanlaatutoiminta ............................... .             18 600           17 500            16200
16254: Geofysiikan toiminta ............................. .             10 500           10 200             9 500
16255: Tekninen toiminta ................................ .             65 700           65 500            57 800
16256: Hallinnollinen toiminta ........................... .            28 200           34 300            39 500
16257:                                             Yhteensä            171 100           175 100          167 000
16258: 
16259: 
16260: 
16261:    Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-         kansainvälisesti arvostetulla tasolla ja hankitaan
16262: teriö on asettanut ilmatieteen laitokselle seu-          aktiivisesti kansainvälistä tutkimusrahoitusta.
16263: raavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1994:             Liikenneministeriön tarkoituksena on asettaa
16264:    - maksullisten palvelujen tulotaso pidetään           tavoite myös sääennusteiden osuvuudelle syk-
16265: vähintään ennallaan                                      syllä 1993 sovittavien periaatteiden mukaisesti.
16266:    - kilpailukyvyn parantamiseksi kehitetään                Maksullisen toiminnan ylijäämä on 1 450 000
16267: valmiuksia laitoksen tuotteiden myyntiin kan-            mk, mikä on 3 % nettobudjetoitavista maksul-
16268: sainvälisillä markkinoilla                               lisen toiminnan tuloista.
16269:    - palvelutuotteiden laatua ja tuottavuutta               Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
16270: parannetaan tuotekehittelyn, tuotannon auto-             kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1994 ja
16271: matisoinnin ja laadunvalvonnan avulla                    1993 sekä toteutunut kustannusvastaavuuslas-
16272:    - tutkimus ja kehittämistoiminta pidetään             kelma vuodelta 1992:
16273: 
16274:                                                                 1992              1993              1994
16275:                                                                  mk               mk                mk
16276: TULOT
16277: - julkisoikeudelliset suoritteet. ....................                          1 000 000         1 000 000
16278: - muut suoritteet .................................                            46 500 000        46 500 000
16279:                                       Tulot yhteensä         50 093 569        47 500 000        47 500 000
16280: 
16281: KUSTANNUKSET
16282: Erilliskustannukset .................................        30 260 000        27 300 000        26 250 000
16283: Käyttöjäämä ......................................           19 833 569        20 200 000        21 250 000
16284: Osuus yhteiskustannuksista ........................          19 833 000        19 300 000        19 800 000
16285:                               Kustannukset yhteensä          50 093 000        46 600 000        46 050 000
16286: 
16287: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................                   569         900 000         1 450 000
16288: -
16289:    0
16290:     /o tuloista ......................................                0,0              1,9              3,1
16291: 
16292: 
16293: 
16294:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16295:                                                          otettu huomioon maksullisen palvelutoiminnan
16296:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  ja muiden tulojen nettobudjetointi, luvun selvi-
16297: 119 000 000 mk.                                          tysosassa esitetyt yleistavoitteet sekä aikaisem-
16298:                                                  31.50-52                                                            261
16299: 
16300: min myönnetyn tilausvaltuuden nojalla tehdystä           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 22 150 000
16301: luotausjärjestelmän hankintasopimuksesta ai-             Muut toimintamenot. ................ . 144 850 000
16302:                                                          Bruttotulot .......................... . 48 000 000
16303: heutuvina menoina 2 500 000 mk ja Euroopan               Maksullisen toiminnan tulot ......... . 47 500 000
16304: sääsatelliittijärjestön osuusmaksun muutoksena           - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .  1 000 000
16305: 4000 000 mk.                                             - muut suoritteet                          46 500 000
16306:   Viitaten momentin 29.10.21 perusteluihin su-           Muut tulot .......................... .       500 000
16307: pertietokoneen tilausvaltuudesta aiheutuu tälle          Nettomenot ........................... 119 000 000
16308: momentille menoja vuosina 1995-96 yhteensä
16309: enintään 6 000 000 mk.
16310:                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 000 000
16311: Menojen ja tulojen erittely:                   mk
16312:                                                          1993 määräraha................... 174 620 000
16313: Bruttomenot .......................... 167 000 000       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 122 165
16314: 
16315: 
16316: 
16317: 
16318:                                           52. Telehallintokeskus
16319: 
16320:     Postitoiminnasta annetun lain nojalla posti-         kinnosta ja radioamatöörien pätevyystodistuk-
16321: toiminnan viranomaistehtävät siirtyvät Telehal-          set 25 (ruuhka-aikana 30) työpäivän kuluessa
16322: 1intokeskukselle 1.1.1994 lukien.                        tutkinnosta
16323:     Selvitysosa: Telehallintokeskuksen toiminta             - radiolaitteiden tyyppihyväksyntähakemuk-
16324: jakautuu viiteen ulkoiseen tulosalueeseen: ra-           sista ratkaistaan 90 % ensimmäisessä kiireelli-
16325: diohallinto, telehallinto, standardointi, televi-        syysluokassa (vastaanottimet ja matka viestimet)
16326: siolupatoiminta ja postihallinto. Radiohallinto          10 työpäivän ja toisessa kiireellisyysluokassa 20
16327: siirtyy nettobudjetointiin vuoden 1994 alusta.           työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvi-
16328:     Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radio-           tykset ovat käytettävissä
16329: taajooksien kysyntä kasvavat edelleen voimak-               - telepäätelaitteiden tyyppihyväksyntähake-
16330: kaasti. Vuonna 1994 tulee käyttöön 200 000               muksista ratkaistaan 90 % 15 työpäivän kulu-
16331: uutta radiolähetintä. Koko televiestinnän yh-            essa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käy-
16332: teiskunnallinen merkitys lisääntyy ja sen osuus          tettävissä
16333: bruttokansantuotteesta kasvaa. Televisiolupien              - teletoiminnan asiakasvalituksista 90 %
16334: määrä ei juurikaan kasva.                                ratkaistl!an kahden kuukauden kuluessa vali-
16335:     Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-        tuksen tekemisestä
16336:  teriö on asettanut Telehallintokeskukselle seu-            - sisäverkkourakoitsijoiden rekisteröintiha-
16337:  raavat keskeiset tulostavoitteet vuodelle 1994:         kemuksista 90 % ratkaistaan kuukauden kulu-
16338:                                                          essa siitä, kun tarvittavat selvitykset on saatu
16339:     - radiohallinto varautuu siihen, että vuosit-           - kansainvälisten standardien lausunto- ja
16340:  tain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet             äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määrä-
16341:  kyetään sijoittamaan radiotaajuusspektriin              ajassa
16342:     -    radiotaajuuspäätökset annetaan 20 ja               - televisiolupatoiminnan kustannukset ovat
16343:  radioluvat 10 työpäivän kuluessa siitä, kun             korkeintaan 2, 7 % lupamaksutuloista
16344:  tarvittavat selvitykset ovat käytettävissä                 - lupatarkastuksia toteutetaan 40 000.
16345:     - merenkulun pätevyystodistukset annetaan               Viraston kokonaiskustannukset tulosalueit-
16346:   15 (ruuhka-aikana 20) työpäivän kuluessa tut-          tain:
16347: 
16348:                                                                   1992                    1993                    1994
16349: Radiohallinto ..................................... .         36 038 000              41 926 000             42 378 000
16350: Telehallinto ....................................... .         3 681 000               5 912 000              5 858 000
16351: Standardointi ..................................... .          3 334 000               2 985 000              2 903 000
16352: Televisiolupatoiminta ............................. .         29 369 000              40 007 000             41 073 000
16353: Postihallinto ...................................... .                 0                       0              2 896 000
16354:                                             Yhteensä          72 422 000              90 830 000              95 108 000
16355: 262                                                  31.52
16356: 
16357:     Radiohallinnon maksut perustuvat valtion              sujen perinnästä saatava korvaus asetukseen
16358: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun               valtion radiorahastosta (1 000/80).
16359: liikenneministeriön päätökseen Telehallintokes-             Nettobudjetoidun toiminnan kustannusvas-
16360: kuksen maksuista (875/92) ja televisiolupamak-            taavuuslaskelmat:
16361: 
16362:                                                                    1992                    1993                    1994
16363: Radio hallinto:                                                    mk                       mk                      mk
16364: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
16365: Tulot ..............................................           42411000                42 800000               43 500 000
16366: KUSTANNUKSET
16367: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........           33 207 000              37 534 000              38 211 000
16368: Käyttöjäämä ......................................              9 204000                5 266 000               5 289 000
16369: -
16370:   0
16371:    lo tuloista ......................................                  22                      12                      12
16372: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............              4111000                4 392 000               4 167 000
16373: Kustannukset yhteensä ............................             37 318 000              41 926 000              42 378 000
16374: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................             +5 093 000                +874000               +1 122 000
16375:     0
16376: -    lo tuloista ......................................                12                      2                        3
16377:                                                                     1992                   1993                    1994
16378: Televisiolupatoiminta:                                              mk                      mk                     mk
16379: MUUT SUORITTEET
16380: Tulot ..............................................           29 502 000              40007 000               41 073 000
16381: KUSTANNUKSET
16382: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. .........           27 127 000              37 610 000              38 792 000
16383: Käyttöjäämä ......................................              2 375 000               2 397 000               2 281 000
16384:   0
16385: -  lo tuloista ......................................                   8                       6                       6
16386: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............              2 241 000               2 397 000               2 281 000
16387: Kustannukset yhteensä ............................             29 368 000              40007 000               41 073 000
16388: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................               +134 000                         ±0                      ±0
16389:     0
16390: -    lo tuloista ......................................               0,5                          0                       0
16391: 
16392: 
16393:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               hassa on otettu huomioon momentilta 31.55.(22)
16394:                                                           maksettu korvaus radiotoimintaan.
16395: 
16396:   Momen tille myönnetään nettomäärärahaa                  Menojen ja tulojen erittely:
16397: 10 869 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                                                                          mk
16398: postitoiminnasta annetun lain nojalla suoritet-
16399: tavista velvoitteista aiheutuvien menojen mak-            Bruttomenot ......................... . 95 642 000
16400:                                                           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 70 139 000
16401: samiseen.                                                 Muut toimintamenot. ................ . 25 503 000
16402:                                                           Bruttotulot .......................... . 84 773 000
16403:                                                           Maksullisen toiminnan tulot ......... . 84 573 000
16404:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 43 500000
16405: vähennyksenä otettu huomioon nettobudjetoi-               - muut suoritteet. .................. . 41 073 000
16406: tavina tuloina radiohallinnon tulot, jotka on             Muut tulot .......................... .       200000
16407: aiemmin tuloutettu momentille 12.31.52 ja te-             Nettomenot. ......................... .              10 869 000
16408: levisiolupamaksujen perinnästä saatavat korva-
16409: ukset sekä lisäyksenä eduskunnalle annetun                1994 määräraha. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 869 000
16410: postitoimintalakiesityksen nojalla perustettavan          1993 määräraha ..................... 56 927 000
16411: viranomaisyksikön menot. Momentin määrära-                1992 tilinpäätös ..................... 86 645 000
16412:                                                                 31.55                                                               263
16413: 
16414:                                         55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
16415: 
16416:   (22.) Korvaus radiotoiminnan valvonnasta                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
16417:   Selvitysosa: Momentin 31.52.21 selvitysosaan                       1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
16418: viitaten momentti on poistettu talousarviosta.                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
16419: 
16420:                                                                        52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus-
16421: 1993 määräraha ........................ 700 000                      tannuksiin Suur-Tukholman alueella (siirtomää-
16422: 1992 tilinpäätös ........................ 500 000                    räraha 3 v)
16423:                                                                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
16424:   41. Sanomalehdistön tuki                                           rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
16425:   Momentille myönnetään 90 000 000 mk.                               Suomen televisio-ohjelmien välityksestä Suur-
16426:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston erik-                       Tukholman alueelle aiheutuviin menoihin.
16427: seen määräämin ehdoin avustusten maksami-
16428: seen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16429: kustannusten alentamiseksi. Tukea voidaan                            1993 määräraha ...................... 4 800 000
16430: käyttää myös sanomalehdistön kehittämishank-                         1992 tilinpäätös ...................... 4 776 000
16431: keisiin sekä uutis- ja tietotoimistojen toiminnan
16432: tukemiseen.                                                             53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunu-
16433:   Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk                             pyyn lähetysaseman rakentamiseen (siirtomäärä-
16434: puolueille niiden lehdistön tukemiseen ja Ah-                        raha 3 v)
16435: venanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan tu-                             Momentille myönnetään 1 500 000 mk. Mää-
16436: kemiseen samojenjakoperusteiden mukaan kuin                          rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
16437: puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.                              Oy Yleisradio Ab:Ile Pohjanmaalla Ruotsin
16438:                                                                      televisio-ohjelmien katselumahdollisuuksien pa-
16439:                                                                      rantamiseksi välttämättömiin rakennus- ja lai-
16440: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000      teinvestointeihin.
16441: 1993 määräraha................... 100 000 000                           Selvitysosa: Ruotsin televisio-ohjelmien raja-
16442: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ll5 985 000   katselumahdollisuus rajoittuu Pohjanlahden
16443:                                                                      rannikolle. Tätä mahdollisuutta on voitu taa-
16444:                                                                      jamissa laajentaa kaapelilähetystoiminnalla.
16445:    42. Lehtien maaseutujakelun korvaus                               Ruotsin televisio-ohjelmia ei kuitenkaan voi
16446:    Momentille myönnetään 98 000 000 mk. Mää-                         seurata ruotsinkielisellä Pohjanmaan haja-asu-
16447: rärahaa saa käyttää liikenneministeriön mää-                         tusalueella. Rakennushankkeen ja laiteinves-
16448: räämin perustein korvauksen maksamiseen pos-                         tointien loppuunsaattaminen edellyttää yhteen-
16449: titointa hoitaville yhteisöille niiden suorittamas-                  sä noin 3 milj. markan valtionavustusta.
16450: ta kannattamattomasta lehtienjakelusta lähinnä
16451: maaseudulla.                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
16452:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                         1993 määräraha ...................... 1 500 000
16453: 
16454: 1994 määräraha................... 98 000 000                             58. Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjeste-
16455: 1993 määräraha................... 98 000 000                         lyistä (siirtomääräraha 3 v)
16456: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 000 000       Momentille myönnetään 15 000 000 mk. Mää-
16457:                                                                      rärahaa saa käyttää korvausten maksamiseen
16458:                                                                      telelaitoksille valtakunnallisen varayhteysjärjes-
16459:   44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirto-                      telmän rakentamisesta ja ylläpidosta, verkkojen
16460: määräraha 3 v)                                                       ja keskusten suojaamisesta, erityisyhteyksien
16461:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk. Mää-                          rakentamisesta ja ylläpidosta sekä valtion ylim-
16462: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                           män hallinnon varakeskusverkon rakentamises-
16463: yhteisjakeluihin osallistuvien sanomalehtien se-                     ta.
16464: kä yhteisjakeluja järjestävien jakeluorganisaati-                       Selvitysosa: Varautumiskustannuksiin sisäl-
16465: oiden yhteisjakelukustannuksiin sekä yhteisja-                       tyy liikenneministeriön määrittelemien verkko-
16466: keluihin liittyviin kehittämishankkeisiin.                           jen ja vaihteiden suojaukset.
16467: 264                                                            31.55-58
16468: 
16469:                                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
16470:                                     1993 määräraha ..................... 15 100 000
16471:                                     1992 tilinpäätös ..................... 12 000 000
16472: 
16473: 
16474: 
16475:                                     57. Henkilöliikenteen valtionavut ja korvaukset
16476: 
16477:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                                 Määrärahojen arvioidaan jakautuvan seuraa-
16478:                                                                         vasti:
16479:    (44.) Ulkomaanliikenteen maantie- ja rauta-
16480: tiekaluston liikevaihtoverokorvaus (arviomäärä-                                                                                 milj. mk
16481: raha)                                                                   -   kaukoliikenne .................... .                     253
16482:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                            -   kaupunkien ja maaseudun peruspal-
16483:                                                                             velut ............................. .                    215
16484: poistettu talousarviosta.                                               -   suunnittelu ja kehittämistoimet ... .                     20
16485:                                                                                                              Yhteensä                488
16486: 1993 määräraha..................... 1 000 000
16487: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 379 027      Kaukoliikenteen määrärahalla ostetaan vält-
16488:                                                                         tämättömiä junaliikenteen palveluja ja tarvitta-
16489:                                                                         vilta osin myös muilla liikennevälineillä tuotet-
16490:    61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-                         tuja kaukoliikennejärjestelmän palveluja, joita
16491:                                                                         ei voida hoitaa vain asiakastuloilla. Liikenteen
16492: jestelmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirto-
16493:                                                                         peruspalvelujen, kuten koulu-, asiointi- ja työ-
16494: määräraha 3 v)                                                          matkaliikenne, turvaamiseksi korvataan lippu-
16495:    Momentille myönnetään 488 000 000 mk.                                tuloperusteiselle linja-autolla hoidettavalle kau-
16496: Määrärahaa saa käyttää joukkoliikennepalve-                             punkien paikallis- ja lähiliikenteelle sekä läänien
16497: lujen ostamiseen, linja-autoliikenteen palvelu-                         sisäiselle maaseutuliikenteelle palveluvelvoitteet.
16498: velvoitteiden korvaamiseen ja valtionapuihin                            Maaseudun peruspalveluliikenteen määräraha
16499: kunnille taksilla hoidettavan joukkoliikenteen                          kiintiöidään lääneittäin. Läänien sisäisen linja-
16500: peruspalvelujen ylläpitämiseksi. Määrärahaa saa                         liikenteen lupatoimivalta ja maaseudun linja-
16501: joukkoliikenteen kehittämiseksi käyttää myös                            autoliikenteen valtionrahoituksen toimivalta
16502:  suunnitteluun, tutkimukseen, informaatio- ja                           siirretään liikenneministeriöitä lääninhallituksil-
16503: maksuvälinetekniikan edistämiseen, linja-auto-                          le. Palvelut tuotetaan kysyntään nähden edul-
16504: asemien palvelukyvyn parantamiseen ja jouk-                             lisimmalla liikennemuodolla ja liikenteenhoidon
16505: koliikennevälineiden vammaisvarustukseen.                               kilpailuttamista lisätään. Momentin määrära-
16506:    Selvitysosa: Joukkoliikenteen osuus henkilö-                         hassa on otettu huomioon momentilta 31.93.(50)
16507: liikennesuoritteesta on jatkuvasti supistunut,                          maksettu valtionapu Lapin erämaa-asukkaille
16508: osuus vuonna 1960 oli noin 50%, vuonna 1980                             tärkeiden liikenneyhteyksien ylläpitoon vaikeis-
16509: noin 26% ja vuonna 1990 noin 21 %. Määrä-                               sa olosuhteissa.
16510: rahalla turvataan joukkoliikenteen markkina-                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000
16511: osuuden säilymistä ja palvelujen alueellista                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513 000 000
16512: kattavuutta.                                                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623 200 000
16513: 
16514: 
16515: 
16516:                                    58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
16517: 
16518:    Radanpidon tavoitteena on, että maamme                               vuuden vahvistamisessa ja turvallisuuden lisää-
16519: rataverkkoa ylläpidetään ja kehitetään liiken-                          misessä. Kehittämistoimet mahdollistavat juna-
16520: teen vaatimassa laajuudessa ottaen huomioon                             nopeuksien nostamisen.
16521: yleiset taloudellisuus-, turvallisuus- ja liikenne-                       Selvitysosa: Rataverkon laajuudessa ei tapah-
16522: poliittiset tavoitteet. Kehittämisen painopiste on                      du· oleellisia muutoksia.
16523: sähköistyksen laajentamisessa, ratojen kanta-
16524:                                                                           Palvelutasossa on osin tingittävä nopeuden
16525:                                                                31.58                                                                    265
16526: 
16527: noston ja kunnossapitotavoitteiden osalta. Myös                       piteiden lykkääntyminen aiheuttaa eräiltä osin
16528: vilkkaimpien pääratojen liikennettä joudutaan                         rajoituksia liikenteelle. Kehittämishankkeiden
16529: rajoittamaan, jolloin aikataulurakennetta jou-                        valmistuminen siirtyy usealla vuodella ja tilatun
16530: dutaan muuttamaan. Perusradanpidon toimen-                            kaluston käyttöönotto viivästyy.
16531: 
16532: Rataverkon palvelutasot vuosina 1993-1994
16533: Palveluluokka                    Henkilöliikenteen                        Tavaraliikenteen                          Pääraidekilometrit
16534:                                     No~eustaso               No~eustaso                Akselipaino
16535:                                          mlh                        m/h                     t                 V.   1993           V.   !994
16536:                                                                                                                                          _1)
16537: 1 ..................                           ~140           100-120                        25
16538: 2 ..................                    120-140                60-100                 22.5-25.0                    1 900               1 860
16539: 3 ..................                     60-120                60-100                      22.5                    3 120               3 120
16540: 4 ..................                                            40-80                    16-20                     1 210               1 250
16541:             Yhteensä                                                                                               6 230               6 230
16542: 
16543: IJ Ensimmäisen luokan Helsinki-Tampere -rata valmistuu 2000 -luvun alussa.
16544: 
16545: 
16546: 
16547:    31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000
16548: (siirtomääräraha 3 v)                                                 1992 tilinpäätös ........................ 200 000
16549:    Momentille myönnetään 8 000 000 mk. Mää-
16550: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
16551: kuntien rahoitusosuuksien alentamiseksi Valti-
16552: onrautateiden laatiman tasoristeysten poista-                            62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
16553: mis- ja turvajärjestelyohjelman toteuttamisessa.                      raha 3 v)
16554: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000        Momentille myönnetään 1 492 000 000 mk.
16555: 1993 määräraha ..................... 10 000 000                       Määrärahaa saa käyttää Valtionrautateistä an-
16556: 1992 tilinpäätös..................... 5 000 000                       netun lain (747/89) 3 §:n mukaisena rahoituk-
16557:                                                                       sena Valtionrautateiden radanpitoon. Radanpi-
16558:   (33.) Tahkoluodon radan rakentamisen korko-                         don hankkeiden toteutuksesta saa Valtionrau-
16559: tuki (siirtomääräraha 3 v)                                            tatiet tehdä sitoumuksia siten, että niistä aiheu-
16560:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                           tuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina enin-
16561: poistettu talousarviosta.                                             tään 800 000 000 mk.
16562: 
16563:                                                       Käyttösuunnitelma:
16564:                                                                              Kustannusarvio          Myönnetty              Myönnetään
16565:                                                                                 1000 mk               1000 mk                  mk
16566: KEHITTÄMISINVESTOINNIT
16567: 
16568: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ....................... .                             387 000             173 000                84 000 000
16569: Helsinki-Tampere, tason nosto 1l .................. .                            3 150 000             443 000               114 000 000
16570: Helsinki-Turku, tason nosto 1l ..................... .                           1 848 000           1 388 000               126 000 000
16571: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. .                             423 000             273 000                67 000 000
16572: Tampere-Pieksämäki, sähköistys .................. .                                330 000             197 000                75 000 000
16573: Kirkkonummi-Turku, sähköistys .................. .                                 183 000             144 000                30 000 000
16574: Kulunvalvonnan ratalaitteet ...................... .                               170 000              53 000                35 000 000
16575: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. .                                                                           46 000 000
16576:                                                       Yhteensä                                                               577 000 000
16577: 
16578: PER USRADANPITO                                                                                                              915 000 000
16579:                                                  YHTEENSÄ                                                                  1492 000 000
16580: 
16581: IJ Sisältää myös rataosien uusimisinvestoinnit ja pääosan ylläpitokustannuksista
16582: 266                                           31.58--90
16583: 
16584:    Selvitysosa: Perusradanpitoon sisältyy rata-        1995. Helsinki-Tampere rataosan arvioidaan
16585: verkon ylläpito sekä myös sellainen uusiminen,         valmistuvan vuonna 2004.
16586: jolla radan kunto ylläpidetään lähes nykyisellä           Eduskunnan edellyttämä rataverkon laajuus-
16587: tasolla. Välttämättömiä uusimisia on erityisesti       selvitys osoittaa, että radanpidossa on tällä
16588:  1960 ja 1970 -luvuilla parannetuilla rataosilla,      rahoituksella tilapäisesti tingittävä palvelu- ja
16589: joilla joudutaan suorittamaan kiskon- ja pöl-          kantavuustavoitteista. Rataverkkoa ei supisteta
16590: kynvaihtoa 1990-luvulla.                               vuonna 1994. Kustannustehokkuutta ja kilpai-
16591:    Kehittämisinvestoinneilla lisätään rataosan         lun hyödyntämistä lisätään. Useamman vuoden
16592: kapasiteettia tai kohotetaan merkittävästi laa-        kattavaa radanpidon rahoitusta ja rataverkon
16593: tutasoa. Näitä ovat uusien ratojen rakentami-          laajuutta koskevaa suunnittelua jatketaan niin,
16594: seen verrattavat perusparannukset, sähköistys ja       että lopullinen selvitys esitetään eduskunnalle
16595: merkittävät turvallisuuteen vaikuttavat inves-         viimeistään vuoden 1995 talousarvion yhteydes-
16596: toinnit. Kehittämisinvestointeihin sisältyy myös       sä.
16597: radanpidon normaalista kulumisesta johtuvia
16598: uusimisinvestointeja ja tavanomaisia ylläpito-
16599: kustannuksia. Kehittämishankkeina jatketaan            1994 määräraha ................. . 1 492 000 000
16600: jo aloitettuja kohteita. Rataosa Helsinki-Turku        1993 määräraha ................. . 1 544 000 000
16601: valmistuu vuonna 1998, mutta rataosa voidaan           1993 II lisämääräraha .......... . 125 000 000
16602: ottaa nopean liikenteen koekäyttöön jo vuonna          1992 tilinpäätös ................. . 1480 000 000
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607:                                           90. Valtionrautatiet
16608: 
16609:    1. Palvelu- ja toimintatavoitteet                   neista saa aiheutua menoja vuonna 1994 enin-
16610:    Valtionrautateiden palvelu- ja muut toimin-         tään 550 000 000 mk.
16611: tatavoitteet on sanottu Valtionrautateistä an-
16612: netun lain (747/89) 4 §:ssä.                              Valtionrautatiet saa tehdä vuonna 1994 lii-
16613:    Laissa mainittujen tavoitteiden lisäksi tava-       ketoiminnan investointeja koskevia sitoumuk-
16614: raliikenteen tavoitteena on tuottaa ja kehittää        sia, joista saa aiheutua menoja seuraavina
16615: liiketaloudellisesti kannattavia, kilpailukykyisiä     varainhoitovuosina enintään 1 000 000 000 mk.
16616: ja asiakkaiden tarpeiden mukaisia palveluja.              Tärkeimmät liiketoiminnan investointikoh-
16617: Toimenpiteinä on keskittyminen voimakkaisiin           teet ovat rautatiekaluston hankinta ja saneeraus
16618: tavaravirtoihin ja yhdistettyjen kuljetusten ke-       sekä liiketoiminnan talonrakennukset
16619: hittäminen:
16620:    Henkilöliikennettä kehitetään koko maan               Selvitysosa: Valtioneuvosto on ottaen huo-
16621: tarpeita palvelevan pitkämatkaisen joukkolii-          mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
16622: kennejärjestelmän runkona sekä osana pääkau-           velu- ja toimintatavoitteet, talousarvioesityksen
16623: punkiseudun lähiliikennettä yhteistyössä kunti-        antamisen yhteydessä hyväksynyt alustavasti
16624: en kanssa. Henkilöliikenteen kaluston uusimi-          Valtionrautateiden tulostavoitteeksi 110 000 000
16625: nen aloitetaan vastaamaan 2000-luvun palvelu-          markan tuloksen ennen tilinpäätössiirtoja ja
16626: tasovaatimuksia ja nopeuksien nostoa. Joukko-          veroja. Voittoa ei tulouteta valtiolle. Ratamak-
16627: liikenteen markkinaosuuksien säilyttäminen to-         sua peritään 1 000 000 mk.
16628: teutuu palvelua parantamalla, osittain valtion           Investointeihin    on   tarkoitus    käyttää
16629: maksamilla korvauksilla sekä rataverkon säi-
16630:                                                        450 000 000 mk. Investoinnit rahoitetaan tulo-
16631: lyttämisellä lähes nykyisessä tasossa ja laajuu-       rahoituksella ja käyttöpääomaa vähentämällä.
16632: dessa.
16633:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-             Valtionrautateille on tarpeen antaa valtuutus
16634: mät kohteet                                        ·   pitkäaikaisen lainan ottamiseen enintään
16635:    Valtionrautateiden liiketoiminnan investoin-        400 000 000 mk vuoden aikana mahdollisesti
16636:                                                     31.90-92                                                   267
16637: 
16638: esiin tuleviin kiireellisiin investointeihin tai käyt-      Tulos ennen tilinpää-
16639: töpääomaa varten, mikäli tulorahoitus jää ar-               tössiirtoja ja veroja,
16640:                                                             milj. mk ..............      174         133        110
16641: vioitua pienemmäksi.                                        - liikevaihdosta % ...       5,3         4,1        3,6
16642:                                                             - peruspääomasta %.          6,3         4,8        4,0
16643:                                                             Sijoitetun     pääoman
16644:   Tunnuslukutaulukko                                        tuotto% ..............        2,6         1,9       1,9
16645:                              1992       1993        1994
16646:                                                             Investoinnit liikevaih-
16647:                           toteutuma   ennakoitu     TAE     dosta% ..............        10,0        12,6      14,9
16648:                                                             Omavaraisuusaste .....       84,0        83,8      83,8
16649: Liikevaihto, milj. mk .      3 257       3 231 3 037        Liiketoiminnan henki-
16650: -muutos% .........           -2,1        -0,8 -6,0          löstö ..................   14 236   14 320 13 575
16651: Käyttökate %.........         11,8        12,3 12,5
16652: 
16653: 
16654: 
16655: 
16656:                                                   92. Ilmailolaitos
16657:     1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                  tytäryhtiöidensä tai sen tmmmtaansa varten
16658:     Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja          tarvitsemia toimitiloja omistavien kiinteistöyh-
16659: tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että il-            tiöiden ottamien yhteensä enintään 30 000 000
16660: mailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur-                  markan lainojen vakuudeksi.
16661: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti                Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
16662: ja taloudellisesti.                                         mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
16663:     Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa           velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-
16664: tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan                tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-
16665: edellytysten mukaisesti ottaen huomioon asiak-              vasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 0 mk
16666: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä                 vuonna 1994.
16667: yhteiskunnan tarpeet siten, että ensisijaisesti                Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu-
16668: pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliiken-              tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman
16669: teen edellyttämät palvelut lentoasemilla ja että            mukaan noin 250 milj. mk, josta rahoitetaan
16670: lentoasemia ja lennonvarmistusjärjestelmää ke-              tulorahoituksella 154 milj. mk (62 %), 60 milj.
16671: hitetään niiden palvelujen kysyntää vastaavasti.            mk (24 %) valtion myöntämän peruspääoman
16672:     Ilmailulaitos pyrkii parantamaan lentoasemi-            korotuksella ja loput 36 milj. mk (14 %)
16673:  en kannattavuutta toimintoja rationalisoimalla             rahoitetaan erikseen eduskunnalle esitettävin
16674:  sekä uusia liiketoiminta- ja yhteistyömuotoja              lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla pitkä-
16675:  kehittämällä.                                              aikaisilla lainoilla.
16676:     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-                 Etelä-Suomen lennonvarmistusjärjestelmän
16677:  mät kohteet                                                uusinnan ja sen liitännäisinvestointien koko-
16678:     Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua           naiskustannusarvio on noin 350 milj. mk. Sen
16679:  menoja vuonna 1994 enintään 400 milj. mk.                  toteutus on alkanut jo vuonna 1992 ja se
16680:  Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1994                saatetaan loppuun vuoteen 1996 mennessä.
16681:  investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa                Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva
16682:  aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina              alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1994
16683:  enintään 700 milj. mk. Tärkeimmät investoin-               on seuraava:
16684:  tikohteet ovat lennonvarmistusjärjestelmän uu-
16685:                                                                                                             milj. mk
16686:  siminen Etelä-Suomen alueella sekä erilaiset
16687:  Helsinki-Vantaan lentoaseman kehittämiseen                 Kaluston hankinta ja muu käyttöomai-
16688:  liittyvät hankkeet.                                        suus..................................              100
16689:                                                             Lentokenttien talonrakennustyöt......               100
16690:      Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailu-          Lentokenttien maa-alueet ja rakentami-
16691:  laitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta                nen...................................               50
16692:  omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon-
16693:  varmistuspalveluja tuottamaan perustettavien                                            Yhteensä               250
16694: 268                                                            31.92-93
16695: 
16696:   Ilmailulaitos ottaa lainaa vuoden 1994 aikana                         peen antaa valtuutus pitkäaikaisen lainan otta-
16697: investointikohteisiin. Ilmailulaitokselle on tar-                       miseen näihin tarpeisiin enintään 250 milj. mk.
16698: 
16699:                                                        Tunnuslukutaulukko
16700:                                                                                    1992                 1993                 1994
16701:                                                                                 toteutuma             ennakoitu              TAE
16702: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                              697,0                 656,0              687,0
16703: - muutos o/o ..................................... .                               -0,9                  -5,9                 4,7
16704: Käyttökate, milj. mk ............................. .                               208,0                 178,0              184,0
16705: - liikevaihdosta % ............................... .                                29,8                  27,1               26,7
16706: Voitto milj. mk ................................... .                               26,0                    1,0                 0
16707: - liikevaihdosta % ............................... .                                  3,7                  0,2                  0
16708: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                                   3,8                   1,2                 0
16709: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .                               50,8                  50,6               36,4
16710: Omavaraisuusaste % .............................. .                                 83,0                  80,8               80,9
16711: Henkilöstömäärä ................................ ..                                1 653                 1 630              1600
16712: 
16713: 
16714:    (71.) lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä                            (88.) Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus
16715: (siirtomääräraha 3 v)                                                     Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16716:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                            poistettu talousarviosta.
16717: poistettu talousarviosta.
16718: 
16719: 1993 määräraha ..................... 35 000 000                         1993 määräraha................... 60 000 000
16720: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 000 000   1992 tilinpäätös................... 115 000 000
16721: 
16722: 
16723: 
16724: 
16725:                                                  93. Ilmaliikenteen valtionavut
16726:    41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-                         1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 000 000
16727: tamiseen ja ylläpitoon                                                  1993 määräraha ..................... 11 000 000
16728:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk. Mää-                            1992 tilinpäätös ..................... 10 980 237
16729: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
16730: muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpitämien lä-
16731: hinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen piirissä ole-                       (50.) Eräät valtionavut ilmailutoiminnan yllä-
16732: vien lentopaikkojen rakenteiden ja laitteiden                           pitämiseen
16733: parantamiseen sekä kenttien ylläpidon avusta-                              Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16734: miseen ja näiden lentopaikkojen rakentamiseen                           poistettu talousarviosta. Suomen Ilmailuliitto
16735: otettujen lainojen kustannuksiin. Ylläpidon                             ry:n toimintatuki on otettu huomioon momen-
16736: avustamisen edellytyksenä on säännöllisen reit-                         tin 31.99.40 määrärahassa ja Lapin erämaa-
16737: ti- tai kevytreittiliikenteen harjoittaminen. Mo-                       alueiden asukkaille tärkeiden liikenneyhteyksien
16738: mentilta maksetaan lisäksi avustuksia pienem-                           ylläpitoon tarkoitettu valtionapu on otettu
16739: pien lentopaikkojen rakennusinvestointeihin.                            huomioon momentin 31.57.61 määrärahassa.
16740: Määrärahaa saa käyttää myös lentopaikkojen
16741: suunnittelu- ja valvontakustannusten avustami-                          1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 250 000
16742: seen.                                                                   1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 095 000
16743:                                                               31.(94)-99                                                                269
16744: 
16745:                                                      (94). Posti- ja telelaitos
16746: 
16747:   Selvitysosa: Viitaten hallituksen esitykseen                          toimintalakiesityksen mukaisesti postitoimintaa
16748: posti- ja telelaitoksen yhtiöittämisestä 1.1.1994                       koskevat viranomaistehtävät on siirretty Tele-
16749: alkaen luku on poistettu talousarviosta. Posti-                         hallintokeskukselle.
16750: 
16751: 
16752: 
16753: 
16754:                                   99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
16755: 
16756:    22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha                         Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki.                  1 150 000
16757: 3 v)                                                                    Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan
16758:                                                                         tuki...................................                    250 000
16759:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk. Mää-
16760: rärahaa saa käyttää tutkimus- ja suunnittelu-                                                                   Yhteensä         4 550 000
16761: menojen sekä enintään kahta henkilötyövuotta
16762: vastaavan henkilöstön palkkausmenojen mak-                              1994 määräraha ...................... 4 550 000
16763: samiseen.                                                               1993 määräraha ...................... 3 400 000
16764:    Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi-                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 895 668
16765: tus käyttää seuraavasti:
16766:                                                                           42. Korvaus koulutuksesta
16767:                                                                   mk
16768:                                                                           Momentille myönnetään 29 000 000 mk. Mää-
16769:                                                                         rärahaa saa käyttää korvausten maksamiseen
16770: Liikennetaloudellinen ja logistinen tut-                                Valtionrautateille ja Ilmailulaitokselle niiden
16771: kimus ................................ .                5 400 000
16772: Liikenneturvallisuustutkimus ......... .                1 000 000       hoitaman ammattikoulutuksen kustannusten
16773: Viestintätutkimus .................... .                1 200 000       kattamiseksi.
16774: Viranomaisverkon yleissuunnittelu .... .                  500 000         Selvitysosa: Määrärahasta on arvioitu Valti-
16775: Yleinen tietoverkko .................. .                3 500 000       onrautateille maksettavan korvauksen olevan
16776: Merenkulun tutkimus ................ .                    400 000       28 000 000 mk ja Ilmailulaitokselle maksettavan
16777: Muu suunnittelu ja tutkimus ......... .                 1 000 000       korvauksen 1 000 000 mk.
16778:                                        Yhteensä        13 000 000       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
16779:                                                                         1993 määräraha ..................... 33 000 000
16780: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 050 000
16781: 1993 määräraha ..................... 13 000 000
16782: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avus-
16783:                                                                         taminen (siirtomääräraha 3 v)
16784:    40. Eräät valtionavut                                                  Momentille myönnetään 8 500 000 mk. Mää-
16785:    Momentille myönnetään 4 550 000 mk. Mää-                             rärahaa saa käyttää ministeriöiden yhteistyönä
16786: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                              valmistelemaan Itä- ja Keski-Eurooppa-ohjel-
16787: liikennealan yhteisöjen toiminnan tukemiseen ja                         maan sisältyviin liikenne- ja tietoliikennetutki-
16788: liikennealan museotoiminnan rakennushankkei-                            muksiin, liikenne- ja tietoliikennehankkeiden
16789: siin.                                                                   suunnitteluun ja niiden toteuttamiseen, Baltian
16790:    Selvitysosa: Momentin määrärahassa on otet-                          maiden sääpalvelun kehittämiseen sekä Itä- ja
16791: tu huomioon momentilta 31.93.(50) maksettu                              Keski-Euroopan maiden liikenne- ja tietoliiken-
16792: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki. Määrä-                          nealan virkamiesten ja yritysjohdon koulutuk-
16793: raha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                  seen.
16794:                                                              mk         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
16795: Liikennealan museoiden rakentamisen                                     1993 määräraha ...................... 7 600 000
16796: tukeminen ........................... .                 3 000 000       1993 II lisämääräraha .............. 2 000 000
16797: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ...... .                 150 000       1992 tilinpäätös ...................... 5 300 000
16798: 270
16799: 
16800:                            Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1992-1994
16801: 
16802:                                               V. 1992        V. 1993      V. !994
16803:                                             tilingäätös   talousarvio     esitys          Muutos 1993-1994
16804:                                              100 mk         1000 mk      1000 mk        ± 1000 mk        ±%
16805: 01.   Liikenneministeriö (710) ........       45 847         44060         41 785             2 275   - 5
16806: 24.   Tielaitos (720) .................    6 211 782      5 547 600     4 584 884   -       962 716   -17
16807: 25.   Tienpidon valtionavut (720) ....       189 245        224 500       137 000            87 500   -39
16808: 30.   Merenkulkulaitos (730) .........       858 528        692 004       638 886            53 118   - 8
16809: 31.   Merentutkimuslaitos (830) ......        29 376         35 500        32 000             3 500   -10
16810: 32.   Merenkulun ja muun vesiliiken-
16811:       teen edistämmen (730) .........         94 905        160 650      163 036        +     2 386    + 1
16812: 40. Autorekisterikeskus (720) ......         288 200         25 000        8 200             16 800   -67
16813: 50. Ilmatieteen laitos (830) .........       171 122        174 620      119 000             55 620   -32
16814: 52. Telehallintokeskus (710) ........         86 645         56 927       10 869             46 058   -81
16815: 55. Viestinnän korvaukset ja avus-
16816:       tukset (760) ....................      423 261        238 100      226 500             11 600   -   5
16817: (56.) Korvaukset Posti- ja telelaitok-
16818:       selle valtion virkalähetyksistä
16819:       (050) ...........................      200 219
16820: 57.   Henkilöliikenteen valtionavut ja
16821:       korvaukset (750) ...............       663 506        514 000      488 000             26 000       5
16822: 58. Radanliito ja radan~itoon liitty-
16823:       vät va tionavut (75 ) ...........     1 485 200     1 554 150     1 500 000            54 150       3
16824: (85.) Sijoitukset valtioenemmistöisiin
16825:       yhtiöihin (740) .................       80 000
16826: 92. Ilmailulaitos (740) .............        153 000         95 000                          95 000   -100
16827: 93. Ilmaliikenteen valtionavut (730).         12 075         12 250        11 000             1 250   -10
16828: 99. Liikenneministeriön          hallin-
16829:       nonalan muut menot (710) .....           50 246       57 000         55 050        1 950        - 3
16830:                               Yhteensä     11 043 157     9431361       8 016 210   -1 415 151        -15
16831:                                                                                                     271
16832: 
16833: 
16834: 
16835: 
16836:                                            Pääluokka 32
16837:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
16838: 
16839:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          mavaroja ja johtamista uudistetaan Jaarlittavan
16840: olla vuonna 1994 enintään 3 358 henkilötyö-           henkilöstöstrategian perusteella, mihin sisälty-
16841: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään     vät henkilöstön määrän säätely, tulosohjauksen
16842: 250 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä         mukainen palkkauspolitiikka, ministeriön ja
16843: ammattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-         hallinnonalan uudelleenjärjestelyjen aiheutta-
16844: aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen          mat muutokset sekä yhdentymisen edellyttämät
16845: liittyen.                                             henkilöstön uudet valmiudet.
16846:    Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriön         Tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo-
16847: tulosalueita ovat                                     tuisaan taloudelliseen kehitykseen lisäämällä
16848:    - julkisen elinkeinopolitiikan valmistelu ja       teollisuuden toimeliaisuutta, tukemalla tutki-
16849: toteuttaminen laadittujen strategisten suuntavii-     mus- ja tuotekehitystä sekä pk-yrityksiä välit-
16850: vojen mukaisesti, teollisen tuotannon vahvista-       tömin ja välillisin rahoitus- ja koulutustoimen-
16851: minen sekä lyhyellä että pitkällä tähtäyksellä,       pitein, selvittämällä energiakysymyksiä sekä
16852: teknisen ja kaupallisen osaamisen lisääminen,         helpottamalla yritysten kansainvälistymistä; tu-
16853: pk-yritystoiminnan kasvuedellytysten aikaan-          lostavoitteeseen pyritään myös vaikuttamalla
16854: saaminen ja turvaaminen sekä energia- että            asiantuntijana muihin talouspolitiikan valmis-
16855: ympäristönäkökohdat,                                  telijatahoihin. Vuonna 1994 aloitetaan tavaroi-
16856:     - yritysten kansainvälistymisen edistäminen       den ja palvelusten viennin edistämisen hallinnon
16857: sekä ennakoiva varautuminen yhdentymisen              uudelleenjärjestely, valmistellaan valtion han-
16858: yritystoiminnalle ja elinkeinojen hallinnolle aset-   kintakeskuksen yhtiöittämistä, lisätään kaupal-
16859: tamiin uusiin vaatimuksiin, mihin sisältyy muun       listen ja teollisuussihteereiden yhteistoimintaa;
16860: ohella Iupamenettelyjen purkaminen, kilpailun         patentti- ja rekisterihallitus, mittatekniikan kes-
16861: edistäminen sekä elinkeinolukien uudelleenar-         kus, teknillinen tarkastuskeskus sekä valtion
16862: viointi,                                              teknillinen tutkimuskeskus siirtyvät nettobud-
16863:     - ministeriön kehittäminen nopeasti rea-          jetointiin; tulosohjaus ulotetaan ministeriön
16864: goivaksi asiantuntijaorganisaatioksi, joka on         kansainvälisiin toimintoihin, elinkeinotukiin se-
16865:  hallinnollisesti kevyt ja jossa tulosalueita ylit-   kä valtionapuyhteisöihin. Tutkimustoiminnan
16866:  tävät yhteistyömekanismit vähentävät päällek-        hallintoa uudistetaan. Vuonna 1994 selvitetään
16867:  käisyyksiä ja lisäävät tavoitteellisuutta; johta-    teknisen tarkastuksen toimintaan soveltuva or-
16868:  mismenettelyjä kiinteytetään ja henkilöstövoi-       ganisaatiomuoto.
16869: 
16870: 
16871: 
16872: 
16873:                                   01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
16874: 
16875:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              kuluttajatiedon julkistamispalkinnon jakami-
16876:  Momentille myönnetään 100 787 000 mk.                seen.
16877: Määrärahaa saa käyttää myös korvauksen                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16878: maksamiseen Imatran Voima Oy:lle. Lisäksi             otettu huomioon lisäyksenä 2 808 000 mk 16
16879: määrärahasta saa käyttää enintään 100 000 mk          henkilötyövuoden vuonna 1993 toteutettuna
16880: 272                                                               32.01
16881: 
16882: siirtona momentilta 32.34.(01), 820 000 mk                             OE_CD:n energia-alan järjestöjen ja sen
16883: kolmen henkilötyövuoden siirtona momentilta                            eräiden tutkimus- ym. projektien jäsen-
16884:                                                                        maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6 550 000
16885: 32.80.21, 1 700 000 mk siirtona momentilta                             Euroopan avaruusjäljestön (ESA) jäsen-
16886: 32.34.(29) sekä vähennyksenä 1 213 000 mk                              maksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 700 000
16887: kuuden henkilötyövuoden siirtona momentille                            Muut kansainvälisten jäljestöjen jäsen-
16888: 30.01.21.                                                              maksut ja OECD:n maksuosuudet . . . .                                    1 735 000
16889:                                                                        Muut menot..........................                                       200 000
16890: 1994 määräraha .................. . 100 787 000                                                                                                37 085 000
16891: 1993 määräraha .................. . 92 300 000                                                                             Yhteensä
16892: 1993 III lisämääräraha .......... .    1 712 000
16893: 1992 tilinpäätös .................. . 88 713 458                       1994 määräraha ..................... 37 085 000
16894:                                                                        1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
16895:   22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoi-                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 829 217
16896: minta (siirtomääräraha 3 v)
16897:   Momentille myönnetään 10 300 000 mk. Mää-                              . 60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-
16898: r~raha~    saa k~yttää sellaisista ulkopuolisilta                      vwmääräraha)
16899: t1lattav1sta tutkimuksista ja selvityksistä aiheu-                         Momentille myönnetään 1 200 000 mk. Mää-
16900: tuvien menojen maksamiseen, jotka liittyvät                            rärahaa saa käyttää ydinenergialain (990/87)
16901: ~altioide!l välise~n taloudelliseen yhdentymiseen
16902:                                                                        52 §:n mukaiseen varojen siirtämiseen takaisin
16903: Ja _sen va1kutuksnn, ulko- ja kotimaankauppaan,                        valtion ydinjätehuoltorahastoon.
16904: yntysten ja niiden tuotteiden kilpailukykyyn,                              Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan
16905:                                                                        v_~ltion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja
16906: kansainvälistymisen esteisiin ja seurauksiin,
16907: markkinointiin ja liikkeenjohdon ongelmiin.                            snrtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin
16908: Määrärahaa saa käyttää myös tulos- ja vaikut-                          kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-
16909: tavuusarviointien tekemiseen matkailua sekä                            den toimista syntyy ydinjätettä.
16910: pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittä-                             Ennakkoarvion mukaan Valtion teknilliselle
16911: mistä koskeviin tutkimuksiin ja kilpailu- sekä                         tutkimuskeskukselle palautetaan vuonna 1994
16912: kuluttaj~tutkimustoimintaan, julkaisumenojen
16913:                                                                        noin 1 200 000 mk rahastossa ylimääränä olevia
16914: maksamiseen sekä enintään 28 henkilötyövuotta                          jätehuoltovelvollisen varoja. Palauttamista var-
16915: vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen                               ten on valtiovarastosta siirrettävä varoja takai-
16916: määräaikaiseen työsuhteeseen.                                          sin rahastolle.
16917:                                                                        1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
16918: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 300 000     1993 määräraha ..................... 42 700 000
16919: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 931 925
16920: 1992 tilinpäätös..................... 9 050 000
16921:                                                                           66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet
16922:    26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-                         (arviomääräraha)
16923: ha)                                                                       Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Mää-
16924:    Momentille myönnetään 37 085 000 mk. Mää-                           rärahaa saa käyttää Suomen rahoitusosuuden
16925: ~~rahaa saa. käyttää kansainvälisten järjestöjen                       maksamiseen Kansainvälisen Atomienergiajär-
16926: J~sen!fiaksuJ~n sekä kansainvälisestä yhteistyös-                      jestön (IAEA) teknisen avun rahastoon.
16927: ta a1heutuv1en kulutus- ja palkkausmenojen
16928: maksamiseen.                                                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16929:    Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi-                          1993 määräraha ...................... 1 500 000
16930: tus käyttää seuraavasti:                                               1992 tilinpäätös ...................... 1 135 620
16931: 
16932:                                                             mk            92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle
16933: qsa!listuminen Pohjoismaiden ministe-                                  (arviomääräraha)
16934: ~neuvoston energiatutkimustoimintaan                                      Momentille myönnetään 67 000 000 mk. Mää-
16935: J<l: muuhu~ pohjoismaiseen energiatut-                                 rärahaa saa käyttää ydinenergialain (990/87)
16936: kimusyhteistyöhön ................... .                 7 700 000
16937: YK:n teollisen kehityksen järjestön                                    52 §:n mukaisen korvauksen maksamiseen val-
16938: (UNIDO) jäsenmaksut ............... .                   3 500 000      tion ydinjätehuoltorahastolle.
16939:  Kansainvälisen Atomienergiajärjestön                                     Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan
16940: (IAEA) jäsenmaksu .................. .                  6 700 000      valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja
16941:                                                32.01-27                                                           273
16942: 
16943: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin            Korko on Suomen Pankin peruskorko lisät-
16944: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-   tynä 2 prosenttiyksiköllä. Korvausta maksetaan
16945: den toimista syntyy ydinjätettä. Valtiovarastoon      l.l.-3l.l2.1993 väliseltä ajalta.
16946: näin siirretyistä varoista on vuosittain suoritet-
16947: tava rahastolle korvausta, joka määrältään            1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 67 000 000
16948: vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta annet-      1993 määräraha ..................... 76 150 000
16949: tavien lainojen korkoa.                               1992 tilinpäätös ..................... 66 746 290
16950: 
16951: 
16952: 
16953: 
16954:                                 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
16955: 
16956:   Selvitysosa: KTM yrityspalvelun tulosalueet         parantaa yritysten pitkän aikavälin kannatta-
16957: ovat pk-yritysten kehittämispalvelut sekä yri-        vuutta sekä vaikean työllisyyden paikkakuntien
16958: tysrahoitus.                                          työllisyyttä ja erityisaluekuntien elinkeinoraken-
16959:   Yritysten vaikean taloudellisen tilanteen joh-      netta. Asiakasmäärien arvioidaan kasvavan
16960: dosta yritysten tarve käyttää KTM yrityspal-          25% vuoteen 1992 verrattuna.
16961: velun kehittämis- ja rahoituspalveluja korostuu.
16962: Kehittämispalvelujen tulosalueella asiakasmää-
16963:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
16964: rän arvioidaan kasvavan noin 16 % vuoteen
16965:                                                         Momentille myönnetään 45 000 000 mk.
16966: 1992 verrattuna. Palvelujen, jotka tähtäävät
16967:                                                         Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan
16968: pk-yritysten kansainvälistymisen edistämiseen
16969:                                                       osuus on 1 000 000 mk, mitä vastaavat tulot
16970: sekä uusperustannan lisäämiseen, osuutta lisä-
16971:                                                       kertyvät momentille 12.32.02.
16972: tään. Markkinoinnin ja kansainvälistymiskou-
16973: lutukseen osallistuvien yritysten lukumäärän
16974: kasvutavoite on 20% vuoden 1993 tilanteeseen          1994 määräraha ..................... 45 000 000
16975: verrattuna. Uusperustannan osalta kasvutavoite        1993 määräraha ..................... 48 000 000
16976: on 10%.                                               1993 II lisämääräraha ................. -174 000
16977:    Yritysrahoituksessa tavoitteena on edelleen        1992 tilinpäätös ..................... 47 900 000
16978: 
16979: 
16980: 
16981: 
16982:                                           27. Kuluttajavirasto
16983: 
16984:    Selvitysosa: Kuluttajaviraston lähtökohtana           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
16985: on kuluttajan edun huomioon ottaminen sekä               Momentille myönnetään 24 564 000 mk.
16986: taloudellisessa toiminnassa että yhteiskunnalli-         Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
16987: sessa päätöksenteossa.                                kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.99.
16988:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja      Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
16989: teollisuusministeriö on asettanut alustavasti ku-     lisäyksenä 242 000 mk vuonna 1993 toteutettu-
16990: luttajavirastolle seuraavat tulostavoitteet           na yhden henkilötyövuoden palkkausten siirto-
16991:    - kulutustavaroiden markkinavalvonnan te-          na momentilta 35.40.(21).
16992: hokkuus lisääntyy 10% vuonna 1994,
16993:                                                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 564 000
16994:    - kuluttajan saatavilla on riittävästi tietoa      1993 määräraha ..................... 23 300 000
16995: ETA-sopimuksen vaikutuksista,                         1992 tilinpäätös ..................... 23 410 000
16996:    - velkajärjestelyneuvonta toimii tehokkaasti
16997: ja kuluttajat tuntevat velkajärjestelyneuvonta-          50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
16998: kanavat,                                                 Momentille myönnetään 4 390 000 mk. Mää-
16999:    - kuluttajien tyytyväisyys yksikköhintojen         rärahaa saa käyttää avustuksena kuluttajajär-
17000: ilmoittamiseen lisääntyy, sekä                        jestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalousosaston
17001:    - matkajärjestäjien takaukset vastaavat ku-        tukemiseen kuluttajaviraston määrittelemistä
17002: luttajien ennen matkaa maksamia suorituksia.          toiminnoista aiheutuviin menoihin.
17003: 274                                             32.27-29
17004: 
17005: Käyttösuunnitelma:                            mk       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 390 000
17006: Suomen Kuluttajaliitto ry ............ .   3 040 000   1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 390 000
17007: Kul'uttajat-Konsumentema ry ........ .       150 000   1992 tilinpäätös ...................... 4 190 000
17008: Työtehoseura ry:n kotitalousosasto ... .   1200 000
17009:                               Yhteensä     4 390 000
17010: 
17011: 
17012: 
17013: 
17014:                                       28. Kuluttajavalituslautakunta
17015:    Selvitysosa:    Kuluttajavalituslautakuntaan        voi keskittyä ratkaisutoimintaan ja lyhentää
17016: saapuu vuosittain noin 3 000 kirjallista valitusta.    käsittelyaikoja. Keskimääräinen käsittelyaika ei
17017: Suoritemäärät ovat kasvaneet viime vuosina.            missään jaostossa saa ylittää 11 kuukautta eikä
17018: Vuonna 1993 tulevien valitusten määrän arvi-           täysistunnon käsiteltäväksi tulevissa asioissa 12
17019: oidaan pysyvän samana kuin vuonna 1992.                kuukautta.
17020: Noin 65% kuluttajavalituslautakunnan suosi-              Suorite- ja ratkaisutaso pidetään vuosien
17021: tuspäätöksistä noudatetaan.                            1991 ja 1992 tasolla.
17022:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
17023: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut ku-
17024:                                                           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17025: luttajavalituslautakunnalle seuraavat tulosta-
17026:                                                           Momentille myönnetään 5 100 000 mk.
17027: voitteet vuodelle 1994:
17028:    Käsittelyaikoja lyhennetään päätösten laatua
17029: alentamatta. Kunnallisen kuluttajaneuvonnan            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 100 000
17030: kattaessa koko maan lautakunnassa annettava            1993 määräraha ...................... 5 403 000
17031: yleisneuvonnan tarve vähenee. Näin lautakunta          1992 tilinpäätös ...................... 4 576 980
17032: 
17033: 
17034: 
17035:                                            29. Kilpailuvirasto
17036: 
17037:    Selvitysosa: Kilpailuvirasto pyrkii toiminnal-      kä talouden yleisiin toimintaedellytyksiin muu-
17038: laan suojaamaan markkinataloutta sen toimin-           toin    merkittävästi     vaikuttavan julkisen
17039: taa estäviltä kilpailunrajoituksilta.                  yritystoiminnan kilpailunrajoitusten poistami-
17040:    Kilpailulainsäädännön muutoksen seuraukse-          seen,
17041: na kilpailuviraston organisaatio on 1. 8.1992             - vertikaalisten kilpailunrajoitusten tulosalu-
17042: muutettu vastaamaan kilpailunrajoitustyypin            eella vaihtoehtoisten hankintalähteiden tekemi-
17043: mukaisia tulosalueita.                                 nen mahdolliseksi vähittäiskaupalle erityisesti
17044:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja       päivittäistavarakaupassa sekä kaupparyhmitty-
17045: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut kil-     mistä riippumattomien vähittäiskauppojen toi-
17046: pailuvirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodel-      mintaedellytysten parantaminen estämällä näi-
17047: le 1994:                                               hin kohdistuva hintasyrjintä,
17048:    - horisontaalisten kilpailunrajoitusten tulos-         - julkisten kilpailunrajoitusten tulosalueella
17049: alueella markkinoiden toimivuutta estävien ho-         rakenteellisten kilpailua rajoittavien säännösten
17050: risontaalisten kilpailunrajoitusten paikallistami-     vähentäminen erityisesti elintarviketaloudessa,
17051: nen ja poistaminen erityisesti suljetulla sektorilla   liikennepalveluissa sekä energia- ja rakennus-
17052: ja perusteollisuudessa,                                aloilla yhteistyössä näiden alojen erityisviran-
17053:    - määräävän markkina-aseman väärinkäy-              omaisten kanssa,
17054: tön tulosalueella talouden tehokkuuden edistä-            - tukipalveluiden tulosalueella kilpailuviras-
17055: minen keskittymällä määräävän markkina-ase-            ton voimavarojen ja toimintaedellytysten järjes-
17056: man väärinkäytön valvonnassa muulle talou-             täminen siten, että viraston päätehtävät voidaan
17057: delle, erityisesti jalostavalle teollisuudelle, tuo-   hoitaa mahdollisimman tehokkaasti.
17058: tantopanoksia toimittavan perusteollisuuden se-           Yhteisenä tavoitteena on soveltamisohjeita
17059:                                                32.29-31                                                           275
17060: 
17061: kehittämällä ja tehostamalla käsittelyrutiineja       otettu huomioon lisäyksenä 298 000 mk yhden
17062: huolehtia tutkimuspyyntöjen ja poikkeuslupa-          henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
17063: hakemusten nopeasta ja johdonmukaisesta kä-           1993     toteutettuna  siirtona   momentilta
17064: sittelystä ja edistää siten talouden tehokkuutta      32.34.(01).
17065: sekä taata elinkeinonharjoittajien oikeusturva.
17066:                                                       1994 määräraha .................... . 15 500 000
17067:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1993 määräraha .................... . 15 480 000
17068:   Momentille myönnetään 15 500 000 mk.                1993 III lisämääräraha ............ .       92000
17069:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1992 tilinpäätös .................... . 15 071 369
17070: 
17071: 
17072: 
17073:                                          30. Elintarvikevirasto
17074: 
17075:    Selvitysosa: Talousarvion valmisteluun liitty-                              Tulosalue
17076: en kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut                                                                mk
17077: alustavasti elintarvikevirastolle seuraavat tulos-    Viranomaisten toimintaedellytykset                    4 846 000
17078: tavoitteet vuodelle 1994:                             Elinkeinoelämän toiminnan säännösten-
17079:    - virasto valmistelee valtakunnallisen elin-       mukaisuus ........................... .               2 370 000
17080:                                                       Kuluttajien tietous ................... .             1 752 000
17081: tarvikevalvontaohjelman;                              Sisäiset toimintaedellytykset .......... .            1 032 000
17082:    - virasto laatii kuluttajille aineiston elintar-
17083: vikkeiden turvallisuudesta; sekä                                                           Yhteensä        10 000 000
17084:    - toteutettava uusittavan lainsäädännön val-
17085: vontajärjestelyt.                                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17086:    Elintarvikeviraston kokonaismenot tulosalu-         Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
17087: eittain vuonna 1994:                                   Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
17088:                                                       merkitty momentille 12.32.99.
17089:                                                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17090:                                                       1993 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 320 000
17091:                                                       1992 tilinpäätös ..................... 10 315 000
17092: 
17093: 
17094: 
17095: 
17096:                                    31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
17097: 
17098:    Selvitysosa: Kuluttaja-asiamies valvoo kulut-      luttaja-asiamiehen toimistolle asetettu seuraavat
17099: tajansuojalaissa tarkoitettujen markkinoinnin ja      tulostavoitteet:
17100: sopimusehtojen lainmukaisuutta ja turvaa ku-
17101: luttajien oikeudellista asemaa hyödykemarkki-            Kuluttaja-asiamiehellä on kaksi tulosaluetta:
17102: noilla. Kuluttaja-asiamies voi myös avustaa           ennalta ehkäisevä painopistetoiminta ja yksit-
17103: yksittäistä kuluttajaa yleisessä tuomioistuimessa     täisten asioiden ratkaiseminen. Ennalta ehkäi-
17104: periaatteellisesti merkitystä omaavassa tai ku-       sevän toiminnan painopistealueita vuonna 1994
17105: luttajavalituslauta kunnan      ratkaisukäytäntöä     ovat välttämättömyyspalvelut, uudistuva lain-
17106: vahvistavassa asiassa.                                säädäntö, kansainvälistyvä kuluttajakauppa se-
17107:    Painottamalla ennalta ehkäisevää toimintaa         kä uudet ja epätavalliset kaupallisen vaikutta-
17108: sekä tiedottamista pyritään kuluttaja-asiamie-        misen keinot. Toiminnan tavoitteena on kulut-
17109: hen toimistoon saapuvien markkinointia ja             tajan aseman parantaminen sopimussuhteissa,
17110: sopimusehtoja koskevien ilmoitusten määrä py-         joka edellyttää panostusta sopimusoikeudelli-
17111: syttämään vuoden 1993 tasolla eli uusien ilmoi-       siin ongelmiin.
17112: tusten määräksi arvioidaan 1 400 juttua.
17113:    Talousarvion valmistelun yhteydessä on ku-            Yksittäisten juttujen käsittelyn tulostavoittee-
17114: 276                                          32.31-32
17115: 
17116: na on, että kuluttaja-asiamiehelle saapuvista       myötä tehostuneisiin työmenetelmiin. Projekti-
17117: yksittäisistä markkinointia ja sopimusehtoja        ryhmien tuloksellisuutta arvioidaan sidosryh-
17118: koskevista jutuista käsitellään 680 asiaa ja        miä kuulemalla.
17119: annetaan niissä yksilöityjä päätöksiä. Käsitte-
17120: lynopeuden osalta tavoitteena on, että vuoden-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17121: vaihteessa vireillä saa olla korkeintaan 800
17122:                                                        Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
17123: juttua, eivätkä ne saa olla kahta vuotta van-
17124: hempia.
17125:    Tuottavuuden kasvutavoite on 4 %. Tuotta-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
17126: vuuden kasvu perustuu lisääntyneeseen projek-       1993 määräraha ...................... 7 400 000
17127: tityöskentelyyn, tietotekniikan käyttöön ja sitä    1992 tilinpäätös ...................... 7 215 000
17128: 
17129: 
17130: 
17131: 
17132:                                   32. Patentti- ja rekisterihallitus
17133: 
17134:   Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen       Pitää asiakaspalvelu joutuisana tai parantaa
17135: (PRH) vuoden 1994 talousarvioesitys perustuu        sitä niin, että
17136: nettobudjetointiin.                                    - kotimaisten patenttihakemusten käsittely-
17137:   PRH:n tehtävänä on teknisen ja taloudellisen      aika on keskimäärin alle 2,5 v ja ulkomaisten
17138: kehityksen edistäminen käsittelemällä patenttia,    alle 5,7 v;
17139: integroituja piirejä, mallioikeutta, tavaramerk-       - hyödyllisyysmallihakemusten käsittelyaika
17140: kiä, hyödyllisyysmallia, yrityskiinnitystä, kaup-   keskimäärin alle 4 kk;
17141: parekisteriä, toiminimeä ja tilinpäätösasiakirjo-      -    tavaramerkkihakemusten käsittelyaika
17142: jen julkistamista koskevat asiat sekä tarjoamalla   keskimäärin alle 1,1 v;
17143: alansa tietopalveluita. Viraston tehtäväksi voi-
17144:                                                        - mallioikeushakemusten käsittelyaika kes-
17145: daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-
17146:                                                     kimäärin alle 10,5 kk;
17147: keudellisia tai niihin verrattavia asioita.
17148:                                                        - virheettömien kaupparekisteri-ilmoitusten
17149:    Toiminta-ajatustaan PRH toteuttaa asiakas-       käsittelyaika alle 1 kk ja kaikkien hakemusten
17150: palvelulla ja neuvonnalla, ilmapiirin kehittämi-    keskimäärin enintään 2 kk; sekä
17151: sellä sellaiseksi, että henkinen omaisuus - luo-
17152:                                                        -    yrityskiinnityshakemusten käsittelyaika
17153: vuus, keksinnöllisyys ja osaaminen ja sen ar-
17154:                                                     keskimäärin alle 3 vk
17155: vostus pääsevät lisääntymään, välittämällä
17156: PRH:n hallinnassa olevaa tietoa yhteiskunnan           Yksikkökustannukset nousevat keskimäärin
17157: eri sektoreille tutkimukseen, innovointiin, tuo-    1,9%.
17158: tekehittelyyn ja päätöksentekoon sekä kansain-         PRH:n tulot perustuvat lakiin patentti- ja
17159: välisellä yhteistyöllä.                             rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-
17160:                                                     suista (1032/92) ja kauppa- ja teollisuusminis-
17161:   PRH:lle jätettyjen hakemusten ja ilmoitusten
17162:                                                     teriön päätökseen patentti- ja rekisterihallituk-
17163: kokonaismäärän arvioidaan kasvavan 5,6 %,
17164:                                                     sen maksullisista suoritteista (729/93).
17165: patenttihakemusten määrän noin 3,2 %, tava-
17166: ramerkkihakemusten noin 7,7% ja kauppare-              Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-
17167: kisteri-ilmoitusten määrän noin 5,9 %.              lotavoite on 124 761 000 mk.
17168:   Kauppa- ja teollisuusministeriö on talousar-
17169: vion valmistelun yhteydessä asettanut alusta-         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
17170: vasti PRH:lle seuraavat tulostavoitteet vuodelle
17171: 1994:                                                                                                               mk
17172:   Patentti-, hyödyllisyysmalli-, tavaramerkki-,     Maksullisen toiminnan tulot ....... .                124 761 000
17173: mallioikeus-, kaupparekisteri-ja yrityskiinnitys-   Maksullisen toiminnan erilliskustan-
17174:                                                     nukset ............................. .               105 649 000
17175: käsittelyssä tavoitteena on:                        Käyttöjäämä ....................... .                 19 112 000
17176:   Nostaa työn tuottavuutta vähintään 2,0 %,         %tuloista ......................... .                       15,3
17177:                                                       32.32-(34)                                                        277
17178: 
17179: Os.l:i~.~ Y.~teiskustannuksista ......... .      19 109 000      (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17180: YhJäama ........................... .                 3 000      Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar-
17181: % tuloista ......................... .                    0    viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
17182:                                                                momentille 12.32.32 arvioituja nettotuloja vä-
17183: Investoinnit ........................ .           1 553 000
17184: % tuloista ......................... .                   1,2
17185:                                                                hentävänä tekijänä.
17186: Hintojen muutos % ................ .                     1,9   1993 määräraha .................. . 108 185 000
17187: Volyymin muutos % .............. ..                      5,4   1993 II lisämääräraha ........... . -244000
17188: Tuottavuuden muutos % ........... .                     2,8    1992 tilinpäätös .................. . 104 970 000
17189: 
17190: 
17191: 
17192: 
17193:                                               33. Kuluttajatutkimuskeskus
17194:   Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskuksen tut-                 nen välittämällä tietoa Suomessa valmistuneista
17195: kimustehtävien valintaan vuosina 1994-1997                     sekä meneillään ja suunnitteilla olevista kulut-
17196: vaikuttavat seuraavat tekijät:                                 tajatutkimuksista; sekä
17197:   - talouden ja kulutusedellytysten kehittymi-                    - kuluttajatutkimuksen vaikuttavuuden pa-
17198: nen                                                            rantaminen kehittämällä kansallista ja kansain-
17199:   - markkinoiden avautuminen                                   välistä yhteistyötä.
17200:   - ympäristöongelmien kasvu
17201:   - julkisen talouden rakennemuutos ja ku-
17202: luttajapoliittiset haasteet.                                      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17203:    Kuluttajatutkimuskeskuksen toiminnan ta-                       Momentille myönnetään 9 547 000 mk.
17204: voitteena on ajankohtaisten tutkimustietojen                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17205: tuottamisen lisäksi tutkimustulosten vaikutta-                 lisäyksenä otettu huomioon 381 000 mk kolmen
17206: vuuden parantaminen kuluttajakysymyksissä ja                   henkilötyövuoden vuonna 1993 toteutettuna
17207: yhteiskunta politiikassa.                                      siirtona momentilta 32.34.(01).
17208:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja                  Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät tu-
17209: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut Ku-              lot on merkitty momentille 12.32.33.
17210: luttajatutkimuskeskukselle seuraavat tulosta-
17211: voitteet vuodelle 1994:
17212:    - ajankohtaisiin tutkimustarpeisiin vastaa-
17213: minen hinta- ja markkinatutkimuksen hyödyk-                    1994 määräraha .................... . 9 547 000
17214: keiden laatututkimuksen ja kulutustutkimuksen                  1993 määräraha ................... .. 10 700 000
17215: alueella,                                                      1993 UI lisämääräraha ............ .       118000
17216:    - tutkimustulosten hyväksikäytön edistämi-                  1992 tilinpäätös .................... . 10 700 000
17217: 
17218: 
17219: 
17220: 
17221:                                                   (34.) Lisenssivirasto
17222:    Se/vitysosa: Vuoden 1993 kolmanteen lisäta-                 1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17223:  lousarvioon viitaten luku on poistettu talous-                1993 UI lisämääräraha ............ -1 461 000
17224:  arviosta.                                                     1992 tilinpäätös....................                  4 289 285
17225: 
17226:                                                                  (29.) Muut kulutusmenot
17227:                                                                  Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
17228:                                                                viitaten momentti ja sen määräraha on poistettu
17229:     (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)                         talousarviosta.
17230:     Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin              1993 määräraha..................... 1 700 000
17231:  viitaten momentti ja sen määrärahat on pois-                  1993 UI lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . -550 000
17232:  tettu talousarviosta.                                         1992 tilinpäätös..................... 1 949 418
17233: 278                                             32.38-39
17234: 
17235:                                        38. Mittatekniikan keskus
17236: 
17237:    Se/vitysosa: Mittatekniikan keskuksen talo-             Selvitysosa:
17238: usarvio perustuu nettobudjetointiin. Toiminta-
17239: menomomentille tuloutettavat tulot perustuvat           Menojen ja tulojen erittely:                               mk
17240: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen             Bruttomenot ....................... .                  7 220 000
17241: (159/93) mittatekniikan keskuksen suoritteiden          Maksullisen toiminnan erillismenot ..                  1 191 000
17242: maksullisuudesta ja maksuperusteista. Mittatek-         Muut toimintamenot. .............. .                   6029 000
17243: niikan keskuksen tehtävänä on kehittää ja               Bruttotulot. ........................ .                1 720000
17244: ylläpitää kansallista mittausjärjestelmää sekä          Maksullisen toiminnan tulot ....... .                  1 700 000
17245:                                                         - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .               1 200 000
17246: tuottaa testaus-, tarkastus-, sertifiointi- ja ka-      - muut suoritteet ................. .                    500 000
17247: librointitoiminnan pätevyyttä ja luotettavuutta         Muut tulot ........................ .                     20000
17248: osoittavia akkreditointipalveluja.
17249:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja        Nettomenot                                             5 500 000
17250: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut
17251: Mittatekniikan keskukselle seuraavat tulosta-              Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
17252: voitteet vuodelle 1994:                                 tu huomioon 132 000 mk yhden henkilötyövuo-
17253:    - kansallisia mittauspaikkoja koskevat pää-          den vuonna 1993 toteutettuna siirtona momen-
17254: tökset ja sopimukset muutetaan vuoden 1994              tilta 32.34.(01).
17255: alussa voimaan tulevan uuden lain mukaisiksi            1994 määräraha . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 500 000
17256: (laki mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestel-        1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
17257: mästä);                                                 1993 III 1isämääräraha...............                         45 000
17258:    - lisätään osallistumista kotimaisiin ja kan-        1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 708 000
17259: sainvälisiin tutkimus- ja kehittämishankkeisiin
17260: sekä vertailumittauksiin. Tavoitteena on osoit-           23. Kansallisten mittauspaikkojen kehittllmi-
17261: taa suomalaisten mittaus- ja testaustulosten            nen (siirtomääräraha 3 v)
17262: tunnustettavuus;                                           Momentille myönnetään 6 500 000 mk. Mää-
17263:    - akkreditoinnissa kehitetään sertifiointi- ja       rärahaa saa käyttää kansallisten mittauspaik-
17264: tarkastuslaitosten akkreditointimenettely kan-          kojen toiminnan, mittatekniikan edistämiseen
17265: sainväliselle tasolle ja liitytään akkreditointielin-   sekä mittaus- ja testausohjelmaan liittyvistä
17266: ten väliseen monenkeskiseen tasavertaisuusso-           tutkimuksista, selvityksistä ja kehittämishank-
17267: pimukseen;                                              keista aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoi-
17268:    - laboratorioiden akkreditointitoiminta pi-          hin, koti- ja ulkomaanmatkoihin, julkaisu-,
17269: detään laadullisesti kansainvälisellä tasolla; sekä     koulutus- ja tiedotusmenoihin, laitehankintame-
17270:    - maksullisen toiminnan kustannusvastaa-             noihin sekä muihin mainituista toiminnoista
17271: vuuden osalta tulot kattavat toiminnasta aiheu-         aiheutuviin vastaaviin toimintamenoihin. Mää-
17272: tuvat kustannukset.                                     rärahaa saa käyttää enintään 12 henkilötyö-
17273:                                                         vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaami-
17274:                                                         seen määräaikaiseen työsuhteeseen.
17275:                                                            Selvitysosa: Määräraha ja henkilötyövuodet
17276:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               ovat siirtoa momentilta 32.50.24.
17277:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
17278: 5 500 000 mk.                                           1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 500 000
17279: 
17280: 
17281: 
17282:                                      39. Teknillinen tarkastuskeskus
17283: 
17284:    Selvitysosa: Teknillisen tarkastuskeskuksen            Teknillinen tarkastuskeskus ylläpitää ja edis-
17285: talousarvio perustuu nettobudjetointiin. Toi-           tää teknillistä turvallisuutta ja luotettavuutta
17286: mintamenomomentille tuloutettavat tulot perus-          kansallisten ja kansainvälisten tarpeiden mukai-
17287: tuvat kauppa- ja teollisum.ministeriön päätök-          sesti. Toiminta kohdistuu teollisuuteen, kaup-
17288: seen (157/93) teknillisen tarkastuskeskuksen suo-       paan ja yksityisiin kansalaisiin.
17289: ritteiden maksullisuudesta ja maksuperusteista.
17290:                                                  32.39-40                                                            279
17291: 
17292:   Tarkastus- ja lupapalvelujen kysynnän vuon-            määräaikaistarkastukset tehdään asiakkaan
17293: na 1994 arvioidaan olevan enintään vuoden                kanssa sovittuna aikana;
17294: 1993 tasolla.                                              - tarkastus- ja testauspalvelutulosalueella
17295:   Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja          luodaan tarkastuskeskukselle valmiudet metal-
17296: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut            lografisiin ja tarkastustoimintaa palveleviin ai-
17297: Teknilliselle tarkastuskeskukselle seuraavat tu-         netta rikkoviin testauksiin. Laatujärjestelmien
17298: lostavoitteet vuodelle 1994:                             sertifiointitoiminnalle hankitaan akkreditointi
17299:                                                          vuoden 1994 loppuun mennessä; sekä
17300:   - yleisviranomaistulosalueella valvontatar-              - teknillisen tarkastuskeskuksen tuottavuut-
17301: kastukset kohdistetaan teollisuuskemikaaliase-           ta parannetaan kehittämällä tarkastuskeskuk-
17302: tuksessa edellytettyihin selvityksiin, jotka teh-        sen toiminta eurooppalaiselle tasolle, mikä edel-
17303: dään suuronnettomuuden vaaran arvioimiseksi;             lyttää mm. toiminnan laatujärjestelmän ja sää-
17304:    - lupa- ja tarkastusviranomaistulosalueella           dösten uusimista.
17305: 
17306:                               Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
17307: 
17308:                                                                      1992                    1993                   1994
17309:                                                                   toteutuma               ennakoitu                 TAE
17310: Maksullisen toiminnan tulot, 1000 mk
17311: - Julkisoikeudelliset suoritteet ................... .              47 264                  49900                 48 000
17312: - Muut suoritteet ............................... .                  4 314                   4400                  4000
17313: - Muut tulot. ................................... .                    344                     400                   400
17314: Tulot yhteensä ................................... .                51 922                  54 700                52400
17315: Maksullisen toiminnan kustannukset .............. .                 53 202                  54144                 53 370
17316: Ylijäämä (+)/Alijäämä (-) ...................... ..                -1280                     +556                 -970
17317: Investoinnit. ...................................... .               2 898                   3 975                 3 448
17318: 
17319: 
17320:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Bruttotulot .......................... .            52 400 000
17321:                                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... .             52 000000
17322:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .          48 000 000
17323: 17 000 000 mk.                                           - muut suoritteet ................... .              4 000 000
17324:   Selvitysosa:                                           Muut tulot .......................... .                400 000
17325:                                                          Nettomenot. ......................... .              17 000 000
17326: Menojen ja tulojen erittely:
17327:                                                mk
17328: Bruttomenot ......................... .    69 400000     1994 määräraha. . . .. . .. .. . . .. . . . . .. . 17 000 000
17329: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   52 050 000    1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 000 000
17330: Muut toimintamenot. ................ .     17 350 000    1992 tilinpäätös ..................... 73 840 000
17331: 
17332: 
17333: 
17334: 
17335:                                       40. Geologian tutkimuskeskus
17336:    Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen              logian tutkimuskeskukselle seuraavat tulosta-
17337: tehtävänä on tuottaa ja levittää geologista              voitteet vuodelle 1994:
17338: tietoa, jolla edistetään maankamaran hallittua
17339: ja kestävää käyttöä. Tutkimuskeskus suuntaa                - tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään
17340: toimintaansa soveltavaan tutkimukseen ottaen             tutkimuspoliittisen ohjelman mukaisesti osana
17341: huomioon palvelujen kysynnässä tapahtuneet               valtakunnallista tutkimus- ja teknologiapolitiik-
17342: muutokset.                                               kaa;
17343:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
17344: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut geo-         -    toiminnan uudelleensuuntaamisen toteut-
17345:  11 33090ID
17346: 280                                                       32.40--42
17347: 
17348: tamiseksi tukitoimintojen resursseja kohdeune-                     raaka-ainevarojen tutkimusta ja inventointia
17349: taan raaka-ainehuollon ja ympäristönhuollon                        tehostetaan mm. joustavalla resurssoinnilla ja
17350: tulosalueille;                                                     keskittämällä voimavaroja lupaaviin kohteisiin.
17351:    - maksullisen palvelutoiminnan vaikutta-                        Metallisten malmien etsintä keskittyy perusme-
17352: vuutta ja asiakasmäärää lisätään;                                  talleihin (nikkeli, kupari, sinkki) ja kultaan.
17353:    - tutkimuksen tavoitteena on korkea kan-                        Teollisuusmineraalien osalta painoalana ovat
17354: sainvälinen taso. Painoalana on raaka-aineta-                      pigmenttimineraalit. Rakennuskivitutkimuksia
17355: louden tietoperustan laajentaminen. Pitkäaikais-                   lisätään ja valtakunnallisten raaka-ainekohtais-
17356: ten kartoitusohjelmien toteuttamista jatketaan.                    ten tiedostojen muodostamista jatketaan; sekä
17357: Karttatuotantoa monipuolistetaan uusien me-
17358: netelmien avulla ja tutkimustulosten hyödyntä-                       - ympäristönhuollon tulosaluetta vahviste-
17359: mistä nopeutetaan;                                                 taan ja ympäristögeologisia tutkimuksia lisä-
17360:    -malminetsintää ja maankamaran muiden                           tään.
17361: 
17362:                       Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko:
17363: 
17364:                                                                            1992 •             1993 •              1994
17365:                                                                        toteutuma           ennakoitu              TAE•
17366: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                  22 848 (+21)          24 000 (+5)          25 000 (+4)
17367: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                 18 232 (+ 15)         19 706 (+8)        21 730 (+10)
17368: Käyttöjäämä tmk ................................. .                   4616 (+53)           4 294 (-9)         3 270 (-24)
17369: -%tuloista                                                                   20                    18                  13
17370: Os!:l.?.~ y~teiskustannuksista tmk .................. .               1 242 (+22)          1 506 (+21)             1 506
17371: Yh]aama tmk ..................................... .                   3 374 (+68)         2 788 (-17)          1 764 (-37)
17372:      0
17373: -     /o tuloista ..................................... .                    15                   12                    7
17374: 
17375: • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
17376: 
17377: 
17378:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                         rärahaa saa käyttää myös koneiden, laitteiden ja
17379:    Momentille myönnetään 184 500 000 mk.                           muiden kalustoesineiden hankinnasta aiheutu-
17380:    Selvitysosa: Vuoden 1990 toisessa lisämeno-                     vien, asiakkailta täysimääräisinä veloitettavien
17381: arviossa myönnetyn, kairaus- ja mittauspalve-                      menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
17382: lujen ostoa koskevan valtuuden käytöstä arvi-                      40 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-
17383: oidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuosina                         rän palkkaamiseen.
17384: 1994-1995 yhteensä 19 000 000 mk.                                     Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
17385: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 500 000   kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.40.
17386: 1993 määräraha........ . . . . . . . . . . . 183 830 000
17387: 1992 tilinpäätös ................... 191311086
17388: 
17389:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-                     1994 määräraha.. .. .. .. . .. . .. . .. .. .. 19 100 000
17390: raha)                                                              1993 määräraha ..................... 18 000 000
17391:   Momentille myönnetään 19 100 000 mk. Mää-                        1992 tilinpäätös ..................... 16 813 903
17392: 
17393:                                         42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
17394: 
17395:   Selvitysosa: Valtion teknillisen tutkimuskes-                      Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
17396: kuksen (VTT) tehtävänä on osaltaan ylläpitää                       teollisuusministeriö on asettanut alustavasti tut-
17397: ja kohottaa Suomen teknologian tasoa sekä                          kimuskeskukselle seuraavat päätavoitteet vuo-
17398: tyydyttää tutkimus- ja testaustarpeita.                            delle 1994:
17399:   VTT:n vuoden 1994 talousarvio perustuu                              VTT:n tutkimus- ja kehitystyön ·keskeiset
17400: nettobudjetoin tiin.                                               tulosalueet vaikuttavuustavoitteineen ovat:
17401:                                                     32.42                                              281
17402: 
17403:    - yritysten uusien ja nykyistä kilpailukykyi-         teknologiaohjelmiin ja kauppa- ja teollisuusmi-
17404: sempien tuotteiden kehittäminen;                         nisteriön rahoittamiin energiatutkimusohjel-
17405:    - tehokkaampien, turvallisempien ja ympä-             miin.
17406: ristöystävällisempien laitteiden ja tuotantopro-            Toimintamenoista noin 40 % liittyy valtion
17407: sessien aikaansaaminen teollisuuden käyttöön;            suoraan rahoittamaan tutkimustoimintaan ja
17408:    - informaatiotekniikan hyväksikäytön te-              loput maksulliseen tutkimustoimintaan.
17409: hostaminen teollisuudessa, muussa elinkeinotoi-             Tutkimuskeskuksen palveluja tehostetaan.
17410: minnassa ja hallinnossa sekä laite- ja ohjelmis-         Yksityisen sektorin suurten ja vaativien tutki-
17411: totuotannon edistäminen;                                 mus- ja tuotekehitystoimeksiantojen määrää
17412:    - energiahuollon toimivuuden sekä energian            kasvatetaan. Kohderyhmänä ovat erityisesti
17413: tuotannon ja käytön tehostaminen ja päästöjen            innovatiiviset, teknologisesti korkeatasoiset,
17414: vähentäminen; sekä                                       vientiorientoituneet yritykset. Pienille ja kes-
17415:    - teollisen rakentamisen edistäminen ja ra-           kisuurille yrityksille lisätään tieto- ja asiantun-
17416: kennetun ympäristön laadun parantaminen.                 tijapalveluja.
17417:                                                             Testaustoiminnalle hankitaan kansainvälinen
17418:    Tutkimuskeskus kehittää erityisesti teknolo-          hyväksyntä tarkoituksenmukaisessa laajuudes-
17419: gioita, jotka palvelevat yrityksiä sekä peruste-         sa. Näiden toimenpiteiden tuloksena tarjotaan
17420: ollisuudessa että nopeasti kehittyviilä muilla           testauspalveluja, jotka luovat edellytyksiä teol-
17421: aloilla.                                                 lisuuden tuotteiden hyväksymiselle yhdentyville
17422:    Yhteistyöllä korkeakoulujen ja muiden tut-            Euroopan markkinoille ja joita Suomen viran-
17423: kimuslaitosten kanssa osaaminen ja resurssit             omaiset tarvitsevat.
17424: hyödynnetään optimaalisesti.                                Tuottavuutta kohotetaan tehostamalla toi-
17425:     Valtion budjettirahoitusta käytetään strategi-       minnan ohjausta, vahvistamalla tutkimuslaite-
17426: sesti tärkeiden, nopeasti kehittyvien teknologian        resursseja, lisäämällä erikoistumista ja alihan-
17427: alueiden pitkäjänteiseen ja korkeatasoiseen tut-         kintojen käyttöä, nostamalla tutkijoiden kou-
17428: kimukseen sekä uusien kokeellisten valmiuksien           lutustasoa sekä kehittämällä henkilöjohtamista
17429: ja uuden osaamisen luomiseen. Kansainvälistä             ja työprosesseja. Laboratoriorakennetta kehite-
17430: tutkimusyhteistyötä lisätään, ja sitä hyödynne-          tään.
17431: tään mahdollisimman tehokkaasti.                            Tutkimustoiminnan välillisten menojen sekä
17432:     Maksullisten tutkimuspalvelujen kysynnän ar-         keskushallinnon menojen määrää supistetaan
17433: vioidaan pysyvän vuoden 1993 tasolla. Teolli-            vähintään 5 %:1la. Projektointiaste pidetään vä-
17434:  suuden kysynnän odotetaan hieman kasvavan               hintään 77 %:ssa.
17435:  rakennusalaa lukuunottamatta. Ulkomaisten                  Maksullisen toiminnan kannattavuustavoit-
17436:  toimeksiantojen arvioidaan lisääntyvän ETA-             teena on, että tulot kattavat kustannukset.
17437:  sopimuksen myötä 20 %:lla. VTT osallistuu               Tuloista tuloutetaan valtiolle 12% toiminta-
17438:  keskeisiin kansallisiin TEKESin rahoittamiin            menomäärärahan vähennyksenä.
17439: 
17440:                               Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
17441:                                                                   1992              1993             1994)
17442:                                                               toteutuma *)       ennakoitu *)       TAE •
17443:                                                                505 104            515 744           526 000
17444: Maksullisen toiminnan tulot, 1000 mk ............ .                 (0,7)              (2,1)           (2,0)
17445: - tulot valtionhallinnosta ........................ .            230 155            253 764         259 000
17446: - muut kotimaiset tulot ......................... .              243 045            226 527         226 000
17447: - tulot ulkomailta ............................... .              31 904             35 453          41 000
17448: Kustannukset. .................................... .             505 059            515 744         526 000
17449: Ylijäämä, 1000 mk ............................... .                   45                   0              0
17450:                                                                 33 935             38 370            29 000
17451: Investoinnit, 1000 mk ............................. .           (-33,2)               (13,1)        (-24,4)
17452: - o/o tuloista ..................................... .             6,7%                7,4%            5,5%
17453: 
17454: •) suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
17455: 282                                                                       32.42--44
17456: 
17457:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                             Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530 000 000
17458:                                                                                       Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 526 000 000
17459:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                               Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000
17460: 279 000 000 mk. Momentilta patkattava mak-
17461: sullisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluo-                                      Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 000 000
17462: kan henkilöstön enimmäismäärään.
17463:   Selvitysosa:                                                                        1994 määräraha................... 279 000 000
17464:                                                                                       1993 määräraha ................... 877 200 000
17465: Menojen ja tulojen erittely:                                                mk
17466:                                                                                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915 662 409
17467: Bruttomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809 000 000
17468: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 489 000 000
17469: Omarahoitteisen toiminnan toiminta-                                                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
17470: menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000        Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
17471: 
17472:                                                                    Käyttösuunnitelma:
17473:                                                                                                     Kustannusarvio
17474:                                                                                                                                 Myönnetty          Myönnetään
17475:              Hanke                                                                  ~~ö~2       1000 mk                              mk                  mk
17476: 1.           Sähkötalo 2, Espoo
17477:              - rakennus .......................... .                                3 918         85 000         21 695                             11 000 000
17478:              - kiinteät tutkimuslaitteet ............ .                                           10 500
17479: 2.           Perusparannustyöt ..................... .                                                                                               5 000 000
17480:                                                                                                                                 Yhteensä            16 000 000
17481: 
17482: 
17483:   Aikaisemmin VTT:n päärakennuksen laajen-                                            rärahaa saa käyttää Tampereen kaupungilta
17484: nukseen myönnetty 4 000 000 markan määrä-                                             tutkimuskeskuksen käyttöön Hermian teknolo-
17485: raha saadaan käyttää Sähkötalo 2:n suunnitte-                                         giakeskuksesta ostettujen toimitilojen yhtiölai-
17486: luun ja rakentamiseen.                                                                naosuuden lyhennysten ja korkojen maksami-
17487:                                                                                       seen.
17488: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000
17489:                                                                                          Selvitysosa: Lainaosuuden on laskettu olevan
17490: 1993 määräraha ..................... 41 400 000
17491:                                                                                       vuoden 1993 lyhennysten jälkeen 8 960 000 mk.
17492: 1992 tilinpäätös ..................... 47 500 000
17493: 
17494:      88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha                                      1994 määräraha ...................... 1 700 000
17495: 3 v)                                                                                  1993 määräraha ...................... 1 700 000
17496:      Momentille myönnetään 1 700 000 mk. Mää-                                         1992 tilinpäätös ...................... 1 700 000
17497: 
17498: 
17499: 
17500:                                                        44. Teknologian kehittämiskeskus
17501:    Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-                                         mien ja näiden kehittämisen edellytyksenä ole-
17502: sen toiminta-ajatuksena on teknologian tason                                          van teknologisen osaamisen syntyminen. Ta-
17503: kohottaminen ja ylläpitäminen teollisuuden kan-                                       voitteen saavuttamista seurataan ulkopuolisten
17504: sainvälisen kilpailukyvyn parantamiseksi, työl-                                       riippumattomien arvioijien toimesta.
17505: lisyyden edistämiseksi ja muiden teknologia- ja
17506: yhteiskuntapoliittisten tavoitteiden saavuttami-                                         Vaikuttavuustavoitteensa sekä kauppa- ja
17507: seksi.                                                                                teollisuusministeriön alustavasti asettamien tu-
17508:                                                                                       lostavoitteiden saavuttamiseksi suunnataan
17509:   Kauppa- ja teollisuusministeriön kehittämis-                                        suunnittelu- ja rahoitusresursseja erityisesti te-
17510: keskukselle alustavasti asettamana vaikutta-                                          ollisuuden riskipitoisten tuotekehityshankkei-
17511: vuustavoitteena on uusien kansainvälisesti kil-                                       den rahoitustoimintaan, teknologiaohjelmatoi-
17512: pailukykyisten tuotteiden ja tuotantomenetel-                                         mintaan priorisoiden yritysvetoisia hankkeita,
17513:                                                 32.44                                                 283
17514: 
17515: uuden teknologian käyttöönoton edistämiseen          matkoista aiheutuvien menojen maksamiseen.
17516: paikallisella ja alueellisella tasolla erityisesti   Määrärahaa saa käyttää myös uutuustuotteiden
17517: pienessä ja keskisuuressa teollisuudessa, uusien     hankinnan tukemiseen kauppa- ja teollisuusmi-
17518: teknologialiiketoimintojen käynnistämisedelly-       nisteriön vahvistamien perusteiden mukaisesti.
17519: tysten lisäämiseen sekä kansainväliseen tekno-          Määrärahaa saa myös käyttää korkeakoulu-
17520: logiayhteistyöhön erityisesti Euroopan Yhteisön      jen, tutkimuslaitosten ja yritysten kansallisista
17521: tutkimusohjelmien, EUREKAn ja avaruustek-            ja kansainvälisistä avaruusalan teknisen tutki-
17522: nologian puitteissa.                                 muksen hankkeista aiheutuvien menojen mak-
17523:    Avoimen sektorin toimintaedellytysten ja kil-     samiseen edellyttäen, että hankkeet kohottavat
17524: pailukyvyn lisäämistarve edellyttää julkisen pa-     tai ylläpitävät teknologian tasoa ja että niillä
17525: nostuksen suurta valikoivuutta teollisiin tutki-     vaikutetaan kansainvälisesti kilpailukykyisten
17526: mus- ja tuotekehityshankkeisiin.                     tuotteiden, tuotantomenetelmien tai palvelujen
17527:                                                      kehittymiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
17528:    21. (32.44.21 ja 48.21) Toimintamenot (siirto-    hankkeiden edellyttämistä laitehankinnoista ja
17529: määräraha 2 v)                                       ulkomaanmatkoista, teollisuudelta tilattavasta
17530:    Momentille myönnetään 103 200 000 mk.             kehitystyöstä ja avaruusalan uutuustuotteiden
17531:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          hankinnoista, asiantuntijaseminaarien ja -vie-
17532: lisäyksenä otettu huomioon 478 000 mk neljän         railujen järjestämisestä, uuden tekniikan sovel-
17533: henkilötyövuoden vuonna 1993 toteutettuna            tamiseen liittyvästä selvitystyöstä ja hankkeiden
17534: siirtona momentilta 32.34.(01) sekä 200 000 mk       evaluointitoiminnasta aiheutuvien menojen
17535: yhden henkilötyövuoden ja muiden toiminta-           maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
17536: menojen vuonna 1993 toteutettuna siirtona            kansainvälisten avaruusyhteistyöohjelmien ja
17537: momentilta 32.80.21.                                 -hankkeiden osallistumismaksuista sekä yhteis-
17538:    Maksullisesta toiminnasta kertyvät tulot on       työhön liittyvistä ulkomaanmatkoista aiheutu-
17539: merkitty momentille 12.32.99.                        vien menojen maksamiseen.
17540:                                                         Määrärahaa saa myös käyttää asiakasryhmil-
17541: 1994 määräraha .................. . 103 200 000      le ostettaviin asiantuntijapalveluihin ja vasta-
17542: 1993 määräraha .................. . 107 993 000      valmistuneiden työllistämiseksi tutkimushank-
17543: 1993 III lisämääräraha .......... .      158 000     keisiin.
17544: 1992 tilinpäätös .................. . 97 385 358        Vuonna 1994 em. kohteisiin saa hyväksyä
17545:                                                      sitoumuksia 420 000 000 markan arvosta. Val-
17546:    23. Soveltava tekninen tutkimus (arviomäärä-      tuudesta on tarkoitus myöntää 30 000 000 mk
17547: raha)                                                korkeakouluille ja tutkimuslaitoksille myönnet-
17548:    Momentille myönnetään 278 000 000 mk.             tävään rahoitukseen edellyttäen, että määrära-
17549:    Määrärahaa saa käyttää sellaisista soveltavan     halla palkataan ammattiin valmistuneita työt-
17550: teknisen tutkimuksen hankkeista aiheutuvien          tömiä osa-aikaisiksi tukimusapulaisiksi vähin-
17551: menojen maksamiseen, jotka kohottavat tai            tään 500.
17552: ylläpitävät teknologian tasoa ja joilla on mer-         Määrärahaa saa käyttää myös kuutta henki-
17553: kitystä teollisuuden tutkimus- ja kehitystoimin-     lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-
17554: nalle. Määrärahaa saa käyttää myös kansain-          kaamiseen määräaikaiseen työsopimussuhtee-
17555: välisten ja kansallisten teknologiaohjelmien ra-     seen tutkimushankkeiden arviointi-, suunnitte-
17556: hoituksesta, alueellisten teknologiaohjelmien        lu-, valmistelu- ja seurantatehtäviä varten.
17557: käynnistämiseen liittyvästä selvitystoiminnasta,        Selvitysosa: Vuonna 1994 myöntämisvaltuut-
17558: korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten sekä teol-       ta käytetään tulostoimintasuunnitelman mukai-
17559: lisuuden tavoitetutkimustoiminnasta, kansain-        sesti seuraavasti:
17560: välisestä tutkimusyhteistyöstä, kansainvälisistä
17561: tutkimushankkeista, hankkeiden edellyttämien                                                     mk
17562: tutkimuslaitteiden hankkimisesta, tutkimusten
17563: julkaisemisesta, teollisuuden turvallisuutta ja      - teknologiaohjelmiin ............... . 111000000
17564:                                                      - ohjelmiin sitomattomaan sovelta-
17565: käyttövarmuutta koskevista riskianalyyseistä,        vaan tutkimukseen ................... . 104 000 000
17566: asiantuntijaseminaarien järjestämisestä, uuden       - .. a~aruusalan kansainväliseen yhteis-
17567: tekniikan teolliseen soveltamiseen liittyvästä       tyohon ............................... . 82 000 000
17568: selvitys-, julkaisu- ja tiedotustoiminnasta sekä     - kansainvälisiin hankkeisiin ........ . 62 000 000
17569: tutkimushankkeiden edellyttämistä ulkomaan-          - uutuustuotteiden hankintaan ...... . 10 000 000
17570: 284                                                                            32.44
17571: 
17572: - yritysten rahoitushankkeisiin. . . . . . .                           14 500 000   teuttamiin tutkimus- ja kehityshankkeisiin, joil-
17573: - asiantuntijapalveluiden ostamiseen                                                la edistetään teknologian käyttöönottoa ja hyö-
17574: asiakasyrityksille......................                                2 500 000
17575: - tutkimusten julkaisemiseen ja tiedot-                                             dyntämistä. Vuonna 1994 avustuksia saa myön-
17576: tamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000   tää enintään 600 000 000 mk.
17577: - vastavalmistuneiden työllistämiseen                                                  Se/vitysosa: Tuotekehitysavustuksilla tuetaan
17578: tutkimushankkeisiin. . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30 000 000   pitkäjänteisiä panostuksia vaativia teollisia ke-
17579:                                                     Yhteensä 420 000 000            hityshankkeita. Rahoitus suunnataan erityisesti
17580:                                                                                     teollisuuden kilpailukyvyn lisäämistä ja tuotan-
17581:   Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytöstä                                           torakenteen kehittämistä edistäviin hankkeisiin.
17582: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna                                       Tuotekehitysrahoituksella kannustetaan myös
17583: 1994 114 000 000 mk, vuonna 1995 168 000 000                                        yrityksiä yhteisiin toimiala- ja yritysryhmäkoh-
17584: mk ja vuonna 1996 138 000 000 mk. Aiemmin                                           taisiin teknologiaohjelmiin, joiden avulla pyri-
17585: myönnettyjen va1tuuksien käytön johdosta ar-                                        tään kehityksen nopeuttamiseen ja resurssien
17586: vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna                                         tehokkaaseen käyttöön teollisuuden kilpailuky-
17587: 1994 164 000 000 mk, vuonna 1995 60 000 000                                         vyn parantamiseksi.
17588: mk, vuonna 1996 45 000 000 mk ja sen jälkeen                                           Alueellisen teknologiatoiminnan edistämiseen
17589: yhteensä 65 000 000 mk.                                                             myönnettävin avustuksin pyritään nopeutta-
17590:                                                                                     maan teknologian soveltamista ja käyttöönot-
17591:                                                                                     toa erityisesti pk-yrityksissä yritysryhmien to-
17592: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 000 000                    teuttamien tutkimus- ja kehityshankkeiden avul-
17593: 1993 määräraha ................... 215 180 000                                      la. Yritysryhmien alueelliset teknologiahank-
17594: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000                  keet ja -ohjelmat täydentävät em. toimialakoh-
17595:                                                                                     taisia ja yritysryhmäkohtaisia teknologiaohjel-
17596:    40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha)                                      mia muodostaen kokonaisuuden, jonka avulla
17597:    Momentille myönnetään 306 000 000 mk.                                            sekä suuret että pk-yritykset myös alueellisella
17598: Määrärahaa saa käyttää tuotekehitysavustusten                                       tasolla pyritään saamaan mukaan teknologian
17599: ja -lainojen yleisistä ehdoista annetun valtio-                                     mahdollisuuksien hyödyntämiseen.
17600: neuvoston päätöksen mukaisten avustusten                                               Vuonna 1994 myöntämisvaltuutta käytetään
17601: maksamiseen yrityksille ja muille yhteisöille                                       tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa-
17602: uusia kansainvälisesti kilpailukykyisiä tuotteita                                   vasti:
17603: ja tuotantomenetelmiä koskeviin tutkimus- ja
17604: kehityshankkeisiin. Avustuksia myönnettäessä                                                                                                mk
17605: tulee ottaa huomioon erityisesti vaativat hank-                                     -   yritysten rahoitushankkeisiin ....... 344 000 000
17606: keet, uuden teknologian hyväksikäyttö hank-                                         -   teknologiaohjelmiin. . . . . . . . . . . . . . . . 192 000 000
17607: keiden alkuvaiheissa sekä pienen että keskisuu-                                     -   kansainvälisiin hankkeisiin......... 64 000 000
17608: ren teollisuuden tarpeet. Määrärahaa saa käyt-
17609:                                                                                                                           Yhteensä 600 000 000
17610: tää myös avustusten maksamiseen pienille ja
17611: keskisuurille yrityksille ulkomaisten tuoteval-
17612: mistusoikeuksien ja tuotantomenetelmien käyt-                                         Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytöstä
17613: töoikeuksien hankkimiseen silloin, kun vastaa-                                      arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
17614: vaa teknologiaa ei ole kotimaassa saatavissa.                                       1994 70 000 000 mk, vuonna 1995 220 000 000
17615: Avustuksilla edistetään teollisuuden tuotanto-                                      mk, vuonna 1996 178 000 000 mk, vuonna 1997
17616: rakenteen ja yritysten tuotevalikoiman kehittä-                                     107 000 000 mk ja vuonna 1998 25 000 000 mk.
17617: mistä kansainvälisen kilpailun ja markkinoiden                                      Aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
17618: edellyttämällä tavalla sekä tuetaan uuden tek-                                      dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
17619: nologian hyödyntämiseen, raaka-aineiden te-                                         vuonna 1994 236 000 000 mk, vuonna 1995
17620: hokkaaseen hyväksikäyttöön, energiatalouden                                         193 500 000 mk ja vuonna 1996 28 500 000 mk.
17621: ja ympäristötekniikan kehittämiseen liittyvää                                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 000 000
17622: tuote- ja menetelmäkehitystä sekä koetoimin-                                        1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000 000
17623: taa. Määrärahaa saa käyttää myös tuotteiden ja                                      1993 II lisämääräraha.... .. . . . . .. 17 000 000
17624: tuotantomenetelmien kaupallistamiseen sekä                                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 000 000
17625: alueellisen teknologiatoiminnan edistämiseksi
17626: avustusten maksamiseen yrityksille ja oikeus-                                           83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)
17627: toimikelpoisille yhteisöille yritysten yhdessä to-                                      Momentille myönnetään 105 000 000 mk.
17628:                                                32.44-49                                                 285
17629: 
17630: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-           tasoon tähtääviä teollisia tuotekehityshankkei-
17631: töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille   ta, joiden toteuttamiseen liittyy teknisiä riskejä.
17632: myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrä-            Vuonna 1994 myöntämisvaltuutta käytetään
17633: rahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan-          tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa-
17634: tomenetelmien kaupallistamiseen tutkimus- ja          vasti:
17635: kehityshankkeissa, jotka edistävät teknologian
17636: käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Lainoja myön-                                                            mk
17637: netään kansainvälisesti kilpailukykyisten tuot-       -    yritysten rahoitushankkeisiin.      143 000 000
17638: teiden ja tuotantomenetelmien kehittämiseen ja        -    teknologiaohjelmiin ......... .      65 000 000
17639: parantamiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään        -    kansainvälisiin hankkeisiin ..       22 000 000
17640: uuden teknologian hyödyntämiseen, raaka-ai-
17641: neiden tehokkaaseen hyväksikäyttöön, energia-                                    Yhteensä      230 000 000
17642: talouden ja ympäristötekniikan kehittämiseen
17643: liittyvään tuote- ja menetelmäkehitykseen sekä           Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytöstä
17644: koetoimintaan. Lainat voidaan myöntää ehdol-          arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
17645: lisina siten, että mikäli kehitystyö ei johda         1994 65 000 000 mk, vuonna 1995 69 000 000
17646: taloudellisesti hyödynnettävään tulokseen, Tek-       mk, vuonna 1996 57 500 000 mk ja vuonna 1997
17647: nologian kehittämiskeskuksen johtokunnalla on         38 500 000 mk. Aiemmin myönnettyjen valtuuk-
17648: lainan saajan hakemuksesta oikeus jättää laina        sien käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu-
17649: kokonaan tai osittain takaisin perimättä.             tuvan menoja vuonna 1994 40 000 000 mk.
17650:    Vuonna 1994 uusia lainoja saa myöntää
17651: enintään 230 000 000 mk.                              1994 määräraha................... 105 000 000
17652:    Se/vitysosa: Tuotekehityslainoilla tuetaan         1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 190 000 000
17653: korkeaan ja kilpailukykyiseen teknologiseen           1992 tilinpäätös ................... 248 000 000
17654: 
17655: 
17656: 
17657: 
17658:                                         (48.) Teollisuussihteerit
17659: 
17660:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta
17661: ja sen määräraha on budjetoitu momentille
17662: 32.44.21.
17663: 
17664: 
17665: 
17666: 
17667:                                              49. Kera Oy
17668: 
17669:    Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on toimia         Kera Oy on myös yhdessä Sitran kanssa
17670: valtakunnallisena yritystoiminnan kehittäjänä         perustamassa alueellista riskisijoitusverkostoa,
17671: myöntämällä erityisesti investointeihin liittyviä     joka rahoittaa erityisesti korkeakoulujen yhtey-
17672: luottoja ilman turvaavia vakuuksia pienille ja        dessä toimivissa teknologiakeskuksissa syntyviä
17673: keskisuurille yrityksille. Yhtiön toiminnassa ote-    hankkeita.
17674: taan huomioon maan eri osien aluepoliittiset
17675: kehittämistavoitteet yhtiön eri rahoitustoimen-           42. Korkotuki Kera Oy.·/le (arviomääräraha)
17676: piteitä ja niiden ehtoja sovellettaessa sekä              Momentille myönnetään 236 000 000 mk.
17677: erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset.            Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan
17678:                                                       rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen
17679:   Lisäksi Kera Oy harjoittaa tytäryhtiöittensä,       Kera Oy:stä annetun lain 11 §:n ja voimassa
17680: kuten Start Fund of Kera Oy:n ja Matkailun-           olevan lain nojalla annettujen sitoumusten mu-
17681: kehitys Nordia Oy:n kautta riskisijoitustoimin-       kaisesti.
17682: taa pienten ja keskisuurten yritysten teknolo-           Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n
17683: giapainotteisten hankkeiden ja matkailualan           vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylille
17684: hankkeiden ja järjestelyiden toteuttamiseksi.         myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen kor-
17685: 286                                            32.49
17686: 
17687: vaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä annetun lain         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 000 000
17688: (65171, muut. 566/72, 492173, 577/75, 842/81 ja     1993 määräraha................... 164 000 000
17689: 232/92) mukaisesti.                                 1992 tilinpäätös .... :. . . . . . . . . . . . . . 79 019 666
17690:   Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää           43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
17691: vuonna 1994 yhteensä enintään 1 400 000 000         (arviomääräraha)
17692: mk.                                                    Momentille myönnetään 296 000 000 mk.
17693:                                                     Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto- ja
17694:   Lisäksi Kera Oy saa myöntää 200 000 000 mk
17695:                                                     takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden ja
17696: uusia kehittämislainoja ja 100 000 000 mk uusia
17697: perustamislainoja koko maassa.                      ulkomaisten luottojen kurssitappioiden korvaa-
17698:                                                     misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
17699:    Selvitysosa: Korkotukea maksetaan peruskor-         Selvitysosa: Yhtiölle korvattavien luotto- ja
17700: kotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorkotuen         takaustappioiden arvioidaan olevan 280 000 000
17701: perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992 voi-      mk ja kurssitappioiden 16 000 000 mk vuonna
17702: massa ollut luottokanta (ns. vanha luottokanta)     1994. Valtioneuvosto on yhtiöistä annetun lain
17703: sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen jälkeen       11 §:n nojalla antanut sitoumuksen siitä, että
17704: myöntämistä luotoista syntyvä luottokanta (ns.      valtio korvaa yhtiön luotto- ja kurssitappioita
17705: uusi luottokanta). Vanhan luottokannan perus-       sitoumuksessa tarkemmin määriteltyjen ehtojen
17706: teella maksettavan peruskorkotuen laskennassa       mukaisesti.
17707: otetaan vähennyksenä huomioon ne yhtiön             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 000 000
17708: rahoituserät, joihin jo muutenkin sisältyy val-     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 000 000
17709: tion korkotukea tai sitä vastaavaa muuta hel-       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 305 904
17710: potusta. Korkotukea vanhan luottokannan osal-
17711: ta myönnetään vuosittain niin kauan kuin tätä          45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen
17712: luottokantaa on olemassa. Peruskorkotukea           (arviomääräraha)
17713: uuden luottokannan perusteella maksetaan vuo-          Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Mää-
17714: sittain kunkin myöntämisvuoden lopussa olevan       rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-
17715: luottokannan perusteella. Peruskorkotuen mak-       teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti Ke-
17716: samisvuosi on luottokannan määrittelyä seu-         ra Oy:n pienten ja keskisuurten yritysten tuot-
17717: raava kalenterivuosi.                               teiden ja palvelujen kehittämiseen ja kaupallis-
17718:    Lisäkorkotukea maksetaan vastaavin perus-        tamiseen sekä yritysten perustoimintojen kehit-
17719:                                                     tämiseen vuonna 1991 tai aikaisemmin myön-
17720: tein kuin peruskorkotukea kehitysalueella ja
17721: erityisalueilla.                                    tämien avustusten maksamiseen. Kera Oy:n
17722:                                                     vuonna 1988 tai aikaisemmin myöntämien avus-
17723:   Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus           tusten maksamiseen määrärahaa saa käyttää
17724: määräytyy valtioneuvoston antamassa korko-          siten, että valtionosuus näiden avustusten mak-
17725: tukisitoumuksessa ja ne on tarkoitus vahvistaa      samisesta on 65 prosenttia.
17726: vuoden 1994 alusta uudelleen.                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
17727:                                                     1993 määräraha..................... 7 000 000
17728:   Vuoden 1994 alusta uusia korkotukilainoja
17729:                                                     1992 tilinpäätös ..................... 15 525 825
17730: myönnetään erityisesti pk-yritysten investointei-
17731: hin.
17732:                                                        46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera
17733:    Vuonna 1994 myönnettäviin valtion korko-         Oy:lle
17734: tuen piiriin kuuluvien yrityksille myönnettävien       Momentille myönnetään 50 000 000 mk. Mää-
17735: uusien lainojen myöntämisvaltuuden johdosta         rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen
17736: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna       Kera Oy:n tytäryhtiön Start Fund of Kera Oy;n
17737: 1995 75 000 000 mk, vuonna 1996 70 000 000          osakepääoman korottamiseen ja osakepää-
17738: mk ja vuonna 1997 60 000 000 mk sekä sen            omansijoituksiin alueellisiin riskisijoitusyhtiöi-
17739: jälkeen yhteensä 120 000 000 mk.                    hin.
17740:                                                        Selvitysosa: Määrärahaa käytetään työllisyyt-
17741:   Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-1981          tä edistäviin riskipääomasijoituksiin Start Fund
17742: myöntämistä korkotukilainoista on noin              of Kera Oy:n toimesta uuden teknologian
17743: 400 000 mk.                                         hyödyntämiseen keskittyviin pk-yrityksiin sekä
17744:                                                32.49-50                                                           287
17745: 
17746: Kera Oy:n alueellisiin riskisijoitusyhtiöihin te-     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
17747: kemien osakepääomasijoitusten kautta erityises-       1993 määräraha ..................... 35 000 000
17748: ti korkeakoulujen yhteydessä toimivissa tekno-        1993 II lisämääräraha .............. 50 000 000
17749: logiakeskuksissa syntyvien hankkeiden rahoit-         1992 tilinpäätös ..................... 45 000 000
17750: tamiseen.
17751: 
17752: 
17753: 
17754: 
17755:                     50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
17756: 
17757:    Selvitysosa: Teollisuuspoliittisilla toimenpi-        24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
17758: teillä pyritään ylläpitämään teollisuuden kan-        tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v)
17759: sainvälistä hintakilpailukykyä. Teknologian ke-          Momentille myönnetään 21 500 000 mk. Mää-
17760: hittämiseen, ympäristönäkökohtiin, koulutuk-          rärahaa saa käyttää kansainväliseen teknista-
17761: seen sekä valtionyhtiöiden vakaraisuuden pa-          loudelliseen yhteistyöhön ja polaaritoimintaan,
17762: rantamiseen ja omistuspohjan laajentamiseen           malminetsintään ja esiintymien hyödyntämiseen
17763: panostetaan kansainvälisen yhdentymiskehityk-         sekä muuhun teollisuuden edistämiseen ja teol-
17764: sen vaatimusten mukaisesti.                           lisuuspolitiikkaan liittyvistä tutkimuksista, ke-
17765:                                                       hittämishankkeista ja selvityksistä aiheutuviin
17766:   Teollisuuspoliittisen selvitystyön tavoitteena      palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-
17767: on 1993 valmistuneen kansallisen teollisuusstra-      maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedo-
17768: tegian toteuttaminen. Myös ympäristökysymyk-          tustoimintamenoihin, laitehankintamenoihin se-
17769: set nousevat teollisuuspolitiikassa entistä voi-      kä muihin mainituista toiminnoista aiheutuviin
17770: makkaammin esille.                                    vastaaviin toimintamenoihin. Määrärahaa saa
17771:    Tulosohjauksen sekä toimintojen ja laitosten       käyttää enintään 25 henkilötyövuotta vastaavan
17772: arvioinnin avulla kehitetään teknologiapoliittis-     henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai-
17773: ten toimenpiteiden laatua ja parannetaan niiden       seen työsuhteeseen.
17774: tehokkuutta. Valtion tuki on tarkoitus suunnata          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17775: valikoivasti tärkeiden teknologiaohjelmien to-        vähennyksenä otettu huomioon 6 500 000 mk
17776: teutukseen sekä kilpailukykyisten tuotteiden          siirtona momentille 32.38.23 ja henkilöstömää-
17777: kehittämiseen, niiden markkinoinnin paranta-          rän mitoituksessa 12 henkilötyövuotta siirtona
17778: miseen sekä entistä tehokkaampien tuotanto-           samalle momentille.
17779: menetelmien aikaansaamiseen. Teknologisen tie-           Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
17780: don levittäminen ja hyväksikäytön edistäminen
17781:                                                                                                                mk
17782: erityisesti pk-yrityksiin ja aluetasolle on keskei-
17783: nen haaste.                                           K!ins~invälinen· teknista1oudellinen yh-
17784:                                                       teistyö ............................... .            11 500 000
17785:    Valtiontakuukeskuksen toimintaa vientiin liit-     Turvallisuustekniikan kehittäminen ... .              2 000 000
17786: tyvien riskien takaamisessa ja pk-teollisuuden        Teollisuustutkimukset ................ .              8 000 000
17787: toimintaedellytysten turvaamisessa kehitetään                                              Yhteensä       21 500 000
17788: huolehtimalla takuu- ja takausmuotoja uudis-
17789: tamalla. Entisen Neuvostoliiton velkojen va-          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 21 500 000
17790: kauttaminen ja pk-yritysten lisääntyneet vaikeu-      1993 määräraha ..................... 27 850 000
17791: det pitävät Valtiontakuukeskuksen korvausme-          1992 tilinpäätös ..................... 32 850 000
17792: not lähivuosina korkealla tasolla.
17793:   Valtionyhtiöiden rahoitusasemaa ja pääoma-            41. Avustukset teollisuuden edistämiseen (siir-
17794: rakennetta parannetaan; yksityistämisselvityk-        tomääräraha 2 v)
17795: set luovat pohjaa yhtiökohtaisesti omistuspoh-          Momentille myönnetään 48 350 000 mk. Mää-
17796: jan laajentamismahdollisuuksille.                     rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-
17797: 288                                                                  32.50
17798: 
17799: teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti                                 toumusten ja perusraaka-ainehuollon turvaami-
17800: avustusten maksamiseen kansainvälisten teknis-                             seksi annetun lain (651/85), riskipääomatakuu-
17801: taloudellisten yhteistyöhankkeiden suunnittele-                            lain (594/92) sekä valtion vakauttamistakauk-
17802: miseksi ja toteuttamiseksi, kansainvälisen tek-                            sista annetun lain (529/93) perusteella myön-
17803: nisen ja kaupallisen koulutuksen järjestämiseksi,                          nettyjen takuiden aiheuttamien korvausmenojen
17804: ulkomaisen liikkeenjohdon kouluttamiseksi se-                              maksamiseen.
17805: kä kansainvälisiin asiantuntijavierailuihin. Mää-
17806: rärahaa saa myös käyttää avustusten maksa-
17807:                                                                            1994 määräraha .................. . 600 000 000
17808: miseen taitotiedon edistämishankkeisiin, kek-
17809:                                                                            1993 määräraha .................. . 640 000 000
17810: sintötoiminnan tukemiseen, testaustoiminnan
17811:                                                                            1993 II lisämääräraha ........... . 80 000 000
17812: edistämiseen, standarditoiminnan tukemiseen,
17813:                                                                            1992 tilinpäätös .................. . 301 000 000
17814: keksintö- ja standardisointitoiminnan edistämi-
17815: sen hallintomenoihin, malminlöytöpalkkioihin
17816: sekä avustusten maksamiseen malminetsintään                                    88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
17817: ja kaivostoiminnan tekniseen tutkimukseen.                                    Momentille myönnetään 300 000 000 mk.
17818:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                             Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston mää-
17819: van seuraavasti:                                                           räämin perustein niiden osakkeiden merkintä-
17820:                                                                            hinnan maksamiseen, joita valtio merkitsee
17821:                                                               mk           valtionyhtiöiden osakeanneissa. Määrärahaa saa
17822: Standardisointitoiminnan edistäminen .                   11 000 000        käyttää myös muista tarpeellisista osakejärjes-
17823: Keksintötoiminnan edistäminen ...... .                   12 500 000        telyistä aiheutuvien osakehankintamenojen sekä
17824: Testaustoiminnan edistäminen ........ .                     350 000        vaihtovelkakirjalainojen merkintähinnan mak-
17825: Avustukset kansainvälisiin teknistalou-
17826: dellisiin yhteistyöhankkeisiin ......... .               13 000 000        samiseen. Vaihtovelkakirjalaina saadaan mer-
17827: Avustukset taitotiedon lisäämishankkei-                                    kitä vakuutta vaatimatta. Lisäksi määrärahaa
17828: siin .................................. .                  2 500 000       saa käyttää valtionyhtiöiden yksityistämiseen
17829: Mineraalisten raaka-ainevarojen etsimi-                                    liittyvien selvitysten ja neuvonantajatoimeksian-
17830: sen ja hyväksikäytön edistäminen .....                     9 000 000       noista aiheutuvien menojen sekä näihin liitty-
17831:                                          Yhteensä        48 350 000        vien muiden menojen maksamiseen.
17832:                                                                                Selvitysosa: Valtion teollisuus- ja energiayh-
17833: 1994 määräraha ..................... 48 350 000                            tiöiden ja -konsernien käyttöomaisuusinvestoin-
17834: 1993 määräraha ..................... 46 000 000                            nit mukaan lukien yritysostot, ovat yhtiöiden
17835: 1992 tilinpäätös ..................... 53 175 000                          suunnitelmien mukaan yhteensä 9,5 mrd. mk
17836:                                                                            vuonna 1994. Investointiensa rahoittamiseksi ja
17837:    45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hank-                          vakavaraisuutensa parantamiseksi valtionyhtiöt
17838: keiden korkotuki (arviomääräraha)                                          tarvitsevat riskirahoitusta. Yhtiöiden tuloskehi-
17839:    Momentille myönnetään 50 000 mk. Määrä-                                 tys ja pääomamarkkinoilla vallitseva tilanne
17840: rahaa saa käyttää Kemijoki Oy:n Porttipahdan                               eivät luo riittäviä edellytyksiä uuden oman
17841: tekojärven rakentamisen edistämisestä annetun                              pääoman saamiselle yksinomaan yleisöantien
17842: lain (80/69) mukaisen korkotuen maksamiseen.                               avulla. Osinkotulot 300 000 000 mk on merkitty
17843:                                                                            momentille 13.03.01.
17844: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000
17845: 1993 määräraha..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
17846: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 909   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
17847:                                                                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000
17848:                                                                            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 300 000 000
17849:    61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
17850: kuukorvaukset (arviomääräraha)
17851:                                                                            1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . 200 000 000
17852:    Momentille myönnetään 600 000 000 mk.                                   1992 tilinpäätös ................... 510 000 000
17853:    Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes-
17854: kuksesta annetun lain (111/89) ja vientitakuu-                                90. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha)
17855: lain (479/62) perusteella myönnettyjen takuiden                               Momentille myönnetään 11 000 000 mk. Mää-
17856: aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrärahaa saa                               rärahaa saa käyttää Vaivilla Oy:n rahoitusase-
17857: käyttää myös valtiontakaustoimintaa koskevien                              maa tukevista valtion toi).Tienpiteistä annetun
17858: lakien (375/63, 609173 ja 573172) nojalla valti-                           lain (520/85) mukaisesti vuonna 1994 suoritet-
17859: ontakaustoiminnassa annettujen takaussi-                                   tavien lyhennysten ja korkojen maksamiseen.
17860:                                                                32.50-51                                                                  289
17861: 
17862: I994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 000 000      rahaa saa käyttää kaivoslain (503/65) perusteel-
17863: I993 määräraha ..................... I9 500 000                         la maan omistajille suoritettavien puolustus-
17864: I992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 132 492   maksujen osuuksien maksamiseen.
17865: 
17866:   95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista                           I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000
17867: (arviomääräraha)                                                        I993 määräraha ......................... 80 000
17868:   Momentille myönnetään 80 000 mk. Määrä-                               1992 tilinpäätös ......................... 79 500
17869: 
17870: 
17871: 
17872:                                   51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
17873:    Selvitysosa: Taloutemme rakenteen vahvista-                          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
17874: minen edellyttää teollisten, erityisesti pk-yritys-                     seen liittyvän esityksen laiksi alueellisesta kul-
17875: ten, investointi- ja käyttöpääomarahoitushuol-                          jetustuesta annetun lain muuttamisesta.
17876: lon turvaamista. Markkinoiden yhdentyminen                              I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I1 0 000 000
17877: lisää yritysten välistä kilpailua. Tämä edellyttää                      I993 määräraha................... ISO 000 000
17878: erityisesti pk-yritysten investointien suuntaamis-                      I993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . 50 000 000
17879: ta yhä voimakkaammin kilpailukyvyn paranta-                             I992 tilinpäätös ................... I54 946 955
17880: miseen, yritysten eri osa-alueiden kehittämiseen
17881: sekä yritysten talouden elvyttämiseen. Yritys-                             49. (32.51.46, 32.51.47 ja 32.51.49) Yritysten
17882: toiminnan edistäminen tapahtuu tehostamalla                             investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
17883: nykyisiä ja kehittämällä uusia toimenpiteitä,                           (arviomääräraha)
17884: yritysympäristöä kehittämällä sekä monipuolis-                             Momentille myönnetään 527 000 000 mk.
17885: tamaila alueiden elinkeinorakennetta.                                   Määrärahaa saa käyttää uuden vuoden I994
17886:    Yritystoiminnan rahoitustukea myönnetään                             alusta voimaan tulevan yritystukilain ja sitä
17887: vuoden I994 alusta voimaan tulevan yritystu-                            edeltävien yritystoiminnan aluetuesta annetun
17888: kilain nojalla, jonka perusteella voidaan myön-                         lain (I297/88) ja vastaavien aikaisempien lakien
17889: tää kehitysaluetukea, pienyritystukea sekä pien-                        mukaisten investointi-, käynnistys- ja kehittä-
17890: ten ja keskisuurten yritysten kehittämistukea.                          misavustuksien, valtioneuvoston päätöksen mu-
17891: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamana                             kaisten (177/88) pienyritystuen ja (126/89) yri-
17892:                                                                         tyspalveluyrityksien siirtymistuen sekä kauppa-
17893: tavoitteena on, että vuonna 1994 rahoitusta                             ja teollisuusministeriön päätöksen (145/89) mu-
17894: voitaisiin myöntää koko maassa noin 5 000                               kaisen pienyritysten perustamisen edistämiseksi
17895: yritykselle. Näistä arvioidaan olevan kehitys-                          myönnettävän ns. yrityshautomotuen maksami-
17896: alueilla ja maaseutualueilla 2 600. Uusia työ-                          seen.
17897: paikkoja rahoitettavissa investointihankkeissa                             Uusia avustuksia saa myöntää vuonna I994
17898: arvioidaan alustavasti syntyvän 4 900.                                  enintään 650 000 000 mk. Valtioneuvosto päät-
17899:                                                                         tää kunkin tukimuodon myöntämisvaltuuden
17900:    48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)                        osuudesta ja muista jakoperusteista sekä kaup-
17901:    Momentille myönnetään liO 000 000 mk.                                pa- ja teollisuusministeriön oikeudesta muuttaa
17902: Määrärahaa saa käyttää yrityksille kuljetusten                          mainittua osuutta.
17903: alueellisesta tukemisesta annetussa laissa                                 Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle
17904: (954/8I, muut. 901184 ja 1111/89) sekä sanotun                          talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
17905: lain muuttamisesta annettavan vuoden 1994                               yritystuesta (1 00/93). Uusi laki tulee voimaan
17906:                                                                         1.1.1994.
17907: loppuun voimassa olevan lain mukaisen kulje-                               Säädettävään yritystukilakiin sisältyy sään-
17908: tustuen sekä saaristokuljetusten tukemisesta                            nöksiä kehitysalueen investointituesta, pienyri-
17909: annetun valtioneuvoston päätöksen mukaisen                              tystuesta ja pk-yritysten kehittämistuesta.
17910: (311182, muut. 621183 ja 1233/89) kuljetustuen                             Valtioneuvoston nimeämillä vaikeilla työttö-
17911: maksamiseen yrityksille. Määrärahasta saa käyt-                         myysalueilla, joita tarkoitetaan työllisyyslain
17912: tää enintään 500 000 mk saariston kuljetustuen                          (275/87) 19 §:ssä, myönnetään kehitysalueiden
17913: maksamiseen.                                                            investointihankkeiden         tukea      enintään
17914:    Selvitysosa: Laki kuljetustuen alueellisesta                          I20 000 000 mk. Siinä tapauksessa, että vuonna
17915: tukemisesta on voimassa vuoden 1993 loppuun.                             I994 po. alueilla ei ole riittävästi rahoituskel-
17916: 290                                           32.51-52
17917: 
17918: poisia hankkeita, säästyvä määräraha käytetään         rärahaa saa käyttää pienten ja keskisuurten
17919: loppuvuonna muihin yritystoiminnan rahoitus-           yritysten investointien korkotukilainoista anne-
17920: kohteisiin.                                            tun lain (538/92) nojalla hyväksyttävistä kor-
17921:   Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan             kotukilainoista aiheutuvan korkotuen maksa-
17922: vuonna 1994 eri käyttökohteisiin seuraavasti:          miseen.
17923:                                                           Se/vitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
17924:                                              Arvio     lousarvioesitykseen liittyvän esityksen korkotu-
17925:                                              yrjtyk-
17926:                                               SIStä    kilainoista annetun lain muuttamisesta siten,
17927:                                              (netto-
17928:                                    Mk        1uku)     että korkotukiluottojen hyväksymistä voidaan
17929: Kehitysalueen investointi-                             jatkaa 31.12.1993 jälkeen nykyisen valtuuden
17930: tuki ..................... .   330 000 000     330     puitteissa. Korkotukilainoista, joiden vuotuinen
17931: Pienyritystuki ........... .   100 000 000   2 330     korkotuki on 5 % ja korkotukiaika kuusi vuot-
17932: Pk-yritysten kehittämis-                               ta, arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuon-
17933: tuki. .................... .   220 000000    1400      na 1995 110 000 000 mk, 1996 105 000 000 mk
17934:                   Yhteensä     650000 000    4060      ja 1997 ja sen jälkeen 168 000 000 mk.
17935:                                                        1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
17936:    Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytöstä             1993 määräraha ..................... 40 000 000
17937: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna          1992 tilinpäätös.....................                       23 639
17938: 1994 157 000 000 mk, vuonna 1995 220 000 000
17939: mk, vuonna 1996 110 000 000 mk ja vuonna                  52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki
17940: 1997 90 000 000 mk sekä sen jälkeen 73 000 000         (siirtomääräraha 2 v)
17941: mk. Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuk-              Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
17942: sien johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan          rärahaa saa käyttää riskisijoitusyhteisöille
17943: menoja vuonna 1995 180 000 000 mk, vuonna              myönnettäviin avustuksiin yhteisöjen manage-
17944: 1996 110 000 000 mk ja vuonna 1997 30 000 000          ment-toiminnan kulujen kattamiseksi valtioneu-
17945: mk.                                                    voston määräämin perustein.
17946: 1994 määräraha .................. . 527 000 000           Selvitysosa: Riskisijoitusyhteisöille tai niiden
17947: 1993 määräraha .................. . 400 000 000        hallintoyhtiöille on tarpeen myöntää tarvehar-
17948: 1993 II lisämääräraha ........... . 40 000 000         kintaisesti avustusta sijoitustoiminnan kohdeyri-
17949: 1992 tilinpäätös .................. . 425 315 509      tysten kehittämisestä aiheutuvien kustannusten
17950:                                                        peittämiseen. Avustus maksettaisiin takaisin
17951:                                                        siinä tapauksessa, että riskisijoitusyhteisöjen
17952:   50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-
17953:                                                        kohdeyritykseen tekemä sijoitus tuottaa voittoa.
17954: viomääräraha)
17955:   Momentille myönnetään 35 000 000 mk. Mää-            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
17956: 
17957: 
17958: 
17959: 
17960:                          52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
17961:    Selvitysosa: Pienen ja keskisuuren yritystoi-          Tavoitteena on, että KTM yrityspalvelun
17962: minnan kehittämisessä edistetään yritysten uus-        piiritoimistojen järjestämään yrittäjäkoulutuk-
17963: perustantaa sekä parannetaan yritysten reaalista       seen osallistuu vuonna 1994 henkilöitä noin
17964: kilpailukykyä kehittämällä yritysten liikkeen-         6 000 yrityksestä. Näistä noin 800 arvioidaan
17965: johtotaitoa, markkinointia ja kansainvälistymis-       olevan Kunto-kehittämisohjelmiin osallistuvia
17966: tä, uuden tekniikan käyttöönottoa ja tuoteke-          yrityksiä. Alueellisten elinkeinojen kehittämis-
17967: hitystä sekä yritysten välistä yhteistyötä. Vuo-       hankkeiden ja ostettujen asiantuntijapalvelujen
17968: den 1994 tulostavoitteiden mukaan lisätään             kohteena arvioidaan olevan noin 4 500 yritystä.
17969: etenkin yritysten uusperustantaa sekä markki-          Valtionavustuksella tuettavien pientä ja kes-
17970: noinnin ja kansainvälistymisen edistämiseen            kisuurta yritystoimintaa edistävien alan yhtei-
17971: sekä yritysyhteistyön edistämiseen tähtäävää           söjen palvelujen piirissä on lisäksi merkittävä
17972: toimintaa.                                             määrä pk-yrityksiä.
17973:                                                             32.52-55                                                                           291
17974: 
17975:   24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille                     40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispal-
17976: yrityksille (siirtomääräraha 2 v)                                    velutoimintaan ja alan yhteisöille (siirtomäärä-
17977:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk. Mää-                         raha 2 v)
17978: rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-                         Momentille myönnetään 13 000 000 mk. Mää-
17979: teriön yrityspalvelun piiritoimistojen järjestä-                     rärahaa saa käyttää valtionavustuksen maksa-
17980: mistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista aiheutuvien                     miseen pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
17981: palkkojen, palkkioiden sekä oppimateriaali-,                         edistämisyhteisöille. Yhteisöille myönnettävien
17982: matka- ja muiden menojen maksamiseen. Mää-                           avustusten edellytyksenä on, että toiminta on
17983: rärahaa saa myös käyttää alueellisista elinkei-                      tuloksellista. Avustukset myönnetään kauppa-
17984: nojen kehittämishankkeista ja yritysyhteistyö-                       ja teollisuusministeriön määrittelemistä toimin-
17985: hankkeista sekä yritysneuvonnan asiantuntija-                        noista aiheutuviin valtionavustuksen piiriin hy-
17986: palvelujen ostamisesta aiheutuvien menojen                           väksyttäviin menoihin. Määrärahaa saa myös
17987: maksamiseen.                                                         käyttää valtioneuvoston päätöksen (143/86) mu-
17988:    Määrärahaa saa käyttää myös piiritoimisto-                        kaisesti valtionavustuksen maksamiseen pk-
17989: jen järjestämän yrittäjäkoulutuksen kehittämi-                       yrityksille tarkoitettujen palvelujen kehittämi-
17990: sestä sekä yrityksille tarkoitettujen neuvonta-,                     seen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämis-
17991: koulutus- ja konsultointipalvelujen kehittämi-                       hankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää myös
17992: sestä aiheutuvien menojen maksamiseen sekä                           valtionavustuksien myöntämiseen teknisen tai
17993: yritysten henkilöstölle tarkoitettujen koulutus-                     taloudellisen koulutuksen saaneiden työttömien
17994: palvelujen ja yritysneuvontaa suorittaville hen-                     henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin kustan-
17995: kilöille tarkoitettujen koulutuspalvelujen osta-                     nuksiin projektiluonteisesti pienten ja keskisuur-
17996: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös koulu-                           ten yritysten tarpeisiin.
17997: tuspalveluihin sekä alueellisiin elinkeinojen ke-                       Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan pk-
17998: hittämishankkeisiin kiinteästi liittyvien yritysten                  yrityksille tarkoitettujen asiantuntijapalvelujen
17999: messu- ja muiden matkakustannusten maksa-                            käyttöä ja kehittämistä. Lisäksi rahoitetaan
18000: miseen.                                                              pk-yritysten koulutus- ja neuvontapalvelujen
18001:     Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta                           kehittämishankkeita ja näiden palvelujen tar-
18002:  henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän                         jontaa sekä teollisen muotoilun hyväksikäyttöä
18003:  palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimussuh-                         pk-yrityksissä.
18004:  teeseen.                                                               Määrärahatarpeen arvioidaan jakautuvan
18005:     Selvitysosa: Yrittäjäkoulutuksen painopiste-                     seuraavasti:
18006:  alueita ovat yritysten uusperustanta sekä yri-
18007:  tysten Iiikkeenjohtotaito, markkinointi ja kan-                                                                                             mk
18008:  sainvälistyminen, uuden tekniikan käyttöönotto                      Pk-yritysten kehittämispalvelutoiminta.                               1 000 000
18009: ja tuotekehitys sekä yritysyhteistyö. Yrittäjä-                      Valtionavustus pk-yritysten edistä-
18010:                                                                      misyhteisöille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7 000 000
18011:  koulutukseen arvioidaan osallistuvan henkilöitä                     TY.ött.?.~en paikkaaminen pk-yritysten
18012:  noin 6 000 yrityksestä vuonna 1994. Lisäksi                         kayttoon.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 000 000
18013:  toteutetaan noin 50 laajempaa kehittämishan-
18014:  ketta. Koulutukseen osallistuviita perittävinä                                                                        Yhteensä           13 000 000
18015:  maksuina arvioidaan momentille 12.32.02 ker-
18016:  tyvän 8 600 000 mk.
18017: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
18018: 1993 määräraha ..................... 40 345 000                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000
18019: 1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 3 000 000           1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
18020: 1992 tilinpäätös ..................... 43 364 000                    1992 tilinpäätös ..................... 10 000 000
18021: 
18022: 
18023: 
18024:                                                         55. Energiatalous
18025:   Selvitysosa: Energiapolitiikan tavoitteina ovat                    nalta. Valtioneuvoston energiapoliittisen selon-
18026: energian saannin varmuus, taloudellisuus, tur-                       teon linjausten mukaisesti kohdennetaan voi-
18027: vallisuus sekä hyväksyttävyys ympäristön kan-                        mavaroja erityisesti energiansäästön ja bioener-
18028: 292                                                                           32.55
18029: 
18030: gian lisäämiseen ja varmistetaan samalla, että                                     1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 22 400 000
18031: energiatalous kehittyy edellä mainittujen tavoit-                                  1993 määräraha ..................... 80 000 000
18032: teiden suuntaan.                                                                   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 400 000
18033:    Valtioneuvoston syksyllä 1992 hyväksymän
18034: energiansäästöohjelman toteutusta jatketaan.                                         22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
18035: Toimenpideohjelma jatkuu vuoteen 1996.                                             maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
18036:    Energiatutkimuksessa jatketaan vuonna 1993                                         Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
18037: käynnistettyjen energiatutkimusohjelmien toteu-                                    rärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla ja
18038: tusta. Pääpaino on energiansäästön, bioenergi-                                     muissa Itä- ja Keski-Euroopan maissa annet-
18039: an ja muun uusiutuvan energian sekä ympäris-                                       tavasta ydinturvallisuuden parantamiseen sekä
18040: törasitteita vähentävien tekniikoiden kehittämi-                                   energiatalouden tehostamiseen liittyvästä tekni-
18041: sessä.                                                                             sestä ja asiantuntija-avusta aiheutuvien menojen
18042:    Energiahuollon varmuuden lisäämisessä ovat                                      maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää suoma-
18043: painoalueina kriisien hallintavalmiuden paran-                                     laisten asiantuntijoiden tekemistä tai kansain-
18044: taminen sekä energian saantivarmuuden lisää-                                       välisenä yhteistyönä tehtävistä selvitys-, tarkas-
18045: minen.                                                                             tus- ja suunnittelutöistä, teknisten parannusten
18046:    Energiahuollon turvallisuuden ylläpitämises-                                    toteuttamiseen liittyvistä laite- ja kalustohan-
18047: sä on painoalueena ydinenergian käytön ja                                          kinnoista, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien
18048: ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen.                                      vierailuista sekä ulkomaisten asiantuntijoiden
18049:                                                                                    kouluttamisesta ja Suomessa oleskelusta aiheu-
18050:                                                                                    tuviin kustannuksiin.
18051:    21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-                                     Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
18052: lu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomääräraha                                    kilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palk-
18053: 3 v)                                                                               kaamiseksi valtion virastoihin ja laitoksiin asi-
18054:    Momentille myönnetään 22 400 000 mk. Mää-                                       antuntija- ja hallintotehtäviin projektikohtai-
18055: rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-                                    seen määräaikaiseen työsopimussuhteeseen.
18056: teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti ener-                                      Selvitysosa: Tarkoituksena on jatkaa vuonna
18057: giataloudellisista tutkimuksista ja selvityksistä                                  1992 aloitettua ydinturvallisuusalan yhteistyötä,
18058: aiheutuvien menojen, ydinenergiaa koskevan                                         joka kohdistuu pääasiassa Kuolan ja Pietarin
18059: tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatyön meno-                                      ydinvoimalaitoksiin. Myös muita Suomen lähi-
18060: jen, laitteistojen hankintamenojen sekä kansain-                                   alueiden energiatalouden tehostamista koskevia
18061: välisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osallistumi-                                 selvityksiäjatketaan osana Suomen Itä-Euroop-
18062: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.                                             pa -toimintaohjelmaa.
18063:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18064: vähennyksenä otettu huomioon energian käy-                                         1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 000 000
18065: tön ja tuotannon tutkimuksen määrärahat,                                           1993 määräraha ..................... 10 100 000
18066: jotka ehdotetaan budjetoitaviksi momentilla
18067: 32.55.23. Toiminnan tavoitteena on parantaa                                           23. Energiateknologinen tutkimus (arviomää-
18068: energiapoliittisessa päätöksenteossa tarvittavaa                                   räraha)
18069: tietopohjaa. Ydinenergia-alan tutkimuksen pää-                                        Momentille myönnetään 37 000 000 mk. Mää-
18070: asiallisena tavoitteena on tuottaa viranomaisten                                   rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-
18071: tarvitsemaa tietoa ydinturvallisuuden ja ydinjä-                                   teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti ener-
18072: tehuollon alalta.                                                                  giateknologisista tutkimuksista ja selvityksistä
18073:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                                        aiheutuvien menojen, laitteistojen hankintame-
18074: vasti:                                                                             nojen sekä kansainvälisiin tutkimuksiin ja sel-
18075:                                                                                    vityksiin osallistumisesta aiheutuvien menojen
18076:                                                                          mk        maksamiseen.
18077: Energiatalouden suunnitteluun liittyvät                                               Vuonna 1994 saa tehdä sitoumuksia enintään
18078: selvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6 500 000   59 000 000 markan arvosta.
18079: Ydinenergia-alan tutkimus, suunnittelu                                                Selvitysosa: Toiminnan yleisenä tavoitteena
18080: ja valvonta...........................                                15 000 000
18081: Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja                                            on edistää energiapolitiikan toteuttamiseksi tar-
18082: valvontatoiminnan muut menot . . . . . . .                             _900 000    vittavan teknologian kehittämistä. Vuonna 1993
18083:                                                                                    käynnistyneiden energiatutkimusohjelmien to-
18084:                                                    Yhteensä           22 400 000   teutusta jatketaan. Tutkimusohjelmien tavoit-
18085:                                                                   32.55                                                           293
18086: 
18087: teena on tuottaa teknologisia ratkaisuja, jotka                        energialähteiden käyttöä ja helpotetaan uuden
18088: vähentävät energian tuotannon ja käytön ym-                            energiateknologian markkinoille tuloa.
18089: päristövaikutuksia tai edistävät energian sääs-                          Vuonna 1994 annettavista sitoumuksista ar-
18090: töä ja uusiutuvien energialähteiden käyttöä.                           vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
18091: Tutkimuksen avulla edistetään myös etanolin ja                         1994 25 000 000 mk, vuonna 1995 35 000 000
18092: biodieselinkäyttöä liikennepolttoaineina. Lisäk-                       mk, vuonna 1996 45 000 000 mk ja vuonna 1997
18093: si luodaan perusteita energia-alan laitteita val-                      15 000 000 mk. Ennen vuotta 1994 tehdyistä
18094: mistavan ja vievän teollisuuden tuotekehitystoi-                       avustussitoumuksista arvioidaan valtiolle aiheu-
18095: minnalle.                                                              tuvan menoja vuonna 1994 95 000 000 mk,
18096:    Sitoumusvaltuuden käytöstä arvioidaan val-                          vuonna 1995 125 000 000 mk ja vuonna 1996
18097: tiolle aiheutuvan menoja vuonna 1994                                   43 500 000 mk.
18098: 37 000 000 mk, vuonna 1995 21 000 000 mk ja
18099: vuonna 1996 1 000 000 mk.                                              1994 määräraha .................. . 120 000 000
18100:                                                                        1993 määräraha .................. . 95 500 000
18101: 1994 määräraha ..................... 37 000 000                        1993 II lisämääräraha ........... .    6 500 000
18102:                                                                        1992 tilinpäätös .................. . 22 588 463
18103:    27. Energiansäästön ja energian tehokkaan
18104: käytön edistäminen ja energia-alan tietohuolto
18105:                                                                           41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen
18106: (siirtomääräraha 2 v)
18107:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk. Mää-                           (siirtomääräraha 3 v)
18108: rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-                           Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-
18109: teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti ener-                       rärahaa saa käyttää valtioneuvoston vahvista-
18110:                                                                        mienjakoperusteiden (VNp 450/86, muut. 65/89)
18111: giansäästöön ja energian tehokkaaseen käyt-
18112: töön liittyvästä informaatiotoiminnasta, uuden                         mukaisten avustusten maksamiseen saaristokoh-
18113: säästöteknologian markkinoitten edistämisestä                          teiden uudissähköistykseen.
18114: sekä energia-alan tietohuollosta aiheutuvien                              Selvitysosa: Määrärahalla avustetaan saaris-
18115: menojen maksamiseen.                                                   toalueelia sijaitsevien ta1ouksien sähköistämistä.
18116:    Selvitysosa: Määrärahaa käytetään hallituk-
18117: sen energiansäästöohjelman toteutuksesta ja                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
18118: energiansäästön palveluprojektista aiheutuviin                         1993 määräraha..................... 3 000 000
18119: menoihin.                                                              1992 tilinpäätös ..................... 43 000 000
18120: 
18121: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000        42. Avustukset energiateknologisen tutkimuk-
18122: 1993 määräraha..................... 5 000 000                          sen edistämiseen (arviomääräraha)
18123: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000      Momentille myönnetään 15 000 000 mk. Mää-
18124:                                                                        rärahaa saa käyttää valtioneuvoston vahvista-
18125:    40. Energia-avustukset (arviomääräraha)                             mien perusteiden mukaisesti avustusten maksa-
18126:    Momentille myönnetään 120 000 000 mk.                               miseen energiateknologisista tutkimuksista sekä
18127: Määrärahaa saa käyttää energia-avustuksia kos-                         ydinenergia-alan teknologisista kehittämispro-
18128: kevan lain (1607/91, muut. 1051192) sekä koti-                         jekteista aiheutuviin menoihin ja kansainväli-
18129: maisen energian tuotannon ja energiansäästön                           sistä hankkeista aiheutuviin menoihin.
18130: edistämisestä annetun lain (858/84) ja kotimais-                          Avustuksia vuonna 1994 saa myöntää enin-
18131: ten energialähteiden käytön, energiansäästön ja                        tään 42 000 000 mk.
18132: uuden energiantuotantoteknologian käyttöön-                               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja
18133: oton edistämisestä annetun lain (1137/88) no-                          momentin määrärahalaji on muutettu arviomää-
18134: jalla myönnettyjen avustusten maksamiseen.                             rärahaksi. Toiminnan tavoitteena on edistää
18135: Vuonna 1994 annettavien avustussitoumusten                             energiatutkimustulosten soveltamista teolliseen
18136: enimmäismäärä on 120 000 000 mk.                                       toimintaan, kaupallisiksi tuotteiksi ja palveluik-
18137:    Selvitysosa: Avustusta annetaan yrityksille ja                      si. Avustukset kohdistetaan pääasiassa osara-
18138: yhteisöille. Eduskunnalle annetaan esitys ener-                        hoituksena sellaisiin yritysten energiataloudelli-
18139: gia-avustuslain muuttamisesta siten, että avus-                        siin tutkimus- ja koehankkeisiin, jotka edistävät
18140: tusta voidaan myöntää myös leasing -vuokra-                            energiatutkimusohjelmien tulosten soveltamista
18141: uksella hankittuihin laitoksiin. Avustuksilla te-                      käytäntöön.
18142: hostetaan energiansäästöä, lisätään kotimaisten                           Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
18143: 294                                                            32.55--61
18144: 
18145: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1994                                 investointiavustusta. Määrärahasta maksetaan
18146: 15 000 000 mk, vuonna 1995 22 000 000 mk ja                             korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille
18147: vuonna 1996 5 000 000 mk.                                               korkotukilainoille. Lainakanta on noin 400 milj.
18148:                                                                         mk.
18149: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
18150: 1993 määräraha ..................... 42 000 000                         1994 määräraha ..................... 12 000 000
18151: 1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000            1993 määräraha ..................... 14 000 000
18152: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000   1992 tilinpäätös ..................... 12 897 390
18153: 
18154:    45. Energiainvestointien korkotuki (arviomää-                           50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siir-
18155: räraha)                                                                 tomääräraha 3 v)
18156:    Momentille myönnetään 12 000 000 mk. Mää-                               Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
18157: rärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista                            rärahaa saa käyttää kauppa- ja teollisuusminis-
18158: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-                           teriön vahvistamien perusteiden mukaisesti
18159: netun lain (1015/77) 2 §:n mukaisten korkotu-                           avustusten maksamiseen järjestöille ja yhteisöil-
18160: kilainojen korkotuen maksamiseen. Vuonna                                le energiapolitiikan tavoitteita tukevaan toimin-
18161: 1994 ei enää uusia korkotukilainoja hyväksytä.                          taan. Määrärahaa saa käyttää myös kansain-
18162:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-                            välisestä yhteistyöstä aiheutuvien menojen mak-
18163: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotu-                            samiseen.
18164: kilainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana                               Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti
18165: 2 prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityi-                          sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa,
18166: sistä syistä voi korkotukilainan korkohyvityk-                          jonka tarkoituksena on edistää energian säästöä
18167: sen määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden                           sekä uusiutuvien energialähteiden ja kotimais-
18168: aikana enintään 6 prosenttia korkotukilainan                            ten polttoaineiden hyödyntämistä. Näin pyri-
18169: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään                            tään tehostamaan toimintaa, joka tukee halli-
18170: 4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah-                             tuksen energiansäästöohjelman ja tuulivoiman
18171: deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei                             tuotannon edistämisohjelman toteuttamista se-
18172: makseta.                                                                kä bioenergian käytön edistämistä.
18173:    Selvitysosa: Energiainvestoinneille ei vuoden                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
18174: 1992 jälkeen ole myönnetty korkotukea. Hank-                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
18175: keet voivat saada lain (1607/91) mukaista                               1992 tilinpäätös ........................ 200 000
18176: 
18177: 
18178: 
18179: 
18180:                                                61. Kotimaankaupan edistäminen
18181:    Selvitysosa: Haja-asutusalueiden vähittäis-                          aiheutuvan menoja vuonna 1995 700 000 mk,
18182: kaupan rahoitustukea ei enää myönnetä. Ai-                              vuonna 1996 400 000 mk ja vuonna 1997
18183: emmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-                              100 000 mk.
18184: dosta aiheutuu kuitenkin vielä menoja momen-
18185: teille 32.61.40 ja 41.                                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
18186:                                                                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
18187:                                                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 209 363
18188:    40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis-
18189: kaupan investointeihin (arviomääräraha)
18190:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk. Mää-                                41. Avustukset haja-asutusalueiden vähittäis-
18191: rärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden vähit-                          kaupan investointeihin (arviomääräraha)
18192: täiskaupan rahoitustuesta annetun lain (1086/74,                           Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
18193: muut. 184/79, 935/81, 883/82 ja 1356/88) mu-                            rärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden vähit-
18194: kaisesti hyväksytyistä korkotukiluotoista aiheu-                        täiskaupan rahoitustuesta annetun lain (1086/74,
18195: tuvan korkotuen maksamiseen. Uusia korkotu-                             muut. 184/79, 935/81, 883/82 ja 1356/88) mu-
18196: kiluottoja ei enää hyväksytä.                _                          kaisten investointiavustusten maksamiseen. Uu-
18197:    Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen kor-                           sia investointiavustuksia ei enää myönnetä.
18198: kotukivaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle                            Selvitysosa: Aiemmin myönnettyjen valtuuk-
18199:                                                                 32.61-80                                                  295
18200: 
18201: sien käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu-                           (42.) Avustukset haja-asutusalueiden kauppa-
18202: tuvan menoja vuonna 1994 200 000 mk.                                     palvelujen turvaamiseksi (arviomääräraha)
18203:                                                                            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on·
18204:                                                                          poistettu talousarviosta.
18205: 
18206: 
18207: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 200 000
18208: 1993 määräraha ...................... 2 500 000                          1993 määräraha ...................... 8 500 000
18209: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 924 349   1992 tilinpäätös ...................... 7 822 823
18210: 
18211: 
18212: 
18213:                                                  80. Matkailun edistämiskeskus
18214:   Selvitysosa: Matkailun edistämiskeskuksen                                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18215: (MEK) vuoden 1994 talousarvio perustuu net-                                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18216: tobudjetointiin.                                                         88 410 000 mk.
18217:                                                                            Selvitysosa:
18218:   Suomen asema suhteessa Euroopan yhteisöön
18219: on Suomen matkailun kannalta merkittävä                                  Menojen ja tulojen erittely:                  mk
18220: tekijä. Myös ETA-sopimus vauhdittaa kilpailun
18221: vapautumista ja antaa Suomelle mahdollisuu-                              Bruttomenot ......................... .    97 100 000
18222:                                                                          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    8 560 000
18223: den osallistua matkailualan kehittämis- ja tut-                          Muut toimintamenot ................. .     88 540 000
18224: kimusohjelmiin sekä Euroopan ulkopuolelle                                Bruttotulot .......................... .    8 690 000
18225: suuntautuviin markkinointikampanjoihin.                                  Maksullisen toiminnan tulot ......... .     8 560 000
18226:                                                                          - muut suoritteet ................... .     8 560 000
18227:    Kansainvälinen matkailukysyntä kasvaa en-                             Muut tulot .......................... .       130 000
18228: nusteiden mukaan 1990-luvulla 4-5% vuodes-
18229: sa. Suomen tavoitteena on saavuttaa vuoden                               Nettomenot .......................... .    88 410 000
18230: 1995loppuun mennessä noin 20 prosentin kasvu
18231: rekisteröidyissä yöpymisissä verrattuna vuoteen                             Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
18232: 1992.                                                                    otettu huomioon 50 000 mk siirtona momentille
18233:                                                                          32.80.88, 820 000 mk kolmen henkilötyövuoden
18234:   Yhteistyötä muiden vienninedistämisorgani-                             siirtona momentille 32.01.21, 828 000 mk kol-
18235: saatioiden kanssa jatketaan. Tavaroiden ja                               men henkilötyövuoden ja muiden toimintame-
18236: palvelusten viennin edistämisen hallinnon uu-                            nojen vuonna 1993 toteutettuna siirtona mo-
18237: delleenjärjestely vaikuttaa merkittävästi MEKin                          mentille 26.01.21 ja 210 000 mk yhden henki-
18238: asemaan ja kehittämiseen.                                                lötyövuoden ja muiden toimintamenojen vuon-
18239:   Vuonna 1994 matkailuelinkeinon panos-                                  na 1993 toteutettuna siirtona momentille
18240: tusosuuden MEKin kampanjoissa arvioidaan                                 32.44.21. Määrärahan mitoituksessa on otettu
18241: olevan noin 30 milj. mk. Matkailuelinkeinon                              huomioon nettobudjetoitavina tuloina maksul-
18242: osuutta on tarkoitus lisätä.                                             lisen toiminnan tulot, jotka perustuvat kauppa-
18243:                                                                          ja teollisuusministeriön päätökseen viraston
18244:   Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja                          maksuista ja jotka on aikaisemmin tuloutettu
18245: teollisuusministeriö on asettanut Matkailun                              momentille 12.32.99.
18246: edistäruiskeskukselle alustavasti seuraavat tu-
18247: lostavoitteet vuodelle 1994:                                             1994 määräraha .................. . 88 410 000
18248:                                                                          1993 määräraha ................. .. 104 400 000
18249:   - kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi ase-                             1993 II lisämääräraha .......... .. 24 500 000
18250: tetaan kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten                            1992 tilinpäätös ................. .. 98 846 000
18251: kasvu 200 OOO:lla (3,8 %); ja
18252:   - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-                                88. Muut finanssisijoitukset
18253: tavan valuuttatulon kasvutavoitteeksi asetetaan                            Momentille myönnetään 50 000 mk. Määrä-
18254: 900 milj. mk.                                                            rahaa saa käyttää MEKin ja Viestinnäntekijät
18255: 296                                          32.80--85
18256: 
18257: Oy:n yhdessä perustaman yhtiön osakkeiden           osakekannasta 51 % ja MEK yhdessä muun
18258: lunastamiseen.                                      matkailuelinkeinon kanssa tai alkuvaiheessa
18259:    Selvitysosa: Markkinointiaineiston tuottami-     yksin loput.
18260: nen, kuva-arkisto ja edustus- ja vierailutilai-       Määräraha on siirtoa momentilta 32.80.21.
18261: suuksien järjestely siirtyvät MEKin ja Viestin-
18262: näntekijät Oy:n yhdessä perustarnalle yhtiölle      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000
18263: siten, että Viestinnäntekijät Oy omistaa yhtiön     1993 II lisämääräraha ................. 500 000
18264: 
18265: 
18266: 
18267:                                  85. Ulkomaankaupan edistäminen
18268:    Selvitysosa: Talousarvion valmisteluun liitty-   nin hankkeisiin. Uusia avustuksia saa myöntää
18269: en kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti   vuonna 1994 enintään 263 000 000 mk.
18270: asettanut vienninedistämistoiminnalle seuraavat        Selvitysosa: Valtionavustusten osuus vien-
18271: tulostavoitteet vuodelle 1994:                      ninedistämistoimenpiteiden osalta on pääsään-
18272:   - viennin bkt-osuuden lisääminen ja uusien        töisesti enintään 50 %. Se voi maittain toteu-
18273: työpaikkojen luominen vientiteollisuuteen;          tettaviin tiedotuskampanjoihin ja toimiaJoittain
18274:   -yritysten vientivalmiuksien kehittäminen ja      toteutettaviin vienninedistämistapahtumiin kui-
18275: kansainvälistymisen edistäminen; sekä               tenkin olla suurempi. Pienen ja keskisuuren
18276:   - viennin markkina-alueittainen ja raken-         teollisuuden yritysryhmien vientihankkeisiin val-
18277: teellinen monipuolistaminen.                        tionapua voidaan harkinnan mukaan myöntää
18278:    Erityisesti tuetaan hankkeita, jotka liittyvät   enintään 75% kokonaiskustannuksista. Useam-
18279: ympäristöteknologiaan, vientiin lähialueille, pk-   pivuotisten yhteisvientipäällikköprojektien en-
18280: yritysten yhteistyöhön ja uuden teknologian         simmäisen vuoden valtionavustuksen osuus on
18281: soveltamiseen.                                      enintään 75% ja seuraavina vuosina enintään
18282:   Vienninedistämistoimintaan liittyvää hallin-      50 % tai kahden ensimmäisen vuoden osalta
18283: toa uudistetaan vienninedistämistoiminnan ke-       yhteensä enintään 65 % valtionavustuksen pii-
18284: hittämistoimikunnan suositusten pohjalta. Mat-      riin hyväksyttävistä menoista.
18285: kailua ja vienninedistämistä tehostetaan yhteen-
18286: sovittamalla toimintoja sekä kotimaassa että           Tavoitteena on 700 uuden yrityksen viennin
18287: ulkomailla.                                         käynnistäminen. Vientirenkaita ja yhteisvienti-
18288:                                                     päällikköprojekteja kootaan 300 pk-yritykselle.
18289:                                                     Toimenpiteillä osallistutaan yli 100 uuden hen-
18290:    40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomää-     kilön palkkaamiseen vientiyrityksiin. Määrära-
18291: räraha)                                             hoilla edistetään ensisijaisesti korkeatasoista
18292:    Momentille myönnetään 264 000 000 mk.            teknologiaa ja muotoilua edustavien tuotteiden
18293: Määrärahaa saa käyttää etenkin pienten ja           vientiä, pitkälle jalostettujen elintarvikkeiden
18294: keskisuurten yritysten vientivalmiuksien ja kan-    vientiä sekä kilpailukykyisen rakennusteollisuu-
18295: sainvälistymisen edistämiseen, yritysten yhteis-    den, ympäristöteknologian ja energia-alan teol-
18296: toiminnan kehittämiseen sekä kansainvälisten        lisuuden vientiä ja kansainvälistymistä.
18297: liiketoimintaverkostojen aikaansaamiseen. Mää-
18298: rärahaa saa käyttää myös hankevientiin liitty-         Yritysten valmiuksia osallistua julkisia han-
18299: viin esitutkimuksiin sekä kustannuksiin, jotka      kintoja koskevaan tarjoustoimintaan paranne-
18300: aiheutuvat vientijulkaisujen hankkimisesta ja       taan.
18301: jakamisesta toimiaJoittain toteutettavassa vien-       Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytön
18302: nin edistämisessä ja kaupallisten sihteerien ja     johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
18303: Suomen ulkomaanedustusverkoston käyttöön.           vuonna 1994 134 000 000 mk, vuonna 1995
18304: Määrärahaa saa käyttää myös pienille ja kes-        114 000 000 mk ja vuonna 1996 15 000 000 mk.
18305: kisuurille yrityksille uuden markkinointihenki-     Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
18306: löstön palkkaamiseksi sekä hankeviennin tar-        käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
18307: joustoiminnan kuluihin myönnettävien avustus-       menoja vuonna 1994 130 000 000 mk, vuonna
18308: ten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää           1995 57 000 000 mk ja vuonna 1996 25 000 000
18309: 10 000 000 mk matkailun ulkomaanmarkkinoin-         mk.
18310:                                                                    32.85                                                           297
18311: 
18312: 1994 määräraha ................. .. 264 000 000                         Tavoitteena on saada aikaan 40 yhteisvienti-
18313: 1993 määräraha .................. . 279 200 000                         pääiiikköryhmää ja 30 pk-yritysten yhteistyötä
18314: 1993 II lisämääräraha .......... .. 13 000 000                          selvittävää projektia.
18315: 1992 tilinpäätös .................. . 183 733 127                         Vientiasiamiesten ja kaupallisten sihteerien
18316:                                                                         verkoston yhteistyötä tehostetaan.
18317: 
18318:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville jär-
18319: jestöille
18320:     Momentille myönnetään 13 000 000 mk. Mää-                           1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 000 000
18321: rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen                              1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
18322:  ulkomaankauppaa edistäville järjestöiiie. A vus-
18323:  tukset myönnetään kauppa- ja teollisuusminis-
18324:  teriön määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin
18325:  menoihin. Avustuksen edellytyksenä on, että                                44. Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha)
18326:  toiminta on tulokselJista.                                                 Momentille myönnetään 128 000 000 mk.
18327:     Selvitysosa: Vientikoulutus sopeutetaan ky-                         Määrärahaa saa käyttää kaupallisten sihteerien
18328:  syntää vastaavaksi mm. lisäämällä etäisopetus-                         verkoston ylläpitämisestä aiheutuviin palkkaus-
18329:  ta. Pk-yritysten osuutta Suomalais-Ruotsalaisen                        ja muihin hallinnon menoihin valtioneuvoston
18330: ja Suomalais-Venäläisen kauppakamarin jäse-                             päätöksen (788/92) mukaisesti. Valtionavun
18331:  nistössä lisätään. Kaupallisten sihteereiden ver-                      osuus voi olla enintään 95 % hyväksyttävistä
18332:  koston ja Suomalais-Venäläisen kauppakama-                             menoista. Valtionavun piiriin saa hyväksyä
18333:  rin yhteistyötä tehostetaan. Tavoitteena on                            enintään 82 kaupallista sihteeriä, 21 FINTRA-
18334:  valtionavun määrän vähentäminen vuodesta                               avustajaa, 15 johto- ja hallintotehtävissä olevaa
18335:   1995 alkaen. Suomalaisten yritysten valmiuksia                        henkilöä sekä määrärahan puitteissa tarvittava
18336:  hyödyntää elektronista tiedonsiirtoa ETA- ja                           määrä asemamaista sihteeri- ja avustustehtäviin
18337:  EY-maiden kanssa käytävässä kaupassa paran-                            palkattua henkilöstöä.
18338:  netaan.                                                                    Selvitysosa: Kaupaiiiset sihteerit tuottavat
18339:     Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavasti:                        yritysten käyttöön palveluja, joilla tuetaan
18340:                                                                         markkinoiden avaamista ja kasvattamista uu-
18341:                                                               mk        silla kohdemarkkinoilla. Toiminnan tulokselli-
18342: Vientikoulutussäätiö ry . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 400 000   suutta· mitataan palvelujen asiakastyytyväisyy-
18343: Suomalais-Ruotsalainen kauppakamari..                       2 400 000   delJä, sisäisellä tehokkuudeiJa ja niistä kansan-
18344: Suomalais-Venäläinen kauppakamari....                       1 200 000   taloudeiie aikaansaatavilla hyödyillä.
18345: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY ry . . .                    1 000 000       Kaupalliset sihteerit suuntaavat palveluosa
18346:                                             Yhteensä 13 000 000         pk-teollisuuden yrityksille, jotka omaavat hyvän
18347:                                                                         teknologisen ja hintakilpailukyvyn. Yhteistyötä
18348:                                                                         teoiiisuussihteerien verkoston kanssa tiiviste-
18349:                                                                         tään ja toimenpiteet verkostojen hallinnolliseksi
18350:                                                                         yhdistämiseksi käynnistetään.
18351: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 13 000 000                    Verkoston tehokkuutta lisätään siirtymällä
18352: 1993 määräraha ..................... 13 850 000                         alueellisesti suurempiin toimintakokonaisuuk-
18353: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 150 000   siin. Samalla varaudutaan uusien ja kehittyvien
18354:                                                                         markkinoiden tarpeisiin ensisijaisesti Suomen
18355:                                                                         lähialueilla, IVY- ja KIE-maissa sekä kehitys-
18356:    43. Alueellinen vientihenkilöstö                                     maiden nopeasti kasvavilla markkinoilla.
18357:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk. Mää-                                Elinkeinoelämän osuus kaupallisten sihteeri-
18358: rärahaa saa käyttää maakunnallisten vien-                               en toiminnan rahoituksesta muodostuu yrityk-
18359: tiasiamiesten ja Osuuskunta Viexpon toiminnan                            siltä perittävistä, ensisijaisesti asiantuntijapalve-
18360: menoihin.                                                               lujen maksuista.
18361:    Selvitysosa: Valtionavun osuus toiminnan                                 Verkoston kokonaismenoihin sisältyy toimin-
18362: menoista on enintään 90 %.                                              nan johtamisesta ja hallinnoimisesta aiheutuvia
18363:    Vientiasiamiestoimistot osallistuvat uusien                          menoja noin 11 milj. mk sekä ulkoasiainminis-
18364: vientiyritysten seulontaan ja vientirenkaiden ja                        teriöiie maksettavia korvauksia tila- ja henki-
18365: yhteisvientipäällikköprojektien toteuttamiseen.                         lökustannuksista noin 10 milj. mk.
18366: 298                                              32.85
18367: 
18368: 1994 määräraha .................. . 128 000 000       1994 määräraha ..................... 27 000 000
18369: 1993 määräraha .................. . 135 000 000       1993 määräraha ..................... 19 600 000
18370: 1993 III'lisämääräraha .......... .    4000 000       1992 tilinpäätös ..................... 23 700 000
18371: 1992 tilinpäätös .................. . 49 400000
18372:                                                          47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
18373:                                                       (arviomääräraha)
18374:                                                          Momentille myönnetään 400 000 000 mk.
18375:    45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto            Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto
18376: ry:lle                                                Oy:n vuosien 1982-83 ulkomaisen tuotonoton
18377:    Momentille myönnetään 27 000 000 mk. Mää-          korkotuesta annetun lain (936/82, muut. 672/83),
18378: rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen            Suomen Vientiluotto Oy:n vuosien 1986-1989
18379: Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle liiton val-        ulkomaisen luotonoton korkotuesta ja valuut-
18380:                                                       takurssitappioiden korvaamisesta annetun lain
18381: tionavustuksen perusteista annetun valtioneu-         (1 053/85, muut. 853/88) mukaisen korkotuen ja
18382: voston päätöksen (32/78) mukaisiin menoihin.          valuuttakurssitappioiden, alustoimitusten rahoi-
18383:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           tukseen myönnettävistä korkotukilainoista an-
18384: otettu huomioon Suomen Ulkomaankauppalii-             netun lain (1093/85, muut. 1258/87, 1069/88 ja
18385: ton yhteydessä toimivan Ulkomaisten Inves-            1363/89) ja alustoimitusten rahoitukseen myön-
18386: tointien edistämistoimiston kulut sekä liiton         nettävästä korkotuesta annetun lain ( 1173/90)
18387: vientijulkaisujen hankinnasta aiemmin saadut          sekä Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuesta,
18388: tuotot, jotka on käytetty liiton hallinnon me-        valuuttakurssitapJ?ioiden korvaamisesta ja an-
18389: noihin sekä aiemmin budjetoitu momentille             tolainauksen valtwn takauksista annetun lain
18390:                                                       (1364/89) mukaisen korkotuen, valuuttakurssi-
18391: 32.85.40.                                             tappioiden ja takauksista syntyneiden tappioi-
18392:    Suomen Ulkomaankauppaliitto toimii vien-           den korvaamisesta aiheutuvien menojen mak-
18393: nin edistämisen katto-organisaationa huolehtien       samiseen.
18394: siitä, että pk-yritysten käytettävissä on viennin        Alustoimitusten rahoitukseen myönnettäväs-
18395: ja kansainvälistymisen edistämiseen tarvittavat       tä korkotuesta annetussa laissa (1173/90) tar-
18396: neuvonta-, asiantuntija- ja markkinointiviestin-      koitettuja uusia korkotukilainoja saa vuonna
18397: täpalvelut.                                           1994 hyväksyä enintään 2 000 000 000 mk.
18398:    Ulkomaankauppaliitto vastaa alueellisesta              Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
18399: vientiasiamiestoiminnasta ja yritysten yhteisesti     lousarvioon liittyvän esityksen laiksi alustoimi-
18400: toteuttamien kampanjatapahtumien valmistelus-         tusten rahoitukseen myönnettävästä korkotues-
18401: ta. Toiminnan tuloksia mitataan asiakastyyty-         ta annetun lain muuttamisesta siten, että kor-
18402: väisyydellä, taloudellisilla tuloksilla ja koko-      kotukilainavaltuus korotetaan 15 mrd. mark-
18403: naistaloudellisilla hyödyillä.                        kaan.
18404:    Valtionavustus on enintään 50% mainituista            Määrärahaa on tarkoitus käyttää seuraavasti:
18405: menoista. Liiton Euroneuvontayksikön valtion-                                                      mk
18406: avustuksen piiriin hyväksyttävistä menoista val-      Alushankintojen korkotuki ............ 215 000 000
18407: tionavustuksen osuus on enintään 90 %. Ulko-          Antolainauksen muu korkotuki . . . . . . . 5 000 000
18408: maisten investointien edistämistoimiston palk-        Valuuttakurssitappioiden korvaaminen. 180 000 000
18409: kaus- ym. hallintomenot hyväksytään kauppa-
18410: ja teollisuusministeriön ohjeiden mukaisesti.                                         Yhteensä 400 000 000
18411: 
18412: 
18413: 
18414: 
18415:              Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18416:                                                          1995       1996       1997         1998        1999-
18417:                                                          mmk        mmk        mmk         mmk          mmk
18418: Alushankintojen korkotuki
18419: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................          5         10         20          30           45
18420: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........       200        160        120         145          145
18421: Antolainauksen muu korkotuki .....................          5          5          5           5            5
18422: Valuuttakurssitappioiden korvaaminen .............        170        130
18423:                                                              32.85--90                                                            299
18424: 
18425: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000     mukaisesti (78/82, muut. 180/87). Uusia kan-
18426: 1993 määräraha ................... 410 000 000                       sainvälistymislainoja ei vuonna 1994 myönnetä.
18427: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 388 811      Selvitysosa: Aiemmin myönnettyjen valtuuk-
18428:                                                                      sien käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu-
18429:    84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (ar-                    tuvan menoja vuonna 1994 15 000 000 mk ja
18430: viomääräraha)                                                        vuonna 1995 5 000 000 mk.
18431:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk. Mää-
18432: rärahaa saa käyttää yritysten kansainvälistymi-
18433: seen ja vientivalmiuksien edistämiseen liittyviin                    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
18434: hankkeisiin myönnettävien lainojen maksami-                          1993 määräraha ..................... 18 000 000
18435: seen. Lainat voidaan myöntää ilman vakuuksia                         1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
18436: ja muutoin valtioneuvoston päättämien ehtojen                        1992 tilinpäätös ..................... 21 018 000
18437: 
18438: 
18439: 
18440: 
18441:                                                  90. Valtion hankintakeskus
18442:    Selvitysosa:   Valtion     hankintakeskuksen                        Hankintakeskus arvioi vuoden 1994liikevaih-
18443: (VHK) toiminta-ajatuksena on toteuttaa valti-                        tonsa olevan 1,8 mrd mk.
18444: ontalouden kannalta mahdollisimman edullises-
18445: ti asiakkaittensa tavaroiden ja palvelujen han-                         Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
18446: kintoja, jotka valtio rahoittaa joko kokonaan                        kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
18447: tai osittain.                                                        hankintakeskuksen tulostavoitteeksi 8 prosentin
18448:    Hankintakeskus pyrkii toiminnassaan han-                          ylijäämän taseen mukaiselle vaihto- ja käyttö-
18449: kintakustannusten alenemisen, edullisten os-                         omaisuuteen sidotulle pääomalle, mikä vastaa
18450: toehtojen, laatuvalintojen, tiedotuksen ja asian-                    ennakkolaskelman mukaan 7 milj. markan
18451: tuntemuksen avulla säästöihin, jotka tulevat                         ylijäämää.
18452: pääosin suoraan asiakkaiden hyväksi. Myymän-                            Liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tulos-
18453: sä tavarat ja palvelut VHK hinnoittelee kus-                         laskelma vuodelle 1994:
18454: tannusten mukaisesti niihin luettuna myös toi-
18455: mintaan sijoitetun pääoman korko.                                                                            Mmk              Mmk
18456:    Hankintakeskuksen asiakkaina ovat valtion                         Myyntituotot ilman liike-
18457: virastot ja laitokset sekä valtion liikelaitokset.                   vaihtoveroa ............. .                              1 808,0
18458: Asiakkaina voivat olla myös valtionosuutta tai                       Myyntirahdit. ........... .                                -8,0
18459: -avustusta saavat kunnat, kuntainliitot ja muut                      Liikevaihto ............. .                             1 800,0
18460: yhteisöt.                                                            Tavaraostot ............. .                           -1 720,0
18461:    Hankintojen toteuttamiseksi hankintakeskus
18462: tekee yleissopimuksia hankintaehdoista asiak-                        Myyntikate ............. .                                  80,0
18463: kaiden jatkuvia hankintoja varten, tarjoaa han-                      Kulut
18464: kintapalveluja asiakkaiden perushankintojen ja                       Palkat .................. .              35,0
18465: erikoishankintojen toteuttamiseksi sekä toimit-                      Muut henkilökulut. ..... .               11,0
18466: taa tavaroita varastostaan. Hankintakeskus jat-                      Muut kulut ............. .               11,0            -57,0
18467: kaa asiakkaille vuokrattavien ajoneuvojen, atk-
18468: ohjelmalisenssien sekä muun kaluston vuok-                           Käyttökate .............. .                                 23,0
18469: raustoimintaa.                                                       Poistot. ................. .                             -17,0
18470:    Hankintakeskus toimii kauppa- ja teollisuus-                      Muut tuotot ............ .                                  1,0
18471: ministeriön alaisena budjettisidonnaisena liike-
18472: laitoksena.                                                          Tilikauden ylijäämä ..... .                                   7,0
18473: 300                                                32.90
18474: 
18475: Valtion hankintakeskuksen kehitys vuosina 1992-1994:
18476:                                                               1992 •      19?3.)     1994
18477:                                                            toteutuma l   arVIo      TAE'>
18478: Liikevaihto milj.mk ............................... .           2 260     1920       1 800
18479:                                                              (-12,2)     (-15)      (-10)
18480: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .               1,1      1,2         1,3
18481: Ylijäämä milj. mk ................................ .             12,0      13,5         7,0
18482: - taseen mukaisesta vaihto- ja käyttöomaisuuteen
18483: sidotusta pääomasta % ........................... .             12,6           13         8
18484: - liikevaihdosta % .............................. .              0,5          0,7      0,4
18485: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .             1,0         0,7      0,7
18486: Hintojen muutos % ............................... .              22           30       20
18487: Volyymin muutos % .............................. .            -14(*)     -12(*)     -8(•)
18488: Tuottavuuden kasvu % ........................... .              o<'')     o,5<..l   0,5<'*)
18489: Henkilöstömäärä ................................. .              321         295       280
18490: 
18491: 'l suluissa % edelliseen vuoteen verrattuna
18492: <'l tavaranvälityksen volyymi
18493: <''l tavaranvälityksen volyymi/henkilötyövuosi
18494: 
18495: 
18496:  Lukuun liittyvät menot on otettu huomioon
18497: momentilla 12.32.90.
18498:                                                                                                                      301
18499: 
18500:                               Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1992-1994
18501: 
18502:                                                   V. !992        V. 1993      V. 1994
18503:                                                 tili(Eäätös   talousarvio     esitys         Muutos 1993-1994
18504:                                                  10 mk          1000 mk      1000 mk        ± 1000 mk       ±%
18505: 01.     Kauppa- ja teollisuusministeriö
18506:         (810) ...........................        246 407        252 650      218 372    -           34278    -        14
18507: 02.   KTM yrityspalvelun piiritoimis-
18508:       tot (8!0) .......................           47 900         48 000       45 000                3 000    -         6
18509: (04.) Puolustustaloudellinen suunnit-
18510:       telukunta (170) ................              5 778
18511: (06.) Taloudellinen     huoltovarmuus
18512:         (170) ...........................           7 559
18513: 27.     Kuluttajavirasto (820) ..........          27 600        27 690       28 954        + 1264               + 5
18514: 28.     Kuluttajavalituslautakunta
18515:         (820) ...........................           4 577         5 403        5 !00                  303              6
18516: 29.     Kilpailuvirasto (820) ...........          15 071        15 480       15 500            +      20        + 0
18517: 30.     Elintarvikevirasto (820) ........          10 315        10 320       10000                   320              3
18518: 31.     Kuluttaja-asiamiehen       toimisto
18519:         (820) ...........................          7 215          7 400        7 000         400                 5
18520: 32.     Patentti- ja rekisterihallitus (820).    104 970        108 185                 -!08 185             -100
18521: 33.     Kuluttajatutkimuskeskus (820) .           10 700         10 700        9 547       1 153             - 11
18522: (34.)   Lisenssivirasto (820) ...........          6 239          6 700                    6 700             -100
18523: 38.     Mittatekniikan keskus (820) ....           6 708          7 600       12 000     + 4400               + 58
18524: 39.     Teknillinen        tarkastuskeskus
18525:         (820) ...........................         73 840         72000        17 000    -55 000              -76
18526: 40.     Geologian tutkimuskeskus (830).          208 125        201 830      203 600     + 1 770              + 1
18527: 42.     Valtion teknillinen tutkimuskes-
18528:         kus (830) ......................         964 862        920 300      296 700    -623 600             -68
18529: 44.     Teknologian kehittämiskeskus
18530:         (830) ...........................       1 008 385       683 173      792 200        + 109 027            + 16
18531: 49.     Kera Oy (840) .................           423 851       387 000      584 000        + 197 000            + 51
18532: 50.     Teollisuuden ja sitä palvelevan
18533:         tutkimuksen edistäminen (850) .         1 040 112       983 530      980 980        -        2 550       -     0
18534: 51.     Yritystoiminnan alueelliset ra-
18535:         hoitustoimenpiteet (850) ........        857 786        590 000      677 000            + 87 000             + 15
18536: 52.     Pienen ja keskisuuren yritystoi-
18537:         minnan kehittäminen (850) .....           53 364         59 345       53 000    - 6 345              -11
18538: 55.     Energiatalous (860) ............         217 086        249 800      222 600    -27 200              -11
18539: 61.     Kotimaankaupan edistäminen
18540:         (870) ...........................          13 957        13 500         1 700   -11800               -87
18541: 80.     Matkailun          edistämiskeskus
18542:         (870) ...........................          98 846       104 400       88 460    -15 940                  -15
18543: 85.     Ulkomaankaupan         edistäminen
18544:         (880) ...........................         572 223       885 250      857 000        -28 250              -     3
18545: 90.     Valtion hankintakeskus (050) ..            18 600
18546:                                   Yhteensä      6 052 076     5 650 256     5 125 713   -524 543                 -     9
18547: 
18548: 
18549:                          Pääluokan 32 liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen
18550:                           ja laitosten käyttömenot luvuittain vuosina 1992-1994
18551:                                                   V. !992        V. !993      V. 1994
18552:                                                 tilingäätös   talousarvio     esitys         Muutos 1993-1994
18553:                                                  100 mk         1000 mk      1000 mk        ± 1000 mk       ±%
18554: (90.) Valtion hankintakeskus (050) ..              69 427
18555:                                   Yhteensä         69 427
18556: 302
18557: 
18558: 
18559: 
18560: 
18561:                                             Pääluokka 33
18562:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18563: 
18564:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa           Palvelujen rakennetta muutetaan yhteensovitta-
18565: vuonna 1994 olla enintään 2 750 henkilötyö-            malla ja kohdentamalla voimavaroja uudelleen.
18566: vuotta ja 1.9.1994 alkaen 2 659 henkilötyövuot-        Kotitalouksien välisen tulonjaon tasoittamises-
18567: ta.                                                    sa painotetaan nuorten perheiden asemaa.
18568:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
18569: hallinnonalan toiminnan kannalta keskeisim-            keskeisimmät tavoitteet ja uudistamishankkeet
18570: mät toimintaympäristön muutokset liittyvät             vuonna 1994 ovat toimintaympäristön muutos-
18571: valtiontalouden heikkenemiseen ja Euroopan             ten ja edellä mainittujen yleistavoitteiden poh-
18572: integraatiokehitykseen. Valtiontalouden mitta-         jalta tulosalueittain seuraavat:
18573: van velkaantumisen johdosta toteutetut merkit-            Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka: Väes-
18574: tävät sosiaalimenojen leikkaukset sekä jatku-          tön toimintakyvyn ylläpitämiseksi ja paranta-
18575: vasti kohoava työttömyysaste asettavat hallin-         miseksi tehostetaan toimia, joilla voidaan eh-
18576: nonalan toiminnan sopeuttamiselle ja menojen           käistä työkykyä uhkaavia mielenterveysongel-
18577: mitoitukselle vaativat haasteet.                       mia sekä tuki- ja liikuntaelinsairauksia. Tavoit-
18578:    Joukkotyöttömyys, erityisesti pitkäaikais- ja       teena on kohdentaa toimenpiteitä väestöryhmi-
18579: nuorisotyöttömien määrän kasvu, heikentää              en välisten hyvinvointi- ja terveyserojen kaven-
18580: perheiden ja yksilöiden perusturvaa. Tämä lisää        tamiseen sekä terveys- ja sosiaalipolitiikkaa
18581: sekä toimeentuloturvan että sosiaali- ja tervey-       tukevan yhteistyön vahvistamiseen. Työttömyy-
18582: denhuollon palvelujen tarvetta ja asettaa suuria       destä aiheutuvaa syrjäytymistä pyritään estä-
18583: velvoitteita toimeentuloturva- ja palvelujärjes-       mään erityisesti ongelmallisten nuorten kohdal-
18584: telmän kehittämiselle sekä vastaavien rahoitus-        la käynnistämällä yhteistyö koulu- ja työvoi-
18585: järjestelmien uudistamiselle.                          maviranomaisten sekä nuorisotyön kanssa. En-
18586:    Julkisten menojen kasvun hillitseminen vai-         nenaikaista eläkkeelle hakeutumista vähenne-
18587: keuttaa myös väestöllisten muutosten huo-              tään työterveydenhuollon menetelmin panosta-
18588: mioon ottamista riittävässä määrin toiminnan           malla työkykyä ylläpitävään toimintaan.
18589: sopeuttamisessa. Muun muassa ikääntyvän vä-                Toimeentuloturva: Eläketurvan alueella ta-
18590: estön palvelutarpeen kasvu edellyttää entistä          voitteena on eläkemenojen kasvun rajoittami-
18591: kevyempien ja halvempien hoitomuotojen löy-            nen eläkkeelle siirtymistä hidastamalla. Samalla
18592: tämistä.                                               varaudutaan eläketurvan rahoituksen turvaami-
18593:    Taloudellisten vaikeuksien jatkuva lisäänty-        seen.
18594: minen ja niiden kohdentuminen erityisesti so-             Työttömyysturvavakuutuksen rakennetta uu-
18595: siaali- ja terveyspolitiikan toiminta-alueelle edel-   distetaan parantamalla sen kattavuutta ja muut-
18596: lyttävät hallinnonalan painopisteiden siirtämis-       tamalla sen rahoitusta. Vastaavien etuuksien
18597: tä passiivisten etuuksien tarjonnan sijasta en-        taso ja kesto uudelleenmitoitetaan yhteensovit-
18598: tistä aktivoivampiin toimiin ja etuuksiin. Vuotta      tamalla kuntoutus- ja koulutusetuuksia ja pai-
18599: pitemmän aikavälin yleistavoitteiden saavutta-         nottamalla aktiivisuutta edistäviä etuuksia.
18600: miseksi voimavaroja suunnataan kansalaisten               Perheturvaa parannetaan korottamalla lapsi-
18601: oma-aloitteisuuden lisäämiseen, työssäoloajan          lisiä ja poistamalla perhepoliittiset verovähen-
18602: pidentämiseen ja elämänhallinnan edistämiseen          nykset.
18603: sekä perusturvallisuuden parantamiseen ehkäi-             Sosiaali- ja terveyspalvelut: Sosiaali- ja ter-
18604: semällä toimeentulo-ongelmia ja syrjäytymistä.         veydenhuollon toimivuutta ja taloudellisuutta
18605:                                                  33.01                                              303
18606: 
18607: parannetaan muuttamalla palvelurakennetta             liittyvät jo tehtyjen säästöpäätösten edellyttä-
18608: avohuoltopainotteisemmaksi. Muutosta ediste-          mät toimenpiteet toteutetaan. Uudelleenarvioin-
18609: tään kehittämällä lähipalveluja, hoidon porras-       tia jatketaan suunnitteilla olevien säästövelvoit-
18610: tusta ja monipuolistamaila laitoshoitoa korvaa-       teiden mukaisesti. Tavoitteena on hallinnon
18611: via palvelumuotoja ja tukitoimia. Väestön oma-        toimintakyvyn ja reagointivalmiuden paranta-
18612: toimisuutta edistetään jatkamalla omaish3idon         misen ohella työnjaon selkeyttäminen sekä tar-
18613: järjestämistä koskevaa uudistustyötä, tukemalla       peettomien ja päällekkäisten tehtävien minimoi-
18614: kansalaisten osallistumista ja purkamalla va-         minen. Ministeriön roolia poliittisen päätöksen-
18615: paaehtoistyön tekemiseen liittyviä esteitä sekä       teon valmistelijana ja hallinnonalansa tulosoh-
18616: kehittämällä ammatillisen hoidon ja omaishoi-         jaajana tehostetaan kehittämällä päätöksente-
18617: don yhteensovittamista.                               koa ja tulosohjausta tukevaa laskentatointa ja
18618:    Johtamispalvelut: Hallinnonalan organisaati-       muita tulosjohtamisen muotoja samalla kun
18619: oiden tehtävien ja aseman uudelleenarviointiin        virastojen ja laitosten omatoimisuutta lisätään.
18620: 
18621: 
18622: 
18623: 
18624:                                    01. Sosiaali- ja terveysministeriö
18625: 
18626:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön       aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
18627: keskeisimmät tulostavoitteet ja kehittämishank-       hasta saa käyttää enintään 1 000 000 mk työ-
18628: keet vuodelle 1994 ovat seuraavat:                    terveydenhuollon koulutuksesta aiheutuvien me-
18629:    - Hallinnon toimivuutta ja päätöksenteon           nojen maksamiseen. Sosiaali- terveysministeriön
18630: laatua parannetaan kehittämällä ja uudistamal-        henkilöstö ei maksullisen toiminnan osalta si-
18631: la johtamis-, ohjaus- ja seurantajärjestelmiä.        sälly pääluokan kokonaishenkilöstömäärään.
18632:    - Tulosohjausvalmiutta tehostetaan seuran-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18633: ta- ja arviointimenetelmiä kehittämällä. Voima-       lisäyksenä otettu huomioon 7 033 000 mk eräi-
18634: varoja suunnataan myös siten, että samalla            den tehtävien ja 18 henkilötyövuoden palkka-
18635: edistetään hallinnonalan virastoille ja laitoksille   usmenojen vuosina 1992 ja 1993 toteutettuina
18636: asetettujen tulostavoitteiden saavuttamista.          siirtoina momentilta 33.02.21, 144 000 mk yh-
18637:    Tutkimus- ja kehittämistoiminnan koor-             den henkilötyövuoden palkkausmenojen siirto-
18638: dinointia jatketaan ja siihen osoitettuja voima-      na momentilta 33.13.21 ja 809 000 mk neljän
18639: varoja suunnataan erityisesti strategisten vaih-      henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
18640: toehtojen luomiseen, eri korvausjärjestelmien         1993      toteutettuna  siirtona    momentilta
18641: kehittämiseen ja sosiaaliturvan rahoitusraken-        35.40.(21).
18642: teen muutosten selvittämiseen.                           Eduskunta on hyväksynyt lain sairausvakuu-
18643:    - ETA-sopimuksen täytäntöönpanoon liit-            tuslain 5 aja 9 §:n muuttamisesta. Sen mukaan
18644: tyvää seurantaa ja ETA-/EY-kannanottojen              ETA-lainsäädäntöön liittyen perustetaan minis-
18645:  koordinointia kehitetään pohjoismaisen yhteis-       teriön yhteyteen lääkekorvauslautakunta. Mää-
18646:  työn puitteissa. Yhteistyötä ja asiantuntijavaih-    rärahan mitoituksessa on lain muutoksen joh-
18647:  toa lähialueiden ja muiden KIE-maiden kanssa         dosta lisäyksenä otettu huomioon 545 000 mk
18648:  syvennetään.                                         kolmen henkilötyövuoden palkkausmenojen
18649:     Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvioesi-   siirtona momentilta 12.33.11.
18650:  tys perustuu maksullisen toiminnan osalta net-          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
18651:  tobudjetointiin.                                     tykseen liittyvän esityksen laiksi potilasvahin-
18652:                                                       kolain (585/86) muuttamisesta siten, että poti-
18653:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            lasvahinkolautakunnan toiminnasta aiheutuvat
18654:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa              menot katetaan 1.1.1994 lukien talousarvion
18655:  115 313 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös          ulkopuolisin varoin potilasvakuutusyhdistyksen
18656:  kansallisen veteraanipäivän pääjuhlan järjestä-      rahoittamana. Määrärahan mitoituksessa on
18657:  miseen sekä lääkinnällisen pelastustoimen ja         vähennyksenä otettu huomioon 810 000 mk
18658:  poikkeusolojen valmiudesta sekä näihin liitty-       lainmuutoksen johdosta.
18659:  vien laitteiden ja kalusteiden hankkimisesta            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
18660: 304                                           33.01-02
18661: 
18662: mioon nettobudjetoitavina tuloina vakuutustar-        tustarkastuksen kustantamisesta annetun lain
18663: kastuksen kustantamisesta annetun lain (479/44)       (479/44) ja leimaverolain (662/43) muuttamises-
18664: mukaiset vakuutustarkastusmaksut, valtion             ta.
18665: maksuperustelain (150/92) nojalla annetun va-
18666: kuutusvälitystoiminnan valvontamaksuja kos-           Menojen ja tulojen erittely:                                          mk
18667: kevan sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen       Bruttomenot ......................... . 124 096 000
18668: mukaiset maksut ja vakuutustarkastuksen mak-          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   7 824 000
18669: sullisia suoritteita koskevan sosiaali- ja terve-     Muut toimintamenot. ................ . 116 272 000
18670: ysministeriön päätöksen mukaiset maksut sekä          Bruttotulot .......................... .   8 783 000
18671: lääkekorvauslautakunnan maksullisista suorit-         Maksullisen toiminnan tulot:
18672:                                                       - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 8 583 000
18673: teista annetun sosiaali- ja terveysministeriön        Muut tulot .......................... .      200 000
18674: päätöksen mukaiset tulot ja raha-automaattiase-
18675: tuksen 34 a §:n mukaiset korvaukset, joista           Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 313 000
18676: vakuutustarkastusmaksut on aikaisemmin tu-
18677: loutettu momentille 12.33.(01). Nettobudjetointi      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 313 000
18678: edellyttää, että hallitus antaa eduskunnalle          1993 määräraha................... 105 731 000
18679: talousarvioesitykseen liittyvät esitykset vakuu-      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 073 765
18680: 
18681: 
18682: 
18683:                      02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
18684: 
18685:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-    hammashuoltoon, terveydenhuollon laitteisiin,
18686: ja kehittämiskeskus arvioi ja tutkii sosiaali- ja     tarvikkeisiin ja apuvälineisiin sekä kansainväli-
18687: terveysalaa sekä tukee sitä tiedolla ja osaami-       seen yhteistoimintaan liittyvissä asioissa. Se
18688: sella. Se seuraa ja arvioi sosiaali- ja terveyden-    toimii sosiaali- ja terveysministeriön valtuutta-
18689: huollon toimintaa ja kehitystä, tuottaa ja hank-      mana sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjes-
18690: kii alan kotimaista ja kansainvälistä tietoa ja       telmien harrnonisoinnissa sekä sosiaali- ja ter-
18691: osaamista sekä välittää sitä käyttäjille, ylläpitää   veyspalvelujen laadun kehittämisessä. Sosiaali-
18692: alan virallisia ja muita tilastoja, tiedostoja ja     ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
18693: rekistereitä, harjoittaa alan tutkimus- ja kehit-     toteuttaa ministeriön toimeksiannosta valtakun-
18694: tämistoimintaa, edistää ja toteuttaa alan kou-        nallisen itsemurhien ehkäisyohjelman sekä to-
18695: lutusta sekä tekee aloitteita ja esityksiä.           teuttaa hallinnonalan keskeisten työryhmä-
18696:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      mietintöjen pohjalta (Terveyttä kaikille 2000
18697: asettanut Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja       yhteistyöohjelma, palvelurakennetyöryhmä, eh-
18698: kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavoitteet       käisevän sosiaalipolitiikan työryhmä, lasten ja
18699: vuodelle 1994:                                        nuorten psykososiaaliset palvelut) tutkimus- ja
18700:    Sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjestelmiä    kehittämishankkeita.
18701: kehitetään palvelemaan entistä paremmin val-             Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
18702: takunnallisia tietotarpeita. Päällekkäistä tiedon-    miskeskuksen työn tuottavuus lisääntyy henki-
18703: keruuta karsitaan ja rationalisoidaan sekä luo-       löstörakennetta ja toimintatapoja kehittämällä
18704: kitteluja yhtenäistetään. Tehdään rekisterien         sekä henkilöstön osaamista vahvistamalla. Pal-
18705: yhteiskäytön mahdollistava tietorakenne. Pa-          velukykyä ja palvelukuvaa kehitetään ja kus-
18706: lautetietojärjestelmää parannetaan.                   tannustietoisuutta lisätään.
18707:    Tutkimus- ja kehittämistyössä painoalueita            Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
18708: ovat sosiaali- ja terveydenhuollon talous, laadun     miskeskuksen arvioidaan tuottavan maksullise-
18709: ja teknologian arviointi, palvelurakenteen muu-       na palvelutoimintana seuraavat palvelut asiak-
18710: toksen tutkimus ja edistäminen, hyvinvointipo-        kailleen:
18711: litiikan muutosten seuranta, mielenterveystyö                                                          1993               1994
18712: sekä monisektoristen yhteistyömallien kehittä-        Koulutuspäivät ......... .                        250                250
18713: minen.                                                Konsulttipäivät ......... .                        70                200
18714:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-     Julkaisujen määrä ....... .                        75                 70
18715: miskeskus avustaa ministeriötä muun muassa            Julkaisujen levikki ...... .                   30 000             30 000
18716:                                                 33.02-03                                                305
18717: 
18718:    Erityisesti tilastoihin ja rekistereihin perustu-   lon jatko- ja täydennyskoulutuksesta aiheutu-
18719: vat tietopalvelut uudistuvat. Palveluja kehite-        vien menojen siirtona momentille 33.53.23.
18720: tään asiakkaiden kysynnän ja tarpeiden mukai-             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
18721: siksi ja niiden markkinointia tehostetaan.             tu huomioon 217 000 mk yhden henkilötyövuo-
18722:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot kattavat         den palkkausmenojen vuonna 1993 toteutettuna
18723: 65 % maksullisen palvelutoiminnan menoista.            siirtona momentilta 35.40.(21) ja 370 000 mk
18724:                                                        äitiysavustusohjekirjasen painatuksesta ja jul-
18725:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             kaisemisesta aiheutuvien menojen siirtona mo-
18726:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               mentilta 33.15.51.
18727: 87 817 000 mk. Määrärahasta saa käyttää mak-           Menojen ja tulojen erittely:                      mk
18728: sullisen palvelutoiminnan hintatukeen enintään
18729: 2 000 000 mk.                                          Bruttomenot ......................... .    91 817 000
18730:                                                        Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    5 776 000
18731:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            Muut toimintamenot. ................ .     86 041 000
18732: vähennyksenä otettu huomioon 7 033 000 mk              Bruttotulot .......................... .    4 000 000
18733: eräiden tehtävien ja 18 henkilötyövuoden palk-         Maksullisen palvelutoiminnan tulot .. .     3 750 000
18734: kausmenojen vuosina 1992 ja 1993 toteutettuina         Muut tulot .......................... .       250 000
18735: siirtoina momentille 33.01.21, 998 000 mk yhden
18736:                                                        Nettomenot. ......................... .    87 817 000
18737: henkilötyövuoden palkkausmenojen, OIRE-re-
18738: kisterin ylläpidosta aiheutuvien menojen sekä          1994 määräraha .................. . 87 817 000
18739: eräiden koulutusmenojen siirtona momentille            1993 määräraha .................. . 106 707 000
18740: 33.06.21 ja 250 000 mk ympäristöterveydenhuol-         1992 tilinpäätös .................. . 124412318
18741: 
18742: 
18743: 
18744: 
18745:                                      03. Työttömyysturvalautakunta
18746: 
18747:    Se/vitysosa: Työttömyysturvalautakunta toi-         lisätään kehittämällä työmenetelmiä erityisesti
18748: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena työt-            yksinkertaisemmissa valitusasioissa ja muun
18749: tömyysturvaa koskevissa asioissa sekä ainoana          muassa atk-järjestelmän hyväksikäyttöä lisää-
18750: muutoksenhakuasteena koulutus- ja erorahas-            mällä sekä tulospalkkaukseen siirtymällä, mi-
18751: tosta annetun lain mukaisissa asioissa.                käli tämä nykyisessä valtion talouden tilanteessa
18752:    Työttömyysturvalautakunnalle saapui vuon-           on mahdollista.
18753: na 1992 7 508 valitusta, mikä oli noin 37 %               Ratkaisujen määrää pyritään nostamaan si-
18754: enemmän kuin vuonna 1991. Sisään tulevien              ten, että vuonna 1994 saataisiin ratkaistua 8 200
18755:                                                        valitus- ja hakemusasiaa, vuonna 1992 oli 5 901
18756: asioiden määrän arvioidaan vuonna 1993 edel-
18757:                                                        päätöstä ja arvio vuodelle 1993 7 200 päätöstä.
18758: leen lisääntyvän vähintään 53 %, eli 11 500            Päätöstä kohden laskettu kustannus vuonna
18759: asiaan, mutta vuonna 1994 niiden määrän                1992 oli 1 110 mk, arvio vuodelle 1993 on 838
18760: arvioidaan jonkin verran vähenevän, koska              mk ja vuodelle 1994 770 mk.
18761: koulutus- ja erorahastosta annetun lain mukais-           Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen tekninen
18762: ten valitus- ja hakemusasioiden arvioidaan             laatu vähintään entisellä tasolla siten, että
18763: jäävän keskimäärin 3 000 asiaan. Kuitenkin             työttömyysturvalautakunnan suorittamien vali-
18764: korkeana pysyvän työttömyysasteen ja uuden             tusratkaisujen muutosaste vakuutusoikeudessa
18765: asiaryhmän johdosta valitus- ja hakemusasioita         ratkaisuun vaikuttavista lisäselvityksistä huoli-
18766: arvioidaan vuonna 1994 tulevan vireille noin           matta säilyy nykyisellään eli noin 10 prosent-
18767:  10 000.                                               tina.
18768:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti          Työttömyysturvalautakunnan suoritteet, va-
18769:  asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraa-        lituksen johdosta annettavat päätökset, ovat
18770: vat tulostavoitteet vuodelle 1994:                     maksuttomia.
18771:    Valitusten huomattavasta lisääntymisestä
18772:  huolimatta pyritään valitusten käsittelyajat pi-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18773:  tämään oikeusturvan edellyttämällä tasolla noin         Momentille myönnetään 6 320 000 mk.
18774:  6 kuukautena. Päätöstuotannon tehokkuutta               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18775: 306                                            33.03-05
18776: 
18777: lisäyksenä otettu huomioon 370 000 mk kahden          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 320 000
18778: henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna               1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 034 000
18779: 1993     toteutettuna   siirtona   momentilta         1993 III lisämääräraha............... 192 000
18780: 35.40.(21).                                           1992 tilinpäätös ...................... 6 551 443
18781: 
18782: 
18783: 
18784:                                        04. Tarkastuslautakunta
18785: 
18786:    Selvitysosa: Tarkastuslautakunta on sosiaali-      tekninen laatu entisellä tasolla siten, että lau-
18787: vakuutuksen lautakuntatyyppinen erikoistuo-           takunnan suorittamien ratkaisujen muutosaste
18788: mioistuin ja toimii ensimmäisenä muutoksen-           vakuutusoikeudessa säilyy nykyisellään eli noin
18789: hakuasteena kansaneläkeasioissa ja Kansanelä-         24 prosentissa, kun otetaan huomioon vakuu-
18790: kelaitoksen käsittelemissä kuntoutusasioissa se-      tusoikeudessa asiaan vaikuttaneet lisäselvityk-
18791: kä ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausva-           set.
18792: kuutusasioissa sekä lapsilisiä, sotilasavustuksia        Ratkaisumäärien osalta on tavoitteena rat-
18793: ja lasten kotihoidon tukea koskevissa asioissa.       kaista vuonna 1994 noin 10 000 asiaa. Päätöstä
18794:    Vuonna 1992 tarkastuslautakuntaan saapui           kohti laskettu kustannus oli vuonna 1992 666
18795: 9 414 valitusta. Vuonna 1993 arvioidaan saa-          mk ja sen on laskettu olevan vuonna 1994 622
18796: puvan noin 10 000 valitusta ja sen arvioidaan         mk. Palveluksessa olevaa henkilöä kohti laske-
18797: jonkin verran kasvavan vuonna 1994. Lisäys-           tut kustannukset olivat vuonna 1992 298 mk,
18798: paineita tosin aiheutuu Kansaneläkelaitokselle        vuonna 1994 ne on arvioitu 295 markaksi.
18799: vuonna 1994 siirtyvistä eräistä sosiaalivakuu-           Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna
18800: tusasioista ja niistä mahdollisesti tarkastuslau-     1992 448 ja vuonna 1994 se on arvion mukaan
18801: takunnalle tulevista muutoksenhauista. Myös           455, joten tuottavuuden nousu olisi 1,5 %.
18802: yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nousemi-           Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat
18803: nen alkuvaiheessa lisää hakemusten ja valitusten      maksuttomia.
18804: määrää. Toisaalta on vireillä itseoikaisumene-
18805: telmien kehittäminen joustavimmiksi, mikä jon-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18806: kin verran saattaisi vähentää valitusten määrää.         Momentille myönnetään 6 218 000 mk.
18807:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18808: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu-        lisäyksenä otettu huomioon 188 000 mk yhden
18809: lostavoitteet vuodelle 1994:                          henkilötyövuoden menojen siirto momentilta
18810:    Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on         33.05.21.
18811: vuonna 1992 ollut 4,5 kuukautta ja sen arvioi-
18812: daan vuonna 1994 nousevan 5-6 kuukauteen.
18813: Erityistavoitteena on keskiarvoa pitempien kä-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 218 000
18814: sittelyaikojen lyhentäminen.                          1993 määräraha ...................... 6 140 000
18815:    Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen          1992 tilinpäätös ...................... 6 273 168
18816: 
18817: 
18818: 
18819:                                          05. Tapaturmavirasto
18820: 
18821:    Selvitysosa: Tapaturmaviraston tehtävänä on        kintäarkisto vastaanottaa, säilyttää ja järjestää
18822: sotilasvammalain ja sotilastapaturmalain mu-          puolustusvoimien keskus- ja muiden sotilassai-
18823: kaisten korvausten myöntäminen ja maksami-            raaloiden potilaiden lääkinnälliseen hoitoon
18824: nen sotainvalideille, heidän puolisoilleen, leskil-   kuuluvat asiakirjat sekä puolustusvoimien val-
18825: le ja muille omaisille sekä myös varusmiehille ja     vonnasta poistuneiden asiakirjat.
18826: YK:n rauhanturvaamistehtävissä palveleville.             Tapaturmaviraston palveluksia ovat korva-
18827: Lisäksi tapaturmavirasto myöntää kuntoutusta          usten myöntämisen lisäksi myös monipuolisten
18828: ja rintamarahaa ulkomaalaisille vapaaehtoisille       laitoshuolto-, kuntoutus- ja avopalvelujen koor-
18829: rintamasotilaille. Tapaturmaviraston sotilaslää-      dinointi ja rahoitus.
18830:                                                33.05--06                                            307
18831: 
18832:    Tehtävät hoidetaan keskitetysti koko maan           tellään vähintään neljässä kuukaudessa. Täy-
18833: osalta kuitenkin siten, että kunnat viraston           dennyskorkohakemusten ja kuntien laitos- ja
18834: antamien määrärahojen puitteissa huolehtivat           avohuollon korvausten maksatusten osalta kä-
18835: alueensa rintamaveteraanien kuntoutuksesta se-         sittelyajat pidetään enintään kahtena kuukau-
18836: kä eräiltä osin sotainvalidien avo- ja laitospal-      tena. Omaisten turvaa koskevissa asioissa kä-
18837: velujen tarjonnasta ja niihin ohjauksesta.             sittelyajat pidetään vuoden 1993 tasolla eli 2,5
18838:    Kuntoutus- ja laitoshuoltopalveluja tarjoavat       kuukautena.
18839: myös sotainvalideille tarkoitetut sairas- ja vel-         Tavoitteena on, että hallintokustannusten
18840: jeskodit ja eräät muut kuntoutus- ja hoitolai-         osuus suhteessa tulosyksiköiden kustannuksiin
18841: tokset. Näitä laitoksia tapaturmavirasto ohjaa         laskee.
18842: ja niiden käyttökustannukset virasto suorittaa            Tavoitteiden saavuttamiseksi kehitetään kor-
18843: valtion varoista kokonaisuudessaan.                    vaus- ja toimeentulojärjestelmää, monipuoliste-
18844:    Toiminnan painopiste on ikääntyvien sotain-         taan avopalveluja ja kehitetään sairaskotien ja
18845: validien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen      muiden hoito- ja kuntoutuslaitosten toimintaa.
18846: järjestämisessä. Sotainvalideja pyritään mahdol-       Tuloksellisuutta parannetaan päätöksenteossa
18847: lisuuksien mukaan hoitamaan kotona riittävien          ja tukipalvelujen tuottamisessa hyödyntämällä
18848:  koti- ja muiden avopalveluiden turvin. Sotain-        tietotekniikkaa, toimintoja uudelleen organisoi-
18849: validien osalta, joita ei voida hoitaa kotona,         maila ja koulutusta lisäämällä.
18850:  turvataan laitoksissa tapahtuva huolto.
18851:    Virastolie jätettyjen hakemusten ja tieduste-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18852: lujen kokonaismäärän arvioidaan vähenevän 8              Momentille myönnetään 45 112 000 mk. Mää-
18853:  %. Invaliditurvan hakemusten arvioidaan vä-           rärahaa saa käyttää myös korvausten toimitus-
18854:  henevän 11 % lähinnä elinkoronsaajien vähen-          maksuihin ja lausunto- ja jäsenmaksuihin.
18855:  tymisen vuoksi. Muiden hakemusten arvioidaan            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18856:  pysyvän suunnilleen ennallaan.                        vähennyksenä otettu huomioon 654 000 mk
18857:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      sotilasvammakorvausten maksatusmenojen siir-
18858:  asettanut tapaturmavirastolle seuraavat tulos-        tona momentille 33.22.50 ja 3 000 mk sotilas-
18859:  tavoitteet vuodelle 1994:                             tapaturmakorvausten maksatusmenojen siirto-
18860:     Invalidien turvaa koskevien asioiden käsitte-      na momentille 33.22.51 sekä 188 000 mk yhden
18861:  lyaikaa nopeutetaan. Käsittelyaikatavoitteiksi        henkilötyövuoden menojen siirtona momentille
18862:  asetetaan elinkoron oikaisujen osalta seitsemän       33.04.21.
18863:  kuukautta (v. 1993 11 kk), sairausapulisien
18864:  osalta kolme kuukautta (v. 1993 4 kk) sekä            1994 määräraha ..................... 45 112 000
18865:  kuntoutushakemusten osalta kaksi kuukautta            1993 määräraha ..................... 49 800 000
18866:  (v. 1993 3 kk). Ensikertaiset hakemukset käsi-        1992 tilinpäätös ..................... 49 148 716
18867: 
18868: 
18869: 
18870: 
18871:                                06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
18872:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-          oikeuslääkintään kuuluvat ja vakuutusoikeudel-
18873: keskuksen toiminta-ajatus on edistää yksilön           liset sekä mielenterveyslaissa säädetyt tehtävät.
18874: oikeuksien toteutumista yhdistämällä ja sovel-            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen toi-
18875: tamalla oikeustieteellistä ja lääketieteellistä tie-   minta ohjautuu suuresti ulkoapäin. Terveyden-
18876: toa. Oikeusturvakeskus on asiakaslähtöinen             huollossa ja muussa toimintaympäristössä sekä
18877: asiantuntijaorganisaatio, jonka päämääränä on          lainsäädännössä tapahtuvat muutokset määrää-
18878: tehdä oikeita ja korkealaatuisia päätöksiä ter-
18879: veydenhuollon ammattihenkilöstön valvontaan            vät käsittelyyn saapuvien asioiden volyymin ja
18880: ja oikeuslääkintään liittyvissä asioissa, joista       käsittelynopeuden tavalla, johon virasto ei itse
18881: voidaan mainita raskauden keskeyttämiseen,             voi vaikuttaa.
18882: steriloimiseen ja kastroimiseen sekä kudossiir-           Ennustettavissa olevat toimintaympäristön
18883: toihin liittyvät lupa-asiat, kuolemansyyn selvit-      muutokset liittyvät ETA-sopimuksen mahdol-
18884: tämiseen liittyvät kysymykset sekä eräät muut          listamaan terveydenhuollon ammattihenkilös-
18885: 308                                            33.06-07
18886: 
18887: tön vapaaseen liikkumiseen ja ammatinharjoit-          sointi- ja muiden jatkotoimenpiteiden suoritta-
18888: tamislainsäädännön uudistamiseen sekä poti-            miseen. Tarkoitus on myös selvittää terveys- ja
18889: laan asemaa ja oikeuksia koskevan uuden                oikeuspoliittiset perusteet mielenterveyslain 17
18890: lainsäädännön vaikutuksiin.                            §:n mukaisten tehtävien siirtämiselle lääninoi-
18891:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti       keuksiin.
18892: asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-             Terveydenhuollon       oikeusturvakeskukseen
18893: selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:         saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittely-
18894:    ETA-maista saapuvien terveydenhuollon am-           aika pidetään nykytasolla päätösten laatua
18895: mattihenkilöiden ammatinharjoittamisoikeus             heikentämättä. Ulkoista palvelukykyä paranne-
18896: arvioidaan ETA-sopimuksen tultua voimaan               taan lisäämällä henkilöstön asiantuntemusta
18897: vastaavan lainsäädännön edellyttämällä tavalla.        täydennyskoulutuksen avulla.
18898: Samalla tehostetaan ETA-alueen ulkopuolelta
18899: tulevien lääkäreiden ammattitaidon tarkistamis-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18900: ta.                                                       Momentille myönnetään 8 680 000 mk.
18901:    Terveydenhuollon ammattihenkilöiden val-               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18902: vontaa kehitetään valmisteilla olevan ammatin-         lisäyksenä otettu huomioon 378 000 mk yhden
18903: harjoittamisoikeuksien myöntämistä yhdenmu-            henkilötyövuoden palkkausmenojen, 120 000
18904: kaistavan lainsäädännön kokonaisuudistuksen            mk OIRE-rekisterin ylläpitomenojen ja 500 000
18905: edellyttämällä tavalla.                                mk eräiden koulutusmenojen siirtona momen-
18906:    Potilaan asemaa ja oikeuksia koskevan uuden         tilta 33.02.21 sekä 127 000 mk yhden henkilö-
18907: lain täytäntöönpanoa tehostetaan lisäämällä            työvuoden palkkausmenojen siirtona momen-
18908: terveydenhuollon ammattihenkilöihin ja poti-           tilta 33.13.21.
18909: lasasiamiehiin kohdistuvaa informaatio-ohjaus-            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-
18910: ta sekä koulutusta.                                    lot on budjetoitu momentille 12.33.06.
18911:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen voi-          1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 680 000
18912: mavaroja suunnataan myös oikeuslääkärijärjes-          1993 määräraha ...................... 7 262 000
18913: telmän uudelleenorganisointiin liittyvien analy-       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543 000
18914: 
18915: 
18916: 
18917:                                           07. Työterveyslaitos
18918:    Selvitysosa: Työterveyslaitos on itsenäinen,        yli 50 miljardiksi markaksi vuodessa. Työikäis-
18919: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon alalla       ten, raskaissa ammateissa toimivien miesten
18920: toimiva julkisoikeudellinen yhteisö. Laitos tuot-      kuolleisuus on 1980-luvun puolivälin jälkeen
18921: taa, kokoaa ja välittää tieteelliseen tutkimuk-        kääntynyt nousuun.
18922: seen perustuvaa tietoa työn ja terveyden väli-            Vuonna 1992 rekisteröitiin noin 8 000 uutta
18923: sestä vuorovaikutuksesta sekä edistää sen hy-          ammattitautia ja noin 170 000 työtapaturmaa,
18924: väksikäyttöä. Tämän tiedon avulla työoloja             joista 120 johti työntekijän kuolemaan. Kemi-
18925: muutetaan terveellisiksi, turvallisiksi, viihtyisik-   allisille ja fysikaalisille vaaratekijöille voi työs-
18926: si ja kehittäviksi. Työterveyslaitos edistää siten     sään altistua noin miljoona työntekijää. Tuki- ja
18927: omalta osaltaan maamme työikäisen väestön              1iikuntaelimistöä rasittavissa raskaissa ruumiil-
18928: työ- ja toimintakykyä, kokonaisterveyttä sekä          lisissa töissä ja ergonomisesti epäedullisissa
18929: elämän laatua.                                         työoloissa työskentelee noin 400 000 työnteki-
18930:    Maamme työvoiman terveydentilan kehitys             jää.
18931: on epätyydyttävä. Mini-Suomi-tutkimuksen mu-               Työterveysongelmien torjunta ja ehkäisy on
18932: kaan työikäiseen väestöön kuuluvista noin mil-         sekä terveyspoliittisesti että kansantaloudellises-
18933: joonalla hengellä on yksi tai useampia toimin-         ti perusteltua ja kannattavaa. Tässä ehkäisy-
18934: takykyä rajoittavia pitkäaikaissairauksia. Työ-        työssä Työterveyslaitos pyrkii tukemaan suo-
18935: kyvyttömyyseläkkeellä ja yksilöllisellä var-           malaisia työpaikkoja, viranomaisia ja asiantun-
18936: haiseläkkeellä on yhteensä yli 300 000 henkilöä.       tijoita tuottamaosa tutkimustiedon, koulutuk-
18937: 55-64-vuotiaiden ennenaikaisen työkyvyttö-             sen, tiedotuksen ja asiantuntijapalveluiden avul-
18938: myyden aiheuttamat kustannukset on arvioitu            la.
18939:                                                           33.07                                                         309
18940: 
18941:     Eurooppalaisten työympäristönormien voi-                    rää. Työpaikkojen ergonomista tilannetta pyri-
18942: maan saattaminen edellyttää työpaikoilta ja                     tään parantamaan yhteistyössä viranomaisten ja
18943: viranomaisilta huomattavaa asiantuntijapanos-                   työpaikkojen kanssa.
18944: ta. Työterveyslaitos tukee tätä toimintaa osal-                    Työyhteisöjen kehittäminen: Tulosalueella tuo-
18945: listumalla asiantuntijatasolla eurooppalaiseen                  tetaan ja sovelletaan käytäntöön tutkimustietoa,
18946: yhteistyöhön ja erityisesti kehittämällä mittaus-               joka tähtää työyhteisöjen kulloisenkin tilan
18947: ja palvelutuotantoaan ETA/EY-säädösten edel-                    arviointiin, niiden työilmapiirin ja työpaikan
18948: lyttämällä tavalla. Laitos on jo käynnistänyt                   toimivuuden sekä jatkuvan itsekehittämiskyvyn
18949: kaikkien toimintojensa laatujärjestelmien kehit-                parantamiseen, psyykkisesti optimaalisen työ-
18950: tämisen ja pyrkii akkreditoimaan laboratorio-                   ympäristön aikaansaamiseen sekä työmotivaa-
18951: toimintojaan tarkoin valituilla alueilla.                       tion ja tuottavuuden parantamiseen. Erityistä
18952:     Laitoksen strateginen suunnitelma tähtää                    huomiota kiinnitetään kriisissä olevan yksilön ja
18953: Suomen työelämän tukemiseen pitkäjänteisesti                    työyhteisön kriisinhallintavalmiuksien kehittä-
18954: monipuolisen tutkimuksen ja palvelun avulla.                    miseen ja kouluttamiseen.
18955:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti                  Strategiaa toteutetaan eri tulosalueilla paljolti
18956: asettanut työterveyslaitokselle seuraavat tulos-                ongelmakohtaisten toimintaohjelmien muodos-
18957:  tavoitteet vuodelle 1994:                                      sa, jotka kohdistuvat työolojen kannalta kes-
18958:                                                                 keisimpiin työterveysongelmiin. Ohjelmien ta-
18959:     Työterveyden edistäminen ja työkykyä ylläpi-                voitteena on muun muassa: työterveyshuollon
18960:  tävä toiminta: Tulosalueen tavoitteena on muun                 kehittäminen ja tukeminen, tuki- ja liikunta-
18961:  muassa ammattitautien ehkäisy ja varhaistotea-                 elinsairauksien ehkäisy työpaikoilla, allergian
18962:  minen, kroonisten työkykyä vaurioiitavien sai-                 torjunta, ikääntyvien työntekijöiden työtervey-
18963:  rauksien työperäisten syiden selvittäminen,                    den edistäminen ja työkyvyn ylläpito, työttö-
18964:  ikääntyvän työntekijän työ- ja toimintakyvyn                   mien työkyvyn säilyttäminen, terveiden ja tuot-
18965:  edistäminen ja työkyvyttömyyden ehkäisy, yleis-                tavien työyhteisöjen aikaansaaminen sekä tule-
18966:  ten työkykyä ylläpitävien toimintojen kehittä-                 vaisuuden työpaikan suunnittelu ja laatupiir-
18967:  minen, työttömän työkyvyn säilyttäminen ja                     teet
18968:  työterveyshuollon sisällön ja palvelujärjestel-                   Työterveyslaitoksen toiminnan vaikutukset
18969:  män kehittäminen.                                              käytännön työelämään ilmenevät pitkällä aika-
18970:     Työympäristön parantaminen: Tulosalueelle                   välillä ja niiden aikaansaamiseen osallistuvat
18971:  kehitetään toimenpiteitä työtapaturmien sekä                   tavallisesti laitoksen lisäksi myös monet tahot
18972:  kemiallisten ja fysikaalisten työympäristöriskien              kuten useat viranomaiset, työmarkkina- ja etu-
18973:  tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja torjumiseksi,                järjestöt sekä yritykset ja työpaikat.
18974:  fyysisesti raskaiden töiden, toistotöiden ja staat-               Osallistuessaan tutkimuksen, tiedonvälityk-
18975:  tisesti kuormittavien töiden aiheuttamien rasi-                sen, koulutuksen ja asiantuntijapalveluiden
18976:  tusten vähentämiseksi sekä turvallisten ja ter-                avulla työympäristön ja työolojen parantami-
18977:  veellisten malliratkaisujen kehittämiseksi suun-               seen laitos tukee samalla tarpeettomien tervey-
18978:  nittelijoille.                                                 dellisten ja taloudellisten menetysten vähentä-
18979:     Toiminnalla pyritään alentamaan muun mu-                    mistä ja työnteon ja tuottavuuden parantamista.
18980:  assa vakavien työtapaturmien sekä kemiallisen                  Tarkoitus on vuonna 1994 tuottaa muun mu-
18981:  ja fysikaalisen työympäristöaltistumisen mää-                  assa seuraavat suoritteet:
18982: 
18983:                                                                                                               Ammattitauti-
18984:                                                                                              Työym~äristön   potilaiden tutki-
18985:                                     Tieteelliset   Yleistaj.   Koulutettava- Asiantuntija-   mittau set ja    mus- ja hoito-
18986: Tulosalue                              julk.        julk.         päivät     konsultaatwt     analyysit           käynnit
18987: Työterveys .....................           260         250            5 000         9 000          50 000              7 500
18988: Työympäristö ..................            130         160            3 000        10 000          20 000                  0
18989: Työyhteisöt .....................           70          40            2000          1 000               0                  0
18990:                        Yhteensä            460         450          10000          20 000          70 000              7 500
18991: 310                                             33.07-08
18992: 
18993:    Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arviol-           laajuus tulosalueittain arvioidaan vuonna 1994
18994: daan olevan 208 100 000 mk, myönnetään val-             seuraavaksi:
18995: tionapua 137 500 000 mk. Laitoksen toiminnan
18996: 
18997:                                            Menot     Tulot     Valtionapu      Valtionapu
18998: Tulosalue                                  Mmk       Mmk         Mmk               1993         Muutos%        Henkilöstö
18999: Työterveys ............................     92,0     29,9            63,1             62,1             1,6            276
19000: Työympäristö .........................      96,0     29,7            67,2             66,3             1,4            265
19001: Työyhteisöt ...........................     11,1      4,0             7,2              7,1             1,4             35
19002:                               Yhteensä      199,1    63,6           137,5            135,5             1,5            576
19003: 
19004: 
19005:    50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin          sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamiin me-
19006: (siirtomääräraha 2 v)                                   noihin valtionapua 80 % kustannuksista.
19007:    Momentille myönnetään 137 500 000 mk.                  Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
19008: Määrärahaa saa käyttää työterveyslaitoksen              kausmenoihin 91 067 000 mk ja muihin menoi-
19009: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain               hin 46 433 000 mk.
19010: (159178) 3 §:n nojalla työterveyslaitoksen toi-
19011: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 500 000
19012: valtionavun maksamiseen.                                 1993 määräraha................... 135 500 000
19013:    Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suoritetaan        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 000 000
19014: 
19015: 
19016: 
19017: 
19018:                                           08. Kansanterveyslaitos
19019: 
19020:    Selvitysosa: Kansanterveyslaitoksen tehtävä-         nalla ja tutkimuksella vähennetään kyseisten
19021: nä on tutkia, edistää ja valvoa kansan terveyttä.       tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaarallisten
19022: Kansanterveyslaitos seuraa tautien yleisyyttä ja        laajojen tartuntatautiepidemioiden synty.
19023: väestön terveyteen vaikuttavia seikkoja ja lä-              Terveys ja kansantaudit: Tutkitaan ja seura-
19024: hinnä tutkimuksen avulla kehittää keinoja tau-          taan kroonisten kansantautien ja niiden syiden
19025: tien ennaltaehkäisyyn. Laitos huolehtii myös            yleisyyttä sekä ehkäisymahdollisuuksia pyrkien
19026: väestön rokotehuollon edellyttämien rokottei-           samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja
19027: den hankinnasta, laadunvalvonnasta ja jakelus-          terveyttä edistäviä väestön elintapamuutoksia.
19028: ta sekä ministeriön määräämistä seulontatehtä-              Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä
19029: vistä ja oikeuslääketieteellisistä laboratoriomää-      haitallisia tekijöitä tunnistamalla ja tutkimalla
19030: rityksistä.                                             arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki-
19031:    Kansanterveyslaitoksen palvelusten kokonais-         tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään
19032: kysynnän arvioidaan säilyvän vuoden 1993                niiden aiheuttamia terveyshaittoja.
19033: tasolla. Kysyntä suuntautuu kuitenkin yhä                  Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuus-
19034: voimakkaammin merkittävimpien kansantau-                tavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset.
19035: tien ennaltaehkäisyyn tarvittavan tiedon tuot-          Ulkopuolisen rahoituksen osalta tavoitteena on
19036: tamiseen, kun taas laboratoriomääritysten ky-           saada hankittua budjetoitu määrä yleishyödyl-
19037: syntä vähenee.                                          listä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille
19038:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti        tu tkimusalueille.
19039: asettanut kansanterveyslaitokselle seuraavat tu-           Tuottavuutta parannetaan henkilöstöä ja tut-
19040: lostavoitteet vuodelle 1994:                            kimusmenetelmiä kehittämällä sekä tutkimus-
19041:    Irifektiotaudit: Kansanterveyslaitoksen toi-         työn suunnittelua tehostamalla.
19042: minnalla vaikutetaan väestön terveyteen siten,             Maksullinen palvelutoiminta, johon kuuluu
19043: että rokotehuoliolla ja tartuntatautien seuran-         lähinnä seulonta- ja oikeuslääketieteellisiä tut-
19044:                                                   33.08                                                            311
19045: 
19046: kimuksia sekä rokotteiden välitystoimintaa su-         veyden ja toimintakyvyn tutkimus, sydän- ja
19047: pistuu arviolta 20 % vuoden 1993 tasoon                verisuonisairauksien, syövän, diabeteksen, ra-
19048: verrattuna.                                            vitsemuksen ja terveyden välisten yhteyksien
19049:   Tutkimustoiminnan painopistealueet ovat in-          tutkiminen sekä mielenterveystutkimus.
19050: fektiotautien torjunta, ympäristöperäisten ter-           Kansanterveyslaitoksen toiminnan laajuus ja
19051: veyshaittojen ehkäisy, ikääntyvän väestön ter-         rakenne ovat vuonna 1994 seuraavat:
19052: 
19053:                                                             Maksullinen
19054:                                                              toiminta               Muu toiminta              Yhteensä
19055: Henkilötyövuodet. ................................ .                 57                       546                   603
19056: - muutos 1994/93, htv ........................... .                -29                        +15                  -14
19057: - muutos 1994/93, % ............................ .                 -34                         +3                   -2
19058: Toimintamenot (1000 mk) ........................ .               16 100                  145 400               161 500
19059: - muutos 1994/93, 1000 mk ..................... .               -1 531                   -7294                 -8825
19060: - muutos 1994/93, % ............................ .                  -9                       -5                    -5
19061: Kustannukset (1000 mk) .......................... .              19 700                  163 000              182 700
19062: - muutos 1994/93, 1000 mk ..................... .               -6207                   -12 555              -18 762
19063: - muutos 1994/93, % ............................ .                -24                        -7                   -9
19064: Tulot (1000 mk) .................................. .             18 900                   24622                 43 522
19065: - muutos 1994/93, 1000 mk ..................... .               -6100                    -1378                   7 478
19066: - muutos 1994/93, % ............................ .                -25                       -5                    -15
19067: 
19068: 
19069:   Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu-            16 100 000 mk ja ulkopuolisella rahoituksella
19070: kutaulukko:                                            tapahtuvan     tutkimustoiminnan     menoihin
19071:                                                        24 000 000 mk. Ulkopuolisen rahoituksen osuus
19072:                                   1993        1994
19073:                                 1000 mk     1000 mk    pysyy ennallaan. Näistä toiminnoista sekä ro-
19074: TULOT
19075:                                                        kotetuotannosta arvioidut tulot on merkitty
19076: Maksullinen toiminta ....       25 000       18 900    momentille 12.33.08.
19077:                                                          Ulkopuolisella rahoituksella tapahtuvan syö-
19078: KUSTANNUKSET                                           vänehkäisytutkimuksen (SETTI-projekti) ja
19079: Erilliskustannukset .......     20 115       15 000    WHO:n Monica-projektin 800 000 markan elä-
19080: Käyttöjäämä .............        4 885        3 900    kemenoja ei ole otettu huomioon tulomomentin
19081: Osuus yhteiskustannuksis-                              12.33.08 kertymää arvioitaessa.
19082: ta ........................      5 792        3 600
19083: Kustannukset yhteensä ...       25 907       18 600
19084: r~i~~~~~ ..... ~ ~ ~~~1~j-~~~    -907         +300
19085:                                                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 500 000
19086:                                                        1993 määräraha................... 131 825 000
19087:                                                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 700 000
19088:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19089:    Momentille myönnetään 136 500 000 mk.                  26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
19090: Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden                   Momentille myönnetään 25 000 000 mk. Mää-
19091: tuotekehittelystä ja tartuntatautien seuranta- ja      rärahaa saa käyttää tartuntatautilain (583/86)
19092: rekisteröintitehtävistä sekä tartuntatautien tor-      25 §:n perusteella maksutta toimitettavien ro-
19093: juntaan liittyvistä tiedotustehtävistä aiheutuvien     kotustilaisuuksissa tarvittavien rokotteiden
19094: menojen sekä Suomen lääkevahinkokor-                   hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta aiheu-
19095: vausosuuskunnan jäsenmaksun maksamiseen.               tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
19096:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            käyttää myös harvinaisten rokotteiden välitys-
19097: lisäyksenä otettu huomioon 13 382 000 mk               toimintaan.
19098: rokotetoiminnan ja 56 henkilötyövuoden palk-              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja
19099: kausmenojen siirtona momentilta 33.08.26.              määräraha on muutettu arviomäärärahaksi.
19100:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-            Määrärahan mitoituksessa on tämän johdosta
19101: sullisen palvelutoiminnan menoihin enintään            otettu huomioon vähennyksenä 13 382 000 mk
19102: 12 330901D
19103: 312                                                      33.08-10
19104: 
19105: eräiden rokotehuoltoon liittyvien tehtävien ja 56                rärahaa saa käyttää koe-eläinyksikön ja turva-
19106: henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona                        laboratorion suunnitteluun ja rakentamiseen.
19107: momentille 33.08.21.                                             Hankkeen kustannusarvio on 44 400 000 mk ja
19108:   Rokoteannoksia arvioidaan vuonna 1994                          hyötyala 1 760 m 2 , jolloin vastaava yksikkö-
19109: hankittavan jakeluun 1 272 000 kpl. Vuoteen                      kustannus on 25 227 mk/m 2 •
19110: 1993 verrattuna volyymin lisäys on 29,7 %.                         Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
19111:   Rokotteiden välitystoiminnasta kertyvät tulot                  myönnetty 3 200 000 mk, josta on peruuntunut
19112: on merkitty momentille 12.33.08.                                 294905 mk.
19113: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 25 000 000
19114: 1993 määräraha..... . . . . . . . . . . . . . . . . 38 500 000
19115: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 37 550 000
19116:                                                                  1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 000 000
19117:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                     1993 määräraha..................... 2 500 000
19118:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Mää-                       1992 tilinpäätös ..................... 19 700 000
19119: 
19120: 
19121: 
19122: 
19123:                                                  (09.) Lääkelaboratorio
19124: 
19125:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.                1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 000
19126:                                                                  1992 tilinpäätös ...................... 1 565 330
19127:    (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)
19128:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19129: poistettu talousarviosta.                                           (70.) Kaluston hankinta
19130:                                                                     Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19131: 1993 määräraha ...................... 1 112 000
19132:                                                                  poistettu talousarviosta.
19133: 1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 092 402
19134: 
19135:    (29.) Muut kulutusmenot
19136:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                     1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 80 000
19137: poistettu talousarviosta.                                        1992 tilinpäätös ........................ 480 000
19138: 
19139: 
19140: 
19141: 
19142:                                                  10. Säteilyturvakeskus
19143: 
19144:    Selvitysosa: Säteilyturvakeskuksen toiminta-                  ja henkilökohtaiset säteilyaltistukset pysyvät
19145: ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutusten                    alhaisina. Valmiustoiminta käynnistyy kaikkina
19146: estäminen ja rajoittaminen. Kokonaisuutena                       vuorokauden aikoina 15 minuutin kuluessa
19147: arvioiden keskuksen toimintaan kohdistuvan                       ensitiedon saamisesta. Tutkimuskohteet vali-
19148: kysynnän ennakoidaan lisääntyvän vuoden 1993                     taan tukemaan turvallisuusvalvontaa ja valmi-
19149: tasoon verrattuna. Tämä edellyttää keskuksen                     ustoimintaa.
19150: toiminnan kehittämistä.                                              Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu
19151:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti                 osittaiseen nettobudjetointiin. Ulkopuolisella ra-
19152: asettanut säteilyturvakeskukselle seuraavat tu-                  hoituksella toteutettavien palvelututkimusten ja
19153: lostavoitteet vuodelle 1994:                                     muiden vastaavien yhteistyöhankkeiden tulot
19154:    Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet-                    on otettu huomioon toimintamenoja vähentä-
19155: tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah-                  vinä erinä momentilla 33.10.21. Muun maksul-
19156: tumia, jotka luokiteltaisiin kansainvälisellä va-                lisen toiminnan tulot on budjetoitu tulomomen-
19157: kavuusasteikolla tasoille 3-7. Säteilylähteiden                  tille 12.33.10.
19158: käytössä ei satu vakavia säteilyonnettomuuksia
19159:                                             33.10-11                                                               313
19160: 
19161:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         Menojen ja tulojen erittely:                               mk
19162:    M omentille myönnetään nettomäärärahaa          Bruttomenot ......................... .               89 541 000
19163: 84 211 000 mk. Määrärahasta käytetään              Maksullisen nettobudjetoidun toimin-
19164: 30 000 000 mk ydinenergian käytön valvontaan.      nan erillismenot. ..................... .              4 487 000
19165:    Säteilyturvakeskus voi tehdä sopimuksia ydin-   Muut toimintamenot. ................ .                85 054 000
19166: energian käytön valvontaan liittyvistä tutkimuk-   Bruttotulot .......................... .               5 330 000
19167:                                                    Maksullisen toiminnan tulot ......... .                5 300 000
19168: sista, joista aiheutuu valtiolle menoja enintään   Muut tulot .......................... .                   30 000
19169: 5 000 000 mk.
19170:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on        Nettomenot...........................                 84 211 000
19171: otettu huomioon maksullisen toiminnan tuloina      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 211 000
19172: ja menoina ulkopuolisella rahoituksella toteu-     1993 määräraha ..................... 79 235 000
19173: tettavien palvelututkimusten ja muiden vastaa-     1992 tilinpäätös ..................... 83 700 000
19174: vien yhteistyöhankkeiden tulot ja menot. Net-
19175: tobudjetoidusta maksullisesta toiminnasta ei          87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
19176: synny ylijäämää. Toimintamenomäärärahan vä-        3 v)
19177: hennyksenä tuloutetaan noin 13 %.                     Momentille myönnetään 31 500 000 mk. Mää-
19178:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-    rärahaa saa käyttää säteilyturvakeskuksen käyt-
19179: tu uusiin toimitiloihin muutosta aiheutuvat        töön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta aiheu-
19180: menot 8 813 000 mk, mistä 4 113 000 mk on          tuvien menojen maksamiseen. Kiinteistön os-
19181: pysyviä toimitilamenoja ja 4 700 000 mk kerta-     tosta saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 1994
19182: luonteisia menoja.                                 ja 1995 yhteensä 63 000 000 mk.
19183:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän muun           Selvitysosa:     Hankkeen     kustannusarvio
19184:  maksullisen toiminnan menoihin 33 000 000 mk.     110 000 000 mk sisältää myös ostettavan kiin-
19185:  Vastaavat tulot 41 800 000 mk on merkitty         teistön maapohjan sekä laboratorio- ja muiden
19186:  momentille 12.33.10.                              erikoistilojen kuntoon saattamisesta aiheutuvat
19187:    Ydinturvallisuustutkimusten hintojen nousus-    kustannusosuudeL Mikäli kauppaan sisältyvät
19188:  ta aiheutuu lisäystä 3 000 000 mk.                lisä- ja muutostyöt jäävät alle 36 000 000 mk,
19189:    Mainitun valtuuden käytön johdosta arvioi-      kertynyt säästö jaetaan puoliksi myyjälle ja
19190:  daan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1995      puoliksi ostajalle. Kauppahinnasta on suoritettu
19191:  1 500 000 mk, vuonna 1996 2 000 000 mk ja         vuonna 1992 11 000 000 mk. Vuonna 1993
19192:  vuonna 1997 1 500 000 mk. Vastaavien aiemmin      maksetaan 36 000 000 mk sekä vuonna 1994
19193:  myönnettyjen valtuuksien käytön johdosta ar-      31 500 000 mk ja vuonna 1995 31 500 000 mk.
19194:  vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
19195:  1993 500 000 mk, vuonna 1994 1 500 000 mk ja      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000
19196:  vuonna 1995 1 000 000 mk. Tutkimusten kus-        1993 määräraha ..................... 36 000 000
19197:  tannukset laskutetaan voimayhtiöiltä.             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
19198: 
19199: 
19200: 
19201: 
19202:                                           11. Lääkelaitos
19203: 
19204:    Selvitysosa: Lääkelaitoksen tehtävänä on        viksi siten, ettei lakiin enää sisälly maksujen
19205: lääkkeiden ennakko- ja jälkivalvonta, lääkein-     määrää koskevia säännöksiä. Lääkelaitos ei
19206: formaation tuottaminen ja jakaminen sekä           enää myöskään perisi leimaverolaissa (662/43)
19207: standardointityö ja lääketutkimus.                 tarkoitettuja leimaveroja lukuun ottamatta sa-
19208:    Lääkelaitoksen menot katetaan valvonta- ja      notun lain 10 §:ssä säädettyä apteekkiluvasta
19209: palvelutoiminnasta saatavilla maksuilla. Tarkoi-   perittävää veroa. Tämän johdosta hallitus antaa
19210: tuksena on, että lääkelaitoksen suoritteista       eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvät esi-
19211: perittävät maksut määräytyvät lääkelaitoksesta     tykset laeiksi lääkelain ja leimaverolain muut-
19212: annetun lain (35/93) 4 §:ssä tarkoitettua maksua   tamisesta.
19213: lukuun ottamatta valtion maksuperustelain             Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
19214: (150/92) mukaisesti. Lääkelakiin (395/87) sisäl-   asettanut lääkelaitokselle seuraavat tulostavoit-
19215: tyvät maksusäännökset ehdotetaan muutetta-         teet vuodelle 1994:
19216: 314                                                   33.11
19217: 
19218:    Lääkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennakko-               loutettavat tulot ovat lähinnä julkisoikeudelli-
19219: valvonnan eli myyntilupajärjestelmän tavoittee-            sista suoritteista saatavia palvelumaksuja. Mak-
19220: na on varmistaa väestön käyttöön tulevien                  sullisen toiminnan ylijäämästä tuloutetaan 10
19221: lääkkeiden tehokkuus, turvallisuus ja laatu.               %. Loput ylijäämästä käytetään lääkevalvonnan
19222: Tavoitteena on tehostaa myyntilupahakemusten               tulosalueen tavoitteiden toteuttamiseen ja asia-
19223: käsittelyä niin, että hakemusruuhkat purkamal-             kaspalvelun parantamiseen.
19224: la päästään ETA-sopimuksen edellyttämään
19225:                                                              Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu-
19226: 210 vuorokauden enimmäiskäsittelyaikatavoit-
19227:                                                            kutaulukko:
19228: teeseen vuoden 1994 loppuun mennessä. Jälki-
19229: valvonnan ja lääkeinformaation tavoitteena on                                                1993
19230: ylläpitää ja edistää lääketurvallisuutta tarkas-                                              mk            1994
19231:                                                                                             10 kk           mk
19232: tustoiminnalla sekä tuottamalla ja jakamalla
19233: tietoa lääkkeiden haittavaikutuksista ja lääk-             TULOT
19234:                                                            - julkisoikeudelliset suo-
19235: keiden tarkoituksenmukaisesta, turvallisesta ja            ritteet ....................   20 600 000     25 973 000
19236: taloudellisesta käytöstä.                                  - muut suoritteet .......         350 000         50 000
19237:    Farmakopea ja lääketutkimus: Lääkkeiden ja              - muut tulot ............          50 000        250 000
19238: niiden käyttöön liittyvien välineiden ja tarvik-
19239:                                                                        Tulot yhteensä     21 000 000     26 273 000
19240: keiden laatuvaatimuksia ja tarkastusmenetelmiä
19241: yhdenmukaistetaan Euroopan farmakopeaa                     KUSTANNUKSET
19242: koskevan yleissopimuksen (SopS 34/82) ja mui-              Maksullisen     tmmmnan
19243: den kansainvälisten sopimusten edellyttämällä              erilliskustannukset            15 909 600     18 541 600
19244: tavalla sekä tehdään laadunvalvontaa palvele-
19245: vaa ja lääketurvallisuutta edistävää tutkimus-             Käyttöjäämä .............       5 090 400      7 731 400
19246: työtä.                                                     - % tuloista ............              24             29
19247:                                                            Osuus yhteiskustannuksis-
19248:    HallilJtO ja sisäiset palvelut: Sisäisiä hallinto-      ta yhteensä ..............      2 598 000      4 753 500
19249: palveluja kehitetään laitoksen toimintaa tehok-            Kustannukset yhteensä ...      18 507 600     23 295 100
19250: kaasti palveleviksi. Lisäksi tuotetaan ne lääke-           Yli· äämä     (+)/alijäämä
19251: laitokselle säädetyt valtakunnallisesti keskitetyt         (-) ...................... +2 492 400 +2 977 900
19252: hallintopalvelut, jotka eivät kuulu muille tulos-          -   % tuloista ............              12              11
19253: alueille.
19254:    Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto-                Lääkelaitoksen toiminnan laajuus ja rakenne
19255: budjetointiin. Toimintamenomomentilla tu-                  ovat vuonna 1994 seuraavat:
19256: 
19257:                                                                  Maksullinen
19258:                                                                   toiminta           Muu toiminta          Yhteensä
19259: Henkilötyövuodet. ............................... ..                     51                   19                    70
19260: - muutos 1994/93, htv ........................... .                     -3                     0                   -3
19261: - muutos 1994/93, % ........................... ..                      -6                     0                   -4
19262: 
19263: Toimintamenot (1000 mk) ....................... ..                  18 959                  6 780           25 739
19264: - muutos 1994/93, 1000 mk .................... ..                   +3 503                  +326            +3 829
19265: -muutos 1994/93, % ............................ .                      +23                     +5              +17
19266: 
19267: Kustannukset (1000 mk) ......................... ..                 23 295                6 780*)           30 075
19268: - muutos 1994/93, 1000 mk .................... ..                   +4788                   +326            +5 114
19269: - muutos 1994/93, % ............................ .                     +26                    +5               +20
19270: 
19271: Tulot (1000 mk) ................................. ..                26 023                   250            26 273
19272: - muutos 1994/93, 1000 mk ..................... .                   +5 073                  +200            +5 273
19273: - muutos 1994/93, %                                                    +24                  +400               +25
19274: 
19275:   *)   Kustannukset samat kuin toimintamenot, koska muussa toiminnassa ei ole pääomakustannuksia.
19276:                                               33.11-13                                                               315
19277: 
19278:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          momentille 12.33.11 arvioituja nettotuloja vä-
19279:                                                      hentävänä tekijänä.
19280:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
19281: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon           1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910 000
19282: 
19283: 
19284: 
19285:                                        12. Valtion koulukodit
19286:     Yläneen koulukoti lakkautetaan sekä Perna-       aiheutuvien palkkioiden ja muiden menojen
19287: saaren ja Vanajan koulukodit siirretään oi-          maksamiseen.
19288: keusministeriön vankeinhoito-osaston alaisuu-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19289: teen 1.9.1994 lukien.                                vähennyksenä otettu huomioon 1 691 000 mk
19290:     Selvitysosa: Koulukotien tehtävänä on kas-       Yläneen koulukodin toiminnan lakkauttamisen
19291: vattaa, opettaa ja hoitaa käytöshäiriöisiä lapsia    johdosta, 3 700 000 mk Pernasaaren ja Vanajan
19292: ja nuoria yhteistyössä heidän perheidensä kans-      koulukotien toimintamenojen siirtona momen-
19293: sa. Toiminnan tavoitteena on peruskoulunsa           tille 25.50.21 ja 1 596 000 mk, josta 335 000 mk
19294: suorittanut nuori, jolla on ammatillinen koulu-      on siirtoa momentille 33.12.50 muissa koulu-
19295: tus tai valmius keskiasteen opintoihin ja jolla on   kodeissa toteutettavien henkilöstövähennysten
19296: pysyviä ihmissuhteita.                               johdosta.
19297:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti        Valtion koulukotien menot katetaan kuntien
19298: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tulos-     maksamilla korvauksilla, jotka on otettu huo-
19299: tavoitteet vuodelle 1994:                            mioon momentilla 12.33.12.
19300:     Koulukodit monipuolistavat palvelujaan si-       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 700 000
19301: ten, että avohuollon ja laitoshuollon sauma-         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 900 000
19302: kohtaan asettuvia palveluja kehitetään. Yhteis-      1992 tilinpäätös ..................... 59 195 125
19303: työtä lasten ja nuorten psykiatrian kanssa
19304: lisätään ja kehitetään sisällöllisesti.                50. Valtionavustus koulukotisäätiölle
19305:     Koulukotitoimintaa ylläpitämään perustetaan        Momentille myönnetään 335 000 mk. Mää-
19306:  vuoden 1994 aikana valtakunnallinen säätiö,         rärahaa saa käyttää koulukotitehtäviä hoita-
19307: jonka hallintaan valtion koulukodit siirtyvät        maan perustettavan valtakunnallisen säätiön
19308:  1. 1.1995 lukien. Lisäksi selvitetään vuoden 1994   perustamiseen ja toiminnan rahoittamiseen
19309:  aikana mahdollisuudet siirtää valtion kouluko-      vuonna 1994.
19310:  teja muille ylläpitäjätahoille. Koulukotitoimin-      Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
19311:  nan sopeuttamiseksi säätiöittämistä varten vä-      33.12.21.
19312:  hennetään seitsemästä laitoksesta vuonna 1994
19313:  yhteensä 28,5 virkaa ja tehtävää.                   1994 määräraha ........................ 335 000
19314: 
19315:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19316:                                                        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19317:   Momentille myönnetään 44 700 000 mk. Mää-
19318:                                                      poistettu talousarviosta.
19319: rärahaa saa käyttää myös valtion koulukotien
19320: harjoittamasta maatila- ja metsätaloudesta ai-       1993 määräraha ...................... 5 840 000
19321: heutuvien menojen sekä perhekotitoiminnasta          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 850 000
19322: 
19323: 
19324: 
19325:                                    13. Järvenpään sosiaalisairaala
19326:    Järvenpään sosiaalisairaala yksityistetään        sosiaalisairaalan kiinteistön A-klinikkasäätiölle
19327: 1. 7.1994 alkaen. Sairaalan toimintaedellytykset     30 vuoden ajaksi vastikkeetta. Sairaalan maa-
19328: turvataan kolmen vuoden siirtymävaiheen ajan         tila- ja metsätaloustoiminta lopetetaan. Momen-
19329: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myönnet-         tille 33.13.21 vuosina 1993 ja 1994 mahdollisesti
19330: tävillä avustuksilla. Valtio vuokraa Järvenpään      syntyviä menosäästöjä saa käyttää sosiaalisai-
19331: 316                                           33.13-14
19332: 
19333: raalalle myönnettävien avustusten maksamiseen        taan myös koulutus-, konsultaatio- ja työnoh-
19334: laitoksen maksuvalmiuden turvaamiseksi.              jauspalveluihin sekä julkaisutoimintaan.
19335:    Selvitysosa: Järvenpään sosiaalisairaalan en-        Laitoskuntoutuksen yksikkökustannukset ei-
19336: sisijaisena tehtävänä on palvella kuntia tuotta-     vät nouse 1.1.-30.6.1994 välisenä aikana.
19337: malla korkealaatuisia hoito- ja kuntoutuspal-
19338: veluja ja osallistua sosiaali- ja terveydenhuollon       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19339: henkilökunnan jatko- ja täydennyskoulutuksen             Momentille myönnetään 7 523 000 mk.
19340:                                                          Selvitysosa: Järvenpään sosiaalisairaalan me-
19341: järjestämiseen sekä suorittaa valtakunnallista       not katetaan pääasiallisesti kuntien maksamilla
19342: päihdehuollon tutkimus- ja kehittämistyötä.          korvauksilla, jotka on otettu huomioon mo-
19343:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     mentilla 12.33.13.
19344: asettanut Järvenpään sosiaalisairaalalle seuraa-         Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19345: vat tulostavoitteet vuodelle 1994:                   otettu huomioon 144 000 mk yhden henkilö-
19346:    Laitoksen organisaatiota, henkilöstöä ja pal-     työvuoden palkkausmenojen siirtona momen-
19347: velutuotantoa kehitetään ennen yksityistämistä       tille 33.01.21 ja 127 000 mk yhden henkilötyö-
19348: siten, että luodaan edellytykset siirtää sosiaali-   vuoden palkkausmenojen siirtona momentille
19349: sairaala 1.7.1994 lähtien A-klinikkasäätiön yl-      33.06.21.
19350: läpidettäväksi.                                      1994 määräraha..................... 7 523 000
19351:    Sairaalan kuntoutustoimintaa kehitetään si-       1993 määräraha ..................... 17 430 000
19352: sällöllisesti samalla, kun sen toimintaprofiilia     1993 II lisämääräraha ................. -122 000
19353: terävöitetään. Erityisinä painoalueina ovat per-     1992 tilinpäätös ..................... 17 135 860
19354: hekuntoutuksen, lääkkeiden ja huumeiden vää-
19355: rinkäyttäjien hoidon sekä mielenterveydellisistä       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19356: ongelmista kärsivien päihdeongelmaisten hoi-           Momentille myönnetään 2 175 000 mk. Mää-
19357: don kehittäminen. Päihdeongelmaisten kuntou-         rärahaa saa käyttää Järvenpään sosiaalisairaa-
19358: tustutkimus- ja työkokeilutoimintaa kehitetään       lan perheosaston peruskorjaukseen. Hankkeen
19359: omana toiminta-alanaan. Laitos kehittää myös         kustannusarvio on 5 500 000 mk ja hyötyala
19360: polikliinista työtä sekä alkoholiperäisten saira-    1 322m2 , jolloin vastaava yksikkökustannus on
19361: uksien tutkimus-, arviointi- ja kuntoutustoimin-     4160 mk/m2 •
19362: taa. Sairaalaa kehitetään oman alan opetussai-          Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
19363: raalaksi.                                            myönnetty 700 000 mk.
19364:    Laitos tuottaa noin 13 500 hoitovuorokautta       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 17 5 000
19365: 1.1.-30 .6.1994. Kustannusvastaavuus ulote-          1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
19366: 
19367: 
19368: 
19369: 
19370:                                       14. Valtion mielisairaalat
19371: 
19372:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtä-        Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
19373: vänä on tuottaa oikeuspsykiatrian suppean            asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat tu-
19374: erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja koko         lostavoitteet vuodelle 1994:
19375: maata varten. Valtion mielisairaaloissa suorite-        Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oike-
19376: taan mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielisai-      uspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä hen-
19377: raita ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia        kilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla.
19378: henkilöitä, joiden hoitaminen on erityisen vaa-      Toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoi-
19379:                                                      don, kasvatuksen ja kuntoutuksen suuntaan.
19380: rallista tai vaikeaa sekä hoidetaan muitakin         Yhteistyötä muun terveydenhuollon, sosiaali-
19381: mielisairaita ja muita mielenterveyden häiriöitä     huollon sekä yliopistojen ja muiden koulutus-
19382: potevia henkilöitä, mikäli se hoidon järjestämi-     organisaatioiden kanssa jatketaan. Tulosohja-
19383: sen kannalta on tarkoituksenmukaista. Niuvan-        usta, tavoitteiden ja toiminnan laadun arvioin-
19384: niemen sairaala toimii Kuopion yliopiston oi-        timenetelmiä kehitetään nykyistä luotettavam-
19385: keuspsykiatrian klinikkana ja huolehtii oikeus-      miksi.
19386: psykiatrian suppean erikoisalan koulutuksesta.          Toiminnan tuottavuutta parannetaan erityis-
19387:                                                     33.14                                                                        317
19388: 
19389: tason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin              Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan
19390: sopivan hoitotyön kehittämisen ja työnohjaus-            laajuutta kuvaavia suoritetietoja:
19391: järjestelmän kehittämisen avulla. Lisäksi kehi-
19392: tetään toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran-                                                               1993 (arvio) 1994 (arvio)
19393:                                                          Hoitopäiviä. . . . . . . . . . . . . . . . . . .      115 000 120 000
19394: tajärjestelmiä.                                          Mielentilatutkimuksia.........                             120          125
19395:    Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten,         Mielentilatutkimuspäiviä . . . . . .                    4 900         5 050
19396: etteivät yksikkökustannukset nouse kunnallis-            Lääkärintodistukset ja lausun-
19397: ten laitosten vastaavia kustannuksia enemmän.            not...........................                              60           60
19398:    Tavoitteiden saavuttamiseksi sairaaloissa on          EEG- + EKG-tutkimukset.....                                160           170
19399: meneillään kehittämishankkeita, joista keskei-
19400: sempiä ovat tietojenkäsittelyn ja tietohallinnon           Hoitopäivien määrä nousee vuoteen 1993
19401:  kehittämishankkeet.                                     verrattuna 4,3 %.
19402:    Valtion mielisairaaloiden talousarvio perus-            Palvelutoiminnan ennakoitu kustannusvas-
19403:  tuu nettobudjetointiin.                                 taavuuslaskelma:
19404: 
19405:                                                                     1992                         1993                      1994
19406:                                                                      mk                          mk                         mk
19407: TULOT
19408:  - muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet ...... .          105 432 126                  105 583 000                 100 140 000
19409:  - muut tulot .................................. .              4 203 629                    3 317 000                   4 054 000
19410:                                       Tulot yhteensä          109 635 755                  108 900 000                 104 194 000
19411: 
19412: KUSTANNUKSET
19413: Erilliskustannukset. ............................... .        109 768 402                  109 455 500                 103 744 000
19414: KäyttöjääiDä ..................................... .           -132 647                     -555 500                       450 000
19415: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .              435 000                      450 000                     450 000
19416: Kustannukset yhteensä ........................... .           110 203 402                  109 905 500                 104194 000
19417: 
19418: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .             -567 647                  -1005 500
19419: 
19420: 
19421:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
19422:                                                          tettu momentille 12.33.(14).
19423:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19424: 7 936 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös                Menojen ja tulojen erittely:                                             mk
19425: valtion mielisairaaloiden harjoittamasta maati-          Bruttomenot ......................... . 112130 000
19426: lataloudesta aiheutuvien menojen maksamiseen.            Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 103 744 000
19427:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden menot          Muut toimintamenot. ................ .     8 386 000
19428:                                                          Bruttotulot .......................... . 104 194 000
19429: katetaan pääasiassa kuntien maksamilla korva-            Maksullisen toiminnan tulot ......... . JOO 140 000
19430: uksilla. Mielentilatutkimuksen ja Niuvanniemen           Muut tulot .......................... .    4 054 000
19431: sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-opetuksen
19432: ja alan tieteellisen tutkimustoiminnan menot             Nettomenot .......................... .                          7 936 000
19433: katetaan budjettirahoituksella.                          1994 määräraha...................                        7 936 000
19434:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-               1993 määräraha................... 107 825 000
19435: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 068 349
19436: superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-
19437: ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19438: tien maksamat korvaukset ja muut maksullisen                 Momentille myönnetään 6 200 000 mk.
19439: 318                                           33.14-15
19440: 
19441:                                          Käyttösuunnitelma:
19442:                                                                  Kustannusarvio
19443:                                                     Hyöty-2                              Myönnetty        Myönnetään
19444:        Hanke                                        ala m      1000 mk       mk/m 2        mk                mk
19445: 1.     Niuvanniemen sairaala
19446:        Henkilökunnan asuinrakennusten perus-
19447:        korjaus ................................                                                           1 730 000
19448:        -rakennus E                                   1 630       7 300       4479           500 000
19449:        -rakennus A                                     988       4400        4453
19450:        Julkisivujen kunnostus ja ulkomaalaus                     3 000                    1 500 000
19451: 2.     Vanhan Vaasan sairaalan peruskorjaus         3 356       29 500       8 790       24 365 000         4470 000
19452:                                                                                           Yhteensä          6 200 000
19453: 
19454:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 200 000
19455: vähennyksenä otettu huomioon 2 960 000 mk              1993 määräraha ..................... 13 030 000
19456: siirtona momentille 25.50.74.                          1992 tilinpäätös ..................... 14 100 000
19457: 
19458: 
19459: 
19460:                                     15. Perhekustannusten tasaus
19461: 
19462:    51. Å'itiysavustus (arviomääräraha)                 laiksi lapsilisälain muuttamisesta 1.1.1994 luki-
19463:    Momentille myönnetään 47 550 000 mk. Mää-           en siten, että ensimmäisestä lapsesta suoritetta-
19464: rärahaa saa käyttää äitiysavustuslain (477/93)         via lapsilisiä korotetaan 180 mk kuukaudessa,
19465: mukaisten äitiysavustusten maksamiseen. Mää-           toisesta lapsesta suoritettavia lapsilisiä 250 mk
19466: rärahasta maksetaan myös äitiysavustuspakka-           kuukaudessa ja kolmannesta ja sitä useammasta
19467: uksista menevät yleiskulut ja postituskustan-          lapsesta suoritettavia lapsilisiä 400 mk kuukau-
19468: nukset.                                                dessa lasta kohti. Esityksen mukaan lapsilisä on
19469:    Selvitysosa: Äitiysavustuksen saajia arvioi-        546 mk kalenterikuukaudessa. Lapsilisän nos-
19470: daan vuonna 1994 olevan 59 500. Aitiysavus-            tamiseen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta
19471: tuksen nostaa rahana noin 15 % siihen oikeu-           lapsilisä on kuitenkin 663 mk, kolmannesta 912
19472: tetuista synnyttäjistä muiden ottaessa avustuk-        mk, neljännestä 1 045 mk sekä viidennestä ja
19473: sen pakkauksena.                                       jokaisesta seuraavasta lapsesta 1 242 mk kalen-
19474:    Eduskunta· on hyväksynyt äitiysavustuslain,         terikuukaudessa. Yksinhuoltajille suoritetaan
19475: jolla äitiysavustuksen toimeenpano siirretään          lapsilisä korotettuna siten, että korotus on 160
19476: 1.1.1994 lukien Kansaneläkelaitoksen tehtäväk-         mk kuukaudessa lasta kohti. Samalla alle
19477: Si.                                                    3-vuotiaista maksettava korotettu lapsilisä pois-
19478:   Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä             tetaan. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
19479: otettu huomioon 370 000 mk ohjekirjasten kus-          otettu huomioon 3 205 000 000 mk lapsilisien
19480: tannusten siirtona momentille 33.02.21.                korotuksen johdosta, 28 500 000 mk 16-vuoti-
19481:                                                        aiden saattamisesta lapsilisien porrastuksen pii-
19482: 1994 määräraha ..................... 47 550 000        riin ja vähennyksenä 245 000 000 mk alle 3-vuo-
19483: 1993 määräraha ..................... 60 400 000        tiaista maksettavan korotetun lapsilisän poista-
19484: 1992 tilinpäätös ..................... 57 499 718      misen johdosta.
19485:                                                           Uudistuksen yhteydessä poistetaan kunnallis-
19486:    52. Lapsilisät (arviomääräraha)                     verotuksen lapsivähennys ja yksinhuoltajavä-
19487:    Momentille myönnetään 8 491 000 000 mk.             hennys sekä valtionverotuksen lapsenhoitovä-
19488: Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)          hennys ja verosta tehtävä elatusvelvollisuusvä-
19489: mukaisten lapsilisien maksamiseen.                     hennys.
19490:    Selvitysosa: Alle 17-vuotiaiden lasten luku-
19491: määrän arvioidaan olevan vuonna 1994 keski-
19492: määrin 1 090 800, joista 16-vuotiaita on 64 600        1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 491 000 000
19493: ja alle 3-vuotiaita 190 700.                           1993 määräraha .................. 5 538 000 000
19494:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen          1992 tilinpäätös .................. 5 549 000 000
19495:                                              33.16-17                                                           319
19496: 
19497:                                       16. Yleinen perhe-eläke
19498: 
19499:    50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)         1994. Määrärahan mitoituksessa on vähennyk-
19500:    Momentille myönnetään 266 000 000 mk.            senä otettu huomioon 9 000 000 mk.
19501: Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain (38/69)        Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 1994 lo-
19502: mukaisten eläkkeiden maksamiseen.                   pussa olevan 41 000, joista Ieskeneläkkeitä on
19503:    Selvitysosa: Osana yleistä luopumista laki-      14 000 ja lapseneläkkeitä 27 000.
19504: sääteisten eläkkeiden indeksitarkistuksista vuon-
19505: na 1994 hallitus antaa eduskunnalle esityksen       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 000 000
19506: laiksi eläkkeiden ja muiden etuuksien indeksi-      1993 määräraha ................... 268 000 000
19507: tarkistusten maksamatta jättämisestä vuonna         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 383 344
19508: 
19509: 
19510: 
19511:                                         17. Työttömyysturva
19512: 
19513:     Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan ole-   (602/84) muuttamisesta siten, että laissa mai-
19514: van 19,0 % vuonna 1994. Työttömyysturvan            nittuja etuuksia ja muita markkamääräisiä ra-
19515: peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuon-        joja ei tarkisteta vuonna 1994.
19516: na 1994 366 000 henkilölle keskimäärin 120 mk          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon
19517: päivältä keskimäärin 130 päivän ajan ja ansio-      liittyvän esityksen laiksi työntekijän eläkemak-
19518: turvan mukaista päivärahaa 590 000 henkilölle       sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
19519: keskimäärin 213 mk päivältä keskimäärin II 0        sun huomioon ottamisesta päivärahoissa ja
19520: päivän ajan.                                        eräissä muissa etuuksissa 1.1.1994 lukien siten,
19521:     Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-      että eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmak-
19522: vioon liittyvän esityksen laiksi työttömyyskas-     sun vaikutus otetaan huomioon myös työttö-
19523: salain (603/84) muuttamisesta ja väliaikaisesta     myyspäivärahaa vahvistettaessa.
19524: muuttamisesta siten, että ansioon suhteutetun           Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
19525: päivärahan rahoitusosuuksia muutetaan. Esi-         asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulosta-
19526: tyksen mukaan työnantajien rahoitusosuus on         voitteet vuodelle 1994:
19527: 32,0 %, vakuutettujen 5,5 % ja valtion osuus           Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuulli-
19528: 62,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään      sen taloudellisen toimeentulon takaaminen kai-
19529: työttömyysvakuutusmaksua 1,87% palkasta,            kille työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n
19530: jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuutta.    sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuk-
19531: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun ko-           sia työttömyysturvan tasolle ja täten sitoutunut
19532: rotus on myös osa työttömyyslisän rahoitusuu-       ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon.
19533: distusta. Lisäksi esityksen mukaan työnantajan      Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähim-
19534: työttömyysvakuutusmaksu porrastetaan mak-           mäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin
19535: settavan palkkasumman mukaan. Työttömyys-           tuloihin.
19536: vakuutusmaksu olisi 3 % palkkasumman ensim-             Tavoitteena on parantaa työttömyysturvan
19537: mäisen miljoonan markan osalta. Muilta osin         kattavuutta työhistorian omaavien ja yrittäjien
19538: maksu olisi 6,3 %. Valtio korvaa työttömyys-        osalta sekä rajoittaa lyhytaikaisten lomautusten
19539:  kassojen keskuskassalle maksun porrastamises-      käyttöä.
19540:  ta syntyvän rahoitusvajauksen. Työnantajan             Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien
19541:  kansaneläkevakuutusmaksu porrastetaan vas-         keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk-
19542:  taavan rahoituksen järjestämiseksi.                sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai-
19543:     Työttömyyskassalakia on muutettu siten, että    sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri-
19544:  valtion liikelaitokset tulevat työnantajan työt-   tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään
19545:  tömyysvakuutusmaksun piiriin 1.1.1994 lukien.      työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk-
19546:  Maksun suuruuden arvioidaan olevan noin            seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön
19547:  4,3%.                                              harjaan tumiseen.
19548:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon          Tavoitteena on uudistaa sekä etuuksien tason
19549:  liittyvän esityksen laiksi työttömyysturvalain     että keston määrittelyä siten, että kokonaiskus-
19550: 320                                             33.17
19551: 
19552: tannuksissa syntyy säästöä, heikentämättä kui-       otettu huomioon 460 000 000 mk etuuksia kos-
19553: tenkaan olennaisesti työttömyysturvaa sekä uu-       kevien lainmuutosten johdosta. Rahoitusjärjes-
19554: distaa rahoitusjärjestelmää siten, että työnan-      telyihin liittyen on määrärahan mitoituksessa
19555: tajien maksurasituksen kohoamista voidaan            otettu vähennyksenä huomioon 1 900 000 000
19556: välittömästi hillitä ja pidemmällä aikavälillä       mk ja lisäyksenä työttömyysvakuutusmaksun
19557: maksurasitusta voidaan alentaa.                      porrastuksen johdosta 1 100 000 000 mk.
19558:    Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa-             Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
19559: rantaminen siirtämällä muun muassa eräitä            määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19560: työttömyyskassojen yhteisiä tehtäviä sosiaali- ja    otettu huomioon 180 000 000 mk työntekijäin
19561: terveysministeriöstä esimerkiksi Työttömyyskas-      eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-
19562: sojen Yhteisjärjestölie sekä selkeyttämällä sään-    tusmaksun johdosta.
19563: töjä kassan jäsenten tasapuolisen kohtelun var-
19564: mistamiseksi.                                        1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 980 000 000
19565:                                                      1993 määräraha .................. 4 480 000 000
19566:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-         1993 Ili lisämääräraha .......... 1 710 000 000
19567: viomääräraha)                                        1992 tilinpäätös .................. 5 327 376 509
19568:    Momentille myönnetään 7 980 000 000 mk.
19569: Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain              51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
19570: (603/84) mukaisen valtionosuuden maksamiseen         (arviomääräraha)
19571: työttömyyskassoille. Määrärahaa saa käyttää             Momentille myönnetään 5 010 000 000 mk.
19572: myös työnantajan työttömyysvakuutusmaksun            Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
19573: porrastamisesta työttömyyskassojen keskuskas-        (602/84) mukaisen perusturvan maksamiseen.
19574: salle syntyneen vajauksen kattamiseen.                   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
19575:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin     lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
19576: viitaten hallitus on antanut eduskunnalle talo-      työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että
19577: usarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työt-   peruspäivärahassa edellytetään työssäoloehtoa
19578: tömyyskassalain väliaikaisesta muuttamisesta         ja luovutaan asteittain tarveharkinnasta. Tähän
19579: siten, että valtion osuus etuusmenoista on 62,5      liittyen hallitus antaa esityksen laiksi työmark-
19580: %, työnantajien 32,0 %ja vakuutettujen 5,5 %.        kinatuesta, joka koskee niitä henkilöitä, joilla
19581:    Tähän liittyen hallitus on antanut eduskun-       työssäoloehto ei täyty tai jotka ovat saaneet
19582: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen      ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa
19583: laiksi vuodelta 1994 perittävästä palkansaajan       enimmäismäärän. Edelleen tähän liittyen halli-
19584: työttömyysvakuutusmaksusta. Vakuutusmaksu            tus antaa esityksen keskiasteen opintotukiuu-
19585: on 1,87 % palkasta. Maksun tuotolla rahoite-         distuksen aloittamisesta. Määrärahan mitoituk-
19586: taan osittain työttömyyslisää ja osittain valtion-   sessa on otettu lisäyksenä huomioon 170 000 000
19587: osuutta ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-         mk lainmuutoksen johdosta. Edelleen esityk-
19588: rahan menoista.                                      seen liittyen vähennyksenä on otettu huomioon
19589:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        1 700 000 000 mk siirtona momentille 34.06.52
19590: tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur-    ja momentille 29.39.55 260 000 000 mk.
19591: valain muuttamisesta siten, että osa-aikatyössä,         Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten työt-
19592: satunnaisissa töissä ja sivutöissä yhtenäistetään    tömyysturvalaissa mainittuja etuuksia ja muita
19593: palkan ja työttömyyspäivärahan yhteensovituk-        markkamääräisiä rajoja ei tarkisteta vuonna
19594: sen määrittelyä. Edelleen esityksen mukaan li-        1994. Määrärahan mitoituksessa on vähennyk-
19595: sätään työnantajan ja vakuutetun omavastuuta         senä otettu huomioon 300 000 000 mk lainmuu-
19596: lomautuksissa.                                       toksen johdosta.
19597:    Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten työt-
19598: tömyysturvalaissa mainittuja etuuksia ja muita       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 010 000 000
19599: markkamääräisiä rajoja ei tarkisteta vuonna          1993 määräraha .................. 4 350 000 000
19600: 1994.                                                1993 III lisämääräraha .......... 1 250 000 000
19601:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä          1992 tilinpäätös .................. 4 510 000 000
19602:                                                 33.18                                              321
19603: 
19604:                                          18. Sairausvakuutus
19605:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-     eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-
19606: vista menoista (arviomääräraha)                       tusmaksun huomioon ottamisesta päivärahoissa
19607:    Momentille myönnetään 900 000 000 mk.             ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1994 lukien
19608: Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain           siten, että maksujen vaikutus otetaan huomioon
19609: (364/63) mukaisen valtion osuuden maksami-           myös sairaus- ja vanhempainpäivärahaa vah-
19610: seen. Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-        vistettaessa. Määrärahan mitoituksessa on vä-
19611: toutuksesta annetun lain (610/91) mukaisen           hennyksenä otettu huomioon 230 000 000 mk
19612: harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustannuksiin          lainmuutoksen johdosta.
19613: saa käyttää sairausvakuutusrahaston varoista             Edelleen hallitus antaa eduskunnalle talous-
19614: enintään 375 000 000 mk.                             arvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi siitä,
19615:    Selvitysosa: Valtio suorittaa 13% päivära-        että aikuisten järjestelmällisen hammashuollon
19616: hoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahois-      korvaamisen laajentamisesta luovutaan 1.1.1994
19617: ta. Valtion on myös suoritettava ns. takuusuo-       lukien. Määrärahan mitoituksessa on otettu
19618: rituksena sairausvakuutusrahastoon sellainen         vähennyksenä huomioon 450 000 000 mk lain-
19619: määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden          muutoksen johdosta.
19620: päättyessä on 1/10 sairausvakuutuksen vuotui-            Hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
19621: sista kokonaiskustannuksista. Vuodesta 1992          sairausvakuutuslain muuttamisesta siten, että
19622: alkaen sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentti         lääkekorvausjärjestelmän perusteita muuttamal-
19623: on ollut väliaikaisesti muutettuna siten, että       la säästetään 150 000 000 mk, matkakustannus-
19624: sairausvakuutusrahaston edellä määriteltyjen         ten      korvauksia     alentamalla     säästetään
19625: varojen on kalenterivuoden päätyttyä oltava          27 000 000 mk sekä sairauspäivärahan ja van-
19626: vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuotuisista         hempainrahan lapsikorotusten poistamisella
19627: kokonaiskustannuksista.                              säästetään 65 000 000 mk.
19628:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
19629: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-     tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-
19630: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta siten, että      tuslain muuttamisesta 1.1.1994 lukien sairaan-
19631: sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momenttia muute-        kuljetuksen osalta. Määrärahan mitoituksessa
19632: taan niin, että sairausvakuutusrahaston varojen      on lisäyksenä otettu huomioon 70 000 000 mk.
19633: on oltava kalenterivuoden päättyessä vähintään           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
19634: 8 % sairausvakuutuksen kokonaiskustannuksis-         tykseen liittyvän esityksen laiksi työterveyshuol-
19635: ta. Esityksessä määritellään myös vuodelta 1994      topalvelujen lisäksi järjestettävien avosairaan-
19636: suoritettavat sairausvakuutusmaksut Esityksen        hoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta vuosi-
19637: mukaan yksityisen sektorin työnantajan saira-        maksusta vuodelle 1994. Maksu tilitetään sai-
19638: usvakuutusmaksu on 1,45 %, valtion ja sen            rausvakuutusrahastoon. Määrärahan mitoituk-
19639: laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal-      sessa on otettu vähennyksenä huomioon
19640: listen liikelaitosten 2, 70% ja muiden julkisen      50 000 000 mk.
19641: sektorin työnantajien 7,20% palkoista. Vakuu-            Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-
19642: tetun sairausvakuutusmaksu on vuonna 1994            vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi sairaus-
19643:  1,90 penniä äyriltä kuitenkin siten, että se on     vakuutuslain muuttamisesta siten, että lasta
19644: 3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon   kotona hoitavan vanhempainrahan vähimmäis-
19645: osalta. Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peri-      määrä vastaa aina lasten kotihoidon tuen
19646: tään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00         perusosaa. Muutos kohdistetaan 1.1.1994 lukien
19647: penniä äyriltä.                                      uusiin tapauksiin. Määrärahan mitoituksessa on
19648:    Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen       lisäyksenä otettu huomioon 25 000 000 mk
19649: liittyvä esitys laiksi kansaneläkelaitoksen rahoi-   lainmuutoksen johdosta.
19650: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna              Verotuksen valmistumisen viivästymisen joh-
19651:  1994, jonka mukaan kansaneläkelaitos saa            dosta momentilla on vähennyksenä otettu huo-
19652: vuonna 1994liikevaihtoveron ja arvonlisäveron        mioon 600 000 000 mk.
19653: tuotosta yhteensä 1 800 000 000 mk. Määrära-            Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
19654: han mitoituksessa on tämän johdosta vähen-           mioon, sairausvakuutuksen menot ja valtion-
19655: nyksenä otettu huomioon 200 000 000 mk.              osuudet vuonna 1994 ovat seuraavat:
19656:     Hallitus antaa esityksen laiksi työntekijäin
19657: 322                                           33.18--19
19658: 
19659:                                            Milj. mk   Valtion osuus
19660: Etuusmenot                                             Päivä- ja vanhempainrahat (13 %) ..               832
19661:   Sairauspäivärahat. ................. .     2 860     Valtion osuus kokonaismenoista
19662:   Vanhempainrahat yhteensä ........ .        3 517     (SVL 59,1 §) ....................... .             66
19663:   Sairaanhoitokorvaukset ............ .      3 690     Maatalousyrittäjien työterveyshuolto.               2
19664:   Kuntoutusmenot. ................. ..       1065
19665:   Muut etuusmenot. ................. .         843    Yhteensä ............................ .            900
19666: 
19667: Yhteensä ............................ .     11 975    1994 määräraha.................. 900 000 000
19668:                                                       1993 määräraha .................. 1 097 000 000
19669:                                                       1993 UI lisämääräraha .......... -250 000 000
19670:                                                       1992 tilinpäätös .................. 1 641 111 681
19671: 
19672: 
19673: 
19674: 
19675:                                            19. Eläkevakuutus
19676:    Selvitysosa: Varhaiseläkejärjestelmiä koskeva      1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 124 000 000
19677: lainsäädäntö muuttuu 1.1.1994 lukien siten, että      1993 määräraha................... 125 000 000
19678: yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja nousee        1992 tilinpäätös................... 117 825 338
19679: 58 vuoteen ja osa-aikaeläkkeen ikärajaksi sää-
19680: detään kaikissa eläkejärjestelmissä 58 vuotta.
19681:    Hallitus antaa eduskunnalle esityksen perhe-
19682: eläkerahaston purkamisesta sekä työeläkemak-
19683: sun väliaikaisesta alentamisesta vuonna 1994.            51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
19684:    Työntekijäin eläkemaksu tulee pysyväksi            laista johtuvista menoista (arviomääräraha)
19685: osaksi työeläkejärjestelmän rahoitusta 1.1.1994          Momentille myönnetään 1 955 000 000 mk.
19686: lukien. Maksu otetaan huomioon eläkepalkan            Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
19687: määräytymisperusteissa. Eläkemaksu alentaa            eläkelain (467/69) 13 §:n ja sukupolvenvaih-
19688: TEL-indeksin pistelukua ja vaikuttaa myös             doseläkkeestä annetun lain (1317/90) 41 §:n
19689: alentavasti etuuksien perusteena oleviin palk-        mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
19690: koihin.                                                  Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittäji-
19691:    Osana yleistä luopumista lakisääteisistä eläk-     en eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä
19692: keiden indeksitarkistuksista vuonna 1994 halli-       osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto
19693: tus antaa talousarvioesitykseen liittyvän esityk-     eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor-
19694: sen laiksi eläkkeiden ja muiden etuuksien in-         vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 113.
19695: deksitarkistuksen maksamatta jättämisestä             Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan
19696: vuonna 1994.                                          vuonna 1994 olevan 77,0 %.
19697:                                                          Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-
19698:                                                       vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi maatalo-
19699:                                                       usyrittäjien eläkelain ja sukupolvenvaihdoseläk-
19700:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan menois-       keestä annetun lain muuttamisesta 1.1.1994
19701: ta (arviomääräraha)                                   lukien muun muassa siten, että pakollisen
19702:   Momentille myönnetään 124 000 000 mk.               vakuutuksen alarajaa nostetaan ja sukupolven-
19703: Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain              vaihdoseläkkeen saantioikeutta kiristetään.
19704: (72/56) 4 §:n mukaisen valtion osuuden mak-           Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19705: samiseen.                                             otettu huomioon 15 000 000 mk lainmuutoksen
19706:   Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläkeme-         johdosta.
19707: noista on 1/3.                                           Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
19708:   Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten           määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19709: määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon           otettu huomioon 53 000 000 mk.
19710: indeksitarkistuksesta luopuminen.                        Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden
19711:   Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1994            1994 lopussa olevan noin 242 400 ja vakuutet-
19712: lopussa olevan noin 9 300.                            tuja noin 151 500.
19713:                                                                 33.19                                              323
19714: 
19715: 1994 määräraha .................. 1 955 000 000                      lisäosamenoista valtion vastatessa lisäosame-
19716: 1993 määräraha .................. 1 957 000 000                      noista muilta osin. Esityksen mukaan yksityisen
19717: 1992 tilinpäätös .................. 1 928 712 848                    työnantajan kansaneläkemaksu on 2,40, 4,40 tai
19718:                                                                      5,55 % palkoista riippuen poistojen määrästä ja
19719:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-                   suhteesta maksettaviin palkkoihin. Julkisen sek-
19720: vista menoista (arviomääräraha)                                      torin työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95%
19721:    Momentille myönnetään 300 000 000 mk.                             palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksu on
19722: Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain                          vuonna 1994 1,55 penniä äyriltä. Tämän lisäksi
19723: (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-                        eläketuloa saavalta peritään ylimääräistä kan-
19724: samiseen.                                                            saneläkemaksua 1,00 penniä äyriltä.
19725:    Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden                         Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen
19726: aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin va-                         liittyvä esitys laiksi kansaneläkelaitoksen rahoi-
19727: kuutusmaksurahasto ei niihin riitä.                                  tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
19728:    Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten                         1994, jonka mukaan kansaneläkelaitos saa
19729: määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä                             vuonna 1994 liikevaihtoveron ja arvonlisäveron
19730: otettu huomioon 44 000 000 mk.                                       tuotosta yhteensä 1 800 000 000 mk. Määrära-
19731:    Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-                     han mitoituksessa on tämän johdosta vähen-
19732: oidaan vuoden 1994 lopussa olevan noin                               nyksenä otettu huomioon 1 600 000 000 mk.
19733: 103 400.                                                                Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-
19734:                                                                      kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan
19735: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000     vuoden 1994 osalta perimällä maksu, joka
19736: 1993 määräraha................... 151 000 000                        keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkisessa
19737: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 187 712   terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuksia.
19738:                                                                      Maksun tuotoksi arvioidaan 330 000 000 mk,
19739:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista                   mikä on vähennyksenä otettu huomioon mää-
19740: menoista (arviomääräraha)                                            rärahan mitoituksessa.
19741:     Momentille myönnetään 231 000 000 mk.                                Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
19742: Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain                               määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19743: (347/56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuu-                     otettu huomioon 545 000 000 mk.
19744: den maksamiseen.                                                         Verotuksen valmistumisen viivästymisen joh-
19745:     Selvitysosa: Valtion osuuden lisäosamenoista                     dosta momentilla on vähennyksenä otettu huo-
19746: arvioidaan olevan 1,2 %. Valtion on suoritettava                     mioon 550 000 000 mk.
19747: ns. takuusuorituksena kansaneläkerahastoon                               Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
19748: sellainen määrä, että kansaneläkerahaston varat                      mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
19749: joulukuun vuosimaksuilla vähennettynä kalen-                         tionosuudet vuonna 1994 ovat seuraavat:
19750: terivuoden päättyessä ovat vähintään 1110 kan-
19751: saneläkevakuutuksen vuotuisista kustannuksis-                                                                   Milj. mk
19752: ta. Kansaneläkelain 59 §:n 2 momentti on
19753: kuitenkin muutettu väliaikaisesti vuodesta 1992                      Etuusmenot
19754: alkaen siten, että kansaneläkerahaston edellä                          Kansaneläkemenot ................. .      17 463
19755:                                                                        Muut etuusmenot. ................. .         600
19756: määriteltyjen varojen on kalenterivuoden päät-
19757: tyessä oltava vähintään 4 % kansaneläkevakuu-                        Yhteensä ............................ .     18 063
19758: tuksen vuotuisista kustannuksista.
19759:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon                        Valtion osuudet
19760: liittyvän esityksen kansaneläkelain väliaikaises-                     Valtion osuus lisäosista ............ .       116
19761:                                                                       Valtion osuus kokonaismenoista
19762: ta muuttamisesta siten, että kansaneläkelain 59                       (KEL 59§) ........................ .          115
19763: §:n 2 momenttia muutetaan niin, että kansan-
19764: eläkerahaston varojen on oltava kalenterivuo-                        Yhteensä ............................ .        231
19765: den päättyessä vähintään 4 % kansaneläkeva-
19766:  kuutuksen vuotuisista kustannuksista. Edelleen                        Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden
19767: esityksen mukaan kunkin kunnan osuus lisä-                           1994lopussa olevan 1 065 000, joista 730 000 on
19768: osamenoista on 1,47 penniä viimeksi toimitetun                       vanhuuseläkkeensaajia, 294 000 työkyvyttö-
19769: säännönmukaisen kunnallisverotuksen veroäy-                          myyseläkkeensaajia ja 41 000 työttömyyseläk-
19770:  riltä ja kansaneläkelaitoksen osuus on 57 %                         keensaajia.
19771: 324                                          33.19-21
19772: 
19773:                           1994 määräraha ................. . 231 000 000
19774:                           1993 määräraha ................. . 1 585 000 000
19775:                           1993 III lisämääräraha ......... .      80 000 000
19776:                           1992 tilinpäätös ................. . 1 879 092 821
19777: 
19778: 
19779:                                       20. Tapaturmavakuutus
19780:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-    mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
19781: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära-         mioon 5 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
19782: ha)                                                    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
19783:   Momentille myönnetään 95 000 000 mk. Mää-         tykseen liittyvän esityksen sairausvakuutuslain
19784: rärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien tapa-       mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maa-
19785: turmavakuutuslain (1026/81) 15 §:n sekä saira-      talousyrittäjille annetun lain muuttamisesta
19786: usvakuutuslain mukaisen omavastuuajan kor-          1.1.1994 lukien siten, että syntyvä menojen
19787: vaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain        säästö on 10 000 000 mk.
19788: (118/91) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
19789: samiseen.                                           tykseen liittyvän esityksen maatalousyrittäjien
19790:   Selvitysosa: Valtion osuus maatalousyrittäji-     tapaturmavakuutuslain muuttamisesta 1.1.1994
19791: en tapaturmavakuutuksen kustannuksista on           lukien siten, että rahoitusosuuksia muutetaan.
19792: 29,1 %. Sairausvakuutuslain mukaisen omavas-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
19793: tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille ai-      lisäyksenä 10 000 000 mk lainmuutoksen joh-
19794: heutuvat kustannukset maksetaan kokonaan            dosta.
19795: valtion varoista.                                      Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
19796:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       1994 arvioidaan noin 14 200.
19797: tykseen liittyvän esityksen maatalousyrittäjien
19798: tapaturmavakuutuslain muuttamisesta 1.1.1994        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 000 000
19799: lukien siten, että ilmaisvakuutetut jätetään pois   1993 määräraha................... 101 000 000
19800: pakollisen vakuutuksen piiristä. Määrärahan         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 700 000
19801: 
19802: 
19803: 
19804:                                    21. Rintamaveteraanieläkkeet
19805:    Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän        tamasotilaseläkkeisiin suoritettavien asumistu-
19806: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveydenhuol-      kien sekä ulkomaille maksettavasta rintama-
19807: toa käsitellään luvuissa 33.21. ja 22. Luvun        Jisästä annetun lain (988/88) mukaisen rintama-
19808: 33.21. momenteilta maksetaan rintamasoti-           lisän maksamiseen.
19809: laseläkkeitä ja rintamalisiä sekä rintamavete-         Selvitysosa: Osana yleistä luopumista laki-
19810: raanien varhaiseläkkeitä. Luvun 33.22. momen-       sääteisistä eläkkeiden indeksitarkistuksista
19811: teilta maksetaan muiden muassa sotainvalideille     vuonna 1994 hallitus antaa eduskunnalle esi-
19812: ja heidän omaisilleen korvauksia sekä korva-        tyksen laiksi eläkkeiden ja muiden etuuksien
19813: taan ja maksetaan rintamaveteraanien ja heidän      indeksitarkistusten maksamatta jättämisestä
19814: puolisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia meno-       vuonna 1994. Määrärahan mitoituksessa on
19815: ja ja rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja    vähennyksenä otettu huomioon 37 000 000 mk.
19816: kuntoutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa.                Rintamasotilaseläkkeen saajia arvioidaan ole-
19817:                                                     van vuoden 1994lopussa 10, rintamalisän saajia
19818:                                                     224 000 ja ylimääräisen rintamalisän saajia
19819:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-     133 000.
19820: viomääräraha)
19821:   Momentille myönnetään 1 060 000 000 mk.
19822: Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläkelain       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 060 000 000
19823: (119/77) nojalla suoritettavien eläkkeiden, eläk-    1993 määräraha .................. 1 134 000 000
19824: keensaajien asumistukilain (591/78) nojalla rin-     1992 tilinpäätös .................. 1 118 612 233
19825:                                               33.21-22                                                              325
19826: 
19827:   53. Rintamaveteraanien       varhaiseläke   (ar-      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19828: viomääräraha)                                         otettu huomioon eläkekannan pieneneminen.
19829:                                                         Eläkkeitä arvioidaan vuoden 1994 lopussa
19830:   Momentille myönnetään 1 800 000 mk. Mää-            olevan noin 15.
19831: rärahaa saa käyttää rintamaveteraanien var-           1994 määräraha .................... . 1 800 000
19832: haiseläkelain (13/82) nojalla suoritettavien var-     1993 määräraha .................... . 4 100 000
19833: haiseläkkeiden maksamiseen.                           1992 tilinpäätös .................... . 12 237 642
19834: 
19835: 
19836: 
19837:                   22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
19838:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-         daan vuonna 1994 olevan 58 500, joista elinko-
19839: ha)                                                   ron saajia 35 200.
19840:     Momentille myönnetään 1 963 000 000 mk.           1994 määräraha .................. 1 963 000 000
19841: Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain               1993 määräraha .................. 2 116 000 000
19842: (404/48) ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla   1992 tilinpäätös .................. 2 133 413 549
19843: suoritettavien korvausten maksamiseen. Mää-
19844: rärahaa saa käyttää myös sotilasvammakorva-              51. Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja
19845:                                                       palvelussairauksista (arviomääräraha)
19846: usten maksatukseen liittyvien menojen maksa-             Momentille myönnetään 8 000 000 mk. Mää-
19847: miseen.                                               rärahaa saa käyttää sotilastapaturmalain
19848:     Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-      (1211/90) ja muiden siihen liittyvien lakien
19849: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi so-    nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen.
19850: tilasvammalain muuttamiseksi siten, että kor-            Määrärahaa saa käyttää myös sotilastapatur-
19851: vausmenettely yksinkertaistuu ja päätöksenteko        mien ja palvelussairauksien korvausten maksa-
19852: ja maksatus tapaturmavirastossa nopeutuu. La-         tukseen liittyvien menojen maksamiseen.
19853: kimuutos mahdollistaa eräiden yksilöille myön-           Selvitysosa: Korvaustapausten lukumääräksi
19854: nettävien korvausten maksamisen lopullisena ja        vuonna 1994 arvioidaan 3 600.
19855: yhdenmukaistaa laitosaikojen käsittelyä eri kor-         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
19856: vauslajien maksamisessa. Lakimuutos mahdol-           tu huomioon myös 3 000 mk siirtona momen-
19857: listaa myös sotainvalidien puolison osallistumi-      tilta 33.05.21 sotilastapaturmien ja palvelussai-
19858: sen kuntoutukseen yhdessä invalidin kanssa.           rauksien korvausten maksatukseen liittyvinä
19859:     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-      menoina.
19860: tu huomioon 200 000 mk lainmuutoksen joh-             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
19861: dosta. Lisäyksenä on otettu huomioon myös             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 400 000
19862:  654 000 mk siirtona momentilta 33.05.21 soti-        1992 tilinpäätös ...................... 4 676 762
19863:  lasvammakorvausten maksatukseen liittyvinä
19864:  menoina ja vähennyksenä 154 000 000 mk sai-             55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten
19865:  raskotien käyttökustannuksien siirto momentil-       käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
19866:  le 33.22.55.                                            Momentille myönnetään 292 500 000 mk.
19867:      Osana yleistä luopumista lakisääteisistä eläk-   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
19868:  keiden indeksitarkistuksista vuonna 1994 halli-      (404/48) nojalla sotainvalidien kuntoutus- ja
19869:  tus antaa eduskunnalle esityksen laiksi eläkkei-     hoitolaitosten käyttökustannuksiin suoritetta-
19870:                                                       van valtion korvauksen maksamiseen.
19871:  den ja muiden etuuksien indeksitarkistusten             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
19872:  maksamatta jättämisestä vuonna 1994. Määrä-          Sotainvalidien laitosten perustamiskustannuk-
19873:  rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu           set sekä niistä vuonna 1994 aiheutuvat lainojen
19874:  huomioon 26 000 000 mk.                              lyhennykset ja korot rahoitetaan ylläpitäjäyh-
19875:      Pääosa sotilasvammakorvauksista muodos-          teisöjen pääsääntöisesti 10 prosentin omavas-
19876:  tuu elinkoroista, täydennyskoroista, sairaanhoi-     tuuta lukuunottamatta Raha-automaattiyhdis-
19877:  to- ja kuntoutuskustannuksista ja sotainvalidien     tyksen tuotosta myönnettävillä avustuksilla.
19878:  Ieskilie ja lapsille maksettavista huoltoeläkkeis-   Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja sairasko-
19879:   tä.                                                 deissa sekä kuntoutus- ja hoitolaitoksissa arvi-
19880:      Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-     oidaan olevan yhteensä 1 598 ja hoitopäiviä
19881: 326                                                         33.22-23
19882: 
19883: 519 100. Korvaus käyttökustannuksiin suorite-                        tamarahasta annetun lain mukaisten menojen
19884: taan hoitopäivähinnoista tehtävän sopimuksen                         maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19885: perusteella.                                                         rintamarahan maksamisesta aiheutuviin menoi-
19886:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                            hin.
19887: mioon lisäyksenä 154 000 000 mk käyttökustan-
19888: nuksia siirtona momentilta 33.22.50.                                 Käyttösuunnitelma:                                         mk
19889: 
19890: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 500 000     Rintamarahakorvaus ................. .                 1 000 000
19891:                                                                      Kuntoutustoiminta ................... .                4000000
19892: 1993 määräraha................... 138 500 000
19893: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 470 096   Yhteensä ............................ .                5 000000
19894: 
19895:    56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-                      Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi-
19896: toutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                               daan vuonna 1994 olevan 500 ja rintamaraha-
19897:    Momentille myönnetään 12 150 000 mk. Mää-                         korvauksen saajia arvioidaan olevan 250.
19898: rärahaa saa käyttää sotainvalidien puolisoiden
19899: ja vaikeavammaista sotainvalidia hoitaneiden                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19900: leskien sekä sotaleskien kuntoutustoimintame-                        1993 määräraha ...................... 5 000 000
19901: nojen maksamiseen sosiaali- ja terveysministe-
19902: riön vahvistamien perusteiden mukaan.                                   59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
19903:                                                                      toimintaan (siirtomääräraha 2 v)
19904: Käyttösuunnitelma:                                        mk            Momentille myönnetään 68 600 000 mk. Mää-
19905: Sotainvalidien puolisoiden ja vaikea-                                rärahaa saa käyttää rintamaveteraanien kun-
19906: vammaista sotainvalidia hoitaneiden les-                             toutuksesta annetun lain ( 1184/88) nojalla rin-
19907: kien kuntoutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . .   10 700 000    tamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
19908: Sotaleskien kuntoutustoiminta.. . . . . . . .           1 450 000    menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
19909:                                        Yhteensä        12 150 000    myös rintamaveteraanikuntoutuksen tutkimus-
19910:                                                                      menojen maksamiseen.
19911:   Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi-                           Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
19912: daan vuonna 1994 olevan 1 650, josta sotales-                        lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi rin-
19913: kien osuus on noin 200. Kuntoutusjakson pituus                       tamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain
19914: on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.                                 (1184/88) 5 §:n muuttamiseksi siten, että kun-
19915:                                                                      toutukseen voidaan käyttää myös Raha-auto-
19916: 1994 määräraha ..................... 12 150 000                      maattiyhdistyksen tuottovaroja. Määrärahan
19917: 1993 määräraha ..................... 11 700 000                      mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
19918: 1992 tilinpäätös ..................... 10 350 000                    mioon 101 400 000 mk siirtona momentille
19919:                                                                      33.92.59 lainmuutoksen johdosta.
19920:    57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh-                          Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
19921: toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta-                    1994 olevan 22 800.
19922: marahaan (siirtomääräraha 3 v)
19923:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 600 000
19924: rärahaa saa käyttää ulkomaalaisten vapaaeh-                          1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 000 000
19925: toisten rintamasotilaiden kuntoutuksesta ja rin-                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 000 000
19926: 
19927: 
19928: 
19929: 
19930:                                               23. Muu sodista kärsineiden turva
19931:   30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol-                      (363/43) 4 §:n 1 momentin nojalla kunnille
19932: toon (arviomääräraha)                                                suoritettavan valtion korvauksen maksamiseen.
19933:                                                                      Lisäksi määrärahaa saa käyttää Maikkulan
19934:   Momentille myönnetään 32 800 000 mk. Mää-                          vanhainkodista eri laitoksiin hoidettavaksi siir-
19935: rärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yhteiskun-                     rettyjen huonettavien huolto- ja hoitokustan-
19936: nallisesta huollosta annetun lain (423/40) 6 §:n                     nusten korvaamisesta aiheutuvien menojen mak-
19937: ja sotaorpojen työhuollosta annetun lain                             samiseen.
19938:                                                33.23-29                                                   327
19939: 
19940:   Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon lai-     1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 32 800 000
19941: toksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä vä-     1993 määräraha ..................... 28 600 000
19942: henee ja sen arvioidaan vuonna 1994 olevan 205.       1992 tilinpäätös ..................... 30 587 899
19943:   Määrärahasta         arvioidaan       tarvittavan
19944: 16 800 000 mk valtion korvausten ennakoiden ja
19945: 16 000 000 mk valtion korvausten loppuerien
19946: maksamiseen.
19947: 
19948: 
19949: 
19950:                                       28. Muu toimeentuloturva
19951: 
19952:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen       nukset korvataan kunnille jälkikäteen. Valtion-
19953: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-     osuusuudistuksen johdosta korvaus suoritetaan
19954: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-     täysimääräisesti tältä momentilta.
19955: kustannuksiin (arviomääräraha)
19956:                                                       1994 määräraha ..................... 43 500 000
19957:    Momentille myönnetään 43 500 000 mk. Mää-
19958:                                                       1993 määräraha ..................... 22 200 000
19959: rärahaa saa käyttää eräiden Suomeen muutta-
19960:                                                       1992 tilinpäätös ..................... 10 584 739
19961: vien henkilöiden toimeentulotuen sekä heille
19962: annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-
19963:                                                          66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir-
19964: kustannusten korvaamiseen kunnille valtioneu-         tomääräraha 3 v)
19965: voston määräämin perustein.
19966:                                                          Momentille myönnetään 6 800 000 mk. Mää-
19967:    Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-
19968:                                                       rärahaa saa käyttää Inkerinmaan vanhuksille
19969: voston päätöksen (1054/90) tarkoittamien hen-
19970:                                                       tarkoitettujen palvelu- ja asumisyksiköiden
19971: kilöiden määrä oli vuonna 1992 2 100 ja vuonna
19972:                                                       suunnittelusta, perustamisesta sekä toiminnan
19973: 1993 maahamme saapuvien määräksi arvioi-
19974:                                                       käynnistämisestä ja seurannasta aiheutuvien
19975: daan 4 000, joista aiheutuvat toimeentulotuki-
19976:                                                       menojen maksamiseen.
19977: menot korvataan enintään kuuden kuukauden
19978:                                                          Selvitysosa: Tarkoitus on jatkaa vuonna 1992
19979: ajalta.                                               aloitettua vanhusten palvelutalojen korjaustyö-
19980:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
19981:                                                       tä ja rakentamista sekä kouluttaa toiminnan
19982: mioon 6 550 000 mk vuonna 1992 ja 36 950 000
19983:                                                       käynnistämisestä ja ylläpidosta vastaavaa hen-
19984: mk vuonna 1993 maahamme saapuneiden hen-              kilöstöä.
19985: kilöiden toimeentulotuen sekä sosiaali- ja ter-
19986: veydenhuollon erityiskustannusten korvaamises-        1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 800 000
19987: ta vuonna 1994 aiheutuvina menoina. Kustan-           1993 määräraha ...................... 3 300 000
19988: 
19989: 
19990: 
19991:                        29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto
19992: 
19993:   61. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden           henkilöiden palkkausmenojen ja hallintomeno-
19994: vastaanotto (arviomääräraha)                          jen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa
19995:                                                       edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär-
19996:    Momentille myönnetään 538 000 000 mk.              jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
19997: Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja turva-          pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta sekä
19998: paikan hakijoiden vastaanotosta aiheutuvien           vastaanoton toteuttamiseksi erityistilanteissa
19999: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-           tarpeellisten palvelujen hankkimisesta aiheutu-
20000: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää         vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa
20001:                                                       käyttää enintään 1 000 000 mk turvapaikan
20002: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-         hakijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen
20003: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-     hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
20004: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen          tään 147 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
20005: maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikan haki-         tön palkkaamiseen. Vuoden 1994 pakolaiskiin-
20006: joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien         tiö on 500 henkilöä.
20007: 328                                           33.29-32
20008: 
20009:   Selvitysosa: Vuonna 1994 varaudutaan noin           lomatoiminnasta aiheutuvien menojen siirtona
20010: 500 uuden kiintiöpakolaisen ja 500 perheenyh-         momentille 33.92.50, 47 000 000 mk aikuispa-
20011: distämisohjelman puitteissa tulevan omaisen           kolaisten maahanmuuttokoulutuksesta aiheutu-
20012: vastaanottoon. Uusia turvapaikan hakijoita ar-        vien menojen siirtona momentille 34.06.51 ja
20013: vioidaan tulevan 5 000, joista kahden kolmas-         52 100 000 mk alkuopetuksen aikaisesta toi-
20014: osan arvioidaan saavan myönteisen päätöksen.          meentulotuesta aiheutuvien menojen siirtona
20015: Turvapaikan hakijoiden arvioidaan olevan kes-         momentille 34.06.50.
20016: kimäärin kuusi kuukautta vastaanottojärjestel-
20017: män piirissä.                                         1994 määräraha................... 538 000 000
20018:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä           1993 määräraha ................... 665 000 000
20019: otettu huomioon 1 500 000 mk pakolaisten              1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 882 269
20020: 
20021: 
20022: 
20023: 
20024:                          32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
20025:    Selvitysosa: Luvun momentit 30 ja 31 kuu-          tuksen toimeenpanon siirtäminen Kansaneläke-
20026: luvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-     laitokselle. Kehitetään toimeentulotukimenette-
20027: ta ja valtionosuudesta annetun lain (733/92,          lyä.
20028: STVOL) piiriin. Näiden momenttien osalta on
20029: oheisessa taulukossa esitetty eräitä toiminnan        Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol-
20030: laajuutta koskevia tietoja.                                      lon eräitä laajuustietoja
20031:    Ehkäisevä toiminta: Painopisteenä on ehkäi-                                              Arvio           Arvio
20032: sevän sosiaali- ja terveyspolitiikan korostami-                                             1993            1994
20033: nen yksilön, perheen ja yhteisön hyvinvoinnin         Kunnallinen toimeentulo-
20034: turvaamisessa. Toteutetaan uudistetun Terveyt-        turva ja lasten
20035: tä kaikille vuoteen 2000-ohjelman toimeenpano         kotihoidon tuki
20036: ja seuranta. Toteutetaan ympäristöterveyden-            Toimeentulotuki, saa-
20037:                                                         jien lukumäärä ........ .             500 000         550 000
20038: huollon uudistetun lainsäädännön ja ETA-                Ehkäisevä toimeentulo-
20039: sopimuksen toimeenpano. Ehkäisevän sosiaali-            tuki, saajien lukumäärä.               15 000           15 000
20040: politiikan keinoin pyritään ehkäisemään asun-           Elatustuki, saajien luku-
20041: nottomuutta ja turvataan kohtuullinen asumi-            määrä ................ .               83 000           86 000
20042: nen. Tehostetaan terveyskasvatusta ja tupakan           Lasten kotihoidon tuki,
20043:                                                         saajien lukumäärä .....                87 000           87 000
20044: vastustaruistyötä sekä ehkäisevää päihdetyötä           Osittainen kotihoidon
20045: erityisesti nuorten ja työikäisen väestön piirissä.     tuki, saajien lukumäärä.                 2 000           2 000
20046:    Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on       Sosiaalipalvelut
20047: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon           Kodinhoitoapu, kotita-
20048: ja -palvelujen turvaaminen samoin kuin laki-            louksien määrä ....... .              210 000         210 000
20049:                                                         Lasten päivähoito, paik-
20050: sääteisten päivähoito- ja vammaispalvelujen             kojen määrä .......... .              213 000         213 000
20051: toteuttaminen.                                          Vanhainkodit, paikko-
20052:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja         jen määrä ............. .              25 000           24000
20053: taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal-         Kansanterveystyö
20054: velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yhteen-         Sairaansijojen määrä ...               25 600           23 600
20055:                                                          Lääkärien vastaanotto-
20056: sovittamalla voimavaroja ja palveluja, tehosta-         toiminta, käyntien mää-
20057: malla voimavarojen käyttöä sekä lisäämällä              rä (milj.) .............. .                 9,4             9,4
20058: tarkoituksenmukaista hoidon porrastusta.                Terveydenhoito, käyn-
20059:    Palvelujen järjestämisessä siirrytään väestö-        tien määrä (milj.) ..... .                  7,2             7,2
20060:                                                         Hammashuolto, käyn-
20061: vastuiseen toimintatapaan siten, että moniam-            tien määrä (milj.) ..... .                 5,9             5,9
20062: matilliset, pienaluekohtaiset palveluryhmät vas-        Valvottu kotisairaanhoi-
20063: taavat asukkaiden palvelujen järjestämisestä, ja        to, käyntien maara
20064: samalla lisätään asukkaiden osallistumismah-             (milj.) ................. .                3,3             3,4
20065: dollisuuksia.                                         Erikoissairaanhoito
20066:                                                         Sairaansijojen määrä ...                30 600          26400
20067:    Toteutetaan äitiysavustuksen ja sotilasavus-
20068:                                                 33.32                                            329
20069: 
20070:  Hoitopäivien        määrä                           83 000 000 mk. Vastaava lisäys on otettu huo-
20071:  (milj.) ..................       8,6          7,9
20072:                                                      mioon momenteilla 29.60.21, 29.65.30 ja 50.
20073:  Hoitojaksojen       määrä
20074:  (milj.) ..................       0,8          0,8      Valtionosuuden määrittämisen perusteena
20075:  Keskimääräinen hoito-                               oleva sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön
20076:  jakso (päiviä) ..........       10,7          9,9   määrä on 236 407 henkilöä. Äitiysavustuksen
20077:  Avohoitokäyntien mää-                               sekä sotilasavustuksen toimeenpanoon liittyen
20078:  rä (milj.) ...............       4,2          4,3
20079:                                                      tehtävien Kansaneläkelaitokselle 1.1.1994 siir-
20080:                                                      tämisen johdosta määrärahan mitoituksessa on
20081:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-    vähennyksenä otettu huomioon 2 000 000 mk.
20082: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-
20083: ha)                                                     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20084:    Momentille myönnetään 17 517 000 000 mk.          tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaali- ja
20085: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja          terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
20086: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-       desta annetun lain muuttamisesta siten, että
20087: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-      vuonna 1994 kuntien käyttökustannusten val-
20088: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa    tionosuuksista vähennetään yleisperusteluissa
20089: valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytty-        tarkoitetun säästön aikaansaamiseksi kunnit-
20090: jen käyttökustannusten valtionosuuksien mak-         tain markkamäärä, josta 40 % määräytyy kun-
20091: samiseen.                                            nan asukasluvun ja 60% veroäyrimäärän pe-
20092:    Selvitysosa: Työttömyysturvaan kohdistuvien       rusteella. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
20093: toimenpiteiden seurauksena toimeentulotukime-        nyksenä otettu huomioon 3 742 000 000 mk
20094: nojen lisääntymisen johdosta määrärahan mi-          lainmuutoksen johdosta.
20095: toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon               Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
20096: 31 000 000 mk.                                       nusten valtionosuus suoritetaan yhtenä koko-
20097:    Lapsilisien korottamiseen liittyen toimeentu-     naisuutena. Valtionosuus lasketaan erikseen
20098: lotukimenojen vähenemisen johdosta määrära-          sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta, jon-
20099: han mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-        ka jälkeen kunnan valtionosuuden yhteismää-
20100: mioon 36 000 000 mk. Muutos edellyttää toi-          rästä vähennetään kunnan asukasta ja veroäyriä
20101: meentulotuen yleisistä perusteista annetun val-      kohden STVOL:n muutoksen perusteella mää-
20102: tioneuvoston päätöksen (1349/88) muuttamista.        räytyvä markkamäärä.
20103:     Momentin 33.32.50 perusteluihin viitaten            Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan kun-
20104: määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä             nan asukasluvun, ikärakenteen, työttömyysas-
20105: otettu huomioon 11 000 000 mk sotilasavustuk-        teen ja kantokykyluokan mukaan. Kunnan
20106: sen rahoitusjärjestelmän uudistamisen johdosta.      valtionosuutta laskettaessa ovat sosiaalihuollon
20107:     Momentin 33.18.60 perusteluihin viitaten         ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta
20108:  määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä            kohti vuonna 1994 seuraavat:
20109:  otettu huomioon 70 000 000 mk terveyskeskus-
20110:  ten sairaankuljetuksen kustannusten korvaus-         0- 6-vuotiaat .................... . 7 767 mk
20111: järjestelmän uudistamisen johdosta.                   7-64-vuotiaat .................... .    361 mk
20112:     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         65-74-vuotiaat .................... . 3 326 mk
20113:  otettu huomioon 61 000 000 mk lasten päivä-         75 vuotta täyttäneet ............... . 3 063 mk
20114:  hoidon ryhmäkokosäännösten muuttumisen
20115: johdosta.                                              Terveydenhuollon valtionosuus lasketaan
20116:     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä         kunnan asukasluvun, ikärakenteen, pinta-alan,
20117:  otettu huomioon 20 000 000 mk sosiaali- ja          asukastiheyden, asukkaiden sairastavuuden ja
20118:  terveydenhuollon kuljetusten koordinoinnin se-      kantokykyluokan mukaan. Kunnan valtion-
20119:  kä vammaisuuden perusteella järjestettävistä        osuutta laskettaessa ovat terveydenhuollon ikä-
20120:  palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/87)   ryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta
20121:  mukaisten kuljetuspalvelujen kohderyhmän täs-       kohti vuonna 1994 seuraavat:
20122:  mentämisen johdosta.
20123:                                                       0- 6-vuotiaat .................... . 1022 mk
20124:     Sosiaali- ja terveydenhuollon käytännön opis-
20125:  kelun ohjaustoiminnan kustannusten opetusmi-         7-64-vuotiaat .................... .    953 mk
20126:  nisteriölle siirrosta johtuen määrärahan mitoi-     65-74-vuotiaat .................... . 2 392 mk
20127:  tuksessa on vähennyksenä otettu huomioon            75 vuotta täyttäneet ............... . 3 833 mk
20128: 330                                                         33.32
20129: 
20130:    Sairastavuuden mukaan määräytyvä valtion-                     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 000 000
20131: osuuden keskimääräinen markkamäärä kunnan                        1993 määräraha................... 265 000 000
20132: asukasta kohti on 395 mk vuonna 1994.                            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 12 000 000
20133:    STVOL:n muutoksen perusteella määräytyvä
20134: kunnan valtionosuudesta vähennettävä mark-                          32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sairaa-
20135: kamäärä kunnan asukasta kohti on 298 mark-                       loiden käyttömenoihin (arviomääräraha)
20136: kaa ja veroäyriä kohti 0, 77 penniä vuonna 1994.                    Momentille myönnetään 650 000 000 mk.
20137:   Vuoden 1994 valtionosuudesta sosiaalihuol-                     Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoitolain
20138: lon osuus on 8 172 000 000 mk ja terveyden-                      (1 062/89) 47 §:n mukaisen valtion maksuosuu-
20139: huollon osuus 9 345 000 000 mk. Määrärahasta                     den sekä yliopistollisista keskussairaaloista an-
20140: maksettavien vuoden 1993 valtionosuuksien                        netun lain (244/81) 16 §:n 1 momentin mukaisen
20141: tarkistusten arvioidaan olevan 95 000 000 mk.                    ennen vuotta 1991 aiheutuneisiin käyttökustan-
20142:                                                                  nuksiin suoritettavan valtion maksuosuuden
20143:                                                                  maksamiseen.
20144: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 17 51 7 000 000      Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle
20145: 1993 määräraha ................ 20 370 000 000                   esityksen laiksi erikoissairaanhoitolain muutta-
20146:                                                                  misesta 1.1.1994 lukien siten, että sairaanhoi-
20147:                                                                  topiirin kuntayhtymälle, jossa on yliopistollinen
20148:   31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-                sairaala, suoritetaan valtion varoista laskennal-
20149: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-                  linen korvaus.
20150: raha)
20151:                                                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 000 000
20152:    Momentille myönnetään 410 000 000 mk.
20153:                                                                  1993 määräraha ................... 681 000 000
20154: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
20155:                                                                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675 328 223
20156: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-
20157: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
20158:                                                                     34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-
20159: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetun
20160:                                                                  muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutuviin
20161: valtakunnallisen suunnitelman mukaisiin sosi-
20162:                                                                  kustannuksiin (arviomääräraha)
20163: aali- ja terveyspalvelujen perustamishankkeisiin
20164: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.                          Momentille myönnetään 14 600 000 mk. Mää-
20165:    Vuonna 1994 saadaan vahvistaa kokonais-                       rärahaa saa käyttää mielenterveyslain (1116/90)
20166:                                                                  32 §:n mukaisten valtion korvausten maksami-
20167: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan
20168: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n                       seen sekä mielisairaslain (187/52) 36 c §:n mu-
20169: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita
20170:                                                                  kaisen ennen vuotta 1991 aiheutuneisiin kus-
20171: siten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat                   tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen ja
20172: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään                      ennen vuotta 1989 aiheutuneisiin kustannuksiin
20173: 775 000 000 mk.
20174:                                                                  suoritettavan valtion korvauksen maksamiseen.
20175:    Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymille suo-
20176:                                                                     Määrärahaa saa käyttää myös Suomen ja
20177: ritetaan vuonna 1994 vahvistettavien perusta-                    Ruotsin välillä solmitun sopimuksen mukaisista
20178:                                                                  potilassiirroista kunnille ja kuntayhtymille sekä
20179: mishankkeiden kustannuksiin valtionosuutta
20180: 25-70% kustannuksista. Keskimääräinen val-
20181:                                                                  Ruotsin valtiolle aiheutuviin kustannuksiin suo-
20182: tionosuus on 50 % kustannuksista.                                ritettavan valtion korvauksen maksamiseen.
20183:    Vuonna 1994 perustamishankkeena vahviste-                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 600 000
20184: taan toteutettavaksi vain pieniä hankkeita.                      1993 määräraha ..................... 13 800 000
20185: Pieniä hankkeita ovat kokonaiskustannuksil-                      1992 tilinpäätös ..................... 13 985 946
20186: taan 2 000 000-25 000 000 markan määräiset
20187: hankkeet.                                                          35. Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoi-
20188:    Vuonna 1994 vahvistettavista perustamis-                      don kustannuksiin
20189: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-                       Momentille myönnetään 500 000 mk. Mää-
20190: tiolle 100 000 000 mk vuonna 1994, 190 000 000                   rärahaa saa käyttää valtionavustuksen maksa-
20191: mk vuonna 1995 ja 100 000 000 mk vuonna                          miseen Kuopion yliopistollisen keskussairaala-
20192: 1996. Vuonna 1993 vahvistetuista perustamis-                     liiton 1 ja 2 kantokykyluokkaan kuuluville
20193: hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-                     kunnille Kuopion yliopistollisen k~skussairaa­
20194: tiolle 310 000 000 mk vuonna 1994, 170 000 000                   lan laajentamisesta ennen vuotta 1984 aiheutu-
20195: mk vuonna 1995 ja 30 000 000 mk vuonna 1996.                     neisiin kustannuksiin.
20196:                                                                     33.32                                                     331
20197: 
20198:   Selvitysosa: Kuopion yliopistollisen keskus-                           hallinnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja
20199: sairaalan laajentamisesta ennen vuotta 1984                              terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
20200: aiheutuneisiin kustannuksiin myönnetään valti-                           desta annetun lain (677/82, SVOL) ja sosiaali-
20201: onavustusta vuosina 1985-1994 yhteensä                                   ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
20202: 5 000000 mk.                                                             osuudesta annetun lain (733/92) nojalla kunnille
20203: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
20204:                                                                          ennen vuotta 1993 aiheutuneisiin toimeentulo-
20205: 1993 määräraha ...................... 1 500 000
20206:                                                                          turvan kustannuksiin, lasten kotona tapahtuvan
20207: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000   hoidon tukemiseen sekä osittaisen lasten koti-
20208:                                                                          hoidon tuen maksamiseen ja sosiaali- ja terve-
20209:   36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-                         yspalvelujen sekä ympäristönsuojelun hallinnon
20210: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arviomäärä-
20211:                                                                          käyttökustannuksiin suoritettavan valtionosuu-
20212:                                                                          den maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
20213: raha)
20214:     Momentille myönnetään 37 900 000 mk. Mää-                            myös ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
20215: rärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja tervey-                         tannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta vuosilta
20216: denhuollon hankkeiden rahoittamisesta anne-                              suoritettavien valtionosuuksien loppuerien mak-
20217: tun lain (1113/85) nojalla pääkaupunkiseudun                             samiseen.
20218: kunnille hankkeiden kustannuksiin suoritetta-                               Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
20219: van valtionavustuksen ja koron maksamiseen                               lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi so-
20220: sekä eräiden sairaanhoitolaitosten hankkeiden                            siaali- ja terveydenhuollon valtionosuudesta
20221: rahoittamisesta annetun lain (533/86) nojalla                            annetun lain (733/92) muuttamisesta siten, että
20222: Tampereen yliopistollisen sairaalan ja Helsingin                         ennen vuotta 1993 aiheutuneiden sosiaali- ja
20223: yliopistollisen keskussairaalan silmäklinikan laa-                       terveydenhuollon käyttökustannusten vuosille
20224:                                                                          1993-1997 jaksotettujen loppuerien vuonna
20225: jennushankkeiden kustannuksiin suoritettavan
20226: valtionavustuksen ja koron maksamiseen.                                  1994 maksettavaksi tuleva osa siirretään mak-
20227:     Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna 1989
20228:                                                                          settavaksi vuonna 1998. Määrärahan mitoituk-
20229: hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin valti-                            sessa on vähennyksenä otettu huomioon
20230: onavustusta 29-66 % kustannuksista ja aikai-                             75 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
20231: sempina vuosina hyväksyttyjen hankkeiden kus-                               Käyttökustannushankkeiden aloittamisval-
20232: tannuksiin 31-64% kustannuksista. Keskimää-                              tuuden nojalla ennen vuotta 1993 aloitetuista
20233: räinen valtionavustus on 36 % kustannuksista.                            SVOL:n mukaisista käyttökustannushankkeista
20234:                                                                          arvioidaan     aiheutuvan menoja valtiolle
20235:     MaksamaUoman valtionavustuksen määrästä
20236:                                                                          12 000 000 mk vuonna 1994 ja 500 000 mk
20237: maksettava korko on eräiden sosiaali- ja ter-
20238: veydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta an-                             vuonna 1995.
20239: netun lain nojalla maksettavien hankkeiden                                  Tulomomentille 12.33.98 arvioidaan kertyvän
20240: osalta Suomen Pankin peruskorko vähennetty-                              85 000 000 mk valtionosuuksien palautuksia.
20241: nä kahdella prosenttiyksiköllä ja eräiden sai-                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . .  12 000 000
20242: raanhoitolaitosten hankkeiden rahoittamisesta                            1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000
20243: annetun lain nojalla maksettavien hankkeiden                             1992 tilinpäätös ................. 23 441 269 883
20244:  osalta Suomen Pankin peruskoron suuruinen.
20245:     Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloitetuista
20246:                                                                             39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
20247:  hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
20248:                                                                          ja terveyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuk-
20249:  tiolle vuosina 1995-2000 yhteensä 107 000 000                           siin (arviomääräraha)
20250:  mk.                                                                        Momentille myönnetään 133 000 000 mk.
20251:  1994 määräraha ..................... 37 900 000                         Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
20252:  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 200 000      terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
20253:  1992 tilinpäätös ..................... 38 525 016                       suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä
20254:                                                                          sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
20255:    38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-                       valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)
20256: ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin                        nojalla kunnille ennen vuotta 1993 aloitetuista
20257: (arviomääräraha)                                                         sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympäristön-
20258:    Momentille myötmetään 12 000 000 mk. Mää-                             suojelun hallinnon perustamiskustannushank-
20259: rärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja tervey-                         keista aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan
20260: denhuollon lakien, kuntien ympäristönsuojelun                            valtionosuuden maksamiseen.
20261: 332                                           33.32-53
20262: 
20263:   Vuonna 1994 saadaan hyväksyä ennen vuotta           1994 määräraha................... 133 000 000
20264: 1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank-           1993 määräraha ................... 355 000 000
20265: keiden toteuttamisohjelmien muutoksia siten,          1992 tilinpäätös ................... 415 531 949
20266: että niiden kokonaiskustannusarviot ovat yh-
20267: teensä enintään 140 000 000 mk.                          50. Sotilasavustus (arviomääräraha)
20268:                                                          Momentille myönnetään 30 000 000 mk. Mää-
20269:                                                       rärahaa saa käyttää sotilasavustuslain (781/93)
20270:    Selvitysosa: Perustamiskustannushankkeiden         mukaisten sotilasavustusten maksamiseen.
20271: aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1990            Selvitysosa: Sotilasavustusta arvioidaan mak-
20272: hyväksyttyjen perustamiskustannushankkeiden           settavan vuonna 1994 noin 7 000 henkilölle.
20273: toteuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan              Eduskunta on hyväksynyt sotilasavustuslain,
20274: aiheutuvan menoja valtiolle 61 000 000 mk             jolla sotilasavustuksen toimeenpano siirretään
20275: vuonna 1994. Vastaavien valtuuksien nojalla           1.1.1994 lukien kunnilta Kansaneläkelaitoksen
20276: ennen vuotta 1993 aloitetuista SVOL:n mukai-          tehtäväksi. Samalla sotilasavustusten rahoitus
20277: sista perustamiskustannushankkeista arvioidaan        siirretään kokonaisuudessaan valtion varoista
20278: aiheutuvan menoja valtiolle 72 000 000 mk             tapahtuvaksi. Rahoitusjärjestelmän uudistami-
20279: vuonna 1994, 32 000 000 mk vuonna 1995 ja             nen on otettu huomioon momentilla 33.32.30.
20280: 10 000 000 mk vuonna 1996.                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
20281: 
20282: 
20283: 
20284: 
20285:                                    53. Terveyskasvatus ja -valvonta
20286: 
20287:   21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja          Suomen kansainvälistyminen vaikuttaa terve-
20288: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)        yskasvatuksen tavoitteisiin ja toimintasuunni-
20289:                                                       telmiin. Suorpen liittyminen Euroopan Talous-
20290:    Momentille myönnetään 17 350 000 mk. Mää-          alueeseen ja myöhemmin mahdollisesti Euroo-
20291: rärahaa saa käyttää terveyskasvatuksesta ja           pan Yhteisöön saattaa aiheuttaa muutoksia
20292: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-         muun muassa tupakan ja alkoholin markki-
20293: netun lain (693176) 27 §:ssä tarkoitetusta toi-       nointi- ja hintapolitiikkaan, jotka puolestaan
20294: minnasta sekä raittiustyölain (828/82) 10 §:n 1       vaikuttavat näiden tuotteiden kulutuksen mää-
20295: kohdan ja 11 §:n 2 momentin nojalla päihteiden        rään. Samoin kansainvälistymiseen liittyvä elin-
20296: käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä tar-      tarvikesäädösten ja hinnoittelun muuttuminen
20297: koittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen           voi vaikuttaa väestön kulutus- ja ravitsemus-
20298: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää lyhytai-          tottumuksiin ja ravitsemuspolitiikan uudelleen
20299: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan           arviointiin.
20300: palkkaamiseen. Määrärahalla saa tarvittaessa             Maassamme vallitseva taloudellinen lama,
20301: tehdä ulkomaanmatkoja.                                erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyys li-
20302:    Selvitysosa: Terveyskasvatuksen tehtävänä on       sää terveyskasvatuksen merkitystä. Terveyden-
20303: edistää väestön terveenisiä elämäntapoja rahoit-      huollon palvelujärjestelmät eivät merkittävästi
20304: tamana ja toteuttamalla toimintoja, jotka lisää-      laajene, joten ennaltaehkäisevän toiminnan mer-
20305: vät väestön tietoa terveydestä, tukevat tervey-       kitys terveydenhuollossa korostuu. Laman vai-
20306: delle suotuisia asenteita sekä osoittavat yksilölle   kutuksesta myös kulutustottumukset saattavat
20307: keinoja oman elämän hallintaan ja muiden              muuttua terveyttä huonontavaan suuntaan.
20308: tukemiseen. Tätä tarkoitusta varten tuotetaan
20309: terveyskasvatuksen vaikuttavuutta ja väestön             Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20310: terveystottumuksia koskevaa tutkimustietoa.           asettanut terveyskasvatukselle ja -valvonnalle
20311: Tutkimustiedon pohjalta toteutetaan yhteistyös-       seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:
20312: sä eri tahojen kanssa terveyskasvatusohjelmia,           Tupakoinnin vähentäminen ja huumehaittojen
20313: tuotetaan aineistoa ja järjestetään koulutusta        ehkäisy: Tavoitteena on erityisesti nuorten tu-
20314: väestön terveystietojen parantamiseksi ja ter-        pakoinnin väheneminen ja tupakankulutuksen
20315: veellisten elämäntapojen edistämiseksi.               yleinen väheneminen siten, että kokonaiskulu-
20316:                                                        33.53-57                                                    333
20317: 
20318: tus vuonna 1994 asukasta kohti on 2 %                          rärahaa saa käyttää terveydenhoitolain (469/65),
20319: pienempi kuin vuosien 1991-1993 keskiarvo,                     kemikaalilain (744/89), elintarvikelain (526/41)
20320: pakkotupakoinnin väheneminen sekä nuorten                      ja torjunta-ainelain (327/69) edellyttämästä ter-
20321: alkoholin humalakäytön ja huumeiden käytön                     veysvalvonnasta aiheutuvien menojen maksa-
20322: lisääntymisen pysähtyminen.                                    miseen.
20323:     Ravitsemuskasvatus: Tavoitteena on väestön                    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20324: ravitsemuksen kohentuminen siten, että rasvan                  lisäyksenä otettu huomioon 250 000 mk ympä-
20325: ja suolan käyttö edelleen vähenee ja liikapainon               ristöterveydenhuollon henkilöstön jatko- ja täy-
20326: yleistyminen pysähtyy.                                         dennyskoulutuksesta aiheutuvien menojen siir-
20327:    Tapaturmien ja itsemurhien ehkäisy: Tavoit-                 tona momentilta 33.02.21.
20328: teena on kuolemaan johtavien koti- ja vapaa-                      Osa menoista voidaan kattaa tuloilla, jotka
20329: ajan tapaturmien sekä itsemurhien määrän                       on otettu huomioon momentilla 12.33.99.
20330: lisääntymisen pysähtyminen.
20331:    Sisäinen palvelu: Tavoitteena on ylläpitää ja
20332: kehittää atk-, hallinto-, tieto- ja koulutuspalve-             1994 määräraha ...................... 2 750 000
20333: luja terveyskasvatuksen tavoitteita tukeviksi                  1993 määräraha ...................... 2 500 000
20334: toiminnoiksi.                                                  1992 tilinpäätös ...................... 2 496 398
20335:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
20336: mioon, että toimenpiteistä tupakoinnin vähen-
20337:  tämiseksi annetun lain 27 §:n 1 momentin                         24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-
20338:  mukaan valtion tulo- ja menoarvioon on otet-                  ha)
20339:  tava määräraha, joka vastaa vähintään 0,45 %                     Momentille myönnetään 3 400 000 mk. Mää-
20340:  tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                rärahaa saa käyttää tartuntatautien ja suku-
20341:  Päihteiden käytön vähentämisen osalta määrä-                  puolitautien ehkäisyn valistustoiminnan meno-
20342:  raha vastaa 50 penniä asukasta kohti laskettu-                jen maksamiseen sekä yllättävien epidemioiden
20343:  na.                                                           selvittämisestä ja seurannasta aiheutuvien me-
20344:  1994 määräraha ..................... 17 350 000               nojen maksamiseen.
20345:  1993 määräraha ..................... 19 500 000
20346:  1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17 220 015
20347:                                                                1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 400 000
20348:    23. Terveysvalvonta                                         1993 määräraha ...................... 3 400 000
20349:    Momentille myönnetään 2 750 000 mk. Mää-                    1992 tilinpäätös ...................... 3 393 767
20350: 
20351: 
20352: 
20353: 
20354:                                                   57. Lomatoiminta
20355: 
20356:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-               tetun yrittäjän tiloilla täsmennetään, johtavan
20357: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)                   Iomiltajan paikkaamista koskevaa säännöstä
20358:    Momentille myönnetään 1 095 000 000 mk.                     tarkistetaan ja Iomittajatyövoiman käyttöä te-
20359: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän                      hostetaan. Sijaisavusta ja viikkovapaasta perit-
20360:                                                                täviä maksuja korotetaan siten, että sijaisapu-
20361: Iomituspalveluista annetun lain (2/85) 23 §:n                  maksuilla katetaan noin 15 % ja viikkovapaa-
20362: nojalla kunnille maatalousyrittäjien vuosiloma-,               maksuina 35% kustannuksista. Sijaisapumak-
20363: sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan käyttökus-                  sujen korottaminen edellyttää maatalousyrittä-
20364: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen                    jän Iomituspalveluista annetun asetuksen muut-
20365: maksamiseen.                                                   tamista ja viikkovapaamaksujen korottaminen
20366:    Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma on                sosiaali- ja terveysministeriön päätöstä. Määrä-
20367: valtioneuvoston päätöksen (287/90) mukaan                      rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
20368:  1.4.1991 lukien 22 päivää.                                    huomioon 150 000 000 mk edellä mainittujen
20369:    Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet-                toimenpiteiden johdosta.
20370: tua asetusta (46/85) muutetaan siten, että Iomi-                  Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
20371: tuksen järjestämistä kahden vuosilomaan oikeu-                 lomatoimintaan 777 000 000 mk, sijaisaputoi-
20372: 334                                                 33.57-92
20373: 
20374: mintaan 273 000 000 mk ja viikkovapaatoimin-             1994 määräraha .................. 1 095 000 000
20375: taan 45 000 000 mk. Etuuksista aiheutuneet               1993 määräraha .................. 1 290 000 000
20376: kustannukset luetaan maatalouden saamaksi                1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 449 11 0 199
20377: tuloksi lomituspalvelulain 29 §:n mukaisesti.
20378:    Määrärahasta      arvioidaan     tarvittavan             42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
20379: 1 045 000 000 mk valtion korvausten ennakoi-             järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha)
20380: den ja 50 000 000 mk valtion korvausten lop-                 Momentille myönnetään 4 500 000 mk. Mää-
20381: puerien maksamiseen.                                     rärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosilomara-
20382:                                                          hasta annetun lain (408/77) 12 §:n nojalla
20383:                                                          pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta aiheutuviin
20384:                                                           kustannuksiin suoritettavan valtion korvauksen
20385: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen            maksamiseen.
20386:                  laajuustietoja                              Selvitysosa: Hallitus on antanut eduskunnalle
20387:                                             Arvio         esityksen laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta
20388:                                             1994          annetun lain kumoamiseksi siten, että vuosilo-
20389: Vuosilomaan oikeutettuja ............ .        75 000     marahaa ei suoriteta 31.3.1994 päättyvän lo-
20390: Vuosilomapäivien lukumäärä ......... .      1 650 000     makauden jälkeen.
20391: Sijaisavun saajia ..................... .      22 000
20392: Sijaisapupäivien lukumäärä .......... .       581 000    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
20393: Viikkovapaan saajia ................. .        19 000    1993 määräraha ..................... 49 560 000
20394: Viikkovapaapäivien lukumäärä ....... .        121 500    1992 tilinpäätös ..................... 47 186 416
20395: 
20396: 
20397: 
20398:                              92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
20399:    Selvitysosa:         Raha-automaattiasetuksen            Vuoden 1993 talousarviossa momenteilta
20400: (676/67) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion            33.22.50, 33.22.55, 33.23.53 ja 35.45.64 Raha-
20401: talousarvioon otetaan vuosittain määräraha,              automaattiyhdistyksen tuotosta maksettavaksi
20402: jonka arvioidaan vastaavan Raha-automaat-                siirrettyjen määrärahojen säästö vuonna 1994
20403: tiyhdistyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena           on yhteensä 93,1 milj. mk. Lisäksi myönnetään
20404: varainhoitovuonna avustuksina jaettavaa mää-             A-klinikkasäätiölle siirtymäkauden avustuksena
20405: rää. Raha-automaattiyhdistyksen tehtyä sille             4,0 milj. mk vuonna 1994 yksityistettävän
20406: toimitettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuk-           Järvenpään sosiaalisairaalan toimintaan ja 1,5
20407: sensa valtioneuvosto sosiaali- ja terveysminis-          milj. mk pakolaislasten lomatoimintaan.
20408: teriön esittelystä jakaa määrärahan avustuksina             Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta osoite-
20409: asetuksessa tarkemmin mainituille oikeuskelpoi-          taan momentilla 33.92.59 101,4 milj. mk tapa-
20410: sille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille.      turmaviraston käytettäväksi rintamaveteraa-
20411:    Tuoton käytöksi arvioidaan vuonna 1994                nien kuntoutustoimintaan.
20412: 1 104 000 000 mk. Tämä määrä koostuu vuoden
20413: 1993 arvioidusta puhtaasta tuotosta ja eräistä             (29.) Näkövammaisten kirjaston eräät menot
20414: tarkistuseristä kuten palautuneista avustuksista.          Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
20415: Avustuksina momentilta 33.92.50 jaetaan                  viosta ja sen määräraha on siirretty momentille
20416: 1 002 600 000 mk. Valtion käyttöön osoitetaan            29.94.29.
20417: yhteensä 101 400 000 mk.
20418:    Julkisen talouden tasapainon parantamista             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
20419: koskevien päätösten osana on eräät aiemmin
20420: talousarviossa olleet määrärahat poistettu. Me-             50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-
20421: noja on siirretty vastaavasti Raha-automaat-             alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)
20422: tiyhdistyksen tuotosta katettaviksi niin, että              Momentille myönnetään 1 002 600 000 mk.
20423: toimenpiteiden säästövaikutus valtiontalouteen           Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-
20424: on vuonna 1994 200 milj. mk ja vuonna 1995               tuksen (676/67) 29 §:n 1 momentissa mainittui-
20425: 250 milj. mk.                                            hin tarkoituksiin.
20426:                                                 33.92                                                           335
20427: 
20428:     Selvitysosa: Vuonna 1993 raha-automaat-          kamppaileville perheille. Päivätoimintakeskus-
20429: tiavustuksia myönnettiin 648 yhteisölle ja sää-      kokeiluja ja tukihenkilötoimintaa jatketaan ny-
20430: tiölle yhteensä noin 1 072 milj. mk. Avustuksista    kyisessä laajuudessa ja varaudutaan tukemaan
20431: kohdistui tuki- ja palveluasumiseen yhteensä         muita itsenäisen selviytymisen tukipalvelukokei-
20432: 355 milj. mk (33 %), yleiseen järjestötoimintaan     luja kuten erityisesti kansalaisten vapaaehtoi-
20433: 300 milj. mk (28 %), sosiaali- ja terveyspalve-      seen toimintaan perustuvia kokeiluja.
20434: luihin 315 milj. mk (29 %) ja loma-, kurssi- ja         Avustuksilla tuetaan vaikeissa olosuhteissa
20435: leiritoimintaan 110 milj. mk (l 0 %). A vustuk-      elävien yksilöiden ja perheiden palvelujen tur-
20436: sista oli yleisavustuksia 367 milj. mk (34,2 %),     vaamista ja kehittämistä.
20437: investointiavustuksia 570 milj. mk (53,1 %) ja           Projektiavustuksia ohjataan erityisesti uusille
20438: kokeilu- ja projektiavustuksia 135 milj. mk          kokeilu- ja kehittämishankkeille, joilla tuetaan
20439: (12,6 %).                                            mielenterveysongelmaisten, päihdeongelmaisten,
20440:     Jaon painopistealueita vuonna 1994 ovat          moniongelmaperheiden, vaikeasti vammaisten
20441: erityisesti laitostoimintaa korvaavien asumispal-    henkilöiden ja nuorten sekä pitkäaikaistyöttö-
20442: velujen ja tukiasumisen kehittäminen, kotipal-       mien itsenäistä selviytymistä ja kehitetään ja
20443: velukokeilut ja yleensä itsenäistä selviytymistä     turvataan heille suunnattuja palveluja ja muita
20444: tukevien palvelujen ja tukitoimien kehittäminen.     tukitoimia.
20445: Erityistä huomiota kiinnitetään vaikeissa olo-           3. Avustuksen saajien toiminnan kehittäminen.
20446: suhteissa elävien yksilöiden ja perheiden palve-     Kaikkia avustuksen saajia ohjataan tavoitetie-
20447: lujen turvaamiseen ja kehittämiseen sekä kan-        toiseen ja tulokselliseen toimintaan. Erityistä
20448: salaisten omaehtoiseen ja omatoimisuuteen pe-        huomiota kiinnitetään toiminnan taloudellisuu-
20449: rustuvaan palvelu- ja tukitoimintaan.                den ja tehokkuuden lisäämiseen. Avustuksen
20450:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    saajilta edellytetään nykyistä laajempaa yhteis-
20451: asettanut       raha-automaattiavustustoiminnalle    työtä sekä järjestötoiminnassa että palvelujen
20452:  seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1994:            toteuttamisessa.
20453:     1. Yleinen järjestötyö. Järjestöjen ehkäisevää       4. Avustusten jaon valmistelun kehittäminen.
20454:  tiedotus-, neuvonta-, koulutus- kehittämistyötä     Uusia hankkeita koskevia päätöksiä valmistel-
20455: ja muuta järjestötyötä tuetaan. Avustuksia           taessa hankitaan kunta- ja aluekohtaisia tietoja
20456:  myönnettäessä painotetaan erityisesti järjestöjen   palvelujen tarpeesta, hankkeen vaikutuksista ja
20457: jäsenistön ja muiden tukijoiden vapaaehtoisuu-       liittymisestä kunnan tai alueen muuhun palve-
20458:  teen ja omatoimisuuteen perustuvien tuki- ja        lutoimintaan. Erityistä huomiota kiinnitetään
20459:  palvelutoimintojen kehittämistä.                    hankkeen käyttötalouden rahoitukseen, josta on
20460:     Järjestöjen toiminta-avustuksilla turvataan      saatava riittävä varmuus.
20461:  keskeisten toimintojen jatkumisen edellytykset.
20462:  Järjestöiltä edellytetään kuitenkin omien pää-
20463:  määrien ja toimintojen arviointia ja selkeiden
20464:  tulostavoitteiden esittämistä avustuksia haetta-    1994 määräraha .................. 1 002 600 000
20465:  essa.                                               1993 määräraha .................. 1106000000
20466:     2. Palvelutuotanto. Avustustoiminnalla tue-      1992 tilinpäätös .................. 1 076 580 000
20467:  taan sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-
20468:  teen muuttumista avohuoltopainotteiseksi ja
20469:  kansalaisten omatoimisuuteen perustuvia vaih-          59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
20470:  toehtoja tarjoavaksi. Avustuskohteista painote-     menot
20471:  taan tuki- ja palveluasuntoja, itsenäistä asumis-      Momentille myönnetään 101 400 000 mk.
20472:  ta tukevia palvelukokeiluja ja tukihenkilötoi-      Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
20473:  mintaa.                                             kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
20474:      Uusia palveluasuntoja huonokuntoisille van-     rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
20475:  huksille, sotainvalideille ja vammaisille otetaan   menojen maksamiseen.
20476:   ohjelmaan noin 600 ja tukiasuntoja asunnotto-         Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
20477:  mille, mielenterveysongelmaisille, päihdeongel-     33.22.59.
20478:  maisille, pakolaisille ja muille kohderyhmille
20479:   yhteensä noin 400.
20480:      Kotipalvelukokeilua laajennetaan ja suunna-
20481:   taan erityisesti monien ongelmien keskellä         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1 400 000
20482: 336                                                                   33.99
20483: 
20484:                             99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
20485: 
20486:    26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen                                  67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu-
20487: hankkeiden kustannuksiin                                                   det (arviomääräraha)
20488:    Momentille myönnetään 720 000 mk. Mää-
20489: rärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveysministe-                              Momentille myönnetään 27 000 000 mk. Mää-
20490: riön osuuden maksamiseen Oulun yliopistossa                                rärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen
20491: toimivan WHO:n Collaborating Center-yksikön                                jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja erityisohjel-
20492: eri hankkeista aiheutuviin kulutusmenoihin.                                mien tukemisesta aiheutuvien menojen maksa-
20493:                                                                            miseen.
20494: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 000 000
20495: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000     1993 määräraha ..................... 22 900 000
20496: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000   1992 tilinpäätös ..................... 17 326 095
20497:                                                                                                               337
20498: 
20499:                            Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1992-1994
20500:                                               V.   1992         V. 1993       V. 1994
20501: 
20502:                                              tj!böflä!t~s    talousarvio
20503:                                                                1000 mk
20504:                                                                               esitys
20505:                                                                              1000 mk
20506:                                                                                              Muutos 1993-1994
20507:                                                                                             ± 1000 mk       ±%
20508: 01.   Sosiaali- ja terveysministeriö
20509:       (400) ...........................         98 074         105 731       115 313        +     9 582    + 9
20510: 02.   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
20511:       ja kehittämiskeskus (400) ......        124 412          106 707        87 817             18 890   -18
20512: 03.   Työttömyysturvalautakunta
20513:       (400) ...........................          6 551           6 034         6 320    +           286     + 5
20514: 04.   Tarkastuslautakunta (090) ......           6 273           6 140         6 218    +            78     + 1
20515: 05.   Tapaturmavirasto (400) ........           49 149          49 800        45 112              4 688   -   9
20516: 06.   Terveydenhuollon oikeusturva-
20517:       keskus (400) ...................            543            7 262         8 680        +     1 418      + 20
20518: 07.   Työterveyslaitos (450) ..........       146 000          135 500       137 500        +     2 000      + 1
20519: 08.   Kansanterveyslaitos (450) ......        202 950          172 825       162 500             10 325    -    6
20520: (09.) Lääkelaboratorio (450) .........          9 138            1 525                            1 525   -100
20521: 10. Säteilyturvakeskus (450) ........          94 700          115 235       115 711        +       476      + 0
20522: 11.   Lääkelaitos (450) ..............                             910                              910   -100
20523: 12.   Valtion koulukodit (420) .......             65 045       61 740        45 035             16 705   -27
20524: 13.   Järvenpään         sosiaalisairaala
20525:       (420) ...........................         17 136          18 130          9 698         8 432       -47
20526: 14.   Valtion mielisairaalat (480) .....       125 168         120 855         14 136       106 719       -88
20527: 15.   Perhekustannusten tasaus (410).        5 606 500       5 598 400      8 538 550    +2 940 !50         +53
20528: 16.    Yleinen perhe-eläke (41 0) ......       262 383         268 000        266 000         2 000       -    1
20529: 17.   Työttömyksturva (41 0) .........       9 837 377       8 830 000     12 990 000    +4 160 000         + 47
20530: 18.   Sairausva uutus (410) ..........       1 641 112       1 097 000        900 000   - 197 000         -18
20531: 19.    Eläkevakuutus (410) ...........       4 261 819       3 818 000      2 610 000   -1 208 000        -32
20532: 20.   Tapaturmavakuutus (410) ......            89 700         JOI 000         95 000         6 000            6
20533: 21.    Rintamaveteraanieläkkeet (41 0).      1 130 850       1 138 100      1 061 800        76 300            7
20534: 22.    Sotilasvammakorvaukset ja eräät
20535:        kun tou tustoiminnan        menot
20536:        (410) ...........................     2 425 910       2 444 600      2 349 250            95 350          4
20537: 23.    Muu sodista kärsineiden turva
20538:        (410) ...........................           33 688       28 600        32 800        +     4 200       + 15
20539: 28.    Muu toimeentuloturva (410) ...              20 169       25 500        50 300        +    24 800       + 97
20540: 29.    Pakolaisten ja turvapaikan haki-
20541:       joiden vastaanotto (410) .......        400 882          665 000       538 000            127 000   -19
20542: 32.    Kuntien 1ärjestämä sosiaali- ja
20543:        terveyden uolto (420) ..........     24 586 141      21 977 500     18 805 000   -3 172 500        -14
20544: (34.) Kuntien järjestämät sosiaali- ja
20545:        terveyspalvelut sekä ympäristön-
20546:        suojelun hallinto (420) .........             543
20547: 53.    Terveyskasvatus ja -valvonta
20548:        (470) ...........................        23 110          25 400         23 500             1 900   - 7
20549:  57.   Lomatoiminta (420) ............       1 496 300       1 339 560      1 099 500   -       240 060   -18
20550: 92.    Raha-automaattiyhdistyksen
20551:        tuoton käyttö (420) ............      1 076 580       1 109 400      1 104 000             5 400   -      0
20552: 99.    Sosiaali- ja terveysministeriön
20553:        hallinnonalan muut menot (400).             20 146       23 620         27 720    +    4 100           +17
20554:                                Yhteensä     53 858 349      49 398 074     51 245 460    +1 847 386           + 4
20555: 338
20556: 
20557: 
20558: 
20559: 
20560:                                           Pääluokka 34
20561:                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
20562: 
20563:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        keskeisenä muutossuuntana 1990-luvulla on
20564: olla vuonna 1994 enintään 3 619 henkilötyö-          pyrkimys toiminnan joustavoittamiseen. Kes-
20565: vuotta.                                              keiseksi kysymykseksi muodostuu, missä mää-
20566:     Selvitysosa: Työmarkkinoiden toimivuuden         rin joustavuutta voidaan kehittää ottaen huo-
20567: keskeisenä ongelmana on työvoiman kysynnän           mioon sekä yritysten tuottavuuden että työn-
20568: ja tarjonnan epäsuhta ja korkeasta työttömyy-        tekijöiden työhön ja sosiaaliseen turvallisuuteen
20569: destä aiheutuva laajamittainen syrjäytymisuhka       liittyvät tarpeet.
20570: työmarkkinoilta. Päämääräksi asetetaan työt-            Työympäristön ja työelämän laadun kehittä-
20571: tömyyden asteittainen alentaminen. Tähän ei          misessä tärkeällä sijalla edelleen on työolosuh-
20572: kuitenkaan päästä yksinomaan työhallinnon            teisiin vaikuttaminen niin, että vakavat tapa-
20573: toimenpitein. Työllisyyden pysyvään paranemi-        turmat vähenevät. Työkykyä ylläpitävää toi-
20574: seen pyritään ensisijaisesti tuotannollisia inves-   mintaa on tarpeen kehittää työsuojelua edistä-
20575: tointeja ja talouskasvua edistämällä sekä työl-      mällä sekä tiivistämällä yhteistyötä muiden
20576: listämiskynnystä alentamalla.                        hallinnonalojen kanssa. Työolojen ja työsisäl-
20577:     Toisena työhallinnon keskeisenä päämääränä       töjen kehittämisessä on aiempaa keskeisempänä
20578: on pitkäaikaistyöttömyyden kääntäminen las-          lähtökohtana työelämän joustavoittaminen ta-
20579: kuun suunnittelukauden aikana. Tämä edellyt-         valla, jossa samanaikaisesti otetaan huomioon
20580: tää paitsi työvoimapolitiikan keinovalikoiman        työllisyysnäkökohdat, tuottavuuden kehittämi-
20581: ja resurssien käytön tuloksellisuuden tehosta-       nen ja ikääntyvän työvoiman tarpeet.
20582: mista myös yhteistyön syventämistä sosiaali-,           Hallinnossa keskeisenä tavoitteena on toimin-
20583: terveys- ja opetushallinnon kanssa siten, että       takyvyn varmistaminen siten, että maksuttorni-
20584: työttömyyden seurauksia voidaan yhteistoimin         en peruspalvelujen saatavuus turvataan mah-
20585: ehkäistä ja lieventää sekä luoda edellytyksiä        dollisimman hyvin. Tämä edellyttää myös or-
20586: työelämässä tarvittavien valmiuksien säilymisel-     ganisatorisia ratkaisuja, joiden avulla resursseja
20587: le.                                                  kohdeunetaan eritasoisten palvelujen tuottami-
20588:     Korkean työttömyyden oloissa on tärkeää          seksi taloudellisella tavalla ja joiden avulla
20589: lisätä työelämän joustavuutta myös siten, että       hyödynnetään myös hallinnon sisäisiä syner-
20590: työtä voidaan jakaa useamman työntekijän             giaetuja. Toisaalta tarvitaan entistä kehit-
20591: kesken samalla huolehtien työvoiman koulutus-        tyneempää henkilöstöpolitiikkaa ja -johtamista,
20592: ja kuntoutustarpeista ja tukien yritysten tuot-      jonka avulla kehitetään toiminnan tulokselli-
20593: tavuuskehitystä. Tämä edellyttää erilaisten kou-     suutta ja edistetään henkilöstön sitoutumista
20594: lutus-, sijaisuus- ja työaikamallien kehittelyä.     työhönsä.
20595:     Työorganisaatioissa niin ikään toimintatavan
20596: 
20597: 
20598: 
20599:                                           01. Työministeriö
20600: 
20601:   Selvitysosa: Osana valtion keskushallinnon         Tässä yhteydessä tutkitaan mahdollisuudet laa-
20602: uudistusta jatketaan ministeriön toimenkuvaan        jentaa yhteistyötä Työterveyslaitoksen kanssa.
20603: kuulumattomien tehtävien uudelleen järjestelyä.      Samalla selvitetään laitoksen hallinnollinen ase-
20604:                                                 34.01                                                              339
20605: 
20606: ma. Palvelujen tuloksellisuuden parantamiseksi       tökoulutusta tuotetaan vähintään sama määrä
20607: selvitetään mahdollisuudet työnantajapalvelu-        kuin vuonna 1992 työntekijää kohti.
20608: jen, tietopalvelun, kansainvälisten palvelujen ja
20609: vajaakuntoisten palvelun organisoimiseksi eril-
20610: lisiksi toimintayksiköiksi. Palvelujen organisoin-      20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomäärä-
20611: nin uudistamisessa ja palvelumenetelmien ke-         raha 2 v)
20612: hittämisessä hyödynnetään eritoten työvoima-            Momentille myönnetään 2 400 000 mk. Mää-
20613: toimisto 2000 -projektissa saatuja tuloksia.         rärahaa saa käyttää kansallisen tuottavuusoh-
20614: Työhallinnon kansainvälisen yhteistyön keskei-       jelman ja sen eri kokeilu-, kehittämis- ja tutki-
20615: sinä tavoitteina ovat hallinnon valmiuksien          mushankkeiden käynnistämisestä ja toteuttami-
20616: parantaminen sopeuduttaessa kansainvälisessä         sesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäk-
20617: toimintaympäristössä tapahtuviin muutoksiin          si määrärahaa saa käyttää tuottavuusohjelman
20618: painopisteinä Euroopan integraatio ja lähialueet     julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantuntijapalk-
20619: sekä kansainvälisten järjestöjen jäsenyysvelvoit-    kioista ja seminaarien järjestämisestä aiheutu-
20620: teista huolehtiminen.                                vien menojen maksamiseen.
20621:     Työvoimahallinnon toiminnan taloudellisuus          Selvitysosa: Talousneuvoston aloitteesta
20622:  tullaan säilyttämään vähintään vuoden 1992          käynnistetyn tuottavuusohjelman tavoitteena on
20623:  tasoisena. Tukitoimintojen osuutta kokonais-        nopeuttaa suomalaisten yritysten ja organisaa-
20624:  kustannuksista alennetaan edelleen rationalisoi-    tioiden tuottavuuskehitystä ja näin edistää Suo-
20625: malla hallintotoimintoja. Työsuojelun viran-         men kansainvälistä kilpailukykyä, työllisyyttä ja
20626:  omaistoimintojen taloudellisuusseuranta aloite-     toimeentuloa sekä työyhteisön toimivuutta.
20627:  taan vuoden 1994 aikana. Hallinnon kustan-          Tuottavuusohjelman rahoitukseen osallistuvat
20628:  nustietoisuuden ja taloudellisen asiantuntemuk-     valtio, elinkeinoelämä ja työntekijäsektori ku-
20629:  sen parantamiseksi alan koulutusta lisätään.        kin l/3:lla.
20630:  Johdon tietojärjestelmää parannetaan tuotta-
20631:  malla keskitetysti johdon tarpeisiin muokattuja
20632:  rahoitus- ja kustannusraportteja. Työvoimatoi-      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 400 000
20633:  miston tietojärjestelmän uusiminen jatkuu.
20634:     Työsuojelun kehittämistä jatketaan yhteis-
20635:  työssä työelämän osapuolten kanssa. Tapatur-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20636:  mien väheneminen on jatkunut, mihin on osal-           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20637:  taan vaikuttanut talouden syvä lama. Työyh-         140 970 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
20638:  teisöjen muutostilanteiden aiheuttamat työsuo-      henkilöstökoulutuksen hankinnasta ja järjestä-
20639: jeluongelmat ovat lisääntyneet. Tämän vuoksi         misestä aiheutuvien menojen, sijaintineuvonnan
20640:  toimintaa suunnataan suhdannetilanteen kan-         menojen, maksullisen toiminnan, tutkimus- ja
20641:  nalta keskeisiin kohteisiin. Työpaikkavalvon-       kehittämistoiminnan, asiakaspalvelun kehittä-
20642:  nassa toiminnan ohjausta ja tavoiteasettelua        mishankkeiden, työsuojelunäyttelyn sekä siirto-
20643:  parannetaan työsuojelutarkastusten vaikutta-        laisuus- ja kansainvälisten asioiden aiheuttami-
20644:  vuuden lisäämiseksi. Työsuojelun taloudellisia      en menojen maksamiseen, ulkomaille lähetettä-
20645:  vaikutuksia selvitetään ja niihin perustuvia        vien palkkaus- ja jatkokoulutusmenojen, työ-
20646:  ohjauskeinoja otetaan käyttöön. Työsuojelulain-     voima-avustajan matkamenojen, osallistumis-
20647:  säädäntöä uudistetaan ottaen huomioon Eu-           maksuista aiheutuvien menojen, kansainvälisten
20648:  roopan yhdentyminen. Koneiden, laitteiden ja        kokousten järjestelymenojen sekä käännös- ja
20649:  muiden työssä käytettävien tuotteiden markki-       tulkkausmenojen maksamiseen. Määrärahasta
20650:  navalvonta järjestetään ETA-sopimuksen edel-        saa käyttää 600 000 mk konkurssien torjunnan
20651:  lyttämällä tavalla.                                 kriisiryhmien aiheuttamien toimintamenojen
20652:     Henkilöstökoulutuksella tuetaan hallinnon        maksamiseen.
20653:  tulostavoitteiden toteuttamista. Hallinnon toi-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20654:  mintojen ja resurssien sopeuttaminen vaatii         otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1993
20655:   sopeuttavaa kehittämis- ja johtamisotetta, jota    toteutettuina siirtoina 507 000 mk, mistä 140 000
20656:   tuetaan muutoksen hallintaan valmentavalla         mk yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen
20657:   koulutuksella. Henkilöstön kuormitus jatkuu        siirtona momentille 26.06.21 ja 367 000 mk
20658:   lähivuosina voimakkaana, minkä vuoksi esi-         yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-
20659:   miestaitoja on edelleen kehitettävä. Henkilös-     tona momentille 24.99.02.
20660: 340                                                                     34.01-06
20661: 
20662:                   Menojen ja tulojen erittely:                               - muut suoritteet . . . . . . .   1 237 000
20663:                                                                    mk        Muut tulot .............. .                      631 000
20664: Bruttomenot ............ .                                     146 338 000   Nettomenot                                    140 970 000
20665: Maksullisen               tmmmnan
20666: erillismenot ............. .                                     4 393 000
20667: Muut toimintamenot. ... .                                      141 945 000
20668: Bruttotulot.............. .                                      5 368 000
20669: Maksullisen toiminnan tu-                                                    1994 määräraha .................... 140 970 000
20670: lot ...................... .                                     4 737 000   1993 määräraha .................... 142 107 000
20671: - julkisoikeudelliset suo-                                                   1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . -1 588 000
20672: ritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 500 000
20673:                                                                              1992 tilinpäätös .................... 130 399 000
20674: 
20675: 
20676: 
20677: 
20678:                                                              03. Työsuojelun piirihallinto
20679: 
20680:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Työ-                               sesta altistumisesta johtuvien haittojen ja sai-
20681: suojelun valvonnan vaikuttavuutta ja kohden-                                 rauksien vähentäminen valvontaa, koulutusta ja
20682: tuvuutta parannetaan. Työelämän ja tuotanto-                                 tiedotusta suuntaamalla. Myös sellaisia työtur-
20683: teknologian muutoksen edellyttämiä valvonta-                                 vallisuusriskejä valvotaan, joihin liittyy laaja
20684: menetelmiä otetaan käyttöön. Asiakasaloittei-                                ympäristövaikutuksen vaara.
20685: seen palvelukysyntään vastataan.                                                Vaivonnana tuetaan työpaikkojen omaa työ-
20686:    Tapaturmien torjunta on työpaikkavalvon-                                  suojelutoimintaa ja lisätään niiden valmiuksia
20687: nan keskeinen tavoite. Vaivonnana vaikutetaan                                kehittää omia työolojaan. Työpaikoille kehite-
20688: työpaikkojen omaan työsuojelutoimintaan ja                                   tään työsuojelun laatujärjestelmiä.
20689: siten yritysten tapaturmantorjuntaan. Tavoit-                                   Maksullisen palvelutoiminnan laajentamis-
20690: teena on vähentää vakavia tapaturmia 10                                      mahdollisuudet piirihallintoon selvitetään vuo-
20691: prosenttia vuoden 1989 tasosta vuoteen 1995,                                 den 1995 talousarviota varten.
20692: jolloin vakavia tapaturmia arvioidaan sattuvan
20693: 8 100.                                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20694:    Työkyvyn säilyttämiseen tähtäävää toimintaa                                 Momentille myönnetään 99 559 000 mk. Mää-
20695: jatketaan. Tavoitteena on tuki- ja liikuntaelin-                             rärahaa saa käyttää myös ulkomailla olevien
20696: sairauksien ehkäisy, työterveyshuollon parempi                               suomalaisten alusten tarkastustoiminnan ja työ-
20697: hyödyntäminen työolojen kehittämisessä ja yri-                               suojelun valvonnasta annetun lain (131173)
20698: tysten työsuojelutoiminnassa, henkisen hyvin-                                15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheutuvien
20699: voinnin edistäminen sekä pienten työpaikkojen                                menojen maksamiseen.
20700: työsuojelutietouden parantaminen.
20701:    Kemiallisten tuotteiden lisääntyvästä ja eri                              1994 määräraha.................... 99 559 000
20702: toimialoille laajenevasta käytöstä johtuvia vaa-                             1993 määräraha .................... 110 964 000
20703: roja torjutaan. Tavoitteena on kemiallisten                                  1993 II lisämääräraha ............. -1 380 000
20704: tekijöiden aiheuttamien äkillisestä ja pitkäaikai-                           1992 tilinpäätös .................... 152 820 000
20705: 
20706: 
20707: 
20708: 
20709:                                                       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
20710: 
20711:   Työllisyyslain (275/87) toteuttamiseen myön-                               tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa
20712: netään tässä luvussa määrärahoja alueellisten                                tämän työttömyyden tason ylittymisen estämi-
20713: työttömyyserojen tasaamiseen (19 §) siten, ettei                             seksi työssäkäyntialueen tyött<;>myyden ylittäes-
20714: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä                                  sä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan
20715: vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä                              keskimääräisen tason. Palkkaperusteisia työllis-
20716:                                                   34.06                                              341
20717: 
20718: tämismäärärahoja kohdennetaan erityisesti pit-         jen palvelujen toimivuutta ja asiakaslähtöisyyttä
20719: käaikaistyöttömien eli yli vuoden työttömänä           mm. uudistamalla palvelujen organisointia ja
20720: olleiden ja nuorten työllistämiseen tulosohjausta      kehittämällä palvelumenetelmiä.
20721: käyttäen sekä alueellisten työttömyyserojen su-           Työvoiman kysynnän vähäisyydestä johtuen
20722: pistamiseen.                                           työvoimapalvelujen keskeinen tehtävä on asi-
20723:     Sijoitusmenot työllisyyden hoitoon on mitoi-       akkaiden työmarkkinavalmiuksien parantami-
20724: tettu siten, että valtion omiin ja tukemiin            nen ja ammatillisen liikkuvuuden edistäminen.
20725: investointihankkeisiin sijoitetaan työllisyyslain      Koulutukseen ohjaus ja neuvonta korostuvat
20726: tarkoittamia pitkäaikaistyöttömiä 10% hank-            työvoimatoimistojen asiakastyössä.
20727: keen työvoimasta.                                          Nuorten palvelussa painotetaan koulutukseen
20728:      Palkkaperusteisessa työllistämisessä työttö-      motivoilumista ja ammattitaidon hankkimista.
20729: myysjakson vähimmäisedellytys, joka tarkoittaa         Ammatillisen koulutuksen suorittaneiden mah-
20730: 5 kuukauden työttömyyttä 6 kuukauden aikana,           dollisuuksia kiinnittyä työelämään parannetaan
20731: koskee muita tukimuotoja paitsi yrittäjäksi            mm. työharjoittelun ja määräaikaisten työsuh-
20732: ryhtyvän työttömän työllistämistukea, työhar-          teiden avulla.
20733: joittelutukea ilman työsuhdetta ja omatoimista             Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kes-
20734: työllistymistä sekä työllisyysasetuksen 19 §:ssä       keiset lähtökohdat vuonna 1994 ovat työttö-
20735: tarkoitettua työllistämistukea. Vähimmäisedel-         myyden torjuminen ja pitkäaikaistyöttömyyden
20736: lytystä ei myöskään sovelleta kolmella työssä-         ehkäisy. Koulutusta kohdeunetaan siten, että
20737:  käyntialueella vuonna 1993 suoritetun työllis-        muiden kuin työttömien ja työttömyysuhan
20738:  tämistukikokeilun päätösten loppuunsaattami-          alaisten osuus koulutuksesta on enintään 10%.
20739:  sessa momenttien 34.06.02, 30 ja 61 osalta.           Tavoitteena on lisätä työvoiman ammatillista
20740:      Työllisyysmäärärahojen käytön tehostamisek-       joustoa ja sopeutumisvalmiuksia työmarkkinoi-
20741:  si ja joustavoittamiseksi valtiolle, kuntiin ja       den muutoksiin.
20742:  yksityiseen sektoriin kohdistuvilla palkkaperus-          Käytettävissä olevilla määrärahoilla arvioi-
20743:  teisilla          työllisyysmäärärahamomenteilla      daan voitavan hankkia noin 6,53 miljoonaa
20744:  34.06.02, 30 ja 61 olevia määrärahoja saadaan         opiskelijatyöpäivää. Hankintatoiminnassa kiin-
20745:  ylittää edellyttäen, ettei momenttien kokonais-       nitetään erityisesti huomiota taloudellisuuteen.
20746:  markkamäärä kasva.                                    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen suorit-
20747:      Selvitysosa: Työttömyyden korkea taso, työt-      taneiden työhönsijoittumista seurataan. Tavoit-
20748:  tömyyden kohdistuminen laajasti eri ammatti-          teena on välittömän työhönsijoittumisen lisäksi
20749: ja ikäryhmiin ja uhkaava pitkäaikaistyöttömyy-         edistää ammattitaitoisen työvoiman saatavuutta
20750:  den kasvu ovat työvoimapolitiikan keskeiset           työvoiman kysynnän elpyessä.
20751:  ongelmat.                                                 Työnvälityksen käyttöä ja merkitystä lisätään
20752:      Vuonna 1994 arvioidaan työhön ja koulu-           työnantajien keskuudessa. Työvoiman kysyn-
20753:  tukseen hakijoita olevan noin miljoona, amma-         nän ja tarjonnan kohtaantaa sekä työvoimatoi-
20754:  tinvalinnanohjauksen asiakkaita 45 000 ja tie-        mistojen kykyä tarjota työnhakijoille pitkäjän-
20755:  topalveluasiakkaita 400 000.                          teisessä koulutus- ja työllistymissuunnittelussa
20756:      Suurten asiakasmäärien palvelusta huolehti-       tarvittavia tietoja edistetään. Tämä edellyttää
20757:  minen edellyttää palvelumuotojen kehittämistä         uusien työnantajayhteyksien luomista, työvoi-
20758:  ja palveluiden uudenlaista kohdentamista. Itse-       mapalvelujen käyttömahdollisuuksien aktiivista
20759:  palvelumenetelmien avulla lisätään palvelujen         tarjoamista ja työnantajilta saatujen toimek-
20760:   saatavuutta ja työnhakijoiden omatoimista työl-       siantojen hyvää ja yksilöllistä hoitamista. Työn-
20761:   listymistä. Tämä mahdollistaa työvoimatoimis-        välityksen tavoitteena on työpaikkojen nopea ja
20762:   tojen henkilöresurssien kohdentamisen henkilö-       työnantajien tarpeiden mukainen täyttäminen.
20763:   kohtaista palvelua tarvitseviin asiakkaisiin. Tie-   Työmarkkinaosuuden ja työpaikkojen täytty-
20764:   dottavien ja henkilökohtaisten palvelujen rin-       misprosessin seurantajärjestelmiä monipuoliste-
20765:   nalle vakiinnutetaan asiakasryhmätoiminta työ-       taan ja uudistetaan.
20766:   voimatoimistojen palvelumuotona. Asiakkaiden             Maksutlomien työnantajapalvelujen rinnalla
20767:   omatoimisuuden ja aktiivisuuden merkitystä           laajennetaan maksullisten, yritysten tarpeisiin
20768:   pyritään korostamaan kaikessa palvelussa.            räätälöityjen palvelujen kehittelyä. Tavoitteena
20769:      Työvoimatoimistojen palveluvalmiuksia kehi-        on lisätä maksullisten palvelujen osuutta työ-
20770:   tetään Työvoimatoimisto 2000 -projektin avul-        voimatoimistojen palvelutarjonnassa.
20771:   la. Tavoitteena on parantaa työvoimatoimisto-            ETA-sopimuksen mukaisesti järjestetään
20772: 342                                               34.06
20773: 
20774: työnvälitysyhteistyö muiden ETA-maiden kans-           keskimäärin 515 000. Tämän perusteella koulu-
20775: sa. Yhteistyön perustana on ns. EURES (Eu-             tus- ja muiden työllistämistä edistävien toimen-
20776: ropean Employment Services) -järjestelmä, joka         piteiden lisäksi työllisyysmäärärahojen turvin
20777: käsittää euroneuvojaverkoston, sekä kehitteillä        työllistettävien tarve olisi keskimäärin noin
20778: olevan maiden välisen tietojärjestelmän. Suo-          64 500 henkilöä.
20779: messa euroneuvojia on kaikissa työvoimapii-               Pitkäaikaistyöttömyyden kasvupaineiden jat-
20780: reissä. Työvoimatoiroistoille luodaan valmiudet        kuessa voimavaroja suunnataan työttömyyden
20781: suoriutua työvoiman vapaan liikkuvuuden ai-            lieventämiseen erityisesti pitkäaikaistyöttömyyt-
20782: heuttamista tiedonvälitys- ja neuvontatehtävis-        tä ennaltaehkäisemällä, toteutuneen pitkäaikais-
20783: tä. Työvoimatoimistoissa tulee olla ET A-mai-          työttömyyden katkaisemiseen sekä nuorisotyöt-
20784: den kansalaisille tietoa koulutus- ja työskente-       tömyyden vähentämiseen. Talousarvioehdotuk-
20785: lymahdollisuuksista Suomessa ja suomalaisille          sessa esitetyillä resursseilla työvoimakoulutuk-
20786: tietoa vastaavista mahdollisuuksista muissa            sen arvioidaan aloittavan noin 85 000 henkilöä
20787: ETA-maissa.                                            ja noin 150 000 henkilön työttömyys voidaan
20788:    Työllisyysmäärärahat kohdennetaan siten, et-        katkaista palkkaperusteisilla työllisyysmäärära-
20789: tä etusija annetaan niille työnhakijoille, joiden      hoilla. Mikäli nämä toimenpiteet voidaan täy-
20790: työnsaannin tarve on suurin. Työllisyysmäärä-          simääräisesti hyödyntää, työvoimakoulutuksen
20791: rahoja kohdennetaan erityisesti nuorten ja pit-        ja tukityöllistämistoimenpiteiden piirissä on
20792: käaikaistyöttömien eli yli vuoden työttömänä           vuoden 1994 aikana keskimäärin noin 100 000-
20793: olleiden työllistämiseen tulosohjausta käyttäen        110 000 työtöntä. Toimenpiteiden työttömyys-
20794: sekä alueellisten työttömyyserojen supistami-          astetta alentavaksi vaikutukseksi arvioidaan
20795: seen. Työllistämistoimenpitein työllistettäessä        3-4 prosenttiyksikköä.
20796: normaalin työllistämistuen määrä vastaa työt-             Työmarkkinoiden ja työttömyyden erityispiir-
20797: tömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista             teet sekä ongelmiin vaikuttamismahdollisuudet
20798: peruspäivärahaa. Tämä työllistämistuki voi-            vaihtelevat alueellisesti. Tämän vuoksi työvoi-
20799: daan maksaa sellaisesta työstä, jossa työaika on       mapiirien kanssa sovitaan tulosohjausta käyt-
20800: vähintään 75 prosenttia alan säännöllisestä            täen piirikohtaiset tavoitteet ja niiden toteutta-
20801: työajasta. Normaalin työllistämistuen määrä on         misen edellyttämät resurssit. Myös tavoitteena
20802: aina edellä todetulla tavalla alennettu, vaikka        olevalle työpaikkojen täyttymisnopeudelle sovi-
20803: työaika työssä ylittää 75 prosenttia alan sään-        taan tavoiteluvut työvoimapiirikohtaisesti.
20804: nöllisestä työajasta.                                     Työllistettävien määrät palkkaperusteisilla
20805:    Vuonna 1994 ennakoidaan työnvälitystilas-           määrärahoilla ja työllistämisvelvoitteet keski-
20806: ton mukaan työttömiä työnhakijoita olevan              määrin vuoden aikana (arvio):
20807: 
20808:                                                           Valtio    Kunnat      Yksit. sektori   Yhteensä
20809: Aluevelvoite .......................................      1 000       1 000            1 000       3 000
20810: Muu pa1kkaperusteinen työllistäminen .............        7 500      19 000           35 000      61 500
20811:                                           Yhteensä        8 500     20000             36 000      64500
20812: 
20813: 
20814: 
20815:    Rakenteellisia työttömyysongelmia lievenne-         myysongelmien lieventämisessä ja alueellisten
20816: tään ja alueellisia työttömyyseroja tasataan           työttömyyserojen tasaamisessa käytetään talou-
20817: lähinnä muiden hallinnonalojen keinoin. Työl-          dellisesti edullisia ja pysyviä työpaikkoja luovia
20818: lisyyslain 19 §:n tarkoittamilla alueilla on ta-       elinkeino- ja koulutuspoliittisia toimenpiteitä.
20819: voitteena uusien pysyväisluonteisten työpaikko-        Eri toimenpiteiden yksikkökustannusten valtion
20820: jen lisäyksen aikaansaaminen työllisyysmäärä-          osuuden työministeriö arvioi vuonna 1994 muo-
20821: rahojen ja koko maan kattavien sijaintineuvon-         dostuvan seuraavaksi:
20822: tatoimenpiteiden avulla. Rakenteellisten työttö-
20823:                                                     34.06                                                 343
20824: 
20825:                                                                                                  Yksikkökust.
20826:                                                               Välitön           T:r.öllisyyden     kerroin
20827:                                                               yksikkö-            kerrann.        huomioon
20828:                                                               kustann.            vaikutus         otettuna
20829: Palkkaperust. työllisyysmäärärahat ................ .          51 500                     1.4        36 800
20830:   valtio ........................................... .         85 700                     1.3        65 900
20831:   kunnat ......................................... .           50 000                     1.3        38 500
20832:   yksityiset ....................................... .         44 700                     1.6        27 900
20833: Harjaantuminen ja omatoiminen työ .............. .             41 900                     1.3        32 300
20834: Valtionapuinvestoinnit ............................ .         150 000                     2.3        65 200
20835: Työllisyystyöohjelma .............................. .         430 000                     2.1       205 000
20836: Ammattikoulutus ................................. .            32 500                      1)
20837: Oppisopimuskoulutus ............................. .            23 000                      1)
20838: Omaehtoinen aikuiskoulutus ...................... .            40 500                      1)
20839: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .           60 000                      1)
20840: - josta opintososiaaliset edut .................... .          32 000
20841: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ..... .          260 000                     2.3        113 000
20842: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .......... .          JOO 000                     2.3         43 500
20843: Metsänparannusavustus ja -laina .................. .          230 000                     1.5        153 300
20844: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ...... .            110 000                     2.0         55 000
20845: Energiainvestoinnit
20846: - polttoaineen hankinta ......................... .           275 000                     2.0        137 500
20847: Työttömyysturva
20848: - ansioturva ..................................... .           57 300
20849: - josta valtionosuus ............................. .           27 200
20850: - perusturva .................................... .            29 700
20851: 
20852: 1) Tietoa ei ole
20853: 
20854: 
20855: 
20856:   Työvoimahallinnon toiminnan taloudellisuus             1994 määräraha ................. . 728 695 000
20857: tullaan säilyttämään vuoden 1992 tasoisena.              1993 määräraha ................. . 920 000 000
20858: Tukitoimintojen osuutta kokonaiskustannuksis-            1993 II lisämääräraha .......... . 185 000 000
20859: ta alennetaan edelleen rationalisoimalla hallin-         1992 tilinpäätös ................. . 1 271 088 632
20860: totoimintoja.
20861:                                                             21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon
20862:                                                          toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20863:                                                             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20864:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                      506 141 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös
20865:    Momentille myönnetään 728 695 000 mk.                 työhallinnon henkilöstön korkeakoulu- ja opis-
20866: Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/87)           totasoisesta jatkokoulutuksesta, koulutuksen
20867: mukaisten palkkausmenojen ja työllistämisestä            hankinnasta ja järjestämisestä, maksullisesta
20868: aiheutuvien muiden menojen maksamiseen val-              toiminnasta ja kansainvälisestä yhteistyöstä ai-
20869: tion virastoissa ja laitoksissa. Määrärahaa saa          heutuvien menojen maksamiseen.
20870: käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa              Selvitysosa:
20871: palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa                        Menojen ja tulojen erittely:
20872: olevien vajaakuntoisten henkilöiden paikkaami-                                                       mk
20873: sesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa               Bruttomenot ............ .              515 291 000
20874: käyttää myös vakuutusten maksamiseen. Mää-               Maksullisen      tOJmmnan
20875: rärahasta saa käyttää enintään 32 100 000 mk             erillismenot ............. .              1 976 000
20876: työllisyyslain aluevelvoitteiden ja valtion työl-        Muut toimintamenot .... .               513 315 000
20877: listämispalvelun toteuttamisesta aiheutuvien             Bruttotulot. ............. .              9 150 000
20878: muiden kuin palkkausmenojen maksamiseen.                 Maksullisen toiminnan tu-
20879:                                                          lot
20880: Määrärahasta maksettavat palkat saavat olla              - muut suoritteet ...... .                2 000 000
20881: enintään 75% alan säännöllisen työajan ja                Muut tulot. ............. .               7 150 000
20882: enimmillään A I 7 palkkausluokan mukaisesta
20883: palkasta.                                                Nettomenot ............ .               506 141 000
20884: 
20885:  13 33090ID
20886: 344                                                                      34.06
20887: 
20888: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506 141 000             1994 määräraha ................. . 1 000 000 000
20889: 1993 määräraha .................... 508 505 000                               1993 määräraha ................. . 901 000 000
20890: 1993 II lisämääräraha ............. -4 966 000                                1993 II lisämääräraha .......... . 385 000 000
20891: 1992 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498 864 000           1992 tilinpäätös ................. . 1 807 621 076
20892: 
20893:                                                                                  50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
20894:    25. Työvoimapalvelujen erityismenot                                        osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-
20895:    Momentille myönnetään 35 955 000 mk. Mää-                                  raha)
20896: rärahaa saa käyttää vajaakuntoisten työhönsi-                                    Momentille myönnetään 1 021 500 000 mk.
20897: joituksen tukitoimenpiteiden korvaamisesta ai-                                Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittisesta
20898: heutuvien menojen maksamiseen ja muiden                                       aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-
20899: vaikeasti työllistettävien palveluun työllisyysase-                           kaisten opintososiaalisten etuuksien maksami-
20900: tuksen (130/93) ja valtioneuvoston päätöksen                                  seen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen
20901: (1117/87) mukaisesti. Määrärahaa saa käytt~ä                                  maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
20902: ammatinvalinnanohjauslain (394/90) 2 §:n Ja                                   opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-
20903: siihen liittyvän valtioneuvoston päätöksen                                    samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus-
20904: (283/91) mukaisesti ammatinvalinnanohjauksen                                  toiminnan menoihin.
20905: asiakkaiden työ- ja koulutuskokeilujen sekä                                      Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi-
20906: työkunnon ja lääketieteellisten tutkimusten ai-                               tettu siten että sillä arvioidaan maksettavan
20907: heuttamien menojen maksamiseen kuntoutus-                                     6 030 000 ~piskelijatyöpäivää vastaavat opin-
20908: tutkimuslaitoksissa, ammatillisissa oppilaitok-                               tososiaaliset edut. Hallitus antaa eduskunnalle
20909: sissa, työklinikoissa ja yrityksissä.                                         talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
20910:    Määrärahaa saa käyttää myös työvoimapal-                                   työmarkkinatuesta. Työmarkkinatukena arvi-
20911: velujen kokeilu- ja kehittämishankkeiden kou-                                 oidaan maksettavan 500 000 opiskelijatyöpäi-
20912: lutus-, materiaali- ja laitemenojen maksamiseen                               vää vastaavat etuudet. Lisäksi hallitus antaa
20913: sekä ulkopuolelta ostettujen palvelujen kustan-                               eduskunnalle esityksen laiksi työvoimapoliitti-
20914: nuksiin.                                                                      sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
20915:                                                                               muuttamisesta siten, että ylläpitokorvaus pois-
20916: Käyttösuunnitelma:                                                  mk
20917:                                                                               tetaan 1.1.1994 alkaen. Määrärahan mitoituk-
20918: Työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-                                          sessa on otettu huomioon lisäyksenä 52 100 000
20919: nanohjauksen erityismenot . . . . . . . . . . . .                34 473 000   mk pakolaisten maahanmuuttokoulutuksesta
20920: Työvoimapalvelujen kehittämis- ja ko-
20921: keiluhankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 482 000   aiheutuvien opintososiaalisten etujen maksami-
20922:                                                                               seen siirtona momentilta 33.29.61. Niinikään
20923:                                                Yhteensä          35 955 000   määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä
20924:                                                                               huomioon 110 000 000 mk siirtona momentilta
20925:                                                                               29.69.33.
20926:                                                                                  Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
20927: 1994 määräraha ..................... 35 955 000                               seuraavasti:
20928: 199 3 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 200 000
20929: 1992 tilinpäätös ..................... 30 613 143                                                                                              mk
20930:                                                                               Koulutustuki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   780 800 000
20931:                                                                               Ansio-osien valtionosuus . . . . . . . . . . . .              205 700 000
20932:    30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille                                  [J~~)i~~~~~~~-~~. -~s~~r.t~~-. -~~~~~~~~                       15 000 000
20933: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)                                  Majoituskorvaus .................. :.                          15 500 000
20934:    Momentille myönnetään 1 000 000 000 mk.                                    Opiskelijavalintaan liittyvät menot Ja
20935: Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain (275/87)                                matkakustannukset. . . . . . . . . . . . . . . . . .            1 500 000
20936:                                                                               Työttömyyskassojen hallintokulut. . . .                         3 000 000
20937: mukaisten valtionapujen, mukaan lukien työl-
20938: lisyyslain edellyttämät lisätuet maksam~seen.                                                                             Yhteensä 1 021 500 000
20939: Määrärahaa saa käyttää myös ennen työlhsyys-
20940: lain voimaantuloa palkattujen ja edelleen sa-
20941: massa työsuhteessa olevien vajaakuntoisten hen-                               1994 määräraha .................. 1 021 500 000
20942: kilöiden paikkaamisesta aiheutuviin menoihin.                                 1993 määräraha.................. 981 600 000
20943:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                                  1992 tilinpäätös .................. 1 164 666 317
20944:                                                 34.06                                                                 345
20945: 
20946:     51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-    Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
20947: topalvelut (arviomääräraha)                          johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuon-
20948:     Momentille myönnetään 877 530 000 mk.            na 1995 menoja 21 000 000 mk, 6 000 000 mk
20949: Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittisesta         vuonna 1996 ja sen jälkeen yhteensä enintään
20950: aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-        1 000 000 mk. Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä
20951: kaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrärahaa          arvioidaan hankittavan lisäksi noin 12 000 opis-
20952: saa käyttää myös koulutuksen ja majoituksen          kelijatyöpäivää. Momentin käyttötarkoitusta on
20953: hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutussäätiöltä.       laajennettu koskemaan Venäjän lähialueiden ja
20954: Määrärahaa saa käyttää koulutuksesta tiedot-         Baltian maiden työvoiman koulutusta.
20955: tamiseen, tarjouspyyntö- ja hankintailmoitte-           Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
20956: Iuun sekä työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-        seuraavasti:
20957: sen suunnittelua ja hankintatoimintaa tukevasta
20958: kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä aiheutu-                                                                 mk
20959: vien menojen maksamiseen, koulutus- ja kon-          Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
20960: sulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien me-       hankinta .............................. 862 813 000
20961:                                                      Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä työ-
20962: nojen maksamiseen sekä enintään yhtä henki-          voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ke-
20963: lötyövuotta vastaavan henkilöstön paikkaami-         hittämistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 517 000
20964: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäk-        Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä han-
20965: si määrärahaa saa käyttää ammatillisten kurs-        kittava koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000
20966: sikeskusten      muuttumisesta      ammatillisiksi   Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden
20967:                                                      työvoiman koulutus (enintään)........                        2 600 000
20968: aikuiskoulutuskeskuksiksi annetun lain (761/90)
20969:  13 §:ssä tarkoitetun koulutuksen loppuunsaat-                                               Yhteensä 877 530 000
20970: tamisesta aiheutuviin menoihin. Vuonna 1994
20971: saa tehdä työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-      1994 määräraha................... 877 530 000
20972:  sesta annetun lain (763/90) 14 §:n mukaisia         1993 määräraha ................... 918 500 000
20973:  koulutuksen hankintasopimuksia siten, että niis-    1992 tilinpäätös ................... 769 210 646
20974:  tä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 1994
20975: jälkeen enintään 225 000 000 mk.                        52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
20976:     Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään           Momentille myönnetään 1 700 000 000 mk.
20977:  2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-          Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta
20978:  räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Baltian    annetun lain mukaisen tuen maksamiseen. Tu-
20979:  maiden työvoiman kouluttamisesta aiheutuvien        kea käytetään tuen saajan toimeentulon turvaa-
20980:  menojen maksamiseen.                                misen ohella työmarkkinatuesta annetun lain
20981:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         mukaisiin aktiivisiin työvoimapoliittisiin toi-
20982:  otettu huomioon lisäyksenä 47 000 000 mk            menpiteisiin, joiden avulla edistetään tuen saa-
20983:  aikuispakolaisten maahanmuuttokoulutuksen           jan työmarkkinoille sijoittumista.
20984:  hankintaa varten siirtona momentilta 33.29.61.         Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
20985:  Niinikään määrärahan mitoituksessa on otettu        lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
20986:  lisäyksenä huomioon 90 000 000 mk siirtona          työttömyysturvalain muuttamisesta siten, että
20987:  momentilta 29.69.33. Määrärahalla arvioidaan        peruspäivärahassa edellytetään työssäoloehtoa
20988:  hankittavan työvoimapoliittista aikuiskoulutus-     ja luovutaan tarveharkinnasta. Tähän liittyen
20989:  ta vuonna 1994 noin 6 530 000 opiskelijatyö-        hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi
20990:  päivää, johon sisältyy myös ruotsinkielinen         työmarkkinatuesta, joka koskee niitä henkilöi-
20991:  koulutus. Aikuispakolaisten maahanmuutto-           tä, joilla työssäoloehto ei täyty tai jotka ovat
20992:  koulutukseen arvioidaan käytettävän noin            saaneet ansioon suhteutettua työttömyyspäivä-
20993:  580 000 opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan       rahaa enimmäismäärän. Määräraha on siirtoa
20994:  työnantajien kanssa arvioidaan käytettävän          momentilta 33.17 .51.
20995:  noin 700 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työ-
20996:  voimapoliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000 000
20997:   noin 5 250 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden
20998:   1994 myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan           61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
20999:   aiheutuvan valtiolle vuonna 1995 menoja            (arviomääräraha)
21000:   204 000 000 mk, 16 000 000 mk vuonna 1996 ja          Momentille myönnetään 1 700 000 000 mk.
21001:   sen jälkeen yhteensä enintään 5 000 000 mk.        Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien mak-
21002: 346                                                           34.06
21003: 
21004: samiseen työllisyysasetuksen (130/93) nojalla                         64. Muuttoturva (arviomääräraha)
21005: työllisyyslaissa (275/87) tarkoitettujen työllistä-                   Momentille myönnetään 5 972 000 mk. Mää-
21006: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen                          rärahaa saa käyttää työnhakijoiden matkakus-
21007: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel-                   tannusten korvaamisesta aiheutuvien menojen
21008: leen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntois-                    maksamiseen työnvälityslain muuttamisesta an-
21009: ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-                     netun lain (1290/92) ja työvoiman liikkuvuuden
21010: noihin. Määrärahaa saa käyttää työllistämistoi-                    tukemisesta annetun asetuksen (1291/92) mu-
21011: menpiteisiin liittyvien vakuutusten maksami-                       kaisesti. Määrärahasta saa käyttää enintään
21012: seen.                                                              1 472 000 mk paluumuuttoa koskevasta tiedo-
21013:    Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan                       tuksesta, Tukholman Finnjobb-tietopalvelusta
21014: jakaantuvan seuraavasti:                                           sekä Pietarissa, Tallinnassa ja Petroskoissa
21015:                                                                    järjestettävästä vastaavanlaisesta toiminnasta
21016:                                                       mk           aiheutuviin kuluihin.
21017: Työllistämistuki työharjoitteluun ..... 250 000 000
21018: Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle. 250 000 000
21019: Työllisyyspoliittinen rakennetuki .... . 100 000 000               Käyttösuunnitelma:                                           mk
21020: Muu työllistämistuki ............... . 1 100 000 000               Muuttoturva ......................... .                 4 500 000
21021:                                                                    Paluumuuttoa koskeva tiedotus ja neu-
21022:                                   Yhteensä 1 700 000 000           vonta ................................ .                1 472 000
21023: 
21024: 1994 määräraha .................. 1 700 000 000                                                           Yhteensä         5 972 000
21025: 199 3 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 226 000 000
21026: 1993 II lisämääräraha ........... -700 000 000                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 972 000
21027: 1992 tilinpäätös .................. 1 075 169 732                  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
21028:                                                                    1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 789 955
21029:    62. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
21030: teihin (arviomääräraha)                                               77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
21031:    Momentille myönnetään 292 500 000 mk.                           (siirtomääräraha 3 v)
21032: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksami-                            Momentille myönnetään 316 330 000 mk.
21033: seen kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhtei-                       Määrärahaa saa käyttää työttömyyden torju-
21034: söjen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin in-                  misesta aiheutuvien menojen maksamiseen vai-
21035: vestointeihin lähinnä työllisyyslain (275/87) 19                   keilla työttömyysalueilla. Määrärahaa saa käyt-
21036: §:n tarkoittamilla vaikeilla työttömyysalueilla.                   tää työllisyyslain 13 §:n mukaisiin valtion kes-
21037: Vuonna 1994 saa myöntää uusia avustuksia                           keneräisiin ja uusiin investointikohteisiin ja
21038: enintään 270 000 000 mk.                                           vaikeille työttömyysalueille suuntautuvista val-
21039:    Selvitysosa: Määrärahan ensisijaisena tavoit-                   tion hankinnoista aiheutuvien menojen maksa-
21040: teena on pysyvien työpaikkojen luominen.                           miseen. Vuonna 1994 saa tehdä käynnissä
21041: Myöntämisvaltuus on tarkoitus käyttää erityi-                      oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja menoar-
21042: sesti aloitettaviin tuotannollisiin ja energiahank-                viosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä tarkoitet-
21043: keisiin sekä asuntojen korjaustoimintaan.                          tuja sitoumuksia siten, että niistä aiheutuu
21044:    Vuoden 1994 myöntämisvaltuuden käytön                           menoja      myöhempinä        vuosina     enintään
21045: johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuon-                     150 000 000 mk.
21046: na 1994 menoja 100 000 000 mk, vuonna 1995                            Selvitysosa: Määrärahaa saa osoittaa työlli-
21047: 135 000 000 mk ja vuonna 1996 35 000 000 mk.                       syysasetuksen 6 §:n tarkoittamille valtion työ-
21048: Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien                        virastoille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysase-
21049: käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan                    tuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin ja uusiin
21050: vuonna 1994 menoja 192 500 000 mk, vuonna                          maa-, vesi- ja talonrakennusinvestointeihin sekä
21051: 1995 98 000 000 mk ja vuonna 1996 31 000 000                       korjaus- ja kunnossapitotöihin. Määrärahaa saa
21052: mk.                                                                käyttää myös investointihankkeiden suunnitte-
21053:                                                                    luun. Määrärahalla edistetään vaikeilla työttö-
21054: 1994 määräraha .................. . 292 500 000                    myysalueilla työpaikkojen säilymistä ja uusien
21055: 199 3 määräraha .................. . 325 000 000                   pysyvien työpaikkojen syntymistä. Vuoden 1994
21056: 1993 II lisämääräraha ........... . 60 000 000                     sitoumuksien käytön johdosta arvioidaan val-
21057: 1992 tilinpäätös .................. . 287 194 172                  tiolle aiheutuvan vuonna 1995 menoja
21058:                                                                  34.06-99                                                                 347
21059: 
21060: 120 000 000 mk ja vuonna 1996 30 000 000 mk.                              1994 määräraha .................. . 316330000
21061: Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien                               1993 määräraha .................. . 391 000 000
21062: käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan                           1993 II lisämääräraha ........... . 70 000 000
21063: menoja vuonna 1995 30 000 000 mk.                                         1992 tilinpäätös .................. . 430 000 000
21064: 
21065: 
21066: 
21067: 
21068:                                        99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
21069:    Selvitysosa: Työvoimaopiston tulosalueiksi                               22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-
21070: on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn                           raha 2 v)
21071: koulutuksen kurssipaikkana sekä työvoimapii-                                Momentille myönnetään 778 000 mk.
21072: rien ja -toimistojen sekä työsuojelupiirien ke-
21073: hittäminen.                                                               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778 000
21074:    Työneuvoston tehtävät määritellään laissa                              1993 määräraha...................... 960 000
21075: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista                             1993 II lisämääräraha ................. -130 000
21076: (608/46), asetuksessa työneuvostosta ja työsuo-                           1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
21077: jelun poikkeusluvista (609/46) ja asetuksessa
21078: työneuvoston käsiteltävistä asioista (485/79).
21079: Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat                              23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)
21080: käsitellään kiireellisinä ja periaatteellisluontois-                         Momentille myönnetään 10 972 000 mk. Mää-
21081: ten lausuntojen ja ratkaisujen käsittelyaika on                           rärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja täy-
21082: ollut 1,5-9 kuukautta. Työneuvoston toimin-                               dennyspalveluksen toimeenpanosta siviilipalve-
21083: taa uudistetaan asiaa selvittäneen työryhmän                              luslain (1723/91) nojalla aiheutuvien menojen,
21084: ehdotusten pohjalta. Tarkoitus on tässä yhtey-                            myös työhallinnossa palvelevien siviilipalvelus-
21085: dessä luopua tehtävistä, jotka sisältävät tuo-                            miesten päiväraha- ja ylläpitokustannusten mak-
21086: miovallan käyttöä.                                                        samiseen.
21087:                                                                              Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi-
21088:   21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-                              tyksen siviilipalveluslain (1723/91) muuttamises-
21089: määräraha 2 v)                                                            ta siten, että ministeriön tehtäviä yksittäisten
21090:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                  siviilipalvelusmiesten asioiden hoidossa siirre-
21091: 2 800 000 mk.                                                             tään joko siviilipalveluskeskukselle tai jollekin
21092:    Selvitysosa: Määrärahan mitoitusperusteena                             työvoima piirille.
21093: on käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö-
21094: päivän bruttohinta on 365 mk ja nettohinta 350                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 972 000
21095: mk.                                                                       1993 määräraha..................... 12 450 000
21096:                                                                           1992 tilinpäätös ..................... 10 895 792
21097:                Menojen ja tulojen erittely:
21098:                                                                    mk
21099: Bruttomenot ......................... .                   2 920 000          50. Palkkaturva (arviomääräraha)
21100: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                    118 000          Momentille myönnetään 538 800 000 mk.
21101: Muut toimintamenot. ................ .                    2 802 000       Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain
21102: Maksullisen toiminnan tulot                                               (649/73) ja merimiesten palkkaturvalain (927/79)
21103: - muut suoritteet ................... .                      120 000      mukaisten menojen maksamiseen. Määrärahas-
21104:                                                                           ta saa käyttää enintään 3 000 000 mk palkka-
21105: Nettomenot .......................... .                   2 800 000
21106:                                                                           turvamenettelyyn liittyvien konkurssikustannus-
21107:                                                                           ten ja oikeudenkäyntikulujen matkakuluineen
21108:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000     maksamiseen sekä enintään 2 500 000 mk työ-
21109:  1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 718 000     voimaviranomaisten maksettavaksi tuomittujen
21110:  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000   oikeudenkäyntikulujen maksamiseen.
21111: 348                                                             34.99
21112: 
21113:    Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-                      Käyttösuunnitelma:                                           mk
21114: mentille 12.34.70.                                                   Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
21115:    Palkkaturva-asetusta (883173) muutetaan si-                       menoista ............................. .                 2 565 000
21116: ten, että edunsaajalle maksettavan palkkaturvan                      Valtion osuus työnantajille eräisiin me-
21117: enimmäismäärä lasketaan 75 000 markasta                              rimiesten matkakustannuksiin ........ .                  1 988 000
21118: 50 000 markkaan.                                                     Laivaradiopuhelinmaksut (enintään) .. .                    368 000
21119:                                                                                                              Yhteensä         4 921 000
21120: 1994 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 538 800 000
21121: 1993 määräraha ................... 600 000 000                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 921 000
21122: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573 800 308   1993 määräraha ...................... 5 000 000
21123:                                                                      1992 tilinpäätös ...................... 3 592 543
21124:    51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha)
21125:    Momentille myönnetään 4 921 000 mk. Mää-                            67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
21126: rärahaa saa käyttää merimiesten palvelu- ja                          maksuosuudet (arviomääräraha)
21127: opintotoiminnasta annetun lain (452172) nojalla                        Momentille myönnetään 8 580 000 mk. Mää-
21128: merimiesten huoltotoimintaan suoritettavan val-                      rärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen
21129: tion osuuden maksamiseen, merimieslain                               maksuosuuksien ja erityisohjelmien tukemisesta
21130: (423178) ja merimiesten vuosilomalain (433/84)                       aiheutuvien menojen maksamiseen.
21131: nojalla merimiesten vuosi- ja vanhempainloma-                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21132: matkakustannuksiin sekä työsuhteen alkami-                           otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 mk siir-
21133: seen ja päättymiseen liittyviin matkakustannuk-                      tona momentilta 24.30.66 10M-projektin me-
21134: siin suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.                       noina.
21135: Määrärahaa saa käyttää myös ulkomaan lii-
21136: kenteessä työskentelevien radiopuhelinmaksuis-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 580 000
21137: ta aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan val-                      1993 määräraha ...................... 5 675 000
21138: tion avustuksen maksamiseen.                                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 516 008
21139: 
21140: 
21141:                                 Pääluokan 34 menot luvuittain vuosina 1992-1994
21142:                                                         V. 1992         V. 1993            V.  1994
21143:                                                       ti1ingäätös    talousarvio            esicys               Muutos 1993-1994
21144:                                                        100 mk          1000 mk             1000 mk             ± 1000 mk               ±%
21145: 01.     Työministeriö (610) ............                130 399         142 107           143 370               + 1 263              +1
21146: 03.     Työsuojelun piirihallinto (400) .               154 058         110 964            99 559              -11405               -10
21147: 06.     Työvoimapolitiikan toimeenpa-
21148:         no (620) .......................             7 350 218       7 214 805          8 184 623              +969 818               +13
21149: 99.     Työministeriön    hallinnonalan
21150:         muut menot (610) .............                 599 305         626 803            566 851              -59952               -10
21151:                                 Yhteensä             8 233 979       8 094 679          8 994 403              +899 724              + 11
21152:                                                                                                  349
21153: 
21154: 
21155: 
21156: 
21157:                                           Pääluokka 35
21158:                    YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
21159: 
21160:    Ympäristöministeriön hallinnonalan koko-             Luonnonsuojelulain kokonaisuudistusehdotus
21161: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1994 olla enin-       valmistuu vuoden 1994 loppuun mennessä.
21162: tään 2 152 henkilötyövuotta, joista vesi- ja         Tehdään maisemanhoidon edistämiseksi valtio-
21163: ympäristöhallinnon projektiluonteisiin tehtäviin     neuvoston periaatepäätös ja sovitaan viran-
21164: palkatun henkilöstön kokonaismäärä saa olla          omaisten välisestä yhteistyöstä.
21165: enintään 165 henkilötyövuotta.                          Rakentamista koskevien säädösten sopeutta-
21166:    Selvitysosa: Hallinnonalan tärkeimmät tulos-      minen kansainväliseen kehitykseen jatkuu lain-
21167: tavoitteet vuodelle 1994 ovat:                       säädännön muutoksilla sekä määräysten, stan-
21168:    Kestävän kehityksen tavoitteita yhdennetään       dardien ja laadunvarmistusjärjestelmien yhteen-
21169: eri hallinnonalojen toimintaan. Ympäristövai-        sovittamisella. Rakentamisen ohjausta ja val-
21170: kutusten arviointi sisällytetään viranomaisten       vontaa kehitetään, rakennuskannan käyttökel-
21171: tärkeimpiin toimintaohjelmiin ja suunnitelmiin.      poisuutta, ylläpitoa ja korjaamista edistäväksi.
21172:     Ympäristöpoliittista vaikuttamista vahviste-        Valtion asuntopoliittisen tuen painopistettä
21173: taan ja kehitetään toimien tuloksellisuuden          siirretään asuntojen uustuotannosta peruspa-
21174: arviointia.                                          rantamiseen ja suorasta valtion lainoituksesta
21175:    Ympäristönsuojelun oikeudellista ohjausta         korkotukeen sekä korjaustoimintaa edistetään
21176: parannetaan yhtenäistämällä lainsäädäntöä ja         joustavoittamalla korjausavustusjärjestelmän
21177: lupajärjestelmiä.                                    toimintaa.
21178:    Taloudellista ohjausta lisätään. Energiavero-        Valtion tukemaa asuntorakentamista kohdeu-
21179: tuksen rakennetta muutetaan siten, että kaikille     netaan erityisesti alueiltaisen asuntomarkkina-
21180: primaarienergialähteille määrätään niiden ener-      tilanteen mukaan.
21181: giasisällön mukaan määräytyvä vero. Muutos              Valtion asuntolainoituksen arvopaperisoimi-
21182: tulee voimaan vuoden 1994 alusta.                    nen aloitetaan.
21183:    Ympäristöteknologian kehittämistä ja hyväk-          Uudistetun asuntohallinnon toiminta vakiin-
21184: sikäyttöä edistetään.                                nutetaan. Asuntotoimen yleisohjaus, tukijärjes-
21185:     Ympäristön pilaanlumisen torjunnassa on etu-     telmien ja kiinteistönhoidon kehittäminen sekä
21186: sijalla ympäristön kuormituksen vähentäminen         asuntotutkimuksen koordinointi ovat ympäris-
21187: toimiaJoittain sekä yhdennetysti siten, että pääs-   töministeriön vastuulla. Asuntorahasto toteut-
21188:  töjä veteen ja ilmaan sekä melua, jätteitä ja       taa valtion asuntolainoitusta ja sen varainhan-
21189:  kemikaalien käyttöä tarkastellaan yhtaikaa.         kintaa sekä myöntää asuntojen tuotannon ja
21190:     Selvitetään mahdollisuudet ympäristövahin-       hankinnan avustukset ja hyväksyy korkotuki-
21191:  kojen toissijaisen korvausjärjestelmän käyttöön-    lainoitettavat kohteet. Ministeriön mahdolli-
21192:  ottamiseksi vuoteen 1995 mennessä.                  suutta ohjata rahaston toimintaa kehitetään.
21193:     Ympäristön pilaantumisen torjuntaa koske-           Valtion lainoittaman asuntorakentamisen ja
21194:  vaa lainsäädäntöä vahvistetaan.                     peruskorjaamisen yhteydessä pyritään kehittä-
21195:     Maankäytön suunnittelujärjestelmää uudiste-      mään rakennusteknologiaa ja rakentamismene-
21196:  taan siten, että ministeriön toiminta kohdentuu     telmiä.
21197:  valtakunnallisesti merkittäviin alueidenkäyttö-        Kansainvälisessä toiminnassa jatketaan YK:n
21198:  ratkaisuihin. Tavoitteena on, että uuteen jär-      ympäristö- ja kehityskonferenssin hyväksymien
21199: jestelmään siirrytään pääosin vuoden 1994 lo-        päätösten toimeenpanoa. Biodiversiteetti- ja
21200:  pussa.                                              ilmastosopimukset saatetaan voimaan ja niiden
21201: 350                                             35.01
21202: 
21203: toteuttaminen aloitetaan. ETA-sopimuksen voi-        t01mmnan tuottavuuden ja taloudellisuuden
21204: maantulo edellyttää erittäin aktiivista osallistu-   sekä hallinnon palvelukyvyn parantamiseksi.
21205: mista EY:n ympäristötyöskentelyyn. Avustus-            Ympäristöministeriö korostaa tiedotuksen ja
21206: ja sopimuspohjaista lähialueyhteistyötä jatke-       valistuksen käyttöä ohjauskeinona norminan-
21207: taan.                                                non rinnalla sekä ympäristönsuojelussa että
21208:    Ympäristöhallinnon keskushallintoa kehite-        asumiseen ja rakentamiseen liittyvissä asioissa.
21209: tään yksiportaiseksi ja aluehallintoa vahviste-      Kansalaisten osallistumista elinympäristöä kos-
21210: taan ympäristöasioiden hoidon tehostamiseksi,        kevaan suunnitteluun lisätään.
21211: 
21212: 
21213: 
21214:                                        01. Ympäristöministeriö
21215:   Selvitysosa: Ympäristöministeriön vuoden           nittelu, tutkimus-, seuranta- ja valvontatoimin-
21216: 1994 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin-      nasta sekä kansainvälisestä asiantuntijayhteis-
21217: tiin.                                                työstä ja eri hallinnonalojen yhteishankkeista
21218:                                                      aiheutuvien muita kulutusmenoja vastaavien
21219:  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
21220:  Momentille myönnetään 76 446 000 mk.                käyttää avustusten maksamiseen hallinnollisen
21221:  Seuraavat ministeriön virkojen nimikkeet            ja taloudellisen ohjauksen julkaisutoimintaan.
21222: muutetaan:                                              Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää
21223:                                                      henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtees-
21224:   Nykyinen virkanimike                               sa olevan henkilöstön palkkaamiseen ympäris-
21225:   3 osastopäällikköä (S 31)                          töministeriöön ja enintään 110 henkilötyövuotta
21226:   6 apulaisosastopäällikköä (S 29)                   vastaavan työsopimussuhteisen projektihenki-
21227:                                                      löstön palkkaamiseen valtion virastoihin ja
21228:    Uusi virkanimike                                  laitoksiin.
21229:    3 ylijohtajaa (S 31)                                 Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
21230:    2 johtajaa (S 29)                                 van seuraavasti:
21231:    1 ylijohtaja (S 29)
21232:                                                                                                                              mk
21233:    1 ympäristönsuojeluneuvos (S 29)
21234:    1 rakennusneuvos (S 29)                           Ympäristön suojelu...................                                19 275 000
21235:                                                      Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luon-
21236:    1 hallitusneuvos (S 29)                           nonsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 300 000
21237:                                                      Asunto- ja rakentamistoimi...........                                14 900 000
21238:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21239: otettu huomioon lisäyksenä yhteensä 30 henki-                                                          Yhteensä           42 475 000
21240: lötyövuotta vastaavat palkkaus- ja muut toi-
21241: mintamenot, jotka aikaisemmin on budjetoitu            Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
21242: momentille 35.40.(21), ja vähennyksenä 500 000       mioon lisäyksenä 5 000 000 mk, jotka on aiem-
21243: mk henkilöstökoulutuksen menojen siirtona            min budjetoitu momentille 35.40.(21).
21244: momentille 35.01.26.
21245:                                                      1994 määräraha ..................... 42 475 000
21246: 1994 määräraha .................... . 76 446 000     1993 määräraha ..................... 41 475 000
21247: 199 3 määräraha .................... . 64 822 000    1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
21248: 199 3 II lisämääräraha ............. .     400 000   1992 tilinpäätös ..................... 48 666 980
21249: 1993 III lisämääräraha ............ .      650 000
21250: 1992 tilinpäätös .................... . 69 161 559      24. (35.99.24) Kansainvälinen yhteistyö (siir-
21251:                                                      tomääräraha 2 v)
21252:   22. (35.11.26, 30.21 ja 32.21) Kehittäminen,          Momentille myönnetään 16 870 000 mk. Mää-
21253: suunnittelu, tutkimus ja valvonta (siirtomäärära-    rärahaa saa käyttää kansainvälisten järjestöjen
21254: ha 2 v)                                              jäsenmaksuista ja maksuosuuksista, kansainvä-
21255:   Momentille myönnetään 42 475 000 mk. Mää-          listen järjestöjen kokouksiin osallistumisesta,
21256: rärahaa saa käyttää kehittämis-, kokeilu-, suun-     asiantuntijavaihdosta ja tutkimusyhteistyöstä,
21257:                                                                                   35.01-11                                                                351
21258: 
21259: ulkomaan matkoista, Suomessa järjestettävistä                                            tuksesta aiheutuvien luento- ja asiantuntijapalk-
21260: kokouksista, vieraskielisen aineiston julkaisemi-                                        kioiden, matkamenojen, ulkomailta hankitta-
21261: sesta sekä muiden kansainvälisestä yhteistyöstä                                          vaan jatko- ja täydennyskoulutukseen suoritet-
21262: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-                                                tavien opintoapurahojen, koulutusaineistojen
21263: haa saa käyttää eri hankkeiden toteuttamiseksi                                           tuottamisesta sekä muiden koulutustoiminnasta
21264: tarvittavan enintään neljää henkilötyövuotta                                             ja sen kehittämisestä aiheutuvien menojen mak-
21265: vastaavan määräaikaisen henkilökunnan palk-                                              samiseen. Määrärahaa saa käyttää tiedotus- ja
21266: kauksista aiheutuvien menojen maksamiseen.                                               valistustoimintaan sekä kestävän kehityksen
21267:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                                           periaatteiden ja vaatimusten tunnetuksi ja ym-
21268: van seuraavasti:                                                                         märretyksi tekemiseen kaikille yhteiskuntaryh-
21269:                                                                                          mille. Määrärahaa saa käyttää myös tiedotus-
21270:                                                                                mk        toiminnassa tarvittavien asiantuntijoiden palk-
21271: Jäsenmaksut ja maksuosuudet . . . . . . . .                                  6 000 000   kioiden maksamiseen.
21272: YK ja monenkeskinen yhteistyö. . . . . . .                                   5 900 000      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
21273: P~.hjoismainen ja kahdenvälinen yhteis-                                                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
21274: tyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000   lisäyksenä 500 000 mk henkilöstökoulutuksen
21275: Muu toiminta.........................                                          970 000
21276:                                                                                          menojen siirtona momentilta 35.01.21 ja 340 000
21277:                                                         Yhteensä            16 870 000   mk, joka on aiemmin budjetoitu momentille
21278:                                                                                          35.40.(21).
21279: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 870 000
21280: 1993 määräraha...... .. .. .. .. .. .. .. . 19 100 000                                                                                                   mk
21281: 1992 tilinpäätös ..................... 26 330 000                                        Hallinnonalan koulutus . . . . . . . . . . . . . . .         2 200 000
21282:                                                                                          Tiedotus ja valistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 540 000
21283:    26. (35.99.26) Koulutus, tiedotus ja valistus
21284:                                                                                                                                      Yhteensä         4 740 000
21285: (siirtomääräraha 2 v)
21286:    Momentille myönnetään 4 740 000 mk. Mää-                                              1994 määräraha .. .. .. . .. . . . . .. . . .. . . . 4 740 000
21287: rärahaa saa käyttää henkilöstökoulutukseen,                                              1993 määräraha .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . . . 4 100 000
21288: hallinnon kehittämiseen, hallinnonalan koulu-                                            1992 tilinpäätös .. .. .. .. . . .. . .. .. .. .. . 5 100 000
21289: 
21290: 
21291: 
21292: 
21293:                                                                             11. Ympäristön suojelu
21294: 
21295:    Selvitysosa: Ympäristöpolitiikan yhdentäminen                                         jeluohjelman valmistelu aloitetaan. Yritysten
21296:    Ympäristöministeriö laatii ympäristöohjel-                                            ympäristönsuojelun vapaaehtoista tarkastusjär-
21297: man vuosille 1996-2005.                                                                  jestelmää, tuotteiden elinkaarianalyyseja sekä
21298:    Ympäristölainsäädännön ja lupajärjestelmien                                           ympäristömerkintöjä, -luokituksia, -normeja ja
21299: yhtenäistämistä jatketaan.                                                               -standardeja kehitetään yhdessä asianomaisten
21300:    Budjetointiin ja tilinpäätöksiin liitettäviä ener-                                    toimialojen ja yhteisöjen kanssa.
21301: gia-, luonnonvara- ja ympäristökuormituslas-                                                Valmistellaan toimia vesien typpikuormituk-
21302: kelmia kehitetään.                                                                       sen vähentämiseksi ja Itämeren tilan paranta-
21303:    Valmistellaan valtioneuvoston päätös ympä-                                            miseksi.
21304: ristövaikutusten arvioinnin sisällyttämiseksi eri                                           Rikki- ja typenoksidipäästöjen sekä yläilma-
21305: hallinnonalojen yhteiskuntapoliittisesti merkit-                                         kehän otsonikerrokseen vaikuttavien päästöjen
21306: täviin ohjelmiin ja suunnitelmiin.                                                       vähentämiseksi valmistellaan valtioneuvoston
21307:    Ympäristöpoliittisten tavoitteiden edistämi-                                          päätökset nestemäisten polttoaineiden rikkipi-
21308: seksi lisätään yhteistyötä ympäristöntutkimusta                                          toisuuden vähentämisestä, ilman laadun ohjear-
21309: harjoittavien ja rahoittavien tahojen kanssa.                                            voista sekä haihtuvien orgaanisten yhdisteiden
21310: Kestävää kehitystä palvelevaa tieto- ja opetus-                                          ja kasvihuonekaasujen päästöjen vähentämises-
21311: aineistoa sekä tietojen käytettävyyttä paranne-                                          tä.
21312: taan.                                                                                       Valmistellaan elinkeinoelämän järjestöjen
21313:     Ympäristön pilaanlumisen estäminen                                                   kanssa sopimukset pakkauksista ja pakkausjät-
21314:    Massa- ja paperiteollisuuden ympäristönsuo-                                           teistä sekä romuautojen talteenotosta.
21315: 352                                                                 35.11
21316: 
21317:    Meluntorjuntalain nojalla valmistellaan val-                             Selvitysosa: Tunturialueita koskevat avustuk-
21318: tioneuvoston päätökset moottoriurheiluratojen                            set, joista vähintään puolet on tarkoitettu Pidä
21319: melutasoista sekä rakennuskoneiden melupääs-                             Lappi Siistinä ry:lle, myöntää Lapin lääninhal-
21320: töjen tiukentamisesta.                                                   litus.
21321:    Kemikaalien ympäristöhaittojen vähentämi-                                Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
21322: seksi annetaan ympäristöministeriön päätös                               vasti:
21323: kielletyistä ja tiukasti säännellyistä kemikaaleis-                                                                                  mk
21324: ta sekä valmistellaan valtioneuvoston päätökset                          Saariston ympäristönhoitoavustukset ..                    700 000
21325: ympäristölle haitallisimpien kemikaalien, kuten                          Pidä Saaristo Siistinä ry ............. .               1 450 000
21326: eräiden otsonikerrokselle haitallisten kemikaa-                          Tunturialueiden jätehuollon tukeminen.                    750 000
21327: lien ja bromattujen palonestoaineiden käytön                                                                    Yhteensä         2 900 000
21328: rajoittamisesta. Lisäksi aloitetaan muualla kuin
21329: maataloudessa käytettävien torjunta- ja suo-                             1994 määräraha . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . 2 900 000
21330: jausaineita koskevan lainsäädännön uudistami-                            1993 määräraha ...................... 2 900 000
21331: nen.                                                                     1992 tilinpäätös ...................... 2 900 000
21332: 
21333:   (26.) Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja val-                           62. Ympäristönsuojelun edistäminen (siirto-
21334: vonta (siirtomääräraha 2 v)                                              määräraha 3 v)
21335:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                             Momentille myönnetään 13 600 000 mk. Mää-
21336: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon                               rärahaa saa käyttää ympäristöministeriön mää-
21337: momentin 35.01.22 laskelmissa.                                           räämin perustein avustusten maksamiseen ym-
21338:                                                                          päristönsuojelua edistäviin kokeilu- ja kehittä-
21339:    50. (35.99.50) Valtionavut eräille ympäristö-                         mishankkeisiin. Määrärahasta saa käyttää enin-
21340: järjestöille                                                             tään 3 000 000 mk avustuksen maksamiseen
21341:    Momentille myönnetään 3 400 000 mk. Mää-                              metalliromun hyödyntämistä varten.
21342: rärahaa saa käyttää avustuksien maksamiseen                                 Selvitysosa: Ympäristön tilaa parantaviin ko-
21343: valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ympäristö-                         keilu- ja kehittämishankkeisiin voidaan myön-
21344: järjestöille niiden toimintaedellytysten turvaa-                         tää avustusta enintään 50% niiden hyväksyt-
21345: miseksi. Määrärahaa saa käyttää myös projek-                             tävistä kustannuksista. Erityisestä syystä muulle
21346: tiluonteisten hankkeiden tukemiseen.                                     kuin yritykselle myönnettävän kehittämis- ja
21347:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                             kokeiluavustuksen osuus voi olla tätä suurempi.
21348:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-                                 Jätehuollon kehittämis- ja kokeiluavustusta
21349: vasti:                                                                   myönnetään jätteiden määrän ja haitallisuuden
21350:                                                               mk         vähentämistä, jätteiden hyödyntämistä ja jäte-
21351: Suomen luonnonsuojeluliitto ......... .                  2 000 000       huoltoa edistäviin kehittämis- ja kokeiluhank-
21352: Natur och Miljö ..................... .                    500 000       keisiin.
21353: Muut järjestöt ....................... .                   350 000          Ilmansuojelun kokeilu- ja kehittämisavustus-
21354: Muut valtionavut .................... .                    550 000       ta myönnetään yrityksille päästöjä vähentävien
21355:                                         Yhteensä         3 400 000       prosessien ja erotinten kehittämiseen ja kokei-
21356:                                                                          luun.
21357: 1994 määräraha .. . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . 3 400 000           Avustusta myönnetään myös vesiensuojelua,
21358: 1993 määräraha ...................... 3 400 000                          meluntorjuntaa, kemikaalien valvontaa ja muu-
21359: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 282 000   ta ympäristönsuojelua edistäviin kokeilu- ja
21360:                                                                          kehittämishankkeisiin.
21361:    61. Saaristo- ja tunturialueiden ympäristönsuo-
21362: jelun tukeminen (siirtomääräraha 3 v)                                    1994 määräraha. .. . . .. . . . . .. . . . . . .. . 13 600 000
21363:    Momentille myönnetään 2 900 000 mk. Mää-                              1993 määräraha ..................... 15 500 000
21364: rärahaa saa käyttää saariston kehityksen edis-                           1993 II lisämääräraha .............. 30 000 000
21365: tämisestä annetun lain (494/81, muut. 973/88) 12                         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 000 000
21366: §:n mukaisten avustusten maksamiseen saaris-
21367: ton ympäristönhoitoa edistäviin hankkeisiin                                 63. (35.11.42 ja 63) Ilmansuojelun ja jätehuol-
21368: sekä avustusten maksamiseen Pidä Saaristo                                lon investointien korkotuki (arviomääräraha)
21369: Siistinä ry:lle ja tunturialueiden jätehuoltoa                              Momentille myönnetään 25 500 000 mk. Mää-
21370: edistävään toimintaan.                                                   rärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista
21371:                                              35.11-13                                                            353
21372: 
21373: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
21374: netun lain (1015/77) 2 §:n (muut. 173/79, 944/82    1993 määräraha ..................... 22 500 000
21375: ja 827/84) mukaisiin teollisuuden ja energia-       1992 tilinpäätös ..................... 19 201 339
21376: huollon ilmansuojeluinvestointeihin, jätteiden
21377: yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja kun-        64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuol-
21378: nostaruisinvestointeihin sekä jätteiden hyödyn-     to (siirtomääräraha 3 v)
21379: tämistä edistäviin investointeihin ennen vuotta        Momentille myönnetään 22 000 000 mk. Mää-
21380: 1992 myönnettyjen lainojen korkotuen maksa-         rärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta annetun
21381: miseen.                                             lain (894/86, muut. 1364/91) 7 §:n nojalla
21382:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-        öljyjätteiden keräilystä, kuljetuksesta, varastoin-
21383: sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä      nista ja käsittelystä aiheutuvien menojen mak-
21384: ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-       samiseen sekä avustuksien maksamiseen ongel-
21385: sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-        majätteiden alueellisten vastaanottopaikkojen
21386: kotukea ei makseta. Vuonna 1982 suhdanne-           perustamiskustannuksiin.
21387: poliittisin perustein ilmansuojeluinvestointeihin      Selvitysosa: Momentin määräraha on yhtä
21388: myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvitys         suuri kuin öljyjätemaksusta annetun lain mu-
21389: on lainavuosien 5-8 aikana kolme prosenttiyk-       kaisten maksujen kertymä momentille 11.19.08.
21390: sikköä.                                             Määrärahaa käytetään valtioneuvoston päätök-
21391:    Selvitysosa: Vuotta 1992 aikaisempien vuosi-     sessä (446/87, muut. 1472/91) määrätyin perus-
21392: en korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-      tein.
21393:  heutuvan menoja 28 000 000 mk vuonna 1995,
21394: 22 000 000 mk vuonna 1996, 14 000 000 mk            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
21395:  vuonna 1997, 9 000 000 mk vuonna 1998 ja sen       1993 määräraha ..................... 25 000 000
21396: jälkeen yhteensä 8 000 000 mk.                      1992 tilinpäätös ..................... 25 000 000
21397: 
21398: 
21399: 
21400: 
21401:                   13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
21402:    Selvitysosa: Kahden- ja monenkeskisessä yh-      edellyttävät erityistä huomion kiinnittämistä
21403: teistyössä edistetään Suomen tuella Itä- ja         toiminnan ohjaamiseen ja yhteensovittamiseen
21404: Keski-Euroopan maiden ympäristönsuojelua.           sekä Suomessa että kansainvälisesti.
21405: Tukea myönnetään etenkin konkreettisiin hank-
21406: keisiin Suomen lähialueille.                           40. Itä- ja Keski-Euroopan maiden ympäris-
21407:                                                     tönsuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärära-
21408:    Ympäristöongelmien selvittämisen ja hank-        ha)
21409: keiden ympäristövaikutusten arvioinnin avulla          Momentille myönnetään 500 000 mk. Mää-
21410: taloudellista tukea voidaan suunnata parhaalla      rärahaa saa ympäristöministeriön määräämin
21411: mahdollisella tavalla. Kahdenkeskisiä toiminta-     perustein käyttää luottolaitosten varoista myön-
21412: ohjelmia pyritään laatimaan Suomen läheisyy-        nettävistä eräistä korkotukilainoista annetun
21413: dessä olevien Itä- ja Keski-Euroopan valtioiden     lain (1 015/77) mukaisten, Itä- ja Keski-Euroo-
21414: kanssa alueen ympäristöhaittojen vähentämi-         pan valtioissa tehtäviin ympäristönsuojeluinves-
21415: seksi.                                              tointeihin myönnettyjen lainojen korkohyvityk-
21416:    Asunto- ja rakennusalan yhteistoimintaa har-     sen maksamiseen.
21417: joitetaan yhteistyössä muiden ministeriöiden           Korkotukilainoja saa vuonna 1994 hyväksyä
21418: kanssa. Tavoitteena on kehittää uudis- ja kor-      enintään 100 000 000 mk.
21419: jausrakentamisen menetelmiä ja luoda pohjaa            Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
21420: rakentamisen normeille. Kehittämistyö kohdis-       sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
21421: tuu energian säästämiseen, ekologiseen raken-       ja lainavuosien 5-8 aikana kaksi prosenttiyk-
21422: tamiseen ja infrastruktuurin luomiseen. Lisäksi     sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen ei
21423: yhteistoiminnalla on Suomen rakennusalaa el-        korkohyvitystä makseta.
21424: vyttävää ja kilpailukykyä lisäävää vaikutusta.         Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
21425:    Lisääntyvä yhteistyö ja taloudellinen tuki       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
21426: 354                                                             35.13-25
21427: 
21428:                                                                             1995        1996        1997        1998       1999-
21429:                                                                             mmk         mmk        mmk         mmk         mmk
21430: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                           1,0         2,0         2,0         1,5         3,5
21431: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                          1,0         1,5         2,0         3,0         2,5
21432:                                                           Yhteensä           2,0         3,5         4,0         4,5         6,0
21433: 
21434: 
21435: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000   rärahaa saa käyttää Suomen Itä- ja Keski-
21436: 1993 määräraha ........................ 500 000                          Euroopan valtioiden kanssa sopiman ympäris-
21437: 1992 tilinpäätös ....................... .                               töyhteistyön edistämiseen ja lainsäädännön ja
21438:                                                                          hallinnon kehittämisestä, hankkeiden valmiste-
21439:   66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä- ja                        lusta ja arvioinnista, koulutuksesta sekä ympä-
21440: Keski-Euroopan maissa (siirtomääräraha 3 v)                              ristöteknologian kehittämisestä ja kokeilusta
21441:   Momentille myönnetään 40 000 000 mk. Mää-                              aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
21442: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                               hasta saa käyttää enintään 2 000 000 mk asunto-
21443: yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja toimeen-                      ja rakentamistoimen yhteishankkeiden edistä-
21444: panokustannuksiin Suomen lähialueiden ympä-                              miseen. Määrärahaa saa käyttää enintään neljää
21445: ristöhankkeissa, jotka perustuvat kahdenvälisiin                         henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtei-
21446: sopimuksiin ja ovat tärkeitä myös Suomen                                 sen projektihenkilöstön palkkaamiseen.
21447: oman ympäristön suojelun kannalta ja joissa                                 Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan selvi-
21448: sovelletaan pääasiassa suomalaista ympäristö-                            tyksiä, hankkeiden ympäristövaikutusten arvi-
21449: teknologiaa, sekä kahdenvälisiin sopimuksiin                             ointia ja jatkovalmistelua, hanke-esitysten arvi-
21450: perustuvissa yhdyskuntarakenteen kehittämis-                             ointia sekä suomalaisten ja lähialueiden orga-
21451: projekteissa. Avustukset myönnetään valtioneu-                           nisaatioiden välistä yhteistyötä. Määrärahaan
21452: voston vahvistamien perusteiden mukaisesti.                              sisältyy tuki kansainvälisille rahoituslaitoksille
21453:    Selvitysosa: Yhteistyön tavoitteena on paran-                         Itämeren suojeluohjelmaan kuuluvien, luototet-
21454: taa varsinkin ilmansuojelua ja Itämeren suoje-                           taviksi suunniteltujen hankkeiden valmisteluun.
21455: lua sekä Itämeren alueen valtioiden ongelma-                                Tiedonvaihtoa ja koulutusyhteistyötä tehos-
21456: jätehuoltoa.                                                             tetaan muun muassa tukemalla työharjoittelua
21457:                                                                          ~ekä Itä- ja Keski-Euroopan ympäristöasian-
21458:   1994 määräraha . .. . .. .. . .. .. .. .. . 40 000 000
21459:                                                                          tuntijoiden kouluttamista. Lisäksi tuetaan ym-
21460: 1993 määräraha ..................... 40 000 000
21461:                                                                          päristötietojärjestelmien kehittämistä.
21462: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
21463: 
21464:    67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen                           1994 määräraha.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 17 000 000
21465: (siirtomääräraha 3 v)                                                    1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 000 000
21466:    Momentille myönnetään 17 000 000 mk. Mää-                             1992 tilinpäätös ..................... 15 600 000
21467: 
21468: 
21469: 
21470: 
21471:                                      (15.) Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
21472: 
21473:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                         ja sen määrärahat on otettu huomioon luvun
21474:                                                                          35.30 laskelmissa.
21475: 
21476: 
21477: 
21478: 
21479:                                                   25. Vesi- ja ympäristöhallinto
21480: 
21481:   Selvitysosa: Vesi- ja ympäristöhallituksen ta-                         nopisteet ympäristöministeriön hallinnonalan
21482: lousarvioesitys vuodelle 1994 perustuu tulos-                            tehtävissä ovat ympäristön suojelu ja siihen
21483: budjetointiin.                                                           liittyvä tutkimus- ja seurantatoiminta sekä ym-
21484:                                                                          päristötietopalvelu. Toimintaa suunnataan myös
21485:   Vesi- ja ympäristöhallinnon toiminnan pai-
21486:                                                  35.25                                                    355
21487: 
21488: Suomen lähialueiden ympäristöongelmien rat-           veluja. Kuopion piiri muuttuu rakennuttavaksi
21489: kaisemiseen Venäjällä ja Baltian maissa sekä          vuoden 1995 loppuun mennessä. Rakentamis-
21490: Euroopan yhdentymiskehityksen ja ympäristön           toiminnan taloudellisuutta parannetaan vähin-
21491: suojelun kansainvälisten velvoitteiden edellyttä-     tään 1,5 %.
21492: miin toimiin.                                            - Laboratoriotoiminnan taloudellisuutta ja
21493:    Pääosa vesivarojen käytöstä ja hoidosta sekä       laatutasoa parannetaan. Kehitetään laborato-
21494: eräät erillistehtävät kuuluvat maa- ja metsäta-       rioyhteistyötä alueellisesti eri tutkimusorgani-
21495: lousministeriön hallinnonalan tehtäviin. Lu-          saatioiden kesken sekä valtakunnallisesti vesi- ja
21496: kuun 30.85 on budjetoitu vesivarojen käyttöä ja       ympäristöpiirien välillä. Aluelaboratorioiden
21497: hoitoa koskevien tehtävien erillismenot.              toimintaedellytyksiä vahvistetaan Helsingin,
21498:    Ympäristöministeriö on talousarvion valmis-        Keski-Suomen ja Oulun vesi- ja ympäristöpii-
21499: teluun liittyen asettanut seuraavia alustavia         reissä.
21500: tulostavoitteita vuodelle 1994:
21501:    -Toteutetaan yhteistyössä muiden viran-              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21502: omaisten ja yhteistyötahojen kanssa vuoteen              Momentille myönnetään 322 500 000 mk.
21503: 1995 ulottuvan vesiensuojelun tavoiteohjelman         Määrärahaa saa käyttää myös tutkimusalus
21504: toteuttamista ottaen huomioon Itämeren suo-           Muikun käytöstä yhteistyötahoilta perittävien
21505: jelusopimukseen ja ETA-sopimukseen liittyvät          käyttökorvausten hintatukeen.
21506: suositukset ja määräykset.                               Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-
21507:     -Osallistutaan vuosien 1996-2005 ympäris-         tää 1 200 000 mk tutkimusalus Muikun käytöstä
21508: töohjelman valmisteluun laatimalla selvityksiä        tutkimusyhteistyötahoilta perittävien käyttökor-
21509: ja suunnitelmia sekä valmistellaan ehdotus val-       vausten hintatukeen sekä viraston omasta käy-
21510: takunnalliseksi jätehuoltosuunnitelmaksi.             töstä aiheutuviin menoihin.
21511:     -Toteutetaan maaseudun ympäristöohjelman             Vesiensuojelumaksuilla rahoitettavaan tutki-
21512: edellyttämiä toimenpiteitä ja saatetaan päätök-       mukseen käytettävän määrärahan arvioidaan
21513: seen metsätalouden aiheuttamaa vesistöjen             olevan 2 200 000 markkaa. Se vastaa tulomo-
21514: kuormitusta ja vaikutuksia koskeva tutkimus-          mentille 12.35.25 kertyväksi arvioituja vesilain
21515: ohjelma.                                              (264/61) 10 luvun 27 §:n mukaisia vesiensuoje-
21516:     - Tehostetaan ympäristöonnettomuuksien            lumaksuja.
21517: ennaltaehkäisyä, torjuntaa, vaikutusten tutki-
21518: musta ja syntyneiden haittojen poistamista.           1994 määräraha ................... 322 500 000
21519:     - Luodaan maaympäristön ekologian seu-            1993 määräraha ................... 335 600 000
21520:  rantajärjestelmä yhteistyössä muiden tutkimus-       1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 362 743 000
21521:  laitosten kanssa.
21522:     - Vähennetään pohjavesien likaantumisris-            27. 6/jy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta
21523:  kiä mm. tehostamalla suojelusuunnitelmien laa-       (arviomääräraha)
21524:  dintaaja saattamalla päätökseen pohjavesialu-           Momentille myönnetään 6 700 000 mk. Mää-
21525:  eiden kartoitus- ja luokitusprojekti.                rärahaa saa käyttää öljy- ja aluskemikaaliva-
21526:     -Vähennetään kemikaalien aiheuttamia ym-          hinkojen torjunnan järjestämisestä, torjuntaka-
21527:  päristöhaittoja ja -riskejä hallinnollisten keino-   luston hankinnoista ja torjuntatoimenpiteistä
21528: jen, valistuksen ja tiedotuksen avulla.               aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
21529:     - Parannetaan edellytyksiä vähentää jättei-       haa saa käyttää myös kansainvälisestä yhteis-
21530:  den määrää, lisätä niiden hyödyntämistä ja           työstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta
21531:  nostaa jätteiden käsittelyn tasoa sekä vähentää      aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten varas-
21532:  saastuneista maa-alueista aiheutuneita haittoja.     tonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palk-
21533:     - Parannetaan ympäristötietojärjestelmien         kioiden maksamiseen.
21534:  käytettävyyttä ja lisätään ympäristökasvatusta          Selvitysosa: Momentille 26.90.70 on vuoden
21535: ja valistusta.                                        1993 toisessa lisätalousarviossa myönnetty 80
21536:     - Parannetaan toimintavalmiuksia ympäris-         milj. markan tilausvaltuus rajavartiolaitoksen
21537:  tövaikutusten arvioinnissa.                          ulkovartiolaivan hankintaan. Tilausvaltuus si-
21538:     -Muutetaan rakentamisorganisaatio raken-          sältää myös öljy- ja kemikaalivahinkojen tor-
21539:  nuttavaksi vuoden 1996 loppuun mennessä              junnan vuoksi tarvittavia laivan kalustohankin-
21540:  siten, että rakennuskohteet toteutetaan käyttäen     toja 14 milj. markan arvosta.
21541:  urakoitsijoiden ja yksityisten koneyrittäjien pal-     Tilausvaltuudesta arvioidaan aiheutuvan me-
21542: 356                                                                 35.25
21543: 
21544: noja tälle momentille vuonna 1994 4 milj.                                maksullisena palveluna. Noin puolet määrära-
21545: markkaa ja vuonna 1995 4 milj. markkaa.                                  hasta käytetään tilauksesta tehtäviin rakenta-
21546:   Vahingoista vastuullisilta tai muilta tahoilta                         mis- ja muihin teknisiin palveluihin.
21547: valtiolle haettavat korvaukset tuloutetaan mo-                              Maksullisen palvelutoiminnan tulot on mer-
21548: mentille 12.35.60. Öljysuojarahasto on tehnyt                            kitty momentille 12.35.25.
21549: periaatepäätöksen öljy- ja kemikaalivahinkojen
21550:                                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 140 000
21551: torjuntaan tarkoitetun ulkovartiolaivan varus-
21552:                                                                          1993 määräraha ...................... 1 200 000
21553: tamisen korvaamisesta 8 milj. markkaan saak-
21554:                                                                          1992 tilinpäätös ...................... 1 097 711
21555: ka.
21556: 1994 määräraha ...................... 6 700 000                            30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien
21557: 1993 määräraha ...................... 4 000 000                          korkotuki (arviomääräraha)
21558: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 299 927     Momentille myönnetään 9 000 000 mk. Mää-
21559:                                                                          rärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista
21560:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-                          myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-
21561: raha)                                                                    netun lain (1015177) mukaisten yhdyskuntien
21562:    Momentille myönnetään 1 140 000 mk. Mää-                              vesiensuojeluinvestointeihin myönnettyjen lai-
21563: rärahaa saa käyttää myös vesilain 2lluvun 4 §:n                          nojen korkohyvitysten maksamiseen.
21564: perusteella valvontaviranomaisen teetettäväksi                             Korkotukilainoja saa vuonna 1994 hyväksyä
21565: tulevien töiden kustannuksiin sekä maksullisten                          enintään 55 000 000 mk. Korkohyvityksen mää-
21566: palvelujen edellyttämien palkkausmenojen mak-                            rä on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden
21567: samiseen enintään kolmea henkilötyövuotta                                aikana neljä prosenttiyksikköä ja 9-16 laina-
21568: vastaavasti.                                                             vuosien aikana kaksi prosenttiyksikköä. Kuu-
21569:    Selvitysosa: Ympäristövaikutusten arviointia,                         dennentoista lainavuoden jälkeen korkohyvitys-
21570: tutkimuksia ja selvityksiä, ympäristötietokes-                           tä ei makseta.
21571: kuksen palvelutoimintaa sekä vesialan kehitys-                              Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
21572: yhteistyötehtäviä on tarkoitus suorittaa myös                            valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
21573: 
21574:                                                                                1995              1996               1997             1998-
21575:                                                                              mi1j. mk          mi1j. mk           milj. mk          mi1j. mk
21576: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                                1,3                1,9               1,9               5,9
21577: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                               8,8                7,6               6,2              13,1
21578:                                                           Yhteensä               10,1                9,5               8,1              19,0
21579: 
21580: 
21581: 
21582: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
21583: 1993 määräraha ...................... 7 000 000                          1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 500 000
21584: 1992 tilinpäätös ...................... 8 499 766                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 500 000
21585: 
21586: 
21587: 
21588:   31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
21589: menpiteisiin (siirtomääräraha 3 v)                                         40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien kor-
21590:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk. Mää-                              kotuki (arviomääräraha)
21591: rärahaa saa käyttää vesihuoltotoimenpiteiden                               Momentille myönnetään 4 500 000 mk. Mää-
21592: avustamisesta annetun lain (56/80, muut.                                 rärahaa saa käyttää luottolaitosten varoista
21593: 1376/89) mukaisten avustusten maksamiseen                                myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-
21594: yhdyskuntien vesiensuojelua edistäviin inves-                            netun lain (1015177) nojalla teollisuuden vesien-
21595: tointeihin.                                                              suojeluinvestointeihin ennen vuotta 1992 myön-
21596:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                          nettyjen lainojen korkohyvitysten maksamiseen
21597: erityisesti vesiensuojelun tavoiteohjelmassa vuo-                        luottolaitoksille.
21598: teen 1995 esitettyjen tavoitteiden saavuttamista                           Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
21599: edistäviin investointeihin.                                              sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
21600:                                                                    35.25                                                                357
21601: 
21602: ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21603: sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen                                 1993 määräraha.... . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21604: korkohyvitystä ei makseta.                                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
21605:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21606: otettu huomioon se, että korkotukilainoja nos-                            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
21607: tettiin arvioitua nopeammin vuonna 1992. Kor-                              Momentille myönnetään 200 000 mk. Mää-
21608: kotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheutuvan                         rärahaa saa käyttää laboratorioiden ja öljyva-
21609: menoja 3 500 000 mk vuonna 1995, 2 500 000                              rastojen rakentamisen alustavaan suunnitte-
21610: mk vuonna 1996 ja 1 300 000 mk vuonna 1997                              luun.
21611: ja sen jälkeen yhteensä 2 000 000 mk.                                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
21612: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
21613:                                                                          1992 tilinpäätös ...................... 8 200 000
21614: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
21615: 1992 tilinpäätös ...................... 3 733 349                          77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-
21616:                                                                         määräraha 3 v)
21617:   44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset                               Momentille myönnetään 23 600 000 mk. Mää-
21618: (arviomääräraha)                                                        rärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäristönsuo-
21619:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-                             jelutöiden lisäksi myös niistä johtuvien matka-
21620: rärahaa saa käyttää koskiensuojelulain (35/87)                          menojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- ja
21621: mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära-                              kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja
21622: haa saa käyttää myös korvaustoimitusten kus-                            vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä
21623: tannuksiin ja valtion edun valvonnan kannalta                           atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali-
21624: välttämättömistä selvityksistä aiheutuviin me-                          ja työtilojen sekä rakentamistöissä tarvittavan
21625: noihin.                                                                 kone- ja kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpito-
21626:    Selvitysosa: Momentin määrärahalaji on                               menojen maksamiseen.
21627: muutettu arviomäärärahaksi. Koskiensuojelula-                              Selvitysosa: Määrärahan hanke-erittelyssä on
21628: kia sovelletaan myös Ounasjoen sekä Kyrönjo-                            nimettyinä esitetty neljä alkavaa hanketta, jotka
21629: en keski- ja alaosan erityissuojelusta aiheutu-                         ovat valtionosuudeltaan yli 1 000 000 markkaa.
21630: neiden menetysten korvaamiseen.                                            Määrärahan tarve jakautuu seuraavasti:
21631: 
21632:                                                                                     Työn kokonais-       Valtion osuus
21633:                                                                         Aloitus-    kustannusarvio        edellisestä       Myönnetään
21634: Työkohde                                                                 vuosi         1000 mk             1000 mk             mk
21635: Uudet hankkeet
21636: Vesihuoltotyö, Tuulos-Eteläinen-Hämeenlinnan siir-
21637: toviemäri, Hauho ..................................                        1994              12 000               5 500         300 000
21638: Vesihuoltotyö, Lemin siirtoviemäri ja yhdysvesijohto,
21639: Lemi ..............................................                        1994              17 900               8 500         300 000
21640: yesihuoltotyö, Kaavi-Juankosken siirtoviemäri, Kaa-
21641: VI .••.•••.••••....•••.••••.•••••...••.••.. •·••••···                      1994               7 000              3 200         300 000
21642: Alajärven kirkkolahden kunnostus, Alajärvi ........                        1994               6400               3 200         300 000
21643: Keskeneräiset hankkeet yhteensä ...................                                         128 900             42 850      14 670 000
21644: Keskeneräiset ja uudet hankkeet yhteensä ..........                                         172 200             63 250      15 870 000
21645: Muut vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ............                                                                          7 730 000
21646:                                                          Yhteensä                           172 200             63 250      23 600 000
21647: 
21648: 
21649: 
21650:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 600 000     m2 :n suuruisten laboratoriotilojen osakkeiden
21651:  1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 700 000     hankkimiseen Kuopion vesi- ja ympäristöpiiril-
21652:  1992 tilinpäätös ..................... 25 800 000                      le.
21653:                                                                             Selvitysosa: Laboratoriotilat ovat osa Kuo-
21654:    88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v)                        pion Bioteknia-hanketta. Osakkeiden lunastus-
21655:    Momentille myönnetään 5 800 000 mk. Mää-                             hinta on yhteensä 7,15 milj. mk, josta 1 mi1j. mk
21656:  rärahaa saa käyttää hyötyalaltaan noin 600                             on maksettu vuonna 1993.
21657: 358                                                 35.25-30
21658: 
21659:                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 800 000
21660:                           1993 määräraha ...................... 1 000 000
21661: 
21662: 
21663: 
21664:           30. (35.15, 30, osa ja 32, osa) Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
21665:    Selvitysosa: Yhdyskuntien ja alueiden käytön               toteuttaa omilla maillaan suojelunarvoisten met-
21666: ohjauksen tavoitteena on ekologisesti, taloudel-              sien inventoinnin, jonka tulosten toimeenpano
21667: lisesti ja sosiaalisesti kestävä yhdyskuntaraken-             aloitetaan koko maassa.
21668: ne ja ympäristö. Järkevällä alueiden käytöllä                    Luonnonsuojelualueiden hoidossa ja käytössä
21669: vähennetään liikenteen, energian ja luonnonva-                keskitytään luonnonhoidon tehtäviin sekä suo-
21670: rojen käytön tarvetta, ehkäistään ennakolta                   jelualueiden ekologisen kestävyyden turvaami-
21671: ympäristöhaittoja ja luodaan edellytykset tur-                seen sekä siirretään painotusta yleisöpalveluiden
21672: vallisille ja terveellisille yhdyskunnille. Näiden            rakentamisesta luonnon monimuotoisuutta kon-
21673: tavoitteiden saavuttamiseksi työskennellään                   kreettisesti edistäviin toimenpiteisiin ja talous-
21674: kuuden asiakokonaisuuden puitteissa, jotka                    käytössä olleiden alueiden luonnontilaistami-
21675: ovat valtakunnallinen alueidenkäyttö, seudulli-               seen. Luonnonsuojelun painopistettä siirretään
21676: nen maankäyttö ja yhdyskuntarakenne, yhdys-                   elinympäristöjen ja lajien suojeluun suojelualu-
21677: kunnat elinympäristönä, luonnonsuojelu, luon-                 eiden ulkopuolella. Luonnonsuojelulain koko-
21678: nonvarat ja virkistyskäyttö, kulttuuriympäris-                naisuudistusehdotus valmistuu vuoden 1994
21679: tön suunnittelu ja hoito sekä oikeusturvapalve-               loppuun mennessä. Samalla selvitetään mm.
21680: lut.                                                          biodiversiteettisopimuksen edellyttämät kehittä-
21681:                                                               mistarpeet lainsäädännössä ja viranomaisten
21682:    Yhdyskuntien toimivuus ja elinympäristön
21683:                                                               muussa toiminnassa. Maaseudun kulttuurimai-
21684: laatukysymykset nostetaan erityisen kehitys- ja
21685:                                                               semien ja perinneympäristöjen hoitoa kehite-
21686: selvittämistyön kohteeksi. Erityisesti selvitetään
21687:                                                               tään yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa.
21688: teknisten verkostojen taloudellista ylläpitoa,
21689:                                                               Luonnon virkistyskäytössä aloitetaan valtion ja
21690: luonnonympäristöä, turvallisuutta ja terveelli-
21691:                                                               kuntien työnjaon selkiyttäminen.
21692: syyttä elinympäristön laatutekijöinä sekä kan-
21693:                                                                   Metsähallituksesta muodostetaan valtion lii-
21694: salaisten osallistumismahdollisuuksien lisäämis-
21695:                                                               kelaitos 1.1.1994 lukien. Luonnonsuojelua kos-
21696: tä. Ympäristövaikutusten arviointi kytketään
21697:                                                               kevissa asioissa Metsähallitus on ympäristömi-
21698: maankäytön suunnitteluun. Kulttuuri- ja suo-
21699:                                                               nisteriön ohjauksessa. Viitaten hallituksen esi-
21700: jeluarvojen kannalta valtakunnallisesti merkit-
21701:                                                               tykseen eduskunnalle laiksi Metsähallituksesta
21702: tävien alueiden yleiskaavoitukseen panostetaan
21703:                                                               ja luvun 30.95 perusteluihin Metsähallituksen
21704: ja hoidon menetelmiä kehitetään.
21705:                                                               luonnonsuojelutehtävät ja näiden tehtävien in-
21706:    Kansainvälisessä yhteistyössä tähdätään eri-               vestointimenot rahoitetaan valtion talousarvi-
21707: tyisesti Suomen lähialueiden yhdyskuntaraken-                 ossa erikseen osoitettavilla määrärahoilla. Nä-
21708: teen kestävää kehitystä tukevien yhteishankkei-               mä määrärahat esitetään budjetoitavaksi ym-
21709: den käynnistämiseen.                                          päristöministeriön hallinnonalalle tähän lukuun.
21710:                                                                   Metsähallituksen      luonnonsuojelutehtäviin
21711:    Alueiden käyttöön liittyvää oikeusturvaa pa-
21712:                                                               kuuluvat sen hallinnassa olevien luonnonsuoje-
21713: rannetaan painottamalla muutoksenhakumenet-
21714: telyn sijasta varhaistettuja osallistumismahdol-              lualueiden hoito, erämaa-alueiden ja niitä vas-
21715:                                                               taavien alueiden hoito eräiltä osin sekä ympä-
21716: lisuuksia.
21717:                                                               ristöministeriön osoittamat luonnonsuojeluun
21718:    Luonnonsuojelussa keskeisintä on vaikuttaa                 liittyvät muut erillistehtävät.
21719: luonnon monimuotoisuuden säilymiseen ja                          Luonnonsuojelualueiden hoitotehtäviin ja
21720: luonnon virkistyskäytön edistämiseen. Tämän                   näihin liittyviin investointeihin osoitetaan mää-
21721: vuoksi valtioneuvoston vahvistamien luonnon-                  rärahat momenteilla 35.30.22 ja 74. Näistä
21722: suojeluohjelmien toimeenpanoa jatketaan. Eri-                 määrärahoista suurin osa on aikaisemmin si-
21723: tyisesti valtion alueiden käyttöä vaihtomaina                 sältynyt Metsähallituksen nettobudjettiin. Mää-
21724: tehostetaan. Uutena hankkeena panostetaan                     rärahoilla rahoitetaan myös Metsäntutkimus-
21725: Etelä-Suomen vanhojen metsien suojeluun, jos-                 laitoksen hallinnassa olevien luonnonsuojelu-
21726: ta valmistuu kokonaisohjelma. Metsähallitus                   alueiden eräitä hoitotehtäviä.
21727:                                                                   35.30                                                                359
21728: 
21729:    21. (35.15.21) Luonnonsuojelun yleismenot                           sesta momentti ja sen määräraha on poistettu
21730: (siirtomääräraha 2 v)                                                  talousarviosta.
21731:    Momentille myönnetään 3 130 000 mk. Mää-                               Metsähallituksen siirryttyä metsäverotukses-
21732: rärahaa saa käyttää yksityismaiden luonnon-                            sa pinta-alaperusteisesta metsäverotuksesta
21733: suojelualueiden merkintä- ja hoitomenojen,                             puun myyntitulon verotukseen vuodesta 1993
21734: uhanalaisten eliölajien suojelun ja elinympäris-                       lukien ei aikaisempaa korvausjärjestelmää ole
21735: tön hoitomenojen sekä maisema-alueiden ja                              enää mahdollista soveltaa.
21736: luonnonsuojelun suunnittelu- ja kiinteistönhoi-
21737: tomenojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-                            1993 määräraha ...................... 5 000 000
21738: tää myös maa-aineslain soveltamisen edellyttä-                         1992 tilinpäätös ...................... 5 546 776
21739: mään suunnitteluun sekä ennen lain voimaan-
21740: tuloa syntyneiden hoitamattomien ottopaikko-                             (31.) Valtionosuus rakennuskaavoitukseen (ar-
21741: jen kunnostamiseen.                                                    viomääräraha)
21742:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                              Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
21743: otettu huomioon vähennyksenä 1 000 000 mar-                            poistettu talousarviosta.
21744: kan siirto momentille 35.30.87 luonnonsuojelu-                         1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
21745: alueiden arviointimenojen maksamiseen.                                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 246 218
21746: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 130 000
21747: 1993 määräraha ...................... 4 200 000                          32. (35.15.32) Avustukset virkistysalueiden
21748: 1992 tilinpäätös ...................... 4 750 000                      hankintaan (siirtomääräraha 3 v)
21749:                                                                           Momentille myönnetään 5 000 000 mk. Mää-
21750:    22. (35.15.22) Luonnonsuojelualueiden hoitoja                       rärahaa saa käyttää ympäristöministeriön vah-
21751: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                                     vistamin perustein avustusten maksamiseen kun-
21752:    Momentille myönnetään 63 000 000 mk. Mää-                           nille ja kuntien virkistysalueiden hankintaa
21753: rärahaa saa käyttää luonnonsuojelutehtävien                            varten perustamille yhteisöille usean kunnan
21754: hoidon aiheuttamien menojen maksamiseen.                               yhteisten virkistysalueiden hankintaan.
21755: Määrärahaa saa käyttää myös sellaisten konei-                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21756: den, laitteiden ja kaluston hankkimiseen, joiden                       1993 määräraha ...................... 5 000 000
21757: hankintahinta on yli 50 000 mk ja taloudellinen                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21758: käyttöikä yli kolme vuotta.
21759:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21760:                                                                          34. (35.32.34) Avustukset kunnille rakennus-
21761: otettu lisäyksenä huomioon 48 400 000 mk                               suojelukustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
21762: aikaisemmin lukuun 30.95 Metsähallituksen                                 Momentille myönnetään 6 820 000 mk. Mää-
21763: nettobudjettiin samaan käyttötarkoitukseen                             rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
21764: osoitettuja määrärahoja. Määrärahaa on tar-
21765:                                                                        kunnille ja kuntainliitoille kulttuurihistorialli-
21766: koitus käyttää kansallispuistojen, muiden luon-                        sesti arvokkaiden kohteiden suojeluun, säilyt-
21767: nonsuojelualueiden ja luonnonsuojelutarkoituk-
21768:                                                                        tämiseen ja niiden hankkimiseen. Avustusta
21769: siin varattujen alueiden sekä erämaa-alueiden
21770:                                                                        myönnetään suojelun turvaamiseksi ensisijaises-
21771: hallinnointiin, hoitoon, opastustoimintaan, nii-
21772:                                                                        ti niissä tapauksissa, jolloin suojelun toteutta-
21773: den rakennusten ja rakennelmien, teiden ja                             misesta aiheutuvat kustannukset muodostuvat
21774: tieosuuksien korjaus- ja kunnossapitomenoihin                          kunnan tai kuntainliiton taloudelliseen asemaan
21775: sekä muihin luonnonsuojeluun liittyviin erillis-
21776:                                                                        nähden kohtuuttomaksi tai suojelua ei muutoin
21777: tehtäviin.                                                             voida turvata. Avustusta voidaan myöntää
21778:    Lakisääteisten luonnonsuojelu- ja erämaa-
21779:                                                                        kohteiden ja niiden välittömän ympäristön
21780: alueiden pinta-ala on noin 28 200 km 2 •                               korjauksiin ja kunnostustöihin sekä säilyttämi-
21781: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 000 000     sen edellyttämiin selvityksiin. Avustusta saa
21782: 1993 määräraha ..................... 12 830 000                        myöntää enintään 50 % toimenpiteiden kustan-
21783: 1992 tilinpäätös ..................... 15 330 000                      nuksista. Erittäin arvokkaaseen, rakennustaval-
21784:                                                                        taan tyypilliseen tai ainutlaatuiseen kohteeseen,
21785:   (30.) (35.15.30) Korvaukset metsäverotulojen                         johon uusi käyttötapa on vaikeasti sovitettavis-
21786: menetyksistä (arviomääräraha)                                          sa. tai jolla on valtakunnallista merkitystä,
21787:   Selvitysosa: Viitaten hallituksen esitykseen                         voidaan avustusta myöntää tätä enemmän,
21788: luonnonsuojelulain (71123) 5 a §:n kumoami-                            kuitenkin enintään 80% kustannuksista. Mää-
21789: 360                                                                 35.30
21790: 
21791: rärahaa saa lisäksi käyttää rakennuslain 135 §:n                         jeluohjelmaa on tarkoituksenmukaista toteuttaa
21792: 3 momentin mukaisten avustusten maksamiseen                              perustamalla yksityismaiden luonnonsuojelu-
21793: kunnille.                                                                alueita.
21794: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 820 000
21795: 1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 200 000                1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 200 000
21796: 1992 tilinpäätös ...................... 9 550 000                        1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 200 000
21797:                                                                          1992 tilinpäätös ..................... 26 200 000
21798:    37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maan-
21799: käytön ohjaukseen (siirtomääräraha 2 v)                                      62. (35.32.61) Muut avustukset rakennussuo-
21800:    Momentille myönnetään 4 800 000 mk. Mää-                              jeluun (siirtomääräraha 3 v)
21801: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                                   Momentille myönnetään 6 490 000 mk. Mää-
21802: luonnonsuojelun, maisemanhoidon tai virkistys-                           rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
21803: käytön kannalta valtakunnallisesti merkittävien                          yksityiselle omistajalle tai rakennussuojelua edis-
21804: alueiden yleiskaavojen laatimista varten. Lisäksi                        täville yhteisöille kulttuurihistoriallisesti arvok-
21805: määrärahaa saa käyttää ympäristöministeriön
21806:                                                                          kaiden kohteiden ja niiden välittömän ympä-
21807: määräämien perusteiden mukaisesti avustusten                             ristön kunnossapitoon, parantamiseen ja säilyt-
21808: maksamiseen seitsemän aluearkkitehdin palkka-
21809:                                                                          tämisen edellyttämiin selvityksiin. Määrärahaa
21810: ja matkamenoihin.                                                        saa käyttää myös avustuksen maksamiseen
21811:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                          merkittäviin maisema-alueisiin kuuluvan raken-
21812: suunnitteluun lähinnä rantojen käytön ohjaa-                             netun ympäristön hoitoon ja kunnostukseen.
21813: miseksi ja valtioneuvoston 20.12.1990 hyväksy-                           Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään
21814: män rantojensuojeluohjelman toteuttamisen                                200 000 mk avustusten maksamiseen rakennus-
21815: edistämiseksi sekä valtakunnallisesti merkittä-                           suojeluun liittyviin valtakunnallisiin tiedotus-
21816: vien kulttuurimaisemien maankäytön ohjaami-                              tai muihin projekteihin. Avustusta saa myöntää
21817: seksi.
21818:                                                                          enintään 50 % toimenpiteiden kustannuksista.
21819: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 800 000                 Erittäin arvokkaaseen, rakennustavaltaan tyy-
21820: 1993 määräraha ...................... 4 800 000                           pilliseen tai ainutlaatuiseen kohteeseen, johon
21821: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 599 590   uusi käyttötapa on vaikeasti sovitettavissa tai
21822:                                                                          jolla on valtakunnallista merkitystä, voidaan
21823:    61. (35.15.61) Eräät luonnonsuojeluun liittyvät                        avustusta myöntää tätä enemmän, kuitenkin
21824: korvaukset (siirtomääräraha 3 v)                                          enintään 80 % kustannuksista.
21825:    Momentille myönnetään 16 200 000 mk. Mää-                                 Määrärahaa saa lisäksi käyttää rakennussuo-
21826: rärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain (71123,                           jelulain (60/85) II §:n ja 13 §:n nojalla suori-
21827: muut. 594/81) mukaisesti korvausten maksami-                              tettavien korvausten ja suojelun toteuttamisesta
21828: seen yksityismaiden luonnonsuojelualueiden pe-                           valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen.
21829: rustamisesta maanomistajille aiheutuvista talou-                             Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
21830: dellisista menetyksistä. Määrärahaa saa käyttää                           muutettu.
21831: myös maa-aineslain (555/81) siirtymäsäännös-
21832: ten mukaisesti harjujensuojelusta aiheutuvien
21833:                                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 490 000
21834: korvausten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
21835:                                                                          1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 900 000
21836: tää myös lääninhallitusten suorittamien korva-
21837:                                                                          1992 tilinpäätös ...................... 4 100 000
21838: usten maksamiseen rauhoitettujen harvinaisten
21839: eläinten aiheuttamista vahingoista.
21840:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                 74. (35.15. 74) Luonnonsuojelualueiden talon-
21841: otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk siir-                            rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
21842: tona momentilta 30.36.42 saimaanhylkeen ai-                                 Momentille myönnetään 1 893 000 mk. Mää-
21843: heuttamien vahinkojen korvaamisesta, vahin-                              rärahaa saa käyttää myös luonnonsuojelualu-
21844: kojen estämisestä ja saimaanhyljekannan suo-                             eilla sijaitsevien tai niitä varten tarvittavien
21845: jelemiseksi tarvittavista toimenpiteistä aiheutu-                        rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuojelu-
21846: vina menoina.                                                            alueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis- ja
21847:    Määrärahaa käytetään korvausten maksami-                              perusparannusmenojen maksamiseen.
21848: seen perustettaessa luonnonsuojelualueita yksi-                             Selvitysosa: Määräraha käytetään pieniin
21849: tyismaille. Erityisesti rantojen- ja lehtojensuo-                        hankkeisiin ja suunnitteluun.
21850:                                                                35.30-41                                                                 361
21851: 
21852: 1994 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 893 000        antaa sitoumuksia, joista aiheutuu valtiolle
21853: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 150 000        menoja vuonna 1997 enintään 60 000 000 mk.
21854: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 150 000      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21855:                                                                         otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk siir-
21856:                                                                         tona momentilta 35.30.21 luonnonsuojelualuei-
21857:   87. (35.15.87) Luonnonsuojelualueiden hank-                           den arviointimenojen maksamiseksi.
21858: kiminen (siirtomääräraha 3 v)                                              Hankkimalla maata valtiolle luonnonsuoje-
21859:    Momentille myönnetään 85 000 000 mk. Mää-                            lutarkoituksiin pannaan täytäntöön valtioneu-
21860: rärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden sekä                           voston vahvistamia luonnonsuojeluohjelmia.
21861: rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen luon-                           Vuoden 1992 loppuun mennessä valtiolle oli
21862:                                                                         hankittu alueita yhteensä noin 110 500 ha.
21863: nonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa-alu-
21864: eisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Luonnon-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 000 000
21865: suojelua varten käytetään valtion alueita mah-                          1993 määräraha................... 83 000 000
21866: dollisimman laajasti maa-alueiden vaihtami-                             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 000 000
21867: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää myös
21868: valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin hankitta-                           (88.) (35.15.88) Osakkeiden hankkiminen (siir-
21869: vien alueiden arvioinnista ja maanmittaustoi-                           tomääräraha 3 v)
21870: mituksista aiheutuvien menojen maksamiseen.                               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
21871:    Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-                           poistettu talousarviosta.
21872: luohjelmien toimeenpanoa varten myönnetään                              1993 määräraha ...................... 3 700 000
21873: valtuudet tehdä vuonna 1994 sopimuksia ja                               1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
21874: 
21875: 
21876: 
21877:                                        (32.) Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
21878: 
21879:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                         huomioon momentin 35.01.22 laskelmissa ja
21880: ja sen momentin 21 määräraha on otettu                                  momentit 34 ja 61 on siirretty lukuun 35.30.
21881: 
21882: 
21883: 
21884:                                                          (40.) Asuntohallitus
21885: 
21886:   Selvitysosa: Vuoden 1993 kolmanteen lisäta-                           viitaten momentti ja sen määräraha on poistettu
21887: lousarvioon viitaten luku on poistettu talous-                          talousarviosta.
21888: arviosta.
21889:                                                                         1993 määräraha ..................... 43 250 000
21890:    (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            1993 III lisämääräraha .............. -6 700 000
21891:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin                        1992 tilinpäätös ..................... 54 114 000
21892: 
21893: 
21894: 
21895:                                                     41. Valtion asuntorahasto
21896: 
21897:    Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa val-                       hastolle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuo-
21898: tion asuntolainoitukseen ja vuokra-asuntojen                            delle 1994:
21899: korkotukilainoitukseen liittyviä toimeenpano-                             - Asuntorahasto huolehtii siitä, että valtion
21900: tehtäviä. Rahasto valvoo valtion tukeman tuo-                           tukeman asuntorakentamisen kohdentamisessa
21901: tannon hinta- ja laatutasoa. Lisäksi rahasto                            otetaan erityisesti huomioon asuntojen mark-
21902: osoittaa kunnille varat valtion asuntolainojen                          kinatilanne. Asuntotuotantoa suunnataan yh-
21903: myöntämistä varten.                                                     dyskuntarakennetta täydentäviin kohteisiin.
21904:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntora-                             - Valtion tuella saadaan asunnontarvitsijoi-
21905: 362                                          35.41-45
21906: 
21907: den käyttöön hyvälaatuisia ja hankinta- sekä        alkaen valtion suorasta lainoituksesta korkotu-
21908: asumiskustannuksiltaan kohtuullisia asuntoja.       keen.
21909: Asuntojen huoneistotyyppijakaumassa otetaan           - Rahasto hoitaa ylivelkaantuneiden korko-
21910: huomioon asuntojen kysynnän suuntautumi-            tukijärjestelmään liittyvät valvontatehtävät pis-
21911: nen.                                                tokokein siten, että jälkikäteen voidaan jou-
21912:    - Korjausrakentamisessa valtion tukea koh-       tuisasti paljastaa mahdollisesti esiintyvät virheet
21913: distetaan erityisesti sellaisille paikkakunnille,   ja väärinkäytökset.
21914: joissa on korjausrakentamisen tarvetta ja joille
21915: markkinasyistä ei osoiteta rahoitusta uustuo-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21916: tantoon.                                              Momentille myönnetään 21 735 000 mk.
21917:    - Asuntorahasto varautuu siihen, että val-       1994 määräraha ..................... 21 735 000
21918: tion tuessa painopiste siirretään vuodesta 1994     1993 III lisämääräraha .. .. .. .. .. .. . 3 900 000
21919: 
21920: 
21921: 
21922:                                    45. Asunto- ja rakennustoimi
21923: 
21924:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.           vuonna 1994. Tarjontaa lisää sääntelyn purka-
21925:    Rakentamista koskevien säädösten ja laadun-      misella saavutettu vapaarahoitteisten vuokra-
21926: varmistusjärjestelmien yhteensovittamista kan-      asuntojen määrän selvä kasvu. Sääntelyn pur-
21927: sainväliseen kehitykseen jatketaan. Normiohja-      kamista jatketaan. Vapaarahoitteisten vuokra-
21928: usta kevennetään ja painopistettä siirretään        asuntojen lisääntynyt tarjonta on vähentänyt
21929: standardeihin. Korjaamismenetelmien kehittä-        aravavuokra-asuntojen kysyntää. Myös kiinteis-
21930: mistä edistetään. Tutkimusta suunnataan ra-         tövero ja arvonlisävero vaikuttavat kysyntään ja
21931: kennetun ympäristön laadun, rakennusten ener-       tehostavat asuntokannan käyttöä.
21932: giansäästön, rakennusmateriaalien terveellisyy-        Asuntokannan ikääntymisestä aiheutuvan pe-
21933: den ja sisäilman laadun sekä rakennuskannan         ruskorjaustarpeen kasvun vuoksi ja rakennus-
21934: käyttökelpoisuuden ja pitkäikäisyyden edistä-       alan työllisyystilanteen parantamiseksi valtion
21935: miseen. Luodaan koerakennusjärjestelmä, jossa       tuen painopistettä siirretään uustuotantoa työ-
21936: elinkaariajatteluun pohjautuvaa laatu- ja kus-      voimavaltaisemman korjaustoiminnan edistämi-
21937: tannusohjausjärjestelmää sovelletaan. Rakenta-      seen sekä parannetaan muutoinkin korjausra-
21938: misen kehittämistoimintaa kytketään valtion         kentamisen edellytyksiä. Vuonna 1994 arvioi-
21939: lainoittaman asuntotuotannon ja peruskorjaus-       daan valtion lainoituksella ja korkotuella aloi-
21940: toiminnan yhteyteen.                                tettavan yhteensä noin 20 000 asunnon perus-
21941:    Kansantalouden taantuma on vaimentanut           parantaminen sekä korjausavustuksilla lisäksi
21942: asuntojen kysyntää, minkä seurauksena asun-         noin 40 000 asunnon korjaustyöt. Avustusjär-
21943: tohinnat ovat laskeneet osin epäterveelle, tuo-     jestelmän toimintaa joustavoitetaan tavoitteena
21944: tantokustannukset alittavalle tasolle. Asuntojen    mm. korjaustoiminnan suunnitelmallisuuden
21945: pakollisissa myyntitilanteissa tästä on aiheutu-    edistäminen. Myös työllisyysmäärärahoja koh-
21946: nut asuntovelallisille ongelmia. Asuntomarkki-      dennetaan vuonna 1994 edelleen korjaustoimin-
21947: noiden vakauttamiseksi on luotu ylivelkaisten       nan laajentamiseen.
21948: korkotukijärjestelmä sekä painotettu valtion           Vuonna 1994 tavoitteena on aloittaa valtion
21949: asuntotuotantorahoitusta korjaustoimintaan.         lainoituksella tai korkotuella yhteensä noin
21950: Vuonna 1994 kiinnitetään lisäksi erityistä huo-      17 500 asunnon uustuotanto. Uustuotanto koh-
21951: miota lapsiperheiden asumistuen turvaamiseen.       distetaan alueille, joilla asuntojen kysyntä ja
21952:    Asuntokysynnän kasvulle on luonut edelly-        uustuotannon tarve on suurinta.
21953: tyksiä asuntohintojen toteutuneen rajun laskun         Asuntojen edullinen hintataso edistää ASP-
21954: ohella korkotason tuntuva alentuminen. Kesään       järjestelmän toimivuutta ja vuonna 1994 arvi-
21955: 1993 mennessä kysynnän vahvistuminen oli            oidaan ASP-tuella hankittavan noin 11 000
21956: kääntänyt lähinnä pääkaupunkiseudun keski-          asuntoa.
21957: määräiset asuntohinnat nousuun. Asuntojen              Asuntotuotannon korkotukijärjestelmiä kehi-
21958: hyvä tarjontatilanne jatkunee vielä yleisesti       tetään vaihtoehtojen luomiseksi valtion asunto-
21959:                                                    35.45                                            363
21960: 
21961: lainoitukselle hallituksen 31.3.1993 tekemän               Asuntotuotanto sekä valtion tukema asunto-
21962: periaatepäätöksen mukaisesti. Aravalainoituk-           jen uustuotanto, perusparantaminen ja asunto-
21963: sen rahoituspohjan monipuolistamiseksi aloite-          jen hankinta vuosina 1991-1994
21964: taan aravalainojen arvopaperisointi.
21965: 
21966:                                                             1991        1992         1993        1994
21967:                                                            asunt.      asunt.      arvio as.   arvio as.
21968: Aloitetut uudet asunnot yhteensä ................. .     n. 39 400   n. 31 600     n. 25 000   n. 26 000
21969: - vapaarahoitteinen asuntotuotanto .............. .        15 400       8 200          4 500      8 000
21970: - aravalainoitettu uustuotanto ................... .       22 559      22 573         14 500     10 000
21971: - vuokra-asunnot ................................. .       15 201      13 975
21972: - as. oikeusasunnot ............................... .       1 269       3 298
21973: - as. oy asunnot .................................. .       4 078       3 337
21974: - omakotitalot .................................... .       2011        1 963
21975: - maatilahallituksen lainoitus .................... .         589         500            500        500
21976: - korkotuki ..................................... .           882         331          5 500      7 500
21977: 
21978: Korjaustoiminta .................................. .        11 407      19 184      194 000      60 800
21979: - aravalainoitus ................................. .         6 816      10 424       15 000      20 000
21980: - maatilahallituksen lainoitus .................... .          562         500          500         500
21981: - korkotuki ..................................... .            329         460          500         300
21982: - korjausavustukset ............................. .          3 700       7 800      178 000      40 000
21983: 
21984: Asuntojen hankinta ............................... .        12 144      11 607        13 650      12 300
21985: - asuntosäästöpalkkiojärjestelmä 1> ............... .       10734       10 044        11 000      11 000
21986: - aravalainoitus ................................. .           529       1 122           450         750
21987: - korkotukilainoitus ............................. .           881         441         2200          550
21988: 
21989: Valtion tukema uustuotanto, perusparantaminen ja
21990: hankinta yhteensä ................................ .     n. 47 600   n. 54200     n. 228 000   n. 91 000
21991: 
21992: l) ASP-korkotukilainan   saaneet
21993: 
21994: 
21995:   Vuoden 1993 lopussa asumistukea arvioidaan            sen ja työttömyyden lisääntymisen johdosta.
21996: maksettavan noin 170 000 kotitaloudelle. Asu-              Ylivelkaantuneille     asunnonhankkijoille
21997: mistuen saajien keskimääräinen asumismeno-              myönnettävän korkotuen piirissä arvioidaan
21998: osuus vuonna 1993 ilman asumistukea on noin             vuonna 1994 olevan noin 4 900 ruokakuntaa,
21999: 30 % ja tuen jälkeen 22 %. Vuonna 1994                  joiden korkotukilainojen yhteismäärä on noin
22000: asumistuen määrärahaa ehdotetaan korotetta-             1 600 milj. mk. Korkotukea maksetaan vuonna
22001: vaksi tuntuvasti hallituksen 14.5.1993 eduskun-          1994 noin 80 milj. mk.
22002: nalle perhetuen uudistamisesta antaman esityk-             Asumisen tuen kehitys vuosina 1991-1994
22003: 
22004:                                                               1991         1992         1993       1994
22005:                                                                TP           TP           TA        TAE
22006:                                                               mmk         mmk          mmk         mmk
22007: Yleinen asumistuki ................................          1280         1 870        1 450      2 300
22008: Eläkeläisten asumistuki 2 >••..••.•••.•••••••..•••.••         647           825          905        965
22009: Opiskelijoiden asumislisä ...........................         324           378          383        450
22010: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki.                                         65         80
22011: Siirto asuntorahastoon .............................         2 740        2 610        1435
22012: Vuokra-asuntolainojen korkotuki ..................             116          144          209         320
22013: Avustukset korjaustoimintaan ......................             30           90          320          50
22014: Avustukset vuokrataloille ..........................            22            5           20          23
22015: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ...........           42            2            9          14
22016: As~~to~äästöP.alkkiojärjestelmän korkotuki ja asun-
22017: tosaastopalkkw ................... , ................          604          693          704         470
22018: 364                                                                 35.45
22019: 
22020: Arvonlisäveron korvaukset uuden asunnon hankki-
22021: joille ............................................. .                                                                                               25
22022: Asuntolainan korkojen verovähennysoikeudesta saa-
22023: tava tuki ......................................... .                           4200                  4 500                4400                  4200
22024: 
22025: Z) Valtion osuus määrärahoista on         56,5%
22026: 
22027: 
22028:    52. (35.99.52) Avustukset asuntoalan järjes-                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 300 000 000
22029: töille                                                                   1993 määräraha .................. 1 450 000 000
22030:    Momentille myönnetään 1 500 000 mk. Mää-                              1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 870 000 000
22031: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
22032: valtakunnallisille asuntoalan järjestöille valis-                           55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden
22033: tus- ja neuvontatoimintaan.                                              korkotuki (arviomääräraha)
22034: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000        Momentille myönnetään 80 000 000 mk. Mää-
22035: 1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000     rärahaa saa käyttää korkotuen maksamiseen
22036: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000   taloudellisissa vaikeuksissa oleville asuntovelal-
22037:                                                                          lisille myönnettävästä korkotuesta annetun lain
22038:    53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja                           (408/92) sekä maksuvaikeuksissa oleville asun-
22039: korkotuki (arviomääräraha)                                               tovelallisille myönnettävästä korkotuesta anne-
22040:    Momentille myönnetään 470 000 000 mk.                                 tun lain (621/93) nojalla korkotukilainoiksi
22041: Määrärahaa saa käyttää oman asunnon han-                                 hyväksytyille lainoille.
22042: kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta                                   Käyttämättä jäävä edellisten vuosien hyväk-
22043: annetun lain (639/82) nojalla maksettavien kor-                          symisvaltuus voidaan käyttää vuonna 1994.
22044: kohyvitysten ja luottovarauskorvausten maksa-                                Korkohyvityksen määrä on 5 prosenttia vuo-
22045: miseen sekä asuntosäästöpalkkiolain (862/80) 5                           dessa korkotukilainan jäljellä olevasta pääomas-
22046: §:n mukaisten asuntosäästöpalkkioiden maksa-                             ta.
22047: miseen.                                                                      Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
22048:    Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja arvioi-                           valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1995
22049: daan vuonna 1994 hyväksyttävän niin, että                                80 000 000 mk ja vuonna 1996 20 000 000 mk.
22050: korkotukeen oikeuttavien lainojen määrä vuo-                             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
22051: den 1994 lopussa on yhteensä noin                                        1993 määräraha ..................... 32 000 000
22052: 14 000 000 000 mk. Uusia korkotuen saajia                                1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
22053: arvioidaan tulevan noin 11 000, jolloin tuensaa-                         1993 III lisämääräraha ............. 25 000 000
22054: jia on vuoden 1994 lopussa yhteensä noin                                 1992 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -
22055: 68 000.
22056: 1994 määräraha................... 470 000 000                               56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
22057: 1993 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 785 000 000           räraha 3 v)
22058: 1993 II lisämääräraha ............. -49 000 000                             Momentille myönnetään 50 000 000 mk. Mää-
22059: 1993 III lisämääräraha ............ -32 000 000                          rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen
22060: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693 578 925       erityisesti vanhusväestön ja vammaisten asun-
22061:                                                                          tojen korjaustoimintaan sosiaalisin perustein.
22062:   54. Asumistuki (arviomääräraha)                                        Lisäksi määrärahaa saa käyttää avustusten
22063:   Momentille myönnetään 2 300 000 000 mk.                                maksamiseen vanhojen kerrostalojen hissien
22064: Määrärahaa saa käyttää asumistukilain (408/75)                           rakentamiseen, perusparannusten suunnitteluun
22065: mukaisten tukien maksamiseen.                                            ja asunnoissa ilmenevien terveyshaittojen edel-
22066:   Selvitysosa: Määrärahaa on korotettu lapsi-                            lyttämiin korjaustoimenpiteisiin, nuorten asun-
22067: perheiden aseman turvaamiseksi 370 000 000                               tojen omatoimiseen korjaustoimintaan sekä
22068: mk hallituksen perhetuen uudistamisesta edus-                            asunto-osakeyhtiöiden avustamiseen. Ympäris-
22069: kunnalle antaman esityksen mukaisesti. Mää-                              töministeriö määrää tarkemmin avustusten
22070: rärahan tarvetta on lisännyt myös laaja työt-                            myöntämisperusteista siten, että perusteita voi-
22071: tömyys. Asumistuen maksatus- ja toimeenpa-                               daan soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyttä-
22072: notehtävät siirtyvät 1.1.1994 lukien kansanelä-                          mättä jääneisiin määrärahoihin.
22073: kelaitoksen hoidettaviksi.                                                  Selvitysosa: Momentin 34.06.62 Työllisyyspe-
22074:                                                                 35.45                                                                          365
22075: 
22076: rusteinen valtionapu investointeihin maarara-                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
22077: hasta käytetään vähintään 50 000 000 mk tämän                           Valtion sosiaaliseen asuntotuotantoon myön-
22078: momentin käyttötarkoitukseen.                                        tämässä tuessa siirretään painopiste asteittain
22079:                                                                      vuosien 1994-1995 aikana valtion lainoituk-
22080: 1994 määräraha .................. . 50 000 000                       sesta korkotukeen. Vuonna 1994 valtion asun-
22081: 199 3 määräraha .................. . 120 000 000                     torahaston talous sopeutetaan rahaston omiin
22082: 1993 II lisämääräraha ........... . 200 000 000                      tuloihin ja lainanottoon.
22083: 1992 tilinpäätös .................. . 90 000 000                        Hallitus antaa eduskunnalle esityksen arava-
22084:                                                                      lainsäädännön uudistamisesta, jolla kumotaan
22085:   57. Arvonlisäveron korvaaminen (arviomäärä-                        nykyinen asuntotuotantolaki (247/66) ja asun-
22086: raha)                                                                tojen perusparantamisesta annettu laki (34/79)
22087:    Momentille myönnetään 25 000 000 mk. Mää-                         sekä yksinkertaistetaan ja selkiytetään arava-
22088: rärahaa saa käyttää avustusten maksamiseen                           lainsäädäntöä nykyiseen verrattuna. Arava-
22089: asunnonhankkijoille arvonlisäverosta aiheutu-                        lainoituksen ehdot on tarkoitus säilyttää vuon-
22090: via lisäkustannuksia vastaavasti valtioneuvos-                       na 1994 samoina kuin vuonna 1993 lukuun
22091: ton päättämin perustein. Avustus maksetaan                           ottamatta lyhytaikaisia perusparannuslainoja,
22092: kaikille asunnonhankkijoille, joiden ostaman                         joiden lainoitusosuus on tarkoitus alentaa 60
22093: uuden asunnon rakentaminen on aloitettu                              prosentista 50 prosenttiin.
22094: 1.9.1993-31.12.1994.                                                    Aravalainoituksen kohteiden valinta on tar-
22095:   Selvitysosa: Rakennusalan työttömyyden ja                          koitus siirtää kunnille. Siirtymävaiheen hoita-
22096: rakennusteollisuuden vaikean tilan vuoksi avus-                      miseksi on tarpeen, että kunnat voivat tehdä
22097: tusmenettelyllä turvataan asuntorakennustoi-                         ehdollisia ennakkovarauksia talokohtaisista
22098: minnan edellytyksiä ja aiennetaan kyseisiä ra-                       hankkeista.
22099: kennushankkeita alkaviksi 1993-1994.                                    Rahastoon arvioidaan kertyvän vuonna 1994
22100:                                                                      lainojen lyhennyksinä ja korkoina sekä eräinä
22101: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000   muina tuloina yhteensä 3 600 000 000 mk.
22102:                                                                         Vuonna 1994 rahastosta suoritettavien mak-
22103:    60. Siirto valtion asuntorahastoon                                sujen määrän arvioidaan olevan yhteensä
22104:    Momentille ei myönnetä määrärahaa.                                6 460 000 000 mk. Tästä arvioidaan käytettävän
22105:    Vuonna 1994 saadaan valtion asuntorahaston                        myönnettyjen lainojen maksatukseen seuraavat
22106: varoista myöntää lainoja yhteensä enintään                           määrät:
22107: 4 650 000 000 mk. Hankkeiden peruuntuessa tai
22108: muuten käyttämättä jäävä edellisten vuosien                                                                                                Maksatus
22109:                                                                                                                                            milj. mk
22110: valtuus lisätään vuoden 1994 myöntämisvaltuu-
22111:                                                                      Uustuotanto (noin 10 000 asuntoa) ... .                                 3 690
22112: teen.                                                                Hankinta (noin 750 asuntoa) ......... .                                   160
22113:    Vuonna 1994 ei myönnetä uusia rakennusai-                         Perusparannus (noin 20 000 asuntoa) ..                                  1 195
22114: kaisia lainoja. Lyhytaikaisia perusparannuslai-                      Vuokra-asuntojen omaksilunastaminen
22115: noja saadaan myöntää vuokratalojen peruspa-                          (noin 70 asuntoa) .................... .                                   15
22116: rannusta varten.                                                                                       Maksatus yhteensä                     5 060
22117:    Vuonna 1994 valtion asuntorahaston netto-
22118: lainanotto saa olla enintään 2 260 000 000 mk.                         Rahaston rahoitusrakenteen arvioidaan muo-
22119:    Kunnat saavat tehdä ehdollisia ennakkova-                         dostuvan seuraavaksi:
22120: rauksia vuoden 1995 myöntämisvaltuudesta
22121: vuokra- ja asumisoikeustalojen rakentamisen ja                                          Rahaston rahoitusrakenne
22122: perusparannuksen valmistelemiseksi siten, että                                                                                              Milj.mk
22123: rakennustyöt saavat alkaa aikaisintaan vuonna                        Tulot:
22124: 1995. Ehdollisten ennakkovarausten perusteella                       Tulot asuntolainoista . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3 600
22125: myönnettävien lainojen määrä saa olla enintään                       Rahaston lainanotto v. 1994..........                                   2 260
22126: 1 500 000 000 mk.                                                    Vuodelta 1993 siirtynyt ottolainaus . . .                                 600
22127:    Henkilökohtaisen lainan saajasta itsestään
22128:                                                                                                                       Yhteensä               6 460
22129: riippumattomista syistä aiheutuvien vaikeuksien                      Menot:
22130: lieventämiseksi voidaan aravalain 45 §:n nojalla                     Lainoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 060
22131: myöntää vuonna 1994 enintään 20 000 000 mk                           Rahaston menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 400
22132: lykkäystä asuntolainan korkojen, lyhennysten
22133: tai molempien maksamisesta.                                                                                             Yhteensä             6 460
22134: 366                                                               35.45
22135: 
22136: 1994 määräraha ................. .                                      voidaan soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyt-
22137: 1993 määräraha ................. . 1 385 000 000                        tämättä jääneisiin määrärahoihin. Ympäristö-
22138: 1993 II lisämääräraha .......... .      50 000 000                      ministeriö voi tarvittaessa muuttaa myöntämis-
22139: 1992 tilinpäätös ................. . 2 610 000 000                      valtuuden jakoa kokonaisvaltuuden rajoissa.
22140:                                                                           Selvitysosa: Myöntämisvaltuudesta arvioi-
22141:    61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärära-                         daan aiheutuvan menoja 5 000 000 mk vuonna
22142: ha)                                                                     1995 sekä 5 000 000 mk vuonna 1996. Aikai-
22143:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                                 semmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä ar-
22144:    Vuonna 1994 vuokrataloille saa myöntää                               vioidaan aiheutuvan menoja 13 000 000 mk
22145: tältä momentilta maksettavia avustuksia ympä-                           vuonna 1994 ja 5 000 000 mk vuonna 1995.
22146: ristöministeriön määräämin perustein enintään
22147: 20 000 000 mk seuraavasti:                                              1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
22148:    10 000 000 mk opiskelija-asuntojen omapää-                           1993 määräraha ..................... 20 000 000
22149: omaosuuteen,                                                            1992 tilinpäätös..................... 5 103 400
22150:    10 000 000 mk huomattavissa taloudellisissa
22151: vaikeuksissa olevien vuokratalojen talouden                                62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar-
22152: tervehdyttämiseen.                                                      viomääräraha)
22153:    Valtiokonttori saa käyttää viimemainitusta                              Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
22154: määrästä enintään 300 000 mk taloudellisissa                               Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-
22155: vaikeuksissa olevien asuntoyhteisöjen talouden                          miseen eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
22156: tervehdyttämistä ja asuntoyhteisöjen kunnossa-                          nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
22157: pidon suunnittelua edistävistä selvityksistä ja                         (83/82) ja asetuksen (194/82) 14 §:n mukaisesti
22158: toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksami-                             vuosina 1984-1994 myönnetyille korkotuki-
22159: seen.                                                                   lainoille.
22160:    Nuorille osoitettavien vapaarahoitteisten                               Hankkeiden peruuntuessa tai muuten käyt-
22161: asuntojen jälleenvuokraustoiminnasta aiheutu-                           tämättä jäävä edellisten vuosien hyväksymisval-
22162: vien kustannusten osittaiseen kattamiseen saa-                          tuus voidaan käyttää vuonna 1994.
22163: daan käyttää aikaisempien vuosien tähän tar-                               Korkohyvitystä maksetaan enintään kahdek-
22164: koitukseen osoitetusta myöntämisvaltuudesta                             salta vuodelta.
22165: käyttämättä jäänyt määräraha.                                              Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan ai-
22166:    Ympäristöministeriön määräämiä perusteita                            heutuvan menoja seuraavasti:
22167: 
22168:                                                                             1995          1996          1997          1998          1999-
22169:                                                                             mmk           mmk           mmk           mmk           mmk
22170: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                          17             13             9             5             7
22171:                                                          Yhteensä             17             13             9             5             7
22172: 
22173: 
22174: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000      mukaisten korkotukien maksamiseen.
22175: 1993 määräraha ..................... 19 000 000                            Vuonna 1994 saa hyväksyä lainoja korkotu-
22176: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 474 559   kilainoiksi enintään 2 970 000 000 mk.
22177:                                                                            Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
22178:    63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-                          että lainan hyväksymistä korkotukilainaksi on
22179: ha)                                                                     rakentamisen ja peruskorjauksen osalta haettu
22180:    Momentille myönnetään 320 000 000 mk.                                ennen töiden aloittamista.
22181: Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksami-                                  Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-
22182: seen vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-                            tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
22183: tun lain (867 /80) nojalla korkotukilainoiksi                           ra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 2
22184: hyväksytyille lainoille. Määrärahaa saa käyttää                         §:n 1 momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille
22185: myös mainitun lain 9 ja 9a §:ssä tarkoitettujen                         lainansaajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6%
22186: hyvitysten maksamiseen. Lisäksi määrärahaa                              lainavuosina 6-10. Muille lainansaajille vuon-
22187: saa käyttää myös muiden aravalainoituksen                               na 1993 uustuotantoa varten hyväksyttyjen
22188: rinnalle kehitettävien korkotukijärjestelmien                           lainojen korkohyvitys on 7% lainavuosina 1-4
22189:                                                               35.45                                                              367
22190: 
22191: ja 5% lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993                        Hallitus antaa eduskunnalle esityksen arava-
22192: ja 1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen kor-                       lainoituksen rinnalle kehitettävästä korkotuki-
22193: kohyvitys on 6 prosenttia lainavuosina 1--4 ja                     lainsäädännöstä. Uusien korkotukijärjestelmien
22194: 4112 prosenttia lainavuosina 5-8. Vuonna 1991                      käyttöönotto tapahtuu vuoden 1995 alusta
22195: hyväksytyissä lainoissa lainansaajalta perittävä                   kuitenkin siten, että vuokra-asuntojen riittävän
22196: korko on neljänä ensimmäisenä vuonna lainan-                       tarjonnan turvaamiseksi vuokra-asuntojen uus-
22197: antajan perimän koron ja 7 prosentin korko-                        tuotannossa uudet korkotukiehdot otetaan
22198: hyvityksen erotus sekä 5-8 vuosina lainanan-                       käyttöön jo vuoden 1994 alusta. Vuonna 1994
22199: tajan perimän koron ja 5 prosentin korkohy-                        ja sen jälkeen korkotukilainoiksi hyväksyttävien
22200: vityksen erotus. Ennen 1.1.1991 hyväksyttyjen                      lainojen lainoitusosuuksia ja korkohyvityksiä
22201: lainojen lainansaajilta perittävä korko on 5                       koskevat säännökset sisällytetään valtioneuvos-
22202: prosenttia ja korkohyvitys tämän ja lainanan-                      ton päätökseen.
22203:  tajan perimän koron erotus.                                          Valtuudella tuettavien asuntojen määrä on
22204:     Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntolai-                     noin 8 350 asuntoa. Näistä arvioidaan uustuo-
22205:  nojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momen-                     tantoa olevan noin 7 500 asuntoa, perusparan-
22206:  tin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainansaajille                    nettavia noin 300 asuntoa sekä vanhasta asun-
22207:  uustuotantoa varten enintään kymmeneltä ja                        tokannasta hankittavia asuntoja noin 550. Kor-
22208:  muissa tapauksissa enintään kahdeksalta vuo-                      kotukilainojen kokonaismäärän arvioidaan vuo-
22209:  delta ennen vuotta 1994 korkotukilainoiksi                        den 1993lopussa olevan noin 4 210 000 000 mk.
22210:  hyväksyttyjen lainojen osalta.                                       Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
22211:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                      tuvan menoja seuraavasti:
22212: 
22213:                                                                        1995          1996          1997           1998          1999-
22214:                                                                       mmk           mmk            mmk           mmk            mmk
22215: Vuoden 1994 korkotukilainoista ...................                     200           210            200           195           1 160
22216: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                    344           318            280           245             650
22217:                                                      Yhteensä          544            528           480           440           1 810
22218: 
22219: 
22220: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000   söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien
22221: 1993 määräraha ................... 258 000 000                     vuokratalojen oman pääoman kattamiseen, kun
22222: 1993 II lisämääräraha ............. -9 000 000                     ne sitoutuvat osoittamaan omistamiaan vuokra-
22223: 1993 III lisämääräraha ........... --40 000 000                    asuntoja asunnottomille tai pakolaisille.
22224: 1992 tilinpäätös................... 144 075 291                       Ympäristöministeriö määrää avustusten
22225:                                                                    myön tämisperusteet.       Ympäristöministeriön
22226:    64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille                   määräämiä perusteita sovelletaan myös aikai-
22227: osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha)                          sempina vuosina vastaaviin tarkoituksiin osoi-
22228:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                            tettuihin, käyttämättä jääneisiin määrärahoihin.
22229:    Vuonna 1994 saa asunnottomille ja pakolai-                         Selvitysosa: Avustuksella arvioidaan vuonna
22230:                                                                    1994 tuettavan yhteensä noin 500 asuntoa.
22231: sille osoitettaviin asuntoihin myöntää avustuk-
22232:                                                                    Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutuvan
22233: sia enintään 14 000 000 mk, josta 5 000 000 mk
22234:                                                                    menoja 8 000 000 mk vuonna 1995 ja 5 000 000
22235: omapääoma-avustuksiin asuntojen hankkimi-
22236: seksi asunnottomille ja 9 000 000 mk omapää-                       mk vuonna 1996. Aikaisemmin myönnettyjen
22237:                                                                    valtuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-
22238: oma-avustuksiin asuntojen hankkimiseksi pa-
22239:                                                                    noja 13 000 000 mk vuonna 1994 ja 13 000 000
22240: kolaisille.                                                        mk vuonna 1995.
22241:     Ympäristöministeriö voi tarvittaessa muuttaa
22242: jakoa kokonaisvaltuuden puitteissa.                                1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
22243:     Omapääoma-avustukset myönnetään kunnil-                        1993 määräraha..................... 9 000 000
22244: le ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 300 300
22245: 368                                               35.(99)
22246: 
22247:                         (99.) Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
22248: 
22249:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta         ja sen määrärahat on otettu huomioon lukujen
22250:                                                         35.01, 11 ja 45 laskelmissa.
22251: 
22252:                          Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1992-1994
22253:                                             V. 1992        V. 1993      V. 1994
22254:                                           tilingäätös   talousarvio     esitys      Muutos 1993-1994
22255:                                            100 mk         1000 mk      1000 mk    ± 1000 mk        ±%
22256: 01.   Ympäristöministeriö (510) ......     149 259          129 497    140 531     + 11 034       + 9
22257: 11.   Ympäristön suojelu (520) ......       88 383           69 300     67 400        1 900            3
22258: 13.   Ympäristöyhteistyö Itä- ja Kes-
22259:       ki-Euroopan maiden kanssa
22260:       (520) ...........................     85 600           55 500     57 500     + 2 000        + 4
22261: 25.   Vesi- ja ympäristöhallinto (560).    434 874          400 000    385 440    -14 560              4
22262: 30.   Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja
22263:       luonnonsuojelu (530) ...........     216 923          152 980    192 333      + 39 353     + 26
22264: (40.) Asuntohallitus (540) ...........      54114            43 250                -43 250      -100
22265: 41.   Valtion asuntorahasto (540) ....                                   21 735     + 21 735
22266: 45.   Asunto- ja rakennustoimi (540).     5 432 132     4 079 600     3 303 500   -776 100       -19
22267:                               Yhteensä    6 461 285     4 930 127     4 168 439   -761 688       -15
22268:                                                                                                             369
22269: 
22270: 
22271: 
22272: 
22273:                                               Pääluokka 36
22274:                                            VALTIONVELKA
22275: 
22276:    Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta oli         osuus oli vuoden 1992 lopussa 32,2% ja vuoden
22277: vuoden 1992 lopussa 153,0 mrd mk. Velka                  1993 lopussa sen arvioidaan olevan 48,8 %.
22278: lisääntyi 75,9 %, kun se edellisenä vuonna oli           Vuoden 1994 lopussa sen arvioidaan olevan
22279: lisääntynyt 57,5 %.                                      59,7 %. Koko valtionvelka olisi 63,7 % brutto-
22280:    Vuoden 1993 aikana velan määrä kasvaa                 kansantuotteesta.
22281: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo-
22282: den 1993 lopussa 231,6 mrd mk. Tähän talous-
22283: arvioon sisältyvällä nettolainanololla velan kan-           Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä
22284: ta kasvaa 64,4 mrd markalla eli 27,8 prosentilla         oli vuonna 1992 4,9% valtion menoista. Vuoden
22285: ja sen arvioidaan olevan vuoden 1994 päättyessä          1993 talousarviossa vastaava osuus on 8,6 %ja
22286: 296,0 mrd mk.                                            tämän talousarvioesityksen loppusummasta val-
22287:      Budjettitalouden velan bruttokansantuote-           tionvelan hoitomenot ovat 11,6 %.
22288: 
22289: 
22290: 
22291:                                     01. Markkamääräisen velan korko
22292: 
22293:   Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                 Työeläkekassalainat. .............. .       17 045 000
22294:                                                          Työeläkelaitoslainat. .............. .     124 809 000
22295:                                                          Eläkesäätiölainat. ................. .       7 059 000
22296:   90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-             Lainat valtion eläkerahastolta ..... .     850 000 000
22297: räraha)                                                  Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .... .     42 246 000
22298:   Momentille myönnetään 9 339 600 000 mk.                Lainat muilta ..................... .       12 182 000
22299: Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen ve-                                            Yhteensä     9 339 600 000
22300: lan korkojen, markkamääräisen velan vanhen-
22301: tuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta tila-
22302: päisrahoituksesta aiheutuvien korkojen maksa-               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
22303: miseen.                                                  Vuoden 1992 lopussa oli markkamääräisen
22304:                                                          velkakannan keskimääräinen nimelliskorko
22305:                 Käyttösuunnitelma:                       8,23 %. Määrärahan mitoituksessa on lisäksi
22306:                                               mk
22307:                                                          otettu huomioon vuosien 1993 ja 1994 lainan-
22308:                                                          otosta aiheutuvat korkokustannukset.
22309: Lainaryhmän nimi
22310: Yleisöobligaatiolainat ............. .   1 465 000 000   1994 määräraha .................. 9 339 600 000
22311: Sarjaobligaatiolainat .............. .   4 552 000 000   1993 määräraha .................. 6 513 552 000
22312: Velkasitoumuslainat .............. .     2 150 000 000   1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . 784 000 000
22313: Vakuutuslaitoslainat .............. .      119 259 000   1992 tilinpäätös .................. 4 112 869 500
22314: 370
22315: 
22316:                                               03. Valuuttamääräisen velan korko
22317: 
22318:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                                Italianliiralainat................... .      37 641 000
22319:                                                                          Itävallanshillinkilainat ............ .      39 782 000
22320:                                                                          Jenilainat ......................... .      877 692 000
22321:   90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-                           ECU-lainat ....................... .      2 127 920 000
22322: räraha)                                                                  K uwaitindinaarilainat. ............ .       26 820 000
22323:    Momentille myönnetään 10 854 000 000 mk.                              PSC-lainat ........................ .           801 000
22324: Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen ve-                             Muiden valuuttojen määräiset lai-
22325:                                                                          nat .............................. ··       507 381 000
22326: lan korkojen ja valuuttamääräisen velan van-
22327: hentuneiden korkojen maksamiseen.                                                                     Yhteensä 10 854 000 000
22328: 
22329:                     Käyttösuunnitelma:                                     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
22330:                                                            mk            Vuoden 1992 lopussa oli valuuttamääräisen
22331: Lainavaluutta
22332:                                                                          velan keskimääräinen niroelliskorko 8,29 %.
22333: Dollarilainat. ..................... .              1169509000           Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu
22334: Puntalainat ....................... .                 848 021 000        huomioon vuoden 1993lainanotosta aiheutuvat
22335: Ruotsinkruunulainat .............. .                   62 593 000        korkokustannukset
22336: Tanskankruunulainat ............. .                   105 636 000
22337: Saksanmarkkalainat .............. .                 2 359 200 000
22338: Floriinilainat ..................... .                435 594 000
22339: Belgianfrangilainat ................ .                 95 978 000        1994 määräraha .............. .. 10 854 000 000
22340: Luxemburginfrangilainat .......... .                   86 560 000        1993 määräraha .............. .. 7 410 000 000
22341: Sveitsinfrangilainat. ............... .               449 078 000        1993 III lisämääräraha ........ . 1 429 481 000
22342: Ranskanfrangilainat .............. .                1 623 794 000        1992 tilinpäätös ................ . 4102 622 010
22343: 
22344: 
22345: 
22346:                                                  09. Muut menot valtionvelasta
22347: 
22348:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                              varauspalkkiot ....................... .       2 000000
22349: (arviomääräraha)                                                         muut menot ......................... .           500 000
22350: 
22351:    Momentille myönnetään 1 636 295 000 mk.                                                              Yhteensä 1 636 295 000
22352: Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja
22353: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai-                            Selvitysosa: Vuonna 1992 olivat liikkeeseen-
22354: nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen                         laskukustannukset 1,36% nostetusta lainapää-
22355: takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami-                            omasta. Määrärahan mitoituksessa on otettu
22356: sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym.                           huomioon olemassa olevasta velkakannasta se-
22357: palkkioiden sekä muiden menojen maksami-                                 kä vuosien 1993-1994 lainanotosta aiheutuvat
22358: seen. Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikai-                            kustannukset.
22359: sen tilapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutu-
22360: vien varauspalkkioiden maksamiseen.                                      1994 määräraha .................. 1 636 295 000
22361:                                                                          1993 määräraha .................. 1169 000 000
22362:                     Käyttösuunnitelma:                                   1992 tilinpäätös.................. 900 864 953
22363:                                                            mk
22364: Menot valuuttamääräisistä lainoista:
22365: liikkeeseenlaskukustannukset ......... .1 037 000 000                      (90.) Kotimaisen velan indeksikorotus (ar-
22366: asiamiespalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   viomääräraha)
22367: muut menot .. . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .      4 000 000     Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
22368:                                                                          poistettu talousarviosta.
22369: Menot markkamääräisistä lainoista:
22370: pääomanalennukset .................. . 450 000 000
22371: liikkeeseenlaskupalkkiot .............. . 87 500 000                     1993 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 170 000
22372: lunastuspalkkiot ..................... . 50 295 000                      1992 tilinpäätös ...................... 7 185 097
22373:                                                                                                      371
22374: 
22375:                            Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1992-1994
22376:                                               V. 1992       V. 1993       V.  1994
22377:                                             tiliWäätös   talousarvio       esitys      ~uutos 1993--1994
22378:                                              10 mk         1000 mk        1000 mk     ± 1000 mk        ±%
22379: 01.   Markkamääräisen velan korko
22380:       (910) ...........................     4 112 870    6 513 552      9 339 600    +2 826 048      +43
22381: 03.   Valuuttamääräisen velan korko
22382:       (91 0) ............................   4 102 622     7 410 000    10854000      +3444 000       +46
22383: 09.   Muut menot valtionvelasta (91 0).       908 050     1 171 170     1 636 295    + 465 125       +40
22384:                                 Yhteensä    9 123 542    15 094 722    21 829 895    +6 735 173      +45
22385: 1
22386: 1
22387: 1
22388:     1
22389:     1
22390:     1
22391:         1
22392:         1
22393:         1
22394:             1
22395:             1
22396:             1
22397:                 1
22398:                 1
22399:                 1
22400:                 1
22401:                     1
22402:                     1
22403: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
22404: valtion talousarvioksi vuodelle 1994n
22405: 
22406: 
22407: 
22408: 
22409:                               TALOUDELLINEN
22410:                                  KATSAUS
22411: 
22412: 
22413: 
22414: 
22415: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitetlä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
22416:                                       Sisällys
22417:                                       Sivu                                              Sivu
22418: 
22419: 1   Yleiskatsaus                         1          6   Kustannukset ja hinnat           50
22420: 
22421: 2   Kansainvälinen talous               12          7   Tulot                            54
22422:      Tuotanto ja kysyntä                12
22423:      Talouspolitiikka                   17          8   Kulutus                          56
22424:      Työllisyys                         19
22425:      Hinnat ja palkat                   20          9 Investoinnit                       59
22426:      Maailmankauppa                     22              Kiinteät investoinnit            59
22427:                                                         Varastoinvestoinnit              60
22428: 3   Ulkomaankauppa                      24
22429:       Vienti                            24          10 Julkinen talous                   62
22430:       Tuonti                            27               Julkisyhteisöt                  62
22431:       Vaihtotase                        28               Valtio                          65
22432:                                                          Kunnat ja kuntayhtymät          70
22433: 4   Tuotanto                            31               Sosiaaliturvarahastot           72
22434:       Maa- ja metsätalous               31
22435:       Teollisuus                        34          11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
22436:       Rakentaminen                      39              markkinat                        76
22437:       Yksityiset palvelut               42
22438:       Kokonaistuotanto                  43          Taloudellisia tapahtumia
22439:                                                       1.1.1992-7.9.1993                  80
22440: 5   Työvoima                            46
22441:                                                     Liitetaulut                          98
22442: 
22443: 
22444: 
22445: 
22446:                     Taulukoissa käytetyt symbolit
22447: 
22448:                             Ei mitään ilmoitettavana
22449:                     0       Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
22450:                             Tietoa ei ole saatu
22451:                             Loogisesti mahdoton esitettäväksi
22452:                     *       Ennakkotieto
22453:                     **      Ennuste
22454: 
22455:                     Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
22456:                     aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
22457: 1 Yleiskatsaus
22458: 
22459: 
22460: Lama pitkittyy
22461: 
22462: Kokonaistuotanto on supistunut 15 %              On mahdollista, että taloudellinen kehitys
22463: v. 1990 saavutetulta huipputasolta, työttö-      ei vieläkään kohene odotetulla tavalla; kan-
22464: mien määrä on kesällä 1993 noussut puo-          sainvälisen talouden nousu saattaa jälleen
22465: len miljoonan tuntumaan ja valtiontalous         viivästyä, työttömyysuhka saattaa pysyttää
22466: on laman syventyessä ajautunut suuriin           kotitalouksien säästämisasteen ennakoitua
22467: vaikeuksiin. Kehitys on näiltä osin toistu-      korkeampana tai luottolama saattaa estää
22468: vasti osoittautunut odotuksia huonommak-         investointien käynnistymisen. Kokonais-
22469: si. Myönteistä on ollut viennin ripeä kasvu
22470: sekä kustannus- ja hintakehityksen rauhalli-       Kuvio 1. Talouskehitys Suomessa ja
22471: suus; myös korkojen lasku parantaa edel-                     OECD-maissa
22472: lytyksiä nousun käynnistymiselle.
22473: 
22474:                                                     4
22475: Kotimainen kysyntä vähenee tänä ja ensi             2
22476: vuonna kuitenkin edelleen tuntuvasti, sillä
22477: tulokehitys pysyy heikkona eivätkä vel-            -2
22478:                                                    -4
22479: kaongelmat vielä hellitä. Vienti vetää             -6
22480: taloutta kasvuun, mutta sen vaikutukset nä-        -8~~--~~--~~--~~--~~
22481: 
22482: kyvät kokonaistuotannon tasolla varsin hi-
22483: taasti. Kokonaistuotanto supistuneekin tänä         6 TK=illu=tffi~~=·=ro~~~n=mu=uto2s_Il~----------_,
22484: vuonna vielä 2 112 %, mutta ensi vuonna             5
22485: 
22486: sen odotetaan kasvavan jo prosentin verran.         4
22487: 
22488: 
22489: 
22490: 
22491:                                                     ~ ~·
22492: Työttömyys vaikeutuu yhä; ensi vuonna                                                                   ···············~
22493: 
22494: 
22495: 
22496: 
22497: työttömyysaste on keskimäärin 19 %.                     1          •••..
22498: 
22499: 
22500: 
22501: 
22502: Jäljempänä esitettävät arviot perustuvat
22503: olettamukseen, että yksityisellä sektorilla ei
22504: koroteta sopimuspalkkoja v. 1994 ja että
22505: julkisella sektorilla palkkamenoja supiste-
22506: taan. Lisäksi on oletettu, että markkina-
22507: korot laskevat edelleen. Valuuttakurssien
22508: oletetaan pysyvän heinäkuun lopun tasolla.                  1986           88       90          92*   93**    94**
22509: 
22510: Kansainvälisen talouden odotetaan elpyvän,
22511:                                                         ml Suomi           0 OECD
22512: mutta nousu jäänee tavanomaista vaisum-                 1) Yksityisen kulutuksen hlntalndeksL
22513: maksi.
22514: 14 320901D
22515: 1 Yleiskatsaus
22516: 
22517: tuotanto voisi tällöin supistua myös ensi                     Työttömyys kohoaa tänä vuonna Euroopas-
22518: vuonna, ja työttömyysaste nousta yli 20                       sa keskimäärin 11 112 prosenttiin. Tuo-
22519: prosentin.                                                    tannon kasvu ensi vuonna jää liian vähäi-
22520:                                                               seksi lisätäkseen työpaikkoja, ja työttö-
22521:                                                               myysaste nousee 12 prosenttiin.
22522: Kansainvädsen talouden elpyminen
22523: viivästynyt                                                   Inflaatio on taantuman pitkittymisen myötä
22524:                                                               hidastunut useimmissa OECD-maissa, ja
22525: Suhdannetaantuma jatkuu läntisissä teolli-                    suunta jatkuu samana myös ensi vuonna.
22526: suusmaissa jo kolmatta vuotta. Velkaan-                       Nimellispalkkojen nousu jää kumpanakin
22527: tuneisuus ja korkeat korot ovat hidastaneet                   vuonna keskimäärin alle 4 prosentin,
22528: nousun käynnistymistä; Yhdysvalloissa                         alhaisimmaksi kolmeen vuosikymmeneen.
22529: tuotannon kasvu jää selvästi alle aiemmin
22530: arvioidun 3 prosentin, ja manner-Euroopas-                    Julkisen sektorin rahoitusasema on heiken-
22531: sa taantuma on yhä syvenemässä. OECD-                         tynyt liki kaikissa maissa, EY -maissa
22532: maissa keskimäärin tuotanto kasvanee tänä                     budjettivajeet ovat tänä vuonna keskimää-
22533: vuonna prosentin, mutta Suomen vienti-                        rin kaksinkertaisia EMU-tavoitteeseen näh-
22534: osuuksilla painotettuna tuotanto hieman su-                   den. Talouskasvun elpyessä ensi vuonna
22535: pistuu meille tärkeiden Saksan ja Ruotsin                     myös vajeet pienentynevät hieman. Finans-
22536: heikon kehityksen vuoksi. Ensi vuonna                         sipolitiikka on selvästi elvyttävää vain Ja-
22537: tuotannon kasvun odotetaan nopeutuvan                         panissa.
22538: mm. korkojen alenemisen vuoksi: koko
22539: OECD-alueen kasvuksi ennakoidaan 2 112                        Korot ovat olleet Euroopassa korkeita, mi-
22540: % ja Suomen vientiosuuksilla painotettuna                     hin pääsyynä on pidetty Saksan keskus-
22541: 1 112 %.                                                      pankin harjoittamaa inflaationvastaista poli-
22542:                                                               tiikkaa. Valuuttamarkkinoilla on esiintynyt
22543:                                    1992* 1993** 1994**
22544:                                                               paineita, joiden purkamiseksi elokuun 1993
22545:                                     muutos, Qrosenttia        alussa Euroopan valuuttajärjestelmän va-
22546: Bruttokansantuotteen määrä                                    luuttakurssien vaihteluvälejä laajennettiin
22547:   OECD                              1,5   1       2 1/2
22548:   OECD-Eurooppa                     1,0    -1/2   1 1/2
22549:                                                               olennaisesti. Tämä on rauhoittanut markki-
22550:   OECD, Suomen vienti-                                        noita ja alentanut korkoja.
22551:      osuoksilla painotettuna       0,7     -1/2   1 1/2
22552: Ulkomaankaupan määrä
22553:                                                               Keski- ja Itä-Euroopan entisissä sosialisti-
22554:   OECD, tavaravienti               3,9    2 1/2   5
22555:   OECD, tavaratuonti               4,5    21/2    4 1/2
22556:                                                               maissa talousvaikeudet jatkuvat: inflaatio
22557: Raaka-aineiden maailman-                                      on nopeaa, työttömyys kasvussa ja bud-
22558:  markkinahinnat (1)                                           jettivajeet suuria.
22559:   ilman energiaa                   1,3    -4      1 1/2
22560:   energiaraaka-aineet             -7,9    -1      1 1/2
22561: Kuluttajahinnat (2)
22562:   OECD                             3,6    31/2    3           Suomen vienti vahvassa kasvussa
22563:   OECD-Eurooppa                    5,2    5       4
22564: 
22565: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.                            Viennin määrä on lisääntynyt nopeasti jo
22566: ( 1) Yhdysvaltain dollareina.                                 parin vuoden ajan, vaikka markkinatilanne
22567: (2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
22568:                                                               on pysynyt heikkona. Vientihintojen nousu
22569: 
22570:                                                           2
22571:                                                                                                                               1 Yleiskatsaus
22572: 
22573: Kuvio 2. Ulkomaankaupan määrä                                                                   voimakkaana, tänä vuonna määrällistä
22574:                                                                                                 lisäystä on 15 % ja ensi vuonnakin 12 %.
22575:          1990=100                                                                               Vientihinnat noussevat seitsemän prosentin
22576:    140~------------------------~
22577: 
22578:                                                                                                 verran sekä tänä että ensi vuonna.
22579:    130
22580:                                                                                                 Tuonti supistuu
22581:    120
22582: 
22583:                                                                                                 Tuotannon kehityksen kaksijakoisuus nä-
22584:    IlO
22585:                                                                                                 kyy selvästi tuonnissa; vientiteollisuuden
22586:                                                                                                 käyttämien panosten tuonti lisääntyy, mutta
22587:    100
22588:                                                                                                 kotimaiseen kysyntään sidoksissa oleva
22589:                                                                                                 tuonti supistuu. Tuntuvimmin vähenevät
22590:     90
22591:                                                    '- ..   -...............   .;~
22592: 
22593:                          '                                                                      kestokulutustavaroiden tuonti ja ulko-
22594:     80              .-<~Juonti                                                                  maanmatkailu. Tavaroiden ja palvelusten
22595:                                                                                                 tuonnin määrä vähenee tänä vuonna 2 112
22596:          1985       87           89           91           92*      93** 94**                   %, ja hinnat kohoavat runsaat 10 %
22597:                                                                                                 valuuttakursseissa tapahtuneiden muutosten
22598:                                                                                                 vuoksi. Vuonna 1994 tuonnin määrä alkaa
22599:                                                                                                 lisääntyä teollisuustuotannon kasvun
22600: on kuitenkin jäänyt vaatimattomaksi. Vien-
22601:                                                                                                 nopeutuessa ja teollisuuden investointien
22602: tiä on viime aikoina kyetty lisäämään eten-
22603:                                                                                                 elpyessä.
22604: kin Euroopan ulkopuolisille markkinoille,
22605: joiden merkitys on nopeasti kasvamassa.
22606:                                                                                                 Vaihtotase ylijäämäiseksi vuonna 1994
22607: Hyvän kilpailukyvyn ansiosta tavaroiden ja
22608: palvelusten viennin kasvu jatkuu edelleen
22609:                                                                                                 Tavarakaupan ylijäämä nousee tänä vuonna
22610:                                                                                                 liki 30 mrd. markkaan. Ulkomaisen velan
22611:                                        1992*    1993** 1994**
22612:                                         muutos, prosenttia
22613:                                                                                                 korkomenot kasvavat yhä tuntuvasti osittai-
22614: Tavaraviennin määrä                     9,0     15 1/2     12 1/2                               sen vuoksi, että valuuttakurssimuutokset
22615:   metalliteollisuus                    13,2     19         11                                   ovat lisänneet ulkomaisen velan ja velan-
22616:   metsäteollisuus                       5,7     13         14
22617:   muu vienti                            6,8     12 1/2     11 1/2
22618:                                                                                                 hoitomenojen markka-arvoa. Vaihtotasevaje
22619:                                                                                                 pienenee 8 112 mrd. markkaan; viime vuon-
22620: Tavaraviennin hinta (1)                 6,2                   7 1/2                 7           na se oli vielä 23 112 mrd. mk. Ensi vuon-
22621:                                                                                                 na vaihtosuhteen odotetaan paranevan use-
22622: Tavaratuonnin määrä                    -2,1                 -4 1/2                  4
22623:   raaka- ja polttoaineet                2,7                 -3 1/2                  4
22624:                                                                                                 an vuoden heikkenemisen jälkeen, ja kaup-
22625:   valmiit tavarat                     -11,5                 -6 1/2                  4           pataseen ylijäämän kohoavan 47 mrd.
22626:                                                                                                 markkaan. Kansainvälisten korkojen alene-
22627: Tavaratuonnin hinta (1)                10,5                 14                      4 1/2
22628:                                                                                                 misen vuoksi korkomenojen kasvu hidastuu
22629: Vaihtosuhde (1)                       -3,9             -5 1/2                       2 1/2       ensi vuonna olennaisesti, ja vaihtotase
22630:                                                      mrd. mk                                    muuttuu ylijäämäiseksi - ensimmäisen ker-
22631: Kauppatase (2)                         12,2           29 1/2                    47
22632:                                                                                                 ran sitten vuoden 1978. Ylijäämäksi ennus-
22633: Vaihtotase                            -23,4            -8 1/2                   10 1/2
22634:                                                                                                 tetaan runsas 10 mrd. mk, 2 % suhteessa
22635:  (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan.                                              kokonaistuotantoon. Kansantalouden ulko-
22636: '(2)_ Ml. korjauserät                                                                           mainen nettovelka alkaa pienentyä.
22637: 
22638:                                                                                             3
22639: 1 Yleiskatsaus
22640: 
22641:           Kuvio 3. Vaihtotase suhteessa                                                                                                                      nolliset investoinnit kääntynevät kuitenkin
22642:             bruttokansantuotteeseen                                                                                                                          nousuun vuoden 1994 aikana; etenkin me-
22643:                                                                                                                                                              talliteollisuuden investoinnit lisääntyvät
22644:     %                                                                                                                                                        selvästi. Talonrakentaminen supistuu vielä
22645:     3~--------------------------.
22646:                                                                                                                                                              ensi vuonna.
22647:     2+················································································································································
22648: 
22649: 
22650: 
22651:                                                                                                                                                              Kokonaistuotanto kasvuun vuonna
22652:                                                                                                                                                              1994
22653:     0
22654: 
22655: 
22656:    -1                                                                                                                                                        Vientimäärien lisääntyminen ei ole vielä
22657:                                                                                                                                                              kyennyt kääntämään kokonaistuotantoa kas-
22658:                                                                                                                                                              vuun, sillä kotimaisen kysynnän supistumi-
22659:                                                                                                                                                              nen on vain voimistunut. Tänä vuonna tuo-
22660:                                                                                                                                                              tanto lisääntyy lähinnä metsä- ja metalli-
22661:                                                                                                                                                              teollisuudessa mutta supistuu muussa teol-
22662:                                                                                                                                                              lisuudessa, useimmilla palvelualoilla sekä
22663:                                                                                                                                                              etenkin talonrakentamisessa, jonka määrä
22664:                                                                                                                                                              on painumassa liki puoleen vuoden 1989
22665:                                                                                                                                                              huipputasosta. Vuonna 1994 tuotanto li-
22666:                                                                                                                                                              sääntyy vientialoilla edelleen selvästi. Ko-
22667: Kulutus supistuu yhä                                                                                                                                         konaistuotannon odotetaan kääntyvän kas-
22668:                                                                                                                                                              vuun vuoden alkupuoliskolla, ja bruttokan-
22669:                                                                                                                                                              santuote noussee kaikkiaan prosentin ver-
22670: Yksityinen kulutus kääntyi laskuun vuoden
22671:                                                                                                                                                              ran tämänvuotista suuremmaksi.
22672: 1990 puolivälissä ja on sen jälkeen vähen-
22673: tynyt yhteensä 14 %. Kehitys jatkuu heik-                                                                                                                              Kuvio 4. Kokonaistuotanto
22674: kona vielä tänä ja ensi vuonna; kotitalouk-                                                                                                                           bruttokansantuote markkinahintaan
22675: sien käytettävissä olevat reaalitulot vähene-                                                                                                                                 neljännesvuosittain
22676: vät tänä vuonna 6 % ja ensi vuonnakin yli                                                                                                                            1990•100
22677: 4 %. Työttömyysuhka on vielä lisääntymäs-
22678: sä, mikä pitää kulutuskäyttäytymisen varo-
22679: vaisena. Kotitaloudet vähentävätkin kulu-                                                                                                                      105
22680: 
22681: tustaan edelleen; yksityinen kulutus supis-
22682:                                                                                                                                                                100
22683: tuu tänä vuonna 5 % ja ensi vuonna vielä
22684: 4%.
22685:                                                                                                                                                                 95
22686:                                                                                                                                                                            j4,1 t;
22687: Investoinnit lamassa                                                                                                                                            90    ~4 ,;
22688: 
22689: 
22690: Investoinnit supistuvat tuntuvasti myös                                                                                                                         85
22691: 
22692: tänä vuonna, sillä talousnäkymät pysyvät
22693: heikkoina, velkaongelmat vaikeina ja                                                                                                                                  1986      87   88     89    90    91    92*    93** 94**
22694: reaalikorot korkeina. Investointiaste painuu                                                                                                                         --         Kausltasoltettu
22695: poikkeuksellisen alhaiseksi. Vientiteollisuu-                                                                                                                        --         Vuositaso
22696:                                                                                                                                                                      Prosenttlluwt: mllärlin muutos edellisestä wodesta.
22697: den suhdannetilanteen parantuessa tuotan-
22698:                                                                                                                                                          4
22699:                                                                                                                                                                                 1 Yleiskatsaus
22700: 
22701:                                      1992* 1993- 1994-                syntä kasvanee teollisuudessa vähän, mutta
22702:                                        tuotannon maAnln
22703:                                        muutos, orosenttla             muilla toimialoilla työllisyys jää vielä tä-
22704: Yrtttajatolmlnta                      -3,9      -1112     2112        mänvuotista pienemmäksi. Työttömyyden
22705:    alkutuotanto                       -4,3       7        7112        huippu saavutetaan vuoden 1994 aikana;
22706:    teollisuus                          2,3       3        6
22707:       tehdasteoiUsuus                  2,7       3        6
22708:                                                                       koko vuonna keskimäärin työttömyysaste
22709:    rakennustoiminta                  -15,0     -17 112   -7112        nousee 19 prosenttiin.
22710:   palveluelinkeinot                   -5,5      -3         -1/2
22711: Julkinen toiminta                     -2,1      -4       -5
22712: Muu toiminta                          -3,3      -3       -2                                            Kuvio 6. Työllisyys
22713: Bruttokansantuote tuottajahintaan     -3,6      -2        1
22714: Bruttokansantuote markl<lnahlntaan    -40       -2 112    1
22715:                                                                                  1000 benkeli
22716:                                                                         2600   -r---------------~
22717: 
22718: 
22719: 
22720:                                                                                           Työvoima
22721:    Kuvio S. Tavaroiden ja palvelusten                                                       --------           .... ... .....-- ....,'
22722:                                                                         2400              tYöffirien tiövoiiiia · · · · · · · · · · · ~'<
22723:                 vienti                                                                                                                                                          '
22724:                                                                                                                                                                                     '
22725: osuus markkinahintaisesta bruttokansantuotteesta                        2200   -f································ ········•··················································
22726:                                                                                                                                                                                         '
22727:                                                                                                                                                                                             ' ····································•
22728: 
22729:      %
22730:     40
22731:                                                                         2000   +---r-+---t---t--t---t--t---+---t-~-
22732: 
22733:     38
22734: 
22735:     36
22736: 
22737:     34
22738: 
22739:                                                                           66
22740:     32
22741: 
22742:     30
22743: 
22744:     28
22745: 
22746:     26
22747: 
22748:     24
22749: 
22750: 
22751:     22
22752:          1985     tn        89       91      92•   93•• 94••
22753: 
22754: 
22755: 
22756: 
22757:                                                                                  1984                          86                         88                          90                     92*          93*• 94••
22758: Työttömyys lisääntyy yhä
22759: 
22760: Työvoiman kysyntä väheni viime vuonna                                                                     1992* 1993**       1994**
22761: 166 000 henkeä; tänä vuonna se supistuu                                                                     muutos, prosenttia
22762: vielä yli 130 000 hengellä. Vientiteollisuus                          Työllinen työvoima                  -7,1   -6            -2
22763:                                                                         alkutuotanto                      -5,6   -6112         -5
22764: ei tuotannon nopeasta kasvusta huolimatta                               teollisuus ja rakennustoiminta   -11,6   -8            -1 112
22765: työllistä viimevuotista enempää, ja muussa                              palveluefinkeinot                 -5,2   -5            -2
22766:                                                                       Työn tuottavuus                      3,4    3112          3
22767: teollisuudessa työpaikat vähenevät edel-                                                                       prosenttia
22768: leen. Työttömyys pahenee etenkin rakenta-                             Työvoimaosuus                       66,1    65,3       64,8
22769: misessa ja palvelualoilla. Työttömiä on                               Työttömyysaste                      13,1    17,7       19,0
22770:                                                                         alle 25-vuotiaat                  25,2    32,0       34,0
22771: v. 1993 keskimäärin 440 000 eli 17,7 %                                                                 1 000 henkeä vuoden aikana
22772: työvoimasta. Ensi vuonna työvoiman ky-                                Maahanmuutto (netto)                 8,9      9          8
22773: 
22774:                                                                   5
22775: 1 Yleiskatsaus
22776: 
22777: Inflaatio pysyy hitaana                                                                                                  Rahoitusmarkkinoilla valoisampaa
22778: 
22779: Kuluttajahintaindeksi kohoaa tänä vuonna                                                                                 Markkinakorot ovat laskeneet vuoden mit-
22780: enintään 2 112 %, vaikka tuontihinnat ovat                                                                               taan tuntuvasti, ja lyhyissä koreissa ero
22781: nousseet huomattavasti. Työvoimakus-                                                                                     kansainväliseen korkotasoon on hävinnyt.
22782: tannuksista ei aiheudu hintapaineita, sillä                                                                              Kansainvälisten korkojen odotetaan alene-
22783: palkat eivät juuri kohoa ja tuottavuus para-                                                                             van vielä nykyisestään, jolloin myös koti-
22784: nee edelleen nopeasti. Heikon kysyntä-                                                                                   maiset korot voivat laskea edelleen. Velan-
22785: tilanteen vuoksi yrityksillä ei myöskään ole                                                                             hoito-ongelmat pysyvät kotimarkkinayri-
22786: mahdollisuuksia nostaa katteitaan. Inflaatio                                                                             tyksissä ja kotitalouksissa silti suurina, sil-
22787: pysyy ensi vuonnakin hitaana, sillä koti-                                                                                lä myös niiden tulokehitys jää heikoksi.
22788: mainen kysyntä supistuu yhä, eivätkä yk-                                                                                 Pankkien luottotappiot alkavat ensi vuonna
22789: sikkötyökustannukset nouse; arvonlisävero-                                                                               pienetä. Pankkien vakavaraisuuden turvaa-
22790: uudistuksen voimaantulo tosin kiihdyttää                                                                                 miseksi tarvittava tuki pienenee selvästi jo
22791: tilapäisesti hintojen nousua vuoden jälki-                                                                               tänä vuonna. Korkojen lasku ja kannatta-
22792: puoliskolla.                                                                                                             vuusnäkymien paraneminen ovat johtaneet
22793:                                                                       1992* 1993** 1994**                                pörssikurssien vahvaan nousuun.
22794:                                                                         muutos, prosenttia
22795: Ansiotasoindeksi                                                       1,9    1       1
22796: Ansiotasoindeksi, reaalinen                                           -o,7 -1 112 -1 112
22797: Kuluttajahintaindeksi                                                  2,6   2 112    2 112
22798: Työkustannukset tehdasteolli-
22799: suudessa (tuoteyksikköä kohti)                                        -8,3             -2                   -2
22800: Kotitalouksien käytettävissä
22801:  oleva reaalitulo                                                     -3,8             -6                   -4 112
22802: 
22803: 
22804:          Kuvio 7. Teollisuuden                                                                                           Kuvio 8. Pankkien otto- ja antolainaus
22805:   hintakilpailukyky länsimarkkinoilla                                                                                       kannan muutos edellisen vuoden vastaavasta
22806:   suhteellisin yksikkötyökustannuksin mitattuna                                                                                           kuukaudesta
22807: 
22808:         keskiarvo 1970-1989=100                                                                                               t
22809:   ISO . - - - - : - : - - - - - - - - - - - - - - - - ,
22810:               1                                                                                                              35
22811:           OECD >
22812:   140     SuomL . .
22813:          ..                                                                                                                  30
22814: 
22815: 
22816:   130                 . ········-··········       ......................................................•.......             25
22817: 
22818: 
22819:                                                                                                                              20
22820:   120             ················-············
22821: 
22822:                                                                                                                              15
22823:   110
22824:                                                                                                                              10
22825: 
22826:   100
22827:                                                                                                                               5
22828: 
22829:    90                                                                                                                         0
22830: 
22831: 
22832:                                                                                                                              -5
22833: 
22834: 
22835:         1) 14 tlh1<elntll ldlpallljamaata. Palnolna on kllytetty kunkin                                                     -10
22836:               maan Suomen viennin tavararakenteen mukaisia vienti-                                                                1989   1990   1991   1992    1993
22837:                 lno      Uinsi-Euroo assa.
22838: 
22839: 
22840:                                                                                                                      6
22841:                                                                                                         1 Yleiskatsaus
22842: 
22843: Julkisen talouden vaikeudet jatkuvat              nilleen yhtä suuri kuin tänä vuonna. Val-
22844:                                                   tiontalouden nettorahoitustarve supistuu 67
22845: Valtiontalouden asema pysyy laman takia           mrd. markkaan. Kunnat joutuvat myös ensi
22846: heikkona. Vuonna 1993 valtion tulot supis-        vuonna karsimaan menojaan; etenkin hen-
22847: tuvat yhteensä 4 %, mihin vaikuttaa kak-          kilöstömenot ja investoinnit vähenevät
22848: sien veronpalautusten ajoittuminen tälle          edelleen.
22849: vuodelle. Säästötoimien avulla kulutus- ja
22850: investointimenot supistuvat hieman, mut-
22851: ta työttömyyden takia siirtomenot lisäänty-                       Kuvio 9. Veroaste
22852: vät tuntuvasti. Myös korkomenot kasvavat.
22853: Kun pankkituen tarve vähenee, valtion                 %
22854:                                                      so~~~--------------~--~
22855: kokonaismenot supistuvat hieman. Netto-
22856: lainanottotarve kohoaa tänäkin vuonna 72
22857: mrd. markkaan. Myös kuntien taloudellinen            40
22858: 
22859: asema pysyy heikkona. Niiden tulot vä-
22860: henevät, ja ne ovat joutuneet supistamaan
22861:                                                      30
22862: menoja.
22863: 
22864: Vuonna 1994 valtion tulot lisääntyvät hie-           20
22865: man lähinnä verotuksen kiristymisen takia;
22866: lisäksi veronpalautusten maksatus siirtyy
22867: vuoden 1995 puolelle. Kun työttömyydestä             10    ----   +------1------L-,;;,~-------:-------1------<-------•------
22868:                                                                    ! ! Vällttiiwöt verot : : !
22869: aiheutuvat menopaineet pysyvät suurina ja                          ! ' : ' ' ' i                                      :
22870: 
22871: korkomenot lisääntyvät yhä, muita menoja,
22872:                                                           1985     1987           1989          1991    92*     93** 94**
22873: myös henkilöstömenoja, vähennetään tuntu-
22874: vasti. Pankkituen on oletettu olevan suun-
22875: 
22876: 
22877: 
22878: 
22879:                                               7
22880: 1 Yleiskatsaus
22881: 
22882: 
22883: 
22884: 
22885: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
22886: 
22887: 
22888:                                            1992*         1990      1991     1992*     1993**      1994**
22889:                                           mrd. mk                määrän muutos, prosenttia
22890:     Bruttokansantuote markkinahintaan       476            0,0       -7,1     -4,0     -2 1/2      1
22891:     Tavaroiden ja palvelusten tuonti        122           -0,6     -11 7       12      -2 1/2      31/2
22892:     Kokonaistarjonta                        598           -0,1       -8,0     -3,0     -2 1/2      1 1/2
22893: 
22894:     Tavaroiden ja palvelusten vienti        128           1,4       -6,6        9,5      15        12
22895:     Kulutus                                 393           1,0       -1,8       -3,8      -5         -41/2
22896:        yksityinen                           272          -0,1       -3,4       -5,2      -5         -4
22897:        julkinen                             121           3,9        2,1       -0,4      -5         -5
22898:     Kiinteän pääoman bruttomuodostus         87          -4,1      -20,5      -17,2     -15 1/2     -2
22899:        yksityinen                            72          -6,2      -23,4      -19,4     -16          0
22900:        julkinen                              15          14,1       -0,3       -5,3     -13       -11 1/2
22901:     Varastojen muutos(1)
22902:       (ml. tilastollinen ero)               -10            0,0       -1,2       0,8       0        1
22903:     Kokonaiskysyntä                         598           -0,1       -8,0      -3,0      -2 1/2    1 1/2
22904:        kotimainen kysyntä
22905:        (ml. tilastollinen ero)              470           -0,4       -8,3      -5,9      -7 1/2    -2 1/2
22906: 
22907:                                            1992*         1990       1991     1992*     1993**     1994**
22908:                                           osuus,%                hinnan muutos, Ql'OSenttia
22909:     Bruttokansantuote markkinahintaan       79,6         5,7          2,4       1,1       2 1/2    31/2
22910:     Tavaroiden ja palvelusten tuonti        20,4         1,0          0,6       7,2      10 1/2    41/2
22911:     Kokonaistarjonta                       100,0         4,8          2,1       2,3        41/2    4
22912: 
22913:     Tavaroiden ja palvelusten vienti        21,4         0,5         -1,5       6,6       7 1/2    7
22914:     Kulutus                                 65,8         6,7          6,0       3,6       3        2 1/2
22915:        yksityinen                           45,5         5,9          5,6       4,3       31/2     2 1/2
22916:        julkinen                             20,3         8,7          7,0       1,9       1        1 1/2
22917:     Kiinteän pääoman bruttomuodostus        14,6         6,5         -0,8      -3,8       3        41/2
22918:        yksityinen                           12,0         6,6         -0,8      -3,6       31/2     41/2
22919:        julkinen                             2,6          6,0         -1,0      -4,6       1        31/2
22920:     Varastojen muutos
22921:       (ml. tilastollinen ero)               -1,7          ..         ..         ..        ..        ..
22922:     Kokonaiskysyntä                        100,0         4,8         2,1        2,3      41/2      4
22923:        kotimainen kysyntä
22924:        (ml. tilastollinen ero)              78,6         5,8         29         1,3      3         2 1/2
22925: 
22926: 1   (1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
22927: 
22928:                                                      8
22929:                                                                                    1 Yleiskatsaus
22930: 
22931: Kehitysnäkymät vuoteen 1997                         kajoustoa. Julkisella sektorillakin työvoi-
22932:                                                     makustannusten supistaminen palkkoja
22933: Laman pitkittyminen ja syveneminen ovat             alentamalla on sekä työntekijöiden että
22934: entisestään kärjistäneet kansantalouden on-         kansantalouden kannalta parempi ratkaisu
22935: gelmia. Työttömyys kasvaa edelleen, ja              kuin henkilöstön vähentäminen.
22936: julkisen talouden tasapaino pysyy erittäin
22937: huonona.                                            Taloudellisten ongelmien luonteen ja val-
22938:                                                     tion velkaantumisen huomioon ottaen ta-
22939: Toisaalta vaihtotase on tasapainottumassa,          louskasvun tukeminen on nyt ensisijaisesti
22940: korkotaso on selvästi laskenut, ja yksityi-         korkotason laskun varassa. Sen alenemista
22941: sen sektorin velkaantuminen on nopeasti             edesauttaa parhaiten sellainen finanssipoli-
22942: vähenemässä. Nämä kehityspiirteet ovat              tiikka, joka tähtää uskottavalla tavalla val-
22943: luomassa edellytykset kestävän talouskas-           tion velkaantumisen taittumiseen keskipit-
22944: vun käynnistymiselle.                               källä aikavälillä.
22945: Kotimainen kysyntä ei ole kääntynyt kas-            Kansantalouden kehitysnäkymien arviointi
22946: vuun viennin vetämänä yhtä nopeasti kuin            on hyvin epävarmalta pohjalla. Vaarana on,
22947: aiemmissa matalasuhdanteissa. Tähän on              että lamakierre ei katkea myöskään ensi
22948: ollut syynä ennen muuta kotitalouksien ja           vuonna. Tällöin työttömyys kohoaisi yli 20
22949: yritysten ylivelkaantuminen ja edelleen             prosentin tasolle ja valtiontalouden alijää-
22950: korkeat reaaliset lainakorot                        mä olisi ennustettua suurempi.
22951: Työllisyyden paranemisen kannalta avain-
22952: asemassa on yksityisen kulutus- ja inves-           Myös keskipitkän ajan talouskehitys on
22953: tointikysynnän kääntyminen kasvuun. Val-            vaikeasti arvioitavissa, vaikka se perustuu-
22954: tion erittäin huolestuttavan velkaantumisen         kin ennusteeseen talouskasvun käynnisty-
22955: takia finanssipolitiikan mahdollisuudet la-         misestä ensi vuonna. Tämän vuoksi seuraa-
22956: man lievittämiseksi verotusta alentamalla           vassa hahmotetaan kansantalouden keski-
22957: tai julkista kysyntää lisäämällä ovat kuiten-       pitkän ajan kehitysnäkymiä kolmella vaih-
22958: kin hyvin rajoitetut. Parhaat ja kestävät tu-       toehtoisella laskelmalla. Nämä ovat ns.
22959: lokset saavutetaan sellaisella politiikalla,        perusora sekä nopean ja hitaan kasvun
22960: joka johtaa korkotason laskun jatkumiseen.          vaihtoehdot. Laskelmat kuvaavat kotimai-
22961:                                                     sen ja ulkomaisen kysynnän kehitykseen
22962: Työttömyys on kansantalouden suurin on-             liittyviä riskejä. Laskelmissa ei tarkastella
22963: gelma vielä pitkään. Työllisyyden parane-           finanssipolitiikan mahdollisuuksia.
22964: misen ja kestävän talouskasvun kannalta
22965: työmarkkinoiden joustavuuden lisääntymi-            Laskelmien talouspoliittiset oletukset ovat
22966: nen on tärkeää. Vain kestävä talouskasvu            samat. Ne perustuvat valtion menojen mää-
22967: voi alentaa työttömyyttä pysyvästi.                 rän (ml. korkomenot) pysymiseen ennallaan
22968:                                                     vuoteen 1997 asti, muuttomattomaan vero-
22969: Kun eri alat ja yritykset ovat hyvin erilais-       asteeseen ja noin 6-7 prosentin markkina-
22970: ten kehitysnäkymien edessä, konkursseilta           korkoihin. Kaikissa vaihtoehdoissa markan
22971: ja irtisanomisilta välttyminen edellyttää           ulkoisen arvon ja kilpailukyvyn oletetaan
22972: suurempaa ala- ja yrityskohtaista palk-             säilyvän ennallaan. Laskelmiin liittyy luon-
22973:                                                 9
22974: 1 Yleiskatsaus
22975: 
22976: nollisesti lukuisia varauksia, ja niitä on pi-        Kuvio 10. Kansantalouden ulkomaisen
22977: dettävä lähinnä suuntaa-antavina.                     nettovelan suhde bruttokansantuottee-
22978:                                                                       seen1l
22979: Perusura olettaa Suomen viennille tärkei-
22980: den maiden kasvun elpyvän v. 1994.                     \
22981:                                                        w,-----------------------------,
22982: Keskimääräinen vuotuinen talouskasvu
22983: vuosina 1994-1997 on OECD-Euroopan
22984: maissa 2,5 %. Tyydyttävä ulkomaisen ky-
22985: synnän kasvu, teollisuuden investointien
22986: elpyminen ja hyvä kilpailukyky mahdollis-
22987: tavat viennin ripeän kasvun jatkumisen.
22988: 
22989: Perusurassa yksityinen kotimainen kysyntä
22990: ja kansantalous kasvavat suurin piirtein
22991: yhtä nopeasti kuin 1980-luvulla keskimää-
22992: rin, kun kotitalouksien säästämisasteen                    1) mastolntlperuste muuttunut; vuodet 1977-1984 elvlt ole suoraan wmttta-
22993:                                                               vlssa wosUn 1985-1997.
22994: oletetaan alenevan 1980-luvun puolivälin
22995: tasolle ja asuntoinvestointien määrän olete-
22996: taan palaavan vuoteen 1997 mennessä                   Hitaan kasvun vaihtoehto perustuu samoi-
22997: 1980-luvun puolivälin tasolle.                        hin ulkomaista talouskehitystä koskeviin
22998:                                                       oletuksiin kuin perusura. Sen sijaan tässä
22999: Toisaalta kotimaisen kysynnän taso jää                vaihtoehdossa kotitalouksien säästämis-
23000: perusuran alkuvuosina vielä selvästi alle             asteen oletetaan jäävän nykyiselle varsin
23001: 1980-luvun lopun tason. Kokonaistuotanto              korkealle tasolle. Tämä oletus voi toteutua,
23002: pysyykin tuotantomahdollisuuksiin nähden              kun työttömyysriski pysyy suurena ja jos
23003: edelleen hyvin matalana. Perusura johtaa              reaaliset lainakorot eivät alene.
23004: eräiltä osin tasapainottomuuksien korjaan-
23005: tumiseen. Vaihtotase muodostuu selvästi               Hitaan kasvun vaihtoehdossa kotimainen
23006: ylijäämäiseksi ja kansantalouden ulkomai-             kysyntä jää tasoltaan hyvin matalaksi. In-
23007: nen velkaantuminen alenee tuntuvasti.                 vestoinnit kasvavat lähinnä vain teollisuu-
23008:                                                       dessa. Viennin nopea kasvu ei keski-
23009: Kansantalouden ulkomaisen nettovelan ja
23010:                                                       pitkälläkään aikavälillä vedä kotimaista ky-
23011: kokonaistuotannon suhde alenee vuoden
23012:                                                       syntää ripeään kasvuun. Tästä syystä työt-
23013: 1993 lopun noin 55 prosentista noin 30
23014:                                                       tömyys ei juuri alene, ja valtiontalouden
23015: prosenttiin v. 1997, kun se esimerkiksi
23016:                                                       alijäämä pysyy suurena. Hitaan kotimaisen
23017: 1980-luvun puolivälissä oli noin 15 %.
23018:                                                       kysynnän kasvun vuoksi vaihtotase muo-
23019: Vaikka ulkomaisen nettovelan ja koko-
23020:                                                       dostuu kuitenkin vähän paremmaksi kuin
23021: naistuotannon suhde lähes puolittuu
23022:                                                       perusurassa.
23023: perusurassa, on 30 prosentin taso kansain-
23024: välisesti vertaillen edelleen varsin korkea.
23025:                                                       Nopean talouskasvun vaihtoehto pohjautuu
23026: Työttömyys alenee perusurassa vuosina                 perusurassa ja hitaan kasvun vaihtoehdossa
23027: 1995-1997 selvästi, mutta jää edelleen erit-          oletettua nopeampaan ulkomaiseen talous-
23028: täin korkealle tasolle. Myös julkisen                 kasvuun. Suomen viennin päämarkkina-
23029: talouden tasapaino pysyy heikkona.                    alueella OECD:n Euroopan maissa talous-
23030:                                                  10
23031:                                                                                            1 Yleiskatsaus
23032: 
23033: kasvuksi oletetaan keskimäärin 3 112 %             Kansantalouden kehitys vuosina 1994-
23034: vuodessa vuosina 1994-1997. Lisäksi                1997
23035: perusuran tavoin kotitalouksien säästä-
23036: misasteen oletetaan alenevan 1980-luvun                                          Perusura Nopea    Hidas
23037:                                                                                           kasvu    kasvu
23038: puolivälin tasolle, ja asuntoinvestointien         Määrän muutos keskimäärin
23039: määrän oletetaan palaavan vuoteen 1997               wosina 1994-1997
23040:                                                      Bruttokansantuote, %          3        4        2112
23041: mennessä 1980-luvun puolivälin tasolle.              Yksityinen kulutus, %         21/2     31/2     2
23042:                                                      Investoinnit,%                41/2     7        1 112
23043:                                                      V~enti,%                      7        81/2     7
23044: Nopeankin talouskasvun vaihtoehdossa                 Tuonti,%                      6        7        51/2
23045: työttömyys pysyy suurena, vaikka se ale-
23046:                                                    Taso keskimäärin
23047: neekin 13 prosenttiin v. 1997. Kun ulko-             vuosina 1994-1997
23048: mainen talouskehitys on tässä vaihtoehdos-           Työttömyysaste,%             17       16       18
23049:                                                      Vaihtotase, mrd. mk          21       22       23
23050: sa parempi kuin perusurassa ja hitaan kas-           Valtion rahoitusylijäämä,
23051: vun vaihtoehdossa, muodostuu myös vaih-              mrd. mk                     -45      -40      -48
23052: totaseen ylijäämä hieman suuremmaksi.
23053:                                                    Tasov.1997
23054: Valtion bruttovelka suhteessa kokonais-              Työttömyysaste,%             15       13       17112
23055: tuotantoon kohoaisi noin 70 prosenttiin              Valtionvelka/bkt, %          76       69       81
23056: 
23057: V. 1997.
23058: 
23059:                                                    Kolmanneksi kaikki vaihtoehdot johtavat
23060: Asetelmassa on esitetty perusuran sekä no-         nykyistä pienempään valtiontalouden alijää-
23061: pean ja hitaan kasvun vaihtoehtojen mukai-         mään, mutta nopeankin kasvun vaihtoeh-
23062: nen keskimääräinen kehitys ja eräiden kes-         dossa alijäämä jää huomattavaksi. Tällöin
23063: keisten tasapainomuuttujien tasot v. 1997.         yksityisen sektorin rahoitustasapaino para-
23064: Kaikkien vaihtoehtojen vuoden 1994 kehi-           nee tuntuvasti. Yritysten ja kotitalouksien
23065: tys on sama kuin tässä katsauksessa esite-         velkaantumisen aleneminen parantaa yksi-
23066: tyssä suhdanne-ennusteessa.                        tyisen kulutuksen ja investointien kasvun
23067:                                                    edellytyksiä. Tästä syystä kotimaisen ky-
23068:                                                    synnän kasvu voisi muodostua yllä oletet-
23069: Edellä esitetyissä vaihtoehdoissa on kolme         tua voimakkaammaksi, mikä puolestaan
23070: yhteistä piirrettä. Ensinnäkin työttömyys          johtaisi työllisyyden ja valtiontalouden ta-
23071: pysyy kaikissa vaihtoehdoissa erittäin suu-        sapainon nopeampaan paranemiseen.
23072: rena. Tyydyttävän työllisyyden saavuttami-
23073: nen vaatisi erittäin nopeaa talouskasvua           Yksityisen sektorin rahoitusylijäämät hel-
23074: usean vuoden ajan.                                 pottavat julkisen talouden alijäämien ra-
23075:                                                    hoittamista, mutta ne eivät poista sitä on-
23076: Toiseksi vaihtotase muodostuu kaikissa             gelmaa, että valtion velkaantuneisuus (ve-
23077: vaihtoehdoissa selvästi ylijäämäiseksi. Jo-        lan ja kokonaistuotannon suhde) pyrkii
23078: kainen vaihtoehto alentaa kansantalouden           edelleen kasvamaan. Kysyntää elvyttävän
23079: ulkomaista nettovelkaa suhteessa koko-             finanssipolitiikan mahdollisuudet työllisyy-
23080: naistuotantoon vuoden 1993 lopun noin 55           den parantamiseksi ovat siten hyvin rajoi-
23081: prosentista noin 30 prosenttiin v. 1997.           tetut keskipitkälläkin aikavälillä.
23082: 
23083: 
23084: 
23085:                                               11
23086: 2 Kansainvälinen talous
23087: 
23088: 
23089: Thotanto ja kysyntä
23090: 
23091: Markkinatalousmaiden suhdannetaantuma               passa kasvu jää yhä alle 2 prosentin.
23092: jatkuu jo kolmatta vuotta. Odotettua hei-           OECD-maissa keskimäärin tuotanto kasva-
23093: kompaan kehitykseen ovat vaikuttaneet               nee 2 1n % (Suomen vientiosuuksilla pai-
23094: mm. velkaongelmien arvioitua hitaampi               notettuna 1 112 %). Tämänkin arvion toteu-
23095: helpottuminen, korkeat korot etenkin                tumiseen liittyy epävarmuuksia, ja elpy-
23096: Euroopassa ja yleinen heikko luottamus              minen saattaa yhä viivästyä mm. velka-
23097: talouden kehitykseen. Tuotanto on tosin             sopeutuksen hitauden, valuuttamarkkina-
23098: lievästi elpynyt Pohjois-Amerikassa ja              häiriöiden, maailmankaupan laimeuden tai
23099: Isossa-Britanniassa eli maissa, jotka ensin-        korkojen korkeuden vuoksi.
23100: nä ajautuivat taantumaan. Japanissa laman
23101: pohja sivuutettaneen kuluvan vuoden                 Yhdysvalloissa yksityinen kulutus ja yksi-
23102: aikana. Sen sijaan manner-Euroopassa                tyiset investoinnit elpyivät tilapäisesti
23103: taantuma yhä syvenee, mikä heijastuu                vuoden 1992 jälkipuoliskolla. Kysynnän
23104: etenkin työttömyyden kasvuna. Laman
23105: myötä budjettivajeet ovat syventyneet,                  Kuvio 11. Bruttokansantuote
23106: mikä rajoittaa elvyttävän finanssipolitiikan          Yhdysvalloissa ja Länsi-Euroopassa
23107: käyttöä suhdanteiden parantamiseksi. Hel-                                                  määrän muutos
23108: potusta vaikeaan suhdannetilanteeseen odo-
23109: tetaankin korkojen laskusta; Saksan                     %
23110: nopeana pysynyt inflaatio on kuitenkin                  7.--------------------------.
23111: jarruttanut tämänkin talouspoliittisen kei-
23112: non käyttöä.
23113: 
23114: Lähinnä Yhdysvaltain talouden asteittaisen
23115: elpymisen ansiosta OECD-maiden yhteen-
23116: laskettu bruttokansantuote lisääntynee kulu-
23117:                                                                                                                                  '
23118: vana vuonna prosentin. Suomen vienti-                   2                                                                     ··-·'-""'''"
23119:                                                                                                                                      '
23120:                                                                                                                                          '
23121: osuuksilla painotettuna kokonaistuotanto                                                                                                '    '
23122:                                                             ······················-·····-··-·········-·······-········· ........... ······;:;:·
23123: lievästi alenee, koska tuotanto supistunee                                                                                                       '
23124:                                                                                                                                                   '
23125:                                                         0   .... ···········-··········-                                             ···············\:
23126: pari prosenttia kahdessa tärkeässä vien-
23127: timaassamme, Saksassa ja Ruotsissa.                    -1                                     . . ··-· .Yhdysvallat\)_
23128:                                                                                                                    ,   . . . ........ -
23129: Vuonna 1994 tuotannon odotetaan lisään-
23130: tyvän sekä Pohjois-Amerikassa että Japa-
23131: nissa 3 prosentin vauhtia, mutta Euroo-
23132: 
23133:                                                12
23134:                                                                          2 Kansainvälinen talous
23135: 
23136: 2. Bruttokansantuote OECD-maissa
23137:                                             1990       1991      1992*     1993**      1994**
23138:                                                          määrän muutos, prosenttia
23139: EY                                          3,0         1,4        1'1       -1/2       1 1/2
23140:   Alankomaat                                3,9         2,2        1,5       -1/2       1 1/2
23141:   Belgia                                    3,3         2,0        0,8      -1          1
23142:   Iso-Britannia                             0,5        -2,2       -0,6       1 1/2      2 1/2
23143:   Italia                                    2,1         1,3        0,9       0          1 1/2
23144:   Ranska                                    2,5         0,7        1,3       -1/2       1
23145:   Saksa (1)                                 5,1         3,7        2,0     -2           1
23146:   Tanska                                    2,0         1,2        1'1       0          2 1/2
23147: 
23148: EFTA                                        2,1        -0,7       -0,4     -1           1 1/2
23149:   Itävalta                                  4,6         3,0        1,5       -1/2       1 1/2
23150:   Norja                                     1,8         1,9        3,3       1 1/2      3
23151:   Ruotsi                                    1,4        -1,7       -1,7     -2           1 1/2
23152:   Suomi                                     0,0        -7,1       -4,0     -21/2        1
23153:   Sveitsi                                   2,3        -0,1       -0,6       -1/2       1 1/2
23154: 
23155: OECD-Eurooppa                               3,0         1'1        1,0       -1/2       1 1/2
23156: 
23157: Japani                                      4,8         4,0       1,3           1/2     3
23158: Yhdysvallat                                 0,8        -1,2       2,1       2           3
23159: 
23160: OECD                                        2,4         0,7        1,5      1           2 1/2
23161: OECD Suomen vuoden 1992
23162:  vientiosuuksilla painotettuna              2,6         0,7       0,7        -1/2       1 1/2
23163: 
23164: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23165: li1J Läntinen Saksa vuosina 1990 ja 1991.
23166: 
23167: paranemiseen myötävaikuttivat mm. kor-             vielä tänä vuonna päästäne, sillä kysyntä
23168: kojen lasku, velkarasituksen keveneminen           pysyy vähäisenä tärkeimmillä vienti-
23169: ja suhdanneodotusten yleinen kohentu-              markkinoilla, Euroopassa ja Japanissa.
23170: minen. Vuoden 1993 alussa kysynnän                 Sotilasmenojen vähentäminen leikkaa puo-
23171: kasvu hidastui ainakin tilapäisesti, kun           lestaan kotimaista kysyntää. Mikäli elpy-
23172: kotitalouksien tulonkäyttö muuttui tulojen         minen pääsee kestävälle pohjalle, voisi
23173: ja työllisyyden vähäisen kasvun vuoksi             kokonaistuotanto kasvaa ensi vuonna 3 %.
23174: jälleen varovaiseksi. Elpymisen odotetaan
23175: kuitenkin voimistuvan uudelleen kuluvan            Japanin talous taantui vuoden 1992 jälki-
23176: vuoden jälkipuoliskolla matalien korkojen          puoliskolla, kun yritysten investoinnit
23177: myötävaikutuksella ja velkatilanteen edel-         supistuivat ja yksityisen kulutuksen kasvu
23178: leen helpottuessa. Viranomaisten ja kan-           pysähtyi. Kauppataseen ylijäämä lisääntyi
23179: sainvälisten järjestöjen arvioimaan 2 vz-3         kuitenkin edelleen huolimatta vientimark-
23180: prosentin tuotannon kasvuun ei kuitenkaan          kinoiden heikkoudesta ja kilpailukyvyn
23181:                                               13
23182: 2 Kansainvälinen talous
23183: 
23184:  Kuvio 12. Pörssikurssit eräissä maissa                kysyntä supistui. Kuluvana vuonna tuo-
23185:                                                        tanto läntisessä Saksassa alenee ainakin
23186:                                                        2 112 %. Yksityiset tuotannolliset inves-
23187:                                                        toinnit supistuvat monesta syystä: korkeat
23188:                                                        korot, Saksan markan vahvistuminen, heik-
23189:                                                        ko voittokehitys, ylikapasiteetin lisään-
23190:                                                        tyminen ja myyntiodotusten heikkene-
23191:                                                        minen. Ainoa kasvava kysyntäerä on asun-
23192:                                                        toinvestoinnit, jotka lisääntyvät muutaman
23193:                                                        prosentin. Itäisen Saksan 5 prosentin kas-
23194:                                                        vua ylläpitävät yhä lähinnä julkiset inves-
23195:                                                        toinnit ja siirtotuloilla rahoitettu yksityinen
23196:                                                        kulutuskysyntä, sillä teollisuustuotanto ei
23197:                                                        ole vielä elpynyt. Työttömyyden arvioidaan
23198:                                                        kohoavan läntisessä Saksassa tänä vuonna
23199:                                                        yli 8 prosentin ja itäisessä osassa 18 pro-
23200:                                                        senttiin.
23201:       1988   1989   1990   1991   1992*   1993*
23202: 
23203: 
23204:                                                        Inflaatio ei ole kuluvan vuoden aikana
23205:                                                        hidastunut Saksassa; kuluttajahinnat nou-
23206: alentumisesta, sillä tuontikysyntä heikkeni            sivat vielä heinäkuussa 4,3 prosentin vuo-
23207: ja vaihtosuhde parani. Korkojen laskun ja              sivauhtia. Saksan yhdistymisestä lähtien
23208: kasvua tukevan finanssipolitiikan vaiku-               jatkunut voimakas kustannuspaine on pitä-
23209: tuksesta taantuman pohja ohitettaneen                  nyt korkotason Saksassa - ja samalla koko
23210: kuluvan vuoden aikana, ja kokonaistuo-                 Euroopassa - korkeammalla kuin suhdan-
23211: tanto saattaa kasvaa hieman jo tänä vuon-              netilanteeseen nähden olisi ollut suotavaa.
23212: na. Mikäli yksityisen sektorin luottamus               Bundesbank on alentanut korkoja viime
23213: talouteen palautuu, voi tuotannon kasvu                syksystä lähtien varsin varovasti. Kansain-
23214: voimistua ensi vuonna jo 3 prosenttiin.                välisten järjestöjen ennusteet lähtevät olet-
23215:                                                        tamuksesta, että lyhyet korot Saksassa
23216: Ennusteita Euroopan maiden tuotannon                   laskevat vuosina 1993-1994 yhteensä 4-5
23217: lähiajan kehityksestä on parin viime vuo-              prosenttiyksikköä.
23218: den ajan jatkuvasti tarkistettu heikompaan
23219: suuntaan. Tänä vuonna kokonaistuotanto                 Yhdistymisen aiheuttamien menojen vuoksi
23220: supistuu Länsi-Euroopassa ensi kerran                  liittovaltion budjettialijäämä on kasvanut jo
23221: sitten vuoden 1975. Vaikka taantuman                   yli 4 prosenttiin suhteessa bruttokansan-
23222: pohja manner-Euroopassakin ohitettaneen                tuotteeseen. Finanssipolitiikasta ei ole odo-
23223: tämän vuoden aikana, tuotanto lisääntynee              tettavissa tukea suhdannekehitykselle, sillä
23224: v. 1994 enintään pari prosenttia.                      alijäämää pyritään parin lähivuoden aikana
23225:                                                        supistamaan. Mikäli korot alentuvat odo-
23226: Saksa ajautui syvimpään sodanjälkeiseen                tusten mukaisesti, kokonaistuotanto ei enää
23227: taantumaan vuoden 1992 jälkipuoliskolla,               v. 1994 supistu ja saattaa hieman kas-
23228: jolloin sekä ulkomainen että kotimainen                vaakin. Jos rahapolitiikka pysyy odotettua
23229:                                                   14
23230:                                                                         2 Kansainvälinen talous
23231: 
23232: 3. Huoltotase-erät Yhdysvalloissa, Japanissa ja Länsi-Euroopassa
23233: 
23234:                                           1990     1   1991     1992*      1993**     1994**
23235:                                                         määrän muutos, prosenttia
23236: Yhdysvallat
23237:   yksityinen kulutus                       1,2          -0,6      2,3        2          2 1/2
23238:   julkinen kulutus                         2,8           1,2     -0,4       -1 1/2      0
23239:   kiinteän pääoman bruttomuodostus ( 1)   -2,8          -8 5      5,5        6         10
23240:   kotimainen kysyntä                       0,4          -1,8      2,5        2 1/2      3
23241: 
23242:   tavaroiden ja palvelusten vienti         8,1           5,8      6,3        4          6 1/2
23243:   tavaroiden ja_palvelusten tuonti         3,0          -0,1      9,6        7          6 1/2
23244:   bruttokansantuote                        0,8          -1,2      2,1        2          3
23245: 
23246: Japani
23247:   yksityinen kulutus                       3,9          2,2       1,8        0          3 1/2
23248:   julkinen kulutus                         1,9          1,7       2,4        2          2 1/2
23249:   kiinteän pääoman bruttomuodostus         8,8          3,0      -1,1        1          3 1/2
23250:   kotimainen kysyntä                       5,0          2,7       0,6        1          3 1/2
23251: 
23252:   tavaroiden ja palvelusten vienti         7,3           4,9      4,9        2 1/2      3
23253:   tavaroiden ja palvelusten tuonti         8,6          -4,5      0,0        2          4
23254:   bruttokansantuote                        4,8           4,0      1,3          1/2      3
23255: 
23256: Länsi-Eurooppa
23257:   yksityinen kulutus                       3,1           1,7      1,4        0          1
23258:   julkinen kulutus                         2,6           1,9      1,7        ..          ..
23259:   kiinteän pääoman bruttomuodostus         3,4          -0,7     -0,7        ..          ..
23260:   kotimainen kysyntä                       2,9           0,8      0,9         -1/2      1 1/2
23261: 
23262:    tavaroiden ja palvelusten vienti        6,5          4,8       3,4        ..          ..
23263:    tavaroiden ja palvelusten tuonti        6,6          3,9       3,2        ..          ..
23264:    bruttokansantuote                       3,0          11        1,0         -1/2      1 1/2
23265: 
23266: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23267: !(1) Yksityinen.
23268: 
23269: kauemmin kireänä, elpyminen lykkääntyy            sen ja rahapolitiikan kevenemisen ansiosta
23270: yhä.                                              elpymisen odotetaan jatkuvan ja kokonais-
23271:                                                   tuotannon kasvuvauhdin nopeutuvan 2
23272: Kolmen vuoden taantuman jälkeen kysyntä           prosentista v. 1993 kolmeen prosenttiin
23273: Isossa-Britanniassa on alkanut hitaasti           v. 1994. Elpymistä edesauttaa asuntojen
23274: elpyä viime vuoden jälkipuoliskolta läh-          hintojen laskun päättyminen keväällä 1993.
23275: tien, kun etenkin kotitalouksien kulutus-         Toisaalta inflaation pysyminen hitaana on
23276: kysyntä ja asuntoinvestoinnit ovat lisään-        elpymisen ehto. Punnan kellunnan vuoksi
23277: tyneet. Yritysten kilpailukyvyn paranemi-         kohonneiden tuontihintojen vastapainona
23278:                                              15
23279: 2 Kansainvälinen talous
23280: 
23281: yksikkötyökustannukset ovat pysyneet                jonkin verran edelleen ensi vuonna. Kil-
23282: vakaina. Työttömyyden arvioidaan säilyvän           pailukyvyn paranemisen ansiosta viennin
23283: runsaana 10 prosenttina vuosina 1993-               odotetaan lisääntyvän suotuisasti sekä tänä
23284: 1994. Pitkän taantuman seurauksena julki-           että ensi vuonna, jolloin vaihtotaseen
23285: sen sektorin alijäämä kohoaa tänä vuonna            arvioidaan muuttuvan lievästi ylijäämäi-
23286: yli 8 prosenttiin suhteessa kokonaistuotan-         seksi. Viennin nousun uskotaan kääntävän
23287: toon, mutta alentunee hieman ensi vuon-             kokonaistuotannon vähäiseen kasvuun v.
23288: na.                                                 1994. Avoin työttömyys oli heinäkuussa
23289:                                                     1993 kohonnut 9,6 prosenttiin työvoimasta.
23290: Ruotsissa taantuma jatkuu kolmatta vuotta,          Varallisuusarvojen tuntuva lasku ja lisään-
23291: ja kokonaistuotanto supistui ensimmäisellä          tyneet yrityskonkurssit ovat lisänneet mer-
23292: neljänneksellä 4 % edellisvuodesta. Koko            kittävästi pankkien luottotappioita. Taan-
23293: vuonna tuotanto supistunee ainakin pari             tuman vuoksi julkisen sektorin alijäämä
23294: prosenttia. Kruunun ulkoinen arvo on                paisunee säästötoimista huolimatta kulu-
23295: heikentynyt lähes viidenneksen siitä, kun           vana vuonna peräti 13 prosenttiin suhteessa
23296: kruunu päästettiin keHumaan marraskuussa            bruttokansantuotteeseen.
23297: 1992. Kellunnan vuoksi kohonneet tuon-
23298: tihinnat kiihdyttivät kuluttajahintojen nou-
23299: sun vuoden 1993 alkupuolella 5 prosent-             Tuotanto entisestä Neuvostoliitosta muo-
23300: tiin. Inflaation arvioidaan kuitenkin heikon        dostuneissa uusissa itsenäisissä valtioissa
23301: suhdannetilanteen vuoksi hidastuvan vuo-            (UIV) supistui viime vuonna 18 % ja
23302: den jälkipuolella. Kotimainen kysyntä               Keski- ja Itä-Euroopan (KIE) maissa 5
23303: supistunee tänä vuonna ainakin 4 % ja               %. Tuotannon laskun arvioidaan pysäh-
23304: 
23305: 
23306: 
23307: 4. Kokonaistuotanto Keski- ja Itä-Euroopan maissa sekä entisessä
23308:    Neuvostoliitossa
23309: 
23310:                                            1991             1992*        1993**      1994**
23311:                                                          määrän muutos, prosenttia
23312: Bulgaria                                       -12           -8            -4           2
23313: Puola                                           -9             1            2           4
23314: Romania                                        -15          -15            -9          -4
23315: T~ekkien ja Slovakian tasavalta                -16           -7               ..         ..
23316:  Tsekinmaa                                          ..       -7             0           2
23317:  Slovakia                                           ..       -6            -5           0
23318: Unkari                                         -10           -5             0           3
23319: Yhteensä                                       -12            -5           -1           2
23320: 
23321:  Uudet itsenäiset valtiot
23322: !(entinen Neuvostoliitto)                      -17           -18          -12          -4
23323: 
23324: Lähde: OECD ja IMF.
23325: 
23326:                                                16
23327:                                                                              2 Kansainvälinen talous
23328: 
23329: tyvän tänä vuonna T~ekinmaalla ja Unka-               Tuotanto Aasian ns. dynaamisissa talook-
23330: rissa. Puolassa tuotannon odotetaan jo                sissa (Hongkong, Korea, Malesia, Singa-
23331: hieman kasvavan. Nämä KIE-maat ovat                   pore, Taiwan ja Thaimaa), joista on tulossa
23332: edenneet talouden rakenteellisissa uudis-             OECD-maille varsin merkittäviä kauppa-
23333: tuksissa pisimmälle ja pystyneet hidas-               kumppaneita, lisääntyi viime vuonna keski-
23334: tamaan myös inflaatiovauhtiaan. Muutos-               määrin 6 %. Parin lähivuoden aikana kasvu
23335: vaiheessa työttömyys on kuitenkin kohon-              jatkunee samaa vauhtia. Kiinassa tuotanto
23336: nut suureksi ja budjettialijäämät ovat yhä            lisääntyi viime vuonna 13 % ja kasvoi
23337: mittavia. Venäjällä tuotanto laskee yhä,              nopeasti myös kuluvan vuoden alkupuo-
23338: hintojen nousu on nopeaa ja budjettivajaus            lella. Talouden ylikuumenemisen estämi-
23339: on pysynyt suurena. Muun muassa inflaa-               seksi kasvua pyritään kuitenkin hidas-
23340: tion hidastamiseksi Venäjä päätti viime               tamaan 10 prosenttiin lähinnä rahapoli-
23341: heinäkuussa seteliuudistuksesta, jonka                tiikkaa kiristämällä. Latinalaisen Ameri-
23342: toteuttaminen on kuitenkin suurissa vai-              kan maista kasvu on nopeinta Argen-
23343: keuksissa. Eräissä muissa UIV -maissa on              tiinassa ja Chilessä (6-7 %). Näissä mais-
23344: jo aiemmin irtauduttu rupla-alueesta ja               sa, samoin kuin Meksikossa, inflaatio on
23345: otettu käyttöön omia valuuttoja. Parhaiten            hidastumassa 10 prosentin tuntumaan.
23346: valuuttauudistus lienee toteutunut Baltian            Kehitysmaissa kokonaisuudessaan koko-
23347: maissa ja etenkin Virossa, jossa myös                 naistuotannon arvioidaan kasvavan vuosina
23348: vakauttamispolitiikassa on edistytty.                 1993-1994 noin 5 prosentin vauhtia.
23349: 
23350: 
23351: 
23352: 
23353: Thlouspolitiikka
23354: 
23355: Laman pitkittymisen myötä julkisen sek-               rahapolitiikan keventämiselle, mikä on
23356: torin alijäämät ovat kasvaneet lähes kai-             suhdanteiden elpymisen kannalta välttä-
23357: kissa OECD-maissa, ja ne ovat muuttuneet              mätöntä.
23358: yhä enemmän rakenteellisiksi. Keskimää-
23359: räinen vajaus nousee vuoden 1990 yhdestä              Suurista OECD-maista aktiivisia elvyttäviä
23360: prosentista runsaaseen 4 prosenttiin suh-             talouspoliittisia toimia on viime ja tänä
23361: teessa bruttokansantuotteeseen v. 1993.               vuonna esittänyt vain Japani. Toisaalta
23362: EY -maissa vajaus on tänä vuonna 6 %1                 taantuman myötä budjettitasapaino on hei-
23363: BKT eli kaksinkertainen talous- ja raha-              kentynyt eniten Isossa-Britanniassa ja
23364: liiton (EMU) tavoitteeseen nähden. Samalla            Ranskassa sekä pienistä maista Ruotsissa
23365: julkisen bruttovelan suhde kansantuot-                ja Suomessa. Yhdysvaltain kongressi
23366: teeseen kohoaa jo yli 65 prosentin. Mikäli            hyväksyi elokuussa suunnitelman supistaa
23367: suhdanteet paranevat v. 1994, kuten nyt               liittovaltion budjettivajaus vuoteen 1997
23368: arvioidaan, finanssipolitiikkaa kiristetään ja        mennessä puoleen tämän vuoden runsaasta
23369: vajaukset supistunevat hieman jo ensi                 5 prosentista (suhteessa bruttokansantuot-
23370: vuonna. Finanssipolitiikkaa on pidettävä              teeseen). Myös Saksassa on tänä vuonna
23371: kireänä myös sen takia, että luodaan tilaa            tehty poliittinen päätös siitä, että julkisen
23372:                                                  17
23373: 2 Kansainvälinen talous
23374: 
23375: 5. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen EY -maissa
23376:    vuonna 1992
23377:                                                Inflaatio         Korkotaso                    Julkinen sektori
23378:                                               muutos%               %                       valaus      bruttovelka
23379:                                                                                                    % BKT:sta
23380: EMU-kriteeri ( 1)                                 3,9                11,0                     3,0          60,0
23381: 
23382: Alankomaat                                           3,7             8,1          4,0          80,0
23383: Belgia                                               2,4            8,6           6,9         121,0
23384: Espanja                                              5,9           12,6           4,8          46,9
23385: Irlanti                                              3,0             9,4          3,0         100,4
23386: Iso-Britannia                                        3,7            9,1           6,2          39,4
23387: Italia                                               5,5           13,1          10,2         108,6
23388: Kreikka                                             15,9           22,5          13,8         108,6
23389: Luxemburg                                            3,2            7,9          -1,3           5,8
23390: Portugali                                            8,9           16,1           5,7          61,5
23391: Ranska                                               2,8             8,6          3,8          50,4
23392: Saksa                                                4,5            7,9           2,8          42,7
23393: Tanska                                               2,0            98            23           71,3
23394: Lähde: IMF
23395: ( 1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
23396:       nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa (2,4%).
23397:       Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosentti-
23398:      yksiköllä kolmen hitaimman inflaation maan korkotason (9 0 %).
23399: 
23400: 
23401: 
23402: sektorin alijäämä alennetaan keskipitkällä              Kuvio 13. Eurotalletusten kolmen
23403: ajalla 3 prosenttiin suhteessa kokonais-                       kuukauden korot
23404: tuotantoon. Muissakin EY -maissa pyrit-
23405: täneen lähivuosina supistamaan budjetti-                   %
23406: vajeita kohti EMU:n tavoitteita.                        16                 .            .
23407: 
23408: 
23409: 
23410: Saksan korkeaa korkotasoa, joka myös                    :: y-Z;=rr-·····+···························+·····················-i
23411: paljolti määrää korkojen kehityksen koko
23412: Euroopassa, on pidetty suurimpana jarruna               10
23413: 
23414: elpymisen käynnistymiselle manner-Euroo-                   8
23415: passa. Voimakkaana jatkunut hintojen
23416:                                                            6
23417: nousu Saksassa on kuitenkin rajoittanut
23418: Bundesbankin halua laskea korkoja. Niinpä                  4
23419: 
23420: korkoja onkin viime syksystä lähtien alen-                 2+··············j·······················+······+········+·
23421: nettu vain varsin maltillisesti ja vähemmän
23422: kuin yleisesti on toivottu. Korkojen usko-                        1989         1990          1991         1992          1993
23423: taan silti alenevan tämän kesän tasolta pari                   USD • Yhdysvaltain dollari
23424: prosenttiyksikköä viimeistään ensi vuoden                      GBP = Englannin punta
23425:                                                                DEM • Saksan markka
23426: loppuun mennessä.                                              JPY • Ja nln nl
23427: 
23428: 
23429:                                                  18
23430:                                                                            2 Kansainvälinen talous
23431: 
23432: Kun Euroopan maat ovat halunneet Saksan             keskikurssin molemmin puolin. Valuut-
23433: alentavan korkoja, Euroopan valuuttajär-            takurssimekanismin joustavuuden lisää-
23434: jestelmän (EMS) valuuttakurssimeka-                 misen uskotaan nopeuttavan korkojen las-
23435: nismissa (ERM) on syksystä 1992 lähtien             kua Euroopassa. Uudet säännöt ovat voi-
23436: noussut ajoittain spekulaatiopaineita eräitä        massa toistaiseksi, mutta valuuttajärjes-
23437: valuuttoja kohtaan. Ison-Britannian punta           telmän tilaa samoin kuin yleisemminkin
23438: ja Italian liira irtautuivat ERM:stä syys-          EY-maiden talous- ja rahapoliittista lähen-
23439: kuussa 1992 ja ovat sen jälkeen kelluneet.          tymistä on tarkoitus tarkastella joulu-
23440: Lisäksi Portugalin escudo, Espanjan peseta          kuussa 1993 pidettävässä EY:n huippu-
23441: ja Irlannin punta on sittemmin devalvoitu.          kokouksessa. Ison-Britannian ratifioitua
23442:                                                     Maastrichtin sopimuksen elokuussa, sopi-
23443: Kesällä 1993 paineet kohdistuivat myös              muksen voimaantulo riippuu enää Saksan
23444: taloudellisilta taustatekijöiltään vahvojen         oikeuskäsittelyn tuloksesta.
23445: maiden valuuttoihin kuten Ranskan frang-
23446: iin ja Tanskan kruunuun. Valuuttamark-              Yhdysvalloissa ja Japanissa lyhyet korot
23447: kinoiden rauhoittamiseksi EY:n valuutta-            ovat pysytelleet noin 3 prosentin tasolla, ja
23448: kurssijärjestelmää tarkistettiin elokuun            pitkät korot ovat olleet 5-6 % eli oleel-
23449: alussa siten, että valuuttakurssimekanis-           lisesti alempia kuin Euroopassa. Mikäli
23450: missa mukana olleille valuutoille, lukuun           elpyminen näissä maissa käynnistyy tämän
23451: ottamatta Saksan markkaa ja Hollannin               vuoden aikana, korot saattavat vähitellen
23452: guldenia, sallitaan 15 prosentin vaihtelu           nousta.
23453: 
23454: 
23455: 
23456: 
23457: Työllisyys
23458: 
23459: 
23460: Kolmatta vuotta jatkuvan taantuman seu-             maissa noussut merkittävästi. Myös nuo-
23461: rauksena työttömyys nousee edelleen ja              risotyöttömyys on yleisesti kohonnut tun-
23462: kohoaa tänä vuonna OECD-maissa keski-               tuvasti.
23463: määrin 8 112 prosenttiin ja Euroopassa
23464: 11 112 prosenttiin työvoimasta. Työttömyys-         Tuotannon lievä kasvu Euroopassa v. 1994
23465: aste on nyt yhtä korkea kuin edellisessä            ei vielä lisää työpaikkoja, ja työttömyys-
23466: työttömyyshuipussa kymmenen vuotta sit-             aste kohoaa 12 prosenttiin. Jos Pohjois-
23467: ten. Työllisyystilannetta pahentaa useissa          Amerikan elpyminen toteutuu ennusteiden
23468: maissa se, ettei 1980-luvun lopun nousu-            mukaisesti, työttömyys saattaa siellä lie-
23469: suhdanteen aikana pystytty rakenteellista           västi alentua ja OECD-maiden keskimää-
23470: työttömyyttä alentamaan riittävästi. Pitkä-         räinen työttömyysaste pysyä 8 112 prosen-
23471: aikaistyöttömien määrä onkin monissa                tissa.
23472:                                                19
23473: 2 Kansainvälinen talous
23474: 
23475: 6. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
23476: 
23477:                                        1990        1991       1992*     1993**    1994**
23478:                                                            prosenttia
23479: Yhdysvallat                              5,5        6,7        7,4       7          6 1/2
23480: Japani                                   2,1        2,1        2,2       2 1/2      2 1/2
23481: 
23482: Iso-Britannia                            5,9        8,3       10,1       10 1/2    10 1/2
23483: Ranska                                   8,9        9,5       10,2       11        12
23484: Saksa (1)                                6,2        6,7        7,7       10        11 1/2
23485: 
23486: Norja                                    5,2         5,5       5,9        5 1/2     5 1/2
23487: Ruotsi                                   2,0         3,1       5,3        9         9
23488: Suomi                                    3,4         7,6      13,1       171/2     19
23489: Tanska                                   9,5        10,4      11 '1      12 1/2    11 1/2
23490: 
23491: OECD-Eurooppa                            8,3        9,0        9,9       11 1/2    12
23492: OECD                                     6,4        7,2        7,9        8 1/2     8 1/2
23493: 
23494:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23495: 1(1) Läntinen Saksa v. 1990.
23496: 
23497: 
23498: 
23499: 
23500: Hinnat ja palkat
23501: 
23502: Nimellispalkkojen nousu jää OECD-maissa        Heikon kysynnän, maltillisen palkkake-
23503: keskimäärin vuosina 1993-1994 alle 4           hityksen ja raaka-aineiden hintojen vakau-
23504: prosentin eli alhaisimmaksi kolmeen vuo-       den tai laskun vuoksi hintojen nousu on
23505: sikymmeneen. Yksikkötyökustannukset            hidastunut useimmissa OECD-maissa tänä
23506: kohoavat 2 prosentin vuosivauhtia. Palk-'      vuonna. Kuluttajahintojen nousun arvioi-
23507: kakustannusten nousu Saksassa ylittää vielä    daan hidastuvan OECD-maissa ensi vuonna
23508: tänä vuonna tuntuvasti OECD-maiden kes-        keskimäärin 3 prosenttiin. Myös Saksan
23509: kiarvon, mutta nousun odotetaan sielläkin      inflaatiovauhdin odotetaan vähitellen vai-
23510: hidastuvan ensi vuonna.                        menevan.
23511:                                           20
23512:                                                                                                                                                                                                                   2 Kansainvälinen talous
23513: 
23514: Kuvio 14. Raaka-aineiden maailman-                                                                                                    Kuvio 15. Raakaöljyn maailman-
23515:           markkinahinnat                                                                                                                       markkinahinta
23516:              dollareina neljännesvuosittain
23517: 
23518:  280 ..;1:.:.97:..:5=_:10::;:0-......,---,-----,----,-,----,
23519: 
23520: 
23521: 
23522:                                                                  !V!~..t\,,'-
23523:                                                                                                                                       36
23524: 
23525: 
23526:  240
23527:                         1
23528:          ·············-·t·······   _j_.. . .   .J. . . .   Ene.•,..~.()~
23529:                                                                            1 1<
23530:                                                                                            _!_...... _ .J............. .              32
23531: 
23532:                                                                                                                                       28
23533: 
23534: 
23535:  200
23536:                                                                       1\                    1                 1
23537:                                                                        . ···1t····· ········+······ ........../..............         24
23538: 
23539:                                                                                                                                       20
23540: 
23541:                                                                                                                                       16
23542:   160
23543:                                                                                                                                       12                                          ··········································-···•"''''\'''' ·············· ............................... _, .... .
23544: 
23545: 
23546: 
23547:   120~=---'-···-······
23548:                                                                                                                                        8                                    · · · · · · · · · t':fuii\9.75\.~,. . ,:,;"' :::, __ ;~
23549:             '··-·,~---/;-·'" J~~eet·-..l. . . -1---....
23550:                                                                                                                                        4     ···································- ········································································ ··········•······· ..
23551: 
23552:                                                                                                              J...                      0+-r.-.-.,-,,-,,-r-~-r~~~
23553:    80~~~~~~~~~~~~~~~                                                                                                                       1975            77               79                81               83               85                87               89               91 92
23554:          1986               1987         1988      1989           1990            1991           1992            1993
23555:                                                                                                                                             1) 1975-1981 Arab Llght ja 1982-1992 Brent, vuosikeskiarvot
23556:         Ulbde: HWWA-Instltut tur Wlrtscbaftsforschung:                                                                                         Rotterdam!ssa.
23557:                Konjunktur von Morgen, Hampurl.                                                                                              2) Detlatoltu OECD:n    sl   n kulutuksen hlntaindeksllll!.
23558: 
23559: 
23560: 
23561: 
23562: 7. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
23563: 
23564: 
23565:                                                                                                                             1990           1991      1992*      1993** 1 1994**
23566:                                                                                                                                                 muutos prosenttia
23567: Yhdysvallat                                                                                                                     5,2         4,1        1,3        3        2 1/2
23568: Japani                                                                                                                          2,1         2,3        1,6        1        0
23569: Saksa (1)                                                                                                                       2,1         3,5        6,0        6 1/2    2 1/2
23570: Ranska                                                                                                                          3,3         3,7        1,4        3        1
23571: Iso-Britannia                                                                                                                   9,9         7,5        4,1        1        1 1/2
23572: Italia                                                                                                                          7,4         8,2        4,3        4        3 1/2
23573: Kanada                                                                                                                          5,8         5,2        1,9        1        1
23574: Keskimäärin                                                                                                                     4,5         4,1        2,3        3        1 1/2
23575: 
23576: Ruotsi                                                                                                                          9,0          6,5                                      1,3                                         -1                                                1 1/2
23577: Suomi (2}                                                                                                                       8,2         5,9                                      -1!,3                                        -2                                               -2
23578: 
23579: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23580: (1) Läntinen Saksa vuosina 1990 ja 1991.
23581: 1(2) Tehdasteollisuus.
23582: 
23583:                                                                                                                                  21
23584: 2 Kansainvälinen talous
23585: 
23586: 8. Kuluttajahinnat•> OECD-maissa
23587: 
23588:                                             1990    1   1991       1992*       1993**     1994**
23589:                                                                muutos, prosenttia
23590: EY                                          4,3         5,0          4,4          4         3 1/2
23591:   Alankomaat                                2,3         3,3          3,2          2 1/2     2 1/2
23592:   Belgia                                    2,9         2,7          2,4          2 1/2     2 1/2
23593:   Iso-Britannia                             5,3         7,1          5,0          3 1/2     4
23594:   Italia                                    6,2         6,8          5,4          5 1/2     5
23595:   Ranska                                    2,9         3,0          2,4          2 1/2     2
23596:   Saksa (2)                                 2,6         3,8          4,7          4 1/2     3
23597:   Tanska                                    2,6         2,5          1,9          1         2
23598: 
23599: EFTA                                        6,1          6,1          3,5         4         2 1/2
23600:   Itävalta                                  3,1          3,4          4,2         3 1/2     2 1/2
23601:   Norja                                     5,1          3,7          2,5         3         2
23602:   Ruotsi                                    9,6         10,0          2,5         5 1/2     3 1/2
23603:   Suomi                                     5,9         5,6           4,3        31/2       21/2
23604:   Sveitsi                                   5,3         5,6           3,9         3         2
23605: 
23606: OECD-Eurooppa                               5,1         6,0           5,2         5         4
23607: 
23608: Japani                                      2,6         2,5           2,0         1 1/2     1 1/2
23609: Yhdysvallat                                 5,2         4,3           3,0         3         3
23610: 
23611: OECD                                        4,6         4,6           3,6         3 1/2     3
23612: OECD Suomen vuoden 1992
23613:  vientiosuuksilla painotettuna              4,8         5,3           36          3 1/2     3
23614: 
23615:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23616:  ( 1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
23617: 1(2) Läntinen Saksa vuosina 1990 ja 1991.
23618: 
23619: 
23620: 
23621: 
23622: Maailmankauppa
23623: 
23624: Maailmankauppa kasvoi v. 1992 viitisen             Teollisuusmaiden sisäinen kauppa kasvoi
23625: prosenttia. Tänä vuonna sen arvioidaan             viime vuonna vain pari prosenttia, eikä sen
23626: lisääntyvän 4 % mutta voimistuvan uudel-           odoteta tänä vuonna lisääntyvän juuri lain-
23627: leen ensi vuonna 6 prosenttiin. OECD-              kaan.
23628: maiden kauppa kehitysmaiden, etenkin
23629: Aasian dynaamisten maiden ja Latinalaisen          Vuonna 1992 Japanin vaihtotaseen yli-
23630: Amerikan maiden, kanssa on ollut vilkasta.         jäämä kasvoi ja Yhdysvaltain alijäämä
23631: 
23632:                                               22
23633:                                                                        2 Kansainvälinen talous
23634: 
23635: syveni prosenttiyksikön suhteessa brutto-         kohentunut. Tuotanto- ja vientiongelmien
23636: kansantuotteeseen. Muiden OECD-maiden             vuoksi UIV -maiden vaihtotasevajeet kas-
23637: vaihtotasetilanteessa ei ole viime aikoina        voivat viime vuonna ja lisääntynevät edel-
23638: tapahtunut merkittäviä muutoksia, joskin          leen tänä vuonna. Myös kehitysmaissa
23639: vaihtotaseasema on useissa maissa hieman          vaihtotaseiden alijäämät ovat kasvamassa.
23640: 
23641: 
23642: 9. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
23643: 
23644: 
23645:                            1991   1992* 1993** 1994**         1991    1992* 1993** 1994**
23646:                               määrän muutos, prosenttia          hinnan muutos, prosenttia
23647: 
23648: Vienti
23649:  Yhdysvallat                6,5   6,4     41/2         61/2   -0,2    -1,2      -1/2   1
23650:  Japani                     2,5   0,8     1 1/2        3      -0,4     0,8    -4 1/2   1
23651:  Saksa(1)                  -2,3   2,0    -1 1/2        2      -0,6    -0,7       1/2   2
23652:  Iso-Britannia              1,4   3,6     7            7      -0,3    -0,1     8 1/2   3
23653:  OECD                       2,8   3,9     21/2         5      -0,3    -0,3     1 1/2   2 1/2
23654: 
23655: Tuonti
23656:  Yhdysvallat                0,7   11,0       71/2     7       -2,2    -1,9    -1       1
23657:  Japani                     2,8   -0,7       1 1/2    4       -8,2    -6,9    -9 1/2   0
23658:  Saksa(1)                   9,3    2,3        -1/2    2 1/2    2,1    -3,4    -1 1/2   2
23659:  Iso-Britannia             -2,8    5,8       5 1/2    51/2    -3,0     0,0     9 1/2   31/2
23660:  OECD                       2,6    4,5       2 1/2    4 1/2   -1,0    -1,7     1 1/2   2 1/2
23661: 
23662:  Lähde: OECD.
23663: ~(1) Läntinen Saksa v. 1991.
23664: 
23665: 
23666: 
23667: 
23668:                                              23
23669: 3 Ulkomaankauppa
23670: 
23671: 
23672: Vienti
23673: Tavaroiden ja palvelusten vienti on kas-                                                                               suuria eroja, jotka viittaavat pikemminkin
23674: vanut nopeasti jo kahden vuoden ajan,                                                                                  markkinoiden tasapainottomuuksiin ja maa-
23675: vaikka kysyntä vientimarkkinoilla on ollut                                                                             ilmanlaajuiseen liikakapasiteettiin kuin
23676: lamassa. Metsäteollisuustuotteiden markki-                                                                             markan devalvoitumisen mahdollistaman
23677: natilanne on heikko jo neljättä vuotta.                                                                                hintakilpailuedun hyväksikäyttöön markki-
23678: Viennin elpyminen onkin toistaiseksi                                                                                   naosuuksien valtaamiseksi. Valuuttamää-
23679: perustunut pääasiassa tarjontatekijöihin.                                                                              räiset hinnat ovat alentuneet metsäteolli-
23680:                                                                                                                        suuden lisäksi sellaisilla perusteollisuuden
23681:                                                                                                                        aloilla kuin kemian teollisuudessa ja metal-
23682: Markkinoiden vaikeudet näkyvät ennen                                                                                   lien valmistuksessa. Sen sijaan monien
23683: muuta viennin hintakehityksessä. Kahden                                                                                pitemmälle jalostettujen teollisuustuotteiden
23684: vuoden aikana markkamääräiset vienti-                                                                                  kuten koneiden ja laitteiden valuuttamää-
23685: hinnat ovat nousseet 12 %, mikä on vain                                                                                räiset hinnat ovat säilyneet paremmin ja
23686: puolet valuuttakurssien muutoksesta sama-                                                                              markkamääräiset hinnat ovat kohonneet
23687: na aikana. Eri vientituotteiden välillä on                                                                             enemmän.
23688: 
23689:                 Kuvio 16. Päävientimaat                                                                                Kuvio 17. Suomen viennin määrä sekä
23690:                                          osuus viennistä                                                                  OECD:n markkinoiden kasvu
23691:    t                                                                                                                       %
23692:    28,---------------------------.                                                                                        20,---------------------------.
23693:             ............,
23694:    24
23695:                            ••
23696:           ..................... \-···    ................................. .
23697:                                 \                                                                                         15     .,QECil
23698:                                                                                                                                   ''
23699:    20                  . ·\:/:'.~~:::.:~\:Ne.UYos.to!ll.tto~'.. . · · · · · · · · · · · · · · · -· · ·                                 '
23700:                                                                                                                                            '
23701:                                                                 \                                                         10                                         '"'
23702:                                                                                                                                                 ........ ······;·7"''"········!1..-,~···
23703:                                                                     \
23704:                                                                 .........;., ......... ······-····
23705:                                                                                                                                                            ... ,                     '\
23706:    16
23707:                                                                            .............._......... .
23708:              Ruotsi                                                                                                        5                                                                          ...............   ~-;r······
23709: 
23710: 
23711: 
23712: 
23713:                                                                                                                                                                                                            "' '
23714:    12                                                                                                                                                                                                  '
23715:                                                                                                                            0
23716: 
23717: 
23718: 
23719:     4    ·····················-·····-·                                                                                    -5
23720: 
23721: 
23722: 
23723: 
23724:         1982                      84                 86                          88                     90   92                1984            86                  88                      90   92*    93** 94**
23725:         1) Vuonna 1992 Venlijä, Baltian maat, Valko-Venlijä sekli
23726:            Ukraina.                                                                                                            Lähde: Tullihallitus ja OECD.
23727: 
23728: 
23729: 
23730: 
23731:                                                                                                                   24
23732:                                                                                                       3 Ulkomaankauppa
23733: 
23734:     Kuvio 18. Tavaraviennin määrä                                            investointien kasvun kautta ja saattavat
23735:             pääryhmittäin                                                    ulottua kauas tulevaisuuteen. Monien
23736:                                                                              koneiden ja laitteistojen viennissä viipeet
23737:                                                                              ovat pitkät, sillä uuden tilauskannan hank-
23738:                                                                              kiminen ja tuotteiden suunnittelu ja val-
23739:                                                                              mistaminen vievät oman aikansa. Esi-
23740:                                                                              merkiksi alkuvuonna 1993 saadut suuret
23741:               . . . . . . . . . . . .Metalliteolllsuustuotteet               laivatilaukset näkyvät vientitöimituksina
23742:                                                                              pääosin vasta vuosina 1996 ja 1997.
23743: 
23744:                                                                              Kilpailukyvyn ja kannattavuuden para-
23745:                                                                              nemisen avulla suomalaisyritykset ovat
23746:                                                                              kyenneet tunkeutumaan uusille markkina-
23747:                                                                              alueille ja siten korvaamaan lähimarkki-
23748:                                                                              noiden heikkoa kysyntää. Tämän vuoden
23749:                                                                              alun nopea viennin kasvu onkin perustunut
23750:                          88             90            92     93- 94**        paljolti Euroopan ulkopuoliseen kysyntään,
23751:                                                                              jonka merkitys on tähän asti ollut verrat-
23752:                                                                              tain vähäinen. Tammi-kesäkuussa 1993
23753:                                                                              Euroopan ulkopuolisiin maihin meni lähes
23754:                                                                              neljännes Suomen viennistä, ja niiden
23755: Lyhyellä aikavälillä viennin kasvu riippuu                                   osuus koko tavaraviennistä kasvoi 7 pro-
23756: ratkaisevasti kapasiteetin riittävyydestä.                                   senttiyksikköä. Euroopan markkinoiden
23757: Kotimaisen kysynnän supistumisen vapaut-                                     arvioidaan elpyvän ensi vuoden aikana,
23758: tama tarjonta on tähän mennessä keskei-                                      jolloin teollisuustuotanto lisääntyy jo sel-
23759: sesti tukenut viennin kasvua. Käyttöasteet                                   västi monissa maissa. Tärkeimpien vienti-
23760: ovat teollisuudessa keskimäärin edelleen                                     tuotteittemme markkinatilanne parantuu
23761: varsin matalat. Vain eräillä metalliteol-                                    siten vähitellen, ja myös valuuttamääräiset
23762: lisuuden aloilla, kuten metallien, sähkö-                                    vientihinnat nousevat.
23763: teknisten tuotteiden ja instrumenttien val-
23764: mistuksessa kapasiteetin käyttöaste oli                                      Tavaroiden ja palvelusten viennin määrä
23765: alkuvuonna yli 90 %. Kapasiteetin puute                                      lisääntyy tänä vuonna 15 % ja vientihinnat
23766: on ollut toistaiseksi harvojen yritysten                                     nousevat 7 112 %. Ensi vuonna vientimää-
23767: ongelma, joka on ratkennut osin alihan-                                      rien odotetaan kasvavan vielä 12 %. Vien-
23768: kintoja lisäämällä. Käyttöasteiden kohoa-                                    tihinnat kohoavat keskimäärin 7 %. Vien-
23769: minen alentaa osaltaan yksikkökustan-                                        nin osuus bruttokansantuotteesta nousee
23770: nuksia ja parantaa kilpailukykyä viennin                                     tänä vuonna jo kolmannekseen.
23771: kasvaessa.
23772:                                                                              Metalliteollisuuden vienti on lisääntynyt
23773: Kilpailukyvyn parantuminen vaikuttaa eri                                     tuntuvasti lähes kaikissa tuoteryhmissä.
23774: alojen vientimenestykseen eri tavoin. Pro-                                   Kun kysyntä on ollut heikkoa, kasvu on
23775: sessiteollisuudessa pääasialliset vaikutukset                                perustunut pääosin kilpailukyvyn para-
23776: välittyvät kannattavuuden paranemisen ja                                     nemiseen. Käänteeseen ovat vaikuttaneet
23777: 
23778:                                                                         25
23779: 3 Ulkomaankauppa
23780: 
23781: 10. Tavaroiden ja palvelusten vienti
23782: 
23783:                                  1992    1990    1991   1992* 1993** 1994** 1990 1 1991   1992* 1993** 1994**
23784:                                osuus,%          määrän muutos, prosenttia         hinnan muutos, prosenttia
23785: Maa- ja metsätalous               1,0    -20     -11    -17     20       10 -22     34     24       2       5
23786: Elintarvike-, juoma- ja
23787:    tupakkateollisuus              2,2    25      -16      6         30      10         -2      3    13       9       5
23788: Tekstiili-, vaate- ja
23789:    nahkateollisuus                2,6     -8     -30     -1         -4       7         0     12      7       8       5
23790: Puutavarateollisuus               7,3     -6     -10      7         25      12        12     -1      6       6       7
23791: Paperi- ja graafinen
23792:   teollisuus                    30,3      1       -3      5         10      15         -4     -4     4       7       9
23793: Kemiallinen teollisuus          11,3      8       11     12          8      12          0      0     3      10       7
23794: Metallien perusteollisuus        9,6     13       11     12         15       8        -22     -5     7       6       8
23795: Metallituote- ja koneteolli-
23796:  suus                            33,3     5      -21     14         20      12         4       4     8       8       6
23797: Muut tavarat                      2,4      ..      ..      ..        ..          ..     ..     ..    ..      ..          ..
23798: Tavaravienti(1)                 100,0    2,8    -8,7     9,0        15112   12112     -1,2   0,5    6,2      7 112   7
23799: 
23800: Tavaroiden ja palvelusten
23801:  vienti(1)                               1,4    -6,6     9,5        15      12        0,5    -1 5   6,6      7 112   7
23802: 
23803: (1) Tavaroiden vientihinnat tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten vientihinnat Tilastokeskuksen mukaan.
23804:     Ennusteet ovat kansantalousosaston.
23805: 
23806: 
23807: 
23808: 
23809: hintakilpailukyvyn ohella monet pitkävai-                          vat arviota myönteisemmästä kehityksestä
23810: kutteiset, reaaliseen kilpailukykyyn kuulu-                        ensi vuoden kuluessa.
23811: vat tekijät kuten vuosia kestänyt tutkimus-
23812: ja tuotekehittelytoiminta sekä vientimark-                         Teollisuuden muilla toimialoilla, jotka
23813: kinointi, joka on helpottanut uusien mark-                         kattavat vain 17 % viennin arvosta, vienti
23814: kinoiden avaamista. Ensi vuonna metal-                             on kasvanut tuntuvasti. Näillä aloilla, jotka
23815: liteollisuuden viennin kasvu jatkuu kohta-                         ovat monesti olleet pääosin kotimark-
23816: laisen nopeana, vaikka investoinnit Eu-                            kinoille suuntautuneita, on kuitenkin edel-
23817: roopassa elpyvät hitaasti. Korkotason ale-                         leen runsaasti käyttämätöntä kapasiteettia,
23818: neminen kuitenkin parantanee tilannetta                            mikä kertoo viennin käynnistämisen vai-
23819: pitemmällä aikavälillä.                                            keudesta. Vientimarkkinoiden toiminta on
23820:                                                                    monilta osin muuttumassa, paljolti sen
23821: Metsäteollisuustuotteiden vientimäärät                             käynnissä olevan rakennesopeutumisen
23822: ovat lisääntyneet verrattain nopeasti, mutta                       seurauksena, joka liittyy läntisen Euroopan
23823: valuuttamääräinen hintataso on alentunut                           integraatioon ja Itä-Euroopan murrokseen.
23824: edelleen. Kysynnän ja tarjonnan tasapainon                         Muuttunut kilpailutilanne näkyy esimer-
23825: saavuttaminen edellyttää sekä taloudellisen                        kiksi vaatetusteollisuuden viennin supis-
23826: kasvun elpymistä että kapasiteetin poistu-                         tumisena. Hintakilpailukyvyn merkittävä
23827: mista markkinoilta. Pohjois-Amerikan                               paraneminenkaan ei ole kyennyt kääntä-
23828: talouskasvu ja dollarin vahvistuminen tuke-                        mään alan vientimääriä kasvuun.
23829:                                                               26
23830:                                                                                                      3 Ulkomaankauppa
23831: 
23832: Myös palvelusten vienti on vähitellen el-                         laskutus, kasvoi tuntuvasti. Palvelusten
23833: pymässä. Tulot ulkomaankaupan kulje-                              vienti, jonka osuus Suomen ulkomaan-
23834: tuksista ja matkailusta lisääntyivät selvästi                     kaupasta on ollut melko vähäinen (17 %),
23835: tämän vuoden alkupuolella. Myös muiden                            lisääntynee lähivuosina verrattain nopeasti.
23836: palvelusten vienti, mm. rakennusprojektien
23837: 
23838: 
23839: Thonti
23840: 
23841: Tuonnin supistuminen pysähtyi v. 1992,                            kuten sähkötekninen teollisuus, ovat alku-
23842: kun vientiteollisuuden elpyminen lisäsi                           vuonna lisänneet raaka-aineiden ja kom-
23843: raaka-aineiden, välituotteiden ja palvelusten                     ponenttien tuontiaan, kun taas esim. auto-
23844: tuontia. Kotimaisen kysynnän ja markan                            teollisuuden vaikeudet näkyvät tuotan-
23845: ostovoiman heikentyminen vähensivät sitä                          totarvikkeiden tuonnin vähentymisenä. Öl-
23846: vastoin valmiiden tavaroiden tuontia edel-                        jynjalostamon huoltoseisokki vähensi raa-
23847: leen; investointitavaroiden tuonti oli enää                       kaöljyn tuontia alkuvuonna. Kaikkiaan
23848: puolet vuoden 1989 määrästä ja kulutus-                           teollisuuden raaka-aineiden ja tuotanto-
23849: tavaratuontikin neljänneksen pienempi.                            tarvikkeiden tuonnissa alkuvuonna vallin-
23850: Ensisijaisesti kotimarkkinoita palvelevien                        nut aleneva suuntaus kuitenkin pysähtynee
23851: teollisuudenalojen tuontiosuudet ovat laman                       loppuvuonna, kun vientiteollisuuden kasvu
23852: myötä alentuneet tuntuvasti.                                      jatkuu vahvana. Kotimaisen kysynnän jat-
23853:                                                                   kuva supistuminen näkyy erityisesti kulu-
23854: Tänäkin vuonna suuret erot teollisuusalojen                       tustavaroiden tuonnissa; vuoden alkupuo-
23855: tuotantonäkymissä heijastuvat niiden tuon-                        liskolla henkilöautojen ja muiden kestävien
23856: tikysyntään: menestyneimmät vientialat,                           kulutustavaroiden tuonti supistui viiden-
23857: 
23858: 11. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
23859:                                 1992      1990   1 1991  1992* 1993**1 1994**         1990     1991 1992* 1993** 1994**
23860:                               osuus,%            määrän muutos, prosenttia                   hinnan muutos, prosenttia
23861: 
23862: Raaka-aineet ja tuotanto-
23863:  tarvikkeet                      58,4      -2     -14        2      -4        4        0       2      11      15      5
23864:    raakaöljy                      6,3       2      11     -11       -5        5       22     -10       7      18      4
23865:    muut raaka-aineet             52,1      -2     -16        4      -4        4       -3       3      12      15      5
23866: Polttoaineet                      3,9       4     -13      15        2        2        6       1       4      10      5
23867: Investointitavarat               14,1     -10     -30     -17        0        7        5       2      15      19      4
23868: Kulutustavarat                   21,9      -4     -14       -8      -9       -1        3       4       6       9      3
23869: Muut tavarat                      1,6       ..       ..      ..      "            "    "        ..     ..      ..      ..
23870: Tavaratuonti(1)                 100,0     -4,0    -16,7   -2,1      -41/2    4        1,7     2,3    10,5      14     41/2
23871: 
23872: Tavaroiden ja palvelusten
23873:  tuonti(1)                                -0,6    -11,7    1,2      -2 112   31/2     1,0     0,6     7,2    10 1/2   41/2
23874: 
23875:  (1) Tavaroiden tuontihinnat tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan.
23876:      Ennusteet ovat kansantalousosaston.
23877: 
23878:                                                              27
23879: 3 Ulkomaankauppa
23880: 
23881:     Kuvio 19. Tavaratuonnin määrä                                                                                        Tuontikysyntä alkaa ensi vuonna jälleen
23882:             pääryhmittäin                                                                                                kasvaa, suurelta osin teollisuustuotannon
23883:                                                                                                                          kiihtyvän kasvun vuoksi. Myös investointi-
23884:         1980~100
23885:                                                                                                                          tavaroiden tuonti lisääntyy kone- ja laite-
23886:   220
23887:                                                                                                                          investointien vähitellen elpyessä. Kulu-
23888:   200                                                                                                                    tustavaroiden tuonti vähentynee vielä hie-
23889:                                                                                                                          man. Kaikkiaan tavaroiden ja palvelusten
23890:   180
23891:                                                                                                                          tuonnin määrän arvioidaan kasvavan 3 112
23892:   160                                                                                                                    %.
23893: 
23894:   140
23895:                                                                                                                          Markan devalvoituminen nosti tuontihintoja
23896:   120
23897:                                                                                                                          tuntuvasti vuoden 1992 lopulla ja vuoden
23898:                                                                                                                          1993 alussa, mutta sen jälkeen hintojen
23899:   100
23900:                                                                                                                          kohoaminen on hidastunut. Yhdysvaltain
23901:    80    .. . Raakaöljy .                                                                                                dollarin vahvistuminen nosti raaka-aineiden
23902:           ...........-···-·--·-·-·--·-·-·- ........... __·-·-·- _.................                                       markkamääräisiä tuontihintoja vuoden alku-
23903:                                                        -          -              ................................
23904:         1984            86                 88                90                  92          93** 94**
23905:                                                                                                                          puolella, vaikka maailmanmarkkinoilla
23906:                                                                                                                          raaka-aineiden keskimääräiset dollarihinnat
23907:                                                                                                                          laskivat. Raaka-aineiden maailmanmark-
23908:                                                                                                                          kinahintojen odotetaan vähitellen kohoavan
23909: neksen edellisvuotisesta, mutta myös päi-                                                                                nykyiseltä alhaiselta tasolta. Tuontihintojen
23910: vittäisten kulutustavaroiden tuonti on                                                                                   nousupaine helpottuu silti tämän vuoden
23911: alkanut vähentyä. Investointitavaroiden                                                                                  loppupuolella ja ensi vuonna, kun valuut-
23912: tuonti pysynee mm. jo toteutuneiden alus-                                                                                takurssimuutokset ovat jo välittyneet tuon-
23913: ja lentokonetoimitusten vuoksi ennallaan.                                                                                tihintoihin. Teollisuusmaissa inflaatiovauh-
23914: Palvelusten tuonnissa kotitalouksien ulko-                                                                               ti on laman vuoksi hidastunut, mikä osal-
23915: maanmatkailu vähenee tuntuvasti, mutta                                                                                   taan hillitsee etenkin kulutustavaroiden
23916: yritysten vientiponnisteluihin liittyvät pal-                                                                            tuontihintojen nousua. Kaikkiaan tuonti-
23917: velujen ostot lisääntyvät. Tuonnin määrä                                                                                 hinnat nousevat tänä vuonna 10 112 % ja
23918: vähenee tänä vuonna keskimäärin 2 w %.                                                                                   ensi vuonna 4 112 %.
23919: 
23920: 
23921: 
23922: 
23923: Vaihtotase
23924: 
23925: Ulkomaankaupan tase on parantunut yhtä-                                                                                  tumisen vuoksi ja v. 1992 lähinnä viennin
23926: jaksoisesti vuodesta 1989. Kun vaihtosuhde                                                                               vahvan kasvun ansiosta. Kauppataseen
23927: on samaan aikaan heikentynyt, kauppa-                                                                                    ylijäämä kohosi tällöin 12 mrd. markkaan,
23928: taseen parantuminen on ollut kaupan mää-                                                                                 7 112 mrd. mk edellisvuotista suurem-
23929: rällisen sopeutumisen varassa; vuosina                                                                                   maksi. Tänäkin vuonna tavarakaupan vaih-
23930: 1990 ja 1991 tase kohentui tuonnin supis-                                                                                tosuhde heikkenee, nyt 5 112 %, mutta kun
23931:                                                                                                                     28
23932:                                                                                                              3 Ulkomaankauppa
23933: 
23934:                Kuvio 20. Vaihtotase                                          na erityisesti ulkomaankaupan kuljetus-
23935:         suhteessa bruttokansantuotteeseen                                    tulojen kasvu ja ulkomaanmatkailumenojen
23936:                                                                              vähentyminen kohentavat palvelutasetta.
23937:   %3
23938:         Vaihtotase                                                           Tase parantunee 3 mrd. mk sekä tänä että
23939:     2
23940:     1
23941:                                                                              ensi vuonna, jolloin se on jo lähes tasapai-
23942:     0                                                                        nossa.
23943:   -1
23944:   -2
23945:   -3
23946:   -4
23947:                                                                              Kehitysavun vähentäminen pienentää tulon-
23948:   -5                                                                         siirtojen taseen vajetta tänä ja ensi vuonna.
23949:   -6
23950:                                                                              Ulkomaisen velan korkomenot kasvavat
23951:   10
23952:                                                                              sitä vastoin edelleen tuntuvasti tänä vuon-
23953:     8
23954:                                                                              na. Myös valuuttakurssien muutokset ovat
23955:     6
23956:     4
23957:                                                                              lisänneet ulkomaisen velan ja velanhoi-
23958:     2
23959:                                                                              tomenojen markka-arvoa. Kun velkaantu-
23960:     0                                                                        misvauhti on nyt hidastunut ja kansain-
23961:    -2                                                                        väliset korot ovat laskeneet, korkomenojen
23962:         Palvelusten tase                                                     kasvu hidastuu ensi vuonna olennaisesti.
23963: 
23964:     0                                                                        Vaihtotaseen alijäämän arvioidaan supistu-
23965:                                                                              van tänä vuonna 15 mrd. mk 8 l/2 mrd.
23966:    -1                                                                        markkaan, mikä on 2 % suhteessa brutto-
23967:                                                                              kansantuotteeseen. Ensi vuonna vaihtotase
23968:    -2
23969:         Muut suoritteet Jl                                                   voi parantua 19 mrd. mk ja muuttua run-
23970:     2
23971: 
23972:     0
23973: 
23974:    -2
23975:                                                                              Kuvio 21. Tavarakaupan vaihtosuhde
23976:    -4
23977:                                                                                             (vientihinnat/tuontihinnat)
23978:    -6
23979: 
23980:    -8                                                                               1980=100
23981:         1985         87         89          91    92*   93** 94**              125 . - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
23982: 
23983:         1) Pääasiassa korkomenot ja erilaiset tulonsilrrot ulkomaille
23984:            (netto).
23985: 
23986:                                                                                120
23987: 
23988: 
23989: vienti laajenee tuntuvasti ja tuonti saman-
23990: aikaisesti vähenee, kauppataseen ylijäämä                                      115
23991: 
23992: nousee liki 30 mrd. markkaan. Ensi vuon-
23993: na vaihtosuhteen arvioidaan paranevan ja
23994:                                                                                110
23995: tukevan viennin laajenemisen ohella kaup-
23996: pataseen vahvistumista edelleen.
23997:                                                                                105
23998: 
23999: Kotimaisen kysynnän heikkeneminen ja
24000: kilpailukyvyn paraneminen katkaisivat vii-
24001: me vuonna palvelusten taseen alijäämän                                               1984     86      88     90     92    93** 94**
24002: 
24003: pitkään jatkuneen syvenemisen. Tänä vuon-
24004: 
24005:                                                                         29
24006: 3 Ulkomaankauppa
24007: 
24008: 12. Vaihtotase
24009: 
24010:                                                   1990          1991     1992*     1993**        1994**
24011:                                                                        miljoonaa markkaa
24012:     Tavaravienti ( 1) (+)                      99750            91100   105 732 131 200          157 800
24013:     Tavaratuonti ( 1) (-)                     101 967           86348     93 561   101 800       110 600
24014:     Kauppatase                                 -2 217            4 752    12171     29400         47 200
24015: 
24016:     Palvelusten vienti (+)                     19078            18188      22 331    27100        32100
24017:     Palvelusten tuonti (-)                     24633            26074      28636     30600        32600
24018:     Palvelusten tase                           -5 555           -7 884     -6 305     -3 500       -500
24019:     Tavaroiden ja palvelusten tase             -7 772           -3 132      5866     25900        46700
24020:     Tuotannontekijätulot, netto               -15 040          -19 567    -25 678   -31 900      -34 200
24021:     Tulonsiirrot, netto                        -3 701           -4 297     -3 621     -2 500      -2 000
24022:     Vaihtotase                                -26 513          -26 996    -23 432     -8 500      10 500
24023: 
24024:     Vaihtotase,% bruttokansan-
24025:      tuotteesta                                      -5,1          -5,5      -4,9           -2          2
24026: 
24027: 1(1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
24028: 
24029: 
24030: 
24031: saan 10 mrd. mk ylijäämäiseksi (2 %/                        senttiin bruttokansantuotteesta. Ensi vuon-
24032: BKT). Ulkomainen nettovelka kohoaa tänä                     na velkaantuneisuuden arvioidaan alenevan
24033: vuonna 265 mrd. markkaan, eli 56 pro-                       51 prosenttiin bruttokansantuottesta.
24034: 
24035: 
24036: 
24037: 
24038: 13. Ulkomainen nettovelka
24039: 
24040:                                                   1990          1991*     1992*     1993**       1994**
24041:     Ulkomainen nettovelka
24042:       mrd. mk                                 141,4            179,8      238,9      265          255
24043:       % bruttokansantuotteesta                 27,5             36,7       50,2       56           51
24044:     Pääomakorvaustase (1)
24045:       mrd. mk                                     -14,2         -18,7     -24,9       -31         -33
24046:       % tavaroiden ja palvelusten
24047:         viennistä                                 12,0           17,1      19,4       20           17 1/2
24048: 
24049: 1   (1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot.
24050: 
24051:                                                      30
24052: 4 Thotanto
24053: 
24054: Maa- ja metsätalous
24055: 
24056: Maatalous                                              Kuvio 22. Maa- ja metsätalouden
24057:                                                                   tuotanto
24058: Maatalouden tuotanto supistui 14 % v.
24059: 1992; viljasato oli neljänneksen normaalia                 1985=100
24060: pienempi. Viljelty peltoala on pienentynyt             110 - , - - - - - - - - - - - - - - - - ,
24061: 
24062: 
24063: viime vuosina kesannoinnin takia, mutta
24064: tänä vuonna kesantoala on ennakkotietojen
24065: mukaan vähentynyt.                                     100
24066: 
24067: 
24068: 
24069: 
24070: Myös kotieläintuotanto väheni v. 1992
24071: tuotannonrajoitustoimien vuoksi, ja supistu-            90
24072: 
24073: minen jatkuu tänä vuonna; kananmunia to-                                                                                       ,
24074: sin tulee markkinoille viimevuotista enem-                                                              ,         .,
24075:                                                                                                                   •    1
24076:                                                                                                                            1
24077: 
24078: 
24079: 
24080:                                                                                                        ,'                  Maatalous
24081: män. Ylituotanto pysyy suurena, kun myös               80
24082:                                                                                          •      1
24083:                                                              .......................... ~......... .
24084: kulutus vähenee. Tuottajahintojen alenemi-
24085: nen ja markkinoimismaksut heikentävät
24086: maatalouden tulonmuodostusta. Maatalous-
24087: tuotannon arvioidaan kasvavan tänä vuonna
24088: 9 %ja säilyvän ensi vuonna tämän vuoden
24089: tasolla, jos sato on normaali.
24090: 
24091: 
24092: 14. Maataloustuotanto
24093: 
24094: 
24095:                                                                                                                  Keskimäärin
24096:                                     1990       1991          1992* 1993** 1994**                                      1992/85
24097:                                                     määrän muutos, prosenttia
24098: Maatalouden tuotanto                11,0        -5,9         -14,1                            9             1                  -0,3
24099: Kokonaissato                         7,3       -11,2         -15,2                            ..            ..                  0,6
24100: Kokonaissato/ha                      7,2         1,2         -12,4                            ..            ..                  3,9
24101: Leipäviljasato                      23,9       -47,3         -47,9                            ..            ..                 -4,3
24102: Maidon tuotanto                      2,3        -9,3          -3,2                             -1            0                 -3,0
24103: Meijerivoin tuotanto                 0,8        -4,5          -4,6                             -4            0                 -3,4
24104: Lihan tuotanto                       5,4        -0,7          -2,0                             -4           -1                  0,1
24105:                                                31
24106: 4 Tuotanto
24107: 
24108: 15. Valtion tuki maataloudelle ja elintarvikkeille
24109: 
24110: 
24111:                                                    1988         1989         1990 1        1991            1992
24112:                                                                  milj_o_onaa markkaa
24113: 
24114: Maatal_oustu_otant_o                               5 085         4886         5247         6 047            6 247
24115:   hintap_oliittinen tuki                           2 021         2 990        3375         3564             3 782
24116:  maatal_ouden rakenteen kehittäminen                 939           989        1 129        1104             1 180
24117:  muut                                              2125            908          743        1 380            1 285
24118: Elintarvikkeet                                       805           735          738          911              734
24119:  hintatuki                                           726           661          680          874              690
24120:  muut                                                 79            74           58           37               44
24121: Markkin_ointi                                      2 855         3338         4 720        5 079            4261
24122:  vientituki                                        1 566         2403         3481         3838             3134
24123:  viennin liikevaiht_over_otuki                       469           492          753          885              748
24124:  hinnaner_ok_orvaukset, jal_ostevienti               788           393          486          355              379
24125:  muut                                                 31            50            0          -               -
24126: Yhteensä, brutt_omen_ot                            8 744         8959        10 705       12 037           11 243
24127: Yhteensä nett_omen_ot(1)                           7 534         7 784        8 991        9 896            8 700
24128: 
24129: (1) Valti_on brutt_omen_oista _on vähennetty valti_on kantamat ver_o- ja maksutul_ot. Valti_on lainatuki
24130: _on määritetty laskentak_or_on (= valti_onvelan efektiiviset kustannukset) ja maksettujen k_ork_ojen
24131: er_otuksena· lisäksi _on _otettu hu_omi_o_on mm. vapaavu_osien lyhennyserät ja maksuvapautukset.
24132: 
24133: 
24134: 
24135: 
24136: Metsätalous                                                 Vuoden 1993 alkupuolella puumarkkinat
24137:                                                             hiljentyivät. Ostot ja leimaukset olivat vain
24138: Metsäteollisuuden tuotannon kasvu lisäsi                    noin puolet viimevuotisista. Hakkuut olivat
24139: hakkuita v. 1992. Puukauppaa ja hakkuita                    hieman pienemmät kuin vuotta aiemmin.
24140: vauhditti myös metsäverotuksen muutos.                      Kantohintojen lasku pysähtyi keväällä;
24141: Vuodenvaihteessa siirryttiin pinta-alavero-                 tukkipuun hintataso on nyt 30 % ja kuitu-
24142: tuksesta puun myyntiverotukseen, ja ilman                   puun 40 % alempi kuin huippuvuonna
24143: siirtymäaikaa myynti verotukseen siirtyvät                  1990. Hinnat ovat jokseenkin kansainväli-
24144: metsänomistajat myivät runsaasti puuta vii-                 sellä tasolla. Raakapuuta tuotiin tammi-ke-
24145: me vuoden puolella. Puuta hakattiin noin                    säkuussa kolmannes enemmän kuin viime
24146: 40 milj. m3 , joka oli 12 % enemmän kuin                    vuonna vastaavana aikana. Osa tuonnista
24147: v. 1991. Puun tuonti oli viidenneksen suu-                  oli edellisenä vuonna soimittoja kauppoja,
24148: rempi kuin edellisenä vuonna. Metsäteolli-                  joiden toimitukset siirtyivät tämän vuoden
24149: suuden raakapuuvarastot kasvoivat selvästi.                 alkukuukausiin. Suurimmat puunmyynti-
24150: Kantohintojen lasku jatkui, ja hinnat aleni-                paineet on purettu, ja metsänomistajat
24151: vat 15 %.                                                   odottelevat hintojen kääntymistä nousuun.
24152:                                                        32
24153:                                                                                                               4 Tuotanto
24154: 
24155: Metsäteollisuuden puuvarastot ovat supistu-                          Kuvio 23. Kantohinnat
24156: neet, ja hakkuiden odotetaan vilkastuvan
24157: loppuvuodesta; koko vuonna hakkuut li-
24158: sääntyvät 5 %. Vaikka hinnat kääntynevät
24159: loppuvuodesta nousuun, ne jäävät selvästi
24160: viimevuotisen tason alapuolelle.                        130
24161: 
24162: 
24163: 
24164: Ensi vuonna hakkuut lisääntynevät 15 %,
24165:                                                         IIO
24166: kun metsäteollisuuden tuotanto kasvaa
24167: edelleen ripeästi.
24168:                                                          90
24169: 
24170: 
24171: 
24172: 
24173:                                                                 KUITUPUU
24174:                                                         130
24175: 
24176: 
24177: 
24178: 
24179:                                                         IIO
24180: 
24181: 
24182: 
24183: 
24184:                                                          90
24185: 
24186: 
24187: 
24188: 
24189:                                                               1988      1989     1990     1991        1992      1993*
24190: 
24191:                                                                    Kantohintaindeksi
24192:                                                                    Kuluttajahintaindeksi
24193:                                                                    Puutavarateollisuuden viennin yksikköarvoindeksi
24194:                                                               ---· Paperiteollisuuden viennin yksikköarvoindeksi
24195: 
24196: 
24197: 
24198: 16. Metsätalouden tuotanto ja työvoima
24199:                                                                                                              Keskimäärin
24200:                                          1990   1991    1992*     1993**                    1994**             1992/85
24201:                                                 määrän muutos prosenttia
24202:  Markkinahakkuut                         -7,5   -20,5    12,1        5                        15                -1,6
24203:   tukkipuu                               -7,3   -21,9    15,0       ..                           ..             -2,7
24204:    kuitupuu                              -7,5   -19,3    11,5       ..                           ..             -0,6
24205: 
24206:  Metsätalouden tuotanto yhteensä(1)      -5,4   -17,9             8,9             5           15                -1,5
24207: 
24208:  Työllisyys(2)                           -8,9   -18,0            -2,2             1              3 1/2          -6,5
24209: 
24210:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
24211: [(2) Työtunteina.
24212: 
24213: 15 320901D                                      33
24214: 4 Tuotanto
24215: 
24216: 
24217: Teollisuus
24218: 
24219: 
24220: Teollisuudessa laman syvin vaihe oli vuo-                                            kilpailukyvyn tuntuva paraneminen ja va-
24221: den 1991 lopulla. Vuoden 1992 alussa tuo-                                            paa kapasiteetti mahdollistaisivat nopean-
24222: tanto kohosi nopeasti, mutta jälkipuoliskol-                                         kin tuotannon kasvun. Heikot kysyntänä-
24223: la kasvu pysähtyi. Kehitys on ollut hyvin                                            kymät sekä kansainvälisillä markkinoilla
24224: kaksijakoista: tuotanto on kasvanut vienti-                                          että etenkin kotimaassa haittaavat tämän
24225: toimialoilla merkittävästi parantuneen kil-                                          potentiaalin hyödyntämistä.
24226: pailukyvyn turvin, mutta supistunut edel-
24227: leen kotimarkkinatoimialoilla.
24228:                                                                                      Kuluvana vuonna teollisuustuotanto kasvaa
24229: Teollisuuden tuottajahinnat ovat vuoden                                              3 %. Kasvu perustuu vientitoimituksiin.
24230: 1991 lievän laskun jälkeen kääntyneet nou-                                           Kotimarkkinateollisuuden kysyntä laskee
24231: suun. Vuoden 1993 alkupuolella hinnat                                                edelleen sekä kulutuksen että investointien
24232: nousivat 4-5 prosentin vuosivauhtia. Vien-                                           jatkuvan supistumisen vuoksi. Kilpailuky-
24233: timarkkinoilla yritykset ovat vain poikkeus-                                         vyn paraneminen ei näytä merkittävästi
24234: tapauksissa pystyneet nostamaan hintoja                                              siirtäneen kysyntää tuontitavaroista koti-
24235: markan arvon heikkenemistä vastaavasti.                                              maassa valmistettuihin; vastaavaa tarjontaa
24236:                                                                                      ei ole.
24237: Vaikka kapasiteetin käyttöasteet ovat avoi-
24238: mella sektorilla huomattavasti nousseet,
24239:                                                                                      Ensi vuonna teollisuustuotannon odotetaan
24240:                                                                                      kasvavan 6 %. Viennin kilpailuedellytykset
24241:         Kuvio 24. Teollisuustuotannon
24242:                                                                                      ovat hyvät, ja kysynnän päävientimarkki-
24243:                volyymi-indeksi                                                       noilla odotetaan kääntyvän nousuun. Koti-
24244:                                                                                      markkinoilla kulutuksen lasku supistaa
24245:       1985=100
24246:   140 - , - - - - - - - - - - - - - -                                                kulutustavarateollisuuden tuotantoa edel-
24247:                                                                                      leen, mutta teollisuuden kone- ja laitein-
24248:                                                                                      vestointien lievä elpyminen lisää kysyntää.
24249:   130
24250:                                                                                      Loppuvuodesta arvonlisäverouudistus pa-
24251:                                                                                      rantaa edelleen tuotannon kilpailukykyä,
24252:   120                                        ... J~. • ..~.~                         kun piilevä liikevaihtovero poistuu .
24253:                                                            '
24254:                 Metalliteollisuus,/ ,
24255:                                          1
24256: 
24257: 
24258:   ...                  ,,"
24259:                              ;
24260:                                  ;
24261:                                      ;
24262: 
24263: 
24264: 
24265:                                                                                      Metsäteollisuus
24266: 
24267:   100   1..- .: . . . . ..                                                           Sekä paperi- että puuteollisuuden tuotan-
24268:                                                                                      non kasvu oli v. 1992 viennin varassa.
24269:                                                                                      Metsäteollisuuden markkinatilanne on kui-
24270:          1
24271:    90~-~-T--r->-~-r-,~~~
24272:          1985          87                      89              91   93** 94**        tenkin ollut heikko jo neljättä vuotta. Tä-
24273:                                                                                      näkään vuonna kysyntä ei kasva päämark-
24274:                                                                                 34
24275:                                                                                         4 Tuotanto
24276: 
24277: kina-alueilla. Yhdysvaltain talouden elpy-            vuonna tätäkin enemmän, 12 %. Kapasi-
24278: minen kuitenkin vähentää Kanadan tarjon-              teetti on siinä määrin vajaakäytössä, että
24279: taa Länsi-Euroopan markkinoilla.                      tuotannon lisäämisessä tänä ja ensi vuonna
24280:                                                       ei ole ongelmia.
24281: Paperiteollisuudessa on kansainvälisesti yli-
24282: kapasiteettia jokseenkin kaikkien paperi-
24283: laatujen ja markkinaselluloosan tuotannos-            Puutavarateollisuuden tuotanto kasvaa tänä
24284: sa, ja maailmanmarkkinahinnat ovat edel-              vuonna 12 % viennin suuren lisäyksen
24285: leen laskeneet. Liikakapasiteetin uskotaan            vuoksi. Kotimarkkinakysyntä sen sijaan
24286: häviävän vasta vuosikymmenen puolivälis-              heikkenee rakennustoiminnan laman syve-
24287: sä tai sen jälkeen. Paperin kysyntä pysyy             nemisen vuoksi. Sahatavaran markkamää-
24288: ennallaan tai laskee vähän tänä vuonna.               räiset hinnat ovat alkuvuonna hieman las-
24289: Ensi vuonna kysynnän uskotaan maailman-               keneet. Ensi vuonna tuotanto lisääntynee
24290: markkinoilla kääntyvän selvään kasvuun, ja            vähemmän, sillä viennin kasvu hidastuu ja
24291: myös hinnat alkanevat nousta.                         rakennustoiminta supistuu edelleen. Myös-
24292:                                                       kään sahateollisuudessa ei ole kapasiteet-
24293: Tänä vuonna paperiteollisuuden tuotanto               tiongelmia, sillä tuotantoa voidaan lisätä
24294: kasvaa viennin vetämänä 10 % ja ensi                  siirtymällä vuorotyöhön.
24295: 
24296: 17. Teollisuuden tuotanto 1J ja työllisyys
24297: 
24298:                                                                                        Keskimäärin
24299:                                   1992*   1990         1991   1992*    1993** 1994**     1992/85
24300:                                  osuus,%              määrän muutos, orosenttia
24301: Tehdasteollisuus                   87,8   -0,7        -10,9     2,7       3      6          0,9
24302:   metsäteollisuus                  16,5   -2,5          -8,5    4,1     10      10          1,6
24303:     puutavara                       4,8   -7,7        -21,1     4,9     12       5         -0,7
24304:     massa ja paperi                11 ,7   0,2         -2,4     3,7     10      12          2,6
24305:   metalliteollisuus                32,7    0,9        -14,9     7,2       7     12          1,5
24306:     metallien valmistus             5,0    2,2          -2,7  10,6        5      5          3,2
24307:      metallituotteet ja koneet     27,7    0,7        -16,5     6,6       8     13          1,3
24308:   muu tehdasteollisuus             38,5   -1,2         -8,4    -1,6      -3      0          0,1
24309:     elintarvikkeet                 12,1    1,4          -2,0    1,2      -1     -1          1,4
24310:     tekstiilit, vaatteet yms.       3,2  -10,7        -18,8    -5,6      -9     -5         -9,6
24311:      graafiset tuotteet             7,0   -1,5        -10,5    -5,8      -3      0          0,2
24312:      kemialliset tuotteet          10,0    0,6         -5,8     1,5      -2      4          2,6
24313:      rakennusaineet                 3,5    0,0        -15,5    -7,3    -11      -5          0,6
24314:      muut                           2,7   -4,8        -12,2    -1,3       0      0          0,2
24315: Kaivostoiminta ja louhinta          1,6    1,6         -7,8    -2,3       0      0          3,6
24316: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto       10,6    1,9           3,1   -0,5       3      4          2,3
24317: Koko teollisuustuotanto           100,0   -0,4         -9,7     2,3       3      6          1,0
24318: 
24319:  Teollisuuden työllisyy_s(2)              -3,6        -10,2    -8,5    -3      1 1/2       -4,3
24320: 
24321:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
24322: [(2) Työtunteina.
24323: 
24324:                                                  35
24325: 4 Tuotanto
24326: 
24327: Metalliteollisuus                                    Muu teollisuus
24328: 
24329: Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi viennin          Kotimarkkinoiden heikon kysyntätilanteen
24330: ansiosta nopeasti v. 1992 ja alkuvuonna              vuoksi muun teollisuuden tuotanto laski
24331: 1993, mutta tuotannon määrä alittaa vielä            viime vuonna ja tämän vuoden alkupuolel-
24332: lamaa edeltäneen tason. Sähköteknisen tuo-           la. Joidenkin toimialojen vienti on kasva-
24333: tannon kasvu on ollut erityisen ripeätä: se          nut, osittain heikohkoon hintaan.
24334: lisääntyi neljänneksen v. 1992 ja tätäkin
24335: enemmän alkuvuonna 1993. Toinen kas-                 Tänä ja ensi vuonna muun tehdasteollisuu-
24336: vuala on ollut metallien valmistus, jossa            den kotimainen kysyntä pysyy edelleen
24337: tuotanto lisääntyi kymmeneksen v. 1992.              huonona, mutta monet toimialat lisäävät
24338: Molemmilla toimialoilla on rakennettu lisää          vientiään hyvän kilpailukyvyn turvin.
24339: tuotantokapasiteettia. Muilla metalliteolli-         Vienti ei vähäisyytensä vuoksi kuitenkaan
24340: suuden aloilla tuotanto on polkenut paikal-          paranna näiden toimialojen tuotantotilan-
24341: laan, ja kulkuneuvoteollisuudessa se jopa            netta kovinkaan paljon.
24342: supistui huomattavasti vuoden 1993 alku-
24343: puoliskolla. Vain kone- ja laitevalmistajat          Syvä lama on vaikuttanut elintarviketeolli-
24344: ovat pystyneet nostamaan vientihintoja               suuteen vähemmän kuin muihin toimialoi-
24345: markan arvon heikkenemisen tahdissa.                 hin. Suurin osa sen tuotannosta menee ko-
24346:                                                      timarkkinoille, ja kysyntä on alentunut
24347:                                                      vain vähän. Tuotannon lievä kasvu alku-
24348: Tänä vuonna sähköteknisen teollisuuden               vuonna johtuu viennin suuresta lisäyksestä,
24349: tuotanto lisääntyy merkittävästi ja metallien        samalla kun kotimaan kysyntä on hieman
24350: valmistus jonkin verran. Metallien valmis-           laskenut. Elintarvike-, juoma- ja tupakka-
24351: tuksessa on maailmalla kuitenkin runsaasti           teollisuuden tuottajahinnat ovat vuoden ku-
24352: kapasiteettia vapaana ja hintataso alhainen.         luessa hieman alentuneet. Tänä vuonna
24353: Koneiden ja laitteiden tuotanto ei kasva,            elintarviketeollisuuden tuotanto ei kasva.
24354: koska investoinnit kotimaassa ja keskeisillä
24355: vientialueilla Länsi-Euroopassa vähenevät            Lama on kiihdyttänyt tekstiili-, vaatetus- ja
24356: merkittävästi. Koko metalliteollisuus kas-           kenkäteollisuuden supistumista, joka alkoi
24357: vaa 7 %.                                             jo 1980-luvun puolivälissä. Toimialan tuo-
24358:                                                      tanto ja työvoima ovat vähentyneet tuosta
24359:                                                      ajasta puoleen. Viime vuosina vaatetusteol-
24360: Ensi vuonna kotimaan kysyntä kasvaa jon-             lisuuden tuotantoa on siirretty lähialueille
24361: kin verran, kun teollisuuden kone- ja                halpojen työvoimakustannusten maihin.
24362: laiteinvestoinnit lisääntyvät. Myös Länsi-           Tänä vuonna vaatetusteollisuuden tuotanto
24363: Euroopassa kone- ja laitehankintojen odote-          laskee edelleen, ja tilauskanta on heikko.
24364: taan kasvavan selvästi. Metallien valmis-            Tekstiiliteollisuuteen ennustetaan vähäistä
24365: tuksessa ja sähköteknisessä teollisuudessa           kasvua.
24366: kapasiteetin käyttöaste alkaa olla melko
24367: korkealla. Metallituotteiden, koneiden ja            Graafisen teollisuuden tuotanto supistuu
24368: kulkuneuvojen valmistuksessa sen sijaan              lehtien ja kirjojen myynnin vähetessä. Las-
24369: on kapasiteettia runsaasti vapaana.                  ku on kuitenkin loivempi kuin edeltävinä
24370: 
24371:                                                 36
24372:                                                                                                              4 Tuotanto
24373: 
24374: vuosina. Lehtien levikit ovat pienentyneet,                Kuvio 25. Tehdasteollisuuden
24375: ilmoitustulot supistuneet ja tilauskirjapai-              kannattavuus ja rahoitusasema
24376: nojen tilauskanta laskenut, joten kapasiteet-
24377: tia on runsaasti vapaana.
24378: 
24379: Kemian teollisuuden kysyntänäkymät vien-
24380: timarkkinoiiia ovat heikot mutta kotimaas-               15
24381: 
24382: sa hieman paremmat. Kansainvälisillä                     12
24383: 
24384: markkinoilla kapasiteettia on runsaasti va-
24385: paana, eikä siellä odoteta kysynnän kasvua
24386: ennen ensi vuotta. Metsäteollisuuden ja
24387: korjausrakentamisen elpyminen kuitenkin
24388: lisää kysyntää kotimaassa.                                o
24389: 
24390: 
24391: Talonrakentamisen laman syveneminen vä-
24392: hentää edelleen rakennusaineteollisuuden
24393: kysyntää, vaikka korjausrakentamisen lisää-
24394: minen lieventää laskua hieman. Kapasitee-
24395: tin käyttöaste on erittäin alhainen ja tilaus-
24396: kanta heikko. Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto
24397: kasvaa teollisuuden energiankäytön lisään-
24398: tymisen vuoksi tänä ja ensi vuonna.
24399:                                                          :1
24400:                                                          4o T
24401:                                                                ~ ,'
24402: 
24403:                                                          20   lr.
24404: Teollisuuden kannattavuus ja                              o r
24405: rahoitusasema                                                 '1974 76      78   80     82    84   86   88   9o    92*    94**
24406: 
24407:                                                               -       Koko tehdasteollisuus
24408:                                                               -       Metsäteollisuus
24409: Teollisuuden kannattavuus alkoi kohentua                      - - - Metalllteolllsuus
24410: 
24411: viime vuonna. Käyttökate nousi 7 In pro-                      1) Tulorahoitus = käyttökate vähennettynä
24412:                                                                                 nettokoroilla ja välittömillä veroilla.
24413: sentista v. 1991 noin 10 prosenttiin v.                       2) Nettovelat = vieras pääoma vähennettynä
24414:                                                                               rahoitusomaJsuudella.
24415: 1992. Velkaantuneisuus kohosi edelleen,
24416: kun markan heikkeneminen lisäsi valuut-
24417: tamääräisen velan markka-arvoa. Kasva-
24418: neiden korkomenojen ja kurssitappioiden
24419: vuoksi teollisuuden nettotulos koheni viime           nattavuuskehitys jatkuu kaksij akoisena.
24420: vuonna vain vähän.                                    Vientiin suuntautuvat toimialat parantavat
24421:                                                       tuloksiaan ja pystyvät vähentämään vel-
24422: Vuonna 1993 teollisuuden kannattavuus pa-             kaantuneisuuttaan merkittävästi. Kotimark-
24423: ranee tuntuvasti ja yltää jo selvästi pitkän          kinoiden varassa toimivilla yrityksillä, jois-
24424: aikavälin keskiarvon yläpuolelle. Myönteis-           ta monilla on runsaasti valuuttavelkaa, ra-
24425: tä kehitystä ovat tukemassa vientihintojen            hoitustilanne on kuitenkin tiukka, kun
24426: nousu sekä yksikkötyökustannusten, kan-               heikkenevä kotimainen kysyntä ei anna
24427: tohintojen ja korkotason aleneminen. Kan-             mahdollisuuksia korottaa hintoja.
24428: 
24429:                                                  37
24430: 4 Tuotanto
24431: 
24432: Reaalikoron korkeus vaikeuttaa etenkin                Valtion tuki teollisuus- ja palvelu-
24433: kotimarkkinayritysten asemaa; jos reaali-             toimialoille
24434: korko määritellään nimellisen korkopro-
24435: sentin ja myyntihinnan muutosprosentin                Valtion tuki yritystoiminnalle on laman ai-
24436: erotukseksi, kotimarkkinayritysten lainojen           kana puolitoistakertaistunut 5,8 mrd. mark-
24437: reaalikorko on yhä kymmenisen prosenttia.             kaan eli 1,2 prosenttiin bruttokansantuot-
24438: Vientiyritysten reaalikorko on vastaavalla            teesta. Tukien kasvu on keskittynyt lähinnä
24439: tavalla määriteltynä tänä vuonna sen sijaan           tukijärjestelmän suhdanneherkkiin eriin.
24440: vain pari prosenttia. Kun kotimarkkinayri-
24441: tykset eivät nykyisessä suhdannetilanteessa           Valtionyhtiöiden osinkojen väheneminen
24442: pysty hinnankorotuksin alentamaan reaali-             sekä konkurssiaallon seurauksena kasvaneet
24443: sia rahoituskustannuksia, ne joutuvat vä-             luottotappiot ja takuu- ja takauskorvaukset
24444: hentämään edelleen tuntuvasti sekä kiintei-           ovat lisänneet tukia selvästi eniten. Myös
24445: tä että varastoinvestointejaan.                       työllisyysperustein myönnettyä tukea on
24446:                                                       jouduttu kasvattamaan työttömyyden li-
24447: Vuonna 1994 teollisuuden kannattavuus ja              säännyttyä suuresti.
24448: rahoitusrakenteet paranevat edelleen. Käyt-
24449: tökate noussee 14-15 prosenttiin liikevaih-           Erityisrahoituslaitosten (esim. Kera Oy)
24450: dosta, ja velkaantuneisuus alenee merkittä-           myöntämä riskirahoitus sekä pk-yrityksille
24451: västi.                                                myönnetyt takaukset ovat kuitenkin hidas-
24452: 
24453: 
24454: 18. Valtion tukP) jalostus- ja palveluelinkeinoille
24455: 
24456:                                              1988        1989        1990        1991        1992
24457:                                                            miijoonaa markkaa
24458: Aluetuki                                        844         921       1 097       1 005         968
24459: Energiahuolto                                   112         101         119          64          60
24460: Lehdistön tukeminen                             482         482         443         467         362
24461: Merenkulku ja laivanrakennus                     28         436         210         597         353
24462: Tutkimus- ja tuotekehitys                       236         316         351         495         521
24463: Työmarkkinatuki                                 508         644         653         746       1 168
24464: Viennin edistäminen                             202         177         185         485         510
24465: Ympäristönsuojelu                                35           33         43          41          95
24466: Valtionyritysten tuet                           162         151         664         964       1 257
24467: Muut tuet                                       190         306         309         389         481
24468: 
24469: Nettokustannukset yhteensä                    2 798        3567       4 073       5 253       5 775
24470: 
24471: (1) Sisältää avustukset sekä laina-, pääoma- ja takuutuen. Nettokustannukset on laskettu seuraavien
24472:  kaavojen mukaan:
24473: Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakanta) + luottotappiot - maksetut korot.
24474: Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset - maksetut
24475: osingot.
24476: Takaus- ja takuutuki: takaustappiot-takausmaksut-takaisin perityt korvaukset.
24477: Laskentakorko: valtionvelan efektiiviset kustannukset.
24478: 
24479:                                                  38
24480:                                                                                                          4 Tuotanto
24481: 
24482: taneet konkurssiaallon syvenemistä. Pk-yri-        tiontaloudelliset syyt sekä ETA-sopimus ja
24483: tyksille on suuntautunut lisäksi pääosa            mahdollinen EY-jäsenyys pakottavat vähen-
24484: aluetuesta sekä tutkimus- ja tuotekehitys-         tämään nykyisiä tukia, joten tuen kokonais-
24485: tuesta.                                            määrän arvioidaan vähitellen kääntyvän
24486:                                                    laskuun. Suunnitelmien mukaan tukea
24487: Tukien kasvu ei ole johtunut aktiivisesta          suunnataan jatkossa pois tuotannon suoras-
24488: politiikasta, vaan lähinnä niistä sitou-           ta tuesta yritystoiminnan yleisten toiminta-
24489: muksista, jotka on tehty ennen lamaa. Vai-         edeli ytysten parantamiseen.
24490: 
24491: 
24492: 
24493: Rakentaminen
24494: 
24495: Talonrakentaminen                                  pistuu 20 % ja aloitukset runsaan neljän-
24496:                                                    neksen. Ensi vuonna lasku vaimenee 7 pro-
24497: Talonrakentaminen supistuu jo neljättä             senttiin. Rakentamisen kysyntänäkymät py-
24498: vuotta, mikä on johtanut laajaan kapasitee-        syvät heikkoina, vaikka korkotason alene-
24499: tin purkuun rakennusyrityksissä. Viime             minen helpottaakin investointimahdolli-
24500: vuonna talonrakentaminen väheni 17 %.              suuksia. Kasvunäkymiä on lähinnä vain
24501: Uusien hankkeiden aloitukset vähenivät             rakennusvientimarkkinoilla, joiden merkitys
24502: neljänneksen, teollisuusrakennusten peräti         rakentamiseen kokonaisuudessaan on kui-
24503: 40 %. Tänä vuonna talonrakentaminen su-            tenkin pieni. Vuoden 1994 kesäkuussa voi-
24504: 
24505:         Kuvio 26. Rakennustoiminta                       Kuvio 27. Asuntojen hinnat
24506:                                                                     neljännesvuosittain
24507: 
24508:         1985"100
24509:   140
24510: 
24511: 
24512:   130
24513: 
24514: 
24515:   120
24516: 
24517: 
24518:   110
24519: 
24520: 
24521:   100
24522: 
24523: 
24524:    90
24525: 
24526: 
24527:    80
24528: 
24529: 
24530:    70
24531: 
24532: 
24533:    60
24534:         1985       87   89   91   93** 94**             1982                                        90      92   93*
24535: 
24536:                                                         1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat,
24537:                                                         2) deflatoltuna kuluttajahintaindeksillä.
24538: 
24539: 
24540: 
24541: 
24542:                                               39
24543: 4 Tuotanto
24544: 
24545: 19. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
24546: 
24547:            Valtion osalainoittamat        Valtion korkotuki,              Aloitetut asunnot,
24548:            asunnot, lainojen              maksatus,                       kpl
24549:            maksatus, mi_li mk (1)         milj. mk
24550:            Uudis-      Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-          Valtion     Korko-     Kaikki
24551:            raken-      paran- kinta       peruskorjaus ja    korko-       osalai-     tuki-      asuntojen
24552:            nukset      taminen            hankinta (2)       tuki         noittamat   asunnot (2 aloitukset
24553: 
24554: 1988           2 926       508       -             29               302      18 936       1 115    60158
24555: 1989           3 301       522       -             46               382      18 563       1 178    69 317
24556: 1990           4 413       554       -             83               469      20 968       1 656    53556
24557: 1991           7 404       592      141           122               554      22 559       1 180    39366
24558: 1992           7 097       757      537           159               643      22 573         690    31 606
24559: 1993**         5 600     1 050      340           230               620      14 500       4500     25 000
24560: 1994(a)        3 718     1 115      160           345               420      10 000       8 000    26 000**
24561: 
24562:   (1) Ml. maatilahallinnon lainat vuoteen 1990 asti.
24563:   (2) Pl. ASP, ml. maatilahallinnon korkotuet vuodesta 1991 asti.
24564: i (a) Vuoden 1994 talousarvion mukaan.
24565: 
24566: 
24567: 
24568: 
24569: maan tuleva arvonlisäverotuksen laajennus                tukivuokra-asuntoja arvioidaan käynnis-
24570: tuo liikerakentamiselle verovähennysedun,                tyvän korkeintaan 4 000. Ensi vuonna ara-
24571: mutta on asuntorakentamiselle lisärasite.                va-aloitusten määrä supistuu 10 OOO:een;
24572: Siirtymävaiheen helpottamiseksi veronli-                 korkotukivuokra-asuntoja on budjetoitu
24573: säys korvataan niille asunnonhankkijoille,               7 500, mutta määrä tuskin toteutuu koko-
24574: joiden ostaman uuden asunnon rakentami-                  naisuudessaan. Vapaarahoitteisten asuntojen
24575: nen aloitetaan ennen vuoden 1995 alkua.                  aloitukset lisääntyvät vuoden lopulla em.
24576:                                                          verosäännöksen vuoksi, ja aloitusten koko-
24577: Asuntojen matalat hinnat, korkotason lasku               naismäärä nousee 26 000 asuntoon.
24578: sekä vuokranantajille edullinen pääomave-
24579: rotuksen uudistus ovat lisänneet kiinnostus-
24580: ta asuntojen hankintaan. Asuntokauppa on-                Kunnat ovat rahoitusvaikeuksissaan vähen-
24581: kin vilkastunut ja vanhojen asuntojen hin-               täneet merkittävästi rakentamista, erityisen
24582: nat ovat Helsingissä alkaneet hieman nous-               laajasti on luovuttu sosiaalitoimen hank-
24583: ta. Uusien myymättömien asuntojen määrä                  keista. Myös valtion rakentaminen vähenee
24584: on kevään aikana laskenut alle 8 000 asun-               sekä tänä että ensi vuonna.
24585: non. Laimeat tulo-odotukset ja suurena jat-
24586: kuva työttömyys heikentävät kuitenkin                    Teollisuusrakentaminen vähenee tänä vuon-
24587: asunnonhankintamahdollisuuksia, minkä li-                na edelleen jyrkästi, mutta ensi vuonna
24588: säksi rahoituksen saatavuus vaikeuttaa ra-               aloitukset jo lisääntyvät. Myös liikeraken-
24589: kennushankkeiden käynnistämistä. Asuntoja                taminen vähenee tänä vuonna tuntuvasti;
24590: aloitetaan tänä vuonna 25 000, joista                    aleneva suunta jatkuu ensi vuonnakin, sillä
24591: 14 500 on arava-asuntoja. Valtion korko-                 tyhjiä liiketiloja on yhä runsaasti.
24592:                                                     40
24593:                                                                                                      4 Tuotanto
24594: 
24595: 
24596: 20. Talonrakentaminen
24597: 
24598:                                                                                                     Keskimäärin
24599:                                              1990          1991    1992*   1993**        1994**       1992/85
24600:                                                               muutos, prosenttia
24601: 
24602: Talonrakentamisen määrä                        -3,4        -13,1    -17,2      -20        -7            1,1
24603: Työllisyys (1)                                 -1,1        -18,8    -19,9      -19 1/2    -8 1/2       -1,7
24604: Aloitetut rakennukset (2)                    -17,2         -24,4    -24,6      -26         0           -2,9
24605:   asuinrakennukset                           -21,3         -24,9    -18,9      -20         4           -1,8
24606:   teollisuusrakennukset                         4,1        -47,8    -40,1      -27        25           -5,7
24607:   liikerakennukset(3)                        -34,3          -4,7    -33,3      -45        -5           -2,3
24608:   julkiset rakennukset(4)                    -14,1           4,0    -13,4      -30       -16           -1,7
24609: Valmistuneet rakennukset (2)                  17,8         -17,9    -20,9      -23       -20            0,6
24610: 
24611:  (1) Työtunteina.
24612:  (2) Kuutiometriä.
24613:  (3) Myymälä- ja majoitusrakennukset, toimisto- ja hallintorakennukset, liikenteen rakennukset.
24614: 1(4) Hoitoalan, opetus- ja kokoontumisrakennukset.
24615: 
24616: 
24617: 
24618: 
24619: Maa- ja vesirakentaminen                                   Kuntien ja yksityisen sektorin maa- ja
24620:                                                            vesirakennustyöt vähenivät viime vuonna
24621:                                                            jyrkästi. Supistuminen jatkuu tänä vuonna
24622:                                                            tuntuvana ja ensi vuonna hieman lievem-
24623: Huomattava osa maa- ja vesirakentamisesta                  pänä. Valtion maa- ja vesirakennustyöt sitä
24624: on kunnossapitoa, jota ei voida olennaisesti               vastoin lisääntyivät viime vuonna vielä
24625: vähentää. Kehittämishankkeiden karsinta on                 jonkin verran, mutta nekin supistuvat tänä
24626: johtanut kuitenkin myös maa- ja vesira-                    ja ensi vuonna jyrkästi; ensi vuonna ei uu-
24627: kentamisen supistumiseen; v. 1992 maa- ja                  sia tiehankkeita aloiteta lainkaan. Rautatei-
24628: vesirakentaminen väheni 8 %, tänä vuonna                   den rakentamisessa keskitytään sähköis-
24629: se supistuu kymmeneksen ja ensi vuonna                     tyksen laajentamiseen sekä pääratojen ke-
24630: vielä 8 %.                                                 hittämiseen nopeille junille sopiviksi.
24631: 
24632: 21. Maa- ja vesirakentaminen
24633:                                                                                                    Keskimäärin
24634:                                  1990        1991            1992*    1993**     1994**              1992/85
24635:                                                               muutos, prosenttia
24636: Maa- ja vesirakentamisen
24637:   määrä                            1,9        -5,9           -7,8           -10          -8             0,3
24638: Työllisvvs(1)                     -9,6        -2,5           -8,0            -5 1/2      -6 1/2        -2,5
24639: 
24640: 1(1} Tvötunteina.
24641: 
24642:                                                       41
24643: 4 Tuotanto
24644: 
24645: Yksityiset palvelut
24646: 
24647: 
24648: Yksityisten palvelujen tuotanto supistui v.         makkaasti kasvava transitoliikenne. Maan-
24649: 1992 kaikkiaan 5 112 % eli puolitoista pro-         tiekuljetusten kysyntää rajoittaa kotimaan-
24650: senttiyksikköä enemmän kuin kokonais-               kaupan ja investointien vähäisyys. Vienti-
24651: tuotanto. Myös tänä ja ensi vuonna palve-           toimitukset ja laivaristeilyt vilkastuttavat
24652: lutuotannon arvioidaan kehittyvän brutto-           vesiliikennettä ja satamatoimintaa. Lentolii-
24653: kansantuotetta heikommin.                           kennettä ja myös matkatoimistoalaa rasittaa
24654:                                                     etelänmatkailun romahtaminen; kansainväli-
24655: Kaupan tuotanto väheni viime vuonna 10              sen reittiliikenteen matkustajamäärät ovat
24656: %, ja kehitys on jatkunut samansuuntaisena          kasvussa.
24657: myös vuoden 1993 alkupuoliskolla. Vuo-
24658: desta 1989 tuotanto on supistunut yli nel-          Tietoliikenteessä on teletoiminnan kasvu
24659: jänneksen. Kestokulutushyödykkeiden ohel-           jatkunut voimakkaana lamankin aikana.
24660: la myös päivittäistavaroita ostetaan nyt ai-        Kotimainen kauko- ja paikallispuhelintoi-
24661: empaa vähemmän.                                     minta vapautuu kilpailun piiriin ensi vuo-
24662:                                                     den alusta, mikä alentaa hintoja ja lisää
24663: Tukkukaupan myynti on laskenut vähittäis-           tietoliikennepalvelujen kysyntää.
24664: kauppaa voimakkaammin, ja erityisesti
24665: kotimarkkinoista riippuvaiset alan yritykset
24666: ovat suurissa vaikeuksissa. Viennin kasvun
24667: takia raaka-aineiden ja kemikaalien tukku-          Kuvio 28. Palveluelinkeinojen tuotanto
24668: myynti on jo lisääntymässä.
24669: 
24670: Ravintolamyynti on supistunut alkuvuonna                    1985=100
24671: 
24672: kymmeneksen samaan aikaan, kun alalle
24673: on tullut runsaasti uutta kapasiteettia.                                                            .
24674:                                                                                                , '. ',.....
24675:                                                                                         ... /....
24676:                                                                                                               Liikenne
24677: Majoitusmyyntiä piristää ulkomaisten turis-
24678: tien yöpymiset. Alan hintataso kohoaa sel-
24679: västi yleistä hintatasoa hitaammin.                   120
24680: 
24681: 
24682: 
24683: 
24684: Kaikkiaan kaupan tuotanto supistuu edel-              IlO
24685: 
24686: leen tänä ja ensi vuonna kotimaisen kysyn-
24687: nän laimeuden takia.                                  100
24688: 
24689: 
24690: 
24691: Liikenteen tuotanto säilyi v. 1992 edellis-            90
24692: 
24693: vuoden tasolla. Myös v. 1993 tuotannon
24694: ennustetaan pysyvän ennallaan, mutta kään-
24695:                                                        SO~l-98-5T--r8-7-r~.-89-T--T9_l_*r--r9-3*~*-94~**
24696: tyvän lievään nousuun ensi vuonna.
24697:                                                             1) Sisältää myös kilnteistötohnlnnan ja liike-elämää
24698:                                                                palvelevan toiminnan.
24699: Rautatieliikennettä lisäävät vientikuljetuk-                2) Sisältää yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
24700: 
24701: set satamiin, puutavarakuljetukset sekä voi-                3) Sisältää majoitus- ja ravitsemistohnlnnan.
24702: 
24703: 
24704:                                                42
24705:                                                                                         4 Tuotanto
24706: 
24707: Muissa yksityisissä palveluissa rahoitus-           Liike-elämää palveleva toiminta supistui v.
24708: toiminnan tuotanto väheni viime vuonna              1992 viidenneksen. Sekä yrityspalveluiden
24709: kymmeneksen mm. korkokatteen alenemi-               että kotitalouspalveluiden tuotanto vähenee
24710: sen vuoksi. Vakuutusyhtiöiden maksutulo             edelleen tänä ja ensi vuonna. Arvonlisäve-
24711: aleni niin eläkevakuutuksessa, vahinkova-           rotukseen siirtyminen sekä heikko ostovoi-
24712: kuutuksissa kuin jälleenvakuutuksessakin.           ma pienentävät kotitalouspalveluiden ky-
24713: Rahoitus- ja vakuutustoiminnan tuotanto             syntää.
24714: alenee edelleen ennustekaudella.
24715: 
24716: 22. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
24717: 
24718:                                                                                        Keskimäärin
24719:                                     1992*      1990    1991 1992* 1993** 1994**          1992/85
24720:                                   osuus, o/c          määrän muutos, prosenttia
24721: Kauppa                              24,6       -2,6   -13,2   -9,8    -7 172 -3 1/2         0,4
24722:    vähittäiskauppa ja huoltamot      12,5      -2,2    -9,0   -7,6    -8      -3 1/2        1,1
24723:    tukkukauppa                       12,1      -3,0   -17,6 -12,2     -7      -3           -0,3
24724: Majoitus- ja ravitsemistoiminta       4,5       2,4    -7,9   -4,6    -5      -2            2,0
24725: Liikenne                             20,8       6,1    -3,7   -0,1     0       2            4,5
24726:    kuljetus ja varastointi           14,8       6,0    -5,9   -1,9    -1 1/2     1/2        3,6
24727:    posti- ja teleliikenne             6,0       6,2     1,9    4,4     3 1/2 4 1/2          7,0
24728: Rahoitus- ja vakuutustoiminta         8,1      -1,2    -3,2 -12,4     -6      -3            1,7
24729: Asuntojen hallinta ja vuokraus      21,3        3,8     3,5    3,4     3       3            4,3
24730: Muu kiinteistötoiminta                4,4       3,4     0,0    5,4     3       3            4,2
24731: Liike-elämää palveleva toiminta       9,2      -0,3   -14,5 -19,5 -12         -3           -0,3
24732: Yhteiskunnalliset ja henki-
24733:  lökohtaiset palvelukset             7,1       4,2      -5,9   -4,8   -4      -1 1/2        1,4
24734: Yhteensä                           100,0       1,4      -6,5   -5,5   -3        -1/2        2,3
24735: 
24736: Työllisyys( 1)                                 -1,2     -6,8   -7,3   -5 1/2 -2            -0,5
24737: 
24738:  (1) Työtunteina.
24739: 
24740: 
24741: Kokonaistuotanto
24742: 
24743: Kokonaistuotanto on supistunut yhtäjaksoi-          Myönteistä talouden kehityksessä on vien-
24744: sesti kolme vuotta, ja sen taso on nyt jo           nin vahva veto; tänä ja ensi vuonna vienti
24745: 15 % matalampi kuin vuoden 1990 alussa.             tukee kokonaistuotannon kasvua 4 prosent-
24746: Tämän vuoden alkupuoliskolla tuotanto oli           tiyksiköllä ja viennin kansantuoteosuus
24747: 3 w % alhaisempi kuin viime vuonna vas-             nousee ensi vuonna jo lähes 40 prosenttiin.
24748: taavana aikana, eikä käännettä tuntuvaan            Viennin kasvu ei kuitenkaan vielä riitä
24749: nousuun ole näköpiirissä. Tänä vuonna tuo-          korvaamaan kotimaisen kysynnän heikkout-
24750: tanto supistunee vielä 2 112 % mutta lisään-        ta, osaksi myös siitä syystä, että tuonti on
24751: tyy ensi vuonna prosentin verran.                   säilynyt lamaan nähden suurena. Tänä
24752:                                                43
24753: 4 Tuotanto
24754: 
24755: vuonna kotimaisen kysynnän heikkous pai-                      Kysynnän kehitystä seuraten tuotanto li-
24756: naa kokonaistuotantoa alaspäin vielä 7 pro-                   sääntyy jo nopeasti avoimen sektorin teol-
24757: senttiyksikön verran, mutta ensi vuonna                       lisuudessa ja metsätaloudessa, kun taas ra-
24758: sen vaikutus pienenee pariin prosenttiin.                     kentaminen ja kauppa ovat vielä lamassa.
24759: Kun laman alkuvaiheissa kotimainen ky-                        Myös muilla palvelualoilla, kuten rahoi-
24760: syntä heikkeni eniten yksityisessä sekto-                     tustoiminnassa tilanne säilyy edelleen vai-
24761: rissa, painopiste on ensi vuonna siirtymäs-                   keana. Teollisuustuotanto lisääntyy tänä
24762: sä julkiseen sektoriin; ensi vuonna julkisen                  vuonna 3 %ja ensi vuonna 6 %. Alkutuo-
24763: kysynnän kokonaistuotantoa supistava vai-                     tannon ohella myös liikenne lisääntyy ensi
24764: kutus arvioidaan tämän vuoden tapaan                          vuonna hieman. Tuotanto supistuu ensi
24765: 1 1n prosenttiyksiköksi.                                      vuonna eniten rakentamisessa, 7 tn %, ja
24766:                                                               julkisessa toiminnassa, 5 %.
24767: 
24768: 
24769: 
24770: 23. Tuotanto toimiaJoittain
24771: 
24772: 
24773:                                               1992*    1990 1 1991       1992* 1993**1 1994** Keskimäärin
24774:                                              osuus,%             määrän muutos prosenttia       1992185
24775:     Yrittäjätoiminta                           75,8     0,5    -8,9     -3,9    -1 1/2     21/2   1,2
24776:        maatalous, metsästys ja kalastus         2,7    10,0    -5,6    -13,6     81/2      1     -0,4
24777:        metsätalous                             2,3     -5,4   -17,9      8,9     5       15      -1,5
24778:        kaivostoiminta ja louhinta               0,4     1,6    -7,8     -2,3     0         0      3,6
24779:       tehdasteollisuus                         22,3    -0,7   -10,9      2,7     3         6      0,9
24780:        sähkö-, kaasu- ja vesihuolto            2,7      1,9     3,1     -0,5     3         4      2,3
24781:       talonrakennustoiminta                    4,3     -3,4   -13,1    -17,2   -20        -7      1,1
24782:        maa- ja vesirakennustoiminta            2,0      1,9    -5,9     -7,8   -10        -8      0,3
24783:        kauppa, ravitsemis- ja
24784:           majoitustoiminta                    12,2     -1,8     -12,4   -8,9    -7       -3         0,7
24785:        liikenne                               8,7      6,1       -3,7   -0,1     0        2         4,5
24786:        rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
24787:          toiminta sekä liike-elämää
24788:          palveleva toiminta                   18,0     1,3       -3,5   -5,9    -2            1/2   2,5
24789:       yhteiskunnalliset ja henkilö-
24790:           kohtaiset palvelukset                3,0     4,2       -5,9   -4,8    -4       -1 1/2     1,4
24791:        miinus laskennalliset pankki-
24792:          palvelumaksut                         -2,9    0,3        2,0   -6,8    -3       -9         6,6
24793:     Julkinen toiminta                         21,9     1,7        1,0   -2,1    -4       -5         1,7
24794:     Muu toiminta                               2,3     1,3       -2,7   -33     -3       -2         07
24795:     Bruttokansantuote tuottajahintaan         100,0    0,7       -7,0   -3,6    -2        1         1,3
24796: 
24797:     Bruttokansantuote markkinahintaan                  0,0       -7,1   -4,0    -2 1/2   1          1,3
24798: 
24799:     Kansantalouden työllisyys(1)                       -2,3      -6,7   -6,7    -51/2    -2         -1,7
24800: 
24801: 1   (1) Työtunteina.
24802: 
24803:                                                         44
24804:                                                                                                   4 Tuotanto
24805: 
24806: Kuvio 29. Yrittäjätoiminnan tuotanto                           Työn tuottavuus eli tuotannon suhde työpa-
24807:                                                                nokseen kohosi v. 1992 koko kansantalou-
24808:         1985=100
24809:                                                                dessa 3 112% ja yrittäjätoiminnassa 4 112 %.
24810:                                                                Kotimarkkinayritykset sopeuttivat toimin-
24811:                                                                taansa aiemmalle tuotannon tasolle ja
24812:   120                                                          vähensivät yleisesti työvoimaansa. Vien-
24813:                                                                tisektorin nopea tuottavuuden kasvu aiheu-
24814:                                                                tui paitsi tuotannon elpymisestä myös
24815:                                                                jatkuneista saneeraustoimista.
24816: 
24817:                                                                Kuluvana ja ensi vuonna tuottavuus lisään-
24818:                       ...   ··~
24819:                                                                tyy niin koko kansantaloudessa kuin yrit-
24820:                     'V '                                       täjätoiminnassakin suunnilleen yhtä nopeas-
24821:             Alkutuotanto                                       ti kuin viime vuonna, sillä sopeuttamistar-
24822:                                                                peet ovat etenkin suljetun sektorin aloilla
24823:         i                                                      yhä suuria. Lisäksi teollisuuden kasvun
24824:    70 +-----t-----t---,------r--r----t----t--j-----
24825:        1985     87       89       91       93**,94••'          nopeutuminen edistää työn tuottavuuden
24826:                                                                nousua.
24827: 
24828: 
24829: 
24830: 
24831: 24. Työn tuottavuus 1>
24832: 
24833: 
24834:                                                                                                   Keskimäärin
24835:                                      1990         1991            1992*       1993**    1994**     1992/85
24836:                                                                  muutos, prosenttia
24837: 
24838: Maatalous                            19,7          -0,4           -11,6        13 1/2     5 1/2       5,2
24839: Metsätalous                           3,8           0,0            11,3         4        11           5,3
24840: Teollisuus                            3,2           0,6            11,8         6 1/2     41/2        5,5
24841: Rakennustoiminta                      0,6           4,7             2,5        -2         1           2,8
24842: Muu yrittäjätoiminta                  26            0,3             1,9         2 1/2     1 1/2       2,8
24843: Yrittäjätoiminta                      3,7           0,0             4,5         4 1/2     41/2        3,9
24844: 
24845: Koko kansantalous                     3,1          -0,3             3,4         3 1/2     3           3,1
24846: 
24847: 1(1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
24848: 
24849: 
24850: 
24851: 
24852:                                                           45
24853: 5 Työvoima
24854: 
24855: 
24856: Työmarkkinat ajautuivat viime vuonna               markkinoista riippuvaisessa teollisuudessa.
24857: pahimpaan taantumaan sitten 1930-luvun             Näiden toimialojen osuus kaikista työ-
24858: alun. Työvoiman kysyntä väheni peräti              paikoista on lähes 80 %. Avoimen sek-
24859: 166 000 henkeä, ja vuosina 1991-1992               torin!) työllisyysosuus on vain vajaa 15 %.
24860: yhteensä lähes 300 000 henkeä eli 12 %.            Nämäkin toimialat vähensivät viime vuon-
24861: Kotimaisen kysynnän supistuminen johti
24862:                                                    1) Avoimeen sektoriin on luettu teollisuusyrityk-
24863: laajoihin saneerauksiin erityisesti raken-         sistä ne, joiden tuotannosta vähintään 30 % menee
24864: nusalalla, palveluelinkeinoissa sekä koti-         vientiin.
24865: 
24866: 
24867: 25. Työvoimatase
24868: 
24869: 
24870:                                        1990             1991      1992      1993**    1994**
24871:                                                       1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
24872: 
24873:     Työikäinen väestö(1)                3 737            3 761       3784       3800        3810
24874:     Työvoima                            2 555            2533        2 502      2483        2470
24875:     Työtön työvoima                          88            193         328        440         470
24876:     Työllinen työvoima                  2467             2340       2174        2043        2000
24877:      maa- ja metsätalous                  207              198         187        175         166
24878:        maatalous                          170              166         157        146         137
24879:        metsätalous                         37               32          30         29          29
24880:      teollisuus                           556              502         453        428         430
24881:      rakennustoiminta                     205              179         149        125         115
24882:       talonrakentaminen                   166              141         114         92          84
24883:        maa- ja vesirakentaminen            39               38          35         33          31
24884:      palveluelinkeinot                  1 496            1 458       1 382      1 311       1 285
24885:      toimiala tuntematon                    3                3           3          4           4
24886:                                                                    prosenttia
24887: 
24888: Työvoimaosuus                            68,4             67,4      66,1       65,3          64,8
24889: Työttömyysaste                            3,4              7,6      13,1       17,7          19,0
24890:  alle 25-vuotiaat                         6,7             14,5      25,2       32,0          34,0
24891:                                                          1 000 henkeä vuoden aikana
24892: 
24893:     Maahanmuutto, netto                      6,1          13,8         8,9           9           8
24894: 
24895: 1   (1) 15-74-vuotiaat.
24896: 
24897:                                              46
24898:                                                                                                                                                                                            5 Työvoima
24899: 
24900:        Kuviot 30. Palkansaajien määrä                                                                                                   na työvoimaansa, vaikka vienti elpyi mer-
24901:                                                                                                                                         kittävästi. Koko vuoden työttömyysaste
24902:                                                                                                                                         nousi 13,1 prosenttiin; läntisen Euroopan
24903: 1200   _1000
24904:          , . .benkeli
24905:                 :c::----------------,
24906:                                                                                                                                         maista vain Irlannissa ja Espanjassa työt-
24907:                                                                                                                                         tömyysaste oli tätä korkeampi.
24908: 1000
24909: 
24910:                                                                                                                                         Työvoiman kysyntä vähenee kuluvana
24911:  800
24912:                                                                                                                                         vuonna vielä runsas 130 000 henkeä, sillä
24913:                                                                                                                                         kotimarkkinoiden lama pahenee entisestään
24914:                                                                                                                                         eikä vientiteollisuuskaan työllistä enempää
24915:  800
24916:                                                                                                                                         kuin viime vuonna. Työttömyysaste kohoaa
24917:                                                                                                                                         keskimäärin 17,7 prosenttiin ja nuorten
24918:                                                                                                                                         työttömyysaste 32 prosenttiin. Rakennus-
24919:                                                                                                                                         alalla työvoimasta on työttömänä runsas
24920:                                                                                                                                         kolmannes ja teollisuudessa 15 %. Palvelu-
24921:                                                                                                                                         elinkeinoissakin työttömyysaste ylittää
24922:                                                                                                                                         selvästi 10 %. Tilanne näyttäisi vielä
24923:          1970             75                        80                         85                         90                   9        pahemmalta, jollei työvoiman tarjonta
24924:                                                                                                                                         vähenisi edelleen, työikäisen väestön
24925: 
24926: 
24927: 
24928: 
24929:        Kuvio 31. Työttömyysaste toimi-                                                                                                                     Kuvio 32. Työttömyysaste
24930:                   aJoittain                                                                                                                                     suuralueittain
24931: 
24932: '~----------------~
24933:                                                                                                                  ,        ,,
24934:                                                                                                               ,,
24935:                                                                                                           ,,
24936:                                                                                                       ,,
24937:                         ··········-··········-···--·-·-··-·····---···· ·····················-·······-,··-·········
24938:   30
24939:                                                                                                   ,  1
24940:                                                                                                                      ..
24941: 
24942:                                                                                                      1
24943: 
24944: 
24945:                                                                                                 ,,
24946:                                                                                                     1
24947: 
24948: 
24949:                                                                                                1
24950: 
24951: 
24952:   20                                                                                      ,., 1
24953:                                                                                       ... ..... .
24954:                                                                                           1
24955:                                                                                       1
24956:                                                                                       1
24957:                                                                                   1
24958: 
24959: 
24960: 
24961: 
24962:   . :_-c:_:=~r----::~_~/T-                                                                                                                                   ...   ----- .... ..........
24963:          1985               87                        89                         91                         93** 94**
24964:                                                                                                                                           -Koko maa
24965:         ....... ,..._ Allaltuotanto                                                                                                       - - - - Uusimaa
24966:         -Teollisuus                                                                                                                            Muu Etelä-Suomi: Ahvenanmaan, Turun ja Porin,
24967:                                                                                                                                           ~.............
24968: 
24969:         - - - - Rakeruwstolmlnta                                                                                                                                 Hämeen ja Kymen Wlnlt
24970:         -        PalvelueUnkeluot                                                                                                         ---- Väli-Suomi: Mikkelin, Kuopion, Keski-Suomen ja Vaasan Wlnlt
24971:                                                                                                                                           -    Pohjois-Suomi: Pohjois-Karjalan, Oulun ja Lapin IAAnlt
24972: 
24973: 
24974:                                                                                                                                    47
24975: 5 Työvoima
24976: 
24977: 26. Työtön työvoima ja työttömyysaste•>
24978: Vuosi-                     1990 1 1991 1 1992 11993**11994**              1990     1991 1 1992 1993**11994**
24979: neljännes                         työttömiä, 1 000 henkeä                        tvöttömy vsaste %
24980: 
24981: 1                           85      146      296      423        499      3,4     5,9    12,0       17,3     20,5
24982: II                          84      176      312      440        467      3,2     6,8    12,3       17,5     18,7
24983: 111                         83      202      336      441        452      3,2     7,9    13,2       17,5     18,0
24984: IV                          100     247      370      456        464      40      99     15 0       18 6     19 0
24985: Kokovuosi                   88      193      328      440        470      34      76     13,1       17,7     19 0
24986: 
24987: (1) Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
24988: 1
24989: 
24990: 
24991: 
24992: 
24993: lisääntymisestä huolimatta. Suhteellisesti                    vuoden aikana peruspäivärahan ja lisään-
24994: eniten työttömyys pahenee yhä Uudella-                        tyvässä määrin myös toimeentuloturvan
24995: maalla, vaikka korkein työttömyysaste on                      piiriin.
24996: Lapin läänissä. Pitkäaikaistyöttömien (yli
24997: 12 kuukauden yhtämittainen työttömyys-
24998: jakso) määrä yli kaksinkertaistuu, ja ylittää                 Vuonna 1994 työvoiman kysyntä pienenee
24999: 100 000 hengen rajan. Yhä suurempi osa                        yhä yli 40 000 hengellä, koska koti-
25000: lähes 300 OOO:sta nyt ansiosidonnaista                        markkinoiden lama ei vielä hellitä. Teol-
25001: päivärahaa saavasta työttömästä joutuu                        lisuuden työpaikat lisääntyvät jo vähän.
25002: 
25003: 
25004: 
25005: 27. Valtion menot työllisyyden hoitoon•>
25006: 
25007:                                                    1990           1991           1992    1993(a)           1994
25008:                                                                                                            TAE
25009:                                                                           miljoonaa markkaa
25010: 
25011: Palkkaukset (valtion työtehtävät)                    662          1 176          1 270     1 105            729
25012: Valtionosuus kunnille ja kuntain-
25013:    liitoille työttömyyden lieventämiseen           1 005          1 315          1 807     1 286           1 000
25014: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen               351            474          1 049     1 526           1 800
25015: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi             419            377            460       461             366
25016: Työllisyyskoulutus                                 1 264          1 377          1 938     1 900           1 799
25017: Työmarkkinatuki                                      -             -              -             -          1 700(b)
25018: Muut menot                                           318            335            331       428             334
25019: Yhteensä                                           4 018          5 054          6 855     6 706           7728
25020: 
25021: (1) liman hallintomenoja.
25022: (a) Talousarvio ml. 1.-3. lisätalousarviot
25023: (b) Määräraha on siirtoa työttömyysperusturvasta. Sitä käytetään toimeentulon turvaamisen
25024:    ohella työmarkkinoille sijoittumista edistäviin aktiivisiin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin.
25025: 
25026:                                                          48
25027:                                                                                                    5 Työvoima
25028: 
25029: Työttömyyden huippu saavutetaan vuoden                    useamman työntekijän kesken, huolehtia
25030: aikana; koko vuonna keskimäärin työttö-                   työvoiman koulutus- ja kuntoutustarpeista
25031: myysaste nousee 19 prosenttiin. Työminis-                 sekä tukea yritysten tuottavuuskehitystä.
25032: teriön rekisteröimiä työttömiä saattaa ensi               Työvoimapalvelujen kehittämisessä pai-
25033: talvena olla pahimmillaan yli 550 000                     nottuvat työmarkkinavalmiuksien paran-
25034: henkeäo. Pitkäaikaistyöttömien määrä saat-                taminen ja ammatillisen liikkuvuuden
25035: taa nousta jo 200 000 henkeen eli yli                     edistäminen. Työvoimakoulutuksen ja tuki-
25036: kolmannekseen kaikista työttömistä.                       työllistämisen piirissä on ensi vuonna
25037:                                                           keskimäärin noin 100 000 henkeä eli 4 %
25038: Työllisyyspolitiikan keskeisimpänä ta-                    työvoimasta.
25039: voitteena onkin työttömyyden, erityisesti
25040: pitkäaikaistyöttömyyden, kasvun pysäyt-                   Kansantalouden työtuntien määrä supistui
25041: täminen ja kääntäminen laskuun. Tähän                     v. 1992 6 112 %, mutta vähemmän kuin
25042: pyritään ensisijaisesti edistämällä tuo-                  työllisen työvoiman määrä. Talonraken-
25043: tannollisia investointeja ja talouskasvua                 nustoiminnassa työtunnit vähenivät viiden-
25044: sekä alentamalla työllistämiskynnystä. Työ-               neksen sekä kaupassa ja teollisuudessa
25045: elämän joustavuuden lisäämiseksi kehite-                  lähes kymmeneksen. Yli- ja sivutyön
25046: tään erilaisia koulutus-, sijaisuus- ja työ-              määrä supistui jyrkästi. Kuluvana vuonna
25047: aikamalleja, joilla voidaan jakaa työtä                   sekä palkansaajien että yrittäjien työpanos
25048:                                                           vähenee lähes yhtä nopeasti kuin viime
25049:                                                           vuonna ja ensi vuonnakin vielä pari pro-
25050: 1) Työministeriön rekisteröimien työttömien työn-         senttia. Aleneva suunta jatkuu etenkin
25051: hakijoiden määrä oli viime vuonna keskimäärin             rakentamisessa sekä palveluelinkeinoissa.
25052: 47 000 suurempi kuin Tilastokeskuksen työvoima-
25053:                                                           Julkisen sektorin työpanos vähenee vielä
25054: tutkimuksen työttömien määrä. Ero johtuu erilai-
25055: sista määritelmistä ja laskenta-ajanjaksoista sekä        tänä vuonna hitaammin, mutta ensi vuonna
25056: -menetelmistä.                                            jo nopeammin kuin yrittäjätoiminnassa.
25057: 
25058: 
25059: 
25060: 28. Työllisyys!)
25061: 
25062:                                                                                                    Keskimäärin
25063:                                 1992 *     1990           1991         1992* 1993** 1994**           1992/85
25064:                                osuus,o/c                         l'l ötuntien muutos, prosenttia
25065: 
25066:  Yrittäjätoiminta                 75,2      -3,1          -8,9        -8,1    -6        -2            -2,5
25067:   palkansaajat                    56,8      -2,4          -8,9        -9,2    -6        -1            -2,2
25068:   yrittäjät                       18,4      -5,6          -8,8        -4,3    -5        -31/2         -3,6
25069:  Julkinen toiminta                22,0       0,6           1,5        -2,2    -5        -3 1/2         1,3
25070:  Muu toiminta                      2,8       1,0          -1,0        -3,1    -3 1/2    -1             0,7
25071:  Yhteensä                        100,0      -2,3          -6,7        -6,7    -51/2     -2            -1,7
25072:   palkansaajat                    81,6      -1,6          -6,2        -7,2    -6        -2            -1,3
25073: 
25074: 1   (1) Työtunteina.
25075: 
25076:                                                      49
25077: 6 Kustannukset ja hinnat
25078: 
25079: 
25080: Inflaatio hidastui laman syvenemisen myö-                nousu hidastui vuoden 1992 aikana 2, 1
25081: tä v. 1992 edelleen selvästi. Työssä olevien             prosenttiin.
25082: palkansaajien ansiokehitystä kuvaava ansio-
25083: tasoindeksi kohosi nimellisesti 2 % ja laski             Työmarkkinoiden keskusjärjestöt sopivat
25084: reaalisesti 112 %. Tuontihinnat nousivat                 marraskuussa 1992 vuosia 1992 ja 1993
25085: valuuttakurssien kohoamisen myötä tuntu-                 koskevan tulopoliittisen sopimuksen tarkis-
25086: vasti, ja heikon kysynnän sekä vähäisten                 tamisesta. Sen mukaisesti voimassa olleita
25087: hinnankorotusmahdollisuuksien vuoksi yri-                sopimuksia jatkettiin palkkamääräysten
25088: tykset joutuivat kannattavuutensa tukemi-                osalta entisin ehdoin 31.10.1993 päätty-
25089: seksi karsimaan muita kustannuksiaan.                    väksi sopimuskaudeksi. Sopimukseen sisäl-
25090: Laajojen työvoiman saneeraustoimien                      tyy kuluttajahintaindeksin nousuun perus-
25091: vuoksi työn tuottavuus kohosi teollisuu-                 tuva indeksiehto; hintojen nousu jää kui-
25092: dessa tuntuvasti, ja työkustannukset tuote-              tenkin selvästi alle indeksikynnyksen.
25093: yksikköä kohti laskivat lähes kymme-
25094: neksen, mikä osaltaan vähensi merkittävästi              Palkansaajien ansiotasoindeksin arvioidaan
25095: kustannuspaineita. Asuntojen hinnat ale-                 kohoavan kuluvan vuoden aikana noin pro-
25096: nivat edelleen jyrkästi ja olivat vuoden                 sentin, mikä aiheutuu lähes kokonaan pal-
25097: lopulla suunnilleen samalla tasolla kuin 5               veluvuosien määrään ja kokemukseen
25098: vuotta aiemmin. Kuluttajahintaindeksin                   perustuvien lisien aiheuttamasta ansiotason
25099: 
25100: 
25101: 29. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
25102: 
25103: 
25104:                                                                                              Keskimäärin
25105:                                              1990         1991    1992     1993** 1994**       1992/85
25106:                                                                  muutos, prosenttia
25107: Sopimuspalkkaindeksi                          5,5         4,0      0,9      0       -1           3,0
25108: Palkkojen liukuminen yms. tekijät             3,7         2,4       1,0     1        2           4,6
25109: Ansiotasoindeksi                              9,2         6,4       1,9     1        1           7,6
25110: Reaalinen ansiotaso(1)                        2,9         2,2      -0,7    -1 1/2   -1 1/2       2,6
25111: Keskiansiot(2)                                9,3         6,6       1,3     0        0           7,9
25112: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
25113:   koko kansantaloudessa                       8,4         7,9      -2,1    -2       -2           5,7
25114:   tehdasteollisuudessa                        8,2         5,9      -8,3    -2       -2           3,0
25115: 
25116:  (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
25117:  (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
25118:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
25119: 1(3) Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volwmi-indeksillä.
25120: 
25121:                                                     50
25122:                                                                                  6 Kustannukset ja hinnat
25123: 
25124: kohoamisesta. Vuonna 1993 keskimäärin                      Kuvio 33. Palkansaajien reaalinen
25125: ansiotasoindeksi kohoaa nimellisesti sa-                           ansiotasoindeksi
25126: moin 1 % ja laskee reaalisesti 1 112 %                              muutos edellisestä vuodesta
25127: edellisestä vuodesta. Lomautukset ja lyhen-
25128:                                                             t
25129: netyt työviikot sekä lomaraha eivät vaikuta                 5~------------------------~
25130: ansiotasoindeksin kehitykseen. Keskiansiot,
25131: joihin sisältyy myös lomarahan vaikutus,
25132: pysyvät suunnilleen viimevuotisella tasolla
25133: tai saattavat hieman laskea.
25134: 
25135: Vuoden 1994 tulo- ja hinta-arvioiden poh-
25136: jana on oletus, että yksityisen sektorin
25137: työehtosopimuksia jatketaan palkkamää-
25138: räysten osalta edelleen entisin ehdoin.
25139: Vuoden 1994 valtion talousarvioesityksen
25140: mukaisesti julkisen sektorin palkkakus-
25141: tannuksia karsitaan 6 In % tämänvuoti-
25142: sesta. Arviossa on oletettu, että tavoit-
25143: teeseen päästään sopimusteitse lomarahoja
25144: leikkaamaHa ja taulukkopalkkoja alenta-
25145: malla. Kun palkkaliukuma ei vientialoil-
25146: lakaan vielä merkittävästi suurene, pal-                muita hinta- ja kustannuspaineita ei juuri
25147: kansaajien ansiotasoindeksi kohoaa v. 1994              ole, eikä edelleen heikkenevä kotimainen
25148: keskimäärin edelleen nimellisesti 1 % ja                kysyntä suo mahdollisuuksia hinnankoro-
25149: alenee reaalisesti 1 In %. Lomarahan ole-               tuksille.
25150: tetun vähentämisen vuoksi palkansaajien
25151: keskiansiot pysynevät nimellisesti suun-                Kuluvan vuoden aikana -joulukuusta 1992
25152: nilleen ennallaan.                                      joulukuuhun 1993 - kuluttajahintaindeksin
25153:                                                         arvioidaan kohoavan 2 % ja v. 1993 kes-
25154: Inflaatio pysyy hitaana myös kuluvana                   kimäärin enintään 2 tn % viime vuodesta.
25155: vuonna, sillä tuontihintojen nousun lisäksi             Parisen prosenttiyksikköä indeksin koko-
25156: 
25157: 
25158: 30. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
25159: 
25160:                                                                                                Keskimäärin
25161:                                             1990         1991       1992     1993**   1994**    1992/85
25162:                                                                 muutos, prosenttia
25163:  Viennin yksikköarvoindeksi                 -1,2          0,5        6,2      71/2     7           2,8
25164:  Tuonnin yksikköarvoindeksi                  1,7          2,3       10,5     14        41/2        1,3
25165:  Kuluttajahintaindeksi                       6,1          4,1        2,6      2 1/2    2 1/2       4,8
25166:  Kotimarkkinoiden perushintaindeksi          3,4          0,3        1,1      4        3           2,3
25167:  Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi    0,0         -3,3       -0,5     -1         -1/2       1,3
25168:  Rakennuskustannusindeksi                    7,2          2,2       -1,8        1/2    1 1/2       5,1
25169:                                                    51
25170: 6 Kustannukset ja hinnat
25171: 
25172: naisnoususta tämän vuoden aikana aiheu-                          Kuvio 34. Hintaindeksejä
25173: tuu tuontihintojen kohoamisesta. Arviossa                                    12 kuukauden muutos
25174: on oletettu, että katteet eivät enää juuri
25175: alene.
25176:                                                        8
25177: Välilliset verot sekä valtion hinnat ja mak-
25178: sut (ml. valtion liikelaitosten ja tervey-             6
25179: 
25180: 
25181: denhuollon maksut) nostavat indeksiä
25182: nettomääräisesti 112 %.
25183: 
25184: Sääntelyn piiriin kuuluvien vapaarahoit-
25185:                                                        2
25186:                                                                                                                                 .,,
25187:                                                                                                                                   \'
25188:                                                                                                                                     '
25189:                                                        0                                                              '...... ··- '"""'
25190: teisten asuinhuoneistojen vuokria voitiin                                                                       :     \             i \   ~
25191: maaliskuun alusta korottaa enintään 1,50             -2
25192:                                                                                                          ' ' RakefuiuskiJStäfujuf'..v..;
25193: mk huoneistoalan neliömetriltä kuukau-                                                                        indeksi '             ,
25194:                                                      - 4 +1=98~6=FI9~87~1~98=8=FI9~89~1~99~0-FI9=91~1=99~2=.~19=93~
25195: dessa. Toteutuneet korotukset ovat jääneet
25196: kuitenkin tätä pienemmiksi. Keskimää-
25197: räinen aravavuokrataso kohoaa hieman
25198:                                                      10
25199: vapaarahoitteisten asuinhuoneistojen vuok-
25200: ratasoa enemmän. Asuntojen hintojen las-               5
25201: ku näyttää olevan taittumassa, mutta korot
25202: ovat selvästi laskeneet, ja kokonaisuutena
25203:                                                                          ; :/ ~...
25204: nettomääräiset asumiskustannukset alene-
25205:                                                                              !
25206: vat kuluvan vuoden aikana edelleen.                  -5      •     ..)           ''' ,,, ,,,,,,,,, '~''''''
25207: 
25208: 
25209: 
25210:                                                     -10      ;-':        '              '
25211: Työnantajien sosiaalivakuutusmaksujen                            Tuontihintaindeksi
25212: kohoamisesta huolimatta työkustannukset             -l 5   +1~98=6"'"FI9=87~1=98=8""'FI9=89~1=99=0""'F.I9~91~1=99=2~19~93~
25213: tuoteyksikköä kohti alenevat edelleen,
25214: koska keskiansiot eivät kohoa ja tuotta-
25215: vuuden nousu pysyy nopeana.
25216:                                                 Asuinhuoneistojen vuokrataso kohoaa
25217:                                                 tämänvuotista vähemmän, kun kiinteis-
25218: Pääosin arvonlisäverouudistuksen vuoksi         tövero ei enää lisää korotustarvetta. Asun-
25219: kuluttajahintaindeksin nousu voisi vuoden       tojen hintojen on arvioitu kohoavan nimel-
25220: 1994 aikana - joulukuusta 1993 joulu-           lisesti hieman, mutta pysyvän reaalisesti
25221: kuuhun 1994 - kiihtyä tilapäisesti 3 112        suunnilleen ennallaan. Sen sijaan korkojen
25222: prosentin tienoille. Laskennallisesti arvon-    lasku alentanee edelleen pääomakustan-
25223: lisäverouudistuksen hintatasoa korottava        nuksia.
25224: vaikutus on noin 1 112 %, josta vuoden
25225: 1994 aikana ehtii näkyä arviolta 1 pro-         Tuontihinnat kohoavat keskimäärin 4 112 %.
25226: senttiyksikkö. Muut vuoden 1994 valtion         Valuuttakurssien noususta johtuvaa patou-
25227: talousarvioesitykseen sisältyvät välillisiä     tuuutta kustannuspainetta puretaan hin-
25228: veroja sekä hintoja ja maksuja koskevat         tatasoon edelleen vähitellen sitä mukaa kuin
25229: perustemuutokset ovat vähäisiä.                 kysyntä antaa myöten.
25230:                                                52
25231:                                                                         6 Kustannukset ja hinnat
25232: 
25233: Oletetun tuloratkaisun perusteella tuo-            tillisen tulokehityksen vuoksi noin 50 %.
25234: teyksikköä kohti lasketut työkustannukset          Tästä markan heikentymisen vaikutus on
25235: laskevat edelleen ja siten keventävät kus-         kaksi kolmasosaa ja kotimaisten tekijöiden
25236: tannuspaineita. Kotimainen kysyntä pysyy           osuus yksi kolmasosa. Vientihintojen nou-
25237: heikkona ja kilpailutilanne kireänä. Vuonna        su jatkuu selvästi kotimaisen hinta- ja
25238: 1994 keskimäärin kuluttajahintaindeksi             kustannustason nousua nopeampana, mikä
25239: kohoaa 2 In % eli yhtä paljon kuin tänä            parantaa viennin ja avoimen sektorin suh-
25240: vuonna.                                            teellista kannattavuutta. Ensi vuonna yksik-
25241:                                                    kötyökustannuksilla mitattu kilpailukyky
25242: Tehdasteollisuuden kilpailukyky kohentuu           paranee edelleen hieman. Lisäksi viennin
25243: vuosina 1992-1993 valuuttakurssien muu-            kilpailukykyä tukee ensi vuonna voimaan
25244: tosten, tuottavuuden kohoamisen ja mal-            tuleva arvonlisäverouudistus.
25245: 
25246: 
25247: 
25248: 
25249:                                               53
25250: 7 Tulot
25251: 
25252: 
25253: Kansantulo supistui v. 1992 vielä 4 112 %.               tiyksikköä ja työttömyysvakuutusmaksu 2,3
25254: Laman syveneminen heijastui jo selvästi                  prosenttiyksikköä.
25255: myös työtuloihin: työtuntien jyrkän vähe-
25256: nemisen seurauksena palkkasumma supistui                 Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta
25257: 6 %. Kotitalouksien yrittäjätulot maatalou-              kohoavat hieman viime vuoden alhaiselta
25258: desta alenivat huonon sadon takia neljän-                tasolta, mutta jäävät kuitenkin selvästi alle
25259: neksen, ja myös metsätaloudesta saatujen                 vuoden 1991 tulojen. Kotitalouksien yrit-
25260: yrittäjätulojen lasku jatkui. Yritysten kan-             täjätulot metsätaloudesta sen sijaan laske-
25261: nattavuus pysyi heikkona.                                vat kantohintatason alenemisen vuoksi
25262:                                                          edelleen hieman. Kannattavuus on vien-
25263: Vuonna 1993 palkkasumma supistuu edel-                   tialoilla nopeasti kohenemassa, mutta py-
25264: leen vähintään 6 %, sillä keskiansiot eivät              syy kotimarkkinasektorilla edelleen heik-
25265: kohoa, ja työtunnit vähenevät lähes viime-               kona.
25266: vuotista vauhtia. Työnantajien sosiaali-
25267: vakuutusmaksut sen sijaan lisääntyvät,                   Vuonna 1994 palkkasumma supistuu 2 %,
25268: sillä kuluvan vuoden alusta työnantajan                  sillä tuloratkaisuja koskevien oletusten
25269: TEL-vakuutusmaksu kohosi 1,1 prosent-                    perusteella keskiansiot pysyvät suunnilleen
25270: 
25271: 
25272: 
25273: 
25274: 31. Käytettävissä oleva tulo
25275: 
25276:                                                                                            Keskimäärir
25277:                                         1992*    1990      1991   1992* 1993** 1994**        1992185
25278:                                        osuus,%                      muutos, prosenttia
25279: Palkat                                   58,3     7,6      -0,1    -6,0    -6         -2      6,5
25280: Työnantajain sosiaalivakuutus-
25281:  maksut                                 15,6      15,7      2,0    -3,9     2         1       9,4
25282: Kotitalouksien yrittäjätulot             9,7      -2,3    -11,4    -4,9    -2 1/2     8      -0,3
25283:  yrittäjätulot maataloudesta             1,8       8,7    -13,0   -23,2     5 1/2     0       1,7
25284:  yrittäjätulot metsätaloudesta           1,0      -4,4    -41,6    -7,4    -3        32      -3,5
25285:  muut yrittäjätulot                      6,9      -5,6     -2,8     1,9    -41/2      7      -0,3
25286: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot      1,5     -22,3    -86,4    62,0    -3 1/2   313     -17,6
25287: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    14,9       2,2     -9,0    -4,2     3        -1       6,8
25288: Kansantulo                             100,0       4,2     -7,5    -4,7    -3         4       5,3
25289: Tulonsiirrot ulkomaille                           13,3      7,9    -5,2   -35       -20      18,5
25290: Käytettävissä oleva tulo                           4,2     -7,7    -4,7    -2 1/2     4       5,2
25291: 
25292:                                                    54
25293:                                                                                                                             7 Tulot
25294: 
25295: ennallaan ja työtuntien määrä vähenee                nimellisesti 4 %. Reaalisesti kansantulo
25296: edelleen. Työttömyysvakuutusmaksun ja                vastaa nyt tasoa, jolla oltiin 1980-luvun
25297: kuntien eläkemaksun kohoamisen vuoksi                alkupuolella.
25298: työnantajien sosiaalivakuutusmaksut lisään-
25299: tyvät hieman. Yhteensä työkustannusten
25300: osuus kansantulosta alenee vuosien 1993-                     Kuvio 35. Bruttokansantuote ja
25301: 1994 aikana suunnilleen samalle tasolle,                      kansantalouden käytettävissä
25302: jolla ne olivat v. 1990.                                            oleva reaalitulo
25303:                                                                  1980 = 100
25304: Tuotantoa rajoittavien toimien vuoksi                      140   ~------------~
25305:                                                                                                                ._
25306: kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta                                                                     , '
25307: pysynevät suunnilleen ennallaan. Kun hak-
25308: kuiden arvioidaan lisääntyvän selvästi ja                  130
25309: myös kantohintojen kohoavan, kotitalouk-
25310: sien yrittäjätulot metsätaloudesta voivat
25311: lisääntyä kolmanneksen. Kannattavuus                       120
25312: paranee edelleen vientiteollisuudessa ja
25313: saattaa vuoden kuluessa alkaa kohentua
25314: matalalta tasoltaan myös muilla aloilla.                                                                                    '
25315:                                                            110                                     .. .    ~~~QUQ~D \                 ,
25316:                                                                                                            käytettävissä ",
25317:                                                                                                            oleva reaalitulo
25318: Kansantalouden käytettävissä oleva tulo
25319: supistuu tänä vuonna 2 112 %. Vuonna                             1980        82   84          86          88         90   92*         94**
25320: 1994 käytettävissä oleva tulo lisääntyy
25321: 
25322: 
25323: 
25324: 
25325: 32. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
25326: 
25327:                                     1992*            1990            1991              1992* 1 1993**                       1994**
25328:                                    osuus, o/o                           muutos, prosenttia
25329: Yksityinen sektori                   72,1             1,6               -2,6             1,7                    41/2             2 1/2
25330:   kotitaloudet                       79,0             6,9                6,9             0,4                   -3               -2
25331:   yhteisöt                           -7,0             ..                ..               ..                     ..               ..
25332:      yritykset                       -8,3             ..                ..               ..                     ..               ..
25333:       rahoituslaitokset               1,0            66,2           -41,7              32,9                    17               7
25334:       voittoa tavoittelemattomat
25335:        yhteisöt                       0,4            56,9           -13,4              -15,7                -6 1/2            -3 1/2
25336: Julkisyhteisöt                       27,9             9,2           -16,6              -18,0               -22                 91/2
25337:   valtio                              2,9            -5,1           -48,1              -55,2              -214              -11 1/2
25338:   kunnat ja kuntainliitot            20,2            14,2            -1 '1              -5,4                -2 1/2             2 1/2
25339:   sosiaaliturvarahastot               4,8            27,4            -7,7              -21,9                14               21 1/2
25340: Yhteensä                            100,0             4,2            -7,7               -4,7                -2 1/2             4
25341:                                                 55
25342: 8 Kulutus
25343: 
25344: Yksityinen kulutus on alentunut vuoden                                                    makkaaseen kulutuksen ja asuntoinves-
25345: 1990 puoli välistä tämän vuoden kesään                                                    tointien kasvuun. Samalla kotitaloudet
25346: mennessä 14 %, vuoden 1986 tasolle, ja                                                    kuitenkin velkaantuivat pahasti. Rahoitus-
25347: laskun odotetaan jatkuvan pitkälle ensi                                                   säästäminen oli muutaman vuoden ajan
25348: vuoteen. Kestokulutustavaroiden hankinnat                                                 jopa negatiivista, kun säästäminen kokonai-
25349: ovat nyt vuosien 1976-1978 ja henkilö-                                                    suudessaan vähentyi samalla kun asunto-
25350: autojen ostot vuosien 1968 ja 1963 tasolla.                                               hankinnat, ts. reaalisäästäminen, lisääntyi.
25351: Tänä vuonna yksityisen kulutuksen arvioi-
25352: daan supistuvan viime vuoden tapaan 5 %                                                   Tämän vuosikymmenen alku on paljolti
25353: ja v. 1994 vielä 4 %.                                                                     peilikuva 1980-luvun loppupuoliskosta.
25354:                                                                                           Lama, korkeat korot, suurtyöttömyys ja
25355: Kotitalouksien kulutus on kiinteästi sidok-                                               pessimismi ovat johtaneet sekä kulutuksen
25356: sissa kansantalouden yleiseen kehitykseen.                                                että asuntohankintojen supistumiseen.
25357: Viime vuosikymmenen lopulla korkeasuh-                                                    Samalla kotitaloudet ovat joutuneet vähen-
25358: danne, rahoitusmarkkinoiden vapauttaminen                                                 tämään velkaantumistaan. Reaalisäästä-
25359: ja kotitalouksien optimismi johtivat voi-                                                 minen on viime vuoden tapaan sekä tänä
25360: 
25361:     Kuvio 36. Yksityinen kulutus ja                                                        Kuvio 37. Kotitalouksien säästämis-
25362:    kotitalouksien käytettävissä oleva                                                             ja velkaantumisaste
25363:                reaalitulo
25364:       1985 • 100                                                                           t
25365:   120 - - . - - - - - - - - - - - - - - - - - ,                                            12~---------------------an
25366: 
25367: 
25368: 
25369: 
25370:                                       Yksityinen/
25371:                                                                    #----,\
25372:                                       lrulutus/
25373:   115                                                 ,
25374:         ········-··········-··-··-··-····················~···-······
25375: 
25376:                                                   •
25377:                                               • ••
25378:   110
25379:                                            ••
25380:         ···················-····--····-···:·····-
25381: 
25382: 
25383: 
25384: 
25385:   105
25386:                               .•••.    /
25387: 
25388:                   ·········-·... ·····-··--··-······-··-·····-·--···---·····-····-
25389: 
25390:                        ! Kotitalouksien käytettävissä                                      4
25391:                 /               oleva reaalitulo
25392:                                                                                            2
25393: 
25394: 
25395: 
25396: 
25397:                                                                                            0
25398: 
25399: 
25400: 
25401: 
25402:                                                                                      56
25403:                                                                                                    8 Kulutus
25404: 
25405: että ensi vuonna negatiivista, samalla kun                sien maksamien bruttokorkojen tulo-osuus
25406: rahoitussäästäminen pysyy suurena. Tämän                  puolestaan alenee tänä vuonna lähes 2
25407: tasesopeutuksen seurauksena kotitalouksien                prosenttiyksikköä viime vuodesta, 7 112
25408: velkojen suhde käytettävissä olevaan                      prosenttiin.
25409: tuloon laskee tänä vuonna 74 112 prosent-
25410: tiin, 10 prosenttiyksikköä vuoden 1989                    Vaikka velkasopeutuksen kulutusta jar-
25411: tason alapuolelle. Velkojen vähenemisen ja                rutlava voima heikkenee ensi vuoden jäl-
25412: korkojen laskun seurauksena kotitalouk-                   keen, kulutuksen nopea elpyminen ei ole
25413: 
25414: 
25415: 33. Kulutus
25416: 
25417:                                                                                                   Keskimäärin
25418:                                         1992*     1990      1991   1992* 1993** 1994**              1992/85
25419:                                        osuus,%             määrän muutos, ;>rosenttia
25420: 
25421: Yksityinen kulutus                       100,0     -0,1     -3,4       -5,2    -5        -4            1,6
25422:   kotitaloudet                            96,1     -0,2     -3,5       -5,3    -5        -4            1,7
25423:       kestokulutustavarat                  7,5      9,2    -20,6     -21 '1   -15 1/2    -2 1/2       -2,6
25424:      puolikestävät kulutustavarat          8,8     -0,2     -4,1     -11,0     -7        -4 1/2        1,6
25425:       lyhytikäiset tavarat                36,7     -0,2      0,9       -0,6    -3 1/2    -3 1/2        1,6
25426:      palvelukset                          41,2      1,4     -1,6       -2,1    -2 1/2    -3            2,7
25427:       kotitalouksien kulutusmenot
25428:         ulkomailla                         4,0     14,3     -6,2     -15,1    -15       -11           5,1
25429:       miinus ulkomaalaisten kulu-
25430:         tusmenot Suomessa                 -2,2     -3,3      3,8     20,5      8 1/2      5           3,8
25431:   voittoa tavoittelemattomien
25432:     yhteisöjen kulutus                     3,9      1,6     -1,7      -3,7     -5        -41/2        1,0
25433: Julkinen kulutus                         100,0      3,9      2,1      -0,4     -5        -5           2,7
25434:   valtio                                  31,7      5,8      5,9       3,5     -5 1/2    -3 1/2       3,3
25435:   kunnat ja kuntainliitot                 65,3      3,0      0,7      -2,3     -5        -6           2,4
25436:   sosiaaliturvarahastot                    3,0      6,8     -3,1       1,2     -2        -2           2,3
25437: Yhteensä                                            1,0     -1,8      -3,8     -5        -4 1/2       2,0
25438: 
25439: Kotitalouksia välittömästi palveleva
25440:   julkinen kulutus(1)                               3,1      1,0      -2,4     -5        -6
25441: Kotitalouksien käytettävissä oleva
25442:  reaalitulo                                         0,9      1,2      -3,8   -6          -4 1/2
25443:                                                                          prosenttia
25444: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
25445:  teesta (käypiin hintoihin)                        73,6     80,5     82,6     80 1/2    75 1/2
25446: Kotitalouksien säästämisaste                        3,8      8,2      9,6      8 1/2     8
25447: Kotitalouksien velkaantumisaste12l_                83,1     79,0     76,3     741/2     72
25448: 
25449:  (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
25450:       kulttuuripalvelutoiminta.
25451: 1(2) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa k~ettävissä oleviin tuloihin.
25452: 
25453:                                                      57
25454: 8 Kulutus
25455: 
25456: näköpiirissä. Ehkä merkittävin kotitalo-           veronpalautusten poikkeuksellinen ajoit-
25457: uksien tulonkäyttöön vaikuttava tekijä on          tuminen; tänä vuonna palautuksia on kah-
25458: työttömyyden vielä jatkuva kasvu ja sen            det, ensi vuonna ei yhtään.
25459: pysyminen pitkään korkeana. Lähes 20
25460: prosenttiin nouseva työttömyys painaa              Kotitalouksia välittömästi palveleva jul-
25461: palkansaajien osuuden kotitalouksien käy-          kinen kulutus supistui viime vuonna 2 112
25462: tettävissä olevasta tulosta ensi vuonna jo         %; virkistys-, kulttuuri- ja urheilumenot
25463: alle 60 prosentin, samalla kun eläkeläisten        vähenivät reaalisesti 3 1n %, terveyden-
25464: ja työelämän ulkopuolella olevien talouk-          hoito- ja sosiaalipalvelut 2 tn % ja kou-
25465: sien osuus nousee yhteensä jo runsaaseen           lutuspalvelut 2 %. Tänä vuonna näiden
25466: kolmannekseen. Vaikka etenkin nuorem-              menojen määrän arvioidaan supistuvan 5 %
25467: missa ikäryhmissä on runsaasti patou-              ja ensi vuonna 6 %. Noin 90 % näistä
25468: tuneita kulutustarpeita ja korkotaso pysy-         kotitalouksia välittömästi palvelevista julki-
25469: nee matalana, kulutushalukkuuden kasvu ei          sista menoista tulee kuntien kautta.
25470: pääse realisoitumaan heikon tulokehityksen
25471: ja tulevaisuuden suuren epävarmuuden               Koko julkinen kulutus supistui v. 1992
25472: takia.                                             vain 112 %, sillä valtion kulutusmenot
25473:                                                    lisääntyivät 3 112 % lähinnä puolustus-
25474:                                                    voimain kalustohankintojen runsaan kym-
25475: Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali-        meneksen kasvun vuoksi; sekä valtion että
25476: tulot supistuivat v. 1992 lähes 4 %, tänä          kuntien työllisten määrä väheni viime
25477: vuonna niiden arvioidaan alenevan 6 % ja           vuonna. Julkisen kulutuksen arvioidaan
25478: ensi vuonna 4 1n %. Tämän ja ensi vuoden           supistuvan vielä 5 % sekä tänä että ensi
25479: lukuihin vaikuttaa tosin jossain määrin            vuonna.
25480: 
25481: 
25482: 
25483: 
25484:                                               58
25485: 9 Investoinnit
25486: 
25487: 
25488: Kiinteät investoinnit
25489: Kiinteätinvestoinnit supistuivat v. 1992 edelleen                                   Investoinnit vähenevät myös tänä vuonna
25490: tuntuvasti, kun yritykset lykkäsivät inves-                                         tuntuvasti ja vielä ensi vuonnakin hieman.
25491: tointejaan heikkojen myyntiodotusten ja                                             Investointiaste alenee viimevuotisesta
25492: kapasiteetin matalan käyttöasteen vuoksi.                                           18 112 prosentista poikkeuksellisen matalaksi,
25493: Investointimahdollisuuksia heikensivät myös                                         15 112 prosenttiin v. 1994. Talonrakennus-
25494: mittava velkaantuminen sekä korkeat reaali-                                         investoinnit supistuvat kaikissa rakennus-
25495: korot. Investointien määrä alitti nousu-                                            tyypeissä. Vaitiopainottaa asuinrakentamisessa
25496: suhdannetta edeltäneen vuoden 1987 tason jo                                         peruskorjaamisen tukemista, ja uusien valtion
25497: yli 20 prosentilla.                                                                 osalainoittamien kohteiden määrä vähenee.
25498:                                                                                     Vapaarahoitteiset asuntoinvestoinniteivät juuri
25499:                                                                                     lisäänny ensi vuonnakaan. Kone- ja laite-
25500:      Kuvio 38. Kiinteät investoinnit                                                investoinnit supistuvat tänä vuonna kym-
25501:    suhteessa bruttokansantuotteeseen                                                meneksen; niiden määrä on enää puolet vuosien
25502:                                                                                     1989-1990 tasosta. Onkin todennäköistä, että
25503:                                                                                     ainakin koneiden ja laitteiden uusinta-
25504:     '
25505:    30.--------------------------,                                                   investoinnit lisääntyvät merkittävästi jo ensi
25506:           Kiinteät investoinnit !fiteensä                                           vuonna. Arvonlisäverotuksen voimaantulo ensi
25507:                                                                                     kesänä yhtäältä parantaa (vähennyskel-
25508:    25
25509:                                                                                     poisuuden laajennukset), toisaalta vähentää
25510:                                                                                     investointien edullisuutta (paikallaraken-
25511:    20    ·-·······-···········-·-············-······--                              tamisen verotuksen kohoaminen).
25512:           Muut Investoinnit
25513:                                                                                     Tehdasteollisuuden yritysten keskimää-
25514:    15                                                                               räinen rahoitusasema on yhä melko heikko
25515:                                                                                     ja käyntiasteet alhaisia. Vientiteollisuuden
25516:                                                                                     suhdanteiden paraneminen ja korkojen
25517:    10                                                                               lasku kääntävät tuotannolliset investoinnit
25518:           Asuntoinvestoinnit                                                        kasvuun vasta vuoden 1994 aikana. Metal-
25519:                                                                                     liteollisuuden investoinnit lisääntyvät noin
25520:     5
25521:                                                                                     neljänneksen jo tänä ja ensi vuonna. Met-
25522:                                                                                     säteollisuuden investoinnit sitä vastoin
25523:                                                                                     vähenevät tänä vuonna jopa yli kolman-
25524:         1985                         87                  89   91   93** 94**
25525:                                                                                     neksen ja pysyvät ensi vuonna suunnilleen
25526:         1) SAhkö-, kaasu- ja vesihuollon sekli liikenteen
25527:            Investoinnit.                                                            ennallaan. Muun teollisuuden investoinnit
25528:                                                                                     vähenevät molempina vuosina yli 20 %.
25529:                                                                                59
25530: 9 Investoinnit
25531: 
25532: Kiinteiden investointien ohella myös teol-                                                                   kymmeneksen. Valtio vähentää etenkin
25533: lisuuden tutkimus- ja kehittämistoiminta                                                                     uusia tiehankkeitaan ja myös rautatie-
25534: jää tänä vuonna pienemmäksi kuin v. 1992                                                                     investoinnit supistuvat. Kuntien investoin-
25535: eikä lisääntyne ensi vuonnakaan.                                                                             nit supistuvat tuntuvasti enemmän kuin
25536:                                                                                                              valtion investoinnit.
25537: Kaupan sekä ravitsemis- ja majoitusliik-
25538: keiden investoinnit supistuvat tänä ja ensi
25539: vuonna edelleen. Heikot myyntinäkymät ja                                                                     Varastoinvestoinnit
25540: kannattavuus sekä tyhjien liikehuoneisto-
25541: jen suuri määrä lykkäävät uusia hankkeita.                                                                   Yritykset vähensivät varastojaan edelleen
25542:                                                                                                              v. 1992, joskin vähemmän kuin edellisenä
25543: Julkiset investoinnit vähenevät säästö-                                                                      vuonna. Kauppa on pienentänyt varastojaan
25544: päätösten takia tänä ja ensi vuonna runsaan                                                                  kolmen viime vuoden aikana viidenneksen.
25545:                                                                                                              Teollisuudessa erityisesti valmiiden tava-
25546:      Kuvio 39. Tehdasteollisuuden                                                                            roiden varastot supistuivat v. 1992. Kysyn-
25547:  investoinnit ja kapasiteetin käyttöaste                                                                     nän väheneminen on pienentänyt varastojen
25548: mrd. mk                                   t                                                                  tarvetta, ja toisaalta korkea reaalikorko on
25549:  25 -r-o---:-...-.-c---.,.---:7.~~~-----~25
25550:       Investoinnit woden 1990 hintoihin                                                                      lisännyt varastonpidon kustannuksia.
25551:        (vasen asteikko)
25552:                                                                                                              Varastojen supistuminen on jatkunut tämän
25553:                                                                                                              vuoden alkukuukausina, ja varastojen pie-
25554:  20                                                        ---··tnvestointten:···--· 20                      neneminen alentaa kokonaiskysynnän mää-
25555:                                                              , subde
25556:                                                               \ jalostumoon
25557:                                                                      ',(oikea asteikko)
25558: 
25559:  15   ·························-····-····                                                          15
25560:                                                                                                                 Kuvio 40. Varastoinvestointien
25561:                                                                                                               vaikutus kokonaiskysynnän määrän
25562:                                                                                                                          muutokseen
25563:                                                                                                                  '
25564:                                                                                                                  8,------------------
25565:  '
25566:  92 - , - - - - - - - - - - - - - - - r 9 2                                                        '
25567:        Kapasiteetin käyttöaste u
25568:  90                                              .. ········-···-·············-······-·····-····   90
25569: 
25570: 
25571: 
25572: 
25573:       1985                        87        89               91                        93** 94**
25574: 
25575: 
25576:       1) Suomen Panklo Investointitiedustelun mukaan.                                                             ~vestolntlen muutos subteessa edeUisen vuoden
25577:                                                                                                                   kokonalskysyntaan (Ilman tilastollista eroa).
25578: 
25579: 
25580: 
25581:                                                                                                         60
25582:                                                                                                    9 Investoinnit
25583: 
25584: rää hiukan. Vientiteollisuuden varastot ovat                Ensi vuonna varastojen odotetaan pysyvän
25585: kuitenkin jokseenkin normaalilla tasolla                    tämänvuotisella tasolla, kun tuotanto alkaa
25586: ennakoiden viennin kasvun jatkumista.                       vähitellen kasvaa.
25587: 
25588: 34. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
25589: 
25590:                                                                                                        Keskimäärin
25591:                                     1992*      1990         1991      1992*   1993** 1994**              1992/85
25592:                                    osuus,%                          määrän muutos, prosenttia
25593: 
25594: Yrittäjätoiminta                      80,7      -6,3        -23,9     -19,5      -16            1/2       -1,3
25595:   maa- ja metsätalous                  4,5      -6,7        -22,5     -29,7      -27 1/2     -31/2        -7,7
25596:  teollisuus(1)                        16,3      -9,3        -28,6     -14,3      -20          71/2        -2,7
25597:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto         5,7     -11,7          6,7     -17,7        5          0           -0,8
25598:   kauppa, ravitsemis- ja
25599:     majoitustoiminta                   8,6      -8,3        -22,6      -20,5     -15         -4 1/2       1,1
25600:     asuntojen hallinta ja
25601:      vuokraus                         26,5      -5,6        -20,3      -15,5     -16          -7          -0,3
25602:   muut                                19,1      -3,3        -30,7      -26,0     -16 1/2     10 1/2       -0,7
25603: Julkinen toiminta                     17,6      14,1         -0,3       -5,3     -13        -11 1/2        1,6
25604: Muu toiminta                           17        25          12 4      -13 8     -10 1/2      -31/2        41
25605: Yhteensä                             100,0      -4,1        -20,5      -17,2     -15 1/2      -2          -0,7
25606: 
25607: 1(1) Ml. kaivos- ia muu kaivannaistoiminta.
25608: 
25609: 
25610: 35. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
25611: 
25612:                                                                                                        Keskimäärin
25613:                                     1992*      1990         1991    1992* 1993**      1994**             1992/85
25614:                                    osuus,%                    määrän muutos prosenttia
25615: 
25616:  Talorakennukset                      49,5      -2,1        -16,2     -19,2      -20 1/2       -8           0,0
25617:   asuinrakennukset                    25,3      -5,7        -20,7     -16,1      -16           -7          -0,5
25618:   muut talorakennukset                24,2       2,2        -11,3     -22,2      -25           -9           0,5
25619:  Maa- ja vesirakennukset              14,0       2,9         -5,2      -8,3      -10           -8           0,1
25620:  Koneet ja laitteet                   36,5      -8,5        -30,9     -16,9       -9            91/2       -2,3
25621:  Yhteensä                            100,0      -4,1        -20,5     -17,2      -15 1/2      -2           -0,7
25622:   yksityiset                          82,4      -6,2        -23,4     -19,4      -16            0          -1,2
25623:   julkiset                            17,6      14,1         -0,3      -5,3      -13         -11 1/2        1,6
25624:                                                                                prosenttia
25625:  Investointien osuus bruttokansan-
25626:  tuotteesta (käypiin hintoihin)
25627:    Kiinteät investoinnit                          27,0     22,4    18,4     16         15 1/2     24,1
25628:       yksityiset                                  23,7     18,9    15,1     13         13         20,8
25629:       julkiset                                     3,4      3,5     3,2      3          21/2        3,3
25630:    Varastojen muutos(1)                            0,6     -1,9    -1 '1    -1          0          -0,2
25631:  (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
25632:       tuotteesta.
25633: 
25634:                                                        61
25635: 10 Julkinen talous
25636: 
25637: Julkisyhteisöt
25638: Julkisen talouden tila heikkenee yhä tänä                 tannontekijätulot alenevat ja kotimainen
25639: vuonna, ja sen rahoitusalijäämä kohoaa 9                  kysyntä taantuu. Lisäksi tänä vuonna mak-
25640: prosenttiin bruttokansantuotteesta. Verotu-               setaan kahdet veronpalautukset Veroaste
25641: lot vähenevät, vaikka veroperusteet ovat                  alenee yhden prosenttiyksikön verran, 46,1
25642: keskimäärin kiristyneet hieman, sillä tuo-                prosenttiin.
25643: 
25644: 36. Veroasteet
25645:                                                  1990        1991        1992*      1993**     1994**
25646:                                                         suhteessa bruttokansantuotteeseen, J>rosenttia
25647: Veroaste(1)                                        45,3        46,8        47,1       46,1        47,7
25648:   välittömät verot                                 18,0        18,0        17,3       15,3        17,4
25649:   välilliset verot                                 15,2        15,2        15,1       15,0        14,3
25650:   pakolliset maksut ja sakot                        0,6         0,6         0,6        0,6          0,6
25651:   pakolliset työeläkemaksut                         7,0         8,4         7,9        8,8          8,2
25652:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut               4,6         4,6         6,3        6,5          7,2
25653: 
25654: Veroaste sektorelttain                             45,3         46,8         47,1         46,1         47,7
25655:   valtio                                           24,1         25,3         24,7         22,4         22,7
25656:   kunnat                                            9,9          9,8          9,7          9,8         10,6
25657:   työeläkelaitokset                                 6,7          7,0          6,5          7,4          7,2
25658:   muut sosiaaliturvarahastot                        4,6          4,6          6,3          6,5          7,2
25659: 
25660: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta
25661:   yksityiselle                                     19,4         24,2         28,2         30,0         29,6
25662:   tukipalkkiot                                      2,9          3,5          3,5          3,4          3,1
25663:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
25664:     etuudet                                         5,0          6,0          6,8          7,1          7,1
25665:   muut sosiaalivakuutusetuudet                      6,7          9,4         11,3         12,3         12,3
25666:   muut tulonsiirrot                                 4,9          5,3          6,7          7,3          7,1
25667: 
25668: Nettoveroaste(2)                                   25,9         22,6         18,9         16,1         18,1
25669:   valtio                                           17,1         16,9         15,3         14,0         15,5
25670:   kunnat                                            8,6          8,2          7,8          8,6          9,4
25671:   työeläkelaitokset                                 1,7          1,1         -0,3          0,2          0,1
25672:   muut sosiaaliturvarahastot                       -1,5         -3,6         -3,9         -6,7         -7,0
25673: 
25674: Nettosiirrot valtiolta kunnille                     6,9          7,9          8,3          8,3          7,2
25675: 
25676:  (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
25677:      maksuja).
25678: ·(2) Nettotulonsiirrotyksityiseltäiulkiselle sektorille.
25679: 
25680:                                                      62
25681:                                                                                            10 Julkinen talous
25682: 
25683: 
25684: 37. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
25685: 
25686:                                        Kulutus                 Investoinnit    Tulonsiirrot(1)    Yhteensä
25687:                              valtio          kunnat     valtio         kunnat
25688:                                                       määrän muutos, prosenttia
25689:  1989                          1,4              3,0       -1 '1           -3,4      6,0               2,7
25690:  1990                          5,8              3,0       17,3           10,6       7,7               6,3
25691:  1991                          5,9              0,7       13,4            -8,2     13,0               6,8
25692:  1992*                         3,5             -2,3        5,5          -16,3      10,4               4,4
25693:  1993**                        -51/2           -5         -6             -20         3 1/2            -1 1/2
25694:  1994**                        -3 1/2          -6        -13             -10           1/2            -21/2
25695: 
25696: 1 (   1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
25697: 
25698: 
25699: 
25700: 
25701: 38. Julkisyhteisöjen talous
25702: 
25703:                                                       1990       1991         1992*     1993**     1994**
25704:                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta
25705:   Omaisuus- ja yrittäjätulot                           3,9         4,7          5,2         5,3       5,0
25706:   Välittömät verot                                    18,0        18,0         17,3        15,3      17,4
25707:   Välilliset verot, pakolliset
25708:    maksut ja sakot                                    15,7        15,8         15,7       15,6       14,8
25709:   Sosiaalivakuutusmaksut                              11,6        13,0         14,2       15,2       15,4
25710:    työnantajat                                         9,4        10,8         10,6       10,9       10,6
25711:    vakuutetut                                          2,2         2,2          3,6        4,3        4,8
25712:   Muut tulot                                           1,7         1,2          1'1        1,1        1'1
25713:   Tulot                                               50,9        52,7         53,4       52,5       53,8
25714: 
25715:       Kulutusmenot                                    21,2        24,4         25,5       24,3       22,4
25716:       Tukipalkkiot                                     2,9         3,5          3,5        3,4        3,1
25717:       Sosiaalivakuutusetuudet                         12,1        15,8         18,5       19,8       19,8
25718:       Sosiaaliavustukset ja muut
25719:        tulonsiirrot (ml. ulkomaille)                   4,0         5,2          6,6        7,0        6,8
25720:       Muut menot                                       2,9         2,7          3,4        5,5        6,4
25721:       Menot                                           43,1        51,6         57,4       60,0       58,5
25722: 
25723:       Säästö                                               7,8        1'1       -4,0      -7,5       -4,8
25724:       Poistot ja pääomansiirrot, netto                     1,3        1,3        1,4       1,4        1,3
25725:       Pääoman bruttomuodostus (1)                          3,8        3,9        3,4       3,1        2,7
25726:       Menot yhteensä                                      47,0      55,7       61 '1      63,2       61,4
25727:       Rahoitusylijäämä (eli netto-
25728:        luotonanto)(+)                                      5,3       -1,5      -6,1       -9,2        -6,2
25729:       (1) liman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
25730:            Ml. maanostot ja varastojen muutos.
25731: 
25732:                                                          63
25733: 10 Julkinen talous
25734: 
25735: Julkisen talouden käsitettä kansantalouden            tuotteesta. Julkisen sektorin rahoitusali-
25736: tilinpidossa on muutettu siirtämällä työ-             jäämä suurenee 3 prosenttiyksikköä suh-
25737: eläkelaitokset rahoituslaitoksista julkisen           teessa bruttokansantuotteeseen. Veronpalau-
25738: sektorin sosiaaliturvarahastoihin. Näin               tusten viivästyminen vahvistaa rahoitusta-
25739: esim. edellä mainittu rahoitusalijäämää               sapainoa ensi vuonna, mutta alijäämä on
25740: koskeva ennuste ei ole vertailukelpoinen              vielä 6 % kokonaistuotannosta. Julkinen
25741: aiemmin esitettyihin rahoitusalijäämän en-            velka kasvaa tuntuvasti, ja sen suhde brut-
25742: nusteisiin, koska työeläkerahastojen kasvu            tokansantuotteeseen kohoaa yli 70 prosen-
25743: pienentää alijäämää. Myös veroaste on                 tin.
25744: muuttunut; siihen on lisätty pakolliset työ-
25745: eläkemaksut
25746:                                                          Kuvio 41. Julkiset kokonaismenot
25747: Vuonna 1994 julkisen sektorin verotulot li-                   suhteessa bruttokansantuotteeseen
25748: sääntyvät tuntuvasti. Veroperusteet keski-
25749: määrin kiristyvät hieman, eivätkä vero-
25750: pohjat supistu yhtä paljon kuin tänä vuon-
25751: na. Lisäksi ensi vuoden veronpalautusten                 60
25752: 
25753: maksu siirtyy vuoteen 1995. Veroaste
25754: kohoaakin 47, 7 prosenttiin.                             55
25755: 
25756: 
25757: 
25758: Veronpalautusten siirtymät vaikuttavat mm.
25759: veroastetta koskeviin arvioihin. Jos veron-
25760: palautukset olisi maksettu ja maksettaisiin
25761: normaalisti, veroasteet vuosina 1992-1994
25762: olisivat 46,1, 48,1 ja 46,1 %.
25763: 
25764: Etenkin työttömyydestä aiheutuvat tulon-
25765: siirrot yksityiselle sektorille kasvavat nope-                1975 77   79   81   83   85   87   89   91   93** 94**
25766: 
25767: asti. Veronpalautusten poikkeavan ajoittu-
25768: misen vuoksi nettoveroaste kuitenkin las-
25769: kee tänä vuonna ja nousee v. 1994.
25770:                                                       Julkinen talous on suurien alijäämien muo-
25771: Julkiset kulutus- ja investointimenot supis-          dossa tukenut voimakkaasti kotimaista ky-
25772: tuvat määrällisesti vuosina 1993 ja 1994.             syntää ja taloudellista toimeliaisuutta. Ensi
25773: Työvoimakustannuksia vähennetään. Uusia               vuonna tällainen finanssipoliittinen vaiku-
25774: investointeja ei juuri aloiteta, ja sosiaali-         tus ei enää lisäänny, sillä veronkorotukset
25775: etuuksia supistetaan. Toisaalta julkiset tu-          ja säästötoimet muuttavat finanssipolitiikan
25776: lonsiirrot yksityiselle sektorille lisääntyvät        päätösperäistä osaa kiristävään suuntaan
25777: reaalisesti.                                          tästä vuodesta. Työeläkerahastojen kasvun
25778:                                                       muutos vaikuttaa finanssipoliittisen vaiku-
25779: Julkiset kokonaismenot lisääntyvät tänä               tuksen arviointiin. Kun työeläkemaksuja on
25780: vuonna etenkin korkomenojen tuntuvan                  korotettu tuntuvasti tänä vuonna, rahastojen
25781: kasvun vuoksi ja ovat 63 % bruttokansan-              kasvu nopeutuu, mikä kiristää finanssipoli-
25782: 
25783:                                                  64
25784:                                                                                        10 Julkinen talous
25785: 
25786: tiikan päätösperäistä osaa. Ensi vuonna                 Vaikutuslaskelmien tuloksiin vaikuttaa suu-
25787: työeläkerahastot kasvavat suunnilleen yhtä              resti veronpalautusten ajoittuminen; nor-
25788: paljon kuin tänä vuonna. Muiden sosiaali-               maaliaikainen maksatus osoittaisi finanssi-
25789: turvarahastojen tilaa kohentaa etenkin työn-            politiikan olevan vielä ensi vuonna kasvua
25790: tekijän työttömyysvakuutusmaksun korotus.               lievästi tukevaa verrattuna tähän vuoteen.
25791: 
25792: 
25793: 
25794: 39. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
25795: 
25796: 
25797:                                                1990         1991        1992* 1 1993** 1 1994**
25798:                                                              prosenttia bruttokansantuotteesta
25799: Valtio(1)
25800:   Rahoitusalijäämä                              1,6          5,6         3,2          4,2           -1,2
25801:   Automatiikka                                  0,6          3,3         2,9          1,7            0,8
25802:   Päätösperäinen osa                            0,9          2,4         0,3          2,5           -2,0
25803: 
25804: Julkisyhteisöt(1)
25805:    Rahoitusalijäämä                             0,9          6,8         4,6          3,1           -3,0
25806:   Automatiikka                                  0,9          4,9         4,1          3,1            1,3
25807:    Päätösperäinen osa                           0,0          1,9         0,4          0,0           -4,3
25808: 
25809: (1) Rahoitusalijäämien muutoksista laskettuna; positiivinen luku merkitsee elvyttävää politiikkaa
25810:     edelliseen vuoteen verrattuna.
25811: 
25812: 
25813: 
25814: 
25815: Valtio
25816: 
25817: Valtiontalouden asema heikkeni jyrkästi                 pankkitukea menona) mukainen rahoi-
25818: edelleen v. 1992. Tulot yksityisellä sekto-             tusalijäämä (nettoluotonotto) oli 36 mrd.
25819: rilla vähenivät, ja kotimainen kysyntä su-              mk eli 7 112% kansantuotteeseen suhteutet-
25820: pistui, jolloin sekä välittömien että välillis-         tuna.
25821: ten verojen tuotto väheni. Paineet menojen
25822: lisäämiseksi olivat tuntuvia, etenkin työt-             Vuonna 1993 valtiontalouden verotulot vä-
25823: tömyydestä aiheutuvat menot kasvoivat.                  henevät 6 112 %; tuloverokertymä supistuu
25824: Säästötoimien avulla menojen kasvua                     14 %ja liikevaihtoverokertymä 7 %. Tulot
25825: hidastettiin jossain määrin, ja menojen re-             yhteensä (ilman lainanottoa) vähenevät yli
25826: aalinen lisäys oli 3-4 %. Lisäksi valtio jou-           4 %. Monet veroperusteet kiristyivät hie-
25827: tui tekemään tuntuvasti pääomansijoituk-                man vuodesta 1992; toisaalta kahdet veron-
25828: sia pankkeihin. Valtiontalouden nettorahoi-             palautukset ajoittuvat tälle vuodelle. Lisäk-
25829: tustarve kohosi yli kaksinkertaiseksi vuo-              si osa liikevaihtoveron tuotosta tulootetaan
25830: desta 1991, ja oli lähes 72 mrd. mk. Kan-               suoraan Kansaneläkelaitokselle. Keskeinen
25831: santalouden tilinpidon (joka ei sisällä                 syy verotulojen laskuun on kuitenkin edel-
25832: 16 320901D                                         65
25833: 10 Julkinen talous
25834: 
25835: 40. Valtiontalous•>
25836: 
25837:                                                 1989         1990        1991      1992*      1993**
25838:                                                                    miljoonaa markkaa
25839: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       4433         5 890       6454       6 799     6 780
25840: Välittömät verot                                38 708       41 741      40 064    36 201     26 050
25841: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    79444        81 002      77478     74436      73975
25842: Sosiaalivakuutusmaksut                              71        1 555       6 661      6 657     6 630
25843: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä              698          699         940      1 029       950
25844: Muut tulot(2)                                    2 603        2 906         454        557       580
25845: Tulot                                          125 957      133 793     132 051   125 679    114 965
25846: 
25847: Kulutusmenot                                    28 097       31 824     36 592     38406      36 270
25848: Tukipalkkiot                                    13 053       13999      16 402     15 785     15 170
25849: Sosiaalivakuutusetuudet                          3 518        6458      12 379     13 766      8490
25850: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         10 459       11 804     13233      14 970     15 770
25851: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           39 769       44207      57 395     59 217     67 720
25852: Muut menot(~                                    10 556       11 209      8 684     11 217     20 035
25853: Menot                                          105 452      119 501    144 685    153 361    163 455
25854: 
25855: Säästö                                          20 505       14 292    -12 634    -27 682     -48 490
25856: Poistot ja pääomansiirrot, netto                -1 048        -699        -718      -145            0
25857: Pääoman bruttomuodostus(4)                       5 859        7374       8 389      8 342       7 740
25858: Rahoitusjäämä (eli nettoluotonanto) (+)         13 598        6 219    -21 741    -36 169     -56 230
25859: 
25860: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
25861: (2) Sisältää laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut vuoteen 1990 saakka.
25862: (3) Korot sekä eläkemenot; vuodesta 1990 alkaen valtion liikelaitosten eläkkeet ja vuodesta 1991
25863:     alkaen valtion muut eläkkeet sisältyvät sosiaalivakuutusetuuksiin.
25864: (4) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
25865: 
25866: 
25867: 
25868: leen kotitalouksien tulojen väheneminen                  tukipalkkioiden arvioidaan supistuvan hie-
25869: sekä kotimaisen kysynnän supistuminen.                   man ja kuntien valtionosuudet jäävät lähes
25870:                                                          ennalleen, valtion siirtomenot yhteensä kas-
25871:                                                          vavat reaalisesti hieman.
25872: Vuonna 1993 valtion menot (ilman pankki-
25873: tukea) kasvavat nimellisesti 5 %; reaalinen              Valtion pääomansijoitukset pankkeihin ovat
25874: kasvu on edelleen noin 3 %. Kasvu aiheu-                 suunnilleen puolet viimevuotisista. Kun
25875: tuu suurimmaksi osaksi korkomenojen li-                  finanssisijoitukset otetaan huomioon, val-
25876: sääntymisestä; ne kaksinkertaistuvat viime               tion nettorahoitustarve muodostuu tänäkin
25877: vuodesta. Sekä kulutus- että investointi-                vuonna 72 mrd. markaksi. Kansantalouden
25878: menojen määrä pienenee selvästi mm.                      tilinpidon mukaan valtion rahoitustasapaino
25879: henkilöstömenojen supistamisen vuoksi.                   heikkenee 20 mrd. mk; rahoitusalijäämä
25880: Työttömyyden kasvu lisää tulonsiirtoja tun-              nousee 12 prosenttiin suhteessa kansan-
25881: tuvasti. Myös eläkemenot kasvavat. Kun                   tuotteeseen.
25882:                                                     66
25883:                                                                                                                                                             10 Julkinen talous
25884: 
25885: Vuonna 1994 valtiontalouden tulot ilman                                                           ro; tätä palautusta vastaavat erät peritään
25886: lainanottoa lisääntyvät talousarvioesityksen                                                      kuitenkin kunnilta pääosin takaisin. Vuo-
25887: mukaan hieman ja ovat 129 mrd. mk.                                                                den 1993 ja vuoden 1994 alkupuolen in-
25888: Työntekijän verotuksessa vähennyskel-                                                             vestointeja koskeva takautuva vähennysoi-
25889: poinen työttömyysvakuutusmaksun korotus                                                           keus pienentää veron kertymää 2, 7 mrd.
25890: pienentää tuloveron kertymää 0,9 mrd. mk.                                                         markalla, josta puolet palautetaan veron-
25891: Verotuloja lisää mm. yhtiöveron hyvityk-                                                          maksajille vuoden 1994 aikana ja loput
25892: sen suorittaminen myöhempien vuosien ve-                                                          vuoden 1995 alkupuolella.
25893: rotuksen yhteydessä. Veronpalautukset siir-
25894: tyvät vuoden 1995 puolelle. Välittömien                                                           Suomessa liikennevakuutetuista henkilöajo-
25895: verojen tuottoja lisää mm. korkotulojen                                                           neuvoista kannetaan vakuutusmaksuveron
25896: lähdeveron korotus 25 prosenttiin.                                                                lisävero, jonka tuotoksi arvioidaan 0,5
25897:                                                                                                   mrd. mk. Telepalveluista ryhdytään kanta-
25898: Nykyinen liikevaihtovero korvataan arvon-                                                         maan arvonlisäveron lisäksi televeroa, jota
25899: lisäverolla kesäkuun 1994 alusta lukien.                                                          kertynee 0,5 mrd. mk.
25900: Vero kohdistuu myös palveluihin ja raken-
25901: nustoimintaan. Verokanta säilyy 22 pro-                                                           Perustettavaksi ehdotettuun maataloustuot-
25902: senttina, mutta eräisiin hyödykkeisiin so-                                                        teiden markkinoimisrahastoon tuloutettai-
25903: velletaan alempaa 12 prosentin verokantaa.                                                        siin suoraan maatalouteen liittyvät erityis-
25904: Jotta verotuksen neutraalisuus toteutuisi,                                                        verot: tuontimaksut, eräät valmisteverot ja
25905: kunnille palautetaan muun kuin liiketoi-                                                          markkinoimismaksut. Vuonna 1994 näitä
25906: minnan osalta niiden maksama arvonlisäve-                                                         tuloja arvioidaan kertyvän rahastoon yh-
25907: 
25908:    Kuvio 42. Valtiontalouden netto-                                                                  Kuvio 43. Valtiontalouden velka
25909:    rahoitustarve (-)ja tuloylijäämä                                                                       suhteessa bruttokansantuotteeseen
25910:          suhteessa bruttokansantuotteeseen
25911: 
25912:                                                                                                       %
25913:                                                                                                      ~~~~~~~~~~~~~~~
25914: 
25915: 
25916:                                                                                                      60    ···················--···-····················································· .
25917:                                                                                                      55    ....................................................... .
25918: 
25919:                                                        \                                             50    ............................................................................... .
25920:     -2    -------------------------------------------'1~,    -----------------------------
25921: 
25922: 
25923:                                                            "
25924:                                                                                                      45    ............................................................................... .
25925:                                                             1\
25926:     -4    ·············································\ ......................... .
25927:                                                                                                      40    ............................................................................... .
25928: 
25929:     -6    .............................................. \            ............. .                35    ............................................................................... .
25930: 
25931:     -8
25932:                                                           \ Tuloylijäämä
25933:           .................................................., ..................... .                30    ............................................................................... .
25934: 
25935: 
25936:    -10                                                                \
25937:           ............................................................ ··········-···
25938:                                                                                                      25   ................................................................................ .
25939: 
25940:                                                                                                                                                                                         j ______ _
25941:                                             \                                                        20    ----------------------------------------------------------------------
25942:                                                                                                                                                Yhteensä                   i
25943:    ~:: :·::.:::··::::·:::::::·~~!~~~it~~~--:·x:.· . ::::;::
25944:                                                                                                                                                     --=~""-'··----------t--------
25945:                                                                                                                                                                                     i
25946:                                                                                                                                                                             ----}·······-··
25947:                                                                            L--..;"                                                                                            f
25948: 
25949:          85     86      87      88      89        90             91       92*   93** 94**
25950:                                                                                                           1970            1975             1980             1985            1990              94**
25951: 
25952: 
25953: 
25954: 
25955:                                                                                              67
25956: 10 Julkinen talous
25957: 
25958: teensä 1,8 mrd. mk. Tasausveroa ei enaa              - maataloustuotteiden markkinointirahasto
25959: kanneta. Alkoholin ja oluen verotusta muu-           perustetaan
25960: tetaan vastaamaan lähemmin eurooppalaista
25961: verotusjärjestelmää. Energiaverotuksen ra-           - arvonlisäveroon siirrytään 1.6.1994
25962: kennetta muutetaan siten, että vero määräy-          - nettobudjetointia laajennetaan.
25963: tyy energiasisällön mukaan. Fossiilisista
25964: polttoaineista turvetta lukuun ottamatta             Lisäksi useiden muiden tulonsiirtojen pe-
25965: kannetaan hiilisisällön mukaan määräytyvä            rusteita muutetaan säästöjen aikaansaami-
25966: vero. Sähköverosta luovutaan, mutta ydin-            seksi. Suuri joukko virastoja ja laitoksia
25967: voimalla ja vesivoimalla tuotetusta sekä             siirtyy tulosohjaukseen ja -budjetointiin.
25968: tuontisähköstä kannetaan polttoaineveroa.            Metsähallitus muuttuu uusimuotoiseksi lii-
25969: Luottoveroa ei enää kanneta. Nettobudje-             kelaitokseksi; Posti- ja telelaitos sekä Kart-
25970: toinnin vuoksi huomattava osa nykyisistä             takeskus yhtiöitetään.
25971: sekalaisista tuloista otetaan huomioon me-
25972: nojen vähennyksenä talousarvion menopuo-
25973: lella.                                               Valtion kulutusmenojen määrä supistuu
25974: Vuoden 1994 talousarvioesityksen meno-               ensi vuonna 3 112 % henkilöstön määrän
25975: puoli perustuu hallituksen maaliskuussa              vähenemisen ja toimintamenojen säästöjen
25976: päättämiin menokehyksiin. Aiemmin arvi-              vuoksi. Investoinnit pienenevät selvästi yli
25977: oitua heikommat talousnäkymät ensi vuo-              kymmeneksen, kun tietöitä vähennetään ja
25978: delle lisäävät paineita erityisesti työttö-          eräät suurehkot talonrakennuskohteet (mm.
25979: myysmenoja kohtaan. Korkomenojen suu-                oopperatalo) ovat jo valmistuneet.
25980: ren kasvun takia menokehyksissä pysyttäy-
25981: tyminen merkitsee kaikkien muiden meno-
25982: jen keskimääräistä reaalista supistamista            Lapsilisien korotus lisää tulonsiirtoja tuntu-
25983: ensi vuonna. Talousarvioesityksessä ehdo-            vasti. Toisaalta siirrot kunnille supistuvat
25984: tetaan lukuisia säästölakej a, joiden valtion        selvästi mm. sen vuoksi, että lapsivähen-
25985: menoja vähentävä vaikutus on yhteensä 10             nysten poistamisesta syntyvä kuntien vero-
25986: mrd. mk. Säästötoimet koskevat myös                  tulon lisäys otetaan vähennyksenä huo-
25987: harkinnanvaraisia menoja, joita säästynee            mioon valtionosuuksissa. Työttömyystur-
25988: useita miljardeja markkoja.                          vamenojen kasvu hidastuu, kun etuuksia
25989:                                                      supistetaan jossain määrin. Lisäksi osa
25990: Talousarvioesityksen keskeisiä menoihin              työttömyyden perusturvasta muutetaan työl-
25991: vaikuttavia tekijöitä ovat:                          listymistä aktivoiviksi avustuksiksi. Maata-
25992:                                                      loustuotteiden vientituki siirtyy maksetta-
25993: - henkilöstömenoja vähennetään 6 112 %
25994:                                                      vaksi uudesta maataloustuotteiden mark-
25995: vuodesta 1993
25996:                                                      kinointirahastosta; muutos ei sinänsä vä-
25997: - lapsilisiä korotetaan yli 50 %, mutta sa-          hennä valtiontalouden menoja. Tukipalk-
25998: malla poistetaan eräät perhepoliittiset vä-          kiot yhteensä pienenevät hieman. Valtion
25999: hennykset tuloverotuksessa                           siirtomenot yhteensä vähenevät ensi vuon-
26000:                                                      na reaalisesti 2-3 %. Korkomenot kasvavat
26001: - indeksisidonnaisiin menoihin, mm. eläke-           edelleen voimakkaasti, korkotason alen-
26002: menoihin ei tehdä indeksitarkistuksia v.             tuminen kuitenkin hidastaa kasvua.
26003: 1994
26004:                                                 68
26005:                                                                                          10 Julkinen talous
26006: 
26007: 
26008: 41. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
26009: 
26010:                                                  1990         1991        1992        1993**         1994
26011:                                                                                                      TAE
26012:                                                                  miljoonaa markkaa
26013: BUDJETIITALOUS
26014: Tulot ilman rahoitustaloustoimia              135 055       135 461     127 938      122 100        122 923
26015: Menot ilman rahoitustaloustoimia              138 386       165 090     174 826      182 240        176 994
26016: TuloyliJäämä (+)                               -3 331       -29629      -46888       -60140         -54 070
26017: Finanssisijoitukset, netto(-)                   -967          -1 884     -8 803       -5 400        -10 299
26018: Nettorahoitustarve (-)                         -4298        -31 513     -55 691      -65 540        -64 369
26019: 
26020: RAHASTOTALOUS
26021: Tulot ilman rahoitustaloustoimia                10 516        12 778     14 191       14 765         15 339
26022: Menot ilman rahoitustaloustoimia                 1 448         6566       8 620       10 690         13 894
26023: TuloyliJäämä (+)                                 9068          6212       5 571        4075           1445
26024: Finanssisijoitukset, netto(-)                   -4 092        -7 003    -21 644      -10 745         -3 793
26025: Nettorahoitustarve (-)                           4976          -791     -16 073       -6670          -2348
26026: 
26027: VALTIONTALOUS(1)
26028: Tulot ilman rahoitustaloustoimia              139 351       134 626     126 617      121 920        123 945
26029: Menot ilman rahoitustaloustoimia              133 614       158 043     167 934      177 985        176 570
26030: TuloyliJäämä (+)                                5737        -23 417     -41 317      -56 065        -52 625
26031: Finanssisijoitukset, netto(-)                  -5 059        -8 887     -30 447      -16 145        -14 092
26032: Nettorahoitustarve (-)                            678       -32 304     -71 764      -72 210        -66 717
26033: 
26034: (1) Budjettitalouden tuloja tai menoja ja rahastojen tuloja tai menoja ei voi sellaisinaan laskea
26035:     yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
26036: 
26037: 
26038: 
26039: Valtiontalouden menot v. 1994 ovat lähes                  tuotteeseen. Valtion rahoitusasema pysyy
26040: yhtä suuret kuin v. 1993; reaalisesti ne su-              siten edelleen varsin vaikeana.
26041: pistuvat hieman. Pankkituen oletetaan ole-
26042: van pääomansijoituksina suuruusluokaltaan                 Valtiontalouden velkakanta oli vuoden
26043: 10 mrd. mk sekä v. 1993 että 1994.                        1992 lopussa 166 mrd. mk eli 35 % suh-
26044:                                                           teessa kansantuotteeseen. Vuonna 1993 ve-
26045:                                                           lan arvioidaan nousevan yli 250 mrd.
26046: Talousarvioesityksen mukainen budjettita-                 markkaan, yli 50 prosenttiin kansantuot-
26047: louden nettorahoitustarve on 64 mrd. mk.                  teeseen suhteutettuna. Talousarvioesityksen
26048: Kun rahastojen talous lasketaan mukaan,                   mukainen nettolainanotto nostaa valtionve-
26049: valtiontalouden rahoitustarve on 67 mrd.                  lan vuoden 1994 lopussa lähes 64 prosent-
26050: mk. Kansantalouden tilinpidon mukaan val-                 tiin kansantuotteesta. Korkomenot ovat
26051: tiontalouden rahoitusalijäämä (nettoluoton-               nousseet nopeasti: v. 1991 korot olivat
26052: otto) muodostuu lähes 53 mrd. markaksi,                   3 112 % valtion menoista, ensi vuonna ne
26053: 10 112 prosentiksi suhteessa bruttokansan-                näyttävät nousevan jo 11 prosenttiin.
26054:                                                      69
26055: 10 Julkinen talous
26056: 
26057: Kunnat ja kuntayhtymät
26058: 
26059: Kuntien rahoitusasema oli v. 1992 huono.                   eläkelaitokselle kaksinkertaistuvat vuodesta
26060: Kokonaistulot vähenivät kansantalouden                     1992. Osa kasvusta johtuu siitä, että lasten
26061: tilinpidon mukaan 1,7 %; jos lopullisen                    kotihoidon tuki siirtyi vuoden alussa Kan-
26062: verotuksen viivästymiset otetaan huomioon,                 saneläkelaitoksen hoidettavaksi, mutta kun-
26063: kokonaistulot lisääntyivät pari prosenttia1>.              nat rahoittavat edelleen tuesta aiheutuvat
26064: Kokonaismenojen kasvu jäi aikaisempiin                     menot. Ilman tätä muutosta siirrot muille
26065: vuosiin verrattuna poikkeuksellisen pienek-                julkisyhteisöille lisääntyvät 45 % pääasias-
26066: si, vain puoleen prosenttiin.                              sa kuntien rahoittaman kansaneläkkeen
26067:                                                            lisäosaosuuden korotuksen takia.
26068: Kuntien rahoitusasema ei juuri parane v.
26069: 1993. Kunnallisveroja kertyy 2 112 % vä-                   Valtion talousarvioesityksen tavoitteena on,
26070: hemmän kuin v. 1992. Pääomaverouudistus                    että myös kuntien menot v. 1994 vähenisi-
26071: nykyisessä suhdannetilanteessa sekä pal-                   vät. Valtionosuuksia leikataan yksivuotisel-
26072: kansaajan eläkemaksuvähennys pienentävät                   la lailla yhteensä 5,3 mrd. mk. Valtion-
26073: verotulokertymää. Toisaalta veroäyrin hin-                 osuuksia kuntien järjestämään sosiaali- ja
26074: nan korotus keskimäärin 0,33 pennillä ja                   terveydenhuoltoon sekä yleistä valtion-
26075: kiinteistöveron käyttöönotto lisäävät vero-                osuutta alennetaan yhteensä 4,3 mrd. mar-
26076: tuloja. Suurin syy verotulojen vähenemi-                   kalla siten, että kunnalle myönnettävää
26077: seen on kuitenkin palkka- ja muiden ansio-                 valtionosuutta vähennetään 40 % kunnan
26078: tuloäyrien supistuminen. Siirrot valtiolta                 asukasluvun ja 60 % äyrimäärän perusteel-
26079: vähenevät hieman, ja kokonaistulot vähene-                 la. Opetus- ja kirjastotoimen valtionosuuk-
26080: vät yhteensä 1 112 %.                                      sien vähennys tehdään alentamalla valtion-
26081:                                                            osuuden perusteena olevia yksikköhintoja
26082: Kuntien kokonaismenot vähenevät yhteensä                   yhdeksällä prosentilla. Kaikkiaan kuntien
26083: nimellisesti 2 112 % ja reaalisesti 4 112 %.               valtionavut vähenevät noin 10 prosentilla.
26084: Kuntien säästöt kohdistuvat kulutukseen ja
26085: investointeihin. Kulutuksen määrä pienenee                 Kuluvalle vuodelle päätetty kuntien kulu-
26086: 5 % ja investoinnit viidenneksen. Kuntien                  tusmenojen 4 prosentin säästöä vastaava
26087: henkilöstön määrän arvioidaan vähenevän                    valtionosuuksien väheneminen otetaan
26088: pari prosenttia. Sen sijaan toimeentulotuen                edelleen huomioon pitämällä kuntien osuus
26089: menot ja korkomenot lisääntyvät yhteensä                   kansaneläkkeen lisäosasta ennallaan 1,47
26090: viidenneksen. Siirrot valtiolle ja Kansan-                 penninä veroäyriltä. Myös tälle vuodelle
26091:                                                            toteutettua opetustoimen yksikköhintojen 8
26092:                                                            prosentin alennusta jatketaan ensi vuonna.
26093: 1) Asetelmassa 42 olevat luvut ovat kansantalouden
26094: tilinpidon mukaisia ja ilman viivästymäkorjauksia.         Verotulojen arvioidaan lisääntyvän pari
26095: Kuntien rahoitusylijäämä on kuitenkin esitetty myös        prosenttia. Perhetukiuudistus lisää kuntien
26096: ikäänkuin lopullinen verotus olisi valmistunut nor-
26097: maalisti. Tekstissä olevat tiedot verotulojen ja
26098:                                                            verotuloja noin 2,3 mrd. mk, kun kunnal-
26099: kokonaistulojen muutoksista on esitetty samalla            lisverotuksen perhepoliittiset vähennykset
26100: oletuksella.                                               poistetaan. Verotuloja vähentää toisaalta
26101:                                                       70
26102:                                                                                    10 Julkinen talous
26103: 
26104: palkansaajien työttömyysvakuutusmaksun                toiminnan palautuksista valtio perii kunnil-
26105: korotuksesta aiheutuva verovähennysten                ta takaisin 77,5 %.
26106: kasvu. Kaikkiaan kuntien kokonaistulot vä-
26107: henevät 3 %.                                          Jos kunnat toteuttavat valtion talousarvio-
26108:                                                       esityksessä edellytetyt säästöt, mm. hen-
26109: Arvonlisäveron voimaan tulo lisää kuntien             kilöstömenojen alentamisen 6 112 prosentil-
26110: menoja 1-2 prosentilla, kun kuntien osta-             la, kokonaismenot vähenevät noin 3 %.
26111: mat ja nykyisin joko kokonaan tai osittain            Kuntien kulutusmenot, jotka ovat kolme
26112: liikevaihtoverottomat palvelut ja investoin-          neljäsosaa kokonaismenoista, vähenevät re-
26113: tihyödykkeet tulevat arvonlisäverollisiksi.           aalisesti 6 %. Kuntasektorin työvoiman
26114: Kunnille palautetaan kokonaisuudessaan                määrä vähenee. Myös investoinnit supistu-
26115: hankintoihin sisältyvät arvonlisäverot Ar-            vat edelleen siten, että niiden määrä on lä-
26116: vonlisäverotuksen ulkopuolella tapahtuvan             hes samalla tasolla kuin v. 1984.
26117: 
26118: 
26119: 
26120: 
26121: 42. Kuntien ja kuntayhtymien talous•>
26122: 
26123:                                                1990         1991     1992*    1993**       1994**
26124:                                                                 miroonaa markkaa
26125: Omaisuus- ja yrittäjätulot                      2646        2991      2904    2960          2940
26126: Välittömät verot                               51 000      48074     46032   46495         52635
26127: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot       78        114        140     145           145
26128: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiHä           36092       39656     40631   40390         36545
26129: Muut tulot(2)                                   1 117       1168      1 154   1 110         1 065
26130: Tulot                                          90933       92003     90861   91 100        93330
26131: 
26132: Kulutusmenot                                   74014       79158     79 018     75 750     72 590
26133: Tukipalkkiot                                      757         772       765        750        740
26134: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         5548        6428      7 515      4400       4500
26135: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           2 707       3030      4227       8670       8565
26136: Muut menot(3)                                   3055        3 735     4504       5250       5 710
26137: Menot                                          86081       93123     96029      94820      92105
26138: 
26139: Säästö                                          4852       -1 120     -5 168    -3 720      1 225
26140: Poistot ja pääomansiirrot netto                 7085        7060       6375      6280       5995
26141: Pääoman bruttomuodostus(4)                     11 449      10269       7790      6470       6115
26142: Rahoitusylijäämä (eli nettoluotonanto)(+)         488      -4329      -6 583    -3 910      1105
26143:   -viivästymäkorjattuna mrd. mk                   -3,1        -5,4       -3,5      -2,6        -3
26144: 
26145:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
26146:  (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
26147:  (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
26148:  (4) Ml. maanostot, netto.
26149:                                                  71
26150: 10 Julkinen talous
26151: 
26152: Sosiaaliturvarahastot
26153: 
26154: Sosiaaliturvarahastot maksoivat v. 1992               päivärahat lähes kaksinkertaistuivat ja oli-
26155: kotitalouksille sosiaaliturvaetuuksia ja              vat yhteensä 15,3 mrd. mk.
26156: -avustuksia yhteensä 82 mrd. mk, eli 16 112
26157: % enemmän kuin edellisenä vuonna. Laki-               Työnantajien pakolliset sosiaali- ja eläke-
26158: sääteisiä eläkkeitä (ml. valtion maksamat             vakuutusmaksut v. 1992 vähenivät 5 %.
26159: työeläkkeet) maksettiin kaikkiaan 66 mrd.             Tämä johtui palkkasumman supistumisesta.
26160: mk, josta ansioeläkkeitä oli kaksi kolmas-            TEL-maksuperustetta alennettiin 2,5 pro-
26161: osaa ja peruseläkkeitä loput. Eläkemenot              senttiyksiköllä 14,4 prosenttiin palkoista.
26162: kasvoivat viime vuonna 8 %. Sairaus-                  Myös kansaneläke- ja sairausvakuutus-
26163: vakuutuskorvauksia maksettiin 10 mrd. mk.             maksuja laskettiin. Sen sijaan työttömyys-
26164: Työttömyyden perus- ja ansiosidonnaiset               vakuutusmaksu ja kuntien eläkevakuutus-
26165: 
26166: 
26167: 
26168: 
26169: 43. Sosiaaliturvarahastojen talous 1l
26170: 
26171:                                              1990         1991        1992* 1 1993**         1994**
26172:                                                               miljoonaa markkaa
26173: Omaisuus- ja yrittäjätulot                   11 294       13 414      14 803    15 210       15 040
26174: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut             58 043       56 975      60753     65 740       71 260
26175: siitä työnantajien                           46 765       46 082      43 857    46270        48 265
26176:        vakuutettujen                         11 278       10 893      16 896    19 470       22 995
26177: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä(2)     10 930       21 477      23 973    37 640       46 950
26178: Muut tulot(3)                                 4 679        4 210       3686      3760         3690
26179: Tulot                                        84 946       96 076     103 215   122 350      136 940
26180: 
26181: Kulutusmenot                                  3400         3 615      3638        3600        3 565
26182: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet            55 929       65187      74 033      85 630      89 310
26183: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot       3263         5 992      8 846      13 100      18135
26184: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           807        1 648      2189        2590        4030
26185: Muut menot                                      492          678        518         900         990
26186: Menot                                        63 891       77120      89 224     105 820     116 030
26187: 
26188: Säästö                                       21 055       18 956     13 991      16 530      20 910
26189: Poistot ja pääomansiirrot, netto                240          235        223         230         230
26190: Pääoman brunomuodostus                          561          387        355         275         275
26191: Rahoitusylijäämä (eli nettoluotonanto)(+)    20734        18 804     13 859      16 485      20 875
26192: 
26193: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin lakisääteinen työeläkevakuutus.
26194: (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen ja työttömyysturvaan sekä MEL-, MYEL- ja
26195:     YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin ja eläkeläisten asumistukeen;
26196:     työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien eläketurvan rahoitus.
26197: (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut
26198:     tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta.
26199: 
26200:                                                  72
26201:                                                                                      10 Julkinen talous
26202: 
26203: maksu nousivat. Vakuutettujen kansanelä-               Työeläkkeiden indeksin nousua pienensi ra-
26204: ke- ja sairausvakuutusmaksuja korotettiin              kenteellinen uudistus, mikä aiheutui työnte-
26205: osittain työttömyydestä aiheutuneiden val-             kijöiden maksuosuuden ottamisesta käyt-
26206: tion menojen kattamiseksi, ja ne lisääntyi-            töön vuoden 1993 alusta lukien. Eläkkei-
26207: vät 55%.                                               den osuus kansantulosta nousee tänä vuon-
26208:                                                        na runsaaseen 19 prosenttiin. Työttömyys-
26209: Vuonna 1993 sosiaalivakuutusetuudet ja                 turvan menot lisääntyvät kolmanneksen.
26210: -avustukset lisääntyvät lähes viidenneksen.
26211: Puolet kasvusta aiheutuu siitä, että lapsili-          Työnantajien sosiaali- ja eläkevakuutus-
26212: sien ja lasten kotihoidon tuen maksaminen              maksut v. 1993 lisääntyvät 5 112 %. Eniten
26213: siirtyi valtiolta ja kunnilta Kansaneläkelai-          nousivat työnantajan työttömyysvakuutus-
26214: toksen hoidettavaksi. Valtion ja kuntien               maksut. Keskimääräinen TEL-maksu on
26215: siirrot sosiaali turvarahastoille Ii sääntyvät         18,5 % palkasta; tästä työnantajien maksu-
26216: vastaavasti. Eläkemenot kasvavat tänä                  osuus on 15,5 prosenttiyksikköä ja - uute-
26217: vuonna 4 %. Kansaneläkkeiden indeksiko-                na työeläkemaksuna - työntekijöiden mak-
26218: rotus on 2,9 % ja työeläkkeiden 0,4 %.                 suosuus 3,0 prosenttiyksikköä. Vakuutet-
26219: 
26220: 44. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksutl)
26221: 
26222:                                                1990        1991        1992       1993*       1994**
26223: Työnantajat
26224: Kansaneläkevakuutus(2)                         3,90        3,07        2,94        3,21        3,59
26225: Sairausvakuutus(2)                             2,09        1,82        1,57        1,90        1,93
26226: Työttömyysvakuutus                             0,60        1,40        3,70        6,00        6,30
26227: Työeläkevakuutus(3)                           16,90       16,90       14,40       15,50       15,50
26228: Kuntien eläkevakuutus                         17,80       18,50       19,10       17,20       18,00
26229: 
26230: Vakuutetut
26231: Palkansaajat                                   3,25        3,25        5,25        6,90        8,32
26232:  kansaneläkevakuutus                           1,55        1,55        3,05        1,80        1,55
26233:  sairausvakuutus(4)                            1,70        1,70        2,20        1,90        1,90
26234:  työttömyysvakuutus                            0,00        0,00        0,00        0,20        1,87
26235:  työeläkevakuutus                              0,00        0,00        0,00        3,00        3,00
26236: 
26237: Eläkeläiset                                    1,55        1,55        5,25        6,70        7,45
26238:  kansaneläkevakuutus                           0,00        0,00        3,05        2,80        2,55
26239:  sairausvakuutus{4)_                           1,55        1,55        2,20        3,90        4,90
26240: 
26241:  (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
26242:      prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
26243:  (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
26244:  (3) TEL-maksu.
26245:  (4) Korotettu maksu yli 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta.
26246:      Korotukset: Vuonna 1991 palkansaajilla 1 penniä.
26247:                   Vuosina 1992 ja 1993 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,5 penniä.
26248:                   Vuonna 1994 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,9 penniä.
26249: 
26250:                                                   73
26251: 10 Julkinen talous
26252: 
26253: tujen kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-                                           Kuvio 44. Eläkkeet
26254: suja alennettiin yhteensä 1,55 prosenttiyk-                    osuus kansantalouden käytettävissä
26255: siköllä, lukuun ottamatta eläkeläisiä, joiden                           olevista tuloista
26256: sosiaaliturvamaksut ovat yhteensä 3 pro-               t
26257: senttiyksikköä suuremmat kuin muilla                  20,---------------------------~
26258: 
26259: 
26260: vakuutetuilla. Lisäksi otettiin käyttöön pal-                                                                                                             ji'
26261: kansaajan työttömyysvakuutusmaksu. Kaik-                                                                                                                  1
26262: kiaan vakuutettujen pakolliset sosiaali- ja           15   ••••••••••mm                  •·--••   •••   m    m                         -mm        •---j
26263: eläkevakuutusmaksut lisääntyvät lähinnä
26264: perustemuutosten takia yli 15 %.                                                     Eläkkeet yhteensä,....~ _...l""r-~'- "'
26265:                                                                                       1 i' ~
26266:                                                       10   ···························/ -·····                   ····················-··-······
26267: Valtion talousarvioesitykseen vuodelle                                 r- ..... /                           erlls4läl!k~~
26268: 1994 sisältyy lukuisia toimia, joilla pyri-                /   .....
26269: 
26270: 
26271: tään hidastamaan julkisten menojen kasvua
26272:                                                        5
26273: ja kohdentamaan kotitalouksille maksetta-
26274: via tulonsiirtoja aiempaa tehokkaammin.
26275: Lisäksi kaikkien etuuksien indeksikoro-
26276: tuksista luovutaan.                                        rn
26277:                                                            1970                     75                  80                        85                90        94
26278: 
26279: 
26280: Julkisen sektorin uutta henkilöstöä koske-
26281: vat lainmuutokset siirtymisestä TEL-tasoi-
26282: seen eläketurvaan tulivat voimaan vuoden              lukumäärän kasvu ja ansioeläkejärjestel-
26283: 1993 alusta lukien. Vastaavat muutokset               mien asteittaisesta voimaantulosta johtuva
26284: julkisen sektorin vanhojen työntekijöiden             etuuksien tason nousu. TEL-maksu pysyy
26285: osalta on tarkoitus saattaa voimaan vuoden            ensi vuonna ennallaan; pidättyminen eläke-
26286: 1995 alusta. Työeläkelakien muutokset,                maksun noin 4 prosenttiyksikön laskennal-
26287: joilla yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja           lisesta korotustarpeesta toteutetaan luopu-
26288: nousee asteittain 55 vuodesta 58 vuoteen ja           malla eläkkeiden indeksikorotuksesta, pur-
26289: osa-aikaeläkkeen alaikäraja alenee 60 vuo-            kamalla perhe-eläkerahastoa ja sallimalla
26290: desta 58 vuoteen, tulevat voimaan vuoden              vastuuvajauksen syntyminen TEL-järjestel-
26291: 1994 alusta lukien. Eläkkeen perustana ole-           mään.
26292: van palkan laskusääntöä muutetaan vuoden
26293: 1994 alusta siten, ettei työntekijöiden TEL-          TEL-laskuperustekorkoa (työeläkerahas-
26294: maksu muuta palkan ja eläkkeen antaman                tojen tuottovaatimus) alennettiin 1. 7.1993
26295: toimeentulon suhdetta.                                1,0 prosenttiyksikköä 8,0 prosenttiin. Jos
26296:                                                       yleinen korkotaso yhä laskee, laskuperuste-
26297: Vuonna 1994 sosiaali vakuutusetuudet ja               korkoa alennettaneen ensi vuonna edelleen.
26298: -avustukset lisääntyvät 9 %. Kasvusta lähes           Työeläkerahastojen koron prosenttiyksikön
26299: puolet aiheutuu siitä, että mm. yleisen               lasku aiheuttaa TEL-maksuun runsaan pro-
26300: asumistuen ja opintotukien maksatus siirty-           senttiyksikön korotustarpeen.
26301: vät Kansaneläkelaitoksen tehtäviksi. Lapsi-
26302: lisät kasvavat yli 50 % perhetukiuudistuk-            Vuonna 1994 työnantajien työeläke-, kan-
26303: seen liittyen. Eläkemenojen kasvu hidastuu            saneläke- ja sairausvakuutusmaksut pysyvät
26304: 2 112 prosenttiin; niitä lisäävät eläkeläisten        samalla tasolla kuin v. 1993 lukuun otta-
26305:                                                  74
26306:                                                                          10 Julkinen talous
26307: 
26308: matta eräitä markkamääräisesti piema           maksun oletetaan kuitenkin kohoavan.
26309: perustemuutoksia. Työnantajien työttö-         Vakuutettujen maksuista eniten nousee pal-
26310: myysvakuutusmaksun ja kuntien työeläke-        kansaajien työttömyysvakuutusmaksu.
26311: 
26312: 
26313: 
26314: 
26315:                                           75
26316: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
26317: 
26318: 
26319: Kansantalouden rahoitustasapaino on                  Kuvio 45. Kansantalouden investoinnit
26320: hitaasti korjautumassa. Vaihtotase on ensi                      ja säästäminen
26321: vuonna jo selvästi ylijäämäinen, mutta
26322: osittain sen vuoksi, että kotimainen kysyn-
26323: tä pysyy sangen heikkona. Ilmeinen riski              '
26324:                                                      30,-.----,-----,-----,~.,.-----;----,-----,-,---,
26325: 
26326: 
26327: 
26328: 
26329:                                                      ~ ru~~~L,
26330: on, että vaihtotase muuttuu uudelleen vaja-
26331: 
26332:                                                            l,J f
26333: ukselliseksi, kun lama hellittää. Ulkomai-                                               0
26334: 
26335: sen nettovelan tuntuva supistaminen
26336: nykyiseltä korkealta tasolta edellyttää vaih-
26337:                                                                                  l       1-!.i············+············+···········+······-··1
26338: 
26339: 
26340: totaseen pysymistä ylijäämäisenä useita
26341: vuosia.
26342:                                                      20   ···-·····+- +-+-
26343: Kotimaisen yksityisen sektorin rahoitus-                                                                             !
26344: 
26345: 
26346:                                                                                                                                  ~:
26347: jäämät ja velkaantuneisuus ovat myös
26348:                                                                                                                                         < Vaihtotase
26349: karjautumassa investointien heikkouden ja                                                                            l!
26350: vanhojen velkojen lyhentämisen takia.
26351: Julkisen sektorin rahoitusalijäämä on puo-
26352:                                                                                                                      :~ - ·~-
26353: lestaan erittäin suuri, ja julkinen velka
26354: kasvaa nopeasti. Valtion mittava velanotto            lO+l-9~~-+8-7~~8-9+-~91~-T9-,~~94~"
26355: 
26356: ulkomailta on ollut tärkeä tekijä ulko-                   Osuus bruttol<ansantuotteesta, "
26357: maisen maksuvalmiuden ylläpitämisessä ja                         BruttolnvestoJmllt, ml. tilastollinen ero
26358:                                                           -          BruttosUstllmlnen
26359: on osaltaan mahdollistanut kotimaisten
26360: markkinakorkojen alenemisen.
26361: 
26362: 
26363: 45. Säästäminen sektoreittain
26364: 
26365:                                           1990                1991            1992*                  1993**                                  1994**
26366:                                                       _m-osenttia bruttokansantuotteesta
26367: Nettosäästäminen                           7,4                -2,0              -5,5                     -51/2                                   -1
26368:    kotitaloudet                            2,0                 4,8               5,8                      5                                       41/2
26369:    yritykset                              -1,7                -6,6              -6,2                     -2                                       0
26370:    rahoituslaitokset                       1,0                 0,6               0,8                      1                                       1
26371:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt    -1,7                -1,9              -1,9                     -2                                      -2
26372:    julkisyhteisöt                          7,8                 1,1              -4,0                     -71/2                                   -5
26373: Kiinteän pääoman kuluminen                15,4                16,7              16,9                     171/2                                   18
26374: Brunosäästäminen                          228                 14,7              11 4                     12                                      17
26375:                                                 76
26376:                                                             11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
26377: 
26378: Eniten korkojen laskuun on kuitenkin                  mikä myös kuvastaa korkojen laskumah-
26379: vaikuttanut kansainvälisten korkojen tun-             dollisuuksia.
26380: tuva aleneminen. Useiden valuuttojen
26381: päästäminen keHumaan Suomen markan                    Sekä kotitalouksien että yritysten velka on
26382: ohella syksyllä 1992 edesauttoi tätä kehi-            vähenemässä. Tämä johtuu ennen kaikkea
26383: tystä. EY -valuuttojen laskeminen tosiasial-          yksityisen sektorin omista pyrkimyksistä
26384: lisesti keHumaan elokuussa 1993 todennä-              supistaa velkaantuneisuutta sekä investoin-
26385: köisesti alentaa kansainvälisiä korkoja               titarpeiden ja -mahdollisuuksien vähäi-
26386: edelleen, mikä alentanee myös Suomen                  syydestä. Tulot ovat velkoihin suhteu-
26387: korkoja. Lyhyet korot ovat Suomessa eu-               tettuna heikot, ja vaikka korot ovat alentu-
26388: rooppalaisella tasolla, ja pitkissäkin korois-        neet, on velanhoitokyky edelleen puut-
26389: sa ero on supistunut. Myönteinen vaihto-              teellinen. Yritykset ovat vähentäneet
26390: tasekehitys ja osittain myös selkeä pyrki-            valuuttavelkojaan nopeasti devalvaatio-
26391: mys matalampiin korkoihin tuonevat kor-               tappioiden ja myös heikentyneen ulko-
26392: koja alas myös v. 1994. Markan kurssi                 maisen luottokelpoisuuden takia. Valuut-
26393: vahvistui lievästi keväällä ja kesällä 1993,          tavelat on pitkälti korvattu markkavelalla,
26394: 
26395: 46. Kansantalouden rahoitustasapaino
26396: 
26397:                                                1990        1991       1992*     1993**     1994**
26398:                                                            prosenttia bruttokansantuotteesta
26399:  Bruttoinvestoinnit{1_l                         27,9        20,2        16,2     14          15
26400:     kotitaloudet                                 5,7         5,0         3,7      3           2 1/2
26401:     yritykset                                   14,2         8,5         7,7      7           8 1/2
26402:     rahoituslaitokset                            0,3         0,3         0,2      0           0
26403:     voittoa tavoittelemattomat yhteisöt          3,6         2,8         2,1      1 1/2       1 1/2
26404:     julkisyhteisöt                               3,8         3,9         3,5      3           2 1/2
26405:  Bruttosäästäm inen(2)                          22,8        14,7        11,4     12          17
26406:     kotitaloudet                                 5,6         8,6         9,4      8 1/2       71/2
26407:     yritykset                                    6,6         2,5         3,3      8 1/2      11 1/2
26408:     rahoituslaitokset                            1,3         1,0         1,2      1 1/2       1 1/2
26409:     voittoa tavoittelemattomat yhteisöt          0,2         0,2         0,1      0           0
26410:     julkisyhteisöt                               9,1         2,4        -2,6     -6          -3 1/2
26411:  Rahoitusylijäämä =vaihtotaseen ylijäämä        -5,1        -5,5        -4,8     -1 1/2       2
26412:      kotitaloudet                               -0,1         3,6         5,7      5 1/2       5
26413:      yritykset                                  -7,6        -5,9        -4,4      1 1/2       3
26414:      rahoituslaitokset                           1,0         0,6         0,7      1           1
26415:      voittoa tavoittelemattomat yhteisöt        -3,4        -2,6        -2,1     -1 1/2      -1 1/2
26416:     julkisyhteisöt                               5,3        -1,5        -6,1     -9          -6
26417:  Tilastollinen ero{3)_                           0,3        -0,3        -1,0     -1          -1
26418: 
26419:  (1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot netto.
26420:  (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
26421: 1(3) Kysynnän ia tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
26422: 
26423:                                                  77
26424: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
26425: 
26426: mutta silti myös pankkien markkaluottojen                Kuvio 46. Suomen Pankin
26427: kanta on supistunut ja supistumisen odo-             valuuttaindeksi (vasen asteikko) ja
26428: tetaan jatkuvan.                                   ecukorin markkakurssi 7.6.1991 alkaen
26429:                                                               (oikea asteikko)
26430: Pankkiluottojen väheneminen johtuu
26431: lähinnä kysynnän puutteesta. Vaikka pank-
26432: kien taloudellinen asema on kireä, ja                              1982=100
26433:                                                             ---r------,---~-----,----~,-
26434:                                                                                        .....-..,...7.1
26435: vakuuskäytäntöäkin on tiukennettu, luot-                                                                                                                                                         6.9
26436: tojen tarjonta on pysynyt kysyntään nähden                                                                                                                                                       6.7
26437: riittävänä. Uusien yritysten mahdollisuudet
26438: saada luottoa ovat kuitenkin heikot. Pank-
26439: kien vakavaraisuus on myös heikentynyt,
26440:                                                             +······················•·····················-······+····--················· ·········
26441: 
26442:                                                                                                                                                                 ,-
26443:                                                             -t-··-··············-·········1··················-·····-·+··-·····················l··················•- ··············· --
26444:                                                                                                                                                                                            --
26445:                                                                                                                                                                                                  6.5
26446: 
26447:                                                                                                                                                                                                  6.3
26448: 
26449:                                                                                                                                                                                                  6.1
26450: ja vaikeimmassa asemassa olevan säästö-                     -t-··························i············-···············1·····--··················+·········-··•······ •·······················    5.9
26451: pankkiryhmän luotot ovat supistuneet eri-
26452: tyisen nopeasti, kun valtion pääomatuki on                                                                                            ......   ~]...............................)-:::
26453: riittänyt vain miniiDivakavaraisuuden säi-                                                                                                     t--
26454: lyttämiseen.                                                   -
26455:                                                     108 +···················!······························r·······---··· -•+···················-··'······················-······· s.3
26456: 
26457:                                                     104               ====±=:Jt··············
26458:                                                                                   ,..         :······················--+5.1
26459:                                                                ......
26460:                                                     100 i'"r·······   -!····························+,._:.···-~·''                             •·························+···-·······           l-4.9
26461: Pankkien luottotappiot kohosivat viime                             \.-
26462:                                                       96    ~~~-~~==.....~~~~~4-4.7
26463:                                                                1989                      1990                       1991                       1992                      1993
26464: vuonna 22 mrd. markkaan, ja niiden arvi-
26465: oidaan pysyvän tällä tasolla v. 1993 ja
26466: supistuvan lievästi v. 1994. Järjestämät-
26467: tömien luottojen kannan (luottotappiot
26468: vähennettynä) ei arvioida juuri kasvavan
26469: viime vuoden lopun tasosta (55 mrd. mk).
26470: Kehitys saattaa muodostua heikommaksi-             markkinaehtoisen pääoman hankintaa.
26471: kin, jos talous ei elvy odotusten mukai-           Pankkien osakekurssien huomattava koho-
26472: sesti. Pankkisektorin vakavaraisuuden säi-         aminen syksyn 1992 pohjalukemista kuvas-
26473: lyttämiseksi tarvitaan lisäpääomaa, tosin          taa markkinoiden luottamuksen palautu-
26474: aiempaa vähemmän. Viime vuonna valtion             mista, jota valtion massiivinen tuki ja
26475: pankeille maksama pääomatuki oli 22 mrd.           myös eduskunnan ponsilausuma pankki-
26476: mk, ja tänä vuonna se jäänee vajaaseen 10          järjestelmän vakauden turvaamisesta helmi-
26477: mrd. markkaan. Pankkitukea tarvittaneen            kuussa 1993 ovat merkittävästi edistäneet.
26478: myöhempinä vuosina yhteensä noin 15                Pankkiosakkeita ovat markkinoilla kysyneet
26479: mrd. mk.                                           erityisesti ulkomaiset ostajat.
26480: 
26481: Pankit tarvitsevat siis huomattavasti lisä-        Osakekurssit ovat nousseet vahvasti, ja
26482: pääomaa luottotappioiden kattamiseksi.             korkojen laskuodotukset tukevat kurssien
26483: Pankkien toiminnan saneeraus ja korko-             kohoamista edelleenkin. Tärkein tekijä
26484: tason huomattava alentuminen parantavat            kurssien kohoamisessa on vientiyritysten
26485: rahoitustoimen katetta. Mahdollisuus val-          parantuneet tulevaisuuden näkymät. Lähi-
26486: tion takuihin ulkomailla liikkeelle lasket-        vuosina nähtävissä olevat vientiyritysten
26487: tavissa vastuudebentuureissa helpottaa             investointitarpeet asettavat kotimaiset
26488: 
26489:                                               78
26490:                                                                11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
26491: 
26492: rahoitusmarkkinat tiukalle. Pääomamark-               Valtion luotonotto säilyy varsin suurena
26493: kinat ovat edelleen kapealla pohjalla, eikä           myös v. 1994. Ulkomaisen velanoton tarve
26494: pankkiluotoissa juuri ole kasvuvaraa. Vien-           maksutasesyistä pienenee olennaisesti, ja
26495: tiyritykset joutunevatkin investointien               entistä suurempi osa lainoista otettaneenkin
26496: rahoituksessa nojautumaan paljolti suoraan            kotimaasta. Pitkäaikaiset jvk-markkinat
26497: tulorahoitukseen ja ulkomaisiin luottoihin.           tulevat laajentumaan edelleen nopeasti.
26498: 
26499:     Kuvio 47. Pankkiluottojen korot                      Kuvio 48. Lyhyt- ja pitkäaikainen
26500: yritysten ja kotitalouksien uudet markkaluotot                   markkinakorko
26501: 
26502:     t                                                     t
26503:    16                                                    17
26504: 
26505:                                                          16
26506:    15
26507:                                                          15
26508: 
26509:    14                                                    14
26510: 
26511:                                                          13
26512:    13
26513:                                                          12
26514: 
26515:    12
26516:                                                         H
26517: 
26518:                                                          10
26519:    II
26520: 
26521:                                                           9
26522:    10
26523:                                                           8
26524: 
26525:     9                                                     7
26526:         1989   1990   1991   1992   1993                      1989   1990    1991    1992    1993
26527: 
26528: 
26529: 
26530: 
26531:                                                  79
26532: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1992-7.9.1993
26533: 
26534: 
26535: Tammikuu 1992                                    lon osalta (sisältää 0,5 penniä äyriltä ns.
26536:                                                  työllisyysveroa).
26537: 1.1.
26538:                                                  Nykyistä kuntien kalleusluokitusta jatke-
26539: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu              taan neljällä vuodella. Järjestelmästä on
26540: v. 1992 on 3,7 % työnantajan suorit-             tarkoitus luopua vuoden 1996 alusta.
26541: tamien palkkojen määrästä.
26542:                                                  Neljän kunnan kantokykyluokkaa korotet-
26543: Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu            tiin ja 23 kunnan alennettiin.
26544: v. 1992 aleni 2,5 prosenttiyksikköä 14,4
26545: prosenttiin ja keskimääräinen LEL-maksu          Investointivarauksia ei voida enää tehdä.
26546: 2,5 prosenttiyksikköä 15,7 prosenttiin.          Käyttämättä olevat varaukset tulee käyttää
26547: Kuntien keskimääräinen eläkemaksu                tai lukea tuloksi viimeistään v. 1997.
26548: kunnalliselle eläkelaitokselle nousi 0,6 pro-    Varauksia saa käyttää kaikkeen kuluvaan
26549: senttiyksikköä 19,1 prosenttiin. Valtion         käyttöomaisuuteen henkilöautoja lukuun ot-
26550: eläkemaksu on edelleen 25 %.                     tamatta ja väliaikaisesti vuosien 1992 ja
26551:                                                  1993 verotuksessa myös perustajaosak-
26552: Kansaneläkemaksua peritään yksityisen            kaana merkittyjen asunto-osakkeiden han-
26553: sektorin työnantajalta 2,4 % ja muilta           kintamenon kattamiseen (ks. 1.4.1992).
26554: työnantajilta 3,95 %. Sairausvakuutus-
26555: maksu on yksityisellä sektorilla alkuvuo-
26556: den 0,45 % ja heinäkuun alusta vuoden            Pitkäaikaistyötön voi valita työllistämis-
26557: loppuun 1,45 %, kirkkotyönantajalta 4,20         velvoitetyöpaikan sijasta päivärahan tai
26558: % ja muilta työnantajilta 2, 70 % palkkojen
26559:                                                  työllistymistä edeltävän koulutuksen.
26560: määrästä. Kunnan osuus kansaneläkkeen
26561: lisäosien rahoitukseen on 0,98 penniä            Myös luonnollisten henkilöiden ottamista
26562: veroäyriltä. Kansaneläkerahaston vähim-          ulkomaisista luotoista peritään 0,5 prosen-
26563: mäismäärä on 4 % ja sairausvakuutus-             tin suuruinen luottovero.
26564: rahaston 8 % vuotuisista kokonaiskus-
26565: tannuksista, valtio takaa edelleen maksu-        Ulkomaalainen, ulkomainen yhteisö tai
26566: valmiuden. Vakuutetun kansaneläke-               ulkomaalaisomisteinen suomalainen yhteisö
26567: maksu on 3,05 penniä veroäyriltä myös            saa oikeuden omistaa rahasto-osuuksia
26568: eläkeläisiltä (ns. työllisyysveron osuus 1,5     suomalaisessa sijoitusrahastossa.
26569: penniä äyriltä). Vakuutetun sairaus-
26570: vakuutusmaksu on 2,20 penniä äyriltä ja          Luottolaitokset saavat siirtää veroseuraa-
26571: 3,70 penniä yli 80 000 äyriä ylittävältä tu-     muksitta 90 % vuoden 1991 tilinpäätökses-
26572:                                             80
26573: sä olevista luottotappiovarauksistaan             teisöjen tuloveroprosentti aleni 23 prosen-
26574: vararahastoon. Luottolaitoksiin sovelletaan       tista 19 prosenttiin ja varallisuusveropro-
26575: rahalaitoksia koskevaa luottotappiovarausta.      sentti säilyi yhtenä. Henkilökohtaiset pidä-
26576:                                                   tysprosentit kohosivat nk. työllisyysveron
26577: 9.1.                                              vuoksi kaksi prosenttiyksikköä (ks.
26578:                                                   1.1.1992). Sairauskulujen vähennyksistä
26579: Valtioneuvosto antoi eduskunnalle selon-          ja asuntovähennyksestä luovuttiin. Kun-
26580: teon Suomi ja Euroopan yhteisön jäse-             nallinen korkotuki ensiasunnon hankkijoille
26581: nyys.                                             on verosta vapaata. Yli 70 markan lakko-
26582:                                                   avustukset ja perusteiltaan uudistettu
26583:                                                   opintotuki ovat veronalaista tuloa. Kun-
26584: 15.1.                                             nallisverotuksessa pienituloisille myönne-
26585:                                                   tään muusta ansiotulosta kuin eläketulosta
26586: Tilauslentoon osallistuvasta matkustajasta        tehtävä enintään 2 000 markan suuruinen
26587: matkustajavero on 200 mk. Laivamatkus-            vähennys. Ansiosidonnaisen työttömyys-
26588: tajasta vero on 100 mk, 60 mk tai 30 mk           päivärahan ansio-osa alenee 45 prosentista
26589: matkan pituuden mukaan. Vero ei koske             42 prosenttiin päiväpalkan ja perusosan
26590: alle 12-vuotiaita lapsia.                         erotuksesta. Lähdevero nousee 10 prosen-
26591:                                                   tista 15 prosenttiin. Liikevaihtovero on
26592:                                                   22 %. Leimaveroja nostettiin, samoin lyi-
26593: 22.1.                                             jyttömän bensiinin polttoaineveroa. Elin-
26594:                                                   tarvikkeilta poistettiin tasausvero, muilta
26595: Vientikustannusmaksusta vapautuakseen             tuotteilta vero alenee v. 1993 puoleen ja
26596: viljelijän on palkka- tai eläketuloistaan         poistuu vuoden 1994 alusta.
26597: riippuen kesannoitava pelloistaan 15, 20
26598: tai 30 % tai nunnennettava määrätty määrä
26599: peltoalastaan. Oikeushenkilön kesannoin-          Helmikuu 1992
26600: tivelvollisuus on 50 %.
26601:                                                   1.2.
26602: 24.1.
26603:                                                   Asuinhuoneistojen vuokrien säännöstelys-
26604: Vuoden 1992 tulo- ja menoarvio annet-             tä luovuttiin koko maassa ja koko asunto-
26605: tiin. Menot ilman velan kuoletuksia ovat          kannassa lain voimaantulon jälkeen tehtä-
26606: 172,8 mrd. mk ja tulot ilman lainanottoa          vissä vuokrasopimuksissa. Toistaiseksi tai
26607: 138,2 mrd. mk. Tulo- ja menoarvio tasa-           vähintään kolmeksi vuodeksi tehtäviin
26608: painotettiin 34,6 mrd. markan nettolai-           vuokrasopimuksiin voidaan soveltaa indek-
26609: nanotolla. Bruttolainanottovaltuus on 60          siehtoa.
26610: mrd. mk. Asunto-olojen kehittämisrahaston
26611: lainanottovaltuus on enintään 4,5 mrd. mk         Vaatetusteollisuuden kannattavuuden paran-
26612: nettomääräistä pitkäaikaista lainaa, siten        tamiseksi ja kotimaisen tuotannon yllä-
26613: että bruttomääräinen lainanotto on enintään       pitämiseksi vaatteiden palkkatyövalmis-
26614: 5,5 mrd. mk. Inflaatiotarkistusta ei tehty        tus ulkomailla on eräin edellytyksin tulli-
26615: tulo- eikä varallisuusveroasteikkoihin. Yh-       tonta.
26616:                                              81
26617: 27.2.                                           osamaksukaupan ja laskusaamisten rahoi-
26618:                                                 tusta eli factoring-rahoitusta ja rahoitus-
26619: Valtioneuvoston periaatepäätös vuosien          leasing-toimintaa muiden rahoituslaitosten
26620: 1993-1995 meno- ja henkilöstökehyk-             tavoin.
26621: siksi.
26622:                                                 Huhtikuu 1992
26623: Maaliskuu 1992
26624:                                                 1.4.
26625: 1.3.
26626:                                                 Vuonna 1990 päättyneiltä tilikausilta teh-
26627: Asuinhuoneistojen vuokria voidaan korot-        dyille investointivarauksille myönnetään
26628: taa 1,00 mk/m 2/kk.                             käyttölupa. Vuonna 1990 ja sitä ennen teh-
26629:                                                 tyjen varausten käyttöjaksoja jatkettiin
26630:                                                 31.12.1997 saakka. Investointirahastojen
26631: Lakisääteisiä menoja, perusturvaa lukuun        käyttöjakso pidennettiin 31.12.1997 saak-
26632: ottamatta, voidaan vähentää enintään vuo-       ka.
26633: den ajaksi eduskunnan yksinkertaisella
26634: ääntenenemmistöllä. Laki on voimassa            Valtiontakuukeskus voi myöntää vienti-
26635: 30.6.1995 saakka (ks. 1.9.1992).                takuita silloinkin, kun vientiin, rahoittami-
26636:                                                 seen tai kohdemaahan sisältyvä riski on
26637: 18.3.                                           normaalia suurempi. Näiden takuiden
26638:                                                 enimmäismäärä on 1 mrd. mk.
26639: Valtioneuvosto ja Suomen Pankki päättivät
26640: pankkien luotonantomahdollisuuksien             Suomen Vientiluotto Oy:n korkotuen
26641: turvaamiseksi mm. vahvistaa pankkien            myöntämisvaltuus korotettiin 1 mrd. mar-
26642: pääomarakennetta (ks. 18.6.1992), korottaa      kasta 3 mrd. markkaan ja takausvaltuus 1
26643: matalakorkoisten peruskorkosidonnaisten         mrd. markasta 1,5 mrd. markkaan.
26644: pankkiluottojen korkoja, muuttaa talletus-
26645: ten ja obligaatioiden veronhuojennuksia ja      5.4.
26646: luopua arvopaperipörssin välityksellä ta-
26647: pahtuvaan arvopaperikauppaan sovelletta-        Valtioneuvoston periaatepäätös hallituk-
26648: vasta leimaverosta (ks. 1.5 .1992) sekä         sen talouspoliittisista toimenpiteistä. Ta-
26649: vakuusrahaston perustamisesta (ks.              louspolitiikka tähtää kansantalouden ulkoi-
26650: 30.4.1992).                                     sen velkaantumisen vähentämiseen sekä
26651:                                                 työllisyyden parantamiseen ja työn tuotta-
26652: Suomi päätti hakea Euroopan talousyhtei-        vuuden lisäämiseen. Tämä edellyttää vien-
26653: sön, Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja Eu-    tijohteista kasvua, julkisten menojen rahoi-
26654: roopan ydinenergiayhteisön jäsenyyttä.          tusalijäämien leikkaamista sekä rakennepo-
26655:                                                 liittisia toimenpiteitä kansantalouden tehos-
26656: 25.3.                                           tamiseksi. Valtion menot palautetaan vuo-
26657:                                                 teen 1995 mennessä vuoden 1991 tasolle.
26658: Kehitysaluerahasto Oy:n nimi muuttui            Aiemmin tehtyä kehyspäätöstä vuodelle
26659: Kera Oy:ksi. Yhtiö voi harjoittaa myös          1993 alennetaan yhteensä 10 mrd. mk.
26660:                                            82
26661: Pääomatulojen verotus uudistetaan 1.1.1993        taan valtion vakuusrahasto, joka myöntää
26662: alkaen siten, että pääomatuloihin ja yh-          pankkiryhmäkohtaisille vakuusrahastoille
26663: tiöverotukseen sovelletaan yleistä 25 pro-        tukilainaa ja muita tukitoimia. Eduskunnan
26664: sentin verokantaa; korkotuloihin sovelle-         alainen rahasto ei kuulu valtion budjetti- ja
26665: taan kuitenkin toistaiseksi tätä alempaa          kassatalouden piiriin. Rahastolle otetun lai-
26666: verokantaa. Arvonlisäjärjestelmään siirry-        nan määrä saa olla omien varojen ja rahas-
26667: tään 1.1.1994 lukien. Ulkomaalaisomis-            ton antamien takausten kanssa enintään 20
26668: tuksen rajoituksia poistetaan. Yksilöllisen       mrd. mk.
26669: varhaiseläkkeen alaikäraja nostetaan asteit-
26670: tain 60 vuoteen.
26671:                                                   Toukokuu 1992
26672: Päiväluottokoron enimmäisraja nostettiin
26673: 50 prosentista 80 prosenttiin.                    1.5.
26674: 
26675: Suomen Pankki sopi valuuttamarkkinoi-             Peruskorkoa vastaavaa korkokantaa koro-
26676: den tukijärjestelyistä Norjan, Ruotsin ja         tettiin yhdellä prosenttiyksiköllä 9 112 pro-
26677: Tanskan keskuspankkien kanssa.                    senttiin. Suomen Pankki edellyttää, että
26678:                                                   peruskorkosidonnaisia antolainauskorkoja,
26679: 6.4.                                              jotka ovat 12 % tai sitä enemmän, pidät-
26680:                                                   täydytään nostamasta. Käyttelytilien vero-
26681: Suomen Pankki sopi Deutsche Bundes-
26682:                                                   ton enimmäiskorko on 4 112 % ja perus-
26683: bankin kanssa valuuttamarkkinoiden
26684:                                                   korosta riippumaton.
26685: tukijärjestelyistä.
26686: 
26687: 29.4.                                             Pörssissä tehdyt osakekaupat sekä sijoi-
26688: Hinnoitteluvuotta 1992/93 koskevassa              tusrahastolain mukaisten osuustodistusten
26689: maataloustuloratkaisussa tavoitehinnat            kaupat vapautuvat leimaverosta.
26690: pysyvät naudanlihaa lukuun ottamatta en-
26691: nallaan. Valtion tukea korotetaan 285 milj.       Talletusten ja obligaatioiden veronhuo-
26692: mk. Vuoden 1993 alusta otetaan käyttöön           jennuslain voimassaoloa jatkettiin 31.12.1993
26693: uudistettu luopumiskorvausjärjestelmä.            saakka.
26694: 
26695: Hallitus totesi neuvotteluissaan, että se to-     2.5.
26696: teuttaa valtiontalouden säästöjä siten,
26697: että vuosille 1993-1995 tehdyt kehyspää-          Sopimus Euroopan talousalueesta (ETA)
26698: tökset toteutuvat. Lisäksi jo tehtyjä sääs-       sekä siihen liittyvät päätösasiakirjat allekir-
26699: töpäätöksiä aientaen pyritään supistamaan         joitettiin. Sopimuksen on määrä tulla voi-
26700: vuoden 1992 valtiontalouden alijäämää.            maan 1.1.1993. Sisämarkkina-alueella tava-
26701:                                                   rat, palvelut, pääoma ja henkilöt liikkuvat
26702: 30.4.                                             vapaasti. Sopimukseen liittyy myös laaja
26703:                                                   yhteistyö mm. tutkimuksen ja kehitystyön,
26704: Talletuspankkien vakaan toiminnan ja tal-         koulutuksen ja ympäristönsuojelun ja
26705: lettajien saamisten turvaamiseksi peruste-        kuluttajansuojan aloilla (ks. 18.6.1993).
26706:                                              83
26707: 6.5.                                              Vuoden ensimmäinen lisätalousarvio
26708:                                                   sisältää mm. 8 mrd. markan pääomasijoi-
26709: Hallitus sopi työntekijäjärjestöjen kanssa,       tukset pankkisektorin pääomarakenteen tur-
26710: että se luopuu vuoden 1992 osalta niistä          vaamiseen. Menojen lisäys on 9,3 mrd.
26711: työttömyysturvan muutoshankkeista, jotka          mk. Valtioneuvosto sai lisävaltuudet 5
26712: koskevat lomautettujen päivärahaa. Työ-           mrd. markan lainanottoon, joten netto-
26713: markkinoiden keskusjärjestöjen suosituksen        lainanottovaltuus on yhteensä 45 mrd. mk.
26714: mukaan voidaan paikallisesti sopia vuoden
26715: 1992 lomarahojen maksamisajankohtien              Kesäkuu 1992
26716: siirtämisestä tai niiden korvaamisesta koko-
26717: naan tai osittain vastaavalla vapaalla sellai-    1.6.
26718: sissa yrityksissä ja yhteisöissä, joissa nii-
26719: den maksaminen välittömästi vuosilomien           Moottoribensiinin perusvero nousi 20 p/1.
26720: yhteydessä aiheuttaisi suuria taloudellisia
26721: vaikeuksia.                                       17.6.
26722: 14.5.                                             Hallitus sopi vuoden 1993 talousarvioesi-
26723:                                                   tyksestä. Budjetin loppusumma on 174,8
26724: Valtioneuvoston periaatepäätös opetus-            mrd. mk.
26725: toimen säästötoimenpiteistä. Muun mu-
26726: assa lukion ja ammatillisten oppilaitosten        18.6.
26727: uuden valtionosuusjärjestelmän mukaisia
26728: vuoden 1992 kustannustasossa ilmaistuja
26729:                                                   Vaitioneuvosto päätti 8 mrd. markan mää-
26730: yksikköhintoja alennetaan kahdeksalla pro-
26731:                                                   rärahan käyttämisestä sellaisiin talletus-
26732: sentilla.
26733:                                                   pankkeihin tehtäviin vakuudettorniin pää-
26734:                                                   omasijoituksiin, jotka luetaan pankin
26735: 15.5.                                             omaan pääomaan sen vakavaraisuutta las-
26736:                                                   kettaessa.
26737: Korkotukea voidaan myöntää 31.12.1993
26738: saakka huomattavissa taloudellisissa vaike-       Vuoden toisessa lisätalousarviossa meno-
26739: uksissa olevien asuntovelallisten asun-           jen kokonaismäärä alenee 484 milj. mk.
26740: tolainoille enintään kolmelta vuodelta. Li-
26741: säksi hankintalainoitukseen liittyviä ehtoja
26742: muutetaan siten, että kunnat ja eräät muut
26743: yhteisöt voivat ostaa ns. kahden asunnon          Heinäkuu 1992
26744: loukkuun tai muutoin taloudellisiin vaike-
26745: uksiin joutuneiden asuntovelallisten asunto-      1.7.
26746: ja vuokra-asunnoiksi.
26747:                                                   Ns. suunnattu osakeanti on sallittu vain
26748: Asunto-olojen kehittämisrahaston varois-          yhtiön kannalta painavasta taloudellisesta
26749: ta voidaan myöntää lainoja myös asuntojen         syystä. Mahdollisuutta valtuuttaa yhtiön
26750: hankkimiseksi huomattavissa taloudellisissa       hallitus päättämään suunnarusta annista ra-
26751: vaikeuksissa olevilta asuntovelallisilta.         joitetaan määrällisesti, ja yhtiön lähipiirille
26752: 
26753:                                              84
26754: anti voidaan suunnata vain yhtiökokouksen        joka on tarpeen vaatiessa käytettävissä
26755: päätöksellä.                                     valuuttavarannon tukemiseen.
26756: 
26757: Suomen Pankki korvasi päivätalletus- ja
26758: päiväluottojärjestelmän uudella maksuval-        Elokuu 1992
26759: miusjärjestelmällä. Siinä talletus- ja luot-
26760: tokorot ovat lähempänä markkinakorkoja.          1.8.
26761: Päivätalletusko sekä maksuvalmiusluotosta
26762: perittävä korko sidotaan Suomen Pankin           Valtiovarainministeriön, valtiokonttorin,
26763: rahamarkkinoiden tarjouskilpailuissa syn-        Suomen Pankin ja liikepankkien sopiman
26764: tyvään korkoon, ns. huutokauppakorkoon.          markkinatakausjärjestelmän tarkoitukse-
26765: Lisäksi maksuvalmiusluoton maturiteettia         na on pitkien joukkolainojen markkinoiden
26766: voidaan pidentää Suomen Pankin päätök-           kehittäminen ja jälkimarkkinoiden toimi-
26767: sellä yhdestä päivästä aina neljään viik-        vuuden parantaminen.
26768: koon.
26769:                                                  6.8.
26770: Pienten ja keskisuurten yritysten investoin-
26771: tien vauhdittamiseksi otettiin vuodeksi          Hallitus ilmoitti jatkavansa hallitusohjel-
26772: käyttöön korkotukijärjestelmä. Luotto-           man mukaista talouspolitiikkaa, joka pe-
26773: määrä voi olla 2 mrd. mk ja korkohyvitys         rustuu avoimen sektorin kilpailukyvyn tur-
26774: 5 prosenttiyksikköä kuuden ensimmäisen           vaamiseen, vakaaseen valuuttakurssiin ja
26775: lainavuoden aikana.                              julkisen talouden alijäämien supistamiseen.
26776:                                                  Aiemmin päätetyistä valtion talousarvion
26777:                                                  tiukoista menokehyksistä pidetään kiinni.
26778: Luottolaitoksille, kehitysyhtiöille ja muille    Valtion vakuusrahasto turvaa kaikissa
26779: riskirahoitusta harjoittaville yhteisöille ja    oloissa pankkijärjestelmän vakaan toimin-
26780: rahastoille voidaan myöntää valtiontakuita       nan.
26781: siltä varalta, että näille syntyy tappioita
26782: pieniin ja keskisuuriin yrityksiin tehdyis-      10.8.
26783: tä osakepääomasijoituksista. Takuiden
26784: enimmäismäärä on 200 milj. mk.
26785:                                                  Suomi ja Venäjän federaatio myöntävät
26786: Puun tuottajien ja metsäteollisuuden väli-       toisilleen GATT-määräysten mukaisen suo-
26787: nen runkosopimus päättyi. Sopimus koski          situimmuuskohtelun. Vienti ja tuonti mak-
26788: maksuaikataulua sekä mitta- ja laatuvaati-       setaan vaihdettavissa valuutoissa. Myös
26789: muksia.                                          vastakauppa on mahdollista. Lisäksi sovit-
26790:                                                  tiin lähialueyhteistyöstä.
26791: 15.7.
26792: 
26793: Suomen Pankki ja EY:n jäsenmaiden                26.8.
26794: keskuspankit päättivät rahapoliittisen yh-
26795: teistyön vahvistamisesta. Yhteistyön kes-        Suomen Pankki nosti keskuspankkirahoi-
26796: keisen osan muodostaa tukiluottoverkosto,        tukseen sovellettavan huutokauppakoron
26797: 
26798:                                             85
26799: 1 112 prosenttiyksiköllä 17 prosenttiin. Sa-    8.9.
26800: malla alennettiin päivätalletuksille makset-
26801: tavaa korkoa siten, että se on nyt huuto-       Suomen Pankki päätti rahamarkkinoilla
26802: kauppakorko vähennettynä 2 prosenttiyksi-       vallitsevan vakavan häiriön vuoksi olla ti-
26803: köllä.                                          lapäisesti noudattamatta markan ulkoiselle
26804:                                                 arvolle asetettuja vaihtelualueen rajoja.
26805: 27.8.
26806:                                                 30.9.
26807: Maataloustuotteiden tavoitehintoja ja hin-
26808: tapoliittista tukea ei kustannustason vähäi-    Pankkien kassavarantovelvoite nousi 3,7
26809: sen nousun takia koroteta syksyllä 1992.        prosentista 4 prosenttiin syyskuun lopun
26810:                                                 kassavarantopohjasta.
26811: 
26812: Syyskuu 1992                                    Lokakuu 1992
26813: 1.9.                                            1.10.
26814: Kokonaan uusittu kilpailunrajoituksia
26815:                                                 Hallituksen kannanotto lyhyen ja keskipit-
26816: koskeva laki sisältää mm. määräävän mark-
26817:                                                 kän aikavälin työllisyys- ja teollisuus-
26818: kina-aseman väärinkäytön kiellon.
26819:                                                 poliittiseksi ohjelmaksi. Osa toimista
26820:                                                 sisällytettiin jo vuoden kolmanteen lisä-
26821: Tavallisten lakien lepäämäänjättämis-
26822:                                                 talousarvioesitykseen. Hallitus antaa pikai-
26823: mahdollisuudesta pääsääntöisesti luovu-
26824:                                                 sesti työllisyyslain muutosesityksen, jossa
26825: taan ja verolakien erityinen säätämisjär-
26826:                                                 tarkistetaan erityisesti pitkäaikaistyöttömien
26827: jestys kumotaan. Lepäämään voidaan kui-
26828:                                                 työllistämisvelvoitetta, valtion työnvälitys-
26829: tenkin edelleen jättää ehdotus valtion me-
26830:                                                 monopoli puretaan, ansiopäivärahoja alen-
26831: noja vähentäväksi laiksi, joka heikentää
26832:                                                 netaan ja enimmäiskestoa lyhennetään sekä
26833: toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
26834:                                                 työttömyyskassojen jäsenille säädetään yli-
26835:                                                 määräinen jäsenmaksu (valtion osuus
26836: 4.9.                                            ansiosidonnaisen työttömyysturvan rahoi-
26837:                                                 tuksesta alenee vastaavasti).
26838: Vuoden 1993 valtion talousarvioesitys
26839: annettiin. Menot yhteensä ovat 175,3
26840: mrd. mk ja tulot ilman lainanottoa 127,6        9.10.
26841: mrd. mk. Budjetin nettorahoitustarve on
26842: 47,7 mrd. mk, ja se katetaan vastaavan-         Valtioneuvoston vuoden 1992 bruttolai-
26843: suuruisella nettolainanotolla. Esityksen        nanottovaltuutta korotettiin 65 mrd. mar-
26844: menot ovat markkamääräisesti 11 1/2 mrd.        kasta 75 mrd. markkaan siten, että netto-
26845: mk pienemmät kuin vuoden 1992 arvioidut         lainanottovaltuus on enintään 57 mrd. mk.
26846: menot. Menot supistuvat reaalisesti 7 %.
26847: Jos vuoden 1992 menoista jätetään pois          Asuntorahaston bruttolainanottoval-
26848: pankeille tarjotut 8 mrd. markan tuki-          tuutta lisättiin 3,5 mrd. mk 8 mrd. mark-
26849: sijoitukset, reaalinen supistus on 3 %.         kaan nettolainanottoa lisäämättä.
26850: 
26851:                                            86
26852: 14.10.                                              Marraskuu 1992
26853: Valtioneuvoston periaatepäätös hallituk-            1.11.
26854: sen toimenpiteistä julkisen talouden ta-
26855: sapainon parantamiseksi. Säästötoimet               Valtion ja valtion vakuusrahaston paa-
26856: parantavat valtiontalouden tasapainoa aiem-         omasijoitukset talletuspankkien luoton-
26857: min esitetyn lisäksi v. 1993 8,5 mrd. mk,           antokyvyn ja vakavaraisuuden turvaamisek-
26858: v. 1994 noin 16 ja v. 1995 noin 20 mrd.             si ovat mahdollisia.
26859: mk. Kun otetaan huomioon sekä aiemmin
26860: päätetyt että nyt esitetyt säästöt ja tulon-        Ns. OTC-listalla olevien arvopaperien
26861: lisäykset, paranee valtiontalouden tasapaino        myynnistä suoritettavasta leimaverosta
26862: vuosina 1993-1995 yhteensä lähes 70 mrd.            luovuttiin.
26863: mk. Eläkelainsäädäntöä muutetaan, lasten
26864: päivähoidon ja kotihoidon tuen kustannuk-           13.11.
26865: sia alennetaan, perhepoliittista tukea muu-
26866: tetaan, toimeentuloturvan kustannuksia lei-         Suomen Pankki voi edelleen jatkaa mar-
26867: kataan, maksupolitiikkaa kehitetään, tunti-         kan kelluttamista.
26868: kehysten määräytymisperusteita muutetaan,
26869: tukipalkkioita karsitaan sekä hallintoa
26870:                                                     25.11.
26871: rationalisoidaan. Ansiotuloista peritään
26872: vuoden 1993-1995 ennakkoperinnän
26873:                                                     Työmarkkinaosapuolet sopivat voimassa
26874: yhteydessä korotus, joka on porrastettu tu-
26875:                                                     olevien työ-, virka- ja toimiehtosopimus-
26876: lotason mukaan, korkotulon lähdevero ko-
26877:                                                     ten palkkoja ja palkkaperusteita koskevien
26878: rotetaan 20 prosenttiin v. 1993 ja 25 pro-
26879:                                                     määräysten voimassaolon jatkamisesta enti-
26880: senttiin vuoden 1995 alusta sekä poltto-
26881:                                                     sin ehdoin 31.10.1993 päättyväksi sopi-
26882: aineveroja korotetaan.
26883:                                                     muskaudeksi. Mikäli kuluttajahintaindeksin
26884:                                                     nousu ylittää lokakuun 1992 ja syyskuun
26885:                                                     1993 välisenä aikana 3,9 %, palkkoja koro-
26886: 22.10.                                              tetaan ylitettä vastaavalla määrällä 31.10.
26887:                                                     1993 jälkeen lähinnä alkavan palkanmaksu-
26888: Verottomat talletukset ovat mahdollisia             kauden yhteydessä, ellei toisin sovita; 0,4
26889: myös 36 kuukauden tileille. Talletuksia voi         prosentin suuruisia tai sitä pienempiä koro-
26890: tehdä 1.9.1992-31.12.1993 välisenä aikana.          tuksia ei kuitenkaan makseta.
26891: Lisäksi 24 kuukauden määräaikaistalle-
26892: tusten verottomuutta jatkettiin vielä v.            Hallitus ja palkansaajajärjestöt sopivat,
26893: 1994 tehtäviin talletuksiin.                        että hallitus peruuttaa työttömyysturvan
26894:                                                     heikentämistä koskevat esityksensä. Halli-
26895:                                                     tus antaa esityksen, jossa ensi kertaa työ-
26896: 27.10.                                              markkinoille tuleville, vailla ammatillista
26897:                                                     koulutusta oleville asetetaan neljän kuukau-
26898: Pankkien kassavarantovelvoite nousi 4,5             den odotusaika ennen kuin työttömyyspäi-
26899: prosenttiin lokakuun lopun kassavaran-              värahaa voidaan maksaa. Edellä mainituista
26900: topohjasta.                                         muutoksista aiheutuvan rahoitusvajeen kat-
26901:                                                87
26902: tamiseksi kaikkien vakuutettujen sairaus-       Tammikuu 1993
26903: vakuutusmaksua korotetaan ja palkan-
26904: saajilta peritään työttömyysvakuutusmaksu.      1.1.
26905: 
26906: 26.11.                                          Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu
26907:                                                 v. 1993 on 15,5 % ja keskimääräinen
26908: Pankkien kassavarantovelvoite nousi 4,5         LEL-maksu 16,8 %. Kuntien keskimää-
26909: prosentista 5,0 prosenttiin marraskuun lo-      räinen eläkemaksu kunnalliselle eläkelai-
26910: pun kassavarantopohjasta.                       tokselle on 17,2 % ja valtion eläkemaksu
26911:                                                 on 22 %.
26912: Joulukuu 1992
26913:                                                 Palkansaajat osallistuvat ansioeläketurvan
26914: 5.12.                                           kustantamiseen verotuksessa vähennys-
26915:                                                 kelpoisella eläkemaksulla, jonka määrä
26916: Vuoden neljäs lisätalousarvio annettiin.        v. 1993 on 3 % palkasta. Työnantaja pidät-
26917: Menojen lisäys on 100 milj. mk.                 tää maksun ja tilittää edelleen.
26918: 11.12.                                          Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
26919:                                                 v. 1993 on 6 % työnantajan suorittamien
26920: Laki Euroopan talousalueesta tehdyn so-
26921:                                                 palkkojen määrästä.
26922: pimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
26923: sestä sekä siihen liittyviä muita lakeja an-
26924:                                                 Palkansaajat osallistuvat työttömyysturvan
26925: nettiin. Euroopan talousalueesta tehdyllä
26926:                                                 kustantamiseen työttömyysvakuutusmak-
26927: sopimuksella (ETA-sopimus) luodaan
26928:                                                 sulla, joka on 0,2 % ennakonperinnän alai-
26929: EFTAn ja EYn yhteensä 19 jäsenmaata
26930:                                                 sesta palkasta. Maksu on verotuksessa
26931: kattava sisämarkkina-alue, jossa sopimuk-
26932:                                                 vähennyskelpoinen.
26933: sen voimaan tultua tavarat, palvelut, pää-
26934: oma ja henkilöt liikkuvat vapaasti. Lakien
26935:                                                 Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-
26936: voimaantulosta säädetään asetuksella (ks.
26937:                                                 tyisellä sektorilla 2,40 % ja julkisella sek-
26938: 18.6.1993).
26939:                                                 torilla 3,95 % sekä sairausvakuutus-
26940: 14.12.                                          maksu yksityisellä sektorilla 1,45 % ja jul-
26941:                                                 kisella sektorilla 2,70 % paitsi kirkko-
26942: Pienten ja keskisuurten yritysten investoin-    työnantajilta 4,20 % palkoista. Vakuutetun
26943: tien korkotukilainajärjestelmän voimas-         kansaneläkevakuutusmaksu on 1,80 pen-
26944: saoloa jatkettiin vuoden 1993 loppuun.          niä ja sairausvakuutusmaksu 1,90 penniä
26945: Korkotukea voidaan myöntää myös osa-            veroäyriltä, mutta 3,40 penniä 80 000 äyriä
26946: maksukaupan rahoitukseen ja lainojen hy-        ylittävältä osalta. Eläketulosta peritään li-
26947: väksymisvaltuus nousi 2 mrd. markasta 3         säksi kansaneläkemaksua 1 penni ja sai-
26948: mrd. markkaan.                                  rausvakuutusmaksua 2 penniä äyriltä. Kun-
26949:                                                 nan osuus lisäosien rahoitukseen on 1,47
26950: Pankkien kassavarantovelvoite nousi 5,0         penniä äyriltä vuoden 1991 verotuksen
26951: prosentista 5,5 prosenttiin joulukuun lopun     äyrimäärästä. Kansaneläkerahaston vähim-
26952: kassavarantopohjasta.                           mäismäärä on 4 % ja sairausvakuutus-
26953:                                            88
26954: rahaston 8 % kokonaiskustannuksista, ja             Lähdevero nousi 15 prosentista 20 pro-
26955: valtio takaa edelleen maksuvalmiuden.               senttiin v. 1993.
26956: 
26957: Uusi tuloverolaki korvaa entisen tulo- ja           Vuonna 1992 voimassa ollut liikevaihtove-
26958: varallisuusverolain tuloverotusta koskevat          ron väliaikainen korotus 22 prosenttiin tuli
26959: osat sekä tappiontasauksesta tuloverotuk-           pysyväksi.
26960: sessa annetun lain. Pääomatuloista on
26961: kiinteä 25 prosentin vero ja ansiotuloista          Kiinteistön arvon perusteella kannettava
26962: säilyy progressiivinen verotus.                     kiinteistövero korvaa asuntotulon verotuk-
26963:                                                     sen, kiinteistötulon harkintaverotuksen ja
26964: Uusi varallisuusverolaki vastaa varojen             katumaksun. Samalla poistuu manttaali-
26965: arvostamista ja eräitä teknisluonteisia tar-        maksu. Kiinteistövero on vähintään 0,20 ja
26966: kistuksia lukuun ottamatta suurelta osin en-        enintään 0,80 % kiinteistön verotusarvosta.
26967: tisen tulo- ja varallisuusverolain säännök-         Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettä-
26968: siä.                                                vistä rakennuksista veron vaihteluväli on
26969:                                                     kuitenkin 0,10-0,40 %. Vero ei koske met-
26970: Luonnollista henkilöä ja kuolinpesien               sää ja maatalousmaata. Kiinteistövero mää-
26971: ansiotuloa koskeva progressiivinen tulo-            rätään ensimmäisen kerran v. 1993.
26972: veroasteikko ja progressiivinen varalli-
26973: suusveroasteikko ovat samat kuin v. 1992.           Vuonna 1993 sähköveron määrä on 1,5
26974: Valtion tuloveron ennakonperinnässä on 2-           p/kWh. Ydinvoimalla tuotetusta ja tuon-
26975: 4 prosentin suuruinen porrastettu ns. pak-          tisähköstä kannetaan 0,62 p/kWh lisävero.
26976: kolaina yli 100 000 markan verotettavasta           Runsaasti energiaa vaativien teollisuustuot-
26977: tulosta. Yhteisöjen varallisuusveroprosentti        teiden valmistukseen käytetystä sähköstä
26978: pysyy yhtenä. Uuden lain mukaiset en-               palautetaan sähkön perusveroa vastaava
26979: nakonpidätykset alkavat huhtikuun alusta.           määrä.
26980: 
26981: Yritysverotuksen veropohjaa laajennettiin           Tilauslentoon osallistuvalta matkustajalta
26982: mm. varasto- ja toimintavarausten osalta.           peritään 200 markan vero. Vero ei koske
26983: Käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen           alle 12-vuotiaita lapsia.
26984: ja arvopapereiden luovutushinnat ovat
26985: veronalaisia omistusajan pituudesta riippu-         Valtioneuvosto voi ottaa pitkäaikaista lai-
26986: matta, jälleenhankintavarausta supistettiin         naa Asunto-olojen kehittämisrahastolle
26987: ja rakennusten hankintamenosta tehtävien            v. 1993 enintään 2 970 milj. mk siten, että
26988: poistojen enimmäismääriä alennettiin.               bruttomääräinen lainanotto saa olla enin-
26989:                                                     tään 8 mrd. mk.
26990: Yhteisöverokannan alenemisen vuoksi yh-
26991:                                                     Valtion liikelaitoksilla on lainanottoval-
26992: tiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiöve-
26993: ron hyvitys on 1/3 osingosta. Veroylijää-           tuuksia v. 1993 seuraavasti: Posti- ja tele-
26994:                                                     laitos 900 milj. mk, Valtionrautatiet 400
26995: mien käyttöaika pitenee viidestä kymme-
26996:                                                     milj. mk, Karttakeskus 12 milj. mk, llmai-
26997: neen vuoteen ja käyttöä rajoitetaan omis-
26998:                                                     lulaitos 300 milj. mk ja Autorekisteri-
26999: tajanvaihdostilanteessa. Merenkulun huo-
27000:                                                     keskus 100 milj. mk.
27001: jennusta jatkettiin vuodella.
27002:                                                89
27003: Ulkomaalaisen oikeutta hankkia omai-             tai niiden perusteena olevien keskimääräis-
27004: suutta Suomessa rajoittava lainsäädäntö          ten markkamäärien vahvistamisesta ja tar-
27005: kumottiin ja tilalle luotiin vahvistusmenet-     kistamisesta, valtion ja kuntien välisestä
27006: telyyn perustuva seuranta, joka koskee run-      kustannustenjaosta sekä yleisen valtion-
27007: saaseen sataan suurimpaan suomalaiseen           osuuden, verotulojen täydennyksen ja har-
27008: yritykseen kohdistuvia yritysostoja ja jonka     kinnanvaraisen avustuksen määräytymi-
27009: perusteella valtioneuvosto voi kieltää tärke-    sestä. Lisäksi laki sisältää eri hallinnonalo-
27010: än kansallisen edun vaarantavan yritysos-        jen yhteiset menettelyä koskevat ja yleisen
27011: ton. Lisäksi säädettiin ulkomailla asuvien       valtionosuuden tasausta koskevat säännök-
27012: vapaa-ajankiinteistöjen hankinta Suomessa        set.
27013: luvanvaraiseksi. ETA-sopimukseen liittyvät
27014: säännökset tulevat myöhemmin voimaan             Valtionosuusuudistuksen voimaantulon
27015: asetuksella.                                     vuoksi kunnat sijoitettiin niille vuodeksi
27016:                                                  1992 vahvistettuihin kantokykyluokkiin
27017: Vuonna 1991 päättyneiltä tilikausilta teh-       lukuun ottamatta kuntia, joissa toteutuu
27018: dyille investointivarauksille myönnetään         kuntaliitos vuoden 1993 alussa.
27019: käyttölupa. Investointivarausten käyttöjakso
27020: alkoi 1.1.1993 ja päättyy 31.12.1997.            Terveyskeskuksen avosairaanhoidon lää-
27021:                                                  kärinpalveluista ja kotisairaanhoidosta voi-
27022: Kaksivuotinen laki jatkaa indeksiehdon           daan periä maksu, jonka enimmäismäärät
27023: käytön rajoittamista pääpiirtein entisen         samoin kuin muiden maksujen tarkistukset
27024: laajuisena, mutta indeksiehto sallitaan          säädetään asetuksella.
27025: myös liikehuoneistojen vuokrasopimuk-
27026: sissa, jotka on tehty toistaiseksi tai vähin-    Työterveyshuoltolain 3 § :n mukaisista
27027: tään kolmeksi vuodeksi.                          avosairaanhoidon lääkärinpalveluista peri-
27028:                                                  tään Kansaneläkelaitokselle palvelujen
27029: Ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tule-         käyttäjiltä 100 markan suuruinen vuosi-
27030: va saa työttömyyskorvausta vasta kolmen          maksu. Maksu ei ole vaihtoehtoinen em.
27031: kuukauden kuluttua, aiemmin kuuden vii-          terveyskeskusmaksun kanssa.
27032: kon. Rekisteröimätön lisäeläke ja kodin-
27033: hoitotuki vähentävät päivärahaa.                 Peruskorko aleni 8 112 prosenttiin.
27034: Kunnilta poistui velvollisuus järjestää alle
27035:                                                  Suomen Pankki alensi kassavarantotal-
27036: 20-vuotiaille nuorille 6 kuukauden työ- tai
27037:                                                  letuksille maksettavan koron voimassa ole-
27038: harjoittelupaikka sekä valtiolta ja kunnilta
27039:                                                  van kassavarantosopimuksen mukaiseksi.
27040: velvollisuus järjestää pitkäaikaistyöttömille
27041:                                                  Uusi korko on 3 prosenttiyksikköä alle
27042: 6 kuukauden työntekomahdollisuus. Vel-
27043:                                                  kolmen kuukauden heliborkoron, kuitenkin
27044: voitetyöllistämisen poistamisen jälkeenkin
27045:                                                  vähintään 8 %.
27046: työllisyysrahoja kohdistetaan edelleen nuor-
27047: ten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämi-
27048: seen.                                            14.1.
27049: 
27050: Kuntien valtionosuuslaissa säädetään las-        Valtion talousarvio vuodelle 1993 hyväk-
27051: kennallisesti määräytyvien valtionosuuksien      syttiin. Menot ovat 175,3 mrd. mk ja tulot
27052: 
27053:                                             90
27054: ilman nettolainanottoa 129,9 mrd. mk.            tana on kuluttajahintaindeksi, josta poiste-
27055: Nettolainanotto on 45,4 mrd. mk.                 taan julkisten maksujen ja verojen samoin
27056:                                                  kuin asuntojen hintojen muutosten vaiku-
27057:                                                  tus.
27058: Helmikuu 1993
27059:                                                  8.2.
27060: 1.2.
27061:                                                  Yrityksen saneerausta ja yksityishen-
27062: Suomen EY -jäsenyysneuvottelut alkoivat          kilön velkajärjestelyä koskevat lait tulivat
27063: Brysselissä.                                     voimaan.
27064: 
27065: 2.2.                                             Käyttelytilien vuotuinen verovapaa enim-
27066:                                                  mäiskorko aleni 4 tn prosentista 3 prosent-
27067: Vuoden 1993 ensimmamen lisätalousar-             tiin.
27068: vio hyväksyttiin. Pankkitukeen käytettävät
27069: menot ovat 15 mrd. mk, lisäksi on käytet-        15.2.
27070: tävissä 5 mrd. markan takausvaltuus.
27071: Nettolainanotto lisääntyy 15 mrd. mk, jo-        Peruskorko aleni yhdellä prosenttiyksiköl-
27072: ten nettolainanoton kokonaismäärä nousee         lä 7 tn prosenttiin.
27073: 60,4 mrd. markkaan.
27074:                                                  Talletuspankkien ja luottolaitosten veron-
27075: 4.2.                                             alaiseksi tuloksi ei lueta verovuosina 1992
27076:                                                  ja 1993 kirjanpidossa tuloksi lukematta
27077: Suomessa on tarkoitus siirtyä arvonlisäve-       jätettävien ns. järjestelemättömien saa-
27078: rotukseen vuoden 1994 alusta. Jotta inves-       misten korkoja. Vakuutuslaitosten vakuu-
27079: tointeja ei siirrettäisi veroedun saamiseksi     tusmaksusaamisten arvon aleneminen on
27080: vuoden 1994 puolelle, valtioneuvosto teki        vähennyskelpoinen verotuksessa ja muiden
27081: periaatepäätöksen, jonka mukaan 1.2.-            saamisten perusteella tehtävän luottotap-
27082: 31.12.1993 välisenä aikana hankitut uudet        piovarauksen enimmäismäärä alennetaan
27083: koneet, laitteet ja muu kalusto (todennäköi-     viidestä yhteen prosenttiin. Takauslaitos ei
27084: nen käyttöaika vähintään kolme vuotta)           voi tehdä luottotappiovarausta takausvas-
27085: sekä niihin liittyvät asennustyöt ovat vä-       tuidensa perusteella. Purkautuvien varaus-
27086: hennyskelpoisia arvonlisäverotuksessa (ta-       ten perusteella voi tehdä siirtymävarauksen.
27087: kautuva vähennys). Tehty periaatepäätös
27088: ei vaikuta liikevaihtoverovelvollisten oikeu-    18.2.
27089: teen tehdä vähennyksiä voimassa olevan
27090: lain perusteella.                                Valtioneuvosto hyväksyi työllisyyden hoi-
27091:                                                  don lähiajan tavoiteohjelman.
27092: Suomen Pankki täsmensi ne periaatteet,
27093: joiden mukaan lähivuosien rahapolitiikka         23.2.
27094: mitoitetaan. Tavoitteena on vakiinnuttaa
27095: inflaatiovauhti pysyvästi kahteen prosent-       Eduskunta edellytti, että Suomen valtio ta-
27096: tiin vuoteen 1995 mennessä. Inflaation mit-      kaa sen, että suomalaiset pankit pystyvät
27097:                                             91
27098: hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikis-          vähennys vuosina 1993-1996 on 6 600
27099: sa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa eduskun-       henkilötyövuotta eli 5,4 %.
27100: ta tulee myöntämään riittävät määrärahat ja
27101: valtuudet hallituksen käyttöön sitoumusten        11.3.
27102: täyttämiseksi.
27103:                                                   Talletuspankkien vakuusrahastot voivat
27104: 25.2.                                             luovuttaa varojaan valtion vakuusrahastolle
27105:                                                   käytettäväksi asianomaisen talletuspankin
27106: Vaitioneuvosto päätti uusiutuvan kotimai-         tukitoimiin.
27107: sen energian käytön edistämisestä. Veron
27108: kohdistuminen eri energialähteisiin muut-         18.3.
27109: tuu, jolloin fossiilisten polttoaineiden hinta
27110: kohoaa.                                           Valtioneuvosto päätti työllistämispoliit-
27111:                                                   tisesta rakennetuesta. Tuen avulla lie-
27112: 26.2.                                             vennetään elinkeinoelämän rakennemuutos-
27113:                                                   ten aiheuttamia haittoja. Tuki on voimassa
27114: Maataloustuloratkaisu hinnoitteluvuo-             vuoden 1993 loppuun.
27115: deksi 1993/94 hyväksyttiin. Tuen määrää
27116: korotetaan 310 milj. mk.                          19.3.
27117: 
27118: Maaliskuu 1993                                    Eduskunta hyväksyi toisen, tuotannollisia
27119:                                                   investointeja edistävän lisätalousarvion.
27120: 1.3.                                              Menojen nettolisäys on yhteensä 1,7 mrd.
27121:                                                   mk.
27122: Asuinhuoneistojen vuokria voidaan ko-
27123: rottaa 1,50 mk/m 2/kk.
27124: 
27125: 4.3.                                              31.3.
27126: 
27127: Valtioneuvosto päätti vuosien 1994 ja             Hallituksen kannanotto tavoitteista ja
27128: 1995 meno- ja henkilöstökehyksistä. Ke-           keinoista työllisyyden parantamiseksi
27129: hykset annettiin ministeriöille vuoden 1994       sekä vakaan talouskehityksen turvaami-
27130: talousarvioesityksen ja vuosien 1994-1997         seksi. Hallitus pyrkii työllisyyden pysy-
27131: toiminta- ja taloussuunnitelmien laadintaa        vään paranemiseen ensisijaisesti tuotannol-
27132: varten. Kokonaiskehykset valtion bud-             lisia investointeja ja talouskasvua edistä-
27133: jettimenoille ovat v. 1994 173,7 mrd. mk          mällä sekä työllistämiskynnystä alentamal-
27134: ja v. 1995 172,1 mrd. mk, eikä valtion            la. Valtion velkaantumisasteen nousu py-
27135: menojen määrä kasva, kun verrataan vuo-           säytetään vuoteen 1997 mennessä, jolloin
27136: den 1995 menoja vuoden 1991 kassa-                velkaantumisaste saa olla korkeintaan
27137: menoihin. Henkilöstömäärän kokonais-              70%.
27138: 
27139: 
27140: 
27141:                                              92
27142: Huhtikuu 1993                                     19.5.
27143: 
27144: 1.4.                                              Työmarkkinajärjestöt vahvistivat neu-
27145:                                                   vottelutuloksen järjestöjen toimenpiteistä
27146: Vuoden toisen lisätalousarvion tasapainot-        eräiden työelämää koskevien kysymysten
27147: tamiseksi valtion nettolainanottovaltuuk-         osalta. Sopimukset koskevat nuorten
27148:                                                   työllistämisedellysten parantamista, TEL-
27149: sia korotetaan enintään 62,7 mrd. markasta
27150: enintään 70 mrd. markkaan siten, että             maksua v. 1994, paikallisen sopimisen ke-
27151: bruttolainanottovaltuus muuttuu 70 mrd.           hittämistä sekä vuosilomalainsäädäntöä.
27152: markasta 77,5 mrd. markkaan. Lisäksi ly-
27153: hytaikaisen velan määrä saa olla enintään         Hallituksen kannanotossa todetaan, että
27154:                                                   hallitus on päättänyt toimia siten, että vä-
27155: 45 mrd. mk.
27156:                                                   lillisten työvoimakustannusten uhkaamassa
27157:                                                   oleva nousu voidaan estää ja keventää
27158: 15.4.                                             pienimpien yritysten välillisten työvoima-
27159:                                                   kustannusten rasitusta.
27160: Uuden polttoainemaksulain mukaan
27161: dieselkäyttöisissä paketti-, kuorma- ja linja-    Kesäkuu 1993
27162: autoissa on käytettävä dieselöljynä verotet-
27163: tua polttoainetta tai ajoneuvosta kannetaan
27164: polttoaineveroa vastaava maksu. Se on             1.6.
27165: vähennyskelpoinen moottoriajoneuvoveron
27166: lisäverosta. Ulkomaanliikenteessä olevalle        Pankkien kassavarantovelvoite aleni nol-
27167: kotimaiselle kulkuneuvolle ei enää palaute-       laan (0) prosenttiin toukokuun kassa-
27168: ta dieselöljyn polttoaineveroa.                   varantopohjasta ja kassavarantotalletukset
27169:                                                   maksettiin takaisin pankeille.
27170: 29.4.
27171:                                                   Suomen Pankki irtisanoi pankkien kanssa
27172: Pankkien kassavarantovelvoite aleni 5,5           tekemänsä käteisvaral uottosopimukset.
27173: prosentista 4,5 prosenttiin. Talletusten on       Sopimuksen viimeinen voimassaolopäivä
27174: oltava tämän velvoitteen mukaiset touko-          oli 30.6.1993, jolloin pankeille myönnetyt
27175: kuun lopussa.                                     käteisvaraluotot erääntyivät.
27176: 
27177:                                                   Rahoitusmarkkinoita ja niillä toimivia val-
27178: Toukokuu 1993
27179:                                                   voo Suomen Pankin yhteydessä oleva
27180:                                                   rahoitustarkastus. Samalla pankkitarkas-
27181: 6.5.
27182:                                                   tusviraston toiminta lakkasi. Eduskunnan
27183: Käyttelytilin korko on verovapaa, jos             pankkivaltuutetuilla on rahoitustarkastuk-
27184: vuotuinen korko on enintään 2,5 %.                sessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä.
27185: 
27186: 17.5.                                             15.6.
27187: 
27188: Peruskorko aleni puoli prosenttiyksikköä          Suomen Pankki edistää valtion velka-
27189: 7 prosenttiin.                                    kirjamarkkinoiden toimintaa pitämällä
27190:                                              93
27191: viikottaisin repo( osto- ja takaisinmyynti-       Heinäkuu 1993
27192: sopimus)-huutokauppoja pääomarkkina-
27193: takaajien kanssa. Kauppojen materiaalina          1.7.
27194: käytetään valtion ja Suomen Pankin velka-
27195: papereita.                                        Velkaantuneiden pienten ja keskisuurten
27196:                                                   yritysten toimintaedellytyksiä voidaan tur-
27197: 17.6.                                             vata vakauttamalla talletuspankin yrityksil-
27198:                                                   le myöntämät luotot ja antamalla enintään
27199: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kes-
27200:                                                   puolelle luotoista valtion takaus. Valtion-
27201: kushallinnon ja aluehallinnon uudista-
27202:                                                   takuukeskuksella voi olla näitä takauksia
27203: miseksi ottaen huomioon erityisesti ajan-
27204:                                                   samanaikaisesti enintään 3,5 mrd. mk, jo-
27205: kohtaiset taloudelliset vaatimukset sekä
27206:                                                   ten vakautuksen piiriin voi tulla noin 7
27207: kansainvälinen kehitys. Päätös sisältää toi-
27208:                                                   mrd. markan luotot. Lakia sovelletaan vuo-
27209: menpiteiden toteuttamisohjelman erityisesti
27210:                                                   sina 1993 ja 1994 myönnettäviin valtion
27211: vuosille 1994 ja 1995.
27212:                                                   takauksiin.
27213: 18.6.                                             Työntekijäin eläkelain mukainen lasku-
27214:                                                   perustekorko aleni yhden prosenttiyksikön
27215: Tasavallan Presidentti ratifioi pöytäkirjat ja    8 prosenttiin.
27216: vahvisti Euroopan talousalueeseen liitty-
27217: vät lait. Brysselissä 17.3.1993 allekir-          Leimaveroa ei peritä yleisölle tarjotusta
27218: joitetuissa pöytäkitjoissa tarkistettiin ETAn     joukkovelkakirjalainasta, talletuspankin an-
27219: perustamiseen liittyviä sopimuksia Sveitsin       tamasta haltijavelkakirjasta eikä lainaus-
27220: ETA-sopimuksesta poisjäännin vuoksi ja            liikettä harjoittavalle laitokselle tai kassalle
27221: määrättiin sopimusten voimaantulopäiväksi         annettavasta edelleen välitettävästä haltija-
27222: 1.7 .1993. Neuvottelujen jälkeinen kehitys        velkakirjasta.
27223: on aiheuttanut kuitenkin voimaantulon siir-
27224: tymisen myöhempään, erikseen määrät-              Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja
27225: tävään ajankohtaan.                               nousee 55 vuodesta 58 vuoteen, mutta säi-
27226:                                                   lyy 55 vuotena ennen vuotta 1940 syn-
27227: 23.6.
27228:                                                   tyneillä. Osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja
27229: Valtioneuvoston periaatepäätös kunta-             alennetaan 60 vuodesta 58 vuoteen, eikä
27230: talouden tasapainoon saattamiseksi tarvit-        osa-aikaeläkkeellä olo alenna tulevaa elä-
27231: tavista toimenpiteistä. Tavoitteena on saada      kettä. Vuodesta 1994 lukien työnantajat ja
27232: kuntatalous tasapainoon säästöjen avulla          työntekijät vastaavat kumpikin puoliksi
27233: vuoteen 2000 mennessä. Päätökseen sisäl-          työeläkemaksun muutoksesta. Lait tulevat
27234: tyy myös kannanotot kuntien tulopohjan            voimaan 1.1.1994.
27235: turvaamisesta, menojen kasvun hillit-
27236: semisestä sekä valtion ja kuntien välisen         Työnantajat, joiden v. 1993 maksamien
27237: kustannusjaon pitämisestä vakaana. Päätös         palkkojen määrä ei ylitä yhtä miljoonaa
27238: sisältää yksityiskohtaisia kuntien rahoi-         markkaa, maksavat työttömyysvakuutus-
27239: tusasemaan vaikuttavia eri hallinnonalojen        maksua 6 prosentin sijasta 3,75 % pal-
27240: sekä kuntien toimenpiteitä.                       koista, ja valtio maksaa tästä työttö-
27241: 
27242:                                              94
27243: myyskassojen keskuskassalle aiheutuvan          Elokuu 1993
27244: vastuuvajauksen. Yksityisen työnantajan
27245: kansaneläkemaksu on 1 maksuluokassa             16.8.
27246: 2,40 %, II 4,00 % ja 111 4,90 % palkan
27247: määrästä.                                       Peruskorko aleni 6 prosenttiin.
27248: 
27249: Uusi vähimmäisvarantojärjestelmä kor-           19.8.
27250: vaa vanhan sopimuspohjaisen kassavaran-
27251: tojärjestelmän. Pankkien on pidettävä Suo-      Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen Suo-
27252: men Pankin kulloinkin vahvistama prosent-       men Yhdyspankin ja Kansallis-Osake-
27253: tiosuus, enintään 5 %, varainhankinnastaan      Pankin oman pääoman hankinnan ta-
27254: korottomana talletuksena Suomen Pankissa.       kaamisesta.
27255: Varantovaatimus on porrastettu pankkien
27256: varainhankinnan koostumuksen mukaan.
27257:                                                 Syyskuu 1993
27258: Kulinaari Ravintolat Oy yksityistettiin.
27259:                                                 1.9.
27260: 12.7.
27261:                                                 Työttömyyspäivärahaa ei enää saa saman-
27262: Kotitalouksille, jotka eivät selviä asunto-     aikaisesti aikuiskoulutustuen kanssa tai
27263: lainojen koroista, mutta joiden taloudelli-     asevelvollisuus- ja sairaala-aikana. Yrittä-
27264: nen tilanne ei kuitenkaan edellytä              jien oikeutta työttömyysturvaan täs-
27265: yksityishenkilön velkajärjestelyä, voidaan      mennettiin, rajoitettiin yli 50-vuotiaiden oi-
27266: myöntää korkotukea.                             keutta kieltäytyä työstä ja koulutuksesta
27267:                                                 sekä pidennettiin omasta syystään työttö-
27268: Henkilöautojen autovero aleni 20 prosent-       mäksi joutuneen karenssiaika nykyisestä
27269: tiyksiköllä, ja maastoautoista kannetaan        kuudesta viikosta kahdeksaan.
27270: sama vero kuin muistakin henkilöautoista.
27271: Veron muutokset on toteutettu valtioneu-
27272: voston päätöksellä 3.5.1993 lukien.             2.9.
27273: 
27274: Peruskorko aleni 6 112 prosenttiin.             Maataloustuotteiden tavoitehintoja ja
27275:                                                 hintapoliittista tukea ei kustannustason vä-
27276:                                                 häisen nousun takia koroteta syksyllä 1993.
27277: Vuoden kolmas lisätalousarvio lisää val-
27278: tion menoja 5 911 milj. mk. Valtionvelan        7.9.
27279: menojen lisäystarve on 2 213 milj. mk.
27280: Suurimmat lisämäärärahatarpeet koskevat         Vuoden 1994 valtion talousarvioesitys an-
27281: työttömyysturvamenoja,         valtionvelan     nettiin. Menot yhteensä ovat 188,0 mrd.
27282: hoitomenoja, kevään 1993 maataloustuot-         mk ja tulot ilman lainanottoa 123,6 mrd.
27283: teiden vientitukea sekä valtionyhtiöiden ko-    mk. Budjetin nettorahoitustarve 64 112 mrd.
27284: timaisten investointihankkeiden rahoitta-       mk katetaan vastaavansuuruisella netto-
27285: mista.                                          lainanotolla. Ilman pankkitukeen varattuja
27286: 
27287:                                            95
27288: pääoma- ja korkomenoja, yhteensä 13 1n.         tiin. Arvonlisävero tulee voimaan 1.6.1994.
27289: mrd. mk, budjetin menot ovat suunnilleen        Henkilöautoille tulee liikennevakuutus-
27290: kehyspäätöksen tasossa. Budjettitalouden        maksun lisävero ja puhelin ja muihin
27291: menot vähenevät reaalisesti noin 3 1n.% tä-     teleliikennepalveluihin televero. Maatalous-
27292: mänvuotisista ilman pankkitukea. Vero-          tuotteiden viennin ja tuetun kotimaisen
27293: asteikkoihin ei tehdä inflaatiotarkistuksia.    käytön rahoittamista varten perustetaan
27294: Korkotulon lähdevero nousee 25 prosent-         markkinointirahasto.
27295: 
27296: 
27297: 
27298: 
27299:                                            96
27300: Liitetaulut:
27301: 
27302:  1. Kysynnän ja taljonnan tase
27303:  2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat
27304:  3. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (määrämaat)
27305:     vuonna1992
27306:  4. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (alkuperämaat)
27307:     vuonna 1992
27308:  5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti
27309:  6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puuvarastot
27310:  7. Talonrakentaminen
27311:  8. Liikenne ja kuljetuskalusto
27312: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain
27313: 10. Työllinen työvoima
27314: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
27315: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
27316: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi
27317: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
27318: 15. Kuluttajahintaindeksi
27319: 16. Käytettävissä oleva tulo
27320: 17. Yksityiset kulutusmenot
27321: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
27322: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain
27323: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
27324: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
27325: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
27326: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä tulo- ja menoarvion mukaan
27327: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä tulo- ja menoarvion mukaan
27328: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä tulo- ja menoarvion
27329:      mukaan
27330: 26. Valtiontalouden kassatulot
27331: 27. Valtiontalouden kassamenot
27332: 28. Valtiontalouden rahoitus
27333: 29. Valtion ja kuntien velka
27334: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut
27335: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
27336: 32. Veroaste ja nettoveroaste
27337: 33. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenotja vastuuvelka (rahastot)
27338: 34. Maksutase
27339: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa
27340: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
27341: 37. Arvopaperimarkkinat
27342: 17 32090ID                                    97
27343: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
27344: 
27345: 
27346:                                            Kävoiin hintoihin              Vuoden 1990 hintoihin
27347:                                       1990      1991*       1992*       1990     1991*     1992*
27348: Bruttokansantuote tuottajahintaan   447 526 426 966 414 225           447 526 416 210 401 344
27349: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
27350:  palkkiot                            67 318    63092        61 383     67 318    62 274     57 888
27351: Bruttokansantuote markkinahintaan   514 844   490 058      475 608    514 844   478 484    459232
27352: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    126 600   112422       121 938    126 600   111 755    113 076
27353: Kokonaistarjonta                    641 444   602 480      597 546    641 444   590 239    572 308
27354: 
27355: Tavaroiden ja palvelusten vienti    118 828   109 289      127 583    118 828   110 965    121 504
27356: Kulutus                             378 826   394 343      392 976    378 826   371 847    357 791
27357:    yksityinen                       269 588   274 974      271 914    269 588   260 290    246 728
27358:    julkinen                         109 238   119 369      121 062    109 238   111 557    111 063
27359: Kiinteän pääoman bruttomuodostus    139 143   109 704       87 409    139 143   110613      91 608
27360:    yksityinen                       121 858    92 648       71 992    121 858    93 381     75282
27361:    julkinen                          17 285    17 056       15 417     17 285    17 232     16 326
27362: Varastojen muutos                     2 924    -9498         -5 240     2924      -9 567    -5 408
27363: Tilastollinen ero                     1 723    -1 358        -5 182     1 723      6 381     6 813
27364: Kokonaiskysvntä                     641 444   602 480      597 546    641 444   590 239    572 308
27365: 
27366: 
27367: 
27368: 
27369: 2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat,
27370:                        muutos, prosenttia
27371: 
27372:                                      1987          1988     1989       1990      1991       1992
27373: HWWA                                   4,2          -3,8     10,2       17,5     -12,9       -1,1
27374:   energiaraaka-aineet                  3,1         -15,0     16,3       26,9     -14,3       -o,1
27375:   muut raaka-aineet                    6,6          21,5      0,3        0,1      -9,5       -3,2
27376:     elintarvikkeiden ja rehujen
27377:       raaka-aineet                   -14,9         19,2      -4,0       -9,2      -6,0       -o,4
27378:     teollisuuden raaka-aineet         20,9         22,8       2,3        4,1     -10,9       -4,2
27379:                                               99
27380: 3. Tavaravienti SITC:in1>pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
27381:                 (määrämaat) vuonna 1992, miljoonaa markkaa
27382:                 SITC-nimike                    EY        EFTA       Muut       Muut     Yhteensä
27383:                                                                   OECD-maat
27384: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet              649        381           316    1 035     2 381
27385: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat            220         50            89      263       622
27386: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
27387:       syötävät eikä polttoaineet              7190         740           323    1 298     9 551
27388: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                 246         74            86       90       496
27389: 24 Puutavara ja korkki                        3 881        366            36      733     5 016
27390: 25 Paperimassa                                2 366        202            99      240     2 907
27391: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet            322         19            65       68       474
27392: 28 Malmit ja metalliromu                        145         27             6      110       288
27393: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
27394:        sähkövirta                               654       1 894           10     945      3 503
27395: 5   Kemian teollisuuden ja siihen
27396:        liittyvän teollisuuden tuotteet         3 318      1 597          721    1 550     7186
27397: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
27398:       valmistusaineen mukaan                 29460        6845         4147     5 578    46030
27399: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
27400:        huonekalut                              1 594       544            79     111      2 328
27401: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
27402:       valmistetut tuotteet                   19 877      2496          2 664    3693     28730
27403: 65 T ekstiilitavarat, pl. vaatteet              560        294            56      208     1 118
27404: 67 Rauta ja teräs                             3 655      1 598           715      814     6782
27405: 68 Muut metallit                              2277         607           374      201     3459
27406: 69 Tuotteet epäjalosta metallista               525        756            93      340     1 714
27407: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet       13 375      6504          4042     7 364    31 285
27408: 78, 79 Kuljetusvälineet                       3 891      1 138         1 605      842     7 476
27409: 8 Erinäiset valmiit tavarat                   2 399      2 860           614    1 217     7090
27410: 82 Huonekalut                                   235        332            23      143       733
27411: 84 Vaatteet                                     375        629            82      156     1 242
27412: 85 Jalkineet                                     22        174             5       82       283
27413: 1, 4, 9 Muut tavarat                            101        136            62      137       436
27414: Koko vienti                                  57145      20 957        10237    19 124   107 463
27415: Koko vienti, prosenttijakauma (2)
27416:                     1992                          53         20            9      18        100
27417:                     1991                          51         21           10      18        100
27418:                     1990                          47         20           10      23        100
27419:                     1989                          45         20           11      24        100
27420:                     1988                          44         20           10      26        100
27421:                     1987                          43         22           10      25        100
27422:                     1986                          39         22           10      29        100
27423:                     1985                          37         20           10      33        100
27424:                     1980                          41         23            6      30        100
27425:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
27426: ,(2) Nykyiset EY- ja EFTA-maat.
27427:                                                 100
27428: 4. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
27429:               (alkuperämaat) vuonna 1992, miljoonaa markkaa
27430: 
27431:                SITC-nimike                       EY        EFTA        Muut              Muut     Yhteensä
27432:                                                                      OECD-maat
27433: 0   Elintarvikkeet ja elävät eläimet             1 973        877         390             1 708     4948
27434: 04  Vilja ja viljatuotteet                         212         72          82                16       382
27435: 05  Hedelmät ja kasvikset                          824         44         237               992     2 097
27436: 1   Juomat ja tupakka                              251         85         155                92       583
27437: 2   Raaka-aineet, ei kuitenkaan
27438:       syötävät eikä polttoaineet                 2189       1 055         1 233          2598       7075
27439: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet               94          25            28             3        150
27440: 27 Valmistamanomat kivennäis-
27441:       aineet                                       628         93              280          69      1 070
27442: 28 Malmit ja metalliremu                           493        709              592         853      2 647
27443: 3   Poltto- ja voiteluaineet sekä
27444:       sähkövirta                                 3418       2 368              100       6 341     12 227
27445: 4   Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                62          35                0          28        125
27446: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
27447:       liittyvän teollisuuden tuotteet            7 602      2 141         1 064            793     11 600
27448: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
27449:       valmistusaineen mukaan                     7308       3 634              737        1 894    13 573
27450: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                1 648        392              116          377     2 533
27451: 67 Rauta ja teräs                                1 399      1 119               98          653     3269
27452: 68 Muut metallit                                   532        402              134          247     1 315
27453: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                1 209        630              147          259     2245
27454: 7 Koneet, laitteet ja kuljetus-
27455:        välineet                                15192        5 638         7205            3422     31 457
27456: 78, 79 Kuljetusvälineet                         3 812       1197          1 881           1 101     7 991
27457: 8 Erinäiset valmiit tavarat                     6 797       2179          1 462           2 893    13 331
27458: 9 Muut tavarat                                     13          16                    0        1        30
27459: Kokotuonti                                     44804       18 029        12 346          19 768    94947
27460: 
27461: Koko tuonti, prosenttijakauma (2)
27462:                    1992                               47       19               13          21        100
27463:                    1991                               46       20               14          20        100
27464:                    1990                               46       20               15          19        100
27465:                    1989                               45       19               15          21        100
27466:                    1988                               44       19               15          22        100
27467:                    1987                               45       19               13          23        100
27468:                    1986                               44       19               12          25        100
27469:                    1985                               39       17               12          32        100
27470:                    1980                               35        17              10          38        100
27471: 
27472:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
27473: 1(2) Nykyiset EY- ja EFTA-maat.
27474: 
27475:                                                    101
27476: 5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti, miljoonaa kiloa
27477: 
27478:                                              Tuotanto              Kulutus(1)               Vienti
27479:                                           1991     1992*       1991      1992*     1991        1992*
27480: Meijerivoi                                  59,4      57,5      38,6       38,6     22,7          17,3
27481: Juusto                                      84,8      88,3      68,0       70,7     27,8         24,9
27482: Maitojauhe (rasvainen)                       8,7       2,6        0,9       0,7     10,0           2,8
27483: Kananmunat (ml. munamassa)                  66,9      67,5      53,8       55,4     12,9          11,9
27484: Sianliha                                   176,1    174,8      163,6      161,1     13,4          12,6
27485: Naudanliha                                 121 '1   116,8      106,1       99,1     13,3           9,5
27486: Vehnä                                      430,5    212,3      287,0      301,1     33,1        190,7
27487: Ruis                                        28,2      26,6      86,8       87,8       6,0          5,6
27488: Kaura                                    1 154,9    997,6       34,2       38,6    616,6        240,3
27489: Ohra                                     1 778,8  1 330,6        15 5      13,3    519,4        3393
27490: 
27491: [(1) .lhmisravintona kulutetut määrät.
27492: 
27493: 
27494: 
27495: 6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puu-
27496:                      varastot, tuhat kuutiometriä
27497: 
27498:                                           1987      1988       1989      1990      1991        1992*
27499: Puunkäyttö                               62260     65 820     65 850    61 860    55 380      57 870
27500:  puuteollisuus                           22 310    22 670     22 540    21 430    16 820      19130
27501:  puumassateollisuus                      36160     39360      39520     36 640    34 770      34 950
27502:  kiinteistöt yms.                         3 790     3 790      3 790     3 790     3 790       3 790
27503:  siitä jätepuuta                          8 780     9120       8 650     7 200     6 520       6 700
27504: Hakkuut                                  42 916    45 687     47113     43 598    34540       38 526
27505:   tukkipuu                               18 745    20 605     21 220    19 672    15 316      17 098
27506:   kuitupuu(1)                            24171     25 082     25 893    23 926    19224       21 428
27507: Puun tuonti                               6 000     6 225      6 772     6 045     5 581       6 929
27508:   tukkipuu                                  571       460        367       336       263         224
27509:   kuitupuu(2)                             5429      5 765      6 405     5 709     5 318       6 705
27510: Puun vienti                               1 827     1 024        857       639       487         720
27511:   tukkipuu                                  326       253        243       164        78         125
27512:   kuitupuu(2)                             1 083       582        390       274       278         434
27513:   raakapuujalosteet(3)                      418       189        224       201       131         161
27514: Puuvarasto 31.12.(4)                     35453     41 368     43092     41 243    28 207      31 805
27515:   tukkipuu                               11 960    12 962     12 572    12 692     8 604       9 900
27516:   kuitupuu                               20 659    24262      25179     23180     16 522      19 310
27517:   hake iapuru                             2 834     4144       5 341     5 371     3 081       2 595
27518: 
27519:  Lähde: Metsäntutkimuslaitos.
27520:  (1) Ml. polttopuu.
27521:  (2) Ml. polttopuu, jätepuu ja hake.
27522:  (3) Lennätinpylväät, kyllästetty puu ja karkeasti syrjätty puu.
27523: :(4) Metsäteollisuus ry:n ja Suomen Sahat ry:n jäsenyritysten puuvarastot
27524: 
27525:                                                   102
27526: 7. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
27527: 
27528: 
27529:                                   1987      1988    1989    1990    1991    1992*
27530: Myönnetyt rakennusluvat           48,22     57,45   71,97   60,57   46,60   32,20
27531:   asuinrakennukset                17,18     22,71   28,35   22,37   18,05   13,36
27532:   teollisuusrakennukset            7,53      9,52   13,71   11,95    6,20    3,25
27533:    muut rakennukset               23,51     25,22   29,91   26,25   22,35   15,59
27534: Aloitettu uudisrakentaminen       42,71     50,92   61,73   51,09   38,61   29,11
27535:   asuinrakennukset                15,47     21,01   24,86   19,56   14,69   11,92
27536:   teollisuusrakennukset            6,44      8,64    9,68   10,08    5,26    3,15
27537:    muu1 rakennukset               20,80     21,27   27,19   21,45   18,66   14,04
27538: Keskeneräinen uudisrakentaminen   52,64     59,95   72,79   65,52   57,99   48,95
27539:    asuinrakennukset               19,24     23,79   28,46   23,99   20,43   18,32
27540:   teollisuusrakennukset            7,39      9,34   11,04   12,72   10,81    7,37
27541:    muut rakennukset               26,01     26,82   33,29   28,81   26,75   23,26
27542: Valmistuneet rakennukset          41,75     43,00   48,54   57,20   46,94   37,14
27543:    asuinrakennukset               15,35     16,31   20,06   23,15   18,65   13,83
27544:   teollisuusrakennukset            6,84      6,54    7,89    8,66    7,69    6,11
27545:    muut rakennukset               19,56     2015    2059    2539    20 60   17,20
27546: 
27547: 
27548: 
27549: 
27550:                                           103
27551: .S. Liikenne ja kuljetuskalusto
27552: 
27553: 
27554:                                            1987    1988    1989      1990      1991    1992
27555: Rautatieliikenne
27556:     kuljetettu tavara, 1 000 tonnia        30108   33006   33639     34562     31065   31 206
27557:     kuljetettu tavara,
27558:         milj. tonnikilometriä               7403    7 816   7958      8 357     7634    7 431
27559: Maantieliikenne(1)
27560:     rekisterissä olevat henkilö-
27561:       autot, 1 000 kpl                      1 699   1 796   1 897     1 926      1 922  1 936
27562:     rekisterissä olevat kuorma-
27563:       autot, 1 000 kpl                         52      53      54        54         52     48
27564:     rekisterissä olevat autot
27565:       yhteensä, 1 000 kpl                   1 920   2034    2166      2 218     2 218   2231
27566: Ulkomainen merenkulku
27567:    saapuneet alukset(2), 1 000 nettotn     62679   64974   80371     97140 106157 113 228
27568:     lähteneet alukset(2), 1 000 nettotn    59948   62451   75264     93280 102 888 110544
27569:     kauppalaivasto, 1 000 bruttotn            842     885   1 053     1 094      1 031  1 222
27570: Kotimaisten lentoyhtiöiden
27571:  liikenne(3),
27572:     1 000 lentokilometriä                  43362   48602   55415     60578     61 862  61 900
27573:     1 000 matkustajakilometriä          3 587134 4033941 4624 752 4 858 879 4 719339 4638 760
27574: T eletoimen liikennetuotot, mili. mk        3451    3 885   4177      4965       4 941  4984
27575: 
27576:   (1) Vuoden 1992 luvut eivät ole vertailukelpoisia edellisten vuosien vastaaviin lukuihin.
27577:   (2) Lastissa.
27578: i (3) Reittiliikenne.
27579: 
27580: 
27581: 
27582: 
27583:                                                     104
27584: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
27585: 
27586:                                                 ~YI)iin hintoihin                1990 hintoihin
27587:                                          1990        1991       1992*     1990      1991        1992*
27588: Yrittäjätoiminta
27589:    maatalous, metsästys ja
27590:        kalatalous                        15985       13906      11 315 15985        15092     13039
27591:    metsätalous                           13058       10167       9567 13058         10 716    11 672
27592:    kaivostoiminta ja louhinta             1 733       1 729      1 678  1 733        1 597     1 560
27593:   teollisuus                            105383       89667      92432 105 383       93 911    96404
27594:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto           9504       11 059     11 172  9504         9798      9 752
27595:    talonrakennustoiminta                 34103       27847      17 737 34103        29636     24547
27596:    maa- ja vesirakennustoiminta           9364        9 115      8279   9364         8810      8127
27597:    kauppa                                48 797      43549      42725 48797         42336     38208
27598:    majoitus- ja ravitsemistoiminta        9174        8595       7849   9174         8449      8063
27599:    liikenne                              36406       36126      36163 36406         35048     35020
27600:    rahoitus- ja vakuutustoiminta         19 512      17176      14123 19 512        18880     16 535
27601:    asuntojen hallinta ja vuokraus        28225       33127      36925 28225         29225     30205
27602:    kiinteistötoiminta ja liike-elämää
27603:       palveleva toiminta                 29888       27 718     23597    29888      26813     23752
27604:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
27605:       kohtaiset palvelukset              12082       12 355     12 320   12082      11 374    10828
27606:    laskennalliset pankkipalvelu-
27607:       maksut                            -17 000     -15 329    -11 851   -17 000 -17 343 -16 164
27608: Yhteensä                                356 214     326 807    314 031   356 214 324342 311 548
27609: 
27610: Julkinen toiminta                        82148       90 781     90851  82148 82 951    81 176
27611: Muu toiminta                              9164        9378       9343   9164    8917    8620
27612: Bruttokansantuote tuottajahintaan       447 526     426966     414225 447 526 416 210 401 344
27613: 
27614: 
27615: 
27616: 
27617:                                                    105
27618: 10. Työllinen työvoima, 1000 henkeä keskimäärin vuodessa
27619: 
27620:                                                        1987          1988     1989        1990       1991   1992
27621:     Yrittäjät ja avustavat perheenjäsenet               372           368      367         359        340     325
27622:     Toimihenkilöt                                      1130          1148     1172        1193       1171   1 113
27623:     Työntekijät                                         919           912      929         911        826     731
27624:     Työllinen työvoima yhteensä                        2423          2431     2470        2467       2340   2174
27625:        maatalous                                        206           197      179         170        166     157
27626:        metsätalous                                       45            41       39          37         32      30
27627:       teollisuus                                        569           553      562         556        502     453
27628:       talonrakennus                                     143           145      159         166        141     114
27629:        maa- ja vesirakennus                              41            43       42          39         38      35
27630:        kauppa, rahoitus, vakuutus ja
27631:          kiinteistöt                                    525           544         622       632       598     547
27632:        liikenne                                         182           182         178       178       175     164
27633:        palvelukset                                      710           724         687       686       684     670
27634:       tuntematon                                          3             3           2           3       3       3
27635: 
27636: 
27637: 
27638: 
27639: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 1>, miljoonaa työtuntia
27640: 
27641:                                                1987          1988       1989            1990        1991    1992*
27642:     Yrittäjätoiminta                           3 316         3335       3 350           3244        2955    2 717
27643:       palkansaajat                             2487          2 510      2 541           2 481       2259    2050
27644:        yrittäjät                                 830           824        808             763        696      666
27645:     Julkinen toiminta                            769           788        796             801        813      795
27646:     Muu toiminta                                  99           101        104             105        104      100
27647:     Työllisyys yhteensä                        4184          4224       4249            4150        3872    3612
27648:        maatalous, kalatalous ja
27649:          metsästys(2)                           496           489           448          412         391     382
27650:        metsätalous(2)                            78            76            75           68          56      55
27651:       koko teollisuus(2)                        918           891           874          843         757     692
27652:       talonrakennus(2)                          301           323           354          350         285     228
27653:       maa- ja vesirakennus(2)                    94            94            98           89          86      80
27654:       kauppa, majoitus- ja
27655:          ravitseminen (2)                       676           688           700          692         637     578
27656:        rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)    312           330           348          344         331     309
27657:       liikenne(2)                               309           312           321          318         294     279
27658:       yhteiskunnalliset ja henkilö-
27659:          kohtaiset palvelukset(2)               133           131           132          129         120     115
27660: 
27661:     (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27662: 1   (2) Yrittäjätoiminnassa.
27663: 
27664:                                                        106
27665: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 1>,
27666:                                  1 OQOhenkeä
27667: 
27668:                                                   1987   1988    1989    1990    1991    1992
27669: Työttömät työnhakijat
27670:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
27671:     sekä terveydenhoitotyö                        12,5    12,0    10,7    10,0    19,8    42,1
27672:   hallinto- ja toimistotyö                         9,0     9,1     8,1     7,8    16,1    31,8
27673:   kaupallinentyö                                   7,5     7,2     6,3     5,9    12,2    23,1
27674:   maa- ja metsätaloustyö                           7,3     6,7     5,4     5,3     7,9    12,9
27675:   rakennustyö                                     12,3    10,8     7,7     9,2    22,1    38,9
27676:   kuljetus- ja liikennetyö                         4,8     4,4     3,4     3,3     7,1    12,6
27677:   teollinen työ                                   33,9    30,1    23,0    22,7    45,6    76,7
27678:   palvelutyö                                      13,3    12,3    10,5     9,8    17,3    31,0
27679:   muu työ                                         30,0    26,8    21,5    19,4    32,8    50,4
27680: Yhteensä                                         142,5   129,3   104,5   105,4   234,9   375,5
27681: 
27682:     Avoimet työpaikat
27683:       teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
27684:         sekä terveydenhoitotyö                     2,9     4,0    6,2     6,5      4,5     1,5
27685:       hallinto- ja toimistotyö                     0,7     1,0    1,7     1,4      0,6     0,4
27686:       kaupallinen työ                              0,9     1,3    2,0     1,8      1,3     1,2
27687:       maa- ja metsätaloustyö                       0,9     1,3    3,1     3,5      2,8     1,8
27688:       rakennustyö                                  0,9     1,2    1,8     1,0      0,4     0,2
27689:       kuljetus- ja liikennetyö                     0,3     0,4    0,8     0,7      0,3     0,1
27690:       teollinen työ                                3,2     4,4    8,2     5,8      1,3     0,8
27691:       palvelutyö                                   2,7     3,4    5,5     4,9      1,9     1,0
27692:       muu työ                                      0,0     0,3    1,2     1,4      02      0,1
27693:     Yhteensä                                      12,4    17,4   30,4    26,9     13,4     7,1
27694: 
27695: 1   (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun lNYKl mukaan.
27696: 
27697: 
27698: 
27699: 
27700:                                                    107
27701: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1985=100)
27702: 
27703:                                         1987          1988        1989        1990      1991     1992"
27704: Maatalous                               115,1         122,9       138,4       148,4     164,2    168,6
27705: Metsätalous                             111,6         121,1       133,2       146,4     155,0    156,7
27706: Teollisuus                              113,4         122,7       133,8       146,9     156,2    159,9
27707:   työntekijät                           113,3         123,2       134,1       148,3     158,2    162,3
27708: Energia- ja vesihuolto                  113,7         123,6       137,0       150,8     159,3    161,7
27709: Talonrakennustoiminta                   114,9         124,6       137,0       149,6     156,8    155,4
27710:   työntekijät                           114,9         124,8       136,9       149,8     156,2    152,6
27711: Maa- ja vesirakennustoiminta            114,5         125,3       135,8       148,1     156,6    159,9
27712: Kauppa-, ravitsemis- ja majoitus-
27713:  toiminta                               116,3         127,7       140,2       152,2     161,4    164,2
27714: Kuljetus                                115,0         125,8       138,4       151,0     160,9    164,6
27715: Tietoliikenne                           115,1         127,1       135,5       146,6     155,4    158,6
27716: Rahoitustoiminta                        115,2         125,5       136,5       149,3     164,2    167,7
27717: Vakuutustoiminta                        114,5         125,2       139,2       149,8     155,8    158,2
27718: Julkinen hallinto                       114,4         125,2       134,4       147,2     155,6    158,4
27719: Koulutus ja tutkimus                    116,0         127,8       136,7       147,2     154,8    159,6
27720: Terveyspalvelu                          112,5         120,0       130,5       145,2     158,2    163,1
27721: Sosiaalipalvelu                         112,8         120,9       129,9       142,5     154,1    157,3
27722: Yhteensä                                114,4         124,6       135,7       148,2     157,6    160,6
27723:    valtio                               115,7         128,8       137,4       149,8     157,9    160,6
27724:    kunnat                               113,3         121,9       132,0       144,7     154,8    159,1
27725:   ~ksityjnen                            114 5         124,6       136,4       148 8     158,3    160,9
27726: 
27727: 
27728: 
27729: 
27730: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1985=100)
27731: 
27732:                                                 1987          1988    1989      1990     1991    1992
27733: Kokonaisindeksi                                  97,9         101,5   107,3     110,9    111,2   112,4
27734: Toimialan mukaan
27735:    maataloustuotteet                            100,1         102,8   105,1     103,1    100,0   100,4
27736:    metsätaloustuotteet                           98,5         108,2   120,3     127,1    114,1    98,1
27737:   kaivannaistuotteet                             57,0          51,0    61,1      63,7     59,9   104,9
27738:   teollisuustuotteet                             99,3         103,0   108,7     111,3    112,1   115,3
27739:    sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                   88,0          88,7    89,8      93,8     93,9    98,1
27740:    rakennukset, maa- ja vesirakenteet           108,6         114,9   123,5     132,2    135,9   133,9
27741: Käyttötarkoituksen mukaan
27742:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet            91,2          94,2   100,3     102,1     99,4    99,6
27743:   kulutustavarat                                101,2         104,3   107,9     111,2    114,0   118,2
27744:   investointitavarat                            108,3         113,8   121,5     129,2    132,9   133,1
27745: Alkuperän mukaan
27746:   kotimaiset tavarat                            100,2         104,9   111,3     115,7    115,8   115,6
27747:   tuontitavarat                                  893           89,2    92,6      93,6     94,2   100,9
27748:                                                 108
27749: 15. Kuluttajahintaindeksi (1985=100)
27750: 
27751: 
27752:                                         1987       1988       1989      1990       1991      1992
27753: Kokonaisindeksi                         107,1      112,6      120,0     127,3      132,6     136,0
27754:   ravinto                               106,3      108,1      112,0     116,4      119,1     119,5
27755:   juomat ja tupakka                     110,7      121,8      127,6     138,8      151,2     157,8
27756:   vaatetus ja jalkineet                 107,7      109,1      112,9     118,2      122,9     127,5
27757:   asunto, lämpö ja valo                 101,1      107,9      123,0     133,0      134,1     132,4
27758:   kotitalouskalusto                     107,7      111,9      116,9     122,1      127,0     130,9
27759:   terveyden- ja sairaudenhoito          112,7      126,2      137,7     149,8      161,8     176,6
27760:   liikenne                              105,9      111,7      117,3     124,0      128,6     133,2
27761:   koulutus ja virkistys                 112,8      116,3      121,8     126,7      132,2     140,1
27762:   muut                                  110 7      118,4      127 0     136,3      147 0     152 3
27763: 
27764: 
27765: 
27766: 
27767: 16. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
27768: 
27769: 
27770:                                         1987       1988       1989      1990       1991*     1992*
27771: Palkat                                 174 395    192 161    213 839   229 910    229 721   215 938
27772: Työnantajain sosiaalivakuutus-
27773:   maksut                                39 799     44 713     51 062    59068      60254     57924
27774: Kotitalouksien yrittäjätulot            38171      39625      43628     42 607     37 755    35 901
27775:   yrittäjätulot maataloudesta            5 809       6175      9 330    10 140      8 823     6 789
27776:   yrittäjätulot metsätaloudesta          5228        6 388     7048       6 740     3 936     3646
27777:   muut kotitalouksien yrittäjätulot     27134      27062      27250     25 727     24 996    25466
27778: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     24 607     31 427     32 863    25 541      3464      5 611
27779: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    45 704     55 396     61 878    63269      57 556    55126
27780: Kansantulo                             322 676    363 322    403270    420 395    388 750   370 500
27781: Muut saadut tulonsiirrot, netto         -2157       -2125     -3267      -3 701    -3 993    -3784
27782: Käytettävissä oleva tulo               320 519    361197     400003    416694     384 757   366 716
27783:   Yksityinen sektori                   225 818    241 574    263160    267 257    260 186   264 513
27784:    kotitaloudet                        214 682    227 024    251 876   269200     287 784   288 858
27785:    yhteisöt                             11 136     14 550     11 284    -1 943    -27 598   -24 345
27786:     yritykset                            5563        8526      7 038    -8 883    -32 204   -29 635
27787:      rahoituslaitokset                   2402        3193      2 989      4968      2 898     3 850
27788:     voittoa tavoittelemattomat
27789:       yhteisöt                           3171       2 831      1 257     1 972      1 708     1 440
27790:   Julkisyhteisöt                        94 701    119623     136 843   149 437    124 571   102 203
27791:    valtio                               26 333     40 828     48 602    46 116     23958     10 724
27792:    kunnat ja kuntainliitot              56152      62 665     69039     78 866     78 038    73850
27793:    sosiaaliturvarahastot                12 216     16 130     19202     24455      22 575    17629
27794:                                                  109
27795: 17. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
27796: 
27797:                                           Käa>iin hintoihin                   1990 hintoihin
27798:                                       1990      1991        1992*     1990        1991       1992*
27799: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    58 963   61 574       62 013    58 963      58 880      58439
27800: Vaatetus ja jalkineet                14457    14 058       12 635    14457       13507       11 740
27801: Asunto                               47253    53589        58174     47 253      49090       50 292
27802: Kotitalouskalusto, -tarvikkeet ja
27803:    -palvelukset                      17296      16 608    15 630     17 296      15 948     14562
27804: Terveydenhoito                       11 415     12 571    12908      11 415      11 609     11 189
27805: Liikenne                             43553      39278     36 661     43553       38247      34 651
27806: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     24520      24932     24285      24520       23949      22 080
27807: Muut tavarat ja palvelukset          35417      35497     34 078     35 417      33369      30 983
27808: Kotitalouksien kulutusmenot
27809:    Suomessa                         252 874    258107    256 384    252 874     244 599   233 936
27810: 
27811: Kestokulutustavarat                  31 373     25135     20 527     31 373      24 896     19 641
27812: Puolikestävät kulutustavarat         25 889     25 835    23914      25 889      24 829     22109
27813: Lyhytikäiset tavarat                 93113      98172     99 813     93113       93972      93421
27814: Palvelukset                         102 499    108 965   112130     102 499     100 902     98 765
27815: Kotitalouksien kulutusmenot
27816:   Suomessa                          252 874    258107    256 384    252 874     244 599   233 936
27817: Kotitalouksien kulutusmenot
27818:   ulkomailla                         10 767     11 089    10 962     10 767      10 101      8 577
27819: Ulkomaalaisten kulutusmenot
27820:   Suomessa                           -4 650     -5 045     -6 087    -4 650      -4 829    -5 817
27821: Kotitalouksien kulutusmenot         258 991    264151    261 259    258 991     249 871   236 696
27822: Voittoa tavoittelemattomien
27823:   yhteisöjen kulutus                 10 597     10 823    10 655     10 597      10 419    10 032
27824: Yksityiset kulutusmenot             269 588    274 974   271 914    269 588     260 290   246 728
27825: 
27826: 
27827: 
27828: 
27829:                                               110
27830: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
27831: 
27832: 
27833:                                              Kälfpiin hintoihin                  1990 hintoihin
27834:                                         1990        1991        1992*     1990       1991       1992*
27835: Yleinen hallinto                        10 033      11 123      11 090    10 033     10 495     10 320
27836:    valtio                                5 097       5900        5 916     5 097      5 435      5 358
27837:    kunnat                                4 936       5223        5174      4 936      5 060      4 962
27838: Yleinen järjestys ja turvallisuus        5 813       6526        6 513     5 813      5 891      5 766
27839:    valtio                                4475        5 073       5073      4475       4532       4447
27840:    kunnat                                1 338       1453        1 440     1 338      1 359      1 319
27841: Maanpuolustus, valtio                    7498        8200        9486      7 498      7 578      8 612
27842: Koulutustoiminta                        27276       29708       29779     27 276    28 217      27 824
27843:    valtio                                6449        8 006       8 150     6 449      7 385      7380
27844:    kunnat                               20 827     21 702       21 629    20 827    20 832      20 444
27845: Terveydenhuolto                         24546       26522       26 620    24546     24460       23 878
27846:    valtio                                  298         253         243       298        234        225
27847:    kunnat                               24248      26269        26 377    24248     24226       23 653
27848: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       18 421     20144        20192     18 421    18 752      18 394
27849:    valtio                                  164         258         285       164        235        254
27850:    kunnat                               14 857      16 267      16 269    14 857    15 222      14 807
27851:    sosiaaliturvarahastot                 3400        3 619       3 638     3400       3295       3 333
27852: Asuminen ja yhdyskunnat                  3250        3544        3437      3 250      3 308      3129
27853:    valtio                                  862         954         876       862        867        783
27854:    kunnat                                2 388       2590        2 561     2 388      2 441      2 346
27855: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut     3883        4149        4093      3 883      3 941      3 822
27856:    valtio                                  228         282         257       228        254        231
27857:    kunnat                                3655        3867        3 836     3 655      3 687      3 591
27858: Liikenne                                 5 080       5594        5 635     5 080      5 350      5 479
27859:    valtio                                3645        4162        4258      3 645      3 962      4 106
27860:    kunnat                                1 435       1 432       1 377     1 435      1 388      1 373
27861: Elinkeinot                               3123        3540        3 664     3123       3256       3 313
27862:    valtio                                2 793       3185        3 309     2 793      2 919      2 981
27863:    kunnat                                  330         355         355       330        337        332
27864: Muut tehtävät, valtio                      315         319         553       315        309        526
27865: Julkiset kulutusmenot yhteensä         109 238 119 369 121 062           109 238 111 557 111 063
27866:    valtio                               31 824      36 592      38 406    31 824    33 710      34 903
27867:     kunnat                              74014       79158       79 018    74 014    74552       72 827
27868:    sosiaaliturvarahastot                 3400        3 619       3 638     3400       3295       3 333
27869: 
27870: 
27871: 
27872: 
27873:                                                 111
27874: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
27875: 
27876: 
27877:                                              Käypiin hintoihin                    1990 hintoihin
27878:                                         1990       1991       1992*       1990        1991       1992*
27879: Yrittäjätoiminta                      120 190    90 841       70 536    120 190      91 506      73665
27880:    maatalous, metsästys ja kalatalous   5 214      3 879       2394       5 214       3 887       2377
27881:    metsätalous                          1 892      1 670       1 572      1 892       1 619       1 493
27882:    kaivostoiminta ja louhinta             278        173         135        278         168         129
27883:   teollisuus                           21 770    15 888       14092      21 770      15579       13370
27884:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto         5434       5 957       4963       5434        5 797       4 770
27885:    rakentaminen                         2 856      1 865         634      2 856       1 777         579
27886:    kauppa                              10 821      8164        6 489     10 821       8 250       6588
27887:    majoitus- ja ravitsemistoiminta      1 580      1 318       1 015      1 580       1 344       1 042
27888:    liikenne                            10 223      6 900       7 478     10 223       6 815       7 017
27889:    rahoitus- ja vakuutustoiminta        1 578      1 456       1 115      1 578       1 469       1 211
27890:    asuntojen hallinta ja vuokraus      39701     30 937       23168      39701       31 648      26 728
27891:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
27892:       palveleva toiminta               15 566      9465        4978      15 566       9993       5 776
27893:   yhteiskunnalliset ja henkilö-
27894:       kohtaiset palvelukset             3277       3169        2 503      3277        3160       2 585
27895: Julkinen toiminta                      17 285    17 056       15 417     17 285      17 232     16326
27896: Muu toiminta                            1 668      1 807       1 456      1 668       1 875      1617
27897: Yhteensä                              139143 109 704          87 409    139143      110613      91 608
27898: 
27899: 
27900: 
27901: 
27902: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
27903:                       miljoonaa markkaa
27904: 
27905:                                               Kävpiin hintoihin                   1990 hintoihin
27906:                                          1990       1991        1992*     1990        1991        1992*
27907: Talonrakennukset                        74232     59970        43275     74232       62 216      50 269
27908: Maa- ja vesirakennukset                 13 781    13 510       12 213    13 781      13 064      11 975
27909: Koneet ja laitteet                      51 130    36 224       31 921    51 130      35 333      29364
27910: Yhteensä                               139 143 109 704         87 409   139 143     110613       91 608
27911: 
27912: 
27913: 
27914: 
27915:                                                112
27916: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara-
27917:                      tyypeittäin, miljoonaa markkaa
27918: 
27919:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
27920:                                         1990       1991       1992*     1990        1991       1992*
27921: Asuinrakennukset                          522        674         557      522         704         651
27922:   valtio                                   55         64          49       55           66         58
27923:   kunnat                                  422        497         450      422         523         527
27924:   sosiaaliturvarahastot                    45        113          58       45         115          66
27925: Muut talonrakennukset                   7 882      7732        6440     7 882       8134        7528
27926:   valtio                                1 535      2 113       1 908    1 535       2223        2228
27927:   kunnat                                6 307      5 617       4290     6 307       5909        5 017
27928:   sosiaaliturvarahastot                    40           2        242       40            2        283
27929: Maa- ja vesirakennukset                 6439       6 521       6252     6 439       6 320       6 215
27930:   valtio                                3 672      3 945       4072     3672        3 823       4 047
27931:   kunnat                                2 767      2 576       2180     2 767       2497        2168
27932: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2964       2 803       2 725    2964        2 778       2 583
27933:   valtio                                1 383      1 437       1 700    1 383       1 426       1 607
27934:   kunnat                                1 486      1 297         970    1 486       1 283         924
27935:   sosiaaliturvarahastot                    95         69          55       95           69         52
27936: Julkiset investoinnit yhteensä         17 807    17 730       15 974   17 807      17936       16 977
27937:   valtio                                6 645      7 559       7729     6 645       7538        7 940
27938:   kunnat                               10 982      9987        7 890   10 982      10 212       8 636
27939:   sosiaaliturvarahastot                   180        184         355      180         186         401
27940: 
27941: 
27942: 
27943: 
27944: 18 32090ID                                     113
27945: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1>,
27946:                            miljoonaa markkaa
27947: 
27948:                                                 Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
27949:                                            1990       1991       1992*     1990      1991       1992*
27950: Yleinen hallinto                           1 613      1 586       1 288    1 613     1 645       1 437
27951:    valtio                                    594        623         596      594       645         660
27952:    kunnat                                  1 019        963         692    1 019     1 000         777
27953: Yleinen järjestys ja turvallisuus            629        705         748      629       724         789
27954:    valtio                                    329        340         486      329       346         498
27955:    kunnat                                    300        365         262      300       378         291
27956: Maanpuolustus, valtio                        184        227         297      184       238         331
27957: Koulutustoiminta                           3 571      3 465       3 008    3 571     3589        3336
27958:    valtio                                    987      1 288       1 193      987     1 322       1 269
27959:    kunnat                                  2 584      2177        1 815    2 584     2 267       2 067
27960: Terveydenhuolto                            1 977      1 782       1 309    1 977     1 848       1 454
27961:    valtio                                     43         60          59       43        63          65
27962:    kunnat                                  1 934      1 722       1 250    1 934     1 785       1 389
27963: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut(2)       1 500      1 146       1 354    1 498     1 193       1 541
27964:    valtio                                     18         14          20       18        15          22
27965:    kunnat                                  1 210        990         740    1 210     1 036         849
27966: Asuminen ja yhdyskunnat                      481        499         481      481       485         476
27967:    valtio                                    222        225         243      222       219         239
27968:    kunnat                                    259        274         238      259       266         237
27969: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut       1 493      1 427       1 090    1 493     1 456       1 184
27970:    valtio                                    230        300         222      230       314         255
27971:    kunnat                                  1 263      1 127         868    1 263     1 142         929
27972: Liikenne                                   5 604      5 857       5 773    5 604     5 688       5 734
27973:    valtio                                  3 613      3 985       4198     3 613     3 873       4164
27974:    kunnat                                  1 991      1 872       1 575    1 991     1 815       1 570
27975: Elinkeinot                                   364        428         365      364       432         378
27976:    valtio                                    364        428         365      364       432         378
27977:    kunnat                                      0           0          0        0          0          0
27978: Muut tehtävät, valtio                          6           5          1        6          5          1
27979: Julkiset investoinnit yhteensä(2)         17 285    17 056       15 417   17 285    17 232      16 326
27980:    valtio                                  6 590      7 495       7 680    6 590     7 472       7 882
27981:    kunnat                                 10 560      9 490       7 440   10 560     9 689       8 109
27982: 
27983: (1) liman asuinrakennuksia.
27984: (2) Mukaan lukien sosiaaliturvarahastot
27985: 
27986: 
27987: 
27988: 
27989:                                                  114
27990: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
27991:                             miljoonaa markkaa
27992:                                                   Tilinpäätös                       Talousarvio
27993:                                         1990          1991      1992       1992        1993        1994
27994:                                                                                                   (esitys)
27995: Tulo- ja varallisuusvero                 41 508      39527       32 008   32700        29250       33 680
27996: Liikevaihtovero/arvonlisävero            45 534      42632       40 010   46 700       39200       33 900
27997: Tuonnin perusteella kannettavat
27998:  verot ja maksut                          2 514       1 292       1 212     1 580       1 380        950
27999: Valmisteverot                            17 334      18 440      18 512    19163       21 915     20962
28000:     tupakkavero                           2823        3175        2 969     3 210       3 760      3300
28001:     olutvero                              2473        2 614       2530      2590        2 600        200
28002:     alkoholijuomavero                     4 927       4 516       4173      4 500       4250       6 600
28003:     polttoainevero                        5734        6487        7 003     6 820       8 960      9980
28004:     muut valmisteverot                    1 376       1 648       1 837     2043        2345         882
28005: Oy Alko Ab:n ylijäämä                     1 200       1 422       1 501     1 510       1 400         60
28006: Auto- ja moottoripyörävero                4143        2380        1 987     2600        2 250      1 720
28007: Leimavero                                 3 970       3456        3 021     3 500       3 500      2 900
28008: Muut verot ia veronluontaiset tulot       4470        6033        6 855     7730        7 475      6 751
28009: Verot ja veronluonteiset tulot
28010:    yhteensä                             120 674     115181      105108    115 483    106 370      100 923
28011: 
28012: Sekalaiset tulot                         10 585      16 504      19139     17 835      19 025      18148
28013: Korkotulot ja voiton tuloutukset          3 752       3885        3 861     3 804       3 725       3 853
28014: Valtion liikeyritykset                      315         160         202       220       -            -
28015: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        135 326     136 516     128 310   137 342    129119       122 923
28016: Valtiolle takaisin maksettavat lainat       668         786       1 172       897        811          694
28017: Tulot ilman lainanottoa                 135 994     135 730     129 482   138 239    129 930      123 618
28018: Nettolainanotto                           2745       26 946      53178     34 585     45375        64380
28019: TULOT YHTEENSÄ                          138 739     163 462     182 660   172 825    175 305      187 998
28020: 
28021: 
28022: 
28023: 
28024:                                                   115
28025: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
28026:                              miljoonaa markkaa
28027: 
28028:                                                  Tilinpäätös                       Talousarvio
28029:                                         1990         1991      1992(a)    1992      1993(a)       1994
28030:                                                                                                  (esitys)
28031: Palkkausmenot                           11 076       8928        2367     9308         1 966        1 739
28032: Eläkkeet                                 8 666       9895       10760    11 029       11 256       11 625
28033: Puolustusvoimien kalustohankinnat        2376        2710        2850     2 995        3 049        3 037
28034: Muut kulutusmenot                       19 205      29 909      38103    31 065       35450       33054
28035: Kulutusmenot yhteensä                   41 323      51 442      54079    54397        51 721      49455
28036: 
28037: Valtionavut kunnille ym.                38050       42205       43266    44350        43077       38253
28038: Valtionavut elinkeinoille               14 281      16 026      12 029   15174        11 341      11 166
28039: Valtionavut kotitalouksille yms.        19123       25975       34 886   29 570       33 513      43054
28040: Siirrot budjetin ulkopuolisille
28041:   valtion tileille                       8 936      10 990       9 844     6662        6 308       2334
28042: Muut siirtomenot                         7 068       7 965       8 318     8 022      10 282       9858
28043: Siirtomenot yhteensä                    87 458     103 162     108 341   103 778     104 521     104 666
28044: Koneiden, laitteiden ja kaluston
28045:   hankkiminen                              782           223       238       243         146         226
28046: Talonrakennukset                         1 362         1 810     1 927     1 833       1 553         928
28047: Maa- ja vesirakennukset                  3 213         2823      2839      2749        2165        1 442
28048: Reaalisijoitukset yhteensä               5357          4 856     5 004     4 825       3864        2 595
28049: 
28050: Valtionvelan korot                       4 784       5872        8 315     7 983      14 021      20272
28051: Erittelemättömät menot                      22         147          57        51           6           6
28052: Muut menot yhteensä                      4 805       6 019       8372      8034       14 027      20278
28053: Menot ilman rahoitustaloustoimia       138 943     165 479     175 796   171 034     174133      176 994
28054: 
28055: Lainananto                                 470       1 006         471       487         394         185
28056: Muut finanssisijoitukset                 1 478       1 474       9 840     1 302         775      10 808
28057: Finanssisijoitukset yhteensä             1 949       2480       10 311     1 789       1 168      10 993
28058: MENOT YHTEENSÄ                         140 893     167 959     186 107   172 822     175 301     187 987
28059: 
28060: (a) Vuoden 1992 tilinpäätös ja vuoden 1993 talousarvio on muutettu vuoden 1994 talousarvio-
28061:     esityksen menolajirakenteen mukaiseksi.
28062: 
28063: 
28064: 
28065: 
28066:                                                  116
28067: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä
28068:                talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
28069: 
28070:                                                Tilinpäätös                     Talousarvio
28071:                                       1990         1991    1992(a)    1992       1993(a)       1994
28072:                                                                                              (esitys)
28073: Yleinen hallinto                       9 814     11 506    10 564     10450        9067         9 319
28074: Yleinen järjestys ja turvallisuus      4 810      5 872     6150       6 092       5 828        5 697
28075: Maanpuolustus                          7376       8 866     9216       9465        8 908        8235
28076: Opetus, tiede ja kulttuuri            25 590     29506     30 549     30 098      27721        25 793
28077: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto      39 072     51 918    54006      51 613      49503        51 339
28078: Asuminen ja ympäristö                  4236       6 513     7198       6 696       5 617        4583
28079: Työvoima                               3875       6198      8 080      7665        7984         8 895
28080: Maa- ja metsätalous                   11 763     13 320    13043      12 380      10 647        9 211
28081: Liikenne                               9654      10 533    10 642     10 632       9221         7 865
28082: Teollisuus ja muut elinkeinot          5 003      5259     14 460      5 865       6 868       16 859
28083: Muut menot                            19699      18 470    22198      21 865      33 937       40 191
28084: MENOT YHTEENSÄ                       140 893    167 959   186 107    172 822     175 301      187 987
28085: 
28086: (a) Vuoden 1992 tilinpäätös ja vuoden 1993 talousarvio on muutettu vuoden 1994 talousarvio-
28087:     esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi.
28088: 
28089: 
28090: 
28091: 
28092:                                                 117
28093: 26. Valtiontalouden kassatulot1>, miljoonaa markkaa
28094: 
28095: 
28096:                  Tulolaji                   1988        1989         1990      1991      1992      1993**
28097: Tulo- ja varallisuusvero                    34498       38 513       41 508    39 527    32009      27 560
28098: Muut tulon ja varallisuuden perus-
28099:  teella kannettavat verot                       841           884      1 104     1 527     2301      2330
28100: Tulon ja varallisuuden perusteella
28101:  kannettavat verot yhteensä                  35339      39397        42 612    41 054    34 310    29890
28102: 
28103: Liikevaihtovero                              37 273     43603         45534    42632     40 010    37165
28104: Muut liikevaihdon perusteella
28105:  kannettavat verot                            1 418          1 590     1 835     2 016     2 020     2 085
28106: Liikevaihdon perusteella kannet-
28107:  tavat verot ja maksut yhteensä              38 691         45193     47 370   44 648    42030     39250
28108: 
28109: Tullit ja tuontimaksut                        1 438          1 494     1 449     1 292     1 212    1180
28110: Tasausvero                                      938          1 069     1 065       752       465      275
28111: Valmisteverot                                13 940         15103     17 334    18 440    18 512   20 410
28112:   tupakasta                                   2382           2 610     2823      3175      2 969    3250
28113:   oluesta                                     1 961          2228      2743      2 614     2 530    2 500
28114:   alkoholijuomavero                           4 261          4 566     4927      4 516     4173     3950
28115:   polttoaineista                              4170           4 563     5734      6487      7 003    8160
28116:   muut valmisteverot                          1 165          1 136     1107      1 648     1 837    2 550
28117: Leimavero                                     4 774          5 998     3970      3456      3 021    2 585
28118: Auto- ja moottoripyörävero                    4 859          5445      4143      2380      1 987    1 600
28119: Oy Alko Ab:n ylijäämä                         1176           1 441     1 200     1 422     1 501    1 400
28120: Muut verot ja veronluontaiset tulot           1 006          1186      1 786     2 001     2329     1 960
28121: Verot ja veronluonteiset tulot
28122:  yhteensä                                  102160       116 326      120 928   115 444   105 367   98 550
28123: 
28124: Sekalaiset tulot                             8346        10 008       12460     13 299    14 769    16 780
28125: Korkotulot ja voiton tuloutukset             2 801        3 674        5606      5723      6277      6 590
28126: Valtion liikeyritysten ylijäämät             2482         2308           357       160       204     -
28127: Muut tulot yhteensä                         13 629       15 990       18 423    19182     21 250    23370
28128: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           115 789      132 316      139 351   134 626   126617    121 920
28129: 
28130: Valtiolle takaisin maksettavat lainat        2 557        3926         4260      4443      5052      4600
28131: Tulot ilman lainanottoa                    118 343      136 242      143 612   139 068   131 669   126 520
28132: 
28133: Nettolainanotto                               2417            -        1 202    25659     70692      00
28134: 
28135: 
28136: 
28137: 
28138: TULOT YHTEENSÄ                              120 763     136 242      144 813   164 727   202 362     oo
28139: 
28140: 
28141: 
28142: 
28143: (1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
28144: 
28145: 
28146: 
28147: 
28148:                                                       118
28149: 27. Valtiontalouden kassamenot•>, miljoonaa markkaa
28150: 
28151: 
28152:               Menolaji                      1988       1989        1990( a)   1991(a)   1992(a)      1993*(a)
28153: Palkkausmenot                               14 391     15 273       15 868      ..        ..            ..
28154: Eläkkeet                                     4 963      5 544        8 663      9899     10 760       11 120
28155: Puolustusvoimien kalustohankinnat            1 963      1 890        2 255      2227      3433         3150
28156: Muut kulutusmenot                           10 948     12 374       14 749     32 960    35 098       33 905
28157: Kulutusmenot yhteensä                       32266      35 082       41 535     45 086    49291        48 175
28158: 
28159: Valtionavut kunnille ym.                   29 757      33245        37646     42297      42 989       42 700
28160: Valtionavut elinkeinoille                  12 055      13 426       15 643    17 327     16 507       16 220
28161: Valtionavut kotitalouksille yms.           16249       17 237       19 062    26 053     34437        38 770
28162: Valtionosuudet kansaneläke- ja
28163:  sairausvakuutusmenoista                     2 716      2 785        3132       8 161     3 521        2 450
28164: Muut siirrot kotimaahan                      2 088      2265         2 476      3 621     4 717        5 150
28165: Siirrot ulkomaille                           2 637      3 049        3232       3 763     3 014        2450
28166: Siirtomenot yhteensä                        65 502     72 008       81 190    101 221   105 184      107 740
28167: 
28168: Koneiden, laitteiden ja kaluston
28169:  hankkiminen                                 3176          3 676     1 097        836       629          180
28170: Talonrakennukset                             1 508         1 520     1 622      1 822     1 701        1 570
28171: Maa- ja vesirakennukset                      2 882         3 196     3243       2 714     2 714        2405
28172: Reaalisijoitukset yhteensä                   7 565         8 393     5 962      5 372     5 043        4155
28173: 
28174: Valtionvelan korot                          5 248       5 003        4 727      5 784     8 351       17 790
28175: Muut erittelemättömät menot                    37          34           23        223        46           25
28176: Varastojen muutos                             329         306          177        357       101          100
28177: Muut menot yhteensä                         5 614       5 343        4 927      6 364     8 498       17 915
28178: Menot liman rahoitustaloustoimia          110 946     120 825      133 614    158 043   168 017      177 985
28179: 
28180: Lainananto                                   5 512         6292      7999      11 640    13 405        9540
28181: Muut finanssisijoitukset                     1 018         1 273     1 320      1 689    22 094       11 205
28182: Finanssisijoitukset yhteensä                 6 529         7 565     9 319     13 329    35 499       20 745
28183: Menot liman valtionvelan
28184:    kuoletuksia                            117 476     128 390      142 934    171 372   203 516      198 730
28185: 
28186:  Valtionvelan nettokuoletukset                -         4 010         -         -          -            -
28187:  MENOT YHTEENSÄ                           117 476     132 400      142 934    171 372   203 516      198 730
28188: 
28189:  (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
28190:  (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen
28191:      aiempiin vuosiin.
28192: 
28193: 
28194: 
28195: 
28196:                                                      119
28197: 28. Valtionta1ouden rahoitus 1), miljoonaa markkaa
28198: 
28199:                                             1988        1989         1990      1991      1992     1993**
28200: Verotulot                                  102 160     116 326      120 928   115 444   105 367    98 550
28201: Muut tulot                                  13 629      15 990       18423     19182     21 250    23370
28202: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           115 789     132 316      139 351   134 626   126 617   121 920
28203: 
28204: Tavaroiden ja palvelusten ostot             40197       43 815       47 697    51 038    54482     52 455
28205: Siirtomenot                                 70 750      77 011       85 917   107 005   113 535   125 530
28206: Menot ilman rahoitustaloustoimia           110 946     120 825      133 614   158 043   168 017   177 985
28207: 
28208: Tuloylijäämä {+)                             4842          11 491     5 737   -23 417   -41 400   -56065
28209: 
28210: Finanssisijoitukset, netto                   3973           3639      5 059     8 887    30 447    16145
28211: Nettorahoitustarve (-)                        870           7852        678   -32 304   -71 847   -72 210
28212: 
28213: Nettolainanotto (+), nettokuole-
28214:  tukset (-)                                  2417          -4010      1202     25659     70692      ..
28215: Kassajäämä                                   3 287          3842      1880     -6645     -1154      ..
28216: LOJ Budiettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
28217: 
28218: 
28219: 
28220: 
28221: 29. Valtion ja kuntien velka, miljoonaa markkaa
28222: 
28223: 
28224:                                             1987       1988         1989      1990       1991      1992*
28225: Valtiontalouden velka(1)                    58 511     58084        52 912    54038      83930    165 582
28226:   markkamääräinen                           29 831     31 805       30126     29245      40284     59195
28227:   valuuttamääräinen                         28680      26279        22786     24793      43646    106 387
28228: Kuntien ja kuntainliittojen velka(1)        14 841     16 798       18085     20138      24502     27950
28229:   kotimainen                                14324      16292        17509     19 537     23580       ..
28230:   ulkomainen                                   517        506          576       601        922      ..
28231: Yhteensä                                    73352      74882        70997     74176     108 432   193 532
28232: 
28233: Valtiontalouden velan korot                  4875          5248      5003      4 727      5 784     8351
28234: Kuntien ja kuntainliittojen velan
28235:  korot                                       1 602      1 755        1 972     2 281      2937       ..
28236: Korot yhteensä                               6477       7003         6975      7008       8721       ..
28237: Valtion antolainauskanta(1)                 40035      41 011       43499     48121      55165     61 671
28238: 
28239: 1(1)   Kanta vuoden päättyessä.
28240: 
28241:                                                      120
28242: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
28243:                          ja kulut, miljoonaa markkaa
28244: 
28245:                                           1988       1989        1990       1991     1992     1993(a)
28246: Tuotot
28247:   Vakuutusmaksut                          11 659     12 421      12 810     10 788   13 437   11 108
28248:      vakuutettujen maksut                  3405       3237        3 881      3557     7 215    4 850
28249:      työnantajain maksut                   8 254      9184        8 929      7 231    6222     6 258
28250:   Valtion ja kuntien osuudet               4 358      4 431       5248       8 434    6 523    7 887
28251:      valtion osuudet                       2486       2479        3216       6 332    3 215    3209
28252:      siitä:
28253:          lisäosuudet                         598           605      653       695       334      465
28254:          perhe-eläkkeet                      229           223      229       253       262      268
28255:          rintamasotilaseläkkeet              789           788      879     1 086     1 119    1 123
28256:       kuntien osuudet                      1 872         1 952    2 032     2102      3 308    4 678
28257:          lisäosuudet                       1 665         1 731    1 798     1 835     2 955    4 291
28258:          asumistukiosuus                     207           221      234       267       353      387
28259:   Erityistuotot                             -             -        -          -        -       1 221
28260:       osuus Jvv-tuotoista                   -             -        -          -        -         891
28261:       maksu vakuutuslaitoksilta             -             -        -          -        -         330
28262:   Sijoitusomaisuuden tuotot                   42        69           79        115     107        22
28263:   Muut tuotot                                 90       117          124        101      82        68
28264:   Yhteensä                                16 149    17 038       18 261     19 438   20149    20 306
28265: Kulut
28266:   Eläkkeet                                15 204    16 043       17 121     18 325   19 087   19 421
28267:       kansaneläkkeet                      13 981    14 667       15 573     16 476   17159    17 474
28268:          pohjaosat                         4118      4 414        4 775      5 090    5 311    5 522
28269:          lisäosat                          8 724     9 022        9454       9 784    9 931    9 910
28270:          asumistuet                          483       511          545        647      825      905
28271:          apu- ja hoitolisät                  572       630          703        854      988    1 030
28272:          puolisolisät                          3         3            3          3        3        3
28273:           lapsikorotukset                     81        87           93         98      101      104
28274:       perhe-eläkkeet                         229       222          229        252      262      268
28275:       rintamasotilaseläkkeet                 789       788          882      1 088    1 119    1 122
28276:       lapsen hoitotuet                       205       245          295        353      382      392
28277:       vammaistu et                          -          121          142        156      165      165
28278:   Muut etuudet                               331       375          470        600      871       47
28279:   Hallintokulut(1)                           654       687          751        670      698      590
28280:   Yhteensä                                16 189    17105        18 342     19 595   20 656   20 058
28281: 
28282:  (1) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1988-1990.
28283: 1(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
28284: 
28285: 
28286: 
28287: 
28288:                                                    121
28289: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
28290: 
28291: 
28292:                                                  1988      1989     1990     1991     1992    1993Ta>
28293: Tuotot
28294:   Vakuutusmaksut                                 7 320    8225      9554    8 753    10 091   10 393
28295:       vakuutettujen maksut                       3 740    4 021     4 844   4500      6 864    6 645
28296:       työnantajain maksut                        3580     4204      4 710   4253      3227     3 748
28297:   Takautumissuoritukset                             37       43        56      65        74       76
28298:   Erityistuotot                                    -         -        -        -        -        916
28299:      -osuus lw-tuotoista                           -         -        -        -        -        891
28300:      -työterveyshuoltomaksut                       -         -        -        -        -         25
28301:   Sijoitusomaisuuden tuotot                         13       13        15       21        2       12
28302:   Muut tuotot                                       94      152       152      148      114      142
28303:   Kuntien osuus hammashuollosta                     25       46        79      107       33        0
28304:   Valtion rahoitusosuus                          1 221    1 129     1 042    3 000    1 444    1 011
28305:   Yhteensä                                       8 710    9608     10 898   12 091   11 758   12 550
28306: Kulut
28307:   Suoritukset vakuutetuille(1)                   7244     8 039     9060    10 167   10 167    9778
28308:       päivärahat                                 2 607    2 834     3 063    3343     3174     2 829
28309:       sairaan lapsen hoito ja kuntoutus             14       20        19        1        0        0
28310:       äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat         2 452    2 735     3134     3608     3 793    3570
28311:       lääkekorvaukset                            1 404    1 585     1 833    2126     2177     2 255
28312:       lääkärinpalkkiokorvaukset                    236      288       376      411      409      500
28313:       tutkimus- ja hoitokorvaukset                 249      263       295      305      258      260
28314:       matkakorvaukset                              282      314       340      373      356      364
28315:   Työterveyshuolto                                 453      487       638      640      700      740
28316:   Muut etuudet                                     124      139       162      138       70    1 045
28317:   Suoritukset terveyskeskuksille                    50       49        49       48       40        5
28318:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
28319:     eläkelaitokselle                                44        49       45       50       57       55
28320:   Hallintokulut(2)                                 956     1 013    1 114      928      961      886
28321:   Yhteensä                                       8 871     9776    11 068   11 971   11 995   12 509
28322: 
28323:  (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
28324:  (2) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1988-1990.
28325: l(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
28326: 
28327: 
28328: 
28329: 
28330:                                                  122
28331: 32. Veroaste ja nettoveroaste, prosenttia markkinahintaisesta
28332:                     bruttokansantuotteesta
28333: 
28334: 
28335:                     Verot ia _pakolliset maksut
28336:          Yhteensä   Välittömät    Välilliset    Työeläke-   Muut
28337:          veroaste   verot         verot ja      maksut      sosiaali-
28338:                                   pakolliset                turva-
28339:                                   maksut                    maksut
28340: 1985        40,8        16,8          14,8            3,7        5,5
28341: 1986        42,1        17,8          15,2            3,9        5,2
28342: 1987        40,2        15,8          15,3            4,1        5,0
28343: 1988        43,1        17,1          16,0            5,2        4,8
28344: 1989        43,3        16,9          16,3            5,5        4,6
28345: 1990        45,3        18,0          15,7            7,0        4,6
28346: 1991        46,8        18,0          15,8            8,4        4,6
28347: 1992*       47,1        17,3          15,7            7,9        6,3
28348: 
28349: 
28350: 
28351: 
28352:                     Vastikkeettomat tulonsiirrot yksityiselle sektorille                 Nettosiirrot
28353:          Yhteensä   Tukipalkkiot Sosiaalivakuutusetuudet Sosiaali-         Muut          yksityiseltä
28354:                                  Työeläke-         Muut       avustukset   tulon-        sektorilta
28355:                                  laitokset                                 siirrot   1   (nettoveroaste)
28356:  1985       18,4        3,1           3,3          6,8           2,2           3,0             22,3
28357:  1986       19,0        3,2           3,6          6,9           2,2           3,3             23,1
28358:  1987       19,1        3,0           3,8          6,7           2,3           3,3             21 '1
28359:  1988       18,0        2,6           4,6          6,2           2,1           2,4             25,1
28360:  1989       17,9        2,8           4,7          5,9           2,0           2,4             25,4
28361:  1990       19,4        2,9           5,0          6,7           2,3           2,6             25,9
28362:  1991       24,2        3,5           6,0          9,4           3,2           2,0             22,6
28363:  1992*      28,2        3,5           6,8          11,3          4,4           2,3             18,9
28364: 
28365: 
28366: 
28367: 
28368:                                                 123
28369: 33. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
28370:                  vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
28371: 
28372:                                        1987           1988   1989      1990      1991      1992*
28373: Vakuutusmaksut
28374:   palkoista( 1}                        14672      17057      20022    25 584    24428     19329
28375:   yrittäjätuloista(2}                   1 319      1 530      1 858    2357      2644      2 515
28376:   yhteensä                             15 991     18 587     21 880   27940     27073     21 844
28377: Eläkkeet
28378:   palkansaajat(1}                      11 957     13453      15267     17158     19 718    21 820
28379:   yrittäjät(2}                          2 681      2 967      3330      3 703     4151      4549
28380:   - siitä valtion rahoitus              1 550      1 646      1 710     1 688     1 746     2302
28381:   yhteensä                             14638      16 420     18 597    20 861    23869     26 369
28382: Vastuuvelka 31.12.(3} (rahastot}       72 843     83304      94 819   111 603   127 761   135 910
28383: 
28384: Vakuutusmaksut, % BKT:sta                  4,1       4,3        4,5       5,4       5,5       4,6
28385: Eläkkeet,% BKT:sta                         3,8       3,8        3,8       4,1       4,9       5,5
28386: Keskimääräinen TEL-maksu,
28387:    %palkasta                              13,0      13,8       14,9      16,9      16,9      14,4
28388: Laskuperustekorko, %
28389:    (keskim. vuodessa}                       9,0      9,0        9,3       9,5       9,5       9,0
28390: Lähde: Eläketurvakeskus.
28391: (1} TEL, LELja TaEL; MEL vuodesta 1991 lähtien.
28392: (2} MYEL ja YEL.
28393: (3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
28394: 
28395: 
28396: 
28397: 
28398:                                                 124
28399: 34. Maksutase, miljoonaa markkaa
28400: 
28401:                                                      1991                            1992*
28402:                                                                Netto-                          Netto-
28403:                                          Tulot      Menot       tulot     Tulot     Menot       tulot
28404: Vaihtotase
28405: Tavarat (kauppatase)                  92 872        87 720      5 152    107 471    94 988     12 483
28406: Tavarakaupan korjauserät (1)          -1 772        -1 372      -400      -1 739    -1 427      -312
28407: Kuljetus ja tietoliikennepalvelukset   7 508         3 974      3534       8 602     4 305      4297
28408: Ulkomaisten kotitalouksien ostot
28409:  Suomessa 1 suomalaisten kotitalouk-
28410:  sian ostot ulkomailla                 5 044      11 089   -6 044          6 089  10 962    -4 873
28411: Muut                                   5 636      11 011   -5 374          7 640   13 369   -5 729
28412: Tavaroiden ja palvelusten tase       109 289    112 421    -3 132        128 063 122 197     5 866
28413: Tuotannontekijäkorvaukset             10 003     28 674 -18 671            5 519  30 390 -24 871
28414: Tulonsiirrot                           1 394       5 691   -4 297          1 929    5 550   -3 621
28415: Muut                                   3 942       4 838     -896          3 991    4 798    -807
28416: Vaihtotase                           124 628    151 624 -26 996          139 501 162 934 -23 432
28417: Epätarkat ja poisjääneet erät              0            0  -1 574              0        0   -2 175
28418:                                                Nettomuutos                      Nettomuutos
28419:                                                            Netto-                           Netto-
28420:                                          Varat     Velat   varat          Varat    Velat    varat
28421: Pääomatase
28422: Yksityiset                               10 633      7 042       3 591    10 430    10 169         262
28423:    Pitkäaikainen pääoma                   7923       7638          285     6 035      1 531      4 504
28424:       Lainojen nettonostot                2 051      6 033      -3 982     2 497      2 532        -35
28425:       Muu pitkäaikainen pääoma            5 873      1 605       4268      3 538     -1 002      4 539
28426:   Lyhytaikainen pääoma                    2 710      -596        3 306     4 396      8 638     -4 242
28427: Julkinen                                     85     23 006    -22 920        367    52 259    -51 893
28428:    Lainojen nettonostot                   -251         813      -1 064        81      1 000       -919
28429:    Muu pääoma                               337     22193     -21 856        286    51 260    -50 974
28430: Suomen Pankki                            -7 358       -951      -6 407    -7109       4 171   -11 279
28431:    Lainojen nettonostot                      -3          0          -3       -98          0        -98
28432:    Muu pääoma                            -7 355       -951      -6 404    -7 010      4 171   -11181
28433: Muut rahalaitokset                        4 673      7 506      -2 833     4193    -33 111     37 303
28434:    Lainojen nettonostot                   -743       7 994      -8 738       982      2 419     -1 438
28435:    Muu pääoma                             5 416      -488        5 905     3 211   -35 530     38 741
28436: Pääomatase                                8 032     36 602    -28 569      7 881    33488     -25 607
28437: 
28438: (1) Erään sisältyvät pääasiassa viennin ahtauskustannukset, laivojen ja lentokoneiden polttoaine-
28439:     täydenn"tkset sekä tuonnin arvostuskoriaus.
28440: 
28441: 
28442: 
28443: 
28444:                                                   125
28445: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
28446: 
28447:                                                 1988           1989         1990        1991       1992
28448: Ottolainaus                                    228 624        247 282      258 729     274 770    273 686
28449:   Markkamääräinen                              224 064        240 056      251 942     261 662    259 212
28450:      varsinaiset talletukset                   198 614        211 124      221 001     228 052    224 387
28451:      shekki- ja postisiirtotilit                25 450         28 932       30 941      33 610     34 825
28452:   Ulkomaan rahan määräinen                       4 560          7 226        6787       13 108     14 474
28453: Antolainaus                                    301 345        350 762      388 184     392 479    366 298
28454:   Markkamääräinen                              251 434        278 029      285 589     285 452    271 361
28455:   Ulkomaan rahan määräinen                      49 911         72 732      102 595     107 027     94 937
28456: 
28457: 
28458: 
28459: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan,
28460:                        miljoonaa markkaa
28461: 
28462:                                                 1988           1989         1990        1991       1992
28463: Suomen Pankki                                    3089           2 285        1 783       1 406      1 581
28464: Liikepankit ja Postipankki                     174 556        203 070      230 814     237 659    221 676
28465: Säästöpankit                                    69 027         83777        85 491      81 716     75 061
28466: Osuuspankit                                     62 689         70160        76 102      80 354     80 584
28467: Vakuutuslaitokset                               75 093         86636       102 814     116 960    120 604
28468: Muut rahoituslaitokset                          54 256         56 911       64 027      66 003     64 721
28469: Kotimaiset ulkomaalaisten omistamat
28470:  rahoituslaitokset                                 970          1 877          812       1 169        741
28471: Julkisyhteisöt                                  31 323         33 520       38 004      45 396     52 150
28472: Ulkomaat, pitkäaikainen                         28 125         36 071       51 423      67127      74178
28473: Yhteensä                                       499 128        574 307      651 270     697 790    691 295
28474: 
28475: 
28476: 
28477: 37. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
28478: 
28479:                                             1987           1988    1989        1990      1991      1992
28480: Markkinoilta kerätty pääoma
28481:   osakeannit                                 6 415     12 130     10 003       3287       3 090     1 993
28482:   vaihtovelkakirjat ja optiolainat           2 831        749        808        -           773     1 500
28483:   obligaatiot(1)                            10 100      7 420      6 449       5 737     10 570     9 896
28484:   debentuurit ja muut joukkovelka-
28485:    kirjat                                    5 296      5 588      7 053      13940      22 988    11 481
28486: Yhteensä                                    24642      25 887     24 313      22964      37 421    24 870
28487: Pörssin vaihto
28488:   osakkeet ja merkintäoikeudet              26 641     31 734     33160       15 521      6 339    10 277
28489:   kokonaisvaihto                            31 245     37 452     40 536      20 071      7 655    25 654
28490: 
28491: 1(1) Verottomat + verolliset obliQaatiot.
28492: 
28493:                                                      126
28494: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
28495: valtion talousarvioksi vuodelle 1994 1)
28496: 
28497: 
28498: 
28499: 
28500:                               VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
28501:                                    ANNETTAVA TUKI
28502: 
28503: 
28504: 
28505: 
28506:    1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
28507: 2
28508: 
28509: 
28510: 
28511: 
28512:                             Verojärjestelmän kautta annettava tuki
28513:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki eli         vuutta vuonna 1991. Tehdasteollisuudessa ko-
28514: verotuki aiheutuu tukemistarkoituksessa teh-          konaistulos jäi tappiolliseksi ja mm. varauksia
28515: dyistä poikkeamista verotuksen normaalista pe-        purettiin yleisesti. Tämä pienensi verotukien ko-
28516: rusrakenteesta eli normijärjestelmästä. Verotuen      konaismäärää huomattavasti. Veroperustemuu-
28517: poistaminen ei kuitenkaan lisää verotuloja vas-       tokset vaikuttivat samansuuntaisesti. Varastojen
28518: taavalla määrällä, sillä käyttäytymismuutokset        aliarvostusta on vuoden 1988 enimmäismääräs-
28519: vaikuttavat veropohjaan. Verotukikäsite ja vero-      tä, 40 prosentista, laskettu vuosittain. Vuonna
28520: tuksen normijärjestelmä perustuvat valtiova-          1991 aliarvostuksen enimmäismäärä oli enää 25
28521: rainministeriön vuosina 1986-88 tekemään pe-          prosenttia. Varastojen pienennyttyä varausmah-
28522: russelvitykseen. (Verotuet Suomessa, valtiova-        dollisuuksiin liittyviä siirtymäsäännöksiä ei enää
28523: rainministeriön julkaisusarja 2/88). Tässä liit-      voitu soveltaa, vaan varauksia jouduttiin purka-
28524: teessä esitettävät tiedot ovat jatkoa vuoden 1993     maan. Jonkin verran verotukia pienensi myös
28525: talousarvioesityksen liitteessä n:o 2 julkaistuille   yhteisöverokannan lasku kahdella prosenttiyksi-
28526: tiedoille.                                            köllä.
28527:     Henkilöverotuksessa veroperusteiden muu-             Välillisen verotuksen verotuet eivät ole viime
28528: tosten seurauksena ei verotuissa tapahtunut           vuosina muuttuneet kovin paljon. Tuotannon ja
28529: merkittäviä vaihteluja vuodesta 1990 vuoteen          kulutuksen supistuminen sekä välilliseen vero-
28530: 1991. Poikkeamat verotukien määrissä selittyvät       tukseen tehdyt verotukea pienentäneet verope-
28531: lähinnä taloudellisen tilanteen muutoksista.          rustemuutokset ovat vaikuttaneet verotukea pie-
28532:     Maatilatalouden verotuksessa maatalouden          nentävästi. Toisaalta liikevaihtoverokannan ko-
28533: investointivarauksen tilalle tuli vuonna 1991 ta-     rotus on lisännyt verotukea niin, että kokonai-
28534: sausvaraus. Lisäksi vuonna 1991 metsätalouden         suudessaan välillisen verotuksen verotuet ovat
28535: vähennysperusteet muuttuivat jonkin verran.           säilyneet ennallaan.
28536:     Elinkeinotulon verotuksessa verotukien mää-          Taulukoissa 1-4 esitetään tehtäväalueittain
28537: rä vaihtelee vuosittain yritysten taloudellisen       yhteenvetotietoja verotuista sekä myös siirtome-
28538: tilan mukaan. Kulutuskysynnän ja investointien        noista. Taulukko 5 sisältää eritellyt tiedot kaikis-
28539: lasku heikensi vobnakkaasti yritysten kannatta-       ta taloudellisesti merkittävistä verotuista.
28540:                                                                                                                             3
28541: 
28542: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
28543:             1990-1991, milj. markkaa*
28544:                                                           TVL ja siihen          EVL, MaatVL ja                Välillinen
28545:                                                          liittyvä verotus      niihin liittyvä verotus          verotus
28546:                                                         1990            1991     1990         1991         1990         1991
28547: Yleinen hallinto ............................. .         50              50
28548: Yleinen jätjestys ja turvallisuus ..... .
28549: Maanpuolustus .............................. .                                                             300          300
28550: Opetus, tiede ja kulttuuri .............. .            1 100       1200
28551: Sosiaaliturva .................................. .    10 800      11 900                                   60           40
28552: Terveydenhuolto ........................... .          1200        1200                                   600          800
28553: Asuminen ja ympäristö ................. .             15 400      14000                                  4200        3 500
28554: Työvoima ...................................... .
28555: Maa- ja metsätalous ...................... .              30          30       2 100        1 900        4100        3 900
28556: Liikenne ........................................ .      100         100                                 3 900       4000
28557: Teollisuus ja elinkeinot .................. .          1 700       1 900       4 900          100          500         900
28558: Muut menot .................................. .        5 200       1 100
28559: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... .             8 000       6 800                                 -3 900     -3 500
28560: • Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
28561:   Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän
28562:   kuin verotukea.
28563: 
28564: 
28565: 
28566: 
28567: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
28568:             1990-1991, milj. markkaa*
28569:                                                                Valtio           Muut veronsaajat               Yhteensä
28570:                                                         1990            1991     1990         1991         1990         1991
28571: Yleinen hallinto ..............................          30              30       20            20           50             50
28572: Yleinen jätjestys ja turvallisuus ......
28573: Maanpuolustus ...............................            300         300                                    300        300
28574: Opetus, tiede ja kulttuuri ...............               600         600         500          600         1100       1200
28575: Sosiaaliturva ...................................      2 600       2 700       8 300        9 200        10 900     11 900
28576: Terveydenhuolto ............................           1200        1400          600          600         1 800      2000
28577: Asuminen ja ympäristö ..................              12 800      11200        6 800        6 300        19 600     17 500
28578: Työvoima .......................................
28579: Maa- ja metsätalous .......................            5200        5 000       1000           800        6200        5 800
28580: Liikenne .........................................     3 900       4000          100          100        4000        4100
28581: Teollisuus ja elinkeinot ...................           5 000       2 800       2 100          100        7100        2 900
28582: Muut menot ...................................         5 200       1100                                  5200        1100
28583: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                500           0       3 600        3 300        4100        3 300
28584:  • Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
28585: 4
28586: 
28587: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpäätök-
28588:             sen mukaan eri tehtäväalueilla 1990-1991, milj.markkaa*
28589: 
28590:                                                               Verotuet                 Siirtomenot         Muutos 91190%
28591:                                                                                                                      Siirto-
28592:                                                            1990       1991           1990        1991     Verotuet   menot
28593: Yleinen hallinto ..............................
28594: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
28595: Maanpuolustus ...............................
28596:                                                       }    300        300           4300        4200             0        -2
28597: 
28598: Opetus, tiede ja kulttuuri ...............               600           600      17 000  19 300                   0       14
28599: Sosiaaliturva ...................................      2600          2 700      25 500} 50900
28600: Terveydenhuolto .............................          1 200         1400       12 800                        1; }       33
28601: As~mi~en ja ympäristö ..................              12 800        11200        3 100   5 100               -12          65
28602: Tyovo1ma .......................................                                 2 300   3 900                            70
28603: Maa- ja metsätalous .......................               5 200     5 000       10 800  12 200                -4          13
28604: Liikenne ..........................................       3 900     4000         2 800   2900                  3           4
28605: Teollisuus ja elinkeinot.. .................              5 000     2 800        2200    2100                -44          -5
28606: Muut menot ...................................            5 200     1100         6 000   2400                -79         -60
28607: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                   500         0                                   -100
28608: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
28609: 
28610: 
28611: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1988-1991, milj.
28612:             markkaa*
28613: 
28614:                                                              1988            1989             1990        1991
28615: Yleinen hallinto ..............................               50              50               50          50
28616: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
28617: Maanpuolustus ...............................                200            300                300         300
28618: Opetus, tiede ja kulttuuri ...............                 1400           1200               1100        1200
28619: Sosiaaliturva ...................................         10 300         10 200             10 900      11900
28620: Terveydenhuolto .............................              1 700          1 700              1 800       2000
28621: Asuminen ja ympäristö ..................                  20200          20 600             19 600      17 500
28622: Työvoima .......................................
28623: Maa- ja metsätalous .......................                5 900          5 600             6200        5 800
28624: Liikenne ..........................................        3 400          3 600             4000        4100
28625: Teollisuus ja elinkeinot.. .................              19 200         14 100             7 100       2900
28626: Muut menot ...................................             4200           4400              5 200       1 100
28627: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                  6000           3 700             4100        3 300
28628: 
28629: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
28630: 
28631: 
28632: 
28633: Lyhenteet:
28634: L          laki
28635: A          asetus
28636: EVL        laki elinkeinotulon verottamisesta
28637: MVL        maatilatalouden tuloverolaki
28638: TTL        laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
28639: LVVL       liikevaihtoverolaki 559/91
28640: ELVVL liikevaihtoverolaki 532/63
28641: EETVL tulo- ja varallisuusverolaki 1043174
28642: ETVL       tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
28643: TVL        tuloverolaki 1535/92
28644:                                                                                                                                      5
28645: 
28646: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
28647:             veromuodon mukaan 1988-1993
28648: 
28649: Selite: *= ennakkolaskelma, **= ennuste, -= ei mitään ilmoitettavaa, .. = tietoa ei käytettävissä
28650:  Veroluet tehtäväalueittain                      Arvioitu verotuki milj. markkaa                          Huomautuksia
28651:  Nimike 1 säännös                      1988     1989        1990       1991        1992*      1993**
28652: 
28653:  1. Y1einen haJiinto
28654:  TVL ja siihen liittyvli verotus
28655:  1. Ulkomaan edustuksessa                50        50         50         50           60             ..   Suuruusluokka-arvio.
28656:     palvelevan ym. saamien
28657:     eräiden korvausten vero-
28658:     vapaus
28659:     EETVL 22 § 1 mom 10 k
28660:     ETVL 53§ 1 k
28661:     TVL 76§ 1 k
28662:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-             ..          ..         ..          ..         ..          ..
28663:     töjen ulkomailla suori-
28664:     tetuista asiantuntijatehtä-
28665:     vistä maksaman palkan
28666:     verovapaus
28667:     EETVL 22 § I mom II k
28668:     ETVL 53§ 2 k
28669:     TVL 76§ 3 k
28670: 
28671: 
28672:  2. Maanpuolustus
28673:   Vlllillinen verotus
28674:                               ...
28675:   I. Puolustuslaitoksen era1-           240       340        3IO        300         5IO              ..   Liikevaihtoverottomuus
28676:      den ulkomaisten hankin-                                                                              johtuu tulliverolain perus-
28677:      tojen liikevalli toverotto-                                                                          teella myönnetystä tullitto-
28678:      muus                                                                                                 muudesta.
28679:      Tulliverol. I5 §
28680:      ELVVL26§
28681:      LVVL 35 §
28682: 
28683: 
28684:  3. Opetus, tiede ja kulttuuri
28685:   TVL ja siihen liittyvli verotus
28686:   1. Yleishyödyllisen yhteisön          900       950        800        800         700              ..   Suuruusluokka-arvio.
28687:      verovapaus (pl. ev.lut. ja
28688:      ortod. kirkko)
28689:      EETVL 12 § 2 mom
28690:      EETVL 13 § 1--4 mom
28691:      ETVL 17 § 2 k
28692:      ETVL 21 §
28693:      TVL 21 ja 23 §
28694:   2. Stipendien ja vastaavien           280       300        320        410         390         120 Opintorahan ja korkea-
28695:      verovapaus                                                                                     koulustipendien verovapau-
28696:      EETVL 22§ 2 k                                                                                  desta aiheutuva tuki.
28697:      ETVL 64§ 1 mom 1 k
28698:      TVL 82 § 1 mom 1 k
28699:   3. Koulutusvähennys vai-                40       -          -          -           -           -        Poistettu 1989.
28700:      tionverotuksessa
28701:      EETVL 33 § 1 mom 5 k
28702: 6
28703: 
28704:     Verotuet tehtäväalueittain                 Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
28705:     Nimike 1 säännös                  1988    1989     1990     1991     1992*   1993**
28706: 
28707:     4. Opiskelijavähennys kun-         200      -        -         -        -       -     Poistettu 1989.
28708:        nallisverotuksessa
28709:        EETVL 36 § 1 mom 4 k
28710:     5. Opintorahavähennys               -       -        -         -        -       30
28711:        kunnallisverotuksessa
28712:        TVL 105
28713: 
28714:     4. Sosiaaliturva
28715:     TVL ja siihen liittyvä verotus
28716:     1. Kansaneläkkeen        !isien    500     440      530       680      830     890
28717:        ym. verovapaus
28718:        EETVL 22 § 1 mom 12 ja
28719:        22 k
28720:        ETVL 55 §ja 57 § 9 k
28721:        TVL 92 § 1, 2, 6 ja 15 k
28722:     2. Sotavammojen korvauk-           380     340      370       380      460     450
28723:        sen verovapaus
28724:        EETVL 22 § 1 mom 19 k
28725:        ETVL 56§ 2 mom 3 k
28726:        TVL 80§ 3 k
28727:     3. Toimeentulotuen verova-         250     280      330       460      550     600
28728:        paus
28729:        EETVL 22 § 22 k
28730:        ETVL 57§ 1 k
28731:        TVL 92§ 22 k
28732:     4. Elatustuen ja elatusavun        310     330      330       330      340     340
28733:        verovapaus
28734:        EETVL 22 § 1 mom 22 k
28735:        ETVL 57§ 2 k ja 75 § 1
28736:        mom
28737:        TVL 90 § ja 92 § 7 k
28738:     5. Lapsilisien verovapaus         1190    1 410   1620      1 910    2400    2 270
28739:        EETVL 22 § 22 k
28740:        ETVL 57§ 8 k
28741:        TVL 92§ 5 k
28742:     6. Rintamasotilaseläkkeen           30      20        10       -        -       -
28743:        verovapaus
28744:        EETVL 22 § 22 k
28745:        ETVL 55§ 6 k
28746:        TVL 92§ 2 k
28747:     7. Erorahan verovapaus              40      40        40       90      210     180
28748:        EETVL 22 § 22 k
28749:        ETVL 57§ 11 k
28750:        TVL 92§ 10 k
28751:     8. Henki- tai muusta henki-        310      -        -         -        -       -     Poistettu 1989.
28752:        lövakuutuksesta suoritet-
28753:        tujen maksujen vähentä-
28754:        minen
28755:        EETVL 29§ 4 k
28756:     9. Lapsenhoitovähennys            1 020    940      890       880      820     520
28757:        valtionverotuksessa
28758:        EETVL 33 § 1 mom 2 k
28759:        ETVL 101 §
28760:        TVL 99 §
28761:                                                                                                              7
28762: 
28763: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
28764: Nimike 1säännös                1988    1989     1990     1991     1992*   1993**
28765: 
28766: 10. Valtionverotuksen yk-       120      -         -        -        -       -     Poistettu 1989.
28767:     sinhuoltajavähennys
28768:     EETVL 33 § 1 mom 3 k
28769: 11. Puolisovähennys     vai-    160      -         -        -        -       -     Poistettu 1989.
28770:     tionverotuksessa
28771:     EETVL 33 § 1 mom 4 k
28772: 12. Eläketulovähennys vai-      150      30        40       40       70     110
28773:     tionverotuksessa
28774:     EETVL 34§
28775:     ETVL 102 §
28776:     TVL 100 §
28777: 13. Lapsivähennys kunnal-       770    2 330   2 580     2 700    3 000   2 850
28778:     Iisverotuksessa
28779:     EETVL 36§ 1 mom 2 k
28780:     ETVL 105 §
28781:     TVL 102 §
28782: 14. Kunnallisverotuksen yk-      50     240      270       280      310     300
28783:     sinhuoltajavähennys
28784:     EETVL 36§ 1 mom 3 k
28785:     ETVL 106 §
28786:     TVL 103 §
28787: 15. Invalidivähennys kun-       180     180       180      170      200     210
28788:     nallisverotuksessa
28789:     EETVL 36§ 1 mom 5 k
28790:     ETVL 107 §
28791:     TVL 104 §
28792: 16. Elatusvelvollisuusvähen-     50      -         -        -        -       -     Poistettu 1989.
28793:     nys kunnallisverotukses-
28794:     sa
28795:     EETVL 36 § 3 mom
28796: 17. Kunnallisverotuksen elä-   3 040   2 760   2 760     3 080    3 640   4190 Kansaneläkevakuutusmak-
28797:     ketulovähennys                                                             sun määrääminen eläkeläi-
28798:     EETVL 36 a§                                                                sille nostaa verotuen mää-
28799:     ETVL 108§                                                                  rää vuodesta 1992 lähtien.
28800:     TVL 101 §
28801: 18. Huoltajavähennys vai-       940      -         -        -        -       -     Poistettu 1989.
28802:     tionverosta
28803:     EETVL 57§ 1 mom 1 k
28804: 19. Invalidivähennys vai-       230     200      200       210      220     210
28805:     tionverosta
28806:     EETVL 57 § 1 mom 2 k
28807:     ETVL 146 §
28808:     TVL 126 §
28809: 20. Elatusvelvollisuusvähen-     60      30        30       30       30      30
28810:     nys valtionverosta
28811:     EETVL 57§ 3 mom
28812:     ETVL 146 § 3 mom
28813:     TVL 127 §
28814: 21. Kansaneläkevakuutus-        430     470      580       580       -       -     Kansaneläkevak uutusmak-
28815:     maksusta vapauttami-                                                           sun määrääminen eläkeläi-
28816:     nen                                                                            sille poistaa verotuen vuo-
28817:     L347/56 6 § 1 mom                                                              desta 1992 lähtien.
28818: 8
28819: 
28820:     Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki rnilj. markkaa               Huomautuksia
28821:     Nimike 1 säännös                 1988    1989     1990      1991     1992*   1993**
28822: 
28823:     22. Työntekijöiden lakisää-        -       -         -        -         -    3 150 Vuodesta 1993 alkaen.
28824:         teisen eläkemaksun vä-
28825:         hentäminen
28826:         TVL 96§ 1 mom
28827:     23. Työntekijöiden työttö-         70      70        80        80       90     300 Työntekijöiden työttömyys-
28828:         myysvakuutus- ja työt-                                                         vakuutusmaksusta aiheutu-
28829:         tömyyskassamaksun vä-                                                          va verotuki vuodesta 1993
28830:         hentäminen                                                                     alkaen.
28831:         EETVL 26§ 4k
28832:         ETVL 82§ 6k
28833:         TVL 96§ 1 momja 95§ 1
28834:         mom2k
28835: 
28836:     Välitlinen verotus
28837:     1. Autoveron palautus inva-        70      50        60        40       40          ..
28838:        lideille
28839:        U82/67 17 §
28840: 
28841:     5. Terveydenhuolto
28842:     TVL ja siihen liittyvä verotus
28843:     1. Sairauskulujen vähentä~       1200    1 180    1250     1 250        -       -        Poistettu 1992.
28844:        minen
28845:        EETVL 29§ 6 k
28846:        ETVL 99 §
28847: 
28848:     Väli/linen verotus
28849:     1. Lääkkeiden osittainen lii-     460     480       580      750       820          ..
28850:        kevaihtoverottomuus
28851:        ELVVL 4 § 3 momja 18 §
28852:        1 mom
28853:        LVVL 29 §ja 50 §
28854: 
28855:     6. Asuminen ja ympäristö
28856:     TVL ja siihen liittyvä verotus
28857:     1. Omasta asunnosta saadun       8 600   6 800    5 100    4900      5 000          ..   Suuruusluokka-arvio.
28858:        myyntivoiton       verotto-                                                           Laskelma perustuu asunto-
28859:        muus                                                                                  jen nimellishintaisiin kaup-
28860:        EETVL 21 a§                                                                           pasummiin ja 50 %:n han-
28861:        ETVL 73 § 1 mom 1 k                                                                   kintameno-olettamaan.
28862:        TVL 48 § 1 mom 1 k
28863:     2. Yleisen asumistuen vero-       240     310       320      440       640     550
28864:        vapaus
28865:        EETVL 22 § 1 mom 13 k
28866:        ETVL 57§ 15 k
28867:        TVL 92 § 15 k
28868:     3. Velkojen korkojen sekä        3 450   3 900   4100      4200      4 500   4400 Tukeen sisältyy v. 1993 yli-
28869:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                     määräinen korkovähennys.
28870:        den vähentäminen (asun-
28871:        tovelat)
28872:        EETVL 29§ 1 k
28873:        L 953174
28874:        ETVL 87-91 §
28875:        TVL 131-134 §, 144 §
28876:                                                                                                                         9
28877: 
28878: Verotuet tehtäväalueittain                 Arvioitu verotuki milj. markkaa                    Huomautuksia
28879: Nimike 1säännös                   1988    1989     1990     1991     1992*        1993**
28880: 
28881: 4. Asuntotulon osittainen         4 700   5 400   5900      4500     4100         3 900 Suuruusluokka-arvio.
28882:    verovapaus                                                                           Laskelma perustuu asunto-
28883:    L 505/73 1 § 2 mom                                                                   jen arvostamiseen arava-
28884:                                                                                         hinnoin ja 3% tuotto-
28885:                                                                                         oletukseen.
28886: Väli/linen verotus
28887: 1. Vesijohtoveden Iiikevaih-       190     200      230       250      260               ..
28888:    toverottomuus
28889:    ELVVL 2§ 2 mom
28890:    LVVL 3 §
28891: 2. Asuntorakennusten liike-       3 000   3 900   4000      3 200    2 500               ..   Suuruusluokka-arvio.
28892:    vaihtoverottomuus
28893:    ELVVL 2§ 2 mom
28894:    LVVL 3 §
28895: 3. Polttoaineveron alennus          10     100        -        -        -            -        Poistettu 1990 polttoainei-
28896:    lyijyttömästä moottori-                                                                    denverotuksen muutoksen
28897:    bensiinistä                                                                                johdosta.
28898:    L 948/82 4§
28899: 
28900: 
28901: 7. Maa- ja metsätalous
28902: TVL ja siihen liittyvä verotus
28903: 1. Luonnonvaraisten marjo-          50      30        30       30       20               .. Suuruusluokka-arvio.
28904:    jen, sienien yms. myynti-
28905:    tulon verovapaus
28906:    EETVL 22 § 23 k
28907:    ETVL 80§ 1 mom 5 k
28908:    TVL 89§
28909: 
28910: Maatilatalouden tuloverotus
28911: 1. Maataloustuotteiden yk-         250     250      250       250            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
28912:    sityiskäytön verovapaus
28913:    MVL4§
28914: 2. Pinta-alalisän verovapaus       280      -         -        -        -            -        Poistettu 1989.
28915:    MVL 5 § 1 mom 4 k
28916: 3. Koneiden, kaluston        ja    120     140       130      120            ..          ..
28917:    laitteiden poistot
28918:    MVL 8§4mom
28919: 4. Rakennusten hankinta-            40       50       40       40            ..          .. Suuruusluokka-arvio.
28920:    menon poisto
28921:    MVL 9§2mom
28922: 5. Hankintatyön arvon ve-          220     240       240      240            ..          .. Suuruusluokka-arvio.
28923:    rovapaus
28924:    MVL 12 §ja 12 a §
28925: 6. Metsänhoitomaksun vä-            50       50       50       50            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
28926:    hentäminen
28927:    MVL 13§ 1 mom
28928: 7. Metsätuhoalueen verova-          50       40       40       40            ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
28929:    paus
28930:    MVL 14 §
28931: 10
28932: 
28933:  Verotuet tehtäväalueittain                 Arvioitu verotuki milj. markkaa                        Huomautuksia
28934:  Nimike 1säännös                1988       1989       1990       1991       1992*      1993**
28935: 
28936:  8. Maatalousmaan metsi-
28937:     tyksen verovapaus
28938:     MVL 15§ 1 mom
28939:   9. Verovapaus ojitettaessa
28940:      suo metsänkasvun pa-
28941:      rantamiseksi                 90        100        100         -          -           -        Suuruusluokka-arvio.
28942:      MVL 15§ 2 mom                                                                                 Poistettu 1991.
28943:  10. Vakiintuneesta taimikos-
28944:      ta myönnettävä veron-
28945:      huojennus
28946:      MVL 15 a§
28947:  11. Metsätalouden puhtaan      1 260      1200       1200       1 100            ..          .. Suuruusluokka-arvio.
28948:      tulon arvostuskäytän-
28949:      töön liittyvä verotuki
28950:      MVL 11 §
28951:  12. Metsätalouden avustus-       90         80         80         80             ..          .. Suuruusluokka-arvio.
28952:      ten verovapaus
28953:      MVL 11 §
28954:  13. Maatalouden investoin-           ..         ..         ..         ..         ..          .. Viimeinen varauksenteko-
28955:      tivaraus                                                                                      vuosi 1990.
28956:      L 1103/82 2 §
28957:  14. Tasausvaraus                 -          -          -              ..         ..          .. Vuodesta 1991 alkaen.
28958:      MVL lOa-c §
28959:  1.-14. Verotuet yhteensä       2450       2 150      2130       1 920            ..          ..
28960:  Väli/linen verotus
28961: 1. Liikevaihtoverotuksen al-
28962:    kutuotevähennysjärjestel-
28963:    mä
28964:    ELVVL 4§ 1 momja 18 §
28965:    1 mom
28966:    LVVL 47 § ja 49 §
28967: - kotim. kulutus                3 960      4100       4600       4200       3 460             .. Bruttomääräinen alkutuo-
28968:                                                                                                    tevähennyksen vaikutus.
28969: -vienti                          470        490        750        890        750              .. Liikevaihtoverojäljestelmän
28970:                                                                                                    kautta maksettua maata-
28971:                                                                                                    loustuotteiden vientitukea.
28972: 2. Maatalouden tuotantopa-
28973:    noksiin sisältyvä piilevä
28974:    liikevaihtovero   (vero-
28975:    sanktio)
28976: - investoinnit                  -580       -630       -690       -600       -560              .. Kone-, kalusto- ja raken-
28977: - muut tuotantopanokset         -700       -800       -810       -780       -690              .. nusinvestointeihin sekä
28978:                                                                                                    muihin tuotantopanoksiin
28979:                                                                                                    sisältyvä liikevaihtovero,
28980:                                                                                                    jota ei voida verotuksessa
28981:                                                                                                    vähentää.
28982:  3. Hinnanalennuskorvaus-        120        130        100        100        100              ..   Alentaa budjetissa näkyviä
28983:     ten liikevaihtoverotto-                                                                        hinnanalennuskorvauksia
28984:     muus                                                                                           verotuen määrällä.
28985:     ELVVL 17 §
28986:     LVVL 22 §
28987:                                                                                                                   11
28988: 
28989: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
28990: Nimike 1 säännös                 1988    1989     1990     1991     1992*   1993**
28991: 
28992: Elin tarvikkeiden liikevaihto-   3 270   3 290   3 950     3 810    3 060          .. Nettotuki, josta piilevä
28993:    verotuki yhteensä (kohdat                                                            vero vähennetty.
28994:    1-3)
28995: 4. Rehujen liikevaihtoverot-
28996:    tomuus
28997:    EL VYL 4 § 2 mom ja 18 §
28998:    1 mom
28999:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
29000: -maatalous                       (560)   (650)    (600)    (610)    (590)          .. Maatalouden käyttämien
29001: - lemmikkieläimet ym.               60      70       80      100      100          .. rehujen verottomuudesta
29002: 5. Lannoitteiden liikevaihto-                                                           aiheutuva tuki sisältyy
29003:    verottomuus                                                                          kohdassa 1 esitettyihin
29004:    ELVVL 4 § 2 momja 18 §                                                               lukuihin.
29005:    1 mom
29006:    LVVL 28 §ja 47 §
29007: -maatalous                       (290)   (280)    (280)    (270)    (250)          .. Maatalouden käyttämien
29008: -muu                                20      20       20       20       20          .. lannoitteiden verottomuu-
29009:                                                                                         desta aiheutuva tuki sisäl-
29010:                                                                                         tyy kohdassa 1 esitettyihin
29011:                                                                                         lukuihin.
29012: 
29013: 8. Liikenne
29014: TVL ja siihen liittyvä verotus
29015: 1. Merityötulovähennys             60     100       130      130      150     140 Tukea vuosina 1986-88
29016:    EETVL 30 §                                                                     työtulovähennyksen
29017:    L 455/85                                                                       ylittävältä osalta.
29018:    ETVL 92-95 §
29019:    TVL 97 §
29020: 
29021: Välil!inen verotus
29022: 1. Liikennepalvelujen liike-     1 700   1 820   2 000     2 050    2100           .. Suuruusluokka-arvio.
29023:    vaihtoverottomuus                                                                    Kotitalouksien ja julkisen
29024:    ELVVL 1 §                                                                            hallinnon käyttämien pal-
29025:    LVVL 1 §ja 4§                                                                        velujen verottomuudesta
29026:                                                                                         aiheutuva etu vähennettynä
29027:                                                                                         tuotantopanoksiin
29028:                                                                                         sisältyvällä verolla.
29029: 2. Tilattujen sanoma- ja ai-      500     570      630       620      610          ..   Arvio kotitaloustiedustelun
29030:    kakauslehtien liikevaihto-                                                           ja sanoma- ja aikakaus-
29031:    verottomuus                                                                          lehtien liikevaihdon
29032:    ELVVL 3 § 1 mom a k                                                                  perusteella.
29033:    LVVL 27 § 1 mom 1-2 k
29034: 3. Maa- ja vesirakentamisen       890     990     1 100    1 150    1 100          .. Suuruusluokka-arvio.
29035:    verottomuus                                                                          Sisältää jonkin verran
29036:    ELVVL 2§ 2 mom                                                                       myös muita kuin liikentee-
29037:    LVVL 3§                                                                              seen kohdistuvia töitä.
29038: 4. Taksien autoverohuojen-        160     170       150      130      120          ..   Sisältää myös arvioidun
29039:    nus                                                                                  liikevaih toveroh uojenn uk-
29040:    L 482/67 7 §ja 13 a §                                                                sen.
29041: 5. Polttoaineveron palautus        90      -         -        -        -       -        Muutettu suoraksi tueksi
29042:    linja-autoliikenteelle                                                               1989.
29043:    L 948/82 7 § 2 mom
29044: 12
29045: 
29046:  Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                     Huomautuksia
29047:  Nimike 1säännös                   1988    1989    1990     1991       1992•       1993••
29048: 
29049:  9. Teollisuus ja muut elinkei-
29050:     not
29051:  TVL ja siihen liittyvii verotus
29052:  1. Kera Oy:n, Teollisen Ke-         60      70       80       70         40              ..
29053:     hitysyhteistyön rahasto
29054:     Oy:n, Suomen Vientiluot-
29055:     to Oy:n ja Ekokem Oy:n
29056:     verovapaus
29057:     EETVL11§
29058:     ETVL 16 § 1 mom 1 k
29059:     TVL 20 § 1 mom 1 k
29060:   2. Rajoitetusti verovelvolli-     890    1400   1 500     1 700      1800               .. Suuruusluokka-arvio.
29061:      sen tuloverovapaus obli-
29062:      gaatioiden ym. tuotta-
29063:      masta korkotulosta
29064:      EETVL 5 § 2 mom 2 k
29065:      ETVL 9 § 1 mom 2 k
29066:      TVL 9§ 2 mom
29067:   3. Ulkomailla        ansaitun     100     110     120       130             ..          ..
29068:      palkkatulon verovapaus
29069:      EETVL 22 b§
29070:      ETVL 54§
29071:      TVL 77§
29072:   4. Outokumpu Oy:n osak-             ..     -        -        -          -           -        Vuonna 1988 toteutettuun
29073:      keiden luovutus työnte-                                                                   eläkejärjestelyyn liittyvät
29074:      kijöille                                                                                  verovapaudet.
29075:      L 422/88
29076: 
29077:  Elinkeinotulon verotus
29078:   1. Osingonjakovähennys                                                                       Suuruusluokka-arvio.
29079:      40 % ylittävältä osalta                                                                   Vuonna 1990 käyttöön-
29080:      EVL 18 § 4 k                                                                              otettu yhtiöveron hyvitys
29081:   2. Uuden pääoman osin-           1 000    600       -        -         -            -        järjestelmä syrjäyttää
29082:      gonjakovähennys 40%                                                                       osinkovähennysjärjestel-
29083:      ylittävältä osalta                                                                        män. EVL 18 § 4 k
29084:      EVL 61 §                                                                                  poistettu jo 1989.
29085:      3. Eräiden toimitusluotois-     70      90       60       30             ..          .. Ei sovelleta vuoden 1988
29086:         ta saatujen korkotulojen                                                               jälkeen tehtyihin sopimuk-
29087:         verovapaus                                                                             siin.
29088:         L 5178 1-3 §
29089:      4. Investointitalletuksen      110      30       10       -          -           -        Poistettu 1989.
29090:         koron verovapaus                                                                       31.12.1988 mennessä
29091:         L 1094178 6 § 3 mom                                                                    kertyneen koron perusteella
29092:                                                                                                verotukea 1989.
29093:      5. Kehitysalueiden 3 %:n        20      10       10           0      -           -        Suuruusluokka-arvio.
29094:         vähennys                                                                               Poistettu 1991.
29095:         L 1003175 2 § 2 mom
29096:         L 290/82
29097:      6. Jäämaksu1uokkavähen-         20      20       10       30             ..          .. Suuruus1uokka-arvio.
29098:         nys
29099:         L 433/81 6 §
29100:                                                                                                                                   13
29101: 
29102: Verotuet tehtäväalueittain                    Arvioitu verotuki milj. markkaa                          Huomautuksia
29103: Nimike 1 säännös                 1988        1989       1990       1991        1992*       1993**
29104: 
29105:  7. Tutkimusvähennys               80          -          -          -           -            -        Poistettu 1989.
29106:     L 1023/83 4 §
29107:  8. Investointivähennys            30           10        20         -            -           -        Suuruusluokka-arvio.
29108:     L 1094/78 16 §                                                                                     Poistettu 1989. Tätä ennen
29109:                                                                                                        tehtyjen varausten käyttö
29110:                                                                                                        oikeuttaa vähennykseen
29111:                                                                                                        1989 ja 1990.
29112:  9. Vaihto-omaisuuden ali-        540         100 -1 100 -3 300                       ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
29113:     arvostus
29114:     EVL 28 §
29115: 10. Toimintavaraus                400        2400        800       -440               ..          .. Suuruusluokka-arvio.
29116:     EVL 46 a §
29117:                                                                                                        Varauksen lisäyksestä
29118: 
29119:                              {
29120:                                  4600         900        800        400           -           -
29121: 11. Investointivaraus
29122:     L 1094/78 3 §                                                                                      aiheutuva verotuki.
29123:     L 1253/88 3 §                                                                                      Poistettu 1992.
29124:                                  -150        -160       -150       -100               ..          ..   Varauksen käytöstä aiheu-
29125:                                                                                                        tuva verotuen väheneminen.
29126: 12. Alushankintavaraus             60         200         -50        90               ..          .. Suuruusluokka-arvio .
29127:     L 433/81 7 §
29128: 13. Muut varaukset                150         100             0           0           ..          .. Suuruusluokka-arvio .
29129: 14. Toteutumattomien in-            ..             ..         ..          ..          ..          .. Ei arvioitavissa .
29130:     deksi- ja kurssitappioi-
29131:     den vähentäminen
29132:     EVL 26 §
29133: 15. Koneiden ja kaluston         1600        2000       1 900       800               ..          .. Suuruusluokka-arvio .
29134:     poistaminen
29135:     EVL 30§ 3 momja 31 §
29136: 16. Rakennusten hankinta-        -400        -200        -300       300               ..          .. Suuruusluokka-arvio.
29137:     menojen poistaminen
29138:     EVL 34 §
29139: 17. Väestönsuojan ja ympä-              ..    100             ..          ..          ..          .. Suuruusluokka-arvio.
29140:     ristönsuojeluun hankit-
29141:     tujen rakennusten, lait-
29142:     teiden, koneiden yms.
29143:     poistaminen
29144:     EVL 36 §
29145: 18. Kehitysalueiden vapaat       1 060       1 150       920        300               ..          .. Suuruusluokka-arvio.
29146:     poistot
29147:     L 1003/75 2 § 1 mom
29148:     L 290/82 2 §
29149:     L 1073/89
29150: 19. Merenkulun tilauspoisto         ..             ..         ..          ..          ..          .. Ei arvioitavissa. Ei koske
29151:      433/81 2 §                                                                                        vuoden 1990 jälkeen
29152:                                                                                                        tilattuja aluksia.
29153: 15.-19. Poistoista aiheutu-      2260        3 050      2 520      1400               ..          .. Laskelma ei kata kaikkia
29154:            va verotuki yhteen-                                                                         toimialoja.
29155:            sä
29156: 14
29157: 
29158:  Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki mi1j. markkaa                 Huomautuksia
29159:  Nimike 1 säännös                   1988    1989     1990     1991        1992*     1993**
29160: 
29161:  20. Tappiontasaus                     ..       ..       ..          ..        ..       ..
29162:      Yli 5 vuoden tappion vä-
29163:      hentämisaika
29164:      TTL 4§ 1 mom
29165:  21. Harkintaverotus                   ..       ..       ..          ..       ..        ..
29166:      (Sanktio)
29167:      Verotuslaki 72 § 1 mom
29168:      4k
29169:  1.-21. Verotuet yhteensä          9 190    7 350    2 930 -1 890              ..       ..
29170:  22. Käyttöomaisuuden              9000     5 000    2000     2000             ..       .. Suuruusluokka-arvio, jota
29171:      myyntivoiton vero-                                                                      ei ole sisällytetty verotukien
29172:      vapaus                                                                                  1.-21. yhteissummaan.
29173:      EVL 6 § 1 mom 1, 1 a k
29174: 
29175: 
29176:  Väli/linen verotus
29177:  1. Palvelujen liikevaihtove-      2 600    2 800    3 300    3 500       3 600         .. Suuruusluokka-arvio.
29178:     rottomuus (majoitustoi-
29179:     minta, kauneuden- ja ter-
29180:     veydenhoitopalvelut, vir-
29181:     kistys- ja kulttuuripalve-
29182:     lut jne.)
29183:     ELVVL 1 §
29184:     LVVL 4§
29185:  2. Työpaikkaruokailun lii-          210     220      240       230        220          .. Ruokala- ja ravintolatoi-
29186:     kevaihtoverottomuus                                                                      minta on yleisesti liike-
29187:     ELVVL 1 §                                                                                vaihtoverollista.
29188:     LVVL4§ja 16§
29189:  3. Kotimaisten po1ttoainei-         260     250      270       280        280          ..
29190:     den ja eräiden jäteainei-
29191:     den     liikevaih toverotto-
29192:     muus
29193:     ELVVL 3 § 1 mom b kja
29194:     18 § 1 mom d k
29195:     LVVL 27§ja 47 §
29196:  4. Maakaasun maahantuon-             90     130      170       190        220          ..
29197:     nin     liikevaihtoverotto-
29198:     muus
29199:     ELVVL 3 a§ja 18 a§
29200:     LVVL 36 §ja 47 §
29201:  5. Vientiä rasittava piilevä      -3 200 -3 300 -3 500 -3 300 -2 800                   .. Suuruusluokka-arvio.
29202:     liikevaihtovero       (vero-
29203:     sanktio)
29204:  6. Tuotannollista toimintaa          50      60        30        ..          ..        .. Suuruusluokka-arvio.
29205:     koskevat veronhuojen-
29206:     nukset
29207:     L 221/79
29208:                                                                                                              15
29209: 
29210: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki rnilj. markkaa            Huomautuksia
29211: Nimike 1 säännös                 1988    1989     1990      1991     1992°   1993••
29212: 
29213: 10. Muut menot
29214: TVL ja siihen liittyvä verotus
29215: 1. Obligaatioiden koron ve-       850     800       800      200       200     200 Verotuki korkotulon vero-
29216:    rovapaus                                                                        vapauden osalta. Vuodesta
29217:    L 878/85, L 412/69, L 785/                                                      1991 lähtien tuki on
29218:    81                                                                              laskettu korkojen lähde-
29219:    L 952/85, L 726/88, L                                                           vero-%:n mukaan.
29220:    1341/90
29221: 2. Talletusten koron verova-     3 350   3 600    4400       900     1 000   1 000 Verotuki korkotulon vero-
29222:    paus                                                                            vapauden osalta. Vuodesta
29223:    L 1000/85 1 §, L 726/88                                                         1991 lähtien tuki on
29224:    L 1341/90                                                                       laskettu korkojen lähde-
29225:                                                                                    vero-%:n mukaan.
29226: 
29227: 
29228: 11. Ei eriteltävissä
29229: TVL ja siihen liittyvä verotus
29230: 1. Satunnaisen myyntivm-         3 500   2 800    2 300    1 700     1 500      -  Suuruusluokka-arvio.
29231:    ton ja omaisuuden luovu-                                                        Laskelma perustuu nimel-
29232:    tusvoiton osittainen vero-                                                      lis-hintaisiin kauppasum-
29233:    vapaus tuloverotuksessa                                                         miin ja 50 %:n hankinta-
29234:    EETVL 21 § 1 mom                                                                meno-olettamaan. Se
29235:    ETVL 67-69§                                                                     kattaa kotitalouksien
29236:                                                                                    myymät maatilat (pl.
29237:                                                                                    sukupolvenvaihdosluovu-
29238:                                                                                    tukset), muut kiinteistöt ja
29239:                                                                                    osakkeet.
29240: 2. Ns. henkilökun taetuuk-        890     980     1 000    1 010     1 000   1 000 Suuruusluokka-arvio.
29241:    sien verovapaudet
29242:    EETVL 22 a §
29243:    ETVL 49 §
29244:    TVL 69 §
29245: 3. Työmarkkinajärjestöjen         700     750       800      800       870     850
29246:    jäsenmaksujen vähentä-
29247:    minen
29248:    EETVL 26§ 4 k
29249:    ETVL 82§ 6 k
29250:    TVL 95 § 1 mom 2 k
29251: 4. Velkojen korkojen sekä        1200    1200     1270     1110      1 000     800
29252:    indeksi- ja kurssitappioi-
29253:    den vähentäminen (muut
29254:    kuin asuntovelat)
29255:    EETVL 29§ 1 k
29256:    L 953/74
29257:    ETVL 87-91 §
29258:    TVL 144 § 6 mom
29259: 5. Omaisuustulovähennys           980     900     1 340      630       320      -     Poistettu 1993.
29260:    EETVL 32 a §
29261:    ETVL 97 §
29262: 6. Palkkavähennys valtion-        620      -         -        -         -       -     Poistettu 1989.
29263:    verotuksessa
29264:    EETVL 33 § 1 mom 2 a k
29265: 16
29266: 
29267:  Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
29268:  Nimike 1säännös                    1988   1989    1990     1991     1992*   1993**
29269: 
29270:      7. Pienituloisten tilapäinen     -      -       -        240      310     320
29271:        ansiotulovähenny~
29272:      kunnallisverotuksessa
29273:      1991-93
29274:      ETVL 167 b§
29275:      TVL 145 §
29276:   8. Yhtiömiesvähennys           -           -       -         -        -      180
29277:      TVL 148 §
29278:   9. Luontoisetujen osittai- · 1200         900   1 000     1000     1 000   1 000
29279:      nen verovapaus
29280:      EETVL 20§ 1 mom 6 k
29281:      ETVL 47§
29282:      TVL 64§
29283:  10. Erityisalojen matkusta-     60          60       60       60       60      60
29284:      miskustannusten     kor-
29285:      vauksen verovapaus
29286:      EETVL 20§ 1 mom 8 k
29287:      ETVL 50§
29288:      TVL 71 § 2 mom
29289:  11. Päivärahojen osittainen    340          -      230       280      300     270
29290:      verovapaus
29291:      EETVL 20§ 1 mom 8 k
29292:      ETVL 50§
29293:      TVL 73§
29294: 
29295:  Väli/linen verotus
29296:  1. Eräiden rakennusten lii-         900    900     800       700      600       ..   Suuruusluokka-arvio,
29297:     kevaihtoverottomuus                                                               joka kattaa julkiset ja ei-
29298:     ELVVL 2§ 2 mom                                                                    liikevaihtoverollisten
29299:     LVVL 3§                                                                           toimintojen kuten pankkien
29300:                                                                                       ja vakuutusyhtiöiden
29301:                                                                                       toimitilarakennukset.
29302: 2. Ravi- ja lemmikkieläinten      60     60     70     70     70                 ..   Suuruusluokka-arvio.
29303:    myynnin ja maahantuon-
29304:    nin    liikevaihtoverotto-
29305:    muus
29306:    ELVVL 3 § 1 mom d k
29307:    LVVL 27 §
29308: 3. Kuljetusten tai palvelujen -2 500 -2 700 -2 900 -2 800 -2 600                 .. Suuruusluokka-arvio.
29309:    hintoihin sisältyvän liike-
29310:    vaihtoveron vähennyskel-
29311:    vottomuus
29312:    (verosanktio)
29313: 4. Telepalvelujen ostohin-      -590   -630   -720   -750   -800                 .. Suuruusluokka-arvio.
29314:    nan    vähennyskelvotto- .
29315:    muus (verosanktio)
29316:    ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
29317:    LVVL 4 §ja 42 §
29318: 5. Investointien rajoitettu -3 400 -3 600 -3 500 -3 000 -2 800                   ..   Suuruusluokka-arvio.
29319:    vähennysoikeus liikevaih-                                                          Vain tuotannolliset
29320:    toverotuksessa pl. maata-                                                          investoinnit ja energia-
29321:    louden investoinnit                                                                investoinnit ovat rajoite-
29322:    (verosanktio)                                                                      tusti vähennyskelpoisia.
29323:                                                                                                               17
29324: 
29325: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
29326: Nimike 1 säännös                1988   1989     1990     1991     1992*   1993**
29327: 
29328: 6. Muut liikevaihtoverotuk-    -1400 -1 500 -1 600 -1 500          -800       ..   Suuruusluokka-arvio.
29329:    sen puutteelliset vähen-
29330:    nysoikeudet
29331:    (verosanktio)
29332: 
29333: Piilevä liikevaihtovero        -7 890 -8 430 -8 720 -8 050 -7 000             ..
29334: yhteensä (kohdat 3-6)
29335: Siitä
29336: - kotimaiseen kulutukseen -4 700 -5 100 -5 200 -4 700 -4200                   ..
29337:    kohdistuva osuus
29338: - vientiin kohdistuva osuus (-3200) (-3300) (-3500) (-3300) (-2800)           .. Sisältyy teollisuuden ja
29339:                                                                                    elinkeinojen verotukiin.
29340: 7. Muuttotavarana tuotujen       230    300      400       400      310       .. Suuruusluokka-arvio.
29341:    autojen veroton maahan-                                                         Sisältää auto- ja moottori-
29342:    tuonti                                                                          pyöräveron ja liikevaihto-
29343:    TulliveroL 14 § 1 mom 3 k                                                       veron menetykset.
29344:    TulliveroA 16, 17, 17 a §
29345:                                          1993 vp -    HE 127
29346: 
29347: 
29348: 
29349: 
29350:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaJ-
29351:                                    tuuksista vuonna 1994
29352: 
29353:     Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi    Vuoden 1994 nettolainanottotarpeesta lyhytai-
29354: vuodelle 1994 on arvioitu, että nettolainanoton       kaisella markka- ja valuuttamääräisellä lainan-
29355: tarve on 64 380 miljoonaa markkaa. Valtion            otolla on tarkoitus varautua kattamaan yhteen-
29356: markkamääräisen yli 12 kuukauden pituisen             sä enintään 20 000 miljoonaa markkaa, joten
29357: velan kuoletusten on arvioitu vuonna 1994             lyhytaikaisen velkakannan määrän pitäisi voida
29358: olevan 8 970 miljoonaa markkaa ja valuutta-           vuonna 1994 olla enintään 50 000 miljoonaa
29359: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan             markkaa.
29360: kuoletusten 6 190 miljoonaa markkaa eli yh-               Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden tur-
29361: teensä 15 160 miljoonaa markkaa. Vuoden               vaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen kausi-
29362: 1994 nettolainanottotarpeesta pitkäaikaisella         luonteisten menohuippujen ja valtion kassasi-
29363: lainanotolla on tarkoitus kattaa vähintään            joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-
29364: 49 380 miljoonaa markkaa, joten uusia yli 12          tämän rahoitustarpeen kattamiseksi tarvita lai-
29365: kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi ottaa         na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista
29366: vähintään 64 540 miljoonaa markkaa.                   markka- tai valuuttamääräistä lyhytaikaista
29367:     Vuonna 1994 on mahdollista lainaehtojen           luottoa. Tilapäisesti voidaan tarvita myös erit-
29368: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino-       täin lyhytaikaista, tililuoton kaltaista rahoitus-
29369: ja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin         ta maksuvalmiuden päivävaihteluiden tasoitta-
29370: 2 300 miljoonaa markkaa. Lisäksi olisi tarkoi-        miseen.
29371: tuksenmukaista varautua niin markka- kuin                 Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
29372: valuuttamääräisten valtiolainojen osalta osta-        tuvat muutokset edellyttävät suurta päätöksen-
29373: maan markkinoilta vanhoja valtionobligaatioi-         tekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvostolle
29374: ta tai vaihtamaan ja uudelleenrahoittamaan            tulisi antaa mahdollisuus siirtää määräämis-
29375: niitä rahoitusmarkkinoille paremmin soveltu-          sään rajoissa lainanotosta päättäminen valtio-
29376: villa velkakirjoilla. Vanhoja sarjaobligaatioita,     varainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväk-
29377: joiden laina-aika vuoden 1994 aikana jää lyhy-        si.
29378: emmäksi kuin 12 kuukautta, arvioidaan vuon-               Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va-
29379: na 1994 olevan 5 720 miljoonaa markkaa.               luuttajakautuman ohjaamiseksi valuuttakurssi-
29380: Rahoitusmarkkinoiden likviidisyyden turvaa-           riskejä tasoittavasti jatkaa koron- ja valuutan-
29381: miseksi olisi syytä varautua muuntaruaan näitä        vaihtosopimusten (swap) käyttämistä sekä uu-
29382: lyhytaikaisiksi velkasitoumuksiksi tai pitkäai-       sien että jo otettujen valtiolainojen osalta.
29383:  kaisiksi !ainoiksi. Näillä velkakannan hoitoon           Swap-sopimusten määrä riippuu markkinoi-
29384:  liittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus lisätä   den tarjoamista mahdollisuuksista, joiden riit-
29385:  nettolainanottoa, mutta ne edellyttäisivät kui-      täväksi hyödyntämiseksi toimintavaltuuksien
29386:  tenkin pitkäaikaisten valtiolainojen ottamista       tulisi olla suhteellisen väljät. Tämän vuoksi
29387:  noin 8 000 miljoonalla markalla sen lisäksi,         tehtävien koron- ja valuutanvaihtosopimusten
29388:  mitä edellä on esitetty.                             määräksi esitetään yhteensä enintään 40 000
29389:      Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna      miljoonan markan lainapääomaa päätöksente-
29390:  1994 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen          koajankohtien valuuttakurssien mukaan lasket-
29391:  osalta noin 75 000 miljoonan markan brutto-          tuna. Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia sellaiset
29392:  lainanottoon.                                        koronvaihtosopimukset, joita on välttämätöntä
29393:      Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavim-      käyttää välivaiheena valuuttaa toiseen swap-
29394:  man erän valtion lainanotossa. Valtion vuoden         sopimuksin vaihdettaessa. Swap-sopimusten
29395:   1993 laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden           hyväksikäyttö edellyttää niin suurta päätöksen-
29396:  pituisista markkamääräisistä lainoista muodos-       tekonopeutta, että myös tältä osin valtioneu-
29397:  tuva lyhytaikainen velkakanta nousee vuoden          vostolle tulisi antaa mahdollisuus jättää koron-
29398:  lopussa lähes 30 000 miljoonaan markkaan.            ja valuutanvaihtosopimuksista päättäminen
29399: 330995F
29400: 2                                      1993 vp -    HE 127
29401: 
29402: valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin teh-          sa antaa lainanotosta päättämisen valtio-
29403: täväksi.                                                  varainministeriön tai valtiokonttorin teh-
29404:    Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-             täväksi,
29405: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mahdol-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
29406: lista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikaisesti              voston tai sen määräämissä rajoissa val-
29407: vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tämän vuok-            tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
29408: si ja ottaen huomioon, että aivan vuoden                  edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään
29409: alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot saattavat              valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi
29410: edellyttää pitkälle menevää valmistelutyötä jo            sekä valtion kausiluonteisten menohuip-
29411: edellisen vuoden lopulla, olisi tarkoituksenmu-           pujen ja valtion kassasijoitusten tarkoi-
29412: kaista, että valtioneuvoston vuoden 1994 lai-             tuksenmukaisen hoidon edellyttämän ra-
29413: nanottovaltuuksia voitaisiin käyttää jo vuonna            hoitustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan
29414: 1993, kuitenkin siten, että lainojen nosto ta-            enintään 12 kuukauden pituista luottoa
29415: pahtuisi vuonna 1994.                                     harkintansa mukaan,
29416:    Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
29417:                                                           voston tai sen määräämissä rajoissa val-
29418:           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-           tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
29419:        voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-            tekemään otettuihin ja otettaviin valtio-
29420:        na      1994       yhteensä       enintään         lainoihin liittyviä koron- ja valuutanvaih-
29421:        64 380 000 000 markan määräiseen valti-            tosopimuksia pääomamäärältään yhteen-
29422:        on talousarvion tasapainottamiseksi tar-           sä enintään 40 000 000 000 markan lai-
29423:        vittavaan nettolainanottoon, kuitenkin si-         nojen osalta ja lisättynä koronvaihtoso-
29424:        ten, että uusien laina-afaltaan yli 12             pimusten osalta määrällä, joka näitä
29425:        kuukauden pituisten valtiolainojen brut-           tarvitaan välivaiheena valuutanvaihtoso-
29426:        tomäärä       on     yhteensä     enintään         pimuksin valuuttoja toisiin vaihdettaessa,
29427:        75 000 000 000 markkaa ja siten, että              sekä
29428:        lainoja otettaessa laina-afaltaan enintään            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
29429:        12 kuukauden pituisten lainojen muodos-            voston käyttämään vuoden 1994 lainan-
29430:        taman lyhytaikaisen velan määrä saa olla           ottovaltuuksia vuonna 1993, kuitenkin
29431:        enintään 50 000 000 000 markkaa ja että            siten, että lainojen nosto tapahtuisi vuon-
29432:        valtioneuvosto voi määräämissään rajois-           na 1994.
29433: 
29434:     Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
29435: 
29436: 
29437:                                        Tasavallan Presidentti
29438:                                        MAUNO KOIVISTO
29439: 
29440: 
29441: 
29442: 
29443:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
29444:                                         1993 vp -    HE 128
29445: 
29446: 
29447:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston lainan-
29448:                                   ottovaltuuksista vuonna 1994
29449: 
29450:     Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2    kehyspäätöksiä, JOissa annettaisiin yleisiä lai-
29451: momentin mukaan, sellaisena kuin se on muu-          nanoton ajoitukseen, enimmäiskustannuksiin ja
29452: tettuna 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa         muihin ehtoihin liittyviä määräyksiä rahaston
29453: laissa (351/93), voidaan valtion asuntorahastol-     lainanotosta. Suomen markka -määräisen ko-
29454: le ottaa valtion talousarviossa vahvistetun          timaisen lainanoton käytännön toteutus annet-
29455: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-         taisiin valtiokonttorin tehtäväksi.
29456: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan erik-            Lainat otettaisiin pääsääntöisesti rahaston
29457: seen myöntämien lainanottovaltuuksien rajois-        liikkeeseenlaskemilla Suomen markka -määräi-
29458: sa sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää.            sillä joukkovelkakirjoilla ja muilla lainoilla.
29459:      Jotta valtion asuntorahasto voisi rahoittaa     Kun pääomamarkkinoilta hankittava rahoitus
29460: valtion talousarviossa todetun asuntotuotanto-       tulisi olemaan markkinaehtoista, riippuisivat
29461: suunnitteen mukaisen määrän asuntoja, sille          käytettävät lainanottomuodot ja -ehdot kulloi-
29462: pitäisi antaa valtion asuntorahastosta annetun       sestakin markkinatilanteesta. Lähinnä olisi tar-
29463: lain edellyttämät lainanottovaltuudet. Valtion       koitus käyttää pitkäaikaisia joukkovelkakirjo-
29464: vuoden 1994 talousarvioesityksen mukaan ra-          ja.
29465: haston varoista saadaan myöntää lainoja enin-
29466:                                                          Valtion asuntorahastolle voidaan tarvittaessa
29467: tään 4 650 miljoonaa markkaa. Rahaston net-          ja ottaen erityisesti huomioon valtion muu
29468: tolainanoton tarve on arvioitu yhteensä 2 260        lainanotto ottaa lainaa myös ulkomailta. Tä-
29469: miljoonaksi markaksi. Ottaen huomioon lai-           män lainanoton käytännön toteutus mukaan-
29470: nanoton käytännön järjestelyissä tarvittava          lukien yhteydenpito markkinoihin ja investoi-
29471: mahdollisuus joustavuuteen pitkä- ja lyhytai-        jiin on valtiovarainministeriön tehtävä.
29472:  kaisen lainanoton välillä, rahaston pitkä-
29473: ja lyhytaikainen bruttolainanottotarve 1994              Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
29474:  arvioidaan yhteensä 3 300 miljoonaksi markak-
29475:  si.                                                           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
29476:      Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi               voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
29477:  valtion asuntorahastosta annetussa laissa edel-            maan valtion asuntorahastolle vuonna
29478:  lytetyn suostumuksen rahaston tarvitsemien                 1994 valtion asuntorahastosta annetun
29479:  pitkä- ja lyhytaikaisten lainojen yhteenlasketus-          lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua
29480:  ta enimmäismäärästä. Rahaston lainanotto on                lainaa enintään 2 260 000 000 markan
29481:  tarkoitus toteuttaa valtion asuntorahastosta               nettomäärään asti kuitenkin siten, että
29482:  annetun lain 4 §:n 2 momentin mukaisesti siten,            bruttomääräinen lainanotto saa olla enin-
29483:  että lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettujen                tään 3 300 000 000 markkaa, ja että
29484:  lainojen edellyttämät valtioneuvoston päätös-               valtiokonttorin tehtävänä on ottaa Suo-
29485:  ehdotukset esitellään valtioneuvostolle valtion            men markka -määräiset kotimaiset lainat
29486:  muun lainanoton tavoin valtiovarainministeri-              ja päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
29487:  östä. Tarkoituksena on, että valtioneuvosto                 valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
29488:  eduskunnan myöntämien lainanottovaltuuksien                ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
29489:  perusteella tekisi valtion asuntorahastoa varten           kemmista ehdoista.
29490: 
29491:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
29492: 
29493: 
29494:                                         Tasavallan Presidentti
29495:                                         MAUNO KOIVISTO
29496: 
29497: 
29498: 
29499: 
29500:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
29501: 330992C
29502:                                         1993 vp -    HE 129
29503: 
29504: 
29505: 
29506: 
29507:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion liikelaitoksista annetun
29508:                                   lain mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista vuonna 1994
29509: 
29510:    Valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)    sensa liikelaitosten tarvitsemien valtion liikelai-
29511: 8 §:n 2 momentin nojalla liikelaitokselle voi-       toksista annetun lain 8 §:n 2 momentissa tar-
29512: daan liikelaitoskohtaisessa laissa antaa oikeus      koitettujen lainojen enimmäismääristä. Maini-
29513: ottaa pitkäaikaista lainaa eduskunnan suostu-        tun lain 8 §:n 3 momentin mukaan valtioneu-
29514: muksen rajoissa. Tällainen liikekohtainen oi-        vosto antaa määräyksiä liikelaitosten lainan-
29515: keus on annettu muun muassa Valtionrauta-            oton rajoista ja ehdoista. Tarkoituksena on,
29516: teille, Ilmailulaitokselle ja Autorekisterikeskuk-   että liikelaitokset voisivat eduskunnan suostu-
29517: selle ja on tarkoitus antaa Metsähallitukselle       muksen rajoissa ja valtioneuvoston määräämät
29518: 1.1.1994 voimaan tulevaksi tarkoitetussa laissa.     ehdot huomioonottaen itse päättää lainanotos-
29519:    Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-   taan.
29520: tion talousarvioesityksessä asianomaista liike-        Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
29521: laitosta koskevan luvun perustelujen selvi-
29522: tysosassa.
29523:    Eduskunnan suostumusta edellyttävä liikelai-                että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
29524: tosten yhteinen bruttolainanottotarve vuonna                1994 Valtionrautatiet ottamaan valtion
29525: 1994 on arvioitu 980 000 000 markaksi, josta                liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2 mo-
29526: Valtionrautateiden osuus on 400 000 000 mark-               mentissa tarkoitettua lainaa 400 000 000
29527: kaa, Ilmailulaitoksen 250 000 000 markkaa,                  markan, Ilmailulaitoksen 250 000 000
29528: Autorekisterikeskuksen 30 000 000 markkaa ja                markan,            Autorekisterikeskuksen
29529: Metsähallituksen 300 000 000 markkaa.                       30 000 000 markan ja Metsähallituksen
29530:    Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi                 300 000 000 markan enimmäismäärään
29531: asianomaisissa laeissa tarkoitetun suostumuk-               asti.
29532:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
29533: 
29534: 
29535:                                         Tasavallan Presidentti
29536:                                         MAUNO KOIVISTO
29537: 
29538: 
29539: 
29540: 
29541:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
29542: 
29543: 
29544: 
29545: 
29546:  330994E
29547: 1
29548: 1
29549:  1
29550:   1
29551:   1
29552:    1
29553:     1
29554:     1
29555:      1
29556:       1
29557:       1
29558:        1
29559:         1
29560:         1
29561:          1
29562:           1
29563:           1
29564:            1
29565:             1
29566:             1
29567:              1
29568:               1
29569:               1
29570:                1
29571:                 1
29572:                 1
29573:                  1
29574:                   1
29575:                   1
29576:                                            1993 vp -    HE 130
29577: 
29578: 
29579: 
29580: 
29581:                                        Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi valtion vakuusrahastosta
29582:                                     annetun lain muuttamisesta
29583: 
29584: 
29585: 
29586: 
29587:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29588: 
29589:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion         ka koskevat valtion edustajan määräämistä
29590: vakuusrahastosta annettua lakia siten, että             yhtiöiden yhtiökokouksiin ja toimiohjeiden an-
29591: lakiin lisättäisiin säännökset, joiden mukaisesti       tamista yhtiöille samoin kuin valtion etujen
29592: rahasto voi omistaa tai hallinnaida osakkeita           turvaamista. Lakiin lisättäisiin myös säännök-
29593: yhtiössä, jonka tarkoituksena on valtion tai            set valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
29594: rahaston tukitoimien kohteena olevan pankin             tarkastusviraston tarkastusoikeudesta.
29595: omaisuuden tai vastuiden ostaminen tai muu                 Valtioneuvoston yleisistunto päättää valtion
29596: hankkiminen ja hoitaminen (omaisuudenhoito-             talousarviossa tarkoitusta varten myönnettyjen
29597: yhtiö). Rahasto voisi omistaa tai hallinnaida           määrärahojen ja valtuuksien puitteissa vakuus-
29598: osakkeita myös yhtiössä, jonka tarkoituksena            rahaston johtokunnan esityksestä valtion osal-
29599: on omaisuudenhoitoyhtiön osakkeiden omista-             listumisesta yhtiön perustamiseen ja toimintaan
29600: minen, ja muussakin yhtiössä, jos sitä voidaan          sekä yhtiön toiminnasta aiheutuneiden tappioi-
29601: pitää tarpeellisena pankin toiminnan ja rahoi-          den kattamiseen.
29602: tusmarkkinoiden vakauden turvaamisen kan-                  Esitys liittyy valtion kuluvan vuoden neljän-
29603: nalta. Yhtiöiden ottamille lainoille voi rahasto        teen lisätalousarvioon ja on tarkoitettu käsitel-
29604: myöntää takauksia ja yhtiöiden sitoumuksille            täväksi sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tule-
29605:  takuita. Rahaston edellä mainittujen yhtiöiden         maan voimaan heti, kun se on hyväksytty ja
29606:  hallinnointiin sisältyisivät esimerkiksi asiat, jot-   vahvistettu.
29607: 
29608: 
29609: 
29610: 
29611:  330967A
29612: 2                                                                1993 vp- HE 130
29613: 
29614: 
29615: 
29616: 
29617:                                                              SISÄLLYSLUETTELO
29618: 
29619:                                                                             Sivu                                                                                             Sivu
29620:    YLEISPERUSTELUT......................                                       3      4.1. Vaikutukset pankkien talouteen ........ .                                           14
29621:                                                                                       4.2. Vaikutukset valtion talouteen .......... .                                          14
29622: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      4.3. Organisatoriset vaikutukset ............ .                                          14
29623:    1.1. Julkinen pankkituki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
29624:    1.2. Valtion vakuusrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . .                4   5. Muut asiaan vaikuttavat seikat ............. .                                           15
29625:    1.3. Arvio pankkituen tarpeesta lähivuosina .                               5
29626:    1.4. STS-Pankki Oy:n järjestely . . . . . . . . . . . . .                   5   6. Asian valmistelu ........................... .                                           15
29627:    1.5. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . .                6        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .. .                                                      15
29628: 2. Lainsäädännön muutoksen tarve . . . . . . . . . . . . .                     7   1. Laki valtion vakuusrahastosta . . . . . . . . . . . . . . .                              15
29629: 3. Ehdotetut lisäykset ja muutokset . . . . . . . . . . . . .                  8   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16
29630:    3.1. Omaisuudenhoitoyhtiön tai muun yhtiön
29631:         perustaminen ja hallinnointi . . . . . . . . . . . .                   8   3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  17
29632:    3.2. Yhtiöiden valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
29633:    3.3. Yhtiöiden rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10       LAKIEHDOTUKSET....... .. . .. . . . . . . . .. .                                        18
29634:    3.4. Pankin vastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       II   Laki valtion vakuusrahastosta annetun lain muut-
29635:    3.5. Siirrettävä omaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            II   tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         18
29636:    3.6. Omaisuuden siirtohinta . . . . . . . . . . . . . . . . .              12
29637:    3.7. Toiminnan lopettaminen . . . . . . . . . . . . . . .                  13   Liite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    20
29638: 4. Taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset . . . .                       14   Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                20
29639:                                          1993 vp -    HE 130                                         3
29640: 
29641: 
29642: 
29643: 
29644:                                         YLEISPERUSTELUT
29645: 
29646: 1. Nykyinen tilanne                                   sijoituksen ehtojen mukaan sijoituksen vas-
29647:                                                       taanottaneen pankin on maksettava sijoituksel-
29648: 1.1. Julkinen pankkituki                              le korkoa. Mikäli pankki ei maksa korkoa
29649:                                                       yhteensä 1080 päivältä tai jos sen vakavarai-
29650:     Talletuspankkien julkiset tukitoimet käynnis-     suus laskee alle laissa säädetyn rajan voi valtio
29651: tyivät vuoden 1991 syksyllä, jolloin Suomen           muuntaa sijoituksen pankin osakkeiksi tai
29652: Pankki otti Säästöpankkien Keskus-Osake-              osuuksiksi.
29653: Pankin (SKOP) haltuunsa rahoitusmarkkinoi-               Vuodelta 1992 valtion pääomasijoitukselle
29654: den vakauden turvaamiseksi. Suomen Pankin             maksoi korkoa yhteensä 62 lähinnä osuus- ja
29655: haltuunotto johti SKOP:n ongelmallisten tase-         säästöpankkia.
29656: erien siirtämiseen kolmeen omaisuudenhoitoyh-            Vuoden 1993 aikana pankkien tukemiseen
29657: tiöön Sponda Oy:hyn, Scopulus Oy:hyn ja
29658:                                                       on lisäksi varattu valtion lisätalousarviossa
29659: Solidium Oy:hyn. Kesäkuussa 1992 Scopulus
29660:                                                        15 000 miljoonan markan määräraha ja takaus-
29661: Oy myi omistamansa Säästöpankkien Keskus-
29662:                                                       valtuus, joka on vähintään 5 000 miljoonaa
29663: Osake-Pankin osakkeet valtion vakuusrahastol-
29664:                                                       markkaa, mutta määrärahan kanssa yhteensä
29665: Ie.                                                   enintään 20 000 miljoonaa markkaa. Elokuun
29666:      Vuoden 1992 aikana pankkijärjestelmän toi-        1993 loppuun mennessä määrärahaa ja val-
29667: mintaa turvattiin useilla eri tavoilla tavoitteena    tuuksia on käytetty siten, että valtioneuvosto
29668: estää kriisin syveneminen koskemaan koko              myönsi määrärahasta Suomen Säästöpankki-
29669: rahoitusjärjestelmää. Valtion vakuusrahasto           SSP Oy:n vakavaraisuuden ylläpitämiseen sää-
29670: perustettiin 30 päivänä huhtikuuta 1992 voi-          detyllä tasolla 1 000 miljoonaa markkaa ja teki
29671: maan tulleella lailla (379/92) talletuspankkien       periaatepäätöksen takauksien antamisesta Suo-
29672: vakaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-       men Yhdyspankki Oy:n ja Kansallis-Osake-
29673:  vaamiseksi. Rahastoon kuuluvat talletuspankit        Pankin oman pääoman ehtoiselle varainhan-
29674: ja ulkomaisten pankkien sivukonttorit, jotka          kinnalle.
29675:  ottavat vastaan talletuksia. Rahasto voi myön-
29676:  tää tukea pankkien omille vakuusrahastoille tai         Hyväksyessään vuoden 1993 helmikuussa
29677:  suoraan pankeille. Rahaston tukivaltuuksien          valtion vakuusrahastosta annetun lain muutok-
29678:  tultua kesäkuussa 1993 loppuun käytetyiksi ja        sen eduskunta antoi samalla seuraavan lausu-
29679:  pankkien tukemisen siirryttyä tapahtuvaksi val-      man: "Eduskunta edellyttää, että Suomen val-
29680:  tion talousarvioon varatuista määrärahoista          tio takaa sen, että suomalaiset pankit pystyvät
29681:  rahaston tehtävänä on avustaa valtiovarainmi-        hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikissa
29682:  nisteriötä valtioneuvostossa tehtävien tukipää-      olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa eduskunta tulee
29683:  tösten valmistelussa sekä valvoa pankeille           myöntämään riittävät määrärahat ja valtuudet
29684:  myönnettyä tukea. Vakuusrahasto on myöntä-           hallituksen käyttöön sitoumusten täyttämisek-
29685:  nyt pankeille tukea valtuuksiensa puitteissa         si". Valtio on käytännössä tällä lausumalla
29686:  lähes 20 000 miljoonaa markkaa. Nämä tuki-           ottanut vastuun pankkijärjestelmän toiminnan
29687:  toimet sisältävät myös SKOP:n osakkeiden             turvaamisesta. Tämän toteuttaminen edellyt-
29688:  oston Scopulus Oy:Itä.                               tää, että valtion talousarviossa varataan myös
29689:      Valtio teki vuoden 1992 aikana valtion ta-       vuoden 1993 jälkeen vuosittain riittävät valtuu-
29690:  lousarviossa tarkoitukseen osoitetuista varoista     det tarvittavan tuen suorittamiseksi.
29691:   talletuspankkeihin noin 8 000 miljoonalla mar-         Vuoden 1993 elokuun loppuun mennessä
29692:   kalla pääomasijoituksia pankkien luotonanto-        viranomaiset ovat käyttäneet pankkien tukemi-
29693:   kyvyn ylläpitämiseksi. Valtion talousarviosta       seen yhteensä 43 821 miljoonaa markkaa. Tä-
29694:   myönnettyä tukea otti vastaan yhteensä 130          hän summaan eivät sisälly valtion ja Suomen
29695:   liike-, osuus- ja säästöpankkia. Sijoituksen jäl-   Pankin korkokustannukset Suurin osa tuesta
29696:   keen tapahtuneiden sulautumisten seurauksena         on ollut sijoituksia, jotka voidaan lukea pankin
29697:   sijoituksen haitijoina on 86 pankkia. Pääoma-       ensisijaiseen omaan pääomaan.
29698: 4                                              1993 vp- HE 130
29699: 
29700: Taulukko. Julkisen pankkituen jakautuminen 1991-1993, milj. mk
29701: 
29702:                                            Valtiovarainministeriö               Valtion vakuusrahasto
29703: 
29704:                            Suomen    Valtion Pääoma- Osake- Takaus      Laina     Vastuu- Pääoma- Osake- ~hteensä
29705:                            Pankki   p~!iqma-  todistus pääoma                     deben- todistus pääoma
29706:                                      SiJOitUS                                      tuuri-
29707:                                                                                     laina
29708: 
29709: 1991 SKOP            3 900 1                                                                                  3 900
29710: 1992 SKOP           10 900      580                                                          1 500      1000 13 980
29711:      Suomen Sääs
29712:      töpankki                 1094                                         500      1400 7 100 2 900 12 994
29713:      Muut säästö
29714:      pankit                     160                                                                             160
29715:      OKO                        422                                                                             422
29716:      Osuuspankit              1 108                                                                           1108
29717:      PSP                        903                                                                             903
29718:      SYP                      1 74<J                                                                          1 749
29719:      KOP                      1 72~                                                                           1 726
29720:      STS                        17C                                                                             170
29721: 1993 SKOP          -1900                                                                     1 20C           -700
29722:      STS                     -170                                                            3 03~            2 866
29723:      Suomen Sääs
29724:      töpankki                                    750       250                                 95C       15C 2 100
29725:      KOP                                                       1 800~                                         1 800
29726:      SYP                                                       1 ooo~                                         1 000
29727:      Yhteensä        12 90l 7 74L.               750       25U 2 800       50C      1 40C 13 78~        4050 44 178
29728:      Siirto 5                                                                                                -357
29729:      Julkinen tuk"
29730:      yhteensä                                                                                                43 821
29731: 1
29732:   Osakepääoma 2 000 milj. mk, akordi 1 900 milj. mk.
29733: 2
29734:   Riskien siirto Spondaan ja Solidiumiin JO 200, takaukset yhtiölle 1 000 milj. mk, laina SKOP:lle 1 500 milj. mk,
29735:   miinus takaisinmaksut 1 800 milj. mk.
29736: 3
29737:   Takaisinmaksut.
29738: 4
29739:   Periaatepäätös.
29740: 5
29741:   Liikepankkien vakuusrahasto siirtänyt valtion vakuusrahastolle.
29742: 
29743: 
29744: 1.2. Valtion vakuusrahasto                                  pankin ottamille lainoille takauksia ja myöntää
29745:                                                             muutakin rahoitustukea, jos se on tarpeellista
29746:    Valtion vakuusrahasto on valtiopäiväjärjes-              pankin toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden va-
29747: tyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastat-              kauden turvaamiseksi.
29748: tavana oleva rahasto. Rahastolla on hallinto-                  Valtion vakuusrahastosta annettua lakia
29749: neuvosto, jonka muodostavat eduskunnan                      koskevan hallituksen esityksen mukaan rahas-
29750: pankkivaltuutetut. Lisäksi sillä on johtokunta              tolla on mahdollisuus antaessaan pankille tu-
29751: ja henkilöstö.                                              kea käyttää erilaisia tukimuotoja, joista se voi
29752:    Rahasto on perustettu talletuspankkien va-               valita kulloiseenkin tilanteeseen parhaiten so-
29753: kaan toiminnan ja tallettajien saamisten tur-               veltuvan. Tukipäätöksiin sisällytetään tarvitta-
29754: vaamiseksi. Rahaston varoista voidaan myön-                 vat ehdot. Ehdot voivat koskea esimerkiksi
29755: tää lainoja erityisehdoin liikepankkien ja Pos-             tukilainan käyttöä, pankin oman pääoman
29756: tipankki Oy:n vakuusrahastolle, säästöpankki-               vahvistamista, voitonjaon rajoittamista, pankin
29757: en vakuusrahastolle ja osuuspankkien vakuus-                johdon vaihtamista ja muita tervehdyttämistoi-
29758: rahastolle. Rahasto voi antaa myös takauksia                menpiteitä.
29759: mainittujen vakuusrahastojen ottamille lainoil-                Valtion vakuusrahasto on päättänyt niistä
29760: le. Rahasto voi myös merkitä rahastoon kuu-                 keskeisistä periaatteista, joita kaikessa rahaston
29761: luvan pankin osakkeita ja osuuksia, antaa                   antaman tuen antamisessa on pyritty noudat-
29762:                                         1993 vp -    HE 130                                         5
29763: 
29764: tamaan. Periaatteiden mukaan pankkituki on           kaisut. Tukeen välittömästi tarvittavan rahan
29765: avointa ja julkista, pankkituen houkuttelevuus       määrään vaikuttaa osaltaan myös se, m1ssa
29766: ja julkisten varojen sitoutuminen pyritään mi-       määrin suoran tuen sijasta annetaankin valtion
29767: nimoimaan, tuettavan pankin omistajien talou-        takauksia tai takuita pankkien oman pääoman
29768: dellinen vastuu pyritään toteuttamaan niin           ehtoiselle varainhankinnalle.
29769: laajalti kuin mahdollista, tuen ehdoilla pyritään       Vuonna 1994 on arvioitu tarvittavan tukea
29770: edistämään pankkijärjestelmän tehokkuutta ja         noin 10 000 miljoonaa markkaa. Tämä tuki
29771: tarvittavia rakennemuutoksia, tukitoimien kil-       olisi lähes kokonaan rahasijoitusta. Saatujen
29772: pailua vääristävä vaikutus pyritään minimoi-         selvitysten mukaan näyttää siltä, että pankkien
29773: maan, vääristävää korkokilpailua ei sallita,         tukemiseen tarvitaan määrärahoja ainakin vuo-
29774: julkisen vallan mahdollisuudet valvoa tuetta-        teen 1996. Vuosien 1993-96 tukitarpeen on
29775: van pankin tervehdyttämistä varmistetaan ja          arvioitu olevan runsaat 30 000 miljoonaa mark-
29776: tuettavan pankin johdon palvelussuhteen ehto-        kaa. Tukitarvearvio perustuu siihen, että pank-
29777: jen on oltava kohtuullisia.                          kien arvioidaan kirjaavan vuosina 1993-96 yh-
29778:      Vuoden 1992 loppupuolella oli nähtävissä,       teensä luottotappioita noin 64 000 miljoonaa
29779: että vakuusrahaston keinot eivät ole riittävät       markkaa. Näistä 20 000 miljoonaa kohdistuisi
29780:  tuen piirissä olevien pankkien ongelmien rat-       vuoteen 1993.
29781:  kaisemiseksi. Hallitus antoikin eduskunnalle           Lisäksi tarvitaan varoja vakuusrahaston ot-
29782:  valtion vakuusrahastolain muutosehdotuksen          tamien lainojen korkoihin ja lyhennyksiin. Näi-
29783:  (HE 364/92), jossa esitettiin rahaston tukival-     den varojen suuruus riippuu siitä, paljonko
29784:  tuuksien korotusta 20 000 miljoonasta markas-       rahasto puolestaan saa takaisin tukemiltaan
29785:  ta 50 000 miljoonaan markkaan, rahaston siir-       pankeilta.
29786:  tämistä eduskunnan alaisuudesta valtioneuvos-
29787:  ton alaisuuteen ja rahastolle oikeutta omistaa      1.4. STS-Pankki Oy:n järjestely
29788:  omaisuudenhoitoyhtiöitä. Laki ei saanut edus-
29789:  kunnassa taakseen tarvittavaa viiden kuudes-           Syksyllä 1992 valtion vakuusrahasto sai kä-
29790:  osan enemmistöä, vaan se jätettiin lepäämään        siteltäväkseen STS-Pankki Oy:n ongelmat. Ra-
29791:  yli seuraavien eduskuntavaalien. Tämän jäl-         hasto neuvotteli Kansallis-Osake-Pankin kans-
29792:  keen hallitus antoi eduskunnalle uuden esityk-      sa STS-Pankki Oy:n vakavaraisuusongelman
29793:  sen (HE 379/92), joka sisälsi ainoastaan sään-      ratkaisumallista, jossa oli tarkoitus perustaa
29794:  nökset, jotka mahdollistivat rahaston oman          niin sanottu omaisuudenhoitoyhtiö järjestämät-
29795:  organisaation perustamisen sekä rahaston osal-      tömien luottojen ja ongelmaomaisuuden hallin-
29796:  Iistumisen valtioneuvoston päätettävien valtion     nointia varten sekä fuusioida STS-Pankki mui-
29797:  talousarviosta rahoitettavien tukipäätösten val-    ne toimintoineen ja velvoitteineen Kansallis-
29798:  misteluun. Vakuusrahastolain muutos hyväk-          Osake-Pankkiin.
29799:  syttiin eduskunnassa helmikuussa 1993. Sa-             Koska omaisuudenhoitoyhtiön perustaminen
29800:  manaikaisesti vuoden 1993 alkupuolella edus-        ei ollut sitä koskevan lainsäädännön puuttuessa
29801:   kunta hyväksyi vuoden 1993 ensimmäisessä           mahdollista, ongelmaomaisuuden hoitaminen
29802:   lisätalousarviossa valtioneuvostolle 20 000 mil-   järjestettiin niin, että STS-Pankki jatkoi liike-
29803:  joonan tukivaltuudet. Tukiratkaisujen valmis-       pankkina ongelmaomaisuuden hoitamista. Lii-
29804:   telu oli 11.3.1993 voimaan tulleella vakuusra-     kepankin nimi muutettiin Siltapankki Oy:ksi.
29805:   hastolain muutoksella säädetty valtion vakuus-     Kansallis-Osake-Pankki omistaa lähes koko
29806:   rahaston tehtäväksi.                               Siltapankki Oy:n osakekannan, mutta allekir-
29807:                                                      joitetun, pankin hallinnointia koskevan osakas-
29808:                                                      sopimuksen mukaan määräysvaltaa Siltapank-
29809:  1.3. Arvio pankkituen tarpeesta lähivuosina         ki Oy:ssä käyttää valtion vakuusrahasto.
29810:                                                         Siltapankki Oy:n toiminta on rahoitettu si-
29811:    Pankkituen tarve riippuu ensisijaisesti ylei-     ten, että Siltapankki Oy on laskenut liikkeeseen
29812:  sestä taloudellisesta kehityksestä. Olennainen      pankin järjestämättömien saamisten määräisen
29813:  merkitys on korkotasolla, joka vaikuttaa sekä       3 290 550 000 markan pääomatodistuksen. Pää-
29814:  pankkien asiakkaiden mahdollisuuksiin selviy-       omatodistuksen merkitsi kokonaisuudessaan
29815:  tyä vaikeuksistaan että pankkien korkokattee-       Pons Brevis Oy, joka siirsi sen Kansallis-
29816:  seen. Tuen muotoon ja määrään vaikuttavat           Osake-Pankille.
29817:  myös pankkisektoria koskevat laajemmat rat-            Valtion vakuusrahasto on sopimusten mu-
29818: 6                                      1993 vp -    HE 130
29819: 
29820: kaan velvollinen Junastamaan Kansanis-Osake-        kringsfond), jolle osoitettiin tukitarkoituksiin 5
29821: Pankilta edellä mainittua pääomatodistusta ai-      miljardia Norjan kruunua. Rahasto sai antaa
29822: na vuosittain sitä mukaa kun Siltapankki Oy:n       tukea pankeille suoraan tai niiden vakuusra-
29823: omistamia ongelmaluottoja kirjataan luotto-         hastojen kautta lainoina sekä oman pääoman
29824: tappioksi pankin virallisessa tilinpäätöksessä.     ehtoisina sijoituksina. Edellytyksenä valtion
29825: Siltapankki Oy:n omistuksessa olevien omai-         pääomatuelle oli, että omistajien varat käytet-
29826: suuserien realisointi ja luottojen perintä kestää   tiin ensin pankin tappioiden kattamiseen, mikä
29827: arviolta viisi vuotta.                              merkitsi osakkeiden tulemista arvottomiksi.
29828:   Sopimuksen mukaan valtion vakuusrahasto           Norjan valtio onkin omistajana suurimmissa
29829: vastaa Siltapankki Oy:n toimintakuluista 90         liikepankeissa (Den Norske Bank, Kreditkas-
29830: prosentin osuudella ja Kansallis-Osake-Pankki       sen ja Fokus Bank). Tuelle asetettiin myös
29831: 10 prosentin osuudella.                             muita pankin toimintaa koskevia ehtoja.
29832:                                                        Saman vuoden marraskuussa perustettiin toi-
29833:                                                     nen rahasto, valtion pankki-investointirahasto
29834: 1.5. Kansainvälinen vertailu                        (Statens Bankinvesteringsfond), jolle osoitettiin
29835:                                                     4,5 miljardia kruunua. Investointirahasto kana-
29836: Ruotsi                                              voi pankkeihin julkisen tuen lisäksi yksityisiä
29837:                                                     varoja. Samanaikaisesti valtion pankkivakuus-
29838:    Ruotsissa pankkien vaikeudet johtivat en-        rahaston varoja korotettiin 6 miljardilla kruu-
29839: simmäisiin julkisen vallan tukitoimiin vuonna       nulla. Valtion tuen tarkoituksena oli varmistaa
29840: 1991. Aluksi tuki kohdistettiin yksittäisiin        pankeille riittävä pääoma, jotta niiden toiminta
29841: pankkeihin. Syyskuussa 1992 Ruotsin hallitus        olisi voinut jatkua ja markkinoiden luottamus
29842: päätti yleisistä pankkien tukitoimista rahoitus-    säilyä. Myös Norjan keskuspankki tuki erilai-
29843: järjestelmän vahvistamiseksi. Ruotsiin perustet-    sin toimenpitein vaikeuksiin joutuneita pank-
29844: tiin pankkitukivirasto (bankstödnämnden).           keja. Vuoden 1992 loppuun mennessä pankkien
29845: Ruotsin valtiopäivät hyväksyi marraskuussa          tukemiseen oli käytetty yhteensä noin 23 mil-
29846:  1992 tukitoimia koskeneeseen hallituksen esi-      jardia kruunua, josta julkista tukea oli noin 16
29847: tykseen sisältyneen lausuman, jonka mukaan          miljardia kruunua.
29848: valtio vastaa siitä, että pankit ja eräät luotto-
29849: laitokset täyttävät sitoumuksensa ajallaan.
29850: Pankeille annettava tuki voitiin antaa lainoina,    Yhdysvallat
29851: takauksina, pääomasijoituksina tai muuna so-
29852: veltuvana tukena. Valtion tuen tuli olla väliai-      Yhdysvalloissa valtakunnallisen tallettajien
29853: kaista, mutta sen tuli kestää kuitenkin niin        ja pankkien tukijärjestelmän juuret ulottuvat
29854: kauan, että tallettajien edut eivät vaarannu.       1930-luvulle, jolloin perustettiin keskeiset va-
29855: Tuen määrälle ei asetettu rajaa.                    kuutusorganisaatiot muun ohella FDIC (Fede-
29856:    Ruotsissa tukea ovat saaneet muun ohella         ral Deposit Insurance Corporation). Tavoittee-
29857: Nordbanken, Sparbanken Första ja Gota               na oli suojella koko maksu- ja luottojärjestel-
29858: Bank. Toukokuuhun 1993 mennessä valtion             mää ja samalla nopeuttaa selvitystilaan joutu-
29859: tukea oli myönnetty yhteensä noin 67 miljardia      neiden pankkien realisointia sekä helpottaa
29860: kruunua, josta noin 44 miljardia kruunua oli        pientallettajien asemaa. Tavoitteena oli myös
29861: lainoja ja sijoituksia ja noin 23 miljardia         palauttaa luottamus pankkijärjestelmään niin
29862: kruunua takauksia.                                  sanotun suuren laman jälkeen.
29863:                                                        FDIC tehtävänä on antaa taloudellista apua
29864:                                                     vaikeuksiin joutuneille pankeille, hoitaa omai-
29865: Norja                                               suuden realisointia sekä ryhtyä muihinkin tar-
29866:                                                     peellisiin toimenpiteisiin pankin vakavaraisuu-
29867:    Norjassa pankkien vaikeudet alkoivat vuon-       den säilyttämiseksi tai luottamuksen palautta-
29868: na 1987. Ensin pankkien vaikeuksista yritettiin     miseksi. Se voi muun ohella väliaikaisesti omis-
29869: selvitä pankkien omien vakuusrahastojen avul-       taa ja hallinnaida pankkia. FDIC:llä ja sen
29870: la, mutta vuoden 1990 lopulla ja vuoden 1991        ohella toimivalla vuonna 1989 perustetulla
29871: alussa vaikeudet kasvoivat niin suuriksi, että      RTC:llä (Resolution Trust Corporation) on
29872: valtio päätti tukea pankkeja perustamalla val-      oikeus avustaessaan pankkeja myös puuttua
29873: tion pankkivakuusrahaston (Statens Banksi-          niiden asemaan erilaisten omaisuusjärjestelyjen,
29874:                                          1993 vp -    HE 130                                           7
29875: 
29876: kuten fuusioiden muodossa, taikka omaisuutta          taisten tarpeiden mukaan takaa parhaan ja
29877: pankista myytäessä tukea ostavaa pankkia.             yhteiskunnan kannalta edullisimman lopputu-
29878: Kaikenkaikkiaan FDIC:n ja RTC:n valtuudet             loksen.
29879: ovat hyvin laajat. Tämä on oHut erityisen                Valtion vakuusrahaston tukitoimien yhtey-
29880: tarpee11ista 1980-luvun lopu11a ja kuluvan vuo-       dessä on tu11ut esille tilanteita, joissa taloudel-
29881: sikymmenen alkupuole1la, kun pankei11a on             lisissa vaikeuksissa olevan pankin tervehdyttä-
29882: oHut suuria vaikeuksia. Näinä vuosina arvioi-         minen vaatii riskipitoisten ja huonotuottoisten
29883: daan useiden satojen pankkien joutuneen vai-          tase-erien siirtämistä pois tuettavan pankin
29884: keuksiin tai menneen konkurssiin. Pankkikon-          omistuksesta. Tästä esimerkkinä on STS-Pank-
29885: kurssien vaikutus Yhdysva11oissa ei kuitenkaan        kia koskeva ratkaisu, joka perustui valtion
29886: ole samanlainen kuin Suomessa ottaen huo-             vakuusrahastosta annetussa laissa rahaston
29887: mioon markkinoiden suuruus, pankkien koko-            johtokunnalle annettuihin valtuuksiin. Riskipi-
29888: naismäärä (yli 10 000) ja pankkien suhtee11inen       toisten ja huonokuntoisten tase-erien siirtoja
29889: koko.                                                 tarvitaan myös ainakin valtion vakuusrahaston
29890:                                                       omistuksessa olevien ta11etuspankkien, SKOP:n
29891:                                                       ja Suomen Säästöpankki-SSP Oy:n tervehdyt-
29892: 2. Lainsäädännön muutoksen tarve                      tämiseksi. Omaisuuserien eriyttämisen kautta
29893:                                                       voidaan paitsi tervehdyttää tuettavan pankin
29894:                                                       taserakennetta myös muun ohella pienentää
29895:    Pankkien tukijärjestelmä jouduttiin luomaan        vakavaraisuusvaatimuksesta aiheutuvaa pankin
29896: olosuhteista johtuen nopeasti. Valtio tuki aluk-      oman pääoman tarvetta.
29897: si ta11etuspankkeja osoittama11a varoja niiden            Huonotnoltoisten tase-erien erottamisen
29898: vakavaraisuuden ylläpitämiseen uhanneen luot-         avulla kyetään parantamaan terveen pankkitoi-
29899: tolaman torjumiseksi. Merkittävämmäksi osoit-         minnan tuloksentekoedellytyksiä. Kun sijoitta-
29900: tautui kuitenkin kriisituki, joka kanavoitui          jien luottamus saneerattuun pankkiin palautuu,
29901: ensin Suomen Pankin kautta sekä sittemmin             alenevat pankin varainhankinnan kustannukset
29902: valtion vakuusrahaston ja valtion talousarvion        ja pankin edellytykset hankkia omaehtoisesti
29903: kautta.                                               omaa pääomaa paranevat. Pankin kannatta-
29904:    Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaami-            vuus paranee ja pankin vakavaraisuus kyetään
29905: nen ede11yttää edelleen julkiselta vanalta toimia     säilyttämään.
29906: pankkien toimintakyvyn säilyttämiseksi. Suo-              Myös laajemmat pankkijärjestelmän muu-
29907: men kaltaisessa pankkikeskeisessä pienessä            tokset helpottuvat, jos pankin hyvä ja huono
29908: kansantaloudessa yhdenkin merkittävän pan-            osa erotetaan toisistaan. Samalla voidaan eh-
29909: kin ajautuminen selvitystilaan voi järkyttää          käistä pankkien ajautumista syvempiin vaike-
29910: ta11ettajien ja pankin luotanantajien luottamus-      uksiin. Liiallisten riskien eliminoiminen mah-
29911: ta maamme rahoitusjärjestelmään vakavin seu-          dollistaa pankin tai sen tiettyjen osien myymi-
29912: rauksin. Tästä aiheutuvat kustannukset voivat         sen ja nostaa terveen pankkitoiminnan kaup-
29913: o1Ia tukirahoitusta merkittävästi suuremmat.          pahintaa merkittävästi.
29914:    Ei pelkästään pankkitoiminnassa tapahtunut             Tase-erien siirtäminen eri11iseen yhtiöön ei
29915: kehitys vaan viime vuosina talouselämässä laa-        sinänsä vähennä pankkien ongelmaluotoista ja
29916: jemminkin meneillään olleet muutokset ovat            heikkotuottoisista kiinteistöistä tai muusta
29917: entisestään lisänneet painetta pankkijärjestel-        omaisuudesta aiheutuvia välittömiä tappioita,
29918: män sisäiseen toimialarationalisointiin. Voi-         mutta tarjoaa joustavan ja tehokkaan tavan
29919: massa olevan lainsäädännön mukaiset keinot             ongelmaomaisuuden hoitoon.
29920: eivät kuitenkaan ole o11eet riittäviä tarpee11isten       Yhtiöitä voidaan tarvita tuettavasta pankista
29921: pankkien tukitoimiin liittyvien rakenneratkai-        siirrettävien toimintojen tai omaisuuden hallin-
29922: sujen aikaansaamiseksi. Kokemus on osoitta-           noimiseen tai omistamiseen. Rahaston tulisi
29923: nut, että liike-elämässä esille tulevat ratkaisut     voida omistaa erilaisia yhtiöitä tai hallinnoida
29924: ovat moninaisia eivätkä aina ennustettavissa.         valtion omistuksessa olevia pankkien tukitoi-
29925: Pankkituen käyttäminen tehokkaimmalla ta-             miin liittyviä yhtiöitä. Yhtiö voi myös omistaa
29926: va11a ei ole mahdollista, jos ratkaisuissa tarjolla    toista yhtiötä tai se voi o11a perustettu tai
29927: olevat keinot on rajattu lainsäädännö1lä vain         hankittu muuta tuen toteuttamiseksi tarpee11is-
29928: joihinkin vaihtoehtoihin. Annettavan tuen ja           ta tointa varten.
29929:  tukimuodon joustava soveltaminen tapauskoh-              Pankeille annettavaan tukeen liittyvien ehto-
29930: 8                                       1993 vp -    HE 130
29931: 
29932: jen toteuttamiseksi tarpeelliset toimialajärjeste-   ten tulee voida perustaa tai muuten hankkia
29933: lyt voivat käytännössä vaatia tase-erien tai         omaisuudenhoitoyhtiöitä, joihin siirretään val-
29934: liiketoimintojen siirtämistä talletuspankista.       tion tai valtion vakuusrahaston tuen kohteena
29935:    Omaisuuden siirtämisen pankista erilliseen        olevan pankin omaisuutta tai muita pankin
29936: valtion tai vakuusrahaston omistamaan yhti-          toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden
29937: öön merkitsee käytännössä pankin toimintaan          turvaamiseksi tarpeellisia yhtiöitä. Tarkoituk-
29938: sisältyneen riskin siirtämistä ainakin osittain      sena ei kuitenkaan pääsääntöisesti ole pank-
29939: pankin vastuulta valtion vastuulle. Lähtökoh-        kien asiakasyritysten suora omistaminen tai
29940: tana pankkitoiminnassa on kuitenkin nyt ja           luotottaminen.
29941: tulevaisuudessa pidettävä sitä, että pankki en-         Voimassa olevien säännösten mukaan val-
29942: sisijaisesti itse kantaa riskin toiminnastaan.       tion vakuusrahasto ei voi omistaa eikä hallin-
29943: Tämän vuoksi yhtiöiden käyttö keinona hoitaa         naida muiden osakeyhtiöiden kuin talletus-
29944: pankkia uhkaavia tappioita tulee olla mahdol-        pankkien osakkeita. Vaikka rahaston tukival-
29945: lista vain, jos rahoitusmarkkinoiden vakauden        tuudet on tällä hetkellä käytetty, saattaa rahas-
29946: turvaaminen sitä edellyttää.                         tolla olla tulevaisuudessa tarvetta ja mahdolli-
29947:    Tukiratkaisuissa tarvittavien yhtiöiden käy-      suuksia omistaa tässä tarkoitettuja yhtiöitä.
29948: tön lisäksi myös muita tukimuotoja tulisi ke-        Tämän vuoksi on tässä yhteydessä tarkoituk-
29949: hittää. Esimerkiksi takauksien käytön tulisi         senmukaista muuttaa valtion vakuusrahastosta
29950: olla mahdollista myös muulloin kuin pankin           annettua lakia myös siten, että omistaminen on
29951: ottaman lainan vakuutena. Takauksia tulisi           mahdollista.
29952: voida käyttää myös erillisen yhtiön luoton              Valtion omistukseen tulevien, tukiratkaisuja
29953: vakuutena. Takausten lisäksi tulisi olla mah-        ja pankkisektorin muutoksia edesauttavien yh-
29954: dollista antaa takuita, joiden perusteella valtio    tiöiden perustaminen edellyttää nyt, että val-
29955: olisi velvollinen korvaamaan tietyistä si-           tion talousarviossa on tähän tarvittavat mää-
29956: toumuksista aiheutuvat tappiot ja menetykset.        rärahat ja tarvittavat valtuudet sitoutua yhtiöi-
29957: Takuita ja takauksia tulisi voida käyttää tuki-      den toiminnasta aiheutuvien tappioiden kor-
29958: ratkaisujen aikaansaamiseksi tarpeellisten eri-      vaamiseen.
29959: laisten järjestelyjen yhteydessä. Valtion vakuus-       Koska yhtiön perustaminen tai sen osakkei-
29960: rahaston osalta valtuus takauksien antamiseen        den ostaminen on tällä hetkellä riippuvainen
29961: on rahastosta annetussa laissa ja valtioneuvos-      valtion talousarviossa tarkoitukseen myönne-
29962: ton osalta valtuus on valtion vuoden 1993            tyistä varoista ja valtuuksista, päättäisi perus-
29963: ensimmäisessä lisätalousarviossa. Myös takui-        tamisesta tai osakkeiden hankkimisesta valtio-
29964: den käytön tulee olla mahdollista. Tämä val-         neuvosto. Tämän päätöksenteon sääntelyä ei
29965: tuus on ehdotettu valtioneuvoston osalta otet-       ole tarkoituksenmukaista jättää yksinomaan
29966: tavaksi vuoden 1993 neljänteen lisätalousarvi-       valtion talousarvion varaan, vaan siitä tulisi
29967: oon.                                                 säätää lailla. Säännökset on tarkoituksenmu-
29968:    Tässä tarkoitettujen yhtiöiden omistaja voi       kaista ottaa valtion vakuusrahastosta annet-
29969: olla sekä valtion vakuusrahasto että valtio.         tuun lakiin.
29970: Valtion ollessa omistajana yhtiöiden hallin-            Näiden valtion omistukseen tulevien yhtiöi-
29971: noinnista vastaisi valtion vakuusrahasto.            den osalta on käytännön toimet yhtiöiden
29972:                                                      perustamisessa tai hankkimisessa sekä hoidossa
29973:                                                      tarkoituksenmukaista antaa valtion vakuusra-
29974: 3. Ehdotetut lisäykset ja muutokset                  haston tehtäväksi. Tätä oikeutta rahastolla ei
29975:                                                      ole ilman, että hallinnointia koskevat säännök-
29976: 3.1. Omaisuudenhoitoyhtiön tai muun yhtiön pe-       set otetaan valtion vakuusrahastosta annettuun
29977:      rustaminen ja hallinnointi                      lakiin.
29978:                                                         Yhtiön toiminnan pääasiallisena tarkoitukse-
29979:   Tukea tarvitsevien pankkien tervehdyttämi-         na on sen omistukseen siirretyn omaisuuden,
29980: nen on voitava kaikissa tilanteissa toteuttaa        luottokannan sekä kiinteistöjen ja kiinteistö- ja
29981: mahdollisimman tarkoituksenmukaisesti ja te-         asuntoyhtiöiden osakkeiden ja osuuksien taik-
29982: hokkaasti. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi          ka muun omaisuuden realisointi mahdollisim-
29983: tarvitaan mahdollisuus voida erottaa terve           man tehokkaasti ja tuottavasti niin, että sen
29984: pankkitoiminta ongelmallisten omaisuuserien          toiminnasta aiheutuu valtiontaloudelle mahdol-
29985: ja vastuiden käsittelystä. Tätä tarkoitusta var-     lisimman vähäinen rasitus.
29986:                                         1993 vp -    HE 130                                          9
29987: 
29988:     Yhtiön hallussa olevan omaisuuden järkevä        dyn luottokannan käytännön juoksevasta hal-
29989: realisointi edellyttää, että yhtiön hallituksella    Iinnoinnista, kuten korko- ja lyhennyssuoritus-
29990: on tarvittaessa myös oikeus järjestellä velallisen   ten vastaanotosta, huolehtia luottokannan
29991: luottosuhde yhtiöön uudelleen. Luottosuhteen         myynyt pankki. Tämä tapahtuisi kuitenkin
29992: uudelleenjärjestelyyn liittyen yhtiön hallituksel-   myös valtion vakuusrahaston valvonnassa.
29993: la olisi oikeus mm. uudistaa velallisten luottoja,      Omaisuuden ryhmittely yhtiöihin, yhtiöiden
29994: laatia velallisen suoritteille maksuohjelmia,        lukumäärä ja ryhmittely sekä niiden hallinnoin-
29995: myöntää Iuotoilie tarvittaessa pidennetty mak-       ti ratkaistaisiin kuitenkin kunkin rakenne- tai
29996: suaika, tarkistaa luottojen korkoa, neuvotella       tukipäätöksen yhteydessä erikseen.
29997: vakuuksien järjestelystä ja veialiisien vaihdosta       Yhtiöön sovellettaisiin osakeyhtiöitä koske-
29998: ja velkasaneerausmahdollisuudesta sekä myön-         via säännöksiä sekä omaisuudenhoitoyhtiöön
29999: tää akordi, jos se katsotaan luottosuhteen           lisäksi tietyiltä lähinnä asiakkaita ja pank-
30000: kokonaisuuden kannalta perustelluksi. Luot-          kisalaisuutta koskeviita osin rahoitustoiminta-
30001: tosuhteen uudelleenjärjestelyyn liittyvät toimet     lakia (1544/91).
30002: on aina tehtävä siten, että ne tukevat yhtiön
30003: ensisijaista tehtävää, omaisuuserien ja luottojen
30004: realisointia.                                        3.2. Yhtiöiden valvonta
30005:     Erityisen tarkasti yhtiön hallituksen tulee
30006: arvioida tilanteita, jossa velalliselle poikkeuk-       Omaisuudenhoitoyhtiöiden ja muiden lakieh-
30007: sellisesti myönnetään Iisäluottoa. Lisäluoton        dotuksessa tarkoitettujen yhtiöiden perustami-
30008: myöntäminen voi olla perusteltua esimerkiksi         sessa ja organisoinoissa on otettava huomioon
30009: silloin, kun velallisena olevalla yrityksellä ha-    pankeille annetun tuen valvontaan kohdistuvat
30010: vaitaan olevan pitemmällä aikavälillä kannat-        vaatimukset. Kaikissa tapauksissa tulee voida
30011: tavan toiminnan edellytykset ja lisärahoituksen      selvittää esimerkiksi se, mistä lähteestä, mille
30012: voidaan arvioida johtavan omaisuudenhoitoyh-         pankille ja minkä määräisenä tuki on myön-
30013:  tiöiden kannalta parempaan lopputulokseen           netty samoin kuin se, mikä kyseisen pankin
30014:  kuin olemassa olevien saamisten perinnän.           valtion talousarviosta, valtion vakuusrahastolta
30015:     Erilainen omaisuus asettaa toiminnan orga-       ja Suomen Pankilta saama tuki on kokonai-
30016:  nisoinoille erilaisia vaatimuksia. Omaisuuden-      suudessaan.
30017:  hoitoyhtiöt olisivat pääsääntöisesti pankki- tai       Omaisuudenhoitoyhtiö tai muu lainkohdan
30018:  pankkiryhmäkohtaisia. Kuitenkin esimerkiksi         tarkoittama yhtiö vastaisi ostamansa omaisuu-
30019:  ostettavia kiinteistöjä sekä kiinteistö- ja asun-   den mahdollisimman tehokkaasta ja tuottavas-
30020:  toyhtiön osakkeita ja osuuksia saattaisi olla       ta hallinnoinnista ja myymisestä. Omaisuuden-
30021:  mahdollista jo alunperin hallinnoida yhden          hoitoyhtiöstä valtion taloudelle aiheutuva rasi-
30022:  yhtiön toimesta. Sen sijaan luottojen hallin-       tus tulee saada mahdollisimman pieneksi.
30023:  nointi olisi ainakin toiminnan alkuvaiheessa           Koska järjestelmään sitoutuisi hyvin huo-
30024:  tarkoituksenmukaisinta erillisten pankkikoh-        mattava määrä julkisia varoja, toiminnan seu-
30025:  taisten yhtiöiden kautta. Riittävän toiminnan       rannan ja valvonnan tulee olla erittäin tiukka.
30026:  volyymin ja mahdollisimman samankaltaisen           Erityistä huomiota tulee kiinnittää yhtiön sisäi-
30027:  kohtelun varmistamiseksi samankaltaisissa ti-       sen tarkastuksen aukottomuuteen.
30028:  lanteissa saattaisi olla kuitenkin perusteltua,        Valtion edustajana valtion vakuusrahaston
30029:  että eri yhtiöt koottaisiin myöhemmässä vai-        valtion omistamaan yhtiöön kohdistama val-
30030:  heessa joko samaan yhtiöön tai ainakin yhden        vonta olisi omistajan valvontaa.
30031:  yhtiön alle. Tämä voisi tapahtua siten, että eri       Valtiontalouden tarkastusta koskevat perus-
30032:  pankkien tukemiseen varatut yhtiöt olisivat         säännökset sisältyvät hallitusmuodon 71 §:ään
30033:  yhden hoidingyhtiön tytäryhtiöitä. Yhtiöiden        (l 077/91 ). Sen pohjalta tarkastusjärjestelmä ja-
30034:  ryhmittämisessä tulisi ottaa huomioon myös          kaantuu valtiontilintarkastajien suorittamaan
30035:  yhtiöiden hallinnon rationalisoiminen esimer-       parlamentaariseen ja valtiontalouden tarkastus-
30036:  kiksi tarvittavien atk-järjestelmien osalta.        viraston suorittamaan hallinnolliseen tarkas-
30037:     Siirretyn omaisuuden käytännön hallinnoin-       tukseen. Tarkemmin tarkastustoimen alueesta
30038:  nissa tulisi mahdollisimman pitkälle hyödyntää      ja sisällöstä on säädetty valtiontilintarkastajien
30039:   olemassa olevaa pankkijärjestelmän asiantunte-     osalta eduskunnan vahvistamassa johtosään-
30040:  musta ja voimavaroja, jos ne ovat laadultaan ja     nössä (39l/51) ja laissa valtiontilintarkastajain
30041:   hinnaltaan kilpailukykyisiä. Tällöin voisi myy-    oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
30042: 2 330967A
30043: 10                                      1993 vp -    HE 130
30044: 
30045: (630/88) sekä valtiontalouden tarkastusviraston      kuusrahastoa että muita tämän lain mukaista
30046: osalta valtiontalouden tarkastuksesta annetussa      tukea ja rahoitusta saaneita.
30047: laissa (967 /47) ja asetuksessa (267 /93). Lisäksi      Valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n 1 momentin
30048: molempia koskee laki valtionenemmistöisten           mukaan eduskunnan valtiovarainvaliokunnan
30049: osakeyhtiöiden       toiminnan     tarkastuskesta    tulee saada nähdä kaikki valtion taloudenhoi-
30050: (968/47).                                            toa koskevat tilit ja asiakirjat. Valiokunnalla
30051:    Valtiontilintarkastajien ja tarkastusviraston     on siten oikeus saada nähtäväkseen kaikki
30052: tehtävänä on valtiontalouden ja talousarvion         samat asiakirjat, jotka valtion talousarviossa
30053: noudattamisen tarkastus ja valvonta. Varojen         myönnetystä tuesta päättäneellä valtioneuvos-
30054: käytön ja toimenpiteiden seuranta on edellä          tolla tai valtiovarainministeriöllä on ollut käy-
30055: mainituissa laeissa ulotettu eräiltä osin myös       tettävissään tuesta päätettäessä.
30056: varsinaisen valtionhallinnon ulkopuolelle. Mo-          Valtion vakuusrahastolla on valtion vakuus-
30057: lemmilla on mainitun valtionyhtiöiden tarkas-        rahastosta annetun lain 18 §:n 2 momentin
30058: tusta koskevan lain perusteella oikeus tarkastaa     mukaan oikeus antaa salassa pidettäviä tietoja
30059: ja valvoa siinä tarkoitettuja valtionyhtiöitä ja     valtioneuvoston yleisistunnalle ja valtiovarain-
30060: niiden tytäryhtiöitä. Valtiontilintarkastajilla on   ministeriölle niiden käsitellessä pankkien tuki-
30061: lisäksi varsin laajat valtuudet tarkastaa valtion    toimia, rahoitusmarkkinoiden valvontaa har-
30062: talousarvion määrärahasta ja talousarvion ul-        joittavalle viranomaiselle, Suomen Pankille,
30063: kopuolisesta valtion rahastosta myönnettyjä          syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
30064: tukia sekä muunlaisia valtion tukitoimia myös        selvittämiseksi ja muulle viranomaiselle, jolla
30065: niiden saajien osalta. Tarkastusviraston oikeu-      on lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
30066: det ovat tällä kohtaa suppeammat. Se voi                Lisäksi pankkitarkastusviraston toimintaa 1
30067: tarkastaa valtionapua saavien yhdyskuntien,          päivästä lokakuuta 1993 jatkava Suomen Pan-
30068: yhteisöjen ja yhtymien varojen käyttöä ja tilin-     kin yhteydessä toimiva rahoitustarkastus val-
30069: pitoa sen selvittämiseksi, onko varat asianmu-       voisi omaisuudenhoitoyhtiön toimintaa niin
30070: kaisesti käytetty siihen tarkoitukseen, johon        kuin se valvoo muitakin valvottaviaan. Tämän
30071: valtionapu on annettu.                               toteuttamiseksi valtion vakuusrahastosta an-
30072:                                                      nettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös,
30073:    Valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain       jonka nojalla omaisuudenhoitoyhtiö tulisi kuu-
30074: mukaan tarkastusviraston tarkastusoikeus ei          lumaan rahoitustarkastuksen valvontaan.
30075: koske mm. eduskunnan ja sen vastattavina
30076: olevien rahastojen hallintoa. Näin ollen valtion
30077: vakuusrahasto ei nykyisellään kuulu tarkastus-       3.3. Yhtiöiden rahoitus
30078: viraston tarkastusoikeuden piiriin. Valtiontilin-
30079: tarkastajilla ei myöskään ole tarkastusoikeutta         Omaisuudenhoitoyhtiön ja muun tässä tar-
30080: eduskunnan vastattavina oleviin rahastoihin.         koitetun yhtiön rahoituksen perustan muodos-
30081: Voidaanko tarkastusoikeus perustaa vakuusra-         taa yhtiötä perustettaessa ja siihen myöhemmin
30082: haston tukitoiminnan osalta valtiontilintarkas-      sijoitettava osakepääoma sekä muu oman pää-
30083: tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki-     oman ehtoinen rahoitus. Varat valtion osuu-
30084: toimia annettuun lakiin, on epäselvää. Tukitoi-      deksi yhtiön osakepääomasta myöntäisi valtio-
30085: minnan ja valtionyhtiöiden tarkastusta koske-        neuvosto valtion vakuusrahaston johtokunnan
30086: vat säännökset eivät ole myöskään yksiselittei-      esityksestä ja valtion talousarviossa myönnet-
30087: set siltä osin kuin kysymys on valtiontilintar-      tyjen määrärahojen puitteissa.
30088: kastajien ja tarkatusviraston oikeudesta                Yhtiön oman pääoman rakenteen tulee olla
30089: tarkastaa valtion vakuusrahaston omistamia           riittävän vahva, koska yhtiö joutuisi toimimaan
30090: tai hallinnoimia yhtiöitä.                           markkinoilla tulosvastuullisesti. Yhtiön pää-
30091:    Pankkien tukitoiminnan mittavuuden ja yh-         omarakenteen kannalta saattaa olla tärkeää,
30092: teiskunnallisen merkityksen huomioon ottaen          että yhtiöön siirrettäisiin myös sellaisia varoja,
30093: tukitoiminnan saattaminen kattavasti valtionti-      jotka tuottavat yhtiölle tuloja.
30094: lintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-         Ostetuista luotoista, kiinteistöistä tai muista
30095: raston tarkastuksen piiriin olisi erittäin tär-      omaisuuseristä yhtiölle aiheutuvat luottotap-
30096: keää. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin otetta-         piot tai arvonalennukset katetaan ensisijaisesti
30097: vaksi säännös, joka antaisi mainituille tarkas-      yhtiön omasta pääomasta. Luottojen ostamista
30098: tuselimille oikeuden tarkastaa sekä valtion va-      koskevassa tai muussa sopimuksessa voidaan
30099:                                            1993 vp -    HE 130                                         11
30100: 
30101: sopia myös muista omaisuudenhoitoyhtiön tap-            keenomistajien on huolehdittava, että yhtiön
30102: pioiden kattamistavoista. Viime kädessä tap-            osakepääoman ja oman pääoman suhde säilyy
30103: piot tulisivat kuitenkin katetuiksi valtion ta-         osakeyhtiölain edellyttämänä. Jos yhtiö ei osa-
30104: lousarviosta siltä osin kuin muuta ei ole sovit-        keyhtiölaissa mainittujen säännösten mukaan
30105: tu.                                                     ole toimikelpoinen, tulee yhtiön toimielinten
30106:    Varsinainen toiminnan rahoitus perustuisi            ryhtyä toimiin ja tehdä esitys siitä, miten
30107: tuettavalta pankilta tai rahoitusmarkkinoilta           yhtiön toimikelpoisuus olisi tarkoituksenmu-
30108: saatavaan rahoitukseen. Erityisesti toiminnan           kaista palauttaa.
30109: vakiinnuttua olisi tärkeää pyrkiä luomaan edel-
30110: lytykset myös sille, että yhtiö voisi hankkia
30111: rahoitusta koti- tai ulkomaisilta rahoitusmark-         3.4. Pankin vastuu
30112: kinoilta. Ulkopuolinen rahoitus lisäisi toimin-
30113: nan uskottavuutta ja vähentäisi siten myös                 Valtio omistaisi yleensä enemmistön yhtiön
30114: painetta sijoittaa julkisia varoja yhtiöön. Ra-         osakkeista ja niiden tuottamista äänistä. Jotta
30115: hoituksen myöntäneelle pankille aiheutuvan              myös tukitoimien kohteena oleva pankki, jolta
30116: vakavaraisuusrasituksen poistamiseksi rahoi-            omaisuutta ostetaan, tai pankki, johon ensin
30117: tukseen tulisi voida liittää valtion takaus tai         mainittu pankki yhdistetään, osaltaan kantaisi
30118: takuu.                                                  vastuuta yhtiön ostamasta omaisuudesta ja
30119:    Yhtiön juoksevasta toiminnasta aiheutuvat            yhtiön toiminnasta, pankin olisi sijoitettava
30120: kulut tulisi ensisijaisesti kattaa toiminnasta          omaa pääomaa omaisuutta ostaneeseen yh-
30121: saaduilla tuotoilla. Tämä on mahdollista, jos           tiöön. Pankin ei kuitenkaan tarvitsisi välttä-
30122: yhtiöön on siirretty myös tuloa tuottavia kiin-         mättä olla yhtiössä osakkaana. Omaisuuden-
30123: teistöjä, kiinteistö- ja asuntoyhtiön osakkeita ja      hoitoyhtiössä tai muussa lain tarkoittamassa
30124: osuuksia sekä tuloa tuottavaa luottokantaa.             yhtiössä osakkaana olevan pankin tulisi kuiten-
30125: Todennäköistä kuitenkin on, että siirretty              kin olla mukana vastaamassa yhtiön riskeistä,
30126: omaisuus ei tuota riittävästi tuloja. Toiminta          hallinnoinnista ja lisäpanoksesta. Vastuun ja-
30127: saattaa lisäksi olla niin tappiollista, että siitä ei   osta ja muodoista voitaisiin sopia esimerkiksi
30128: kerry riittävästi tuloja juoksevien kulujen kat-        osakassopimuksessa. Yhtiössä osakkaana ole-
30129: tamiseen. Käytännössä kulut jouduttaisiin siten         van pankin osallistuminen yhtiön tappioihin
30130: kattamaan valtion talousarviossa tarkoitukseen          riippuisi muun muassa tukitoimien tarkoituk-
30131: myönnetyistä varoista.                                  sesta ja siirrettävien omaisuuserien laadusta ja
30132:     Koska yhtiöön siirrettävät omaisuuserät ja          luonteesta. Valtion etujen turvaamiseksi valtion
30133: luotot realisoidaan suhteellisen pitkän ajan, yli       vakuusrahastolla tulisi olla kuitenkin kaikissa
30134: viiden vuoden kuluessa, saattaa olla todennä-           tilanteissa määräysvalta.
30135: köistä, että yhtiön operatiivinen toiminta aina-
30136:  kin aika ajoin on tappiollista.
30137:     Edellä sanotusta syystä yhtiön toiminnasta          3.5. Siirrettävä omaisuus
30138: mahdollisesti aiheutuneita tappiota on varau-
30139:  duttava tarvittaessa kattamaan. Yhtiön tilin-             Tukitoimien kohteena olevasta pankista on
30140:  päätöksessä vahvistetut tappiot tulisi ensisijai-      voitava siirtää tukitoimien toteuttamisen kan-
30141:  sesti pyrkiä kattamaan seuraavasti:                    nalta tarpeellisia tase-eriä. Siirtäminen voidaan
30142:     1) Vahvistettu tappio katetaan ensisijaisesti       tehdä ostamalla, vaihtamalla tai muulla tavalla.
30143:  yhtiöön sen toiminta-aikana kertyneellä va-            Siirrettävä omaisuus voi käsittää esimerkiksi
30144:  paalla omalla pääomalla.                               sijoitus- ja käyttöomaisuuteen luettavia osak-
30145:     2) Jos yhtiöllä ei ole tappion kattamiseen          keita, kiinteistöjä ja taseessa olevia luottoja
30146:  tarvittavaa vapaata omaa pääomaa, katetaan             vakuuksineen sekä taseen ulkopuolisista eristä
30147:  vahvistettu tappio toissijaisesti yhtiön sidotusta     takauksia.
30148:  omasta pääomasta.                                         Yhtiöön tulee voida siirtää kaikkea sellaista
30149:     3) Jos edellä mainittuja tappion kattamista-        omaisuutta, joka on tukitoimenpiteiden tavoit-
30150:  poja ei voida käyttää, vastaavat yhtiön osak-          teiden toteuttamiseksi tarkoituksenmukaista
30151:  keenomistajat yhtiön tarvitseman lisäpanostuk-         erottaa tervehdytettävästä pankista. Käytän-
30152:  sen maksamisesta osakeomistuksensa suhtees-            nössä siirrettävät tase-erät olisivat lähinnä jär-
30153:  sa.                                                    jestämättömiä, tietyn markkamäärän ylittäviä
30154:     Yhtiön hallituksen, tilintarkastajien ja osak-      luottoja vakuuksineen, heikkotuottoisia kiin-
30155: 12                                      1993 vp- HE 130
30156: 
30157: teistöjä sekä kiinteistö- ja asuntoyhtiöiden         tämiseen omaisuudenhoitoyhtiöön ei ole velvoi-
30158: osakkeita ja osuuksia. Se, mitä luottoja ja          teoikeudellisia esteitä. Omaisuudenhoitoyhtiöl-
30159: muita tase-eriä siirretään, jää tukiratkaisua        lä on velallista kohtaan ja velallisella omaisuu-
30160: valmistelevien harkittavaksi ja tukipäätöksen        denhoitoyhtiötä kohtaan niiden välisen sopi-
30161: tekijän ratkaistavaksi. Valitun ratkaisun tulee      muksen mukaisesti samat oikeudet ja velvolli-
30162: perustua päätöksentekohetken perusteltuun ar-        suudet kuin alkuperäisessä velkasuhteessa pan-
30163: vioon toimenpiteen kustannustehokkuudesta ja         kin ja velallisen välillä on sovittu.
30164: kansantaloudellisesta edullisuudesta.                   Luoton ja tuoton takaisinmaksamisesta an-
30165:    Talletuspankit ovat katsoneet järjestämättö-      netun vakuuden siirtäminen omaisuudenhoito-
30166: miksi luotoiksi pankkitarkastusviraston anta-        yhtiöön on poikkeuksellinen toimenpide. Luo-
30167: mien ohjeiden mukaisesti saamiset, joiden pää-       ton siirtämisellä omaisuudenhoitoyhtiöön saat-
30168: oma tai korot ovat olleet maksamatta vähin-          taa olla vaikutusta velallisen yleiseen luottokel-
30169: tään kolme kuukautta. Mikäli pankki on kir-          poisuuteen. Tämän vuoksi luottoja hallinnoi-
30170: jannut luottotappion, on sen tuloutettava luo-       van omaisuudenhoitoyhtiön toiminnassa on
30171: ton vakuudesta tullut tulo, jonka jälkeen vasta      noudatettava pankkitoimintaa yleisesti säätele-
30172: selviää pankille aiheutunut lopullinen tappio.       vää salassapitovelvollisuutta. Luottamukselli-
30173:    Pankkien yksityisasiakkaiden tavanomaiset         sen tiedon salassapitämisellä tulee estää se, ettei
30174: luotot on tarkoituksenmukaisempaa hoitaa             tuoton siirrolla omaisuudenhoitoyhtiöön ole
30175: pankissa kuin omaisuudenhoitoyhtiössä. Yksi-         kielteisiä vaikutuksia velallisen yleiseen luotto-
30176: tyisasiakkaiden luottojen hoitamisen edellyttä-      kelpoisuuteen.
30177: mä työmäärä on niin suuri, ettei sitä kyetä             Pankkien järjestämättömien saamisten mää-
30178: omaisuudenhoitoyhtiön palveluksessa olevan           rä oli vuoden 1992 lopussa 77 000 miljoonaa
30179: suppean henkilökunnan toimesta hoitamaan.            markkaa, josta pankit kirjasivat luottotap-
30180: Kun yksityisasiakkaiden luotot hoidetaan pan-        pioiksi 22 000 miljoonaa markkaa. Vuoden
30181: kissa, säilyy myös luottosuhteeseen usein liitty-     1991 lopussa järjestämättömien saamisten mää-
30182: vä yksilöllisyys ja paikallisten olosuhteiden        rä oli noin 42 000 miljoonaa markkaa, joten ne
30183: tuntemus. Yhtiöön ei yleensä myöskään siirretä       kasvoivat vuoden 1992 aikana 35 000 miljoo-
30184: arvonsa jo täysin menettäneitä luottoja, vaan        naa markkaa. Järjestämättömistä nettosaami-
30185: ne kirjataan luottotappioksi pankissa.               sista vuoden 1992 lopussa yritysten osuus oli
30186:    Kiinteistöjen ostaminen voi olla tarpeen esi-     noin 60 prosenttia, josta teollisuuden osuus
30187: merkiksi tuettavan pankin myynnin yhteydessä.        noin 8 prosenttia rakentamisen, kaupan ja
30188: Ostettavaksi soveltuvat lähinnä teollisuus- ja       kiinteistösijoitustoiminnan vastatessa lopusta
30189: liikekiinteistöt. Asuinkiinteistöstä soveltuisivat    osuudesta. Kotitalouksien osuus oli noin
30190: parhaiten ostettavaksi lähinnä kerros- ja rivi-      20 prosenttia ja ulkomaiden osuus noin 14
30191: talokokonaisuudet. Yksittäiset asunnot sovel-        prosenttia. Järjestämättömien saamisten mää-
30192: tuvat arvoonsa nähden suuren työmäärän joh-          rän on arvioitu pysyvän erittäin suurena myös
30193: dosta yleensä huonosti ostettavaksi. Yhtiön ei       ensi vuoden aikana, mutta laskevan sen jälkeen
30194: ole tarkoituksenmukaista ostaa täysin tuotta-        melko jyrkästi.
30195: mattornia kiinteistöjä.                                  Huhtikuun 1993 lopussa asuntoluottojen ja
30196:    Siirron kohteeksi tuleva omaisuus ei ole           kiinteistösijoitustoimintaan myönnettyjen luot-
30197: pelkästään Suomessa olevaa suomalaisten               tojen määrä oli noin 130 000 miljoonaa mark-
30198: pankkien omaisuutta. Siirrettävä omaisuus voi         kaa.
30199: olla tuettavan suomalaisen pankin ulkomailla             Suurimmalta osalta valtion vastuulla toimi-
30200: olevaa omaisuutta. Valtion vakuusrahaston            va, mutta Kansallis-Osake-Pankin omistukses-
30201: omistuksessa olevilla pankeilla on useissa mais-     sa oleva Siltapankki Oy tulisi voida siirtää
30202: sa tytäryhtiöitä, sivukonttoreita ja edustustoja.     valtion omistukseen. Osakeomistuksen siirtämi-
30203: Tämän omaisuuden arviointiin ja hankkimi-             nen yksinkertaistaisi ja helpottaisi Siltapankin
30204: seen liittyvät erilaiset riskit ja ongelmat kuin      hallinnointia.
30205: Suomessa sijaitsevan omaisuuden hankintaan.
30206:    Omaisuutta tulee ostaa tai muuten siirtää
30207: vain sen verran kuin on tarpeen pankin toimin-       3.6. Omaisuuden siirtohinta
30208: taedellytysten tervehdyttämiseksi tai tarvitta-
30209: vien järjestelyjen aikaansaamiseksi.                   Yksi vaikeimmista omaisuuden siirtoon liit-
30210:    Pankin luottosaamisen ja sen vakuuden siir-       tyvistä kysymyksistä on, miten siirrettävä
30211:                                           1993 vp -    HE 130                                         13
30212: 
30213: omaisuus arvostetaan ja millä hinnalla omai-           hintaa. Kiinteistöjen osalta markkinahinnan
30214: suus ostetaan, vaihdetaan tai muuten siirretään        käyttäminen saattaisi merkitä pankeille toden-
30215: tuettavasta pankista. Siirtohinnan merkityk-           näköisesti kirjanpitoarvoihin nähden tappiollis-
30216: seen vaikuttaa myös se, siirretäänkö omaisuut-         ta myyntiä ja tappion kirjaamista. Kiinteistön
30217: ta valtion vai yksityisessä omistuksessa olevasta      hintaan vaikuttaa kiinteistölle laskettu odotet-
30218: pankista valtion omistamaan yhtiöön.                   tavissa oleva tuottoarvo. Tuottoarvoon vaikut-
30219:     Omaisuuden hinnoittelussa on useita periaat-       tavat kiinteistön eri ominaisuudet kuten sijainti
30220: teita. Pankki voi myydä omaisuuden markki-             ja koko.
30221: nahintaan, mikä merkitsee sitä, että omaisuu-             Valtion vakuusrahastolla tai ostajana oleval-
30222: den arvoon sisältyvät tappiot on vähennetty            la yhtiöllä itsellään ei todennäköisesti ole riit-
30223: ennen omaisuuden myymistä tai pankki voi               tävää kiinteistöjen arviointiin tarvittavaa puo-
30224: myydä omaisuuden kirjanpitoarvosta. Tähän              lueetonta asiantuntemusta. Yhtiön tulee hank-
30225: arvoon sisältyy todennäköisesti tekemättömiä           kia kiinteistöistä riittävä määrä arvioita tai
30226: arvonalennuksia, koska omaisuuden arvot ovat           suorituttaa ristikkäisarviointi puolueettoman
30227: viime vuosina laskeneet niin jyrkästi, että kaik-      arvion saamiseksi. Valtion viranomaisten kiin-
30228: kia arvonalennuksia ei ole voitu tehdä. Luot-          teistöasiantuntemusta tulisi hyödyntää kiinteis-
30229: toihin sisältyy myös todennäköisesti tulevia           töomaisuuden arvioinnissa.
30230: kirjaamattomia tappioita.                                 Ostohintaan ei saa sisällyttää erittelemättö-
30231:     Luottoja koskevien pankkitarkastusviraston         mästi piilevää tukea. Varsinainen tuki tulisi
30232: antamien kirjanpitomääräysten mukaan kirjan-           ensisijaisesti pyrkiä antamaan avoimesti suora-
30233: pitoon merkitystä Iuotosta olisi tullut vähentää       na sijoituksena, lainana tai valtion takaamana
30234:  todennäköiset tappiot, jolloin luottosaamisten        lainana.
30235:  kirjanpitoarvo vastaisi markkinahintaa. Käy-             Omaisuuden myynnistä tuettavalle pankille
30236:  tännössä kirjanpitoarvosta astettavaan luot-          aiheutuvat tappiot voitaisiin tarvittaessa kattaa
30237:  toon voi sisältyä vielä odotettavissa olevia,         esimerkiksi erillisellä valtion pääomasijoituksel-
30238:  mutta vähentämättömiä tappioita. Mikäli osto-         Ia, johon liittyisi valtion oikeus muuttaa sijoi-
30239:  hinnaksi tulevasta kirjanpitoarvosta ei ole vä-       tus vastaavaksi omistukseksi pankissa.
30240:  hennetty todennäköisiä tappiota, sisältyy osto-          Siirretyn omaisuuden hinta voitaisiin sopia
30241:  hintaan pankille tukea, mikä puolestaan reali-        lopullisesti ·määräytyväksi vasta omaisuuden
30242:  soituisi omaisuudenhoitoyhtiölle tappioina. Mi-       ostaneen yhtiön realisoidessa omaisuutta. Täl-
30243:  käli siirtohintana käytettäisiin kirjanpitoarvoa,     löin siirtohinnaksi sovittaisiin kirjanpitoarvo.
30244:  tulisi mahdollinen hintaan sisältyvä tuki tuoda       Mikäli realisointihetkellä hinta olisi laskenut
30245:  selvästi julki tukiratkaisusta päätettäessä. Val-     alle siirtohetkellä käytetyn kirjanpitoarvon,
30246:  tion vakuusrahaston varaamien ulkopuolisten           omaisuuden yhtiölle myynyt pankki maksaisi
30247:  konsulttien tai tilintarkastajien olisi annettava     erotuksen yhtiölle.
30248:  kirjallinen selvitys siitä, onko ja missä määrin         Omaisuuden siirtohintaa laskettaessa tulisi-
30249:  edellä tarkoitetut tappiot vähennetty ja mikä         kin lähtökohtana olla tuki- ja tervehdyttämis-
30250:  on astettavien omaisuuserien todennäköinen            ratkaisun kokonaiskustannus valtiolle, jolloin
30251:  arvo. Tältä osin tulisi omaisuudenhoitoyhtiössä       siirtohinnan määrääminen jää ratkaistavaksi
30252:   osakkaana olevan pankin ottaa vastuuta tap-          kunkin tukipäätöksen osalta erikseen. Etukä-
30253:  piosta siinä muodossa kuin omaisuuden ostoa           teen ei ole mahdollista määritellä kaupan koh-
30254:   koskevassa sopimuksessa sovitaan, koska hin-         teena olevan omaisuuden täsmällistä siirtohin-
30255:   taan sisältyvä tuki ei saisi olla vastikkeetonta.    taa.
30256:   Samoin olisi meneteltävä muun omaisuuden
30257:   arvonalennusten osalta.
30258:      Markkinahintainen omaisuuden siirtohinta          3.7. Toiminnan lopettaminen
30259:   olisi ostajan kannalta ensisijainen, koska silloin
30260:   ostajan ei tarvitsisi kirjata tulevia tappioita.        Omaisuudenhoitoyhtiön tai muunkaan tä-
30261:   Tällöin omaisuutta myyvä pankki kirjaisi tap-        män lain tarkoittaman yhtiön toiminta ei ole
30262:   piot. Tästä saattaisi kuitenkin seurata se, että     tarkoitettu pysyväksi, vaan yhtiöt puretaan
30263:   omaisuutta myyvä pankki tarvitsisi tukea pää-        mahdollisimman pian. Yhtiön tulisi pyrkiä
30264:   omansa vahvistamiseksi.                              pääsemään eroon sen haltuun tulleesta omai-
30265:      Kiinteistöjen ja mahdollisesti osakkeiden         suudesta niin pian kuin se on tarkoituksenmu-
30266:   osalta voitaisiin siirtohintana pitää markkina-      kaisin ehdoin mahdollista. Käytännössä yhtiö
30267: 14                                       1993 vp- HE 130
30268: 
30269: joutuisi hallinnoiroaan esimerkiksi yhtiöön suo-      aiheutuvat kustannukset tulisivat katettaviksi
30270: raan ostettuja tai luottojen vakuutena sille          valtion talousarviosta, mikäli valtion vakuusra-
30271: tulleita kiinteistöjä kuitenkin useita vuosia.        hastolla ei ole tukivaltuutta käytettävissään
30272: Kiinteän omaisuuden myynti voi kestää myy-            mainittuun tarkoitukseen. Yhtiöistä aiheutuu
30273: tävän omaisuuden suuren määrän ja ilmeisesti          kustannuksia muun ohella luottotappioiden
30274: lähivuosina vallitsevan esimerkiksi teollisuus-       muodossa vuosittain. Koska yhtiöt tulevat ole-
30275: kiinteistöjen vaimean kysynnän vuoksi huo-            maan kokonaan tai osittain valtion omistamia
30276: mattavan kauan. Siksi ratkaisujen yhteydessä          ja valtion määräysvallassa, on valtion varau-
30277: on selvitettävä toimien vaikutukset myös kiin-        duttava maksamaan yhtiöiden tappioita.
30278: teistö- ja pääomamarkkinoiden kehitykseen.               Valtion vuoden 1993 I lisätalousarviossa on
30279:    Tavoitteena on, että yhtiö perii sille siirretyt   varattu pankkitoiminnan tukemiseen 15 000
30280: saatavat ja realisoi sille siirretyn omaisuuden       miljoonan markan määräraha sekä 5 000 mil-
30281: mahdollisimman hyvään hintaan ja mahdolli-            joonan markan takausvaltuus, joka yhdessä
30282: simman nopeasti. On arvioitu, että yhtiön             määrärahan kanssa saa olla enintään 20 000
30283: toiminta jatkuisi perustamista välittömästi seu-      miljoonaan markkaa.
30284: raavat viisi, seitsemän vuotta.                           Elokuun 1993 loppuun mennessä määrära-
30285:    Kun yhtiöön siirretyt kaikki saatavat on           hasta oli käytetty 1 000 miljoonaa markkaa ja
30286: peritty tai kirjattu luottotappioksi ja omaisuus      2 800 miljoonan markan takausvaltuuden käy-
30287: realisoitu, yhtiön toiminta lopetetaan selvitys-      töstä oli tehty periaatepäätös.
30288: tilamenettelyllä, sulauttamisella tai muulla vas-         Valtion vuoden 1993 IV lisätalousarvioesi-
30289: taavalla järjestelyllä.                               tyksessä jonka hallitus on antanut eduskunnal-
30290:    Yhtiön selvitysmenettelyn päätyttyä mahdol-        le ehdotetaan, että pankkitoiminnan tukemi-
30291: linen jako-osuus maksettaisiin osakeomistuksen        seen valtion vuoden 1993 I lisätalousarviossa
30292: perusteella valtiolle, valtion vakuusrahastolle ja    osoitettua määrärahaa saa käyttää tässä laissa
30293: muille osakkaille osakas- tai riskinjakosopi-         tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden merkitse-
30294: muksen mukaisesti.                                    miseen ja muuhun hankkimiseen, yhtiöiden
30295:                                                       tappioiden kattamiseen sekä muiden yhtiöistä
30296:                                                       aiheutuvien menojen maksamiseen. Ta-
30297: 4. Taloudelliset         ja   organisatoriset         lousarviossa olevaa takaus- ja takuuvaltuutta
30298:    vaikutukset                                        saisi käyttää myös takauksien myöntämiseen
30299:                                                       yhtiöiden koti- ja ulkomaisille lainoille ja ta-
30300: 4.1. Vaikutukset pankkien talouteen                    kuiden myöntämiseen yhtiön sitoumuksille.
30301:                                                        Määrärahaa saisi käyttää myös yhtiöille myön-
30302:    Omaisuuden myynnin tai muun siirron välit-         netyistä takauksista ja takuista aiheutuviin
30303: tömät vaikutukset pankkien ja niiden omista-          menoihin.
30304: jien talouteen riippuisivat muun muassa ostet-            Vuoden 1993 IV lisätalousarvioesityksessä
30305: tavan omaisuuden hinnoittelusta, maksuvalmi-           ehdotetaan takausvaltuuden korottamista siten,
30306: us- ja vakavaraisuusvaikutuksista sekä niistä         että se yhdessä takuuvaltuuden ja sitoumusval-
30307: vaihtoehdoista, joita pankilla on myynnistä            tuuksien kanssa saa olla pääomamäärältään
30308: saadun rahamäärän edelleen sijoittamisessa.            enintään 35 000 miljoonaa markkaa. Suunnit-
30309: Toiminnalla saattaa olla myös pitemmän aika-           teilla olevien omaisuudenhoitoyhtiöiden perus-
30310: välin vaikutuksia luotto-, arvopaperi- ja kiin-        taminen vuonna 1993 edellyttää, että jo tässä
30311: teistömarkkinoiden kehitysedellytyksiin. Vaiku-       vaiheessa on olemassa riittävät valtuudet sitou-
30312: tuksia arvioitaessa on otettava huomioon myös          tua korvaamaan yhtiöiden tappioita tulevina
30313: mahdollisten vaihtoehtoisten tukimuotojen -            vuosina. Tappioiksi on arvioitu enintään
30314: lähinnä suorien oman pääoman sijoitusten -             30 000 miljoonaa markkaa.
30315: vaikutukset pankkien talouteen ja rahoitus-
30316: markkinoiden kehitykseen.                             4.3. Organisatoriset vaikutukset
30317:                                                          Muutoksella ei ole olennaisia organisatorisia
30318: 4.2. Vaikutukset valtion talouteen                    vaikutuksia valtion viranomaisiin, mutta se
30319:                                                       lisää jossain määrin vakuusrahaston työmäärää
30320:   Omaisuudenhoitoyhtiön tai muun laissa tar-          sekä aiheuttaa painetta lisätä valtiontalouden
30321: koitetun yhtiön hankinnasta tai perustamisesta        tarkastusviraston resursseja.
30322:                                         1993 vp- HE 130                                            15
30323: 
30324: 5. Muut asiaan vaikuttavat seikat                   nen välittömästi katsottiin välttämättömäksi,
30325:                                                     hallitus antoi 5 päivänä helmikuuta 1993 edus-
30326:    Esitys liittyy valtion kuluvan vuoden IV         kunnalle uuden esityksen laeiksi valtion va-
30327: lisätalousarvioon, jossa myönnettäisiin omai-       kuusrahastosta annetun lain ja talletuspank-
30328: suudenhoitoyhtiöitä varten tarvittavat varat ja     kien toiminnasta annetun lain 55 §:n muutta-
30329: valtuudet.                                          misesta (HE 379/92). Tämän esityksen, johon ei
30330:                                                     sisältynyt omaisuudenhoitoyhtiötä koskevia
30331:                                                     säännöksiä, eduskunta hyväksyi 28 päivänä
30332:                                                     helmikuuta 1993 ja se tuli voimaan 11 päivänä
30333: 6. Asian valmistelu                                 maaliskuuta 1993.
30334:                                                        Eduskunta on nyttemmin ottanut uudelleen
30335:   Hallitus antoi 6 päivänä tammikuuta 1993          kantaa tukivaihtoehtojen laajentamiseen. Edus-
30336: eduskunnalle esityksen laiksi valtion vakuusra-
30337:                                                     kunnan vastaukseen pankkivaltuuston kerto-
30338: hastosta annetun lain muuttamisesta (HE
30339:                                                     muksesta vuodelta 1992 liittyy talousvaliokun-
30340: 364/92). Lakia ehdotettiin muutettavaksi muun
30341:                                                     nan mietintö (1993vp-Ta VM 26), jossa valio-
30342: muassa siten, että valtion vakuusrahasto olisi      kunta esittää, että hallitus valmistelee tarkoi-
30343: voinut perustaa       omaisuudenhoitoyhtiöitä.      tuksenmukaiset tuen muotoja ja mahdollisia
30344: Eduskuntakäsittelyn aikana esityksestä kuiten-
30345:                                                     muita tarpeellisia järjestelyjä koskevat muutos-
30346: kin poistettiin omaisuudenhoitoyhtiötä koske-       esitykset lakiin ja antaa ne eduskunnalle.
30347: vat säännökset ja eduskunta hyväksyi 26 päi-
30348: vänä tammikuuta 1993 esityksen jätettäväksi            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
30349: lepäämään ensimmäisiin vaalien jälkeen pidet-       rainministeriössä. Valmistelun aikana on kuul-
30350: täviin varsinaisiin valtiopäiviin. Esitys sisälsi   tu pankkitarkastusvirastoa, valtiontalouden
30351: myös valtion vakuusrahaston toiminnan orga-         tarkastusvirastoa, Suomen Pankkia, valtion va-
30352: nisaation kannalta välttämättömät säännökset.       kuusrahastoa, Suomen Pankkiyhdistys ry:tä
30353: Koska vakuusrahaston toiminnan järjestämi-          sekä Osuuspankkien Keskusliitto ry:tä.
30354: 
30355: 
30356: 
30357: 
30358:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30359: 
30360: 1. Laki valtion vakuusrahastosta                    osakkeita. Rahasto voi hallinaida osakkeita
30361:                                                     myös myös muissa momentissa tarkoitetuissa
30362:    1 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 5 mo-      osakeyhtiössä. Se, minkälainen yhtiö perustet-
30363: mentti, jonka nojalla rahasto voi omistaa tai       taisiin tai hankittaisiin, riippuisi tukiratkaisun
30364: hallinnaida osakkeita omaisuudenhoitoyhtiössä       sisällöstä.
30365: tai yhtiössä, joka omistaa omaisuudenhoitoyh-          Tässä momentissa tarkoitetuille yhtiöille ra-
30366: tiön osakkeita tai muussakin yhtiössä, jos sitä     hasto voisi valtuuksiensa puitteissa antaa lai-
30367: on pidettävä tarpeellisena pankin toiminnan ja      naa tai takauksia niiden ottamille lainoille sekä
30368: rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaamisen           takuita yhtiöiden sitoumuksille. Rahasto voisi
30369: kannalta. Omaisuudenhoitoyhtiöllä tarkoitet-        antaa myös muuta rahoitustukea.
30370: taisiin joko rahaston omistamaa tai valtion            Tässä tarkoitettujen omaisuudenhoitoyhtiöi-
30371: suoraan omistamaa osakeyhtiötä, jonka tehtä-        den perustaminen tai hankkimisen edellytys on,
30372: vänä on valtion tai rahaston tuen kohteena          että valtio tai rahasto hankkii niissä määräys-
30373: olevan pankin omaisuuden tai sen vastuiden          vallan. Määräysvallan tulee perustua osake-
30374: ostaminen tai muu hankkiminen tai hoitami-          omistukseen.
30375: nen.                                                   7 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi valtion-
30376:    Rahasto voi lisäksi hallinnaida valtion suo-     tilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-
30377: raan omistamien omaisuudenhoitoyhtiöiden            raston tarkastusoikeuden laajentamista koske-
30378: 16                                      1993 vp -    HE 130
30379: 
30380: va uusi 5 momentti. Valtiontilintarkastajilla ja     sivat esimerkiksi osakassopimusten ja vaihto-
30381: tarkastusvirastolla olisi ehdotuksen mukaan          velkakirjalainojen muodossa tapahtuvien jär-
30382: oikeus tarkastaa valtion vakuusrahaston, valti-      jestelyjen hyväksyminen.
30383: on vakuusrahastosta annetun lain mukaista               Pykälään ehdotetaan lisättäväksi myös uusi
30384: tukea ja rahoitusta saaneen pankin, vakuusra-        4 momentti, jossa säädettäisiin valtion myön-
30385: haston, muun yhteisön tai säätiön taloutta ja        tämien takausten, takuiden ja sitoumusten vas-
30386: toimintaa sen selvittämiseksi, ovatko tuen ja        tikkeista ja niiden määräämisestä. Säännös on
30387: rahoituksen saamiseksi annetut tiedot oikeat ja      lisätty lakiin, koska valtion lainanotosta ja
30388: riittävät, sekä onko tukea ja rahoitusta asian-      valtiontakauksesta annetun lain (449/88) 15 §:n
30389: mukaisesti käytetty annettuun tarkoitukseen.          1 momentissa tarkoitettua takausmaksua ei ole
30390: Sama koskee sitä, jonka käyttöön tukea saanut        tarkoituksenmukaista periä.
30391: pankki tai yhtiö on tukea siirtänyt. Valtionta-          15 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-
30392: louden tarkastusvirastolla on tehtäviensä suo-       nös, jonka mukaisesti rahaston myöntämä ta-
30393: rittamiseksi oikeus saada virka-apua rahoitus-       kuu luetaan sisältyväksi rahaston 20 000 mil-
30394: tarkastukselta.                                      joonan markan valtuuteen.
30395:    Pykälän otsikko on myös ehdotettu muutet-             18 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
30396: tavaksi, koska valtiontilintarkastajia ja valtion-   lisättäväksi valtiontilintarkastajat ja valtionta-
30397: talouden tarkastusvirastoa koskeva säännös on        louden tarkastusvirasto niiksi viranomaisiksi,
30398: ehdotettu otettavaksi pykälään.                      joille rahastolla on oikeus antaa 18 §:n 1
30399:    14 §. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin uusi      momentissa tarkoitettuja tietoja.
30400: säännös, jossa säädettäisiin 1 §:n 5 momentissa          19 a §. Yhtiötä koskevat eräät säännökset.
30401: tarkoitettuihin yhtiöihin liittyvistä tehtävistä.    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä,
30402: Rahastolle kuuluisivat valtion etujen valvomi-       johon on otettu säännökset 1 §:n 5 momentissa
30403: nen valtion omistaman omaisuudenhoitoyhtiön          tarkoitettujen yhtiöiden valvonnasta. Rahoitus-
30404: tai muun tässä momentissa tarkoitetun yhtiön          tarkastus valvoisi yhtiöiden toimintaa yhtiöi-
30405: toiminnassa, edustajan määrääminen yhtiöko-           den sisäisen tarkastuksen, tilintarkastajien ja
30406: kouksiin, toimiohjeiden antamien yhtiöille sekä       valtiontalouden tarkastusviraston lisäksi.
30407: yhtiöitä koskevat hallintoperiaatteet.                   Valtion omistamia osakkeita koskevia yleisiä
30408:    Pykälään lisättäväksi ehdotetussa uudessa 3        säännöksiä sisältyy valtion talousarviosta an-
30409: momentissa säädettäisiin valtioneuvoston toi-         netun lain (423/88) 24 §:n 1 momenttiin ja
30410: mivallasta omaisuudenhoitoyhtiöiden ja mui-           valtionyhtiöiden osalta lakiin valtion osakas-
30411: den lain 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen            vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa
30412: yhtiöiden suhteen. Osakeyhtiöiden perustami-          harjoittavissa osakeyhtiöissä (740/91). Lain
30413: nen tai valtion muu osallistuminen niihin olisi       1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden
30414: mahdollista eduskunnan valtion talousarviossa         perustaminen ja toiminnan tarkoitus sekä nii-
30415: päättämien määrärahojen puitteissa. Talousar-         den asema valtion vakuusrahaston hallinnoimi-
30416: viossa annettavana valtuudella valtioneuvosto         na yhtiöinä poikkeavat olennaisesti muusta
30417: oikeutettaisiin myös sitoutumaan yhtiöiden            valtion osakeomistuksesta. Tämän johdosta eh-
30418: mahdollisiin tappioihin, joita osakeyhtiöistä         dotetaan, ettei edellä mainittuja lakeja sovelleta
30419: aiheutuu myöhempinä varainhoitovuosina.               yhtiöihin.
30420: Myös valtioneuvostolle annettavat valtuudet              Lain 1 §:n 5 momentissa tarkoitettuun omai-
30421: lainojen, takuiden, takausten ja sitoumusten          suudenhoitoyhtiöön sovellettaisiin rahoitustoi-
30422: antamiseen osakeyhtiöille annettaisiin valtion        mintalain (1544/91) tiettyjä lähinnä asiakkaan
30423: talousarviossa.                                       suojaksi säädettyjä säännöksiä. Omaisuuden-
30424:    Valtioneuvostolla olisi muun muassa aina           hoitoyhtiö olisi lähinnä se yhtiö, johon tuki-
30425:  oikeus asettaa osakeyhtiön hallintoa koskevia        päätöksen kohteena olevan pankin asiakkaiden
30426: ehtoja ja rajoituksia. Valtion tulisikin aina         luottoja voitaisiin siirtää.
30427:  omistaa sellainen määrä osakkeita, että sillä on
30428: riittävä vaikutusvalta omaisuudenhoitoyhtiössä
30429: tai muussa 1 §:n 5 momentissa tarkoitetussa          2. Voimaantulo
30430:  yhtiössä. Määräysvalta voisi perustua myös
30431:  perustamisen yhteydessä tehtyyn osakassopi-           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
30432:  mukseen. Valtioneuvoston toimivaltaan kuului-       se on hyväksytty ja vahvistettu.
30433:                                         1993 vp -   HE 130                                        17
30434: 
30435: 3. Säätämisjärjestys                                tilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-
30436:                                                     raston tehtävänä on valtion taloudenhoidon ja
30437:     Valtion vakuusrahastoa koskeva laki on sää-     talousarvion noudattamisen tarkastaminen, jo-
30438: detty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa     ten säännökset valtiontilintarkastajien ja tar-
30439: järjestyksessä. Rahasto on lain 3 §:n mukaan        kastusviraston oikeudesta tarkastaa tämän lain
30440: valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu        nojalla tapahtuvaa tukitoimintaa eivät valtio-
30441: eduskunnan vastattavana oleva rahasto. Sa-          päiväjärjestyksen 83 §:n säännöksenkin huo-
30442: malla se on valtion talousarvion ulkopuolinen       mioon ottaen edellyttäne perustuslainsäätämis-
30443: rahasto, josta oli säädettävä perustuslainsäätä-    järjestystä siltä osin kuin kysymys on rahas-
30444: misjärjestyksessä. Nyt lakiin tehtäväksi ehdote-    toon tai sen omistuksessa olevaan yhtiöön
30445: tut muutokset eivät muuta rahaston toiminnan        kohdistuvasta tarkastuksesta. Näin ollen laki
30446: tarkoitusta, toiminnan laajuutta, rahaston käy-     voitaisiin hallituksen käsityksen mukaan säätää
30447: tettävissä olevien varojen määrää tai rahaston      normaalissa lainsäätämisjärjestyksessä. Säätä-
30448: organisaatiota eivätkä muutoinkaan vaikuta          ruisjärjestykseen liittyvän tulkinnanvaraisuuden
30449: eduskunnan, valtioneuvoston ja valtion va-          vuoksi hallitus pitää kuitenkin suotavana, että
30450:  kuusrahaston välisiin toimivalta- tai vastuusuh-   säätäruisjärjestyksestä hankittaisiin perustusla-
30451:  teisiin. Ehdotetut muutokset eivät siten koske     kivaliokunnan lausunto.
30452:  sellaisia seikkoja, jotka muuttaisivat rahaston
30453:  valtiosääntöoikeudellista asemaa.                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30454:     Hallitusmuodon 71 §:ään perustuen valtion-      kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30455: 
30456: 
30457: 
30458: 
30459:  3 330967A
30460: 18                                     1993 vp -    HE 130
30461: 
30462: 
30463: 
30464: 
30465:                                               Laki
30466:                        valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
30467: 
30468:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30469:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 14 §,
30470: 15 §:n 1 momentti ja 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat 11 päivänä maaliskuuta 1993
30471: annetussa laissa (246/93), sekä
30472:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä maaliskuuta 1993
30473: annetulla lailla (246/93), uusi 5 momentti, 7 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 19 a §seuraavasti:
30474: 
30475:                        1§                           oikeus saada virka-apua rahoitustarkastuksel-
30476:                                                     ta.
30477:                Rahaston tehtävä
30478:                                                                           14 §
30479:    Rahasto voi omistaa tai hallinnoida osakkei-
30480:                                                                Tukitoimista päättäminen
30481: ta osakeomistuksen perusteella valtion tai ra-
30482: haston määräysvallassa olevassa osakeyhtiössä,         Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
30483: jonka tarkoituksena on valtion tai rahaston         ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien
30484: tukitoimien kohteena olevan pankin omaisuu-         toiminnasta annetun lain 55 §:n 4 momentissa
30485: den tai vastuiden ostaminen tai muu hankki-         ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-
30486: minen tai hoitaminen (omaisuudenhoitoyhtiö).        sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä
30487: Rahasto voi omistaa tai hallinnoida osakkeita       asioista päättää johtokunta. Rahaston johto-
30488: myös osakeyhtiössä, jonka tarkoituksena on          kunta käsittelee myös asiat, jotka koskevat
30489: omaisuudenhoitoyhtiön osakkeiden omistami-          valtion edustajan määräämistä valtion omista-
30490: nen, ja muussakin osakeyhtiössä, jos sitä voi-      mien 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen yhtiöi-
30491: daan pitää tarpeellisena pankin toiminnan ja        den yhtiökokouksiin ja toimiohjeiden antamis-
30492: rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaamisen           ta yhtiöille samoin kuin valtion etujen turvaa-
30493: kannalta. Rahasto voi antaa omaisuudenhoito-        mista sekä yhtiöitä yhteisesti koskevia hallin-
30494: yhtiölle tai muulle tässä momentissa tarkoite-      nointiperiaatteita.
30495: tulle yhtiölle lainaa, antaa takauksia yhtiön           Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-
30496: ottamille lainoille ja takuita yhtiön sitoumuk-     tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta
30497: sille sekä myöntää yhtiölle muutakin rahoitus-      päättää valtioneuvoston yleisistunto rahaston
30498: tukea.                                              johtokunnan esityksestä.
30499:                                                         Valtioneuvoston yleisistunto päättää mää-
30500:                        7§                           räämillään ehdoilla valtion talousarviossa
30501:                                                     myönnettyjen määrärahojen ja valtuuksien
30502:             Tilinpäätös ja tarkastus                puitteissa rahaston johtokunnan esityksestä
30503:                                                     asiat, jotka koskevat:
30504:    Valtiontilintarkastajilla ja valtiontalouden         1) osakkeiden merkintää tai muuta osakkei-
30505: tarkastusvirastolla on oikeus tarkastaa rahas-      den hankintaa tai osakkeiden luovuttamista
30506: toa ja tämän lain mukaista tukea ja rahoitusta       1 §:n 5 momentissa tarkoitetussa yhtiössä;
30507: saaneen pankin, vakuusrahaston, muun yhtei-             2) 1 §:n 5 momentissa tarkoitetulle yhtiölle
30508: sön tai säätiön taloutta ja toimintaa sen selvit-   annettavaa lainaa, takausta yhtiön ottamille
30509: tämiseksi, ovatko tuen ja rahoituksen saami-        lainoille ja takuita yhtiön sitoumuksille tai
30510: seksi annetut tiedot oikeat ja riittävät sekä       yhtiön muuta rahoitustukea;
30511: onko tukea ja rahoitusta asianmukaisesti käy-           3) sopimuksen tekemistä 1 §:n 5 momentissa
30512: tetty annettuun tarkoitukseen. Sama koskee          tarkoitetun yhtiön toiminnasta, toiminnan ra-
30513: myös sitä, jonka käyttöön saaja on edellä           hoittamisesta, toiminnan lopettamisesta tai tap-
30514: mainittua tukea ja rahoitusta siirtänyt. Tarkas-    pioiden kattamisesta.
30515: tuksessa tarvittavien tietojen saamiseksi val-          Edellä 1 momentissa tarkoitetun tukitoimen
30516: tiontilintarkastajilla ja tarkastusvirastolla on    ja 3 momentissa tarkoitetun johtokunnan esi-
30517:                                         1993 vp -   HE 130                                              19
30518: 
30519: tyksen tulee pohjautua perusteltuun arvioon            Edellä      momentissa tarkoitettuja tietoja
30520: toimenpiteen kustannustehokkuudesta ja kan-         rahastolla on oikeus antaa valtioneuvoston
30521: santaloudellisesta edullisuudesta.                  yleisistunnolle ja valtiovarainministeriölle nii-
30522:    Valtioneuvosto määrää valtion talousarvios-      den käsitellessä pankkien tukitoimia, rahoitus-
30523: sa myönnettyjen valtuuksien nojalla myöntämi-       markkinoiden valvontaa harjoittavalle viran-
30524: ensä takausten, takuiden ja sitoumusten pää-        omaiselle, valtion tilin tarkastajille, vaiti on talou-
30525: oman ja sopimusvelvoitteesta valtiolle aiheutu-     den tarkastusvirastolle, Suomen Pankille, syyt-
30526: van vastuun mukaan määräytyvän vastikkeen.          täjä- ja esitutkintaviranomaislle rikoksen selvit-
30527: Näistä takauksista tai velvoitteista ei peritä      tämiseksi ja muulle viranomaiselle, jolla on lain
30528: valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta an-     nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
30529: netun lain (449/88) 15 §:n 1 momentissa tarkoi-
30530: tettua takausmaksua.
30531: 
30532:                       15 §
30533:                    Lainanotto                                               19 a §
30534:    Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat             Yhtiötä koskevat eräät säännökset
30535: eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
30536: seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-          Omaisuudenhoitoyhtiön ja muun 1 §:n 5 mo-
30537: miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla       mentissa tarkoitetun yhtiön valvonnasta on
30538: samanaikaisesti rahaston omien varojen, sen         soveltuvin osin voimassa, mitä rahoitustarkas-
30539: antamien takausten ja takuiden kanssa enin-         tuksesta annetussa laissa (503/93) säädetään
30540: tään 20 000 miljoonaa markkaa. Ulkomaan             lain 2 §:ssä mainittujen valvottavien valvonnas-
30541: rahan määräisen lainan vasta-arvo lasketaan         ta.
30542: lainaa otettaessa voimassa olleen Suomen Pan-
30543:                                                        Omaisuudenhoitoyhtiön tai muun 1 §:n 5
30544: kin asianomaiselle valuutalle noteeraaman kes-
30545:                                                     momentissa tarkoitetun yhtiön tai niiden omis-
30546: kikurssin mukaan. Lainanotosta rahastolle ja
30547:                                                     taman yhtiön osakkeisiin ei sovelleta valtion
30548: lainoihin liittyvistä koron- ja valuutanvaihtoso-
30549:                                                     talousarviosta annetun lain (423/88) 24 §:n 1
30550: pimuksista päättää valtioneuvoston yleisistun-
30551:                                                     momenttia eikä lakia valtion osakasvallan käy-
30552: to, joka voi määräämissään rajoissa antaa
30553:                                                     töstä eräissä taloudellista toimintaa harjoitta-
30554: lainanotosta ja siihen liittyvistä koron- ja va-
30555:                                                     vissa osakeyhtiöissä (740/91).
30556: luutanvaihtosopimuksista päättämisen valtio-
30557: varainministeriön tehtäväksi. Lainat, lyhytai-         Omaisuudenhoitoyhtiöön sovelletaan osake-
30558: kaisia lainoja lukuun ottamatta, otetaan val-       yhtiöistä voimassa olevan lainsäädännön lisäk-
30559: tion nimissä.                                       si, mitä säädetään rahoitustoimintalain (1544/
30560:                                                     91) 25 §:ssä asiakkaansuojasta, 26 §:ssä salassa-
30561:                                                     pitovelvollisuudesta, 33 §:ssä salassapitovelvol-
30562:                       18 §                          lisuuden rikkomisesta ja 34 §:ssä uhkasakosta.
30563:              Salassapitovelvollisuus
30564:                                                       Tämä laki tulee voimaan           päivänä
30565:                                                     kuuta 1993.
30566: 
30567:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
30568: 
30569: 
30570:                                        Tasavallan Presidentti
30571:                                        MAUNO KOIVISTO
30572: 
30573: 
30574: 
30575: 
30576:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
30577: 20                                     1993 vp -      HE 130
30578: 
30579:                                                                                                     Liite
30580: 
30581:                                               Laki
30582:                        valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
30583: 
30584:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30585:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/92) 14 §,
30586: 15 §:n 1 momentti ja 18 §:n 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat 11 päivänä maaliskuuta 1993
30587: annetussa laissa (246/93), sekä
30588:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä maaliskuuta 1993
30589: annetulla lailla (246/93), uusi 5 momentti, 7 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 19 a §seuraavasti:
30590: 
30591: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
30592:                                                  1§
30593:                                          Rahaston tehtävä
30594: 
30595:                                                         Rahasto voi omistaa tai hallinnaida osakkeita
30596:                                                     osakeomistuksen perusteella valtion tai rahaston
30597:                                                     määräysvallassa olevassa osakeyhtiössä, jonka
30598:                                                     tarkoituksena on valtion tai rahaston tukitoimien
30599:                                                     kohteena olevan pankin omaisuuden tai vastuiden
30600:                                                     ostaminen tai muu hankkiminen tai hoitaminen
30601:                                                      ( omaisuudenhoitoyhtiö). Rahasto voi omistaa
30602:                                                     tai hallinnaida osakkeita myös osakeyhtiössä,
30603:                                                     jonka tarkoituksena on omaisuudenhoitoyhtiön
30604:                                                     osakkeiden omistaminen, ja muussakin osakeyh-
30605:                                                     tiössä, jos sitä voidaan pitää tarpeellisena pankin
30606:                                                     toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden
30607:                                                     turvaamisen kannalta. Rahasto voi antaa omai-
30608:                                                     suudenhoitoyhtiölle tai muulle tässä momentissa
30609:                                                     tarkoitetulle yhtiölle lainaa, antaa takauksia
30610:                                                     yhtiön ottamille lainoille ja takuita yhtiön si-
30611:                                                     toumuksille sekä myöntää yhtiölle muutakin
30612:                                                     rahoitus tukea.
30613:                                                  7§
30614:                                       Tilinpäätös ja tarkastus
30615: 
30616:                                                          Valtiontilintarkastajil/a ja valtiontalouden tar-
30617:                                                       kastusvirastolla on oikeus tarkastaa rahastoa ja
30618:                                                       tämän lain mukaista tukea ja rahoitusta saaneen
30619:                                                       pankin, vakuusrahaston, muun yhteisön tai sää-
30620:                                                       tiön taloutta ja toimintaa sen selvittämiseksi,
30621:                                                       ovatko tuen ja rahoituksen saamiseksi annetut
30622:                                                       tiedot oikeat ja riittävät sekä onko tukea ja
30623:                                                       rahoitusta asianmukaisesti käytetty annettuun
30624:                                                       tarkoitukseen. Sama koskee myös sitä, jonka
30625:                                                       käyttöön saaja on edellä mainittua tukea ja
30626:                                                       rahoitusta siirtänyt. Tarkastuksessa tarvittavien
30627:                                                       tietojen saamiseksi valtiontilintarkastajilla ja
30628:                                                       tarkastusvirastolla on oikeus saada virka-apua
30629:                                                       rahoitustarkastukselta.
30630:                                         1993 vp -   HE 130                                        21
30631: 
30632: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30633: 
30634:                       14 §                                                14 §
30635:            Tukitoimista päättäminen                            Tukitoimista päättäminen
30636:    Rahaston varoista myönnettävistä lainoista          Rahaston varoista myönnettävistä lainoista
30637: ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien        ja muista tukitoimista sekä talletuspankkien
30638: toiminnasta annetun lain 55 §:n 4 momentissa        toiminnasta annetun lain 55 §:n 4 momentissa
30639: ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-       ja 56 §:n 1 momentissa tarkoitetun suostumuk-
30640: sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä   sen antamisesta ja muista tukitoimiin liittyvistä
30641: asioista päättää johtokunta.                        asioista päättää johtokunta. Rahaston johto-
30642:                                                     kunta käsittelee myös asiat, jotka koskevat
30643:                                                      valtion edustajan määräämistä valtion omista-
30644:                                                     mien 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden
30645:                                                     yhtiökokouksiin ja toimiohjeiden antamista yh-
30646:                                                     tiöille samoin kuin valtion etujen turvaamista
30647:                                                     sekä yhtiöitä yhteisesti koskevia hallinnointipe-
30648:                                                     riaatteita.
30649:    Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankii-         Rahastolle 1 §:n 3 momentin nojalla hankit-
30650: tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta       tujen osakkeiden ja osuuksien luovuttamisesta
30651: päättää valtioneuvoston yleisistunto rahaston       päättää valtioneuvoston yleisistunto rahaston
30652: johtokunnan esityksestä.                            johtokunnan esityksestä.
30653:                                                         Valtioneuvoston yleisistunto päättää määrää-
30654:                                                     millään ehdoilla valtion talousarviossa myönnet-
30655:                                                     tyjen määrärahojen ja valtuuksien puitteissa
30656:                                                     rahaston johtokunnan esityksestä asiat, jotka
30657:                                                     koskevat:
30658:                                                        1) osakkeiden merkintää tai muuta osakkei-
30659:                                                     den hankintaa tai osakkeiden luovuttamista
30660:                                                     1 §:n 5 momentissa tarkoitetussa yhtiössä;
30661:                                                        2) 1 §:n 5 momentissa tarkoitetulle yhtiölle
30662:                                                     annettavaa lainaa, takausta yhtiön ollamille
30663:                                                     lainoille ja takuita yhtiön sitoumuksille tai yh-
30664:                                                     tiön muuta rahoitustukea;
30665:                                                        3) sopimuksen tekemistä 1 §:n 5 momentissa
30666:                                                     tarkoitetun yhtiön toiminnasta, toiminnan ra-
30667:                                                     hoittamisesta, toiminnan lopettamisesta tai tap-
30668:                                                     pioiden kattamisesta.
30669:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitetun tukitoimen ja
30670:                                                     3 momentissa tarkoitetun johtokunnan esityksen
30671:                                                     tulee pohjautua perusteltuun arvioon toimenpi-
30672:                                                     teen kustannustehokkuudesta ja kansantaloudel-
30673:                                                     lisesta edullisuudesta.
30674:                                                         Valtioneuvosto määrää valtion talousarviossa
30675:                                                     myönnettyjen valtuuksiensa nojalla myöntämien-
30676:                                                     sä takausten, takuiden ja sitoumusten pääoman
30677:                                                     ja sopimusvelvoitteesta valtiolle aiheutuvan vas-
30678:                                                     tuun mukaan määräytyvän vastikkeen. Näistä
30679:                                                     takauksista tai velvoitteista ei peritä valtion
30680:                                                     lainanannosta ja valtiontakauksesta annetun lain
30681:                                                      (449/88) 15 §:n 1 momentissa tarkoitettua ta-
30682:                                                     kausmaksua.
30683: 22                                     1993 vp -    HE 130
30684: 
30685: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30686: 
30687:                       15 §                                                 15 §
30688:                    Lainanotto                                          Lainanotto
30689:    Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat        Rahasto voi ottaa lainaa, jos sen omat varat
30690: eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-     eivät riitä tarvittavien tukilainojen myöntämi-
30691: seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-       seen tai muihin tämän lain mukaisiin tukitoi-
30692: miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla       miin. Rahastolle otetun lainan määrä saa olla
30693: samanaikaisesti rahaston omien varojen ja sen       samanaikaisesti rahaston omien varojen, sen
30694: antamien takausten kanssa enintään 20 000           antamien takausten ja takuiden kanssa enintään
30695: miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan määräi-           20 000 miljoonaa markkaa. Ulkomaan rahan
30696: sen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa otet-        määräisen lainan vasta-arvo lasketaan lainaa
30697: taessa voimassa olleen Suomen Pankin asian-         otettaessa voimassa olleen Suomen Pankin
30698: omaiselle valuutalle noteeraaman keskikurssin       asianomaiselle valuutalle noteeraaman keski-
30699: mukaan. Lainanotosta rahastolle ja lainoihin        kurssin mukaan. Lainanotosta rahastolle ja
30700: liittyvästä koron- ja valuutanvaihtosopimuksis-     lainoihin liittyvistä koron- ja valuutanvaihtoso-
30701: ta päättää valtioneuvoston yleisistunto, joka       pimuksista päättää valtioneuvoston yleisistun-
30702: voi määräämissään rajoissa antaa lainanotosta       to, joka voi määräämissään rajoissa antaa
30703: ja siihen liittyvistä koron- ja valuutanvaihtoso-   lainanotosta ja siihen liittyvistä koron- ja va-
30704: pimuksista päättämisen valtiovarainministeriön      luutanvaihtosopimuksista päättämisen valtio-
30705: tehtäväksi. Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuun    varainministeriön tehtäväksi. Lainat, lyhytai-
30706: ottamatta, otetaan valtion nimissä.                 kaisia lainoja lukuun ottamatta, otetaan val-
30707:                                                     tion nimissä.
30708: 
30709:                                                 18 §
30710:                                        Salassapitovelvollisuus
30711: 
30712:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja            Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
30713: rahastolla on oikeus antaa valtioneuvoston          rahastolla on oikeus antaa valtioneuvoston
30714: yleisistunnalle ja valtiovarainministeriölle nii-   yleisistunnalle ja valtiovarainministeriölle nii-
30715: den käsitellessä pankkien tukitoimia, rahoitus-     den käsitellessä pankkien tukitoimia, rahoitus-
30716: markkinoiden valvontaa harjoittavalle viran-        markkinoiden valvontaa harjoittavalle viran-
30717: omaiselle, Suomen Pankille, syyttäjä- ja esitut-    omaiselle, valtiontilintarkastajille, valtiontalou-
30718: kintaviranomaiselle rikoksen selvittämiseksi ja     den tarkastusvirastolle, Suomen Pankille, syyt-
30719: muulle virnaomaiselle, jolla on lain nojalla        täjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen sel-
30720: oikeus saada sellaisia tietoja.                     vittämiseksi ja muulle viranomaiselle, jolla on
30721:                                                     lain nojalla oikeus saada sellaisia tietoja.
30722: 
30723: 
30724:                                                                          19 a §
30725:                                                            Yhtiötä koskevat eräät säännökset
30726:                                                        Omaisuudenhoitoyhtiön ja muun 1 §:n 5 mo-
30727:                                                     mentissa tarkoitetun yhtiön valvonnasta on so-
30728:                                                     veltuvin osin voimassa, mitä rahoitustarkastuk-
30729:                                                     sesta annetussa laissa ( 503/93) säädetään lain
30730:                                                     2 §:ssä mainittujen vaivattavien valvonnasta.
30731:                                                        Omaisuudenhoitoyhtiön tai muun 1 §:n 5 mo-
30732:                                                     mentissa tarkoitetun yhtiön tai niiden omistaman
30733:                                                     yhtiön osakkeisiin ei sovelleta valtion talousar-
30734:                                                     viosta annetun lain ( 423188) 24 §:n 1 momenttia
30735:                       1993 vp -   HE 130                                        23
30736: 
30737: Voimassa oleva laki               Ehdotus
30738: 
30739:                                   eikä lakia valtion osakasvallan käytöstä eräissä
30740:                                   taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh-
30741:                                   tiöissä ( 740/91).
30742:                                      Omaisuudenhoitoyhtiöön sovelletaan osakeyh-
30743:                                   tiöistä voimassa olevan lainsäädännön lisäksi,
30744:                                   mitä säädetään rahoitustoimintalain ( 1544/91)
30745:                                   25 §:ssä asiakkaansuojasta, 26 §:ssä salassapi-
30746:                                   tovelvollisuudesta, 33 §:ssä salassapitovelvolli-
30747:                                   suuden rikkomisesta ja 34 §:ssä uhkasakosta.
30748: 
30749:                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
30750:                                   kuuta 1993.
30751:                                        1993 vp -    HE 131
30752: 
30753: 
30754: 
30755: 
30756:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1994 veroasteikkolaiksi
30757: 
30758: 
30759: 
30760: 
30761:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30762:   Esitys sisältää ehdotuksen verovuodelta 1994      töksen mukaisesta ennakkoperinnän korotuk-
30763: toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-     sesta vuodelta 1994.
30764: vaksi progressiiviseksi tuloveroasteikoksi ja          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
30765: progressiiviseksi varallisuusveroasteikoksi sekä    den 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden 1994
30766: yhteisön varallisuusveroprosentiksi. Esitys si-     talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
30767: sältää myös ehdotuksen valtioneuvoston 14           täväksi sen yhteydessä.
30768: päivänä lokakuuta 1992 tekemän periaatepää-
30769: 
30770: 
30771: 
30772: 
30773:                                           PERUSTELUT
30774: 1. Ehdotetut muutokset                              velletaan valtion tuloveroa ennakkoperinnässä
30775:                                                     määrättäessä erillistä tulotason mukaan porras-
30776:    Tuloverolain (153511992) 124§:n 4 momentin       tettua asteikkoa. Tätä asteikkoa sovelletaan
30777: ja varallisuusverolain (153711992) 39 §:n 1 mo-     sekä ennakonpidätysperusteita että ennakon-
30778: mentin mukaan kultakin vuodelta toimitetta-         kannon perusteita vahvistettaessa. Koska kul-
30779: vassa verotuksessa sovellettavista veroasteikois-   takin vuodelta sovellettavista asteikoista sääde-
30780: ta säädetään erikseen. Eriytetyssä tuloverojär-     tään erikseen, vuotta 1994 koskevasta enna-
30781: jestelmässä progressiivinen tuloveroasteikko        konperinnän korotuksesta säädettäisiin vuoden
30782: koskee ainoastaan luonnollisten henkilöiden ja      1994 veroasteikkolain yhteydessä.
30783: kuolinpesien saamaa ansiotuloa.                        Ennakkoperintälain 12 §:n 1 momentin
30784:     Esityksessä ehdotetaan, että verovuodelta       (946/82) mukaan verohallitus voi määrätä en-
30785:  1994 toimitettavassa verotuksessa sovellettava     nakonpidätyksen toimitettavaksi verovuoden
30786: progressiivinen tuloveroasteikko ja varallisuus-    alusta enintään maaliskuun loppuun edelliseksi
30787: veroasteikko pysyisivät samoina kuin verovuo-       vuodeksi vahvistettujen veroperusteiden mu-
30788: den 1993 asteikot. Yhteisön varallisuusveropro-     kaan. Verohallituksen tarkoituksena on, että
30789: sentti ehdotetaan pidettäväksi ennallaan eli 1      vuoden 1994 uudet verokortit otetaan käyttöön
30790: prosenttina.                                        ennakonpidätyksessä 1 päivästä maaliskuuta
30791:     Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta        1994.
30792:  1992 periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisen
30793:  talouden tasapainon parantamiseksi. Eräänä         2. Esityksen taloudelliset
30794: päätökseen liittyvänä toimenpiteenä on ansio-          vaikutukset
30795: tulosta vuosien 1993-1995 ennakkoperinnän
30796: yhteydessä perittävä korotus. Korotuksen peri-        Tulo- ja varallisuusveroasteikkojen pitämi-
30797: minen merkitsee sitä, että lopullisen verotuksen    nen ennallaan ei välittömästi vaikuta tulo- ja
30798: progressiivisen asteikon soveltamisen lisäksi so-   varallisuusverojen tuottoon.
30799: 330965Y
30800: 2                                   1993 vp -   HE 131
30801: 
30802:   Ansiotulosta perittävä korotus lisää ennak-   4. Voimaantulo
30803: koperinnän määrää 1 500 miljoonalla markalla.
30804: Vastaava määrä palautetaan verovelvollisille      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
30805: vuoden 1994 verotuksen valmistuttua.            1994 alusta.
30806:                                                   Lakia sovellettaisiin vuodelta 1994 toimitet-
30807:                                                 tavassa verotuksessa.
30808: 3. Asian valmistelu
30809:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30810:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30811: rainministeriössä.
30812:                                                1993 vp -   HE 131                                            3
30813: 
30814:                                  Vuoden 1994 veroasteikkolaki
30815:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30816:                         1§                                                      4§
30817:    Vuodelta 1994 toimitettavassa verotuksessa                Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
30818: määrätään tuloverolain (1535/92) perusteella
30819: valtiolle ansiotulosta suoritettava tulovero ja                                  5§
30820: varallisuusverolain (1537/92) perusteella valtiol-            Muiden kuin yhteisöjen ennakkoperinnästä
30821: le suoritettava varallisuusvero tässä laissa ole-          2 §:n mukaista asteikkoa soveltaen saatavaan
30822: vien veroasteikkojen ja veroprosenttien mu-                valtion tuloveroon lisätään ennakkoperintälain
30823: kaan.                                                      11 ja 37 §:stä poiketen seuraavan asteikon
30824:                                                            mukainen korotus:
30825:                       2§
30826:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-                  Verotettava         Korotus         Korotus
30827: va:                                                             ansiotulo          alarajan        alarajan
30828:                                                                                    kohdalla       ylittävästä
30829:                                                                   mk                  mk       tulon osasta, %
30830:   Verotettava ansiotulo   Vero alarajan   Vero alarajan
30831:                             kohdalla       ylittävästä     100 000-1 50 000             0            2
30832:                                           tulon osasta     150 000-275 000          1 000            3
30833:             mk                  mk              %
30834:                                                            275 000-                 4 750            4
30835:    40 000- 56 000                50              7
30836:    56 000- 70 000             1 170             17                              6§
30837:    70 000- 98 000             3 550             21           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
30838:    98 000-1 54 000            9430              27         kuuta 1994.
30839:   154 000-275 000            24 550             33
30840:                                                              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30841:   275 000-                   64480              39         täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
30842:                      3§
30843:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
30844: seuraava:
30845:    Verotettava        Vero alarajan       Vero alarajan
30846:    varallisuus          kohdalla           ylittävästä
30847:                                           varallisuuden
30848:                                              osasta
30849:        mk                  mk                  %
30850:   1 100 000-              500                 0,9
30851: 
30852: 
30853:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
30854: 
30855: 
30856:                                               Tasavallan Presidentti
30857:                                               MAUNO KOIVISTO
30858: 
30859: 
30860: 
30861: 
30862:                                                                        Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
30863:                                        1993 vp -   HE 132
30864: 
30865: 
30866: 
30867: 
30868:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi korkotulon lähdeverosta
30869:                                  annetun lain 6 §:n muuttamisesta
30870: 
30871: 
30872: 
30873: 
30874:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
30875: 
30876:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi korko-      den 1994 alusta. Lakia sovellettaisiin kyseiseltä
30877: tulon lähdeverosta annettua lakia siten, että      vuodelta ja sen jälkeen kertyvään korkotuloon.
30878: korkotulon lähdevero olisi vuoden 1994 alusta      Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
30879: muun pääomatulon verokantaa vastaavasti 25         esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30880: prosenttia.                                        yhteydessä.
30881:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
30882: 
30883: 
30884: 
30885: 
30886:                                          PERUSTELUT
30887: 
30888: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 denmukaistaminen muun pääomatulon vero-
30889:                                                    tukseen edellytti vuoteen 1996 jatkuvaa siirty-
30890:    Korkotulon lähdeverosta annettu laki            mäkautta. Valtioneuvosto teki kuitenkin 14
30891: (1341/90) tuli määräaikaisena voimaan vuoden       päivänä lokakuuta 1992 periaatepäätöksen toi-
30892: 1991 alusta. Se liittyi jo 1980-luvun lopulla      menpiteistä julkisen talouden tasapainottami-
30893: toteutetun kokonaisverouudistuksen tavoittei-      seksi, jolloin määräaikaa lyhennettiin siten, että
30894: siin yhtenäistää pääomatulojen verotusta. Ta-      vielä vuonna 1994 lähdeveron oli tarkoitus olla
30895: voitteesta jäätiin aluksi varsin kauas. Korkotu-   muun pääomatulon verokantaa alempi ja vuo-
30896: lon lähdevero oli lain ensimmäisen voimassa-       den 1995 alusta 25 prosenttia.
30897: olovuoden ajan 10 prosenttia talletusten ja           Tässä esityksessä ehdotetaan, että siirtymistä
30898: joukkovelkakirjalainojen koroista. Vuonna          kaikkien pääomatulojen yhdenmukaiseen vero-
30899: 1992 korkotulosta perittiin 15 prosentin suu-      tukseen nopeutettaisiin edelleen ja korkotulon
30900: ruinen lähdevero edelleenkin määräaikaisella       lähdevero olisi jo vuoden 1994 alusta 25 pro-
30901: lailla.                                            senttia. Ehdotettu vero perittäisiin vuodelta
30902:    Kuluvan vuoden alusta korkotulon lähdeve-       1994 ja sen jälkeen kertyvästä lähdeveron
30903: rosta annettu laki (1550/92) tuli voimaan pysy-    piiriin kuuluvasta korkotulosta. Tällainen kor-
30904: vänä. Laki liittyy osana eriytettyyn tulovero-     ko ei edelleenkään kuuluisi tuloverotuksen il-
30905: järjestelmään, johon niin ikään siirryttiin vuo-   moittamisvelvollisuuden piiriin. Asiasta säädet-
30906: den 1993 alusta. Pääomatulon ja ansiotulon         täisiin tuloverolaissa (1535/92 ).
30907: verotus on uudessa järjestelmässä eriytetty toi-      Lähdeverotuksen ulkopuolelle ja kokonaan
30908: sistaan siten, että ansiotuloa verotetaan edel-    verovapaiksi jäävät edelleenkin matalakorkoi-
30909: leen progressiivisesti, mutta pääomatulosta pe-    sille käyttelytileille maksettavat korot sekä
30910: ritään suhteellinen 25 prosentin suuruinen vero.   eräille määräaikaistalletuksille maksettavat ko-
30911: Yhteisöverokanta vastaa pääomatulon vero-          rot. Sellaista korkotuloa, joka ei kuulu korko-
30912: kantaa. Voimassa olevan lainkin mukaan kor-        tulon lähdeverosta annetun lain eikä talletusten
30913: kotulon lähdevero on muun pääomatulon ve-          ja obligaatioiden veronhuojennuslain (726/88)
30914: rokantaa alempi eli 20 prosenttia.                 piiriin eikä ole tuloverolaissa tarkoitettua vero-
30915:    Pääomatulon ja yritysverotuksen uudistamis-     vapaata käyttelytilikorkoa, verotetaan tulove-
30916: ta pohtineen asiantuntijatyöryhmän kaavailu-       rolain säännösten nojalla 25 prosentin verokan-
30917: jen mukaan pankkitalletusten verotuksen yh-        nalla jo kuluvanakio vuonna.
30918: 33097JE
30919: 2                                       1993 vp -   HE 132
30920: 
30921: 2. Esityksen vaikutukset                            4. Voimaantulo
30922: 
30923:   Talletuspankeissa oli kesäkuussa 1993 lähde-
30924: verollisia talletuksia runsaat 70 miljardia mark-
30925: kaa. Ehdotetun lähdeveron viiden prosenttiyk-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
30926: sikön korotuksen oletetaan lisäävän veron           1994 alusta. Ehdotettua 25 prosentin verokan-
30927: tuottoa arviolta 250 miljoonalla markalla.          taa sovellettaisiin vuodelta 1994 ja sen jälkeen
30928:                                                     kertyvään korkotuloon.
30929: 
30930: 3. Asian valmistelu                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30931:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30932:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
30933: rainministeriössä.
30934: 
30935: 
30936: 
30937: 
30938:                                               Laki
30939:                      korkotulon lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
30940: 
30941:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30942:  muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341/90) 6 §:n 1
30943: momentti,
30944:  sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1550/92), seuraavasti:
30945:                     6§                                 Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30946:           Veron määrä ja laskeminen                 kuuta 199 .
30947:                                                        Poiketen siitä, mitä 6 §:n 1 momentissa sää-
30948:    Korkotulon lähdevero on 25 prosenttia tal-       detään, korkotulon lähdevero on 10 prosenttia
30949: letukselle tai joukkovelkakirjalainalle makse-      vuodelta 1991, 15 prosenttia vuodelta 1992 ja
30950: tusta korosta.                                      20 prosenttia vuodelta 1993 kertyvästä talletuk-
30951:                                                     selle tai joukkovelkakirjalainalle maksetusta
30952:                                                     korosta.
30953: 
30954:      Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
30955: 
30956: 
30957:                                        Tasavallan Presidentti
30958:                                        MAUNO KOIVISTO
30959: 
30960: 
30961: 
30962: 
30963:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
30964:                                        1993 vp -    HE 132                                        3
30965: 
30966:                                                                                                Liite
30967: 
30968: 
30969: 
30970: 
30971:                                               Laki
30972:                       korkotulon lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
30973: 
30974:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30975:  muutetaan korkotulon lähdeverosta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1341/90) 6 §:n 1
30976: momentti,
30977:  sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1550/92), seuraavasti:
30978: 
30979: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30980: 
30981:                     6§                                                 6§
30982:           Veron määrä ja laskeminen                          Veron määrä ja laskeminen
30983:   Korkotulon lähdevero on JO prosenttia vuo-          Korkotulon lähdevero on 25 prosenttia tal-
30984: delta J99J, J5 prosenttia vuodelta J992, 20        letukselle tai joukkovelkakirjalainalle makse-
30985: prosenttia vuosilta J993 ja J994 sekä 25 pro-      tusta korosta.
30986: senttia myöhemmiltä vuosilta kertyvistä talle-
30987: tukselle tai joukkovelkakirjalainalle maksetta-
30988: vista koroista.
30989: 
30990: 
30991:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
30992:                                                    kuuta J99 .
30993:                                                       Poiketen siitä, mitä 6 §:n J momentissa sää-
30994:                                                    detään, korkotulon lähdevero on JO prosenttia
30995:                                                    vuodelta J99J, J5 prosenttia vuodelta J992 ja 20
30996:                                                    prosenttia vuodelta J993 kertyvästä talletukselle
30997:                                                    tai joukkovelkakirjalainalle maksetusta korosta.
30998:                                          1993 vp -   HE 133
30999: 
31000: 
31001: 
31002: 
31003:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilatalouden tulove-
31004:                                    rolain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
31005: 
31006: 
31007: 
31008: 
31009:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
31010:    Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden tulo-      den 1994 alusta, ja sitä sovellettaisiin ensim-
31011: verolakia muutettavaksi siten, että vesistön         mäisen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa
31012: pilaantumisen ja ulkoilman saastumisen estä-         verotuksessa.
31013: miseksi hankittujen rakenneimien ja muiden              Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
31014: hyödykkeiden poisto-oikeus korotetaan 25 pro-        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
31015: senttiin.                                            dessä.
31016:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
31017: 
31018: 
31019: 
31020: 
31021:                                            PERUSTELUT
31022: 1. Nykyinen        tilanne    ja    muutoksen        densäännösten perusteella ole vähennetty. Näi-
31023:    syyt                                              den hyödykkeiden verovuoden poisto saa olla
31024:                                                      enintään 10 prosenttia, kuitenkin niin, että
31025:    Maatilatalouden tuloverolain 6 §:n mukaan         salaojista saa tehdä 20 prosentin poiston.
31026: maatalouden tulon hankkimisesta tai säilyttä-           Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
31027: misestä aiheutuneita menoja ovat muun muas-          36 §:n (846/80) mukaan vesistön pilaanlumisen
31028: sa tilalla olevien rakennusten ja rakennelmien,      ja ulkoilman saastumisen estämiseksi hankittu-
31029: koneiden, kaluston ja laitteiden sekä salaojien,     jen rakennelmien, laitteiden, koneiden ja mui-
31030: siltojen, patojen ja muiden sellaisten hyödyk-       den hyödykkeiden hankintameno vähennetään
31031: keiden hankinta- ja perusparannusmenot               enintään 25 prosentin vuotuisin poistoin.
31032: 7 §:ssä säädetyin poikkeuksin. Vähennyskelvot-          Maaseudun         ympäristöohjelmatyöryhmä
31033: tomia ovat yksityiskäytössä olleiden rakennus-       (työryhmän mietintö 68/1992) ehdotti peltovil-
31034: ten, rakenneimien ja niiden osien hankintame-        jelyn vesiensuojelua edistävien koneiden ja lait-
31035: not. Lain 8 §:n mukaan koneiden, kaluston ja         teiden, lantaloiden, säilörehuvarastojen ja pu-
31036: laitteiden, joiden taloudellinen käyttöaika on       ristenestevarastojen samoin kuin ympäristön-
31037: yli kolme vuotta, hankintamenot vähennetään          suojelun kannalta välttämättömien koneiden ja
31038: menojäännöksestä tehtävin poistoin. Verovuo-         laitteiden poisto-oikeutta muutettavaksi vastaa-
31039: den poiston suuruus saa olla enintään 25             maan elinkeinotulon verottamisesta annetun
31040: prosenttia menojäännöksestä. Lain 9 §:ssä on         lain mukaista järjestelmää.
31041: säädetty rakennuksen ja rakennelman hankin-
31042: tamenojen poistoista. Rakennukset on jaettu             Hinnoitteluvuoden 1992/93 maataloustulo-
31043: kahteen poistoprosenttiluokkaan, joissa vero-        ratkaisun yhteydessä sovittiin, että sukupolven-
31044: vuoden enimmäispoistoprosentti vaihtelee 6:sta       vaihdoksen perintö- ja lahjaverokysymysten
31045:  10 prosenttiin. Rakenneimien enimmäispoisto-        sekä ympäristöinvestointien edistämistä selvit-
31046: prosentti on 20. Lain 10 §:ssä on säännökset         tämään asetetaan työryhmä.
31047: salaojien, siltojen, patojen ja muiden sellaisten       Sukupolvenvaihdasten perintö- ja lahjavero-
31048: hyödykkeiden hankintamenoista, joita ei mui-         työryhmä ehdotti muistiossaan (1993:4), että
31049: 330982R
31050: 2                                       1993 vp -    HE 133
31051: 
31052: maatilatalouden tuloverolaki muutettaisiin vas-      tään 25 prosenttia, joten koneiden ja laitteiden
31053: taamaan elinkeinotulon verottamisesta annetun        poisto-oikeuteen ei ehdoteta muutoksia.
31054: lain 36 §:ää siten, että vesistön pilaantumisen ja
31055: ulkoilman saastumisen estämiseksi hankittujen
31056: rakennelmien, laitteiden, koneiden ja muiden         3. Esityksen vaikutukset
31057: hyödykkeiden hankinta- ja perusparannusme-
31058: not vähennetään enintään 25 prosentin vuotui-           Ehdotuksen vaikutuksia verotuloihin on vai-
31059: sin poistoin. Työryhmä ei selvittänyt tarkem-        kea arvioida. Investointeihin sovellettava erilai-
31060: min poistojärjestelmän vaikutuksia verotuksen        nen poistoprosentti aiheuttaa verotuksessa ra-
31061: toimittamiseen. Kun maatilatalouden tulovero-        janveto-ongelmia ja lisää työtä verovalmistelus-
31062: laissa kaikki hyödykkeet poistetaan menojään-        sa.
31063: nöspoistoina, ehdotetaan myös ympäristöinves-
31064: tointien poistot sopeutettaviksi maatilatalou-
31065: den tuloverolain poistojärjestelmään. Rinnak-
31066: kainen poistojärjestelmä vaikeuttaisi tulon seu-     4. Asian valmistelu
31067: rantaa, ilmoittamista ja verottamista.
31068:                                                         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
31069:                                                      rainministeriössä.
31070: 2. Ehdotetut muutokset
31071: 
31072:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan maati-     5. Voimaantulo
31073: latalouden tuloverolain 9 §:n 2 momenttia muu-
31074: tettavaksi ottamalla siihen uusi 4 kohta, jonka        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
31075: mukaan verovuoden poiston suuruus saa olla           nä tammikuuta 1994. Sitä sovellettaisiin ensim-
31076: enintään 25 prosenttia vesistön pilaantumisen        mäisen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa
31077: ja ulkoilman saastumisen estämiseksi hankittu-       verotuksessa. Ehdotettuja poistoprosentteja so-
31078: jen rakenneimien poistamattomasta hankinta-          vellettaisiin rakenne1miin, jotka on otettu käyt-
31079: menosta. Lain 10 §:n 3 momenttia ehdotetaan          töön ja muihin hyödykkeisiin, jotka ovat val-
31080: muutettavaksi ottamalla siihen säännös vesis-        mistuneet lain voimaantulon jälkeen käytettä-
31081: tön pilaantumisen ja ulkoilman saastumisen           viksi vesistön pilaantumisen ja ulkoilman saas-
31082: estämiseksi hankittujen hyödykkeiden hankin-         tumisen estämiseksi.
31083: tamenosta tehtävästä 25 prosentin poistosta.
31084: Verovuoden poisto koneista ja laitteista saa jo        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31085: voimassa olevien säännösten mukaan olla enin-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31086:                                       1993 vp -   HE 133                                            3
31087: 
31088:                                             Laki
31089:                      maatilatalouden tuloverolain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
31090: 
31091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31092:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 9 §:n 2
31093: momentti ja 10 §:n 3 momentti,
31094:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (847/70)
31095: ja 10 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (794/81), seuraavasti:
31096:                       9§                          tään 10 prosenttia menojäännöksestä. Salaojien
31097:                                                   poiston suuruus saa kuitenkin olla enintään 20
31098:    Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-      prosenttia ja vesistön pilaanlumisen ja ulkoil-
31099: tään:                                             man saastumisen estämiseksi hankittujen hyö-
31100:    1) 10 prosenttia talousrakennuksen poista-     dykkeiden poiston suuruus saa olla enintään 25
31101: mattomasta hankintamenosta;                       prosenttia menojäännöksestä.
31102:    2) 6 prosenttia asuin-, toimisto- tai muun
31103: niihin verrattavan rakennuksen poistamatto-
31104: masta hankintamenosta;                               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31105:    3) 20 prosenttia kasvihuoneen ja muun ke-      kuuta 1994.
31106: vyen rakennelman poistamattomasta hankinta-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
31107: menosta; sekä                                     delta 1994 toimiteltavassa verotuksessa.
31108:    4) 25 prosenttia vesistön pilaanlumisen ja
31109: ulkoilman saastumisen estämiseksi hankittujen        Ennen tämän lain voimaantuloa vesistön
31110: rakenneimien poistamattomasta hankinta-           pilaantumisen ja ulkoilman saastumisen estä-
31111: menosta.                                          miseksi hankittujen rakenneimien ja muiden
31112:                                                   hyödykkeiden poistoihin sovelletaan 9 §:n 2
31113:                                                   momenttia ja 10 §:n 3 momenttia niiden aikai-
31114:                      10 §                         semmassa muodossa.
31115: 
31116:   Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
31117: 
31118:     Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
31119: 
31120: 
31121:                                      TasavaJJan Presidentti
31122:                                      MAUNO KOIVISTO
31123: 
31124: 
31125: 
31126: 
31127:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
31128: 4                                      1993 vp -         HE 133
31129: 
31130:                                                                                                     Liite
31131: 
31132:                                               Laki
31133:                       maatilatalouden tuloverolain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
31134: 
31135:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31136:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 9 §:n 2
31137: momentti ja 10 §:n 3 momentti,
31138:   sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (847/70)
31139: ja 10 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (794/81), seuraavasti:
31140: 
31141: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
31142: 
31143:                                                     9§
31144: 
31145:    Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-                Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
31146: tään:                                                    tään:
31147:    1) 10 prosenttia talousrakennuksen poista-                1) 10 prosenttia talousrakennuksen poista-
31148: mattomasta hankintamenosta;                              mattomasta hankintamenosta;
31149:    2) 6 prosenttia asuin-, toimisto- tai muun                2) 6 prosenttia asuin-, toimisto- tai muun
31150: niihin verrattavan rakennuksen poistamatto-              niihin verrattavan rakennuksen poistamatto-
31151: masta hankintamenosta; sekä                              masta hankintamenosta;
31152:    3) 20 prosenttia kasvihuoneen ja muun ke-                 3) 20 prosenttia kasvihuoneen ja muun ke-
31153: vyen rakennelman poistamattomasta hankinta-              vyen rakennelman poistamattomasta hankinta-
31154: menosta.                                                 menosta; sekä
31155:                                                             4) 25 prosenttia vesistön pilaanlumisen ja
31156:                                                          ulkoilman saastumisen estämiseksi hankittujen
31157:                                                          rakenneimien poistamattomasta hankintamenos-
31158:                                                          ta.
31159: 
31160:                                                 10 §
31161: 
31162:   Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-                Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
31163: tään 10 prosenttia menojäännöksestä, kuiten-             tään 10 prosenttia menojäännöksestä. Salaojien
31164: kin niin, että salaojien poiston suuruus saa olla        poiston suuruus saa kuitenkin olla enintään 20
31165: enintään 20 prosenttia menojäännöksestä.                 prosenttia ja vesistön pilaantumisen ja ulkoilman
31166:                                                          saastumisen estämiseksi hankittujen hyödykkei-
31167:                                                          den poiston suuruus saa olla enintään 25 pro-
31168:                                                          senttia menojäännöksestä.
31169: 
31170: 
31171:                                                             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
31172:                                                          kuuta 1994.
31173:                                                             Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
31174:                                                          ta 1994 toimitettavassa verotuksessa.
31175:                                                             Ennen tämän lain voimaantuloa vesistön pi-
31176:                                                          laantumisen ja ulkoilman saastumisen estämisek-
31177:                                                          si hankittujen rakenneimien ja muiden hyödyk-
31178:                                                          keiden poistoihin sovelletaan 9 §:n 2 momenttia
31179:                                                          ja JO §:n 3 momenttia niiden aikaisemmassa
31180:                                                          muodossa.
31181:                                         1993 vp -   HE 134
31182: 
31183: 
31184: 
31185: 
31186:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tilauslentoverosta anne-
31187:                                  tun lain 6 ja 26 §:n muuttamisesta
31188: 
31189: 
31190: 
31191: 
31192:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31193:    Esityksessä ehdotetaan, että tilauslentoveros-   Veroa ei tällöin perittäisi vuonna 1983 tai
31194: ta annetun lain voimassaoloaikaa jatketaan          myöhemmin syntyneistä lapsista.
31195: vuoden 1994 loppuun. Veroperusteet säilyisivät         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
31196: nykyisen lain mukaisina. Siten myös vuonna          den 1994 alusta ja sitä sovellettaisiin vuoden
31197: 1994 Suomesta ulkomaille suuntautuvaan tila-        1994 aikana alkaviin tilauslentomatkoihin. Esi-
31198: uslentoon osallistuvasta matkustajasta perittäi-    tys liittyy vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja
31199: siin tilauslentoveroa 200 markkaa lennolta.         on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
31200: 
31201: 
31202: 
31203: 
31204:                                           PERUSTELUT
31205: 1. Nykytila                                         keen harjoittajat sekä lentoyhtiöt Verovelvol-
31206:                                                     liset maksavat veron oma-aloitteisesti kuukau-
31207:    Tilauslentoveroa, joka kohdistuu ulkomaille      sittain lääninverovirastolle.
31208: suuntautuviin tilauslentomatkoihin osallistuviin       Tilauslentoveron tuotto oli toukokuun 1993
31209: matkustajiin, on peritty vuoden 1993 alusta         loppuun mennessä noin 35 miljoonaa markkaa.
31210: voimaan tulleen tilauslentoverosta annetun lain     Veron kertymäksi koko vuonna arvioitiin 200
31211: (976/92) nojalla. Vuonna 1992 tilauslentomat-       miljoonaa markkaa. Kertymä jäänee arvioitua
31212: koista perittiin veroa matkustajaverolain (3/92)    vähäisemmäksi, koska tilauslentoliikenteessä
31213: perusteella.                                        ulkomaille vuoden 1993 tammi-kesäkuun aika-
31214:    Tilauslentoverosta annettua lakia sovelletaan    na lähteneiden veron piiriin kuuluneiden mat-
31215: vuoden 1993 aikana alkaviin matkoihin. Veron        kustajien määrä laski lähes puolella vuoden
31216: määrä on 200 markkaa tilauslennolle osallistu-      1992 vastaavasta tasosta eli noin 250 000 mat-
31217: vasta matkustajasta. Veroa ei peritä vuonna         kustajaan.
31218: 1982 tai myöhemmin syntyneestä lapsesta eikä
31219: aluksen miehistön jäsenestä tai viranomaistyötä
31220: tekevästä henkilöstä.                               2. Esityksen tavoitteet ja            ehdotus
31221:    Tilauslentovero peritään matkalipun luovu-          tilauslentoverot uk sen
31222: tuksen yhteydessä jokaisesta matkustajasta, jol-       jatkamiseksi
31223: le Suomessa myydään tai muutoin luovutetaan
31224: taikka välitetään ulkomaanmatkaan oikeuttava           Matkustustaseen alijäämän kasvaminen on
31225: lentolippu. Verovelvollisia ovat ne lentolippu-     ollut eräs keskeinen syy Suomen vaihtotaseen
31226: jen myyjät, jotka harjoittavat toimintaansa         alijäämän suurenemiseen. Vuosina 1990 ja 1991
31227: ansiotarkoituksessa tai toistuvasti. Verovelvol-    matkustustaseen alijäämä oli hieman yli kuusi
31228: lisia ovat siten pääasiassa matkatoimistoliik-      miljardia markkaa, mikä oli kumpanakin
31229: 3309521
31230: 2                                      1993 vp -   HE 134
31231: 
31232: vuonna noin neljännes vaihtotaseen alijäämäs-      Ruotsissa ja Norjassa tilauslennoista peritään
31233: tä. Vuoden 1992 aikana matkustustaseen ali-        charterveroa 300 kruunua matkustajalta. Ruot-
31234: jäämä supistui 4,9 miljardiin markkaan. Muu-       sissa on päätetty kuitenkin luopua veron kan-
31235: tos johtui ennen muuta matkustustulojen no-        nosta lokakuussa 1993. Tanskassa tilauslentoi-
31236: peasta kasvusta.                                   hin kohdistunut vero korvattiin vuoden 1991
31237:    Vuonna 1993 matkustustaseen vajeen arvioi-      syyskuusta lähtien lentoliikenteeseen, lento-
31238: daan supistuvan edelleen ainakin samaa vauh-       kenttiin ja matkatoimistoihin kohdistuvilla ve-
31239: tia kuin vuonna 1992. Myönteisen kehityksen        roilla.
31240: jatkumista vahvistaa vuoden 1993 ensimmäisen          Tilauslentovero kohdistuu tasapuolisesti
31241: vuosipuoliskon matkustustase, joka kohentui        kaikkiin, jotka ostavat tai vastaanottavat mat-
31242: edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan ver-       kalipun Suomesta tai Suomessa olevan matka-
31243: rattuna noin 1,2 miljardilla markalla. Tämän       toimiston kautta. Tämän vuoksi se ei ole
31244: vuoden alussa myös matkustusmenot supistui-        ristiriidassa kansainvälisiin sopimuksiin sisälty-
31245: vat selvästi.                                      vän syrjintäkiellon kanssa.
31246:    Vaihtotaseen alijäämän, joka vuonna 1992           Valtiontalouden tasapainottamiseksi ja mat-
31247: oli 23,4 miljardia markkaa, arvioidaan supistu-    kustustaseen alijäämän edelleen pienentämisek-
31248: van 15 miljardilla markalla vuonna 1993. Tämä      si tilauslentoveroa ehdotetaan perittäväksi
31249: aiheutuu pääosin kauppataseen ylijäämän kas-       myös vuoden 1994 aikana nykyiseen lakiin
31250: vusta, mutta myös palvelutaseen alijäämä ale-      sisältyvien perusteiden ja verotason mukaisesti.
31251: nee selvästi.                                      Tämän vuoksi tilauslentoverosta annetun lain
31252:    Maamme kansantalouden vieläkin suurten          voimaantuloa ja soveltamista koskevaa 26 §:ää
31253: vaihtotase- ja velkaongelmien vuoksi pidetään      ehdotetaan muutettavaksi niin, että veroa pe-
31254: tarpeellisena, että matkustustaseen alijäämä su-   rittäisiin myös vuonna 1994 alkavalle tilauslen-
31255: pistuu edelleen ja matkailualan työpaikat voi-     tomatkalle oikeuttavasta matkalipusta. Nykyis-
31256: daan säilyttää kotimaassa. Matkailuelinkeinon      ten verottomuusperusteiden mukaisesti 6 §:n 1
31257: asemaa on parantanut markan ulkoisen arvon         kohtaa tulisi täydentää siten, että vuonna 1994
31258: alentuminen sekä matkustaja- ja tilauslentove-     aikavien matkojen osalta veroa ei olisi suori-
31259: ron kantaminen ulkomaille suuntautuvista           tettava lapsesta, joka on syntynyt vuonna 1983
31260: matkoista vuosina 1992 ja 1993. Tilauslentove-     tai myöhemmin.
31261: rotuksen jatkamisella pyritään matkustus- ja
31262: vaihtotaseen alijäämän edelleen supistamiseen
31263: ja kotimaan matkailun edellytysten turvaami-       3. Esityksen organisatoriset ja ta-
31264: seen.                                                 loudelliset vaikutukset
31265:    Talouskehityksen kääntyminen syveneväksi
31266: lamaksi on vähentänyt myös valtion verotulo-         Verovelvollisia arvioidaan olevan noin 300.
31267: jen kertymää vuosina 1991 ja 1992. Tämä            Vero on oma-aloitteisesti matkustajien luku-
31268: kehitys jatkuu vuonna 1993 ja 1994. Tämän          määrän perusteella maksettava vero ja siten
31269: vuoksi on suhtauduttava pidättyvästi tuloja        hallinnolliselta menettelyitään yksinkertainen.
31270: vähentäviin veroperustemuutoksiin ja pyrittävä     Tämän vuoksi sillä ei ole organisatorisia eikä
31271: löytämään välineitä valtiontalouden alijäämän      henkilöstövaikutuksia.
31272: pienentämiseksi. Harkittavia ovat muun muas-         Tilauslentoveron kertymäksi vuonna 1994
31273: sa sellaiset verot, jotka eivät kohtuuttomasti     arvioidaan 120 miljoonaa markkaa. Tilauslen-
31274: rasita kansantalouden kannalta keskeisiä toi-      toveron arvioidaan osaltaan pienentävän mat-
31275: mintoja tai vaikeuta heikoimmassa asemassa         kustus- ja vaihtotaseen alijäämää.
31276: olevien kansalaisten toimeentuloa. Tilauslento-
31277: veroa voidaan pitää tällaisena verona, joka
31278:                                                    4. Asian valmistelu
31279: määrältään kohtuullisena ei kuitenkaan ole
31280: esteenä matkustamiselle eikä siten ole Euroo-         Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriön
31281: pan talousaluetta koskevan ETA-sopimuksen          ja verohallituksen yhteistyönä.
31282: vapaata liikkumista tarkoittavan periaatteen
31283: vastainen.
31284:    Tilauslentovero on ollut pohjoismaisen käy-     5. Voimassaoloaika
31285: tännön mukainen. Muissa pohjoismaissa mat-
31286: kailu on ollut jo aiemmin verotuksen kohteena.       Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioon ja
31287:                                         1993 vp -    HE 134                                            3
31288: 
31289: on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31290: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31291: 1994 alussa. Lakia sovellettaisiin vuoden 1994
31292: aikana alkaviin tilauslentomatkoihin.
31293: 
31294: 
31295: 
31296: 
31297:                                                Laki
31298:              tilauslentoverosta annetun lain 6 §:n 1 kohdan ja 26 §:n muuttamisesta
31299: 
31300:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tilauslentoverosta annetun lain (976/92) 6 §:n
31301: kohta ja 26 § seuraavasti:
31302:                      6§                               Tämän lain nojalla on suoritettava veroa
31303:           Poikkeukset verollisuudesta               vuoden 1993 tai 1994 aikana alkavalle tilaus-
31304:                                                     lentomatkalle oikeuttavasta matkalipusta.
31305:   Veroa ei ole suoritettava:
31306:    1) vuonna 1993 alkavan matkan johdosta             Tämä laki tulee voimaan          päivänä
31307: lapsesta, joka on syntynyt vuonna 1982 tai          kuuta 199 .
31308: myöhemmin, eikä vuonna 1994 alkavan mat-
31309: kan johdosta lapsesta, joka on syntynyt vuon-
31310: na 1983 tai myöhemmin;
31311: 
31312: 
31313:                     26§
31314:          Voimaantulo ja soveltaminen
31315:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31316: kuuta 1993.
31317: 
31318:     Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1993
31319: 
31320: 
31321:                                         Tasavallan Presidentti
31322:                                         MAUNO KOIVISTO
31323: 
31324: 
31325: 
31326: 
31327:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
31328: 4                                       1993 vp -   HE 134
31329: 
31330:                                                                                               Liite
31331:                                               Laki
31332:               tilauslentoverosta annetun lain 6 §:n 1 kohdan ja 26 §:n muuttamisesta
31333: 
31334:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tilauslentoverosta annetun lain (976/92) 6 §:n
31335: kohta ja 26 § seuraavasti:
31336: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31337: 
31338:                      6§                                                  6§
31339:           Poikkeukset verollisuudesta                         Poikkeukset verollisuudesta
31340:  Veroa ei ole suoritettava:                            Veroa ei ole suoritettava:
31341:   1) lapsesta, joka on syntynyt vuonna 1982 tai         1) vuonna 1993 alkavan matkan johdosta
31342: myöhemmin;                                          lapsesta, joka on syntynyt vuonna 1982 tai
31343:                                                     myöhemmin, eikä vuonna 1994 alkavan matkan
31344:                                                     johdosta lapsesta, joka on syntynyt vuonna 1983
31345:                                                      tai myöhemmin;
31346: 
31347: 
31348:                      26§                                                 26 §
31349:           Voimaantulo ja soveltaminen                         Voimaantulo ja soveltaminen
31350:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31351: kuuta 1993.                                         kuuta 1993.
31352:    Tämän lain nojalla on suoritettava veroa           Tämän lain nojalla on suoritettava veroa
31353: vuoden 1993 aikana alkavalle tilauslentomat-        vuoden 1993 tai 1994 aikana alkavalle tilaus-
31354: kalle oikeuttavasta matkalipusta.                   lentomatkalle oikeuttavasta matkalipusta.
31355:    Matkalipusta, joka on luovutettu ennen tämän
31356: lain voimaantuloa ja joka oikeuttaa vuoden 1993
31357: aikana tilauslentoon, on suoritettava vero samal-
31358: la tavoin ja samassa määräajassa kuin matkali-
31359: pusta, joka on luovutettu tammikuussa 1993.
31360: 
31361:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31362:                                                     kuuta 199 .
31363:                                        1993 vp -    HE 135
31364: 
31365: 
31366: 
31367: 
31368:                                     Hallituksen esitys EduskunnalJe laiksi tuotevastuulain muutta-
31369:                                  misesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31370: 
31371: 
31372: 
31373: 
31374:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
31375:        Esityksessä ehdotetaan Euroopan talous-      jää Euroopan talousalueen ulkopuolelle ja kos-
31376: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)            ka ETA-sopimus Liechtensteinin osalta tulee
31377: tarkistamisen johdosta muutettavaksi tuotevas-      voimaan ETA:n neuvoston erikseen määrää-
31378: tuulain muuttamisesta 8 päivänä tammikuuta          mänä päivänä, ehdotetaan muutoslakiin muu-
31379: 1993 annettu lakia (muutoslaki) maahantuojan        tosta, jonka mukaan maahantuojan vastuun
31380: vastuuta koskeviita osin. Asetuksella säädettä-     poistumista koskevien säännösten soveltamises-
31381: vänä ajankohtana voimaan tulevan muutoslain         ta Liechtensteiniin ja Sveitsiin säädettäisiin
31382: mukaan maahantuojalla ei tietyin edellytyksin       erikseen asetuksella.
31383: ole tuotevastuuta Euroopan vapaakauppaliiton           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ase-
31384: (EFTA) ja Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden       tuksella säädettävänä ajankohtana samanaikai-
31385: välillä tapahtuvassa tuonnissa. Koska Sveitsi       sesti kuin ETA-sopimus.
31386: 
31387: 
31388: 
31389: 
31390:                                           PERUSTELUT
31391: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                  muutokset saatetaan voimaan ETA-sopimuk-
31392:                                                     sen tullessa voimaan.
31393:      Tuotevastuulaki (694/90) koskee tuotteiden        Tuotevastuulakiin tehdyt muutokset koske-
31394: aiheuttamien henkilö- ja omaisuusvahinkojen         vat muun muassa maahantuojan vastuuta
31395: korvaamista. Vahingonkorvausvastuu on voi-          ETA-sopimuksen liitteen 111 sopeutusten mu-
31396: massa olevan lain mukaan tuotteen valmista-         kaisesti. Muutoslain 5 §:n 1 momentin 2 koh-
31397: jalla tai tuottajalla, tuotteen Suomeen maahan-     dan mukaan lain mukainen vahingonkorvaus-
31398: tuoneella, tuotetta omanaan markkinoineella ja      velvollisuus on sillä, joka on tuonut tuotteen
31399: eräissä tapauksissa myös muulla tuotteen liik-      Euroopan talousalueelle siellä liikkelle lasket-
31400: kelle laskeneella.                                  tavaksi. Samanlainen maahantuojan vastuu on
31401:    Tuotevastuulakia on Euroopan talousaluees-       momentin 3 kohdan mukaan myös sillä, joka
31402: ta tehdystä sopimuksesta (ETA-sopimus) joh-         on tuonut vahinkoa aiheuttaneen tuotteen EF-
31403: tuvien velvoitteiden täyttämiseksi muutettu 8       TA-valtiosta EY:öön, EY:stä EFTA-valtioon
31404: päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla            tai EFTA-valtiosta toiseen EFTA-valtioon. Tä-
31405: (99/93, jäljempänä muutoslaki) niin, että se        män kohdan mukaista maahantuojan vastuuta
31406: vastaa tuotevastuuta koskevien jäsenvaltioiden      ei pykälän 2 momentin mukaan kuitenkaan
31407: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten     sovelleta Luganossa 16 päivänä syyskuuta 1988
31408: Iähentämisestä 25 päivänä heinäkuuta 1985           tehdyn tuomioistuimen toimivaltaa sekä tuomi-
31409:  annettua Euroopan yhteisöjen (EY) neuvoston        oiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla
31410:  direktiiviä (85/374/ETY). Muutokset eivät ole      koskevan yleissopimuksen ratifioineiden valti-
31411:  tulleet voimaan. Voimaantuloajankohdasta           oiden väliseen tuontiin sikäli kuin vahingon
31412:  säädetään asetuksella, ja tarkoituksena on, että   kärsineelle myötäinen tuomio voidaan ratifi-
31413: 330969C
31414: 2                                          1993 vp -    HE 135
31415: 
31416: oinnin johdosta panna täytäntöön muuta 5 §:n            5 §:n muuttaminen katsottu tarpeelliseksi, jotta
31417: nojalla vahingonkorvausvelvollista vastaan.             lain soveltamisessa ja tulkinnassa ei syntyisi
31418: Maahantuojana ei näin ollen olisi vastuuta              epätietoisuutta.
31419: Euroopan talousalueen sisällä tapahtuvassa                 Pykälään lisättäväksi ehdotetun säännöksen
31420: tuonnissa, jos sekä se valtio, josta tuote tuq-         mukaan maahantuojan vastuuta Euroopan ta-
31421: daan, että se valtio, johon tuote viedään, ovat         lousalueella koskevien säännösten soveltamises-
31422: ratifioineet Luganon yleissopimuksen. Näissä            ta Liechtensteiniin ja Sveitsiin säädettäisiin
31423: tapauksissa vastuu olisi valmistajalla tai tuot-        erikseen asetuksella. Säännöksessä on otettu
31424: tajana, tuotteen Euroopan talousalueelle tuo-           huomioon, että Sveitsi mahdollisesti myöhem-
31425: neelia maahantuojana tai tuotetta omanaan               min ratifioi ETA-sopimuksen, jolloin maahan-
31426: markkinoineella.                                        tuojan vastuun sääntely voidaan asetuksella
31427:    Sveitsin jätettyä ratifioimatta ET A-sopimuk-        ulottaa koskemaan myös Sveitsiä. ETA-sopi-
31428: sen on sopimukseen tehty tästä johtuvat tar-            muksen sopijapuolet ovat tarkistuspöytäkirjaan
31429: kistukset. Tarkistuspöytäkirja sisältää lisäksi         liittyvässä yhteisessä julistuksessaan ilmoitta-
31430: määräykset erillisestä voimaantulomenettelystä          neet suhtautuvansa myönteisesti Sveitsin mah-
31431: Liechtensteinin osalta. Näistä syistä on muu-           dolliseen myöhempään osallistumiseen Euroo-
31432: tettu myös Euroopan talousalueesta tehdyn               pan talousalueen toteuttamiseen.
31433: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
31434: tä ja sopimuksen soveltamisesta 11 päivänä
31435: joulukuuta 1992 annettua lakia 18 päivänä               2. Esityksen vaikutukset
31436: kesäkuuta 1993 annetulla lailla. Lakiin lisätyn
31437: uuden 15 a §:n 1 momentin mukaan ETA-                     Esityksellä ei ole vaikutuksia julkistalouteen.
31438: sopimuksen voimaan saattamiseksi tai täytän-
31439: töön panemiseksi annettuja säännöksiä tai
31440: määräyksiä ei sovelleta Sveitsin valaliittoon.          3. Asian valmistelu
31441: Pykälän 2 momentin mukaan lain soveltami-
31442: sesta Liechtensteinin ruhtinaskuntaan sääde-              Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
31443: tään erikseen asetuksella.                              nisteriössä.
31444:    Edellä mainitusta 15 a §:stä jo seuraisi, ettei
31445: myöskään muutoslain 5 §:ssä käytettyjä käsit-
31446: teitä "Euroopan talousalue" ja "EFTA-valtio"            4. Voimaantulo
31447: sovellettaisi Sveitsiin ja että niitä sovellettaisiin
31448: Liechtensteiniin erikseen säädettävästä ajan-             Ehdotettu laki liittyy ETA-sopimukseen. Sen
31449: kohdasta lukien. Vahingonkorvausvelvollisten            vuoksi ehdotetaan, että se tulee voimaan ase-
31450: tulisi kuitenkin käydä selkeästi ilmi lain sään-        tuksella säädettävänä ajankohtana.
31451: nöksistä, koska tuotevastuulaki on kansalaisten
31452: kannalta tärkeä vahingonkorvausoikeudellinen              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31453: säädös. Tämän vuoksi on myös muutoslain                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31454:                                         1993 vp -   HE 135                                      3
31455: 
31456:                                               Laki
31457:                    tuotevastuulain muuttamisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
31458: 
31459:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31460:     lisätään tuotevastuulain muuttamisesta 8 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (99/93) 5 §:ään
31461: uusi 3 momentti seuraavasti:
31462:                       5§                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31463: -   - - - - - - - - - - - - -                       tävänä ajankohtana.
31464:    Tämän pykälän 1 momentin 3 kohdan ja 2
31465: momentin soveltamisesta Liechtensteinin ruh-
31466: tinaskuntaan ja Sveitsin valaliittoon säädetään
31467: erikseen asetuksella.
31468: 
31469: 
31470:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
31471: 
31472: 
31473:                                        Tasavallan Presidentti
31474:                                        MAUNO KOIVISTO
31475: 
31476: 
31477: 
31478: 
31479:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
31480:                                          1993 vp -    HE 136
31481: 
31482: 
31483: 
31484: 
31485:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi arvo-osuustileistä anne-
31486:                                    tun lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta sekä arvo-osuusjärjestelmästä
31487:                                    annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta
31488:                                    annetun lain 6 §:n 2 momentin kumoamisesta
31489: 
31490: 
31491: 
31492: 
31493:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31494: 
31495:    Esityksessä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi         Tuomioistuimille ehdotetaan myös velvolli-
31496: arvo-osuustileistä annetun lain säännöstä pant-       suutta ilmoittaa arvo-osuusyhdistykselle vireille
31497: tauksen ja ulosmittauksen kirjaamisesta. Pant-        tulleesta asiasta, jos se saattaa johtaa arvo-
31498: tauksesta ei enää tarvitsisi kirjata sitä saatavaa    osuusyhdistyksen vahingonkorvausvastuuseen
31499: ja sen määrää, josta arvo-osuudet ovat vastuus-       sen johdosta, että arvo-osuusrekisterin pitäjä ei
31500: sa, vaan vain se sitoumus tai muu asiakirja,          kykene täyttämään vahingonkorvausvelvolli-
31501: jonka nojalla kirjaus tehdään. Tämä tekisi            suuttaan.
31502: myös mahdolliseksi yleispanttauksen kirjaami-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
31503: sen arvo-osuustilille.                                maan ensi tilassa.
31504: 
31505: 
31506: 
31507: 
31508:                                             PERUSTELUT
31509: 
31510: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    aikaan ensipantin haltijalle tehtävällä ilmoituk-
31511:                                                       sella.
31512: 1.1. Lainsäädäntö                                        Panttaus kirjataan tililain 12 §:n mukaan
31513:                                                       pantinsaajan hakemuksesta, ja kirjauksen edel-
31514: Arvo-osuuden panttaus
31515:                                                       lytyksenä on tilinhaltijan antama kirjallinen
31516:     Arvo-osuustileistä annetun lain (827/91 ), jäl-   suostumus. Jos arvo-osuusrekisterin pitäjä on
31517: jempänä tililaki, 6 §:n mukaan arvo-osuuksien         samalla panttioikeuden haltija, sen on tililain
31518: panttauksesta on kirjattava sen saatavan sekä         7 §:n mukaan tehtävä panttauksesta ilmoitus
31519: määrä että peruste, josta arvo-osuudet ovat           arvo-osuusyhdistykselle, ja panttioikeus syntyy
31520: vastuussa. Arvo-osuusjärjestelmästä annetun           vasta ilmoituksen tekohetkestä. Arvo-osuusyh-
31521: lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voi-         distyksen määräyksen (6.1/20.2.1992) mukaan
31522: maantulosta annetussa laissa (1 069/91 ), jäljem-     panttausilmoituksessa on oltava tiedot saata-
31523: pänä voimaantulolaki, on siirtymäsäännös              van perusteesta ja määrästä.
31524: yleispanttausten kirjaamisesta (6 §). Säännök-           Pantattua arvo-osuutta ei tililain 10 §:n mu-
31525: sen mukaan arvo-osuusjärjestelmään siirryt-           kaan saa siirtää tililtä ilman pantinhaltijan
31526:  täessä voimassa oleva yleispanttaus voidaan          suostumusta. Panttauskirjauksen kohteena on
31527: merkitä arvo-osuustilille, mutta merkintä on          koko arvo-osuustili, myös sinne panttauksen
31528:  korvattava kolmen vuoden kuluessa kirjauksel-        jälkeen kirjatut arvo-osuudet. Jos panttaus
31529:  la, josta käy ilmi saatavan määrä ja peruste.        halutaan kohdistaa vain osaan arvo-osuustilille
31530:  Jälkipanttausta ei tililain mukaan kirjata arvo-     kirjaluista arvo-osuuksista, on näitä varten
31531:  osuustilille (6 § 3 mom.), vaan se saadaan           avattava erillinen tili.
31532: 330988Y
31533: 2                                      1993 vp -    HE 136
31534: 
31535: Arvo-osuusyhdistyksen tiedonsaantioikeus           mahdollisimman pitkälle samojen periaatteiden
31536:                                                    mukaisesti kuin arvopapereita käytetään va-
31537:    Arvo-osuusrekisterin pitäjän vahingonkor- kuutena. Tämä käy ilmi sekä arvo-osuusjärjes-
31538: vausvelvollisuudesta säädetään tililain 30 ja telmästä annetun lain 3 §:n 3 momentista että
31539: 31 §:ssä. Jos rekisterinpitäjä ei pysty täyttä- tililain 6 §:stä. Tililain 6 §:n perusteluissa (HE
31540: mään vahingonkorvausvelvollisuuttaan, vahin- 104/1990 vp) todetaan, että panttauskirjausta ei
31541: koa kärsineellä on arvo-osuusjärjestelmästä an- ole tarkoitettu velkakiinnitystyyppiseksi hypo-
31542: netun lain (826/91) 17 §:n mukaan oikeus saada teekiksi. Omistaja ei siis voi myöhemmin syn-
31543: korvaus julkisoikeudelliselta arvo-osuusyhdis- tyvän luotantarpeen varalta kirjauttaa arvo-
31544: tykseltä. Arvo-osuusyhdistykselle ei kuitenkaan osuustilille panttausta muodollisen panttivelka-
31545: laissa ole taattu mahdollisuutta saada tietää kirjatyyppisen sitoumuksen perusteella. Perus-
31546: rekisterinpitäjän vahingonkorvausvelvollisuutta telujen mukaan säännös ei sinänsä estä yleis-
31547: koskevasta oikeudenkäynnistä.                      panttauksia, mutta toisaalta todetaan, että ei
31548:                                                    ole syytä sallia järjestelyä, joka "saattaisi mer-
31549:                                                    kitä yleisten periaatteiden nojalla mitättömien,
31550: 1.2. Nykytilan arviointi                           olemassa oleviin saataviin perustumattomien
31551:                                                    panttioikeuksien kirjausten yleistymistä". Voi-
31552: Panttaus                                           maantulolain 6 §:n 2 momentti johtaa kuitenkin
31553:                                                    velvollisuuteen poistaa kirjaukset yleispant-
31554:    Esitetyt epäkohdat. Arvo-osuusrekisterien pi- tauksista tietyn ajan kuluessa siitä, kun niiden
31555: täjät ovat arvostelleet panttaussäännöksiä ja kohteena olevat osakkeet on liitetty arvo-
31556: erityisesti velvollisuutta ilmoittaa panttauksen osuusjärjestelmään.
31557: perusteena olevan saatavan määrä. Epäselvyyt-         Arvo-osuuksia koskevilla panttaussäännök-
31558: tä on aiheuttanut se, onko pääoman lisäksi sillä ei myöskään ole pyritty siihen, että kaikki
31559: mainittava luottokustannukset, kuten korot ja arvo-osuuteen kohdistuvat panttaukset näkyi-
31560: perimiskulut. Jos pantti on annettu usean eri sivät pantatulta arvo-osuustililtä. Tämä käy
31561: saatavan maksamisen vakuudeksi, säännöksen ilmi tililain 6 §:n 3 momentista, jonka mukaan
31562: sanamuodon täyttäminen on vaivalloista. Sään- jälkipanttausta ei kirjata arvo-osuustilille.
31563: nösten noudattamista pidetään ongelmallisena          Yleispanttaus. Panttioikeuden perusedelly-
31564: myös silloin, kun pitäisi kirjata lopulliselta tyksiä on se, ·että pantti on annettu todellisen
31565: markkamäärältään ennalta määrittelemätön saamisen vakuudeksi. Vaikka saamisen ei tar-
31566: saatava, kuten esimerkiksi vahingonkorvauk- vitse olla lopulliselta synnyitään ja määrältään
31567: seen perustuva vastuu.                             täysin selvä, panttauksen yhteydessä on silti
31568:    Epäselvyydet ovat johtaneet erilaisiin kirjaa- ilmaistava ne oikeussuhteet, joiden johdosta
31569: mistapoihin eri rekistereissä. Kirjaamistapojen pantinhaltijalle voi tulevaisuudessa syntyä to-
31570: erilaisuuteen ovat vaikuttaneet erilaiset tekniset dellinen saaminen. Tarkkoja vähimmäisvaati-
31571: järjestelmät mutta myös erot kirjattavissa saa- muksia ei ole asetettavissa, mutta oikeuskäy-
31572: tavatyypeissä. Säännösten on lisäksi katsottu tännössä ja oikeuskirjallisuudessa on katsottu,
31573: voivan johtaa keinotekoisiin ja sijoittajan kan- että täysin rajoitukseton yleispanttaus voi olla
31574: nalta kalliisiin kirjaamisratkaisuihin. Jotta ar- osittain antajaansa sitomaton.
31575: vo-osuuksia voitaisiin käyttää esimerkiksi usei-      Yleispanttaus on pankkikäytännössä tavalli-
31576: den eri saatavien vakuutena, saatetaan asiak- nen. Se on myös sitova, jos se tapahtuu
31577: kaalle avata useita eri tilejä, mikä taas nostaa konkreettisen velvoiteoikeudellisen oikeussuh-
31578: asiakkaan kustannuksia.                            teen yhteydessä tai ainakin sellaista suunnitel-
31579:    Liiallisena on myös pidetty arvo-osuusyhdis- taessa. Yleispanttauksessa pantinantaja sitou-
31580: tyksen vaatimusta siitä, että panttausilmoituk- tuu useimmiten siihen, että pantattu omaisuus
31581: sessa on annettava myös tiedot saatavan perus- vastaa kaikista - siis myös tulevista - saata-
31582: teesta ja määrästä. Rekisterinpitäjät ovat ve- vista, jotka pantinhaltijalla on pantinantajalta.
31583: donneet siihen, ettei arvo-osuusrekistereihin Arveluttavana yleispanttausten käyttöä voi-
31584: tehtyjä merkintöjä voida jälkiä jättämättä daan pitää silloin, kun yleispantti annetaan
31585: muuttaa.                                           vieraasta velasta, ja erityisesti, jos panttina on
31586:    Panttaussäännösten tavoitteet arvo-osuusjär- pantinantajan asuntoon oikeuttavat osakkeet.
31587: jestelmässä. Tarkoituksena on ollut tehdä mah- Korkein oikeus on eräissä tapauksissa (KKO
31588: dolliseksi arvo-osuuksien käyttö vakuutena . 1990:73, 1991:75, 1991:148) katsonut, että yleis-
31589:                                          1993 vp -    HE 136                                          3
31590: 
31591: panttaus ei sitonut· antajaansa silloin, kun             Panttisaatavan määrän kirjaamisen merkitys.
31592: sitoumuksen sanamuoto ei vastannut pantinan-          Arvo-osuustileistä annetun lain 6 §:n mukaan
31593: tajan tarkoitusta. Ongelmallista on myös, jos         on kirjattava paitsi panttauksen peruste myös
31594: yleispanttaussitoumusta ei palauteta silloin,         sen saatavan määrä, josta pantti on vakuutena.
31595: kun ne saatavat on maksettu, joiden vakuudek 7           Panttisaatavan määrän kirjaamisella voidaan
31596: si pantti on aikanaan annettu, ja pantinsaaja         nykyisessä järjestelmässä katsoa olevan vain
31597: katsoo sitoumuksen kattavan myös myöhem-              tiettyä informatiivista arvoa. Tililtä nähdään,
31598: min syntyvät uudet saatavat.                          että sillä olevat arvo-osuudet ovat vakuutena
31599:     Pankkitarkastusviraston helmikuussa 1992          ainakin ilmoituksen suuruisesta saatavasta.
31600: antama ohje talletuspankeille "Yksityisen hen-        Koska jälkipanttia ei kirjata arvo-osuustilille,
31601: kilön ja pienyrityksen markkamääräisissä luo-         eivät tililtä kuitenkaan näy kaikki ne saatavat,
31602: toissa käytettävien luottoasiakirjojen ehdoista"      joista arvo-osuudet ovat vastuussa. Saatavan
31603: (Nro 5.09/11.2.1992) sisältää myös ohjeet va-         määrän kirjaamisella voidaan ehkä katsoa ole-
31604: kuuksia koskevista ehdoista. Ohjeiden mukaan          van todisteluarvoa tilanteessa, jossa pantinhal-
31605: pankki on velvollinen antamaan pantinantajal-         tija ei suostu vapauttamaan panttia vaikka
31606: le veloituksetta jäljennöksen panttaussitoumuk-       arvo-osuustilin omistaja osoittaa maksaneensa
31607: sesta ja itse velkakirjasta. Lähtökohtaisesti on      siinä mainitun saatavan pantinhaltijalle. Koska
31608: aina käytettävä erityisvakuutta, jos vakuu-           jälkipanttausta ja pantinhaltijalla mahdollisesti
31609: denantaja on muu kuin velallinen itse. Jos            jälkipantin jälkeen olevaa toissijaista jälkipant-
31610: poikkeuksellisesti käytetään yleisvakuutta, on        tausta ei merkitä tilille, ei merkintä kuitenkaan
31611: aina määritettävä vastuun yläraja samoin kuin         aina kerro, kuinka suurista vastuista arvo-
31612: määräaika, jonka sitoumus on voimassa tai             osuudet ovat panttina.
31613: jota ennen syntyvien vastuiden vakuutena si-
31614:  toumus on. Yleispanttaussitoumusten ehtoihin         Arvo-osuusyhdistyksen tiedonsaantioikeus
31615:  on otettava lausuma, jonka mukaan kukaan
31616:  yleispantin yhteisomistajista ei yksin saa yleis-       Arvo-osuusjärjestelmää koskevien voimassa
31617:  panttia vastaan ottaa uutta velkaa muiden            olevien säännösten mukaan arvo-osuusyhdistys
31618:  yhteisomistajien tietämättä. Pankin on myös          ei välttämättä saa tietoa oikeudenkäynnistä,
31619:  ennen pantin antamista kerrottava pantinanta-        jossa määritellään arvo-osuusrekisterin vahin-
31620: jalle kyseisen sitoumuksen oikeudellisesta mer-       gonkorvausvelvollisuus, vaikka yhdistys vastaa
31621:  kityksestä sekä sitoumuksenantajan tiedon-           toissijaisesti korvauksesta. Laissa ei siis ole
31622:  saantioikeudesta.                                    turvattu arvo-osuusyhdistyksen mahdollisuutta
31623:     Pantin vapauttaminen. Arvopaperiin kohdis-        ottaa osaa oikeudenkäyntiin, jolla on välillinen
31624:  tuva pantti vapautetaan siten, että arvopaperi       vaikutus sen omaan taloudelliseen asemaan.
31625:  luovutetaan takaisin sen omistajalle. Jos arvo-      Käytännössä tämä myös estää arvo-osuusyh-
31626:  paperi on annettu pantiksi pankille, joka sa-        distystä hankkimasta vakuutusta oman kor-
31627:  malla toimii arvopaperien säilyttäjänä, pankki       vausvelvollisuutensa varalta. Vakuutuksen saa-
31628:  palauttaa pantinantajalle panttaussitoumuksen.       misen edellytyksenä on, että vakuutusyhtiö voi
31629:     Arvo-osuusjärjestelmässä pantti vapautetaan       valvoa etuaan riidassa, joka voi johtaa kor-
31630:  poistamalla sitä koskeva kirjaus arvo-osuusti-       vausvelvollisuuteen. Koska arvo-osuusyhdis-
31631:  liltä. Voidakseen tehdä arvo-osuusrekisterille       tyksellä itsellään ei nykytilanteessa ole tietoa
31632:  sitä koskevan hakemuksen arvopaperin omis-           vireille tulleista riidoista, se ei myöskään voi
31633:   tajan on saatava tähän pantinhaltijan suostu-       pätevästi sitoutua antamaan tietoa vakuutus-
31634:   mus.                                                yhtiölle.
31635:      Pantin vapauttaminen vaatii siis aina pantin-
31636:   haltijan myötävaikutusta. Arvopaperin ollessa
31637:   vakuutena pantinhaltijan on luovutettava arvo-      2. Esityksen avoitteet ja ehdotukset
31638:   paperi ja panttaussitoumus tai jompikumpi
31639:   niistä. Arvo-osuuksien ollessa vakuutena pan-       Panttaus
31640:   tinhaltijan on annettava suostumus panttaus-
31641:   merkinnän     poistamiseen     arvo-osuustililtä.      Arvo-osuuksien panttaukseen liittyvää kir-
31642:   Yleispanttauksen vapauttaminen ei tässä suh-        jaamista ehdotetaan yksinkertaistettavaksi
31643:   teessa poikkea erityisvakuutena annetun pantin      muuttamatta kuitenkaan arvo-osuusjärjestel-
31644:   vapauttamisesta.                                    män luonnetta tai vaarantamatta sen luotetta-
31645: 4                                      1993 vp -    HE 136
31646: 
31647: vuutta. Yksinkertaistaminen vähentäisi moni-        pienyritysten osalta, voidaan puuttua varalli-
31648: mutkaisista kirjauksista johtuvia ja viime kä-      suusoikeudellisista oikeustoimista annetun lain
31649: dessä sijoittajan kannettavaksi tulevia kustan-     36 §:n (956/82) nojalla. Lisäksi pankkitarkas-
31650: nuksia.                                             tusvirasto on antanut talletuspankeille ohjeet,
31651:    Ehdotuksen mukaan riittävää olisi kirjata se     joissa korostetaan pankin tiedonantovelvolli-
31652: sitoumus tai muu peruste, jonka nojalla kirjaus     suutta ja erityisvakuuden ensisijaisuutta sekä
31653: on tehty. Tililain 6 §:n 2 momentista poistettai-   todetaan hyväksyttävänä pidettävän yleispant-
31654: siin velvollisuus kirjata panttauksesta sen saa-    taussitoumuksen vähimmäissisältö tietyissä ti-
31655: tavan määrä, josta arvo-osuudet ovat vastuus-       lanteissa. Kuluttajan aseman parantamiseen
31656: sa. Pykälän 3 momenttiin tehtäisiin tästä joh-      tähtäävät myös kulutusluottolainsäädännön
31657: tuva tekninen korjaus. Lisäksi ehdotetaan ku-       tarkistamistoimikunnan         loppumietinnössään
31658: mottavaksi voimaanpanolain 6 §:n 2 momentti.        (komiteanmietintö 1993:7) tekemät ehdotukset
31659:    Panttioikeus on aina liitännäinen todelliseen    kuluttajansuojalain 7 luvun muuttamisesta. Eh-
31660: saatavaan. Pantinantajan oikeussuojaa ei siten      dotusten mukaan luoton vakuutena ei saisi
31661: vähennä saatavan jättäminen kirjaamatta. Pan-       käyttää muun kuin velallisen itsensä antamaa
31662: tinsaajan on kuitenkin aina kyettävä osoitta-       panttia, jollei panttaussitoumuksessa ole mää-
31663: maan, että hänellä on olemassa saatava, jonka       rätty vastuita tai niiden ylärajaa ja sitoumuksen
31664: vakuudeksi hänellä on panttioikeus arvo-            voimassaoloaikaa. Yleispanttausten epäkohtiin
31665: osuuksiin.                                          puututaan siis sopimusoikeuden eikä kirjaamis-
31666:    Myöskään sivullisten asema ei heikkenne sen      järjestelmää koskevien säännösten tasolla.
31667: takia, että saatavan määrää ei panttauskirjauk-         Muutettava 6 §:n 2 momentti koskee pant-
31668: sessa ilmoiteta. Panttioikeuden kirjaaminen         tauksen ohella ulosmittausta ja muita turvaa-
31669: saattaa sivullisten tietoon, että arvo-osuuksien    mistoimenpiteitä. Myös näiden osalta on siis
31670: omistajan vallintavaltaa on rajoitettu. Koska       vaadittu saatavan ja määrän kirjaamista. Ulos-
31671: järjestelmässä ei kirjata niin sanottuja jälki-     mittauksessa tämä on käytännössä tapahtunut
31672: pantteja, ei määrän ilmoittaminen voimassa          kirjaamaila ulosmittauspöytäkirjassa tai sen
31673: olevan säännöksenkään mukaan kerro, mistä           lyhennysotteessa mainitut tiedot arvo-osuusti-
31674: kaikesta tilillä olevat arvo-osuudet vastaavat.     lille. Ehdotuksen mukaan kirjaukseksi riittäisi
31675:    Tililain 12 §:n mukaan panttauksen kirjauk-      itse ulosmittauspöytäkirjan eikä sen sisällön
31676: sen edellytyksenä on ti1inhaltijan antama kir-       kirjaaminen. Vastaavasti muista turvaamistoi-
31677: jallinen suostumus. Suostumus voi olla arvo-        menpiteistä kirjattaisiin niitä koskeva viran-
31678: osuuksien omistajan pantinhaltijalle antama          omaisen päätös. Jälkipantin saajan asemaa
31679: erillinen sitoumus tai se voi sisältyä saamisto-     ehdotus 6 §:n 3 momentin sanamuodon muut-
31680: disteeseen. Juuri tämä suostumuksen sisältävä        tamisesta ei muuta. Jälkipanttaus perustetaan
31681: sitoumus kirjattaisiin ehdotuksen mukaan ar-         edelleen ilmoittamalla siitä ensipantin haltijalle.
31682: vo-osuustilille eikä sitä saamissuhdetta, johon         Koska enää ei edellytettäisi rekisteriin kirjat-
31683: sitoumuksessa viitataan. Kirjata ei voitaisi pel-    tavaksi saatavan_ määrää eikä perustetta, ei
31684: kästään viittausta rekisterin omaan viiterekis-      näitä tietoja tarvitsisi ilmoittaa myöskään arvo-
31685: teriin, koska pantinantajan oikeussuoja vaatii,      osuusyhdistykselle tililain 7 §:n nojalla:. Riittä-
31686: että kirjattavan sitoumuksen tai asiakirjan si-      vänä olisi pidettävä ilmoitusta panttauskirjauk-
31687: sällön on voitava olla todennettavissa rekisterin    sen tekemisestä.
31688: ulkopuolella. Kirjausmerkinnän on yksilöitävä
31689: sitoumus siten, että sitoumus on pelkästään sen
31690: nojalla tunnistettavissa.                           Arvo-osuusyhdistyksen tiedonsaantioikeus
31691:    Ehdotukset tekisivät mahdolliseksi myös
31692: yleispanttauksen kirjaamisen arvo-osuustilille.       Tililimn 32 §:ään ehdotetaan lisättäväksi 3
31693: Yleispanttaus on käytännöllinen ja hyväksyttä-      momentti, jolla tuomioistuin veivoitetaan viran
31694: vä vakuusmuoto erityisesti yritystoiminnassa,       puolesta ilmoittamaan anvo-osuusyhdistykselle
31695: jossa yrityksellä on rahoittajana toimivalta        arvo-osuusrekisterin pitäjää vastaan nostetusta
31696: pankilta useita eri luottoja ja jossa luotonsaan-   vahingonkorvausvelvollisuutta koskevasta kanr
31697: nin määrä voi lisäksi vaihdella päivittäin esi-     teesta. ArvCHJsuusyhdistyksellä on tällöin mah-
31698: merkiksi Juotollisen shekkitilin käytön vuoksi_     dollisuus harkintansa mukaan osallistua oikeu-
31699: Niihin epäkohtiin, joita yleispanttausten käyt-     denkäyntiin väliintuloa koskevien säännösten
31700: töön on liittynyt luonnollisten henkilöiden ja      mukaan.
31701:                                         1993 vp -    HE 136                                          5
31702: 
31703: 3. Esityksen vaikutukset                             myönteisesti muutosehdotukseen. Tilaisuudessa
31704:                                                      esitetyt yksityiskohtia koskevat huomautukset
31705:    Panttauskirjausten yksinkertaistamisella voi-     on pyritty ottamaan huomioon oikeusministe-
31706: daan vähentää kirjaamisesta aiheutuvia kustan-       riössä virkatyönä loppuun saatetussa ehdotuk-
31707: nuksia, jotka toimenpidemaksuina tulevat ar-         sessa.
31708: vo-osuustilien haltijoiden maksettaviksi. Kir-
31709: jaamismenettelyn keventäminen helpottaa ar-
31710: vo-osuuksien käyttöä vakuutena, mikä puoles-         5. Voimaantulo
31711: taan saattaa helpottaa yritysten mahdollisuuk-
31712: sia hankkia rahoitusta.
31713:    Uudistuksella ei ole vaikutuksia valtion eikä        Ehdotetaan, että lait tulevat voimaan ensi
31714: kuntien talouteen.                                   tilassa. Voimaanpanolain 6 §:n 2 momentin
31715:                                                      mukainen määräaika yleispanttia koskevien
31716:                                                      kirjausten korvaamiselle päättyy 1 päivänä
31717: 4. Asian valmistelu                                  elokuuta 1994. Jotta arvo-osuustileille tehtyjä
31718:                                                      yleispanttauskirjauksia, jotka täyttävät ehdo-
31719:    Aloitteen lainsäädännön muuttamiseksi on          tukseen sisältyvät kirjausta koskevat vaatimuk-
31720: tehnyt arvo-osuusyhdistys. Oikeusministeriössä       set, ei tarvitsisi korvata uusilla kirjauksilla,
31721: virkatyönä laaditusta muutosehdotuksesta jär-        ehdotettujen lakien tulisi joka tapauksessa tulla
31722: jestettiin toukokuussa 1993 kuu1emistilaisuus.       voimaan ennen mainittua päivämäärää.
31723: Tilaisuudessa olivat edustettuina lähes kaikki          Arvo-osuustileille on tehty voimassa olevan
31724: arvo-osuusrekisterin pitäjät, jotka pitävät rekis-   lain mukaisia kirjauksia, joista ei käy ilmi se
31725: teriä muiden lukuun, sekä valtiovarainministe-       sitoumus, jonka nojalla arvo-osuudet ovat va-
31726: riö, pankkitarkastusvirasto, Helsingin Arvopa-       kuutena, vaan se saatava, jonka maksamisesta
31727: peripörssi. Osuuskunta, Helsingin Rahamarkki-        ne ovat vastuussa. Ehdotetaan, että tällaisten
31728: nakeskus Oy, Keskuskauppakamari, Suomen              kirjausten muuttamiselle myönnetään kuuden
31729: Optiomeklarit Oy, Suomen Osakekeskusrekis-           kuukauden siirtymäaika lain voimaantulosta.
31730: teri Osuuskunta, Suomen Yrittäjäin Keskusliit-
31731: to sekä Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31732: liitto. Osakesäästäjien Keskusliitto toimitti kir-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
31733: jallisesti näkemyksensä. Kuultavat suhtautuivat      set
31734: 
31735: 
31736: 
31737: 
31738: 1.
31739:                                                Laki
31740:                       arvo-osuustileistä annetun lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta
31741: 
31742:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31743:  muutetaan arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (827/91) 6 §:n 2 ja 3
31744: momentti ja
31745:   lisätään 32 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31746: 
31747:                        6§                            omaiselle ulosottoviranomaiselle. Jollei t01sm
31748:                                                      ole sovittu tai määrätty, suoritetaan osinko,
31749:     Edellä 1 momentissa mainitun oikeuden,           korko tai muu sellainen tuotto tilinhaltijalle ja
31750: rajoituksen tai toimenpiteen kirjauksessa on         lyhennykset, merkintä- ja optio-oikeudet, oi-
31751: mainittava se sitoumus tai muu peruste, jonka        keus saada uusi osake ja muut sellaiset pantat-
31752: nojalla kirjaus on tehty, sekä se, onko arvo-        tujen arvo-osuuksien pääomana pidettävät suo-
31753: osuuksille tuleva tuotto tai pääoma suoritetta-      ritukset pantinhaltijalle tai asianomaiselle ulos-
31754: va tilinhaltijalle vai pantinhaltijalle tai asian-   ottoviranomaiselle.
31755: 6                                      1993 vp -    HE 136
31756: 
31757:    Arvo-osuustilille kirjattuun panttioikeuteen         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31758: ei voida kirjata panttausta. Arvo-osuustilille,     kuuta 19
31759: jolle jo on kirjattu panttaus, ei myöskään saa          Ennen tämän lain voimaantuloa arvo-osuus-
31760: kirjata panttioikeutta toisen sitoumuksen pe-       tilille tehty panttausta, ulosmittausta tai tur-
31761: rusteella.                                          vaamistoimenpidettä koskeva kirjaus, josta ei
31762:                                                     käy 6 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla
31763:                       32 §                          ilmi kirjauksen perusteena oleva sitoumus, on
31764:                                                     korvattava sanotun lainkohdan mukaisella kir-
31765:     Tuomioistuimen on viran puolesta ilmoitet-      jauksella kuuden kuukauden kuluessa tämän
31766: tava arvo-osuusyhdistykselle sellaisesta vireille   lain voimaantulosta.
31767: tulleesta arvo-osuusrekisterin vahingonkor-
31768: vausvelvollisuutta koskevasta riidasta, jonka
31769: seurauksena arvo-osuusyhdistys voi arvo-
31770: osuusjärjestelmästä annetun lain 17 §:n nojalla
31771: joutua toissijaiseen vahingonkorvausvastuu-
31772: seen.
31773: 
31774: 
31775: 
31776: 
31777: 2.
31778:                                               Laki
31779: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta annetun lain
31780:                                   6 §:n 2 momentin kumoamisesta
31781: 
31782:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31783:                        1§                                               2§
31784:   Täten kumotaan arvo-osuusjärjestelmästä             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
31785: annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädän-      kuuta 19 .
31786: nön voimaantulosta 22 heinäkuuta 1991 anne-
31787: tun lain (1069/91) 6 §:n 2 momentti.
31788: 
31789:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
31790: 
31791: 
31792:                                        Tasavallan Presidentti
31793:                                        MAUNO KOIVISTO
31794: 
31795: 
31796: 
31797: 
31798:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
31799:                                         1993 vp- HE 136                                              7
31800: 
31801:                                                                                                   Liite
31802: 
31803: 
31804: 1.
31805:                                                Laki
31806:                       arvo-osuustileistä annetun lain 6 ja 32 §:n muuttamisesta
31807: 
31808:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31809:  muutetaan arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (827/91) 6§:n 2 ja 3
31810: momentti ja
31811:  lisätään 32 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31812: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31813: 
31814:                        6§                                                   6§
31815: 
31816:    Edellä 1 momentissa mainitun oikeuden,                Edellä 1 momentissa mainitun oikeuden,
31817: rajoituksen tai toimenpiteen kirjauksessa on         rajoituksen tai toimenpiteen kirjauksessa on
31818: mainittava sen saatavan määrä ja peruste, josta      mainittava se sitoumus tai muu peruste, jonka
31819: arvo-osuudet ovat vastuussa, sekä se, onko           nojalla kirjaus on tehty, sekä se, onko arvo-
31820: arvo-osuuksille tuleva tuotto tai pääoma suo-        osuuksille tuleva tuotto tai pääoma suoritetta-
31821: ritettava tilinhaltijalle vai pantinhaltijalle tai   va tilinhaltijalle vai pantinhaltijalle tai asian-
31822: asianomaiselle ulosottoviranomaiselle. Jollei         omaiselle ulosottoviranomaiselle. Jollei toisin
31823: toisin ole sovittu tai määrätty, suoritetaan          ole sovit(u tai määrätty suoritetaan osinko,
31824: osinko, korko tai muu sellainen tuotto tilinhal-     korko tai muu sellainen tuotto tiliiihaltijalle ja
31825: tijalle ja lyhennykset, merkintä- ja optio-oikeu-    lyhennykset, merkintä- ja optio-oikeudet, oi-
31826: det, oikeus saada uusi osake ja muut sellaiset       keus saada uusi osake ja muut sellaiset pantat-
31827: pantattujen arvo-osuuksien pääomana pidettä-         tujen arvo-osuuksien pääomana pidettävät suo-
31828: vät suoritukset pantinhaltijalle tai asianomai-      ritukset pantinhaltijalle tai asianomaiselle ulos-
31829: selle ulosottoviranomaiselle.                         ottoviranomaiselle.
31830:    Arvo-osuustilille kirjattuun panttioikeuteen          Arvo-osuustilille kirjattuun paattioikeuteen
31831: ei voida kirjata panttausta. Pantattuun arvo-        ei voida kirjata panttausta. Arvo-osuustilille,
31832: osuuteen ei myöskään saa kirjata panttioikeut-       jolle jo on kirjattu panttaus, ei myöskään saa
31833: ta toisesta saatavasta.                              kirjata paattioikeutta toisen sitoumuksen perus-
31834:                                                       teella.
31835: 
31836:                                                                            32 §
31837: 
31838:                                                          Tuomioistuimen on viran puolesta ilmoitettava
31839:                                                      arvo-osuusyhdistykselle sellaisesta vireille tul-
31840:                                                       leesta arvo-osuusrekisterin vahingonkorvausvel-
31841:                                                       vollisuutta koskevasta riidasta, jonka seuraukse-
31842:                                                      na arvo-osuusyhdistys voi arvo-osuusjärjestel-
31843:                                                      mästä annetun lain 17 §:n nojalla joutua toissi-
31844:                                                      jaiseen vahingonkorvausvastuuseen.
31845: 
31846:                                                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31847:                                                      kuuta 19 .
31848:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa arvo-osuusti-
31849:                                                      lille tehty panttausta, ulosmittausta tai turvaa-
31850:                                                      mistoimenpidettä koskeva kirjaus, josta ei käy
31851:                                                      6 §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla ilmi
31852: 8                                      1993 vp -        HE 136
31853: 
31854: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31855: 
31856:                                                         kirjauksen perusteena oleva sitoumus, on korvat-
31857:                                                         tava sanotun lainkohdan mukaisella kirjauksella
31858:                                                         kuuden kuukauden kuluessa tämän lain voimaan-
31859:                                                         tulosta.
31860: 
31861: 
31862: 
31863: 2.
31864:                                               Laki
31865: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä siihen liittyvän lainsäädännön voimaantulosta annetun lain
31866:                                   6 §:n 2 momentin kumoamisesta
31867: 
31868:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31869: 
31870: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31871: 
31872:                                                    6§
31873: 
31874:   Jos arvo-osuusjärjestelmään liitettävään arvo-          (kumotaan)
31875: paperiin kohdistuu yleispanttaus, saadaan arvo-
31876: osuustileistä annetun lain 6 §:n 2 momentin
31877: estämättä saatavan määrä ja peruste korvata
31878: merkinnällä yleispanttauksesta. Tällainen mer-
31879: kintä on kolmen vuoden kuluessa sen tekemisestä
31880: korvattava mainitun lainkohdan edellyttämällä
31881: merkinnällä.
31882: 
31883:                                                           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
31884:                                                         kuuta 19 .
31885:                                         1993 vp -    HE 137
31886: 
31887: 
31888: 
31889: 
31890:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeusturvavakuutuksen
31891:                                   sopimusehdoista
31892: 
31893: 
31894: 
31895: 
31896:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
31897: 
31898:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erityi-       asiakirjassa. Vakuutetulla olisi oikeus vapaasti
31899: nen oikeusturvavakuutuksen sopimusehtoja             valita asiamiehekseen tai avustajakseen kuka
31900: sääntelevä laki. Laki liittyy Euroopan talous-       tahansa asianajaja tai muu lakimies. Säännös
31901: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)             olisi pakottava siten, että vakuutetulle sen
31902: voimaansaattamiseen ja sillä yhteensovitetaan        mukaan kuuluvaa oikeutta ei voitaisi rajoittaa
31903: Suomen lainsäädäntö Euroopan yhteisöjen oi-          sopimuksella. Lisäksi ehdotuksessa on vakuu-
31904: keusturvavakuutusta      koskevan      direktiivin   tuksenantajan ja vakuutetun välisten erimieli-
31905: säännösten kanssa.                                   syyksien käsittelyä koskeva säännös.
31906:    Ehdotuksen mukaan niin sanottuun yhdistel-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
31907: mävakuutukseen sisältyvän oikeusturvavakuu-          manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa asetuk-
31908: tuksen keskeinen sisältö olisi erikseen määritel-    sella säädettävänä ajankohtana.
31909: tävä vakuutuskirjassa tai muussa vastaavassa
31910: 
31911: 
31912: 
31913: 
31914: 330990A
31915: 2                                                                        1993 vp -          HE 137
31916: 
31917: 
31918: 
31919: 
31920:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
31921: 
31922:                                                                                      Sivu                                                                                    Sivu
31923:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ..                                                    1   5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . .                          5
31924:    YLEISPERUSTELUT......................                                                3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                                5
31925: 1. Nykytila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   1. Lakiehdotuksen perustelut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                5
31926:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . .                          3
31927:    1.2. Euroopan yhteisöt......................                                         3   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
31928: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . .                                 4   3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
31929: 3. Esityksen vaikutukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4       LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              7
31930: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4   Laki oikeusturvavakuutuksen sopimusehdoista. . .                                   7
31931:                                         1993 vp -   HE 137                                        3
31932: 
31933:                                       YLEISPERUSTELUT
31934: 
31935: 1. Nykytila                                         vastaan ajama syyte koskee tahallista tekoa,
31936:                                                     törkeää huolimattomuutta tai törkeää varo-
31937: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       mattomuutta.
31938:                                                        Riita-asioissa korvataan sekä vakuutetun
31939:    Oikeusturvavakuutuksia alettiin myöntää          omat että vastapuolelle maksettavaksi tuomitut
31940: Suomessa vuonna 1968, kun oikeusturvava-            oikeudenkäyntikulut Vakuutuksesta ei kuiten-
31941: kuutus lisättiin auto-, koti- ja kesähuvilavakuu-   kaan korvata välimiesten palkkioita. Rikos-
31942: tuksen osaksi. Myöhemmin oikeusturvavakuu-          asioissa korvataan määrätyin edellytyksin
31943: tus lisättiin myös kiinteistö- ja maatilavakuu-     asianomistajan oikeudenkäyntikulut. Muissa
31944: tuksen osaksi. Itsenäisiä oikeusturvavakuutuk-      kuin edellä mainituissa rikosasioissa korvataan
31945: sia alettiin myöntää noin kymmenen vuotta           syytettynä olevan vakuutetun puolustuksesta
31946: myöhemmin. Oikeusturvavakuutus liitettiin           aiheutuneet kulut sekä asianomistajalle makset-
31947: myös monien järjestöjen jäsenten ryhmävakuu-        tavaksi määrätyt kulut.
31948: tuksiin.                                               Vakuutusehtojen mukaan vakuutetun on
31949:                                                     käytettävä asiamiehenään asianajajaa. Jollei
31950:    Nykyisin oikeusturvavakuutuksia tarjotaan        asianajajaa ole kohtuudella saatavissa, vakuu-
31951: yleisimmin yhdistelmävakuutuksina esimerkiksi       tetun on käytettävä muuta pätevää lakimiestä.
31952: kotivakuutuksen tai matkavakuutuksen osana.         Jos vakuutettu käyttää muuta asiamiestä, kor-
31953: Yksityishenkilöiden oikeusturvavakuutuksista        vausta ei suoriteta. Vakuutetulla on oikeus itse
31954: maksettiin vuonna 1991 korvauksia yhteensä          valita asiamiehekseen kuka tahansa asianajaja
31955: noin 92 miljoonaa markkaa. Vahinkotapauksia         tai muu lakimies. Ehtojen mukaan vakuutuk-
31956: oli 13 300 kappaletta. Yritysten oikeusturvava-     senantajana on kuitenkin oikeus nimetä asia-
31957: kuutuksista maksettiin samana vuonna korva-         mies, jos sillä on asiassa valvottavana yhteinen
31958: uksia noin 18 miljoonaa markkaa. Vahinkota-         etu vakuutetun kanssa tai jos asia käsitellään
31959: pauksia oli 1890 kappaletta.                        ulkomailla. Käytännössä tähän oikeuteen ei
31960:     Vakuutussopimuslaissa (132/33) ei ole oike-     kuitenkaan ole vedottu.
31961: usturvavakuutusta koskevia erityissäännöksiä.
31962: Oikeusturvavakuutukseen sovelletaan vakuu-
31963: tussopimuslain yleisiä vahinkovakuutusta kos-       1.2. Euroopan yhteisöt
31964: kevia säännöksiä. Sosiaali- ja terveysministeriö
31965: voi vakuutusyhtiölain 18 luvun 9 §:n 2 momen-          Oikeusturvavakuutus mainitaan muun ensi-
31966: tin (752/93) nojalla antaa oikeusturvavakuutus-     vakuutusliikkeen kuin henkivakuutusliikkeen
31967: ta koskevia Euroopan talousalueesta tehdystä        aloittamista ja harjoittamista koskevien lakien,
31968: sopimuksesta (ETA-sopimus) johtuvia tarkem-         asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteen-
31969: pia määräyksiä. Säännös tulee voimaan saman-        sovittamisesta annetussa Euroopan yhteisöjen
31970: aikaisesti ETA-sopimuksen kanssa asetuksella        (EY) neuvoston ensimmäisen direktiivin
31971:  säädettävänä ajankohtana.                          (73/239/ETY) eli niin sanotun ensimmäisen
31972:     Eri yhtiöiden tarjoamien oikeusturvavakuu-      vahinkovakuutusdirektiivin liitteessä olevan A
31973:  tusten ehdot eivät poikkea merkittävästi toisis-   kohdan 17 alakohdassa yhtenä niistä 18 vahin-
31974:  taan. Yleensä oikeusturvavakuutuksesta korva-      kovakuutusluokasta, joiden mukaisen toimin-
31975:  taan vakuutetun oikeudellisten etujen turvaa-      nan harjoittamiseen voidaan myöntää toimilu-
31976:  miseksi tarpeelliset kustannukset riita- tai ri-   pa. Direktiiviin viitataan ETA-sopimuksen liit-
31977:  kosasioissa. Kaikissa vakuutusehdoissa luetel-     teessä IX. Tarkemmin oikeusturvavakuutukses-
31978:  laan useita tapauksia, jotka eivät kuulu oike-     ta säädetään oikeusturvavakuutusta koskevien
31979:  usturvavakuutuksen       piiriin.    Esimerkiksi   lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
31980:  vakuutetun ansiotoimintaan liittyvien riitojen     yhteensovittamisesta annetussa EY:n neuvos-
31981:  kuluja ei korvata. Ammattijärjestöjen jäsenille    ton direktiivissä (87/344/ETY) eli niin sanotus-
31982:  tarjottavissa ryhmävakuutuksissa ei tätä rajoi-    sa oikeusturvavakuutusdirektiivissä, johon vii-
31983:  tusta kuitenkaan ole. Samoin esimerkiksi avio-     tataan niin ikään ETA sopimuksen liitteessä
31984:  erosta aiheutuvat kulut jäävät korvauspiirin       IX.
31985:  ulkopuolelle. Rikosasioissa kuluja ei korvata         Oikeusturvavakuutusdirektiivin säätämisen
31986:  silloin, kun virallisen syyttäjän vakuutettua      tarkoituksena oli poistaa oikeusturvavakuutuk-
31987: 4                                       1993 vp -    HE 137
31988: 
31989: sen osalta vakuutuspalvelujen vapauttamisen          kilö missä tahansa oikeudenkäynti- ja hallinto-
31990: esteet, jotka johtuivat etupäässä siitä, että        menettelyssä sekä vakuutetun ja vakuutuk-
31991: muista jäsenvaltioista poiketen Saksan liittota-     senantajan välisten eturistiriitojen syntyessä.
31992: savanassa oikeusturvavakuutuksia tarjoavat           Esimerkiksi jutun alkuselvitykset ja mahdolliset
31993: yritykset eivät saaneet myöntää muita vakuu-         sopimusneuvottelut jäävät näin. ollen artiklan
31994: tuksia. Rajoituksella pyrittiin välttämään va-       soveltamisalan ulkopuolelle.
31995: kuutuksenantajan ja vakuutetun välisiä eturis-          Lisäksi jäsenvaltion on direktiivin 6 artiklan
31996: tiriitatilanteita. Tämä on myös oikeusturvava-       mukaan ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toi-
31997: kuutusdirektiivin keskeinen tavoite.                 menpiteisiin varmistaakseen, että vakuutetulla
31998:    EY:n jäsenvaltioissa vakuutetun ja vakuu-         on välimiesmenettelyssä tai muussa puolueetto-
31999: tuksenantajan välisten eturistiriitojen välttämi-    muuden takeet tarjoavassa menettelyssä mah-
32000: nen on tärkeää, koska useimmissa valtioissa          dollisuus saada vakuutetun ja vakuutuksenan-
32001: vakuutuksenantajat selvittävät ennakolta, onko       tajan välinen erimielisyys puolueettomasti rat-
32002: vakuutetulla mahdollisuuksia voittaa asiassa.        kaistuksi. Vakuutussopimuksessa on mainitta-
32003: Kielteisessä tapauksessa vakuutuksenantaja           va tästä vakuutetulle kuuluvasta oikeudesta ja
32004: yleensä suosittelee vakuutetulle jutusta luopu-      siitä on lisäksi ilmoitettava vakuutetulle erimie-
32005: mista tai sovinnon tekemistä. Suomessa vakuu-        lisyyden synnyttyä.
32006: tuksenantajat eivät suorita vastaavaa ennakko-
32007: tarkastusta. Oikeusturvaetu myönnetään aina,
32008: kun kysymyksessä on vakuutusehdoissa tarkoi-         2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
32009: tettu vakuutustapahtuma.                                ehdotukset
32010:    Oikeusturvavakuutusdirektiivin 3 artiklassa
32011: säädetään kolme erilaista vaihtoehtoa, joiden           Esityksen tavoitteena on ETA-sopimuksesta
32012: tarkoituksena on estää vakuutetun ja vakuu-          johtuvien velvoitteiden täyttämiseksi yhteenso-
32013: tuksenantajan väliset eturistiriidat. Jäsenvaltion   vittaa Suomen lainsäädäntö Euroopan yhteisö-
32014: on valittava jokin näistä vaihtoehdoista tai         jen oikeusturvadirektiivin säännösten kanssa.
32015: jätettävä kansallisessa lainsäädännössään valin-     Tämän takia lainsäädäntö tulee saattaa vastaa-
32016: nan tekeminen vakuutuksenantajan tehtäväksi.         maan direktiiviä.
32017: Vaihtoehdot ovat:                                       Ehdotuksen mukaan oikeusturvavakuutuk-
32018:     1) oikeusturvavakuutuksen korvauskäsitte-        sen keskeinen sisältö on erikseen määriteltävä
32019: lyä hoitavat henkilöt eivät saa samanaikaisesti      vakuutuskirjassa tai muussa vastaavassa asia-
32020: hoitaa muiden vakuutuslajien korvauskäsitte-         kirjassa. Vakuutetulla on ehdotuksen mukaan
32021: lyä;                                                 oikeus vapaasti valita asiamiehekseen tai avus-
32022:    2) oikeusturvavakuutukseen liittyvien korva-      tajakseen kuka tahansa asianajaja tai muu
32023: usten hoito on annettava erilliselle oikeushen-      lakimies. Tätä vakuutetun oikeutta ei voitaisi
32024: kilölle; tai                                         sopimuksella rajoittaa.
32025:    3) vakuutussopimuksessa on myönnettävä
32026: vakuutetulle oikeus vakuutustapahtuman satut-
32027: tua valita asiaansa hoitamaan asianajaja tai,        3. Esityksen vaikutukset
32028: kansallisen lainsäädännön niin salliessa, muu
32029: asianmukaisesti pätevä henkilö.                         Esityksellä ei ole julkistaloudellisia, organi-
32030:    Lisäksi direktiivin 3 artiklassa on säännös,      saatio- eikä henkilöstövaikutuksia.
32031: jonka mukaan oikeusturvavakuutuksen tulee
32032: olla joko erillinen vakuutus tai sitä on käsitel-
32033: tävä yhdistelmävakuutuksen vakuutuskirjan            4. Asian valmistelu
32034: erillisessä osassa, jossa määritellään oikeustur-
32035: vavakuutuksen laatu ja, jos jäsenvaltio niin            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti syksyllä
32036: vaatii, vakuutusmaksun määrä.                        1992 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistel-
32037:    Direktiivin 4 artiklan mukaan vakuutussopi-       la ehdotukset ETA-sopimuksen edellyttämiksi
32038: muksessa on aina riippumatta siitä, mikä 3           lakia alemman asteisiksi säännöksiksi vakuu-
32039: artiklan vaihtoehdoista on valittu, myönnettä-       tusalalla. Työryhmä ehdotti samana syksynä
32040: vä vakuutetulle oikeus valita asiaansa hoita-        valmistuneessa muistiossaan (työryhmämuistio
32041: maan asianajaja tai, kansallisen lainsäädännön       1992:23), että sosiaali- ja terveysministeriö an-
32042: niin salliessa, muu asianmukaisesti pätevä hen-      taisi oikeusturvavakuutusta koskevan määrä-
32043:                                         1993 vp -   HE 137                                           5
32044: 
32045: yksen, jossa olisi muun muassa määräykset           sunnot edellä mainituilta tahoilta ja Suomen
32046: asiamiehen kelpoisuudesta ja valinnasta.            Asianajajaliitolta. Useimmissa lausunnoissa pi-
32047:    Oikeusministeriö katsoi ehdotuksesta kevääl-     dettiin tärkeänä, että lakiin otetaan vakiintu-
32048: lä 1993 antamassaan lausunnossa, että oikeus-       neen käytännön mukainen säännös, jonka mu-
32049: turvavakuutusdirektiivin asianomaiset kohdat        kaan vakuutettu voi valita asiamiehekseen vain
32050: sääntelevät sopimussuhteen sisältöä ja edellyt-     oikeustieteellisen loppututkinnon suorittaneen
32051: tävät siten laintasoista sääntelyä. Asian valmis-   henkilön.
32052: telu siirtyi tämän jälkeen oikeusministeriölle.
32053:    Oikeusministeriössä valmisteltiin virkatyönä
32054: ehdotus hallituksen esitykseksi vakuutussopi-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
32055: muslain muuttamisesta vakuutussopimuslain              seikkoja
32056: yhteensovittamiseksi      oikeusturvavakuutusdi-
32057: rektiivin säännösten kanssa. Ehdotuksesta pi-           Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
32058: dettiin kuulemistilaisuus, jossa olivat edustet-    vakuutussopimuslaiksi ja laeiksi eräiden siihen
32059: tuina sosiaali- ja terveysministeriö, kuluttaja-    liittyvien lakien muuttamisesta (HE 114/1993
32060: asiamies, Kuluttajien vakuutustoimisto ja Suo-      vp). Esityksessä ehdotetun uuden vakuutusso-
32061: men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ry. Kuu-         pimuslain säännökset koskisivat myös oikeus-
32062: lemistilaisuudessa katsottiin, että koska oikeus-   turvavakuutusta. Vakuutuksenantajan olisi va-
32063: turvavakuutusdirektiivi edellytti useita uusia      kuutussopimuslain mukaan esimerkiksi annet-
32064: säännöksiä, joita ei luontevasti voida lisätä       tava myös oikeusturvavakuutusta koskevassa
32065: vakuutussopimuslakiin, säännökset tulisi sijoit-    päätöksessä tieto vakuutetun käytettävissä ole-
32066: taa erilliseen lakiin. Tämän jälkeen ministeriös-   vista oikeusturvakeinoista. Eräät oikeusturva-
32067: sä valmisteltiin ehdotus hallituksen esitykseksi    vakuutusta koskevassa lakiehdotuksessa käyte-
32068: laiksi oikeusturvavakuutuksen sopimusehdois-        tyt käsitteet määritellään uudessa vakuutusso-
32069: ta. Ehdotuksesta pyydettiin kesällä 1993 lau-       pimuslaissa.
32070: 
32071: 
32072: 
32073: 
32074:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32075: 
32076: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        kuutusdirektiivin 2 artiklan 2 kohdan 2 alakoh-
32077:                                                     taa. Lakia ei sovelleta momentin mukaan
32078:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä määritellään       toimenpiteisiin, joihin vakuutuksenantaja on
32079: oikeusturvavakuutuksen käsite ja lain sovelta-      ryhtynyt vastuuvakuutuksen perusteella vakuu-
32080: misala. Pykälän 1 momentin mukaan oikeustur-        tetun puolesta vakuutetun ja vakuutuksenanta-
32081: vavakuutuksella tarkoitetaan vakuutusta, joka       jan yhteisen edun turvaamiseksi. Vaikka vas-
32082: otetaan asianajo- ja oikeudenkäyntikulujen          tuuvakuutukseen sisältyisi oikeusturvaetu, va-
32083: korvaamiseksi. Määritelmän sanamuoto vastaa         kuutetulla ei· olisi esimerkiksi 3 §:ssä tarkoitet-
32084: ensimmäisen vahinkovakuutusdirektiivin liit-        tua oikeutta valita itselleen asiamies tai avus-
32085: teessä olevan A kohdan 17 kohdan sanamU@-           taja.
32086: toa, johon myös oikeusturvavakuutusdirektii-           2 §. Vakuutuskirja. Pykälä vastaa sisällöltään
32087: vin 1 artiklassa ·viitataan. Tarkoituksena on       oikeusturvavakuutusdirektiivin 3 artiklan 1
32088: saattaa kaikki oikeusturvavakuutusdirektiivin       kohtaa. Vakuutuskirjalla tarkoitetaan pykäläs-
32089: soveltamisalaan kuuluvat vakuutukset ehdote-        sä vakuutuksenantajan vakuutuksenottajalle
32090: tun lain soveltamisalan piiriin.                    vakuutuksen päättämisen jälkeen antamaa
32091:    Pykälän 2 momentti vastaa sisällöltään oike-     asiakirjaa, johon on merkitty sopimuksen kes-
32092: usturvavakuutusdirektiivin 2 artiklan 2 kohdan      keinen sisältö. Pykälän mukaan yhdistelmäva-
32093: 1 alakohtaa. Merenkulkuun käytettävien alus-        kuutubeen sisältyvän oikeusturvavakuutuksen
32094: ten käytöstä johtuvat tai niiden käyttöön liit-     keskeinen sisältö on erikseen määriteltävä va-
32095: tyvät riidat jäävät momentin mukaan ehdote-         kuutuskirjassa. Tarkoituksena on, että oikeus-
32096: tun lain soveltamisalan ulkopuolelle.               turvavakuutuksen olennainen sisältö määritel-
32097:    Pykälän 3 momentti vastaa oikeusturvava-         lään omassa jaksossa siten, että se selkeästi
32098: 6                                       1993 vp -     HE 137
32099: 
32100: erottuu muusta vakuutuksesta. Oikeusturvava-         pätevä hoitamaan asiaa. Edellä mainituista
32101: kuutuksen yksityiskohtainen sisältö käy ilmi          syistä ehdotetaan, että laissa rajoitetaan vakuu-
32102: vakuutusehdoista.                                     tetun oikeutta valita käyttämänsä asiamies tai
32103:    Ryhmävakuutuksissa vakuutetuille ei yleensä        avustaja siten, että valinta voisi kohdistua vain
32104: anneta erillistä vakuutuskirjaa. Näissä tapauk-       asianajajaan tai muuhun lakimieheen.
32105: sissa vakuutuksen keskeinen sisältö on erikseen          Pykälän 1 momentin mukaan vakuutetulla on
32106: määriteltävä muussa vastaavassa vakuutetulle          vakuutustapahtuman satuttua oikeus vapaasti
32107: tiedoksi annettavassa asiakirjassa.                   valita avustajakseen tai asiamiehekseen kuka
32108:    3 §. Vakuutetun oikeus valita asiamies tai         tahansa asianajaja tai muu lakimies. Lakimie-
32109: avustaja. Pykälä vastaa sisällöltään oikeustur-       hellä tarkoitetaan momentissa oikeustieteen
32110: vavakuutusdirektiivin 3 artiklan 2 kohdan c           kandidaatin tai sitä vastaavan ulkomaisen tut-
32111: alakohtaa. Artiklan 2 kohta sisältää kolme            kinnon suorittanutta henkilöä. Jos vakuutetun
32112: keskenään vaihtoehtoista alakohtaa, joista jä-        oikeudellisten etujen puolustaminen tapahtuu
32113: senvaltion on valittava yksi. Jäsenvaltio voi        jossakin muussa valtiossa, asiamiehen tai avus-
32114: kuitenkin jättää kansallisessa lainsäädännös-         tajan on luonnollisesti täytettävä tämän valtion
32115: sään valinnan vakuutuksenantajan tehtäväksi.          kansallisessa lainsäädännössä asetetut päte-
32116: Koska kohdan a ja b alakohdat on laadittu             vyysvaatimukset.
32117: lähinnä silmällä pitäen sellaista toimintaa, jota        Momentti koskee vain Suomessa toimiluvan
32118: ei Suomessa harjoiteta, ehdotuksessa on valittu       saaneen vakuutuksenantajan myöntämää oike-
32119: c alakohta, joka samalla täyttää 4 artiklassa         usturvavakuutusta. Säännöksen soveltamisalan
32120: asetetut vaatimukset.                                 ulkopuolelle jäävät näin ollen ulkomaisesta
32121:    Direktiivin 3 artiklan 2 kohdan ensisijaisena      toimipaikasta käsin vakuutuspalvelujen va-
32122: tarkoituksena on vakuutetun ja vakuutuk-              paasta tarjonnasta annetun lain (1488/92) mu-
32123: senantajan välisten eturistiriitojen välttäminen.     kaisesti Suomeen tarjotut vakuutukset. Näissä
32124: Asiamiehen valintaa koskevassa c alakohdassa          vakuutuksissa vakuutetulla ei olisi ehdotetun
32125: ei ole asetettu vakuutetun käyttämälle asiamie-      _laajuista oikeutta valita asiamies tai avustaja
32126: helle tai avustajalle muodollisia pätevyysvaati-      silloin, kun vakuutuksenantajan kotimaan lain-
32127: muksia. Alakohdasta käy kuitenkin ilmi, että          säädännön tai oman päätöksen mukaan on
32128: jäsenvaltio voi kansallisessa lainsäädännössään       valittu muu kuin 3 artiklan 2 kohdan c
32129: asettaa tehtävään valittavalle asiamiehelle tai·      alakohdassa säädetty vaihtoehto. Näissäkin ta-
32130: avustajalle erityiset pätevyysvaatimukset. EY :n      pauksissa vakuutuksenantaja olisi kuitenkin
32131: jäsenvaltioissa voivatkin yleensä vain yliopis-       kotivaltionsa lainsäädännön mukaan velvolli-
32132: tossa oikeustieteellisen loppututkinnon suorit-       nen myöntämään vakuutetulle direktiivin 4
32133: taneet asianajajat toimia asiamiehenä tai avus-       artiklassa tarkoitetun oikeuden valita asiamies
32134: tajana oikeudenkäynnissä.                             tai avustaja oikeudenkäynti- ja hallintomenet-
32135:    Suomen lainsäädännössä oikeudenkäyn-               telyssä sekä vakuutuksenantajan kanssa synty-
32136: tiasiamiehelle ei ole asetettu yleisiä muodollisia    neissä eturistiriitatilanteissa.
32137: pätevyysvaatimuksia. Oikeusturvavakuutuksen              Oikeusturvavakuutusdirektiivin mukaan va-
32138: keskeisenä tarkoituksena on turvata vakuute-          kuutetun oikeudesta vapaasti valita asianajaja
32139: tulle mahdollisuus käyttää vakuutustapahtu-           tai muu asianmukaisesti pätevä henkilö hoita-
32140: man satuttua pätevän lakimiehen apua oikeu-           maan asiaansa on oltava määräys vakuutusso-
32141: dellisten etujensa turvaamiseksi. Kaikkien Suo-       pimuksessa. Tämän takia momentin lopussa
32142: messa tarjottavien oikeusturvavakuutusten eh-         todetaan, että oikeusturvavakuutuksen ehdois-
32143: doissa edellytetään, että vakuutetun käyttämä         sa on mainittava vakuutetulle momentin mu-
32144: asiamies tai avustaja on suorittanut oikeustie-       kaan kuuluvasta oikeudesta.
32145: teellisen loppututkinnon. Tähän vakiintunee-             Pykälän 2 momentin mukaan säännöksen 1
32146: seen käytäntöön ei ole havaittu liittyvän epä-        momentti on pakottava siten, että vakuutetulle
32147: kohtia tai ongelmia eikä tarvetta nykytilan           1 momentin mukaan kuuluvaa oikeutta ei
32148: muuttamiseen tältä osin ole. Oikeusturvava-           voida rajoittaa sopimuksella. Sopimusehto, jol-
32149: kuutuksessa ulkopuolinen taho, vakuutuk-              la mainittua oikeutta rajoitetaan, on momentin
32150: senantaja, maksaa asian hoitamisesta aiheutu-         mukaan mitätön.
32151: vat kulut. Vakuutetun ja vakuutuksenantajan              4 §. Erimielisyyksien käsittely. Pykälän tar-
32152: etujen turvaamiseksi voidaan edellyttää, että         koituksena on täyttää oikeusturvavakuutusdi-
32153: vakuutetun valitsema asiamies tai avustaja on         rektiivin 6 ja 7 artiklassa asetetut vaatimukset.
32154:                                        1993 vp- HE 137                                            7
32155: 
32156: Pykälän 1 momentin mukaan vakuutusehdoissa            Pykälän 3 momentin mukaan lakia sovelle-
32157: on mainittava, että vakuutetulla on oikeus         taan myös ennen lain voimaantuloa otettuun
32158: saattaa vakuutetun ja vakuutuksenantajan vä-       jatkuvaan oikeusturvavakuutukseen lain voi-
32159: liset erimielisyydet puolueettoman elimen käsi-    maantuloa lähinnä seuraavan vakuutuskauden
32160: teltäviksi. Kuluttajien osalta momentissa tar-     alusta lukien. Siirtymäaika on tarpeen, jotta
32161: koitettuja elimiä ovat kuluttajavalituslautakun-   tarpeelliset muutokset vakuutusehtoihin ehdit-
32162: ta sekä kuluttajaviraston ja Suomen Vakuutus-      täisiin tehdä. Tällaisten vakuutusten ehdot
32163: yhtiöiden Keskusliiton väliseen sopimukseen        muuttuvat yleisesti vakuutuskauden vaihtuessa,
32164: perustuva vakuutuslautakunta. Myös muut            joten uudistaminen on rinnastettavissa uuden
32165: kuin kuluttajan asemassa olevat oikeusturvava-     sopimuksen tekemiseen.
32166: kuutuksen vakuutetut voivat saattaa vakuutuk-
32167: senantajan kanssa syntyneet erimielisyydet va-
32168: kuutuslautakunnan käsiteltäviksi. Momentin         2. Voimaantulo
32169: mukaan vakuutusehdoissa on yksilöitävä se
32170: elin tai ne elimet, jonka käsiteltäväksi vakuu-      Koska lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen,
32171: tettu voi erimielisyydet saattaa.                  ehdotetaan, että laki tulee voimaan samanai-
32172:    Pykälän 2 momentti vastaa sisällöltään oike-    kaisesti ETA-sopimuksen kanssa asetuksella
32173: usturvavakuutusdirektiivin 7 artiklaa. Momen-      säädettävänä ajankohtana.
32174: tin mukaan vakuutuksenantajan on erimielisyy-
32175: den ilmetessä ilmoitettava vakuutetulle hänen
32176: oikeudestaan valita asiamies tai avustaja sekä
32177:  oikeudestaan saattaa erimielisyys 1 momentissa    3. Säätämisjärjestys
32178:  tarkoitetun elimen käsiteltäväksi.
32179:    Pykälän 3 momentin mukaan vakuutetun               Ehdotettua lakia sovellettaisiin sopimuksiin,
32180:  oikeutta saattaa erimielisyys tuomioistuimen      jotka tehdään tai joiden mukaan vakuutuk-
32181:  ratkaistavaksi ei voida rajoittaa sopimuksella.   senantajan vastuu alkaa lain voimaantulon
32182:  Koska sekä kuluttajavalituslautakunnan että       jälkeen. Vakuutuksiin, joiden ehtoja tai mak-
32183:  vakuutuslautakunnan ratkaisut ovat luonteel-      suja vakuutuksenantaja voi muuttaa vakuutus-
32184:  taan suosituksia, vakuutetulla on oikeus lauta-   kausittain, uutta lakia sovellettaisiin lain voi-
32185:  kunnan ratkaisun estämättä saattaa erimieli-      maantuloa lähinnä seuraavan. vakuutuskauden
32186:  syys yleisen tuomioistuimen tutkittavaksi.        alusta lukien. Vaikka vakuutussopimusta ei
32187:     5 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentin mu-       muodollisesti solmittaisi uudelleen, vakuutuk-
32188:  kaan laki tulee voimaan asetuksella säädettä-     sen uudistuminen on tällaisissa tapauksissa
32189:  vänä ajankohtana. Laki on tarkoitettu tule-       rinnastettavissa uuden sopimuksen tekemiseen
32190:  maan voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuk-         eikä ehdotetuna lailla näin ollen ole katsottu
32191:  sen kanssa.                                       olevan taannehtivaa vaikutusta. Tämän takia
32192:     Pykälän 2 momentissa olevan pääsäännön         on katsottu, että laki voidaan säätää tavallises-
32193:  mukaan lakia sovelletaan oikeusturvavakuu-        sa lainsäätämisjärjestyksessä.
32194:  tukseen, jota koskeva sopimus on tehty tai
32195:  vakuutuksenantajan vastuu alkanut lain vOi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32196:  maantulon jälkeen.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
32197: 
32198: 
32199: 
32200: 
32201:                                              Laki
32202:                              oikeusturvavakuutuksen sopimusehdoista
32203: 
32204:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32205:                        1§                          käyntikulujen korvaamiseksi otettavaan vakuu-
32206:                  Soveltamisala                     tukseen (oikeusturvavakuutus).
32207:    Tätä lakia sovelletaan asianajo- ja oikeuden-     Tämä laki ej koske merenkulkuun käytettä-
32208: 8                                       1993 vp- HE 137
32209: 
32210: vien alusten käytöstä johtuvia tai niiden käyt-                             4§
32211: töön liittyviä riitoja tai riskejä koskevaa oike-                Erimielisyyksien käsittely
32212: usturvavakuutusta.
32213:    Tätä lakia ei sovelleta toimenpiteisiin, joihin     Vakuutusehdoissa on mainittava, että va-
32214: vakuutuksenantaja on myöntämänsä vastuuva-           kuutetulla on oikeus saattaa vakuutetun ja
32215: kuutuksen perusteella ryhtynyt vakuutetun ja         vakuutuksenantajan väliset erimielisyydet va-
32216: Vakuutuksenautajan yhteisen edun turvaami-           kuutusehdoissa yksilöidyn puolueettoman eli-
32217: seksi.                                               men käsiteltäviksi.
32218:                                                        Erimielisyyden ilmetessä Vakuutuksenautajan
32219:                                                      on ilmoitettava vakuutetulle hänelle 3 §:n 1
32220:                        2§                            momentin ja tämän pykälän 1 momentin mu-
32221:                                                      kaan kuuluvasta oikeudesta.
32222:                   Vakuutuskirja                         Sopimusehto, jolla rajoitetaan vakuutetun
32223:    Jos oikeusturvavakuutus on muuta vakuu-           oikeutta saattaa erimielisyys tuomioistuimen
32224: tusta koskevan vakuutussopimuksen osana, oi-         tutkittavaksi, on mitätön.
32225: keusturvavakuutuksen keskeinen sisältö on                                  5§
32226: erikseen määriteltävä vakuutuskirjassa tai
32227:                                                                        Voimaantulo
32228: muussa vastaavassa asiakirjassa.
32229:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32230:                                                  tävänä ajankohtana.
32231:                        3§                          Tätä lakia sovelletaan oikeusturvavakuutuk-
32232:  Vakuutetun oikeus valita asiamies tai avustaja  seen, jota koskeva sopimus on tehty tai vakuu-
32233:                                                  tuksenantajan vastuu on alkanut lain voimaan-
32234:    Toimiluvan Suomessa saaneen vakuutuk-- tulon jälkeen.
32235: senantajan myöntämän oikeusturvavakuutuk-           Oikeusturvavakuutukseen, jonka ehdoissa on
32236: sen vakuutetulla on vakuutustapahtuman sa- määrätty, että vakuutuksenantajan vastuu jat-
32237: tuttua oikeus antaa toimeksianto valitsemalleen kuu vakuutuskauden kerrallaan, jollei jompi-
32238: asianajajalle tai muulle lakimiehelle. Vakuutus- kumpi sopimuspuoli irtisano sopimusta ja jota
32239: ehdoissa on mainittava vakuutetulle tämän koskeva sopimus on tehty tai vakuutuksenan-
32240: momentin mukaan kuuluvasta oikeudesta.           tajan vastuu on alkanut ennen lain voimaan-
32241:    Sopimusehto, jolla rajoitetaan vakuutetulle 1 tuloa, tätä lakia sovelletaan lain voimaantuloa
32242: momentin mukaan kuuluvaa oikeutta, on mi- lähinnä seuraavan vakuutuskauden alusta luki-
32243: tätöll.                                          en.
32244: 
32245:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
32246: 
32247: 
32248:                                         Tasavallan Presidentti
32249: 
32250:                                         MAUNO KOIVISTO
32251: 
32252: 
32253: 
32254: 
32255:                                                                    Oikeusministeri Hannele Pokka
32256:                                          1993 vp -    HE 138
32257: 
32258: 
32259: 
32260: 
32261:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Ahvenanmaan maakuntaa kos-
32262:                                    kevien säännösten ottamisesta Suomen Hallitusmuotoon ja valtio-
32263:                                    päiväjärjestykseen
32264: 
32265: 
32266: 
32267: 
32268:                             ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
32269: 
32270:    Esityksessä ehdotetaan, että Suomen Halli-         talailla toteutettua sääntelyä. Valtiopäiväjärjes-
32271: tusmuotoon ja valtiopäiväjärjestykseen otettai-       tykseen sisällytettäisiin viittaussäännös mainit-
32272: siin Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa              tujen lakien muuttamisen vaikeutettua lainsää-
32273: koskevat perussäännökset. Hallitusmuodossa            tämisjärjestystä koskeviin jo olemassa oleviin
32274: säädettäisiin, että maakunnalla on itsehallinto       säännöksiin.
32275: sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32276: Viittauksella tarkoitettaisiin Ahvenanmaan it-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
32277: sehallintolailla ja Ahvenanmaan maanhankin-           on hyväksytty ja vahvistettu.
32278: 
32279: 
32280: 
32281: 
32282:                                             PERUSTELUT
32283: 
32284: 1. Johdanto                                           saasti säännöksiä, jotka eivät valtiosääntöteo-
32285:                                                       reettisesti kuulu perustuslain tasolle. Lisäksi
32286:    Hyväksyessään 15 päivänä helmikuuta 1991           valiokunta arveli, että perustuslaiksi säätämi-
32287: Ahvenanmaan itsehallintolakia ja Ahvenan-             nen johtaisi eräiden säännösten osalta epämää-
32288: maan maakunnassa olevan kiinteän omaisuu-             räisyyteen siitä, missä merkityksessä perustus-
32289: den hankkimista ja hallintaa koskevan oikeu-          laki-sanaa on laissa käytetty. Perustuslakivalio-
32290: den rajoittamisesta annetun lain muuttamista          kunta katsoi, että maakunnan itsehallinnolli-
32291: koskevat lakiehdotukset (HE 73/1990 vp) jätet-        nen erityisasema ei sinänsä vaadi itsehallinto-
32292: täviksi lepäämään eduskunta hyväksyi toivo-           lain statuksen muuttamista.
32293: muksen, "että hallitus valmistelisi esityksen            Perustuslakivaliokunta totesi kuitenkin "ole-
32294: hallitusmuodon täydentämisestä säännöksellä           van paikallaan tuoda hallitusmuotoon otetta-
32295: Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnosta".               vassa säännöksessä nimenomaisesti esille Ahve-
32296:    Hallitus oli mainitussa esityksessään uudeksi      nanmaan maakunnalla oleva itsehallinto" ja
32297: Ahvenanmaan itsehallintolaiksi ehdottanut, et-        ehdotti eduskunnan hyväksyttäväksi edellä lau-
32298: tä lakiin sisällytettäisiin nimenomainen säännös      sutun toivomuksen. Toisaalla mietinnössään
32299: siitä, että mainittu laki olisi "voimassa perus-      valiokunta oli todennut, että sen käsityksen
32300: tuslakina" (69 §:n 1 momentti). Eduskunnan            mukaan on useastakin syystä tärkeää vakiin-
32301: perustuslakivaliokunta (Pe VM 15/1990 vp) kui-        nuttaa ja edelleen kehittää Ahvenanmaan maa-
32302: tenkin poisti säännöksen. Perustelunaan valio-        kunnan itsehallinnollista asemaa, jolla on kan-
32303: kunta esitti ensinnäkin, että Suomessa oli jo         sainvälisoikeudellinen perustansa.
32304: neljä perustuslakia, kun yleismaailmallisesti pe-        Tässä esityksessä ehdotetaan, että Suomen
32305: rustuslain tasoiset säännökset on yleensä koot-       Hallitusmuotoon lisättäisiin säännös siitä, että
32306:  tu yhteen lakiin, mihin ryhtymistä meilläkin         Ahvenanmaan maakunnalla on itsehallinto sen
32307:  tulisi valiokunnan mielestä harkita. Edelleen        mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Lisäksi
32308:  valiokunta totesi, että itsehallintolaissa on run-   valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättäväksi
32309: 330932M
32310: 2                                       1993 vp -    HE 138
32311: 
32312: viittaussäännös Ahvenanmaan itsehallintolain         Ahvenanmaan kysymystä vuonna 1921 käsitel-
32313: ja Ahvenanmaan maanhankintalain muuttami-            lessään se päätti Suomen ja Ruotsin hallitusten
32314: sen vaikeutettua lainsäätämisjärjestystä koske-      välisen noottien vaihdon jälkeen tunnustaa
32315: viin säännöksiin.                                    Suomen täysivaltaisuuden Ahvenanmaahan.
32316:                                                      Edellytykseksi asetettiin tuolloin, että itsehal-
32317:                                                      lintolakiin sisällytettäisiin takeet ahvenanmaa-
32318: 2. Nykytila                                          laisten kansallisuussuojasta ja että sovittaisiin
32319:                                                      saariryhmän neutralisoinnista ja demilitarisoin-
32320: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        nista. Edellytetyt takeet muotoiltiin Suomen ja
32321:                                                      Ruotsin edustajien kesken ja Kansainliiton
32322:     Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoa kos-         neuvosto hyväksyi yksimielisesti osapuolten
32323: kevat säännökset sisältyvät vuonna 1991 koko-        asiassa aikaansaaman sopimuksen (niin sanottu
32324: naan uudistettuun Ahvenanmaan itsehallinto-          Ahvenanmaan sopimus).
32325: lakiin (1144/91), joka on tullut voimaan tämän          Kansainliiton hajottua vuonna 1946 lakkasi
32326: vuoden alussa, sekä vuonna 1975 annettuun ja         sen harjoittama Ahvenanmaan itsehallinnon
32327: vuonna 1991 eräiltä keskeisi1tä osiltaan uusit-      valvonta. Suomen on kuitenkin katsottava ai-
32328: tuun Ahvenanmaan maanhankintalakiin (3175).          nakin yksipuolisesti velvoittautuneen kohtele-
32329: Itsehallinnolla on myös perustuslailliset takeet.    maan Ahvenanmaata kansainvälisoikeudellises-
32330: Ahvenanmaan itsehallintolakia ja Ahvenan-            ti Ahvenanmaan sopimuksessa tarkoitetulla ta-
32331: maan maanhankintalakia voidaan näihin lakei-         valla ja tämän velvoitteen voidaan katsoa
32332: hin otettujen säännösten mukaan muuttaa vain         sitovan Suomea edelleen.
32333: eduskunnan ja Ahvenanmaan maakuntapäivien
32334: yhtäpitävin päätöksin ja päätös on eduskun-
32335: nassa tehtävä perustuslain säätämisjärjestyk-        2.2. Kansainvälinen vertailu
32336: sessä ja maakuntapäivillä siten, että päätöstä
32337: on .kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa              Monissa Euroopan maissa on erilaisia au-
32338: annetuista äänistä (Ahvenanmaan itsehallinto-        tonomisia tai itsehallinnollisia alueita, ja niitä
32339: lain 69 § ja Ahvenanmaan maanhankintalain            koskevat lainsäädännölliset ratkaisut poikkea-
32340: 17 §).                                               vat suuresti toisistaan.
32341:   · Suomen voimassa olevista perustuslaeista ei         Perussäännökset asiasta sisältyvät perustus-
32342: kuitenkaan suoranaisesti ilmene, että Ahvenan-       lakiin Belgiassa, Espanjassa, Italiassa ja Portu-
32343: maan maakunnalla on itsehallinto. Eräitä val-        galissa. Perustuslaeissa on säädetty autonomis-
32344: tiopäiväjärjestykseen sisältyviä yksittäisiä sään-   ten tai itsehallinnollisten yksiköiden aluejaosta,
32345: nöksiä lukuun ottamatta Ahvenanmaata ei ole          niiden muodostamismenettelystä, toimivallasta,
32346: perustuslaeissa edes mainittu.                       toimielimistä ja taloudenhoidon perusteista se-
32347:     Ahvenanmaan itsehallintolaki ja Ahvenan-         kä valtion ja tällaisen yksikön välisistä suhteis-
32348: maan maanhankintalaki eivät ole perustuslake-        ta. Muun muassa Ranskassa ja Tanskassa
32349: ja, vaikka niissä edellä todetuin tavoin sääde-      perustuslakiin ei sisälly mitään mainintaa au-
32350: tään lakien vaikeutetusta säätämisjärjestykses-      tonomiasta tai itsehallinnosta.
32351: tä. Näiden lakien asema lainsäädäntöhierarki-           Perustuslain säännösten lisäksi on Belgiassa,
32352: assa on kuitenkin jossakin määrin epäselvä ja        Espanjassa ja Italiassa autonomiasta tai itse-
32353: varsin yleisesti niitä on luonnehdittu perustus-     hallinnosta tarkempia säännöksiä perustuslaki-
32354: lakien luontoisiksi tai niihin rinnastettaviksi      na voimassa olevassa tai perustuslain säätämis-
32355: laeiksi.                                             järjestyksessä säädetyssä erityislaissa. Missään
32356:     Käytännössä eduskunta, hallitus ja viran-        vertailumaista autonomian tai itsehallinnon
32357: omaiset ovat meillä kuitenkin vuosikymmenien         ylimpiä perussäännöksiä ei ole sisällytetty täl-
32358: ajan ilman perustuslaissa olevaa säännöstäkin        laiseen lakiin. Portugalista tämäntasoiset sään-
32359: johdonmukaisesti ottaneet huomioon maakun-           nökset puuttuvat, mutta siellä on lähinnä lakiin
32360: nan valtio-oikeudellisen erityisaseman ja toimi-     verrattavien itsehallintostatuuttien muuttami-
32361: neet eri tavoin sen pysyttämiseksi ja kehittämi-     sessa asetettu parlamentille velvoite kuulla
32362: seksi.                                               maakuntaa. Tanskassa ylimmät säännökset
32363:     Ahvenanmaan itsehallinnolla on myös kan-         Färsaarten ja Grönlannin maakunnallisesta it-
32364: sainvälisoikeudellinen perusta. Sen takaajana        sehallinnosta ovat tavallisina lakeina voimassa
32365: on vuosina 1921-1946 ollut Kansainliitto.            olevissa itsehallintolaeissa, joskin on katsottu,
32366:                                          1993 vp -    HE 138                                          3
32367: 
32368: että Tanskan valtio ei voi näitä lakeja yksipuo-      dotettavaan valtiopäiväjärjestyksen 33 §:ään,
32369: lisesti muuttaa.                                      Ahvenanmaan itsehallintolakiin, joka vuonna
32370:    Ranskassa on autonomiasta säädetty vain            1991 on kokonaisuudessaan uudistettu, sekä
32371: eräiden merentakaisten alueiden laintasoisissa        vuonna 1975 annettuun ja vuonna 1991 eräin
32372: säädöksissä. Myös Korsikan itsehallinto perus-        osin, myös nimikkeeltään, uudistettuun Ahve-
32373: tuu vain tavalliseen lakiin.                          nanmaan maanhankintalakiin.
32374:    Belgian, Espanjan ja Italian lainsäädäntörat-
32375: kaisut, joissa autonomian tai itsehallinnon pe-
32376: russäännökset sisältyvät perustuslakiin ja lä-        3.2. Valtiopäiväjärjestys
32377: hemmät säännökset asiasta on annettu vaikeu-
32378: tetussa lainsäätämisjärjestyksessä, ovat hyvänä          33 §. Pykälän 1 momentiksi otettavan sään-
32379: esimerkkinä myös Ahvenanmaan osalta toteu-            nöksen viittaus tarkoittaa Ahvenanmaan itse-
32380: tettavalle lainsäädännölliselle järjestelylle.        hallintolain 69 §:ää ja Ahvenanmaan maanhan-
32381:     Suoritettua kansainvälistä vertailua on selos-    kintalain 17 §:ää. Niissä säädetään siitä lainsää-
32382:  tettu tarkemmin esityksen liitteessä (liite 2).      tämisjärjestyksestä, jolla näitä lakeja voidaan
32383:                                                       muuttaa tai selittää tai ne kumota taikka tehdä
32384:                                                       niistä poikkeuksia. Asiassa edellytetään edus-
32385: 3. Ehdotetut muutokset                                kunnan ja Ahvenanmaan maakuntapäivien yh-
32386:                                                       täpitäviä päätöksiä. Eduskunnassa päätös on
32387: 3.1. Suomen Hallitusmuoto                             tehtävä perustuslain säätämisjärjestyksessä ja
32388:                                                       maakuntapäivillä siten, että päätöstä on kan-
32389:    Hallitusmuotoon ei ole tähän mennessä si-          nattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuis-
32390: sältynyt mitään säännöstä Ahvenanmaan maa-            ta äänistä. Ehdotetuna lainmuutoksella on tar-
32391: kunnan itsehallinnosta. Eduskunnan perustus-          koitus vahvistaa maakunnan itsehallinnon val-
32392: lakivaliokunta on kuitenkin, käsitellessään uut-      tiosääntöisiä takeita.
32393: ta Ahvenanmaan itsehallintolakia koskevaa                Pykälään jo nyt sisältyvä viittaussäännös
32394: hallituksen esitystä, katsonut, että tällainen        Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta
32395: säännös olisi paikallaan ja esittänyt toivomuk-       tehdä aloitteita siirtyisi pykälän 2 momentiksi
32396: sen, että hallitus valmistelisi sellaisen. Hallitus   vähäisin kielellisin korjauksin. Viittauksessa
32397: on asiaa käsitellessään todennut, että Ahvenan-       tarkoitettu säännös sisältyy nykyisin Ahvenan-
32398: maan itsehallinnon valtiosääntöoikeudellisia          maan itsehallintolain 22 §:ään.
32399: takeita vahvistava säännös on tarpeen, ja kat-
32400: sonut, että jo valtiosäännön kokonaisuuden
32401: kannalta olisi asianmukaista sisällyttää tämän-       4. Esityksen vaikutukset
32402: kaltaista laajaa itsehallintoa ja valtion raken-
32403: netta koskeva perussäännös hallitusmuotoon.              Esityksen toteuttamisella ei ole taloudellisia
32404:    Kun Ahvenanmaan itsehallinnosta on annet-          eikä organisatorisia vaikutuksia.
32405: tu seikkaperäiset säännökset vaikeutetussa Iain-         Ehdotetut perustuslain säännökset selventä-
32406: säätämisjärjestyyksessä annetussa Ahvenan-            vät ja vahvistavat Ahvenanmaan maakunnan
32407: maan itsehallintolaissa, hallitus katsoo, että        itsehallinnollista asemaa. Niillä ei muuteta
32408: vain tähän sääntelyyn kohdistuva viittaussään-        maakunnan nykyistä valtio-oikeudellista ase-
32409:  nös on asiassa riittävä.                             maa.
32410: 
32411: 
32412:  IV a. Ahvenanmaan itsehallinto.                      5. Asian valmistelu
32413: 
32414:     52 a §. Ahvenanmaan itsehallintoa koskeva           Eduskunnan edellä mainitun toivomuksen
32415:  säännös ehdotetaan sisällytettäväksi hallitus-       johdosta oikeusministeriö antoi 19 päivänä
32416:  muotoon omaan IV a lukuun erilleen säännök-          kesäkuuta 1991 tuolloin asettamansa valtio-
32417:  sistä, joissa on kysymys maan hallituksesta ja       sääntötoimikunnan tehtäväksi laatia ehdotuk-
32418:  hallinnosta. Tällä on tahdottu korostaa itsehal-     sen perustuslain täydentämisestä säännöksellä
32419:  linnon valtiosääntöistä erityisluonnetta. Viitta-    Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnosta ja
32420:  us siihen, mitä itsehallinnosta erikseen sääde-      määräsi toimikunnan laatimaan ehdotuksensa
32421:  tään, kohdistuu jäljempänä muutettavaksi eh-         hallituksen esityksen muotoon. Saamansa toi-
32422: 4                                      1993 vp -   HE 138
32423: 
32424: meksiannon mukaisesti toimikunta on 9 päivä-       simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
32425: nä joulukuuta 1992 tehnyt asiassa tämän esi-       ja vahvistettu.
32426: tyksen pohjana olevan ehdotuksen.
32427:    Oikeusministeriö on pyytänyt 16 päivänä
32428: joulukuuta 1992 valtiosääntötoimikunnan eh-        7. Säätämisjärjestys
32429: dotuksesta Ahvenanmaan maakuntahallituksen
32430: lausunnon. Pyydetty lausunto on annettu 9             Lakiehdotukset on käsiteltävä valtiopäiväjär-
32431: päivänä helmikuuta 1993. Lausunnossaan maa-        jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Ah-
32432: kuntahallitus ilmaisi tyytyväisyytensä hankkeen    venanmaan itsehallintolain 28 §:n 2 momentin
32433: johdosta. Ehdotettujen lakitekstien suhteen sil-   mukaan maakunnalle erityisen tärkeästä laista
32434: lä ei ollut huomauttamista.                        on hankittava maakunnan lausunto ennen sen
32435:                                                    säätämistä.
32436: 
32437: 6. Voimaantulo                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32438:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32439:     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-    set:
32440:                                      1993 vp -    HE 138                                        5
32441: 
32442: 1.
32443:                                              Laki
32444:                             Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
32445: 
32446:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32447: tavalla,
32448:   lisätään Suomen Hallitusmuotoon uusi IV a Juku seuraavasti:
32449: 
32450:        IV a. Ahvenanmaan itsehallinto               Tämä laki tulee voimaan              päivänä
32451:                                                          kuuta 199 .
32452:                    52 a §
32453:   Ahvenanmaan maakunnalla on itsehallinto
32454: sen mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
32455: 
32456: 
32457: 
32458: 
32459: 2.
32460:                                              Laki
32461:                           valtiopäiväjärjestyksen 33 §:n muuttamisesta
32462: 
32463:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32464: tavalla,
32465:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 33 § seuraavasti:
32466: 
32467:                        33 §                      tehdä aloitteita on voimassa, mitä siitä erikseen
32468:   Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91) ja      säädetään.
32469: Ahvenanmaan maanhankintalain (3/75) lain-
32470: säätämisjärjestyksestä on voimassa, mitä siitä      Tämä laki tulee voimaan              päivänä
32471: mainituissa Jaeissa erikseen säädetään.                  kuuta 199 .
32472:   Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta
32473: 
32474:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
32475: 
32476: 
32477:                                      Tasavallan Presidentti
32478:                                     MAUNO KOIVISTO
32479: 
32480: 
32481: 
32482: 
32483:                                                                Oikeusministeri Hannele Pokka
32484: 6                                       1993 vp -    HE 138
32485: 
32486:                                                                                               Liite 1
32487: 
32488: 2.
32489:                                                Laki
32490:                              valtiopäiväjärjestyksen 33 §:n muuttamisesta
32491: 
32492:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32493: tavalla,
32494:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 33 § seuraavasti:
32495: 
32496: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32497: 
32498:                       33 §                                                  33 §
32499:                                                        Ahvenanmaan itsehallintolain ( 1144/91) ja
32500:                                                     Ahvenanmaan maanhankintalain ( 3175) lainsää-
32501:                                                     tämisjärjestyksestä on voimassa, mittl siitti mai-
32502:                                                     nituissa laeissa erikseen säädetään.
32503:    Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta              Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta
32504: tehdä aloitteita olkoon voimassa, mitä siitä        tehdä aloitteita on voimassa, mitä siitä erikseen
32505: erikseen on säädetty.                               sätidetään.
32506: 
32507:                                                        Tämä    laki tulee voimaan             päivänä
32508:                                                               kuuta 199 .
32509:                                          1993 vp -    HE 138                                           7
32510: 
32511:                                                                                                  Liite 2
32512: 
32513: 
32514: 
32515: 
32516: KANSAINVÄLINEN VERTAILU: AUTONOMISIA JA ITSEHALLINNOLLISIA ALUEITA
32517: 
32518: 
32519:    Eräiden Euroopan maiden osalta on selvitet-        Pärsaarten välillä, etteivät Tanskan viranomai-
32520: ty, miten maakunnallista tai alueellista au-          set voi sitä yksipuolisesti muuttaa. Perustuslais-
32521: tonomiaa tai itsehallintoa koskevat perustus-         sa ei itsehallintoa ole mainittu. Siihen sisältyy
32522: lailliset tai muut lainsäädännölliset järjestelyt     vain hajasäännöksiä Pärsaarten edustuksesta
32523: on toteutettu. Vertailukohteiksi on otettu mai-       Tanskan kansanedustuslaitoksessa Folketinge-
32524: ta, joissa maakunnilla tai muilla alueilla on         tissä.
32525: Ahvenanmaan itsehallintoa vastaava autono-               Grönlannin asema Tanskan valtakunnan yh-
32526: minen asema tai laaja itsehallinto taikka perus-      teydessä on paljolti samanlainen kuin Färsaar-
32527: teltuja pyrkimyksiä tällaisen aseman saavutta-        ten. Grönlannin itsehallintolaki on vuodelta
32528: miseen.                                               1978. Siltäkin puuttuu perustuslain asema. Sen
32529:    Vertailuun on otettu ensinnäkin Tanska,            asemasta suhteessa Tanskaan vallitsee sama
32530: jolla on vastaavantyyppisiä itsehallinnollisia        käsitys kuin Pärsaarten itsehallintolain osalta.
32531: saarialueita kuin Ahvenanmaa. Edelleen ovat           Myös Grönlannista valitaan edustajat Tanskan
32532: vertailukohteina Belgia, Espanja ja Italia, jotka     Folketingetiin, mistä on säännökset _perustus-
32533: kokonaisuudessaan on jaettu autonomisiin tai          laissa. Sen sijaan saaren itsehallinnosta perus-
32534: itsehallinnollisiin maakuntiin. Lisäksi on Por-       tuslaissa ei ole säädetty.
32535: tugalin ja Ranskan osalta otettu vertailuun              Tarkemmin Pärsaarten ja Grönlannin itse-
32536: eräiden saarialueiden aseman lainsäädännölliset       hallintoa on selostettu Ahvenanmaankomitean
32537: järjestelyt. Euroopan maista, joissa on merkit-       mietinnössä (komiteanmietintö 1987:31 s. 35
32538:  täviä autonomisia tai itsehallinnollisia alueita,    ss.) ja Ahvenanmaan työryhmän mietinnössä
32539:  on tämän vertailun ulkopuolelle jätetty Yhdis-       (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
32540:  tynyt kuningaskunta sen johdosta, että maassa        su 611989 s. 45 ss.).
32541:  ei ole kirjoitettua valtiosääntöä.
32542:                                                       Belgia
32543: 
32544: Tanska                                                   Belgia on 1970-1980-luvulla jakautunut
32545:                                                       kahdentyyppisiin päällekkäisesti muodostettui-
32546:    Tanskaan kuuluvat Pärsaaret ja Grönlanti           hin rajoitettua valtaa käyttäviin itsehallintoalu-
32547: ovat esimerkkeinä itsehallinnollisista järjeste-      eisiin. Pääasiassa sosioekonomista valtaa käyt-
32548: lyistä, joiden keskeisenä perusteena on alueen        tävät Flanderin, Vallonian ja Brysselin maa-
32549: eriilisyys ja etäisyys emämaasta. Grönlannin          kunnat (n!gions) voivat toimia niille annetuissa
32550: osalta ovat lisätekijöinä vaikuttamassa myös          tehtävissä (talous, työllisyys, asuminen, ympä-
32551: etniset ja kielelliset tekijät. Saaren asukkaiden     ristö, maaseutuelinkeinot ym.) vain omilla alu-
32552: pääosan muodostavat inuitit (eskimot), jotka          eillaan. Lähinnä kielellisillä perusteilla peruste-
32553: saamelaisten ohella ovat Pohjolan alkuperäis-         tut flaamin-, ranskan- ja saksankieliset kieliyh-
32554: kansaa.                                               teisöt (communautes) voivat taas eräissä suh-
32555:   Pärsaarille tunnustettiin itsehallinnollisen kan-   teissa käyttää toimialallaan (opetus, kulttuuri,
32556: sanyhteisön asema vuonna 1948 annetulla itse-         sosiaali- ja terveyspolitiikka ym.) valtaa myös
32557: hallintolailla. Lailla ei ole perustuslain luonnet-   toistensa alueilla. Sekä maakuntien että kieliyh-
32558: ta. Se ei myöskään perustu millekään kansain-         teisöjen asemaa on toukokuussa 1993 merkit-
32559: väliselle sopimukselle. Lain katsotaan olevan         tävästi vahvistettu Belgian muuttuessa liittoval-
32560:  kuitenkin sellaisena sopimuksena Tanskan ja          tioksi.
32561: 8                                        1993 vp -    HE 138
32562: 
32563:    Belgian perustuslaissa säädetään maan jakau-       Maakunnille on jätetty laaja valintavalta itse-
32564: tumisesta mainittuihin kieliyhteisöihin sekä an-      hallinnon suhteen. Itsehallinnollisten maakun-
32565: netaan perussäännös näiden yhteisöjen itse-           tien perustaminen on jätetty riippumaan siitä,
32566: määräämisoikeudesta kieli- ja kulttuuripoliitti-      haluavatko ne perustuslaissa mainitut tahot,
32567: sissa asioissa. Edelleen perustuslaissa säädetään     joilla on aloiteoikeus asiassa, käyttää tätä
32568: maan jakautumisesta mainittuihin maakuntiin.          oikeuttaan. Perustuslaissa on myös säädetty,
32569: Siinä edellytetään, että maakuntien asioista          mitä ominaisuuksia itsehallinnolliseksi maa-
32570: päätetään kansanvaltaisesti valituissa edus-          kunnaksi haluavan aluekokonaisuuden tulee
32571: tuselimissä, sekä säädetään maakuntien rajoi-         täyttää: tässä yhteydessä on mainittu muun
32572: tetusta säädösvallasta. Belgian maakunnilla ja        muassa erillinen saaristoalue (143 artikla).
32573: kieliyhteisöillä on perustuslain mukaan toimi-           Itsehallinnollisten maakuntien järjestelmän
32574: alallaan itsemääräämisoikeus myös kansainvä-          perusteet ja keskeisimmät toimielimet on sään-
32575: lisessä yhteistyössä. Niillä on myös oma tulo-        nelty perustuslaissa. Maakuntien ja valtion
32576: perusta ja eräät omat verolajit on myös turvat-       välinen tehtävänjako on siinä säädetty
32577: tu perustuslaissa. Sekä maakunnille että kie-         (148 ja 149 artikla). Perustuslaissa on säädetty
32578: liyhteisöille on säädetty uskollisuusvelvoite liit-   myös maakuntien verotusoikeudesta ja talou-
32579: tovaltiota kohtaan.                                   dellisesta omavastuisuudesta (142 artikla).
32580:    Perustuslakina vuonna 1980 annetussa toi-             Myös maakuntien perustamisprosessi on
32581: meenpanolaissa määritellään tarkemmin maa-            säännelty perustuslaissa. Kunkin maakunnan
32582: kuntien alueet ja kieliryhmien koostumukset           omassa statuutissa, jonka muuttaminen on vai-
32583: sekä annetaan lähemmät säännökset maakun-             keutettu samaan tapaan kuin perustuslain
32584: tien ja kieliyhteisöjen toimielimistä ja maakun-      muuttaminen, säädetään itsehallinnosta lähem-
32585: tien rahoituksen perusteista. Tavallisella lailla     min. Perustuslaissa (147 artikla) on säädetty,
32586: on annettu vielä yksityiskohtaisempia säännök-        mitä statuutin tulee sisältää.
32587: siä maakunnista ja kieliyhteisöistä.
32588: 
32589:                                                       Italia
32590: 
32591: Espanja                                                  Kaikki Italian maakunnat ovat historiallisia
32592:                                                       ja luonnollisia kokonaisuuksia. Fasistisen hal-
32593:    Espanjan perustuslakia vuonna 1978 uudis-          linnon aikana lakkautetut maakunnat palautet-
32594: tettaessa varattiin maan vanhoille maakunnille        tiin kohta toisen maailmansodan jälkeen poliit-
32595: mahdollisuus osoittaa aloitteellisuutta itsehal-      tisen ja hallinnollisen järjestelmän osiksi. Maa-
32596: linnollisten maakuntien perustamisessa. Perin-        kunnista viidellä, Sisilialla, Sardinialla, Trenti-
32597: teisesti selviin aluekokonaisuuksiin, pääosin         no-Alto Adigella, Friuli-Venetsia Giulialla
32598: vanhoihin kuningas- tai ruhtinaskuntiin jakau-        ja Valle d' Aostalla on etnisistä ja kansainvälis-
32599: tuneessa maassa kaikki 17 maakuntaa pian              poliittisista syistä perustuslain mukaan erityis-
32600: saivat jonkinasteisen itsehallinnon. Alueista         asema (regione a statuto speciale) ja niiden
32601: Katalonia, Baskimaat ja Galicia saivat nopeu-         itsehallinto on toteutettu pääosin jo vuonna
32602: tetun mahdollisuuden perustuslain mukaisen            1948 (Friuli-Venetsia Giulian osalta vuonna
32603: itsehallinnon toteuttamiseen ja ne sekä Anda-         1963), kun se muiden maakuntien osalta on
32604: lusia saivat perustuslain mukaisen muodosta-          tullut voimaan vasta 1970-luvulla.
32605: misprosessin tuloksena toisia alueita laajemmat          Perustuslain 116 artiklan mukaan mainittu-
32606: autonomiset oikeudet (erityisesti koulutuksen,        jen erityisasemassa olevien maakuntien (regioni
32607: työelämän ja sosiaaliturvan alalla). Kanarian         ad autonomia speciale) autonomiasta sääde-
32608: saarille, Valencialle ja Navarralle valtio on itse    tään lähemmin kutakin erikseen koskevassa
32609: siirtänyt muitakin kuin varsinaisia maakunnan         perustuslakina (legge constituzionale) annetta-
32610: tehtäviä. Espanjan maakunnallisen itsehallin-         vassa statuutissa, jossa muun muassa vahviste-
32611: non on arvioitu olevan pisimmälle mennyttä            taan maakunnan nimi ja alue (perustuslain 123
32612: alueellista autonomiaa Euroopassa.                    artikla). Maakuntajaotusta voidaan muuttaa
32613:    Perustuslain 2 artiklassa on tunnustettu ja        vain perustuslain säätämisjärjestyksessä. Lisäk-
32614: taattu maakuntien oikeus autonomiaan. Itse-           si muutokselle on saatava väestön enemmistön
32615: hallinnollisia maakuntia ei kuitenkaan luetella.      kannatus kansanäänestyksessä ja vähintään
32616:                                          1993 vp -    HE 138                                           9
32617: 
32618: kolmannesta asianomaisen alueen väestöä               nöksiä maakuntien raJOitetusta lainsäädäntö-
32619: edustavien kunnanvaltuustojen tulee se hyväk-         vallasta, suunnitteluvallasta, verotusoikeudesta
32620: syä (perustuslain 132 artikla).                       ja itsehallintoelimistä sekä valtion ja itsehallin-
32621:    Maakuntien toimivalta määräytyy perustus-          nollisen maakunnan välisistä suhteista.
32622: laissa olevan luettelon perusteella. Perustuslais-
32623: sa on määritelty myös maakuntien pääorgaanit
32624: sekä maakuntiin kohdistuva valvonta (117,             Ranska
32625: 121, 125, 127 ja 130 artiklat). Lisäksi maakun-
32626: tien finanssiautonomian pääsäännökset ovat               Ranskan vuoden 1958 perustuslaissa ei ole
32627: perustuslaissa (119 artikla), mutta jopa erityis-     mitään mainintaa itsehallinnollisista alueista.
32628: asemassa olevien maakuntien finanssiautono-           Siinä on vain säännelty, minkälaisia alueellisia
32629: mia on käytännössä verrattain heikko.                 yhteisöjä Ranskassa voi olla (kunnat, departe-
32630:                                                       mentit ja merentakaiset alueet) sekä varattu
32631:                                                       mahdollisuus lailla säätää muuntyyppisistä alu-
32632: Portugali                                             eellisista yhteisöistä (kuten maakuntahallinnon
32633:                                                       osalta on vuonna 1982 meneteltykin). Lisäksi
32634:    Etäällä emämaasta sijaitsevat saaristomaa-         on säädetty, että yhteisöt saavat lain puitteissa
32635: kunnat Azorit ja Madeira saivat vuoden 1976           määrätä hallinnostaan, kuitenkin siten, että
32636: perustuslaissa laajahkon autonomian. Se on            ylimmän päätösvallan käyttäjän tulee olla vaa-
32637: kuitenkin monessa suhteessa rajoitetumpi kuin         leilla valittu neuvosto (72 artikla).
32638: edellä käsitelty Espanjan maakuntien autono-             Ranskan        maakuntahallinto    järjestettiin
32639: mia. Manner-Portugalin maakuntien osalta              vuonna 1982 kokonaan uudelle pohjalle kunti-
32640: vastaava itsehallinto ei vielä ole toteutunut,        en, departementtien ja maakuntien (n!gions)
32641: vaikka tämä perustuslain mukaan olisi mahdol·         oikeuksista ja vapauksista annetulla lailla (59
32642: listakin.                                             artikla). Karsikaila maakuntahallinto toteutet-
32643:    Vuodelta -1982 olevassa Portugalin uudessa         tiin erityislailla koko laajuudessaan heti tämän
32644: perustuslaissa on laajat ja tarkat säännökset         uudistuksen voimaan tullessa useita vuosia
32645: itsehallinnollisista maakunnista. Erikseen on         ennen vastaavan uudistuksen voimaantuloa
32646: säädetty Azorien ja Madeiran asemasta (227            muualla Ranskassa. Vuonna 1991 annettiin
32647: artikla). Näiden saarten erityisten poliittisten ja   uusi Korsikan hallintoa koskeva laki tavallise-
32648: hallinnollisten järjestelyjen tulee perustua saar-    na lakina. Tässä yhteydessä tämän saarialueen
32649: ten maantieteellisiin, taloudellisiin, sosiaalisiin   status muuttui maakunnasta (region) alueyhtei-
32650: ja kulttuuriin liittyviin ominaispiirteisiin sekä     söksi (collectivite territoriale) ja Korsikan oi-
32651: näiden saarten asukkaiden historiallisiin au-         keuksia lisättiin siten, että yhteisöllä perustel-
32652: tonomiapyrkimyksiin (1 kohta). Maakuntien             lusti voidaan tämän jälkeen katsoa olevan
32653: itsehallinnon tulee palvella kansalaisten demo-       jonkinasteisen autonomian. Termiä autonomia,
32654: kraattisen osallistumisen tarpeita, heidän talou-     jota on nimenomaisesti käytetty säädettäessä
32655: dellista ja sosiaalista kehitystään, alueellisten     muun muassa Ranskan merentakaisen alueen
32656: etujen edistämistä ja puolustamista sekä kan-         Komorien saariston itsehallinnosta, ei Korsi-
32657: sallisen ykseyden ja kaikkien portugalilaisten        kaa koskevassa laissa kuitenkaan käytetty.
32658: keskeisen solidaarisuuden siteiden vahvistamis-
32659: ta (2 kohta). Maakuntien poliittinen ja hallin-
32660: nollinen itsehallinto ei mitenkään saa vaikuttaa      Yhteenveto
32661: valtion täyteen suvereniteettiin ja sitä tulee
32662: harjoittaa perustuslain rajoissa (3 kohta).
32663:    Maakuntia yleisesti koskevissa säännöksissä           Perussäännökset maakuntien autonomiasta
32664: (artiklat 228-236) on säännelty muun muassa           tai itsehallinnosta sisältyvät perustuslakiin Bel-
32665: itsehallinnollisten maakuntien statuuttien anta-      giassa, Espanjassa, Italiassa ja Portugalissa.
32666: mismenettely. Maakunnan edustuston aloitteen          Perustuslaeissa on säädetty autonomisten tai
32667: pohjalta statuutin hyväksyy Portugalin parla-         itsehallinnollisten yksiköiden aluejaosta, niiden
32668: mentti. Jos viimeksi mainittu haluaa statuuttiin      muodostamismenettelystä, toimivallasta, toi-
32669:  muutoksia, on niistä hankittava maakunnan            mielimistä ja taloudenhoidon perusteista sekä
32670:  edustuston lausunto, joka kuitenkaan ei sido         valtion ja tällaisen yksikön välisistä suhteista.
32671: parlamenttia. Edelleen perustuslaissa on sään-        Ranskassa ja Tanskassa perustuslakiin ei sisälly
32672: 2 330932M
32673: 10                                      1993 vp -   HE 138
32674: 
32675: mitään mainintaa autonomiasta tai itsehallin-       tostatuuttien muuttamisessa parlamentille ase-
32676: nosta.                                              tettu velvoite kuulla maakuntaa.
32677:    Perustuslain säännösten lisäksi on Belgiassa,       Tanskassa ylimmät säännökset Pärsaarten ja
32678: Espanjassa ja Italiassa autonomiasta tai itse-      Grönlannin maakunnallisesta itsehallinnosta
32679: hallinnosta lähempiä säännöksiä perustuslakina      ovat tavallisina lakeina voimassa olevissa itse-
32680: voimassa olevassa tai perustuslain säätämisjär-     hallintolaeissa, joskin on katsottu, että Tans-
32681: jestyksessä säädetyssä laissa. Missään vertailu-    kan valtio ei voi näitä lakeja yksipuolisesti
32682: maista itsehallinnon ylimpiä perussäännöksiä ei     muuttaa. Ranskassa on autonomiasta säädetty
32683: ole sisällytetty tällaiseen lakiin. Portugalista    vain eräiden merentakaisten alueiden laintasoi-
32684: tämäntasoiset säännökset puuttuvat, mutta           sissa säännöksissä. Myös Korsikan itsehallinto
32685: siellä on lähinnä lakiin verrattavien itsehallin-   perustuu tavalliseen lakiin.
32686:                                        1993 vp -    HE 139
32687: 
32688: 
32689: 
32690: 
32691:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle hovioikeuslaiksi ja eräiksi
32692:                                  siihen Iiittyviksi laeiksi
32693: 
32694: 
32695: 
32696: 
32697:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÅLTÖ
32698: 
32699:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hovioi-     säädettävä asetuksella. Esitykseen sisältyy
32700: keuksien järjestysmuotoa koskeva laki. Lakiin       myös ehdotus hovioikeudenlaamannien virko-
32701: sisältyisi muun muassa luettelo hovioikeuksista,    jen perustamisesta. Hovioikeudenlaamanni joh-
32702: hovioikeuden tehtävistä, niissä olevista tuoma-     taisi hovioikeuden osaston toimintaa.
32703: rinviroista kelpoisuusvaatimuksineen ja nimit-         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilli-
32704: tämismenettelyineen sekä yksilöity asetuk-          nen laki siitä menettelystä, jota noudatettaisiin
32705: senantovaltuus. Lakiehdotus sisältää siten          täytettäessä ensimmäisen kerran hovioikeuden-
32706: koottuna nykyisin useisiin eri säädöksiin sisäl-    laamannin virkoja. Hovioikeudenlaamannin ni-
32707: tyvät hovioikeuksien järjestysmuotoa koskevat       mittäisi tasavallan presidentti hovioikeuden te-
32708: säännökset. Esitys liittyy vireillä olevaan hovi-   kemästä esityksestä, josta korkein oikeus an-
32709: oikeuksien oikeudenkäyntimenettelyn uudista-        taisi lausuntonsa.
32710: miseen, joka edellyttää hovioikeuksien sisäisen        Lait liittyvät vuoden 1994 talousarvioon.
32711: organisaation ja työtapojen muuttamista.            Laki hovioikeudenlaamannien nimittämisestä
32712: - Nykyiset kuusi hovioikeutta toimisivat edel-      virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä on
32713: leenkin yleisinä ylioikeuksina. Hovioikeuksien      tarkoitettu tulemaan voimaan niin pian kuin se
32714: tuomiopiireistä voitaisiin määrätä valtioneu-       on hyväksytty ja vahvistettu ja muut lait 1
32715: voston päätöksellä, kun niistä nykyisin on          päivänä maaliskuuta 1994.
32716: 
32717: 
32718: 
32719: 
32720:                                       YLEISPERUSTELUT
32721: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  keuden viroista annetussa laissa (319/76) ja
32722:                                                     hovioikeuksista annetussa asetuksessa (288/52).
32723:    Hallitusmuodon 55 §:n mukaan yleisistä yli-      Lisäksi Helsingin hovioikeuden perustamisesta
32724: ja alioikeuksista säädetään lailla. Itsenäisyyden   on säädetty erillisellä lailla (18/52) samoin kuin
32725: alussa annettiin kuitenkin laki ainoastaan kor-     Kouvolan ja Rovaniemen hovioikeuksien pe-
32726: keimmasta oikeudesta. Silloiset hovioikeudet        rustamisesta lailla kahden uuden hovioikeuden
32727: samoin kuin alioikeudetkin jatkoivat toimin-        perustamisesta (318/76).
32728: taansa ilman uutta lainsäädäntöä. Alioikeuksi-         Edellä mainittuihin säädöksiin sisältyvät ho-
32729: en osalta on sittemmin annettu järjestysmuo-        vioikeuksien järjestysmuotoa koskevat perus-
32730: tosäädökset Alioikeusuudistuksen toteutuessa        säännökset on ehdotuksessa koottu yhteen
32731: joulukuun alusta 1993 lukien korvataan nämä         lakiin, jonka nojalla annettavassa asetuksessa
32732: säädökset käräjäoikeuslailla ja -asetuksella.       olisivat tarkemmat säännökset. Yleisinä ylioi-
32733: Hovioikeuksista ei ole tähän mennessä annettu       keuksina toimisivat edelleen Turun, Vaasan,
32734: erillistä lakia, vaan hovioikeuksia koskevat        Itä-Suomen, Helsingin, Kouvolan ja Rovanie-
32735: laintasoiset perussäännökset sisältyvät edelleen-   men hovioikeudet
32736: kin oikeudenkäymiskaareen. Hovioikeuksien              Suomi on liittyessään 10 päivänä toukokuuta
32737: muut järjestysmuotosäännökset ovat hovioi-          1990 Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja
32738: 330980P
32739: 2                                      1993 vp -    HE 139
32740: 
32741: perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn yleisso-      että hovioikeuden organisaatio perustuisi ny-
32742: pimukseen (SopS 19/90) tehnyt varauman siltä        kyisiä jaostoja suurempiin osastoihin, jotka
32743: osin kuin sopimuksen on katsottu edellyttävän       pystyisivät toimimaan itsenäisinä tulosyksik-
32744: suullista käsittelyä muutoksenhakutuomiois-         köinä. Osaston tulosvastuullisena päällikkönä
32745: tuimessa. Oikeusministeriön vuonna 1989 aset-       toimisi hovioikeudenlaamanni. Hovioikeuksiin
32746: taman hovioikeustoimikunnan mietinnössä             perustettaisiin yksi hovioikeudenlaamannin vir-
32747: (komiteanmietintö 1992:20) on otettu huo-           ka osastoa kohden eli kaikkiin hovioikeuksiin
32748: mioon ihmisoikeussopimuksen oikeudenkäynti-         yhteensä 20 virkaa. Nykyisiä vakinaisten jaos-
32749: menettelylle asettamat vaatimukset ja ehdotettu     tojen puheenjohtajia on 36. Täytettäessä ensim-
32750: huomattavia muutoksia hovioikeuksien oikeu-         mäisen kerran hovioikeudenlaamannin virkoja
32751: denkäyntimenettelyyn. Suullisten käsittelyjen       joudutaan siten tilanteeseen, jossa kaikki pu-
32752: määrä tulisi kasvamaan oleellisesti. Myös tuo-      heenjohtajina toimivat hovioikeudenneuvokset
32753: mionvoipiin kokoonpanoihin ehdotetaan muu-          eivät saisi hovioikeudenlaamannin virkaa. Täl-
32754: toksia. Hovioikeuksien oikeudenkäyntimenette-       tä osin ehdotetaan säädettäväksi erillinen laki,
32755: lyn uudistaminen edesauttaisi luopumista edellä     joka sisältäisi menettelysäännökset nimitettäes-
32756: mainitusta ihmisoikeussopimukseen tehdystä          sä ensimmäisen kerran hovioikeudenlaamanne-
32757: varaumasta.                                         Ja.
32758:    Oikeudenkäyntimenettelyn         kehittäminen        Hovioikeudenlaamannin virkojen perustami-
32759: vaatii muutoksia hovioikeuksien organisaati-        nen edellyttää oikeudenkäymiskaaren 1 luvun
32760: oon. Käsittelyaikojen lyhentäminen edellyttää       3 §:n muuttamista. Mainitussa pykälässä tode-
32761: hovioikeuksien organisaation ja työskentelyta-      taan hovioikeuden jäsenet. Säännökseen tulee
32762: pojen kehittämistä. Voimassa oleva hovioikeuk-      lisätä hovioikeudenlaamannit.
32763: sista annettu asetus ja hovioikeuksien työjär-          Hovioikeuslaissa todettaisiin viraston jakau-
32764: jestys ovat sekä nykyisiin olosuhteisiin että       tuminen osastoihin. Lainkäyttöasiat käsiteltäi-
32765: edessä oleviin uudistuksiin nähden sisällöltään     siin osastojen istunnoissa. Istuntojen tuomion-
32766: vanhentuneita. Jo alioikeuksien oikeudenkäyn-       voivasta jäsenmäärästä säädetään oikeuden-
32767: timenettelyn uudistus, joka toteutuu joulukuun      käymiskaaressa. Tässä laissa ehdotetaan sää-
32768: 1993 alusta lukien, tulee muuttamaan menette-       dettäväksi asian siirtämisestä vahvennetun
32769: lyä hovioikeuksissa.                                istunnon tai täysistunnon käsiteltäväksi. Ase-
32770:    Hovioikeudet ovat siirtyneet tulosohjaukseen     tusluonnoksen mukaisesti lainkäytön yhden-
32771: vuoden 1993 alusta. Voimassa olevan hovioi-         mukaisuuden toteuttamiseksi sekä asian laaja-
32772: keuksista annetun asetuksen ja kaikille hovioi-     kantoisuuden tai periaatteellisen merkityksen
32773: keuksille yhteisen työjärjestyksen määräykset       vuoksi voitaisiin lainkäyttöasia tai siihen liitty-
32774: ovat liian yksityiskohtaisia ja jäykkiä tulosjoh-   vä kysymys määrätä myös vahvennetussa is-
32775: tamiseen perustuvassa hallinnossa, joka edellyt-    tunnossa tai täysistunnossa käsiteltäväksi.
32776: tää nykyistä joustavampaa organisaatiota tu-            Liitteenä oleva luonnos hovioikeusasetuksek-
32777: losohjaukseen oleellisesti kuuluvan tulostavoit-    si täsmentäisi yksityiskohtaisemmin uudistuk-
32778: teen saavuttamiseksi. Ehdotetuna lailla ja sii-     sen sisällön. Yhtenä keskeisenä tavoitteena on
32779: hen liittyvän asetusluonnoksen säännöksillä py-     ollut lisätä hovioikeuden mahdollisuutta viras-
32780: ritään lisäämään hovioikeuksien mahdollisuut-       tona vaikuttaa nykyistä enemmän sisäiseen
32781: ta järjestää työskentelynsä mahdollisimman          työskentelyynsä. Hovioikeudet ovat kooltaan
32782: tarkoituksenmukaisesti.                             erilaisia. Tästä aiheutuu tarvetta järjestää vi-
32783:    Hovioikeuslaissa lueteltaisiin hovioikeuteen     raston toimintaa sen koko ja toimintaolosuh-
32784: kuuluvat tuomarin virat, joita presidentin viran    teet huomioon ottaen jonkin verran toisistaan
32785: lisäksi olisivat osaston johtajina toimivien ho-    poikkeavana tavalla. Hovioikeuksien sisäisistä
32786: vioikeudenlaamannien virat sekä hovioikeu-          työmenetelmistä on nykyisin määrätty yksityis-
32787: denneuvosten virat. Viimeksi mainittujen vir-        kohtaisesti korkeimman oikeuden vahvistamas-
32788: kojen osalta luovuttaisiin jaottelusta ylemmän       sa hovioikeuksien työjärjestyksessä. Tavoittee-
32789: ja alemman palkkausluokan hovioikeudenneu-           na on luopua ylemmän viranomaisen normita-
32790: voksen virkoihin.                                    solla säätämästä tarkasta työmenetelmien oh-
32791:    Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi hovi-     jauksesta. Asetusluonnoksen mukaan hovioi-
32792: oikeudenlaamannin virkoja. Hovioikeudet ja-          keuden presidentti vahvistaisi viraston työjär-
32793: kautuvat tällä hetkellä jaostoihin, joihin kuu-     jestyksen. Edellä mainitusta syystä ehdotetaan
32794: luu neljä jäsentä. Esityksen tarkoituksena on,       tässä esityksessä korkeimmasta oikeudesta an-
32795:                                          1993 vp -    HE 139                                           3
32796: 
32797: netun lain 14 §:stä (804/49) poistettavaksi sään-     taava määrä samaan palkkausluokkaan kuulu-
32798: nös, jonka mukaan korkein oikeus vahvistaa            via hovioikeudenneuvoksen virkoja lakkautet-
32799: hovioikeuksien työjärjestyksen.                       taisiin. Hovioikeudenlaamannin virkoja perus-
32800:    Luonnoksessa hovioikeusasetukseksi ehdote-         tettaisiin kaikkiin hovioikeuksiin yhteensä 20.
32801: taan hovioikeuksiin perustettavaksi lainkäyttö-          Kuhunkin osastoon perustettaisiin yksi ases-
32802: tehtäviä varten uutena virkatyyppinä asessorin        sarin virka. Asessori olisi sijaisjäseneksi kelpoi-
32803: virka. Koska virkaan nimittäminen kuuluu              nen hovioikeuden esittelijä, joka toimisi hovi-
32804: osana ansioitumista tuomarin virkaan, tulisi          oikeudenlaamannin apuna osaston töiden jär-
32805: nimittämisratkaisusta saada valittaa. Valitusoi-      jestämisessä. Uudistuksen yhteydessä perustet-
32806: keus asessorin viran osalta lisättäisiin muutok-      taisiin hovioikeuksiin myös kansliapäällikön
32807: senhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa            virat ja vastaavasti lakkautettaisiin sihteerin
32808: annettuun lakiin (975/89). Kanneviskaalien vi-        virat.
32809: rat lakkautettaisiin. Tämä vaatii kanneviskaa-           Esityksestä ei aiheudu muita taloudellisia tai
32810: lin tehtävien uudelleen järjestämistä. Kannevis-      henkilöstövaikutuksia.
32811: kaalin syyttäjäntehtävien siirtäminen muulle
32812: viranomaiselle toteutettaisiin samanaikaisesti
32813: erillisillä säädösmuutoksilla.                        3. Esityksen valmistelu
32814: 
32815:                                                          Ehdotus on valmisteltu oikeusministeriön 21
32816: 2. Esityksen vaikutukset                              päivänä marraskuuta 1989 asettaman hovioi-
32817:                                                       keustyöryhmän mietinnön ja siitä annettujen
32818:    Esityksellä on tarkoitus luoda nykyistä pa-        lausuntojen pohjalta. Lausunnot mietinnöstä
32819: remmat edellytykset hovioikeuksien henkilös-          pyydettiin kaikilta hovioikeuksilta, valtiova-
32820: tön ja muiden voimavarojen tehokkaalle käyt-          rainministeriöltä, Suomen hovioikeustuomarit
32821: tämiselle. Uudistuksen toteutuminen merkitsee         r.y:ltä ja Tuomioistuinten kansliavirkailijat
32822: hovioikeuksissa noudatettavasta, kiinteään päi-       r.y:ltä. Lisäksi ehdotusta on käsitelty useissa
32823: vätyömäärään perustuvasta työmäärän mittaa-           hovioikeuksien presidenttien kokouksissa, joi-
32824: misjärjestelmästä luopumista. Edellä mainittu         hin on osallistunut myös korkeimman oikeu-
32825: järjestelmä on joustamaton eikä sovi tulosjoh-        den presidentti. Tämän jälkeen ehdotuksen
32826: dettuun virastoon. Siitä luopuminen ja uuden          valmistelua on jatkettu virkatyönä neuvottele-
32827: organisaation käyttöön ottaminen lisäävät             malla asiasta presidenttien sekä Suomen hovi-
32828: mahdollisuuksia parantaa tuottavuutta.                oikeustuomarit r.y:n edustajien kanssa. Ehdo-
32829:    Esityksessä ei edellytetä henkilöstön määrän       tukseen liittyen on vielä pyydetty lausunnot
32830: lisäämistä. Henkilöstörakennetta kuitenkin            valtioneuvoston oikeuskanslerilta siltä osin
32831: muutettaisiin perustamalla kuhunkin hovioi-           kuin kysymys on kanneviskaalin virkojen lak-
32832: keuden osastoon yksi hovioikeudenlaamannin            kauttamisesta ja tehtävien uudelleen järjestelys-
32833: ja yksi asessorin virka.                              tä sekä puolustusministeriöitä syyttäjän tehtä-
32834:    Hovioikeudenlaamannien virat ehdotetaan            vien järjestämisestä sotilasoikeudenkäyntiasi-
32835: perustettavaksi palkkausluokkaan A 29. Vas-           oissa.
32836: 
32837: 
32838: 
32839: 
32840:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32841: 
32842: 1. Lakiehdotusten perustelut                          piireistä hovioikeuksienkin tuomiopiireistä
32843:                                                       määrättäisiin valtioneuvoston päätöksellä. Val-
32844: 1.1. Hovioikeuslaki                                   tioneuvoston ohjesäännön (995/43) 12 §:n 1
32845:                                                       momentin 7 kohdan mukaan oikeudellista ja-
32846:    1 §. Hovioikeudet. Pykälässä lueteltaisiin ylei-   oitusta koskevat asiat ovat valtioneuvoston
32847: sinä ylioikeuksina toimivat hovioikeudet. Luet-       päätettäviä.
32848: teloon sisältyisivät nykyiset kuusi hovioikeutta.        Suullisten käsittelyjen lisääntyessä joudutaan
32849:    Vastaavasti kuin käräjäoikeuksien tuomio-          hovioikeuksien istuntoja toimittamaan myös
32850:  4                                         1993 vp -    HE 139
32851: 
32852:   muilla paikkakunnilla kuin m1ssa hovioikeus           ristiriitatilanteissa väistyvät kansalliset säädök-
32853:   sijaitsee. Tarvittavat istuntopaikat ja tilatarpeet   set. On todennäköistä, että tällaiset tilanteet
32854:   tullaan selvittämään erikseen.                        lisääntyvät. Yleisinä ylioikeuksina toimivat ho-
32855:      2 §. Hovioikeuden tehtävät. Pykälässä sään-        vioikeudet joutuvat soveltamaan oikeuslähteitä
32856:   neitäisiin hovioikeuden tehtävät. Nykyisin teh-       varsin laaja-alaisesti, jolloin ne myös joutuvat
32857:   tävämäärittely sisältyy oikeudenkäymiskaaren          kiinnittämään huomiota säännösten muutos-
32858:   8 luvun 1 ja 2 §:ään, jotka on 22 päivänä             tarpeisiin. Säännöksen tarkoituksena on koros-
32859:   heinäkuuta 1991 annetulla oikeudenkäymiskaa-          taa hovioikeuden mahdollisuutta tehdä aloite
32860:   ren muutoksella (1052/91) siirretty mainitun          lainvalmistelusta vastaavalle viranomaiselle ha-
32861:   lain 4 luvun 1 ja 2 §:iksi. Nämä ehdotetaan           vaitsemansa puutteen korjaamiseksi.
32862:   kumottaviksi. Säännösten selkeyttämisen vuok-             3 §. Hovioikeuden tuomarit. Pykälässä luetel-
32863:   si ehdotetaan, että hovioikeuden toimiala to-         laan hovioikeuden tuomarit, joita ovat presi-
32864:   dettaisiin hovioikeuslaissa vastaavalla tavalla       dentti sekä muina jäseninä hovioikeudenlaa-
32865:   kuin esimerkiksi korkeimman oikeuden tehtä-           mannit ja hovioikeudenneuvokset. Ehdotuksen
32866:   vät on lueteltu korkeimmasta oikeudesta anne-         liitteenä olevassa asetusluonnoksessa hovioi-
32867:   tussa laissa. Asialliselta sisällöltään säännökset    keuden sisäistä organisaatiota ehdotetaan kehi-
32868:   eivät muuttuisi nykyisestä.                           tettäväksi siten, että nykyisistä jaostoista muo-
32869:      Pykälän 1 ja 2 momentti sisältäisivät hovioi-      dostettaisiin suurempia yksiköitä, osastoja, joi-
32870:   keuden toimenkuvaan sisältyvän ensisijaisen           den päällikkönä toimisi hovioikeudenlaamanni.
32871:   tehtäväalueen, lainkäyttöasioiden käsittelemi-        Osastojen päällikön tehtävät tulisivat muuttu-
32872:   sen. Hovioikeudelle kuuluvat oikeushallintoasi-       maan nykyisten jaostojen puheenjohtajien teh-
32873:   at ja käräjäoikeuksien valvontavelvollisuus to-       tävistä, kun päällikölle tulosohjatussa virastos-
32874:   dettaisiin 3 momentissa. Hovioikeudelle kuuluu        sa kuuluu vastuu yksikkönsä johtamisesta ja
32875:   oman ratkaisutoimintansa lisäksi huolehtimi-          tulostavoitteen toteutumisesta. Tämän vuoksi
32876:   nen koko hovioikeuspiirin lainkäytön tasosta.         ehdotetaan, että kutakin osastoa kohden perus-
32877: . Havaitessaan lainkäyttötoiminnassa puutteita          tettaisiin hovioikeudenlaamannin virka, joka
32878:   tai ristiriitatilanteita hovioikeuden tulisi ryhtyä   olisi hakuvirka. Nykyiset jaostojen puheenjoh-
32879:   tarvittaviin toimenpiteisiin. Tämä tapahtuisi         tajat määrätään virkaikäjärjestyksessä ilman
32880:   esimerkiksi keskusteluilla eri yhteyksissä alioi-     hakumenettelyä.
32881:   keuksien päälliköiden kanssa, tekemällä käyn-             Lisäksi ehdotetaan, että hovioikeudenneu-
32882:   tejä alioikeuksiin ja järjestämällä koulutusta.       vosten virkanimikkeistä poistettaisiin jako
32883:      Pykälään sisältyisi myös nimenomainen              ylemmän ja alemman palkkausluokan hovioi-
32884:   säännös hovioikeuden mahdollisuudesta tehdä           keudenneuvosten virkoihin. Virat säilyisivät
32885:   ehdotuksia havaitessaan, että jonkin lainkäyt-        kuitenkin useammassa palkkausluokassa. Tä-
32886:   tötoimintaan liittyvän seikan tai sovellettavan       mä on tarkoituksenmukaista, jotta mahdolli-
32887:   säännöksen muuttaminen tai kehittäminen on             suus urakiertoon säilytettäisiin.
32888:   tarpeen. Yleisten tuomioistuinten lainkäyttö-             Tuomarinvirkojen kelpoisuusvaatimuksia ei
32889:   tehtävässään soveltama normilähteistö on huo-          ole nykyisestään muutettu. Vaatimuksina pre-
32890:   mattavasti lisääntymässä. Kansallisten lakien,         sidentin, hovioikeudenlaamannin ja hovioikeu-
32891:   asetusten ja niitä alemmanasteisten säädösten          denneuvoksen virkaan olisi oikeustieteen kan-
32892:   lisäksi tuomioistuinten on otettava huomioon           didaatin tutkinto sekä taitoa ja kokemusta
32893:   ylikansalliset oikeuslähteet. Näitä ovat muun          tuomarin tehtävissä. Presidentille ja hovioikeu-
32894:   muassa Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien              denlaamannille ei ole asetettu erilaisia kelpoi-
32895:   ja perusvapauksien turVaamiseksi tehty yleisso-        suusvaatimuksia verrattuna muihin hovioikeu-
32896:   pimus ja sen noudattamista valvovien elinten,          den tuomareihin. Nimitettäessä henkilöitä pääl-
32897:   ihmisoikeustoimikunnan ja -tuomioistuimen se-          likön virkoihin katsottaisiin kuitenkin erityisek-
32898:   kä ministerikomitean ratkaisut. Edelleen sovel-        si ansioksi kyvykkyys viraston tai osaston
32899:   lettaviksi tullevat Euroopan talousaluetta            johtajan tehtävään.
32900:   (ETA) koskeva pääsopimus, pöytäkirjat ja liit-            Muista viroista ja niiden kelpoisuusvaati-
32901:   teet sekä jo ETA-sopimuksen kautta sovellet-           muksista säädettäisiin hovioikeusasetuksessa.
32902:   tavaksi tuleva Euroopan yhteisöjen lainsäädän-            4 §. Tuomareiden nimittäminen. Pykälässä vii-
32903:   tö. Myös näiden normien noudattamisen seu-             tattaisiin hallitusmuodon presidentin ja hovioi-
32904:   rantaa varten on perustettu omat valvontaeli-          keuden jäsenen nimittämistä koskeviin sään-
32905:   met. Kansallisten ja ylikansallisten normien           nöksiin. Hovioikeudenlaamannin nimittämis-
32906:                                            1993 vp -    HE 139                                          5
32907: 
32908: menettely olisi siten samanlainen kuin hovioi-          hovioikeudenneuvoksen sijaisena ja siis tuoma-
32909: keudenneuvoksenkin. Hovioikeuden presiden-              rina hovioikeuden istunnossa, on asianmukais-
32910: tin nimittämismenettelystä on säädetty hallitus-        ta, että myös hän on tehtävässään erottamaton
32911: muodon 87 §:n 3 kohdassa ja jäsenten                    sinä aikana, joksi hänet on määrätty sijaiseksi
32912: nimittämisestä hallitusmuodon 87 §:n 4 kohdas-          tähän tehtävään.
32913: sa ja 89 §:n 1 momentissa.                                 7 §. Osastot sekä vahvennettu istunto ja täys-
32914:    Hovioikeuden presidentin virka täytetään             istunto. Pykälässä todettaisiin hovioikeuden ja-
32915: sitä haettavaksi julistamatta. Virkaan ilmoit-          kautuminen osastoihin. Asetuksessa säädettäi-
32916: taudutaan korkeimmalle oikeudelle, jonka esi-           siin tarkemmin osastojen kokoonpanosta.
32917: tyksestä virka täytetään. Nimittävä viranomai-          Lainkäyttöasiat sekä oikeushallintoa koskevat
32918: nen on tasavallan presidentti, joka nimittää            muutoksenhakua ja ylimääräistä muutoksenha-
32919: myös hovioikeuden jäsenet. Viimeksi mainittu-           kua tarkoittavat asiat ratkaistaisiin osastojen
32920: jen virkojen osalta hovioikeus tekee virkaehdo-         istunnoissa.
32921: tuksen, josta on mahdollisuus valittaa korkeim-            Voimassa olevan hovioikeuksista annetun
32922: malle oikeudelle ja josta korkein oikeus antaa          asetuksen 6 §:n 2 momentin mukaan hovioikeu-
32923: lausuntonsa.                                            den presidentillä on oikeus valvoessaan oikeus-
32924:     5 §. Ylimääräiset hovioikeudenneuvokset. Ho-        periaatteiden soveltamisen ja laintulkinnan yh-
32925: vioikeuksissa on nykyisin yhteensä 13 ylimää-           denmukaisuutta hovioikeuden ratkaisuissa
32926: räistä hovioikeudenneuvosta. Säännökset yli-            määrätä, että oikeudenkäyntiasia käsitellään
32927: määräisistä hovioikeudenneuvoksista sisältyvät          uudelleen joko hänen puheenjohdollaan jaos-
32928: kumottavaksi ehdotettuun hovioikeuden virois-           tossa tai täysistunnossa. Monijäsenisissä muu-
32929: ta annettuun lakiin. Mahdollisuus nimittää              toksenhakutuomioistuimissa on perinteisesti ol-
32930: ylimääräisiä hovioikeudenneuvoksia asiaruuh-            lut mahdollisuus täysistuntokokoonpanon tai
32931: kien purkamiseksi tai muusta erityisestä syystä         vahvennetun jaoston käyttöön oikeusperiaattei-
32932: tulisi edelleen säilyttää. Euroopan neuvoston           den yhdenmukaisuuden valvonnassa. Näin on
32933: ihmisoikeussopimus edellyttää, että tuomiois-           säännelty paitsi hovioikeuksien myös korkeim-
32934: tuimet ovat lailla perustettuja ja riippumatto-         man oikeuden, korkeimman hallinto-oikeuden
32935: mia. Tuomareiden nimitysten määräaikaisuu-              ja eräiden muiden tuomioistuinten osalta.
32936: den ei ole katsottu vaarantavan tuomioistui-            Säännökset eivät sisälly oikeudenkäymiskaa-
32937: men riippumattomuutta, mikäli tuomioistui-              reen, vaan kutakin tuomioistuiota koskeviin
32938: men jäsen määräaikaisessa tuomarinvirassaan             omiin organisaatiosäädöksiinsä.
32939:  nauttii erottamattomuutta.                                Ehdotetun säännöksen mukaan presidentti
32940:     Säännökset ylimääräisen hovioikeudenneu-            voisi edelleenkin määrätä asian tai siihen kuu-
32941: voksen nimittämisestä, kelpoisuusvaatimuksista          luvan kysymyksen vahvennetun istunnon käsi-
32942: ja oikeudesta palkkaukseen säilyisivät nykyises-        teltäväksi. Laissa määrättäisiin vahvennetun
32943:  sä muodossaan. Valtion virkamieslain (755/86)          istunnon kokoonpanosta. Asetuksessa säädet-
32944:  43 §:ssä on säädetty virkaan määräajaksi nimi-         täisiin tarkemmin asian siirtämisestä. Jos asian
32945:  tetyn henkilön vapautumisesta :täksi ajaksi hoi-       ratkaisua istunnossa harkittaessa vallitseva
32946:  tamasta aikaisempaa valtion virkaansa.                 mielipide poikkeaisi korkeimman oikeuden tai
32947:     6 §. Sijaisjäsen. Hovioikeudel'l. jäsenen ollessa   hovioikeuden taikka toisen hovioikeuden
32948: esimerkiksi sairauden vuoksi virkavapaana on            omaksumasta oikeusperiaatteesta tai lain tul-
32949:  käytäntönä ollut, että vastaavaksi ajaksi mää-         kinnasta, presidentti voisi määrätä asian siir-
32950:  rätään hovioikeuden esittelijä tai muu tehtä-          rettäväksi vahvennettuun istuntoon. Sama oi-
32951:  vään kelpoinen henkilö apujäseneksi hovioi-            keus hänellä olisi muunkin asian osalta sen
32952:  keuteen. Vastaava menettely olisi myös uusien          laajakantoisuuden tai periaatteellisen merkityk-
32953:  säädösten voimaantultua tarpeellinen. Asetus-          sen vuoksi. Samoin edellytyksin presidentti
32954:  luonnoksen 15 §:n mukaisesti hovioikeudenlaa-          voisi määrätä asian täysistunnon käsiteltäväksi.
32955:  mannin ollessa estyneenä toimisi hänen sijaise-        Asiaa, jossa on toimitettu tai olisi toimitettava
32956:  naan osaston virassa vanhin jäsen. Hovioikeu-          suullinen käsittely, ei saisi kuitenkaan ilman
32957:  denneuvoksen sijaiseksi voitaisiin määrätä si-         erityistä syytä siirtää vahvennetun istunnon tai
32958: jaisjäsen asetusluonnoksen 18 §:n mukaisesti.           täysistunnon käsiteltäväksi.
32959:  Apujäsenen nimike ehdotetaan tässä yhteydes-              Hovioikeusasetuksessa säänneltäisiin täysis-
32960:  sä muutettavaksi tehtävää paremmin kuvaa-              tunnon käsiteltävät asiat, joita olisivat lähinnä
32961:  vaksi . sijaisjäseneksi. Koska sijaisjäsen toimii      nimityksiin liittyvät ratkaisut. Täysistunto olisi
32962: 6                                       1993 vp -    HE 139
32963: 
32964: päätösvaltainen, kun vähintään puolet hovioi-        haltijaa vastaan ajettava virkasyyte, joka eri-
32965: keuden vakinaisista ja ylimääräisistä virassa        tyisten säännösten tai määräysten nojalla on
32966: olevista jäsenistä olisi läsnä. Muutoin päätös-      ollut Turun hovioikeuden käsiteltävä ensim-
32967: valtaisen jäsenmäärän osalta viitattaisiin voi-      mäisenä oikeusasteena, on puheena olevan lain
32968: massa oleviin tuomionvoipaisuutta koskeviin          tultua voimaan käsiteltävä Helsingin hovioi-
32969: säännöksiin.                                         keudessa, lukuun ottamatta Ahvenanmaan
32970:    Hovioikeuden tuomionvoipa jäsenmäärä on           maaneuvosta tai maakuntalautakunnan jäsentä
32971: oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 §:n mukaan           vastaan ajettavaa virkasyytettä. Mainittu laki
32972: nykyisin kolme. Alioikeusuudistukseen 1iittyvil-     on tullut voimaan 1 päivänä lokakuuta 1952 ja
32973: lä oikeudenkäymiskaaren muutoksilla (1 052/91        se ehdotetaan nyt kumottavaksi. Edelleen on
32974: ja 595/93) on myös hovioikeuden päätösvaltai-        kuitenkin voimassa eräitä ennen 1 päivää lo-
32975: suussäännöksiä muutettu. Päätösvaltaisesta jä-       kakuuta 1952 annettuja säännöksiä, joissa vir-
32976: senmäärästä säädetään alioikeusuudistuksen           kasyyteasia on säädetty käsiteltäväksi Turun
32977: toteutuessa 1 päivänä joulukuuta 1993 oikeu-         hovioikeudessa. Ne koskevat muun muassa
32978: denkäymiskaaren 2 luvun 8 §:ssä. Hovioikeus          korkeimman oikeuden virkamiestä, valtioneu-
32979: on edelleenkin päätösvaltainen kolmijäsenise-        voston esittelijää ja tasavallan presidentin tai
32980: nä. Yksi jäsen voi kuitenkin tehdä muutoksen-        kanslerin nimittämiä Helsingin yliopiston opet-
32981: hakemuksen peruuttamista ja suullisen käsitte-       tajia ja virkamiehiä. Tämän vuoksi tulisi hovi-
32982: lyn toimittamista koskevan ratkaisun sekä            oikeuslain voimaantulosäännökseen ottaa ku-
32983: päättää asian valmisteluun liittyvistä toimenpi-     mottavaa säännöstä vastaava pykälä.
32984: teistä. Edellä mainitussa hovioikeustuoimikun-          Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
32985: nan mietinnössä ehdotetaan otettavaksi käyt-         sen täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimen-
32986: töön myös kahden jäsenen kokoonpano. Vali-           piteisiin.
32987: tuslupahakemusta käsiteltäessä hovioikeus olisi
32988: päätösvaltainen kaksijäsenisenä.
32989:    Päätösvaltaisesta jäsenmäärästä sotilasoikeu-     1.2. Laki hovioikeudenlaamannien nimittämises-
32990: denkäyntiasioissa on säädetty sotilasoikeuden-            tä virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä
32991: käyntilain (326/83) 3 §:ssä ja huoneenvuokra-
32992: asioissa oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asi-           1 §. Pykälässä todettaisiin lain soveltamisen
32993: oissa annetun lain (650173) 29 §:ssä.                rajoittuminen siihen, kun hovioikeudenlaaman-
32994:    8 §. Asetuksenantovaltuus. Pykälään sisältyisi    nin virat täytetään ensimmäisen kerran.
32995: yksilöity asetuksenantovaltuus. Asetuksella             2 §. Hovioikeuksiin on tarkoitus perustaa
32996: voitaisiin säätää muista kuin tuomarin viroista,     yhteensä 20 hovioikeudenlaamannin virkaa.
32997: niiden kelpoisuusvaatimuksista, täyttämisme-         Tällä hetkellä hovioikeuksissa on 36 vakinaista
32998: nettelystä, virkavapauksista, sijaisten määrää-      jaostoa, joten kaikki jaostojen puheenjohtajat
32999: misestä, hovioikeuden täysistunnosta ja osas-        eivät voi saada uudessa organisaatiossa osaston
33000: toista sekä tuomioistuimen jäsenten ja virka-        johtajana toimivan hovioikeudenlaamannin
33001: miesten tehtävistä, hallinto-ja talousasioiden       virkaa. Hovioikeuksista annetun asetuksen mu-
33002: käsittelystä sekä muusta tämän lain täytän-          kaan nykyisin jaostojen puheenjohtajina toimi-
33003: töönpanosta.                                         vat virkaiässä vanhimmat hovioikeudenneu-
33004:    9 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi       vokset. Kuten ehdotetun hovioikeuslain perus-
33005: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1994. Lailla           teluista ilmenee, hovioikeuden1aamannin tehtä-
33006: kumottaisiin Helsingin hovioikeuden perusta-         vät poikkeaisivat nykyisten jaostojen puheen-
33007: misesta, kahden uuden hovioikeuden perusta-          johtajien tehtävistä siten, että hovioikeudenlaa-
33008: misesta sekä hovioikeuden viroista annetut lait.     mannille kuuluisi lainkäyttötehtävien lisäksi
33009: Lakiin liittyen ehdotetaan kumottaviksi myös         johtamiseen ja osaston hallintoon kuuluvia
33010: oikeudenkäymiskaaren 8 luvun 1 ja 2 §, jotka         tehtäviä. Tämän vuoksi hovioikeudenlaaman-
33011: edellä mainitulla lailla 1052/91 siirtyvät 4 luvun   nin virat tulisivat vastaisuudessa olemaan ha-
33012: 1 ja 2 §:ksi 1 päivästä joulukuuta 1993. Tältä       kuvirkoja. Koska virkoja ensimmäistä kertaa
33013: osin ehdotus sisältyy jäljempänä olevaan oikeu-      täytettäessä ei voida noudattaa täydellistä ha-
33014: denkäymiskaarta koskevaan muutosehdotuk-             kumenettelyä, ehdotetaan, että nykyisten pu-
33015: seen.                                                heenjohtajien keskuudesta voitaisiin valita tä-
33016:    Helsingin hovioikeuden perustamisesta anne-       hän tehtävään kyvykkäimmät henkilöt.
33017: tussa laissa on säädetty, että viran tai toimen-        Hallitusmuodon 87 ja 89 §:ässä, sellaisena
33018:                                          1993 vp -    HE 139                                         7
33019: 
33020: kuin ne ovat muutettuina 10 päivänä heinäkuu-         1.3. Oikeudenkäymiskaari
33021: ta 1987 annetulla ja 1 päivänä joulukuuta 1993
33022: voimaan tulevalla lailla (637/87), on säädetty           1 luvun 3 §. Nykyisessä muodossaan sään-
33023: hovioikeuden jäsenen nimitysmenettely. Sen            nöksessä todetaan hovioikeudessa olevan pre-
33024: mukaan tasavallan presidentti nimittää hovioi-        sidentti sekä muina jäseninä hovioikeudenneu-
33025: keuksien jäsenet hovioikeuden tekemän virka-          voksia. Säännöstä on täydennettävä hovioikeu-
33026: ehdotuksen perusteella. Virkaehdotukseen ho-          denlaamannien osalta.
33027: vioikeus panee hakijoista kolme vahvistettujen           4 luku. Tältä osin viitataan edellä hovioi-
33028: perusteiden mukaan ansiokkainta. Korkein oi-          keuslakiehdotuksen 9 §:n perusteluissa sanot-
33029: keus antaa virkaehdotuksesta lausuntonsa. Vir-        tuun. Koska kyseessä olevassa 4 luvussa ei ole
33030: kaehdotuksesta voi valittaa korkeimmalle oi-          voimassa enää muita pykäliä kuin 1 ja 2 §,
33031: keudelle.                                             ehdotetaan luku kokonaan kumottavaksi.
33032:     Esityksessä ehdotetaan, että nimitysratkaisu
33033: tehtäisiin hovioikeuden virkaehdotuksen ase-
33034: mesta hovioikeuden esityksestä. Korkein oi-           1.4. Laki muutoksenhausta tuomioistuimen vir-
33035: keus antaisi esityksestä lausuntonsa. Tasavallan           kaa haettaessa
33036: Presidentti nimittäisi virkaan.
33037:     Virkaan ilmoittautuneen oikeusturvan vuok-          2 §. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si-
33038: si säädettäisiin, että hovioikeuden esityksestä       ten, että myös hovioikeuden asessorin vir-
33039: voisi tehdä muistutuksen korkeimmalle oikeu-          kanimityksistä voisi valittaa korkeimpaan oi-
33040: delle. Muistutuksena viranhakija voisi kiinnit-       keuteen.
33041: tää huomiota haluamiinsa asioihin.                       Valtion virkamieslain 92 §:n mukaan vir-
33042:     3 §. Siirtymäkauden nimittämismenettelyn          kanimityksistä ei saa hakea muutosta, ellei siitä
33043: selkeys edellyttää, että hovioikeudenlaamannin        ole laissa erikseen säädetty. Suomen Hallitus-
33044: virkaan ilmoittautujien piiri rajattaisiin asian-     muodon täytäntöönpanosta annetun lain 5 §:n
33045:  omaisessa hovioikeudessa lain voimaan tullessa       mukaan virkaehdotuksesta, jonka viranomai-
33046: vakinaisten jaostojen puheenjohtajina toimiviin       nen on hallitusmuodon 89 §:n mukaan tehnyt,
33047:  ylemmän palkkausluokan hovioikeudenneu-              on lupa valittaa ylemmälle viranomaiselle. Tä-
33048:  voksiin.                                             mä merkitsee, että hovioikeuden jäsenen nimi-
33049:     4 §. Pykälässä ehdotetaan, että hovioikeu-        tystä koskevasta virkaehdotuksesta saa valit-
33050:  denlaamannit säilyttäisivät oikeuden pysyä vi-       taa. Kun viskaalin virkaan nimittämisessä on
33051:  rassaan siten kuin valtion virkamieslain voi-        kysymys tuomarinuralla etenemisestä, on muu-
33052:  maanpanolain (756/86) 25 §:ssä säädetään. Sa-        toksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa
33053:  notussa 25 §:ssä säädetään, että valtion virka-      annettuun lakiin (975/89) aikanaan otettu vali-
33054:  mieslain 50 §:ssä säädettyä eroamisikää ei so-       tusoikeus viskaalin viran osalta. Asessori toi-
33055:  velleta tuomariin siinä virassa, jossa hän on        misi hovioikeuden vanhimpana esittelijänä, jo-
33056:  valtion virkamieslain voimaan tullessa. Maini-       ten virka on tuomarin tehtäviin pätevöitymisen
33057:  tussa virassa sovelletaan valtion virkamieslain      suhteen vastaavassa asemassa kuin viskaalin
33058:  voimaan tullessa ollutta eroamisikää. Sanottu        virkakin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että myös
33059:  oikeus tuomarilla olisi siis niin kauan kun hän      asessorin virkanimityksestä saisi valittaa.
33060:  on siinä hovioikeudenlaamannin virassa, jonka
33061:  hän on ehdotetun lain nojalla saanut. Siten
33062:  hovioikeudenlaamanneiksi nimitetyt tuomarit,         1.5. Laki Korkeimmasta oikeudesta
33063:  joiden eroamisikä nimityshetkellä on 70 vuotta,
33064:  säilyttäisivät oikeuden olla uudessakin virassa         14 §. Pykälästä ehdotetaan yleisperusteluissa
33065:  sanottuun ikään asti.                                mainitusta syystä poistettavaksi säännös siitä,
33066:      5 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin      että korkein oikeus vahvistaa hovioikeuksien
33067:  pian kuin se on hyväksytty ja vahvistettu, jotta     työjärjestyksen.
33068:   hovioikeudenlaamannit voitaisiin nimittää vir-
33069:   koihinsa ennen kuin hovioikeuslaki tulee voi-
33070:   maan. Jotta nimittämiset saataisiin suoritetuik-    2. Voimaantulo
33071:   si ajoissa, tulisi laissa antaa myös mahdollisuus
33072:   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-          Laki hovioikeudenlaamannien nimittämises-
33073:   menpiteisiin jo ennen lain voimaantuloa.            tä virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä eh-
33074: 8                                      1993 vp -    HE 139
33075: 
33076: dotetaan tulevaksi voimaan niin pian kuin se        virkojen täyttämistä koskeva lakiehdotus on
33077: on hyväksytty ja vahvistettu. Tämä on tarpeen,      käsiteltävä perustuslain säätämisjärjestyksessä,
33078: jotta hovioikeudenlaamannit saadaan nimite-         koska laissa ehdotetaan poikettavaksi tuoma-
33079: tyiksi siihen mennessä kun hovioikeuden uusi        reiden Suomen Hallitusmuodon mukaisesta ni-
33080: organisaatiolaki tulee voimaan. Muut lait eh-       mittämismenettelystä. Muut esitykseen liittyvät
33081: dotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä maalis-        lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
33082: kuuta 1994.                                         säätämisjärjestyksessä.
33083: 
33084: 3. Säätäruisjärjestys                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33085:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33086:     Esitykseen sisältyvä hovioikeudenlaamannin      set:
33087: 
33088: 
33089: 
33090: 
33091: 1.
33092:                                         Hovioikeuslaki
33093: 
33094:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33095:                        1§                           jäseninä hovioikeudenlaamanneja ja hovioikeu-
33096:                   Hovioikeudet                      denneuvoksia.
33097:                                                        Kelpoisuusvaatimuksena presidentin, hovioi-
33098:    Yleisiä ylioikeuksia ovat Turun, Vaasan,         keudenlaamannin ja hovioikeudenneuvoksen
33099: Itä-Suomen, Helsingin, Kouvolan ja Rovanie-         virkaan on oikeustieteen kandidaatin tutkinto
33100: men hovioikeudet.                                   sekä taitoa ja kokemusta tuomarin tehtävissä.
33101:    Hovioikeuksien tuomiopiireistä määrätään
33102: valtioneuvoston päätöksellä.                                             4§
33103:                                                                Tuomareiden nimittäminen
33104:                       2§
33105:              Hovioikeuden tehtävät                    Hovioikeuden presidentti nimitetään hallitus-
33106:                                                     muodon 87 §:n 3 kohdan mukaisesti virkaa
33107:    Hovioikeus käsittelee valitukset ja kantelut     haettavaksi julistamatta. Hovioikeuden jäsenet
33108: käräjäoikeuden ratkaisuista sekä valitukset         nimitetään hallitusmuodon 87 §:n 4 kohdan ja
33109: ulosotonhaltijan päätöksistä.                       89 §:n 1 momentin mukaisessa järjestyksessä.
33110:    Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus kä-
33111: sittelee valtiopetosta ja maanpetosta koskevat                             5§
33112: asiat sekä sen toimivaltaan kuuluvat virkasyy-
33113:                                                           Ylimääräiset hovioikeudenneuvokset
33114: teasiat. Lisäksi hovioikeus käsittelee muut sen
33115: ratkaistavaksi säädetyt asiat.                         Käsiteltävien asioiden lukumäärän tai laa-
33116:    Hovioikeus käsittelee sille uskotut oikeushal-   dun vuoksi taikka muusta erityisestä syystä
33117: lintoasiat sekä valvoo alaistensa tuomioistuin-     voidaan hovioikeuteen määräajaksi nimittää
33118: ten toimintaa ja ryhtyy tarvittaessa toimenpi-      ylimääräisiä hovioikeudenneuvoksia. Ylimää-
33119: teisiin havaitsemiensa epäkohtien poistamisek-      räisenä hovioikeudenneuvoksella on oltava
33120: si. Hovioikeus voi tehdä lainkäyttötoimintaa        3 §:n 2 momentissa mainittu kelpoisuus.
33121: sekä säännösten kehittämistä ja muuttamista            Ylimääräinen hovioikeudenneuvos nimite-
33122: koskevia aloitteita.                                tään samassa järjestyksessä kuin hovioikeuden
33123:                                                     vakinainen jäsen. Ylimääräisenä hovioikeuden-
33124:                        3§                           neuvoksena on hallitusmuodossa tuomarille
33125:              Hovioikeuden tuomarit                  säädetty virassapysymisoikeus sinä määräaika-
33126:                                                     na, joksi hänet on nimitetty.
33127:     Hovioikeudessa on presidentti sekä muma            Ylimääräisenä hovioikeudenneuvoksella on
33128:                                         1993 vp -   HE 139                                          9
33129: 
33130: oikeus palkkaukseen samojen perusteiden mu-                                8§
33131: kaan kuin hovioikeudenneuvoksen viran halti-
33132: jalla.                                                            Asetuksenantovaltuus
33133:                                                        Muiden kuin tuomarin virkojen kelpoisuus-
33134:                        6§                           vaatimuksista sekä niiden täyttämismenettelys-
33135:                    Sijaisjäsen                      tä, virkavapaudesta, sijaisten määräämisestä,
33136:                                                     hovioikeuden täysistunnosta ja osastoista sekä
33137:    Hovioikeudenneuvoksen ollessa estyneenä          tuomioistuimen jäsenten ja muiden virkamies-
33138: voidaan hänen tilalleen määrätä sijaisjäsen         ten tehtävistä, hallinto- ja talousasioiden käsit-
33139: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.         telystä sekä muuten tämän lain täytäntöön-
33140: Sijaisjäsenellä on hallitusmuodossa tuomarille      panosta säädetään asetuksella.
33141: säädetty virassapysymisoikeus sinä aikana, jok-
33142: si hänet on määrätty sijaisjäseneksi.
33143: 
33144:                      7§                                                    9§
33145: Osastot sekä vahvennettu istunto ja täysistunto                       Voimaantulo
33146:    Hovioikeus toimii osastoihin jakautuneena.          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33147: Lainkäyttöasiat sekä muutoksenhakua ja yli-         kuuta 199 .
33148: määräistä muutoksenhakua oikeushallintoasi-            Tällä lailla kumotaan Helsingin hovioikeu-
33149: oissa koskevat asiat käsitellään ja ratkaistaan     den perustamisesta 18 päivänä tammikuuta
33150: osastojen istunnoissa.                              1952 annettu laki (18/52) sekä kahden uuden
33151:    Hovioikeuden presidentti voi siirtää asian tai   hovioikeuden perustamisesta ja hovioikeuden
33152: siihen kuuluvan kysymyksen vahvennetun is-          viroista 14 päivänä huhtikuuta 1976 annetut
33153: tunnon tai täysistunnon käsiteltäväksi siten        lait (318 ja 319/76) niihin myöhemmin tehtyine
33154: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Vah-          muutoksineen.
33155: vennetun istunnon kokoonpanoon kuuluvat                Viran tai toimen haltijaa vastaan ajettava
33156: presidentti puheenjohtajana sekä jäseninä asiaa     virkasyyte, joka erityisten ennen 1 päivänä
33157: aikaisemmin käsitelleet jäsenet ja vakinaisten      lokakuuta 1952 annettujen säännösten tai mää-
33158: jäsenten keskuudesta arvalla määrätyt kolme         räysten nojalla on ollut Turun hovioikeuden
33159: jäsentä.                                            käsiteltävä ensimmäisenä oikeusasteena, on kä-
33160:    Hovioikeuden täysistuntoon osallistuvat pre-     siteltävä Helsingin hovioikeudessa, lukuun ot-
33161: sidentti, hovioikeudenlaamannit sekä vakinai-       tamatta Ahvenanmaan maaneuvosta tai maa-
33162: set ja ylimääräiset hovioikeudenneuvokset.          kuntahallituksen jäsentä vastaan ajettavaa vir-
33163: Täysistunto on päätösvaltainen, kun vähintään       kasyytettä.
33164: puolet virassa olevista jäsenistä on läsnä.            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33165:    Muutoin hovioikeuden päätösvaltaisesta jä-       täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
33166: senmäärästä säädetään erikseen.                     teisiin.
33167: 
33168: 
33169: 
33170: 
33171: 2 330980P
33172: 10                                       1993 vp -   HE 139
33173: 
33174: 2.
33175:                                               Laki
33176:            hovioikeudenlaamannien nimittämisestä virkoja ensimmäisen kerran täytettäessä
33177: 
33178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
33179: tavalla, säädetään:
33180:                        1§                            kinaisten jaostojen puheenjohtajina tOimivat
33181:   Tätä lakia sovelletaan täytettäessä ensimmäi-      ylemmän palkkausluokan hovioikeudenneu-
33182: sen kerran hovioikeuslaissa ( 1 ) mainittuja         vokset.
33183: hovioikeudenlaamannin virkoja.
33184:                                                                             4§
33185:                        2§                              Hovioikeudenneuvos, joka tämän lain mu-
33186:     Tasavallan Presidentti nimittää hovioikeu-       kaisesti on nimitetty hovioikeudenlaamanniksi,
33187: denlaamannin hovioikeuden tekemästä esityk-          säilyttää oikeuden pysyä virassaan siten kuin
33188: sestä.                                               valtion virkamieslain voimaanpanolain (756/86)
33189:     Virkaan ilmoittautuneet voivat tehdä muis-       25 §:ssä säädetään.
33190: tutuksen hovioikeuden esityksestä korkeimmal-
33191: le oikeudelle. Korkein oikeus antaa lausunnon
33192: hovioikeuden esityksestä Tasavallan Presiden-                              5§
33193: tille.                                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33194:                                                      kuuta 199 .
33195:                      3§                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33196:  Hovioikeudenlaamannin virkaan voivat il-            täytäntöönpanemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
33197: moittautua asianomaisessa hovioikeudessa va-         siin.
33198: 
33199: 
33200: 
33201: 
33202: 3.
33203:                                                Laki
33204:                                 oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
33205: 
33206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33207:   kumotaan oikeudenkäymiskaaren 4 luku, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991
33208: annetussa laissa (1052/91), sekä
33209:   muutetaan 1 luvun 3 §, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
33210: (354/87), seuraavasti:
33211:                       1 luku                         jäseninä hovioikeudenlaamanneja ja hovioikeu-
33212:             Yleisistä tuomioistuimista               denneuvoksia.
33213: 
33214:                       3§                               Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33215:      Hovioikeudessa on presidentti sekä muina        kuuta 199 .
33216:                                       1993 vp -   HE 139                                      II
33217: 
33218: 
33219: 4.
33220:                                              Laki
33221: muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
33222: 
33223:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33224:   muutetaan muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa 10 päivänä marraskuuta 1989
33225: annetun lain (975/89) 2 § seuraavasti:
33226: 
33227:                       2§                          tekemiseen on kolmekymmentä päivää siitä
33228:   Hovioikeuden ratkaisuun, joka koskee nimit-     päivästä, jona hovioikeuden ratkaisu tehtiin.
33229: tämistä hovioikeuden asessorin tai viskaalin
33230: virkaan, saa hakea muutosta korkeimmalta            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33231: oikeudelta valittamalla. Määräaika valituksen     kuuta 199 .
33232: 
33233: 
33234: 
33235: 
33236: 5.
33237:                                              Laki
33238:                   Korkeimmasta oikeudesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
33239: 
33240:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33241:   muutetaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 14 §, sellaisena
33242: kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (804/49), seuraavasti:
33243:                         14 §                      keutta koskevien talous- ja hallintokysymysten
33244:    Korkein oikeus vahvistaa työjärjestyksen it-   käsitte1emisestä.
33245: selleen. Työjärjestyksessään korkein oikeus voi
33246: vapauttaa 2 §:n 2 momentissa mainitut jäsenet       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33247: 4 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa ja 5 §:n 2          kuuta 199 .
33248: momentissa tarkoitettujen sekä korkeinta oi-
33249: 
33250:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
33251: 
33252: 
33253:                                      Tasavallan Presidentti
33254:                                      MAUNO KOIVISTO
33255: 
33256: 
33257: 
33258: 
33259:                                                               Oikeusministeri Hannele Pokka
33260: 12                                      1993 vp -    HE 139
33261: 
33262:                                                                                                Liite 1
33263: 
33264: 
33265: 
33266: 
33267: 3.
33268:                                                Laki
33269:                                 oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
33270: 
33271:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33272:   kumotaan oikeudenkäymiskaaren 4 luku, sellaisena kuin se on 22 päivänä heinäkuuta 1991
33273: annetussa laissa (1052/91), sekä
33274:   muutetaan 1 luvun 3 §, sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
33275: (354/87), seuraavasti:
33276: 
33277: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33278: 
33279:                      1 luku                                              1 luku
33280:            Yleisistä tuomioistuimista                          Yleisistä tuomioistuimista
33281:                      3§                                                    3§
33282:   Hovioikeudessa on presidentti ja muina jä-            Hovioikeudessa on presidentti sekä muina
33283: seninä hovioikeudenneuvoksia.                        jäseninä hovioikeudenlaamanneja ja hovioikeu-
33284:                                                      denneuvoksia.
33285: 
33286: 
33287:                     4 luku                                             4 luku
33288:                  Hovioikeudesta                                     Hovioikeudesta
33289:                         1§                                                1§
33290:    Hovioikeus, joka on kuninkaan ylin tuomiois-        (kumotaan)
33291: tuin, on velvollinen valvomaan ja pitämään huol-
33292: ta siitä, että oikeutta sen alaisissa tuomiois-
33293: tuimissa käytetään lain ja sen oikean tar-
33294: koituksen mukaisesti.
33295: 
33296:                         2§                                                2§
33297:    Hovioikeus käsittelee ylioikeutena valitukset       (kumotaan)
33298: ja kantelut alioikeuden ratkaisuista sekä valituk-
33299: set ulosotonhaltijan päätöksistä.
33300:    Ensimmäisenä oikeusasteena hovioikeus käsit-
33301: telee valtionpetosta ja maanpetosta koskevat
33302: asiat sekä syytteet alituomareiden tuomarin toi-
33303: messaan tekemistä rikoksista.
33304:    Lisäksi hovioikeus ratkaisee ne virkarikosta
33305: koskevat asiat, jotka lain tai asetuksen mukaan
33306: kuuluvat sen käsiteltäviksi, sekä muutkin lailla
33307: sen ratkaistavaksi määrätyt asiat.
33308: 
33309:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33310:                                                      kuuta 199 .
33311:                                       1993 vp- HE 139                                         13
33312: 
33313: 
33314: 4.
33315:                                             Laki
33316:       muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
33317: 
33318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33319:   muutetaan muutoksenhausta tuomioistuimen virkaa haettaessa 10 päivänä marraskuuta 1989
33320: annetun lain (975/89) 2 § seuraavasti:
33321: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33322: 
33323:                       2§                                                2§
33324:    Hovioikeuden ratkaisuun, joka koskee nimit-       Hovioikeuden ratkaisuun, joka koskee nimit-
33325: tämistä hovioikeuden viskaalin virkaan, saa       tämistä hovioikeuden asessorin tai viskaalin
33326: hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta va-        virkaan, saa hakea muutosta korkeimmalta
33327: littamalla. Määräaika valituksen tekemiseen on    oikeudelta valittamalla. Määräaika valituksen
33328: kolmekymmentä päivää siitä päivästä, jona         tekemiseen on kolmekymmentä päivää siitä
33329: hovioikeuden ratkaisu tehtiin.                    päivästä, jona hovioikeuden ratkaisu tehtiin.
33330: 
33331:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33332:                                                   kuuta 199 .
33333: 
33334: 
33335: 5.
33336:                                             Laki
33337:                   Korkeimmasta oikeudesta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
33338: 
33339:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33340:   muutetaan Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 14 §, sellaisena
33341: kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1949 annetussa laissa (804/49), seuraavasti:
33342: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33343: 
33344:                       14 §                                               14 §
33345:    Korkein oikeus laatii työjärjestyksensä ja        Korkein oikeus vahvistaa työjärjestyksen it-
33346: määrää hovioikeuksien työjärjestyksen.            selleen. Työjärjestyksessään korkein oikeus voi
33347:    Työjärjestyksessään korkein oikeus voi vapa-   vapauttaa 2 §:n 2 momentissa mainitut jäsenet
33348: uttaa 2 §:n 2 momentissa mainitut jäsenet 4 §:n   4 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa ja 5 §:n 2
33349: 1 momentin 1-3 kohdassa ja 5 §:n 2 momen-         momentissa tarkoitettujen sekä korkeinta oi-
33350: tissa tarkoitettujen sekä korkeinta oikeutta      keutta koskevien talous- ja hallintokysymysten
33351: koskevien talous- ja hallintokysymysten käsit-    käsittelemisestä.
33352: telemisestä.
33353: 
33354:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33355:                                                   kuuta 199 .
33356: 14                                     1993 vp -    HE 139
33357: 
33358: Luonnos                                                                                        Liite 2
33359: 
33360: 
33361: 
33362:                                       llovioikeusasetus
33363:    Oikeusministerin esittelystä säädetään     päivänä              kuuta 199 annetun hovioikeus-
33364: lain ( 1 ) 7 ja 8 §:n nojalla:
33365: 
33366: Hovioikeuden täysistuntoa ja osastoja koskevia      den toimintaa. Tässä tehtävässään presidentti
33367:                   säännöksiä                        muun ohessa:
33368:                        1§                              1) huolehtii hovioikeuden toimintakyvystä ja
33369:   Hovioikeuden presidentti toimii täysistunnon      sen kehittämisestä sekä tulostavoitteiden toteu-
33370: puheenjohtajana.                                    tumisesta;
33371:   Lainkäyttö-ja lainsäädäntöasiain käsittelyyn         2) valvoo oikeusperiaatteiden soveltamisen
33372: osallistuvat myös sijaisjäsenet.                    ja laintulkinnan yhdenmukaisuutta hovioikeu-
33373:                                                     den ratkaisuissa;
33374:                          2§                            3) vahvistaa hovioikeuden työjärjestyksen;
33375:    Osastoa johtaa hovioikeudenlaamanni. Osas-          4) asettaa hovioikeuden ja osastojen tulosta-
33376: toon kuuluu lisäksi vähintään viisi hovioikeu-      voitteen;
33377: denneuvosta sekä tarvittava määrä muuta hen-           5) vahvistaa perusteet, joilla asiat jaetaan eri
33378: kilökuntaa.                                         osastoille;
33379:    Osasto voi pitää samanaikaisesti eri kokoon-        6) määrää . hovioikeudenlaamannit, hovioi-
33380: panoissa useampia istuntoja. Puhetta johtaa         keudenneuvokset, asessorit ja viskaalit osastoil-
33381: hovioikeudenlaamanni tai istuntoon osallistu-       le yleensä vähintään kalenterivuodeksi kerral-
33382: vista jäsenistä virassa vanhin. Istuntoon o·sal-    laan; sekä           -
33383: listuvista jäsenistä sijaisjäsenet eivät saa muo-      7) huolehtii, että hovioikeus asianmukaisesti
33384: dostaa enemmistöä. Sijaisjäsen saa kuitenkin        valvoo alaisiaan tuomioistumia.
33385: ryhtyä niihin toimenpiteisiin, joihin yksi jäsen       Presidentin on kuultava kaikkia hovioikeu-
33386: saa hovioikeuden puolesta ryhtyä.                   den henkilöstöryhmiä ennen työjärjestyksen
33387:                                                     vahvistamista sekä tulostavoitteiden asettamis-
33388:             Hovioikeuden henkilöstö                 ta.
33389:                        3§                              Presidentti toimii osaston istunnon puheen-
33390:    Hovioikeudessa voi olla hovioikeuslain           johtajana siinä määrin kuin hänen muut tehtä-
33391: ( 1 ) 3 §:ssä mainittujen virkojen lisäksi          vänsä sen sallivat.
33392: kansliapäällikön, asessorin ja viskaalin virkoja.
33393:    Lisäksi hovioikeudessa voi olla muuta virka-                            7§
33394: tai työsopimussuhteessa olevaa henkilökuntaa.          H ovioikeudenlaamanni:
33395:                        4§                               1) johtaa osastonsa työskentelyä;
33396:   Kelpoisuusvaatimuksena kansliapäällikön,             2) vastaa osaston työn yleisestä suunnittelus-
33397: asessorin ja viskaalin virkaan on oikeustieteen     ta;
33398: kandidaatin tutkinto sekä kokemusta tuomarin           3) vastaa osaston tulostavoitteen toteutumi-
33399: tehtävistä.                                         sesta;
33400:                                                        4) vahvistaa osastonsa istunto- ja esittely-
33401:                      5§                             vuorot; sekä
33402:   Asessorin ja viskaalin nimittää täysistunto.         5) huolehtii töiden tasaisesta jakautumisesta
33403: Muun henkilökunnan nimittää tai ottaa presi-        osastolla.
33404: dentti.
33405:                                                        Hovioikeudenlaamannin on osaltaan huoleh-
33406:                                                     dittava oikeusperiaatteiden soveltamisen ja
33407:                Henkilöstön tehtävät                 laintulkinnan yhdenmukaisuudesta hovioikeu-
33408:                         6§                          den ratkaisuissa.
33409:      Hovioikeuden presidentti johtaa hovioikeu-        Lisäksi hovioikeudenlaamannin on suoritet-
33410:                                          1993 vp- HE 139                                              I5
33411: 
33412: tava muut hänelle säädetyt tai määrätyt tehtä-        luvan muun kuin 6 §:ssä mam1tun asian tai
33413: vät.                                                  asiaryhmän kansliapäällikön ratkaistavaksi.
33414:                                                          Presidentti voi ottaa ratkaistavakseen yksit-
33415:                         8§                            täisen hallintoasian, joka olisi kansliapäällikön
33416:    Kansliapäällikkö huolehtii presidentin alaise-     tai muun virkamiehen ratkaistava.
33417: na hovioikeuden hallinnosta. Ellei työjärjestyk-         Presidentti ja muu virkamies ratkaisee hänel-
33418: sessä toisin määrätä, kansliapäällikkö:               le kuuluvat hallintoasiat esittelystä, jollei työ-
33419:    I) valmistelee talousarvioesityksen ja seuraa      järjestyksessä ole toisin määrätty.
33420: talousarvion toteutumista;
33421:    2) seuraa osaltaan tulostavoitteen toteutu-                               II §
33422: mista;                                                   Hovioikeudessa on johtoryhmä presidentin
33423:    3) huolehtii tiedottamisesta;                      apuna hovioikeuden toiminnan johtamisessa ja
33424:    4) huolehtii koulutuksen suunnittelusta ja         kehittämisessä. Johtoryhmään kuuluvat presi-
33425: järjestämisestä; sekä                                 dentti puheenjohtajana sekä jäseninä hovioi-
33426:    5) valmistelee ja esittelee muut täysistunnon      keudenlaamannit ja kansliapäällikkö.
33427: ja presidentin ratkaistavaksi kuuluvat asiat.            Johtoryhmässä käsitellään:
33428:    Lisäksi kansliapäällikön on suoritettava              I) esitystä hovioikeuden työjärjestykseksi;
33429: muut hänelle säädetyt tai määrätyt tehtävät.             2) esitystä hovioikeuden tulostavoitteeksi;
33430:                                                          3) hovioikeuden tulostavoitteen toteutumi-
33431:                                                       sen seurantaa;
33432:          H aliintoasioiden ratkaiseminen                 4) esitystä hovioikeuden talousarvioksi;
33433:                                                          5) henkilöstön koulutussuunnitelmaa;
33434:                        9§                                6) työjärjestyksessä määrättyjä muita asioi-
33435:    Hovioikeuden täysistunnossa ratkaistaan asi-       ta; sekä
33436: at, jotka koskevat:                                      7) muita presidentin määräämiä asioita.
33437:    1) virkaehdotusta hovioikeudenlaamannin ja
33438: -neuvoksen virkaan;
33439:    2) virkaehdotusta laamannin, käräjätuoma-                    Lainkäyttöasioiden ratkaisu
33440: rin, maaoikeustuomarin ja maaoikeusinsinöö-
33441:                                                                               I2 §
33442: rin virkaan;
33443:                                                          Lainkäyttöasiat samoin kuin muutoksenha-
33444:    3) asessorin ja viskaalin virkojen täyttämis-
33445:                                                       kua ja ylimääräistä muutoksenhakua koskevat
33446: tä, sijaisen määräämistä asessorille ja sijaisjä-
33447:                                                       oikeushallintoasiat ratkaistaan esittelystä tai
33448: senen ottamista yli kahden kuukauden ajaksi,
33449:                                                       suullisessa käsittelyssä, jollei jonkin asian osal-
33450: esityksen tekemistä korkeimmalle oikeudelle
33451:                                                       ta toisin säädetä. Lainkäyttöasioiden käsittelys-
33452: sijaisjäsenen määräämisestä kuutta kuukautta
33453:                                                       tä säädetään muutoin oikeudenkäymiskaaressa.
33454: pidemmäksi ajaksi tai muun kuin 18 §:ssä
33455:                                                          Hovioikeuden esittelijäitä ovat asessori ja
33456: mainitun henkilön ottamisesta sijaisjäseneksi;
33457:                                                       viskaali. Myös jäsen voi olla asian esittelijänä.
33458:    4) varatuomarin arvonimen myöntämistä;
33459:                                                       Työjärjestyksessä voidaan muukin hovioikeu-
33460:    5) asessorin ja viskaalin irtisanomista;
33461:                                                       den virkamies määrätä esittelijäksi.
33462:    6) lainsäädäntöasioita, joita presidentti ei ole
33463: määrännyt käsiteltäväksi osastolla tai työryh-                              I3 §
33464: mässä; sekä                                              Jos asian ratkaisua istunnossa harkittaessa
33465:    7) presidentin määräämiä muita asioita.            vallitseva mielipide poikkeaa korkeimman oi-
33466:    Täysistunnossa asiat ratkaistaan esittelystä.      keuden tai hovioikeuden taikka toisen hovioi-
33467:                                                       keuden omaksumasta oikeusperiaatteesta tai
33468:                        IO §                           lain tulkinnasta, presidentti voi määrätä, että
33469:   Presidentti ratkaisee ne hovioikeuden hallin-       asia tai tietty siihen kuuluva kysymys on
33470: toasiat, joita ei ole säädetty tai määrätty           käsiteltävä vahvennetussa istunnossa. Muunkin
33471: täysistunnon tai hovioikeuden muun virkamie-          asian tai siihen kuuluvan kysymyksen presi-
33472: hen ratkaistavaksi.                                   dentti voi asian laajakantoisuuden tai periaat-
33473:   Presidentti voi määrätä ratkaistavakseen            teellisen merkityksen vuoksi määrätä vahven-
33474: kuuluvan hallintoasian ratkaistavaksi täysis-         netussa istunnossa ratkaistavaksi.
33475: tunnossa.                                                Jollei asiaa I momentissa tarkoitetuissa ta-
33476:   Presidentti voi siirtää ratkaistavakseen kuu-       pauksissa siirretä vahvennetun istunnon käsi-
33477: 16                                      1993 vp -    HE 139
33478: 
33479: teltäväksi, presidentti voi samoin edellytyksin      ja viskaa1ille. Presidentti määrää sijaisen ases-
33480: määrätä sen ratkaistavaksi täysistunnossa.           sorille korkeintaan kahden kuukauden ajaksi.
33481:    Asiaa, jossa on toimitettu tai on toimitettava
33482: suullinen käsittely, ei saa ilman erityistä syytä                            18 §
33483: siirtää vahvennetun istunnon tai täysistunnon            Jos hovioikeus jäsenen virkavapauden vuoksi
33484: ratkaistavaksi.                                      tai muusta syystä tarvitsee osastoon jäsenen,
33485:                                                      presidentti voi määrätä asessorin sijaisjäsenek-
33486:                         14 §                         si.
33487:    Asiat käsitellään niiden vireilletulojärjestyk-       Samasta syystä presidentti saa ottaa enintään
33488: sessä. Jäljempänä mainitut asiat käsitellään         kahden kuukauden ajaksi ja täysistunto enin-
33489: kuitenkin kiireellisinä ennen muita asioita seu-     tään kuuden kuukauden ajaksi sijaisjäseneksi
33490: raavassa järjestyksessä:                             kansliapäällikön, viskaa1in, vähintään kolme
33491:    1) pakkokeinolain (450/87) mukaiset vangit-       vuotta viskaalin tehtäviä hoitaneen esittelijän
33492: semiset hovioikeudessa sekä kantelut vangitse-       tai käräjätuomarin. Jos sijaisjäsentä tarvitaan
33493: mis- ja matkustuskieltoasioissa;                     kuutta kuukautta pidemmäksi ajaksi tai jos
33494:    2) kantelut u1komaalaislain (378/91) mukai-       hovioikeus tahtoo ottaa sijaisjäseneksi jonkun
33495: sista säilöönottoa koskevista päätöksistä;           muun henkilön, täysistunnon tulee tehdä siitä
33496:    3) vangittuja ja virantoimituksesta pidätet-      esitys korkeimmalle oikeudelle, joka määrää
33497: tyinä olevia koskevat rikosasiat;                    sopivaksi katsomansa henkilön sijaisjäseneksi.
33498:    4) konkurssiasiat; sekä                           Täysistunto saa kuitenkin, vastausta odottaes-
33499:    5) asiat, jotka on muutoin lain mukaan            saan, toistaiseksi ottaa sijaisjäseneksi jonkun
33500: käsiteltävä kiireellisinä.                           edellä mainituista virkamiehistä.
33501:    Työjärjestyksessä voidaan antaa tarkempia
33502: tai 1 momentista poikkeavia määräyksiä asioi-
33503: den käsittelyjärjestyksestä.                                            Asiakirjat
33504:                                                                              19 §
33505:                                                         Lainkäyttöasioissa hovioikeuden tuomiosta
33506:      Palvelussuhteen väliaikainen järjestely         ja lopullisesta päätöksestä laaditaan taltio, jon-
33507:                                                      ka allekirjoittavat ne, jotka ovat osallistuneet
33508:                        15 §                          asian ratkaisemiseen. Asian esittelijä varmentaa
33509:    Presidentin ollessa estyneenä hänen sijaise-      taltion. Jos päätöksestä on äänestetty tai esit-
33510: naan toimii virantoimituksessa olevista hovioi-      telijän ehdotus poikkeaa osaston ratkaisusta,
33511: keuden1aamanneista virkaiältään vanhin. Hovi-        eri mieltä olevan jäsenen lausunto ja esittelijän
33512: oikeudenlaamannienkin ollessa estyneenä pre-         mietintö merkitään taltioon.
33513: sidentin sijaisena toimii virkaiältään vanhin           Asianosaiselle annettavan toimituskirjan al-
33514: virantoimituksessa oleva hovioikeudenneuvos.         lekirjoittaa asian esittelijä tai presidentin mää-
33515:    Hovioikeudenlaamannin ollessa estyneenä           räämä virkamies. Toimituskirjasta on ilmettävä
33516: hänen sijaisenaan toimii osaston virassa vanhin      asiassa suoritettu äänestys sekä asian ratkai-
33517: jäsen.                                               suun osallistuneiden jäsenten nimet ja esitteli-
33518:                                                      jän nimi.
33519:                       16 §                              Muiden asiakirjojen allekirjoittamisesta mää-
33520:   Presidentti voi ottaa virkavapautta korkein-       rätään työjärjestyksessä.
33521: taan 30 päivää vuodessa. Tämän yli menevältä
33522: ajalta virkavapauden myöntää korkein oikeus.
33523:                                                                    Erinäisiä säännöksiä
33524:                       17 §                                                20§
33525:    Presidentti myöntää virkavapauden hovioi-            Hovioikeudella on oikeus saada hovioikeus-
33526: keudenlaamannille ja -neuvokselle enintään           lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun valvonta-
33527: vuodeksi. Vuotta pitemmän virkavapauden              tehtävän toteuttamiseksi tarvitsemansa tiedot
33528: myöntää korkein oikeus. Presidentti myöntää          asianomaisilta viranomaisilta.
33529: virkavapauden kansliapäällikölle, asessorille ja
33530: viskaalille.                                                            21 §
33531:    Presidentti määrää sijaisen kansliapäällikölle      Hovioikeuden kansliapäällikköä, asessoria ja
33532:                                         1993 vp- HE 139                                        17
33533: 
33534: viskaalia syytetään virkavirheestä hovioikeu-          Hovioikeuden on toimitettava työjärjestys
33535: dessa.                                              tiedoksi oikeusministeriölle ja korkeimmalle
33536:                                                     oikeudelle.
33537:                      22§
33538:   Mitä tässä asetuksessa säädetään hovioikeu-
33539: denneuvoksesta, koskee myös ylimääräistä ho-                             25 §
33540: vioikeudenneuvosta, jollei erikseen toisin sää-       Tämä asetus tulee voimaan      päivänä
33541: detä.                                               kuuta 199 .
33542:                                                       Asetuksella kumotaan hovioikeuksista 17
33543:                        23 §                         patvana heinäkuuta 1952 annettu asetus
33544:   Hovioikeudessa on pidettävä istuntoja sään-       (288/52) sekä hovioikeuksien työjärjestyksestä
33545: nöllisesti ja niin usein, että asiat tulevat rat-   17 päivänä syyskuuta 1952 annettu korkeim-
33546: kaistuiksi kohtuullisessa ajassa ja osastoille      man oikeuden päätös (333/52) niihin myöhem-
33547: asetettu tulostavoite saavutetaan.                  min tehtyine muutoksineen.
33548: 
33549:                      24§
33550:   Tarkemmat määräykset asioiden käsittelystä                              26 §
33551: ja toiminnan muusta järjestelystä annetaan            Täytettäessä asessorin virkoja ensimmäisen
33552: hovioikeuden työjärjestyksessä.                     kerran virkoja ei julisteta haettaviksi.
33553: 
33554: 
33555: 
33556: 
33557:  3 330980P
33558:                                              1993 vp -    HE 140
33559: 
33560: 
33561: 
33562: 
33563:                                           Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hovioikeuden päätösval-
33564:                                       taisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta
33565: 
33566: 
33567: 
33568: 
33569:                               ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
33570: 
33571:    Esityksessä ehdotetaan, että hovioikeuksien            sama, mikä nykyisin on edellytyksenä esitteli-
33572: päätösvaltaista kokoonpanoa voitaisiin väliai-            jän apujäseneksi määräämiselle. Apujäsen toi-
33573: kaisesti muuttaa. Esityksen mukaan asioita                mii jäsenen sijaisena hovioikeuksista annetun
33574: voitaisiin hovioikeudessa ratkaista istunnossa,           asetuksen mukaisesti, esimerkiksi jäsenen sai-
33575: johon ottaisi osaa kaksi jäsentä ja asian esitte-         rausloman aikana.
33576: lijä. Jäsenillä ja esittelijällä olisi tällöin yhtäläi-      Päätösvaltaisen kokoonpanon muuttamista
33577: nen äänioikeus.                                           koskeva laki olisi voimassa vuoden 1995 lop-
33578:    Tällaiseen kokoonpanoon voisi osallistua               puun.
33579: vain sellainen hovioikeuden esittelijä, jolla on             Laki liittyy vuoden 1994 talousarvioon ja on
33580: viskaalin virka tai joka on hoitanut viskaalin            tarkoitettu tulemaan voimaan niin pian kuin se
33581: virkaa vähintään kolme vuotta. Rajoitus olisi             on hyväksytty ja vahvistettu.
33582: 
33583: 
33584: 
33585: 
33586:                                                PERUSTELUT
33587: 
33588: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                        ninä toimivat siis esittelijäistä vain hovioikeu-
33589:                                                           den kokeneimmat esittelijät. Mainitun asetuk-
33590: 1.1. Nykytila                                             sen 9 §:n mukaan hovioikeuden presidentti voi
33591:                                                           tarpeen vaatiessa määrätä myös jäsenen asian
33592:    Hovioikeuden päätösvaltainen ·jäsenmäärä               esittelijäksi. Tätä mahdollisuutta on kuitenkin
33593: on oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 §:n mu-                käytetty varsin harvoin.
33594: kaan kolme. Oikeudenkäymiskaaren muutta-                     Hovioikeuksiin saapui vuonna 1991 yhteensä
33595: misesta 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa              noin 18 000 asiaa. Vuonna 1992 määrä oli noin
33596: laissa (1052/91), joka tulee voimaan 1 päivänä            20 000, mikä sen arvioidaan olevan myös vuon-
33597: joulukuuta 1993, säännös päätösvaltaisuudesta             na 1993. Yksi hovioikeuden jaosto ratkaisee
33598: on sijoitettu 2 luvun 8 §:ään. Asiat ratkaistaan          keskimäärin 500 asiaa vuodessa. Vaatimus
33599: hovioikeuksissa jaostoissa, joissa istuntoon ot-          kohtuullisesta käsittelyajasta merkitsee, että
33600: taa osaa kerrallaan· kolme jäsentä sekä asian             asiat ratkaistaan puolen vuoden kuluessa alioi-
33601: esittelijä.                                               keuskäsittelyn päättymisestä. Puolta vuotta
33602:    Voimassa olevan hovioikeuksista annetun                kauemmin hovioikeudessa viipyneitä asioita
33603: asetuksen 14 §:n (283/90) mukaan hovioikeus               voidaan laskea olevan tällä hetkellä noin 7000
33604: voi ottaa enintään kolmeksi kuukaudeksi jäse-             asiaa, mikä siis on ruuhkan määrä. Pahimmin
33605: nen sairauden tai virkavapauden vuoksi taikka             ruuhkautuneita ovat Helsingin ja Turun hovi-
33606: muusta syystä jaostoon apujäseneksi sihteerin,            oikeudet. Myös Kouvolan ja Rovaniemen ho-
33607: viskaalin, kolme vuotta viskaalin virkaa hoita-           vioikeuksissa on ruuhkaa.
33608:  neen esittelijänsä tai käräjätuomarin. Pidem-               Oikeudenkäyntimenettely        hovioikeuksissa
33609:  mäksi ajaksi tai muun henkilön ottamisesta               tulee uudistumaan jo sen vuoksi, että alioike-
33610:  apujäseneksi päättää korkein oikeus. Apujäse-            uksien oikeudenkäyntimenettelyyn tulee oleelli-
33611: 330966Z
33612: 2                                      1993 vp -    HE 140
33613: 
33614: sia muutoksia, jotka toteutuvat 1 päivästä          vastaavanlaista menettelyä käytettäisiin entistä
33615: joulukuuta 1993 alkaen. Oikeusministeriön           säännönmukaisemmin. Valmisteilla oleva ehdo-
33616: vuonna 1989 asettaman hovioikeustoimikun-           tus hovioikeuksien uusiksi organisaatiosäädök-
33617: nan mietinnössä (komiteanmietintö 1992:20)          siksi sisältää nykyistä vastaavat säännökset
33618: ehdotetaan huomattavia muutoksia myös ho-           esittelijän toimimisesta jäsenen sijaisena. Apu-
33619: vioikeuksien oikeudenkäyntimenettelyyn. Suul-       jäsen nimike muutettaisiin uusissa säädöksissä
33620: listen käsittelyjen määrä tulisi kasvamaan oleel-   kuitenkin tehtävää paremmin kuvaavaksi sijais-
33621: lisesti.                                            jäseneksi. Edellytykset sijaisuudelle pysyisivät
33622:    Hovioikeustoimikunta on ehdotuksessaan           ennallaan.
33623: lähtenyt siitä, että myös hovioikeudessa suulli-        Hovioikeuden presidentti antaisi tarkemmat
33624: nen pääkäsittely tulisi toimittaa viimeistään       määräykset kahden jäsenen ja esittelijän muo-
33625: muutaman kuukauden kuluessa sen jälkeen,            dostaman kokoonpanon käyttämisestä. Suurin
33626: kun alioikeus on antanut asiassa ratkaisunsa.       osa hovioikeuteen saapuvista asioista ratkais-
33627: Jos suullinen pääkäsittely toimitettaisiin vasta    taisiin edelleenkin kokoonpanossa, johon kuu-
33628: ehkä pitkänkin ajan kuluttua muutoksenhake-         luu kolme jäsentä. Kun esittelijät nykyisinkin
33629: muksen saapumisesta, käsittelystä saatava hyö-      toimivat apujäseninä ratkaistavan asian laadus-
33630: ty voisi jäädä vähäiseksi ja alioikeuden ratkai-    ta riippumatta, olisi siihen nähden yhdenmu-
33631: sun oikeellisuuden tutkiminen vaikeutuisi           kaista, ettei kahden jäsenen ja esittelijän muo-
33632: muun muassa sen vuoksi, että asiassa alioikeu-      dostaman kokoonpanon käyttöä rajoitettaisi
33633: dessa kuullut henkilöt eivät enää ehkä yksityis-    tietyntyyppisiin asioihin. Sotilasoikeudenkäyn-
33634: kohtaisesti muistaisi todisteluu kohteena olevia     tilain (326/83) ja oikeudenkäynnistä huoneen-
33635: seikkoja. Tämän vuoksi toimikunta on pitänyt        vuokra-asioissa annetun lain (650173) mukais-
33636: välttämättömänä, että hovioikeuksien nykyiset        ten asioiden ratkaisemisessa ehdotettua ko-
33637: jutturuuhkat puretaan ennen uudistusta. Toi-         koonpanoa ei kuitenkaan voitaisi käyttää, kos-
33638: mikunnan mietinnön mukaan suullinen pää-            ka näiden asioiden käsitteleminen vaatii asian-
33639: käsittely tulisi voida toimittaa puolen vuoden       tuntijajäsenten osallistumista istuntoon.
33640: kuluessa siitä, kun alioikeus on antanut asiassa        Ehdotettujen kokoonpanojen käyttö merkit-
33641: ratkaisunsa.                                         sisi istuntojen määrän lisääntymistä. Jottei li-
33642:    Paitsi hovioikeusmenettelyn uudistaminen          sätyö kasvaisi kohtuuttoman suureksi, voitai-
33643: myös kansalaisten oikeusturva vaatii, että he        siin kahden jäsenen ja esittelijän kokoonpa-
33644: saavat ratkaisun asiassaan kohtuullisessa ajas-      noissa käsitellä· vain rajoitettu määrä asioita.
33645: sa. Nykyistä tilannetta, jossa asian käsittely       Tällä hetkellä nelijäsenisinä toimivissa hovioi-
33646: hovioikeudessa saattaa kestää hyvinkin pit-          keuden jaostoissa olisi mahdollista menetellä
33647: kään, jopa useita vuosia, ei voida pitää tyydyt-     esimerkiksi siten, että kukin jaosto jakaantuisi
33648: tävänä.                                              yhtenä päivänä viikossa kahdeksi, ja kumpikin
33649:                                                     jaoston osa pitäisi istunnon kahden jäsenen ja
33650:                                                      esittelijän muodostamassa kokoonpanossa.
33651: 1.2. Ehdotetut muutokset                             Työmäärän lisääntyminen olisi merkittävintä
33652:                                                      esittelijäiden osalta. Jos esittelykertojen lisään-
33653:    Esityksessä ehdotetaan otettavaksi käyttöön       tyminen jakaantuisi tasaisesti kaikkien esitteli-
33654: ratkaisukokoonpano, johon kuuluisi kaksi jä-        jöiden kesken, merkitsisi muutos neljän viikon
33655: sentä ja asian esittelijä, jolla olisi yhtäläinen   jaksolla viittä esittelykertaa nykyisen neljän
33656: äänioikeus jäsenten kanssa. Jos osa asioista         sijasta. Lisäksi apujäsenen työtä vastaavat teh-
33657: ratkaistaisiin tällaisessa kokoonpanossa, voitai-    tävät kasvaisivat vanhimmilla esittelijöillä hei-
33658: siin hovioikeuksien asiaruuhkat purkaa.              dän toimiessaan ehdotetussa kokoonpanossa
33659:    Ehdotettuun kokoonpanoon kuuluvalla esit-         myös ratkaisijan asemassa. Myös jäsenten ja
33660: telijällä pitäisi olla riittävä kokemus asioiden     kansliahenkilöstön työmäärä kasvaisi jonkin
33661: ratkaisemiseen. Tämän vuoksi esittelijän tulisi      verran, kun asioita ratkaistaisiin nykyistä
33662: olla viskaali tai vähintään kolme vuotta viskaa-     enemmän.
33663: lin virkaa hoitanut hovioikeuden esittelijä. Kun        Jos kunkin ruuhkautuneen hovioikeuden jo-
33664: voimassa olevienkin säännösten perusteella on        kainen jaosto jakaantuisi kerran viikossa kah-
33665: mahdollista esittelijän ottaminen apujäseneksi       teen istuntoon, kestäisi ruuhkan purkaminen
33666: samoin kuin jäsenen määrääminen asian esit-          noin kaksi vuotta. Tämän vuoksi ehdotetaan,
33667: telijäksi, merkitsisi ehdotus lähinnä sitä, että     että laki olisi voimassa vuoden 1995 loppuun.
33668:                                           1993 vp -    HE 140                                          3
33669: 
33670: Siihen mennessä ruuhkat voitaisiin purkaa              jaoston vuosittaisten istuntojen maarän
33671: edellyttäen, ettei saapuvien asioiden määrissä         240:een. Tämä edellyttäisi neljässä ruuhkautu-
33672: tapahdu huomattavaa kasvua.                            neessa hovioikeudessa yhteensä vuodessa noin
33673:                                                         l 080 lisäesittelyä, mikä vastaa noin 2700 asiaa.
33674:                                                        Tällä nostettaisiin ratkaisukapasiteettia lasken-
33675: 2. Esityksen vaikutukset                               nallisesti noin 20 prosenttia. Apujäsen- ja
33676:                                                        esittelypalkkioihin tarvittaisiin vuositasolla
33677:    Kun osa hovioikeuksien jaostoista toimiSI           runsaat kuusi miljoonaa markkaa eli noin 2200
33678: kahden jäsenen ja esittelijän kokoonpanossa,           markkaa asiaa kohti.
33679: tarvittaisiin esittelykertoja nykyistä enemmän.
33680: Koska henkilökunnan määrää ei voida juuri-
33681: kaan lisätä, olisi esittelijätarve hoidettava siten,   3. Esityksen valmistelu
33682: että esittelijät tekisivät lisäesittelyjä erillistä
33683: korvausta vastaan. Korvaus yhdestä lisäesitte-           Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
33684: lystä olisi noin 2400 markkaa. Niiden esitteli-        nisteriössä. Esityksestä on pyydetty lausunto
33685: jöiden osalta, jotka toimisivat myös ratkaisija-       kaikilta hovioikeuksilta.
33686: na esittelemässään asiassa, tulisi suorittaa apu-
33687: jäsenpalkkio. Palkkion suuruus olisi 1000
33688: markkaa.
33689:    Nykyisin hovioikeuden jaostot pitävät keski-        4. Voimaantulo
33690: määrin 200 istuntoa vuodessa. Jos kevennetyn
33691: kokoonpanon käyttö järjestettäisiin edellä ku-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin pian
33692: vatulla tavalla siten, että nelijäseninen jaosto       kuin se on hyväksytty ja vahvistettu.
33693: jakaantuisi yhtenä päivänä viikossa kahdeksi ja
33694:  kumpikin osa pitäisi kahden jäsenen ja esitte-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33695: lijän kokoonpanossa istunnon, lisäisi tämä             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33696: 4                                       1993 vp -   HE 140
33697: 
33698:                                               Laki
33699:               hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta
33700: 
33701:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33702:                         1§                          käyttämisestä. Kahden jäsenen ja esittelijän
33703:    Hovioikeus voi ratkaista asian kokoon-           kokoonpanossa ei kuitenkaan saa ratkaista
33704: panossa, johon kuuluu kaksi jäsentä ja asian        sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) tai oikeu-
33705: esittelijä. Esittelijän tulee olla hovioikeuden     denkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun
33706: viskaali tai vähintään kolme vuotta viskaalin       lain (650173) mukaan ratkaistavia asioita.
33707: virkaa hoitanut hovioikeuden esittelijä. Jäsenil-
33708: lä ja esittelijällä on tällöin yhtäläinen äänioi-
33709: keus.                                                                    3§
33710:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
33711:                      2§                                       kuuta 199 ja on voimassa vuoden
33712:  Hovioikeuden presidentti antaa tarkemmat           1995 loppuun saakka. Sitä sovelletaan asioihin,
33713: määräykset 1 §:ssä tarkoitetun kokoonpanon          jotka tänä aikana ratkaistaan hovioikeudessa.
33714: 
33715:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
33716: 
33717: 
33718:                                        Tasavallan Presidentti
33719:                                        MAUNO KOIVISTO
33720: 
33721: 
33722: 
33723: 
33724:                                                                  Oikeusministeri Hannele Pokka
33725:                                        1993 vp -    HE 141
33726: 
33727: 
33728: 
33729: 
33730:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi leimaverolain muutta-
33731:                                  misesta sekä verotuslain 131 §:n, perintö- ja lahjaverolain 65 §:n ja
33732:                                  liikevaihtoverolain 134 §:n 2 momentin kumoamisesta
33733: 
33734: 
33735: 
33736: 
33737:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33738: 
33739:    Esityksessä ehdotetaan leimaverolakia muu-       rohallitukselta lääninverovirastoille. Leimamer-
33740: tettavaksi siten, että toimituskirjan pituuden      keistä ehdotetaan luovuttavaksi.
33741: mukaan määräytyvästä leimaverosta luovu-              Verohallinnon ryhtyessä perimään suoritteis-
33742: taan. Leimaveroa perittäisiin enää vain apteek-     taan maksuja ehdotetaan verotuslaissa, perin-
33743: kiluvasta, arvonimistä ja eräistä päätöksistä,      tö- ja lahjaverolaissa ja liikevaihtoverolaissa
33744: jotka sisältävät varallisuusarvoisen luvan tai      olevat säännökset eräistä asiakirjoista suoritet-
33745: oikeuden. Muutoksenhakua koskevia säännök-          tavasta lunastuksesta kumottaviksi.
33746: siä ehdotetaan muutettaviksi siten, että ennen         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
33747: valituksen tekemistä olisi tehtävä oikaisuhake-     päivänä tammikuuta 1994. Esitys liittyy vuo-
33748: mus lääninverovirastolle. Valtion edun valvon-      den 1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitet-
33749: ta valitusasioissa ehdotetaan siirrettäväksi ve-    tu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
33750: 
33751: 
33752: 
33753: 
33754:                                       YLEISPERUSTELUT
33755: 
33756: 1. Toimituskirjaleimavero                          valtioneuvosto ja ministeriöt ja oikeuskansle-
33757:                                                    rinvirasto, toiseen ryhmään kuuluvat keskusvi-
33758: 1.1. Nykytila                                      rastot ja kolmannessa ryhmässä ovat henkikir-
33759:                                                    joittajat, poliisilaitokset, nimismiehet, vesi- ja
33760:    Leimaverolain (662/43) mukaan viranomais-       ympäristöpiirit ja merenkulkupiirit
33761: ten antamista toimituskirjoista on suoritettava       Maaliskuun alusta 1992 voimaan tulleen
33762: leimaveroa. Leimavero määräytyy joko toimi-        valtion maksuperustelain (150/92) tavoitteena
33763: tuskirjan pituuden mukaan tai on kiinteämää-       on, että viranomaiset siirtyvät perimään toimi-
33764: räinen. Eräiden toimituskirjojen leimaveron        tuskirjoistaan leimaveron sijasta maksuja sil-
33765: määrää viranomainen harkintansa mukaan             loin, kun kysymyksessä ei ole fiskaalisilla pe-
33766: laissa olevien enimmäis- ja vähimmäismäärien       rusteilla perittävä vero. Useilla hallinnonaloilla
33767: rajoissa. Lisäksi eräistä erikseen laissa maini-   on jo luovuttu leimaveron perimisestä tai luo-
33768: tuista toimituskirjoista on suoritettava kiin-     vutaan vuoden 1994 alusta. Myös valtioneu-
33769: teämääräinen lisäleima.                            voston kanslia ja ministeriöt sekä näiden alaiset
33770:    Toimituskirjoistaan leimaveroa perivät vi-      virastot ryhtyvät vuonna 1994 perimään toimi-
33771: ranomaiset on jaettu eri ryhmiin siten, että       tuskirjoistaan valtion maksuperustelain mukai-
33772: ylempien viranomaisten toimituskirjoista peri-     sia maksuja.
33773: tään korkeampi leimavero kuin alempien. Kun
33774: tuomioistuimet ja eräät oikeushallintoviran-
33775: omaiset ovat siirtyneet perimään toimituskir-       1.2. Ehdotetut muutokset
33776: joistaan maksuja, viranomaisten ryhmiä on
33777: enää kolme. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat             Kun toimituskirjoistaan leimaveroa periviä
33778: 
33779: 33IOOIM
33780: 2                                     1993 vp -    HE 141
33781: 
33782: viranomaisia vuonna 1994 on vain muutama ja        alueella ja vuokratulla maapohjalla on oltava
33783: näiden antamien toimituskirjojen määrä on          rakennus, joka samalla luovutetaan uudelle
33784: myös melko vähäinen, ehdotetaan toimituskir-       vuokramiehelle. Säännös ei koske kaupunkeja,
33785: jan pituuden mukaan määräytyvästä leimave-         jotka on perustettu tammikuun 1 päivän 1977
33786: rosta luovuttavaksi. Leimaveroa perittäisiin       jälkeen.
33787: enää arvonimistä, kaivoskirjasta, kaivoslaissa        Kaupungissa olevaa vuokratonttia raken-
33788: (503/65) tarkoitetun varausilmoituksen hyväk-      nuksineen koskevan luovutuskirjan leimaami-
33789: symisestä, valtauskirjasta sekä sähkölaitostoi-    sessa noudatetaan soveltuvin osin kiinteistön
33790: minnan harjoittamiseen annetusta lupapäätök-       kauppakirjan leimaamista koskevia säännök-
33791: sestä. Leimavero päätöksestä, jolla myönne-        siä, kuitenkin niin, että veron korottamista
33792: tään lupa raha-automaatio tai muun pelilait-       koskevia säännöksiä ei sovelleta. Veron perimi-
33793: teen pitämiseen, ehdotetaan säilytettäväksi en-    nen eri kaupungeissa on järjestetty epäyhtenäi-
33794: nallaan.                                           sesti. Kun ulkopuolista viranomaisvalvontaa ei
33795:    Luovuttaessa toimituskirjan pituuden mu-        ole ja kun siirron ilmoittamiselle ja veron
33796: kaan määräytyvästä leimaverosta valtioneuvos-      maksamiselle ei ole asetettu määräaikaa, saat-
33797: ton antamat päätökset jäisivät kokonaan mak-       tavat vuokraoikeuden siirrot jäädä pitkäksikin
33798: suttomiksi, sillä valtion maksuperustelain no-     aikaa tulematta kaupungin viranomaisten tie-
33799: jalla annetut päätökset eivät koske valtioneu-     toon.
33800: voston antamia päätöksiä. Valtioneuvoston             Veronsaajalla ei ole mahdollista jälkikäteen
33801: päätettävien asioiden lukumäärää on viime          maksuunpanna siirtoleimaveroa laiminlyöntita-
33802: vuosina pyritty vähentämään eikä leimaveron        pauksissa, vaan verohallituksen on pantava
33803: tuoton kannalta valtioneuvoston antamien           vireille niin sanottu hallintoriitakanne lääninoi-
33804: päätösten maksuttomuudella ole merkitystä.         keudessa.
33805: Oikeudenmukaisuussyistä olisi kuitenkin koh-
33806: tuullista, että päätös, jolla annetaan erivapaus
33807: asetuksella säädetyistä kelpoisuusehdoista val-    2.2.- Ehdotetut muutokset
33808: tion virkaan tai toimeen, olisi edelleen maksul-
33809: linen, kun ministeriöiden päätökset muissakin         Kun vuokraoikeuden siirtoleimaveron val-
33810: asioissa tulevat maksullisiksi. Myönnetty eriva-   vonnan puutteellisuuteen on myös valtionta-
33811: paus on saajalleen huomattava etu, joten voi-      louden tarkastusvirasto kiinnittänyt huomiota
33812: daan katsoa, että se sisältää sellaisen varalli-   vuonna 1989 antamassaan tarkastuskertomuk-
33813: suusarvoisen etuuden, joka sopii hyvin vero-       sessa, ehdotetaan säännöksiä muutettaviksi.
33814: tuksen kohteeksi. Nykyisinkin siitä on suoritet-   Veron suorittamista koskevien säännösten sel-
33815: tava sivuluvun mukaan määräytyvän leimave-         keyttämiseksi ehdotetaan, että siirto olisi ilmoi-
33816: ron lisäksi 840 markan suuruinen lisäleima.        tettava ja vero suoritettava kolmen kuukauden
33817: Tämän vuoksi ehdotetaan, että erivapauspää-        kuluessa omistusoikeuden siirtymisestä. Veron
33818: töksestä olisi suoritettava 1 000 markan kiin-     suorittamisen turvaamiseksi ehdotetaan, että
33819: teämääräinen leimavero.                            lääninverovirastolla olisi vuokraoikeuden siir-
33820:                                                    toleimaverotuksessa valvontavelvollisuus, asia-
33821:                                                    kirjojen tarkastamisoikeus ja maksuunpano-
33822: 2. Vuokraoikeuden siirtoleimaveron                 oikeus sekä oikeus määrätä laiminlyöntitapa-
33823:    hallinnollinen valvonta                         uksissa veronlisäys.
33824: 
33825: 2.1. Nykytila
33826:                                                    3. Oikaisumenettely
33827:    Leimaverolain 26 §:n mukaan kaupungissa
33828: olevaa vuokratonttia rakennuksineen koskeva        3.1. Nykytila
33829: luovutuskirja on, kun vuokraoikeuden siirto
33830: ilmoitetaan kunnalliselle viranomaiselle, varus-      Leimaveroa koskevissa asioissa on käytettä-
33831: tettava leimalla kiinteistöä koskevan kauppa-      vissä kaksi erillistä oikeussuojakeinoa, valitus
33832: kirjan leimaamisesta säädettyyn määrään.           ja hakemus. Soveltamisala on periaatteessa
33833:    Säännös edellyttää, että maapohjan vuokral-     erillinen, mutta eräissä tapauksissa on mahdol-
33834: leantaja on kaupunki, jolle siirrosta on ilmoi-    lista myös rinnakkainen soveltamisala.
33835: tettava. Maapohjan on sijaittava kaupungin            Valitus on käytettävissä silloin, kun veron
33836:                                         1993 vp -   HE 141                                          3
33837: 
33838: määrää viranomainen tai vero perustuu viran-        vuoden päättymisestä, jolloin leimavero on
33839: omaisen toimenpiteeseen. Valitus on tehtävä         suoritettu tai olisi ollut suoritettava. Lääninve-
33840: kolmen vuoden määräajassa lääninoikeuteen.          roviraston päätöksestä olisi valitusoikeus lää-
33841: Eräiden ylempien viranomaisten toimenpiteistä       ninoikeuteen. Oikaisuvaatimusta ei kuitenkaan
33842: valitetaan suoraan korkeimpaan hallinto-oi-         tarvitsisi tehdä valtioneuvoston kanslian ja
33843: keuteen. Lääninoikeuden päätökseen saa hakea        ministeriöiden eikä näiden esittelijöiden leima-
33844: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta 30        veroratkaisuista, joista valitettaisiin edelleen
33845: päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.        suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kat-
33846:     Leimaverolain 94-98 §:ssä on useita erillisiä   tava oikaisumenettely olisi oltava olemassa,
33847: hakemusta koskevia säännöksiä. Hakemusta-           jotta muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-
33848: paukset voidaan jakaa kolmeen eri ryhmään.          oikeuteen voitaisiin veroasioissa siirtyä yleiseen
33849: Yhden ryhmän muodostavat tilanteet, joissa          valituslupajärjestelmään, kuten verotuksen
33850: leimaveron perusteena ei ole viranomaisen toi-      muutoksenhakutyöryhmä on ehdottanut (Oike-
33851: menpide, vaan vero on maksettu oma-aloittei-        usministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu
33852: sesti. Toinen ryhmä hakemusasioita ovat ne          4/1993).
33853: tapaukset, joissa pyydetään palautettavaksi vi-
33854: ranomaisen määräämä leimavero sen vuoksi,           4. Valtion edun valvonta
33855: että leimaveron määräytymisen perusteet ovat
33856: muuttuneet. Kolmas ryhmä ovat tapaukset,            4.1. Nykytila
33857: joissa leimavero on ylemmän viranomaisen               Leimaverolain 92 §:n 4 momentin mukaan
33858: päätöksellä poistettu tai sitä on alennettu.        leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja määrää
33859:     Hakemusasiat käsittelee lääninverovirasto.      koskeva valitus voidaan tehdä myös valtion
33860: Hakemuksen peruste vanhenee yleisen 10 vuo-         edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttää
33861: den vanhentumisajan kuluessa, lukuunottamat-        verohallitus, kuitenkin niin, että lääninverovi-
33862: ta 97 a ja 97 b §:ssä säädettyjä hakemuksia,        raston ratkaistavissa hakemus- ja maksuun-
33863: jotka on tehtävä kolmen vuoden kuluessa             panoasioissa valtion puhevaltaa käyttää vero-
33864: leimaveron suorittamisesta. Lääninveroviraston      tusasiamies.
33865: päätökseen haetaan muutosta lääninoikeudelta           Leimavero peritään tietyn tyyppisten oikeus-
33866:  30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-      toimien yhteydessä, ja verotuksen toimittavat
33867:  ta. Lääninoikeuden päätöksestä saa valittaa        huomattavassa määrin muut kuin veroviran-
33868:  edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen 30         omaiset. Tästä johtuu osaltaan leimaverotuk-
33869:  päivän kuluessa tiedoksisaannista.                 sen hallinnollinen epäyhtenäisyys. Säännösten
33870:     Leimaverolaissa oleva oikeussuojajärjestelmä    vanhentuneisuus ja tulkinnallisuus sekä vero-
33871:  ei ole selkeä, mutta se johtuu ennen kaikkea       tusmenettelyn hallinnollinen hajanaisuus ovat
33872:  leimaverotusmenettelyn rakenteellisesta epäyh-     johtaneet siihen, että oikeusturvaongelmat ja
33873:  tenäisyydestä. Valituksen ja hakemuksen erilli-    valvonnalliset puutteet ovat korostuneet. Myös
33874:  syys johtuu verotusmenettelyn rakenteesta ja       verovelvollisten tekemien valitusten määrä on
33875:  on sinänsä perusteltu. Oikeussuojakeinojen so-     kasvanut.
33876:  veltamisalojen selkeyttäminen lainsäädäntöteit-       Verohallituksen tehtävänä on johtaa asian-
33877:  se nykyisessä verotusmenettelyssä ei ole helpos-   tuntijavirastona verojen ja maksujen määrää-
33878:  ti ratkaistavissa.                                 mistä, maksuunpanoa, kantoa ja perintää sekä
33879:                                                     verovalvontaa. Verohallituksen on edistettävä
33880:                                                     oikean ja yhdenmukaisen verotuksen toimitta-
33881: 3.2. Ehdotetut muutokset                            mista antamalla ohjeita ja lausuntoja. Näin
33882:                                                     ollen yleisvalvontaa johtava viranomainen jou-
33883:    Oikeussuojakeinojen erillisyydestä aiheutu-      tuu valtion etua valvoessaan asianosaissuhtee-
33884: neiden ongelmien lieventämiseksi ehdotetaan,        seen yksittäisissä veroasioissa. Verohallituksen
33885: että ennen valituksen tekemistä olisi tehtävä       ei ole myöskään mahdollista keskitetysti valvoa
33886: pakollinen oikaisuvaatimus lääninverovirastol-      valtion etua tyydyttävästi ja koko maata kat-
33887: le. Tämä nopeuttaisi asian käsittelyä sekä          tavasti.
33888: vähentäisi lääninoikeuteen tulevien valitusasioi-
33889: den määrää. Oikaisuvaatimus, joka koskisi
33890:                                                     4.2. Ehdotetut muutokset
33891: sekä verovelvollista että myös veronsaajaa, olisi
33892: tehtävä kolmen vuoden kuluessa sen kalenteri-         Jotta valtion edunvalvonnan kattavuus yk-
33893: 4                                        1993 vp -    HE 141
33894: 
33895: sittäisissä veroasioissa paranisi ja jotta verohal-   set ovat syyskuun alusta siirtyneet penmaan
33896: lituksen voimavarat voitaisiin kohdentaa leima-       yksinomaan maksuja toimituskirjoistaan, lei-
33897: verotuksen ohjaustoimintaan, ehdotetaan, että         mamerkkien käyttäminen vähenee entisestään.
33898: valtion puhevaltaa käyttäisi verotusasiamies.         Myös kaupparekisteri-ilmoituksesta on ryhdyt-
33899: Edunvalvonnan taso ei vaarantuisi, sillä vero-        ty perimään samasta ajankohdasta maksuja.
33900: tusasiamiehet käyttävät jo nyt valtion puheval-       Leimaverolain 13 §:ssä tarkoitettua niin sanot-
33901: taa lääninveroviraston ratkaistavissa hakemus-        tua liiteleimaa, joka käytännössä on suoritettu
33902: ja maksuunpanoasioissa.                               ainoastaan leimamerkkiä käyttämällä, ei enää
33903:                                                       peritä. Tämän vuoksi ei ole tarpeen säilyttää
33904:                                                       leimaveron suorittamistapana leimamerkkiä,
33905: 5. Leimamerkkien poistaminen                          vaan leimavero voidaan suorittaa muita mak-
33906:    käytöstä                                           sutapoja käyttäen. Leimamerkkien käyttämi-
33907:                                                       nen on tavallista maksamismääräyshakemuk-
33908: 5.1. Nykytila                                         sissa ja vekseleissä.
33909:                                                          Vuonna 1989 leimamerkeistä kertyi noin 2,5
33910:    Leimaverolain 69 §:n mukaan asiakirja, joka        miljardia markkaa, vuonna 1990 noin 1,6
33911: on leimaveron alainen, on varustettava leima-         miljardia markkaa ja vuonna 1991 noin 1,3
33912: merkeillä. Leimaverolain soveltamisesta anne-         miljardia markkaa, mutta vuonna 1992 leima-
33913: tussa valtioneuvoston päätöksessä (663/43) on         merkeistä kertyi enää 129 miljoonaa markkaa.
33914: tarkemmat määräykset leimamerkeistä ja nii-           Vaikka leimamerkeistä kertyvän tuoton las-
33915: den saatavuudesta. Leimamerkit valmistaa              kuun on vaikuttanut taloudellisen tilanteen
33916: Suomen Pankki, joka antaa niitä tilauksesta           huononeminen, on leimamerkkien myynti vii-
33917: posti- ja telelaitokselle. Tämä toimittaa niitä       me vuosina merkittävästi vähentynyt ja leima-
33918: lääninverovirastoille ja postitoimipaikkoihin.        veron suorittaminen muita maksutapoja käyt-
33919: Yksityiset ostavat leimamerkit postitoimipai-         täen yleistynyt. Tähän on vaikuttanut myös se,
33920: koista. Virastot ja virkamiehet voivat saada          että esiintulleiden väärennystapausten johdosta
33921: lääninverovirastolta pysyvän leimamerkkikas-           100 markkaa suuremmista leimamerkeistä luo-
33922: san, josta on pidettävä verohallituksen ohjeiden      vuttiin joulukuun alusta 1991. Leimamerkkien
33923: mukaista kirjanpitoa.                                 painatuksesta ja jakelusta aiheutuu verohallin-
33924:    Vaihtoehtoisista tavoista suorittaa leimavero      nolle huomattavia kustannuksia.
33925: on säädetty lain 70 §:ssä. Pykälän 1 momentin
33926: mukaan leimavero voidaan suorittaa valtiova-
33927: rainministeriön määräämään maksupaikkaan.             5.2. Ehdotetut muutokset
33928: Pykälän 3 momentissa on säännökset leimave-
33929: rokonetta käyttämällä suoritettavasta leimave-           Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
33930: rosta. Asiakirjasta suoritettava leimavero voi-       leimamerkkien käytöstä voidaan luopua. Ehdo-
33931: daan maksaa rahana Postipankki Oy:öön, pos-           tettujen muutosten jälkeen toimituskirjoja, jois-
33932: tisiirtoliikettä välittävään postitoimipaikkaan,      ta on suoritettava leimaveroa, jäisi varsin vä-
33933: valtiokonttoriin, lääninhallitukseen taikka lii-      hän. Jos viranomaisella ei ole leimaverokonet-
33934: ke-, säästö- tai osuuspankkiin. Tilillepanokor-       ta, leimavero suoritettaisiin rahana toimituskir-
33935: tin kuittiosa kiinnitetään asiakirjaan. Leimave-      jan antaneelle viranomaiselle. Viranomainen
33936: rokoneen käyttöluvan myöntää verohallitus ha-         tekisi asiakirjaan merkinnän leimaveron mää-
33937: kemuksesta sekä viranomaiselle että yksityisel-       rästä. Viranomaisella olisi leimamerkkikassan
33938: le. Asiakirja leimataan koneella ja kertynyt          sijasta erillinen leimaverokassa, johon kertyneet
33939: leimavero suoritetaan määräajoin lääninverovi-        varat tilitettäisiin lääninverovirastolle samaan
33940: rastolle.                                             tapaan kuin nykyisin tilitetään leimamerkeistä
33941:    Viranomaisen antama toimituskirja voidaan          kertyneet varat. Annettaessa leimaveron alai-
33942: varustaa leimoin joko käyttämällä leimamerk-          nen asiakirja viranomaiselle olisi leimavero
33943: kejä, jos viranomaisella on pysyvä leimamerk-         suoritettava rahana tilillepanokorttia käyttäen.
33944: kikassa, tai Ieimaamalla asiakirja leimaveroko-       Jos leimaveron määrä on pieni, kuten eräissä
33945: neella. Viranomaiselle annettavan toimituskir-        maksamismääräys- ja perintäasioissa, pankkien
33946: jan leimavero voidaan suorittaa yleensä kaikkia       perimien tilisiirtomaksujen vuoksi verovelvolli-
33947: tapoja käyttäen. Kun tuomioistuimet ja eräät          selle aiheutuisi kohtuuttoman suuria kustan-
33948: oikeushallintoviranomaiset sekä lääninhallituk-       nuksia verrattuna leimaveron määrään. Tämän
33949:                                         1993 vp -   HE 141                                           5
33950: 
33951: vuoksi ehdotetaan, että aiJe 30 markan leima-       naa markkaa. Poliisihallinnossa on toimituskir-
33952: veroa ei tarvitsisi maksaa.                         joista peritty leimaveroa vuonna 1992 noin 167
33953:                                                     miljoonaa markkaa ja autorekisterikeskuksessa
33954:                                                     noin 5,4 miljoonaa markkaa. Leimavero kor-
33955: 6. Verohallinnon antamien                           vataan maksuilla. Leimaveron alarajan asetta-
33956:    asiakirjojen maksullisuus                        minen 30 markkaan alentaa veron tuottoa
33957:                                                     jonkin verran. Sen määrää on kuitenkin vaikea
33958:   Valtion maksuperustelain voimaantulosään-         arvioida.
33959: nöksen mukaan eräiden viranomaisten toimi-             Leimamerkeistä luopuminen vähentäisi vero-
33960: tuskirjoista ja virkatoimista suoritettavain        hallituksen leimamerkkien painatuksesta aiheu-
33961: maksujen perusteista annettu laki (806/42) ku-      tuvia kuluja, joita vuonna 1992 oli 800 000
33962: motaan vuoden 1994 alusta. Verohallinnossa          markkaa. Posti- ja telelaitokselle maksettiin
33963: annettavista jäljennöksistä ja otteista on otettu   leimamerkkien myyntikorvauksena vuonna
33964: lunastusta sen mukaan kuin tässä laissa on           1992 noin 4,2 miljoonaa markkaa. Sekä leima-
33965: säädetty. Tarkoituksena on korvata nämä lu-         merkeistä luopuminen että toimituskirjoista
33966: nastukset valtion maksuperustelain mukaan           suoritettavan leimaveron perimisestä luopumi-
33967: määräytyvillä maksuiiia, joista valtiovarainmi-     nen vähentää hallinnollista työtä.
33968: nisteriö päättää. Tämän vuoksi ehdotetaan
33969: verotuslain 131 §, perintö- ja lahjaverolain 65 §
33970: ja liikevaihtoverolain 134 §:n 2 momentti ku-
33971: mottaviksi.                                         8. Asian valmistelu
33972: 
33973:                                                        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
33974: 7. Esityksen vaikutukset                            rainministeriössä osittain verohallituksen teke-
33975:                                                     mien esitysten pohjalta. Pakollisen oikaisuvaa-
33976:    Valtioneuvoston kanslian ja ministeriöiden       timuksen tekeminen perustuu verotuksen oikai-
33977: antamista toimituskirjoista kertyi vuonna 1992      su- ja muutoksenhakujärjestelmää kehittämään
33978: leimaveroa noin 14,9 miljoonaa markkaa. Täs-        asetetun verotuksen oikeussuojatoimikunnan
33979: tä määrästä kertyi arvonimistä noin 4,7 miljoo-     ehdotuksiin (komiteanmietintö 1992:7).
33980: 
33981: 
33982: 
33983: 
33984:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33985: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        mistä koskevat poikkeukset, ehdotetaan ku-
33986:                                                     mottavaksi.
33987: Leimaverolaki
33988:                                                         JO§. Pykälään sisältyvät säännökset leima ve-
33989:   4 §. Pykälä, johon sisältyy luettelo toimitus-    rosta, joka peritään kiinteämääräisenä eräistä
33990: kirjoistaan leimaveroa perivistä viranomaisista,    toimituskirjoista. Siihen sisältyisivät enää sään-
33991: ehdotetaan kumottavaksi.                            nökset apteekkiluvasta, arvonimistä, kaivoskir-
33992:    5 §. Säännös valtionarkistosta tai maakunta-     jasta, kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituk-
33993: arkistosta annetun todistuksen lunastuksen pe-      sen hyväksymisestä, sähkölaitostoiminnan har-
33994: rimisestä leimamerkkejä käyttämällä ehdote-         joittamiseen annetusta luvasta, päätöksestä,
33995: taan kumottavaksi. Valtionarkisto siirtyy peri-     jolla myönnetään lupa yleisiin huvituksiin sekä
33996: mään valtion maksuperustelain mukaisia mak-         valtauskirjasta perittävästä leimaverosta. Näi-
33997:                                                     den lisäksi ehdotetaan pykälään otettavaksi
33998: suja.
33999:                                                     säännös 1 000 markan leimaverosta, joka pe-
34000:    6 §. Pykälä, jossa on sivulta perittävän lei-
34001:                                                     rittäisiin päätöksestä, jolla myönnetään eriva-
34002: maveron määrät, ehdotetaan kumottavaksi.            paus asetuksella säädetyistä kelpoisuusehdoista
34003:    8 §. Lisäleimaa koskeva säännös ehdotetaan       valtion virkaan tai toimeen.
34004: kumottavaksi.
34005:    9 §. Pykälä, johon sisältyvät lisäleiman peri-     .11 §. Pykälä, jossa on lueteltu toimituskirjois-
34006: 6                                         1993 vp -    HE 141
34007: 
34008: ta säädetyn leimaveron suorittamisesta vapau-          ja muu tarpeellinen selvitys. Lääninveroviras-
34009: tetut, ehdotetaan kumottavaksi.                        ton olisi veron laiminlyöntitilanteissa maksuun-
34010:     12 §. Pykälä, jossa on lueteltu leimaverosta       pantava leimavero veronlisäyksineen.
34011: vapaat toimituskirjat, ehdotetaan kumottavak-             85 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi lei-
34012: si.                                                    mamerkkejä koskeva maininta.
34013:     14 §. Pykälässä olevan säännöksen mukaan              92 §. Pykälään sisältyisivät säännökset oi-
34014: Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus ajan-              kaisuvaatimuksesta ennen valituksen tekemistä.
34015: vieteautomaatin käyttöönotosta leimataan               Oikaisuvaatimus olisi tehtävä sille lääninvero-
34016: 10 §:n Päätöstä koskevan nimikkeen mukaan.             virastolle, jonka toimialueella päätös on tehty.
34017: Kun Raha-automaattiyhdistyksen ilmoituksista           Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmen vuoden
34018: on tarkoitus ryhtyä perimään maksu, ehdote-            kuluessa leimaveron suorittamisesta tai siitä,
34019: taan nimike kumottavaksi.                              kun se olisi pitänyt suorittaa. Sellaisiin päätök-
34020:     16 §. Lainhuutoa haettaessa suoritettavaa lei-     siin, joista leimaverolain mukaan on leimavero
34021: maveroa koskevasta säännöksestä ehdotetaan             palautettava hakemuksesta, ei saa hakea muu-
34022: jätettäväksi pois leimamerkkejä koskeva mai-           tosta oikaisuvaatimuksin.
34023: ninta.                                                    92 a §. Lakiin lisättäväksi ehdotettuun pykä-
34024:     26 §. Kaupungissa olevaa vuokratonttia ra-         lään sisältyisivät säännökset veron palauttami-
34025: kennuksineen koskeva luovutuskirja olisi esitet-       sesta tai maksuunpanosta, jos lääninveroviras-
34026: tävä kunnalliselle viranomaiselle kolmen kuu-          to on oikaisuvaatimukseen autamailaan pää-
34027: kauden kuluessa omistusoikeuden siirtymisestä.         töksellä muuttanut aikaisempaa päätöstä.
34028:     50§. Kun lain mukaan 30 markkaa pienem-               93 §. Pykälässä on säännökset siitä, että
34029: pää leimaveron määrää ei kannettaisi, voidaan          valtion edun valvomiseksi sekä oikaisuvaati-
34030: säännökset 500 markkaa pienemmän saamisto-             muksessa että valituksessa valtion puhevaltaa
34031: disteen leimaverovapaudesta kumota.                    käyttää verotusasiamies.
34032:     69 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyisivät sään-        94 §. Kun leimamerkkejä ei enää olisi, sään-
34033: nökset leimaveron maksutavoista. Asiakirjaan           nöstä virastossa pilaantuneesta tai erehdyksestä
34034: olisi tehtävä asiakirjan antaneen viranomaisen         käytetyn leimamerkin palauttamisesta ei enää
34035: merkintä veron määrästä ja sen maksamisesta            tarvita. Pykälään sisältyisi säännös niitä tapa-
34036: niissä tapauksissa, joissa viranomaisella ei ole       uksia varten, joissa viranomainen on tilittänyt
34037: leimaverokonetta. Asiakirjaan on kiinnitettävä         rahana maksettavaa tai leimaverokonetta käyt-
34038: maksukuitti niissä tapauksissa, kun vero on            täen kannettavaa leimaveroa aiheettomasti.
34039: maksettu postiin tai rahalaitokseen, tai leima-        Lääninverovirasto suorittaisi veron hakemuk-
34040: painanne silloin, kun asiakirjan leimaamiseen          sesta takaisin tai määräisi sen vähennettäväksi
34041: käytetään leimaverokonetta, kuten esimerkiksi          myöhemmistä tilityksistä.
34042: saamistodisteita leimattaessa.                            96 §. Kun leimamerkkejä ei enää olisi, ehdo-
34043:     Pykälään lisättävään 3 momenttiin ehdote-          tetaan pykälä tarpeettomana kumottavaksi.
34044: taan otettavaksi säännös siitä, että alle 30              98 a §. Pykälässä on säännökset muutoksen-
34045: markan leimaveroa ei kannettaisi.                      hausta lääninveroviraston antamiin päätöksiin.
34046:     70 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-        Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
34047: tavaksi säännös siitä, että toimituskirjasta suo-      sisaannista, kuitenkin niin, että verotusasiamie-
34048: ritettava leimavero voidaan maksaa viranomai-          hen valitusaika lasketaan päätöksen tekemises-
34049: selle, joka antaa toimituskirjan.                      tä.
34050:     74 §. Pykälästä, jossa on säännökset leima-           Lääninveroviraston tulee varata tilaisuus
34051: verosta vastuussa olevista, ehdotetaan jätettä-        vastineen ja vastaselityksen antamiseen.
34052: väksi pois leimamerkkejä koskeva maininta.                98 b §. Säännökset muutoksenhausta kor-
34053:     75, 76 ja 78 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäviksi     keimpaan hallinto-oikeuteen ehdotetaan otetta-
34054: leimamerkkien poistamisen johdosta tarvittavat         vaksi lakiin lisättävään uuteen 98 b §:ään.
34055: tarkistukset.                                             Valtioneuvoston ja valtioneuvoston kanslian
34056:     82 §. Lakiin lisättäväksi ehdotettuun pykä-        ja ministeriöiden ja näiden esittelijöiden toi-
34057: lään sisältyisivät säännökset lääninveroviraston       menpiteistä saisi valittaa korkeimpaan hallinto-
34058: valvontavelvollisuudesta kaupungissa olevaa             oikeuteen kolmen vuoden kuluessa.
34059: vuokratonttia rakennuksineen koskevan luovu-               100 a §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
34060: tuskirjan leimaamisvelvollisuudesta. Lääninve-         viittaus 26 §:ään, sillä veronlisäys voitaisiin
34061: rovirastolie olisi esitettävä tarvittavat asiakirjat   määrätä veron laiminlyöntitapauksissa myös
34062:                                     1993 vp -   HE 141                                     7
34063: 
34064: kaupungissa olevaa vuokratonttia rakennuksi-    1994. Ennen 31 päivää joulukuuta 1994 tehdyn
34065: neen koskevasta luovutuskirjasta.               hakemuksen nojalla lääninverovirasto palaut-
34066:                                                 taisi käyttämättömiä leimamerkkejä vastaavan
34067:                                                 määrän.
34068: 2. Voimaantulo
34069: 
34070:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34071: tammikuuta 1994. Leimamerkkejä voisi kuiten-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
34072: kin käyttää vielä ennen 1 päivää maaliskuuta    set:
34073: 8                                      1993 vp -    HE 141
34074: 
34075: 1.
34076:                                               Laki
34077:                                     leimaverolain muuttamisesta
34078: 
34079:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34080:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 4 §, 5 §:n 3 momentti, 6, 8,
34081: 9, 11 ja 12 §, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike, 50 §:n 1 momentin 2
34082: kohta ja 2 momentti ja 96 §,
34083:    sellaisina kuin niistä ovat 4, 6, 8 ja 9 § 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (730/93), 11 §
34084: muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1955, 24 päivänä marraskuuta 1961, 30 päivänä maaliskuuta
34085: 1973 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla (218/55, 511/61, 273/73 ja 851/80), 12 §
34086: muutettuna 15 päivänä joulukuuta 1950, 27 päivänä huhtikuuta 1951, 26 päivänä kesäkuuta 1959,
34087: 21 päivänä joulukuuta 1962, 30 päivänä joulukuuta 1965, 26 päivänä maaliskuuta 1971, 19
34088: päivänä marraskuuta 1971, 10 päivänä marraskuuta 1972, 21 päivänä joulukuuta 1972, 29 päivänä
34089: maaliskuuta 1974, 31 päivänä toukokuuta 1974, 24 päivänä kesäkuuta 1976, 23 päivänä kesäkuuta
34090: 1977, 2 päivänä joulukuuta 1977, 23 päivänä joulukuuta 1981, 26 päivänä maaliskuuta 1982, 21
34091: päivänä joulukuuta 1984, 13 päivänä maaliskuuta 1987, 28 päivänä huhtikuuta 1989, 16 päivänä
34092: heinäkuuta 1990, 24 päivänä elokuuta 1990, 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta
34093: 1992 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (597/50, 264/51, 271/59, 606/62, 736/65,
34094: 235/71, 776/71, 734/72, 832/72, 270/74, 425/74, 547/76, 512/77, 862/77, 1007/81, 221182, 885/84,
34095: 286/87, 356/89, 657/90, 721190, 555/92, 1033/92 ja 1630/92) ja mainituilla 30 päivänä maaliskuuta
34096: 1973 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilta laeilla, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta
34097: koskeva nimike 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (553/92), 50 §:n 1 momentin 2 kohta
34098: 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (747/68) ja 96 § 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa
34099: laissa (620/78),
34100:    muutetaan 10 §, 16 §:n 1 momentti, 26 §, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 74 §:n 1
34101: momentti, 75, 76, 78, 85, 92, 93, 94, 98 aja 100 a §,
34102:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1555/91)
34103: ja mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta 1992, 30 päivänä joulukuuta
34104: 1992 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilla laeilla, 16 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986
34105: annetussa laissa (963/86), 26 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1167/90), 69 §:n 1
34106: momentti 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa (608/80), 70§:n 1 momentti 26 päivänä
34107: kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591187), 76 § osittain muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta
34108: 1993 annetulla lailla, 85 §osittain muutettuna 16 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (922/92),
34109: 92 § muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta 1993 annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta
34110: 1959, 31 päivänäjoulukuuta 1974 ja 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla (479/59, 1029/74
34111: ja 375/92), 93 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa, 94 § osittain muutettuna
34112: mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla, 98 a §mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1990
34113: annetussa laissa ja 100 a § mainitussa 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa, ja
34114:    lisätään 69 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 15 päivänä elokuuta 1980
34115: annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1196/88), uusi 3 momentti ja lakiin
34116: siitä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla kumotun 82 §:n tilalle uusi 82 § sekä
34117: uusi 92 a ja 98 b § seuraavasti:
34118:                        10 §                            l) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-
34119:    Seuraavista toimituskirjoista on suoritettava    tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
34120: leimaveroa seuraavin määrin:                        vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
34121:    Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-      kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
34122: den mukaan luvan myöntävän viranomaisen             vähintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;
34123: harkinnan mukaan vähintään 4 200 ja enintään           2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-
34124: 70 000 markkaa.                                     tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
34125:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi    vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
34126: todellisen viran sitä seuraamatta annetaan:         kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
34127:                                         1993 vp -    HE 141                                        9
34128: 
34129: vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.                                16 §
34130:    Leimaveroa ei ole kuitenkaan suoritettava           Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirjasta
34131: avoimesta kirjeestä, jolla Suomen kunniakon-         on lainhuutoa haettaessa suoritettava leimave-
34132: suliedustajalle annetaan pääkonsulin tai konsu-      roa.
34133: lin arvonimi.
34134:    Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään
34135: 580 ja enintään 5 800 markkaa.                                             26§
34136:    Kaivoslaissa tarkoitetun ·varausilmoituksen hy-      Kun kaupungissa olevaa vuokratonttia raken-
34137: väksyminen 400 markkaa kultakin varausalu-           nuksineen koskeva siirto on ilmoitettava kun-
34138: eelta.                                               nalliselle viranomaiselle, luovutuskirja on esi-
34139:                                                      tettävä kolmen kuukauden kuluessa omistusoi-
34140:    Päätös, jolla myönnetään:
34141:                                                      keuden siirtymisestä varustettuna merkinnällä
34142:    1) erivapaus asetuksella säädetyistä kelpoi-      leimaveron suorittamisesta kiinteistöä koske-
34143: suusehdoista valtion virkaan tai toimeen, 1 000      van kauppakirjan leimaamisesta säädettyyn
34144: markkaa;                                             määrään. Silloin on myös soveltuvin osin nou-
34145:    2) lupa:                                          datettava, mitä 17, 20-25 §:ssä ja 30 §:n 1
34146:    a) huvitusta varten valmistet'!n, maksu~ vas:     momentin 1, 5 ja 8 kohdassa sekä 5 momen-
34147: taan käytettävänä olevan pehautomaatm tai            tissa säädetään.
34148: muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-
34149: tämisestä voi saada voittona tavaraan vaihdet-                             69 §
34150: tavissa olevia pelimerkkejä,                            Leimaveron alaiseen asiakirjaan on:
34151:    b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,           1) tehtävä veron rahana vastaanottaneen
34152: maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-          viranomaisen merkintä veron määrästä ja sen
34153: tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,      maksamisesta; tai
34154: jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-           2) kiinnitettävä veron maksamisen todentava
34155: raa,                                                 maksukuitti; taikka
34156:                                                         3) Jeimattava veron määrän mukainen leima-
34157:    c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-        painanne.
34158: tävänä olevan muun kuin a ja b kohdassa
34159: tarkoitetun automaatin tai siihen verrattavan           Jos suoritettavan leimaveron määrä on vä-
34160: laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysautomaatin,    hemmän kuin 30 markkaa, sitä ei ole suoritet-
34161: maaliinammunta-automaatin taikka pallo- tai          tava.
34162: muun pelin käsittävän laitteen pitämiseen,
34163:                                                                            70§
34164:    d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-             Leimavero maksetaan rahana valtiovarain-
34165: heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun       ministeriön määräämään maksu paikkaan, jollei
34166: niihin verrattavan huvitusta varten maksua           tässä laissa toisin säädetä. Toimituskirjasta
34167: vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-       suoritettava leimavero voidaan maksaa sille
34168: lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen k~in        viranomaiselle, joka toimituskirjan antaa. Vi-
34169: a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen tait~­       ranomainen tilittää leimaveron lääninveroviras-
34170: vuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen pitämi-      tolle.
34171:  seen,
34172:    valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-
34173:  kin erikseen vähintään 50 markkaa ja enintään                              74§
34174:  l 300 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen           · Vekselistä ja leimaveron alaisesta velkakir-
34175:  osalta.                                             jasta tai muusta asiakirjasta ~uoritetta~a.sta
34176:     Kun edellä 2 kohdassa tarkoitettu lupa           leimaverosta on vastuussa veksehn, velkakirJan
34177:  mY.(innetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero    tai muun asiakirjan antaja. Jokainen, joka
34178:  on. jo· toisella paikkakunnalla suoritettu, tältä   hankkimansa oikeuden todisteeksi vastaanot-
34179:  osalta ei mene leimaveroa.                          taa vekselin tai asiakirjan tai joka sellaisen
34180:     3) sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen          siirtää taikka esittää vekselin hyväksyttäväksi
34181:  4 700 markkaa.                                      tai maksettavaksi, vastaa kuitenkin myös siitä,
34182:     Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen       että leimaverovelvollisuus täytetään asianmu-
34183:  harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja           kaisesti.
34184:  enintään 2 500 markkaa.
34185: 2 33IOOIM
34186: 10                                      1993 vp -    HE 141
34187: 
34188:                        75 §                          tapauksissa on, jos toinen sopimuksentekijä on
34189:    Kiinteistöä koskevaan kauppakirjaan tai           arvopaperikauppias taikka jos luovutus tapah-
34190: muuhun sellaiseen asiakirjaan, josta viranomai-      tuu huutokaupalla joko pörssihuoneistossa tai
34191: selle annettaessa tai näytettäessä on suoritetta-    muualla taikka muuten kolmannen henkilön
34192: va leimaveroa, on asiakirjan antaja tai esittäjä     välityksellä, arvopaperikauppiaan, huutokau-
34193: velvollinen kiinnittämään veron maksamisen           pantoimittajan tai välittäjän, mutta muuten
34194: todentavan maksukuitin.                              arvopapereita myytäessä myyjän ja vaihdetta-
34195:                                                      essa jommankumman sopimuksentekijöistä laa-
34196:                        76§                           dittava luovutuksesta laskelma. Sen, joka on
34197:    Virkamies, joka vastaanottaa yksityisen asia-     velvollinen laatimaan laskelman, on huolehdit-
34198: kirjan, josta viranomaiselle annettaessa tai         tava laskelman mukaisen leimaveron suoritta-
34199: muulloin on suoritettava leimaveroa, vastaa          misesta 55 §:ssä tarkoitetun määräisenä.
34200: siitä, että asiakirjasta on suoritettu säädetty         Jos se, jonka 1 momentin mukaan on laa-
34201: määrä leimaveroa. Viranomaiselle postitse lä-        dittava laskelma ja huolehdittava leimaveron
34202: hetetty asiakirja, josta ei ole suoritettu säädet-   suorittamisesta, laiminlyö tämän velvollisuu-
34203: tyä leimaveroa, palautetaan käsiteltäväksi otta-     tensa, tulee toisen sopimuksentekijän tai, jos
34204: matta Iähettäjälie takaisin, niin kuin siitä erik-   luovutus on tapahtunut kolmannen henkilön
34205: seen säädetään.                                      välityksellä, sopimuksentekijöiden täyttää, mitä
34206:                                                      sanotussa momentissa säädetään.
34207:                        78 §
34208:   Viranomaisen on vastaanottaessaan asiakir-                                 92 §
34209: jan, johon on kiinnitetty veron maksamisen              Viranomaisen leimaveron suorittamisvelvol-
34210: todentava maksukuitti, tehtävä kuittiin lei-         lisuutta tai suoritettavan leimaveron määrää
34211: masiota käyttäen tai musteella kirjoittaen mer-      koskevaan päätökseen saa hakea muutosta
34212: kintä "mitätön" tai "kelpaamaton" sekä päi-          lääninverovirastolta kirjallisella oikaisuvaati-
34213: vämäärä, jolloin tämä tehdään.                       muksella, jollei asiaa_ ole valitukseen annetulla
34214:    Se, joka 74 §:n mukaan on vastuussa leima-        päätöksellä ratkaistu tai jäljempänä muuta
34215: veron suorittamisesta, vastaa myös siitä, että       säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtävä sille lää-
34216: asiakirjaan kiinnitettyyn veron maksamisen to-       ninverovirastolle, jonka toimialueella päätös on
34217: dentavaan maksukuittiin tehdään 1 momentis-          tehty. Oikaisuvaatimukseen on liitettävä pää-
34218: sa tarkoitetut merkinnät.                            tös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai
34219:                                                      viran puolesta oikeaksi todistettuna jäljennök-
34220:                        82§                           senä. Lääninveroviraston on oikaisuvaatimuk-
34221:   Lääninverovirasto valvoo 26 §:ssä tarkoite-        sen johdosta pyydettävä lausunto viranomaisel-
34222: tun luovutuskirjan leimaamisvelvollisuutta kos-      ta, jonka tekemää päätöstä oikaisuvaatimus
34223: kevien säännösten noudattamista.                     koskee.
34224:    Lääninverovirastolie on vaadittaessa esitettä-       Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmen vuoden
34225: vä valvontaa varten tarvittavat asiakirjat ja        kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
34226: muu tarpeellinen selvitys.                           jona leimavero on suoritettu tai olisi ollut
34227:    Jos 26 §:ssä tarkoitetusta luovutuskirjasta ei    suoritettava.
34228: ole suoritettu säädettyä leimaveroa säädetyssä          Tämän lain 94-98 §:ssä tai 98 b §:n 2 momen-
34229: ajassa, lääninveroviraston on maksuunpantava         tissa tarkoitetuissa asioissa annettuihin päätök-
34230: suoritettava leimavero veronlisäyksineen omai-       siin ei saa hakea muutosta oikaisuvaatimuksin.
34231: suuden vastaanottajan maksettavaksi.                                     92 a§
34232:                                                         Jos lääninverovirasto on oikaisuvaatimuk-
34233:                        85 §                          seen antamanaan päätöksellä muuttanut viran-
34234:    Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-         omaisen tekemää päätöstä, on lääninveroviras-
34235: tuu arvopaperipörssitoiminnan tai arvopape-          ton päätöksen saatua lainvoiman suoritettava
34236: rinvälittäjien yhteisön ylläpitämän sopimus-         liikaa maksettu vero takaisin, noudattaen so-
34237: markkinatoiminnan ulkopuolella, on, jos mo-          veltuvin osin mitä 98 §:ssä säädetään, tai mak-
34238: lemmat sopimuksentekijät ovat arvopaperi-            suunpantava vero.
34239: kauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovutuk-
34240: sesta laskelma, josta on suoritettava leimaveroa                        93 §
34241: puolet 55 §:ssä säädety.stä määrästä. Muissa           Oikaisuvaatimus ja valitus voidaan tehdä
34242:                                         1993 vp -    HE 141                                        11
34243: 
34244: myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-                             98 b§
34245: valtaa käyttää verotusasiamies.                         Lääninoikeuden päätökseen tyytymätön saa
34246:                                                      valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vali-
34247:                        94§                           tuskirjelmä on toimitettava korkeimmalle hal-
34248:    Jos viranomainen on tilittänyt rahana mak-        linto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen
34249: settavaa tai leimaverokonetta käyttäen kannet-       tiedoksisaannista.
34250: tavaa leimaveroa aiheettomasti, lääninverovi-           Valtioneuvoston ja sen kanslian sekä minis-
34251: rasto suorittaa veron hakemuksesta takaisin tai      teriöiden ja näiden esittelijäiden toimenpiteistä
34252: määrää sen vähennettäväksi myöhemmistä tili-         leimaveroa koskevissa asioissa voidaan valittaa
34253: tyksistä. Sama koskee myös allekirjoitettua ja       korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusaika
34254: leimattua toimituskirjaa, jota varattomuuden         on kolme vuotta sen kalenterivuoden päätty-
34255: tähden ei ole lunastettu tai muun laillisen syyn     misestä, jona leimavero on suoritettu tai olisi
34256: takia ole annettu asianomaiselle.                    ollut suoritettava.
34257: 
34258:                       98 a §                                               100 a §
34259:    Edellä 92 ja 94---98 §:ssä tarkoitettuihin lää-      Jos veroa ei ole suoritettu 26 tai 87 §:ssä
34260: ninveroviraston päätöksiin haetaan muutosta          säädetyssä ajassa, suorittamatta jääneelle verol-
34261: valittamalla lääninoikeuteen. Valituskirjelmä        le on maksettava veronlisäystä markka sadatta
34262: on toimitettava valitusajassa lääninveroviras-       jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä päivästä,
34263: toon tai lääninoikeuteen.                            jona vero olisi tullut viimeistään maksaa, mak-
34264:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-        supäivään tai jos vero on maksuunpantu, erä-
34265: sisaannista. Verotusasiamiehen valitusaika las-      päivää edeltävän kuukauden loppuun.
34266: ketaan päätöksen tekemisestä.
34267:    Lääninveroviraston tulee varata verotusasia-         Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
34268: miehen tekemästä valituksesta asianosaiselle ja      kuuta 1994. Ennen 1 päivää maaliskuuta 1994
34269: asianosaisen tekemästä valituksesta verotus-         leimavero voidaan kuitenkin suorittaa myös
34270: asiamiehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaessa     leimamerkkejä käyttämällä.
34271: myös vastaselityksen antamiseen. Valituskirjel-         Lääninverovirasto suorittaa käyttämättä jää-
34272: mä asiakirjoineen, joihin on liitettävä myös         neen tai pilaantuneen leimamerkin määrän
34273: lääninveroviraston lausunto, on viipymättä lä-       hakemuksesta takaisin, jos hakemus on tehty
34274: hetettävä lääninoikeudelle.                          viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1994.
34275: 
34276: 
34277: 
34278: 
34279: 2.
34280:                                                Laki
34281:                                   verotuslain 131 §:n kumoamisesta
34282: 
34283:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34284:                      1§                              ta 1991 annetuilla laeilla (658/90 ja 1300/91).
34285:   Täten kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958
34286: annetun verotuslain (482/58) 131 §, sellaisena                              2§
34287: kuin se on osittain muutettuna 16 päi-                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34288: vänä heinäkuuta 1990 ja 1 päivänä marraskuu-         kuuta 199 .
34289: 12                                     1993 vp -   HE 141
34290: 
34291: 3.
34292:                                                Laki
34293:                            perintö- ja lahjaverolain 65 §:n kumoamisesta
34294: 
34295:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34296:                         1§                                              2§
34297:   Täten kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34298: annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 65 §,   kuuta 199 .
34299: sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä
34300: joulukuuta 1959 ja 16 päivänä heinäkuuta 1990
34301: annetuilla laeilla (520/59 ja 659/90).
34302: 
34303: 
34304: 
34305: 
34306: 4.
34307:                                                Laki
34308:                        liikevaihtoverolain 134 §:n 2 momentin kumoamisesta
34309: 
34310:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34311:                     1§                                                  2§
34312:   Täten kumotaan 22 päivänä maaliskuuta·             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34313: 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91)          kuuta 199 .
34314: 134 §:n 2 momentti.
34315: 
34316:        Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
34317: 
34318: 
34319:                                       Tasavallan Presidentti
34320:                                       MAUNO KOIVISTO
34321: 
34322: 
34323: 
34324: 
34325:                                                                Valtiovarainministeri Jiro Viinanen
34326:                                         1993 vp -    HE 141                                       13
34327: 
34328:                                                                                                Liite
34329: 
34330: 1.
34331:                                                Laki
34332:                                     leimaverolain muuttamisesta
34333: 
34334:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34335:    kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 4 §, 5 §:n 3 momentti, 6, 8,
34336: 9, II ja 12 §, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike, 50 §:n 1 momentin 2
34337: kohta ja 2 momentti ja 96 §,
34338:    sellaisina kuin niistä ovat 4, 6, 8 ja 9 § 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (730/93), II §
34339: muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1955, 24 päivänä marraskuuta 1961, 30 päivänä maaliskuuta
34340: 1973 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla (218/55, 511161, 273/73 ja 851/80), 12 §
34341: muutettuna 15 päivänäjoulukuuta 1950,27 päivänä huhtikuuta 1951,26 päivänä kesäkuuta 1959,
34342: 21 päivänä joulukuuta 1962, 30 päivänä joulukuuta 1965, 26 päivänä maaliskuuta 1971, 19
34343: päivänä marraskuuta 1971, 10 päivänä marraskuuta 1972,21 päivänäjoulukuuta 1972, 29 päivänä
34344: maaliskuuta 1974, 31 päivänä toukokuuta 1974, 24 päivänä kesäkuuta 1976, 23 päivänä kesäkuuta
34345: 1977, 2 päivänä joulukuuta 1977, 23 päivänä joulukuuta 1981, 26 päivänä maaliskuuta 1982, 21
34346: päivänä joulukuuta 1984, 13 päivänä maaliskuuta 1987, 28 päivänä huhtikuuta 1989, 16 päivänä
34347: heinäkuuta 1990, 24 päivänä elokuuta 1990, 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta
34348: 1992 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (597/50, 264/51, 271159, 606/62, 736/65,
34349: 235/71, 776/71, 734/72, 832/72, 270/74, 425/74, 547/76, 512177, 862/77, 1007/81, 221182, 885/84,
34350: 286/87, 356/89, 657/90, 721/90, 555/92, 1033/92 ja 1630/92) ja mainituilla 30 päivänä maaliskuuta
34351: 1973 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilla laeilla, 14 §:n Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta
34352: koskeva nimike 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (553/92), 50 §:n 1 momentin 2 kohta
34353: 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (747/68) ja 96 § 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa
34354: laissa (620/78),
34355:    muutetaan IO §, 16 §:n 1 momentti, 26 §, 69 §:n 1 momentti, 70 §:n 1 momentti, 74 §:n 1
34356: momentti, 75, 76, 78, 85, 92, 93, 94, 98 aja 100 a §,
34357:    sellaisina kuin niistä ovat 10 §muutettuna 20 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1555/91)
34358: ja mainituilla 26 päivänä kesäkuuta 1992, 13 päivänä marraskuuta 1992, 30 päivänä joulukuuta
34359: 1992 ja 9 päivänä elokuuta 1993 annetuilta laeilla, 16 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1986
34360: annetussa laissa (963/86), 26 § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1167/90), 69 §:n 1
34361: momentti 15 päivänä elokuuta 1980 annetussa laissa (608/80), 70 §:n 1 momentti 26 päivänä
34362: kesäkuuta 1987 annetussa laissa (591187), 76 § osittain muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta
34363: 1993 annetulla lailla, 85 §osittain muutettuna 16 päivänä lokakuuta 1992 annetulla lailla (922/92),
34364: 92 § muutettuna mainitulla 9 päivänä elokuuta 1993 annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta
34365: 1959, 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla (479/59, 1029/74
34366: ja 375/92), 93 § mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa, 94 § osittain muutettuna
34367: mainitulla II päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla, 98 a § mainitussa 21 päivänä joulukuuta 1990
34368: annetussa laissa ja 100 a § mainitussa 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetussa laissa, ja
34369:    lisätään 69 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 15 päivänä elokuuta 1980
34370: annetulla lailla ja 23 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1196/88), uusi 3 momentti ja lakiin
34371: siitä mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1968 annetulla lailla kumotun 82 §:n tilalle uusi 82 § sekä
34372: uusi 92 a ja 98 b § seuraavasti:
34373: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34374: 
34375:                        4§
34376:    Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leimave-     (kumotaan)
34377: roa on suoritettava, ,rfuetaan leiman määrän
34378: puolesta kolmeen ryhmään seuraavasti:
34379: 14                                                  1993 vp -        HE 141
34380: 
34381: Voimassa oleva laki                                                 Ehdotus
34382: 
34383:                     1 ryhmti:
34384:   Tasavallan presidentti, tasavallan presidentin
34385: kanslia, valtioneuvosto, valtioneuvoston kanslia,
34386: ministeriöt, oikeuskanslerinvirasto ja keskusvero-
34387: /autakunta.
34388: 
34389:                       2 ryhmä:
34390:     Väestörekisterikeskus, keskusrikospoliisi, suo-
34391: jelupoliisi, sota-arkisto, valtiokonttori, valtionta-
34392: louden tarkastusvirasto, verohallitus, tullihalli-
34393:  tus, pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus,
34394:  tuomiokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
34395: kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto, maa-
34396: kunta-arkistot, vesi- ja ympäristöhallitus, metsä-
34397: hallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus, Auto-
34398:  rekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö, il-
34399: matieteen laitos, Telehallintokeskus, merenkul-
34400: kuhallitus, elintarvikevirasto, kuluttajavirasto,
34401:  tapaturmavirasto ja lääkelaitos.
34402: 
34403:                       3 ryhmä:
34404:     Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, nimismiehet,
34405: apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tullitoimi-
34406: paikat, vesi- ja ympäristöpiirit ja merenkulkupii-
34407: rit.
34408:                                                                 5§
34409:    Milloin todistuksesta, joka valtionarkistosta                      (kumotaan)
34410: tai maakunta-arkistosta annetaan sinne tallete-
34411: tun, seurakunnalle kuuluvan asiakirjan perusteel-
34412: la, kirkkolain nojalla on suoritettava lunastusta,
34413: kannetaan tämä leimamerkkejä käyttämällä.
34414: 
34415:                        6§
34416:    Mikäli ei tässä laissa toisin säädetä, on                          (kumotaan)
34417: kuhunkin 4 §:ssä mainittuun ryhmään kuuluvan
34418: viranomaisen antamat toimituskirjat varustetta-
34419: va Ieima/la seuraavin määrin:
34420:    1) päätös, diaaritodistus tai muu toimituskirja
34421: eri paperille tai viranomaiselle annettuun asia-
34422: kirjaan kirjoitettu, sekä pöytäkirjanote, joka
34423: voimassa olevien säännösten mukaan on varsi-
34424: naisena toimituskirjana annettava asianosaiselle,
34425: paitsi 2 kohdassa mainittu, kultakin sivulta:
34426:                                                            mk
34427: 1 ryhmässä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50,-
34428: 2           ..........................                       28,-
34429: 3     "     .. .. ... .. . ... . .... .. .. . ...            12,-
34430:   2) jäljennös toimituskirjasta tai muusta viran-
34431: omaisen hallussa säilytetystä asiakirjasta, vtili-
34432:                                           1993 vp -    HE 141                                       15
34433: 
34434: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34435: 
34436: päätös, joka on viranomaiselle annettuun asia-
34437: kirjaan kirjoitettu tai liitetty eikä sisällä määrä-
34438: ystä takavarikosta tai muusta virka-aputoimesta,
34439: sekä muunlainen kuin 1 kohdassa mainittu ote
34440: toimitus- tai muusta asiakirjasta, myös valoko-
34441: piona annettuna, kultakin sivulta:
34442:                                                mk
34443: 1- ryhmässä .................... .            12,-
34444: 2-3              ······················       10,-
34445: 
34446:                         8§
34447:    Sivuluvun mukaan suoritettavan leimaveron             (kumotaan)
34448: lisäksi on tässä pykälässä mainitut asiakirjat
34449: varustettava lisäleimalla seuraavin määrin:
34450: 
34451:                    1 ryhmässä:
34452:    a) päätökset valitusasioissa: ministeriön pää-
34453: tökset 175 markkaa sekä muiden viranomaisten
34454: 415 markkaa;
34455:    b) päätökset erivapaushakemuksiin, jos ne
34456: koskevat virkavuosien lukemista tai oikeutta
34457: päästä oppilaaksi oppilaitokseen, 92 markkaa ja
34458: muut 840 markkaa;
34459:    c) päätökset, joilla myönnetään lupa kuulua
34460: osakeyhtiön tai osuuskunnan hallitukseen tai
34461: toimia näiden prokuristina tai toimihenkilönä,
34462: 1 400 markkaa;
34463:    d) päätökset muihin edellä mainitsemauomiin
34464: hakemuksiin, joihin ei sisälly erivapaushakemus-
34465: ta, 175 markkaa;
34466:    e) jäljennökset 25 markkaa.
34467: 
34468:                    2 ryhmässä:
34469:    a) päätökset ja sijoituskirjat sekä kuulutukset
34470: perinnöksiostosta tai asukasoikeuden hakemuk-
34471: sista kruununtaloon 42 markkaa;
34472:    b) jäljennökset 14 markkaa.
34473: 
34474:                         9§
34475:    Edellä 8 §:ssä säädetystä lisäleimasta on va-         (kumotaan)
34476: paa viranomaiselle annettuun asiakirjaan kirjoi-
34477: tettu tai liitetty ratkaisu sekä tasavallan presi-
34478: dentin eri toimituskirjana antama hylkäämispää-
34479: tös.
34480:    Oikeuskanslerinvirastossa otetaan leimaveroa
34481: ainoastaan diaaritodistuksista, otteista ja jäljen-
34482: nöksistä.
34483: 
34484:                        10 §                                                 10§
34485:   Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle             Seuraavista toimituskirjoista on suoritettava
34486: esitettyyn asiakirjaan merkityt 1upatodistukset,       leimaveroa seuraavin määrin:
34487: 16                                       1993 vp -    HE 141
34488: 
34489: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34490: 
34491: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
34492: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
34493: leimalla seuraavin määrin:
34494:    Ajokortti:
34495:    1) A** ** **-, * B * ** **-, * BE ** **-,
34496: AB* ** **-, A BE** **-, *B* C* **-, A B* C*
34497: **-, *BE C* **-, A BE C* **-, *BE CE **-, A
34498: BE CE**-, *B* C* D*-, A B* C* D*-, *BE C*
34499: D*-, A BE C* D*-, *BE CE DE- ja A BE CE
34500: DE-luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettaja-
34501: opetuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annetta-
34502: va lyhytaikainen auton ajokortti, 460 markkaa;
34503:    2) T-luokan ajokortti 160 markkaa;
34504:    3) T-luokan ajokortin muuttaminen muuksi
34505: kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 300 mark-
34506: kaa;
34507:    4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän
34508: luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton
34509: ajokortiksi 160 markkaa;
34510:    5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan
34511: nimenmuutoksen tai henkilötunnuksen muutok-
34512: sen johdosta annettu, 160 markkaa;
34513:    6) henkilöauton ammattiajolupa 160 mark-
34514: kaa;
34515:    7) liikenneopettajalupa 160 markkaa; ja
34516:    8) henkilöauton ammattiajoluvan ja liikenne-
34517: opettajaluvan kaksoiskappale 80 markkaa.
34518:    Ajokortti, joka myönnetään tai uudistetaan
34519: enintään JO vuodeksi, on kuitenkin varustettava
34520: vain puolella edellä säädetystä leimasta.
34521:    Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-          Apteekkilupa apteekin arvioidun tuoHoisuu-
34522: den mukaan lääkelaitoksen harkinnasta riippu-         den mukaan luvan myöntävän viranomaisen
34523: en, vähintään 4 200 ja enintään 70 000 mark-          harkinnan mukaan vähintään 4 200 ja enintään
34524: kaa.                                                  70 000 markkaa.
34525:    Autorekisterikeskuksen pälitös:
34526:    1) moottoriajoneuvoverosta annetun lain
34527: 18 §:ssli tarkoitettu ennakkotieto, autorekisteri-
34528: keskuksen harkinnan mukaan vähintään 140 ja
34529: enintään 1 400 markkaa;
34530:    2) erityisen rekisteritunnuksen sisältiivien re-
34531: kisterikilpien antamisesta 4 600 markkaa;
34532:    3) poikkeuslupa ajokorttia ja henkilöauton
34533: ammattiajolupaa koskevista iktivaatimuksista
34534: 350 markkaa.
34535:    Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi         Avoin kirje tai muu asiakirja, jolla arvonimi
34536: todellisen viran sitä seuraamaHa annetaan:            todellisen viran sitä seuraamaHa annetaan:
34537:    1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-           1) henkilölle, joka on päätoimisessa virka-
34538: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verraHa-        tai työsuhteessa taikka muussa siihen verraHa-
34539: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai         vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan .. tai
34540: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan           kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukdan
34541: vähintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;            vähintään 120 ja enintään 115 000 markkaa;
34542:    2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-       2) henkilölle, joka ei ole päätoimisessa virka-
34543:                                         1993 vp -    HE 141                                        17
34544: 
34545: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34546: 
34547: tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-      tai työsuhteessa taikka muussa siihen verratta-
34548: vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai        vassa palvelussuhteessa valtioon, kuntaan tai
34549: kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan          kirkkoon, valtioneuvoston määräysten mukaan
34550: vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.           vähintään 175 ja enintään 460 000 markkaa.
34551:                                                         Leimaveroa ei ole kuitenkaan suoritettava
34552:                                                      avoimesta kirjeestä, jolla Suomen kunniakonsu-
34553:                                                      liedustajalle annetaan pääkonsulin tai konsulin
34554:                                                      arvonimi.
34555:    Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään               Kaivoskirja harkinnan mukaan vähintään
34556: 580 ja enintään 5 800 markkaa.                       580 ja enintään 5 800 markkaa.
34557:    Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hy-       Kaivoslaissa tarkoitetun varausilmoituksen hy-
34558: väksyminen 400 markkaa kultakin varaus-              väksyminen 400 markkaa kultakin varaus-
34559: alueelta.                                            alueelta.
34560:    Kansallisuuskirja 270 markkaa.
34561:    Keskusverolautakunnan päätös, jolla lauta-
34562: kunta on antanut verotuslain 69 §:ssä tarkoite-
34563: tun ennakkotiedon, lautakunnan harkinnan mu-
34564: kaan, vähintään 290 ja enintään 5 800 markkaa.
34565:    Koenumerotodistus,       autorekisterikeskuksen
34566: antama, 690 markkaa vuodelta, jos se oikeuttaa
34567: ainoastaan moottoripyörän kuljettamiseen, muu-
34568: toin 1 400 markkaa.
34569:    Lastiviivakirja 140 markkaa ja sen uudistami-
34570: nen 60 markkaa.
34571:    Lii/umnelupa:
34572:    1) henkilölinjaliikenteen harjoittamista varten
34573: luvan myöntäneen viranomaisen harkinnan mu-
34574: kaan vähintään 580 ja enintään 7 400 markkaa;
34575:    2) henkilötilausliikenteen harjoittamista var-
34576: ten 1 000 mmrkkaa kultakin ajoneuvolta.
34577:     Maahantul&fupa, joka Suomessa merkitään
34578: ulkomaalaisen, passiin tai passin sijasta hyväk-
34579: syttyyn henkilöllisyystodistukseen, vastavuoroi-
34580: suudesta riippuen, harkinnan mukaan enintään
34581: 840 markkaa.
34582:     Muukalaispassi sekä päätös, jolla ulkomaalai-
34583: sen siihen perustuva oleskelulupar;pi~ennetään,
34584:  vastavuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan
34585: enintään 840 markkaa.
34586:     Oleskeluluvan pitennys, joka Suomessa merki-
34587:  tään ulkomaalaisen passiin tai passin sijasta
34588: hyväksyttyyn henkilöllisyystodistukseen, vasta-
34589:  vuoroisuudesta riippuen, harkinnan mukaan enin-
34590:  tään 840 markkaa.
34591:     Opetuslupa kuljettajaopetuksen antamista var-
34592:  ten:
34593:     1) milloin opetusta annetaan autolla, 105
34594:  markkaa;
34595:     2) milloin opetusta,annetaan muulla mootto-
34596:  riajoneuvolla, 60 markkaa.
34597:     Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-
34598:  salaiselle ulkomaille tehtävää matkaa varten:
34599: 3 331001M
34600: 18                                        1993 vp -    HE 141
34601: 
34602: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34603: 
34604:    1) enintään vuodeksi 130 markkaa;
34605:    2) enintään viideksi vuodeksi 250 markkaa;
34606:    3) enintään kymmeneksi vuodeksi 370 mark-
34607: kaa;
34608:    4) seuruepassi 35 markkaa henkilöltä.
34609:    Perintökirja, tilan arvosta riippuen, valtioneu-
34610:  voston määräysten mukaan, vähintään 140 ja
34611: enintään 5 800 markkaa.
34612:    Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskirja,         Päätös, jolla myönnetään:
34613: jolla myönnetään lupa tai oikeus:
34614:    1) kumottu 9.8.1993 annetulla lailla (730/93);        1) erivapaus asetuksella säädetyistä kelpoi-
34615:                                                        suusehdoista valtion virkaan tai toimeen, 1 000
34616:                                                        markkaa;
34617:    2) elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
34618: tussa laissa tarkoitetun elinkeinon harjoittami-
34619: seen 1 400 markkaa;
34620:    3) kumottu 30.12.1992 annetulla lailla
34621: ( 1630/92);
34622:    4) pankkiliikkeen, arvopaperinvälitysliikkeistä
34623: annetussa laissa ( 499/89) tarkoitetun arvopape-
34624: rinvälitys liikkeen, sijoitusrahastolaissa ( 480187)
34625: tarkoitetun rahastoyhtiön tai rahoitustoiminta-
34626: laissa (1544191) tarkoitetun luottolaitoksen toi-
34627: minnan harjoittamiseen:
34628:    a) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa
34629: tarkoitetun       luottolaitoksen     perustamiseen
34630: 255 000 markkaa;
34631:    b) arvopaperin välitysliikkeen perustamiseen
34632: 50 000 markkaa;
34633:    c) rahastoyhtiön perustamiseen 25 500 mark-
34634: kaa;
34635:    d) talletuspankin tai rahoitustoimintalaissa
34636: tarkoitetun luottolaitoksen sivukonttorin tai ar-
34637: vopaperinvälitysliikkeen toimipaikan perustami-
34638: seen ulkomaille 43 000 markkaa;
34639:    e) ulkomaisen luottolaitoksen sivukonttorin
34640: perustamiseen Suomessa 43 000 markkaa;
34641:    f) talletuspankille tai rahoitustoimintalaissa
34642: tarkoitetulle luottolaitokselle sijoittaa ulkomais-
34643: ten luotto- ja rahoituslaitosten osakkeisiin,
34644: osuuksiin ja muihin osakkuuksiin sekä arvopape-
34645: rin välitysliikkeelle sijoittaa ulkomaisen arvopa-
34646: perinvälitystoimintaa harjoittavan yhteisön osak-
34647: keisiin ja osuuksiin ja muihin osakkuuksiin,
34648: 14 000 markkaa.
34649:    Päätöksestä, joka annetaan pankin tai muun
34650: rahalaitoksen hakemukseen ja koskee sen liikettä
34651: sekä julkaistaan säädöskokoelmassa, on sen li-
34652: säksi, mitä tässä edellä on säädetty, suoritettava
34653: leimaveroa 840 markkaa kultakin sekä suomen-
34654: että ruotsinkielisen säädöskokoelman sivulta, jol-
34655: le päätös on painettu.
34656:                                        1993 vp -    HE 141                                      19
34657: 
34658: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34659: 
34660:     5) vakuutusliikkeen harjoittamiseen 65 000
34661: markkaa ja vakuutusliikettä koskevan toimiluvan
34662: laajentamiseen tai jatkamiseen 32 000 markkaa;
34663:     6) yleisiin huvituksiin:                          2) lupa:
34664:     a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-       a) huvitusta varten valmistetun, maksua vas-
34665: taan käytettävänä olevan peliautomaatin tai taan käytettävänä olevan peliautomaatin tai
34666: muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt- muun sellaisen laitteen pitämiseen, jonka käyt-
34667: tämisestä voi saada voittona tavaraan vaihdet- tämisestä voi saada voittona tavaraan vaihdet-
34668: tavissa olevia pelimerkkejä;                        tavissa olevia pelimerkkejä,
34669:     b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,         b) sellaisen huvitusta varten valmistetun,
34670: maksua vastaan käytettävänä olevan automaa- maksua vastaan käytettävänä olevan automaa-
34671: tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen, tin tai siihen verrattavan laitteen pitämiseen,
34672: jonka käyttämisestä voi saada voittona tava- jonka käyttämisestä voi saada voittona tava-
34673: raa;                                                raa,
34674:     c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-        c) huvitusta varten maksua vastaan käytet-
34675: tävänä olevan muun kuin edellä a ja b koh- tävänä olevan muun kuin a ja b kohdassa
34676: dassa tarkoitetun automaatin tai siihen verrat- tarkoitetun automaatin tai siihen verrattavan
34677: tavan laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysauto- laitteen, kuten soitto- tai kuvaesitysautomaatin,
34678: maatin, maaliinammunta-automaatin taikka maaliinammunta-automaatin taikka pallo- tai
34679: pallo- tai muun pelin käsittävän laitteen pitä- muun pelin käsittävän laitteen pitämiseen,
34680: miseen;
34681:     d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-           d) maaliinammunnan, nuolen- tai renkaan-
34682: heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun heiton, pienoisgolfpelin, korttipelin tai muun
34683: niihin verrattavan huvitusta varten maksua. niihin verrattavan huvitusta varten maksua
34684: vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai- vastaan toimeenpannun ajanvietteen tai kilpai-
34685:  lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin lun järjestämiseen, niin myös muunlaisen kuin
34686:  edellä a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen a, b ja c kohdassa mainitun maksullisen taita-
34687:  taitavuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen vuus- tai onnenpelin tai muun sellaisen pitämi-
34688:  pitämiseen,                                        seen,
34689:     valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-           valtioneuvoston määräysten mukaan kusta-
34690:  kin erikseen vähintään 50 markkaa ja enintään kin erikseen vähintään 50 markkaa ja enintään
34691:  1 300 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen 1 300 markkaa kalenterikuukaudelta tai sen
34692:  osalta.                                            osalta.
34693:     Kun 6 kohdassa tarkoitettu lupa tai oikeus         Kun edellä 2 kohdassa tarkoitettu lupa
34694:  myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero myönnetään sellaiseksi ajaksi, jolta leimavero
34695:  jo on toisella paikkakunnalla suoritettu, älköön on jo toisella paikkakunnalla suoritettu, tältä
34696:  tältä osalta menkö muuta kuin 6 §:ssä säädetty osalta ei mene leimaveroa.
34697:  leimavero.
34698:     7) kumottu 26.6.1992 annetulla lailla
34699:  (555/92);
34700:      8) sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen          3) sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen
34701:  4 700 markkaa;                                     4 700 markkaa.
34702:     9) usean huvitilaisuuden toimeenpanemiseen:
34703:     a) määrätyn nimismiespiirin tai kaupungin
34704:  alueella 12 markkaa kustakin päätökseen sisäl-
34705:   tyneestä tilaisuudesta;
34706:      b) määrätyn läänin alueella tilaisuuksien laa-
34707:   dusta ja lukumäärästä riippuen sen viranomaisen
34708:   harkinnan mukaan, joka luvan myöntää, vähin-
34709:   tään 105 ja enintään 370 markkaa;
34710:      c) useamman läänin alueella tilaisuuksien
34711:   laadusta ja lukumäärästä riippuen sen viran-
34712: 20                                       1993 vp -    HE 141
34713: 
34714: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34715: 
34716: omaisen harkinnan mukaan, joka luvan myöntää,
34717: vähintään 370 ja enintään 1 750 markkaa;
34718:     JO)    optiopörssitoiminnan harjoittamiseen
34719: 58 000 markkaa ja optiokauppojen selvitystoi-
34720: minnan harjoittamiseen 460 000 markkaa;
34721:     11) arvo-osuusrekisterin pitämiseen 34 500
34722: markkaa.
34723:     Milloin 9 kohdassa tarkoitettu lupa myönne-
34724: tään elokuva-, revyy- tai muihin näytäntöihin
34725: määräajaksi, päätös on varustettava ensimmäi-
34726: seltä kalenterikuukaudelta tai sen osalta 22
34727: markan sekä kultakin seuraavalta kalenterikuu-
34728: kaudelta tai sen osalta 7 markan suuruisella
34729: Ieima/la.
34730:     Rasitustodistus 115 markkaa.
34731:     Rekisteriote:
34732:     1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä
34733: 30 markkaa arki/ta tai, jos rekisteriote annetaan
34734: atk-rekisterilomakkeena, 30 markkaa sivulta se-
34735: kä säätiörekisteristä 60 markkaa;
34736:     2) ja 3) kumottu 13.11.1992 annetulla lailla
34737:  ( 1033/92);
34738:     4) avustuskassarekisteristä, uskonnollisten yh-
34739: dyskuntain rekisteristä ja yhdistysrekisteristä 30
34740: markkaa arki/ta ja, jos ote annetaan atk-rekis-
34741: terilomakkeena, 30 markkaa sivulta;
34742:     5) sähkölaitoskiinteistörekisteristä ja kaivos-
34743: rekisteristä 65 markkaa arki/ta;
34744:     6) sijoitusrahastorekisteristä 70 markkaa ar-
34745: ki/ta.
34746:     Säätiöasiat;
34747:     1) perustamisluvan antaminen ja sääntöjen
34748:  vahvistaminen 700 markkaa;
34749:     sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-
34750:  taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvista-
34751: minen 700 markkaa;
34752:     sulautumissuostumuksen antaminen ja uuden
34753: säätiön sääntöjen vahvistaminen 700 markkaa;
34754:     2) sääntömuutoksen vahvistaminen 460 mark-
34755: kaa;
34756:     3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-
34757: luvan antaminen 350 markkaa.
34758:     Tietosuojalautakunnan päätös, jolla lautakun-
34759:  ta on antanut henkilöstörekisterilain ( 471/87) 22
34760:  tai 37 §:n mukaisen luvan, lautakunnan harkin-
34761: nan mukaan, vähintään 190,ja enintään 3 800
34762: markkaa.
34763:     Todistus, joka annetaan erityisenä toimituskir-
34764: jana tai kirjoitetaan viranomaiselle esitettyyn
34765: asiakirjaan:
34766:     1) todistus toimituskirjan jäljennökseen tat
34767: otteeseen, joka toimituskirjan antaneelle viran-
34768:                                          1993 vp -    HE 141    21
34769: 
34770: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34771: 
34772: omaiselle tuodaan oikeaksi todistamista varten,
34773: kultakin jäljennöksen tai otteen oikeaksi todis-
34774: tamiselta JO markkaa, kuitenkin vähintään JO
34775: markkaa kultakin oikeaksi todistetulta sivulta;
34776:     2) todistus siitä, keillä on oikeus kirjoittaa
34777: liikennevakuutusyhdistyksen, potilasvakuutusyh-
34778: distyksen, merimieseläkekassan, e/äketurvakes-
34779: kuksen, työeläkekassan ja maatalousyrittäjien
34780: eläkelaitoksen nimi, 22 markkaa.
34781:     Muu 4 §:ssä mainitun viranomaisen todistus
34782: leimataan niin kuin saman viranomaisen päätös,
34783: ei kuitenkaan lisäleima//a.
34784:     Työlupa, joka Suomessa merkitään ulkomaa-
34785: laisen passiin, passin sijasta hyväksyttyyn henki-
34786: löllisyystodistukseen tai Suomessa annettuun
34787: muukalaispassiin vastavuoroisuudesta riippuen,
34788: harkinnan mukaan enintään 840 markkaa.
34789:      Va/okopio, olennaisesti muuta kuin kirjoitusta
34790: sisältävästä asiakirjasta, jonka koko on enintään
34791: J8x25 cm, 7 markkaa sivulta sekä valokopio,
34792: jonka koko on enintään 36x25 cm, JO markkaa
34793: sivulta. Milloin valokopion koko on suurempi
34794: kuin 36x25 cm, on leimaveroa suoritettava J
34795: markka kultakin neliödesimetriltä tai sen osalta,
34796: kuitenkin vähintään JOO markkaa silta- ja /ossi-
34797: piirustuksista, joita voidaan käyttää työpiirus-
34798: tuksina uusissakin rakennustöissä, ja vähintään
34799: 36 markkaa muista piirustuksista, joita yleensä
34800:  voidaan käyttää vain asiakirjojen täydentämi-
34801: seen.
34802:      Valokopiosta, joka annetaan jolostaat:tiko-
34803: nee//a otettuna negatiivina tai filmirainasta suu-
34804: rennettuna positiivina, on leimaveroa suoritetta-
34805:  va edellisessä kappaleessa mainitusta va/okopi-
34806: osta suoritettavan leimaveron kaksinkertainen
34807: määrä.
34808:      Va/okopiokartta, muun kuin maanmittaushal-
34809:  lituksen, maanmittauskonttorin tai maanmittaus-
34810:  toimiston antama, kun se on
34811: 
34812:                     standardikokoa            mk
34813: 1)                       A4                  22,-
34814: 2)                       A:B                 28,-
34815: 3)                       A2                  50,-
34816: 4)                       AJ                  79,-
34817: 5) suurempi kuin         AJ                   J,40
34818: jokaiselta neliödesimetriltä tai sen osalta.
34819:     Valokuvakopio, joka pöytäkirjaan Jliitettynä
34820: ,tai muutoin asianosaisille annetaan, kooltaan
34821: ,enintään J3xJ8 wm, J8 markkaa mikä, milloin
34822: :koko on sanottua suurempi, 36 markkaa.
34823: 22                                        1993 vp -    HE 141
34824: 
34825: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34826: 
34827:   Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen             Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
34828: harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja              harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja
34829: enintään 2 500 markkaa.                                enintään 2 500 markkaa.
34830: 
34831:                        ll§
34832:     Toimituskirjoista säädetyn leimaveron suorit-        (kumotaan)
34833: tamisesta ovat vapaat:
34834:     1) holhouslautakunta ja metsänhoitolautakun-
34835: ta;
34836:     2) vieraan valtion tuomioistuin, viranomainen
34837: ja kansalainen sekä kansainvälinen elin asioissa,
34838: joita käsitellään soveltaen säännöksiä Suomen ja
34839: ulkomaan viranomaisten yhteistoiminnasta oi-
34840: keudenkäynnissä, ulkomaan tuomioistuimen pää-
34841: töksen täytäntöönpanosta, Suomen ja ulkomaan
34842:  viranomaisten keskinäisestä avusta asiakirjoja
34843:  tiedoksi annettaessa, todistelusta ulkomaan vi-
34844: ranomaisen edessä rikosasioissa, ulkomaan vi-
34845: ranomaiselle rikosasioissa annettavasta virka-
34846: avusta, eräille kansainvälisille elimille annetta-
34847:  vasta virka-avusta tai sellaisten elinten toimival-
34848:  lasta;
34849:     3) uskottu mies toimeensa määrättäessä sekä
34850: päämiehensä puolesta ajamassaan asiassa, mil-
34851: loin päämiehellä ei tiedetä Suomessa olevan
34852: sellaisia varoja, joista leimavero voitaisiin suo-
34853: rittaa;
34854:     4) maksuttoman oikeudenkäynnin saanut hen-
34855: kilö siinä asiassa, jossa maksuton oikeudenkäyn-
34856: ti on myönnetty, tarvitsemiensa toimituskirjojen
34857: sekä annetun tuomion tai päätöksen täytäntöön-
34858: panoa koskevan ulosotonhaltijan päätöksen osal-
34859:  ta;
34860:     5) vesilautakunta suorittaessaan vesilain 20
34861:  luvun 3 §:n mukaista valvontatehtävää;
34862:     6) varattomaksi asianmukaisesti todistettu
34863: henkilö hänen etuaan ja oikeuttaan koskevissa
34864: asioissa; sekä
34865:     7) kunnallishallitus ja seurakunta asioissa,
34866: jotka koskevat verotuslain 69 §:ssä tarkoitetun
34867: ennakkotiedon antamista, niin myös verotuslain
34868:  113 §:n 1 momentissa mainituista jäljennöksistä.
34869: 
34870:                        12 §
34871:    Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:              (kumotaan)
34872:    1) rikosasioissa sekä rikokseen perustuvaa
34873: yksityisoikeudellista vaatimusta koskevissa asi-
34874: oissa;
34875:    2) tilimuistutus-, kurinpito- ja virkasyyteasi-
34876: oissa; sekä
34877:    asioissa, jotka koskevat:
34878:    3) valtiolle, kansaneläke laitokselle, maakun-
34879:                                            1993 vp -    HE 141    23
34880: 
34881: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34882: 
34883: nalle, kunnalle, seurakunnalle tai kunnalliselle
34884: taikka rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskun-
34885: nalle tulevan veron tai maksun tai sen laskemi-
34886: sessa käytettävän perusteen määräämistä taikka
34887: sellaisen veron tai maksun maksuunpanoa tai
34888: ulosmittausta taikka maksuajon pitennystä tai
34889: muuta helpotusta sen suorittamisessa taikka
34890: takaisinmaksua, ei kuitenkaan keskusverolauta-
34891: kunnassa, eikä asioissa, jotka koskevat tulliedun
34892: myöntämistä tai sen nojalla tapahtuvaa takaisin-
34893: maksua, tulliselvitysajan tai tullittomaan maa-
34894: hantuontiin säädetyn määräajan taikka tullipe-
34895: ruutukseen Oikeuttavan vientiajan pitentämistä
34896: tai takaisinmaksua sen nojalla, muuta erikoishel-
34897: potusta tullista tai muista tullilaitoksen kannet-
34898: tavista veroista ja maksuista taikka ennakkotie-
34899: toa maahan tuotavalle tavaralle pantavasta tul-
34900: lista;
34901:     4) asevelvollisuutta, työvelvollisuutta, kansan-
34902: huoltoa, palosuojelua, väestönsuojelua tai sotilas-
34903: majoitusta, sotalaitokselle annettavia luontois-
34904: suorituksia taikka luvan saantia kansalaisille
34905: yleensä kuuluvain oikeuksien tai vapauksien
34906: käyttämiseen, milloin sotatilasta annetun lain
34907: tahi tasavallan suojelua koskevien lakien nojalla
34908: annettu niitä rajoittava säännös sitä edellyttää;
34909:     5) toimeentulo tuloa, lastensuojelua, lapsilisiä,
34910: irtolaishuoltoa, päihdyttävien aineiden väärin-
34911: käyttäjien huoltoa, äitiysavustusta, työttömyys-
34912: huoltoa, invalidirahaa, raskauden keskeyttämis-
34913: tä, sterilointia tai kastroimista;
34914:     6) armahdusta;
34915:     7) eduskunnan, kirkolliskokouksen tai Ahve-
34916: nanmaan maakuntapäiväin jäsenten, kunnan val-
34917: tuutettujen taikka niiden valitsijamiesten valitse-
34918: mista, jotka toimittavat tasavallan presidentin
34919: vaalin;
34920:     8) kumottu 9.8.1993 annetulla lailla (730/93);
34921:     9) asuntolainoista, -takuista ja -avustuksista
34922: 29 päivänä maaliskuuta 1949 annetussa laissa
34923:  ( 224149) tai 4 päivänä joulukuuta 1953 annetus-
34924: sa asuntotuotantolaissa (488/53) tahi 22 päivänä
34925: huhtikuuta 1966 annetussa asuntotuotantolaissa
34926:  ( 247166) tarkoitettuja asioita;
34927:     JO) sellaisten lainojen myöntämistä, joiden
34928: saamistodisteet 51 §:n mukaan ovat vapaat lei-
34929: maverosta;
34930:     11) metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
34931: toyhdistyksen, vesilintujen suojeluyhdistyksen,
34932: kalastuskunnan tai kalastushoitoyhtymän sään-
34933: töjen taikka työsääntöjen vahvistamista;
34934:     12) työntekijäin tapaturmavakuutusta koske-
34935: 24                                         1993 vp -    HE 141
34936: 
34937: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34938: 
34939: vain säännösten johdosta suoritettavaa korvausta
34940: tai maksua sekä vamman tahi sairauden johdosta
34941: muissakin tapauksissa vakuutusyhtiön tai valtion
34942: annettavaa korvausta tai huoltoa, niin myös
34943: muutoksenhakua kansaneläkelain, merimieselä-
34944: kelain, työntekijäin eläkelain tai lyhytaikaisissa
34945: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain tar-
34946: koittamissa asioissa annetuista päätöksistä;
34947:     13) polttohautausta tai muuta poliisin anta-
34948: maa hautauslupaa;
34949:     14) sotatilasta tai sen varalta annettujen
34950: säännösten mukaan valtion varoista suoritetta-
34951:  vaa korvausta taikka sellaista hankintaa tai
34952: myyntiä, joka toimitetaan valtion laitoksille tahi
34953: jonka nämä toimittavat, ei kuitenkaan oikeuden-
34954: käynnissä, niin myös sodasta johtuneiden poik-
34955: keuksellisten olojen vuoksi menetetyn määräajan
34956:  takaisin saamista;
34957:     15) valtion, kunnan tai kirkollisen viran tahi
34958:  toimen täyttämistä pysyväisesti tai väliaikaisesti
34959: tahi virkavapautta tai virkaeroa sellaisesta viras-
34960: ta tai toimesta;
34961:     16) valtion, kunnan tai kirkollisessa palveluk-
34962: sessa olevan tahi olleen henkilön oikeutta virka-
34963:  vuosien lukemiseen taikka virkasuhteesta johtu-
34964:  via palkka-, eläke-, armovuosi- tai muita etuja;
34965:     17) valtion varoista myönnettävää matka- tai
34966: muuta apurahaa tahi luontaisavustusta taikka
34967: muuta avustusta;
34968:     18) syyttömästi vangitulle tai tuomitulle val-
34969:  tion varoista maksettavaa korvausta;
34970:     19) posti-, lennätin-, kanava- tahi valtion
34971:  rautatie-, satama-, lento-, puhelin-, radio-, laiva-
34972:  tai autoliikennettä, ei kuitenkaan oikeudenkäyn-
34973:  nissä;
34974:     niin myös
34975:     20) toimituskirjat, jotka lunastuksetta anne-
34976:  taan sellaisesta virastosta; j~sa lunastusta yleen-
34977: sä otetaan;
34978:     21) toimituskirjat kunnallisissa, kirkollisissa
34979:  tai muissa asioissa, jotka lain mukaan alistetaan
34980:  valtion viranomaisen vahvistettavaksi;
34981:     22) asianosaiselle tämän pyyUimättä annettu
34982:  ote tai jäljennös toimituskirjasta tai muusta
34983:  viranomaisen hallussa säilytettävästti asiakirjas-
34984:  ta;
34985:     23) kumottu 9.8.1993 annetulla lailla
34986: (730193);
34987:    24) päätös, joll'a myönnetääiti lupa yömajan
34988: pitämiseen hyväntekeviiisyystarkoituksessa taik-
34989: ka rekisteröidylle aatteelliselle yhdistykselle tahi
34990: yksinomaan yleishyödyllisiä tarkoitusperiä palve-
34991:                                          1993 vp -    HE 141    25
34992: 
34993: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
34994: 
34995: levalle yhteisölle tai laitokselle lupa toimeenpa-
34996: nemansa huvitilaisuuden yhteydessä järjestää
34997: maaliinammuntaa, nuo/en- tai renkaanheittoa
34998: tahi muuta niihin verrattavaa qjanvietettä;
34999:     25) ote tai jäljennös, joka tarvitaan 8 kohdas-
35000: sa tarkoitettua tilan osittamista tai JO kohdassa
35001: mainittuja asioita varten;
35002:     26) ote, jäljennös tai todistus, joka tarvitaan
35003: valtion, kunnan tahi kirkollisen viran tai toimen
35004: taikka valtion, kunnan tai kirkollisesta virasta
35005: tai toimesta johtuvan eläkkeen tai muun edun
35006: hakemista varten;
35007:     27) ote, jäljennös tai todistus, joka kunnalle
35008: tai seurakunnalle annetaan sille kuuluvasta, val-
35009: tionarkistoon tai maakunta-arkistoon talletetus-
35010: ta asiakirjasta, niin myös todistus, joka tällaisen
35011: seurakunnalle kuuluvan asiakirjan perusteella
35012: muille annetaan;
35013:     28) kumottu 2.12.1977 annetulla lailla
35014: (862177 );
35015:     29) kumottu 13.11.1992 annetu/ila lailla
35016:  ( 1033192);
35017:     30) todistus, jonka viranomainen julkisena
35018: kaupanvahvistajana merkitsee kiinteistön luovut-
35019: tamisesta tehtyihin asiakirjoihin;
35020:     31) todistus, jolla valitsijayhdistyksen asia-
35021: miehen nimikirjoitus todistetaan omakätiseksi,
35022:  vaaliliittoanomusta koskeva nimikirjoitustodistus
35023: ja muu eduskunnan jäsenten ja kunnanvaltuutet-
35024: tujen vaaleissa tarvittava todistus, viranomaiselle
35025: esitettävään opintotodistukseen tai -kirjaan eri-
35026:  tyisten säännösten mukaan kirjoitettava todistus,
35027:  todistus, joka merkitään passiin, oleskelukirjaan
35028:  tai rajan poikki kulkemista varten annettuun
35029:  lupatodistukseen, lukuun ottamatta esteettö-
35030: myysmerkintää, joka tehdään passiin ulkomaille
35031:  matkustamista varten;
35032:     32) tullipassi;
35033:     33) valtion kanssa tehty sopimus;
35034:     34) diplomaatti- ja virkapassi sekä passi
35035:  merimiespalvelua varten;
35036:     35) maahantulolupaa, oleskelukirjaa, oleske-
35037:  lulupaa, ulkomaalaiselle matkaa varten ulko-
35038:  maille annettavaa henkilöllisyystodistusta ja työ-
35039:  lupaa koskeva hylkäämis- tai peruuttamispäätös;
35040:     36) avoin kirje, jolla Suomen kunniakonsu-
35041:  liedustajalle, joka ei ole Suomen kansalainen,
35042:  annetaan pääkonsulin tai konsulin arvonimi, niin
35043:  myös avoin kirje, jolla ulkoasiainhallinnossa
35044:  palvelevalle palvelusaikanaan käytettäväksi an-
35045:  netaan arvonimi, vastaavan viran sitä seuraamat-
35046: 
35047: 4 331001M
35048: 26                                      1993 vp -    HE 141
35049: 
35050: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35051: 
35052: ta, milloin valtioneuvosto määrää sen leimatta
35053: annettavaksi;
35054:    37) todistus, jonka rekisteriviranomainen mer-
35055: kitsee sähkölaitoskiinteistöä tai sen tarpeistoa
35056: koskevaan hakemukseen liitettävän ja hakijalle
35057: palautettavan teknillisen selitelmän kaksoiskap-
35058: paleeseen karttoineen;
35059:    38) päätös erivapaus hakemukseen, joka kos-
35060: kee oikeutta saada ajokortti invaliidipyörällä
35061: ajoa varten huolimatta autoasetuksen määräyk-
35062: sestä, että moottoriajoneuvon kuljettajassa ei saa
35063: olla sellaista tautia tai ruumiinvikaa, joka olen-
35064: naisesti vähentää hänen kykyään kuljettaa moot-
35065: toriajoneuvoa; sekä
35066:    39) ajokortti, joka annetaan invalidipyörän
35067: kuljettamista varten taikka henkilölle, jolla on
35068: ulkomailla annettu ajokortti ja joka ulkoasiain-
35069: ministeriön antaman todistuksen mukaan kuuluu
35070: lähetystön tai sellaisen konsulinviraston, jonka
35071: päällikkönä on lähetetty konsuli, tahi niihin
35072: verrattavan ulkomaisen edustuston henkilökun-
35073: taan; samoin kuin
35074:    40) avoin kirje, jolla virkamiehelle myönne-
35075: tään oikeus vastaanottaa ulkomainen kunnia-
35076: merkki ja käyttää sitä;
35077:    niin ikään
35078:    41) kumottu 30.3.1973 annetulla lailla
35079: (273173);
35080:    42) kumottu 30.12.1992 annetulla lailla
35081: ( 1630/92);
35082:    43) todistus, joka väestön keskusrekisteristä
35083: annetaan rekisteröidyn uskonnollisen yhdyskun-
35084: nan tai tällaiseen yhdyskuntaan kuuluvan seura-
35085: kunnan jäsenluetteloon tehtävää merkintää var-
35086: ten;
35087:    44) ja 45) kumottu 26.3.1982 annetulla lailla
35088:  (221182);
35089:    46) toimituskirjat henkikirjoitusta koskevissa
35090: valitusasioissa;
35091:    47) ja 48) kumottu 9.8.1993 annetulla lailla
35092: (730193);
35093:    49) päätös, jonka tapaturmavirasto antaa
35094: rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
35095: annetun lain nojalla;
35096:    50) elintarvikeviraston ja kuluttajaviraston
35097: antamat toimituskirjat;
35098:    51) kumottu 9.8.1993 annetulla lailla
35099: (730/93);
35100:    52) päätös, joka annetaan eräistä oikeuden-
35101: käynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutu-
35102: vien kustannusten korvaamisesta valtion varoista
35103: annetun lain ( 269/74) nojalla;
35104:                                            1993 vp -    HE 141                                     27
35105: 
35106: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
35107: 
35108:     53) päätös, jolla myönnetään lupa hirvieläin-
35109: ten metsästämiseen;
35110:     54) radiolähettimen hallussapitoon ja käyt-
35111: töön myönnettävä lupa, radiolaitteen hyväksyn-
35112:  täpäätös ja radiovastaanottoaseman häiriösuo-
35113: jauspäätös, mikäli niistä peritään radiolaissa
35114:  ( 517/88) tarkoitettu maksu sekä yleisradiolähe-
35115:  tysten vastaanottimen käyttämiseen myönnettävä
35116:  lupa, mikäli siitä peritään radiolaitteista anne-
35117:  tussa laissa ( 8127) tarkoitettu maksu sekä ra-
35118:  dio tutkinnon suorittamisesta annettava pätevyys-
35119:  todistus, mikäli siitä peritään valtion maksupe-
35120:  rustelain (980173) nojalla säädetty maksu;
35121:     55) annettaessa metsästykseen sekä kalastuk-
35122:  seen tai ravunpyyntiin oikeuttava lupatodistus
35123:  valtion omistamilla alueilla ja valtiolle kuuluvissa
35124:  kalavesissä;
35125:     56) mielenterveyslain ( 1116/90) 24 §:ssä tar-
35126:  koitetussa valitusasiassa annettu päätös;
35127:     57) kumottu 13.11.1992 annetulla lailla
35128:   (1033192);
35129:     58) todistus määrätylle valtakunnan raja-
35130:  alueelle tai muulle erikseen määrätylle alueelle
35131:  matkustamista taikka siellä oleskelua tai liikku-
35132:  mista varten;
35133:     59) todistus, joka koskee moottoriajoneuvoa
35134:   varten annettavien tunnusmerkkien väliaikaista
35135:  käyttöä, sekä moottoriajoneuvon omistusoikeu-
35136:   den siirtymisen johdosta uudelle omistajalle tai
35137:   haltijalle annettava väliaikaiskuitti;
35138:     60) väliaikainen ajokortti ja sellainen uusi
35139:   ajokortti, joka annetaan ajokorttiluokan alenta-
35140:   misen tai erityisehtojen muuttamisen johdosta.
35141:                                                   14§
35142:                               Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
35143:                             tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
35144:                             paat, peritään leimavero seuraavin määrin:
35145: 
35146:     Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus ajan-             (kumotaan)
35147:  vieteautomaatin käyttöönotosta, JO §:n päätös-
35148:  tä, pöytäkirjanotetta tai muuta toimituskirjaa
35149:  koskevan nimikkeen 6 kohdan mukaan.
35150: 
35151: 
35152:                         16 §                                                 16 §
35153:     Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirja on          Kiinteistön omistusoikeuden luovutuskirjasta
35154:  lainhuutoa haettaessa varustettava veron mää-          on lainhuutoa haettaessa suoritettava leimave-
35155:  rää vastaavilla leimamerkeillä.                        roa.
35156: 28                                     1993 vp -    HE 141
35157: 
35158: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35159: 
35160:                       26§                                                  26§
35161:    Kaupungissa olevaa vuokratonttia rakennuk-          Kun kaupungissa olevaa vuokratonttia raken-
35162: sineen koskeva luovutuskirja on, kun vuokraoi-      nuksineen koskeva siirto on ilmoitettava kun-
35163: keuden siirto ilmoitetaan kunnalliselle viran-      nalliselle viranomaiselle, luovutuskirja on esitet-
35164: omaiselle, varustettava leimalla kiinteistöä kos-   tävä kolmen kuukauden kuluessa omistusoikeu-
35165: kevan kauppakirjan leimaamisesta säädettyyn         den siirtymisestä varustettuna merkinnällä lei-
35166: määrään. Silloin on myös soveltuvin osin nou-       maveron suorittamisesta kiinteistöä koskevan
35167: datettava, mitä 17, 20-25 §:ssä ja 30 §:n 1         kauppakirjan leimaamisesta säädettyyn mää-
35168: momentin 1, 5 ja 8 kohdassa ja 5 momentissa         rään. Silloin on myös soveltuvin osin nouda-
35169: on säädetty.                                        tettava, mitä 17, 20-25 §:ssä ja 30 §:n 1 mo-
35170:                                                     mentin 1, 5 ja 8 kohdassa sekä 5 momentissa
35171:                                                     säädetään.
35172:                                                 50§
35173:                              Saamistodistetta annettaessa suoritettavasta
35174:                           leimaverosta ovat vapaat:
35175: 
35176:   2) muu saamistodiste, jonka pääomamäärä on          (kumotaan)
35177: enintään 500 markkaa; samoin kuin
35178: 
35179:    Jos lainat, jotka sama lainanottaja yhden          (kumotaan)
35180: kuukauden kuluessa saa samalta lainanantajalta,
35181: yhteensä ylittävät 2 kohdassa mainitun määrän,
35182: on kaikki sellaisista lainoista annetut saamisto-
35183: disteet varustettava Ieima/la edellä säädettyyn
35184: määrään.
35185: 
35186: 
35187:                      69 §                                                 69 §
35188:   Asiakirja, joka tämän lain mukaan on leima-         Leimaveron alaiseen asiakirjaan on:
35189: veron alainen, on varustettava leimamerkeillä.        1) tehtävä veron rahana vastaanottaneen vi-
35190:                                                     ranomaisen merkintä veron määrästä ja sen
35191:                                                     maksamisesta; tai
35192:                                                       2) kiinnitettävä veron maksamisen todentava
35193:                                                     maksukuitti; taikka
35194:                                                       3) /eimattava veron määrän mukainen /eima-
35195:                                                     painanne.
35196: 
35197:                                                       Jos suoritettavan leimaveron määrä on vähem-
35198:                                                     män kuin 30 markkaa, sitä ei ole suoritettava.
35199: 
35200:                       70§                                                   70 §
35201:    Leimavero voidaan maksaa rahana valtiova-           Leimavero maksetaan rahana valtiovarainmi-
35202: rainministeriön määräämään maksupaikkaan.           nisteriön määräämään maksupaikkaan, jollei
35203: Valtiovarainministeriö voi vahvistaa rahana         tässä laissa toisin säädetä. Toimituskirjasta suo-
35204: suoritettavan veron vähimmäismäärän.                ritettava leimavero voidaan maksaa sille viran-
35205:                                                     omaiselle, joka toimituskirjan antaa. Viranomai-
35206:                                                     nen tilittää leimaveron lääninverovirastolle.
35207: 
35208: 
35209:                       74§                                                74§
35210:      Vekselin ja leimaveron alaisen velka- tai        Vekselistä ja leimaveron alaisesta velkakir-
35211:                                         1993 vp -    HE 141                                        29
35212: 
35213: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35214: 
35215: muun asiakirjan leimamerkillä varustamisesta        jasta tai muusta asiakirjasta suoritettavasta
35216: pitäköön huolta vekselin tahi velka- tai asia-      leimaverosta on vastuussa vekselin, velkakirjan
35217: kirjan antaja. Vastatkoon kuitenkin myös jo-        tai muun asiakirjan antaja. Jokainen, joka
35218: kainen, joka hankkimansa oikeuden todistuk-         hankkimansa oikeuden todisteeksi vastaanot-
35219: seksi vastaanottaa vekselin tai asiakirjan taikka   taa vekselin tai asiakirjan tai joka sellaisen
35220: joka sellaisen siirtää tahi vekselin hyväksyttä-    siirtää taikka esittää vekselin hyväksyttäväksi
35221: väksi tai maksettavaksi esittää, siitä, että lei-   tai maksettavaksi, vastaa. kuitenkin myös siitä,
35222: maamisvelvollisuus asianmukaisesti täytetään.       että leimaverovelvollisuus täytetään asianmu-
35223:                                                     kaisesti.
35224: 
35225: 
35226:                         75 §                                               75 §
35227:     Kiinteistöä koskevan kauppakirjan tai muun         Kiinteistöä koskevaan kauppakirjaan tai
35228: sellaisen asiakirjan, joka viranomaiselle annet-    muuhun sellaiseen asiakirjaan, josta viranomai-
35229: taessa tai näytettäessä on leimattava, varusta-     selle annettaessa tai näytettäessä on suoritettava
35230: koon leimamerkillä asiakirjan antaja tai esittä-    leimaveroa, on asiakirjan antaja tai esittäjä
35231: jä.                                                 velvollinen kiinnittämään veron maksamisen to-
35232:                                                     dentavan maksukuitin.
35233: 
35234:                        76§                                                 76§
35235:    Virkamies, joka vastaanottaa yksityisen asia-       Virkamies, joka vastaanottaa yksityisen asia-
35236: kirjan, joka viranomaiselle annettaessa tai kirjan, josta viranomaiselle annettaessa tai
35237: muulloin on leimamerkillä varustettava, vastat- muulloin on suoritettava leimaveroa, vastaa
35238: koon siitä, että asiakirja on leimattu kutakin · siitä, että asiakirjasta on suoritettu säädetty
35239: eri tapausta varten säädettyyn määrään. Viran- määrä leimaveroa. Viranomaiselle postitse lähe-
35240: omaiselle postitse lähetetty asiakirja, joka ei ole tetty asiakirja, josta ei ole suoritettu säädettyä
35241: riittävästi leimamerkeillä varustettu, palaute- leimaveroa, palautetaan käsiteltäväksi ottamat-
35242: taan käsiteltäväksi ottamatta Iähettäjälie takai- ta Iähettäjälie takaisin; niin kuin siitä erikseen
35243: sin, niinkuin siitä on erikseen säädetty.           säädetään.
35244: 
35245:                        78 §                                                 78 §
35246:    Leimamerkki, jolla toimitus- tai muu asia-           Viranomaisen on vastaanottaessaan asiakir-
35247: kirja on varustettava, on heti tehtävä kelpaa-      jan, johon on kiinnitetty veron maksamisen
35248: mattomaksi merkitsemällä siihen leimasiota           todenlava maksukuitti, tehtävä kuittiin lei-
35249: käyttäen tai musteella kirjoittaen sana "mitä-      masiota käyttäen tai musteella kirjoittaen mer-
35250: tön" tai "kelpaamaton" ynnä päivä, jolloin          kintä "mitätön" tai "kelpaamaton" sekä päi-
35251: tämä tehdään.                                       vämäärä, jolloin tämä tehdään.
35252:    Se, jonka 73 ja 74 §:n mukaan tulee vastata         Se, joka 74 §:n mukaan on vastuussa leima-
35253: siitä, että yksityinen asiakirja on asianmukai-      veron suorittamisesta, vastaa myös siitä, että
35254: sesti leimamerkillä varustettu, vastatkoon myös     asiakirjaan kiinnitettyyn veron maksamisen to-
35255: siitä, että merkki tehdään yllämainitulla tavalla   dentavaan maksukuittiin tehdään 1 momentissa
35256: kelpaamattomaksi. Leimamerkki, joka kiinnite-        tarkoitetut merkinnät.
35257: tään yksityiseen asiakirjaan, kun se annetaan
35258: viranomaiselle, tai viranomaisen toimituskirjaan,
35259: on sen virkamiehen tehtävä kelpaamattomaksi,
35260: joka asiallisilta vastaanottaa tai heille antaa
35261: asiakirjoja.
35262: 
35263:                                                                          82 §
35264:                                                       Lääninverovirasto valvoo 26 §:ssä tarkoitetun
35265:                                                     luovutuskirjan leimaamisvelvollisuutta koskevien
35266:                                                     säännösten noudattamista.
35267: 30                                     1993 vp -    HE 141
35268: 
35269: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35270: 
35271:                                                        Lääninverovirastolie on vaadittaessa esitettävä
35272:                                                     valvontaa varten tarvittavat asiakirjat ja muu
35273:                                                     tarpeellinen selvitys.
35274:                                                        Jos 26 §:ssä tarkoitetusta luovutuskirjasta ei
35275:                                                     ole suoritettu säädettyä leimaveroa säädetyssä
35276:                                                     ajassa, lääninveroviraston on maksuunpantava
35277:                                                     suoritettava leimavero veronlisäyksineen omai-
35278:                                                     suuden vastaanottajan maksettavaksi.
35279: 
35280:                        85 §                                                85 §
35281:    Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-           Kun arvopaperien myynti tai vaihto tapah-
35282: tuu arvopaperipörssitoiminnan tai arvopape-         tuu arvopaperipörssitoiminnan tai arvopape-
35283: rinvälittäjien yhteisön ylläpitämän sopimus-        rinvälittäjien yhteisön ylläpitämän sopimus-
35284: markkinatoiminnan ulkopuolella, on, jos mo-         markkinatoiminnan ulkopuolella, on, jos mo-
35285: lemmat sopimuksentekijät ovat arvopaperi-           lemmat sopimuksentekijät ovat arvopaperi-
35286: kauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovutuk-       kauppiaita, kumpaisenkin laadittava luovutuk-
35287: sesta laskelma, joka on varustettava leimamer-      sesta laskelma, josta on suoritettava leimaveroa
35288: keillä puoleen 55 §:ssä mainitusta määrästä.        puolet 55 §:ssä säädetystä määrästä. Muissa
35289: Muissa tapauksissa on, jos toinen sopimuksen-       tapauksissa on, jos toinen sopimuksentekijä on
35290: tekijä on arvopaperikauppias taikka jos luovu-      arvopaperikauppias taikka jos luovutus tapah-
35291: tus tapahtuu huutokaupalla joko pörssihuo-          tuu huutokaupalla joko pörssihuoneistossa tai
35292: neistossa tai muualla tahi muuten kolmannen         muualla taikka muuten kolmannen henkilön
35293: henkilön välityksellä, arvopaperikauppiaan,         välityksellä, arvopaperikauppiaan, huutokau-
35294: huutokaupantoimittajan tai välittäjän, mutta        pantoimittajan tai välittäjän, mutta muuten
35295: muuten arvopapereita myytäessä myyjän ja            arvopapereita myytäessä myyjän ja vaihdetta-
35296: vaihdettaessa jommankumman sopimuksente-            essa jommankumman sopimuksentekijöistä laa-
35297: kijöistä laadittava luovutuksesta laskelma. Sen,    dittava luovutuksesta laskelma. Sen, joka on
35298: joka on velvollinen laatimaan laskelman, on         velvollinen laatimaan laskelman, on huolehdit-
35299: varustettava se viimeksi mainitussa lainkohdas-     tava laskelman mukaisen leimaveron suorittami-
35300: sa säädettyyn täyteen määrään leimamerkeillä.       sesta 55 §:ssä tarkoitetun määräisenti.
35301:    Jos se, jonka 1 momentin mukaan on laa-             Jos se, jonka 1 momentin mukaan on laa-
35302: dittava säädetyllä leimamerkillä varustettu las-    dittava laskelma ja huolehdittava leimaveron
35303: kelma, laiminlyö tämän velvollisuutensa, tulee      suorittamisesta, laiminlyö tämän velvollisuuten-
35304: toisen sopimuksentekijän tai, jos luovutus on       sa, tulee toisen sopimuksentekijän tai, jos luo-
35305: tapahtunut kolmannen henkilön välityksellä,         vutus on tapahtunut kolmannen henkilön väli-
35306: sopimuksentekijäin täyttää, mitä sanotussa mo-      tyksellä, sopimuksentekijöiden täyttää, mitä
35307: mentissa on säädetty.                               sanotussa momentissa säädetään.
35308: 
35309:                       92§                                                   92 §
35310:    Joka on tyytymätön viranomaisen, oikeuden           Viranomaisen leimaveron suorittamisvelvolli-
35311: tai virkamiehen toimenpiteeseen, sikäli kuin se     suutta tai suoritettavan leimaveron määrää kos-
35312: koskee leimaveron suorittamisvelvollisuutta tai     kevaan päätökseen saa hakea muutosta läänin-
35313: suoritettavan leimaveron määrää, saa siitä va-      verovirasto/ta kirjallisella oikaisuvaatimuksella,
35314: littaa lääninoikeudelle, jollei valitusviranomai-   jollei asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä
35315: sesta jäljempänä tai muualla laissa ole toisin      ratkaistu tai jäljempänä muuta säädetä. Oi-
35316: säädetty.                                           kaisuvaatimus on tehtävä sille lääninverovirastol-
35317:                                                     le, jonka toimialueella päätös on tehty. Oi-
35318:                                                     kaisuvaatimukseen on liitettävä päätös, johon
35319:                                                     haetaan muutosta, alkuperäisenä tai viran puo-
35320:                                                     lesta oikeaksi todistettuna jäljennöksenä. Lää-
35321:                                                     ninveroviraston on oikaisuvaatimuksen johdosta
35322:                                                     pyydettävä lausunto viranomaiselta, jonka teke-
35323:                                                     mää päätöstä oikaisuvaatimus koskee.
35324:                                          1993 vp -     HE 141                                         31
35325: 
35326: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
35327: 
35328:    Tasavallan presidentin kansliapäällikön, val-         Oikaisuvaatimus on tehtävä kolmen vuoden
35329: tioneuvoston ja sen kanslian sekä ministeriöi-        kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä, jona
35330: den ja keskusverolautakunnan, niin myös val-          leimavero on suoritettu tai olisi ollut suoritetta-
35331: tioneuvoston, oikeuskanslerinviraston, edus-          va.
35332: kunnan oikeusasiamiehen viraston, korkeim-
35333: man oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeu-
35334: den esittelijöiden toimenpiteistä leimaveroa
35335: koskevissa asioissa voidaan valittaa korkeim-
35336: paan hallinto-oikeuteen.
35337:    Joka ei tyydy päätökseen, jonka lääninoikeus         Tämän lain 94-98 §:ssä tai 98 b §:n 2
35338: on antanut 1 momentissa tarkoitetun valituk-          momentissa tarkoitetuissa asioissa annettuihin
35339: sen johdosta, saa valittaa siitä korkeimpaan          päätöksiin ei saa hakea muutosta oikaisuvaati-
35340: hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päivän              muksin.
35341: kuluessa siitä päivästä, jona päätös on tiedoksi
35342: saatu, sitä päivää lukuun ottamatta.
35343:    Leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja mää-
35344: rää koskeva valitus voidaan tehdä myös valtion
35345: edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttää
35346: silloin verohallitus, kuitenkin niin, että 74 §:n 4
35347: momentissa, 81 §:n 1 momentissa, 87 §:n 3
35348: momentissa, 89 ja 94-98 §:ssä tarkoitetuissa
35349: lääninveroviraston ratkaistavissa asioissa valti-
35350: on puhevaltaa käyttää lääninverolautakunnas-
35351: sa oleva verotusasiamies.
35352: 
35353:                                                                              92 a§
35354:                                                           Jos lääninverovirasto on oikaisuvaatimukseen
35355:                                                       . antamallaan päätöksellä muuttanut viranomaisen
35356:                                                         tekemää päätöstä, on lääninveroviraston päätök-
35357:                                                         sen saatua lainvoiman suoritettava liikaa mak-
35358:                                                         settu vero takaisin, noudattaen soveltuvin osin
35359:                                                         mitä 98 §:ssä säädetään, tai maksuunpantava
35360:                                                         vero.
35361: 
35362:                          93 §                                              93 §
35363:    Sellaisissa tapauksissa, joita varten valitusai-     Oikaisuvaatimus ja valitus voidaan tehdä myös
35364: kaa ei ole edellä säädetty, ei valitusta oteta        valtion edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa
35365: tutkittavaksi, ellei sitä ole tehty kolmen vuoden     käyttää verotusasiamies.
35366: kuluessa siitä; kun toimituskirja on lunastettu
35367: tai asiakirja annettu viranomaiselle tai leima-
35368: vero muulla tavoin suoritettu tai olisi ollut
35369: suoritettava. Elokuvanäytännön pääsylipuista
35370: suoritettavasta verosta valitettaessa on kuiten-
35371: kin noudatettava, mitä valitusajasta on tällai-
35372: sen valituksen osalta erikseen säädetty.
35373: 
35374:                         94§                                                 94§
35375:    Leimamerkistä, joka on virastossa pilaantu-           Jos viranomainen on tililtänyt rahana makset-
35376: nut tai erehdyksessä käytetty, sekä allekirjoite-     tavaa tai leimaverokonetta käyttäen kannettavaa
35377: tusta ja Ieimatusta toimituskirjasta, jota varat-     leimaveroa aiheettomasti, lääninverovirasto suo-
35378: tomuuden tähden ei ole lunastettu tai muun            rittaa veron hakemuksesta takaisin tai määrää
35379: laillisen syyn takia ei ole annettu asianomaiset-     sen vähennettäväksi myöhemmistä tilityksistä.
35380: 32                                      1993 vp -    HE 141
35381: 
35382: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35383: 
35384: le, lääninverovirasto suorittaa leimaveron ha-       Sama koskee myös allekirjoitettua ja leimattua
35385: kemuksesta takaisin.                                 toimituskirjaa, jota varattomuuden tähden ei ole
35386:    Jos leimamerkki on viranomaisen hallussa tahi     lunastettu tai muun laillisen syyn takia ole
35387: asiakirjaan kiinnitettynä ennen asiakirjan lunas-    annettu asianomaiselle.
35388: tamista todistettavasti tuhoutunut, suoritetta-
35389: koon leimavero niin ikään takaisin.
35390: 
35391:                       96 §
35392:    Kun yksityisen henkilön tai yhteisön ostama         (kumotaan)
35393: leimamerkki on pilaantunut tai jäänyt käyttä-
35394: mättä, lääninverovirasto suorittaa hakemuksesta
35395: takaisin leimamerkin määrän. Leimamerkki on
35396: liitettävä hakemukseen.
35397: 
35398:                      98 a§                                                 98 a§
35399:    Edellä 94-98 §:ssä tarkoitettuihin lääninve-         Edellä 92 ja 94-98 §:ssä tarkoitettuihin lää-
35400: roviraston päätöksiin haetaan muutosta läänin-       ninveroviraston päätöksiin haetaan muutosta
35401: oikeudelta. Lääninoikeuden päätöksestä saa va-       valittamalla lääninoikeuteen. Valituskirjelmä on
35402: littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen kolmen-        toimitettava valitusajassa lääninverovirastoon tai
35403: kymmenen päivän kuluessa päätöksen tiedoksi          lääninoikeuteen.
35404: saamisesta.                                             Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
35405:                                                      sisaannista. Verotusasiamiehen valitusaika laske-
35406:                                                      taan päätöksen tekemisestä.
35407:                                                         Lääninveroviraston -tulee varata verotusasia-.
35408:                                                      miehen tekemästä valituksesta asianosaiselle ja
35409:                                                      asianosaisen tekemästä valituksesta verotusasia-
35410:                                                      miehelle tilaisuus vastineen ja tarvittaessa myös
35411:                                                      vastaselityksen antamiseen. Valituskirjelmä asia-
35412:                                                      kirjoineen, joihin on liitettävä myös lääninvero-
35413:                                                      viraston lausunto, on viipymättti lähetettävä lää-
35414:                                                      ninoikeudelle.
35415: 
35416:                                                                            98 b §
35417:                                                          Lääninoikeuden päätökseen tyytymätön saa
35418:                                                       valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus-
35419:                                                      kirjelmä on toimitettava korkeimmalle hallinto-
35420:                                                      oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedok-
35421:                                                      sisaannista.
35422:                                                          Valtioneuvoston ja sen kanslian sekä ministe-
35423:                                                      riöiden ja näiden esittelij"öiden toimenpiteistä
35424:                                                      leimaveroa koskevissa asioissa voidaan valittaa
35425:                                                      korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitusaika on
35426:                                                      kolme vuotta sen kalenterivuoden päättymisestä,
35427:                                                      jona leimavero on suoritettu tai olisi ollut suori-
35428:                                                       tettava.
35429: 
35430:                       100 a §                                              IOOa§
35431:    Jos veroa ei ole suoritettu 87 §:ssä säädetyssä      Jos veroa ei ole suoritettu 26 tai 87 §:ssä
35432: ajassa, suorittamatta jääneelle verolle on mak-      säädetyssä ajassa, suorittamatta jääneelle verol-
35433: settava veronlisäystä markka sadatta jokaiselta      le on maksettava veronlisäystä markka sadalta
35434: kalenterikuukaudelta siitä päivästä, jolloin vero    jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä päivästä,
35435: olisi tullut viimeistään maksaa, maksupäivään        jona vero olisi tullut viimeistään maksaa, mak-
35436:                                     1993 vp -   HE 141                                      33
35437: 
35438: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35439: 
35440: tai jos vero on maksuunpantu, eräpäivää edel-   supäivään tai jos vero on maksuunpantu, erä-
35441: tävän kuukauden loppuun.                        päivää edeltävän kuukauden loppuun.
35442: 
35443:                                                    Tämä laki tulee voimaan      pazvana
35444:                                                 kuuta 1994. Ennen 1 päivää maaliskuuta 1994
35445:                                                 leimavero voidaan kuitenkin suorittaa myös lei-
35446:                                                 mamerkkejä käyttämällä.
35447:                                                    Lääninverovirasto suorittaa käyttämättä jää-
35448:                                                 neen tai pilaantuneen leimamerkin määrän ha-
35449:                                                 kemuksesta takaisin, jos hakemus on tehty vii-
35450:                                                 meistään 31 päivänä joulukuuta 1994.
35451: 
35452: 
35453: 
35454: 
35455: 5 33IOOIM
35456:                                         1993 vp -   HE 142
35457: 
35458: 
35459: 
35460: 
35461:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varallisuusverolain muut-
35462:                                  tamisesta
35463: 
35464: 
35465: 
35466: 
35467:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
35468:   Esityksessä ehdotetaan eräitä teknisiä tar-       kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
35469: kennuksia varallisuusverolakiin.                    sovellettaisiin jo kuluvalta vuodelta toimitetta-
35470:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti         vassa verotuksessa.
35471: 
35472: 
35473: 
35474: 
35475:                                           PERUSTELUT
35476: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  38 §:ssä tarkoitettua omasta asunnosta myön-
35477:                                                     nettävää vähennystä täydennettäisiin siten, että
35478:    Varallisuusverolaki (1537/92) tuli voimaan       se koskisi vain vakituista asuntoa, kuten tulo-
35479: kuluvan vuoden alusta. Varat ja velat arvoste-      ja varallisuusverolaissa (1240/88) aikaisemmin
35480: taan varallisuusverotuksessa, yritystulon pää-      oli säädetty.
35481: omatulo-osuutta laskettaessa ja kiinteistövero-
35482: tuksessa varallisuusverolaissa tarkoitetulla ta-
35483: valla. Esityksessä ehdotetaan, että varallisuus-    2. Esityksen vaikutukset
35484: verolakiin tehtäisiin eräitä teknisiä tarkennuk-
35485: sia. Niitä sovellettaisiin jo kuluvalta vuodelta       Muutokset ovat luonteeltaan teknisiä, eikä
35486: toimiteltavassa verotuksessa.                       niillä ole eritysiä taloudellisia tai organisatori-
35487:    Lain 6 §:ssä oleva numeroltaan virheellinen      sia vaikutuksia.
35488: pykäläviittaus tuloverolaissa (1535/92) tarkoi-
35489: tettuun kotimaiseen kuolinpesään oikaistaisiin
35490: ja säännöksen sanamuotoa tarkennettaisiin.          3. Voimaantulo
35491: Lain 10 §:ssä lueteltuihin verovapaisiin varoihin
35492: lisättäisiin selvyyden vuoksi myös talletusten ja      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
35493: obligaatioiden veronhuojennuslaissa (726/88)        se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellet-
35494: verovapaiksi säädetyt määräaikaistalletukset.       taisiin jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa
35495: Lain 13 §:n 1 momentin 4 kohtaan, jossa             verotuksessa.
35496: säädetään yrityksen· käyttöomaisuuteen kuulu-
35497: vien arvopapereiden arvon määräämisestä, li-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35498: sättäisiin viittaus myös lain 28 §:ään. Lain        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35499: 
35500: 
35501: 
35502: 
35503: 330983S
35504: 2                                          1993 vp -   HE 142
35505: 
35506:                                                  Laki
35507:                                      varallisuusverolain muuttamisesta
35508: 
35509:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35510:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 6 §:n 1 momentti,
35511: 10 §:n 16 kohta, 13 §:n 1 momentin 4 kohta ja 38 §:n 1 momentti seuraavasti:
35512:                        6§                              arvoksi katsotaan verovuoden päättyessä tulo-
35513:            Kuolinpesän verovelvollisuus                verotuksessa poistamatta oleva omaisuuden
35514:                                                        hankintameno, kiinteistön, rakennuksen ja ra-
35515:   Tuloverolain 17 §:ssä tarkoitettua kotimaista        kennelman arvona pidetään kuitenkin jäljem-
35516: kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-      pänä säädetyllä tavalla laskettua verotusarvoa,
35517: na. Elinkeinotoimintaa harjoittavaa kotimaista         jos verotusarvo on omaisuuden poistamatoota
35518: kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-      harkintamenoa suurempi, ja arvopapereiden
35519: na kolmelta perittävän kuolinvuotta seuraaval-         arvona niiden yhteenlaskettua 26, 27 ja 28 §:ssä
35520: ta vuodelta ja sen jälkeen yhtymänä.                   tarkoitetulla tavalla vahvistettua verotusarvoa,
35521:                                                        jos se on arvopapereiden yhteenlaskettua pois-
35522:                                                        tamatoota hankintamenoa suurempi.
35523:                        10 §
35524:                  Verovapaat varat
35525:     Veronalaisia varoja eivät ole:                                            38 §
35526:                                                                    Vähennys omasta asunnosta
35527:    16) tuloverolain 33 §:n 2 momentissa tarkoi-
35528: tettu luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuo-           Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-
35529: linpesän tekemä talletus, korkotulon lähdeve-          sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka
35530: rosta annetussa laissa (1341/91) tarkoitettu           asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto-
35531: joukkovelkakirja eikä mainitussa laissa tarkoi-        osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-
35532: tettu talletus, eikä myöskään talletusten ja           maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-
35533: obligaatioiden veronhuojennuslaissa (726/88)           sesti omana tai perheensä vakituisena asunto-
35534: tarkoitettu verovapaa talletus.                        na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista
35535:                                                        varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne-
35536:                         13§                            tään 37 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.
35537:               Yritysvarallisuuden arvo
35538:     Yrityksen veronalaisia varoja laskettaessa:          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35539:                                                        kuuta 1993.
35540:   4) käyttöomaisuuden sekä sellaisten pitkävai-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
35541: kutteisten menojen, joilla on varallisuusarvoa,        delta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
35542: 
35543:       Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1993
35544: 
35545: 
35546:                                           Tasavallan Presidentti
35547:                                           MAUNO KOIVISTO
35548: 
35549: 
35550: 
35551: 
35552:                                                                    Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
35553:                                           1993 vp -    HE 142                                        3
35554: 
35555:                                                                                                   Liite
35556: 
35557: 
35558: 
35559: 
35560:                                                 Laki
35561:                                   varallisuusverolain muuttamisesta
35562: 
35563:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35564:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 6 §:n 1 momentti,
35565: 10 §:n 16 kohta, 13 §:n 1 momentin 4 kohta ja 38 §:n 1 momentti seuraavasti:
35566: 
35567: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
35568: 
35569:                       6§                                                    6§
35570:           Kuolinpesän verovelvollisuus                          Kuolinpesän verovelvollisuus
35571:   Tuloverolain 16 §:ssä tarkoitettua kotimaista         Tuloverolain 17 §:ssä tarkoitettua kotimaista
35572: kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-     kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-
35573: na. Liiketoimintaa harjoittavaa kotimaista            na. Elinkeinotoimintaa harjoittavaa kotimaista
35574: kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-     kuolinpesää verotetaan erillisenä verovelvollise-
35575: na kolmelta perittävän kuolinvuotta seuraaval-        na kolmelta perittävän kuolinvuotta seuraaval-
35576: ta vuodelta ja sen jälkeen yhtymänä.                  ta vuodelta ja sen jälkeen yhtymänä.
35577: 
35578:                                                   10 §
35579:                                             Verovapaat varat
35580:                              Veronalaisia varoja eivät ole:
35581: 
35582:    16) tuloverolain 33 §:n 2 momentissa tarkoi-          16) tuloverolain 33 §:n 2 momentissa tarkoi-
35583: tettu luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuo-        tettu luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuo-
35584: linpesän tekemä talletus eikä myöskään korko-         linpesän tekemä talletus, korkotulon lähdeve-
35585: tulon lähdeverolaissa tarkoitettu joukkovelka-        rosta annetussa laissa (1341/91) tarkoitettu
35586: kirja eikä mainitussa laissa tarkoitettu talletus.    joukkovelkakirja eikä mainitussa laissa tarkoi-
35587:                                                       tettu talletus, eikä myöskään talletusten ja
35588:                                                       obligaatioiden veronhuojennuslaissa ( 726188)
35589:                                                       tarkoitettu verovapaa talletus.
35590: 
35591:                                                    13§
35592:                                          Yritysvarallisuuden arvo
35593:                              Yrityksen veronalaisia varoja laskettaessa:
35594: 
35595:   4) käyttöomaisuuden sekä sellaisten pitkävai-          4) käyttöomaisuuden sekä sellaisten pitkävai-
35596: kutteisten menojen, joilla on varallisuusarvoa,       kutteisten menojen, joilla on varallisuusarvoa,
35597: arvoksi katsotaan verovuoden päättyessä tulo-         arvoksi katsotaan verovuoden päättyessä tulo-
35598: verotuksessa poistamatta oleva omaisuuden             verotuksessa poistamaHa oleva omaisuuden
35599: hankintameno, kiinteistön, rakennuksen ja ra-         hankintameno, kiinteistön, rakennuksen ja ra-
35600: kennelman arvona pidetään kuitenkin jäljem-           kennelman arvona pidetään kuitenkin jäljem-
35601: pänä säädetyllä tavalla laskettua verotusarvoa,       pänä säädetyllä tavalla laskettua verotusarvoa,
35602: jos verotusarvo on omaisuuden poistamatoota           jos verotusarvo on omaisuuden poistamatoota
35603: hankintamenoa suurempi, ja arvopapereiden             harkintamenoa suurempi, ja arvopapereiden
35604: 4                                      1993 vp -   HE 142
35605: 
35606: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35607: 
35608: arvona niiden yhteenlaskettua 26 ja 27 §:ssä       arvona niiden yhteenlaskettua 26, 27 ja 28 §:ssä
35609: tarkoitetulla tavalla vahvistettua verotusarvoa,   tarkoitetulla tavalla vahvistettua verotusarvoa,
35610: jos se on arvopapereiden yhteenlaskettua pois-     jos se on arvopapereiden yhteenlaskettua pois-
35611: tamatonta hankintamenoa suurempi.                  tamatonta hankintamenoa suurempi.
35612: 
35613: 
35614:                     38 §                                               38 §
35615:           Vdhennys omasta asunnosta                          Vdhennys omasta asunnosta
35616:   Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-        Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-
35617: sä käyttänyt omistamaansa rakennusta tai           sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka
35618: asunto-osakeyhtiön osakkuuden taikka asunto-       asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto-
35619: osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-       osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-
35620: maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-       maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-
35621: sesti omana taikka perheensä asuntona, vähen-      sesti omana tai perheensä vakituisena asuntona,
35622: netään verovelvollisen veronalaisista varoista     vähennetään verovelvollisen veronalaisista va-
35623: 50 000 markkaa. Vähennys myönnetään 37 §:n         roista 50 000 markkaa. Vähennys myönnetään
35624: 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.                37 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.
35625: 
35626: 
35627:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35628:                                                    kuuta 1993.
35629:                                                      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
35630:                                                    ta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
35631:                                         1993 vp -    HE 143
35632: 
35633: 
35634: 
35635: 
35636:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle verotuksen muutoksenhakujär-
35637:                                   jestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
35638: 
35639: 
35640: 
35641: 
35642:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35643: 
35644:    Esitys sisältää ehdotukset välillisen verotuk-    virheen vuoksi. Lisäksi valituslupa vmtalSlm
35645: sen muutoksenhakujärjestelmän ja veroasioiden        myöntää niin kuin nykyisin, jos lain soveltami-
35646: valituslupajärjestelmän uudistamisesta.              sen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa
35647:    Liikevaihtovero-oikeuden toimivaltaan ny-         tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on
35648: kyisin kuuluvat asiat siirrettäisiin Uudenmaan       tärkeää saattaa asia korkeimman hallinto-oi-
35649: lääninoikeuteen, jolloin liikevaihtovero-oikeus      keuden ratkaistavaksi. Valituslupa voitaisiin
35650: lakkautettaisiin. Uudenmaan lääninoikeuteen          myöntää myös muusta painavasta syystä.
35651: siirrettäisiin myös ne tuontivero- ja valmisteve-       Esitys liittyy eduskunnalle annettuun halli-
35652: rovalitukset, joissa tullihallitus toimii nykyisin   tuksen esitykseen laiksi verotuslain muuttami-
35653: valitusviranomaisena. Välillistä verotusta kos-      sesta, jossa ehdotetaan verolautakunnan muut-
35654: kevat valitukset käsiteltäisiin näin ollen läänin-   tamista yksinomaan veronoikaisuvaatimuksia
35655: oikeudessa, joka on yleinen alueellinen hallin-      käsitteleväksi toimielimeksi. Verotuspäätökseen
35656: totuomioistuin.                                      haettaisiin aina ensin muutosta oikaisuvaati-
35657:    Muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oi-          muksella verolautakunnalta. Oikaisuvaatimuk-
35658: keuteen siirryttäisiin nykyisestä asian laadun ja    seen annetusta päätöksestä valitettaisiin läänin-
35659: päätöksen häviöarvon perusteella määräytyväs-        oikeuteen. Samalla luovuttaisiin oikaisumenet-
35660: tä veroasioiden osittaisesta valituslupajärjestel-   telyn kanssa rinnakkaisesta veromuistutusme-
35661: mästä yleiseen valituslupajärjestelmään. Lää-        nettelystä.
35662: ninoikeuden antamaan veroasiaa koskevaan                Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-
35663: päätökseen saisi hakea muutosta, jos korkein         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35664: hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Valitus-       sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
35665: lupaperusteet olisivat nykyistä laajemmat. Kes-      tulemaan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1994.
35666: keisenä uudistuksena olisi, että valituslupa voi-    Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta anne-
35667: taisiin myöntää, jos asian saattamiseen kor-         tun lain muuttamisesta on kuitenkin tarkoitettu
35668: keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on          tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
35669: erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen       1994.
35670: 
35671: 
35672: 
35673: 
35674: 331017E
35675: 2                                                                       1993 vp -          HE 143
35676: 
35677: 
35678: 
35679: 
35680:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
35681: 
35682:                                                                                     Sivu                                                                                          Sivu
35683:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .                                                          1.6. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
35684:                                                                                                     varallisuuden verottamisesta . . . . . . . . . . . .                           27
35685:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4        1.7. Perintö- ja lahjaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . .                      27
35686: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4        1.8. Kiinteistöverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 27
35687:     1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                         4        1.9. Laki liikevaihtovero-oikeudesta annetun
35688:                Välittömän verotuksen muutoksen-                                                     lain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    27
35689:                 hakujärjestelmä pääpiirteittäin . . . .                                4       1.10. Liikevaihtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     28
35690:                 Muutoksenhakujärjestelmä välilli-                                              1.11. Tullilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
35691:                sessä verotuksessa . . . . . . . . . . . . . . .                        4       1.12. Valmisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     29
35692:                 Muutoksenhakujärjestelmä muissa                                                1.13. Laki auto- ja moottoripyöräverosta . . . .                                    30
35693:                 veroasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6       1.14. Laki moottoriajoneuvoverosta . . . . . . . . .                                30
35694:                 Muutoksenhaku korkeimpaan hal-                                                 1.15. Laki polttoainemaksusta . . . . . . . . . . . . . .                           31
35695:                linto-oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6       1.16. Leimaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 31
35696:     1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                  1.17. Luottoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
35697:          lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7       1.18. Laki tilauslentoverosta . . . . . . . . . . . . . . . .                       32
35698:                 Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7       1.19. Elokuvaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   32
35699:                 Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8       1.20. Arpajaisverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
35700:                 Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9       1.21. Rakennusverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    33
35701:                 Saksa ... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9       1.22. Suhdannetalletuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      33
35702:                 Ranska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              JO       1.23. Laki koiraverosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   33
35703:                 Euroopan neuvoston ihmisoikeus-                                                1.24. Veronkantolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  33
35704:                 sopimus ....... ·..................                                   JO       1.25. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeus-
35705:     1.3. Nykytilan. a:_viointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10              hallintoviranomaisten suoritteista perittä-
35706:                 Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           JO              vistä maksuista annetun lain 6 §:n 1
35707:                 Muutoksenhakujärjestelmä välilli-                                                     momentin 1 kohdan kumoamisesta . . . .                                        33
35708:                 sessä verotuksessa . . . . . . . . . . . . . . .                      11
35709:                 Muutoksenhaku korkeimpaan hal-                                             2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             34
35710:                 linto-oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           35
35711: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 15   1. Laki muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
35712:    2. 1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15       lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               35
35713:    2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    15
35714:                Välillistä verotusta koskevien vali-                                        2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun
35715:                tusten siirtäminen lääninoikeuteen .                                   15      lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                36
35716:                Veroasioiden valituslupajärjestelmä                                         3. Laki verotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . .                            36
35717:                korkeimmassa hallinto-oikeudessa .                                     17
35718:                                                                                            4. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . . . . .                                   37
35719: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
35720:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       17   5. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
35721:                                                                                               lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                37
35722:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    18
35723:                                                                                            6. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
35724: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19      suuden verottamisesta annetun lain 21 §:n muut-
35725:    4. 1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                         19      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38
35726:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20
35727:                                                                                            7. Laki perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttami-
35728: 5. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . .                      21      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38
35729:   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                                   22   8. Laki kiinteistöverolain 27 §:n muuttamisesta . . .                                    39
35730: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22
35731:    1.1. Laki muutoksenhausta hallintoasioissa . .                                     22   9. Laki liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain ku-
35732:    1.2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta .                                       23      moamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
35733:    1.3. Verotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24   10. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta . . . . . . .                                 39
35734:    1.4. Ennakkoperintälaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    27
35735:    1.5. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta .                                      27   11. Laki tullilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                         41
35736:                                                                              1993 vp -          HE 143                                                                                     3
35737: 
35738:                                                                                          Sivu                                                                                            Sivu
35739: 12. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . .                                    42     2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta anne-
35740:                                                                                                     tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        53
35741: 13. Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun                                                   3. Laki verotuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                                54
35742:     lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                             43
35743:                                                                                                  4. Laki ennakkoperintälain muuttamisesta . . . .                                         57
35744: 14. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain                                                    5. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne·
35745:     32 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      44        tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         58
35746: 15. Laki polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n                                                  6. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-
35747:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               45        rallisuuden verottamisesta annetun lain 21 §:n
35748:                                                                                                     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  59
35749: 16. Laki leimaverolain 92 ja 98 a §:n muuttamises-                                               7. Laki perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muutta-
35750:     ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    45        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         59
35751: 17. Laki luottoverolain 22 §:n muuttamisesta . . . .                                      46     8. Laki kiinteistöverolain 27 §:n muuttamisesta .                                        60
35752:                                                                                                 10. Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta . . . . .                                      61
35753: 18. Laki tilauslentoverosta annetun lain 17 §:n                                                 II. Laki tullilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                            65
35754:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46    12. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . .                                      67
35755: 19. Laki elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta . . .                                       47    13. Laki auto- ja moottoripyöräverosta annetun
35756:                                                                                                     lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                                69
35757: 20. Laki arpajaisverolain 16 §:n muuttamisesta . .                                        47    14. Laki moottoriajoneuvoverosta annetun lain
35758: 21. Laki rakennusverolain 17 §:n muuttamisesta                                            48        32 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       70
35759:                                                                                                 15. Laki polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n
35760: 22. Laki suhdannetalletuslain 14 §:n muuttamisesta                                        48        muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  71
35761: 23. Laki koiraverosta annetun lain 12 §:n muutta-                                               16. Laki leimaverolain 92 ja 98 a §:n muuttami·
35762:     misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          49       sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        72
35763:                                                                                                 17. Laki luottoverolain 22 §:n muuttamisesta . . .                                         73
35764: 24. Laki veronkantolain 12 §:n muuttamisesta . . .                                         49   18. Laki tilauslentoverosta annetun lain 17 §:n
35765: 25. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-                                                 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  74
35766:     viranomaisten suoritteista perittävistä maksuis-                                            19. Laki elokuvaverolain 14§:n muuttamisesta..                                             74
35767:     ta annetun lain 6 §:n 1 momentin 1 kohdan                                                   20. Laki arpajaisverolain 16 §:n muuttamisesta . .                                         75
35768:     kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50   21. Laki rakennusverolain 17 §:n muuttamisesta .                                           76
35769:                                                                                                 22. Laki suhdannetalletuslain 14 §:n muuttamises-
35770:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          51       ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     76
35771: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              51   23. Laki koiraverosta annetun lain 12 §:n muut-
35772:  1. Laki muutoksenhausta hallintoasioissa anne-                                                     tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            77
35773:     tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         51   24. Laki veronkantolain 12 §:n muuttamisesta . .                                           77
35774: 4                                      1993 vp -    HE 143
35775: 
35776:                                       YLEISPERUSTELUT
35777: 
35778: 1. Nykytila                                         suuden verottamisesta annetun lain (627178),
35779:                                                     korkotulon lähdeverosta annetun lain (1341190)
35780: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       sekä kiinteistöverolain (654/92) muutoksenha-
35781: Välittömän verotuksen muutoksenhaku-                kua koskevat säännökset eivät olennaisesti eroa
35782: järjestelmä pääpiirteittäin                         verotuslain ja ennakkoperintälain vastaavista
35783:                                                     säännöksistä.
35784:    Tulo- ja varallisuusverotuksen toimittaa ve-        Perintö- ja lahjaverolain (378/40) mukaisen
35785: rotuslain (482/58) mukaisesti verolautakunta        verotuksen toimittavat perintöverolautakunnat
35786: tai verotoimisto. Vuodelta 1989 toimitetusta        Perintöverolautakunnan päätökseen voidaan
35787: verotuksesta lähtien on noudatettu menettelyä,      hakea muutosta valittamalla lääninoikeuteen
35788: jossa verovelvolliset saavat tiedokseen verotus-    30 päivän kuluessa sen määräajan viimeisestä
35789: selvityksen verolippuineen jo ennen verotuksen      päivästä, jona veroliput ja muut pesänhoitajalle
35790: päättymistä. Tämän menettelyn avulla voidaan        tai veroilmoituksen antajalle toimitettavat ve-
35791: ainakin selvät virheet korjata heti vapaamuo-       rotusasiakirjat ovat olleet saatavina verotoimis-
35792: toisesti.                                           tossa. Säännönmukaisen valitusajan jälkeen voi
35793:    Verotuksen toimittamisen päätyttyä voi ve-       verovelvollinen hakea muutosta lääninoikeu-
35794: rovelvollinen vaatia virheellisen verotuspäätök-    delta perustevalituksella viiden vuoden kulues-
35795: sen muuttamista kolmella vaihtoehtoisella ta-       sa veron maksuunpanoa seuraavan kalenteri-
35796: valla: tekemällä veromuistutuksen tutkijalauta-     vuoden alusta.
35797: kunnalle, pyytämällä veronoikaisua verolauta-          Lääninoikeuden päätöksestä voidaan väli-
35798: kunnalta tai hakemalla päätökseen muutosta          töntä verotusta koskevassa asiassa tavallisesti
35799: valittamalla lääninoikeuteen. Veromuistutus on      valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen 60 päi-
35800: tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun verotus       vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tätä
35801: on päättynyt. Veronoikaisu verovelvollisen          valitusoikeutta on kuitenkin muissa kuin perin-
35802: eduksi voidaan tavallisesti tehdä viiden vuoden     tö- ja lahjaverotusta koskevissa asioissa osittain
35803: kuluessa verotusvuoden päättymisestä. Oikais-       rajoitettu valituslupajärjestelmällä.
35804: ta voidaan myös jälkiverotusta tai uudelleen           Verohallituksen yhteydessä toimiva keskus-
35805: toimitettua verotusta koskeva päätös. Ve-           verolautakunta voi antaa sitovan ennakkotie-
35806: ronoikaisua ei voida tehdä, jos asia on jo          don tulo- ja varallisuusverotusta, ennakkope-
35807: ratkaistu muistutukseen tai valitukseen anne-       rintää, korkotulon lähdeveroa tai kiinteistöve-
35808: tulla päätöksellä.                                  roa koskevassa asiassa. Keskusverolautakun-
35809:    Veromuistutukseen tai veronoikaisuvaati-         nan antamasta ennakkotiedosta voidaan valit-
35810: mukseen annetusta päätöksestä voidaan valit-        taa 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
35811: taa lääninoikeuteen. Verovelvollinen voi vero-      nista suoraan korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
35812: muistutuksen tai veronoikaisuvaatimuksen ase-          Välittömän veron määräämisestä tai mak-
35813: mesta tehdä verovalituksen suoraan lääninoi-        suunpanosta voidaan lisäksi tehdä verojen ja
35814: keudelle. Jos verovelvollinen valittaa säännön-     maksujen periruisestä ulosottotoimin annetussa
35815: mukaisesta verotuksesta suoraan lääninoikeu-        laissa (367 /61) säädetty perustevalitus viiden
35816: teen, tämä valitus käsitellään kuitenkin viran      vuoden kuluessa veron määräämistä tai mak-
35817: puolesta ensin veronoikaisuasiana verolauta-        suunpanoa seuraavan vuoden alusta lukien.
35818: kunnassa. Verovelvollisen valitusaika lääninoi-
35819: keuteen on tavallisesti viisi vuotta ja veronsaa-
35820: jan valitusaika kuusi kuukautta verotusvuoden       Muutoksenhakujärjestelmä välillisessä verotuk-
35821: päättymisestä.                                      sessa
35822:    Ennakkoperintälaissa (418/59) ja työnanta-
35823: jan sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa            Liikevaihtoverotuksessa on lähtökohtana, et-
35824: (366/63) tarkoitetuissa asioissa on säännönmu-      tä verovelvollinen suorittaa liikevaihtoverolain
35825: kainen valitusaika lääninoikeuteen 30 päivää.       (559/91) mukaisen veron oma-aloitteisesti. Itse-
35826: Lisäksi on mahdollista tehdä perustevalitus         verotusmenettely ulottuu myös liikevaihtove-
35827: kuuden vuoden kuluessa päätöksen antamista          ron ilmoittamisessa ja maksamisessa tapahtu-
35828: seuraavan vuoden alusta.                            neiden virheiden korjaamiseen. Lääninverovi-
35829:    Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-   rasto valvoo liikevaihtoveron suorittamista ja
35830:                                         1993 vp -    HE 143                                         5
35831: 
35832: maksuunpanee puuttuvan veron tai palauttaa           tosta valittamalla tullihallitukseen. Tavaranhal-
35833: liikaa maksetun veron, jollei liikevaihtoverovel-    tijan valitusaika tullin tai tullinpalautuksen
35834: vollinen ole oma-aloitteisesti korjannut virheel-    määräämistä koskevassa asiassa on kolme
35835: listä suoritustaan. Lääninveroviraston on oi-        vuotta tullin tai tullinpalautuksen määräämistä
35836: kaistava virheellistä päätöstään, jos päätökses-     seuraavan kalenterivuoden alusta. Jos piiritul-
35837: sä todetaan verovelvollisen hakemuksen tai           likamari oikaisee päätöstään tavaranhaltijan
35838: valituksen johdosta tai muutoin virhe verovel-       vaatimusten mukaisesti, asia ei siirry vali-
35839: vollisen vahingoksi. Oikaisu on yleensä tehtävä      tusasiana tullihallituksen käsiteltäväksi. Muus-
35840: kolmen vuoden kuluessa sen tilikauden päätty-        sa tapauksessa piiritullikamarin on siirrettävä
35841: misestä, jolta suoritettavaa liikevaihtoveroa        asia tullihallituksen ratkaistavaksi. Tulliasia-
35842: päätös koskee.                                       miehen valitusaika on 30 päivää päätöksen
35843:     Lääninveroviraston      liikevaihtoveroasiassa   tekemisestä. Tullihallituksen päätöksestä voi-
35844: antamaan päätökseen voidaan hakea muutosta           daan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
35845: valittamalla liikevaihtovero-oikeuteen. Verovel-     30 päivän kuluessa ilman valituslupaa.
35846: vollisen valitusaika on yleensä kolme vuotta            Valmisteverotusta koskevat säännökset vero-
35847: tilikauden päättymisestä ja valtionasiamiehen        tusmenettelystä ja muutoksenhausta sisältyvät
35848: valitusaika on 30 päivää päätöksen tekemises-        eri valmisteverojen osalta valmisteverotuslakiin
35849: tä. Lääninverovirasto käsittelee valitusasian en-    (558/74). Valmisteverojen määräämisestä, mak-
35850: sin oikaisumenettelyssä. Jos lääninverovirasto       suunpanosta ja kannosta huolehtii tullilaitos.
35851: hyväksyy verovelvollisen vaatimuksen koko-           Veronoikaisua, jälkiverotusta ja muutoksenha-
35852: naan, se oikaisee valituksen kohteena olevaa         kua koskevat valmisteverotuslain säännökset
35853: päätöstään eikä asiaa toimiteta valituksena          ovat lähes samanlaiset kuin tullilain vastaavat
35854: liikevaihtovero-oikeuden ratkaistavaksi. Jos va-     säännökset.
35855: lituksessa esitettyjä vaatimuksia ei hyväksytä          Auto- ja moottoripyöräverotuksessa on ve-
35856: kokonaan oikaisumenettelyssä, asia siirretään        rotusmenettely järjestetty auto- ja moottoripyö-
35857: hylätyiltä osin liikevaihtovero-oikeuden rat-        räverosta annetun lain (482/67) mukaan eri
35858: kaistavaksi.                                         tavoin riippuen siitä, onko kyseessä maahan
35859:     Liikevaihtovero-oikeuden päätöksestä voi-        tuodun vai maassa valmistetun ajoneuvon ve-
35860: daan yleensä valittaa korkeimpaan hallinto-          rotus. Tullihallinto huolehtii maahantuotujen
35861: oikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedok-       ajoneuvojen verotuksesta. Maassa valmistettu-
35862: sisaannista. Valitusoikeutta on kuitenkin vali-      jen ajoneuvojen verotuksesta huolehtii verohal-
35863: tuslupajärjestelmällä osittain rajoitettu.           linto. Lisäksi autorekisterikeskukselle kuuluu
35864:     Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta        eräitä verotustehtäviä. Auto- ja moottoripyö-
35865: verosta annetun lain (664/66) mukainen vakuu-        räverotuksen toimittamisessa ja sitä koskevassa
35866:  tusmaksuvero suoritetaan oma-aloitteisesti sa-      muutoksenhaussa noudatetaan soveltuvin osin
35867: malla tavalla kuin liikevaihtovero. Vakuutus-        liikevaihtoverolain säännöksiä, jollei auto- ja
35868: maksuveroa koskevassa oikaisu- ja muutoksen-         moottoripyöräverosta annetussa laissa erikseen
35869:  hakumenettelyssä noudatetaan soveltuvin osin        toisin säädetä. Maahantuotujen autojen vero-
35870: liikevaihtoverolain säännöksiä.                      tuksessa noudatetaan kuitenkin soveltuvin osin
35871:     Tulliverotusta koskevat menettely- ja muu-       tullilain säännöksiä. Oikeuskäytännössä on
35872:  toksenhakusäännökset sisältyvät tullilakiin         katsottu, etteivät liikevaihtoverolain muutok-
35873:  (573/78). Tullinoikaisua ja muutoksenhakua          senhakurajoitukset korkeimpaan hallinto-oi-
35874:  koskevat säännökset uudistettiin vuoden 1988        keuteen koske auto- ja moottoripyöräveroa.
35875:  alusta lailla (1165/87). Tullauksesta ja muusta     Käytännössä useimmat korkeimman hallinto-
35876:  veron määräämisestä annetaan tullauspäätös.         oikeuden käsittelemistä auto-ja moottoripyörä-
35877:  Piiritullikamarin on oikaistava virheellinen        verotusta koskevista valituksista ovat koske-
35878:  päätös tavaranhaltijan hyväksi, jos se tul-         neet invalideille myönnettävää autoveron pa-
35879:  linoikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta       lautusta.
35880:  tai muutoin toteaa, että tullia on määrätty             Moottoriajoneuvoverosta       annetun    lain
35881:  liikaa tai palautettu liian vähän. Tullinoikaisu    (722/66) mukaisen moottoriajoneuvoveron
35882:  voidaan tehdä tavaranhaltijan hyväksi kolmen        maksuunpanon ja kannon toimittaa tavallisesti
35883:  vuoden kuluessa tullin tai tullinpalautuksen        Autorekisterikeskus. Ulkomailla rekisteröidystä
35884:  määräämistä seuraavan kalenterivuoden alusta.       Suomeen tilapäistä käyttöä varten tuodusta
35885:     Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-        ajoneuvosta toimittaa veron maksuunpanon ja
35886: 6                                       1993 vp -    HE 143
35887: 
35888: kannon kuitenkin tulliviranomainen. Ve-              kuvaverovelvollisuutta tai elokuvaveron maa-
35889: ronoikaisu voidaan toimittaa kahden vuoden           rää koskevaan valtion elokuvatarkastamon
35890: kuluessa sen kalenterivuoden päättymistä seu-        päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
35891: raavan kalenterivuoden alusta lukien, jota pää-      valtion elokuvalautakunnalle siten kuin laissa
35892: tös koskee. Autorekisterikeskuksen päätöksestä       elokuvien tarkastuksen toimittamisesta (300/65)
35893: voidaan valittaa liikevaihtovero-oikeuteen. Tul-     säädetään. Lääninveroviraston päätöksestä
35894: liviranomaisen päätöksestä valitus tehdään tul-      muussa veronkantoasiassa kuin veronkuittaus-
35895: lihallitukselle. Valitusaika on 30 päivää siitä,     ta koskevassa asiassa voidaan valittaa verohal-
35896: kun vero on suoritettu tai olisi pitänyt suorit-     litukseen muutoksenhausta hallintoasioissa an-
35897: taa. Liikevaihtovero-oikeuden ja tullihallituk-      netun lain mukaisesti.
35898: sen päätöksestä voidaan valittaa korkeimpaan            Lääninoikeuden ja valtion elokuvalautakun-
35899: hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa päätök-        nan päätökseen voidaan yleensä hakea muu-
35900: sen tiedoksisaannista ilman muutoksenhakura-         tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
35901: joituksia. Polttoainemaksun määräämistä kos-         teen. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen voidaan
35902: kevaan päätökseen haetaan polttoainemaksusta         nykyisin valittaa myös leimaverotuksen hake-
35903: annetun lain (337 /93) mukaan muutosta valit-        musasioita koskevista lääninoikeuden päätök-
35904: tamalla liikevaihtovero-oikeuteen noudattaen,        sistä. Suhdannetalletuslain nojalla annettuun
35905: mitä moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa        lääninoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-
35906: säädetään.                                           tosta.
35907:    Tilauslentoverosta annetussa laissa (976/92)         Muissa kuin arpajaisveroa koskevissa asiois-
35908: tarkoitetuissa asioissa haetaan lääninveroviras-     sa voidaan muutosta hakea myös tekemällä
35909: ton päätökseen muutosta valittamalla lääninoi-       verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
35910: keuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta             annetussa laissa tarkoitettu perustevalitus.
35911: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
35912: tään. Lääninoikeuden päätökseen saa hakea
35913: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-          Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeu-
35914: oikeuteen.                                           teen
35915:    Liikevaihtoverolaissa, tullilaissa, valmisteve-
35916: rotuslaissa ja tilauslentoverosta annetussa lais-       Nykyisin veroasioiden muutoksenhaussa sa-
35917: sa säädetään, ettei niissä tarkoitettuihin asioi-    moin kuin muussakin hallintolainkäytössä on
35918: hin sovelleta verojen ja maksujen perimisestä        lähtökohtana kaksiasteinen hallintotuomiois-
35919: ulosottotoimin annetun lain perustevalitussään-      tuinjärjestelmä, jossa korkein hallinto-oikeus
35920: nöksiä.                                              toimii ylimpänä oikeusasteena. Muutoksenha-
35921:                                                      kua korkeimpaan hallinto-oikeuteen on vero-
35922:                                                      asioissa kuitenkin rajoitettu valituslupajärjestel-
35923: Muutoksenhakujärjestelmä muissa veroasioissa         mällä. Sen piiriin kuuluvat asiat määräytyvät
35924:                                                      nykyisessä järjestelmässä asioiden laadun tai
35925:    Lääninoikeudet toimivat valitusviranomaisi-       häviöarvon perusteella. Näiden rajoitusten li-
35926: na, kun muutosta haetaan lääninveroviraston          säksi on voimassa muutamia valituskieltoja.
35927: päätökseen leimaverolaissa (662/43) tarkoitet-          Valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeu-
35928: tua leimaveroa, luottoverolaissa (48/90) tarkoi-     teen on ennakkoperintäasioissa edellyttänyt
35929: tettua luottoveroa, elokuvaverolaissa (366/64)       vuodesta 1960 lähtien useissa tapauksissa vali-
35930: tarkoitettua elokuvaveroa, arpajaisverolaissa        tuslupaa ja vuodesta 1968 lähtien kaikki en-
35931: (552/92) tarkoitettua arpa:jaisveroa tai veron-      nakkoperintäasiat ovat kuuluneet valituslupa-
35932: kantolaissa (611178) tarkoitettua veronkuittaus-     järjestelmän piiriin. Verotuslain mukaan toimi-
35933: ta koskevassa asiassa. Lääninoikeudelta voi-         tettavassa verotuksessa on valitusoikeutta osit-
35934: daan hakea muutosta myös koiraverolaissa             tain rajoitettu valituslupasäännösten avulla
35935: (590179) tarkoitettua koiraveroa, rakennusvero-      vuodesta 1968 alkaen. Samassa yhteydessä sää-
35936: laissa (54177) tarkoitettua rakennusveroa ja         dettiin myös vastaavasta liikevaihtoveroasioi-
35937: suhdannetalletuslain (53177) mukaista suhdan-        den osittaisesta valituslupajärjestelmästä. Ra-
35938: netalletusta koskevassa asiassa. Suhdannetalle-      joitusten tavoitteena oli vähentää asioiden
35939: tusta koskevaan päätökseen saa kuitenkin ha-         ruuhkaantumista korkeimmassa hallinto-oikeu-
35940: kea muutosta vain ennakkoperintälain 51 §:n 5        dessa. Verotuslain valituslupajärjestelmää laa-
35941: momentin mukaisella perustevalituksella. Elo-        jennettiin muutamiin uusiin asiaryhmiin vuon-
35942:                                         1993 vp -HE 143                                              7
35943: 
35944: na 1982 lailla (602/82). Samalla korotettiin         saajalle voidaan valituslupa myöntää vain en-
35945: häviöarvon suuruuteen perustuvien rajoitusten        siksi mainitulla perusteella. Kiinteistöveroa
35946: markkamääriä.                                        koskevassa asiassa valituslupaperusteet ovat
35947:     Tulo- ja .varallisuusverotuksessa on valitus-    suppeammat kuin muissa veroasioissa.
35948: oikeutta rajoitettu sekä asian laadun että hä-          Valitusaika korkeimpaan hallinto-oikeuteen
35949: viöarvon perusteella. Valituslupa on tarpeen         on 60 päivää tuloverotusta, varallisuusverotus-
35950: asioissa, jotka koskevat esimerkiksi luontois-       ta, ennakkoperintää, työnantajan sosiaaliturva-
35951: edun verotusta, matkakustannusten korvausten         maksua ja perintö- ja lahjaverotusta koskevissa
35952: veronalaisuutta, veronmaksukyvyn alentumis-          asioissa sekä verojen ja maksujen perimisestä
35953: vähennystä, tulon hankkimisesta tai säilyttämi-      ulosottotoimin annetun lain mukaisissa perus-
35954: sestä johtuneiden menojen vähentämistä palk-         tevalitusasioissa. Muissa veroasioissa valitusai-
35955: katulosta taikka edustusmenojen vähennyskel-         ka on 30 päivää. Välitöntä verotusta koskevas-
35956: poisuutta. Valittaa ei saa ilman valituslupaa        sa asiassa valitusaika on kuitenkin 30 päivää
35957: myöskään siltä osin kuin päätös koskee tulon         silloin, kun valitus koskee keskusverolautakun-
35958: veronalaisuutta tai verotettavan tulon määrää,       nan antamaa ennakkotietoa.
35959: jos tulon määrä, jonka osalta päätös on asian-          Jos valituksen tekemiseen on tarpeen valitus-
35960: osaiselle vastainen, on ilmeisesti vähemmän          lupa, valittajan on haettava valituslupaa muu-
35961: kuin 4 000 markkaa tai jos se on ilmeisesti          toksenhausta hallintoasioissa annetun lain 13
35962: vähemmän kuin 20 000 markkaa ja samalla              b §:n mukaisella hakemuksella. Hakemukseen
35963: vähemmän kuin kymmenesosa verotuksessa               on liitettävä tai sisällytettävä valitus. Valitus-
35964: vahvistetusta verovelvollisen verovuoden tulon       luvan myöntämistä koskevat asiat käsitellään
35965: kokonaismäärästä. Varojen veronalaisuudesta          korkeimmassa hallinto-oikeudessa vähintään
35966: tai verotettavan varallisuuden määrästä ei saa       viiden jäsenen kokoonpanossa samoin kuin
35967: valittaa ilman valituslupaa, jos se varallisuuden    varsinaiset valitukset.
35968: määrä, jonka osalta päätös on asianosaiselle             Korkeimpaan hallinto-oikeuteen kuuluu ny-
35969: vastainen, on ilmeisesti vähemmän kuin               kyisin presidentin lisäksi 20 vakinaista hallin-
35970:  200 000 markkaa. Valitusoikeuden rajoitukset        toneuvosta. Lisäksi korkeimmassa hallinto-oi-
35971:  eivät koske esimerkiksi verovelvollisen verotus-    keudessa on viime vuosina ollut vuosittain 7-
35972:  asemaan liittyviä kysymyksiä. Verotuslain vali-     10 ylimääräistä hallintoneuvosta. Korkein hal-
35973:  tuslupajärjestelmän ulkopuolelle jäävät keskus-     linto-oikeus on aiemmin toiminut jakaantunee-
35974:  verolautakunnan antamat ennakkotiedot, joista       na kolmeen jaostoon, mutta suuren asiamäärän
35975:  voidaan valittaa suoraan korkeimpaan hallin-        vuoksi on korkeimmassa hallinto-oikeudessa
35976:  to-oikeuteen. Metsän veroluokitusta koskevas-       vuodesta 1980 lähtien ollut neljäs jaosto. Ve-
35977:  sa asiassa lääninoikeuden päätökseen ei saa         roasioita käsitellään nykyisin kahdella jaostol-
35978:  hakea muutosta.                                     la.
35979:     Perintö- ja lahjaverotuksessa ei valitusoike-
35980:  utta korkeimpaan hallinto-oikeuteen ole rajoi-
35981:  tettu muulla tavoin kuin siten, ettei perintöve-    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
35982:  rolautakunnan antamaa ennakkotietoa koske-               säädäntö
35983:  vasta lääninoikeuden päätöksestä saa lainkaan
35984:  valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.            Ruotsi
35985:      Liikevaihtoverotuksessa on valitusoikeutta
35986:  rajoitettu vain päätöksen häviöarvon perusteel-        Verohallinnon organisaatiota, verotusmenet-
35987:  la. Valitukseen on tarpeen valituslupa, jos se      telyä ja veroprosessia koskevat keskeiset sään-
35988:  veron määrä, jonka osalta liikevaihtovero-oi-       nökset uudistettiin vuoden 1991 alussa. Tulo-
35989:  keuden päätös on asianosaiselle vastainen, on       verotusta koskevassa asiassa verovelvollisella
35990:   ilmeisesti vähemmän kuin 4 000 markkaa.            on nykyisin yleensä viiden vuoden ajan vero-
35991:      Valituslupa voidaan veroasiassa tavallisesti    tusvuoden päättymisestä mahdollisuus pyytää
35992:   myöntää, jos lain soveltamisen kannalta muissa     päätöksen oikaisemista. Verovelvollisen valitus-
35993:   samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön      aika ensi asteen hallintotuomioistuimena toimi-
35994:   yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia      vaan lääninoikeuteen (länsrätten) on tavallisesti
35995:   korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi tai     viisi vuotta ja veronsaajan valitusaika vuosi
35996:  jos valituksella on asianosaiselle erittäin suuri   verotusvuoden päättymisestä. Verovelvollisen
35997:   merkitys muutoinkin kuin siinä asiassa. Veron-     tekemä valitus käsitellään ensin oikaisumenet-
35998: 8                                       1993 vp -    HE 143
35999: 
36000: telyssä ja jos verovelvollisen vaatimukset täl-      nisenä, mutta jaosto voi ratkaista valitusasian
36001: löin hyväksytään kokonaisuudessaan, valitus          myös nelijäsenisenä, jos kolme heistä on rat-
36002: raukeaa. Jos verovelvollisen valituksessaan esit-    kaisusta yhtä mieltä. Valitusluvan myöntämi-
36003: tämät vaatimukset kokonaan tai osittain hylä-        sestä voidaan nykyisin päättää yhden, kahden
36004: tään, asia siirretään viran puolesta lääninoikeu-    tai kolmen jäsenen kokoonpanossa.
36005: den ratkaistavaksi. Lääninoikeuden päätökses-           Veroasiat muodostavat Ruotsissa noin puo-
36006: tä voidaan valittaa kahden kuukauden kulues-         let lääninoikeuksiin saapuvista valitusasioista.
36007: sa kamarioikeuteen (kammarrätten). Kamarioi-         Lääninoikeuksiin saapui vuonna 1991 noin
36008: keuden päätöksestä voidaan valittaa kahden           71 000 verovalitusta. Kamarioikeuksiin saapui
36009: kuukauden kuluessa ylimpään hallintotuomio-          samana vuonna noin 8 500 verovalitusta. Re-
36010: istuimeen (regeringsrätten), jos tuomioistuin        geringsrätteniin saapuu vuosittain yhteensä
36011: myöntää valitusluvan.                                noin 5 000-6 000 asiaa, joista veroasioiden
36012:    Arvonlisäverotuksen oikaisu- ja muutoksen-        osuus on 2 000-2 400 asiaa eli noin 40 pro-
36013: hakusäännökset ovat nykyisin soveltuvin osin         senttia.
36014: yhdenmukaiset vastaavien tuloverotusta koske-           Ruotsissa asetettiin vuonna 1989 komitea
36015: vien säännösten kanssa. Uudet säännökset ei-         (domstolsutredningen) selvittämään tuomiois-
36016: vät kuitenkaan koske maahantuonnin yhtey-            tuinlaitoksen kehittämismahdollisuuksia. Ko-
36017: dessä tapahtuvaa arvonlisäverotusta, josta voi-      mitean toimeksiantoon sisältyi myös hallinto-
36018: daan valittaa tullihallitukseen. Tullihallituksen    lainkäytön kehittäminen. Toimeksiannassa ase-
36019: päätöksestä voidaan valittaa kamarioikeuteen         tettiin yhdeksi tavoitteeksi, ettei asioita käsitel-
36020: ja kamarioikeuden päätöksestä ylimpään hal-          lä tarpeettoman monessa oikeusasteessa. Muu-
36021: lintotuomioistuimeen, mikäli tämä myöntää            toksenhakujärjestelmän painopisteen tuli toi-
36022: valitusluvan. Perintö- ja lahjaverotuksessa ve-      meksiannon mukaan olla ensimmäisessä
36023: rotusmenettely ja muutoksenhaku poikkeavat           vaiheessa. Komitean yhtenä tehtävänä oli sel-
36024: olennaisesti tuloverotuksessa noudatettavasta        vittää mahdollisuudet ulottaa valituslupajärjes-
36025: menettelystä. Näissä asioissa toimivat muutok-       telmä joissakin veroasioissa kamarioikeuksiin.
36026: senhakuviranomaisina yleiset tuomioistuimet.         Mietinnössään (statens offentliga utredningar
36027:    Ruotsissa hallintotuomioistuinjärjestelmä on       1991:1 06) komitea katsoi, että monet syyt
36028: kolmiasteinen. Lääninoikeudet, joita on 24,          puoltavat siirtymistä kamarioikeuksien valitus-
36029: muodostettiin 1970-luvulla itsenäisiksi tuomio-      lupajärjestelmään joissakin asiaryhmissä, mutta
36030: istuimiksi. Seuraavana ylempänä oikeusasteena        ettei nyt ollut sopiva ajankohta tällaisen uudis-
36031: toimivat neljä kamarioikeutta. Regeringsrätten       tuksen toteuttamiseen.
36032: on vuodesta 1962 lähtien toiminut lähinnä
36033: prejudikaattituomioistuimena. Se myöntää va-
36034: litusluvan, jos asian ratkaiseminen regeringsrät-    Norja
36035: tenissä on tärkeää oikeuskäytännön ohjaami-
36036: sen kannalta tai jos ilmenee erityisiä syitä asian      Norjassa ei ole hallintotuomioistuimia, joten
36037: tutkimiselle kuten purkuperuste tai se, että         veroasioita käsitellään yleisissä tuomioistuimis-
36038: asian lopputulos kamarioikeudessa perustuu           sa. Käytännössä pääpaino on kuitenkin vero-
36039: olennaiseen erehdykseen tai siihen, että kama-       hallinnon sisäisissä rnuutoksenhakukeinoissa ja
36040: rioikeus on jättänyt huomioon ottamatta olen-        veroviranomaisilla on yleensä melko joustavat
36041: naisia seikkoja. Valituslupasäännökset eivät         mahdollisuudet päätösten muuttamiseen.
36042: koske skatterättsnämndenin antamia ennakko-             Tuloverotusta koskevia muutosvaatimuksia
36043: tietoja, joten niistä voidaan valittaa suoraan       käsittelee tavallisesti ensin paikallinen verolau-
36044: regeringsrätteniin ilman valituslupaa. Valituslu-    takunta (ligningsnemnd). Tämän jälkeen pää-
36045: van saadakseen on valittajan esitettävä valitus-     töksestä voidaan valittaa paikalliselle verovali-
36046: kirjelmässään ne syyt, joilla hän perustelee         tuslautakunnalle (overligningsnemnd), joka on
36047: valituslupapyyntöään. Regeringsrättenissä ei         tuloverotuksessa tavallisesti ylin muutoksenha-
36048: yleensä voida esittää valituslupajärjestelmän        kuelin. Joissakin tapauksissa voidaan päätök-
36049: piiriin kuuluvassa asiassa uutta selvitystä muu-     sestä valittaa edelleen maakunnan verolauta-
36050: ten kuin erityisestä syystä.                         kunnalle (jylkesskattenemnd) ja valtakunnalli-
36051:    Regeringsrätten toimii kolmena jaostona ja        selle verolautakunnalle (riksskattenemnd). Ve-
36052: siihen kuuluu yhteensä 20 jäsentä. Regerings-        rovelvollisen valitusaika on tavallisesti kolme
36053: rätten on tavallisesti päätösvaltainen viisijäse-    viikkoa päätöksen tiedoksisaannista. Verovi-
36054:                                         1993 vp -    HE 143                                          9
36055: 
36056: ranomaiset voivat monissa tapauksissa muut-          kuluessa valituksen jättämisestä, voi verovel-
36057: taa tuloverotuspäätöstä verovelvollisen eduksi       vollinen viedä asian suoraan seuraavaan muu-
36058: tai hänen vahingokseen ilman valitustakin.           toksenhakuasteeseen. Perintö- ja lahjavero-
36059: Tällöin voidaan tulojen tai vähennysten muu-         asioissa noudatettava muutoksenhakumenette-
36060: tos usein ottaa huomioon summaarisessa me-           ly poikkeaa olennaisesti menettelystä tulovero-
36061: nettelyssä myöhemminkin kuin asianomaisen            asioissa.
36062: verovuoden verotuksessa.                                Arvonlisäveron suorittamisen valvonnasta,
36063:    Perintö- ja lahjaverotuksessa sekä arvon-         puuttuvan veron maksuunpanosta ja liikaa
36064: lisäverotuksessa noudatettava muutoksenhaku-         suoritetun veron palauttamisesta huolehtivat
36065: menettely poikkeaa jonkin verran tuloverotuk-        nykyisin alueelliset veroviranomaiset. Verovel-
36066: sessa noudatettavasta menettelystä. Arvon-           vollinen voi hakea alueellisen veroviranomaisen
36067: lisäverotuksessa voidaan pyytää lääninverovi-        päätökseen muutosta valtakunnalliselta arvon-
36068: rastoa oikaisemaan päätöstään ja tästä päätök-       lisäverolautakunnalta.
36069: sestä voidaan valittaa verohallitusta vastaavaan        Kanne yleisessä tuomioistuimessa voidaan
36070: skattedirektoraattiin.    Arvonlisäverotuksessa      yleensä nostaa kolmen kuukauden kuluessa
36071: voi verovelvollinen valittaa arvioverotusta ja       päätöksen tiedoksisaannista, mutta tulovero-
36072: veronkorotusta koskevissa asioissa erityiselle       tusta koskevassa asiassa se on nostettava vii-
36073: arvonlisäverolautakunnalle. Tulliverotuksesta        meistään kolmen vuoden kuluessa verovuoden
36074: huolehtii tullihallinto, joka käsittelee myös        päättymisestä. Kanteen nostaminen edellyttää
36075: tulliverotusta koskevia muutosvaatimuksia.           tavallisesti sitä, että asiassa on ensin käytetty
36076:    Kaikissa veromuodoissa voidaan veroviran-         muut muutoksenhakumahdollisuudet.
36077: omaisen päätöksestä nostaa kanne yleisessä
36078: tuomioistuimessa. Kanne on tavallisesti nostet-
36079: tava kuuden kuukauden kuluessa veroviran-            Saksa
36080: omaisen päätöksen tiedoksisaannista. Kanteen
36081: nostaminen ei yleensä edellytä, että asiassa on         Saksassa on verotusmenettelystä kaikissa ve-
36082: jo käytetty verohallinnon sisäisiä muutoksen-        romuodoissa säädetty yhdessä laissa (Abga-
36083: hakukeinoja, mutta kanteiden nostaminen on           benordnung) ja vastaavasti veroasioiden muu-
36084: käytännössä harvinaista.                             toksenhausta on säädetty kaikkia veromuotoja
36085:                                                      koskevassa veroprosessilaissa (Finanzgerichts-
36086:                                                      ordnung). Menettelyssä on eri veromuotojen
36087: Tanska                                               välillä joitakin eroavuuksia, mutta säännösten
36088:                                                      lähtökohtana on, että menettely on eri vero-
36089:    Tanskassa verotusta koskevia muutosvaati-         muodoissa mahdollisimman yhtenäinen. Vero-
36090: muksia käsitellään pääasiassa veroasioita var-       velvollinen voi pyytää välitöntä tai välillistä
36091: ten perustetuissa erityisissä muutoksenhakueli-      verotusta koskevan verotuspäätöksen oikaise-
36092: missä. Veroasiassa voidaan myös nostaa kanne         mista yhden kuukauden kuluessa päätöksen
36093: yleisessä tuomioistuimessa. Tanskassa ei ole         tiedoksisaannista. Verotoimisto ei päätöstä oi-
36094: yleisiä hallintotuomioistuimia.                      kaistessaan ole sidottu verovelvollisen vaati-
36095:    Tanskassa on vuonna 1990 yhdistetty välit-        muksiin vaan voi oikaista päätöstä laajemmin-
36096: tömän ja välillisen verotuksen organisaatioita       kin joko verovelvollisen eduksi tai hänen va-
36097: ja yksinkertaistettu verotuksen muutoksenha-         hingokseen. Veroviranomaisilla on muutenkin
36098: kujärjestelmää. Tuloverotuksessa on hallinnon        melko joustavat mahdollisuudet verotuspäätös-
36099: s1samen muutoksenhakujärjestelmä nykyisin            ten muuttamiseen.
36100: kaksivaiheinen. Verotoimiston päätökseen voi-           Saksassa veroasioita käsittelevät erityiset ve-
36101: daan hakea muutosta kuukauden kuluessa pai-          rotuomioistuimet. Verotuomioistuinten järjes-
36102: kalliselta verovalituslautakunnalta (skattean-       telmä on kaksiasteinen toisin kuin yleinen
36103: kenaevnet). Sen päätöksestä voidaan valittaa         hallintotuomioistuinjärjestelmä, johon kuuluu
36104: kolmen kuukauden kuluessa valtakunnalliseen          kolme tuomioistuinastetta. Verovelvollisella on
36105: verovalituslautakuntaan       (landsskatteretten).   oikeus valittaa verotoimiston oikaisupäätökses-
36106: Asian käsittelemiselle paikallisessa ja valtakun-    tä yhden kuukauden kuluessa osavaltion vero-
36107: nallisessa verovalituslautakunnassa on säädetty      tuomioistuimeen (Finanzgericht). Osavaltion
36108: kolmen ja kuuden kuukauden määräajat Jos             verotuomioistuimen päätöksestä voi kumpikin
36109: lautakunta ei ole ratkaissut asiaa määräajan         osapuoli valittaa kuukauden kuluessa liittoval-
36110: 2 331017E
36111: 10                                        1993 vp -    HE 143
36112: 
36113: tion verotuomioistuimeen (Bundesfinanzhoj).            6 artiklassa. Sen mukaan jokaisella on oikeus
36114: Tätä valitusoikeutta on kuitenkin rajoitettu           kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen
36115: niin, että valitukseen tarvitaan osavaltion ve-        ja julkiseen oikeudenkäyntiin ("a fair and
36116: rotuomioistuimen suositus, jollei asian talou-         public hearing") laillisesti perustetussa riippu-
36117: dellinen merkitys ylitä määrättyä rajaa. Suosi-        mattomassa ja puolueettomassa tuomiois-
36118: tus voidaan antaa esimerkiksi silloin, kun             tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuk-
36119: valituksessa tarkoitetusta asiasta on tarpeen          sistaan tai velvollisuuksistaan ("civil rights and
36120: saada ennakkopäätös. Liittovaltion verotuo-            obligations") tai häntä vastaan nostetusta ri-
36121: mioistuimessa ei voida esittää uutta selvitystä        kossyytteestä. Lisäksi päätös on julkistettava
36122: asiasta. Joissakin tapauksissa voidaan liittoval-      ("pronounced publicly"). Rikosprosessin osalta
36123: tion verotuomioistuimen päätöksestä valittaa           sopimusta on täydennetty seitsemännen lisä-
36124: valtiosääntöoikeudellisilla perusteilla liittoval-     pöytäkirjan 2-4 artiklan määräyksillä, joissa
36125: tion valtiosääntötuomioistuimeen.                      edellytetään muun muassa mahdollisuutta ri-
36126:                                                        kosasian käsittelyyn kahdessa tuomioistuinas-
36127:                                                        teessa, jollei kyseessä ole vähäinen rikos. Suomi
36128: Ranska                                                 on tehnyt sopimusta ratifioidessaan varauman,
36129:                                                        joka koskee oikeutta suulliseen käsittelyyn
36130:    Ranskassa verovalituksia käsittelevät yleiset       muun muassa lääninoikeudessa ja korkeimmas-
36131: hallintotuomioistuimet. Hallintotuomioistuin-          sa hallinto-oikeudessa.
36132: järjestelmä on kolmiasteinen. Verotuspäätök-               Sopimuksen 6 (1) artiklan sanamuodosta
36133: sestä voidaan valittaa yleiseen hallintotuomio-        huolimatta sen soveltaminen ei rajoitu pelkäs-
36134: istuimeen (tribunal administratif) vasta sen jäl-      tään rikosasioihin ja niihin asioihin, jotka
36135: keen, kun asiassa on ensin haettu oikaisua             suomalaisessa oikeusjärjestelmässä luetaan yk-
36136: veroviranomaisilta. Valitus on tehtävä kahden          sityisoikeuden piiriin kuuluviksi. Artiklan so-
36137: kuukauden kuluessa siitä, kun verohallinto on          veltamisalaa koskevissa ratkaisuissa on usein
36138: antanut oikaisuvaatimukseen päätöksen. Jos             punnittu keskenään yksittäiseen tapaukseen
36139: veroviranomaiset eivät ole antaneet oikaisuvaa-        liittyviä yksityisoikeudellisia ja julkisoikeudelli-
36140: timukseen päätöstä kuuden kuukauden kulues-            sia näkökohtia, ja artiklan on katsottu sovel-
36141: sa oikaisuvaatimuksen tekemisestä, verovelvol-         tuvan myös niihin Suomen järjestelmässä jul-
36142: linen voi tehdä asiasta suoraan valituksen.            kisoikeuden piiriin kuuluviin asioihin, joissa
36143: Veroviranomaiset voivat myös siirtää oi-               yksityisoikeudelliset näkökohdat ovat hallitse-
36144: kaisuvaatimuksen hallintotuomioistuimen käsi-          via. Tällaisia asioita ovat olleet esimerkiksi
36145: teltäväksi, jolloin oikaisuvaatimus muuttuu va-        elinkeinolupien peruuttamista, pakkolunastus-
36146: litukseksi. Tribunal administratifin päätökses-        lupia sekä sosiaalietuuksien myöntämistä kos-
36147: tä valitetaan cour administratif d'appefiin, joita     kevat asiat. Euroopan ihmisoikeustuomioistui-
36148: on viisi.                                              men käytännössä on sopimuksen 6(1) artiklan
36149:    Ylin hallintotuomioistuin ( Conseil d'Etat)         soveltamisala jatkuvasti laajentunut uusille hal-
36150: toimii veroasioissa kassaatiotuomioistuimena,          lintolainkäytön alueille, mutta tavanomaisia
36151: joten se tutkii vain oikeuskysymyksen mutta ei         verovalitusasioita ei ole nykyisessä oikeuskäy-
36152: asian tosiseikastoa. Ylimmässä asteessa edelly-        tännössä pidetty artiklan soveltamisalan piiriin
36153: tetään myös muutoksenhakulupaa, joka voi-              kuuluvina.
36154: daan evätä, jos valituksen tekemiselle on pro-
36155: sessineste tai jos valituksen tueksi ei ole esitetty
36156: varteenotettavaa perustetta.                           1.3. Nykytilan arviointi
36157: 
36158:                                                        Yleistä
36159: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus
36160:                                                           Nykyiselle verotuksen oikeussuojajärjestel-
36161:    Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusoi-            mälle on ominaista menettelyn ja organisaation
36162: keuksien suojaamiseksi tuli Suomea sitovasti           erilaisuus veromuotojen välillä. Tämä perustuu
36163: voimaan vuoden 1990 toukokuussa, jolloin               osittain eri veromuotojen yksilöllisiin piirtei-
36164: siitä tuli samalla osa valtion sisäistä oikeutta       siin. Esimerkiksi oma-aloitteisesti suoritettavien
36165: (SopS 18 ja 19/1990). Yksilön oikeusturvaa ja          verojen oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmäs-
36166: oikeusturvamenettelyä käsitellään sopimuksen           sä on joitakin eroavuuksia verrattuna vastaa-
36167:                                          1993 vp -    HE 143                                          II
36168: 
36169: vaan järjestelmään niissä veromuodoissa, joissa       taa osaltaan korkeimman hallinto-oikeuden
36170: veron määrä vahvistetaan veroviranomaisen             mahdollisuuksia antaa nopeasti ennakkopää-
36171: päätöksellä. Erilaisten menettelytapojen ja epä-      töksiä asioissa, joissa tämä olisi verotuskäytän-
36172: yhtenäisen organisaation taustana ovat usein          nön kannalta tärkeää.
36173: myös veromuotojen historialliseen kehitykseen
36174: liittyvät tekijät.
36175:     Kun nykyisen järjestelmän kehittämistarpei-       Muutoksenhakujärjestelmä välillisessä verotuk-
36176: ta arvioidaan, on otettava yksittäisten oikeus-       sessa
36177: suojatekijöiden ohella huomioon järjestelmä
36178: kokonaisuutena. Kehittämisvaihtoehtojen arvi-            Liikevaihtoverotus. Liikevaihtoverotuksen oi-
36179: ointiin vaikuttavat myös ne voimavarat, jotka         kaisujärjestelmä on rakenteeltaan ja toiminnal-
36180: ovat käytettävissä verotuksen oikaisu- ja muu-        taan selkeä. Nykyiset menettelysäännökset ovat
36181: toksenhakujärjestelmän kehittämiseen.                 ajanmukaisia ja virheelliset päätökset voidaan
36182:     Verotuksen toimittaminen ja oikaisumenette-       yleensä oikaista joustavasti. Oikaisumenettelyn
36183: ly ovat verotuksen oikeussuojajärjestelmässä          kehittäminen on vähentänyt liikevaihtovero-
36184: keskeisessä asemassa. Verovelvollisen kannalta        oikeuteen saapuvien valitusten määrää niin,
36185: on tärkeää, että tosiseikkoihin perustuva ja          että kun vuoteen 1988 asti saapui vuosittain
36186: lainmukainen päätös saadaan mahdollisimman            yleensä 2 000-3 000 valitusta, on vuosina
36187: aikaisessa menettelyn vaiheessa. Verotuspää-          1989-1992        saapunut        vuosittain   vain
36188: tösten suuri määrä ja tuloverotuksen toimitta-        900--1 200 valitusta. Valitusten keskimääräi-
36189: miseen liittyvät määräajat vaikeuttavat oikei-        nen vireilläoloaika oli vuonna 1992 noin 13,5
36190: den verotuspäätösten tekemistä verotusmenet-          kuukautta ja niiden käsittelyaika liikevaihtove-
36191:  telyssä, joten tehokas oikaisumenettely on olen-     ro-oikeudessa keskimäärin noin 9 kuukautta.
36192:  nainen osa verotuksen oikeussuojajärjestelmää.          Liikevaihtovero-oikeus on valtakunnallinen
36193:      Ensimmäisenä tuomioistuinasteena verovali-       erikoistuomioistuin, joka aloitti toimintansa
36194:  tuksia käsittelevät yleensä lääninoikeudet. Lii-     vuonna 1970. Siihen asti liikevaihtoverotusta
36195:  kevaihtoverotusta koskevat valitukset käsitel-       koskevat valitusasiat oli käsitelty valtiovarain-
36196:  lään kuitenkin liikevaihtovero-oikeudessa. Tul-      ministeriön alaisessa liikevaihtoverokonttoris-
36197:  liverotusta koskevissa asioissa toimii ensimmäi-     sa, jonka tehtäviin kuului myös liikevaihtove-
36198:  senä valitusviranomaisena tullihallitus. Muu-        rotuksen johtaminen ja valvonta. Liikevaihto-
36199:  toksenhakujärjestelmä on näin ollen organisa-        veroasioita käsiteltiin tuolloin erillään muista
36200:  torisesti    hajanainen.     Tämä     hajanaisuus    veroasioista myös verotuksen piirihallinnossa.
36201:  vähentää järjestelmän selkeyttä verovelvollisten     Liikevaihtovero-oikeuden perustaminen liittyi
36202:  kannalta, vaikeuttaa valitusviranomaisten voi-       laajaan verohallinnon uudistamiseen, jossa lii-
36203:  mavarojen tarkoituksenmukaista käyttöä ja on         kevaihtoverokonttori lakkautettiin ja verotuk-
36204:  omiaan aiheuttamaan perusteettornia eroa-            sen johto- ja valvontatehtävät siirrettiin vero-
36205:  vuuksia eri veromuotoja koskevassa sovelta-          hallitukselle. Uuden toimielimen perustaminen
36206:  mistoiminnassa.                                      ei tällöin vaatinut merkittäviä hallinnollisia
36207:      Verovelvollisella on yleensä mahdollisuus ha-    järjestelyjä. Kun muutoksenhakuasioita käsit-
36208:   kea valitusviranomaisen päätökseen muutosta         telemään perustettiin liikevaihtovero-oikeus,
36209:  valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen.         voitiin erityisasiantuntemus siirtää liikevaihto-
36210:   Valituskiellot ovat veroasioissa harvinaisia. Va-   verokonttorista uuteen valitusviranomaiseen.
36211:   litusoikeutta on kuitenkin useissa tapauksissa      Erikoistuomioistuimen perustamista puolsi
36212:   rajoitettu valituslupajärjestelmällä. Veroasioi-    tuolloin myös se, etteivät lääninhallitusten yh-
36213:   den osittainen valituslupajärjestelmä on epäyh-     teydessä toimineet lääninoikeudet olleet vielä
36214:   tenäinen eri veromuodoissa. Nykyisessä järjes-      itsenäisiä hallintotuomioistuimia.
36215:   telmässä ei myöskään voida aina ottaa huo-             Verotuksen piirihallintoa uudistettiin vuonna
36216:   mioon verovelvollisen tosiasiallista tarvetta        1989 niin, että erilliset liikevaihtoverotoimistot
36217:   muutoksenhakuun. Voimassa olevasta vero-            lakkautettiin ja niiden tehtävät siirrettiin lää-
36218:   asioiden valituslupajärjestelmästä huolimatta       ninverovirastoille. Samalla lähennettiin myös
36219:   korkeimmassa hallinto-oikeudessa käsitellään        liikevaihtoverotuksen verotusmenettelyä ja oi-
36220:   veroasioita huomattavan paljon, kun otetaan          kaisumenettelyä koskevia säännöksiä vastaa-
36221:   huomioon korkeimman hallinto-oikeuden ase-          viin tuloverotusta koskeviin säännöksiin. Lo-
36222:   ma ylimpänä tuomioistuimena. Tämä vaikeut-           kakuun alusta 1991 voimaan tulleessa liikevaih-
36223: 12                                     1993 vp -    HE 143
36224: 
36225: toverotuksen lakiteknisessä kokonaisuudistuk-       tetaan nykyisin, mitä liikevaihtoverotuksesta
36226: sessa sekä uuteen arvonlisäverojärjestelmään        on säädetty. Tämä sääntelyn yhtenäisyys on
36227: siirtymistä koskevan uudistuksen valmistelussa      syytä edelleen säilyttää.
36228: on yhtenä tavoitteena ollut lähentää myös              Muu välillinen verotus. Tulliverotusta ja val-
36229: liikevaihtoverotuksen aineellisia säännöksiä        misteverotusta koskevien valitusasioiden rat-
36230: muuhun verolainsäädäntöön.                          kaiseminen kuuluu muutoksenhaun ensimmäi-
36231:    Liikevaihtovero-oikeuden asemaa erikoistuo-      sessä vaiheessa nykyisin tullihallituksessa ole-
36232: mioistuimena voidaan arvioida useasta eri nä-       valle tullilautakunnalle. Tullilautakunnan toi-
36233: kökulmasta. Erikoistuomioistuimen tarve voi         minta on muusta tullihallituksen toiminnasta
36234: perustua lähinnä siihen, että määrältään suuri      erillistä. Lautakunnan puheenjohtajana toimii
36235: asiaryhmä edellyttää erityisasiantuntemusta ei-     kuitenkin tullilaitoksen pääjohtaja ja lautakun-
36236: kä tämä ole turvattavissa yleisissä hallintotuo-    nan jäsenet määrätään tullihallituksen virka-
36237: mioistuimissa. Liikevaihtovero-oikeuden toimi-      miehistä. Periaatteellisena ongelmana on, että
36238: valtaan kuuluvaa asiaryhmää ei voida nykyisin       tullihallitus toimii samoissa kysymyksissä sekä
36239: pitää laajana. Liikevaihtoveroasioiden käsittely    keskushallintoviranomaisena että lainkäyttöas-
36240: ei myöskään edellytä sellaista erityismenettelyä,   teena.
36241: jota ei voitaisi toteuttaa yleisessä hallintotuo-      Tullihallituksen toiminta valitusviranomaise-
36242: mioistuimessa.                                      na on tehnyt mahdolliseksi sen, että tullihalli-
36243:    Liikevaihtoveron luonne vyörytettävänä ve-       tus on voinut hyödyntää valitusten käsittelyssä
36244: rona on merkinnyt, että liikevaihtoverotukselle     saamansa tiedon hallinnon ja lainsäädännön
36245: on asetettu korostettu neutraalisuuden vaati-       kehittämisessä. Tullihallituksen edellytykset
36246: mus. Liikevaihtoveroasioissa on pidetty erityi-     hallinnonalan toiminnan johtamiseen ja kehit-
36247: sen tärkeänä, ettei ratkaisutoiminnassa ole         tämiseen voidaan kuitenkin turvata ilman sille
36248: olennaisia alueellisia eroavuuksia, sillä epäyh-    kuuluvaa verovalitusten ratkaisuvaltaa.
36249: tenäinen käytäntö vaikuttaisi verovelvollisten         Tullihallituksen toimimista valitusviranomai-
36250: väliseen kilpailutilanteeseen. Liikevaihtovero-     sena on perusteltu myös sillä, että tulliverotusta
36251: oikeuden asema valtakunnallisena erikoistuo-        koskevien asioiden ratkaisemisessa tarvitaan
36252: mioistuimena on osaltaan turvannut oikeus-          tulliverotuksen erityisasiantuntemusta. U seim-
36253: käytännön alueellista yhtenäisyyttä.                mat tullihallituksessa käsiteltävistä valituksista
36254:    Vaikka liikevaihtovero-oikeus on täyttänyt       koskevat nykyisin kuitenkin invalidien auto- ja
36255: hyvin sille asetetut tehtävät, ei erikoistuomio-    moottoripyöräveron palautusta. Muiden tulli-
36256: istuimen ylläpitämistä liikevaihtoveroa koske-      verotusta koskevien valitusten määrä on viime
36257: vien valitusten käsittelemistä varten voida oi-     vuosina selvästi vähentynyt. Vuosittain tullihal-
36258: keussuojajärjestelmän yleistä rakennetta ajatel-    lituksessa käsitellään nykyisin 850-1 300 vero-
36259: len pitää nykyisin perusteltuna. Saapuvien va-      valitusta, joista 700-900 koskee auto- ja
36260: litusten määrän vähentyminen on osaltaan vä-        moottoripyöräverotusta. Vuonna 1992 verova-
36261: hentänyt tarvetta asioiden ratkaisemiseen eri-      litusten määrä oli poikkeuksellisen pieni eli
36262: koistuomioistuimessa. Erillisen tuomioistuimen      yhteensä noin 700, joista noin 300 koski auto-
36263: ylläpitäminen määrältään vähäistä asiaryhmää        ja moottoripyöräverotusta. Osassa valituksista
36264: koskevien valitusten käsittelemistä varten on       on kysymys tullitariffin nimikkeistä. Näissä
36265: myös taloudellisesti epäedullista. Liikevaihtove-   asioissa noudatetaan yhtenäisiä kansainvälisiä
36266: ro-oikeuden aseman vahvistaminen voisi tapah-       suosituksia. Tullitariffien soveltaminen vaatii
36267: tua lähinnä vain siten, että tullihallituksen       myös nimikkeistöä koskevaa erityisasiantunte-
36268: toimivaltaan nykyisin kuuluvat verovalitukset       musta. Siinä tapauksessa, että nämä valitukset
36269: siirrettäisiin liikevaihtovero-oikeuteen. Tämä ei   ratkaistaisiin muussa viranomaisessa kuin tul-
36270: kuitenkaan merkitsisi liikevaihtovero-oikeuden      lihallituksessa, voisi tullihallitus tarvittaessa an-
36271: tehtäväpiirin olennaista laajentumista, kun ote-    taa asian ratkaisevalle viranomaiselle lausun-
36272: taan huomioon tullihallituksessa käsiteltävien      non esimerkiksi kansainvälisten sopimusten tai
36273: verovalitusten laatu ja niiden määrän vähäi-        suositusten sisällöstä ja tulkinnasta. Hallinnon
36274: syys.                                               ja oikeussuojajärjestelmän yleisenä kehittämis-
36275:    Vakuutusmaksuverotuksessa on verovelvol-         suuntana on siirtää valitusten käsittely entistä
36276: listen määrä vähäinen, joten myös verovalituk-      enemmän hallintoviranomaisilta niistä riippu-
36277: sia tehdään vähän. Vakuutusmaksuverotuksen          mattomalle tuomioistuinlaitokselle.
36278: oikaisu- ja muutoksenhakumenettelyssä nouda-           Tullihallituksen päätöksistä voidaan nykyisin
36279:                                          1993 vp -    HE 143                                                  13
36280: 
36281: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ilman         tettävissään olevan selvityksen viimeistään lää-
36282: valituslupaa. Valituslupajärjestelmää ei ole          ninoikeusvaiheessa. Järjestelmää olisi tästäkin
36283: asianmukaista ulottaa niihin asioihin, joissa         syystä tarpeen selkeyttää.
36284: korkein hallinto-oikeus toimii ainoana hallin-           Lääninoikeuksien päätöksiä koskevan vali-
36285: totuomioistuimena. Toisaalta valituslupajärjes-       tusoikeuden rajoituksista ei ole vuotuisia tilas-
36286: telmää ei yhdenmukaisuussyistä voida rajata           toja, mutta esimerkiksi Uudenmaan lääninoi-
36287: liikevaihtoveroasioissa sekä auto- ja moottori-       keuden tammi-helmikuussa 1990 veroasioissa
36288: pyöräveroasioissa niin, että lääninverovirasto-       antamien päätösten jakauma eri ryhmiin vali-
36289: jen antamia ratkaisuja koskevat valitukset kuu-       tusoikeuden rajoitusten perusteella oli seuraa-
36290: luisivat valituslupajärjestelmän piiriin mutta        va:
36291: piiritullikamarin antamia ratkaisuja koskevat            - kokonaan valituslupajärjestelmän piirissä
36292: valitukset vastaavissa asioissa jäisivät valituslu-   46 prosenttia,
36293: pajärjestelmän ulkopuolelle.
36294:                                                          - osittain valituslupajärjestelmän piirissä
36295:    Auto- ja moottoripyöräverotuksen ja moot-          9 prosenttia,
36296: toriajoneuvoverotuksen        muutoksenhakutiet
36297: vastaavat nykyisinkin muutoksenhakuteitä lii-            - kokonaan valituskiellon piirissä 6 pro-
36298: kevaihtoverotuksessa ja tulliverotuksessa. Tä-        senttia ja
36299: mä yhtenäisyys on syytä edelleen säilyttää.              - ilman muutoksenhakurajoituksia 39 pro-
36300:                                                       senttia.
36301:                                                          Vastaavasti hallintolainkäyttökomitean (ko-
36302: Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeu-             miteanmietintö 1985:48) vuonna 1984 tekemän
36303: teen                                                  otantatutkimuksen mukaan oli lääninoikeuk-
36304:                                                       sien tulo- ja varallisuusveroasioissa antamista
36305:    Veroasioiden osittainen valituslupajärjestelmä.    päätöksistä noin 60 prosenttia osittain tai
36306: Veroasioiden nykyinen osittainen valituslupa-         kokonaan valituslupajärjestelmän piirissä.
36307: järjestelmä on käytännössä osoittautunut han-            Veroasiat muodostavat suurimman yhtenäi-
36308: kalaksi. Asioiden laatuun perustuvat rajoituk-        sen asiaryhmän korkeimman hallinto-oikeuden
36309: set ovat joissakin tapauksissa tulkinnanvarai-        käsiteltäviksi tulevista valitusasioista. Korkeim-
36310: sia. Nykyiset valitusluparajoitukset voivat           massa hallinto-oikeudessa ratkaistiin vuonna
36311: myös aiheuttaa tilanteita, joissa tapaukset ovat      1992 yhteensä 5 388 asiaa, joista veroasioita oli
36312: valitusoikeuden kannalta keskenään erilaisessa        1 733. Ratkaistuihin asioihin sisältyvät tällöin
36313: asemassa esimerkiksi sen vuoksi, että häviöar-        sekä valitukset että hakemusasiat. Korkeim-
36314: vojen suhde verovelvollisten verotettaviin tuloi-     paan hallinto-oikeuteen saapui valitusasioita
36315: hin on erilainen, vaikka päätöksissä on kysy-         vuosina 1988-1992 seuraavasti:
36316: mys sekä laadullisesti että markkamäärältään
36317: samanlaisista asioista.                                                     1988    1989    1990    1991    1992
36318:     Häviöarvion määrään perustuvat rajoitukset        Saapuneet
36319:                                                       veroasiat             1 975   1 775   1 900   1 889   1 990
36320: edellyttävät, että lääninoikeudessa tehdään va-
36321: litusosoitusta annettaessa laskelma päätöksen         Saapuneet
36322:                                                       valitusasiat
36323: häviöarvon suuruudesta ja tuloverotuksessa            yhteensä              5 530   5 027   4 943   5 163   6 827
36324: usein myös häviöarvon suhteesta verotettavan          Veroasioiden
36325: tulon kokonaismäärään. Voimassa oleva vali-           osuus saapuneis-
36326: tuslupajärjestelmä on erityisen hankala silloin,      ta valitus asioista   36 %    35 %    38 %    37 %    29 %
36327:  kun lääninoikeuden päätöksessä on useita va-
36328:  litusoikeuden kannalta erilaisessa asemassa ole-        Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on vuonna
36329: via kohtia.                                           1991 ja varsinkin vuonna 1992 saapunut olen-
36330:     Verovelvollinen ei valittaessaan lääninoikeu-     naisesti enemmän asioita kuin aikaisemmin.
36331:  teen voi aina tietää, onko hänellä oikeus            Tämä on johtunut muiden kuin veroasioiden
36332:  valittaa ilman valituslupaa lääninoikeuden pää-      määrän kasvusta. Esimerkiksi vuonna 1992
36333:  töksestä, mikäli tämä on hänelle kielteinen.         saapuneiden asioiden suuri määrä aikaisempiin
36334:  Verovelvollisen oikeussuojan ja muutoksenha-         vuosiin verrattuna on johtunut lähinnä erora-
36335:  kujärjestelmän tehokkuuden kannalta olisi tär-       ha-asioita ja eläkeasioita koskevien valitusten
36336:  keää, että verovelvollinen esittäisi kaiken käy,     määrän kasvusta.
36337: 14                                       1993 vp -    HE 143
36338: 
36339:    Korkein      hallinto-oikeus     on    vuosina     den näkökulmasta. Lisäksi on huolehdittava
36340: 1988-1992 muuttanut valituksen kohteena               siitä, että veroasioiden oikeussuojajärjestelmä
36341: olevaa päätöstä noin 15-25 prosentissa kai-           on kokonaisuutena arvioiden vähintään yhtä
36342: kista ratkaistuista veroasioista. Lisäksi veroasia    toimiva ja tehokas kuin oikeussuojajärjestelmä
36343: on palautettu aiemmalle viranomaiselle noin           muissa hallintoasioissa.
36344: 4-8 prosentissa ratkaisuista.                            Riita- ja rikosasioissa siirryttiin vuoden 1980
36345:    Korkeimman hallinto-oikeuden veroasioissa          alusta yleiseen valituslupajärjestelmään niissä
36346: antamista ratkaisuista julkaistaan nykyisin atk-      asioissa, joissa korkein oikeus toimii hovioikeu-
36347: pohjaisessa Finlex-rekisterissä vuosittain noin       den päätösten muutoksenhakuasteena. Uudis-
36348: 150-200. Näistä ratkaisuista noin 70--120             tuksen keskeisenä tavoitteena oli estää asioiden
36349: julkaistaan myös korkeimman hallinto-oikeu-           ruuhkautuminen ja nopeuttaa oikeudenkäyn-
36350: den vuosikirjassa.                                    tiä. Korkeimpaan oikeuteen saapuneiden asioi-
36351:    Ylimmän oikeusasteen yhtenä tehtävänä on           den määrä on uudistuksen jälkeen vähentynyt
36352: antaa oikeuskäytäntöä yhtenäistäviä ratkaisuja        niin, että kun vuoden 1979 lopussa korkeim-
36353: sellaisissa tulkintakysymyksissä, joilla on mer-      massa oikeudessa oli vireillä 6 663 asiaa, vuo-
36354: kitystä laajemminkin kuin siinä yksittäisessä         den 1992 lopussa vireillä oli 1 401 asiaa.
36355: tapauksessa, jota valitus koskee. Korkeimman              Korkeimman hallinto-oikeuden asema ylim-
36356: hallinto-oikeuden ennakkopäätöksillä on vero-         pänä hallintotuomioistuimena on erilainen kuin
36357: asioiden ratkaisukäytännön y htenäistämisen           korkeimman oikeuden asema ylimpänä yleisenä
36358: kannalta merkitystä erityisesti silloin, kun ky-      tuomioistuimena, sillä yleinen tuomioistuinlai-
36359: seessä ovat uuteen verolainsäädäntöön tai uu-         tos on kolmiasteinen. Niissäkin tapauksissa,
36360: siin taloudellisiin ilmiöihin liittyvät tulkintati-   joissa korkein oikeus ei myönnä valituslupaa,
36361: lanteet. Tällaisissa asioissa ylimmän oikeusas-       asia on yleensä jo tutkittu kahdessa tuomiois-
36362: teen tulisi voida paneutua erityisesti ratkaisujen    tuimessa. Sen sijaan korkeimman hallinto-oi-
36363: perustelemiseen. Lisäksi ratkaisujen saaminen         keuden alapuolella ei ole kaksiasteista tuomio-
36364: nopeasti on tällaisissa yleistä merkitystä omaa-      istuinjärjestelmää. Veronoikaisumenettelyn ke-
36365: vissa asioissa tärkeää. Ratkaisutoiminnan tulisi      hittäminen ja lääninoikeuksien muodostaminen
36366: olla nopeaa myös silloin, kun on kyse oikeus-         organisatorisesti itsenäisiksi tuomioistuimiksi
36367: suojan antamisesta yksittäisen verovelvollisen        ovat kuitenkin merkinneet sitä, että yksittäisten
36368: kannalta tärkeässä asiassa.                           verovelvollisten oikeussuoja turvataan nykyisin
36369:    Ylimmän oikeusasteen toiminnassa on tär-           useimmissa tapauksissa viimeistään lääninoi-
36370: keää myös sen antamien ratkaisujen välinen            keudessa.
36371: yhdenmukaisuus. Mitä suurempi ylin oikeusas-              Valituslupaperusteet ja valitusmenettely. Vali-
36372: te on, sitä vaikeampaa on ylläpitää tätä yhte-        tuslupaperusteet ovat veroasioissa nykyisin
36373: näisyyttä. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa           joissakin tilanteissa liian suppeat. Valituslupaa
36374: on vuodesta 1980 lähtien toiminut neljäs jaosto       ei yleensä voida myöntää, jos korkein hallinto-
36375: ja veroasioita on käsitelty kahdella jaostolla.       oikeus on jo myöntänyt samanlaisessa toista
36376: Ratkaisukäytännön yhtenäisyyden kannalta              verovelvollista koskevassa asiassa valitusluvan
36377: olisi tärkeää, että veroasiat voitaisiin käsitellä    eikä asialla ole hakijalle erittäin suurta merki-
36378: yhdellä jaostolla.                                    tystä muussa asiassa. Valituslupaa ei voida
36379:    Näiden syiden vuoksi olisi korkeimman hal-         myöntää esimerkiksi sillä perusteella, että pää-
36380: linto-oikeuden ratkaistavaksi tulevien verovali-      töksessä on ilmeinen virhe. Lääninoikeudet
36381: tusten määrää vähennettävä. Ylimpään hallin-          voivat itse oikaista päätöksessään olevan kir-
36382: totuomioistuimeen saapuvien verovalitusten            joitusvirheen, mutta muun virheen oikaisemi-
36383: määrää voidaan pyrkiä vähentämään selkeyt-            nen ei ole mahdollista.
36384: tämällä aineellista lainsäädäntöä sekä kehittä-           Joissakin tapauksissa korkein hallinto-oikeus
36385: mällä alemmanasteista oikaisu- ja muutoksen-          voi purkaa tai poistaa virheellisen päätöksen
36386: hakumenettelyä niin, että virheelliset päätökset      ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasiois-
36387: voidaan korjata mahdollisimman aikaisessa              sa annetun lain (200/66) perusteella. Ylimääräi-
36388: vaiheessa. Valitusten määrä ei ilmeisesti olen-        siä muutoksenhakukeinoja voidaan nykyisin
36389: naisesti vähene, ellei muutoksenhakua kor-            käyttää joissakin tapauksissa silloinkin, kun
36390: keimpaan hallinto-oikeuteen rajoiteta nykyistä        valituslupaa ei voida myöntää. Käytännössä
36391: enempää. Tarvetta valitusten vähentämiseen ei          olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista, että vali-
36392: kuitenkaan tule arvioida yksinomaan veroasioi-        tuslupa voitaisiin myöntää kaikissa niissä ta-
36393:                                          1993 vp -    HE 143                                        15
36394: 
36395: pauksissa, joissa päätös voitaisiin ylimääräisen      sen tavoitteena on, ettei verotuksen muutok-
36396: muutoksenhaun johdosta purkaa tai poistaa.            senhakujärjestelmässä olisi tarpeettomia eroa-
36397:    Oikeusjärjestyksen yhtenäisyyden ja selkey-        vuuksia hallintoasioiden yleiseen muutoksenha-
36398: den kannalta olisi tärkeää, että valituslupape-       kujärjestelmään verrattuna.
36399: rusteet olisivat erilaisissa asioissa mahdollisim-       Veroasioiden valituslupajärjestelmän uudis-
36400: man yhtenäiset. Voimassa olevista valituslupa-        tamista koskevien ehdotusten lähtökohtana on
36401: säännöksistä ovat keskeisiä oikeudenkäymis-           oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmän kehittä-
36402: kaaren 30 luvun säännökset (104/79), joita            minen niin, että lainmukainen ja tosiasioita
36403: sovelletaan korkeimmassa oikeudessa, ja vesi-         vastaava verotuspäätös saataisiin mahdollisim-
36404: lain (264/61) 17 luvun valituslupasäännökset          man aikaisessa menettelyn vaiheessa ja että
36405: (467 /87), joita sovelletaan vesiasioissa sekä kor-   virheiden korjaaminen olisi mahdollisimman
36406: keimmassa oikeudessa että korkeimmassa hal-           yksinkertaista ja kustannuksiltaan edullista se-
36407: linto-oikeudessa. Oikeudenkäymiskaaren 30 lu-         kä verovelvollisen että hallinnon kannalta. Ta-
36408: vun 3 §:n ja vesilain 17 luvun 4 §:n mukaiset         voitteena on välittömässä verotuksessa järjes-
36409: valituslupaperusteet poikkeavat sanamuodol-           telmä, jossa verotoimiston päätökseen haetaan
36410: taan toisistaan jonkin verran, mutta sisällöl-        aina ensin muutosta oikaisuvaatimuksena ve-
36411: tään ne vastaavat toisiaan niin, että molempiin       rolautakunnalta ennen kuin asiasta voidaan
36412: sisältyy ennakkopäätösperuste, purkuperuste           valittaa lääninoikeuteen. Valituslupajärjestel-
36413: sekä muu painava syy. Vesilaissa korostetaan          mää pyritään kehittämään siten, että se antaisi
36414: kuitenkin asian erityistä merkittävyyttä sellai-      korkeimmalle hallinto-oikeudelle nykyistä pa-
36415: sena muuna painavana syynä, jonka perusteella         remmat mahdollisuudet keskittyä niiden asioi-
36416: valituslupa voidaan myöntää, siiiä vesiasioille       den ratkaisemiseen, joista on erityisen tärkeää
36417: on ominaista, että niillä on laajalle ulottuvia       saada ylimmän oikeusasteen ratkaisu. Tähän
36418: vaikutuksia.                                          kuuluisi myös se, että ilmeiset virheet voidaan
36419:     Valitusajat korkeimpaan hallinto-oikeuteen        korjata korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
36420: ovat nykyisessä järjestelmässä epäyhtenäiset eri
36421: veromuodoissa. Joissakin tapauksissa 30 päi-
36422:  vän valitusaika saattaa olla liian lyhyt, sillä      2.2. Keskeiset ehdotukset
36423:  verovalitusasiat voivat olla laajoja ja niissä
36424:  saattaa olla kysymys useiden intressiyhteydessä      Välillistä verotusta koskevien valitusten siirtä-
36425:  keskenään olevien verovelvollisten verotukses-       minen lääninoikeuteen
36426:  ta. Lyhyt valitusaika voi aiheuttaa sen, että
36427:  valitus joudutaan toimittamaan korkeimpaan              Liikevaihtoverotus. Liikevaihtovero-oikeuden
36428:  hallinto-oikeuteen puutteellisena.                   toimivaltaan nykyisin kuuluvat valitukset eh-
36429:     Valituslupamenettelyä koskevat voimassa           dotetaan siirrettäviksi lääninoikeuteen, jolloin
36430:  olevat säännökset saattavat olla valittajan kan-     liikevaihtovero-oikeus voidaan lakkauttaa. Yh-
36431:  nalta vaikeaselkoisia. Nykyinen menettely on         tenä asian valmistelussa esille tulleena vaihto-
36432:  tarpeettoman raskas myös korkeimman hallin-          ehtona on ollut liikevaihtovero-oikeuden ase-
36433:  to-oikeuden kannalta, koska kysymys valitus-         man vahvistaminen siirtämällä sille ne välillistä
36434:  luvan myöntämisestä käsitellään viiden jäsenen       verotusta koskevat valitusasiat, joiden ratkai-
36435:  kokoonpanossa samoin kuin varsinaiset vali-          seminen kuuluu nykyisin tullihallituksen toimi-
36436:  tukset.                                              valtaan. Tämä ei kuitenkaan laajentaisi liike-
36437:                                                       vaihtovero-oikeuden tehtäväpiiriä olennaisesti,
36438:                                                       kun otetaan huomioon tullihallituksessa käsi-
36439: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  teltävien asioiden laatu ja niiden määrän vä-
36440:    ehdotukset                                         häisyys.
36441:                                                          Liikevaihtoverovalitusten siirtäminen läänin-
36442: 2.1. Tavoitteet                                       oikeuteen voitaisiin toteuttaa siirtämällä ne
36443:                                                       Uudenmaan lääninoikeuteen, kaikkiin läänin-
36444:    Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on kehit-       oikeuksiin taikka muutamaan suurimpaan tai
36445:  tää verotuksen muutoksenhakujärjestelmästä           alueellisesti keskeisimpään lääninoikeuteen.
36446:  nykyistä selkeämpi ja tehokkaampi. Muutok-              Näiden vaihtoehtojen toteuttamismahdolli-
36447:  senhakujärjestelmää pyritään myös yhtenäistä-        suuksia arvioitaessa on otettava huomioon,
36448:  mään eri veromuotojen kesken. Lisäksi esityk-        että eduskunnalle on 7 päivänä kesäkuuta 1993
36449: 16                                      1993 vp -    HE 143
36450: 
36451: annettu hallituksen esitys arvonlisäverolaiksi       erityistuomioistuimeksi. Liikevaihtoverovalitus-
36452: (HE 8811993 vp). Uuden lainsäädännön joh-            ten siirtäminen nykytilanteessa kaikkiin läänin-
36453: dosta verovelvollisten lukumäärä kasvaisi olen-      oikeuksiin sisältäisi kuitenkin monia ongelmia.
36454: naisesti. Uudistuksen alkuvaiheessa syntyy           Ensinnäkin valituksia tulisi vain vähän niihin
36455: myös uusia tulkintakysymyksiä, joten valitus-        lääninoikeuksiin, joiden alueella elinkeinotoi-
36456: ten määrä noussee aluksi. Valitusten määrän          mintaa ei paljon harjoiteta. Tämä vaikeuttaisi
36457: kasvu lienee kuitenkin väliaikainen, joskin          riittävän liikevaihtoverotusta koskevan asian-
36458: määrää pitkällä aikavälillä on vaikeata tässä        tuntemuksen saamista näissä lääninoikeuksissa.
36459: vaiheessa arvioida.                                  Erityisen ongelmallista riittävän asiantunte-
36460:    Liikevaihtoverovalitusten siirtäminen Uu-         muksen puuttuminen olisi siirron alkuvaihees-
36461: denmaan lääninoikeuteen turvaisi muita vaih-         sa, jolloin lääninoikeudet ilmeisesti soveltaisi-
36462: toehtoja paremmin välillisen verotuksen alueel-      vat rinnakkain kolmea liikevaihtoverolakia.
36463: lista yhtenäisyyttä. Liikevaihtoverotusta koske-     Ratkaisut voisivat muodostua alueellisesti epä-
36464: vat asiat käsiteltäisiin keskitetysti yhdessä tuo-   yhtenäisiksi nykytilaan verrattuna. Henkilöstö-
36465: mioistuimessa niin kuin nykyisin. Järjestelmäs-      järjestelyt olisivat tässä vaihtoehdossa vaikeasti
36466: sä voitaisiin vähentää perusteettornia eroa-         toteutettavissa. Henkilöstöjärjestelyjä ei pitkä
36467: vuuksia välittömän ja välillisen verotuksen          siirtymäkausikaan kovin merkittävästi helpot-
36468: soveltamiskäytännössä. Uudenmaan lääninoi-           taisi. Toisaalta pitkä siirtymäkausi saattaisi
36469: keuden asiantuntemus liikevaihtoveroasioissa         vaikeuttaa liikevaihtovero-oikeuden työskente-
36470: voitaisiin turvata, koska siellä tarvittava uusi     lyä.
36471: henkilöstö siirtyisi lääninoikeuteen liikevaihto-       Jos liikevaihtoverovalitukset siirrettä1snn
36472: vero-oikeudesta. Henkilöstöjärjestelyjen kan-        vain muutamaan lääninoikeuteen, tarvittava
36473: nalta tämä vaihtoehto olisi yksinkertaisin rat-      erityisasiantuntemus voitaisiin turvata helpom-
36474: kaisu, koska henkilöstön siirtäminen virastosta      min kuin edellisessä vaihtoehdossa. Järjestel-
36475: toiseen tapahtuisi samalla paikkakunnalla.           mään sisältyisi kuitenkin useita kahteen edellä
36476: Henkilöstökierto, johon uudistuksen jälkeen          esitettyyn perusvaihtoon liittyviä haittoja. Rat-
36477: olisi nykyistä olennaisesti paremmat mahdolli-       kaisujen alueellinen epäyhtenäisyys olisi ongel-
36478: suudet, olisi myönteistä myös valituksia käsit-      mana tässäkin vaihtoehdossa. Vaikka välittö-
36479: televän henkilöstön näkökulmasta.                    män ja välillisen verotuksen muutoksenhakuor-
36480:    Uudenmaan lääninoikeudesta muodostuisi            ganisaatiot lähenisivät toisiaan, ei saman vero-
36481: toimialaltaan muita lääninoikeuksia laajempi ja      velvollisen kaikkia verovalituksia voitaisi kai-
36482: käsiteltävien asioiden sekä henkilökunnan            kissa tapauksissa käsitellä samassa lääninoi-
36483: määrän kannalta nykyistä suurempi. Verovel-          keudessa. Verovelvollisten kannalta järjestelmä
36484: vollisen eri veromuotoja koskevia verovalituk-       ei olisi selkeä. Henkilöstöjärjestelyt olisivat
36485: sia ei yleensä voitaisi käsitellä samassa läänin-    tässä tapauksessa lähes yhtä vaikeita kuin
36486: oikeudessa. Huomattava osa eli nykyisin noin         edellisessä vaihtoehdossa.
36487: 35 prosenttia liikevaihtoverovalituksista koskee        Koska liikevaihtoverovalitusten siirtämiseen
36488: kuitenkin Uudenmaan lääninveroviraston pää-          kaikkiin lääninoikeuksiin liittyisi edellä esitetyn
36489: töksiä, joten näissä tapauksissa valitusviran-       mukaisesti ongelmia liikevaihtoverotuksen yh-
36490: omaisena toimisi välittömässä ja välillisessä        denmukaisuuden säilyttämisessä, riittävän eri-
36491: verotuksessa sama lääninoikeus.                      tyisasiantuntemuksen turvaamisessa ja uudis-
36492:    Jos liikevaihtoverovalitukset siirrettäisiin      tuksesta aiheutuvissa käytännön järjestelyissä,
36493: kaikkiin lääninoikeuksiin, verovelvollisen vali-     ei ehdotuksessa ole päädytty tähän vaihtoeh-
36494: tukset voitaisiin yleensä ratkaista samassa lää-     toon. Valitusten siirtäminen muutamaan lää-
36495: ninoikeudessa riippumatta siitä, koskeeka vali-      ninoikeuteen olisi kokonaisuutena hyvin ongel-
36496: tus tuloverotusta vai liikevaihtoverotusta. Täs-     mallinen ratkaisu.
36497: tä olisi hyötyä varsinkin silloin, kun saman            Edellä esitetyistä syistä liikevaihtoverovali-
36498: verovelvollisen eri veromuotoja koskevat vali-       tusten siirtäminen Uudenmaan lääninoikeuteen
36499: tukset perustuvat samaan tosiasiakysymykseen.        jää ainoaksi tässä yhteydessä toteuttamiskel-
36500: Järjestelmä olisi verovelvollisten kannalta sel-     poiseksi vaihtoehdoksi. Tämän mukaisesti eh-
36501: keä ja helpottaisi verovalitusasioiden hoitamis-     dotetaan, että liikevaihtovero-oikeudessa ny-
36502: ta. Se vahvistaisi lääninoikeuksien asemaa ylei-     kyisin käsiteltävät valitukset siirretään Uuden-
36503: sinä alueellisina hallintotuomioistuimina eikä       maan lääninoikeuteen.
36504: muodostaisi yhtä tai useampaa niistä osittain            Tuonti- ja valmisteverotus. .Esityksessä ehdo-
36505:                                         1993 vp -   HE 143                                        17
36506: 
36507: tetaan, että nykyisin tullihallituksen toimival-    tärkeää, että valituslupa voidaan myöntää kai-
36508: taan kuuluvat tuonti- ja valmisteverotusta,         kissa niissä tapauksissa, joissa on tarpeen saada
36509: auto- ja moottoripyöräverotusta sekä mootto-        asiasta ylimmän oikeusasteen ratkaisu. Ehdo-
36510: riajoneuvoverotusta koskevat valitusasiat siir-     tuksen lähtökohtana on, että ylimmän oikeus-
36511: retään Uudenmaan lääninoikeuteen. Tullihalli-       asteen ratkaisun saamisen tarpeellisuutta arvi-
36512: tus ei enää toimisi veroasioissa valitusviran-      oidaan sekä yleisesti verotus- ja oikeuskäytän-
36513: omaisena.                                           nön yhdenmukaisuuden turvaamisen kannalta
36514:    Tullihallituksessa nykyisin käsiteltävissä ve-   että yksittäisen verovelvollisen oikeussuojan
36515: rovalituksissa on usein kysymys erityisasian-       näkökulmasta.
36516: tuntemusta vaativien säännösten kuten tullita-         Valituslupa voitaisiin ehdotuksen mukaan
36517: riffien soveltamisesta. Auto- ja moottoripyörä-     myöntää ensinnäkin silloin, kun lain muissa
36518: verotusta sekä moottoriajoneuvoverotusta kos-       samanlaisissa tapauksissa soveltamisen tai oi-
36519: kevat valitukset koskevat useimmiten joko Hel-      keuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärke-
36520: singin piiritullikamarin tai Autorekisterikes-      ää saattaa asia ylimmän oikeusasteen ratkais-
36521: kuksen päätöksiä. Näiden syiden vuoksi              tavaksi. Valituslupa voitaisiin myöntää myös,
36522: ehdotetaan tullihallituksessa nykyisin käsiteltä-   jos siihen on erityistä aihetta asiassa tapahtu-
36523: vien verovalitusten keskittämistä yhteen läänin-    neen ilmeisen virheen vuoksi tai jos valituslu-
36524: oikeuteen.                                          van myöntämiseen on muu painava syy. Vali-
36525:                                                     tuslupaperusteet olisivat laajemmat kuin ne
36526: Veroasioiden valituslupajärjestelmä korkeim- perusteet, joilla valituslupa voidaan nykyisin
36527: massa hallinto-oikeudessa                           myöntää valituslupajärjestelmän piiriin kuulu-
36528:                                                     vissa veroasioissa. Lupaperusteet olisivat myös
36529:    Veroasioiden valituslupajärjestelmää voidaan laajemmat kuin oikeudenkäymiskaaren mukai-
36530: kehittää joko laajentamalla nykyistä veroasioi- set lupaperusteet, joita sovelletaan muutoksen-
36531: den osittaista valituslupajärjestelmää tai siirty- haussa korkeimpaan oikeuteen.
36532: mällä veroasioissa yleiseen valituslupajärjestel- .    Valituslupajärjestelmän uudistamisen yhtey-
36533: mään .. Sellaisia erityisiä veroasiaryhmiä, joihin dessä yhtenäistettäisiin valitusaikoja korkeim-
36534: osittainen valituslupajärjestelmä soveltuisi pa- paan hallinto-oikeuteen eri veromuodoissa. Va-
36535: remmin kuin toisiin veroasioihin, ei voida litusaika olisi 60 päivää päätöksen tiedok-
36536: osoittaa. Häviöarvoon perustuvien rajoitusten sisaannista kaikissa niissä veroasioissa, jotka
36537: laajentaminen häviöarvorajoja korottamalla kuuluvat valituslupajärjestelmän piiriin. Vali-
36538: merkitsisi, että yksittäisen valitusasian talou- tusluvan hakemista koskevia säännöksiä sel-
36539: dellinen merkitys vaikuttaisi olennaisesti mah- keytettäisiin.
36540: dollisuuteen hakea asiassa muutosta. Jos vali-         Menettelyä korkeimmassa hallinto-oikeudes-
36541: tuslupajärjestelmää kehitettäisiin laajentamalla sa uudistettaisiin siten, että korkein hallinto-
36542: kaavamaisia asian laatuun tai häviöarvoon oikeus voisi ratkaista valitusluvan myöntämistä
36543: perustuvia rajoituksia, ei järjestelmä myöskään koskevan asian kolmijäsenisenä. Mahdollisuus
36544: selkeytyisi nykyisestä. Esityksessä ehdotetaan, ratkaista asia kolmijäsenisenä ulotettaisiin
36545: että muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto- myös täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyt-
36546: oikeuteen siirrytään veroasioiden yleiseen vali- tämistä koskeviin asioihin sekä asioihin, joissa
36547: tuslupajärjestelmään.                               valitus tai hakemus on peruotettu taikka joissa
36548:    Luvanvaraisuudesta säädettäisiin verolajeit- on kysymys siitä, onko muutoksenhaku tehty
36549: tain. Tällöin voidaan valituslupajärjestelmän määräajassa tai säädettyä muotoa noudattaen.
36550: soveltuvuus arvioida jokaisen verolajin osalta
36551: erikseen.
36552:    Valituslupajärjestelmän piiriin kuuluisivat ne
36553: verovalitukset, joissa valituksen kohteena on
36554: lääninoikeuden antama ratkaisu. Järjestelmän 3. Esityksen vaikutukset
36555: ulkopuolelle jäisivät asiat, joissa korkeimpaan
36556: hallinto-oikeuteen valitetaan hallintoviran- 3.1. Taloudelliset vaikutukset
36557: omaisen päätöksestä. Valituslupajärjestelmä
36558: koskisi sekä verovelvollisen että veronsaajan          Ehdotukset merkitsisivät kokonaisuutena ar-
36559: valituksia.                                         vioiden palkkauskustannusten säästöä hallinto-
36560:    Veroasioiden valituslupajärjestelmässä on tuomioistuimissa. Tämä koskisi myös valitus-
36561: 3 331017E
36562: 18                                      1993 vp -    HE 143
36563: 
36564: asioiden käsittelyssä tarvittavaa henkilöstöä        Tullihallituksessa käsitellään vuosittain tavalli-
36565: tullihallituksessa.    Liikevaihtovero-oikeuden      sesti noin 850-1 300 verovalitusta.
36566: lakkauttaminen toisi kustannussäästöjä muissa-          Uudenmaan lääninoikeuteen siirtyvien asioi-
36567: kin kuin palkkauskustannuksissa, sillä erillisen     den määrää on vaikea arvioida, sillä uuteen
36568: tuomioistuinyksikön ylläpitämisestä aiheutuvat       arvonlisäverojärjestelmään siirtyminen vuoden
36569: kustannukset säästettäisiin. Näiden kustannus-       1994 alussa tulee lisäämään verovelvollisten ja
36570: ten määrää on kuitenkin tässä vaiheessa vaikea       ilmeisesti ainakin siirtymävaiheessa myös vero-
36571: arvioida.                                            valitusten määrää. Voitaneen arvioida, että
36572:    Liikevaihtovero-oikeudessa nykyisin käsitel-      uuden arvonlisäverolain voimaantulon ja tässä
36573: tävien valitusten lääninoikeuteen siirtämistä        esityksessä ehdotettujen uudistusten jälkeen
36574: koskevia vaihtoehtoja on käsitelty lähemmin          Uudenmaan lääninoikeuteen tulisi vuosittain
36575: kohdassa 2.2. Eri vaihtoehtojen taloudellisten       noin 12 000-13 000 asiaa.
36576: vaikutusten välillä ei ole merkittäviä eroavuuk-
36577:                                                         Uudenmaan lääninoikeudessa on tällä het-
36578: sia.
36579:                                                      kellä 101 virkaa, joista tuomarin virkoja on 27.
36580:                                                      Lääninoikeuden esittelijät eivät ole virkamies-
36581:                                                      oikeudellisesti tuomarin asemassa. Liikevaihto-
36582:                                                      vero-oikeudessa on nykyisin 38 virkaa. Liike-
36583:                                                      vaihtovero-oikeuden esittelijöinä toimivilla ve-
36584: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          ro-oikeuden sihteereillä ja ylitarkastajana on
36585:                                                      tuomarin asema. He toimivat myös liikevaih-
36586:    Esitys merkitsisi muutoksia hallintotuomio-       tovero-oikeuden jäseninä. Sellaisia pysyviä vir-
36587: istuinten asemaan ja niiden organisaatioon.          koja, joihin liittyy tuomarin asema, on liike-
36588: Ehdotukset vaikuttaisivat myös siten, että           vaihtovero-oikeudessa nykyisin yhteensä 20.
36589: muutoksenhakujärjestelmä hallintoasioissa pai-       Lisäksi liikevaihtovero-oikeudessa on neljä yli-
36590: nottoisi entistä enemmän yleisiin alueellisiin       määräistä vero-oikeuden s_ihteeriä, joilla on
36591: hallintotuomioistuimiin, kun yksi erikoistuo-        tuomarin asema sinä määräaikana, joksi heidät
36592: mioistuin lakkautettaisiin ja tulliverovalitukset    on määrätty. Liikevaihtovero-oikeudessa ole-
36593: siirrettäisiin lääninoikeuteen. Toisaalta Uuden-     viin virkoihin sisältyy nykyisin myös valtion-
36594: maan lääninoikeuden toimivalta muodostuisi           asiamiehen virka. Valtion puhevallan käyttämi-
36595: laajemmaksi kuin muiden lääninoikeuksien ja          nen liikevaihtoverotusta koskevassa muutok-
36596: tässä mielessä sen asema olisi erityinen läänin-     senhaussa siirrettäisiin ehdotuksen mukaan lää-
36597: oikeusjärjestelmässä. Lääninoikeuksien asemaa        ninverovirastossa olevalle valtionasiamiehelle.
36598: hallintotuomioistuinjärjestelmässä      korostaisi      Välillisen verotuksen muutoksenhakujärjes-
36599: myös se, että muutoksenhaussa korkeimpaan            telmän uudistaminen vähentäisi hallintotuo-
36600: hallinto-oikeuteen otettaisiin käyttöön veroasi-     mioistuimissa tarvittavan henkilöstön määrää
36601: oiden yleinen valituslupajärjestelmä. Lääninoi-      nykyisestä pidemmällä aikavälillä noin 10-14
36602: keudet toimisivat käytännössä useimmissa asiois-     henkilöä. Tämä vähennys aiheutuisi kahdesta
36603: sa viimeisenä muutoksenhakuasteena. Tämä             tekijästä. Ensiksikin liikevaihtovero-oikeuteen
36604: asettaisi entistä suuremmat vaatimukset sekä         vuosittain saapuvien valitusten määrä on viime
36605: oikaisuvaatimusten käsittelylle verohallinnossa      vuosina huomattavasti vähentynyt, sillä nykyi-
36606: että lääninoikeuksien ratkaisutoiminnalle.           sin valituksessa esitetty vaatimus voidaan useis-
36607:    Välittömän verotuksen oikaisuvaatimusme-          sa tapauksissa hyväksyä oikaisumenettelyssä.
36608: nettelyn uudistamisen voidaan arvioida vähen-        Tästä syystä liikevaihtoverotusta koskevien va-
36609: tävän lääninoikeuksiin saapuvien valitusten          litusten käsittelyssä tarvittaisiin ilmeisesti ny-
36610: määrää. Toisaalta liikevaihtoveroasioiden ja         kyistä vähemmän henkilökuntaa riippumatta
36611: tulliveroasioiden siirtäminen liikevaihtovero-oi-    siitä, käsitelläänkö nämä valitusasiat liikevaih-
36612: keudesta ja tullihallituksesta Uudenmaan lää-        tovero-oikeudessa vai läänin oikeudessa. T oise-
36613: ninoikeuteen lisäisi Uudenmaan lääninoikeu-          na syynä henkilövoimavarojen tarpeen vähene-
36614: dessa käsiteltävien asioiden määrää. Uuden-          miseen ehdotetussa järjestelmässä on liikevaih-
36615: maan lääninoikeudessa käsiteltiin vuonna 1992        toverotusta koskevien valitusten siirtäminen
36616: yhteensä 9 442 asiaa (93 asiaa virkaa kohden).       Uudenmaan lääninoikeuteen, jolloin erillistä
36617: Samana vuonna käsiteltiin liikevaihtovero-oi-        yksikköä ei tarvita. Lääninoikeudessa tarvitta-
36618: keudessa 1 436 asiaa (39 asiaa .virkaa kohden).      va uusi henkilöstö siirrettäisiin liikevaihtovero-
36619:                                          1993 vp -    HE 143                                          19
36620: 
36621: oikeudesta ja tullihallituksesta Uudenmaan lää-       täysistunnossa, jossa asian ratkaisemiseen osal-
36622: ninoikeuteen.                                         listuu 35 jäsentä, saattaa käytännössä olla
36623:     Tuomioistuinten riippumattomuutta turvaa          hankalaa. Tästä syystä on tarkoitus erikseen
36624: muun muassa hallitusmuodon 91 §:ssä tuoma-            selvittää mahdollisuudet sekä hallintoasioiden
36625: reille säädetty muita virkamiehiä vahvempi            että lainkäyttöasioiden ratkaisemiseen myös
36626: virassapysymisoikeus. Hallitusmuodossa sää-           muussa kokoonpanossa kuin kolmijäsenisessä
36627: dettyyn tuomarin virassapysymisoikeuteen              kokoonpanossa tai lääninoikeuden täysistun-
36628: kuuluu, ettei tuomaria voida irtisanoa. Tuoma-        nossa.
36629: ria ei saa myöskään ilman hänen suostumus-               Korkeimmalla hallinto-oikeudella olisi uu-
36630: taan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto aiheudu    distuksen jälkeen nykyistä paremmat mahdol-
36631: tuomioistuinlaitoksen uudestaanjärjestämisestä.       lisuudet keskittyä erityisesti niihin asioihin,
36632: Silloin kun tuomari siirretään tuomioistuinlai-       joista on verotuskäytännön yhtenäistämisen
36633: toksen uudestaanjärjestämisen vuoksi toiseen          vuoksi tai muusta syystä tärkeää saada ylim-
36634: virkaan, siirtämisessä noudatetaan virkamiehen        män oikeusasteen ratkaisu. Veroasioiden vali-
36635: siirtämistä koskevia valtion virkamieslain            tuslupajärjestelmän uudistaminen muutoksen-
36636: (755/86) säännöksiä. Virkamies voidaan valtion        haussa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja eräi-
36637: virkamieslain 33 §:n 3 momentin mukaan siir-          den asioiden käsitteleminen kolmen jäsenen
36638: tää vain sellaiseen virkaan, jonka kelpoisuus-        kokoonpanossa loisivat edellytyksiä korkeim-
36639: vaatimukset hän täyttää ja jota voidaan pitää         man hallinto-oikeuden jäsenmäärän vähentä-
36640: hänelle sopivana. Virkamieslakia koskevan hal-        miselle ja veroasioiden käsittelemiselle yhdellä
36641: lituksen esityksen (HE 238/1984 vp) peruste-          jaostolla. Asioita valmistelevan henkilöstön
36642: luissa todetaan, että tuomari on siirrettävä          tarvetta esitys ei välttämättä vähentäisi, sillä
36643: ensisijaisesti toiseen tuomarin virkaan. Kun          ylimmälle oikeusasteelle olisi uudessa järjestel-
36644: liikevaihtovero-oikeuden lakkauttamisen yhtey-        mässä turvattava mahdollisuudet ratkaista pe-
36645: dessä siirrettäisiin henkilöstöä liikevaihtovero-     rusteellisen käsittelyn pohjalta mahdollisimman
36646:  oikeudesta Uudenmaan lääninoikeuteen, vero-          nopeasti ne asiat, joissa ylimmän oikeusasteen
36647:  oikeuden sihteerejä ja ylitarkastajaa ei voitaisi    ratkaisun saaminen on tärkeää.
36648:  siirtää sellaiseen virkaan, johon liittyy tuoma-
36649:  rin virassapysymisoikeus. Koska hallitusmuo-
36650: don 91 §:n ja valtion virkamieslain säännökset        4. Asian valmistelu
36651:  eivät estä tuomarin asemassa olevan virkamie-
36652:  hen siirtämistä tuomioistuinlaitoksen uudes-         4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
36653:  taanjärjestelyjen yhteydessä myös muuhun so-
36654:  pivaan virkaan kuin kuin tuomarin virkaan, ei           Verotuksen oikaisu- ja muutoksenhakujärjes-
36655:  asiasta tarvittaisi uudistuksen yhteydessä eri-      telmää eri veromuodoissa on kehitetty useilla
36656:  tyissäännöksiä.                                      osittaisuudistuksilla. Järjestelmän kehittämi-
36657:     Uudenmaan lääninoikeus on nykyisin ja-            seen kokonaisuutena sisältyy sekä verohallin-
36658:  kaantunut kuuteen jaostoon. Sen täysistuntoon        non sisäisen oikaisumenettelyyn kehittäminen
36659:  kuuluu yhteensä 27 jäsentä. Lääninoikeus on          että hallintolainkäytön kehittäminen lähinnä
36660:  lääninoikeuslain (1021/74) 9 §:n mukaan pää-         hallintotuomioistuimissa.
36661:  tösvaltainen kolmijäsenisenä, jollei laissa ole         Verohallinnon sisäisen oikaisumenettelyn ke-
36662:  säädetty erityisten asioiden osalta suurempaa        hittämistarpeita ja kehittämismahdollisuuksia
36663:  jäsenmäärää. Lääninoikeuden täysistunnossa           on käsitelty useissa virallisselvityksissä. Hallin-
36664:  ratkaistaan lääninoikeuslain 26 §:n 1 momentin       non oikeusturvakomitea (komiteanmietintö
36665:  mukaan lainkäyttöasioita, jos asian ratkaisulla      1981 :64) ehdotti, että tuloverotuksessa haettai-
36666:   saattaa olla periaatteellista merkitystä lain so-   siin aina ensin muutosta tutkijalautakunnalta.
36667:  veltamisen kannalta tai jos jaoston ratkaisu         Komitea piti tärkeänä sitä, että tutkijalauta-
36668:   tulisi poikkeamaan aikaisemmasta käytännös-         kunnista muodostettaisiin todellinen muutok-
36669:   tä. Täysistunnossa ratkaistaan myös lääninoi-       senhakuaste. Verohallinnon lautakuntatoimi-
36670:   keusasetuksen 10 §:ssä mainittuja hallintoasioi-    kunta (komiteanmietintö 1984:28) ehdotti tut-
36671:   ta. Uudistuksen jälkeen Uudenmaan lääninoi-         kijalautakuntien lakkauttamista ja sitä, että
36672:   keudessa olisi seitsemän jaostoa ja sen täysis-     tuloverotuksessa haettaisiin aina ensin muutos-
36673:   tuntoon kuuluisi yhteensä 35 jäsentä. Lainkäyt-     ta      verolautakunnalle       tehtävällä      ve-
36674:   töasioiden ja hallintoasioiden käsitteleminen       ronoikaisuvaatimuksella. Tutkijalautakuntien
36675: 20                                     1993 vp -    HE 143
36676: 
36677: lakkauttamista ja veronoikaisuvaiheen kehittä-      kaikkiin lääninoikeuksiin. Se ehdotti myös, että
36678: mistä ehdotettiin myös verohallinnon lautakun-      tulli- ja valmisteverotusta koskevat valitukset
36679: tatyöryhmän muistiossa (Työryhmämuistio             siirrettäisiin Uudenmaan lääninoikeuteen ja et-
36680: 1985:VM 34), verohallituksen 588-työryhmän          tä auto- ja moottoripyöräveroa sekä moottori-
36681: muistiossa (Tulostavoitteiseen palveluhallin-       ajoneuvoverotusta koskevat valitukset siirret-
36682: toon. Verohallituksen työryhmän 588 muistio         täisiin tullihallituksesta Turun ja Porin läänin-
36683: 31.3.1989) sekä verohallituksen ohjelmatyöryh-      oikeuteen. Lisäksi toimikunta ehdotti siirtymis-
36684: män muistiossa (muistio 30.9.1989).                 tä veroasioiden yleiseen valituslupajärjestel-
36685:    Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämistä     mään korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Eh-
36686: kokonaisuutena on selvitetty hallintolain-          dotuksen mukaan korkein hallinto-oikeus voisi
36687: käyttökomiteassa. Komitea ehdotti muun mu-          myöntää valitusluvan vastaavilla perusteilla
36688: assa lääninoikeuksien muodostamista yleisiksi       kuin korkein oikeus eli ennakkopäätösperus-
36689: alueellisiksi hallintotuomioistuimiksi sekä siir-   teella, purkuperusteella sekä muun painavan
36690: tymistä veroasioissa yleiseen valituslupajärjes-    syyn perusteella.
36691: telmään korkeimmassa hallinto-oikeudessa.              Verotuksen oikeussuojatoimikunnan mietin-
36692: Komitea selvitti myös lainkäyttöä tullihallituk-    nöstä saatiin lausunto 52 viranomaiselta ja
36693: sessa ja muutamissa muissa keskusvirastoissa.       järjestöltä. Tuloverotuksen oikaisumenettelyn
36694: Komitea ei ehdottanut muutosta tullihallituk-       kehittämistä ja tutkijalautakuntien lakkautta-
36695: sen asemaan valitusviranomaisena, mutta kat-        mista kannatettiin lähes kaikissa lausunnoissa.
36696: soi, että asiaa on alemmanasteisten hallintotuo-    Liikevaihtovero-oikeuden lakkauttamisesta ja
36697: mioistuinten aseman selkiinnyttyä ja mahdolli-      veroasioiden yleisestä valituslupajärjestelmästä
36698: sesti valituslupajärjestelmän laajennuttua syytä    esitettiin sen sijaan erisuuntaisia käsityksiä.
36699: harkita uudelleen. Lisäksi komitea katsoi, että     Lausunnoista on oikeusministeriössä laadittu
36700: yksinkertaisen oikaisumenettelyn käyttäminen        tiivistelmä.
36701: mahdollisimman laajasti on muutoksenhaku-              Oikeusministeriö asetti 3 päivänä joulukuuta
36702: järjestelmän joustavan toiminnan kannalta en-       1992 verotuksen muutoksenhakutyöryhmän,
36703: siarvoisen tärkeää. Tältä osin komitea ei kui-      jonka tehtävänä oli verotuksen oikeussuojatoi-
36704: tenkaan valmistellut yksityiskohtaista ehdotus-     mikunnan mietinnön ja siitä annettujen lausun-
36705: ta, koska kysymys liittyi hallintomenettelyn        tojen pohjalta valmistella ehdotus verotuksen
36706: kehittämiseen eri asiaryhmissä sekä suunnitteil-    muutoksenhakujärjestelmän uudistamista kos-
36707: la olevaan hallintolainkäyttölain (hallintopro-     kevaksi lainsäädännöksi.
36708: sessilain) valmisteluun.                               Hallituksen esitys perustuu verotuksen muu-
36709:    Hallintolainkäyttökomitea ehdotti, että vali-    toksenhakutyöryhmän mietintöön ja siitä saa-
36710: tuslupa voitaisiin veroasioissa myöntää, jos        tuihin lausuntoihin. Korkeimman hallinto-oi-
36711: asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeu-       keuden tuomionvoipaa jäsenmäärää koskevan
36712: den käsiteltäväksi on painava syy niin kuin         ehdotuksen osalta esityksen valmistelun pohja-
36713: asian erityinen merkittävyys taikka ratkaisun       na on ollut korkeimman hallinto-oikeuden 22
36714: tärkeys lain muissa samanlaisissa tapauksissa       päivänä kesäkuuta 1993 tekemä esitys tasaval-
36715: soveltamisen tai oikeuskäytännön yhtenäisyy-        lan presidentille Korkeimmasta hallinto-oikeu-
36716: den kannalta. Komitean ehdotuksessa ei mai-         desta annetun lain 8 §:n muuttamisesta.
36717: nittu erikseen purkuperustetta, mutta ehdotuk-
36718: sen perusteluissa pidettiin selvänä, että tämä
36719: peruste sisältyi niihin painaviin syihin, joiden    4.2. Lausunnot
36720: perusteella valituslupa voitaisiin myöntää.
36721:    Oikeusministeriö asetti 24 päivänä tammi-           Verotuksen muutoksenhakutyöryhmän mie-
36722: kuuta 1990 verotuksen oikeussuojatoimikun-          tinnöstä (Verotuksen muutoksenhakujärjestel-
36723: nan, jonka tehtävänä oli verotuksen oikaisu- ja     män uudistaminen. Työryhmän mietintö. Oi-
36724: muutoksenhakujärjestelmän kehittäminen. Se          keusministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu
36725: ehdotti      mietinnössään     (komiteanmietintö    4/1993) on saatu lausunnot valtiovarainminis-
36726: 1992:7) muun muassa oikaisumenettelyn kehit-        teriöltä, verohallitukselta, tullihallitukselta,
36727: tämistä erityisesti tuloverotuksessa sekä perin-    eduskunnan oikeusasiamieheltä, korkeimmalta
36728: tö- ja lahjaverotuksessa. Toimikunta ehdotti        hallinto-oikeudelta, liikevaihtovero-oikeudel-
36729: liikevaihtovero-oikeuden lakkauttamista ja sen      ta, lääninoikeuksilta, Keskuskauppakamarilta,
36730: toimivaltaan kuuluvien valitusten siirtämistä       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolta,
36731:                                         1993 vp -   HE 143                                       21
36732: 
36733: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto          5. Riippuvuus muista esityksistä
36734: r.y:ltä, Veronmaksajain Keskusliitto r.y:ltä,
36735: Hallintolakimiehet r.y:ltä, Lääninoikeustuoma-
36736: rit r.y:ltä ja Suomen Lakimiesliitolta. Lausun-        Esitys liittyy eduskunnalle 7 päivänä syys-
36737: noista on laadittu yhteenveto oikeusministe-        kuuta 1993 annettuun hallituksen esitykseen
36738: riössä.                                             laiksi verotuslain muuttamisesta (HE 12211993
36739:    Veroasioiden valituslupajärjestelmää koske-      vp), jossa ehdotetaan oikaisumenettelyn kehit-
36740: via ehdotuksia kannatettiin lähes kaikissa lau-     tämistä tulo- ja varallisuusverotuksessa niin,
36741: sunnoissa. Useat lausunnonantajista korostivat      että verotuspäätökseen haettaisiin aina ensin
36742: sitä, että valituslupajärjestelmän laajentaminen    muutosta oikaisuvaatimuksella verolautakun-
36743: edellyttää oikaisumenettelyn kehittämistä työ-      nalta. Verolautakunnan oikaisuvaatimukseen
36744: ryhmän ehdotusten mukaisesti. Eduskunnan            antamasta päätöksestä valitettaisiin lääninoi-
36745: oikeusasiamiehen, Teollisuuden ja Työnanta-         keuteen. Oikaisumenettelyn kanssa rinnakkai-
36746: jain Keskusliiton sekä Maa- ja metsätalous-         sesta veromuistutusmenettelystä luovuttaisiin.
36747: tuottajain Keskusliitto r.y:n lausunnoissa ei       Oikaisumenettelyn uudistamista koskevan esi-
36748: ehdotusta kannatettu, vaan katsottiin sen voi-      tyksen toteuttaminen on edellytyksenä sille,
36749: van heikentää verovelvollisten oikeusturvaa.        että muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-
36750:    Välillisen verotuksen muutoksenhakujärjes-       oikeuteen voidaan siirtyä tässä esityksessä eh-
36751: telmän uudistamista koskeviin ehdotuksiin suh-      ?otettuun veroasioiden yleiseen valituslupajär-
36752: tauduttiin myönteisesti useimmissa lausunnois-      Jestelmään.
36753: sa. Monissa näistä lausunnoista pidettiin liike-      Esitys liittyy liikevaihtoverolain muuttamista
36754: vaihtoverovalitusten keskittämistä Uudenmaan        koskevalta osaltaan hallituksen esitykseen ar-
36755: lääninoikeuteen ratkaisukäytännön yhtenäisyy-       vonlisäverolaiksi, jolla nykyinen liikevaihtove-
36756: den vuoksi tärkeänä. Toisaalta useissa läänin-      rolaki kumottaisiin. Arvonlisäverolakia koske-
36757: oikeuksien lausunnoissa katsottiin, että liike-     vaan hallituksen esitykseen on sisällytetty muu-
36758: vaihtoverovalitukset tulisi hajauttaa kaikkiin      toksenhakua koskevat säännökset sisällöltään
36759: lääninoikeuksiin. Hallintolakimiehet r.y:n ja       vastaavina kuin ne liikevaihtoverolain sään-
36760: Suomen Lakimiesliiton lausunnoissa katsottiin       nökset, joihin tässä esityksessä ehdotetaan
36761: että liikevaihtovero-oikeuden esittelijäjäsenill~   muutoksia.
36762: tulisi uudistuksessa turvata tuomarin aseman
36763: säilyminen. Tähän kiinnitettiin huomiota myös          Esityksen käsittelyssä on otettava huomioon,
36764: liikevaihtovero-oikeuden lausuntoon liittynees-     että hallitus on 7 päivänä syyskuuta 1993
36765:  sä liikevaihtovero-oikeuden esittelijäjäsenten     antanut eduskunnalle esityksen laiksi elokuva-
36766:  muistiossa.                                        verolain kumoamisesta (HE 121/1993 vp).
36767: 22                                       1993 vp -    HE 143
36768: 
36769:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36770: 
36771: 1. Lakiehdotusten perustelut                          dotetaan muutettavaksi niin, että se vastaiSI
36772:                                                       mahdollisimman tarkoin nykyistä käytäntöä.
36773: 1.1. Laki muutoksenhausta hallintoasioissa               Esityksessä ehdotetaan, että valituslupajär-
36774:                                                       jestelmän piiriin kuuluvissa asioissa laadittai-
36775:    1 §. Nykyisin pykälän 3 momentissa viitataan       siin valituskirjelmä, johon olisi sisällytettävä
36776: 13 b §:n 4 momenttiin, joka ehdotetaan kumot-         valituslupahakemus. Lupahakemuksella tarkoi-
36777: tavaksi. Viittaus ehdotetaan muutettavaksi viit-      tettaisiin sitä, että vålittajan olisi ilmoitettava
36778: taukseksi 13 a §:ään. Momentista poistettaisiin       ne syyt, joiden vuoksi valituslupa tulisi myön-
36779: myös erillinen maininta valituslupahakemuk-           tää. Näiden perustelujen esittäminen olisi valit-
36780: sesta, koska valituslupasäännöksiä ehdotetaan         tajan edun mukaista. Perusteluja lukuun otta-
36781: selkeytettäväksi ja yksinkertaistettavaksi niin,      matta ei valituslupahakemukselle aseteltaisi eri-
36782: että valituslupahakemus sisältyisi valitukseen.       tyisiä muotovaatimuksia.
36783:    7 a §. Pykälässä säädetään nykyisin siitä, että       Valituskirjelmässä olevien puutteellisuuksien
36784: valituslupaa koskeva hakemus tehdään samalle          poistamista koskeva 11 §:ssä tarkoitettu täy-
36785: viranomaiselle kuin valitus. Koska ehdotetussa        dennysmenettely ei sanamuotonsa mukaan ny-
36786: järjestelmässä valituslupahakemus sisältyisi va-      kyisin koske niitä tilanteita, joissa valituksen
36787: litukseen, ei tämä pykälä olisi enää tarpeen,         tekemiseen on tarpeen valituslupa mutta vali-
36788: joten se ehdotetaan kumottavaksi.                     tuslupahakemus on puutteellinen tai valitus on
36789:    12 §. Pykälän 6 momentissa olevaan luette-         tehty valituslupaa pyytämättä. Valituslupame-
36790: loon asioista, jotka lupajärjestelmän piiriin         nettelyn tulisi kuitenkin olla järjestetty niin,
36791: kuuluvien päätösten valitusosoituksissa on            ettei valitusluvan hakeminen välttämättä edel-
36792: mainittava 1 momentissa lueteltujen seikkojen         lytä asianajajan tai muun asiamiehen käyttä-
36793: lisäksi, ehdotetaan lisättäväksi, että valitusosoi-   mistä. Nykyisin lupahakemuksen täydentämis-
36794: tuksessa tulisi mainita_myös ne perusteet, joilla     tä ja hakemuksen tutkimatta jättämistä koske-
36795: valituslupa voidaan myöntää. Valitusosoitusten        viin säännöksiin viitataan 13 b §:n 4 momen-
36796: laatiminen mahdollisimman selkeään muotoon            tissa, joka ehdotetaan kumottavaksi. Ehdote-
36797: olisi ehdotuksen mukaisessa veroasioiden ylei-        tun 13 a §:n 2 momentin säännöksen mukaan
36798: sessä valituslupajärjestelmässä tärkeää, sillä ve-    valittajalle olisi annettava tilaisuus täydentää
36799: rovelvollinen saisi tiedon valitusoikeuden lu-         11 §:ssä tarkoitetulla tavalla valituskirjelmää
36800: vanvaraisuudesta ja valituslupaperusteista ta-         myös niissä tapauksissa, joissa valituslupahake-
36801: vallisesti valitusosoituksesta.                       muksen perusteluja ei ole esitetty. Täydennys-
36802:    Valituskieltoa koskeva nykyisin 6 moment-          menettelyä ei kuitenkaan tarvittaisi, jos luvan
36803: tiin sisältyvä maininta ehdotetaan sijoitettavak-      myöntäminen tai epääminen olisi selvää huoli-
36804: si uuteen 7 momenttiin.                                matta siitä, ettei valittaja ole esittänyt hake-
36805:     13 a §. Valitusluvan hakemista koskevat ylei-      mukselleen perusteluja. Samassa momentissa
36806: set säännökset ovat nykyisin lain 7 a, 13 aja 13       mainittaisiin myös viittaus valituksen tutkimat-
36807: b §:ssä. Milloin valituksen tekemiseen on tar-         ta jättämistä koskevaan 11 a §:ään. Uudet
36808: peen valituslupa, on nykyisten säännösten mu-          säännökset eivät muuttaisi tältä osin korkeim-
36809: kaan tehtävä valituslupahakemus. Lupahake-             massa hallinto-oikeudessa noudatettavia me-
36810: muskirjaan on liitettävä valituskirja tai sisälly-     nettelytapoja.
36811: tettävä valitus.                                          Lupahakemuksen tekemisen määräaikaa
36812:    Valituslupamenettelyä koskevat säännökset           koskevat nykyiset 13 a §:n säännökset olisivat
36813: saattavat olla nykyisin valittajan kannalta vai-       tarpeettomia, koska lupahakemus ei ehdotuk-
36814: keaselkoisia. Käytännössä ei aina laadita eri-         sen mukaan olisi erillinen, vaan se sisältyisi
36815: tyistä valituslupahakemusta, johon valitus lii-        valitukseen.
36816: tettäisiin tai sisällytettäisiin. Korkeimmalle hal-       Säännöksessä käytettäisiin valituskirjelmästä
36817: linto-oikeudelle osoitetut muutoksenhakukirjel-        nimitystä valituskirja niin kuin nykyisin. Vali-
36818: mät asioissa, joissa valituslupa on valituksen         tuskirja mainitaan useissa muissakin tämän
36819: tekemisen edellytyksenä, ovat muodoltaan ta-           lain pykälissä. Niitä ei ole tarkoituksenmukais-
36820: vallisesti valituskirjelmiä, joissa myös pyyde-        ta tässä yhteydessä muuttaa.
36821: tään valituslupaa ja perustellaan luvan myön-             Valituslupahakemusta koskevia säännöksiä
36822: tämisen edellytysten olemassaoloa. Pykälää eh-         sovellettaisiin kaikissa niissä asioissa, joissa
36823:                                           1993 vp -    HE 143                                          23
36824: 
36825: muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oikeu-            mista koskevan ehdotuksen vuoksi momentti
36826: teen on tarpeen valituslupa. Valitusoikeutta           voitaisiin tarpeettomana kumota.
36827: korkeimpaan hallinto-oikeuteen on rajoitettu              4 §. Pykälästä poistettaisiin viittaus kumotta-
36828: valituslupasäännösten avulla myös muutamissa           vaan 3 §:n 2 momenttiin.
36829: muissa asiaryhmissä kuin veroasioissa. Valitus-           8 §. Pykälässä säädetään nykyisin, että kor-
36830: lupasäännöksiä on nykyisin lastensuojelulaissa         kein hallinto-oikeus on tuomionvoipa viisijäse-
36831: (683/83), sosiaalihuoltolaissa (71 0/82), työsuo-      nisenä, jollei eräänlaisten asiain ratkaisemista
36832: jelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuo-           varten ole laissa erikseen säädetty suurempaa
36833: jeluasioissa annetussa laissa (131173), vesilaissa,    tai pienempää jäsenmäärää.
36834: kunnallisvaalilaissa (361172), vammaisuuden
36835: perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-      Perussäännös korkeimman hallinto-oikeuden
36836: mista annetussa laissa (380/87), kansanedusta-         tuomionvoivasta jäsenmäärästä on hallitus-
36837: jain vaaleista annetussa laissa (391169), korkea-      muodon 57 §:ssä, jonka mukaan noudatetaan,
36838: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetussa             mitä korkeimmasta oikeudesta on hallitusmuo-
36839: laissa (111192), opintotukilaissa (112/92) ja          don 54 §:n 3 momentissa säädetty. Korkein
36840: maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa         oikeus on 54 §:n 3 momentin mukaan tuomi-
36841: noudatettavasta menettelystä annetussa laissa          onvoipa viisijäsenisenä, jollei laissa ole erikseen
36842: (1336/92).
36843:                                                        säädetty suurempaa tai pienempää jäsenmää-
36844:    13 b §. Pykälässä on nykyisin säännöksiä            rää. Pienin tuomionvoipa jäsenmäärä on kui-
36845: lupahakemuskirjan sisällöstä ja sen täydentä-          tenkin kolme. Korkeimmassa oikeudessa käsi-
36846: misestä sekä hakemuksen tutkimatta jättämi-            tellään valituslupahakemukset Korkeimmasta
36847: sestä. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. Ehdo-           oikeudesta annetun lain 7 a §:n mukaisesti
36848: tuksen mukaan hakemus sisällytettäisiin vali-          kolmijäsenisessä kokoonpanossa. Korkein oi-
36849: tuskirjaan ja lupahakemuksen perustelujen esit-        keus käsittelee kolmijäsenisenä myös täytän-
36850: tämisestä säädettäisiin 13 a §:n 1 momentissa,         töönpanon kieltämistä ja keskeyttämistä kos-
36851: joten pykälän 1-3 momenteissa luetelluista             kevat asiat sekä eräät muut laissa erikseen
36852: seikoista ei olisi tässä tarpeen säätää. Lupaha-       luetellut asiat.
36853: kemuksen täydentämistä ja hakemuksen tutki-               Esityksessä ehdotetaan, että korkein hallin-
36854: matta jättämistä koskeva 4 momentti ehdote-            to-oikeus voisi käsitellä ja ratkaista kolmijäse-
36855: taan siirrettäväksi 13 a §:n 2 momentiksi.             nisenä valitusluvan myöntämistä koskevan asi-
36856:     14 §. Kun valituslupahakemus sisältyisi vali-      an, täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyttä-
36857: tukseen, olisi 14 §:n 1 ja 3 momenteista pois-         mistä koskevan asian sekä asian, jossa valitus
36858:  tettava maininta valituslupahakemuksesta. Ny-         tai hakemus on peruutettu taikka jossa on
36859: kyisin niissä mainitaan erikseen valitusluvan          kysymys siitä, onko muutoksenhaku tehty
36860: hakeminen ja valituksen tekeminen. Se pää-             J.?:lääräajassa tai säädettyä muotoa noudattaen.
36861: sääntö, että valituslupajärjestelmän piiriin kuu-      Aänestyksessä noudatettaisiin yleisiä sääntöjä,
36862: luvassa asiassa annettu päätös on täytäntöön-          joten kolmijäsenisenäkin ratkaisu tehtäisiin
36863:  panokelpoinen, vaikka valitusaika ei ole vielä        enemmistöpäätöksellä. Kolmijäseninen ko-
36864:  kulunut umpeen tai valitus on vireillä, ei            koonpano ei voisi ratkaista valituslupahake-
36865:  muuttuisi. Verotuspäätös olisi kuitenkin muu-         muksessa tarkoitettua valitusasiaa. Sitä vastoin
36866:  toksenhausta huolimatta täytäntöönpanokel-            kolmijäseninen kokoonpano voisi siirtää vali-
36867:  poinen erityissäännösten perusteella samalla          tuslupa-asian viisijäsenisen kokoonpanon rat-
36868:  tavoin kuin nykyisin.                                 kaistavaksi.
36869:                                                           Valituslupa-asioiden ja eräiden muiden asioi-
36870:                                                        den käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa
36871:  1.2. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta            kolmen jäsenen kokoonpanossa voidaan to-
36872:                                                        teuttaa tavallisen lain säätämisjärjestyksessä
36873:      3 §. Pykälän 2 momentissa säädetään nykyi-        lisäämällä korkeimmasta hallinto-oikeudesta
36874:   sin, että liikevaihtovero-oikeuden jäsenten vir-     annetun lain 8 §:ään uusi 2 momentti. Esityk-
36875:   kojen täyttämistä ja hoitamista sekä liikevaih-      sen mukaan kolmen jäsenen kokoonpano olisi
36876: . tovero-oikeuden työjärjestystä koskevat asiat        momentissa mainittuja asioita käsiteltäessä vä-
36877:   kuuluvat korkeimman hallinto-oikeuden käsi-          himmäiskokoonpano, joten tällainen asia voi-
36878:   teltäviin sen mukaan kuin niistä erikseen sää-       taisiin käsitellä myös viisijäsenisessä tai sitä
36879:   detään. Liikevaihtovero-oikeuden lakkautta-          suuremmassa kokoonpanossa. Tältä osin sään-
36880: 24                                     1993 vp -    HE 143
36881: 
36882: nös poikkeaisi korkeinta oikeutta koskevasta           Viime aikoina on korkeimpaan hallinto-
36883: vastaavasta säännöksestä.                           oikeuteen saapuvien asioiden määrä olennaises-
36884:    Ehdotettu säännös koskisi päätöksentekoa         ti noussut. Esitetyn säännöksen tavoitteena on
36885: valitusluvan myöntämistä koskevassa asiassa         turvata asioiden käsittelyajan säilyminen koh-
36886: silloinkin, kun ratkaisuna on valitusluvan epä-     tuullisena huolimatta siitä, että henkilöstöme-
36887: äminen. Säännös koskisi myös muita valituslu-       noissa on yleislinjan mukaisesti säästettävä
36888: pa-asioita kuin veroasioita, mutta vesiasiat        vuosina 1993 ja 1994.
36889: jäisivät tämän säännöksen soveltamisen ulko-           Asian valmistelussa on ollut esillä myös
36890: puolelle. Kolmen jäsenen kokoonpano ei sovel-       kolmijäsenisen kokoonpanon ulottaminen yli-
36891: lu valituslupa-asioiden käsittelyyn vesiasioissa,   määräistä muutoksenhakua koskeviin asioihin,
36892: sillä näiden asioiden käsittelyyn korkeimmassa      jollei kysymys ole vesi- tai patenttiasiasta taik-
36893: hallinto-oikeudessa osallistuu viiden varsinai-     ka hakemus koske korkeimman hallinto-oikeu-
36894: sen jäsenen ohella myös kaksi asiantuntijajä-       den päätöksen poistamista tai purkamista. Näi-
36895: sentä.                                              den asioiden sisällyttäminen ehdotettuun sään-
36896:    Nykyinen valituslupamenettely on tarpeetto-      nökseen ei kuitenkaan vaikuttaisi olennaisesti
36897: man raskas korkeimman hallinto-oikeuden             korkeimman hallinto-oikeuden työmäärään,
36898: kannalta, koska kysymys valitusluvan myöntä-        koska tällaisten asioiden määrä ei ole kovin
36899: misestä käsitellään viiden jäsenen kokoon-          suuri. Toisaalta ylimääräistä muutoksenhakua
36900: panossa samoin kuin varsinaiset valitukset.         koskevat asiat ovat usein luonteeltaan tulkin-
36901: Valituslupa-asioita on korkeimmassa hallinto-       nanvaraisia ja niillä voi olla huomattava mer-
36902: oikeudessa nykyisin vuosittain noin 400. Vali-      kitys asianosaiselle. Näiden syiden vuoksi ei
36903: tuslupahakemuksen käsittelyssä on yleensä ky-       ylimääräistä muutoksenhakua koskevia asioita
36904: symys yksinkertaisemmasta asiasta kuin vali-        ole ehdotuksessa sisällytetty kolmijäsenistä ko-
36905: tuksen ratkaisemisessa. Jos valitusluvan myön-      koonpanoa koskevaan säännökseen.
36906: tämistä koskevat kysymykset voitaisiin käsitel-
36907: lä suppeammassa kokoonpanossa kuin varsi-
36908: naiset valitukset, voitaisiin korkeimman            1.3. Verotuslaki
36909: hallinto-oikeuden voimavaroja keskittää ny-
36910: kyistä enemmän ratkaisujen tekemiseen ja pää-          96 §. Tässä pykälässä säädettäisiin muutok-
36911: tösten perustelemiseen niissä asioissa, joissa      senhausta lääninoikeuden päätöksestä kor-
36912: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun saa-         keimpaan hallinto-oikeuteen. Verotuslaissa on
36913: minen on erityisen tärkeää.                         muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-
36914:    Täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyttä-       teen nykyisin rajoitettu sekä asian laatuun että
36915: mistä koskeva asia on ratkaistava kiireellisesti.   päätöksen häviöarvoon perustuvien valituslu-
36916:  Se soveltuu käsiteltäväksi normaalia pienem-       pasäännösten avulla. Pykälän 1 momentin mu-
36917: mässä kokoonpanossa myös sen vuoksi, että           kaan lääninoikeuden päätöksestä saisi valittaa
36918: ratkaisu on väliaikainen ja luonteeltaan yleensä    korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein
36919: varsinaisen valituksen ratkaisemista yksinker-      hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Useissa
36920: taisempi. Kolmijäsenisessä kokoonpanossa rat-       muissa verolaeissa viitattaisiin tähän pykälään.
36921: kaistavaksi soveltuisivat myös momentissa mai-      Säännökset merkitsisivät sitä, että veroasioissa
36922: nitut yksinkertaiset prosessuaaliset kysymykset.    siirryttäisiin nykyisestä osittaisesta valituslupa-
36923: Tällaisesta asiasta olisi kyse esimerkiksi tilan-   järjestelmästä veroasioiden yleiseen valituslupa-
36924: teessa, jossa valitus on jätettävä tutkimatta sen   järjestelmään.
36925: vuoksi, että valittaja ei ole poistanut valituk-       Valituslupajärjestelmän ulkopuolelle jäisivät
36926:  sessa olevaa puutteellisuutta, vaikka hänelle on   ne asiat, joissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
36927: varattu siihen tilaisuus.                           valitetaan verotuslaissa tarkoitettua veroa kos-
36928:    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa on vuosi-       kevasta muun viranomaisen kuin lääninoikeu-
36929: na 1970-1987 ollut mahdollisuus ratkaista           den päätöksestä. Muutoksenhausta keskusve-
36930:  asiat vesi- ja patenttiasioita lukuun ottamatta    rolautakunnan päätöksestä korkeimpaan hal-
36931: nelijäsenisenä, jos jäsenistä vähintään kolme oli   linto-oikeuteen      säädettäisiin      verotuslain
36932: ratkaisusta yhtä mieltä. Tuomionvoivan jäsen-       99 §:ssä samalla tavoin kuin nykyisin. Joissakin
36933: määrän vähentäminen perustui tuolloin asioi-        veroasioissa muutosta haetaan muutoksenhaus-
36934:  den ruuhkautumisen estämisen vuoksi annet-         ta hallintoasioissa annetun lain säännösten
36935:  tuun väliaikaiseen lainsäädäntöön.                 mukaisesti. Esimerkiksi verotuslain 46 §:ssä tar-
36936:                                             1993 vp -    HE 143                                           25
36937: 
36938: koitettua muiden kuin verovelvollisen ilmoitus-          uuteen lainsäädäntöön liittyy tulkintaongelmia,
36939: velvollisuutta koskevissa asioissa haetaan vero-         joita ei ole aikaisemmin ratkaistu. Ennakko-
36940: hallituksen päätökseen muutosta korkeimmas-              päätösperusteella voitaisiin valituslupa myön-
36941: sa hallinto-oikeudessa. Ehdotettu valituslupa-           tää silloinkin, kun korkein hallinto-oikeus ha-
36942: järjestelmä ei koskisi näitä asioita.                    luaa vahvistaa lääninoikeuden päätöksen sellai-
36943:     Valituslupajärjestelmän ulkopuolelle jäisivät        senaan tai muuttaa vain sen perusteluja. Vali-
36944: myös ne veroasiat, joissa lääninoikeuden pää-            tuslupa voitaisiin tällä perusteella myöntää
36945: tökseen haetaan muutosta muiden muutoksen-               myös siinä tapauksessa, että muutoksenhaun
36946: hakusäännösten kuin verolakeihin sisältyvien             kohteena oleva yksittäinen tapaus on taloudel-
36947: säännösten perusteella. Esimerkiksi verotusta            liselta arvoltaan vähäinen, jos siinä on kyse
36948: koskevat hallintoriita-asiat, joissa muutoksen-          sellaisesta tulkintaongelmasta, jonka arvioi-
36949: haku perustuu lähinnä lääninoikeuslain 2 ja              daan koskevan useita verovelvollisia.
36950: 3 §:ään, jäisivät valituslupajärjestelmän ulko-             Ilmeisen virheen perusteella valituslupa voi-
36951: puolelle. Näissä asioissa lääninoikeus ei toimi          taisiin myöntää silloin, kun on erityistä aihetta
36952: muutoksenhakuasteena, vaan ensimmäisenä                  saattaa tällainen asia korkeimman hallinto-
36953:  asian käsittelevänä viranomaisena. Hallintorii-         oikeuden ratkaistavaksi. Säännöksessä tarkoi-
36954:  dat ovat verotuslaissa tarkoitettuja veroja kos-        tettu ilmeinen virhe voisi olla joko menettely-
36955:  kevissa asioissa harvinaisia, mutta niillä on           virhe tai muu ilmeinen virhe. Ilmeiselle virheelle
36956:  käytännössä enemmän merkitystä eräissä muis-            on tällöin ominaista, että kyse on oikeudelli-
36957:  sa veromuodoissa, erityisesti leimaverotuksessa.        sesti selvästä virheestä, joka voidaan yleensä
36958:  Valituslupajärjestelmä ei koskisi myöskään              havaita helposti lupahakemuksen käsittelyn yh-
36959:  kunnallisverosta vapauttamista koskevia asioi-          teydessä. Ilmeinen menettelyvirhe voi olla ky-
36960:  ta, joissa muutosta haetaan kunnallislain               seessä esimerkiksi siinä tapauksessa, että vero-
36961:  (953/76) säännösten mukaisesti.                         velvollista ei ole kuultu vaikka häntä olisi ollut
36962:     Pykälä olisi luonteeltaan yleissäännös, joten        kuultava asiasta. Muulla ilmeisellä virheellä
36963:  sitä ei sovellettaisi metsän· veroluokitusta kos-       tarkoitetaan esimerkiksi virheellisyyttä laintul-
36964:  kevissa asioissa, joissa lääninoikeuden päätös          kinnassa tai näytön arvioinnissa. Muu ilmeinen
36965:  on verotuslain 90 §:n 4 momentin perusteella            virhe voi olla kyseessä myös silloin, kun asiassa
36966:  lopullinen.                                             on tullut esille sellaisia uusia oikeudellisia tai
36967:     Valituslupaperusteet olisivat ehdotetun 2            tosiasiallisia perusteita, jotka saattavat vaikut-
36968:  momentin mukaan nykyistä laajemmat. Vali-               taa asian ratkaisuun.
36969:  tuslupa voitaisiin myöntää ensiksikin, jos lain            Luvan myöntäminen ilmeisen virheen perus-
36970:  soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-          teella edellyttää lisäksi, että asian saattamiseen
36971:  pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden             korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi
36972:  vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman               on virheen vuoksi erityistä aihetta. Erityinen
36973:  hallinto-oikeuden ratkaistavaksi (1 kohta). Tä-         aihe tarkoittaa tällöin lähinnä asian merkittä-
36974:  män ennakkopäätösperusteen avulla turvattai-            vyyttä valittajan kannalta. Mikäli muutoksen-
36975:  siin yleisesti verokohtelun yhtenäisyyttä ja en-        haulla ei olisi valittajalle taloudellista merkitys-
36976:  nakoitavuutta. Se vastaisi nykyistä verotuslain         tä joko sen vuoksi, ettei asiassa tapahtunut
36977:  96 c §:n 2 momentin l kohdan mukaista vali-             virhe ole vaikuttanut asian lopputulokseen tai
36978:  tuslupaperustetta. Lupa voitaisiin myöntää              siitä syystä, että asia on taloudelliselta arvol-
36979:  myös, jos asian saattamiseen korkeimman hal-            taan vähäinen, ei valituslupaa voitaisi tämän
36980:  linto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihet-       kohdan perusteella myöntää.
36981:  ta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi             Valituslupa voitaisiin myöntää myös muun
36982:  (2 kohta). Lisäksi valituslupa voitaisiin myön-         painavan syyn perusteella. Tällainen syy voisi
36983:  tää muusta painavasta syystä (3 kohta). Nämä            olla erityisesti silloin, kun muutoksenhaun koh-
36984:  valituslupaperusteet ovat uusia. Niiden tavoit-         teena oleva päätös on valittajan kannalta eri-
36985:   teena on antaa oikeussuojaa lähinnä yksittäi-          tyisen merkittävä mutta asialla ei ole ennakko-
36986:   selle verovelvolliselle tilanteessa, jossa lääninoi-   päätösmerkitystä eikä asiassa ole tapahtunut
36987:   keuden päätös on virheellinen tai jossa valitus-       ilmeistä virhettä. Asia voi olla valittajan kan-
36988:   luvan myöntäminen on muusta syystä tarpeen.            nalta erityisen merkittävä esimerkiksi siinä ta-
36989:      Ennakkopäätösperuste tulisi kyseeseen lähin-        pauksessa, että asialla on sinänsä erittäin suuri
36990:   nä silloin, kun verotus- ja oikeuskäytäntö on          taloudellinen merkitys tai kyseessä oleva asia
36991:  jossakin kysymyksessä epäyhtenäinen tai kun             toistuu valittajan verotuksessa vuosittain. Täl-
36992:  4 33JOJ7E
36993: 26                                       1993 vp -    HE 143
36994: 
36995: laisessa tapauksessa voi valitusluvan myöntä-            Valitus olisi 4 momentin mukaan tehtävä 60
36996: minen olla tarpeen esimerkiksi sen vuoksi, että       päivän kuluessa lääninoikeuden päätöksen tie-
36997: valittajalle on tärkeää voida varmistua läänin-       doksisaannista. Myös veronsaajan valitusaika
36998: oikeuden päätöksen oikeellisuudesta. Vaikka           laskettaisiin päätöksen tiedoksisaannista samal-
36999: valituksessa tarkoitetulla asialla olisi sinänsä      la tavoin kuin nykyisin. Valitusaika olisi pi-
37000: vähäinen merkitys, valituksella voi olla vero-        dempi kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
37001: velvolliselle erityistä merkitystä toista veromuo-    annetun lain mukainen 30 päivän valitusaika
37002: toa koskevassa asiassa tai muussa, esimerkiksi        korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituslupa-
37003: sosiaaliturvaa, koskevassa asiassa. Nykyisin          järjestelmän piiriin kuuluvat verovalitusasiat
37004: valituslupa voidaan verotuslain 96 c §:n 2 mo-        voivat joissakin tapauksissa olla laajoja ja
37005: mentin 2 kohdan mukaan myöntää, jos asian-            koskea esimerkiksi useita verovelvollisia, jotka
37006: omainen näyttää, että valituksella on hänelle         ovat keskenään intressiyhteydessä. Tällaisissa
37007: erittäin suuri merkitys muutoinkin kuin siinä         tilanteissa selvitysten hankkiminen valituksen
37008: asiassa. Ehdotetussa järjestelmässä valituslupa       kohteena olevasta asiasta saattaa olla hanka-
37009: voitaisiin tällöin myöntää muun painavan syyn         laa. Tämä puoltaa pitkää valitusaikaa. Välitön-
37010: perusteella.                                          tä verotusta koskevissa asioissa jatkovalitusai-
37011:    Valitusluvan myöntämistä harkittaessa tulisi       ka on nykyisinkin 60 päivää, joten ehdotus ei
37012: ottaa huomioon, että Euroopan neuvoston               tältä osin merkitsisi muutosta. Valituskirjelmä
37013: ihmisoikeussopimus saattaa joissakin tapauk-          tulisi toimittaa valitusajassa korkeimmalle hal-
37014: sissa edellyttää asian käsittelyä kahdessa tuo-       linto-oikeudelle tai päätöksen tehneelle läänin-
37015: mioistuinasteessa. Tällaisessa asiassa voitaisiin     oikeudelle. Nykyisinkin valituskirjelmä ja vali-
37016: valituslupa myöntää muun painavan syyn pe-            tuslupahakemus voidaan verotuslain 96 §:n 2 ja
37017: rusteella siinäkin tapauksessa, ettei asialla olisi    3 momentin sekä 96 d §:n perusteella toimittaa
37018: ennakkopäätösmerkitystä eikä asiassa olisi ta-        joko lääninoikeuteen tai korkeimpaan hallinto-
37019: pahtunut ilmeistä virhettä.                           oikeuteen.
37020:    Valituslupaperusteet koskisivat samalla ta-           Valituskirjelmään tulisi liittää samalla tavoin-
37021: voin sekä verovelvollisen että veronsaajan te-        kuin nykyisinkin lääninoikeuden päätös ja sel-
37022: kemiä valituksia. Veronsaajalle myönnettäisiin        vitys siitä, milloin valittaja on saanut päätök-
37023: kuitenkin käytännössä valituslupa ilmeisesti           sen tiedokseen. Nykyisin tästä mainitaan vero-
37024: useimmiten ennakkopäätösperusteella, vaikka           tuslain 96 §:n 2 momentissa. Valituskirjelmän
37025: muillakin perusteilla lupa voitaisiin myöntää.        liitteeksi tarvittavat asiakirjat ilmenevät kuiten-
37026: Veroasioiden valituslupaperusteet on pyritty           kin muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
37027: laatimaan sellaisiksi, että niitä voitaisiin käyt-    lain 9 b §:stä, joten niistä ei ole tarpeen säätää
37028: tää valmistelun pohjana harkittaessa valmistel-       erikseen verotuslaissa.
37029: tavana olevaan hallintolainkäyttölakiin otetta-           96 a §. Pykälässä säädettäisiin siitä, kenellä
37030: via yleisiä valituslupaperusteita.                     on valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeu-
37031:    Peruste valitusluvan myöntämiselle voi kos-         teen. Valtion puolesta valitusoikeus olisi tar-
37032: kea vain osaa muutoksenhaun kohteena olevaa            kastusasiamiehellä ja kunnan puolesta kunnan-
37033: ratkaisua. Tällöin olisi pykälän 3 momentin            hallituksella niin kuin nykyisin. Pykälä vastaisi
37034: mukaan mahdollista myöntää valituslupa niin,           nykyistä verotuslain 96 §:n 1 momenttiin sisäl-
37035: että se koskisi vain osaa valituksesta. Tällaises-     tyvää säännöstä. Ehdotettu pykälä korvaisi
37036: sa tapauksessa valitus voitaisiin valituksen kä-       nykyisen 96 a §:n, jossa säädetään valituslupa-
37037: sittelyn yhteydessä ottaa käsiteltäväksi muulta-      järjestelmän piiriin kuuluvista asiaryhmistä.
37038: kin osalta. Tämä vastaisi nykyistä käytäntöä.             96 b §. Pykälässä säädetään nykyisin niistä
37039: Valitusluvan myöntämisestä ei olisi välttämä-          asioista, jotka kuuluvat valituslupajärjestelmän
37040: töntä ilmoittaa valittajalle erikseen ennen vali-      piiriin päätöksen häviöarvon perusteella. Sään-
37041: tuksen käsittelemistä ja sen ratkaisemista. Täl-       nös ehdotetaan kumottavaksi.
37042: lainen ilmoittaminen voisi kuitenkin olla asian-          96 c §. Pykälässä säädetään nykyisin valitus-
37043: mukaista esimerkiksi silloin, kun asianosainen         lupaperusteista. Säännös ehdotetaan kumotta-
37044: esittää perustellun syyn erillisen valituslupapää-     vaksi, sillä valituslupaperusteista säädettäisiin
37045: töksen antamiselle. Ilmoittamisesta ei olisi tar-      ehdotuksen mukaan 96 §:n 2 momentissa.
37046: peen säätää verotuslaissa mutta tarvittaessa              96 d §. Pykälän 1 momentissa säädetään
37047:  asiasta voitaisiin antaa määräyksiä korkeim-          nykyisin lupahakemuskirjan toimittamisesta vi-
37048: man hallinto-oikeuden työjärjestyksessä.               ranomaiselle ja 2 momentissa säädetään, että
37049:                                         1993 vp -    HE 143                                       27
37050: 
37051: muutoin on noudatettava pykälässä mainittuja         !into-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valitus-
37052: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain        lupajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mukaan
37053: valituslupaa koskevia säännöksiä. Pykälä ehdo-       lääninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea
37054: tetaan kumottavaksi, sillä muutoksenhausta           muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
37055: hallintoasioissa annettua lakia ehdotetaan esi-      oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää
37056: tyksessä muutettavaksi niin, että lupahakemus        valitusluvan. Valituslupaperusteet ja valitusai-
37057: sisältyisi valitukseen. Erillistä viittausta muu-    ka ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, johon pykä-
37058: toksenhausta hallintoasioissa annettuun lakiin       län 3 momentissa viitattaisiin.
37059: ei tarvittaisi, sillä muutoksenhausta hallinto-
37060: asioissa annettua lakia sovelletaan yleislakina
37061: myös verotusta koskevassa muutoksenhaussa            1.7. Perintö- ja lahjaverolaki
37062: siltä osin, kuin veroasioiden osalta ei ole
37063: annettu erityissäännöksiä.                              48 §. Tämän lain soveltamista koskevissa
37064:                                                      asioissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hal-
37065:                                                      linto-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valitus-
37066: 1.4. Ennakkoperintälaki                              lupajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mukaan
37067:                                                      lääninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea
37068:     53 §. Lääninoikeuden päätökseen v01ta1SJm        muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
37069:  hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-        oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää
37070:  linto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus        valitusluvan. Valituslupaperusteet ja valitusai-
37071:  myöntää valitusluvan. Muutoksenhaussa kor-          ka ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, johon pykä-
37072:  keimpaan hallinto-oikeuteen tarvitaan tämän         lässä viitattaisiin. Ehdotus ei merkitsisi muu-
37073:  lain soveltamista koskevassa asiassa nykyisin-      tosta siihen, että lain 46 §:n 3 momentissa
37074:  kin aina valituslupa. Valituslupaperusteet ja       tarkoitetusta ennakkotietoa koskevasta läänin-
37075:  valitusaika ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, jo-   oikeuden päätöksestä ei saa valittaa korkeim-
37076: .hon pykälän 1 momentissa viitattaisiin.             paan hallinto-oikeuteen.
37077:     54§. Pykälässä säädetään nykyisin lähinnä
37078:  valituslupaperusteista ja valitusajasta. Säännös
37079:  ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, kos-         1.8. Kiinteistöverolaki
37080:  ka 53 §:ssä viitattaisiin verotuslain 96 §:ään.
37081:                                                         27 §. Muutoksenhaku lääninoikeuden paa-
37082:                                                      tökseen. Tämän lain soveltamista koskevissa
37083: 1.5. Laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta          asioissa on muutoksenhakua korkeimpaan hal-
37084:                                                      linto-oikeuteen nykyisin osittain rajoitettu va-
37085:    17 §. Lääninoikeuden päätökseen voitaisiin        lituslupajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mu-
37086: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-         kaan lääninoikeuden päätökseen voitaisiin ha-
37087: linto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus         kea muutosta valittamalla korkeimpaan hallin-
37088: myöntää valitusluvan. Muutoksenhaussa kor-           to-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
37089: keimpaan hallinto-oikeuteen tarvitaan tämän          tää valitusluvan. Valituslupaperusteet ja vali-
37090: lain soveltamista koskevassa asiassa nykyisin-       tusaika ilmenisivät verotuslain 96 §:stä.
37091: kin aina valituslupa. Valituslupaperusteet ja
37092: valitusaika ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, jo-
37093: hon pykälän 3 momentissa viitattaisiin.              1.9. Laki liikevaihtovero-oikeudesta    annetun
37094:    17 a §. Pykälässä säädetään nykyisin lähinnä           lain kumoamisesta
37095: valituslupaperusteista ja valitusajasta. Säännös
37096: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, kos-             1 §. Liikevaihtovero-oikeus lakkautettaisiin
37097: ka 17 §:ssä viitattaisiin verotuslain 96 §:ään.      kumoamaila liikevaihtovero-oikeudesta annet-
37098:                                                      tu laki. Samalla kumoutuisi myös liikevaihto-
37099:                                                      vero-oikeudesta annetun lain perusteella annet-
37100:  1.6. Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja     tu asetus. Liikevaihtovero-oikeus mainitaan
37101:       varallisuuden verottamisesta                   asiakirjain lähettämisestä annetun lain (74/54)
37102:                                                      5 §:ssä, oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
37103:    21 §. Tämän lain soveltamista koskevissa          lain (945/84) 1 §:ssä ja valtion virkamieslain
37104:  asioissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hal-         68 §:n 2 momentissa (332/93), mutta tässä
37105: 28                                       1993 vp -    HE 143
37106: 
37107: yhteydessä ei ole katsottu tarpeelliseksi esittää     taisiin Uudenmaan lääninoikeudelta. Hallinto-
37108: niihin muutosta. Tarvittavat muutokset niihin         tuomioistuin voi yleensä korjata päätöksessään
37109: voidaan tehdä myöhemmin, jos säännöksiä               olevan ilmeisen lasku- tai kirjoitusvirheen yli-
37110: aikanaan muusta syystä muutetaan.                     määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
37111:    Perustelut liikevaihtovero-oikeuden lakkaut-       annetun lain 12 §:n perusteella. Liikevaihtove-
37112: tamiselle ja siellä nykyisin käsiteltävien asioi-     roasiaa koskevan lääninoikeuden päätöksen
37113: den siirtämiselle Uudenmaan lääninoikeuteen           korjaamisesta ei ole tarkoituksenmukaista an-
37114: ilmenevät esityksen yleisperusteluista.               taa erityissäännöksiä, joten pykälä ehdotetaan
37115:    2 §. Tarkemmat siirtymäsäännökset sisältyi-        kumottavaksi.
37116: sivät asianomaisiin erityislakeihin. Liikevaihto-         115 §. Tämän lain soveltamista koskevissa
37117: vero-oikeuden lakkauttamiseen liittyvistä hen-        asioissa on muutoksenhakua korkeimpaan hal-
37118: kilöstöjärjestelyistä päätettäisiin erikseen.         linto-oikeuteen nykyisin osittain rajoitettu va-
37119:     3 §. Uudistuksen voimaantuloajankohtaan           lituslupajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mu-
37120: liittyviä näkökohtia tarkastellaan lähemmin           kaan lääninoikeuden päätökseen voitaisiin ha-
37121: esityksen yleisperusteluissa.                         kea muutosta valittamalla korkeimpaan hallin-
37122:                                                       to-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myön-
37123:                                                       tää valitusluvan. Pykälä vastaisi pääasialliselta
37124: 1.10. Liikevaihtoverolaki                             sisällöltään verotuslain 96 §:ää. Siitä ilmenisivät
37125:                                                       muun muassa valituslupaperusteet ja valitusai-
37126:     110 §. Lääninveroviraston tämän lain nojalla      ka, jotka olisivat samanlaiset kuin muissa
37127: antamaan päätökseen haettaisiin 1 momentin            veroasioissa. Liikevaihtoveroasioissa valitusai-
37128: mukaan muutosta liikevaihtovero-oikeuden              ka korkeimpaan hallinto-oikeuteen pidentyisi
37129: asemesta Uudenmaan lääninoikeudelta. Val-             nykyisestä 30 päivästä 60 päivään.
37130: tion puolesta olisi valitusoikeus lääninverovi-           116 §. Pykälässä säädetään nykyisin valitus-
37131: rastossa olevalla valtionasiamiehellä, kuten ny-      lupaperusteista, joista ehdotuksen mukaan sää-
37132: kyisin.                                               dettäisiin 115 §:ssä. Valtion puhevaltaa kor-
37133:     Muutosta ei nykyisen 3 momentin mukaan            keimmassa hallinto-oikeudessa käyttää nykyi-
37134: saa hakea päätökseen, jolla on päätetty olla          sen 115 §:n 1 momentin perusteella liikevaihto-
37135: antamatta ennakkotietoa, eikä 70 §:n 4 momen-         vero-oikeudessa oleva valtionasiamies. Muissa
37136: tissa tarkoitetun palautushakemuksen johdosta         veroasioissa valtion puhevaltaa korkeimmassa
37137: annettuun päätökseen. Esityksessä ei ehdoteta         hallinto-oikeudessa käyttää tavallisesti läänin-
37138: muutosta näihin valituskieltoihin.                    verovirastossa oleva virkamies tai verohallitus.
37139:     Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta         Esityksessä ehdotetaan, että tässä laissa tarkoi-
37140: verosta annetun lain (664/66) 7 §:n mukaan on         tetuissa asioissa valtion puhevaltaa korkeim-
37141: vakuutusmaksusta        suoritettavasta    verosta    massa hallinto-oikeudessa käyttäisi lääninvero-
37142: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä liike-         virastossa oleva valtionasiamies. Tämä käyttäi-
37143: vaihtoverolaissa on säädetty liikevaihtoverosta.      si valtion puhevaltaa myös lääninoikeudessa.
37144: Tämän viittaussäännöksen perusteella haettai-             117 §. Pykälän 1 momentissa säädetään ny-
37145: siin myös vakuutusmaksusta suoritettavaa ve-          kyisin lupahakemuskirjan toimittamisesta vi-
37146: roa koskevaan lääninveroviraston päätökseen           ranomaiselle ja 2 momentissa säädetään, että
37147: muutosta valittamalla Uudenmaan lääninoi-             muutoin on noudatettava pykälässä mainittuja
37148: keuteen.                                              muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
37149:     111 §. Pykälässä tarkoitetut asiakirjat olisi 4   valituslupaa koskevia säännöksiä. Pykälä ehdo-
37150: momentin mukaan lähetettävä liikevaihtovero-          tetaan kumottavaksi, sillä muutoksenhausta
37151: oikeuden asemesta Uudenmaan lääninoikeudel-           hallintoasioissa annettua lakia ehdotetaan esi-
37152: le.                                                   tyksessä muutettavaksi niin, että lupahakemus
37153:     112 §. Pykälässä tarkoitettu tuomioistuin oli-    sisältyisi valitukseen. Erillistä viittausta muu-
37154: si liikevaihtovero-oikeuden asemesta lääninoi-        toksenhausta hallintoasioissa annettuun lakiin
37155: keus.                                                 ei tarvittaisi, sillä muutoksenhausta hallinto-
37156:     113 §. Pykälässä säädetään nykyisin siitä,         asioissa annettua lakia sovelletaan yleislakina
37157: että liikevaihtovero-oikeuden on korjattava           myös verotusta koskevassa muutoksenhaussa
37158: päätöksessään oleva laskuvirhe tai siihen ver-         siltä osin, kuin veroasioiden osalta ei ole
37159: rattava erehdys. Esityksen mukaan liikevaihto-         annettu erityissäännöksiä.
37160: vero-oikeus lakkautettaisiin ja muutosta haet-            118 §. Pykälässä tarkoitettu tuomioistuin,
37161:                                         1993 vp -    HE 143                                           29
37162: 
37163: jolle päätös lähetetään tiedoksi, olisi liikevaih-   muun muassa valituslupaperusteet ja valitusai-
37164: tovero-oikeuden asemesta Uudenmaan läänin-           ka, jotka olisivat samanlaiset kuin muissa
37165: oikeus. Lisäksi pykälästä poistettaisiin nykyi-      veroasioissa. Tulliveroasioissa valitusaika kor-
37166: nen maininta, jonka mukaan liikevaihtovero-          keimpaan hallinto-oikeuteen pidentyisi nykyi-
37167: oikeus antaa korkeimman hallinto-oikeuden            sestä 30 päivästä 60 päivään.
37168: päätöksen tiedoksi asianomaiselle silloin, kun          Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että
37169: muutosta liikevaihtovero-oikeuden päätökseen         valtion puhevaltaa korkeimmassa hallinto-oi-
37170: on haettu valtion puolesta. Muissa veroasioissa      keudessa käyttää piiritullikamarissa oleva tul-
37171: korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen tie-          liasiamies. Tämä käyttäisi valtion puhevaltaa
37172: doksiantaminen kuuluu korkeimman hallinto-           myös lääninoikeudes&.S:~ Nykyisin tämän lain
37173: oikeuden tehtäviin siinäkin tapauksessa, että        soveltamista koskevissa asioissa käyttää valtion
37174: muutosta on haettu valtion puolesta. Tästä ei        puhevaltaa korkeimmassa hallinto-oikeudessa
37175: ole tarkoituksenmukaista poiketa liikevaihtove-      tullihallituksessa oleva tulliasiamies. Koska lii-
37176: rotusta koskevissa asioissa.                         kevaihtoveroasioissa valtion puhevallan käyttä-
37177:    119, 120, 122-124, 129 ja 134§. Pykälissä         minen olisi ehdotuksen mukaan järjestetty si-
37178: tarkoitettu tuomioistuin olisi liikevaihtovero-      ten, että lääninverovirastossa oleva valtionasia-
37179:  oikeuden asemesta lääninoikeus.                     mies käyttäisi valtion puhevaltaa sekä läänin-
37180:                                                      oikeudessa että korkeimmassa hallinto-oikeu-
37181:                                                      dessa, ehdotetaan, että tullilain valtion puhe-
37182: 1.11. Tullilaki                                      valtaa koskevia säännöksiä muutettaisiin
37183:                                                      vastaavalla tavalla.
37184:    48 §. Piiritullikamarin päätökseen haettaisiin       50 a §. Pykälässä säädettäisiin muutoksen-
37185: veroasiassa 1 momentin mukaan muutosta               hausta tullihallituksen antamaan ennakkotie-
37186: Uudenmaan lääninoikeudelta. Muussa kuin ve-          toon ja muuhun tullihallituksen päätökseen.
37187: roasiassa toimisi valitusviranomaisena tullihal-     Nämä asiat eivät kuuluisi valituslupajärjestel-
37188: litus samoin kuin nykyisin.                          män piiriin, koska valituslupajärjestelmää ei
37189:    48 a §. Pykälän 2 momentissa tarkoitettu          olisi asianmukaista ulottaa niihin asioihin, joita
37190: viranomainen olisi tullihallituksen asemesta         ei käsitellä hallintotuomioistuimessa ennen
37191: Uudenmaan lääninoikeus. Momentin sana-               kuin päätökseen haetaan muutosta korkeim-
37192: muotoa täsmennettäisiin niin, että pykälästä         malta hallinto-oikeudelta. Valtion puhevaltaa
37193: poistettaisiin maininta tavaranhaltijasta, sillä     käyttäisi näissä asioissa tullihallituksessa oleva
37194: verovelvollistaholla voi valittajana joissakin ta-   tulliasiamies samoin kuin nykyisin.
37195: pauksissa olla myös muu kuin tavaranhaltija.
37196:    49 §. Pykälän 2 momentissa tarkoitettu vi-
37197: ranomainen olisi tullihallituksen asemesta lää-      1.12. Valmisteverotuslaki
37198: ninoikeus.
37199:    Pykälän 4 momentissa tarkoitettu viranomai-          26 §. Piiritullikamarin päätökseen haettaisiin
37200: nen olisi tullihallituksen asemesta tavallisesti     veroasiassa 1 momentin mukaan muutosta
37201: lääninoikeus. Tullihallitus toimisi kuitenkin        Uudenmaan lääninoikeudelta. Muussa kuin ve-
37202: edelleen valitusviranomaisena asioissa, jotka        roasiassa toimisi valitusviranomaisena tullihal-
37203: koskevat muita tullaukseen liittyviä hallin-         litus samoin kuin nykyisin.
37204: nollisia toimenpiteitä kuin verotusta. Näissä           26 a §. Pykälän 2 momentissa tarkoitettu
37205: asioissa tullihallituksella säilyisi edelleen mah-   viranomainen olisi tullihallituksen asemesta
37206: dollisuus määrätä oikeudenkäyntikulujen kor-         Uudenmaan lääninoikeus.
37207: vausta.                                                 28 §. Tämän lain soveltamista koskevissa
37208:     50 §. Tämän lain soveltamista koskevissa         asioissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hal-
37209: asioissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hal-          linto-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valitus-
37210: linto-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valitus-     lupajärjestelmän avulla. Pykälän 1 momentin
37211: lupajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mukaan           mukaan lääninoikeuden päätökseen voitaisiin
37212: lääninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea           hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
37213: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-          linto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus
37214:  oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää      myöntää valitusluvan. Valituslupaperusteet ja
37215: valitusluvan. Pykälä vastaisi pääasialliselta si-    valitusaika ilmenisivät tullilain 50 §:stä, johon
37216: sällöltään verotuslain 96 §:ää. Siitä ilmenisivät    pykälässä viitattaisiin. Tullilain 50 §:stä ilmenisi
37217: 30                                        1993 vp -    HE 143
37218: 
37219: myös se, että valtion puhevaltaa korkeimmassa          senhausta Autorekisterikeskuksen ajoneuvohal-
37220: hallinto-oikeudessa käyttäisi tässä momentissa         linnon yksikön antamaan päätökseen. Nykyisin
37221: tarkoitetuissa asioissa piiritullikamarissa oleva      tämän yksikön päätökseen haetaan muutosta
37222: tulliasiamies.                                         valittamalla liikevaihtovero-oikeuteen. Toisaal-
37223:    Valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeu-           la esityksessä ehdotetaan, että liikevaihtovero-
37224: teen olisi luvanvarainen kaikissa niissä asioissa,     oikeus lakkautetaan ja sen toimivaltaan nykyi-
37225: joissa valmisteverotuslain muutoksenhakusään-          sin kuuluvat valitusasiat siirretään Uudenmaan
37226: nöksiä sovelletaan joko valmisteverotuslain            lääninoikeuteen. Tämän mukaisesti pykälän 3
37227: 1 §:n tai muussa laissa olevan viittaussäännök-        momentissa säädettäisiin, että Autorekisterikes-
37228: sen perusteella.                                       kuksen ajoneuvohallinnon yksikön tämän lain
37229:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muutok-          nojalla antamaan päätökseen haettaisiin muu-
37230: senhausta tullihallituksen antamaan ennakko-           tosta valittamalla Uudenmaan lääninoikeuteen.
37231: tietoon ja muuhun tullihallituksen päätökseen.         Valtion puolesta olisi valitusoikeus Uuden-
37232: Nämä asiat eivät kuuluisi valituslupajärjestel-        maan lääninverovirastossa olevalla valtionasia-
37233: män piiriin, koska valituslupajärjestelmää ei          miehellä. Nykyisin valitusoikeus valtion puoles-
37234: olisi asianmukaista ulottaa niihin asioihin, joita     ta on verohallituksella. Ehdotuksen tarkoituk-
37235: ei käsitellä hallintotuomioistuimessa ennen            sena on, että valtion puhevallan käyttämistä
37236: kuin päätökseen haetaan muutosta korkeim-              koskevat tämän lain säännökset olisivat mah-
37237: malta hallinto-oikeudelta. Valtion puhevaltaa          dollisimman yhdenmukaiset liikevaihtoverolain
37238: käyttäisi näissä asioissa tullihallituksessa oleva     vastaaviin säännöksiin verrattuna.
37239: tulliasiamies samoin kuin nykyisin.                       21 §. Tämän lain soveltamista koskevissa
37240:    29 ja 30 §. Pykälissä tarkoitettu viranomai-        asioissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hal-
37241: nen olisi tullihallituksen asemesta lääninoikeus.      linto-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valitus-
37242:    36 §. Pykälän viimeisessä virkkeessä tarkoi-        lupajärjestelmän avulla eikä liikevaihtoverolain
37243: tettu viranomainen voisi olla tullihallituksen ja      valitusoikeuden rajoitusten ole oikeuskäytän-
37244: korkeimman hallinto-oikeuden ohella lääninoi-          nössä katsottu koskevan tässä laissa tarkoitet-
37245: keus.                                                  tuja asioita. Ehdotuksen mukaan lääninoikeu-
37246:                                                        den päätökseen voitaisiin hakea muutosta va-
37247:                                                        littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos
37248: 1.13. Laki auto- ja moottoripyöräverosta               korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
37249:                                                        Valituslupaperusteet ja valitusaika ilmenisivät
37250:    20 §. Lain nykyinen 21 § siirrettäisiin 20 §:n 1    liikevaihtoverolain 115 §:stä, johon pykälässä
37251: ja 2 momentiksi. Tältä osin säännös vastaisi           viitattaisiin. Pykälässä viitattaisiin myös liike-
37252: sisällöltään nykyisiä säännöksiä. Auto- ja             vaihtoverolain 116 §:ään, josta ilmenisi, että
37253: moottoripyöräveroa koskevassa verotus- ja              valtion puhevaltaa korkeimmassa hallinto-oi-
37254: muutoksenhakumenettelyssä           noudatettaisiin    keudessa käyttäisi tässä laissa tarkoitetuissa
37255: soveltuvin osin liikevaihtoverolain säännöksiä,        muissa kuin maahantuonnin tai maahantuojan
37256: jollei tässä laissa toisin säädetä. Tämä merkit-       verotusta koskevissa asioissa lääninveroviras-
37257: sisi muun muassa sitä, että auto- ja moottori-         tossa oleva valtionasiamies. Tämä käyttäisi
37258: pyöräveroa koskevasta lääninveroviraston tai           valtion puhevaltaa myös lääninoikeudessa. Val-
37259: Autorekisterikeskuksen päätöksestä tehty vali-         tion puhevaltaa koskevat tämän lain säännök-
37260: tus käsiteltäisiin ensin liikevaihtoverolain           set olisivat yhdenmukaiset liikevaihtoverolain
37261:  109 §:ssä tarkoitetussa oikaisumenettelyssä.          ja tullilain vastaaviin säännöksiin verrattuna.
37262:    Maahantuonnin ja maahantuojan verotuksen
37263: osalta olisi kuitenkin noudatettava soveltuvin
37264: osin tullilainsäädännön säännöksiä, joten täl-         1.14. Laki moottoriajoneuvoverosta
37265: löin auto- ja moottoripyöräveroa koskevassa
37266: asiassa sovellettaisiin muun muassa tullilain            32 §. Moottoriajoneuvoveron suorittamisvel-
37267: 47 §:n säännöstä tullinoikaisusta tavaranhalti-        vollisuutta tai suoritettavan veron määrää kos-
37268: jan hyväksi. Säännöksen sanamuotoa täsmen-             kevaan Autorekisterikeskuksen päätökseen hae-
37269: nettäisiin tältä osin niin, että siinä mainittaisiin   taan nykyisin muutosta valittamalla liikevaih-
37270: myös lain 17 §:ssä tarkoitetun veron palautta-         tovero-oikeuteen. Ulkomaalla rekisteröidystä
37271: minen. Tämä vastaisi nykyistä käytäntöä.               autosta 34 §:n 2 momentin mukaan määrättä-
37272:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin muutok-          vää veroa koskevasta tulliviranomaisen päätök-
37273:                                          1993 vp -    HE 143                                         31
37274: 
37275: sestä valitetaan kuitenkin nykyisin tullihallituk-    kaisesti pykälän     momentissa säädettäisiin,
37276: seen. Toisaalla esityksessä ehdotetaan, että          että viranomaisen tämän lain nojalla antamaan
37277: liikevaihtovero-oikeus lakkautetaan ja sen toi-       päätökseen haettaisiin muutosta valittamalla
37278: mivaltaan nykyisin kuuluvat valitusasiat siirre-      Uudenmaan lääninoikeuteen. Muutoksenhaus-
37279: tään Uudenmaan lääninoikeuteen. Myös tulli-           sa noudatettaisiin, mitä moottoriajoneuvove-
37280: hallituksen toimivaltaan nykyisin kuuluvat ve-        rosta annetussa laissa säädetään. Polttoaine-
37281: rovalitukset siirretään ehdotuksen mukaan Uu-         maksua koskevassa muutoksenhaussa lääninoi-
37282: denmaan lääninoikeuteen. Näiden ehdotusten            keuteen noudatettaisiin näin ollen moottoriajo-
37283: mukaisesti pykälän 1 momentissa säädettäisiin,        neuvoverolain säännöksiä valitusajasta ja val-
37284: että viranomaisen tämän lain nojalla antamaan         tion puhevallan käyttämisestä.
37285: päätökseen haettaisiin muutosta valittamalla             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin myös
37286: Uudenmaan lääninoikeuteen. Valitusaika olisi          muutoksenhausta korkeimpaan hallinto-oikeu-
37287: 30 päivää samoin kuin nykyisin.                       teen. Tämän lain soveltamista koskevissa asi-
37288:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muutok-       oissa ei muutoksenhakua korkeimpaan hallin-
37289: senhausta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tä-         to-oikeuteen ole nykyisin rajoitettu valituslupa-
37290: män lain soveltamista koskevissa asioissa ei          järjestelmän avulla. Ehdotuksen mukaan lää-
37291: muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-            ninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea muu-
37292:  teen ole nykyisin rajoitettu valituslupajärjestel-   tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37293:  män avullc.. Ehdotuksen mukaan lääninoikeu-          teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää
37294:  den päätökseen voitaisiin hakea muutosta va-         valitusluvan. Valituslupaperusteet ja valitusai-
37295:  littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos       ka ilmenisivät liikevaihtoverolain 115 §:stä, jo-
37296:  korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.        hon pykälässä viitattaisiin. Valtion puhevaltaa
37297:  Valituslupaperusteet ja valitusaika ilmenisivät      korkeimmassa hallinto-oikeudessa käyttäisi
37298:  liikevaihtoverolain 115 §:stä, johon pykälässä       Uudenmaan lääninverovirastossa oleva valtion-
37299:  viitattaisiin.                                       asiamies. Tämä käyttäisi moottoriajoneuvove-
37300:      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtion       rolain 32 §:n 3 momentin perusteella valtion
37301:  puhevallan käyttämisestä. Nykyisin valtion pu-       puhevaltaa myös lääninoikeudessa.
37302:  hevaltaa muutoksenhaussa Autorekisterikes-              Pykälän nykyinen 2 momentti siirrettäisiin 3
37303:  kuksen päätöksestä liikevaihtovero-oikeuteen         momentiksi.
37304:  käyttää verohallitus. Muutoksenhaussa liike-
37305:  vaihtovero-oikeuden päätöksestä korkeimpaan
37306:  hallinto-oikeuteen käyttää valtion puhevaltaa        1.16. Leimaverolaki
37307:   liikevaihtovero-oikeudessa oleva valtionasia-
37308:  mies. Ehdotuksen mukaan valtion puhevaltaa              92 §. Pykälän 3 momentissa säädetään nykyi-
37309:   korkeimmassa hallinto-oikeudessa käyttäisi          sin muutoksenhausta lääninoikeuden saman
37310:   tässä laissa tarkoitetuissa asioissa Uudenmaan      pykälän 1 momentissa tarkoitetun valituksen
37311:   lääninverovirastossa oleva valtionasiamies. Tä-     johdosta antamaan päätökseen. Muutoksenha-
37312:   mä käyttäisi valtion puhevaltaa myös lääninoi-      kua korkeimpaan hallinto-oikeuteen ei tässä
37313:   keudessa. Valtion puhevaltaa koskevat tämän         laissa tarkoitetuissa asioissa ole nykyisin rajoi-
37314:   lain säännökset olisivat yhdenmukaiset liike-       tettu valituslupajärjestelmän avulla. Ehdotuk-
37315:   vaihtoverolain ja tullilain vastaaviin säännök-     sen mukaan lääninoikeuden päätökseen voitai-
37316:   siin verrattuna.                                    siin hakea muutosta valittamalla korkeimpaan
37317:                                                       hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus
37318:                                                       myöntää valitusluvan. Valituslupaperusteet ja
37319:  1.15. Laki polttoainemaksusta                        valitusaika ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, jo-
37320:                                                       hon pykälän 3 momentissa viitattaisiin.
37321:     14 §. Muutoksenhaku ja täytäntöönpano. Polt-         Valituslupasäännökset eivät koskisi pykälän
37322:  toainemaksun määräämistä koskevaan Autore-           2 momentissa mainittujen viranomaisten pää-
37323:  kisterikeskuksen päätökseen haetaan nykyisin         töksiä, joista voitaisiin valittaa suoraan kor-
37324:  muutosta valittamalla liikevaihtovero-oikeu-         keimpaan hallinto-oikeuteen ilman valitusoi-
37325:  teen. Toisaalla esityksessä ehdotetaan, että         keuden rajoituksia samoin kuin nykyisin.
37326:  liikevaihtovero-oikeus lakkautetaan ja sen toi-         98 a §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
37327:  mivaltaan nykyisin kuuluvat valitusasiat siirre-     muutoksenhausta 94-97, 97 a-97 c ja 98 §:ssä
37328:  tään Uudenmaan lääninoikeuteen. Tämän mu-            tar.koitettuihin lääninveroviraston päätöksiin.
37329: 32                                      1993 vp -    HE 143
37330: 
37331: Niihin haettaisiin muutosta lääninoikeudelta         1.18. Laki tilauslentoverosta
37332: samalla tavoin kuin nykyisin. Samassa momen-
37333: tissa säädetään nykyisin myös muutoksenhaus-            17 §. Muutoksenhaku. Pykälän 2 momentti
37334: ta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Ehdotuk-          koskisi muutoksenhakua lääninoikeuden pää-
37335: sen mukaan tästä säädettäisiin pykälän 2 mo-         töksestä       korkeimpaan    hallinto-oikeuteen.
37336: mentissa.                                            Muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-
37337:    Pykälän 2 momentti vastaisi 92 §:n 3 ~omen­       teen ei tässä laissa tarkoitetuissa asioissa ole
37338: tin säännöstä. Tässä pykälässä tark01tetussa         nykyisin rajoitettu valituslupajärjestelmän avul-
37339: asiassa annettuun lääninoikeuden päätökseen          la. Ehdotuksen mukaan lääninoikeuden pää-
37340: voitaisiin hakea muutosta valittamalla kor-          tökseen voitaisiin hakea muutosta valittamalla
37341: keimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein hal-        korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein
37342: linto-oikeus myöntää valitusluvan. Valituslupa-      hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Valitus-
37343: perusteet ja valitusaika ilmenisivä~ ver~~uslai!l    lupaperusteet ja valitusaika ilmenisivät vero~us­
37344: 96 §:stä, johon pykälän 2 momentissa vntattai-       lain 96 §:stä, johon pykälän 2 momentissa
37345: snn.                                                 viitattaisiin.
37346: 
37347:                                                      1.19. Elokuvaverolaki
37348: 1.17. Luottoverolaki                                    14 §. Pykälään lisättävä uusi 4 momentti
37349:                                                      koskisi muutoksenhakua lääninoikeuden pää-
37350:    22 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentti           töksestä       korkeimpaan     hallinto-oikeuteen.
37351: koskisi muutoksenhakua lääninveroviraston            Muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-
37352: päätökseen. Muutosta voitai~iin h~kea val~t~a­       teen ei tässä laissa tarkoitetuissa asioissa ole
37353: malla lääninoikeuteen samom kmn nykylSln.            nykyisin rajoitettu valituslupajärjestelmän avul-
37354: Momenttiin siirrettäisiin myös nykyisessä 2          la. Ehdotuksen mukaan lääninoikeuden pää-
37355: momentissa oleva maininta siitä, ettei päätök-       tökseen voitaisiin hakea muutosta valittamalla
37356: seen, jolla lääninverovirasto on .päättänyt olla     korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos korkein
37357: antamatta ennakkotietoa, saa hakea muutosta          hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Valitus-
37358: valittamalla.                                        lupaperusteet ja valitusaika ilmenisivät vero~us­
37359:    Pykälän 2 momentti koskisi muutoksenha-           lain 96 §:stä, johon pykälän 4 momentissa
37360: kua lääninoikeuden päätöksestä korkeimpaan           viitattaisiin.
37361: hallinto-oikeuteen. Muutoksenhakua korkeim-             Valituslupajärjestelmän piiriin ~uulu~s~vat
37362: paan hallinto-oikeuteen ei tässä laissa tarkoite-    vain ne elokuvaveroa koskevat asiat, JOlSsa
37363: tuissa asioissa ole nykyisin rajoitettu valituslu-   korkeimpaan hallinto-oikeuteen valitetaan lää-
37364: pajärjestelmän avulla. Ehdotuksen mukaan lää-        ninoikeuden päätöksestä. Lääninoikeus käsitte-
37365: ninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea muu-         lee ne elokuvaveroa koskevat asiat, joissa
37366: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-       valituksen kohteena on lääninveroviraston
37367: teen, jos korkein hallinto-oikeus _myönt_ää v~li­    maksuunpanopäätös tai elokuvaveron palaut-
37368: tusluvan. Valituslupaperusteet Ja vahtusaika         tamista koskevan hakemuksen johdosta annet-
37369: ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, johon pykälän      tu lääninveroviraston päätös.
37370: 2 momentissa viitattaisiin.                             Veroasioiden yleisen valituslupajärjestelmän
37371:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtion        piiriin eivät sen sijaan kuuluisi ne elokuvaveron
37372: puhevallan käyttämisestä. Valtion puolesta va-       suorittamisvelvollisuutta ja määrää koskevat
37373: litusoikeus olisi lääninverovirastossa olevalla      asiat, joissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
37374: verotusasiamiehellä. Nykyisin valtion puheval-       valitetaan elokuvalautakunnan päätöksestä elo-
37375: taa käyttää lääninverolautakunnassa oleva ve-        kuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun
37376: rotusasiamies. Koska lääninverolautakuntaa           lain (300/65) 7 §:n mukaisesti. Valituslupajärjes-
37377: koskevat säännökset on kumottu lailla                telmää ei olisi asianmukaista ulottaa asioihin,
37378: (1548/92) vuoden 1993 alusta, verotusasiamies-       joita ei käsitellä hallintotuomioistuimessa en-
37379: tä koskeva maininta muutettaisiin vastaamaan         nen kuin päätökseen haetaan muutosta kor-
37380: nykyisiä säännöksiä. Momentin sanamuotoa             keimmalta hallinto-oikeudelta.
37381: selkeytettäisiin myös niin, ettei siinä enää lue-
37382: teltaisi asioita, joista voidaan tehdä valitus       1.20. Arpajaisverolaki
37383: valtion edun valvomiseksi. Momentin sisältöä
37384: ei olisi tarkoitus muuttaa.                            16 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentissa
37385:                                           1993 vp -    HE 143                                         33
37386: 
37387: säädettäisiin muutoksenhausta lääninveroviras-         ka ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, johon pykä-
37388: ton päätökseen samalla tavoin kuin nykyi~in.           lässä viitattaisiin.
37389: M omenttiin siirrettäisiin nykyisin 3 momentissa
37390: oleva valitusaikaa koskeva säännös. Säännök-           1.23. Laki koiraverosta
37391: sen siirtäminen 3 momentista 1 momenttiin
37392: merkitsisi myös sitä, että 30 päivän_ valitus~ika         12 §. Pykälään lisättävä 3 momentti koskisi
37393: koskisi vain muutoksenhakua lääninveroviras-           muutoksenhakua lääninoikeuden päätöksestä
37394: ton päätöksestä 1ääninoikeuteen.                       korkeimpaan hallinto-oi_keute:n. Muut?k~en_:
37395:                                                        hakua korkeimpaan hallmto-01keutee?. ei ta_ss~
37396:    Pykälän 2 momentissa säädett_äisiin _muutok-        laissa tarkoitetuissa asioissa ole nyky!Sln raJOI-
37397: senhausta korkeimpaan hallmto-mkeuteen.                tettu valituslupajärjestelmän avulla. Ehdo~u~­
37398: Muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-             sen mukaan lääninoikeuden päätökseen voitai-
37399: teen ei tässä laissa tarkoitetuissa asioissa ole       siin hakea muutosta valittamalla korkeimpaan
37400: nykyisin rajoitettu valituslup.~j~rje_stelmän av_~!­   hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus
37401: la. Ehdotuksen mukaan läamn01keuden paa-               myöntää valitusluvan. Valituslupaperust~~t _ja
37402: tökseen voitaisiin hakea muutosta valittamalla         valitusaika ilmenisivät verotuslam 96 §:sta, JO-
37403: korkeimpaan hallinto-oikeu~een, jos kor~ein            hon 3 momentissa viitattaisiin.
37404: hallinto-oikeus myöntää vahtusluvan. Valitus-             Valituslupajärjestelmä ei koskisi lain 1 §:n 2
37405: lupaperusteet ja valitusaika ilmenisivät vero~us­      momentissa ja 3 §:ssä tarkoitettuja kunnanval-
37406: lain 96 §:stä, johon pykälän 2 momentissa              tuuston päätöksiä, joihin voidaan h~kea. muu-
37407: viitattaisiin.                                         tosta kunnallislain säännösten mukaisesti.
37408:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtion
37409: puhevallan käyttämi_sestä .. Valtion puh~val~~~        1.24. Veronkantolaki
37410: korkeimmassa hallmto-Oikeudessa kayttaiSI
37411: tarkastusasiamies samoin kuin nykyisin.                   12 §. Pykälään lisättävä 4 momentti koskisi
37412:                                                        muutoksenhakua lääninoikeuden päätöksestä
37413:                                                        korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Muutoksen-
37414:                                                        hakua korkeimpaan hallinto-oikeuteen ei tässä
37415: 1.21. Rakennusverolaki                                 laissa tarkoitetuissa asioissa ole nykyisin rajoi-
37416:                                                        tettu valituslupajärjestelmän avulla. Ehdo~u~­
37417:                                                        sen mukaan lääninoikeuden päätökseen vOitai-
37418:     17 §. Muutoksenhakua korkeimpaa~ halli~­
37419: to-oikeuteen ei tässä laissa tarkOitetUissa asi-       siin hakea muutosta valittamalla korkeimpaan
37420: oissa ole nykyisin rajoitettu valituslupaj_ärj~stel­   hallinto-oikeuteen, jos korkein hallinto-oikeus
37421: män avulla. Ehdotuksen mukaan läänmOikeu-              mvöntää valitusluvan. Valituslupaperusteet ja
37422:                                                        våiitusaika ilmenisivät verotuslain 96 §:stä, jo-
37423: den päätökseen voitaisiin h~kea ~uutosta ~a­
37424: littamalla korkeimpaan hallmto-Oikeuteen, JOS          hon 4 momentissa viitattaisiin.
37425: korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.             Valituslupasäännökset koskisivat vai_n vero~­
37426:                                                        kuittausta koskevia asioita, joissa läänmverovi-
37427: Valituslupaperusteet ja valitusaika ihn:?isiv~t
37428: verotuslain 96 §:stä, johon pykälässä vntattm-         raston päätöksestä valitetaan 12 §:n ~ mome?-
37429: siin. Lisäksi pykälässä säädettäisiin valtion          tin mukaisesti lääninoikeuteen. Mmssa kmn
37430:                                                        veronkuittausta koskevissa veronkantolain so-
37431: puhevallan käytt~misestä. _Y alti~:m puh~~altaa
37432: käyttäisi verohallitus samom kmn nykylS!n.             veltamiseen liittyvissä asioissa haetaan läänin-
37433:                                                        veroviraston päätökseen muutost~ muuto~sen~
37434:                                                        hausta hallintoasioissa annetun lam mukaisesti
37435:                                                        verohallitukselta, joka toimii ylempänä hallin-
37436: 1.22. SuhdannetaJJetuslaki                             toviranomaisena. Verohallituksen päätökseen
37437:                                                        voidaan hakea muutosta ilman valituslupaa.
37438:                                                        Tähän ei ehdoteta muutosta.
37439:    14 §. Nykyisin lääninoikeuden_ tämän lain
37440: nojalla antamaan päätökseen ei saa hakea
37441:                                                        1.25. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushal-
37442: muutosta valittamalla. Ehdotuksen mukaan
37443:                                                              lintoviranomaisten suoritteista perittävistä
37444: lääninoikeuden päätökseen voitaisiin hakea
37445:                                                              maksuista annetun lain 6 §:n 1 momentin 1
37446: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
37447:                                                              kohdan kumoamisesta
37448: oikeuteen, jos korkein hallinto-oike_us m~öntä~
37449: valitusluvan. Valituslupaperusteet Ja vahtusai-          Lailla kumottaisiin liikevaihtovero-oikeutta
37450: 5 33!017E
37451: 34                                      1993 vp -    HE 143
37452: 
37453: koskeva maksuttornia suoritteita koskeva koh-        kaista järjestelmää. Uusi valituslupajärjestelmä
37454: ta tarpeettomana, koska liikevaihtovero-oikeus       koskisi lääninoikeuden päätöksiä riippumatta
37455: lakkautettaisiin. Uudenmaan lääninoikeuden           siitä, ovatko ne olleet uudentyyppisessä oi-
37456: välillistä verotusta koskevassa asiassa antamat      kaisumenettelyssä. Uuden järjestelmän piiriin
37457: suoritteet olisivat maksuttornia lain 6 §:n 1        kuuluvia lääninoikeuden päätöksiä koskisivat
37458: momentin 4 kohdan perusteella.                       myös uudet nykyistä laajemmat valituslupape-
37459:                                                      rusteet.
37460:                                                         Näiden syiden vuoksi ehdotetaan, että lait
37461: 2. Voimaantulo                                       tulisivat voimaan 1 päivänä joulukuuta 1994
37462:                                                      lukuun ottamatta lakia Korkeimmasta hallin-
37463:    Välillisen verotuksen muutoksenhakuorgani-        to-oikeudesta annetun lain muuttamisesta, joka
37464: saation uudistamiseen liittyvät ehdotukset mer-      ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tam-
37465: kitsevät liikevaihtovero-oikeudessa ja tullihalli-   mikuuta 1994.
37466: tuksessa sellaisia organisatorisia järjestelyjä,        Liikevaihtovero-oikeus lakkautettaisiin la-
37467: joiden toteuttaminen vaatii aikaa. Näiden jär-       kien voimaantuloajankohtana. Muutoksen-
37468: jestelyjen kannalta uudistus olisi tarkoituksen-     haussa korkeimpaan hallinto-oikeuteen sovel-
37469: mukaista toteuttaa aikaisintaan vuoden 1994          lettaisiin ehdotukseen sisältyviä säännöksiä
37470: loppupuolella.                                       haettaessa muutosta uudistuksen voimaantulon
37471:    Veroasioiden valituslupajärjestelmää koske-       jälkeen annettuun lääninoikeuden päätökseen.
37472: via säännöksiä ei tuonti- ja valmisteverotuksen      Korkeimman hallinto-oikeuden kokoonpanoa
37473: osalta olisi asianmukaista saattaa voimaan           koskevaa säännöstä sovellettaisiin kuitenkin
37474: ennen kuin tuonti- ja valmisteverotusta koske-       sen voimaantulosta lähtien myös asioihin, jotka
37475: vien valitusten ratkaiseminen on siirretty tulli-    ovat vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa
37476: hallituksesta Uudenmaan lääninoikeuteen.             säännöksen tullessa voimaan. Liikevaihtovero-
37477:    Välittömässä verotuksessa voitaisiin ehdotet-     oikeudessa ja tullihallituksessa uudistuksen voi-
37478: tuja valituslupasäännöksiä soveltaa haettaessa       maantullessa vireillä olevat asiat siirrettäisiin
37479: muutosta lääninoikeuden päätökseen, joka on          Uudenmaan lääninoikeudelle.
37480: annettu uudistuksen voimaantulon jälkeen.
37481: Tällöin uudet säännökset voitaisiin helposti            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37482: ottaa huomioon lääninoikeudessa valitusosoi-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat 1akiehdotuk-
37483: tusta annettaessa eikä korkeimmassa hallinto-        set:
37484: oikeudessa sovellettaisi pitkään kahta rinnak-
37485:                                        1993 vp -    HE 143                                       35
37486: 
37487: 
37488: 
37489: 
37490: 1.
37491:                                               Laki
37492:                    muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain muuttamisesta
37493: 
37494:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37495:   kumotaan muutoksenhausta hallintoasioissa 24 päivänä maaliskuuta 1950 annetun lain (154/50)
37496: 7 aja 13 b §, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (389/68),
37497:   muutetaan l §:n 3 momentti, 12 §:n 6 momentti, 13 a §ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 14 §:n
37498: 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa,
37499: sekä
37500:    lisätään 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä joulukuuta 1966
37501: annetulla lailla (659/66) ja mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetulla lailla, uusi 7 momentti
37502: seuraavasti:
37503:                       1§                            jaan on sisällytettävä valituslupahakemus. Lu-
37504:                                                     pahakemuksessa on ilmoitettava, miksi valitus-
37505:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,       lupa tulisi myöntää.
37506: sovelletaan siinä tarkoitettuihin muihin paitsi        Valituslupahakemuksessa olevan puutteelli-
37507: hallintoviranomaisen ulosottopäätöksestä ja         suuden poistamisesta ja hakemuksen tutkimat-
37508: kirkkolain mukaan tehtyihin valituksiin, mitä       ta jättämisestä on vastaavasti voimassa, mitä
37509: 11, 11 a, 13 ja 13 a §:ssä säädetään.                11 ja 11 a §:ssä säädetään valituksesta.
37510: 
37511:                       12 §                                                14 §
37512:                                                        Valitusajan kuluessa tehdyllä valituksella on
37513:   Jos asiassa on tarpeen valituslupa, vali-         siirtävä vaikutus päätöksen täytäntöön-
37514: tusosoituksessa on mainittava siitä sekä vali-      panokelpoisuuteen. Valitus ei kuitenkaan estä
37515: tuslupaa koskeva lainkohta ja perusteet, joilla     päätöksen täytäntöönpanoa, jos asiassa on
37516: valituslupa voidaan myöntää.                        tarpeen valituslupa.
37517:   Päätökseen, johon ei saa hakea muutosta
37518: valittamalla, on liitettävä tästä ilmoitus ja         Kun valitus on tehty, voi valitusviranomai-
37519: samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen        nen kieltää päätöksen täytäntöönpanon tai
37520: kohtaan kielto perustuu.                            määrätä sen keskeytettäväksi.
37521: 
37522:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37523:                   Valituslupa                       kuuta 1994.
37524:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37525:                      13 a §                         män lain voimaantulon jälkeen annettuun pää-
37526:   Jos asiassa on tarpeen valituslupa, valituskir-   tökseen.
37527: 36                                     1993 vp -   HE 143
37528: 
37529: 2.
37530:                                              Laki
37531:                   Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
37532: 
37533:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37534:   kumotaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 3 §:n 2
37535: momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (55171),
37536:   muutetaan 4 §, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa,
37537: sekä
37538:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
37539: 
37540:                        4§                             3) asian, jossa valitus tai hakemus on peruu-
37541:    Nimitysasioita koskevat valitukset käsittelee   tettu taikka jossa on kysymys siitä, onko
37542: valtioneuvosto. Valtioneuvosto käsittelee niin     muutoksenhaku tehty määräajassa tai säädet-
37543: ikään valitukset asioista, jotka lain mukaan on    tyä muotoa noudattaen.
37544: alistettu valtioneuvoston tutkittaviksi.
37545:                                                       Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
37546:                       8§                           kuuta 199 . Lain 4 §tulee kuitenkin voimaan 1
37547:                                                    päivänä joulukuuta 1994 ja 3 §:n 2 momentti
37548:   Korkein hallinto-oikeus voi käsitellä ja rat-    kumotaan samasta ajankohdasta lukien.
37549: kaista kolmijäsenisenä:                               Lakia sovelletaan myös asioissa, jotka ovat
37550:   1) valitusluvan myöntämistä koskevan asian       vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa tä-
37551: vesiasiaa lukuun ottamatta;                        män lain tullessa voimaan.
37552:   2) täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyt-
37553: tämistä koskevan asian; sekä
37554: 
37555: 
37556: 
37557: 3.
37558:                                              Laki
37559:                                     verotuslain muuttamisesta
37560: 
37561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37562:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 96 b-96 d §,
37563:   sellaisina kuin ne ovat, 96 b § muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 30 päivänä joulukuuta
37564: 1992 annetuilla laeilla (602/82 ja 1548/92), 96 c § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 29
37565: päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (390/68 ja 1243/88) ja 96 d §muutettuna mainitulla 28
37566: päivänä kesäkuuta 1968 annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1023174),
37567: sekä
37568:   muutetaan 96 ja 96 a §,
37569:   sellaisina kuin ne ovat, 96 §muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 29 päivänä
37570: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 96 a § muutettuna mainituilla 6 päivänä elokuuta 1982, 29
37571: päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilta · laeilla, seuraavasti:
37572: 
37573:                       96 §                         näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
37574:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-        keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
37575: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-       2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
37576: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-    oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
37577: tusluvan.                                          asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
37578:    Valituslupa voidaan myöntää, jos:                  3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
37579:    1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-     nava syy.
37580: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-       Valituslupa voidaan myöntää myös siten,
37581:                                         1993 vp -   HE 143                                      37
37582: 
37583: että se koskee vain osaa muutoksenhaun koh-         teen on niillä, jotka 91 §:n mukaan voivat
37584: teena olevasta lääninoikeuden päätöksestä.          hakea muutosta verotukseen. Valtion puolesta
37585:    Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-       on valitusoikeus kuitenkin tarkastusasiamiehel-
37586: ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Vali-      lä ja kunnan puolesta kunnanhallituksella.
37587: tuskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupa-
37588: hakemus, on toimitettava valitusajassa kor-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37589: keimmalle hallinto-oikeudelle tai päätöksen         kuuta 1994.
37590: tehneelle lääninoikeudelle.
37591:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37592:                     96 a §                          män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37593:     Valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeu-       ninoikeuden päätökseen.
37594: 
37595: 
37596: 
37597: 
37598: 4.
37599:                                               Laki
37600:                                  ennakko perintälain muuttamisesta
37601: 
37602:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37603:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 54§, sellaisena
37604: kuin se on muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetuilla laeilla
37605: (391168 ja 1026/74), sekä
37606:   muutetaan 53 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974
37607: annetussa laissa, seuraavasti:
37608:                       53§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37609:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         kuuta 1994.
37610: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-        Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37611: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37612: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-          ninoikeuden päätökseen.
37613: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
37614: 
37615: 
37616: 
37617: 
37618: 5.
37619:                                               Laki
37620:                    työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
37621: 
37622:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37623:   kumotaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain (366/63)
37624: 17 a §, sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31 päivänä joulukuuta 1974
37625: annetuilla laeilla (392/68 ja 1027/74), sekä
37626:   muutetaan 17 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974
37627: annetussa laissa, seuraavasti:
37628:                       17 §                          tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
37629: -   - - - - - - - - - - - - -                       löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
37630:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         - - - - - - - - - - - - - -
37631: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37632: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
37633: 38                                      1993 vp -   HE 143
37634: 
37635:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-          män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37636: kuuta 1994.                                         ninoikeuden päätökseen.
37637:   Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37638: 
37639: 
37640: 
37641: 
37642: 6.
37643:                                               Laki
37644: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
37645: 
37646:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37647:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuuta
37648: 1978 annetun lain (627178) 21 §:n 3 momentti seuraavasti:
37649: 
37650:                      21 §                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37651:                                                     kuuta 1994.
37652:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-           Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37653: tosta va1ittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-      män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37654: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     ninoikeuden päätökseen.
37655: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
37656: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Val-
37657: tion puolesta· on valitusoikeus tarkastusasia-
37658: miehellä.
37659: 
37660: 
37661: 
37662: 
37663: 7.
37664:                                               Laki
37665:                             perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta
37666: 
37667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37668:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 48 §,sellaisena
37669: kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1028174), seuraavasti:
37670:                       48 §                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37671:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         kuuta 1994.
37672: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-        Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37673: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37674: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-          ninoikeuden päätökseen.
37675: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Val-
37676: tion puolesta on valitusoikeus tarkastusasia-
37677: miehellä.
37678:                                         1993 vp -   HE 143                                     39
37679: 
37680: 8.
37681:                                               Laki
37682:                                kiinteistöverolain 27 §:n muuttamisesta
37683: 
37684:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37685:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 27 § seuraavasti:
37686:                    27 §                             nan puolesta on valitusoikeus kunnanhallituk-
37687:   Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen           sella.
37688: 
37689:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37690: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-      kuuta 1994.
37691: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
37692: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-          män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
37693: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Kun-     ninoikeuden päätökseen.
37694: 
37695: 
37696: 
37697: 
37698: 9.
37699:                                               Laki
37700:                         liikevaihtovero-oikeudesta annetun lain kumoamisesta
37701: 
37702:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37703:                      1§                             siirretään Uudenmaan lääninoikeuden käsitel-
37704:   Tällä lailla kumotaan liikevaihtovero-oikeu-      täviksi.
37705: desta 5 päivänä joulukuuta 1969 annettu laki
37706: (745/69) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-                             3§
37707: neen.                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37708:                                                     kuuta 1994.
37709:                       2§                              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37710:  Liikevaihtovero-oikeudessa tämän lain voi-         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37711: maan tullessa ratkaisematta olevat valitusasiat     menpiteisiin.
37712: 
37713: 
37714: 
37715: 
37716: 10.
37717:                                               Laki
37718:                                   liikevaihtoverolain muuttamisesta
37719: 
37720:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37721:  kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 113 ja 117§ sekä
37722:  muutetaan 110 §:n 1 momentti, 111 §:n 4 momentti, 112, 115, 116 ja 118-120 §, 122 §:n 2
37723: momentti, 123 ja 124 §, 129 §:n 1 momentti ja 134 §:n 1 momentti seuraavasti:
37724:                         110 §                       mään liikevaihtoverotusta koskevaan päätök-
37725:      Lääninv.eroviraston tämän lain nojalla teke-   seen haetaan muutosta valittamalla Uuden-
37726: 40                                     1993 vp -    HE 143
37727: 
37728: maan lääninoikeuteen. Valtion puolesta on           on haettu valtion puolesta, kolmena kappalee-
37729: valitusoikeus lääninverovirastossa olevalla val-    na Uudenmaan lääninoikeudelle.
37730: tionasiamiehellä. Valituskirjelmä on toimitetta-
37731: va valitusajassa lääninverovirastoon.                                    119 §
37732:                                                       Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
37733:                                                     valtionasiamiehen valituksen johdosta muuttaa
37734:                      111 §                          89 §:n 2 momentissa tarkoitettua rekisteröintiä
37735:                                                     koskevaa päätöstä, sen on samalla määrättävä
37736:    Valtionasiamiehen valituskirjelmä ja verovel-    ajankohta, josta alkaen ratkaisua on sovellet-
37737: vollisen 3 momentissa tarkoitettu valituskirjel-    tava.
37738: mä vastineineen, vastaselityksineen ja lausun-
37739: toineen sekä asian käsittelyssä syntyneet muut                             120 §
37740: asiakirjat on viipymättä lähetettävä Uuden-             Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että
37741: maan lääninoikeudelle.                              veroa ei ole määrätty tai palautettu oikeassa
37742:                                                     lääninverovirastossa, lääninoikeuden tai kor-
37743:                     112 §                           keimman hallinto-oikeuden on, jos ne eivät
37744:   Lääninoikeus voi siirtää antamansa päätök-        katso voivansa ratkaista asiaa välittömästi,
37745: sen tiedoksiantamisen 1ääninverovirastolle.         siirrettävä se toimivaltaiselle lääninverovirastol-
37746:                                                     le.
37747:                      115 §
37748:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-                               122 §
37749: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37750: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-       Jos vero on lääninoikeuden tai korkeimman
37751: tusluvan.                                           hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä
37752:    Valituslupa voidaan myöntää, jos:                on alennettu, liikaa maksettu tai palauttamaita
37753:    1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-      jäänyt vero on 103 §:ssä säädetyin tavoin mak-
37754: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-      settava asianomaiselle.
37755: näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
37756: keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;                                 123 §
37757:    2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-         Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
37758: oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta        on muutoksenhaun johdosta katsonut jonkun
37759: asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi;        verovelvolliseksi, korottanut veron määrää tai
37760: tai                                                 pienentänyt verovelvolliselle maksettavaa mää-
37761:    3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-         rää, jäljennös päätöksestä on toimitettava lää-
37762: nava syy.                                           ninverovirastolle. Lääninveroviraston tulee vii-
37763:    Valituslupa voidaan myöntää myös siten,          vytyksettä määrätä veron maksamiselle jälki-
37764: että se koskee vain osaa muutoksenhaun koh-         maksuaika ja antaa verolippu niin kuin 98 §:ssä
37765: teena olevasta lääninoikeuden päätöksestä.          säädetään.
37766:    Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-
37767: ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Vali-                            124 §
37768: tuskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupa-      Lääninoikeus ja korkein hallinto-oikeus voi-
37769: hakemus, on toimitettava valitusajassa kor-         vat määrätä verotusta koskevaan valitukseen
37770: keimmalle hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan         annettavassa päätöksessä, että verovelvolliselle
37771: lääninoikeudelle.                                   on suoritettava valtion varoista oikeudenkäyn-
37772:                                                     tikulujen korvausta asian laadun ja oikeuden-
37773:                      116 §                          käyruiskaaren 21 luvussa säädettyjen perustei-
37774:   Valtion puolesta valitusoikeus korkeimpaan        den mukaan.
37775: hallinto-oikeuteen on lääninverovirastossa ole-
37776: valla valtionasiamiehellä.                                               129 §
37777:                                                       Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvel-
37778:                      118 §                          vollisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa
37779:   Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä          antaa muiden kuin veroviranomaisten ja näi-
37780: on annettava valittajalle kappale sekä lisäksi      den kutsumien asiantuntijoiden nähtäviksi. Tä-
37781: lähetettävä jäljennös kahtena tai, kun muutosta     mä ei kuitenkaan estä lääninoikeuden ja kor-
37782:                                         1993 vp -    HE 143                                        41
37783: 
37784: keimman hallinto-oikeuden päätösten julkaise-        päätöksistä, lausunnoista, vastineista ja 83 §:n
37785: mista sanamuodon mukaisina tai lyhennettyi-          mukaan toimitetussa tarkastuksessa laaditusta
37786: nä, asianosaisten nimiä kuitenkaan mainitse-         kertomuksesta.
37787: matta.
37788: 
37789:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37790:                       134§                           kuuta 1994.
37791:   Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla          Lain 115 §:n säännöksiä sovelletaan haet-
37792: on oikeus saada ote hänen verotustaan koske-         taessa muutosta tämän lain voimaantulon jäl-
37793: vasta lääninveroviraston ja lääninoikeuden           keen annettuun lääninoikeuden päätökseen.
37794: pöytäkirjasta sekä jäljennös asiassa annetuista
37795: 
37796: 
37797: 11.
37798:                                                Laki
37799:                                        tullilain muuttamisesta
37800: 
37801:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37802:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 48 §:n 1 momentti, 48 a §:n 2
37803: momentti, 49 §:n 2 ja 4 momentti sekä 50 §,
37804:   sellaisina kuin niistä ovat 48 §:n 1 momentti ja 48 a §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987
37805: annetussa laissa (1165/87), 49 §:n 4 momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (547/82)
37806: sekä 50 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
37807:   lisätään lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
37808:                        48 §                          settu tulli muutoksenhausta huolimatta suori-
37809:   Piiritullikamarin päätökseen tullin tai tullin-    tettava viivytyksettä takaisin.
37810: palautuksen määräämistä koskevassa asiassa
37811: haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan                 Tullausta koskevaan valitukseen annettavas-
37812: läänin oikeuteen. Muissa kuin· edellä tarkoite-      sa päätöksessä voivat tullihallitus, lääninoikeus
37813: tuissa asioissa piiritullikamarin päätökseen         ja korkein hallinto-oikeus määrätä valtion suo-
37814: haetaan muutosta valittamalla tullihallitukseen.     rittamaan oikeudenkäyntikulujen korvausta
37815: Valtion puolesta on valitusoikeus piiritullika-      asian laadun ja oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
37816: marissa olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjel-   vussa säädettyjen perusteiden mukaan.
37817: mä on toimitettava valitusajassa tullitoimipaik-
37818: kaan.
37819:                                                                            50§
37820:                                                         Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
37821:                      48 a §                          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37822:                                                      teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
37823:    Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että     tusluvan.
37824: valituksessa esitetyt vaatimukset eivät anna            Valituslupa voidaan myöntää, jos:
37825: aihetta piiritullikamarin päätöksen oikaisemi-          1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
37826: seen, piiritullikamarin on annettava valituksen      laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-
37827: johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-       näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
37828: sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä Uu-       keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
37829: denmaan lääninoikeudelle.                               2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
37830:                                                      oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
37831:                        49 §                          asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
37832:                                                         3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
37833:    Milloin tulli on lääninoikeuden päätöksellä       nava syy.
37834:  poistettu tai sitä on alennettu, on liikaa mak-        Valituslupa voidaan myöntää myös siten,
37835: 
37836: 
37837:  6 331017E
37838: 42                                      1993 vp -    HE 143
37839: 
37840: että se koskee vain osaa muutoksenhaun koh-          hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
37841: teena olevasta lääninoikeuden päätöksestä.           tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tällöin
37842:    Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-        tullihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
37843: ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Vali-
37844: tuskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupa-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37845: hakemus, on toimitettava valitusajassa kor-          kuuta 1994.
37846: keimmalle hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan            Lain 50 §:n säännöksiä sovelletaan haettaessa
37847: lääninoikeudelle. Valtion puolesta on valitusoi-     muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
37848: keus piiritullikamarissa olevalla tulliasiamiehel-   annettuun lääninoikeuden päätökseen. Tulli-
37849: lä.                                                  hallituksessa tämän lain voimaan tullessa vireil-
37850:                                                      lä olevat tullin tai tullinpalautuksen määrää-
37851:                      50 a §                          mistä koskevat valitusasiat siirretään Uuden-
37852:   Tullihallituksen antamaan ennakkotietoon ja        maan lääninoikeuden ratkaistaviksi.
37853: muuhun tullihallituksen päätökseen saa hakea           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37854: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37855: oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-       menpiteisiin.
37856: 
37857: 
37858: 
37859: 
37860: 12.
37861:                                                Laki
37862:                                   valmisteverotuslain muuttamisesta
37863: 
37864:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37865:   muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558174) 26 §:n 1 momentti,
37866: 26 a §:n 2 momentti, 28-30 § sekä 36 §:n 2 momentti,                                           .
37867:   sellaisina kuin niistä ovat 26 §:n 1 momentti ja 26 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
37868: annetussa laissa (1287/88), seuraavasti:
37869: 
37870:                         26 §                                                28 §
37871:    Piiritullikamarin päätökseen valmisteveron,          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
37872: veronpalautuksen tai hinnanerokorvauksen             tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37873: määräämistä koskevassa asiassa haetaan muu-          teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
37874: tosta valittamalla Uudenmaan lääninoikeuteen.        tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
37875: Muissa kuin edellä tarkoitetuissa asioissa piiri-    löin, mitä tullilain 50 §:ssä säädetään.
37876: tullikamarin päätökseen haetaan muutosta va-            Tullihallituksen antamaan ennakkotietoon ja
37877: littamalla tullihallitukseen. Valtion puolesta on    muuhun tullihallituksen päätökseen saa hakea
37878: valitusoikeus piiritullikamarissa olevalla tul-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
37879: liasiamiehellä. Valituskirjelmä on toimitettava      oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
37880: valitusajassa tullitoimipaikkaan.                    hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
37881:                                                      tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tällöin
37882:                                                      tullihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
37883:                      26 a §
37884: 
37885:    Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että                           29 §
37886: valituksessa esitetyt vaatimukset eivät anna           Milloin valmistevero on lääninoikeuden pää-
37887: aihetta piiritullikamarin päätöksen oikaisemi-       töksellä poistettu tai sitä on alennettu tai jos
37888: seen, piiritullikamarin on annettava valituksen      hinnanerokorvausta on korotettu, on piiritulli-
37889: johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-       kamarin suoritettava liikaa maksettu vero tai
37890: sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä Uu-       puuttuva hinnanerokorvaus muutoksenhausta
37891: denmaan lääninoikeudelle.                            huolimatta verovelvolliselle.
37892:                                          1993 vp -    HE 143                                       43
37893: 
37894:                       30§                             musta suorittavan henkilön tai viranomaisen
37895:    Milloin korkein hallinto-oikeus on tulliasia-      käytettäviksi. Niin ikään voidaan tullihallituk-
37896: miehen valituksen johdosta muuttanut läänin-          sen, lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
37897: oikeuden päätöstä, on jäljennös korkeimman            oikeuden päätökset julkaista sanamuodon mu-
37898: hallinto-oikeuden päätöksestä toimitettava            kaisina tai lyhennettyinä, asianomaisten nimiä
37899: asianomaiselle piiritullikamarille, jonka tulee       kuitenkaan mainitsematta.
37900: viipymättä maksuunpanna verovelvolliselle lii-
37901: kaa suoritettu määrä.                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37902:                                                       kuuta 1994.
37903:                        36 §                              Lain 28 §:n 1 momenttia sovelletaan haet-
37904:                                                       taessa muutosta tämän lain voimaantulon jäl-
37905:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,        keen annettuun lääninoikeuden päätökseen.
37906: saadaan tiedot ja asiakirjat kuitenkin antaa          Tullihallituksessa tämän lain voimaan tullessa
37907: veroviranomaisille ja näiden kutsumille asian-        vireillä olevat valmisteveron, veronpalautuksen
37908: tuntijoille sekä verotuksen valvontaa, veron          tai hinnanerokorvauksen määräämistä koske-
37909: perintää, verotuksesta tehdyn valituksen tutki-       vat valitusasiat siirretään Uudenmaan läänin-
37910: mista ja syytteeseen saattamista varten muille-       oikeuden ratkaistaviksi.
37911: kin viranomaisille sekä näiden edustajille. Tul-
37912: lihallitus voi myös asettamiJlaan ehdoiJla mää-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37913: rätä asiakirjat annettaviksi tilastollista tai muu-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37914: ta tieteellistä tutkimusta varten tällaista tutki-    menpiteisiin.
37915: 
37916: 
37917: 
37918: 
37919: 13.
37920:                                                 Laki
37921:                auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
37922: 
37923:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37924:   muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
37925: 20 ja 21 §, sellaisina kuin ne ovat, 20 § 12 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (654/93) ja 21 §
37926: osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (822/81), seuraavasti:
37927:                       20 §                            mistetusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja
37928:    Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta        moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä
37929: samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamis-          ennakkotiedon antamisesta liikevaihtoverosta
37930: ve1vollisuudesta, veron määräämisestä, muu-           säädetään.
37931: toksen hakemisesta ja veron takaisinmaksami-            Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon
37932: sesta sekä muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei      yksikön tämän lain nojalla antamaan päätök-
37933: toisin säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä        seen haetaan muutosta valittamalla Uuden-
37934: liikevaihtoverosta säädetään. Siltä osin kuin on      maan lääninoikeuteen 30 päivän kuluessa pää-
37935: kysymys maahantuonnin tai maahantuojan ve-            töksen tiedoksisaannista. Valtion puolesta on
37936: rotuksesta tai 17 §:ssä tarkoitetusta veron pa-       valitusoikeus Uudenmaan lääninverovirastossa
37937: lauttamisesta, on vastaavasti, mikäli tässä lais-     olevalla valtionasiamiehellä.
37938: sa ei toisin säädetä, soveltuvin osin noudatet-
37939: tava voimassa olevan tullilainsäädännön sään-                              21 §
37940: nöksiä.                                                 Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
37941:    Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa vai-          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
37942: 44                                    1993 vp -   HE 143
37943: 
37944: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     Lain 21 §:ää sovelletaan haettaessa muutosta
37945: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-        tämän lain voimantulon jälkeen annettuun
37946: löin, mitä liikevaihtoverolain 115 ja 116 §:ssä   lääninoikeuden päätökseen. Tullihallituksessa
37947: säädetään. Maahantuonnin tai maahantuojan         tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
37948: verotusta koskevassa asiassa on valtion puoles-   20 §:ssä tarkoitetut valitusasiat siirretään Uu-
37949: ta valitusoikeus kuitenkin piiritullikamarissa    denmaan lääninoikeuden ratkaistaviksi.
37950: olevalla tulliasiamiehellä.                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37951:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37952:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-        menpiteisiin.
37953: kuuta 1994.
37954: 
37955: 
37956: 
37957: 
37958: 14.
37959:                                             Laki
37960:                    moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n muuttamisesta
37961: 
37962:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37963:    muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 32 §:n
37964: 1-3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa
37965: laissa (486/81) ja 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (747/69), seuraavasti:
37966:                       32 §                        koitetussa asiassa on valtion puolesta valitus-
37967:    Viranomaisen moottoriajoneuvoveron suo-        oikeus kuitenkin piiritullikamarissa olevalla
37968: rittamisvelvollisuutta tai suoritettavan veron    tulliasiamiehellä.
37969: määrää koskevaan päätökseen saa hakea muu-
37970: tosta valittamalla Uudenmaan lääninoikeuteen.
37971: Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä,         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
37972: kun vero on suoritettu tai se olisi pitänyt       kuuta 1994.
37973: suorittaa.
37974:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-          Lain 32 §:n 2 momenttia sovelletaan haet-
37975: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    taessa muutosta tämän lain voimaantulon jäl-
37976: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   keen annettuun lääninoikeuden päätökseen.
37977: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-        Tullihallituksessa tämän lain voimaan tullessa
37978: löin, mitä liikevaihtoverolain 115 §:ssä sääde-   vireillä olevat valitusasiat siirretään Uuden-
37979: tään.                                             maan lääninoikeuden ratkaistaviksi.
37980:    Valtion puolesta on valitusoikeus Uuden-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37981: maan lääninverovirastossa olevalla valtionasia-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37982: miehellä. Jäljempänä 34 §:n 2 momentissa tar-     menpiteisiin.
37983:                                       1993 vp -   HE 143                                      45
37984: 
37985: 15.
37986:                                             Laki
37987:                       polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
37988: 
37989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37990:   muutetaan polttoainemaksusta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetun lain (337/93) 14 §
37991: seuraavasti:
37992:                    14 §                           maan lääninverovirastossa olevalla valtionasia-
37993:       Muutoksenhaku ja täytäntöönpano             miehellä.
37994:                                                      Maksumääräys saadaan panna täytäntöön
37995:    Veronoikaisusta on voimassa, mitä mootto-      ilman tuomiota tai päätöstä noudattaen, mitä
37996: riajoneuvoverosta annetussa laissa (722/66)       verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
37997: säädetään. Polttoainemaksun määräämistä           annetussa laissa (367/61) säädetään. Jos polt-
37998: koskevaan päätökseen haetaan muutosta valit-      toainemaksu on eräpäivänä suorittamatta, ajo-
37999: tamalla Uudenmaan lääninoikeuteen noudat-         neuvo saadaan ulosmitata ja polttoainemaksu
38000: taen, mitä moottoriajoneuvoverosta annetussa      periä ajoneuvon arvosta, vaikka ajoneuvo olisi
38001: laissa säädetään.                                 muun kuin maksuvelvollisen omistuksessa.
38002:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38003: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38004: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   kuuta 1994.
38005: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-           Lain 14 §:n 2 momenttia sovelletaan haet-
38006: löin, mitä liikevaihtoverolain 115 §:ssä sääde-   taessa muutosta tämän lain voimaantulon jäl-
38007: tään. Valtion puolesta on valitusoikeus Uuden-    keen annettuun lääninoikeuden päätökseen.
38008: 
38009: 
38010: 
38011: 
38012: 16.
38013:                                             Laki
38014:                            leimaverolain 92 ja 98 a §:n muuttamisesta
38015: 
38016:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38017:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 92 §:n 3 momentti ja 98 a §,
38018: sellaisina kuin ne ovat, 92 §:n 3 momentti 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (730/93) ja
38019: 98 a § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1167/90), seuraavasti:
38020:                      92§                             Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38021:                                                   tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38022:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-       teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38023: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38024: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38025: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38026: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38027:                                                   kuuta 1994.
38028:                                                     Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38029:                      98 a §                       män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38030:    Edellä 94-97, 97 a-97 c ja 98 §:ssä tarkoi-    ninoikeuden päätökseen.
38031: tettuihin lääninveroviraston päätöksiin haetaan
38032: muutosta lääninoikeudelta.
38033: 46                                    1993 vp -   HE 143
38034: 
38035: 17.
38036:                                             Laki
38037:                               luottoverolain 22 §:n muuttamisesta
38038: 
38039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38040:   muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 22 §:n 1-3 momentti
38041: seuraavasti:
38042: 
38043:                      22 §                         teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38044:                Muutoksenhaku                      tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38045:                                                   löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38046:    Lääninveroviraston päätökseen saa hakea           Valtion puolesta on valitusoikeus lääninve-
38047: muutosta valittamalla lääninoikeuteen siinä       rovirastossa olevalla verotusasiamiehellä.
38048: järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
38049: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
38050: Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päättä-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38051: nyt olla antamatta ennakkotietoa, ei kuiten-      kuuta 1994.
38052: kaan saa hakea muutosta valittamalla.               Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38053:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-       män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38054: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    ninoikeuden päätökseen.
38055: 
38056: 
38057: 
38058: 
38059: 18.
38060:                                             Laki
38061:                       tilauslentoverosta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
38062: 
38063:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38064:  muutetaan tilauslentoverosta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (976/92) 17 §:n 2
38065: momentti seuraavasti:
38066:                     17 §                          tion puolesta on valitusoikeus tarkastusasia-
38067:                Muutoksenhaku                      miehellä.
38068: 
38069: 
38070:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38071: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    kuuta 1994.
38072: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38073: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-        män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38074: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Vai-   ninoikeuden päätökseen.
38075:                                       1993 vp -   HE 143                                      47
38076: 
38077: 
38078: 19.
38079:                                             Laki
38080:                               elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta
38081: 
38082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38083:   lisätään 26 päivänä kesäkuuta 1964 annetun elokuvaverolain (366/64) 14 §:ään, sellaisena kuin
38084: se on osittain muutettuna 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetulla lailla (243/81), uusi 4 momentti
38085: seuraavasti:
38086:                      14 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38087:                                                   kuuta 1994.
38088:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38089: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38090: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   ninoikeuden päätökseen.
38091: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38092: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38093: 
38094: 
38095: 
38096: 
38097: 20.
38098:                                             Laki
38099:                               arpajaisverolain 16 §:n muuttamisesta
38100: 
38101:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38102:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 16 §:n 1-3 momentti
38103: seuraavasti:
38104:                      16 §                         tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38105:                 Muutoksenhaku                     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38106:                                                   tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38107:   Verovelvollinen ja valtion puolesta verotus-    löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38108: asiamies saavat hakea muutosta lääninverovi-         Valtion puolesta valitusoikeus korkeimpaan
38109: raston tämän lain nojalla tekemään päätökseen     hallinto-oikeuteen on tarkastusasiamiehellä.
38110: lääninoikeudelta noudattaen, mitä muutoksen-
38111: hausta    hallintoasioissa   annetussa laissa
38112: (154/50) säädetään. Valitusaika on 30 päivää        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38113: päätöksen tiedoksisaannista. Verotusasiamie-      kuuta 1994.
38114: hen valitusaika luetaan kuitenkin päätöksen         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38115: tekemisestä.                                      män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38116:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-       ninoikeuden päätökseen.
38117: 48                                    1993 vp- HE 143
38118: 
38119: 21.
38120:                                             Laki
38121:                              rakennusverolain 17 §:n muuttamisesta
38122: 
38123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38124:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun rakennusverolain (54177) 17 §:n 2 momentti,
38125: sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (296/83), seuraavasti:
38126: 
38127:                      17 §                         tion puolesta on valitusoikeus verohallituksella.
38128: 
38129:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38130: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    kuuta 1994.
38131: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-     Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38132: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-        män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38133: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Val-   ninoikeuden päätökseen.
38134: 
38135: 
38136: 
38137: 
38138: 22.
38139:                                             Laki
38140:                             suhdannetalletuslain 14 §:n muuttamisesta
38141: 
38142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38143:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun suhdannetalletuslain (53177) 14 §:n 3
38144: momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (295/83),
38145: seuraavasti:
38146:                      14 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38147:                                                   kuuta 1994.
38148:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38149: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38150: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   ninoikeuden päätökseen.
38151: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38152: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Val-
38153: tion puolesta on valitusoikeus tarkastusasia-
38154: miehellä.
38155:                                       1993 vp -   HE 143                                      49
38156: 
38157: 23.
38158:                                             Laki
38159:                          koiraverosta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
38160: 
38161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38162:   lisätään koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590/79) 12 §:ään, sellaisena kuin
38163: se on osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (264/89), uusi 3 momentti
38164: seuraavasti:
38165:                      12 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38166:                                                   kuuta 1994.
38167:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38168: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38169: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   ninoikeuden päätökseen.
38170: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38171: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38172: 
38173: 
38174: 
38175: 
38176: 24.
38177:                                             Laki
38178:                               veronkantolain 12 §:n muuttamisesta
38179: 
38180:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38181:   lisätään 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 12 §:ään uusi 4 momentti
38182: seuraavasti:
38183:                      12 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38184:                                                   kuuta 1994.
38185:    Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tä-
38186: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-    män lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
38187: teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-   ninoikeuden päätökseen.
38188: tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan täl-
38189: löin, mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38190: 
38191: 
38192: 
38193: 
38194: 7 331017E
38195: 50                                    1993 vp -    HE 143
38196: 
38197: 25.
38198:                                                Laki
38199: tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun
38200:                           lain 6 §:n 1 momentin 1 kohdan kumoamisesta
38201: 
38202:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38203:                       1§                                              2§
38204:   Tällä lailla kumotaan tuomioistuinten ja          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
38205: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-   kuuta 1994.
38206: ta perittävistä maksuista 26 päivänä heinäkuu-
38207: ta 1993 annetun lain (701/93) 6 §:n 1 momentin
38208: 1 kohta.
38209: 
38210:        Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
38211: 
38212: 
38213:                                       Tasavallan Presidentti
38214: 
38215: 
38216: 
38217: 
38218:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
38219:                                         1993 vp- HE 143                                              51
38220: 
38221:                                                                                                    Liite
38222: 
38223: 
38224: 1.
38225:                                                Laki
38226:                    muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain muuttamisesta
38227: 
38228:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38229:   kumotaan muutoksenhausta hallintoasioissa 24 päivänä maaliskuuta 1950 annetun lain (154/50)
38230: 7 aja 13 b §, sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (389/68),
38231:   muutetaan 1 §:n 3 momentti, 12 §:n 6 momentti, 13 a §ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 14 §:n
38232: 1 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa,
38233: sekä
38234:    lisätään 12 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä joulukuuta 1966
38235: annetulla lailla (659/66) ja mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetulla lailla, uusi 7 momentti
38236: seuraavasti:
38237: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38238:                                                      §
38239: 
38240:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-             Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
38241: detty, on siinä· tarkoitettuihin muihin paitsi       sovelletaan siinä tarkoitettuihin muihin paitsi
38242: hallintoviranomaisen ulosottopäätöksestä ja          hallintoviranomaisen ulosottopäätöksestä ja
38243: kirkkolain mukaan tehtyihin valituksiin ja vas-      kirkkolain mukaan tehtyihin valituksiin, mitä
38244: taavissa tapauksissa valituslupahakemuksiin so-      11, 11 a, 13 ja 13 a §:ssä säädetään.
38245: vellettava, mitä 11, 11 aja 13 §:ssä sekä 13 b §:n
38246: 4 momentissa säädetään.
38247: 
38248:                       7a §                                                  7 a §
38249:    Valituslupaa koskeva hakemus tehdään samal-           (kumotaan)
38250: le viranomaiselle kuin valitus.
38251:                                                  12 §
38252: 
38253:    Päätökseen, johon ei saa hakea muutosta             Jos asiassa on tarpeen valituslupa, valitusosoi-
38254: valittamalla, on liitettävä tästä ilmoitus ja        tuksessa on mainittava siitä sekä valituslupaa
38255: samalla mainittava, mihin lain tai asetuksen         koskeva lainkohta ja perusteet, joilla valituslupa
38256: kohtaan kielto perustuu. Jos tällaisesta päätök-     voidaan myöntää.
38257: sestä voidaan myöntää lupa valittaa, on pää-
38258: tökseen liitettävä ilmoitus siitä ja viittaus lain
38259: tai asetuksen kohtaan, jossa säädetään luvan
38260: myöntämisen edellytyksistä.
38261:                                                        Päätökseen, johon ei saa hakea muutosta
38262:                                                      valittamalla, on liitettävä tästä ilmoitus ja sa-
38263:                                                      malla mainittava, mihin lain tai asetuksen koh-
38264:                                                      taan kielto perustuu.
38265:                                                        (ks. voimassa oleva 6 mom.)
38266: 
38267:              Valitusluvan hakeminen                                      Va/ituslupa
38268:                       13 a §                                               13 a §
38269:      Milloin valituksen tekemiseen on tarpeen            Jos asiassa on tarpeen va/ituslupa, valituskir-
38270: 52                                      1993 vp -    HE 143
38271: 
38272: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38273: 
38274: valituslupa, lupahakemus on tehtävä, mikäli          jaan on sisällytettävä valituslupahakemus. Lupa-
38275: muuta määräaikaa ei ole säädetty, kolmenkym-         hakemuksessa on ilmoitettava, miksi valituslupa
38276: menen päivän kuluessa siitä päivästä, jona           tulisi myöntää.
38277: luvan hakija on saanut tiedon päätöksestä, sitä
38278: päivää lukuun ottamatta.
38279:   Jos hakemusaika on säädetty jossakin ta-              Valitus/upahakemuksessa olevan puutteellisuu-
38280: pauksessa luettavaksi muutoin erityisesti mää-       den poistamisesta ja hakemuksen tutkimatta
38281: rätystä ajankohdasta, on sitä noudatettava.          jättämisestä on vastaavasti voimassa, mitä 11 ja
38282:                                                      11 a §:ssä säädetään valituksesta.
38283: 
38284:                        13 b §                                             13 b §
38285:     Valituslupahakemus on tehtävä kirjallisesti.       (kumotaan)
38286: Hakemuskirja on osoitettava valitusviranomai-
38287: selle ja siinä on ilmoitettava 1) hakijan nimi, 2)
38288: päätös, jota muutoksenhaku koskee, ja 3) perus-
38289: teet, joilla lupaa haetaan. Hakemuskirja on
38290: hakijan tai Iaatijan omakätisesti allekirjoitetta-
38291: va.
38292:    Hakemuskirjaan on liitettävä valituskirja tai
38293: sisällytettävä valitus. Jos valitus sistillytetään
38294: hakemuskirjaan, on noudatettava, mitä 9 a §:ssä
38295: on säädetty valituskirjasta. Hakemuskirjaan lii-
38296: tettävästä päätöksestä ja muusta selvityksestä on
38297: vastaavasti voimassa, mitä 9 b §:ssä on säädetty.
38298:    Hakemuskirja on toimitettava valitusviran-
38299: omaiselle. Muutoin on vastaavasti voimassa,
38300: mitä JO §:ssä on säädetty valituskirjan toimitta-
38301: misesta. Milloin hakemuskirja on toimitettu pää-
38302: töksen tehneelle viranomaiselle, tämän on lähe-
38303: tettävä hakemuskirjan ohella asiassa kertyneet
38304: muut asiakirjat valitusviranomaiselle hankkimat-
38305: ta asianosaisten selityksiä.
38306:    Lupahakemuksessa olevan puutteellisuuden
38307: poistamisesta ja hakemuksen tutkimatta jättämi-
38308: sestä on vastaavasti voimassa, mitä 11 ja
38309: 11 a §:ssä on säädetty valituksen osalta.
38310: 
38311:                       14 §                                                 14 §
38312:    Valitusajan kuluessa tehdyllä valituksella on        Valitusajan kuluessa tehdyllä valituksella on
38313: siirtävä vaikutus päätöksen täytäntöön-              siirtävä vaikutus päätöksen täytäntöön-
38314: panokelpoisuuteen. Valituslupaa koskeva hake-        panokelpoisuuteen. Valitus ei kuitenkaan estä
38315: mus ei estä päätöksen täytäntöönpanoa.               päätöksen täytäntöönpanoa, jos asiassa on tar-
38316:                                                      peen valituslupa.
38317: 
38318:     Kun valitus on tehty tai valituslupaa haettu,      Kun valitus on tehty, voi valitusviranomai-
38319: voi valitusviranomainen kieltää päätöksen täy-       nen kieltää päätöksen täytäntöönpanon tai
38320: täntöönpanon tai määrätä sen keskeytettäväk-         määrätä sen keskeytettäväksi.
38321: si.
38322:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänäjoulukuuta
38323:                                                      1994.
38324:                                                         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38325:                                                      lain voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
38326:                                          1993 vp -         HE 143                                   53
38327: 
38328: 2.
38329:                                                 Laki
38330:                    Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
38331: 
38332:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38333:   kumotaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annetun lain 3 §:n 2
38334: momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (55/71),
38335:   muutetaan 4 §, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa,
38336: sekä
38337:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
38338: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38339: 
38340:                                                       3§
38341:   Korkeimman hallinto-o&euden käsiteltäviä                  (2 mom. kumotaan)
38342: ovat lisäksi liikevaihtovero-oikeuden jäsenten vir-
38343: kojen täyttämistä ja hoitamista sekä sanotun
38344: oikeuden työjärjestystä koskevat asiat sen mu-
38345: kaan kuin niistä erikseen säädetään.
38346: 
38347:                         4§                                                    4§
38348:    Nimitysasioita koskevat valitukset, lukuun             Nimitysasioita koskevat valitukset käsittelee
38349: ottamatta 3 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa            valtioneuvosto. Valtioneuvosto käsittelee niin
38350: asioissa tehtyjä valituksia, käsittelee valtioneu-     ikään valitukset asioista, jotka lain mukaan on
38351: vosto. Valtioneuvosto käsittelee niin ikään va-        alistettu valtioneuvoston tutkittaviksi.
38352: litukset asioissa, jotka lain mukaan on alistettu
38353: valtioneuvoston tutkittaviksi.
38354:                                                       8§
38355: 
38356:                                                           Korkein hallinto-oikeus voi käsitellä ja rat-
38357:                                                        kaista kolmijäsenisenä:
38358:                                                           1) valitusluvan myöntämistä koskevan asian
38359:                                                        vesiasiaa lukuun ottamatta;·
38360:                                                           2) täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyttä-
38361:                                                        mistä koskevan asian; sekä
38362:                                                           3) asian, jossa valitus tai hakemus on peruu-
38363:                                                        tettu ta&ka jossa on kysymys siitä, onko muu-
38364:                                                        toksenhaku tehty määräajassa tai säädettyä
38365:                                                        muotoa noudattaen.
38366: 
38367:                                                           Tämä laki tulee voimaan      pmvana
38368:                                                        kuuta 199 . Lain 4 § tulee kuitenkin voimaan 1
38369:                                                        päivänä joulukuuta 1994 ja 3 §:n 2 momentti
38370:                                                        kumotaan samasta ajankohdasta lukien.
38371:                                                           Lakia sovelletaan myös asioissa, jotka ovat
38372:                                                        vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa tämän
38373:                                                        lain tullessa voimaan.
38374: 54                                     1993 vp -    HE 143
38375: 
38376: 3.
38377:                                               Laki
38378:                                      verotuslain muuttamisesta
38379: 
38380:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38381:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 96 b-96 d §,
38382:   sellaisina kuin ne ovat, 96 b § muutettuna 6 päivänä elokuuta 1982 ja 30 päivänä joulukuuta
38383: 1992 annetuilla laeilla (602/82 ja 1548/92), 96 c § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 29
38384: päivänä joulukuuta 1988 annetuilla laeilla (390/68 ja 1243/88) ja 96 d §muutettuna mainitulla 28
38385: päivänä kesäkuuta 1968 annetulla lailla ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla (1023174),
38386: sekä
38387:   muutetaan 96 ja 96 a §,
38388:   sellaisina kuin ne ovat, 96 § muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1974 ja 29 päivänä
38389: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla sekä 96 a §muutettuna mainituilla 6 päivänä elokuuta 1982, 29
38390: päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, seuraavasti:
38391: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38392: 
38393:                        96 §                                              96 §
38394:    Lääninoikeuden päätöksestä muussa kuin              Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38395: 90, 96 a tai 96 b §:ssä tarkoitetussa asiassa on    tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38396: oikeus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen      teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38397: kuudenkymmenen päivän kuluessa tiedoksi             tusluvan.
38398: saamisesta. Valitusoikeus on niillä, jotka 91 §:n
38399: mukaan voivat hakea muutosta verotukseen.
38400: Valtion puolesta on valitusoikeus kuitenkin
38401: tarkastusasiamiehellä ja kunnan puolesta kun-
38402: nanhallituksella.
38403:    Valituskirja sekä lääninoikeuden päätös ja          Valituslupa voidaan myöntää, jos:
38404: selvitys siitä, milloin valittaja on saanut pää-       1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
38405: töksen tiedokseen, on 1 momentissa mainitussa       laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäi-
38406: ajassa toimitettava korkeimpaan hallinto-oi-        syyden vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeim-
38407: keuteen.                                            man hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
38408:                                                        2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
38409:                                                     oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
38410:                                                     asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
38411:                                                        3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
38412:                                                     syy.
38413:    Edellä 2 momentissa tarkoitettu valituskirja        Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että
38414: voidaan toimittaa myös lääninoikeuteen, jonka       se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena
38415: on viipymättä lähetettävä se ynnä asiassa ker-      olevasta lääninoikeuden päätöksestä.
38416: tyneet asiakirjat korkeimpaan hallinto-oikeu-
38417: teen.
38418:                                                        Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa läänin-
38419:                                                     oikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-
38420:                                                     kirjelmä, johon on sisällytettävä valitus lupahake-
38421:                                                     mus, on toimitettava valitusajassa korkeimmalle
38422:                                                     hallinto-oikeudelle tai päätöksen tehneelle lää-
38423:                                                     ninoikeudelle.
38424: 
38425:                     96 a §                                              96a §
38426:   Lääninoikeuden päätöksestä ei saa valittaa          Valitusoikeus korkeimpaan hallinto-oikeuteen
38427: ilman 96 c §:ssä säädettyä valituslupaa, siltä      on niillä, jotka 91 §:n mukaan voivat hakea
38428: osin kuin päätös koskee:                            muutosta verotukseen. Valtion puolesta on vali-
38429:                                          1993 vp -    HE 143                                        55
38430: 
38431: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38432: 
38433:    1) luontoisetua;                                   tusoikeus kuitenkin tarkastusasiamiehellä ja kun-
38434:    2) matka-, päivä- tai edustusrahojen tai           nan puolesta kunnanhallituksella.
38435: muiden niihin verrattavien korvausten ve-
38436: ronalaisuutta tai veronalaista määrää;
38437:    3) sairaudesta, viasta tai vammasta aiheutu-
38438: neen pysyvän haitan perusteella tehtävää vä-
38439: hennystä taikka veronmaksukyvyn alentumis-
38440: vähennystä;
38441:    4) tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
38442: johtuneiden menojen perusteella palkkatulosta
38443: tehtävää vähennystä taikka kysymystä siitä,
38444: onko luonnollisen henkilön, yhtymän tai kuo-
38445: linpesän tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
38446: johtuneena menona vähennettäväksi vaadittua
38447: menoa kokonaan tai joltakin osin pidettävä
38448: vähennyskelvottomana elantokustannuksena;
38449:    6) edustusmenojen vähennyskelpoisuutta;
38450: taikka
38451:    7) erikseen määrättyä rakennuksen tai raken-
38452: nelman arvoa, jos se on määrätty 400 000
38453: markkaa pienemmäksi.
38454: 
38455:                        96 b §                                              96 b§
38456:     Valittaa ei myöskään saa ilman valituslupaa         (kumotaan)
38457: lääninoikeuden päätöksestä siltä osin kuin pää-
38458: tös koskee tulon veronalaisuutta tai tuloverolain
38459: 30 §:ssä tarkoitettua verovuoden tulon määrää,
38460: jos tulon määrä, jonka osalta päätös on asian-
38461: osaiselle vastainen, ilmeisesti on pienempi kuin
38462: 4 000 markkaa tai jos se ilmeisesti on pienempi
38463: kuin 20 000 markkaa ja samalla vähemmän kuin
38464: kymmenesosa verotuksessa vahvistetusta verovel-
38465:  vollisen verovuoden tulon kokonaismäärästä.
38466:     Edellä mainittuja markkamääriä laskettaessa
38467: ei oteta huomioon 96 a §:n 1-4 ja 6 kohdassa
38468:  tarkoitettuja tapauksia. Verovuoden tulon koko-
38469: naismääräksi katsotaan, jos valitus koskee luon-
38470: nollisen henkilön tai erikseen verotettavan koti-
38471: maisen kuolinpesän valtionverotusta, verovelvol-
38472:  lisen verovuoden ansiotulon ja pääomatulon yh-
38473:  teismäärä ja, jos valitus koskee kunnallisverotus-
38474:  ta, verovelvollisen kunnallisverotuksen verovuo-
38475: den tulo.
38476:      Varojen veronalaisuuden tai verotettavan va-
38477:  rallisuuden määrän osalta ei lääninoikeuden pää-
38478:  töksestä saa valittaa ilman valituslupaa myös-
38479: kään, jos se varallisuuden määrä, jonka osalta
38480: päätös on asianosaiselle vastainen, ilmeisesti on
38481: pienempi kuin 200 000 markkaa. Varallisuuden
38482:  määrää laskettaessa ei oteta huomioon 96 a §:n
38483:  7 kohdassa tarkoitettua rakennuksen tai raken-
38484:  nelman arvoa.
38485: 56                                      1993 vp -    HE 143
38486: 
38487: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38488: 
38489:    Edellä 1 ja 3 momentissa säädetyn kiellon
38490: estämättä on valitus sallittu, jos valtion tulove-
38491: rotusta, kunnallisverotusta ja varallisuusverotus-
38492: ta tai kahta niistä on vaadittu muutettavaksi
38493: samalla perusteella ja valitus on sallittu jonkin
38494: muutettavaksi vaaditun verotuksen osalta.
38495:    Veronkorotuksen osalta ei saa valittaa ilman
38496: valituslupaa, jos se on määrätty tai vaadittu
38497: määrättäväksi tietyn tulon tai varallisuuden osan
38498: aiheuttamasta veron tai veroäyrien lisätlntymi-
38499: sestä ja tuon tulon tai varallisuuden kohdalta on
38500: kielletty valittamasta. Viivästyskorkoa vastaa-
38501: van koron osalta ei saa liioin valittaa ilman
38502: valituslupaa, jos jälkiverotettavan tai jälkivero-
38503: tettavaksi vaaditun tulon tai varallisuuden koh-
38504: dalta on kielletty valittamasta.
38505: 
38506:                      96 c §                                              96 c§
38507:    Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-         (kumotaan)
38508: oikeudelta.
38509:    Lupa voidaan myöntää ainoastaan,
38510:    1) jos lain soveltamisen kannalta muissa
38511: samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön
38512: yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia
38513: korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi; tai
38514:   2) jos 96 b §:ssä tarkoitetussa asiassa asian-
38515: omainen näyttää, että valituksella on hänelle
38516: erittäin suuri merkitys muutoinkin kuin siinä
38517: asiassa.
38518:    Tarkastusasiamiehelle ja kunnanhallitukselle
38519: voidaan myöntää lupa vain 2 momentin 1 kohdan
38520: nojalla.
38521: 
38522:                       96 d §                                             96 d§
38523:   Lupahakemuskirja on toimitettava lääninoi-           (kumotaan)
38524: keuteen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen vii-
38525: meistään kuudentenakymmenentenä päivänä sii-
38526: tä päivästä, jona päätöksen tiedoksisaanti on
38527: tapahtunut.
38528:   Muutoin on noudatettava muutoksenhausta
38529: hallintoasioissa annetun lain 12 §:n 6 momentin,
38530: 13 b ja 14 §:n valituslupaa koskevia säännöksiä.
38531: 
38532:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38533:                                                      1994.
38534:                                                         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38535:                                                      lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38536:                                                      den päätökseen.
38537:                                         1993 vp -    HE 143                                       57
38538: 
38539: 4.
38540:                                                Laki
38541:                                   ennakkoperintälain muuttamisesta
38542: 
38543:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38544:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 54 §, sellaisena
38545: kuin se on muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31 päivänä joulukuuta 1974 annetuilla laeilla
38546: (391/68 ja 1026/74), sekä
38547:   muutetaan 53 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974
38548: annetussa laissa, seuraavasti:
38549: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38550: 
38551:                        53 §                                                53 §
38552:   Tässä laissa tarkoitetun valituksen johdosta          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38553: annetusta lääninoikeuden päätöksestä ei saa          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38554: valittaa, paitsi milloin asianomaiselle myönne-      teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38555: tään 54 §:ssä säädetty valituslupa.                  tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
38556:                                                      mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38557: 
38558: 
38559:                        54§                                                 54§
38560:    Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-         (kumotaan)
38561: oikeudelta.
38562:    Lupa_ voidaan myöntää ainoastaan,
38563:    1) jos lain soveltamisen kannalta muissa
38564: samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön
38565: yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia
38566: korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi; tai
38567:   2) jos asianomainen näyttää, että valituksella
38568: on hänelle erittäin suuri merkitys muutoinkin
38569: kuin siinä asiassa.
38570:    Tarkastusasiamiehelle ja kunnallishallitukselle
38571: voidaan myöntää lupa vain 2 momentin 1 kohdan
38572: nojalla.
38573:    Lupahakemuskirja on toimitettava lääninoi-
38574: keuteen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen vii-
38575: meistään kuudentenakymmenentenä päivänä sii-
38576: tä päivästä, jona päätöksen tiedoksisaanti on
38577: tapahtunut.
38578:    Muutoin on noudatettava muutoksenhausta
38579: hallintoasioissa annetun lain 12 §:n 6 momentin,
38580: 13 b ja 14 §:n valituslupaa koskevia säännöksiä.
38581: 
38582:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38583:                                                      1994.
38584:                                                         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38585:                                                      lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38586:                                                      den päätökseen.
38587: 
38588: 
38589: 
38590: 
38591: 8 331017E
38592: 58                                    1993 vp -    HE 143
38593: 
38594: 5.
38595:                                              Laki
38596:                   työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttamisesta
38597: 
38598:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38599:   kumotaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain (366/63)
38600: 17 a § sellaisena kuin se on muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1968 ja 31 päivänä joulukuuta 1974
38601: annetuilla laeilla (392/68 ja 1027174), sekä
38602:   muutetaan 17 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä joulukuuta 1974
38603: annetussa laissa, seuraavasti:
38604: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38605:                                                17 §
38606: 
38607:   Tässä laissa tarkoitetun valituksen johdosta        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38608: annetusta lääninoikeuden päätöksestä ei saa        tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38609: valittaa, paitsi milloin asianomaiselle myönne-    teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38610: tään 17 a §:ssä säädetty valituslupa.              tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
38611:                                                    mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
38612: 
38613: 
38614:                       17 a §                                            17 a §
38615:    Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-        (kumotaan)
38616: oikeudelta.
38617:    Lupa voidaan myöntää ainoastaan,
38618:    1) jos lain soveltamisen kannalta muissa
38619: samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön
38620: yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia
38621: korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi; tai
38622:   2) jos asianomainen näyttää, että valituksella
38623: on hänelle erittliin suuri merkitys muutoinkin
38624: kuin siinä asiassa.
38625:    Tarkastusasiamiehelle voidaan myöntää lupa
38626: vain 2 momentin 1 kohdan nojalla.
38627:    Lupahakemuskirja on toimitettava lääninoi-
38628: keuteen tai korkeimpaan hallinto-oikeuteen vii-
38629: meistään kuudentenakymmenentenä päivänä sii-
38630: tä päivästä, jona päätöksen tiedoksisaanti on
38631: tapahtunut.
38632:    Muutoin on noudatettava muutoksenhausta
38633: hallintoasioissa annetun lain 12 §:n 6 momentin,
38634: 13 b ja 14 §:n valituslupaa koskevia säännöksiä.
38635: 
38636: 
38637:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38638:                                                    1994.
38639:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38640:                                                    lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38641:                                                    den päätökseen.
38642:                                        1993 vp -    HE 143                                        59
38643: 
38644: 
38645: 6.
38646:                                               Laki
38647: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
38648: 
38649:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38650:   muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta II päivänä elokuuta
38651: 1978 annetun lain (627/78) 21 §:n 3 momentti seuraavasti:
38652: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38653: 
38654:                                                 21 §
38655: 
38656:   Tässä laissa tarkoitetun valituksen johdosta         Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38657: annettuun lääninoikeuden päätökseen saadaan         tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38658: hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-         teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38659: delta. Valtion puolesta on valitusoikeus vero-      tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
38660: tuslaissa tarkoitetulla tarkastusasiamiehellä.      mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
38661: Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä           puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.
38662: verotuslaissa on säädetty muutoksen hakemi-
38663: sesta lääninoikeuden päätökseen.
38664: 
38665: 
38666:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38667:                                                     1994.
38668:                                                        Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38669:                                                     lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38670:                                                     den päätökseen.
38671: 
38672: 
38673: 
38674: 7.
38675:                                               Laki
38676:                            perintö- ja lahjaverolain 48 §:n muuttamisesta
38677: 
38678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38679:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 48 §, sellaisena
38680: kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1028/74), seuraavasti:
38681: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38682: 
38683:                      48 §                                                 48 §
38684:   Lääninoikeuden päätöksestä on sillä, jota            Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38685: päätös koskee, oikeus valittaa korkeimpaan          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38686: hallinto-oikeuteen kuudenkymmenen päivän            teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38687: kuluessa tiedoksi saamisesta. Valtion puolesta      tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
38688: on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.             mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
38689:                                                     puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.
38690:    Valituskirja sekä lääninoikeuden päätös ja
38691: selvitys siitä, milloin valittaja on saanut sen
38692: tiedokseen, on 1 momentissa mainitussa ajassa
38693: toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
38694:    Edellä 2 momentissa tarkoitettu valituskirja
38695: 60                                        1993 vp -    HE 143
38696: 
38697: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38698: 
38699: voidaan toimittaa myös lääninoikeuteen, jonka
38700: on viipymättä lähetettävä se ynnä asiassa kerty-
38701: neet asiakirjat korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
38702:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38703:                                                        1994.
38704:                                                           Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38705:                                                        lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38706:                                                        den päätökseen.
38707: 
38708: 8.
38709:                                                  Laki
38710:                                 kiinteistöverolain 27 §:n muuttamisesta
38711: 
38712:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38713:      muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 27 § seuraavasti:
38714: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38715: 
38716:                       27 §                                                27 §
38717:      Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen             Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen
38718:   Lääninoikeuden päätöksestä saa valittaa                 Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38719: korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin ve-          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38720: rotuslain 96 §:ssä säädetään.                          teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38721:                                                        tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
38722:                                                        mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Kunnan
38723:                                                        puolesta on valitusoikeus kunnanhallituksella.
38724:     Valittaa ei kuitenkaan saa, ellei asianosaiselle
38725: myönnetä 3 momentissa tarkoitettua valituslu-
38726: paa, lääninoikeuden päätöksestä siltä osin kuin
38727: päätös koskee erikseen määrättyä rakennuksen
38728:  tai rakennelman arvoa, jos arvo on määrätty
38729: pienemmäksi kuin 400 000 markkaa. Sama kos-
38730: kee lääninoikeuden päätöstä siltä osin kuin
38731: muutoin on kysymys siitä, onko määrätty kiin-
38732:  teistövero oikean suuruinen, jos se veron määrä,
38733: jonka osalta päätös on asianosaiselle vastainen,
38734:  ilmeisesti on pienempi kuin 2 000 markkaa.
38735:     Valituslupa haetaan korkeimmalta hallinto-
38736: oikeudelta, joka voi myöntää luvan ainoastaan,
38737: jos lain soveltamisen kannalta muissa samanlai-
38738: sissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäi-
38739: syyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeim-
38740: man hallinto-oikeuden tutkittavaksi.
38741:     Valituslupahakemuksesta on voimassa, mitä
38742:  verotuslain 96 d §:ssä säädetään.
38743:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38744:                                                        1994.
38745:                                                           Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
38746:                                                        lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
38747:                                                        den päätökseen.
38748:                                         1993 vp -    HE 143                                        61
38749: 
38750: 
38751: 10.
38752:                                                Laki
38753:                                   liikevaihtoverolain muuttamisesta
38754: 
38755:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38756:  kumotaan 22 päivänä maaliskuuta 1991 annetun liikevaihtoverolain (559/91) 113 ja 117 §sekä
38757:  muutetaan 110 §:n 1 momentti, 111 §:n 4 momentti, 112, 115, 116 ja 118-120 §, 122 §:n 2
38758: momentti, 123 ja 124 §, 129 §:n 1 momentti ja 134 §:n 1 momentti seuraavasti:
38759: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38760: 
38761:                        110 §                                               IlO§
38762:     Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-         Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
38763: mään liikevaihtoverotusta koskevaan päätök-          mään liikevaihtoverotusta koskevaan päätök-
38764: seen haetaan muutosta valittamalla liikevaihto-      seen haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan
38765: vero-oikeuteen. Valtion puolesta on valitusoi-       lääninoikeuteen. Valtion puolesta on valitusoi-
38766: keus lääninverovirastossa olevalla valtionasia-      keus lääninverovirastossa olevalla valtionasia-
38767: miehellä. Muutoksenhaku on tehtävä kirjallises-      miehellä. Valituskirjelmä on toimitettava vali-
38768: ti, ja valituskirjelmä on toimitettava valitusajan   tusajassa lääninverovirastoon.
38769: kuluessa lääninverovirastoon.
38770: 
38771:                                                  111 §
38772: 
38773:   Valtionasiamiehen valituskirjelmä ja verovel-        Valtionasiamiehen valituskirjelmä ja verovel-
38774: vollisen 3 momentissa tarkoitettu valituskirjel-     vollisen 3 momentissa tarkoitettu valituskirjel-
38775: mä vastineineen, vastaselityksineen ja lausun-       mä vastineineen, vastaselityksineen ja lausun-
38776: toineen sekä asian käsittelyssä syntyneet muut       toineen sekä asian käsittelyssä syntyneet muut
38777: asiakirjat on viipymättä lähetettävä liikevaihto-    asiakirjat on viipymättä lähetettävä Uuden-
38778: vero-oikeudelle.                                     maan lääninoikeudelle.
38779: 
38780:                      112 §                                               112 §
38781:    Liikevaihtovero-oikeus voi siirtää antamansa        Lääninoikeus voi siirtää antamansa päätök-
38782: päätöksen tiedoksiantamisen lääninveroviras-         sen tiedoksiantamisen lääninverovirastolle.
38783: tolle.
38784: 
38785:                      113 §                                                113 §
38786:   Liikevaihtovero-oikeuden on korjattava paa-            (kumotaan)
38787: töksessään oleva laskuvirhe tai siihen verrattava
38788: erehdys.
38789: 
38790:                       115 §                                               115 §
38791:   Liikevaihtovero-oikeuden päätökseen tyyty-            Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
38792: mätön saa valittaa korkeimpaan hallinto-oi-          tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
38793: keuteen. Valtion puolesta ori valitusoikeus lii-     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
38794: kevaihtovero-oikeudessa olevalla valtionasia-        tusluvan.
38795: miehellä. Päätökseen, jolla annettu ennakkotie-
38796: to on poistettu, ei saa hakea muutosta valitta-
38797: malla.
38798:   Valittaa ei kuitenkaan saa, paitsi milloin            Valituslupa voidaan myöntää, jos:
38799: asianomaiselle myönnetään 116 §:ssä säädetty            1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
38800: valituslupa, liikevaihtovero-oikeuden päätök-        laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäi-
38801: 62                                      1993 vp -    HE 143
38802: 
38803: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38804: 
38805: sestä veron määrää koskevassa asiassa, jos se        syyden vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeim-
38806: veron määrä, jonka osalta päätös on asianosai-       man hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
38807: selle vastainen, ilmeisesti on pienempi kuin           2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
38808: 4 000 markkaa.                                       oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asi-
38809:                                                      assa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
38810:                                                         3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
38811:                                                      syy.
38812:    Valituskirjelmä on toimitettava korkeimmal-          Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että
38813: le hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa pää-       se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena
38814: töksen tiedoksisaannista. Valtionasiamiehelle        olevasta lääninoikeuden päätöksestä.
38815: lasketaan valitusaika liikevaihtovero-oikeuden
38816: päätöksen tekemisestä.
38817:    Valituskirjelmään on liitettävä valituk-             Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa läänin-
38818: senalainen päätös. Verovelvollisen on liitettävä     oikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-
38819: valituskirjelmään myös selvitys siitä, milloin       kirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupahake-
38820: päätös on annettu valittajalle tiedoksi.             mus, on toimitettava valitusajassa korkeimmalle
38821:                                                      hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan lääninoikeu-
38822:                                                      delle.
38823:    Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös liike-
38824: vaihtovero-oikeuteen, jonka on viipymättä lähe-
38825: tettävä valituskirjelmä ja asiassa kertyneet asia-
38826: kirjat korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
38827: 
38828:                     116 §                                                   116 §
38829:   Valituslupaa haetaan korkeimmalta hallinto-           Valtion puolesta valitusoikeus korkeimpaan
38830: oikeudelta.                                          hallinto-oikeuteen on lääninverovirastossa oleval-
38831:                                                      la valtionasiamiehellä.
38832:    Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos
38833:    1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
38834: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäi-
38835: syyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeim-
38836: man hallinto-oikeuden tutkittavaksi; tai
38837:    2) asianomainen näyttää, että valituksella on
38838: hänelle erittäin suuri merkitys muutoinkin kuin
38839: siinä asiassa.
38840:    Liikevaihtovero-oikeudessa olevalle valtion-
38841: asiamiehelle voidaan myöntää lupa vain 2 mo-
38842: mentin 1 kohdan nojalla.
38843: 
38844:                       117 §                                                117 §
38845:    Valituslupaa koskeva hakemus on toimitettava        (kumotaan)
38846: korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai liikevaihtove-
38847: ro-oikeuteen viimeistään kolmantenakymmenen-
38848: tenä päivänä siitä päivästä, jona päätöksen
38849: tiedoksisaanti on tapahtunut. Liikevaihtovero-
38850: oikeudessa olevalle valtionasiamiehelle luetaan
38851: sanottu määräaika päätöksen tekemisestä.
38852:    Muutoin on noudatettava muutoksenhausta
38853: hallintoasioissa annetun lain 12 §:n 6 momentin
38854: sekä 13 b ja 14 §:n valituslupaa koskevia sään-
38855: nöksiä.
38856:                                           1993 vp -    HE 143                                          63
38857: 
38858: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
38859: 
38860:                       118§                                                   118§
38861:    Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä              Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä
38862: on annettava valittajalle kappale sekä lisäksi         on annettava valittajalle kappale sekä lisäksi
38863: lähetettävä jäljennös kahtena tai, kun muutosta        lähetettävä jäljennös kahtena tai, kun muutosta
38864: on haettu valtion puolesta, kolmena kappa-             on haettu valtion puolesta, kolmena kappalee-
38865: leena liikevaihtovero-oikeudelle. Liikevaihto-         na Uudenmaan lääninoikeudelle.
38866: vero-oikeus saattaa korkeimman hallinto-oikeu-
38867: den päätöksen asianomaisen tietoon silloin, kun
38868: muutosta liikevaihtovero-oikeuden päätökseen on
38869: haettu valtion puolesta.
38870: 
38871:                      119 §                                                  119§
38872:   Jos liikevaihtovero-oikeus tai korkein hallin-         Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
38873: to-oikeus valtionasiamiehen valituksen johdos-         valtionasiamiehen valituksen johdosta muuttaa
38874: ta muuttaa 89 §:n 2 momentissa tarkoitettua            89 §:n 2 momentissa tarkoitettua rekisteröintiä
38875: rekisteröintiä koskevaa päätöstä, sen on samal-        koskevaa päätöstä, sen on samalla määrättävä
38876: la määrättävä se ajankohta, josta alkaen rat-          ajankohta, josta alkaen ratkaisua on sovellet-
38877: kaisua on sovellettava.                                tava.
38878: 
38879:                         120 §                                                 120 §
38880:    Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että             Jos valitusta käsiteltäessä havaitaan, että
38881: veroa ei ole määrätty tai palautettu oikeassa          veroa ei ole määrätty tai palautettu oikeassa
38882: lääninverovirastossa, liikevaihtovero-oikeuden         lääninverovirastossa, lääninoikeuden tai kor-
38883: tai korkeimman hallinto-oikeuden on, jos ne            keimman hallinto-oikeuden on, jos ne eivät
38884: eivät katso voivansa ratkaista asiaa välittömäs-       katso voivansa ratkaista asiaa välittömästi,
38885: ti, siirrettävä se toimivaltaiselle lääninveroviras-   siirrettävä se toimivaltaiselle lääninverovirastol-
38886: tolle.                                                 le.
38887:                                                    122 §
38888: 
38889:   Jos vero on liikevaihtovero-oikeuden tai kor-          Jos vero on lääninoikeuden tai korkeimman
38890: keimman hallinto-oikeuden päätöksellä poistet-         hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä
38891: tu tai sitä on alennettu, liikaa maksettu tai          on alennettu, liikaa maksettu tai palauttamatta
38892: palauttamatta jäänyt vero on 103 §:ssä sääde-          jäänyt vero on 103 §:ssä säädetyin tavoin mak-
38893: tyin tavoin maksettava asianomaiselle.                 settava asianomaiselle.
38894: 
38895:                      123 §                                                   123 §
38896:   Jos liikevaihtovero-oikeus tai korkein hallin-         Jos lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus
38897: to-oikeus on muutoksenhaun johdosta katso-             on muutoksenhaun johdosta katsonut jonkun
38898: nut jonkun verovelvolliseksi, korottanut veron         verovelvolliseksi, korottanut veron määrää tai
38899: määrää tai pienentänyt verovelvolliselle mak-          pienentänyt verovelvolliselle maksettavaa mää-
38900: settavaa määrää, jäljennös päätöksestä on toi-         rää, jäljennös päätöksestä on toimitettava lää-
38901: mitettava lääninverovirastolle. Lääninverovi-          ninverovirastolle. Lääninveroviraston tulee vii-
38902: raston tulee viivytyksettä määrätä veron mak-          vytyksettä määrätä veron maksamiselle jälki-
38903: samiselle jälkimaksuaika ja antaa verolippu            maksuaika ja antaa verolippu niin kuin 98 §:ssä
38904: niin kuin 98 §:ssä on säädetty.                        säädetään.
38905: 
38906:                      124 §                                                   124 §
38907:   Liikevaihtovero-oikeus ja korkein hallinto-            Lääninoikeus ja korkein hallinto-oikeus voi-
38908: oikeus voivat määrätä verotusta koskevaan              vat määrätä verotusta koskevaan valitukseen
38909: valitukseen annettavassa päätöksessä, että. ve-        annettavassa päätöksessä, että verovelvolliselle
38910: rovelvolliselle on suoritettava valtion varoista       on suoritettava valtion varoista oikeudenkäyn-
38911: 64                                     1993 vp -   HE 143
38912: 
38913: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38914: 
38915: oikeudenkäyntikulujen korvausta asian laadun       tikulujen korvausta asian laadun ja oikeuden-
38916: ja oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa säädetty-       käymiskaaren 21 luvussa säädettyjen perustei-
38917: jen perusteiden mukaan.                            den mukaan.
38918: 
38919:                       129 §                                             129 §
38920:    Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvel-     Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvel-
38921: vollisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa      vollisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa
38922: antaa muiden kuin veroviranomaisten ja näi-        antaa muiden kuin veroviranomaisten ja näi-
38923: den kutsumien asiantuntijoiden nähtäväksi. Tä-     den kutsumien asiantuntijoiden nähtäväksi. Tä-
38924: mä ei kuitenkaan estä liikevaihtovero-oikeuden     mä ei kuitenkaan estä lääninoikeuden ja kor-
38925: ja korkeimman hallinto-oikeuden päätösten          keimman hallinto-oikeuden päätösten julkaise-
38926: julkaisemista sanamuodon mukaisina tai lyhen-      mista sanamuodon mukaisina tai lyhennettyi-
38927: nettyinä, asianosaisten nimiä kuitenkaan mai-      nä, asianosaisten nimiä kuitenkaan mainitse-
38928: nitsematta.                                        matta.
38929: 
38930: 
38931:                       134 §                                             134 §
38932:    Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijana       Verovelvollisella ja ennakkotiedon hakijalla
38933: on oikeus saada ote hänen verotustaan koske-       on oikeus saada ote hänen verotustaan koske-
38934: vasta lääninveroviraston ja liikevaihtovero-oi-    vasta lääninveroviraston ja lääninoikeuden pöy-
38935: keuden pöytäkirjasta sekä jäljennös asiassa        täkirjasta sekä jäljennös asiassa annetuista pää-
38936: annetuista päätöksistä, lausunnoista, vastineis-   töksistä, lausunnoista, vastineista ja 83 §:n mu-
38937: ta ja 83 §:n mukaan toimitetussa tarkastuksessa    kaan toimitetussa tarkastuksessa laaditusta
38938: laaditusta kertomuksesta.                          kertomuksesta.
38939: 
38940: 
38941:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
38942:                                                    1994.
38943:                                                      Lain 115 §:n säännöksiä sovelletaan haettaes-
38944:                                                    sa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
38945:                                                    annettuun lääninoikeuden päätökseen.
38946:                                        1993 vp -    HE 143                                         65
38947: 
38948: 11.
38949:                                               Laki
38950:                                       tullilain muuttamisesta
38951: 
38952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38953:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 48 §:n 1 momentti, 48 a §:n 2
38954: momentti, 49 §:n 2 ja 4 momentti sekä 50 §,
38955:   sellaisina kuin niistä ovat 48 §:n 1 momentti ja 48 a §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1987
38956: annetussa laissa (1165/87), 49 §:n 4 momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982~netussa laissa (547/82)
38957: sekä 50 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
38958:   lisätään lakiin uusi 50 a § seuraavasti:
38959: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38960: 
38961:                       48 §                                                 48 §
38962:   Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-            Piiritullikamarin päätökseen tullin tai tullin-
38963: tosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion       palautuksen määräämistä koskevassa asiassa
38964: puolesta valitusoikeus on piiritullikamarissa       haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-
38965: olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on      ninoikeuteen. Muissa kuin edellä tarkoitetuissa
38966: toimitettava valitusajan kuluessa tullitoimi-       asioissa piiritullikamarin päätökseen haetaan
38967: paikkaan.                                           muutosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion
38968:                                                     puolesta on valitusoikeus piiritullikamarissa
38969:                                                     olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on
38970:                                                     toimitettava valitusajassa tullitoimipaikkaan.
38971: 
38972: 
38973:                                                48 a§
38974: 
38975:   Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että        Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että
38976: tavaranhaltijan valituksessaan esittämät vaati-      valituksessa esitetyt vaatimukset eivät anna
38977: mukset eivät anna aihetta piiritullikamarin         aihetta piiritullikamarin päätöksen oikaisemi-
38978: päätöksen oikaisemiseen, piiritullikamarin on       seen, piiritullikamarin on annettava valituksen
38979: annettava valituksen johdosta lausuntonsa ja        johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-
38980: toimitettava asian käsittelyssä syntyneet asia-     sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä Uu-
38981: kirjat viipymättä tullihallitukselle.               denmaan lääninoikeudelle.
38982:                                                 49 §
38983: 
38984:    Milloin tulli on tullihallituksen· päätöksellä      Milloin tulli on lääninoikeuden päätöksellä
38985: poistettu tai sitä on alennettu, on liikaa mak-     poistettu tai sitä on alennettu, on liikaa mak-
38986: settu tulli muutoksenhausta huolimatta suori-       settu tulli muutoksenhausta huolimatta suori-
38987: tettava viivytyksettä takaisin.                     tettava viivytyksettä takaisin.
38988: 
38989:   Tuliausta koskevaan valitukseen annettavas-          Tuliausta koskevaan valitukseen annettavas-
38990: sa päätöksessä voivat tullihallitus ja korkein      sa päätöksessä voivat tullihallitus, lääninoikeus
38991: hallinto-oikeus määrätä valtion suorittamaan        ja korkein hallinto-oikeus määrätä valtion suo-
38992: oikeudenkäyntikulujen korvausta asian laadun        rittamaan oikeudenkäyntikulujen korvausta
38993: ja oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa säädetty-        asian laadun ja oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
38994: jen perusteiden mukaan.                             vussa säädettyjen perusteiden mukaan.
38995: 
38996: 
38997: 
38998: 
38999: 9 331017E
39000: 66                                       1993 vp -    HE 143
39001: 
39002: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39003: 
39004:                        50§                                                  50 §
39005:    Tullihallituksen päätöksestä voidaan, jollei          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39006: erikseen ole toisin säädetty, valittaa korkeim-       tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39007: malle hallinto-oikeudelle siinä järjestyksessä        teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39008: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-           tusluvan.
39009: tussa laissa on säädetty.
39010:    Valtion puolesta valitusoikeus on tullihalli-         Valituslupa voidaan myöntää, jos:
39011: tuksessa olevalla tulliasiamiehellä, jolle valitus-      1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
39012: aika luetaan päätöksenteon päivästä.                  laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäi-
39013:                                                       syyden vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeim-
39014:                                                       man hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
39015:                                                          2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
39016:                                                       oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asi-
39017:                                                       assa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
39018:                                                          3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava
39019:                                                       syy.
39020:                                                          Valituslupa voidaan myöntää myös siten, että
39021:                                                       se koskee vain osaa muutoksenhaun kohteena
39022:                                                       olevasta lääninoikeuden päätöksestä.
39023:                                                          Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa läänin-
39024:                                                       oikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Valitus-
39025:                                                       kirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupahake-
39026:                                                       mus, on toimitettava valitusajassa korkeimmalle
39027:                                                       hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan lääninoikeu-
39028:                                                       delle. Valtion puolesta on valitusoikeus piiritul-
39029:                                                       likamarissa olevalla tul/iasiamiehellä.
39030: 
39031:                                                                              50 a§
39032:                                                          Tullihallituksen antamaan ennakkotietoon ja
39033:                                                       muuhun tullihallituksen päätökseen saa hakea
39034:                                                       muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-
39035:                                                       keuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
39036:                                                       hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
39037:                                                       tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tällöin
39038:                                                       tullihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
39039: 
39040:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39041:                                                       1994.
39042:                                                          Lain 50 §:n säännöksiä sovelletaan haettaessa
39043:                                                       muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen an-
39044:                                                       nettuun lääninoikeuden päätökseen. Tullihalli-
39045:                                                       tuksessa tämän lain voimaan tullessa vireillä
39046:                                                       olevat tullin tai tullinpalautuksen määräämistä
39047:                                                       koskevat valitusasiat siirretään Uudenmaan lää-
39048:                                                       ninoikeuden ratkaistaviksi.
39049:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39050:                                                       tyä lain täyUintöönpanon edellyttämiin toimen-
39051:                                                       piteisiin.
39052:                                         1993 vp -    HE 143                                           67
39053: 
39054: 
39055: 12.
39056:                                                Laki
39057:                                   valmisteverotuslain muuttamisesta
39058: 
39059:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39060:   muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 26 §:n 1 momentti,
39061: 26 a §:n 2 momentti, 28-30 § sekä 36 §:n 2 momentti,
39062:   sellaisina kuin niistä ovat 26 §:n 1 momentti ja 26 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
39063: annetussa laissa (1287/88), seuraavasti:
39064: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39065: 
39066:                         26 §                                                 26 §
39067:    Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-            Piiritullikamarin päätökseen valmisteveron,
39068: tosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion        veronpalautuksen tai hinnanerokorvauksen mää-
39069: puolesta valitusoikeus on piiritullikamarissa        räämistä koskevassa asiassa haetaan muutosta
39070: olevalla tulliasiamiehellä. Valitus on tehtävä       valittamalla Uudenmaan lääninoikeuteen. Muis-
39071: kirjallisesti, ja valituskirjelmä on toimitettava    sa kuin edellä tarkoitetuissa asioissa piiritullika-
39072: valitusajan kuluessa tullitoimipaikkaan.             marin päätökseen haetaan muutosta valittamalla
39073:                                                      tullihallitukseen. Valtion puolesta on valitusoi-
39074:                                                      keus piiritullikamarissa olevalla tulliasiamiehel-
39075:                                                      lä. Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa
39076:                                                      tullitoimipaikkaan.
39077: 
39078:                                                 26 a §
39079: 
39080:    Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että        Siltä osin kuin piiritullikamari katsoo, että
39081: valituksessa esitetyt vaatimukset eivät anna         valituksessa esitetyt vaatimukset eivät anna
39082: aihetta piiritullikamarin päätöksen oikaisemi-       aihetta piiritullikamarin päätöksen oikaisemi-
39083: seen, piiritullikamarin on annettava valituksen      seen, piiritullikamarin on annettava valituksen
39084: johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-       johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-
39085: sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä tulli-    sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä Uu-
39086: hallitukselle.                                       denmaan lääninoikeudelle.
39087: 
39088:                        28 §                                                  28 §
39089:   Tullihallituksen päätöksestä saadaan valittaa         Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39090: korkeimmalle hallinto-oikeudelle sen mukaan          tosta valittamal/a korkeimpaan hallinto-oikeu-
39091: kuin erikseen on säädetty. Valtion puolesta on       teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39092: valitusoikeus tulliasiamiehellä, jolle valitusaika   tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39093: luetaan päätöksenteon päivästä.                      mitä tullilain 50 §:ssä säädetään.
39094:                                                         Tullihallituksen antamaan ennakkotietoon ja
39095:                                                      muuhun tullihallituksen päätökseen saa hakea
39096:                                                      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oi-
39097:                                                      keuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
39098:                                                      hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
39099:                                                      tään. Valtion puolesta on valitusoikeus tällöin
39100:                                                      tullihallituksessa olevalla tulliasiamiehellä.
39101: 
39102: 
39103:                        29 §                                                29 §
39104:   Milloin valmistevero on tullihallituksen pää-        Milloin valmistevero on lääninoikeuden pää-
39105: töksellä poistettu tai sitä on alennettu tahi jos    töksellä poistettu tai sitä on alennettu tai jos
39106: 68                                     1993 vp -    HE 143
39107: 
39108: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39109: 
39110: hinnaneroa on korotettu, on piiritullikamarin       hinnanerokorvausta on korotettu, on piiritulli-
39111: suoritettava liikaa maksettu vero tai puuttuva      kamarin suoritettava liikaa maksettu vero tai
39112: hinnanero muutoksenhausta huolimatta vero-          puuttuva hinnanerokorvaus muutoksenhausta
39113: velvolliselle.                                      huolimatta verovelvolliselle.
39114: 
39115:                       30 §                                                30 §
39116:    Milloin korkein hallinto-oikeus on tulliasia-       Milloin korkein hallinto-oikeus on tulliasia-
39117: miehen valituksen johdosta muuttanut tullihal-      miehen valituksen johdosta muuttanut läänin-
39118: lituksen päätöstä, on jäljennös korkeimman          oikeuden päätöstä, on jäljennös korkeimman
39119: hallinto-oikeuden päätöksestä toimitettava          hallinto-oikeuden päätöksestä toimitettava
39120: asianomaiselle piiritullikamarille, jonka tulee     asianomaiselle piiritullikamarille, jonka tulee
39121: viipymättä maksuunpanna verovelvolliselle lii-      viipymättä maksuunpanna verovelvolliselle lii-
39122: kaa suoritettu määrä.                               kaa suoritettu määrä.
39123:                                                 36 §
39124: 
39125:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
39126: detty, saadaan tiedot ja asiakirjat kuitenkin       saadaan tiedot ja asiakirjat kuitenkin antaa
39127: antaa veroviranomaisille ja näiden kutsumille       veroviranomaisille ja näiden kutsumille asian-
39128: asiantuntijoille sekä verotuksen valvontaa, ve-     tuntijoille sekä verotuksen valvontaa, veron
39129: ron perintää, verotuksesta tehdyn valituksen        perintää, verotuksesta tehdyn valituksen tutki-
39130: tutkimista ja syytteeseen saattamista varten        mista ja syytteeseen saattamista varten muille-
39131: muillekin viranomaisille sekä näiden edustajille.   kin viranomaisille sekä näiden edustajille. Tul-
39132: Tullihallitus voi myös asettamillaan ehdoilla       lihallitus voi myös asettamillaan ehdoilla mää-
39133: määrätä asiakirjat annettaviksi tilastollista tai   rätä asiakirjat annettaviksi tilastollista tai muu-
39134: muuta tieteellistä tutkimusta varten tällaista      ta tieteellistä tutkimusta varten tällaista tutki-
39135: tutkimusta suorittavan henkilön tai viranomai-      musta suorittavan henkilön tai viranomaisen
39136: sen käytettäviksi. Niin ikään voidaan tullihal-     käytettäviksi. Niin ikään voidaan tullihallituk-
39137: lituksen ja korkeimman hallinto-oikeuden pää-       sen, lääninoikeuden ja korkeimman hallinto-
39138: tökset julkaista sanamuodon mukaisina tai           oikeuden päätökset julkaista sanamuodon mu-
39139: lyhennettyinä, asianomaisten nimiä kuitenkaan       kaisina tai lyhennettyinä, asianomaisten nimiä
39140: mainitsematta.                                      kuitenkaan mainitsematta.
39141: 
39142:                                                        Tlimä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39143:                                                     1994.
39144:                                                        Lain 28 §:n 1 momenttia sovelletaan !Jaet-
39145:                                                     taessa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
39146:                                                     annettuun lääninoikeuden päätökseen. Tullihalli-
39147:                                                     tuksessa tämän lain voimaan tullessa vireillä
39148:                                                     olevat valmisteveron, veronpalautuksen tai hin-
39149:                                                     nanerokorvauksen määräiimistä koskevat vali-
39150:                                                     tusasiat siirretään Uudenmaan lääninoikeuden
39151:                                                     ratkaistaviksi.
39152:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39153:                                                     tyä lain täytiintöönpanon edellyttämiin toimen-
39154:                                                     piteisiin.
39155:                                        1993 vp -   HE 143                                         69
39156: 
39157: 13.
39158:                                              Laki
39159:               auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
39160: 
39161:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39162:   muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
39163: 20 ja 21 §, sellaisina kuin ne ovat, 20 § 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (654/93) ja
39164: 21 § osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (822/81), seuraavasti:
39165: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39166: 
39167:                       20 §                                                20 §
39168:    Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon           Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta
39169: yksikön tämän lain nojalla antamaan päätök-        samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamisvel-
39170: seen haetaan muutosta liikevaihtovero-oikeu-       vollisuudesta, veron määräämisestä, muutoksen
39171: delta noudattaen, mitä muutoksenhausta hal-        hakemisesta ja veron takaisinmaksamisesta sekä
39172: lintoasioissa on säädetty. Autorekisterikeskuk-    muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei toisin
39173: sen ajoneuvohallinnon yksikön tämän lain no-       säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä liikevaih-
39174: jalla antamaan päätökseen voidaan hakea            toverosta säädetään. Siltä osin kuin on kysymys
39175: muutosta myös valtion edun valvomiseksi. Val-      maahantuonnin tai maahantuojan verotuksesta
39176: tion puhevaltaa käyttää verohallitus. Veronsaa-    tai 17 §:ssä tarkoitetusta veron palauttamisesta,
39177: jan etua liikevaihtovero-oikeudessa valvoo val-    on vastaavasti, mikäli tässä laissa ei toisin
39178: tionasiamies niin kuin siitä erikseen säädetään.   säädetä, soveltuvin osin noudatettava voimassa
39179:                                                    olevan tullilainsäädännön säännöksiä.
39180:                                                       Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa val-
39181:                                                    mistelusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja
39182:                                                    moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä
39183:                                                    ennakkotiedon antamisesta liikevaihtoverosta
39184:                                                    säädetään.
39185:                                                       Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon yk-
39186:                                                    sikön tämän lain nojalla antamaan päätökseen
39187:                                                    haetaan muutosta valittamalla Uudenmaan lää-
39188:                                                    ninoikeuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tie-
39189:                                                    doksisaannista. Valtion puolesta on valitusoikeus
39190:                                                    Uudenmaan lääninverovirastossa olevalla valti-
39191:                                                    onasiamiehellä.
39192:                                                    (ks. voimassa oleva 21 §)
39193: 
39194:                       21 §                                                21 §
39195:    Tämän lain mukaisesta veron suorittamisesta        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39196: samoin kuin veroviranomaisista, ilmoittamis-       tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39197: velvollisuudesta, veron määräämisestä, muu-        teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39198: toksen hakemisesta ja veron takaisinmaksami-       tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39199: sesta sekä muutoinkin on, mikäli tässä laissa ei   mitä liikevaihtoverolain 115 ja 116 §:ssä sääde-
39200: ole toisin säädetty, soveltuvin osin voimassa,     tään. Maahantuonnin tai maahantuojan verotus-
39201: mitä liikevaihtoverosta on säädetty tai muuten     ta koskevassa asiassa on valtion puolesta vali-
39202: määrätty. Maahantuonnin ja maahantuojan            tusoikeus kuitenkin piiritullikamarissa olevalla
39203: verotuksen osalta on vastaavasti, mikäli tässä     tulliasiamiehellä.
39204: laissa ei ole toisin säädetty, soveltuvin osin
39205: noudatettava voimassa olevan tullilainsäädän-
39206: nön säännöksiä.
39207:    Ennakkotiedon antamisesta kotimaassa val-
39208: mistetusta ajoneuvosta suoritettavan auto- ja
39209: 70                                       1993 vp -    HE 143
39210: 
39211: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39212: 
39213: moottoripyöräveron osalta on voimassa, mitä
39214: ennakkotiedon antamisesta liikevaihtoverosta
39215: on säädetty.
39216: 
39217:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39218:                                                       1994.
39219:                                                          Lain 21 §:ää sovelletaan haettaessa muutosta
39220:                                                       tämän lain voimaantulon jälkeen annettuun lää-
39221:                                                       ninoikeuden päätökseen. Tullihallituksessa tä-
39222:                                                       män lain voimaan tullessa vireillä olevat 20 §:ssä
39223:                                                       tarkoitetut valitusasiat siirretään Uudenmaan
39224:                                                       lääninoikeuden ratkaistaviksi.
39225:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39226:                                                       tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39227:                                                       piteisiin.
39228: 
39229: 
39230: 
39231: 
39232: 14.
39233:                                                 Laki
39234:                      moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 §:n muuttamisesta
39235: 
39236:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39237:    muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 32 §:n
39238: 1-3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa
39239: laissa (486/81) ja 2 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (747/69), seuraavasti:
39240: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39241: 
39242:                       32 §                                                    32 §
39243:    Joka on tyytymätön maksuunpanon toimit-               Viranomaisen moottoriajoneuvoveron suoritta-
39244: tavan viranomaisen suorittamisvelvoHisuutta           misvelvollisuutta tai suoritettavan veron määrää
39245: tai suoritettavan veron määrää koskevaan toi-         koskevaan päätökseen saa hakea muutosta valit-
39246: menpiteeseen, saa siitä kirjallisesti valittaa lii-   tamalla Uudenmaan lääninoikeuteen. Valitus on
39247: kevaihtovero-oikeudelle kolmenkymmenen päi-           tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun vero on
39248: vän kuluessa siitä, kun vero on suoritettu tai        suoritettu tai se olisi pitänyt suorittaa.
39249: olisi pitänyt suorittaa. Valitus on 34 §:n 2
39250: momentissa mainituissa tapauksissa tehtävä
39251: tullihallitukselle.
39252:    Joka ei tyydy päätökseen, jonka liikevaihto-          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39253: vero-oikeus tai tullihallitus on antanut l mo-        tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39254: mentissa tarkoitetun valituksen johdosta, saa         teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39255: siitä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen         tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39256: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päiväs-          mitä liikevaihtoverolain 115 §:ssä säädetään.
39257: tä, jona päätös on tiedoksi saatu, sitä päivää
39258: lukuun ottamatta.
39259:    Autorekisterikeskuksen tämän lain nojalla             Valtion puolesta on valitusoikeus Uudenmaan
39260: antamaan päätökseep voidaan hakea muut0sta            lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehellä.
39261:                                        1993 vp -   HE 143                                          71
39262: 
39263: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39264: 
39265: myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-      Jäljempänä 34 §:n 2 momentissa tarkoitetussa
39266: valtaa käyttää tällöin verohallitus. Veronsaajan   asiassa on valtion puolesta valitusoikeus kuiten-
39267: etua liikevaihtovero-oikeudessa valvoo valtion-    kin piiritullikamarissa olevalla tulliasiamiehellä.
39268: asiamies niin kuin siitä erikseen on säädetty.
39269: 
39270: 
39271:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39272:                                                    1994.
39273:                                                       Lain 32 §:n 2 momenttia sovelletaan haetta-
39274:                                                    essa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
39275:                                                    annettuun lääninoikeuden päätökseen. Tullihalli-
39276:                                                    tuksessa tämän lain voimaan tullessa vireillä
39277:                                                    olevat valitusasiat siirretään Uudenmaan läänin-
39278:                                                    oikeuden ratkaistaviksi.
39279:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39280:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39281:                                                    piteisiin.
39282: 
39283: 
39284: 
39285: 15.
39286:                                              Laki
39287:                       polttoainemaksusta annetun lain 14 §:n muuttamisesta
39288: 
39289:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39290:   muutetaan polttoainemaksusta 13 päivänä huhtikuuta 1993 annetun lain (337 /93) 14 §
39291: seuraavasti:
39292: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39293: 
39294:                     14 §                                                14 §
39295:        Muutoksenhaku ja täytäntöönpano                     Muutoksenhaku ja täytäntöönpano
39296:    Polttoainemaksun määräämistä koskevaan             Veronoikaisusta on voimassa, mitä mootto-
39297: päätökseen haetaan muutosta valittamalla lii-      riajoneuvoverosta annetussa laissa (722/66)
39298: kevaihtovero-oikeuteen   noudattaen,    mitä       säädetään. Polttoainemaksun määräämistä kos-
39299: moottoriajoneuvoverosta   annetussa    laissa      kevaan päätökseen haetaan muutosta valittamal-
39300: (722/66) säädetään. Veronoikaisusta sovelle-       la Uudenmaan lääninoikeuteen noudattaen, mitä
39301: taan, mitä moottoriajoneuvoverosta annetussa       moottoriajoneuvoverosta annetussa laissa sää-
39302: laissa säädetään.                                  detään.
39303:                                                       Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39304:                                                    tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39305:                                                    teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39306:                                                    tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39307:                                                    mitä liikevaihtoverolain 115 §:ssä säädetään.
39308:                                                     Valtion puolesta on valitusoikeus Uudenmaan
39309:                                                    lääninverovirastossa olevalla valtionasiamiehellä.
39310:    Maksumääräys saadaan panna täytäntöön              Maksumääräys saadaan panna täytäntöön
39311: ilman tuomiota tai päätöstä noudattaen, mitä       ilman tuomiota tai päätöstä noudattaen, mitä
39312: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin     verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
39313: annetussa laissa (367/61) säädetään. Jos polt-     annetussa laissa (367/61) säädetään. Jos polt-
39314: 72                                     1993 vp -   HE 143
39315: 
39316: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39317: 
39318: toainemaksu on eräpäivänä suorittamatta, ajo-      toainemaksu on eräpäivänä suorittamatta, ajo-
39319: neuvo saadaan ulosmitata ja polttoainemaksu        neuvo saadaan ulosmitata ja polttoainemaksu
39320: periä ajoneuvon arvosta, vaikka ajoneuvo olisi     periä ajoneuvon arvosta, vaikka ajoneuvo olisi
39321: muun kuin maksuvelvollisen omistuksessa.           muun kuin maksuvelvollisen omistuksessa.
39322: 
39323:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39324:                                                    1994.
39325:                                                       Lain 14 §:n 2 momenttia sovelletaan haetta-
39326:                                                    essa muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen
39327:                                                    annettuun lääninoikeuden päätökseen.
39328: 
39329: 
39330: 16.
39331:                                              Laki
39332:                            leimaverolain 92 ja 98 a §:n muuttamisesta
39333: 
39334:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39335:    muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 92 §:n 3 momentti ja 98 a §,
39336: sellaisina kuin ne ovat, 92 §:n 3 momentti 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (730/93) ja 98
39337: a § 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1167/90), seuraavasti:
39338: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39339: 
39340:                                                92 §
39341: 
39342:   Joka ei tyydy päätökseen, jonka lääninoikeus        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39343: on antanut 1 momentissa tarkoitetun valituk-       tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39344: sen johdosta, saa valittaa siitä korkeimpaan       teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39345: hallinto-oikeuteen kolmenkymmenen päivän           tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39346: kuluessa siitä päivästä, jona päätös on tiedoksi   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39347: saatu, sitä päivää lukuun ottamatta.
39348: 
39349: 
39350:                     98 a §                                              98 a §
39351:    Edellä 94-98 §:ssä tarkoitettuihin lääninve-       Edellä 94-97, 97 a-97 c ja 98 §:ssä tarkoi-
39352: roviraston päätöksiin haetaan muutosta läänin-     tettuihin lääninveroviraston päätöksiin haetaan
39353: oikeudelta. Lääninoikeuden päätöksestä saa va-     muutosta lääninoikeudelta.
39354: littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen kolmen-
39355: kymmenen päivän kuluessa päätöksen tiedoksi
39356: saamisesta.
39357:                                                       Läiininoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39358:                                                    tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39359:                                                    teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39360:                                                    tusluvan Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39361:                                                    mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39362: 
39363:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39364:                                                    1994.
39365:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39366:                                                    lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39367:                                                    den päätökseen.
39368:                                        1993 vp -   HE 143                                        73
39369: 
39370: 17.
39371:                                              Laki
39372:                                 luottoverolain 22 §:n muuttamisesta
39373: 
39374:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39375:   muutetaan 19 päivänä tammikuuta 1990 annetun luottoverolain (48/90) 22 §:n 1-3 momentti
39376: seuraavasti:
39377: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39378: 
39379:                       22 §                                                22 §
39380:                 Muutoksenhaku                                         Muutoksenhaku
39381:    Lääninveroviraston tekemään tässä laissa            Lääninveroviraston päätökseen saa hakea
39382: tarkoitettuun päätökseen tyytymätön saa valit-     muutosta valittamalla lääninoikeuteen siinä jär-
39383: taa siitä lääninoikeuteen siinä järjestyksessä     jestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
39384: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-        asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
39385: tussa laissa (154/50) on säädetty. Lääninoikeu-    Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päättänyt
39386: den päätöksestä saa valittaa korkeimpaan hal-      olla antamatta ennakkotietoa, ei kuitenkaan saa
39387: linto-oikeuteen.                                   hakea muutosta valittamalla.
39388:    Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päät-        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39389: tänyt olla antamatta ennakkotietoa, ei kuiten-     tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39390: kaan saa hakea muutosta valittamalla.              teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39391:                                                    tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39392:                                                    mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39393:   Luottoveron suorittamisvelvollisuutta tai mää-       Valtion puolesta on valitusoikeus lääninvero-
39394: rää, ennakkotietohakemukseen annettua päätös-       virastossa olevalla verotusasiamiehellä.
39395: tä ja 21 §:ssä tarkoitetussa hakemusasiassa an-
39396: nettua päätöstä koskeva valitus voidaan tehdä
39397: myös valtion edun valvomiseksi. Valtion puhe-
39398: valtaa käyttää lääninverolautakunnassa oleva
39399: verotusasiamies.
39400: 
39401: 
39402:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39403:                                                    1994.
39404:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39405:                                                    lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39406:                                                    den päätökseen.
39407: 
39408: 
39409: 
39410: 
39411:  10 331017E
39412: 74                                   1993 vp -        HE 143
39413: 
39414: 18.                                         Laki
39415:                       tilauslentoverosta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
39416: 
39417:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39418:  muutetaan tilauslentoverosta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (976/92} 17 §:n 2
39419: momentti seuraavasti:
39420: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39421: 
39422:                                              17 §
39423:                                         Muutoksenhaku
39424: 
39425:    Lääninoikeuden päätökseen tyytymätön saa           Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39426: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Val-     tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39427: tion puolesta on valitusoikeus tarkastusasia-     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39428: miehellä.                                         tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39429:                                                   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
39430:                                                   puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehel-
39431:                                                   lä.
39432: 
39433: 
39434:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39435:                                                   1994.
39436:                                                      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39437:                                                   lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39438:                                                   den päätökseen.
39439: 
39440: 
39441: 19.                                         Laki
39442:                              elokuvaverolain 14 §:n muuttamisesta
39443: 
39444:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39445:   lisätään 26 päivänä kesäkuuta 1964 annetun elokuvaverolain (366/64} 14 §:ään, sellaisena kuin
39446: se on osittain muutettuna 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetulla lailla (243/81), uusi 4 momentti
39447: seuraavasti:
39448: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39449: 
39450:                                                 14§
39451: 
39452:                                                      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39453:                                                   tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39454:                                                   teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39455:                                                   tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39456:                                                   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39457: 
39458:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39459:                                                   1994.
39460:                                                      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39461:                                                   lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39462:                                                   den päätökseen.
39463:                                       1993 vp -   HE 143                                        75
39464: 
39465: 
39466: 20.
39467:                                             Laki
39468:                               arpajaisverolain 16 §:n muuttamisesta
39469: 
39470:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39471:   muutetaan 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetun arpajaisverolain (552/92) 16 §:n 1-3 momentti
39472: seuraavasti:
39473: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39474: 
39475:                     16 §                                              16 §
39476:                Muutoksenhaku                                      Muutoksenhaku
39477:   Verovelvollinen ja valtion puolesta verotus-       Verovelvollinen ja valtion puolesta verotus-
39478: asiamies saavat hakea muutosta lääninverovi-      asiamies saavat hakea muutosta lääninverovi-
39479: raston tämän lain nojalla tekemään päätökseen     raston tämän lain nojalla tekemään päätökseen
39480: lääninoikeudelta noudattaen, mitä muutoksen-      lääninoikeudelta noudattaen, mitä muutoksen-
39481: hausta    hallintoasioissa   annetussa   laissa   hausta     hallintoasioissa   annetussa    laissa
39482: (154/50) säädetään.                               (154/50) säädetään. Valitusaika on 30 päivää
39483:                                                   päätöksen tiedoksisaannista. Verotusasiamiehen
39484:                                                   valitusaika luetaan kuitenkin päätöksen tekemi-
39485:                                                   sestä.
39486:    Lääninoikeuden päätökseen tyytymätön saa          Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39487: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Val-     tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39488: tion puolesta on valitusoikeus tarkastusasia-     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39489: miehellä.                                         tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39490:                                                   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39491:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-        Valtion puolesta valitusoikeus korkeimpaan
39492: sisaannista. Verotusasiamiehen valitusaika lue-   hallinto-oikeuteen on tarkastusasiamiehellä.
39493: taan kuitenkin päätöksen tekemisestä.
39494: 
39495: 
39496:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39497:                                                   1994.
39498:                                                      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39499:                                                   lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39500:                                                   den päätökseen.
39501: 76                                   1993 vp -   HE 143
39502: 
39503: 21.
39504:                                            Laki
39505:                             rakennusverolain 17 §:n muuttamisesta
39506: 
39507:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39508:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun rakennusverolain (54177) 17 §:n 2 momentti,
39509: sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (296/83), seuraavasti:
39510: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39511: 
39512:                                              17 §
39513: 
39514:   Haettaessa muutosta lääninoikeuden päätök-        Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39515: seen valtion puhevaltaa käyttää verohallitus.    tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39516:                                                  teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39517:                                                  tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39518:                                                  mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
39519:                                                  puolesta on valitusoikeus verohallituksella.
39520: 
39521:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39522:                                                  1994.
39523:                                                     Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39524:                                                  lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39525:                                                  den päätökseen.
39526: 
39527: 22.
39528:                                            Laki
39529:                            subdannetalletuslain 14 §:n muuttamisesta
39530: 
39531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39532:   muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun suhdannetalletuslain (53177) 14 §:n 3
39533: momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (295/83),
39534: seuraavasti:
39535: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39536: 
39537:                                              14 §
39538: 
39539:  Lääninoikeuden tämän lain nojalla anta-            Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39540: maan päätökseen ei saa valittamalla hakea        tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39541: muutosta.                                        teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39542:                                                  tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39543:                                                  mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään. Valtion
39544:                                                  puolesta on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä.
39545: 
39546:                                                      Tämii laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39547:                                                  1994.
39548:                                                     Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39549:                                                  lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39550:                                                  den päätökseen.
39551:                                       1993 vp -    HE 143                                      77
39552: 
39553: 23.
39554:                                             Laki
39555:                          koiraverosta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
39556: 
39557:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39558:   lisätään koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590/79) 12 §:ään, sellaisena kuin
39559: se on osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (264/89), uusi 3 momentti
39560: seuraavasti:
39561: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39562:                                               12 §
39563: 
39564:                                                      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39565:                                                   tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39566:                                                   teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39567:                                                   tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39568:                                                   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39569: 
39570:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39571:                                                   1994.
39572:                                                      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39573:                                                   lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39574:                                                   den päätökseen.
39575: 
39576: 
39577: 
39578: 24.
39579:                                             Laki
39580:                                veronkantolain 12 §:n muuttamisesta
39581: 
39582:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39583:   lisätään II päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 12 §:ään uusi 4 momentti
39584: seuraavasti:
39585: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39586:                                                12 §
39587: 
39588:                                                      Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
39589:                                                   tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
39590:                                                   teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
39591:                                                   tusluvan. Muutoksenhaussa noudatetaan tällöin,
39592:                                                   mitä verotuslain 96 §:ssä säädetään.
39593: 
39594:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
39595:                                                   1994.
39596:                                                      Lakia sovelletaan haettaessa muutosta tämän
39597:                                                   lain voimaantulon jälkeen annettuun lääninoikeu-
39598:                                                   den päätökseen.
39599:                                           1993 vp -    HE 144
39600: 
39601: 
39602: 
39603: 
39604:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääninoikeuslain 10 §:n
39605:                                    väliaikaisesta muuttamisesta
39606: 
39607: 
39608: 
39609: 
39610:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39611:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliai-        keuden työtilanteen niin vaatiessa toimia esitte-
39612: kaisesti lääninoikeuslain säännöstä lääninoi-          lemässään asiassa samalla myös yhtenä läänin-
39613: keuden kokoonpanosta. Lääninoikeudessa asiat           oikeuden kolmesta jäsenestä.
39614: ratkaistaan nykyisin yleensä kolmen lääninoi-             Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-
39615: keuden jäsenen muodostamassa kokoon-                   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
39616: panossa ja lääninoikeudensihteerin toimiessa           sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
39617: esittelijänä. Ehdotuksen mukaan lääninoikeu-           tulemaan voimaan mahdollisimman pian ja
39618: densihteeri, jolla on lääninoikeudentuomarin           olemaan voimassa vuoden 1995 loppuun.
39619: virkaan vaadittava kelpoisuus, voisi lääninoi-
39620: 
39621: 
39622: 
39623: 
39624:                                              PERUSTELUT
39625: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     on lääninoikeudentuomarin virkaan vaadittava
39626:                                                        kelpoisuus. Lääninoikeudensihteerin virkaan
39627:   Lääninoikeudessa        on      lääninoikeuslain     vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tutkinto.
39628: (1 021/74) mukaan puheenjohtajana lääninoi-            Lääninoikeudentuomarin virkaan vaaditaan oi-
39629: keuden ylituomari ja muina jäseninä lääninoi-          keustieteen kandidaatin tutkinnon lisäksi, että
39630: keudentuomareita. Lääninoikeus on päätösval-           henkilö on aikaisemmalla toiminnallaan osoit-
39631: tainen kolmijäsenisenä, jollei laissa ole säädetty     tanut sellaista taitoa ja kykyä, jota viran
39632: erityisten asioiden osalta suurempaa jäsenmää-         menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Muissa
39633: rää. Muutamissa asiaryhmissä asian ratkaise-           kuin 10 §:n 3 momentissa mainituissa tilanteissa
39634: miseen osallistuu yhden lainoppineen jäsenen           lääninoikeudensihteeri ei voi nykyisin toimia
39635: sijasta asiantuntijajäsen. Istunnossa toimii esit-     lääninoikeuden jäsenenä. Lääninoikeudensih-
39636: telijänä tavallisesti lääninoikeudensihteeri. Esit-    teeri ei voi toimia jäsenenä 10 §:n 3 momentissa
39637: telijänä voi toimia myös yksi jäsenenä olevista        mainituissakaan tilanteissa silloin, kun pääte-
39638: lääninoikeudentuomareista, jolloin ei tarvita          tään lopullisesta pääasiaratkaisusta asiassa,
39639: erillistä esittelijää. Yksinkertaisissa asioissa voi   jonka käsittelyyn osallistuu lainoppineen jäse-
39640: esittelijänä toimia notaari.                           nen sijasta asiantuntijajäsen 11 §:n 1 momentin
39641:    Lääninoikeudensihteeri voi lääninoikeuslain         mukaisesti.
39642: 10 §:n 3 momentin (242/89) mukaan toimia
39643: jäsenenä, jos lääninoikeudentuomari on estynyt            Lääninoikeuksissa on vuosina 1990-1992
39644: hoitamasta virkatehtäviään tai vuosilomalla.           ollut ratkaisemattomia asioita vuoden lopussa
39645: Edellytyksenä on, että lääninoikeudensihteerillä       seuraavasti:
39646: 331004Q
39647: 2                                          1993 vp -   HE 144
39648: 
39649:                            1990     1991       1992    tää rajoittamalla muutoksenhakua lääninoikeu-
39650: Uudenmaan                7 628     6 773      6 779    teen, koska tällaiset rajoitukset merkitsisivät,
39651: Turun ja Porin           2 853     2 704      3 227    ettei hallintoviranomaisen päätöksestä olisi
39652: Ahvenanmaan                152       113        111    mahdollista lainkaan valittaa hallintotuomiois-
39653: Hämeen                   2 951     2 730      3 096    tuimeen. Tästä syystä on etsittävä keinoja,
39654: Kymen                    2 175     2044       2279     joiden avulla lääninoikeuksien voimavarojen
39655: Mikkelin                   495       457        643    käyttöä tehostettaisiin niin, että lääninoikeudet
39656: Kuopion                    718       725        962    voisivat ratkaista nykyistä vähäisemmillä hen-
39657: Pohjois-Karjalan           382       422        578    kilöresursseilla vähintään yhtä paljon asioita
39658: Vaasan                   2296      2428       2 152    kuin nykyisin. Samalla on kuitenkin huolehdit-
39659: Keski-Suomen               967       862        721    tava myös asianosaisten oikeusturvasta. Lää-
39660: Oulun                    2248      1 958      1 756    ninoikeuksien toimintaa pyritään tehostamaan
39661: LaEin                    1 134       764        856    sisäisten järjestelyjen avulla. Lisäksi mahdolli-
39662:                                                        suuksia voimavarojen tehokkaampaan käyt-
39663: Yhteensä                23 999    21 980     23 160    töön voidaan parantaa lainsäädännön muutok-
39664:   Lääninoikeuksiin on vuosina 1990-1992                silla. Lakiehdotuksen valmistelussa on tarkas-
39665: saapunut valituksia seuraavasti:                       teltu niitä vaihtoehtoja, joiden avulla palkka-
39666:                                                        usmenoja voidaan säästää muuttamalla läänin-
39667:                                                        oikeuden kokoonpanoa.
39668:                            1990     1991       1992       Ennen nykyistä lääninoikeuslakia voimassa
39669: Uudenmaan                 8 343    8 254      9448     olleen lääninoikeuslain (52/55) mukaan läänin-
39670: Turun ja Porin            4234     3 851      4806     oikeuden kolmantena jäsenenä toimi esittelijä-
39671: Ahvenanmaan                 201      135        148    jäsen, mikä merkitsi, että lääninoikeuden istun-
39672: Hämeen                    3 758    3 806      4169     toon osallistui kolme henkilöä. Nykyisessä lää-
39673: Kymen                     1 254    1 215      1 564    ninoikeuslaissa on lähtökohtana, että esittelijä
39674: Mikkelin                 .1 060      998      1 1!)3   ei toimi lääninoikeuden jäsenenä. Jos lääninoi-
39675: Kuopion                   1 401    1 257      1 515    keuden jäsen on estynyt hoitamasta virkateh-
39676: Pohjois-Karjalan          1 010      850      1 041    täviään tai vuosilomalla, voi yhtenä jäsenenä
39677: Vaasan                    1 681    1 915      1 892    kuitenkin olla riittävän pätevyyden omaava
39678: Keski-Suomen              1 160    1 111      1 250    esittelijä.
39679: Oulun                     2048     1 787      2 139       Lääninoikeuksien asiaruuhkan purkamista
39680: LaEin                     1 295    1 125      1 503    varten lisättiin lääninoikeuslakiin vuonna 1978
39681: Yhteensä                27 445    26 304     30 628    säännös (1 022178), jonka mukaan nuoremman
39682:                                                        lääninasessorin virkaan vaadittavan kelpoisuu-
39683:    Lääninoikeuksiin saapuneiden valitusten             den omaava lääninoikeuden esittelijä voi lää-
39684: maara on vuonna 1992 kääntynyt kolmen                  ninoikeuden työtilanteen niin vaatiessa toimia
39685: vuoden jälkeen nousuun. Vuoden 1993 ensim-             esittelemässään asiassa lääninoikeuden jäsene-
39686: mäisen vuosineljänneksen aikana on lääninoi-           nä. Tämä säännös poistettiin laista vuonna
39687: keuksiin saapunut selvästi enemmän valituksia           1989, jolloin lääninoikeuksista muodostettiin
39688: kuin vastaavana aikana vuonna 1992. Saapu-             organisatorisesti itsenäisiä alueellisia hallinto-
39689: vien valitusten määrän tulevaa kehitystä on            tuomioistuimia. Tällöin katsottiin, ettei ole
39690: vaikea arvioida, mutta nykyisten tietojen poh-         suotavaa säätää useita erilaisia poikkeuksia
39691: jalta ei ole odotettavissa, että valitusten määrä      tavoitteena olevasta peruskokoonpanosta, jo-
39692: kääntyisi laskuun ainakaan mainittavassa mää-          hon kuuluu kolme jäsentä ja esittelijä.
39693: rin.                                                      Lääninoikeuksissa on vuosina 1982-1987
39694:    Lääninoikeuksien palkkausruenoissa tulisi           käytetty menettelyä, jossa lääninoikeus on voi-
39695: yleislinjan mukaisesti vuonna 1994 säästää 10,5        nut ratkaista taloudellisesti vähämerkitykselli-
39696: prosenttia vuoden 1992 tasosta. Tämä merkit-           set veroasiat sekä tarkastus- ja pysäköintivir-
39697: see, ettei lääninoikeuksien henkilöstöä voida          hemaksuasiat yksijäsenisenä, jos asian ratkai-
39698: lisätä vaan henkilöstöä joudutaan vähentä-             seva jäsen ja esittelijä ovat olleet asiasta yhtä
39699: mään. Samalla tulisi kuitenkin turvata moni-           mieltä. Menettely perustui määräajan voimassa
39700: puolinen asiantuntemus ja nopeus valitusten            olleeseen lakiin. Hallituksen esityksen valmiste-
39701: käsittelyssä lääninoikeuksissa.                        lussa on selvitetty myös mahdollisuutta tämän
39702:    Saapuvien asioiden määrää ei voida vähen-           menettelyn käyttöönottoon. Oikeusturvan vaa-
39703:                                          1993 vp -    HE 144                                         3
39704: 
39705: rantamatta yksijäsenistä menettelyä ei voitaisi       nanmaan lääninoikeudessa. Ahvenanmaan lää-
39706: ulottaa kuin yksinkertaisiin ja vähäisiin asioi-      ninoikeus koostuu maaherrasta, lääninneuvok-
39707: hin. Tällaisten asioiden rajaaminen ja määrit-        sesta sekä vanhemmasta lääninsihteeristä. Lää-
39708: teleminen on vaikeaa.                                 ninneuvos ja vanhempi lääninsihteeri toimivat
39709:     Ehdotuksen mukaan lääninoikeudensihteeri,         sekä jäseninä että esittelijöinä, joten lääninoi-
39710: jolla on lääninoikeudentuomarin virkaan vaa-          keudessa ei ole erillistä esittelijää. Läänin-
39711: dittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden työtilan-      oikeuslain 10 §:ää ei sovelleta Ahvenanmaan
39712: teen niin vaatiessa toimia esittelemässään asi-       lääninoikeuteen. Esitys ei vaikuttaisi valitusten
39713: assa lääninoikeuden jäsenenä. Lääninoikeuden-         käsittelyyn Ahvenanmaalla siinäkään tapauk-
39714: sihteeri ei voisi toimia jäsenenä silloin, kun        sessa, että Ahvenanmaan lääninoikeus muute-
39715: päätetään lopullisesta pääasiaratkaisusta asias-      taan Ahvenanmaan hallintolainkäyttötoimi-
39716: sa, jonka käsittelyyn osallistuu lainoppineen         kunnan (komiteanmietintö 1992:42) ehdotuk-
39717: jäsenen sijasta asiantuntijajäsen.                    sen mukaisesti Ahvenanmaan hallintotuomiois-
39718:     Lääninoikeuden kokoonpanon muuttaminen            tuimeksi, jossa hallintotuomari toimisi puheen-
39719: siten, että lääninoikeudentuomarin virkaan            johtajana ja jossa Ahvenamaan käräjäoikeuden
39720: vaadittavan kelpoisuuden omaava lääninoikeu-          laamanni ja käräjätuomarit toimisivat sekä
39721: den esittelijä voisi toimia esittelemässään asias-    jäseninä että esittelijöinä.
39722:  sa jäsenenä, ei ilmeisesti heikentäisi asianosais-      Ehdotettu järjestely olisi esityksen mukaan
39723:  ten oikeusturvaa. Päätöksen tekemiseen osallis-      väliaikainen. Se olisi voimassa vuoden 1995
39724:  tuisi tällöinkin kolme lääninoikeudentuomarin        loppuun saakka. Lain voimassaoloaikana seu-
39725:  kelpoisuuden omaavaa jäsentä, joten asian            rattaisiin lääninoikeuksiin saapuvien asioiden
39726:  ratkaisemisessa tarvittava asiantuntemus tur-        määrän kehitystä ja sitä, millä tavoin ehdotettu
39727:  vattaisiin vastaavalla tavalla kuin nykyisin.        säännös vaikuttaa asioiden käsittelyyn läänin-
39728:  Kahdella jäsenistä olisi myös hallitusmuodon         oikeuksissa.
39729:  91 §:ssä tarkoitettu tuomarin virassapysymisoi-
39730:  keus.
39731:     Ehdotetun muutoksen avulla turvattaisiin se,      2. Esityksen vaikutukset
39732:  etteivät asioiden käsittelyajat pitene kohtuutto-
39733:  masti lääninoikeuksien säästötoimenpiteiden             Ehdotettu lääninoikeuslain muutos parantai-
39734:  vuoksi. Lääninoikeus voisi työtilanteen ja mui-      si osaltaan mahdollisuuksia säästää lääninoi-
39735:  den seikkojen pohjalta harkita, kuinka laajasti      keuksien palkkausmenoissa. Jos ehdotettua ko-
39736:  ehdotettua säännöstä olisi tarkoituksenmukais-       koonpanoa käytettäisiin tehokkaasti niissä ti-
39737:  ta soveltaa. Säännöksen soveltaminen voitaisiin      lanteissa, joissa sen käyttäminen olisi sään-
39738:  tarvittaessa harkita yksittäistapauksittain. Tä-     nösehdotuksen mukaan mahdollista, voitaisiin
39739:  mä merkitsisi, että esimerkiksi vaikeammissa         lääninoikeuksissa säästää arviolta 10 henkilö-
39740:  asioissa voitaisiin esittelijäjäsenen ja kahden      työvuotta. Koska lääninoikeuksissa siirrytään
39741:  lääninoikeudentuomarin kokoonpanosta siirtyä         vuonna 1994 tulosohjaukseen, jokaisessa lää-
39742:  lääninoikeuden harkinnan mukaan joustavasti          ninoikeudessa voidaan lainsäädännön puitteis-
39743:  peruskokoonpanoon, johon kuuluu esittelijänä         sa lähemmin harkita, millä tavoin säästöt
39744:  toimivan lääninoikeudensihteerin lisäksi kolme       toteutetaan.
39745:  lääninoikeudentuomaria. Lääninoikeuden yli-
39746:  tuomari       määräisi     lääninoikeusasetuksen
39747:  (522/89) 14 §:n 3 kohdan nojalla, ketkä läänin-      3. Asian valmistelu
39748:  oikeudensihteerit voivat toimia esittelemässään
39749:  asiassa jäsenenä.                                      Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
39750:     Ehdotus ei toisi muutosta siihen, että läänin-    katyönä. Esityksestä on pyydetty lausunnot
39751:  oikeuden jäsenenä oleva lääninoikeudentuoma-         korkeimmalta hallinto-oikeudelta ja lääninoi-
39752:  ri toimii nykyisin joissakin tapauksissa esitteli-   keuksilta. Lisäksi Lääninoikeustuomarit r.y. on
39753:  jänä. Niin ikään säilyisi se mahdollisuus, että      antanut asiasta lausuntonsa. Useissa lausun-
39754:  lääninoikeudensihteeri toimii jäsenenä vakinai-      noissa pidetään ehdotusta perusteltuna. Toi-
39755:   sen jäsenen ollessa estynyt hoitamasta virkateh-    saalta monissa lääninoikeuksien lausunnoissa
39756:   täviään tai vuosilomalla. Esitys ei vaikuttaisi     sekä Lääninoikeustuomarit r.y:n lausunnossa
39757:   myöskään valitusten käsittelyyn Ahvenanmaan         suhtaudutaan ehdotukseen varauksellisesti ja
39758:   lääninhallituksen yhteydessä toimivassa Ahve-       arvioidaan sen saattavan heikentää oikeustur-
39759: 4                                      1993 vp -   HE 144
39760: 
39761: vaa. Muutamissa lausunnoissa korostetaan si-       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
39762: tä, että muutos voidaan toteuttaa vain väliai-     ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään 1 päivänä
39763: kaisesti niin kuin esityksessä on ehdotettu.       tammikuuta 1994. Laki olisi voimassa 31 päi-
39764:                                                    vään joulukuuta 1995.
39765: 
39766: 4. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39767:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39768:     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
39769: 
39770: 
39771: 
39772: 
39773:                                               Laki
39774:                        lääninoikeuslain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
39775: 
39776:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39777:   muutetaan väliaikaisesti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021174) 10 §:n
39778: 3 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (242/89),
39779: seuraavasti:
39780: 
39781:                       10 §                         kaan vaadittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden
39782:                                                    työtilanteen niin vaatiessa toimia esittelemäs-
39783:    Lääninoikeuden jäsenen ollessa satunnaisesti    sään asiassa lääninoikeuden jäsenenä.
39784: estyneenä hoitamasta virkatehtäviään tai vuo-
39785: silomalla voi lääninoikeudessa tai sen jaostossa      Tämä laki tulee voimaan            paiVana
39786: yhtenä jäsenenä olla sellainen lääninoikeuden-               kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään
39787: sihteeri, jolla on lääninoikeudentuomarin vir-     joulukuuta 1995. Lakia sovelletaan asiain kä-
39788: kaan vaadittava kelpoisuus. Lääninoikeuden-        sittelyyn sen voimassaoloaikana.
39789: sihteeri, jolla on lääninoikeudentuomarin vir-
39790: 
39791:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
39792: 
39793: 
39794:                                       Tasavallan Presidentti
39795:                                       MAUNO KOIVISTO
39796: 
39797: 
39798: 
39799: 
39800:                                                                 Oikeusministeri Hannele Pokka
39801:                                        1993 vp -   HE 144                                        5
39802: 
39803:                                                                                               Liite
39804: 
39805:                                              Laki
39806:                        lääninoikeuslain 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
39807: 
39808:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39809:   muutetaan väliaikaisesti 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021/74) 10§:n
39810: 3 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (242/89),
39811: seuraavasti:
39812: 
39813: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39814: 
39815:                                                10 §
39816: 
39817:    Lääninoikeuden jäsenen ollessa satunnaisesti       Lääninoikeuden jäsenen ollessa satunnaisesti
39818: estyneenä hoitamasta virkatehtäviään tai vuo-      estyneenä hoitamasta virkatehtäviään tai vuo-
39819: silomalla voi lääninoikeudessa tai sen jaostossa   silomalla voi lääninoikeudessa tai sen jaostossa
39820: yhtenä jäsenenä olla sellainen lääninoikeuden-     yhtenä jäsenenä olla sellainen lääninoikeuden-
39821: sihteeri, jolla on lääninoikeudentuomarin vir-     sihteeri, jolla on lääninoikeudentuomarin vir-
39822: kaan vaadittava kelpoisuus.                        kaan vaadittava kelpoisuus. Lääninoikeudensih-
39823:                                                    teeri, jolla on lääninoikeudentuomarin virkaan
39824:                                                    vaadittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden työti-
39825:                                                    lanteen niin vaatiessa toimia esittelemässään
39826:                                                    asiassa lääninoikeuden jäsenenä.
39827: 
39828:                                                       Tämä   laki tulee voimaan            pazvana
39829:                                                             kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään
39830:                                                    joulukuuta 1995. Lakia sovelletaan asiain käsit-
39831:                                                    telyyn sen voimassaoloaikana.
39832:                                        1993 vp -    HE 145
39833: 
39834: 
39835: 
39836: 
39837:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiopäiväjärjestyksen
39838:                                  muuttamisesta
39839: 
39840: 
39841: 
39842: 
39843:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39844: 
39845:   Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestystä     säädännön mukaan esitys on peruutettava ja
39846: muutettavaksi siten, että tasavallan presidentti    annettava kokonaan uusi esitys, jos hallitus
39847: voisi muuttaa eduskunnalle annettua hallituk-       tahtoo muuttaa jo eduskunnalle annettua esi-
39848: sen esitystä antamalla sitä täydentävän esityk-     tystä.
39849: sen. Esityksen täydentäminen olisi mahdollista         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
39850: ennen kuin asiaa käsittelevä erikoisvaliokunta      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
39851: on antanut asiasta mietintönsä. Nykyisen lain-      väksytty ja vahvistettu.
39852: 
39853: 
39854: 
39855: 
39856:                                       YLEISPERUSTELUT
39857: 
39858: 1. Nykytila                                            Nykyinen menettely, jossa hallitus, tai yleen-
39859:                                                     sä esittelevä ministeriö, tekee omasta aloittees-
39860: 1.1. Nykyiset säännökset                            taan muutosehdotuksia eduskunnalle annet-
39861:                                                     tuun esitykseen valiokuntakäsittelyn aikana,
39862:    Hallituksen esityksen antamisesta eduskun-       perustuu pelkästään käytäntöön. Menettelyllä
39863: nalle päättää tasavallan presidentti hallitus-      ei ole selvää lainsäädännöllistä perustaa. Sitä
39864: muodon 18 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n     vastoin valiokunnan aloitteesta asiantuntija-
39865: mukaan. Jos hallitus haluaa muuttaa eduskun-        kuulemisen yhteydessä tehdyt ministeriöiden
39866: nalle annettua esitystä, eivät perustuslait tunne   muutosehdotukset voidaan rinnastaa valtiopäi-
39867: muuta menettelyä kuin esityksen peruuttamisen       väjärjestyksen 53 §:ään perustuvaan valiokun-
39868: ja kokonaan uuden esityksen antamisen. Hal-         nan avustamiseen.
39869: lituksen esityksen peruuttamisesta päättää
39870: myös presidentti noudattaen samaa menettelyä
39871: kuin antaessaan esityksen. Valtiopäiväjärjes-       1.2. Käytäntö
39872: tyksen 28 §:n mukaan presidentti voi peruuttaa
39873: hallituksen esityksen, milloin siihen on aihetta.     Käytännössä hallituksella on kaksi menette-
39874: Esityksen peruuttamiselle ei siten ole asetettu     lyvaihtoehtoa halutessaan muuttaa eduskun-
39875: erityisiä edellytyksiä, vaan esitys voidaan aina    nalle annettua esitystä: esityksen peruuttami-
39876: peruuttaa sen eduskuntakäsittelyn aikana.           nen ja uuden esityksen antaminen tai muutos-
39877: Eduskunnan työjärjestyksen 54 §:n mukaan asi-       ten ehdottaminen esitystä käsittelevälle erikois-
39878: an käsittely on lopetettava, jos esitys peruute-    valiokunnalle. Esityksiä peruutetaan melko
39879: taan. Toisaalta eduskunta voi edustajien aloi-      harvoin. Vuosien 1940-92 välisenä aikana
39880: teoikeuden nojalla pääsääntöisesti saada asian      peruutettiin keskimäärin neljä esitystä kunkin
39881:  uudelleen vireille esityksen peruuttamisesta       vuoden valtiopäivillä. Peruuttaminen on koh-
39882:  huolimatta.                                        distunut useimmin talousarvioesitykseen liitty-
39883: 331027Q
39884: 2                                         1993 vp -    HE 145
39885: 
39886: viin niin sanottuihin budjettilakiesityksiin. Ta-      hin eri maissa, on käytäntö silti yleensä varsin
39887: lousarvioesitystä (tulo- ja menoarvioesitystä) ei      samankaltainen kuin Suomessa. Hallitus ehdot-
39888: ole peruutettu kertaakaan. Esityksiä peruute-          taa muutoksia esitykseen useimmiten valiokun-
39889: taan yleensä poliittisista eikä niinkään menet-        takäsittelyn yhteydessä ja valiokunta päättää
39890: telyllisistä syistä.                                   niiden hyväksymisestä muutosoikeutensa poh-
39891:    Esityksen peruuttamista yleisempi menettely-        jalta. Muutosehdotukset ovat laadultaan sekä
39892: tapa on, että esittelevä ministeriö ehdottaa           korjausluonteisia että sisällöllisiä, joskus hyvin-
39893: muutoksia eduskunnalle annettuun esitykseen            kin laajoja.
39894: sen valiokuntakäsittelyvaiheessa. Käytännössä             Budjettiesityksen muuttamiseen käytetään
39895: ministeriöt tekevät muutosehdotuksia usein va-         yleensä samoja menettelymuotoja kuin muissa-
39896: liokunnan pyynnöstä asiantuntijakuulemisessa           kin esityksissä. Kaikissa muissa edellä maini-
39897: esiin tulleiden kannanottojen pohjalta. Luon-          tuissa maissa paitsi Ruotsissa ja Norjassa
39898: teeltaan muutosehdotukset vaihtelevat vähäisis-        budjetista päätetään lailla. Ruotsissa ja Norjas-
39899: tä korjausluonteisista muutoksista laajoihin si-       sa annetaan parlamentille budjettikäsittelyn
39900: sältömuutoksiin. Selvästi hallituksen omasta           loppuvaiheessa täydentävä esitys, jossa halli-
39901: aloitteesta tehdyt, esityksen kokonaisuuden            tuksella on mahdollisuus kootusti tehdä tarvit-
39902: kannalta keskeiset sisältömuutokset ovat kui-          tavat muutokset aiemmin annettuun budjetti-
39903: tenkin melko harvinaisia.                              esitykseen.
39904:    Erityisesti talousarvioesitykseen ja siihen liit-      Kysymys jo annettujen esitysten muuttami-
39905: tyviin budjettilakiesityksiin on viime vuosien         sesta on useissa maissa koettu samalla tavoin
39906: poikkeuksellisessa taloudellisessa tilanteessa         ongelmalliseksi kuin Suomessa. Niissäkin mais-
39907: tehty melko runsaasti muutosehdotuksia. Muu-           sa, joissa hallituksella on lainsäädäntöön pe-
39908: tosehdotukset ajoittuvat useimmiten eduskun-           rustuva oikeus ehdottaa muutoksia parlament-
39909: nan budjettikäsittelyn loppupuoliskolle ja ne          tikäsittelyssä oleviin esityksiin, on muutoseh-
39910: ovat viime vuosina olleet eräissä tapauksissa          dotusten laajuutta rajoitettu. Yleensä edellyte-
39911: myös sisällöltään melko laajoja.                       tään ainakin asiayhteyttä alkuperäiseen esityk-
39912:                                                        seen.
39913:                                                           Laajempi oikeusvertaileva tarkastelu sisältyy
39914: 1.3. Kansainvälinen vertailu                           oikeusministeriön työryhmän mietintöön "Mi-
39915:                                                        ten hallitus voi muuttaa eduskunnalle annettua
39916:    Esityksen valmistelun yhteydessä on tarkas-         esitystä?" (oikeusministeriön lainvalmistelu-
39917: teltu parlamentille annetun hallituksen esityk-         osaston julkaisu 511993).
39918: sen muuttamisessa noudatettuja menettelytapo-
39919: ja muissa Pohjoismaissa sekä Ranskassa, Sak-
39920: sassa ja Alankomaissa.                                 1.4. Nykytilan arviointi
39921:    Pääperiaatteena näissä maissa on, että halli-
39922: tus voi ehdottaa muutoksia parlamentille an-              Hallituksen tarve muuttaa jo annettua esitys-
39923: nettuun esitykseen. Eri maissa omaksutut me-           tä kohdistuu erityisesti lakiesityksiin ja talous-
39924: nettelytavat perustuvat usein käytäntöön eikä          arvioesitykseen. Menettelymuotoihin liittyvät
39925: niissä yleensä noudateta hallituksen esityksen         ongelmat tulevat esiin juuri näissä esityksissä.
39926: antamiseen liittyviä muotoja. Esityksen peruut-           Peruuttamismenettelyn tarjoamaa mahdolli-
39927: taminen ja uuden esityksen antaminen on                suutta esityksen korjaamiseen ei juurikaan käy-
39928: poikkeuksellinen menettelymuoto parlamentille          tetä. Ministeriöiden muutosehdotuksiin perus-
39929: annetun esityksen korjaamiseksi. Esimerkiksi           tuva menettelytapa on käytännössä yleisempi.
39930: Tanskassa, Islannissa, Ranskassa ja Alanko-            Muutosehdotukset ovat usein valiokunnan
39931: maissa menettely perustuu hallituksen tai sen          aloitteesta asiantuntijakuulemisen yhteydessä
39932: ministereiden perustuslaissa tai parlamentin           tehtyjä korjausluonteisia muutosehdotuksia.
39933: työjärjestyksessä säädettyyn oikeuteen ehdottaa        Melko harvinaisia mutta noudatetun menette-
39934: muutoksia käsiteltävinä oleviin esityksiin.            lyn kannalta periaatteellisesti ongelmallisia
39935: Ruotsissa, Norjassa ja Saksassa menettelytavat         ovat hallituksen omasta aloitteesta, asiantunti-
39936: vastaavat säädetyltä perustaltaan pääosin Suo-         jakuulemisen ulkopuolella tehdyt laajat sisällöl-
39937: men järjestelmää.                                      liset muutosehdotukset. Erityisesti tällaisissa
39938:    Vaikka hallituksen muutosehdotukset perus-          muutosehdotuksissa nykyisin noudatettu me-
39939: tuvat hiukan toisistaan poikkeaviin järjestelyi-       nettely ei sovellu hyvin yhteen valtiosäännön
39940:                                         1993 vp -    HE 145                                         3
39941: 
39942: periaatteiden kanssa. Siinä sivuutetaan halli-         Talousarvioesityksen ja siihen liittyvien esi-
39943: tuksen esityksen antamiseen perustuslakien           tysten osalta ehdotuksen erityisinä tavoitteina
39944: mukaan osallistuvat toimielimet ja eduskunnan        ovat eduskunnan budjettivallan turvaaminen ja
39945: täysistunto. Eduskunnan perustuslakivaliokun-        eduskunnan budjettikäsittelyn selkeyttäminen.
39946: ta kiinnitti huomiota menettelyn ongelmallisuu-
39947: teen hallituksen esityksestä vuoden 1993 vero-
39948: asteikkolaiksi (HE 202/1992 vp) antamassaan          2.2. Keskeiset ehdotukset
39949: lausunnossa (Pe VL 26/1992 vp).
39950:    Nykyinen menettely ei aina ole riittävän             Nykyistä käytäntöä koskevaan selvitykseen
39951: selkeää valtioneuvoston päätöksenteon eikä           perustuen on tarpeen luoda mahdollisuus hal-
39952: esityksen eduskuntakäsittelynkään kannalta.          lituksen taholta muuttaa eduskunnalle annet-
39953: Myös muutosehdotusten puutteellinen julki-           tua esitystä sitä kuitenkaan peruuttamatta.
39954: suus on ongelmallista, erityisesti laajojen sisäl-   Ilmenneiden periaatteellisten ja käytännöllisten
39955: tömuutosten yhteydessä. Menettely saattaa            ongelmien vuoksi esitystä tulisi muuttaa vain
39956: eräissä tilanteissa vahvistaa hallituspuolueisiin    perustuslaissa säädetyin menettelyin.
39957: kuuluvien edustajien ja oppositiossa olevien            Esityksessä ehdotetaan mahdollisuutta muut-
39958: edustajien välistä eriarvoisuutta eduskunnassa.      taa eduskunnalle annettua esitystä hallituksen
39959:    Valtion talousarvioesityksen ja siihen liitty-    taholta antamalla sitä täydentävä esitys. Täy-
39960: vien esitysten yhteydessä nykyisen menettelyn        dentämismahdollisuus olisi uusi menettelymuo-
39961: voi arvioida heikentävän eduskunnan budjetti-        to valtiopäiväjärjestyksessä. Se koskisi kaikkia
39962: valtaa tukevien keskeisten budjettiperiaattei-       hallituksen esityksiä.
39963: den, täydellisyys-, yhtenäisyys-, selvyys- ja oi-       Esityksen täydentäminen soveltuisi tilantee-
39964: keellisuusperiaatteiden, täysimääräistä toteutu-     seen, jossa hallitus tahtoo tehdä sisältömuutok-
39965: mista. Talousarvioesitykseen ja siihen liittyviin    sia eduskunnan käsiteltävänä olevaan esityk-
39966: esityksiin kohdistuvien muutosehdotusten huo-        seen mutta arvioi esityksen peruuttamisen ja
39967: mattavan määrän ja laajuuden vuoksi nykyi-           kokonaan uuden, korjatun esityksen antamisen
39968: sestä menettelystä aiheutuu myös käytän-             epätarkoituksenmukaiseksi. Täydentävän esi-
39969: nöllisiä ongelmia eduskunnan budjettikäsitte-        tyksen antaminen keventäisi muuttamismenet-
39970: lyyn.                                                telyä verrattuna esityksen peruuttamiseen, joka
39971:                                                      menettelyllisesti edellyttää useampia vaiheita
39972:                                                      kuin esityksen täydentäminen.
39973: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                    Menettelymuoto olisi luonteeltaan poikkeuk-
39974:    ehdotukset                                        sellinen. Pääperiaatteena olisi edelleen, ettei
39975:                                                      eduskunnalle annettua esitystä tulisi muuttaa
39976: 2.1. Tavoitteet                                      kuin erityisistä syistä.
39977:                                                         Täydentävän esityksen antamisesta päättäisi
39978:    Ehdotuksen yleisenä tavoitteena on nykyisen       tasavallan presidentti noudattaen samaa menet-
39979: menettelyn saattaminen valtiosäännön koko-           telyä kuin yleensä antaessaan hallituksen esi-
39980: naisuuden kannalta hyväksyttävään muotoon            tyksen. Samoin täydentävän esityksen eduskun-
39981: tilanteissa, joissa on kysymys selvästi hallituk-    takäsittely olisi samanlainen kuin hallituksen
39982: sen omasta aloitteesta ehdotetuista sisältömuu-      esityksen käsittely yleensä. Täydentävä esitys
39983: toksista annettuun esitykseen. Tavoitteena on        olisi kuitenkin annettava ennen kuin erikoisva-
39984: selkeyttää koko valtioneuvoston kannan mää-          liokunta on antanut asiasta mietintönsä. Täy-
39985: rittelyä annetun esityksen keskeisiin sisältö-       dentämisen ajallinen rajoitus on tarpeen, jotta
39986: muutoksiin. Toisaalta menettelyn selkeyttämi-        täydentävä esitys voitaisiin käsitellä eduskun-
39987: sellä pyritään myös eduskunnan aseman tur-           nassa yhdessä aiemman esityksen kanssa.
39988: vaamiseen. Tavoitteena on tukea eduskunnan              Erityisiä oikeudellisia edellytyksiä täydentä-
39989: lainsäädäntötehtävän itsenäisyyttä sekä turvata      mismahdollisuudelle ei asetettaisi. Täydentäväl-
39990: opposition ja erityisesti valiokunnan ulkopuo-       lä esityksellä ja aiemmalla esityksellä tulisi
39991: listen edustajien asema hallituksen esityksen        kuitenkin olla selvä keskinäinen asiayhteys.
39992: käsittelyssä. Ehdotuksella ei ole tarkoitus puut-       Täydentävä esitys sisältäisi lähinnä sisältö-
39993: tua ylimpien valtioelinten eli eduskunnan, ta-       muutoksia aiempaan esitykseen. Ne voisivat
39994: savallan presidentin ja valtioneuvoston keski-       olla luonteeltaan lisäyksiä, poistoja tai muutok-
39995: näisiin valtasuhteisiin.                             sia. Riittävän selkeyden ja ymmärrettävyyden
39996: 4                                       1993 vp -    HE 145
39997: 
39998: varmistamiseksi täydentävä esitys voisi sisältää     säävät edustajien aloitemahdollisuuksia, ehdo-
39999: myös sellaisia aiemman esityksen osia, joihin ei     tus saattaa johtaa talousarvioaloitteiden vuo-
40000: ehdoteta muutoksia.                                  sittaisen määrän kasvuun. Täydentävään esi-
40001:    Talousarvioesityksen täydentämismahdolli-         tykseen liittyvää aloiteoikeutta on kuitenkin
40002: suuden johdosta ehdotetaan lisäksi talousarvio-      rajoitettu asiallisesti ja ajallisesti siten, ettei
40003: aloitteen sisältöä ja aloiteaikaa koskevien val-     aloitemahdollisuus viivästytä budjettikäsittelyä
40004: tiopäiväjärjestyksen 31 ja 32 §:n tarkistamista.     tarpeettomasti.
40005: Talousarvioesitystä täydentävän esityksen joh-
40006: dosta tehtävä talousarvioaloite voisi sisältää
40007: vain täydentävään esitykseen välittömästi liit-      3.2. Taloudelliset vaikutukset
40008: tyvän muutoksen. Tällaisen aloitteen jättämis-
40009: aika olisi saman pituinen kuin lisätalousarvio-        Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
40010: esityksen johdosta tehtävän aloitteen jättämis-      vaikutuksia.
40011: aika, siis kolme päivää esityksen saapumisil-
40012: moituksesta.
40013:                                                      4. Asian valmistelu
40014: 3. Esityksen vaikutukset
40015:                                                      4.1. Valmisteluvaibeet ja -aineisto
40016: 3.1. Hallinnolliset vaikutukset
40017:                                                         Eduskunnan perustuslakivaliokunta kiinnitti
40018:    Ehdotuksen hallinnolliset vaikutukset koh-        vuoden 1993 veroasteikkolakia koskevasta hal-
40019: distuvat valtioneuvostoon ministeriöineen sekä       lituksen esityksestä antamassaan edellä maini-
40020: eduskuntaan, lähinnä sen erikoisvaliokuntiin.        tussa lausunnossa (PeVL 26/1992 vp) huomiota
40021: Luonteeltaan poikkeuksellisena menettelymuo-         menettelytapaan, jossa eduskunnan käsiteltävä-
40022: tona täydentämistä käytettäisiin vain melko          nä olevaan hallituksen esitykseen tehdään sen
40023: harvoin. Esitystä täydennettäisiin lähinnä tilan-    sisällön kannalta hyvinkin olennaisia muutos-
40024: teessa, jossa hallitus omasta aloitteestaan eh-      ehdotuksia valiokunnalle osoitetussa esittele-
40025: dottaa sisältömuutoksia eduskunnalle annet-          vän ministeriön kirjeessä. Perustuslakivaliokun-
40026: tuun esitykseen. Menettely selkeyttäisi tällaisis-   nan mukaan tätä käytännön tarpeista johtuvaa
40027: sa tilanteissa asian käsittelyä ja päätöksentekoa    menettelyä on vaikea sovittaa yhteen valtiö-
40028: sekä valtioneuvostossa että eduskunnassa.            sääntömme asiaa koskevien säännösten kanssa.
40029:    Esityksen täydentäminen vähentää käsittely-       Valiokunnan mielestä noudatettu käytäntö on
40030: vaiheita esityksen peruuttamiseen ja uuden           epäsuotavaa sekä valtioneuvoston että edus-
40031: esityksen antamiseen verrattuna sekä valtioneu-      kunnan käsittelytapojen kannalta. Perustusla-
40032: vostossa että eduskunnassa. Kokonaan uuden           kivaliokunnan mielestä hallituksen piirissä tu-
40033: esityksen sijasta annettava aiempaa esitystä         lisi harkita, onko aihetta laatia valtiosäännön
40034: täydentävä esitys olisi yleensä myös sisällöltään    kannalta selvitys tämäntapaisissa tilanteissa
40035: suppeampi.                                           noudatettavista menettelytavoista. Samassa yh-
40036:    Toisaalta ehdotus voi lisätä asian valmiste-      teydessä voitaisiin arvioida myös tarvetta sääc
40037: lutyötä ja käsittelyvaiheita tilanteissa, joissa     tää valtion talousarvioesitystä ja ehkä myös
40038: aiemmin noudatetun vapaamuotoisen menette-           siihen liittyviä lakiesityksiä muuttavasta halli-
40039: lyn sijasta täydennetään jo annettua esitystä.       tuksen esityksestä.
40040: Valiokunnalle osoitetun ministeriön kirjeen si-         Oikeusministeriö asetti 24 päivänä helmikuu-
40041: jasta valmistellaan hallituksen esityksen muo-       ta 1993 työryhmän selvittämään perustuslaki-
40042: toon laadittu täydentävä esitys, jonka antami-       valiokunnan lausuntoon viitaten eduskunnan
40043: sesta tasavallan presidentti päättää valtioneu-      käsiteltävinä olevien hallituksen esitysten
40044: vostossa presidentin esittelyssä. Myös eduskun-      muuttamiseen liittyvät ongelmat. Työryhmä
40045: nassa esityksen täydentäminen edellyttää use-        luovutti mietintönsä 30 päivänä kesäkuuta
40046: ampia vaiheita vapaamuotoiseen menettelyyn           1993 (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston
40047: verrattuna, sillä se käsitellään ensin lähetekes-    julkaisu 511993). Työryhmän mietintö sisälsi
40048: kustelussa ennen valiokuntakäsittelyä.               ehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen muuttami-
40049:    Koska talousarvioesitystä täydentävän esi-        sesta sekä kannanotot peruuttamismenettelystä
40050: tyksen. johdosta tehdyt talousarvioaloitteet li-     ja nykyisestä vapaamuotoisesta menettelystä,
40051:                                           1993 vp -    HE 145                                          5
40052: 
40053: jossa ministeriöt ehdottavat muutoksia suoraan         esitelty pöydällepanoa varten. Eduskunnan
40054: valiokunnille.                                         kanslian mielestä täydentävä esitys tulisi antaa
40055:                                                        niin hyvissä ajoin, että se voidaan asiallisesti
40056:                                                        käsitellä valiokunnassa yhdessä hallituksen esi-
40057: 4.2. Lausunnot                                         tyksen kanssa ja että niiden pohjalta laaditaan
40058:                                                        yhteinen mietintö.
40059:   Oikeusministeriö pyysi lausunnot työryhmän              Valtioneuvoston oikeuskanslerin mielestä oli-
40060: mietinnöstä eduskunnan kanslialta, valtioneu-          si vielä syytä harkita hallituksen esityksen
40061: voston kanslialta ja ministeriöiltä sekä oikeus-       muuttamista koskevan menettelyn tarkempaa
40062: kanslerinvirastolta.                                   sääntelyä. Oikeuskansleri piti ongelmallisena
40063:    Lausunnoissa arvioitiin yleisesti työryhmän         sitä, että ministeriöt voisivat työryhmän ehdo-
40064: tavoitteet kannatettaviksi ja ehdotukset toteut-       tuksen mukaan edelleen oma-aloitteisesti tehdä
40065: tamiskelpoisiksi. Eduskunnan kanslia piti työ-         korjausluonteisia muutosehdotuksia suoraan
40066: ryhmän ehdotusta täydentävän esityksen anta-           valiokunnille ministeriön kirjeellä.
40067: misajankohdasta ongelmallisena. Työryhmän                 Hallituksen esityksen valmistelussa on otettu
40068: ehdotuksen mukaan täydentävä esitys olisi              mahdollisuuksien mukaan huomioon annetut
40069: annettava ennen kuin asian johdosta laadittu           lausunnot.
40070: erikoisvaliokunnan mietintö on täysistunnossa
40071: 
40072: 
40073: 
40074: 
40075:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40076: 
40077: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           valtiopäiväjärjestyksen 63 §:n mukaisesti val-
40078:                                                        mistelevasti erikoisvaliokunnassa. Valiokunnan
40079:    28 §. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin            käsitellessä hallituksen esitystä ja sitä täyden-
40080: sekä hallituksen esityksen peruuttamisesta että        tävää esitystä määräytyisivät valiokunnan
40081: esityksen muuttamisesta antamalla sitä täyden-         muutosvallan rajat molempien esitysten pohjal-
40082: tävä esitys. Täydentämismahdollisuus olisi uu-         ta. Valiokunta antaisi yhteisen mietinnön alku-
40083: si, aiemmin sääntelemätön menettelymuoto val-          peräisestä ja sitä täydentävästä esityksestä
40084: tiopäiväjärjestyksessä.                                eduskunnan työjärjestyksen 21 §:n mukaisesti.
40085:    Esityksen täydentäminen kuuluisi tasavallan            Talousarvioesitys ja siihen liittyvät esitykset
40086: presidentin toimivaltaan kuten nykyisin esityk-        ovat hallituksen esityksistä ainoita, joiden an-
40087: sen antaminen ja peruuttaminenkin. Täydentä-           tamisajankohtaa on nykyisin säännelty. Halli-
40088: vä esitys annettaisiin, käsiteltäisiin ja voitaisiin   tusmuodon 69 §:n 1 momentin mukaan ne
40089: peruuttaa kuten muutkin hallituksen esitykset.         annetaan eduskunnalle "hyvissä ajoin ennen
40090: Täydentämismahdollisuus koskisi kaikkia hal-           varainhoitovuoden alkua". Ehdotus esityksen
40091: lituksen esityksiä.                                    täydentämisen ajallisesta rajoituksesta ei olisi
40092:     Esityksen täydentämismahdollisuutta rajoi-         ristiriidassa tämän edellytyksen kanssa. Ta-
40093: tettaisiin ajallisesti. Täydentävä esitys olisi an-    lousarvioesitystä ja siihen liittyviä esityksiä
40094: nettava ennen kuin erikoisvaliokunta on anta-          täydennettäessä tulisi edelleen ottaa huomioon
40095: nut asiasta mietintönsä.                               hallitusmuodon 69 §:n 1 momentin säännös.
40096:    Täydentämismenettelyn ajallinen rajoitus on            Täydentävällä esityksellä ja aiemmalla esi-
40097: perusteltua sekä eduskunnan lainsäädäntöval-           tyksellä tulisi olla selvä keskinäinen asiayhteys.
40098: lan itsenäisyyden kannalta että käytännöllisistä       Kyseessä olisi selvästi aiemman esityksen täy-
40099: syistä. Käytännössä esitysten muutostarve              dentäminen siten, että täydentävässä esitykses-
40100: ajoittuu juuri valiokuntakäsittelyyn. Lisäksi          sä ehdotettaisiin muutoksia ainoastaan joihin-
40101: täydentämisen ajallinen rajoitus mahdollistaa          kin aiemman esityksen osiin.
40102: esitysten yhteisen käsittelyn.                            Esityksen täydentäminen olisi vaihtoehtoinen
40103:     Täydentävä esitys käsiteltäisiin eduskunnassa      esityksen peruuttamiselle siten, että valinnan-
40104: pääosin yhdessä aiemman esityksen kanssa. Se           mahdollisuus menettelymuotojen välillä jäisi
40105: käsiteltäisiin ensin lähetekeskustelussa ja sitten     hallitukselle, viime kädessä presidentille. Täy-
40106: 6                                       1993 vp -    HE 145
40107: 
40108: dentämismahdollisuuden ajallinen rajoitus vai-       vioaloitteen sisältöä ja aloiteaikaa koskevien
40109: kuttaa kuitenkin menettelymuodon valintaan.          säännösten tarkistamista. Talousarvioesitystä
40110: Jollei esityksen täydentäminen enää olisi ajalli-    täydentävän esityksen johdosta tehtävä talous-
40111: sesti mahdollista, voitaisiin esitys peruuttaa ja    arvioaloite voisi sisältää vain täydentävään
40112: antaa uusi esitys. Myös tilanteessa, jossa täy-      esitykseen välittömästi liittyvän muutoksen.
40113: dentävän esityksen ja aiemman esityksen väli-        Tällaisen talousarvioaloitteen aloiteaika olisi
40114: nen asiayhteys ei enää muodostuisi selkeäksi         kolme päivää. Se alkaisi siitä, kun täydentävä
40115: esimerkiksi esitettyjen muutosten laajuuden          esitys on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyisi
40116: vuoksi, olisi esityksen peruuttaminen ja koko-       kello 12 kolmantena päivänä sen jälkeen. Nä-
40117: naan uuden esityksen antaminen perusteltua.          mä talousarvioaloitteen asialliset ja ajalliset
40118:    Täydentämismenettely soveltuisi kaikkiin          rajoitukset koskisivat myös lisätalousarvioesi-
40119: hallituksen omasta aloitteesta ehdotettaviin si-     tystä täydentävän esityksen johdosta tehtäviä
40120: sältömuutoksiin, niin esitvksen kokonaisuuden        talousarvioaloitteita.
40121: kannalta keskeisiin sisältömuutoksiin kuin mer-         Ehdotetut rajoitukset vastaisivat nykyisiä li-
40122: kitykseltään vähäisempiinkin sisältömuutok-          sätalousarvioesityksen johdosta tehdyn talous-
40123: siin. Ne voisivat olla luonteeltaan lisäyksiä,       arvioaloitteen rajoituksia. Täydentävän esityk-
40124: poistoja tai muutoksia aiempaan esitykseen.          sen antaminen ajoittuisi käytännössä eduskun-
40125: Sisältömuutoksilla tarkoitetaan tässä esityksen      nan budjettikäsittelyn loppupuoliskolle. Ehdo-
40126: asiallisiin ratkaisuihin kohdistuvia muutoksia.      tettua laajempi aloiteoikeus ei tämän vuoksi ole
40127: Menettely soveltuisi myös korjausluonteisten         perusteltua.
40128: muutosten tekemiseen, jos se katsottaisiin tar-
40129: koituksenmukaiseksi esimerkiksi korjausten
40130: huomattavan määrän vuoksi. Esittelevä minis-         2. Voimaantulo
40131: teriö voisi kuitenkin edelleen nykyisen käytän-
40132: nö mukaisesti ehdottaa korjausluonteisia muu-           Lain olisi tultava voimaan mahdollisimman
40133: toksia esitystä käsittelevälle erikoisvaliokunnal-   pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
40134: le. Korjausluonteisilla muutoksilla tarkoitetaan     vahvistettu. Eduskunnan perustuslakivaliokun-
40135: pääasiassa esityksen muodollisiin seikkoihin         nan vuoden 1993 veroasteikkolakia koskevasta
40136: kohdistuvia muutoksia.           Korjausluonteiset   esityksestä antamasta edellä mainitusta lausun-
40137: muutokset voivat sisältää myös esityksen ko-         nosta ilmenneiden epäkohtien ripeäksi korjaa-
40138: konaisuuden kannalta vähäisiä asiamuutoseh-          miseksi lakiehdotus voidaan käsitellä kiireelli-
40139: dotuksia, jos niistä vallitsee selvä poliittinen     sessä perustuslainsäätämisjärjestyksessä, jos
40140: yksimielisyys. Jos asia voi tulla erimielisyyden     eduskunta katsoo sen tarkoituksenmukaiseksi.
40141: kohteeksi hallituksessa, ei muutosehdotusta tu-         Laki olisi tarkoituksenmukaisinta saattaa
40142: lisi tehdä valiokunnalle pelkästään ministeriön      voimaan eduskunnan istuntokauden alusta tai
40143: kirjeellä. Riittävän selkeyden ja ymmärrettä-        ainakin siten, ettei voimaantulo ajoitu vaihee-
40144: vyyden varmistamiseksi täydentävä esitys voisi       seen, jossa se' saattaisi aiheuttaa ongelmia
40145: sisältää myös sellaisia aiemman esityksen osia,      esimerkiksi eduskunnassa vireillä olevaan bud-
40146: joihin ei ehdoteta muutoksia.                        jettikäsittelyyn.
40147:    Nykyisestä 2 momentista ehdotetaan poistet-
40148: tavaksi peruuttamismahdollisuuteen liittyvä
40149: määrittely "milloin siihen on aihetta". Muutos       3. Säätämisjärjestys
40150: olisi sanonnallinen eikä se merkitsisi asiallista
40151: muutosta nykyisen peruuttamismenettelyn käy-            Koska lakiehdotus koskee perustuslain
40152: tön edellytyksiin. Tarkoituksena ei siten ole        muuttamista, se on käsiteltävä valtiopäiväjär-
40153: laajentaa presidentin valtaoikeuksia esityksen       jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
40154: peruuttamisessa.
40155:     31 ja 32 §. Talousarvioesityksen täydentämis-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40156: mahdollisuuden johdosta ehdotetaan talousar-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40157:                                         1993 vp -    HE 145                                         7
40158: 
40159:                                                Laki
40160:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
40161: 
40162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40163: tavalla,
40164:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n 2 momentti, 31 §:n 1 momentin 2 kohta ja 32 §:n 3
40165: momentti,
40166:   sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
40167: (278/83), 31 §:n 1 momentin 2 kohta 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1078/91) ja
40168: 32 §:n 3 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (205/92), seuraavasti:
40169: 
40170:                       28 §                           täydentävän esityksen johdosta voidaan kuiten-
40171:                                                      kin tehdä vain tällaiseen esitykseen välittömästi
40172:    Tasavallan presidentti voi muuttaa eduskun-       liittyvä talousarvioaloite;
40173: nalle annettua hallituksen esitystä antamalla
40174: sitä täydentävän esityksen. Tällainen esitys on
40175: annettava ennen kuin erikoisvaliokunta on                                  32 §
40176: antanut asiasta mietintönsä. Presidentti voi
40177: myös peruuttaa hallituksen esityksen.                  Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, joka
40178:                                                      alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on
40179:                                                      ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
40180:                     31 §                             neljäntenätoista päivänä sen jälkeen. Talousar-
40181:   Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-         vioesitystä täydentävän esityksen ja lisätalous-
40182: seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.        arvioesityksen johdosta talousarvioaloite voi-
40183: Eduskunta-aloite saattaa olla:                       daan tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun esitys
40184:                                                      on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
40185:    2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuk-      kolmantena päivänä sen jälkeen.
40186: sen valtion talousarvioon otettavaksi määrära-
40187: haksi tai muuksi päätökseksi taikka hallituksen
40188: lisätalousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi     Tämä laki tulee voimaan                päivänä
40189: talousarvion muutokseksi; talousarvioesitystä               kuuta 199 .
40190: 
40191:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
40192: 
40193: 
40194:                                         Tasavallan Presidentti
40195:                                         MAUNO KOIVISTO
40196: 
40197: 
40198: 
40199: 
40200:                                                                   Oikeusministeri Hannele Pokka
40201: 8                                      1993 vp -    HE 145
40202: 
40203:                                                                                                   Liite
40204: 
40205: 
40206: 
40207: 
40208:                                               Laki
40209:                                valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
40210: 
40211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
40212: tavalla,
40213:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n 2 momentti, 31 §:n 1 momentin 2 kohta ja 32 §:n 3
40214: momentti,
40215:   sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
40216: (278/83), 31 §:n 1 momentin 2 kohta 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1078/91) ja
40217: 32 §:n 3 momentti 6 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (205/92), seuraavasti:
40218: 
40219: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40220: 
40221:                                                 28 §
40222: 
40223:   Tasavallan presidentti voi peruuttaa hallituk-       Tasavallan presidentti voi muuttaa eduskun-
40224: sen esityksen, milloin siihen on aihetta.           nalle annettua hallituksen esitystti antamalla sittl
40225:                                                     ttiydenttivtin esityksen. Tällainen esitys on annet-
40226:                                                     tava ennen kuin erikoisvaliokunta on antanut
40227:                                                     asiasta mietintönsä. Presidentti voi myös pe-
40228:                                                     ruuttaa hallituksen esityksen.
40229: 
40230: 
40231:                                               31 §
40232:                             Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-
40233:                           seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.
40234:                           Eduskunta-aloite saattaa olla:
40235: 
40236:    2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuksen      2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuksen
40237: valtion talousarvioon otettavaksi määrärahaksi      valtion talousarvioon otettavaksi määrärahaksi
40238: tai muuksi päätökseksi tai hallituksen lisäta-      taj muuksi päätökseksi taikka hallituksen lisä-
40239: lousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi ta-    talousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi ta-
40240: lousarvion muutokseksi;                             lousarvion muutokseksi; talousarvioesitystä täy-
40241:                                                     dentävtin esityksen johdosta voidaan kuitenkin
40242:                                                     tehdä vain tällaiseen esitykseen välittömästi liit-
40243:                                                     tyvä talousarvioaloite;
40244: 
40245: 
40246:                                                 32 §
40247: 
40248:   Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, joka        Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, joka
40249: alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on       alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on
40250: ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12         ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
40251: neljäntenätoista päivänä sen jälkeen. Lisäta-       neljäntenätoista päivänä sen jälkeen. Talousar-
40252: lousarvioesityksen johdosta talousarvioaloite       vioesitystti täydentävtin esityksen ja lisätalousar-
40253:                                     1993 vp -   HE 145                                       9
40254: 
40255: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
40256: 
40257: voidaan tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun     vioesityksen johdosta talousarvioaloite voidaan
40258: esitys on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy    tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun esitys on
40259: kello 12 kolmantena päivänä sen jälkeen.        ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
40260:                                                 kolmantena päivänä sen jälkeen.
40261: 
40262: 
40263:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
40264:                                                        kuuta 199 .
40265: 
40266: 
40267: 
40268: 
40269: 2 331027Q
40270:                                          1993 vp -    HE 146
40271: 
40272: 
40273: 
40274: 
40275:                                        HaHituksen esitys Eduskunnalle laiksi polttoaineverosta anne-
40276:                                    tun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
40277: 
40278: 
40279: 
40280: 
40281:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40282: 
40283:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poltto-        lisäjärjestelmästä johtuva verovähennys ja ot-
40284: aineverosta annetun lain liitteenä olevaa vero-       taa huomioon bensiinin hinnassa viime vuosina
40285: taulukkoa. Arvonlisäverojärjestelmän johdosta         toteutetut, dieselöljyä suuremmat polttoaineve-
40286: dieselöljystä kannettava arvonlisävero tulee lii-     ron korotukset.
40287: kenteenharjoittajalle vähennyskelpoiseksi toisin
40288: kuin nykyinen liikevaihtovero. Veron määrä on           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
40289: noin 55 penniä litralta. Dieselöljyn polttoaine-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
40290: veroa ehdotetaan korotettavaksi vuoden 1993           sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
40291: tasosta 55 pennillä litralta valtiontaloudellisista   voimaan samanaikaisesti arvonlisäverojärjestel-
40292: syistä. Tarkoituksena on kompensoida arvon-           män kanssa.
40293: 
40294: 
40295: 
40296: 
40297:                                             PERUSTELUT
40298: 
40299: 1. Nykytila                                           voi tehdä ostovähennystä käyttämänsä poltto-
40300:                                                       aineen osalta. Polttoaineen hintaan sisältyy
40301: 1.1. Liikevaihto- ja arvonlisäverojärjestelmät        siten 22 % suuruinen liikevaihtovero, joka
40302:                                                       nykyisestä dieselöljyn hinnasta laskettuna on
40303:    Liikevaihtoverotuksesta Suomessa säädetään         noin 55 penniä litralta.
40304: liikevaihtoverolaissa (559/91 ). Liikevaihtovero-        Hallitus on 7 päivänä kesäkuuta 1993 anta-
40305: tus on tavarakeskeistä. Veroa suoritetaan liike-      nut Eduskunnalle esityksen arvonlisäverolaiksi
40306: toiminnan muodossa Suomessa tapahtuvasta              (HE 88/l993 vp). Laajapohjaisessa arvonlisäve-
40307: tavaroiden ja eräiden, lähinnä tavaroihin liitty-     rojärjestelmässä vero kohdistuisi periaatteessa
40308: vien palvelujen myynnistä sekä tavaran maa-           kaikkiin liiketoiminnan muodossa myytäviin
40309: hantuonnista. Sekä yksityiseen kulutukseen tar-       tavaroihin ja palveluihin. Verottomia olisivat
40310: koitetut että yritystoiminnan käyttämät palve-        ainoastaan palvelut, jotka nimenomaisesti sää-
40311: lut ovat useimmiten verotuksen ulkopuolella.          detään verotuksen ulkopuolelle. Sellaisia olisi-
40312:    Tavaroiden verollisuus on toteutettu yleise-       vat esityksen mukaan terveyden- ja sairaanhoi-
40313: nä. Vain laissa nimenomaisesti luetellut tavarat      to, sosiaalihuolto, koulutus, eräät tekijänoike-
40314: ovat verottomia. Sitä vastoin ainoastaan liike-       uksien luovutukset, rahoitus- ja vakuutuspalve-
40315: vaihtoverolaissa nimenomaan luetellut, lähinnä        lut sekä arpajaiset ja rahapelit. Näitä lukuun
40316: tavaroihin liittyvät palvelut ovat verollisia.        ottamatta kaikki muut palvelut kuuluisivat
40317: Niihin kuuluvat tavaraan kohdistuvat valmis-          ehdotettuun laajaan veropohjaan. Arvonlisäve-
40318: tus-, kunnostus-, asentamis- ja eräät muut            rotus koskisi siten myös henkilö- ja tavaran-
40319: toiminnot. Henkilö- ja tavarakuljetuspalvelut         kuljetuspalveluja.
40320: ovat liikevaihtoverotuksen ulkopuolella.                 Arvonlisäverojärjestelmässä tuotantopanok-
40321:    Koska henkilö- tai tavarakuljetuspalveluja         siin sisältyvät veronvähennysoikeudet ovat
40322: tarjoava yritys ei ole liikevaihtoverollinen, se ei   mahdollisimman laajat. Pääsääntöisesti kaikki
40323: 331032V
40324: 2                                        1993 vp -    HE 146
40325: 
40326: arvonlisäverollista liiketoimintaa varten verol-      ron kokonaismääriä korotettaisiin jonkun ver-
40327: lisina hankitut tuotantopanokset olisivat vä-         ran. Dieselöljyn peruslaadun vero nousisi 117,8
40328: hennyskelpoisia. Tämä merkitsisi luopumista           penniin ja rikittömän laadun vero 102,8 pen-
40329: nykyisistä, muun muassa liikennepohtonesteitä         niin litralta.
40330: koskevista rajoituksista. Kuljetuspalveluja tar-         Liikennepolttonesteiden polttoaineveroa on
40331: joavan yrityksen polttoainekustannukset supis-        viime vuosina korotettu eri tavoin. Bensiinin
40332: tuisivat siten nykytasostaan arvonlisäveron           polttoaineveroa korotettiin vuoden 1991 alusta
40333: määrällä.                                             30 pennillä litralta, vuoden 1992 elokuun alusta
40334:                                                       keskimäärin noin 25 pennillä ja vuoden 1993
40335:                                                       alusta keskimäärin noin 47 pennillä litralta.
40336: 1.2. Polttoaineverotus                                Dieselöljyn polttoaineveroa on korotettu vasta
40337:                                                       vuoden 1993 alusta, jolloin korotus on 10
40338:    Polttoaineverosta annetun lain (948/82) mu-        penniä litralta. Korotukset ovat myös vaikut-
40339: kaan dieselöljystä kannetaan polttoaineveroa.         taneet liikevaihtoveroon, jota kannetaan polt-
40340: Liikennepolttonesteiden polttoainevero koos-          toaineveron sisältävästä hinnasta.
40341: tuu fiskaalisesta perusverosta ja lähinnä ympä-
40342: ristöpoliittisiin näkökohtiin perustuvasta lisä-         Vuoden 1990 toukokuusta vuoden 1993 tou-
40343: verosta. Dieselöljyn perusvero on ollut tammi-        kokuuhun on lyijyllisen bensiinin kokonaisve-
40344: kuun 1 päivän ja kesäkuun 30 päivän 1993              rorasitus siten kasvanut 157 penniä litralta, eli
40345: välisenä aikana 87 penniä litralta. Vuoden 1993       69 %, lyijyttömän bensiinin verorasitus 133
40346: heinäkuun alusta sovelletaan dieselöljyn osalta       penniä litralta, eli myös 69 %, kun taas
40347: polttoaineveron ympäristöpoliittista porrastus-       dieselöljyn verorasitus on kasvanut vain 24
40348: ta siten, että enintään 0,005 %rikkiä sisältävän      penniä, eli 16 %.
40349: dieselöljyn, niin sanotun rikittömän laadun
40350: lisävero on 15 penniä litralta alhaisempi kuin
40351: muun dieselöljyn, niin sanotun peruslaadun
40352: lisävero. Lisäveron määrät ovat 27 penniä ja 12       2. Ehdotetut muutokset
40353: penniä litralta, jolloin peruslaadun kokonaisve-
40354: ro on 114 penniä ja rikittömän laadun koko-              Valtiontaloudellisista syistä ja tarkoituksena
40355: naisvero 99 penniä litralta. Veroperusteet ovat       kompensoida arvonlisäverojärjestelmään liitty-
40356: väliaikaisesti voimassa vuoden 1993 loppuun.          vä ostovähennys sekä ottaa huomioon bensii-
40357:    Kesäkuun 7 päivänä 1993 on annettu halli-          nin polttoaineveron korotukset ehdotetaan, et-
40358: tuksen esitys polttoaineverosta annetun lain          tä dieselöljyn polttoaineveron perusveroa koro-
40359: muuttamisesta (HE 89/1993 vp). Esityksessä            tetaan arvonlisäveroa vastaavalla määrällä eli
40360: ehdotetaan ympäristöpoliittisin perustein, että       nykyisestä tasosta 55 pennillä litralta.
40361: verotus kohdistettaisiin energian tuotanto-
40362: panoksiin niiden energia- ja hiilisisällön perus-        Ehdotetun muutoksen aiheuttama polttoai-
40363:                                                       neveron rakenne riippuu siitä, hyväksyykö
40364: teella siten, että veron kokonaistuotosta noin
40365: 60 % kertyy hiilipitoisuuden perusteella ja noin      eduskunta hallituksen edellä mainitun esityksen
40366: 40 % energiasisällön perusteella. Vero on mää-        polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta.
40367:                                                       Mikäli sitä ei hyväksytä, olisi dieselöljyn perus-
40368: ritelty tuotekohtaisesti hiili- ja energiasisällön
40369:                                                       vero 132 penniä litralta sekä lisävero 27 penniä
40370: mukaisesti.
40371:    Liikennepolttonesteiden osalta ehdotettiin,        litralta. Peruslaadun kokonaisvero olisi siten
40372:                                                       159 penniä. Rikittömän laadun perusvero olisi
40373: että nykyisestä polttoaineverosta erotettaisiin
40374: ympäristöpoliittinen komponentti eli lisävero,        132 penniä, lisävero 12 penniä ja kokonaisvero
40375:                                                       144 penniä litralta.
40376: joka laskettaisiin hiili- ja energiasisällön perus-
40377: teella. Dieselöljyn osalta lisävero olisi 7,8 pen-       Mikäli viimeksi mainittu hallituksen esitys
40378: niä litralta. Voimassa olevat lisäverot, 27 pen-      hyväksytään, olisi peruslaadun perusvero nyt
40379: niä ja 12 penniä litralta siirrettäisiin perusve-     ehdotetun muutoksen jälkeen 165 penniä ja
40380: roon, jonka puitteissa toteutettaisiin rikittömän     rikittömän laadun perusvero 150 penniä litral-
40381: laadun veroetu. Peruslaadun perusveroksi on           ta. Lisävero säilyisi 7,8 penniä litralta. Perus-
40382: ehdotettu 110 penniä litralta ja rikittömän           laadun kokonaisvero olisi siten 172,8 penniä ja
40383: laadun perusveroksi 95 penniä litralta.               rikittömän laadun kokonaisvero 157,8 penniä
40384:    Hallituksen esityksen mukaan polttoaineve-         litralta.
40385:                                         1993 vp -   HE 146                                           3
40386: 
40387: 3. Esityksen vaikutukset                            autokohtainen, vuotuinen lisäverorasitus olisi
40388:                                                     keskimäärin noin 1 140 markkaa.
40389: 3.1. Vaikutus valtion verotuloihin sekä kustan-
40390:      nus- ja verorasitukseen                        3.2. Hintavaikutukset
40391:    Dieselöljyn vuotuinen kulutus on noin               Dieselöljyn keskimääräinen, verollinen hinta
40392: 1 690 000 kuutiometriä, josta arviolta noin 85      pääkaupunkiseudulla oli toukokuussa 1993 318
40393: % kulutetaan ammattimaisessa ja 15 % yksityi-       penniä ja veroton hinta 144 penniä litralta.
40394: sessä liikenteessä.                                 Korotettu polttoainevero sekä siitä laskettava
40395:    Ammattimaisen liikenteen osalta nyt ehdo-        arvonlisävero aiheuttaisivat arviolta noin 67
40396: tettu polttoaineveron korotus vastaa arvon-         pennin hinnankorotuksen litralta edellyttäen,
40397: lisäverojärjestelmän mukaista ostovähennystä,       e.ttä markkamääräinen jakelupalkkio säilyy en-
40398: eikä muutoksella siltä osin ole vaikutusta val-     tisenä. Dieselöljyn hinta olisi muutoksen jäl-
40399: tion tuloihin eikä nykyiseen kustannus- ja          keen noin 385 penniä litralta.
40400: verorasitukseen. Muutos kuitenkin estäisi noin
40401: 800 miljoonan markan suuruisen vuotuisen            4. Muita    esitykseen             vaikuttavia
40402: valtion verotulojen ja ammattimaisen liikenteen        seikkoja
40403: verorasituksen pienenemisen.
40404:    Yksityiskäyttöön rekisteröityjen dieselajo-         Esitys liittyy hallituksen esitykseen arvon-
40405: neuvojen osalta verorasitus nousisi. Yksityisau-    lisäverolaiksi ja olisi käsiteltävä sen yhteydessä.
40406: toilijoilla ei olisi mahdollisuutta tehdä ostovä-      Esityksen mukaiseen polttoaineveron raken-
40407: hennystä dieselöljyn hintaan sisältyvästä arvon-    teeseen vaikuttaa myös edellä mainittu halli-
40408: lisäverosta. Arvonlisävero lasketaan polttoaine-    tuksen esitys polttoaineverosta annetun lain
40409: verollisesta hinnasta, joten ehdotuksen aiheut-     muuttamisesta. Vaikutusta on selostettu edellä
40410: tama kokonaisveronkorotus olisi 67 penniä           jaksossa 2.
40411: litralta.
40412:    Yksityisautojen kuluttaman dieselöljyn mää-      5. Voimaantulo
40413: rä on arviolta noin 235 500 kuutiometriä, mistä
40414: määrästä laskettu korotettu polttoainevero ja          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
40415: arvonlisävero olisivat noin 160 miljoonaa           kaisesti arvonlisäverolain voimaantulon kans-
40416:                                                     sa.
40417: markkaa.
40418:    Yksityisiä dieselajoneuvoja on Autorekisteri-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40419: keskuksen arvion mukaan noin 140 000, joten         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40420: 4                                         1993 vp -    HE 146
40421: 
40422:                                                  Laki
40423:                 polttoaineverosta annetun lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta
40424: 
40425:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40426:     muutetaan polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82) liitteenä olevaa
40427: verotaulukkoa, sellaisena kuin se on kysymyksessä olevalta kohdalta 8 päivänä heinäkuuta 1992
40428: annetussa laissa (625/92), seuraavasti:
40429: 
40430: 
40431:                                           VEROTAULUKKO
40432: 
40433: Tullitariffin        Tuote                                           Tuote-      Perus-      Lisä-
40434: nimike                                                               ryhmä       vero        vero
40435: 
40436: ------ ---------------- ---- ---- -- -                                                                   -
40437: 27.10:stä            Dieselöljy                                      6.
40438:                      - peruslaatu                                                132,0 pii   27 p/1
40439:                      -  rikitön laatu                                            132,0 pii   12 p/1
40440: ------ ---------------- ---- ---- -                                                             -- -
40441: 
40442: 
40443:     Tämä laki tulee voimaan         päivänä             kuuta 1994.
40444: 
40445: 
40446:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
40447: 
40448: 
40449:                                           Tasavallan Presidentti
40450:                                           MAUNO KOIVISTO
40451: 
40452: 
40453: 
40454: 
40455:                                                                    Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
40456:                                     1993 vp -   HE 146                                           5
40457: 
40458:                                                                                               Liite
40459: 
40460: 
40461: 
40462:                                    VEROTAULUKKO 1
40463: 
40464:                                                 HE 89/93 vp.          Ehdotettu muutos
40465:                                                 mukainen vero         hallituksen esitykseen
40466:                                                                       (HE 89/93 vp.)
40467: 
40468: Tullitariffin    Tuote              Tuote-      Perus-      Lisä-     Perus-        Lisä-
40469: nimike                              ryhmä       vero        vero      vero          vero
40470: 
40471: ------ -------- ---- ---- ---- ---- ----
40472: 27.10:stä        Dieselöljy
40473:                  - peruslaatu        9.         110 p/1     7,8 p/1   165,0 pii     7,8 pii
40474:                  - rikitön laatu    10.          95 p/1     7,8 p/1   150,0 pii     7,8 pii
40475: ------ -------- ---- ---- ---- ---- ----
40476: 
40477: 
40478: 
40479: 
40480:                                    VEROTAULUKKO 2
40481: 
40482:                                                 Muutettava laki       Ehdotettu muutos
40483:                                                 (625/92)              lakiin (625/92)
40484: 
40485: Tullitariffin    Tuote              Tuote-      Perus-      Lisä-     Perus-        Lisä-
40486: i tulltariffen                      grupp       vero        vero      vero          vero
40487: 
40488: ------ -------- ---- ---- ---- ---- ----
40489: 27.10:stä        Dieselöljy          6.
40490:                  - peruslaatu                   77 pii      27 pii    132,0 pii     27 pii
40491:                  - rikitön laatu                77 pii      27 pii    132,0 pii     12 pii
40492: ------ -------- ---- ---- ---- ---- ----
40493:                                        1993 vp -    HE 147
40494: 
40495: 
40496: 
40497: 
40498:                                     HaJJituksen esitys laeiksi potilasvahinkolain ja korkolain 1 §:n
40499:                                  muuttamisesta
40500: 
40501: 
40502: 
40503: 
40504:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40505: 
40506:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poti-       settavaa viivästyskorkoa koskeva säännös. Tä-
40507: lasvahinkolakia siten, että nykyisin sosiaali- ja   hän liittyen korkolakia ehdotetaan muutetta-
40508: terveysministeriön yhteydessä toimiva potilas-      vaksi siten, että potilasvakuutus suljetaan
40509: vahinkolautakunta siirrettäisiin potilasvakuu-      muiden lakisääteisten vakuutusten tavoin lain
40510: tusjärjestelmän itsenäiseksi asiantuntijaelimek-    soveltamisalan ulkopuolelle.
40511: si, jonka toiminta rahoitettaisiin sosiaali- ja       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
40512: terveysministeriön määräysten mukaisesti poti-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
40513: lasvakuutusyhdistyksen varoista. Potilasvahin-      sen yhteydessä.
40514: kolautakunnasta annetussa asetuksessa säädet-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40515: täisiin tarkemmin yksityiskohdista. Lisäksi la-     maan vuoden 1994 alusta.
40516: kiin ehdotetaan lisättäväksi korvauksille mak-
40517: 
40518: 
40519: 
40520: 
40521: 330486C
40522: 2                                                                                                                 1993 vp -                  HE 147
40523: 
40524: 
40525: 
40526: 
40527:                                                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
40528: 
40529:                                                                                                                                       Sivu                                                                                                                                                                   Sivu
40530:    YLEISPERUSTELUT                            o   o   o   o   o   o   o   o   0   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   0   o   o      3   3. Voimaantulo                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      7
40531: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     3       LAKIEHDOTUKSET                                                       o   o   0   o   0   o   0   o   0   o   o   0   0   0   o   0   o   0   o   0   o   0     7
40532: 2. Esityksen vaikutukset                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
40533:                                                                                                                                         5    1. Laki potilasvahinkolain muuttamisesta                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0     7
40534: 3. Asian valmistelu   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
40535:                                                                                                                                         5    2. Laki korkolain 1 §:n muuttamisesta                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     9
40536:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                       o   0   o   o
40537:                                                                                                                                         6       LIITE    0   0   0   0   o   o   0   o   0   o   0   o   0   o   o   o   0   0   o   0   o   0   o   0   o   0   0   0   0   o   0   o   0   o   0   o   0     10
40538: 1. Lakiehdotusten perustelut                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
40539:                                                                                                                                         ~    Rinnakkaistekstit                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     10
40540:    1.1. Potilasvahinkolaki                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
40541: 
40542: 
40543: 
40544:     1020Korkolaki 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
40545:                                                                                                                                         7    1. Laki potilasvahinkolain muuttamisesta                                                                                            0   0   0   0   0   0   0     10
40546: 2o Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0     7    20   Laki korkolain 1 §:n muuttamisesta                                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0     13
40547:                                         1993 vp- HE 147                                              3
40548: 
40549: 
40550:                                        YLEISPERUSTELUT
40551: 
40552: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   juttua. Vuoden I992 aikana lautakunnan kä-
40553:                                                      sittelyyn tuli 942 uutta lausuntopyyntöä.
40554:      Potilaiden oikeusturvan parantamiseksi on           Asioiden ruuhkautuminen lautakunnassa
40555:  välttämätöntä, että potilasvahinkolautakun-         johtuu siitä, ettei lautakunnalle ole voitu osoit-
40556:  taan tulevien asioiden käsittelynopeutta lisä-      taa voimavaroja riittävään vakinaiseen henki-
40557:  tään nykyisestään. Esityksen tavoitteena on         löstöön juttumäärän jatkuvasta kasvusta huo-
40558:  parantaa potilasvahinkolautakunnan toiminta-        limatta. Esiteltävät asiat valmistelee yksi pää-
40559:  kykyä ja asioiden käsittelyvalmiutta varmista-      toiminen lakimiessihteeri apunaan viisi sivutoi-
40560:  malla lautakunnalle riittävä rahoitus voimava-      mista esittelijää. Sivutoimisia esittelijöitä käy-
40561:  rojen lisäämiseen. Samalla yhdenmukaistetaan        tettäessä on korvauskäytännön yhtenäisyyden
40562:  potilasvakuutusjärjestelmän organisaatio mui-       vuoksi erityisen tärkeää, että on käytettävissä
40563:  den vastaavien vakuutusjärjestelmien kanssa         ajantasalla oleva atk-pohjainen rekisteri lau-
40564:  siten, että potilasvahinkolautakunnan puolueet-     sunnoista. Rekisteriä ei kuitenkaan ole vakinai-
40565:  tomuus sekä itsenäinen asiantuntija-asema oi-       sen henkilöstön vähäisyydestä johtuen saatu
40566:  keussuojaelimenä säilytetään.                       pidetyksi ajan tasalla. Lautakunnan jutturuuh-
40567:      Potilasvahinkolaki (585/86) tuli voimaan I       kan purkaminen edellyttäisi lautakunnan ja-
40568:  päivänä toukokuuta I987. Lain mukaan suori-         kautumista jaostoihin, mikä puolestaan edellyt-
40569:   tetaan korvausta terveyden- ja sairaanhoidon        tää valmistelevan työvoiman lisäämistä ainakin
40570:   yhteydessä potilaalle aiheutuneesta henkilöva-      toisella päätoimisella sihteerillä.
40571:   hingosta eli potiiasvahingosta. Kaikilla tervey-       Esittelevän henkilöstön vähäisyydestä johtu-
40572:   den- ja sairaanhoitotoimintaa harjoittavilla on    va ongelma on pyritty poistamaan muuttamalla
40573:   oltava tämän lain mukainen vakuutus potilas-       marraskuussa I989 potilasvahinkolautakunnas-
40574:   vahingon varalta. Kaikkien potilasvakuutustoi-      ta a~netun asetuksen 6 §:n I momenttia
40575:   mintaa harjoittavien vakuutusyhtiöiden on ol-      (988/89) siten, että sosiaali- ja terveysministeriö
40576:   tava jäseninä potilasvakuutusyhdistyksessä, jo-    voi määrätä ministeriön tai silloisen lääkintö-
40577:   ka voi myöntää vakuutuksia ja hoitaa kor-           hallituksen virkamiehen toimimaan suostumuk-
40578: . vaustointa jäsenyhtiöidensä lukuun. Sosiaali- ja   sensa mukaisesti potilasvahinkolautakunnan
40579:   terveysministeriö vahvistaa yhdistyksen sään-       osa-aikaisena päätoimisena sihteerinä. Asetus
40580:   nöt.                                                tuli voimaan 1 päivänä joulukuuta 1989. Osa-
40581:      Ministeriön yhteydessä toimii potilasvahin-     aikainen päätoiminen sihteeri on kuitenkin
40582:   kolain II §:n mukaan valtioneuvoston kolmeksi       voitu osoittaa lautakunnalle vain lyhyeksi aja~
40583:   vuodeksi kerrallaan asettama potilasvahinko-       si eikä toimenpiteellä siten ole ollut riittävä
40584:   lautakunta. Sen tehtävänä on antaa ratkai-          vaikutusta asioiden ruuhkautumisen estämisek-
40585:   susuosituksia potilasvahinkojen korvaamisesta      si.                                                   1
40586:   sille, joka vaatii tai jolta vaaditaan korvausta      Tämän vuoksi vuonna 1990 annettiin halli-
40587:   potilasvahingosta, sekä sille, jolla on oltava     tuksen esitys laiksi potilasvahinkolain 5 ja
40588:   vakuutus potilasvahinkolain mukaisen vastuun       II §:n muuttamisesta (HE 304/l990 vp), mutta
40589:    varalta. Edelleen lautakunnan tehtävänä on        esitys, jota ei ehditty käsitellä ennen valtiopäi-
40590:    antaa lausuntoja tuomioistuimille sekä pyrkiä     vien päättymistä, raukesi.
40591:    potilasvahinkoja koskevan korvauskäytännön           Kun käsittelemättömien asioiden määrä po-
40592:    yhtenäistämiseen. Tarkempia säännöksiä on         tilasvahinkolautakunnassa on edelleen kasva-
40593:    potilasvahinkolautakunnasta annetussa asetuk-     nut ja käsittelyaika pidentynyt, on tämä osal-
40594:    sessa (396/87).                                   taan vaikuttanut siihen, että lautakunnan laki-
40595:       Potilasvahinkolain voimassaoloaikana vuo-      sääteisenä tehtävänä oleva pyrkimys korvaus-
40596:    den I992 loppuun mennessä on potilasvahin-        käytännön yhtenäistämiseen on tästä syystä
40597:    kolautakunnan käsiteltäväksi tullut 3 618 lau-    heikentynyt.
40598:    suntopyyntöä. Lausuntojen käsittelyaika on           Asioiden ruuhkautuminen ja pitkät käsitte-
40599:    nykyisin noin yhdeksän kuukautta. Kesken-         lyajat potilasvahinkolautakunnassa heikentävät
40600:    eräisten asioiden määrä vuoden I992 lopussa       potilaiden oikeusturvaa heidän joutuessaan
40601:    oli 63I juttua, kun se vielä vuoden I99I          odottamaan asioidensa ratkaisemista. Edellä
40602:    lopussa oli 469 ja vuoden I990 lopussa 345        mainituista syistä ehdotetaan, että potilasva-
40603: 4                                         1993 vp -    HE 147
40604: 
40605: hinkolautakunta siirrettäisiin potilasvakuutus-        tusmaksuilla rahoitettaisiin potilasvahinkolau-
40606: järjestelmän itsenäiseksi asiantuntijaelimeksi,        takunnan toiminta ministeriön vahvistaman
40607: jonka toiminta rahoitettaisiin sosiaali- ja ter-       talousarvion perusteella. Ehdotettujen muutos-
40608: veysministeriön määräysten mukaisesti potilas-         ten yksityiskohdista säädettäisiin asetuksella.
40609: vakuutusmaksuilla.                                        Vuoden 1983 alusta voimaan tulleessa kor-
40610:     Ehdotettu muutos on voimassa olevia va-            kolaissa (633/82) on lain soveltamisalan ulko-
40611: kuutusjärjestelmiä yhdenmukaistava. Potilasva-         puolelle suljettu potilasvakuutusta lukuun ot-
40612: hinkolautakunnan toiminnan tullessa potilas-           tamatta kaikki lakisääteiset vakuutusjärjestel-
40613: vakuutusmaksuilla rahoitettavaksi nämä kus-            mät. Se, ettei potilasvakuutusta mainita lain
40614: tannukset otettaisiin huomioon, kun sosiaali- ja       1 §:n tyhjentävässä luettelossa, johtuu siitä, että
40615: terveysministeriö vahvistaa vakuutusmaksun             potilasvakuutusjärjestelmä luotiin vasta korko-
40616: perusteet. Lautakunta olisi tällöin toimintansa        lain säätämisen jälkeen vuonna 1986. Eduskun-
40617: rahoituksen osalta verrattavissa liikennevakuu-        ta edellytti korkolakia käsitellessään, että hal-
40618: tuslain (279/59) mukaan liikennevakuutusyh-            litus viipymättä ryhtyy toimenpiteisiin lakisää-
40619: distyksessä toimivaan, korvaustoimen yhtenäi-          teisiä vakuutusjärjestelmiä koskevien lakien
40620: syyttä edistävään liikennevahinkolautakuntaan,         muuttamiseksi niin, että niihin lisätään yhtenäi-
40621: jonka kustannukset maksetaan liikennevakuu-            set säännökset koron ja viivästyskoron maksa-
40622: tusyhdistyksen varoista, ja tapaturmavakuutus-         misesta. Työntekijäin eläkelain (395/61 ), meri-
40623: lain (608/48) mukaan toimivaan, muutoksenha-           mieseläkelain (72/56), tapaturmavakuutuslain
40624: kuasioita käsittelevään tapaturmalautakun-             ja liikennevakuutuslain osalta annettiinkin
40625: taan, jonka talousarvion vahvistaa Tapaturma-          asiasta hallituksen esitys vuonna 1984 (HE
40626: vakuutuslaitosten Liitto r.y.                           16/1984 vp), jolloin mainittuihin lakeihin lisät-
40627:     Voimassa olevan lain mukaan potilasvahin-          tiin pakottavat, korkoa ja viivästyskorkoa kos-
40628: kolautakunta toimii sosiaali- ja terveysministe-       kevat yhdenmukaiset säännökset. Lait tulivat
40629: riön yhteydessä. Lautakunnan päätoiminen sih-          voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1985. Niiden
40630: teeri ja muu henkilöstö ovat virkasuhteessa            mukaan viivästyskorkoa maksetaan henkilöva-
40631: valtioon. Asiantuntijat kutsuu lautakunnan esi-        hinkokorvauksissa, kun kolme kuukautta on
40632:  tyksestä ministeriö. Ehdotetun muutoksen mu-          kulunut sen kalenterikuukauden päättymisestä,
40633:  kaan lautakunnan jäsenet ja varajäsenet nimit-        jona vakuutus- tai eläkelaitokselle esitettiin
40634:  täisi edelleen valtioneuvosto. Lautakunnan esit-      vaatimus sekä etuuden perustetta ja määrää
40635:  telijät ja toimistohenkilökunnan ottaisi kuiten-       koskeva selvitys.
40636:  kin lautakunta, joka myös kutsuisi lautakun-              Nykyisessä potilasvahinkolaissa ei ole sään-
40637:  nan asiantuntijat. Esittelijät ja· toimistohenkilö-    nöksiä korvaukselle maksettavasta viivästysko-
40638:  kunta olisivat siten työsuhteessa potilasvahin-        rosta. Tämän johdosta potilasvahinkojen kor-
40639:  kolautakun taan.                                      vauksiin on jouduttu soveltamaan korkolain ja
40640:     Voimassa olevan lainsäädännön mukaan lau-          vakuutussopimuslain (132/33) säännöksiä vii-
40641:  takunnan jäsenet, varajäsenet sekä sen kuule-         västyskorosta.
40642:  mat asiantuntijat ja lausunnonantajat saavat              Korkolain 4 §:ssä säädetään vuotuiseksi ko-
40643:  palkkiota valtion varoista sosiaali- ja terveys-       roksi 16 prosenttia. Lain 7 §:n 2 momentissa on
40644:  ministeriön vahvistamien perusteiden mukaan.           säännös siitä, että vakuutuksenantajan maksu-
40645:  Ehdotettujen muutosten toteutuessa lautakun-           velvollisuuden täyttämisen ajasta säädetään
40646:  nan jäsenten ja varajäsenten palkkiot katettai-       vakuutussopimuslaissa. Vakuutussopimuslain
40647:  siin potilasvakuutusmaksuina sosiaali- ja terve-       22 §:n mukaan vahingonkorvausta vaativa on
40648:  ysministeriön määräysten mukaisesti. Asian-            velvollinen sellaisen seikan selvittämiseksi, jolla
40649:  tuntijoiden, lausunnonantajien, esittelijöiden ja     voi olla merkitystä vakuutustapahtumaa ja
40650:  toimistohenkilökunnan palkkiot määräisi lau-          vakuutuksenantajan vastuuta arvioitaessa, an-
40651:  takunta pyydettyään asiasta lausunnon potilas-         tamaan hänen saatavissaan olevat asiakirjat ja
40652:  vakuutusyhdistykseltä. Lautakunnan olisi vuo-          tiedot vakuutuksenantajan käytettäviksi. Sa-
40653:  sittain lokakuun loppuun mennessä annettava            man lain 24 §:n mukaan vakuutuksenantajan
40654:  talousarvioesitys toiminnastaan sosiaali- ja ter-      on täytettävä maksuvelvollisuutensa yhden
40655:  veysministeriölle, jonka olisi potilasvakuutus-        kuukauden kuluessa siitä, kun hän on saanut
40656:  yhdistykseltä esityksestä lausunnon pyydet-            ilmoituksen vakuutustapahtumasta. Jos maksu-
40657:  tyään vahvistettava esitys vastaavan vuoden            velvollisuus riippuu 22 §:ssä mainitusta selvi·
40658:  marraskuun loppuun mennessä. Potilasvakuu-             tyksestä, suoritusta ei kuitenkaan saa vaati~
40659:                                         1993 vp -    HE 147                                          5
40660: 
40661: ennen kuin 14 päivää on kulunut selvityksen          tannuksiksi 2,2 miljoonaa markkaa. Lautakun-
40662: toimittamisesta. Säännösten soveltaminen poti-       nan siirtyminen sosiaali- ja terveysministeriön
40663: lasvakuutuksessa on merkinnyt sitä, että vahin-      yhteydestä itsenäiseksi asiantuntijaelimeksi ai-
40664: gonkärsineen tehtyä vahinkoilmoituksen poti-         heuttaa siirtymävaiheessa muun muassa uusien
40665: lasvakuutusyhdistykselle ja tämän hankittua          toimitilojen, palkanmaksu- ja kirjanpitojärjes-
40666: lisäselvityksen, yhdistyksen on 14 vuorokauden       telmien sekä ATK-laitteiden hankkimisesta
40667: kuluessa selvitettävä asian lääketieteellinen ja     johtuvia lisäkustannuksia. Vuoden 1992 vakuu-
40668: oikeudellinen peruste sekä suoritettava vahin-       tusmaksujen kokonaismäärä oli 82,4 miljoonaa
40669: kokäsittely niin, että korvaus on vahingonkär-       markkaa, josta suurimman vakuutuksenottaja-
40670: sineen käytettävissä 14 vuorokauden sisällä          ryhmän, kuntasektorin osuus oli 75 miljoonaa
40671: siitä, kun esimerkiksi hoitolaitoksesta tullut       markkaa. Lautakunnan kustannukset olisivat
40672: selvitys on tullut yhdistykselle. Kun otetaan        siten noin 3 % vakuutusmaksusta. Lautakun-
40673: huomioon se, että potilasvahinkoasiat ovat           nan kokonaiskustannukset vuonna 1992 olivat
40674: vaikeasti selvitettäviä, on nykyinen vakuutus-       noin 1 300 000 markkaa.
40675: sopimuslain asettama määräaika liian lyhyt.              Ehdotuksen mukaan valtio vastaisi niistä
40676:    Potilasvakuutusjärjestelmä joutuu lisäksi yh-     potilasvakuutusyhdistykselle aiheutuneista kus-
40677: teensovittamaan korvaukset muiden lakisää-           tannuksista, jotka syntyvät, kun potilasvahin-
40678: teisten järjestelmien kanssa, esimerkiksi siten,     kolautakunta joutuu käsittelemään lausunto-
40679: että työeläkejärjestelmä maksaa ensin työeläke-      asioita ennen potilasvahinkolain voimaantuloa
40680: järjestelmän mukaiset eläkkeet ja vasta sen          terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä aiheu-
40681: jälkeen potilasvakuutus voi maksaa täyden            tuneesta henkilövahingosta. Nämä kustannuk-
40682: korvauksen ja TEL-järjestelmän välisen erotuk-       set on arvioitu 40 000 markaksi. Toukokuun
40683: sen ansionmenetystapauksissa. Tällöin potilas-       alusta 1987 voimaan tullutta nykyistä järjestel-
40684: vakuutus ei edes voi hoitaa asiaa ennen kuin se      mää edeltävän lainsäädännön mukaan potilas-
40685: on selvitetty muussa korvausjärjestelmässä. Po-      vahinkolautakunnan käsiteltäviksi tulevia lau-
40686: tilasvakuutuksen lainmukainen käsittelyaika          suntopyyntöjä oli 1992 lautakunnan käsittelys-
40687: tulisi näin ollen pidentää kolmeksi kuukaudeksi      sä 34 kappaletta. Vanhan järjestelmän mukaan
40688: yhdenmukaisesti muiden lakisääteisten vakuu-         lautakunnalle käsiteltäviksi tulevien tapausten
40689: tusten kanssa.                                        lukumäärä on kuitenkin jatkuvasti aleneva.
40690:    Muutos ehdotetaan toteutettavaksi siten, että         Koska potilasvahinkolain mukaisille kor-
40691: potilasvahinkolakiin lisätään uusi 10 a §ja kor-     vauksille on jo nykyään maksettu korkolain
40692:  kolain 1 §:ssä olevaan luetteloon niistä vakuu-     perusteella viivästyskorkoa, ei ehdotus lisää
40693: tuslajeista, joihin lakia ei sovelleta, lisätään      tältä osin potilasvakuutusyhdistyksen hallinto-
40694: potilasvakuutus.                                     menoja. Kun ehdotus pidentää potilasvahinko-
40695:                                                      asioiden viivästyskorotonta käsittelyaikaa, voi-
40696: 2. Esityksen vaikutukset                              daan olettaa, että ehdotus vähentää jonkin
40697:                                                      verran yhdistyksen viivästyskorkomenoja.
40698:     Esitys siirtäisi kustannusvastuun potilasva-
40699:  hinkolautakunnan toiminnasta valtiolta poti-        3. Asian valmistelu
40700:  lasvakuutusyhdistykselle. Potilasvakuutusyh-
40701:  distyksen tätä koskevat kulut otettaisiin poti-        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 8 päivänä
40702: lasvakuutustoiminnasta aiheutuvana menoerä-          helmikuuta 1990 työryhmän, jonka tehtävänä
40703:  nä huomioon vakuutusmaksujen perusteissa            oli valmiste1la ehdotus potilasvahinkolautakun-
40704:  potilasvahinkolain 6 §:n 2 momentin mukaises-       nan siirtämisestä potilasvakuutusyhdistyksen
40705:  ti. Potilasvakuutuksen ottamiseen velvoitetnt,      yhteyteen ja lautakunnan toiminnan rahoitta-
40706:  pääosin kuntasektori, tulisivat viime kädessä       misesta potilasvakuutusyhdistyksen varoista.
40707:  kustantamaan potilasvahinkolautakunnan toi-         Työryhmän         esityksen     (työryhmämuistio
40708:  minnan rahoituksen osana vakuutusmaksua.            1990:8) pohjalta annettiin vuonna 1990 edellä
40709:     Jos tavoite toisen päätoimisen sihteerin paik-   mainittu hallituksen esitys potilasvahinkolain 5
40710:  kaamisesta 'lautakuntaan toteutuu ja jos so-        ja II §:n muuttamisesta, joka kuitenkin raukesi.
40711:  siaali- ja terveysministeriö korottaa lautakun-     Tämä hallituksen esitys perustuu viivästyskor-
40712:  nan esityksen mukaisesti jäsenten kokouspalk-       kosäännöstä lukuun ottamatta aikaisemmin
40713:  kioita ja asiantuntijoiden palkkioita, arvioi-      rauenneeseen hallituksen ·esitykseen.
40714:  daan lautakunnan Nuosittaisiksi kokonaiskus-           Nyt annettavasta esityksestä pyydettiin lau-
40715: 6                                      1993 vp -    HE 147
40716: 
40717: sunnot oikeusministeriöltä, Suomen Kaupunki-        mioon kuntien valtionosuusperusteissa. Muut
40718: liitolta, Suomen Kunnallisliitolta, Finlands        lausunnonantajat katsovat esityksen olevan
40719: svenska kommunförbundilta, Sairaalaliitolta,        tarpeellinen potilaiden oikeusturvan kannalta.
40720: Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö TEHY:              Kun potilasvahinkolautakunnan päätoimi-
40721: Itä, Suomen Kuluttajaliitolta sekä potilasva-       nen henkilöstö siirtyy esityksen mukaan valtion
40722: kuutusyhdistykseltä. Lausunnossaan kunnallis-       virkasuhteesta työsuhteeseen potilasvahinko-
40723: järjestöt ja Sairaalaliitto vastustivat esitystä    lautakuntaan, on henkilöstön aseman muuttu-
40724: katsoen voimassa olevan järjestelmän takaavan       misen johdosta asian valmistelussa noudatettu
40725: potilasvahinkolautakunnan      riippumattoman       yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitok-
40726: aseman. Järjestöjen mielestä esityksestä kunnil-    sissa annetun lain (651188) edellyttämää menet-
40727: le aiheutuvat lisäkustannukset on otettava huo-     telyä.
40728: 
40729: 
40730: 
40731: 
40732:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40733: 
40734: 1. Lakiehdotusten perustelut                        sen mukaan kolmen kuukauden käsittelyaika
40735:                                                     ilman viivästyskoron maksamisvelvollisuutta.
40736: 1.1. Potilasvahinkolaki                             Määräaika lasketaan sen kalenterikuukauden
40737:    5 §. Vakuutuksenantaja. Pykälän 2 momentis-      päättymisestä, jona yhdistykselle esitettiin vaa-
40738: sa oleva säännös sosiaali- ja terveysministeriön    timus sekä etuuden perustetta ja määrää kos-
40739: toimivallasta vahvistaa potilasvakuutusyhdis-       keva sellainen selvitys kuin kohtuudella voi-
40740: tyksen säännöt ehdotetaan siirrettäväksi uuteen     daan vaatia ottaen huomioon myös yhdistyk-
40741: 3 momenttiin. Tähän momenttiin lisättäisiin         sen mahdollisuus hankkia selvitys. Vaatimuk-
40742: myös säännös sosiaali- ja terveysministeriön        sena ja selvityksenä pidetään vahinkoilmoitusta
40743: valvontatoimivallasta potilasvakuutusyhdistyk-      asianmukaisine liitteineen. Jos suoritus tästä
40744: sen suhteen. Säännös ministeriön oikeudesta         määräajasta viivästyy, on yhdistys velvollinen
40745: valvoa potilasvakuutusyhdistyksen toimintaa         maksamaan viivästyskorkoa. Jatkuvia korvauk-
40746: noudattaisi soveltuvin osin, mitä vakuutusyh-       sia koskevissa potilasvahinkoasioissa edellyte-
40747: tiölaissa (1 062179) säädetään vakuutusyhtiön       tään nykyisin potilasvahinkolautakunnan lau-
40748: valvonnasta. Nykyisin potilasvakuutusyhdis-         suntoa jo itse korvausperusteesta. Näissä tapa-
40749: tyksen valvonnasta säädetään nimenomaisesti         uksissa kolmen kuukauden määräaika alkaa
40750: ainoastaan ministeriön vuonna 1986 vahvista-        kulua vasta lautakunnan korvausperustetta
40751: missa potilasvakuutusyhdistyksen säännöissä.        koskevan lausunnon antamisesta.
40752:    10 a §. Korvauksen korotus. Ehdotuksen mu-          Viivästyskorkoa maksetaan jokaiselta viiväs-
40753: kaan potilasvahingosta maksettavan korvauk-         tyspäivältä. Jos päätöksen antamisen jälkeen
40754: sen viivästyessä on maksettava viivästynyt kor-     saman päätöksen perusteella joudutaan myö-
40755: vaus viivästysajalta korotettuna. Kuten muis-       hemmin suoritettavalle erälle maksamaan vii-
40756: sakin lakisääteisissä korvausjärjestelmissä ei      västyskorkoa, on korko maksettava jokaiselta
40757: viivästyskoron maksuvelvollisuus koske vakuu-       päivältä eräpäivästä lukien.
40758: tus- ja eläkelaitosten välisiä korvausten yhteen-      Pykälän 3 momentissa säädetään velkojan
40759: sovittamiseen ja takautumisoikeuteen liittyviä      viivästyksestä ja eräiden maksuesteiden vaiku-
40760: suorituksia. Säännös velvollisuudesta maksaa        tuksesta. Velkojan viivästyksellä tarkoitetaan
40761: viivästyskorkoa on pakottava. Potilasvakuu-         sitä, että korvausta ei voida maksaa korvauk-
40762: tusyhdistyksen on omasta aloitteestaan makset-      sensaajasta johtuneesta syystä esimerkiksi, kun
40763: tava viivästyskorko. Hakijan ei tarvitse esittää    hän ei toimita pyydettyjä lisäselvityksiä. Täl-
40764: korosta vaatimusta. Muusta kuin pykälässä           löin viivästyskorkoa ei tarvitse maksaa pitem-
40765: säädetystä 16 prosentin korkokannasta ei voida      mältä ajalta kuin siitä päivästä, jona este
40766: sopia. Asianosaiset voivat kuitenkin viivästyk-     potilasvakuutusyhdistyksen tieten on lakannut.
40767: sen alkamisen jälkeen sopia, ettei viivästyskor-    Momentin toisessa virkkeessä on säännös eräi-
40768: koa makseta.                                        den maksuesteiden vaikutuksesta. Potilasva-
40769:    Potilasvakuutusyhdistyksellä olisi ehdotuk-      kuutusyhdistys ei ole velvollinen maksamaan
40770:                                         1993 vp -    HE 147                                        7
40771: 
40772: viivästyskorkoa tällaisen esteen aiheuttamaita       säädettäisiin tarkemmin asetuksessa potilasva-
40773: viivästysajalta.                                     hinkolautakunnasta.
40774:    Ehdotuksen mukaan 26 markkaa pienempää
40775: viivästyskorkoa ei makseta, koska se aiheuttaisi
40776: potilasvakuutusyhdistykselle tarpeetonta työtä
40777: eikä siiiä olisi korvauksensaajalle olennaista       3. Voimaantulo
40778: taloudellista merkitystä. Mainittu markkamää-
40779: rä sidotaan vuosittain vahvistettavaan työnte-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan I päivänä
40780: kijäin eläkelain 9 §:ssä tarkoitettuun indeksiin     tammikuuta I994. Lakiehdotusten voimaan
40781: ja tarkistettu markkamäärä pyöristetään lähim-       tullessa asetetun lautakunnan ehdotetaan jat-
40782: pään täyteen markkaan.                               kavan toimintaansa vuoden 1996 loppuun.
40783:    1 I §. Potilasvahinkolautakunta. Pykälän I        Potilasvakuutusyhdistyksen sääntöjen 22 §:n
40784: momenttia muutettaisiin siten, että potilasva-       mukaan yhdistyksen tilikausi on kalenterivuosi.
40785: hinkolautakunta siirrettäisiin yleisperusteluissa    Tähän liittyen on tarkoituksenmukaista, että
40786: esitetyn mukaisesti sosiaali- ja terveysministe-     myös potilasvahinkolautakunnan toimikausi
40787: riön yhteydestä potilasvakuutusjärjestelmän it-      olisi kolme kalenterivuotta.
40788: senäiseksi asiantuntijaelimeksi, jonka toiminta
40789: rahoitettaisiin sosiaali- ja terveysministeriön         Voimaantulosäännöksessä ehdotetaan sel-
40790: määräysten mukaisesti potilasvakuutusyhdis-          vyyden vuoksi säädettäväksi siitä, että kaikki
40791: tyksen varoista.                                     potilasvahinkolautakunnan käsiteltäviksi ennen
40792:                                                      lainmuutoksen voimaantuloa kuuluvat asiat
40793:                                                      siirtyisivät ehdotetun lain säännösten nojalla
40794: 1.2. Korkolaki                                       toimivalle lautakunnalle. Lautakunnan toimi-
40795:                                                      valtaisuus ei siis muuttuisi.
40796:    I §. Soveltamisala. Yleisperusteluissa ja poti-
40797:                                                         Lautakunta antaisi edelleen lausuntoja myös
40798: lasvahinkolakiin lisättäväksi ehdotetun IO a §:n
40799:                                                      ennen potilasvahinkolain voimaantuloa tervey-
40800: perusteluissa esitetyistä syistä ehdotetaan kor-
40801:                                                      den- tai sairaanhoidon yhteydessä sattuneista
40802: kolain I §:n 2 momentin 2 kohdan luetteloa
40803:                                                      henkilövahingoista. Näistä lausunnoista poti-
40804: täydennettäväksi potilasvakuutusta koskevalla
40805:                                                      lasvakuutusyhdistykselle aiheutuvia kustannuk-
40806: maininnalla.                                         sia varten maksettaisiin valtion varoista yhdis-
40807:                                                      tykselle kertakorvaus.
40808: 2. Tarkemmat säännökset ja
40809:    määräykset                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40810:                                                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40811:    Ehdotetusta potilasvahinkolain muutoksesta        set
40812: 
40813: 
40814: 
40815: 1.
40816:                                                Laki
40817:                                   potilasvahinkolain muuttamisesta
40818: 
40819:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40820:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta I986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 2 momentti ja
40821:  II§ sekä
40822:    lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi I 0 a § seuraavasti:
40823: 
40824:                         5§                           tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti-
40825:                  Vakuutuksenantaja                   lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön-
40826:                                                      tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen-
40827:                                                      yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingois-
40828:    Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit-        ta silloin, kun vakuutuksen ottaminen on lai-
40829: 8                                     1993 vp -   HE 147
40830: 
40831: ruinlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momen-    taessa yhdistykselle ohjeita tämän pykälän so-
40832: tissa tarkoitetun korotetun vakuutusrnaksun.      veltamisesta.
40833:    Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo yhdis-
40834: tyksen toimintaa ja vahvistaa sen säännöt.                              11§
40835: Valvonnassa noudatetaan soveltuvin osin, mitä                Potilasvahinkolautakunta
40836: vakuutusyhtiölaissa (1062179) säädetään va-
40837: kuutusyhtiön valvonnasta.                            Asiantuntijaelimenä potilasvakuutusasioissa
40838:                                                   on valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerral-
40839:                                                   laan asettama potilasvahinkolautakunta. Lau-
40840:                     10 a §                        takunnan tehtävänä on antaa potilasvahinko-
40841:               Korvauksen korotus                  jen korvaamisesta ratkaisusuosituksia sille, jo-
40842:                                                   ka vaatii tai jolta vaaditaan korvausta potilas-
40843:    Tämän lain mukaisen korvauksen viivästyes-     vahingosta, sekä sille, jolla on oltava vakuutus
40844: sä potilasvakuutusyhdistyksen on maksettava       tämän lain mukaisen vastuun varalta. Lauta-
40845: viivästynyt korvaus viivästysajalta korotettuna.  kunnan tehtävänä on lisäksi antaa lausuntoja
40846: Korvauksen korotus on vuotta kohden lasket-       tuomioistuimille niiden käsitellessä potilasva-
40847: tuna 16 prosenttia. Velvollisuus maksaa kor-      hinkojen korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä
40848: vaus korotettuna ei kuitenkaan koske lakisää-     hoitaessaan lautakunnan tulee pyrkiä potilas-
40849: teistä vakuutusta harjoittavien vakuutus- tai     vahinkojen korvauskäytännön yhtenäistämi-
40850: eläkelaitosten välisiä yhteensovitukseen eikä     seen.
40851: takautumisoikeuteen perustuvia suorituksia.          Potilasvahinkolautakunnan kokoonpanosta
40852:     Edellä 1 momentissa tarkoitettu korvauksen    säädetään asetuksella.
40853: korotus lasketaan viivästysajan jokaiselta päi-      Potilasvahinkolautakunnan tmmmnasta ai-
40854: vältä, ei kuitenkaan ajalta ennen kuin kolme      heutuneet kustannukset maksetaan potilasva-
40855: kuukautta on kulunut sen kalenterikuukauden        kuutusyhdistyksen varoista sosiaali- ja terveys-
40856: päättymisestä, jona vahingonkärsinyt on esittä-    ministeriön vuosittain vahvistaman lautakun-
40857: nyt potilasvakuutusyhdistykselle vaatimuksen-      nan talousarvion perusteella siten kuin asetuk-
40858: sa sekä korvauksen perustetta ja määrää kos-       sella tarkemmin säädetään.
40859: kevan sellaisen selvityksen kuin häneltä koh-
40860: tuudella voidaan vaatia ottaen huomioon myös        1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
40861: yhdistyksen mahdollisuudet hankkia selvitys. mikuuta 1994.                                       ·
40862: Saman päätöksen perusteella myöhemmin suo-          2. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
40863: ritettavalle korvauserälle korotus kuitenkin las- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
40864: ketaan eräpäivästä.                               menpiteisiin.
40865:     Milloin korvausta ei ole voitu vahingonkär-     3. Tämän lain voimaan tullessa asetettuna
40866: sineestä johtuvasta syystä maksaa oikeassa oleva potilasvahinkolautakunta sekä sosiaali-
40867: ajassa, yhdistys ei ole velvollinen maksamaan ja terveysministeriön kutsumat asiantuntijat
40868: korvausta korotettuna pitemmältä ajalta kuin jatkavat toimintaansa vuoden 1996 loppuun.
40869: siitä päivästä, jona este yhdistyksen tieten on Lautakunnasta on tällöin soveltuvin osin voi-
40870: lakannut. Jos korvauksen suorittaminen viiväs- massa, mitä tässä laissa säädetään potilasva-
40871: tyy lain säännöksen johdosta taikka yleisen hinkolautakunnasta.
40872: liikenteen tai maksuliikenteen keskeytyrnisen       4. Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
40873: taikka muun senkaltaisen ylivoimaisen esteen jälkeen tapahtuneisiin henkilövahinkoihin.
40874: vuoksi, yhdistys ei ole velvollinen maksamaan Lain voimaan tullessa asetettuna olevan lauta-
40875: korvausta korotettuna tällaisen esteen aiheut- . kunnan käsiteltäviksi kuuluvat asiat siirtyvät
40876: tamaita viivästysajalta.                          kuitenkin tämän lain mukaisen lautakunnan
40877:     Korvauksen korotusta, jonka määrä on pie- käsiteltäviksi.
40878: nempi kuin 26 markkaa, ei ole maksettava.           5. Potilasvahinkolautakunnan tehtävänä on
40879: Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan myös antaa lausuntoja siitä, onko potilaalle
40880: vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä sääde- suoritettava vahingonkorvausta ennen potilas-
40881: tyn palkkaindeksiluvun mukaan. Tarkistettu vahinkolain voimaantuloa terveyden- ja sai-
40882: markkamäärä pyöristetään lähimmäksi täydek- raanhoidon yhteydessä aiheutuneesta henkilö-
40883:  si markaksi.                                     vahingosta. Näistä lausunnoista potilasvakuu-
40884:     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvit- tusyhdistykselle aiheutuvia kustannuksia varten
40885:                                       1993 vp -    HE 147                                         9
40886: 
40887: maksetaan valtion varoista yhdistykselle vuo-      lain voimaantuloa. Säännöksiä korvauksen ko-
40888: den kuluessa tämän lain voimaantulosta kerta-      rotuksesta on kuitenkin sovellettava sellaiseen
40889: korvaus, jonka määrän sosiaali- ja terveysmi-      korvauserään, jonka eräpäivä on lain voimaan-
40890: nisteriö vahvistaa yhdistystä kuultuaan.           tulopäivänä tai sen jälkeen.
40891:    6. Tätä lakia ei 10 a §:n osalta sovelleta         6. Tämän lain 10 a §:n 4 momentissa säädetty
40892: asiaan, joka ennen tämän lain voimaantuloa on      markkamäärä vastaa vuodeksi 1993 vahvistet-
40893: tullut vireille potilasvakuutusyhdistyksessä ja    tua palkkaindeksilukua.
40894: josta on esitetty korvausvaatimus ennen tämän
40895: 
40896: 
40897: 2.
40898:                                              Laki
40899:                                  korkolain 1 §:n muuttamisesta
40900: 
40901:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40902:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (633/82) 1 §:n 2 momentin 2 kohta,
40903: sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (943/83), seuraavasti:
40904: 
40905:                        1§                         lakisääteiseen eläkevakuutukseen eikä työnteki-
40906:                  Soveltamisala                    jän ryhmähenkivakuutukseen tai sitä vastaa-
40907:                                                   vaan kunnallisen eläkelaitoksen myöntämään
40908:                                                   etuuteen;
40909:   Tätä lakia ei sovelleta:
40910: 
40911:   2) liikennevakuutukseen, potilasvakuutuk-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40912: seen, lakisääteiseen tapaturmavakuutukseen tai     kuuta 1994.
40913: 
40914:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
40915: 
40916: 
40917:                                      TasavaiJan Presidentti
40918:                                      MAUNO KOIVISTO
40919: 
40920: 
40921: 
40922: 
40923:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
40924: 
40925: 
40926: 
40927: 
40928: 2 330486C
40929: 10                                      1993 vp -         HE 147
40930: 
40931:                                                                                                    Liite
40932: 1.
40933:                                                Laki
40934:                                   potilasvahinkolain muuttamisesta
40935: 
40936:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40937:   muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 2 momentti ja
40938: 11 § sekä
40939:   lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
40940: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
40941: 
40942:                                                      5§
40943:                                           Vakuutuksenantaja
40944: 
40945:    Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit-            Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit-
40946: tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti-          tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti-
40947: lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön-           lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön-
40948: tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen-        tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen-
40949: yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingosta        yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingois-
40950: silloin, kun vakuutuksen ottaminen on laimin-         ta silloin, kun vakuutuksen ottaminen on lai-
40951: lyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momentissa        minlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momen-
40952: tarkoitetun korotetun vakuutusmaksun. So-             tissa tarkoitetun korotetun vakuutusmaksun.
40953: siaali- ja terveysministeriö vahvistaa yhdistyksen       Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo yhdistyk-
40954: säännöt.                                              sen toimintaa ja vahvistaa sen säännöt. Valvon-
40955:                                                       nassa noudatetaan soveltuvin osin, mitä vakuu-
40956:                                                       tusyhtiölaissa ( 1062179) säädetään vakuutusyh-
40957:                                                       tiön valvonnasta.
40958: 
40959:                                                                             JOa §
40960:                                                                     lrorvauksen korotus
40961:                                                          Tämän lain mukaisen korvauksen viivästyesstt
40962:                                                       potilasvakuutusyhdistyksen on maksettava vii-
40963:                                                       västynyt korvaus viivästysajalta korotettuna.
40964:                                                       lrorvauksen korotus on vuotta kohden laskettuna
40965:                                                       16 prosenttia. Velvollisuus maksaa korvaus ko-
40966:                                                       rotettuna ei kuitenkaan koske lakisääteistä va-
40967:                                                       kuutusta harjoittavien vakuutus- tai elttkelaitos-
40968:                                                       ten välisiä yhteensovitukseen eikä takautumisoi-
40969:                                                       keuteen perustuvia suorituksia.
40970:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettu korvauksen
40971:                                                       korotus lasketaan viivästysajan jokaiselta päiväl-
40972:                                                       tä, ei kuitenkaan ajalta ennen kuin kolme
40973:                                                       kuukautta on kulunut sen kalenterikuukauden
40974:                                                       päättymisestä, jona vahingonkärsinyt on esittä-
40975:                                                       nyt potilasvakuutusyhdistykselle vaatimuksensa
40976:                                                       sekä korvauksen perustetta ja määrää koskevan
40977:                                                       sellaisen selvityksen kuin häneltä kohtuudella
40978:                                                       voidaan vaatia ottaen huomioon myös yhdistyk-
40979:                                                       sen mahdollisuudet hankkia selvitys. Saman pää-
40980:                                                       töksen perusteella myöhemmin Suoritettavalie
40981:                                        1993 vp -   HE 147                                          l1
40982: 
40983: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40984: 
40985:                                                    korvauserälle korotus kuitenkin lasketaan erä-
40986:                                                    päivästä.
40987:                                                       Milloin korvausta ei ole voitu vahingonkärsi-
40988:                                                    neestä johtuvasta syystä maksaa oikeassa ajassa,
40989:                                                    yhdistys ei ole velvollinen maksamaan korvausta
40990:                                                    korotettuna pitemmältä ajalta kuin siitä päiväs-
40991:                                                    tä, jona este yhdistyksen tieten on lakannut. Jos
40992:                                                    korvauksen suorittaminen viivästyy lain säännök-
40993:                                                    sen johdosta taikka yleisen liikenteen tai mak-
40994:                                                    suliikenteen keskeytymisen taikka muun senkal-
40995:                                                    taisen ylivoimaisen esteen vuoksi, yhdistys ei ole
40996:                                                    velvollinen maksamaan korvausta korotettuna
40997:                                                    tällaisen esteen aiheuttama/ta viivästysajalta.
40998:                                                       Korvauksen korotusta, jonka määrä on pie-
40999:                                                    nempi kuin 26 markkaa, ei ole maksettava.
41000:                                                    Edellä sanottua markkamäärää tarkistetaan
41001:                                                    vuosittain työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetyn
41002:                                                    palkkaindeksiluvun mukaan. Tarkistettu mark-
41003:                                                    kamäärä pyöristetään lähimmäksi täydeksi mar-
41004:                                                    kaksi.
41005:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaes-
41006:                                                    sa yhdistykselle ohjeita tämän pykälän sovelta-
41007:                                                    misesta.
41008: 
41009:                       11 §                                                l1§
41010:            Potilasvahinkolautakunta                            Potilasvahinkolautakunta
41011:    Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä on      Asiantuntijaelimenä potilasvakuutusasioissa
41012: valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan       on valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerral-
41013: asettama potilasvahinkolautakunta, jonka teh-      laan asettama potilasvahinkolautakunta. Lau-
41014: tävänä on antaa ratkaisusuosituksia potilasva-     takunnan tehtävänä on antaa potilasvahinkojen
41015: hinkojen korvaamisesta sille, joka vaatii tai      korvaamisesta ratkaisusuosituksia sille, joka
41016: jolta vaaditaan korvausta potilasvahingosta,       vaatii tai jolta vaaditaan korvausta potilasva-
41017: sekä sille, jolla on oltava vakuutus tämän lain    hingosta, sekä sille, jolla on oltava vakuutus
41018: mukaisen vastuun varalta. Lautakunnan tehtä-       tämän lain mukaisen vastuun varalta. Lauta-
41019: vänä on lisäksi antaa lausuntoja tuomiois-         kunnan tehtävänä on lisäksi antaa lausuntoja
41020: tuimille niiden käsitellessä potilasvahinkojen     tuomioistuimille niiden käsitellessä potilasva-
41021: korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä hoitaes-          hinkojen korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä
41022: saan lautakunnan tulee pyrkiä potilasvahinkoja     hoitaessaan lautakunnan on pyrittävä potilasva-
41023: koskevan korvauskäytännön yhtenäistämiseen.        hinkojen korvauskäytännön yhtenäistämiseen.
41024: 
41025:                                                       Potilasvahinkolautakunnan toiminnasta aiheu-
41026:                                                    tuneet kustannukset maksetaan potilasvakuutus-
41027:                                                    yhdistyksen varoista sosiaali- ja terveysministe-
41028:                                                    riön vuosittain vahvistaman lautakunnan talous-
41029:                                                    arvion perusteella siten kuin asetuksella tarkem-
41030:                                                    min säädetään.
41031: 
41032:                                                      1. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41033:                                                    kuuta 1994.
41034:                                                      2. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41035: 12                    1993 vp -   HE 147
41036: 
41037: Voimassa oleva laki               Ehdotus
41038: 
41039:                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41040:                                   menpiteisiin.
41041:                                       3. Tämän lain voimaan tullessa asetettuna
41042:                                   oleva potilasvahinkolautakunta sekä sosiaali- ja
41043:                                    terveysministeriön kutsumat asiantuntijat jatka-
41044:                                    vat toimintaansa vuoden J996 loppuun. Lauta-
41045:                                   kunnasta on tällöin soveltuvin osin voimassa,
41046:                                   mitä tässä laissa säädetään potilasvahinkolauta-
41047:                                   kunnasta.
41048:                                       4. Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
41049:                                   jälkeen tapahtuneisiin henkilövahinkoihin. Lain
41050:                                    voimaan tullessa asetettuna olevan lautakunnan
41051:                                   käsiteltäviksi kuuluvat asiat siirtyvät kuitenkin
41052:                                    tämän lain mukaisen lautakunnan käsiteltäviksi.
41053:                                       5. Potilasvahinkolautakunnan tehtävänä on
41054:                                   myös antaa lausuntoja siitä, onko potilaalle
41055:                                   suoritettava vahingonkorvausta ennen potilasva-
41056:                                   hinkolain voimaantuloa terveyden- ja sairaanlwi-
41057:                                   don yhteydessä aiheutuneesta henkilövahingosta.
41058:                                    Näistä lausunnoista potilasvakuutusyhdistykselle
41059:                                   aiheutuvia kustannuksia varten maksetaan val-
41060:                                    tion varoista yhdistykselle vuoden kuluessa tä-
41061:                                   män lain voimaantulosta kertakorvaus, jonka
41062:                                   määrän sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
41063:                                   yhdistystä kuultuaan.
41064:                                       6. Tätä lakia ei JO a §:n osalta sovelleta
41065:                                   asiaan, joka ennen tämän lain voimaantuloa on
41066:                                    tullut vireille potilasvakuutusyhdistyksessä ja jos-
41067:                                    ta on esitetty korvausvaatimus ennen tämän lain
41068:                                    voimaantuloa. Säännöksiä korvauksen korotuk-
41069:                                    sesta on kuitenkin sovellettava sellaiseen kor-
41070:                                    vauserään, jonka eräpäivä on tämän lain voi-
41071:                                    maantulopäivänä tai sen jälkeen.
41072:                                       7. Tämän lain JO a §:n 4 momentissa säädetty
41073:                                   markkamäärä vastaa vuodeksi J993 vahvistettua
41074:                                   palkkaindeksilukua.
41075:                                       1993 vp -      HE 147                                      13
41076: 
41077: 
41078: 2.
41079:                                              Laki
41080:                                  korkolain 1 §:n muuttamisesta
41081: 
41082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41083:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (633/82) 1 §:n 2 momentin 2 kohta,
41084: sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (943/83), seuraavasti:
41085: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41086: 
41087:                                                  §
41088:                                           Soveltamisala
41089: 
41090:                            Tätä laki ei sovelleta:
41091: 
41092:   2) liikennevakuutukseen, lakisääteiseen tapa-         2) liikennevakuutukseen,    potilasvakuutuk-
41093: turmavakuutukseen tai lakisääteiseen eläkeva-        seen, lakisääteiseen tapaturmavakuutukseen tai
41094: kuutukseen eikä työntekijäin ryhmähenkiva-           lakisääteiseen eläkevakuutukseen eikä työnteki-
41095: kuutukseen tai sitä vastaavaan kunnallisen           jäin ryhmähenkivakuutukseen tai sitä vastaa-
41096: eläkelaitoksen myöntämään etuuteen;                  vaan kunnallisen eläkelaitoksen myöntämään
41097:                                                      etuuteen;
41098: 
41099: 
41100:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41101:                                                      kuuta 1994.
41102:                         j
41103:                     j
41104:                     j
41105:                 j
41106:                 j
41107:             j
41108:             j
41109:         j
41110:         j
41111:     j
41112:     j
41113: j
41114: j
41115:                                          1993 vp -    HE 148
41116: 
41117: 
41118: 
41119: 
41120:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien ta-
41121:                                    paturmavakuutuslain 15 §:n muuttamisesta
41122: 
41123: 
41124: 
41125: 
41126:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41127: 
41128:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-          nalla markalla. Toisaalta perusturvaosuudesta
41129: talousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoi-          vastaavien laitosten kustannusten vähenemisen
41130: tusta koskevia säännöksiä siten, että valtion ja      johdosta valtion varoja säästyy noin 30 miljoo-
41131: maatalousyrittäjien suoritettava osuus eli niin       naa markkaa, joten kokonaisuutena esitys vä-
41132: sanottu lisäturvan osuus olisi 67,7% kokonais-        hentää valtion kustannuksia vuonna 1994 noin
41133: kustannuksista nykyisen 58,2 %:n asemesta. Pe-        20 miljoonalla markalla.
41134: rusturvan etuuksista vastaavien laitosten osuus         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
41135: eli niin sanottu perusturvaosuus olisi vastaavas-
41136:                                                       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41137: ti pienempi, nykyisen 41,7 %:n asemesta 32,3%         sen yhteydessä.
41138: kokonaiskustannuksista.
41139:    Esitys lisää valtion menoja maatalousyrittä-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
41140: jien tapaturmavakuutuksesta noin 10 miljoo-           den 1994 alusta.
41141: 
41142: 
41143: 
41144: 
41145:                                             PERUSTELUT
41146: 
41147: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    kejärjestelmästä. Maatalousyrittäjien tapatur-
41148:                                                       mavakuutusjärjestelmää toimeenpanee maata-
41149:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaista        lousyrittäjien eläkelaitos. Se saa sairausvakuu-
41150: ( 1026/81) aiheutuvat työtapaturmavakuutuksen         tuslain (364/63), kansaneläkelain (347/56) ja
41151: kokonaiskustannukset rahoitetaan perus- ja li-        perhe-eläkelain (38/69) mukaisia etuuksia vas-
41152: säturvaosuudella. Perusturva on sellaista etuut-      taavan osuuden kansaneläkelaitokselta.
41153: ta, johon maatalousyrittäjällä olisi oikeus il-          Työeläkejärjestelmäitä säästyvät menot kos-
41154: man maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-            kevat lähes yksinomaan maatalousyrittäjien
41155: järjestelmääkin, mutta joka maksetaan sosiaa-         eläkelain (467/69) mukaisia eläkekustannuksia.
41156: livakuutusetuuksien       ensisijaisuusjärjestyksen   Sen vuoksi työeläkejärjestelmän osuuden tapa-
41157: johdosta tämän järjestelmän kautta.                   turmavakuutusjärjestelmän          kustannuksista
41158:    Maatalousyrittäjille järjestelmästä tuleva var-    suorittaa maatalousyrittäjien eläkelaitos työelä-
41159: sinainen etu muodostuu tapaturmakorvausten            kelaitoksena yksin tapaturmavakuutusjärjestel-
41160: siitä osasta, jolla ne ylittävät perusturvan vas-     mälle. Välillisesti osuus tulee valtion kustannet-
41161: taavat korvaukset. Tätä osaa kutsutaan Iisätur-       tavaksi.
41162: vaksi. Siihen luetaan myös järjestelmän toi-             Perusturvan etuuksista vastaavat laitokset
41163: meenpanosta johtuvat kustannukset ja työtur-          osallistuvat perusturvan rahoitukseen siinä
41164: vallisuustoimintaan varattavat kustannukset.          määrin kuin perusturvaetuuksia maksetaan
41165:    Perusturvaa vastaavia etuuksia maksetaan           maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjes-
41166: toisaalta sairausvakuutusjärjestelmästä sekä          telmästä kunakin vuonna. Perusturvan osalta ei
41167:  kansaneläke- ja perhe-eläkejärjestelmästä ja         suoriteta rahastointia. Sen osuuksista vastaavia
41168:  toisaalta yksityisen ja julkisen sektorin työelä-    laitoksia ei ole katsottu voitavan tältä osin
41169: 331019G
41170: 2                                       1993 vp -    HE 148
41171: 
41172: velvoittaa osallistumaan maatalousyrittäjien ta-     perusteltua tarkistaa. Näiden syiden vuoksi on
41173: paturmavakuutusjärjestelmän kustannuksiin.           todettu hallituksen esityksessä maatalousyrittä-
41174: Järjestelystä vakuutusteknisesti aiheutuva vas-      jien tapaturmavakuutuslain 15 §:n muuttami-
41175: tuuvajaus katetaan siten, että perusturvalaitos-     sesta (HE 130/1987 vp): "Perus- ja lisäturvaan
41176: ten kustannusosuutta vuosittain nostetaan lais-      vaikuttavia lainmuutoksia lienee odotettavissa
41177: sa määritellyllä tavalla asteittain.                 myös tulevaisuudessa. Tämän vuoksi olisi ra-
41178:   Lisäturvan rahoittavat maatalousyrittäjät va-      hoitussuhteiden tarkistuslaskenta uudistettava
41179: kuutusmaksuillaan ja valtio osuudellaan. Va-         jälleen määrävuosien kuluttua. Seuraava tarkis-
41180: kuutettujen ja valtion osuudet on laissa mää-        tuslaskennan ajankohta voisi olla vuonna
41181: rätty yhtä suuriksi. Lisäturvan rahoituksessa         1992."
41182: noudatetaan samanlaista rahastointiperiaatetta           Edellisen tarkistuslaskennan jälkeen maata-
41183: kuin työntekijöiden tapaturmavakuutuksessa.          lousyrittäjien eläkelain mukaisen työtulon mää-
41184:    Rahoituksen hoidon yksinkertaistamiseksi          rittelyperiaatteet on uusittu. Työtuloa käyte-
41185: maatalousyrittäjien       tapaturmavakuutuslain      tään myös maatalousyrittäjien tapaturmava-
41186: 15 §:n 2 ja 3 momentissa on mainittu ne              kuutuksen ansionmenetyskorvausten perustana
41187: prosenttiosuudet, joilla eri rahoittajaosapuolet     ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia
41188: osallistuvat järjestelmän kokonaiskustannusten        on tästä syystä muutettu vuosityöansion mää-
41189: kattamiseen. Näiltä osin lakia on muutettu 11        räytymisen osalta. Muutokset ovat korottaneet
41190: päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla             maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen an-
41191: (1011/87).                                            sionmenetyskorvausten tasoa ja samalla lisätur-
41192:    Voimassa olevan lain mukaan perusturva-           van osuutta näissä korvauksissa.
41193: osuuteen kuuluu kokonaiskustannuksista sai-              Sairausvakuutuslakiin on tehty muutoksia,
41194: rausvakuutuslain mukaisia päivärahakuluja            joiden seurauksena sen mukaisten päivärahojen
41195: 21,3% ja sairaanhoitokuluja 7,5 %, kansanelä-        ja sairaanhoidon kustannusten korvausten taso
41196: kelain mukaisia lisäosakuluja tai niitä vastaavia     on alentunut. Muutokset ovat merkinneet siir-
41197: kuluja 3,4 %, perhe-eläkelain mukaisia eläkeku-       tymää perusturvasta lisäturvaan.
41198: luja 0,17 % sekä maatalousyrittäjien eläkelain           Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen keräämän
41199: mukaisia eläkekuluja 2,8 %. Koska perusturvan         aineiston perusteella muutokset perus- ja lisä-
41200: eläkekuluja ei rahastoida ja kulut kasvavat           turvan välillä sekä perusturvan sisällä ovat niin
41201: eläkekannan kasvaessa, kolmea viimeksi mai-           suuret, että maatalousyrittäjien tapaturmava-
41202: nittua prosenttilukua on korotettu vuosittain         kuutuslakiin on tarpeellista kirjata uudet pro-
41203: vuodesta 1989 alkaen vastaavasti 0,6, 0,03 ja         senttiosuudet, joilla eri rahoittajaosapuolet
41204: 0,5 prosenttiyksikköä.                                osallistuvat järjestelmän kokonaiskustannusten
41205:    Edellä sanotut vuosittaiset korotukset huo-        kattamiseen. On odotettavissa, että perus- ja
41206: mioon ottaen perusturvaosuuteen kuuluisi              lisäturvaan vaikuttavia lainmuutoksia tapahtuu
41207: vuonna 1994 kokonaiskustannuksista kansan-            myös tulevaisuudessa. Tämän vuoksi olisi ra-
41208: eläkelain mukaisia lisäosakuluja tai niitä vas-       hoitussuhteiden tarkistuslaskenta uudistettava
41209: taavia kuluja 7,0 %, perhe-eläkelain mukaisia        jälleen määrävuosien kuluttua. Seuraavan tar-
41210: eläkekuluja 0,35 % ja maatalousyrittäjien elä-        kistuslaskennan ajankohta voisi olla vuonna
41211: kelain mukaisia eläkekuluja 5,8 %.                    1997.
41212:    Perusturvan osuus kokonaiskustannuksista              Edellä olevan perusteella ehdotetaan maata-
41213: on voimassa olevan lain mukaan yhteensä               lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n 2
41214: 41,7%. Lisäturvan osuus on 58,2% kokonais-           ja 3 momenttia muutettavaksi siten, että perus-
41215: kustannuksista. Lisäturva jakautuu puoliksi           turvaan katsottaisiin vuonna 1994 kuuluvan
41216: maatalousyrittäjien vakuutusmaksuosuuteen ja          sairausvakuutuslain mukaisia päivärahakuluja
41217: valtion osuuteen. Kumpikin osuus @n siten             11,7 % ja sairaanhoitokuluja 6,0 %, kansanelä-
41218: 29,1 % kokonaiskustannuksista.                        kelain mukaisia lisäosakuluja tai niitä vastaavia
41219:    Laissa määritellyt prosenttiluvut ovat voi-        kuluja 4,2 %, perhe-eläkelain mukaisia eläkeku-
41220: massa toistaiseksi. Rahoitusosuuksien määräy-         luja 0,22 % sekä maatalousyrittäjien eläkelain
41221: tymiseen vaikuttavissa etuuksissa tapahtuvat          mukaisia eläkekuluja 5,4 %. Kolmea viimeksi
41222: muutokset vaikuttavat kuitenkin perus- ja lisä-       mainittua prosenttilukua korotettaisiin vuosit-
41223: turvan suhteisiin. Perusturvan eläkkeiden pro-        tain alkaen vuodesta 1995 vastaavasti 0,34,
41224: senttiosuuksiin sisältyy lisäksi vuosittainen kor-    0,02 ja 0,47 prosenttiyksikköä.
41225: jausmenettely, jonka oikeellisuus on aika ajoin          Lisäturvan osuus olisi vuodesta 1994 lähtien
41226:                                         1993 vp -   HE 148                                        3
41227: 
41228: 67,7% maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        dosta noin 10 miljoonalla markalla. Kun ote-
41229: lain mukaisista kokonaiskustannuksista. Kun         taan huomioon valtiolle perusturvaosuudessa
41230: lisäturva jakautuu puoliksi maatalousyrittäjien     tuleva säästö, valtion menot pienenisivät ehdo-
41231: ja valtion vastattavaksi, maatalousyrittäjien va-   tetun muutoksen johdosta vuonna 1994 noin
41232: kuutusmaksuosuus olisi 33,8 %ja valtion osuus       20 miljoonalla markalla.
41233: niin ikään 33,8 % kokonaiskustannuksista.              Maatalousyrittäjien    vakuutusmaksuosuus
41234:                                                     nousisi samalla määrällä kuin valtion lisätur-
41235:                                                     vaosuus eli noin 10 miljoonalla markalla vuon-
41236: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                na 1994. Tämä merkitsisi noin 0,12 prosent-
41237:    set                                              tiyksikön korotusta maatalousyrittäjien tapa-
41238:                                                     turmavakuutusmaksuprosenttiin. Sen arvioi-
41239:   Esityksen mukaan alenee perusturvan osuus         daan ilman tätä korotusta olevan vuonna 1994
41240: vuonna 1994 kokonaiskustannuksista 41,7 %:sta       noin 0,70 %.
41241: 32,3 %:iin eli markkamääräisesti ilmoitettuna
41242: noin 20 miljoonalla markalla. Kun perustur-
41243: vasta lisäksi jäisi kattamatta vastuuvajauksena     3. Asian valmistelu
41244: noin 10 miljoonaa markkaa, perusturvalaitos-
41245: ten rahoitusosuus pienenisi vuonna 1994 yh-            Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
41246: teensä noin 30 miljoonalla markalla.                nisteriössä virkatyönä ja valmisteluun ovat
41247:    Perusturvan aleneroa kohdistuisi lähes koko-     osallistuneet maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
41248: naan kansaneläkelaitoksen vastuulla oleviin         ja kansaneläkelaitoksen edustajat.
41249: kustannuksiin. Valtiolle syntyisi siten alenemas-
41250: ta suhteellisesti saman suuruinen säästö, koska
41251: se osallistuu vastaavalla osuudella kansanelä-      4. Voimaantulo
41252: kelaitoksen kautta perusturvan kustannuksiin.
41253:    Lisäturvan osuus kasvaisi perusturvan alene~       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
41254: mista vastaavasti ja olisi 67,7% kokonaiskus-       nä tammikuuta 1994.
41255: tannuksista nykyisen 58,2 °/c,:n asemesta. Val-
41256: tion osuus olisi tästä puolet. Vuonna 1994            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41257: valtion lisäturvaosuus nousisi muutoksen joh-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41258: 4                                     1993 vp -    HE 148
41259: 
41260:                                             Laki
41261:                  maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n muuttamisesta
41262: 
41263:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41264:    muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
41265: (1026/81) 15 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa
41266: laissa (1011/87), seuraavasti:
41267: 
41268:                      15 §                          tenkin siten, että kolmea viimeksi mainittua
41269:                                                    prosenttilukua korotetaan vuosittain alkaen
41270:    Perusturvaosuuteen katsotaan kuuluvan ko-       vuodesta 1995 vastaavasti 0,34, 0,02 ja 0,47
41271: konaiskustannuksista      sairausvakuutuslain      prosenttiyksikköä.
41272: (364/63) mukaisia päivärahakuluja 11,7 pro-          Maatalousyrittäjien vakuutusmaksuosuus on
41273: senttia ja sairaanhoitokuluja 6,0 prosenttia,      33,8 prosenttia ja valtion osuus niin ikään 33,8
41274: kansaneläkelain (347/56) mukaisia lisäosakulu-     prosenttia kokonaiskustannuksista.
41275: ja tai niitä vastaavia kuluja 4,2 prosenttia,
41276: perhe-eläkelain (38/69) mukaisia eläkekuluja
41277: 0,22 prosenttia sekä maatalousyrittäjien eläke-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41278: lain mukaisia eläkekuluja 5,4 prosenttia, kui-     kuuta 1994.
41279: 
41280:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
41281: 
41282: 
41283:                                      Tasavallan Presidentti
41284:                                      MAUNO KOIVISTO
41285: 
41286: 
41287: 
41288: 
41289:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
41290:                                        1993 vp -   HE 148                                        5
41291: 
41292:                                                                                               Liite
41293: 
41294: 
41295: 
41296:                                              Laki
41297:                  maataJousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n muuttamisesta
41298: 
41299:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41300:    muutetaan 23 päivänä joulukuuta 198I annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
41301: (1026/8I) I5 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat II päivänä joulukuuta I987 annetussa
41302: laissa (IOII/87), seuraavasti:
41303: 
41304: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41305: 
41306:                                                I5 §
41307: 
41308:    Perusturvaosuuteen katsotaan kuuluvan ko-          Perusturvaosuuteen katsotaan kuuluvan ko-
41309: konaiskustannuksista         sairausvakuutuslain   konaiskustannuksista         sairausvakuutuslain
41310: (364/63) mukaisia päivärahakuluja 21,3 pro-        (364/63) mukaisia päivärahakuluja 11,7 pro-
41311: senttia ja sairaanhoitokuluja 7,5 prosenttia,      senttia ja sairaanhoitokuluja 6,0 prosenttia,
41312: kansaneläkelain (347/56) mukaisia lisäosakulu-     kansaneläkelain (347/56) mukaisia lisäosakulu-
41313: ja tai niitä vastaavia kuluja 3,4 prosenttia,      ja tai niitä vastaavia kuluja 4,2 prosenttia,
41314: perhe-eläkelain (38/69) mukaisia eläkekuluja       perhe-eläkelain (38/69) mukaisia eläkekuluja
41315: 0, I7 prosenttia sekä maatalousyrittäjien eläke-   0,22 prosenttia sekä maatalousyrittäjien eläke-
41316: lain mukaisia eläkekuluja 2,8 prosenttia, kui-     lain mukaisia eläkekuluja 5,4 prosenttia, kui-
41317: tenkin. siten, että kolmea viimeksi mainittua      tenkin siten, että kolmea viimeksi mainittua
41318: prosenttilukua korotetaan vuosittain alkaen        prosenttilukua korotetaan vuosittain alkaen
41319: vuodesta I989 vastaavasti 0,6, 0,03 ja 0,5         vuodesta 1995 vastaavasti 0,34, 0,02 ja 0,47
41320: prosenttiyksikköä.                                 prosenttiyksikköä.
41321:    Maatalousyrittäjien vakuutusmaksuosuus on          Maatalousyrittäjien vakuutusmaksuosuus on
41322: 29,I prosenttia ja valtion osuus niin ikään 29,I   33,8 prosenttia ja valtion osuus niin ikään 33,8
41323: prosenttia kokonaiskustannuksista.                 prosenttia kokonaiskustannuksista.
41324: 
41325: 
41326:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41327:                                                    kuuta 1994.
41328:                                         1993 vp -   HE 149
41329: 
41330: 
41331: 
41332: 
41333:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi korkeakoululaitoksen
41334:                                  kehittämisestä annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41335: 
41336: 
41337: 
41338:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41339:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että          Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
41340: vuonna 1994 ei sovelleta korkeakoululaitoksen       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
41341: kehittämisestä annetun lain 3 §:ää, jonka mu-       dessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
41342: kaan korkeakoululaitoksen määrärahojen yh-          1 päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan voi-
41343: teismäärää korotetaan vuosina 1987-1996 vä-         massa vuoden 1994 loppuun.
41344: hintään kustannustason nousua vastaavasti.
41345: 
41346: 
41347: 
41348: 
41349:                                           PERUSTELUT
41350: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  miljoonaa markkaa, mikä on 32I miljoonaa
41351:                                                     markkaa vähemmän kuin vuonna 1992. Sääs-
41352:     Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-       tötoimen toteuttamiseksi korkeakoululaitoksen
41353: tun lain (1 052/86) tarkoituksena on turvata        kehittämisestä annetun lain 3 §:ää muutettiin
41354: korkeakoulujen voimavarojen suunnitelmalli-          II päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
41355: nen ja ennustettavissa oleva kehitys ja luoda       (1273/92) väliaikaisesti siten, että vuonna I993
41356: Iakisääteinen suunnittelujärjestelmä. Lain 3 §:h.   ei sovelleta säännöstä määrärahojen vuosittai-
41357: mukaan korkeakoulujen tehokkaan ja tuloksel-        sesta korottamisesta.
41358: lisen toiminnan varmistamiseksi korkeakoulu-           Valtion talousarvioesityksessä vuodelle I994
41359: laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa osoi-     korkeakoululaitokselle ehditettujen määräraho-
41360: tettujen määrärahojen yhteismäärää korotetaan       jen yhteismäärä on pienempi kuin vuonna
41361: vuosina 1987-1996 vuosittain vähintään kus-          I993. Kun otetaan huomioon maksullisen pal-
41362: tannustason nousua vastaavasti.                     velutoiminnan nettobudjetointi ja vuoden I994
41363:     Korkeakoululaitoksen kehittämisestä annet-      talousarvioesitykseen sisältyvät muut järjeste-
41364: tua lakia koskeneen hallituksen esityksen           lyt, määrärahojen vähennys vuoden I993 ta-
41365: (HE 13811986 vp) perustelujen mukaan kustan-        lousarvioon nähden on 408 miljoonaa mark-
41366: nustason nousu lasketaan siten, että edeltävän      kaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain
41367: vuoden tulo- ja menoarvion mukaisiin palkka-        3 §:ään lisätään väliaikaisesti uusi 2 momentti,
41368: usmenoihin lisätään palvelussuhteen ehtojen         jonka mukaan myöskään vuonna 1994 ei so-
41369: tarkistuksen ja muihin menoihin yleisen kus-        velleta pykälän I momentin säännöstä määrä-
41370: tannustason nousun vaikutus, mukaan lukien          rahojen vuosittaisesta korottamisesta.
41371: määrärahojen mahdolliset oikaisut.
41372:     Vuodesta 1987 vuoteen 1991 korkeakoululai-
41373: toksen määrärahojen yhteismäärä kasvoi vuo-         2. Esityksen vaikutukset
41374: sittain, reaalikasvun ollessa keskimäärin noin
41375:  I 0 % vuodessa. Vuodesta 1991 vuoteen I992           Ehdotettu laki mahdollistaa korkeakoululai-
41376: määrärahojen lisäys vastasi kustannustason          toksen vuoden I994 talousarvion hyväksymisen
41377: nousua. Valtion vuoden I993 varsinaisessa           reaaliarvoltaan vuoden I993 vastaavien määrä-
41378: talousarviossa korkeakoululaitokselle myön-         rahojen yhteismäärää pienempänä.
41379: nettyjen määrärahojen yhteismäärä on 5 060            Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
41380: 331054U
41381: 2                                      1993 vp -    HE 149
41382: 
41383: 3. Asian valmistelu                                vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41384:                                                    sen yhteydessä.
41385:    Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
41386: nisteriössä.                                       nä tammikuuta 1994 ja olevaksi voimassa 31
41387:                                                    päivään joulukuuta 1994.
41388: 4. Voimaantulo
41389:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41390:     Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41391: 
41392: 
41393: 
41394: 
41395:                                               Laki
41396:         korkeakoululaitoksen kehittämisestä annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
41397:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41398:    lisätään korkeakoululaitoksen kehittämisestä 31 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain (1 052/86)
41399: 3 §:ään väliaikaisesti uusi 2 momentti seuraavasti:
41400:                        3§
41401:         Korkeakoululaitoksen määrärahat              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41402:                                                    kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
41403:                                                    kuuta 1994.
41404:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta
41405: vuonna 1994.
41406: 
41407:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
41408: 
41409: 
41410:                                        Tasavallan Presidentti
41411:                                       MAUNO KOIVISTO
41412: 
41413: 
41414: 
41415: 
41416:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
41417:                                         1993 vp -    HE 150
41418: 
41419: 
41420: 
41421: 
41422:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opettajankoulutuslain
41423:                                   11 §:n muuttamisesta
41424: 
41425: 
41426: 
41427: 
41428:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41429: 
41430:    Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1994          aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen tällai-
41431: elokuun 1 päivän ja vuoden 1996 joulukuun 31         sessa virassa.
41432: päivän välisenä aikana ei sovelleta opettajan-          Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-
41433: koulutuslain säännöksiä, joiden mukaan yli-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41434: opistojen opettajankoulutusyksiköiden lehto-         sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
41435: reilla sekä harjoittelukoulujen rehtoreilla ja       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja ole-
41436: lehtoreilla on oikeus ja velvollisuus yhden          maan voimassa vuoden 1996 loppuun.
41437: lukukauden virkavapauteen opiskelua varten
41438: 
41439: 
41440: 
41441: 
41442:                                            PERUSTELUT
41443: 
41444: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                   mässä opettajankoulutuksessa. Opintolukukau-
41445:                                                      den ajalta maksetaan virkaan kuuluva palk-
41446:    Opettajankoulutuslain 5 §:n (621/88) mukaan       kaus. Rehtorilla ja lehtorilla, joka on täyttänyt
41447: opettajankoulutus järjestetään korkeakoulun          60 vuotta tai täyttäisi 60 vuotta ennen opinto-
41448: kasvatustieteiden tiedekunnassa tai muussa           lukukautensa päättymistä, ei ole tässä tarkoi-
41449: vastaavassa yksikössä, jota kyseisessä laissa        tettua oikeutta eikä velvollisuutta.
41450: kutsutaan opettajankoulutusyksiköksi. Lain              Opettajankouluttajilla on ollut oikeus ja vel-
41451: 6 §:n mukaan opettajankoulutusyksikköön              vollisuus virkavapauteen opiskelua varten kah-
41452: kuuluu tarpeellinen määrä harjoittelukouluja,        den vuoden keskeytystä lukuun ottamatta siitä
41453: joista on voimassa, mitä niistä on erikseen          lähtien, kun opettajankoulutus siirtyi korkea-
41454: säädetty.                                            kouluihin vuosina 1973-1975. Järjestelmä on
41455:    Helsingin, Joensuun, Jyväskylän, Lapin, Ou-       ollut alusta asti pääasiassa samanlainen kuin
41456: lun, Tampereen ja Turun yliopistoihin sekä           nykyään. Kokemukset opintolukukaudesta
41457: Åbo Akademihin kuuluu opettajankoulutusyk-           ovat olleet myönteisiä, ja virkavapauden aika-
41458: sikkö. Kullakin yliopistolla on yksi tai kaksi       na tapahtuvaa opiskelua on jatkuvasti kehitetty
41459: harjoittelukoulua, yhteensä näitä kouluja on         korkeakoulujen asiantuntemusta hyödyntäen.
41460:  kolmetoista.                                        Järjestelmän merkitys on kuitenkin nykyään
41461:    Opettajankoulutuslain 11 §:n mukaan opetta-       vähäisempi kuin 1970-luvulla, jolloin opetta-
41462: jankoulutusyksikön vakinaisella lehtorilla ja        jankoulutus oli juuri siirretty korkeakouluihin
41463:  harjoittelukoulun vakinaisella rehtorilla ja leh-   ja suuri osa opettajankouluttajista oli siirtynyt
41464:  torilla on oikeus ja velvollisuus yhden lukukau-    korkeakouluihin muista oppilaitoksista.
41465:  den virkavapauteen opiskelua varten aina seit-         Opettajankoulutuslain 15 §:n 4 momentissa
41466:  semän vuoden palvelun· jälkeen tällaisessa vi-      säädetään, ettei oikeutta ja velvollisuutta vir-
41467:  rassa. Virkavapauteen oikeuttavaksi ja veivoit-     kavapauteen opiskelua varten ole vuosina 1978
41468:  tavaksi palvelusajaksi luetaan myös tilapäisenä     ja 1979 eikä näitä vuosia lueta virkavapauteen
41469:  lehtorina palveltu aika korkeakoulun .järjestä-     oikeuttavaksi ja veivoittavaksi ajaksi. Oikeus ja
41470: 
41471:  3310390
41472: 2                                      1993 vp -   HE 150
41473: 
41474: velvollisuus virkavapauteen opiskelua varten       ranst]atsten palkkauskustannuksia noin neljä
41475: on siis väliaikaisesti poistettu. Tämä on johtu-   miljoonaa markkaa eli puolet tavanomaisesta
41476: nut valtiontaloudellisista syistä. Kuluvana        määrästä. Vuosina 1995 ja 1996 säästö olisi
41477: vuonna korkeakoulujen ja harjoittelukoulujen       täysimääräinen verrattuna niihin kustannuk-
41478: määrärahat ovat pienemmät kuin vuonna 1992,        siin, jotka opintolukukausi on keskimäärin
41479: ja valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1994    aiheuttanut.
41480: niitä ehdotetaan vähennettäväksi tämän vuo-
41481: den tasosta. Tästä syystä ehdotetaan säädettä-
41482: väksi, että opettajankoulutuslain 11 §:n 1 mo-     3. Asian valmistelu
41483: mentin mukaista oikeutta ja velvollisuutta vir-
41484: kavapauteen ei ole vuoden 1994 elokuun 1              Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
41485: päivästä vuoden 1996 joulukuun 31 päivään.         nisteriössä. Esitysluonnoksesta, jonka mukaan
41486: Vuosina 1994-96 tapahtuvaa palvelua ei             oikeus ja velvollisuus virkavapauteen opiskelua
41487: myöskään otettaisi huomioon virkavapauteen         varten olisi poistettu pysyvästi, on pyydetty
41488: oikeuttavaa ja velvoittavaa palvelusaikaa las-     lausunto valtiovarainministeriöltä, opetushalli-
41489: kettaessa.                                         tukselta, niiltä yliopistoilta, joissa opettajan-
41490:                                                    koulutusta järjestetään, harjoittelukouluilta se-
41491:                                                    kä Opettajien Ammattijärjestö OAJ ry:ltä.
41492: 2. Esityksen taloudelliset                         Useimmissa lausunnoissa korostetaan voimassa
41493:    vaikutukset                                     olevan järjestelmän etuja opettajankoulutuksen
41494:                                                    kehittämisessä ja vastustetaan opintolukukau-
41495:    Opettajankoulutuslain 11 §:n 1 momentin         den poistamista.
41496: mukaan opiskelua varten myönnetyn virkava-
41497: pauden ajalta maksetaan virkaan kuuluva
41498: palkkaus. Tämän järjestelmän vuoksi otetta-        4. Voimaantulo
41499: vien viransijaisten palkkauskustannukset yli-
41500: opistoissa ja harjoittelukouluissa ovat vuosit-      Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-
41501: tain yhteensä noin kahdeksan miljoonaa mark-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41502: kaa.                                               sen yhteydessä.
41503:    Esityksen mukaan paikallista opintoluku-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
41504: kautta koskevia säännöksiä ei sovellettaisi vuo-   nä tammikuuta 1994.
41505: den 1994 elokuun 1 päivän ja vuoden 1996
41506: joulukuun 31 päivän välisenä aikana. Tällöin         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41507: opintolukukaudesta aiheutuisi vuonna 1994 vi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41508:                                        1993 vp -    HE 150                                          3
41509: 
41510:                                               Laki
41511:                              opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
41512: 
41513:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41514:   lisätään 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844/71) 11 §:ään, sellaisena
41515: kuin se on 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (621/88), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
41516: 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
41517:                       11 §                         huomioon virkavapauteen oikeuttavaa ja vel-
41518:                                                    voittavaa palvelusaikaa laskettaessa.
41519:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta ja
41520: velvollisuutta virkavapauteen opiskelua varten
41521: ei ole vuoden 1994 elokuun 1 päivästä vuoden         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41522: 1996 joulukuun 31 päivään. Vuosina 1994,           kuuta 1994.
41523: 1995 ja 1996 tapahtuvaa palvelua ei oteta
41524: 
41525:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
41526: 
41527: 
41528:                                        Tasavallan Presidentti
41529:                                        MAUNO KOIVISTO
41530: 
41531: 
41532: 
41533: 
41534:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
41535: 4                                     1993 vp- -   HE 150
41536: 
41537:                                                                                               Liite
41538: 
41539: 
41540: 
41541: 
41542:                                             Laki
41543:                            opettajankoulutuslain 11 §:n muuttamisesta
41544: 
41545:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41546:   lisätään 10 päivänä joulukuuta 1971 annetun opettajankoulutuslain (844/71) 11 §:ään, sellaisena
41547: kuin se on 1 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa (621/88), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
41548: 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
41549: 
41550: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41551:                                                11 §
41552:                            Opettajankoulutusyksikön vakinaisella lehto-
41553:                         rilla ja harjoittelukoulun vakinaisella rehtorilla
41554:                         ja lehtorilla on oikeus ja velvollisuus yhden
41555:                         lukukauden virkavapauteen opiskelua varten
41556:                         aina seitsemän vuoden palvelun jälkeen tällai-
41557:                         sessa virassa. Virkavapauteen oikeuttavaksi ja
41558:                         veivoittavaksi palvelusajaksi luetaan myös tila-
41559:                         päisenä lehtorina palveltu aika korkeakoulun
41560:                         järjestämässä opettajankoulutuksessa. Tämän
41561:                         opintolukukauden ajalta maksetaan virkaan
41562:                         kuuluva palkkaus.
41563:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettua oikeutta ja
41564:                                                    velvollisuutta virkavapauteen opiskelua varten ei
41565:                                                    ole vuoden 1994 elokuun 1 päivästä vuoden 1996
41566:                                                   joulukuun 31 päivään. Vuosina 1994, 1995 ja
41567:                                                    1996 tapahtuvaa palvelua ei oteta huomioon
41568:                                                    virkavapauteen oikeuttavaa ja velvoittavaa pal-
41569:                                                    velusaikaa laskettaessa.
41570: 
41571: 
41572:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41573:                                                    kuuta 1994.
41574:                                        1993 vp -    HE 151
41575: 
41576: 
41577: 
41578: 
41579:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä opetus- ja kult-
41580:                                  tuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista järjestelyistä
41581: 
41582: 
41583: 
41584: 
41585:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
41586: 
41587:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           Esityksen mukaan vuoden 1994 valtionosuu-
41588: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994      den laskennallisina perusteina käytettävien yk-
41589: rahoitusta koskevista järjestelyistä. Lain perus-   sikköhintojen keskimääräiset markkamäärät ja
41590: teella peruskouluja, lukioita, ammatillisia oppi-   yksikköhinnat vahvistettaisiin keskimäärin II
41591: laitoksia, musiikkioppilaitoksia, kansalaisopis-    prosenttia alemmiksi kuin mitä ne muutoin
41592: toja, kansanopistoja, opintokeskuksia, liikun-      olisivat edellä mainittujen lakien mukaan. Kun-
41593: nan koulutuskeskuksia, kirjastoja, museoita,        tien ja yksityisten yhteisöjen opetus- ja kulttuu-
41594: teattereita ja orkestereita varten vuonna 1994      ritointa varten saarnat valtionosuudet vähenisi-
41595: myönnettävien valtionosuuksien ja kotikunta-        vät kuluvaan vuoteen verrattuna noin 1 126
41596: osuuksien laskennalliset perusteet määrättäisiin    miljoonaa markkaa.
41597: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 taiousar-
41598: tusta laista, valtionosuutta saavista kansan-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41599: opistoista annetusta laista, opintokeskuslaista     sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
41600: sekä valtionosuutta saavista liikunnan koulu-       voimaan vuoden 1994 alusta.
41601: tuskeskuksista annetusta laista poikkeavalla
41602: tavalla.
41603: 
41604: 
41605: 
41606: 
41607:                                           PERUSTELUT
41608: 
41609: l. Johdanto                                         sen mukaan vuonna 1994 valtion henkilöstö-
41610:                                                     menoja supistetaan tälle vuodelle päätetyn nel-
41611:   Julkisen talouden tilanne on heikentynyt.         jän prosentin lisäksi kuusi ja puoli prosenttia.
41612: Valtion menoista joudutaan tänä ja ensi vuon-       Maaliskuun jälkeen julkisen talouden tilanne
41613: na kattamaan noin kolmannes velanotolla.            on entisestään heikentynyt ja muun muassa
41614: Myös kuntien velkaantuminen on kasvanut.            työttömien määrä on kasvanut ennalta arvioi-
41615: Julkisen talouden tasapainon parantamiseksi         tua suuremmaksi, mistä on ollut seurauksena
41616: on välttämätöntä alentaa julkisia menoja.           verotulojen vähentyminen ja työttömyysmeno-
41617:   Valtioneuvosto asetti tämän vuoden maalis-        jen kasvu. Opetusministeriön menokehystä on
41618: kuussa tavoitteet vuosien 1994 ja 1995 meno- ja     jouduttu muun ohella mainituista syistä supis-
41619: henkilöstökehyksiksi. Opetusministeriön hallin-     tamaan lisää. Kustannuspainetta lisää vielä
41620: nonalan ·vuoden 1994 menokehys määriteltiin         oppilasmäärien kasvu lukioissa ja ammatillisis-
41621: 26,9 miljardiksi markaksi. Summa on 950             sa oppilaitoksissa.
41622: miljoonaa markkaa pienempi kuin tämän vuo-            Tämä esitys sisältää ehdotukset opetus- ja
41623: den talousarvion loppusumma. Kehyspäätök-           kulttuuritoimen menojen alentamisesta. Sa-
41624: 33J082A
41625: 2                                      1993 vp -   HE 151
41626: 
41627: manaikaisesti tämän esityksen kanssa eduskun-      kunkin oppilaitoksen yksikköhinta määräytyy
41628: nalle annetaan esitys eräistä poikkeuksista kun-   oppilaitosmuotokohtaisista      kokonaiskustan-
41629: tien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna     nuksista opetuksen laskennallisen tuntimäärän
41630: 1994 (HE 158/1993 vp.) sekä esitys sosiaali- ja    eli tuntikehyksen perusteella. Muina vuosina
41631: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-    yksikköhinnat määrätään oppilaitosmuodoit-
41632: desta annetun lain muuttamisesta ja väliaikai-     tain siten, että edelliselle vuodelle määrättyä
41633: sesta muuttamisesta (HE 168/1993 vp.). Esityk-     yksikköhintaa tarkistetaan kustannustason se-
41634: set sisältävät ehdotukset kuntien yleisen val-     kä toiminnan laadun ja laajuuden muutosten
41635: tionosuuden sekä sosiaali- ja terveydenhuollon     mukaisesti. Peruskoulun ja lukion yksikköhin-
41636: valtionosuuksien vähentämisestä. Näiden kol-       toja tarkistetaan lisäksi vuosittain tuntikehyk-
41637: men esityksen kokonaisvaikutuksia kunnallis-       sessä tapahtuneiden muutosten mukaisesti.
41638: talouteen on arvioitu eräistä poikkeuksista        Vuoden 1994 alussa voimaan tulevalla opetus-
41639: kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin         ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
41640: vuonna 1994 koskevassa esityksessä.                muuttamisesta annetulla lailla (718/93) amma-
41641:                                                    tillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmä muutet-
41642:                                                    tiin nykyistä laskennallisemmaksi ja otettiin
41643: 2. Nykytila                                        rahoituslain piiriin ammatilliset erityisoppilai-
41644:                                                    tokset. Tuntikehyksen sijasta ammatillisessa
41645: 2.1. Lainsäädäntö                                  koulutuksessa yksikköhinnat porastetaan sen
41646:                                                    mukaan kuin asetuksella säädetään koulutuk-
41647:    Vuoden 1993 alussa voimaan tullut lasken-       sen keskimääräistä korkeampien kustannusten
41648: nallinen valtionosuusjärjestelmä perustuu kun-     sekä oppilasmäärien ja oppilaitoksen kustan-
41649: tien valtionosuuslakiin (688/92), opetus- ja       nuksiin olennaisesti vaikuttavien rakenteellisten
41650: kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin     syiden vuoksi. Oppilaan kotikunnan mak-
41651: (705/92) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon        suosuus on kaikessa ammatillisessa koulutuk-
41652: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettuun       sessa yhtä suuri. Maksuosuutta määrättäessä
41653: lakiin (733/92). Opetus- ja kulttuuritoimen ra-    otetaan huomioon myös perustamishankkeista
41654: hoituksesta annetussa laissa, jäljempänä rahoi-    aiheutuvat menot.
41655: tuslaki, säädetään opetus- ja kulttuuritoimen          Kunnille ja yksityisille yhteisöille myönne-
41656: perustamishankkeisiin ja käyttökustannuksia        tään yksikköhintojen perusteella määräytyvien
41657: varten myönnettävästä valtionosuudesta sekä        laskennallisten perusteiden mukaisiin kustan-
41658: oppilaan kotikunnan maksuosuudesta perus-          nuksiin valtionosuutta kunnan kantokykyluo-
41659: koulun, lukion, iltalukion, ammatillisten oppi-    kan mukaan opetustoimessa 45-60 prosenttia
41660: laitosten ja ammatillista opetusta järjestävien    ja kulttuuritoimessa 25-40 prosenttia.
41661: musiikkioppilaitosten ylläpitäjille.                   Rahoituslain mukaan vuoden 1993 yksikkö-
41662:    Rahoituslain mukaan opetus- ja kulttuuritoi-    hinnat laskettiin eräiltä osin pääsäännöstä
41663: men käyttökustannusten valtionosuus perustuu       poikkeavasti. Pohjana käytettiin vuoden 1990
41664: toiminnoittain ennalta seuraavaa vuotta varten     kustannustietoja ja huomioon otettiin valtion-
41665: määrättäviin laskennallisiin yksikköhintoihin.     osuustehtävien laajuuden ja laadun sekä kus-
41666: Opetustoimessa yksikköhinnat määrätään op-         tannustason muutos kahdelta edelliseltä vuo-
41667: pilasta kohden lukuun ottamatta kansalaisopis-     delta sekä vastaavat arvioidut muutokset vuon-
41668: toja ja musiikkioppilaitoksia, joissa yksikkö-     na 1993. Mainitun rahoituslain muuttamisesta
41669: hinta lasketaan opetustuntia kohti. Taiteen        annetun lain mukaan ammatillisten oppilaitos-
41670: perusopetuksessa yksikköhinta lasketaan kun-       ten vuoden 1994 yksikköhinnat määrätään
41671: nan asukasta kohti. Kulttuuritoimessa valtion-     vuoden 1992 kustannusten perusteella. Nykyi-
41672: osuus perustuu asukasta sekä museoiden, teat-       sen ja uuden rahoitusjärjestelmän eroja tasa-
41673: tereiden ja orkestereiden osalta henkilötyövuot-   taan kahden vuoden siirtymäkauden ajan.
41674: ta kohti vahvistettuihin yksikköhintoihin.             Samanaikaisesti rahoituslain kanssa tuli voi-
41675:    Rahoituslain mukaan opetustoimen käyttö-        maan valtionosuutta saavista liikunnan koulu-
41676: kustannusten valtionosuuden perusteena olevat       tuskeskuksista annettu laki (801/92); Laki sisäl-
41677: yksikköhinnat taiteen perusopetusta lukuun          tää rahoituslain säännöksiä vastaavat säännök-
41678: ottamatta lasketaan joka neljäs vuosi oppilai-      set liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettä-
41679: tosmuodoittain toteutuneiden käyttökustan-          vän koulutuksen rahoituksesta laskennallisten
41680: nusten perusteella. Peruskoulussa ja lukiossa       periaatteiden mukaisesti.
41681:                                         1993 vp -    HE 151                                     3
41682: 
41683:    Hallitus on antanut eduskunnalle esitykset     otettu huomioon valtionosuuden määrässä,
41684: laiksi valtionosuutta saavista kansanopistoista   vaan kuntien osuutta kansaneläkkeiden lisäosa-
41685: (HE 110/1993 vp) ja opintokeskuslaiksi (HE        menojen rahoituksessa korotettiin.
41686: 119/1993 vp). Esitysten perusteella kansanopis-      Valtioneuvosto teki lokakuussa 1992 periaa-
41687: tojen ja opintokeskusten rahoitusjärjestelmät     tepäätöksen julkisen talouden tasapainon pa-
41688: on tarkoitus muuttaa perusteiltaan laskennalli-   rantamiseksi tähtäävistä toimenpiteistä. Pää-
41689: siksi. Kansanopistojen osalta yksikköhinta las-   töksen perusteella on toteutettu eräitä opetus-
41690: kettaisiin opiskelijaviikkoa kohti ja opintokes-  toimen rakenteisiin vaikuttavia uudistuksia.
41691: kusten osalta opetustuntia sekä opintokerhojen    Osa toimenpiteistä koskee jo tätä vuotta. Yleis-
41692: kerhotuntia kohti. Esityksiin sisältyvät lait ovatsivistävän koulutuksen osalta kustannusten so-
41693: tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 1994          peuttamista on pyritty edistämään muun mu-
41694: alusta.                                           assa peruskouluasetuksen muuttamisesta anne-
41695:                                                   tulla asetuksella (1174/92), jolla korotettiin
41696:                                                   kaksi-, kolme- ja neljäopettajaisten koulujen
41697: 2.2. Toteutetut säästötoimet                      oppilasmäärärajoja sekä luovuttiin niin sano-
41698:                                                   tusta armonvuosijärjestelmästä. Oppilasmääri-
41699:    Opetus- ja kulttuuritoimessa on muiden hal- en nostamisen vuoksi arvioidaan noin 500
41700: linalojen tapaan toteutettu jo parin viime vuo- luokanopettajan virkaa jäävän pois valtion-
41701: den aikana eräitä säästötoimenpiteitä. Tätä osuuksia laskettaessa. Peruskoululain 8 ja
41702: vuotta koskevat toimenpiteet sisällytettiin 85 §:n muuttamisesta annetulla lailla (682/93)
41703: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 peruskoulun piirijakoa koskevaa sääntelyä väl-
41704: rahoitusta koskevista järjestelyistä annettuun jennettiin. Peruskoululain 8 §:stä poistettiin
41705: lakiin (1679/92) ja eräisiin muihin säädöksiin. koulupiirin laatimisessa huomioon otettava op-
41706: Mainitulla lailla alennettiin yksikköhintojen · pilaiden koulumatkojen pituuksia koskeva ra-
41707: keskimääräisiä markkamääriä ja yksikköhinto- joitus. Muutos lisää kuntien harkintavaltaa
41708: ja kahdeksalla prosentilla,· alennettiin kansan- ko.uluverkon rakenteesta päättäessään. Saman-
41709: opistojen valtionavun määrää kymmenellä pro- aikaisesti peruskoululakiin hyväksyttyjen muu-
41710: senttiyksiköllä sekä poistettiin valtionosuuden tosten kanssa muutettiin myös lukiosäännöksiä
41711: piiristä eräitä opintokeskusten toimintoja. Li- lukiolain muuttamisesta annetulla lailla
41712: säksi iltaopiskelijoilta poistettiin oikeus mak- (683/93). Lukion valtionosuuden yhtenä mää-
41713: suttomaan kouluateriaan ja säädettiin lukion ja räytymisperusteena käytettävän lukion opetuk-
41714: ammatillisen oppilaitoksen ylläpitäjälle oikeus sen ja muiden lukion toimintaan liittyvien
41715: periä oppilailta ruokahuollon järjestämismak- tehtävien laskennallista tuntimäärää koskevaa
41716: suna enintään neljä markkaa oppilaitoksen säännöstä muutettiin niin, että tuntimäärä
41717: työpäivää kohti. Kansalaisopistojen osalta määräytyy kunnan lukioiden yhteenlasketun
41718: säästöt toteutettiin valtionosuuden laskemises- oppilasmäärän mukaan. Laskentatavan muu-
41719: sa käytettävää opetustuntien valtakunnallista toksen tavoitteena on, että erityisesti moniluki-
41720:  kokonaismäärää vähentämällä.                     oisissa kunnissa saavutettaisiin kustannussääs-
41721:    Rahoituslaista poikkeamista perusteltiin töjä lukioita yhdistämällä ja lakkauttamalla.
41722: muun muassa sillä, että opetustoimessa vuonna        Mainituilla muutoksilla ei suoranaisesti vä-
41723:  1991 ja 1992 tehdyt säästöt perustuivat pääosin hennetä kuntien ja yksityisten oppilaitosten
41724:  kuntien ja muiden oppilaitosten ylläpitäjien menoja, mutta toimenpiteillä on käytännössä
41725:  omiin päätöksiin. Näitä säästöjä ei rahoituslain huomattava ohjaava merkitys opetus- ja kult-
41726:  mukaan olisi otettu huomioon valtionosuuden tuuritointa koskevassa päätöksenteossa.
41727:  määrässä. Seuraavaa kustannuspohjiin perustu-       Iltalukiolain 16 §:n muuttamisesta annetulla
41728:  va kustannustenjaon tarkistus tehdään vuonna lailla (684/93) on annettu lukion iltalinjan ja
41729:  1996 vuoden 1995 kustannusten perusteella. iltalukion ylläpitäjälle oikeus periä aineopiske-
41730:  Valtiontalouden kannalta oli kuitenkin välttä- lijoilta oppilasmaksuja sekä poistettu oppilailta
41731:  mätöntä, että valtionosuusmenoja saatiin alen- oikeus maksuttomaan ateriaan tämän vuoden
41732:  nettua jo tänä vuonna.                           elokuun alusta. Oppilaitoksen ylläpitäjän saa-
41733:     Valtioneuvosto asetti tälle vuodelle tavoit- rnat tulot eivät vähennä valtionosuuden mää-
41734:  teeksi neljän prosentin suuruisen henkilöstöme- rää.
41735:  nojen vähentämisen. Tavoitteen vaikutuksia          Hallitus antaa samanaikaisesti tämän esityk-
41736:  opetus- ja kulttuuritoimen kustannuksiin ei sen kanssa eduskunnalle esityksen lukiolain
41737:   4                                      1993 vp -    HE 151
41738: 
41739: · ·muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan, että lu-    perusopetuksen, kuntien liikuntatoiminnan ja
41740:    kuvuoden 1994-95 alussa lukiot voisivat siirtyä    nuorisotyön sekä muun kuntien kulttuuritoi-
41741:    luokattomaan järjestelmään. Samassa yhtey-         minnan osalta vastaavat määrärahojen säästöt
41742:    dessä lukiossa vähennetään luokkaopetuksen         toteutettaisiin suoraan talousarvion nojalla. Li-
41743:    määrää ja vastaavasti lisätään itsenäisen työs-    säksi vastaavat valtionosuuksien leikkaukset
41744:    kentelyn osuutta. Opetuksen määrän vähentä-        kohdistettaisiin myös liikunnan koulutuskes-
41745: . .misen takia myös lukion tuntikehystä alenne-       kuksiin, kansanopistoihin ja opintokeskuksiin .
41746:    taan.                                                 Valtionosuuden laskennallisen perusteen
41747:       Myös ammattillisen koulutuksen osalta on        poikkeuksellisesta määräytymisestä otettaisiin
41748:    toteutettu eräitä kustannusten alentamiseen        säännös lakiehdotuksen 1 §:ään. Pykälän l
41749:    tähtääviä toimenpiteitä. Eräistä poikkeuksista     momentin mukaan valtionosuuden perusteena
41750:    ammatillisia oppilaitoksia koskeviin säännök-      olevat yksikköhintojen keskimääräiset markka-
41751:    siin annetulla asetuksella (597/92) on syysluku-   määrät ja yksikköhinnat määrättäisiin keski-
41752:    kauden 1992 alusta vähennetty ammatillisten        määrin 11 prosenttia alemmiksi kuin mitä ne
41753:    oppilaitosten opiskelijoiden pakollisten ainei-    olisivat voimassa olevien säännösten mukaan
41754:    den tuntimääää ja supistettu vastaavasti oppi-     laskettuina. Kun kustannustason arvioidaan
41755:    laitosten käytettävissä olevaa tuntimäärää. Li-    nousevan vuodesta 1993 vuoteen 1994 2,1 pro-
41756:    säksi valtioneuvosto on päättänyt eräiden am-      senttia, vähennys olisi noin yhdeksän prosent-
41757:    matillisten oppilaitosten lakkauttamisesta ja      tia tämän vuoden tasosta. Rahoituslain mukai-
41758:    yhdistämisestä. Ammatillisten oppilaitosten il-    sia toiminnan laajuuden ja laadun muutoksista
41759:    taopiskelijoilta on tarkoitus poistaa oikeus       johtuvia tarkistuksia ei erikseen tehtäisi, vaan
41760:    maksuttomaan ateriaan samalla tavoin kuin          ne sisältyisivät mainittuun yksikköhintojen
41761:    iltalukioiden oppilailta.                          leikkaukseen. Sen sijaan kustannustasossa ta-
41762:       Museoiden, teattereiden ja orkestereiden        pahtuvat muutokset otettaisiin erikseen huo-
41763:    osalta valtionosuuden perusteena käytettyjen       mioon ennalta, vuoden 1994 aikana sekä jäl-
41764:    yksikköhintojen alentamisen lisäksi on joudut-     keenpäin vuonna 1995. Asiasta otettaisiin sel-
41765:    tu vähentämään laskennallisten henkilötyö-         ventävä säännös lakiehdotuksen 2 §:ään.
41766:    vuosien määrää. Henkilötyövuosien vähennys            Kun ammatillisten oppilaitosten vuoden
41767:    on erityisen suuri teattereiden osalta, koska       1994 valtionosuuden perusteena käytettävät
41768:    samaa määrärahaa on käytetty myös teatteri-        yksikköhintojen keskimääräiset markkamäärät
41769:    ja orkesterilain 5 §:n 2 momentin mukaisen         ja yksikköhinnat määrätään opetus- ja kulttuu-
41770:    korotetun valtionosuuden maksamiseen.              ritoimen rahoituksesta annetun lain muuttami-
41771:                                                       sesta annetun lain mukaan vuonna 1992 toteu-
41772:                                                       tuneiden kustannusten perusteella, ammatillis-
41773:   3. Ehdotukset                                       ten oppilaitosten yksikköhintojen alentaminen
41774:                                                       ilmaistaisiin pykälän 2 momentissa 1 momen-
41775:      Valtioneuvoston tavoitteeksi asettamiin me-      tissa säädetystä poikkeavana tavalla Muiden
41776:   no- ja henkilöstökehyksen mukaisiin säästöihin      kuin kuljetuksen ja majoituksen yksikköhinto-
41777:   pääsemiseksi sekä edellä mainittujen oppilaitos-    jen alennus laskettaisiin rahoituslain muuttami-
41778:   verkoston rationalisoimiseksi tehtyjen ja eräi-     sesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2 ja
41779:   den muiden säästöihin tähtäävien toimenpitei-       3 momentin mukaisesta yksikköhinnan sijasta
41780:   den huomioonottamiseksi esityksessä ehdote-         sovellettavasta markkamäärästä.
41781:   taan opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuudet         Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momenttiin otettai-
41782:   ja kotikuntaosuudet määrättäväksi myös vuon-        siin säännös siitä, miltä osin yksikköhintoja ei
41783:   na 1994 voimassa olevasta rahoituslainsäädän-       pääsäännöstä poiketen kuitenkaan alennettaisi.
41784:   nöstä poikkeavana tavalla. Poikkeussäännökset       Alennus ei koskisi ammatillisia erityisoppilai-
41785:   koottaisiin tämän vuoden tapaan erilliseen la-      toksia yksikköhintoja eikä sitä korotusta, joka
41786:   kiin eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden      saadaan tehdä pääasiassa vuokratiloissa toimi-
41787:   1994 rahoitusta koskevista järjestelyistä.          van oppilaitoksen yksikköhintaan tai joka pe-
41788:      Ehdotus koskisi rahoituslain piiriin kuulu-      rustuu siihen, että oppilaitokselle on myönnetty
41789:   vasta toiminnasta peruskouluja, lukioita, ilta-     erikseen valtionosuutta vuokra-arvon pääoma-
41790:   lukioita, ammatillisia oppilaitoksia, musiik-        korvaukseen.
41791:   kioppilaitoksia, kansalaisopistoja, kirjastoja,         Kun kansanopistoille ja opintokeskuksille ei
41792:   museoita, teattereita ja orkestereita.. Taiteen      ole aikaisemmin vahvistettu yksikköhintoja,
41793:                                            1993 vp -    HE 151                                         5
41794: 
41795:   niiden yksikköhintojen alentaminen jouduttai-         distuksilla sekä samanaikaisesti tämän esityk-
41796:   siin ilmaisemaan 1 momentista poikkeavana             sen kanssa annettavilla muilla esityksillä. Viime
41797:   tavalla. Kansanopistojen ja opintokeskusten           kädessä kustannusten alentaminen riippuu kui-
41798:   vuoden 1994 yksikköhintojen laskemisessa              tenkin koulujen ylläpitäjien päätöksistä.
41799:   pohjana ovat vuonna 1991 toteutuneet kustan-             Kulttuuritoimen lainsäädäntö sisältää yleis-
41800:   nukset. Kansanopistojen osalta yksikköhintaa          piirteiset toiminnan rahoitusta koskevat sään-
41801:   ehdotetaan alennettavaksi 13,5 prosenttia siitä,      nökset eikä siinä aseteta toiminnan järjestäjille
41802:   mitä se olisi valtionosuutta saavista kansan-         erityisiä velvoitteita tai rajoituksia.
41803:   opistoista annetun lain mukaan. Prosenttimää-            Valtioneuvoston maaliskuussa asettaman ta-
41804:   rä määräytyisi siten, että siinä otettaisiin huo-     voitteen mukaisesti henkilöstömenoja pyritään
41805:   mioon muussa opetustoimessa tämän vuoden              vuonna 1994 vähentämään siinä määrin, että
41806:   yksikköhintoihin tehty kahdeksan prosentin            kustannusalennus vastaisi runsasta puolta nyt
41807:   suuruinen leikkaus sekä vuoden 1994 osalta            ehdotetusta valtionosuuksien vähentymisestä.
41808:   kuuden prosentin suuruinen säästö. Loppuosa           Tavoitteena on, että henkilöstömenojen vähen-
41809:   vuoden 1994 yksikköhinnan säästöstä toteutet-         tämiseen päästäisiin sopimusteitse joko keski-
41810:   taisiin määrittämällä opiskelijaviikkojen enim-       tettynä tai paikallisina ratkaisuina.
41811:   mäismäärä siten, että kansanopistotoimintaa
41812:   varten myönnettävän valtionosuuden määrä
41813:   vähenisi vastaavasti kuin muussa opetustoimes-        4. Esityksen vaikutukset
41814:   sa. Opintokeskusten osalta alennus olisi 11
41815:   prosenttia. Vuoden 1993 säästö on toteutettu          4.1. Taloudelliset vaikutukset
41816:   opintokeskusten valtionosuuteen oikeuttavan
41817:   toiminnan määrää rajoittamalla.                         Yksikköhintojen keskimääräisten markka-
41818:       Yksikköhintojen keskimääräisten markka-           määrien ja yksikköhintojen alentaminen 11
41819:   määrien ja yksikköhintojen alentaminen alen-          prosentilla alentaa opetus- ja kulttuuritoimen
41820:   taisi valtionosuuksien ja kotikuntaosuuksien          valtionosuusmenoja vuonna 1994 noin 1 372
41821:   määriä. Muutokset markkamääriin otettaisiin           miljoonaa markkaa. Tämän vuoden tasoon
41822:   huomioon, kun valtioneuvosto vahvistaisi ra-          verrattuna alennus on yhdeksän prosenttia eli
41823:   hoituslain 10 ja 23 §:n nojalla opetus- ja kirjas-    noin 1 126 miljoonaa markkaa. Säästö jakau-
41824:   totoimen       yksikköhintojen       keskimääräiset   tuu kohteittain seuraavasti:
41825:   markkamäärät ja opetusministeriö rahoitus-
41826:   lain, liikunnan koulutuskuksista annetun lain,        Kohde                            Säästö milj.mk
41827:   valtionosuutta saavista kansanopistoista anne-        Peruskoulu                             615
41828:   tun lain ja opintokeskuslain nojalla eri oppilai-     Lukio                                  129
41829:  .tosmuotoja ja kirjastoa varten yksikköhinnat          Musiikkioppilaitokset                     18
41830: \vuodeksi 1994. Ehdotukset koskisivat sekä              Ammatilliset oppilaitokset              206
41831:   kuntien, kuntayhtymien että yksityisten yhtei-        Kansalaisopistot                         33
41832:   söjen ylläpitämää toimintaa. Vastaavan suurui-        Kansanopistot                            11
41833:   set määrärahojen leikkaukset kohdistetaan ta-         Opintokeskukset                            4
41834:   lousarviossa myös valtion oppilaitoksiin.             Liikunnan koulutuskeskukset                8
41835:       Lakiehdotuksessa ei muuteltaisi sen sovelta-      Kirjastot                                 56
41836:   misalaan kuuluvan toiminnan sääntelyä. Vuon-          Museot                                     7
41837:   na 1991 sekä valtionosuusuudistuksen yhtey-           Teatterit ja orkesterit                   19
41838:    dessä tämän vuoden alusta toteutetuilla muu-         Yhteensä:                              1 106
41839:    toksilla on purettu sääntelyä ja lisätty kuntien
41840:   ja muiden oppilaitosten ylläpitäjien päätösval-          Lisäksi talousarvioesityksen perusteella kun-
41841:    taa opetustoimen järjestämisessä. Kunnat voi-        tien kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotyötä varten
41842:   vat päättää vapaasti esimerkiksi koulujen mää-        myönnettävät valtionosuudet vähenisivät noin
41843:    rästä ja sijainnista sekä opetusryhmien suuruu-      20 miljoonaa markkaa.
41844:    desta. Lisäksi kuntien ja muiden koulujen               Suurin osa yllä mainittujen oppilaitosten
41845:    ylläpitäjien mahdollisuuksia sopeuttaa toimin-       sekä kulttuuri- ja taidelaitosten menoista on
41846:    nan kustannukset alentuneisiin valtionosuuk-         henkilöstömenoja. Peruskoulun menoista opet-
41847:    siin on lisätty edellä selostetuilla vuosina 1992    tajien palkkojen ja niihin liittyvien työnantaja-
41848:   ja 1993 toteutetuilla erillisillä lainsäädäntöuu-     maksujen osuus on noin 75 prosenttia, lukiossa
41849: 6                                      1993 vp -    HE 151
41850: 
41851: noin 82 prosenttia ja ammatillisissa oppilaitok-    tämiseen vaihtelevat suuresti eri kuntien ja
41852: sissa noin 58 prosenttia. Vuodelle 1994 asetetun    laitosten välillä. Laskennallisessa rahoitusjär-
41853: henkilöstömenojen kuuden ja puolen prosentin        jestelmässä, jossa valtionosuuksilla ei ole käyt-
41854: säästötavoitteen toteutuminen kattaisi esitetyis-   tötarkoitussidonnaic;uutta, kunnat voivat koh-
41855: tä säästöistä oppilaitosmuodoittain ja toimin-      distaa valtionosuuksia haluamallaan tavalla.
41856: noittain vaihdellen 40-70 prosenttia. Peruskou-
41857: 1uasetuksessa säädettyjen oppilasmäärärajojen
41858: nostosta arvioidaan kertyvän säästöä noin 100       5. Asian valmistelu
41859: miljoonaa markkaa, josta valtionosuus olisi
41860: noin 57 miljoonaa markkaa. Lukion tuntike-            Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
41861: hyssäännösten muuttamisesta arvioidaan kerty-       ministeriössä. Esityksestä on käyty järjestely-
41862: vän säästöä puolestaan noin 59 miljoonaa            asiakirjamenettelyn mukaiset neuvottelut Suo-
41863: markkaa, josta valtionosuus olisi noin 32 mil-      men Kuntaliiton kanssa.
41864: joonaa markkaa. Uusien tuntikehyssäännösten
41865: perusteella alennus kohdistuisi etupäässä niihin
41866: kuntiin, joissa on useita suhteellisen pieniä       6. Riippuvuus muista esityksistä
41867: lukioita. Luokattomaan lukioon siirtymisestä
41868: kertyisi säästöjä vuonna 1994 noin 25 miljoo-
41869: naa markkaa, josta valtionosuus olisi noin 15          Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
41870: miljoonaa markkaa. Myös ammatillisten oppi-         laiksi valtionosuutta saavista kansanopistoista
41871: laitosten yhdistämisestä ja lakkauttamisesta        ja laiksi opintokeskuslaiksi. Esityksissä ehdote-
41872: kertyy säästöjä.                                    taan mainittujen laitosten nykyiset pääosiltaan
41873:    Yksikköhintojen keskimääräisten markka-          menoperusteiset rahoitusjärjestelmät muutetta-
41874: määrien ja yksikköhintojen poikkeuksellinen         viksi laskennallisiksi. Lait ehdotetaan tuleviksi
41875: määrittely alentaisi samalla peruskoulua, lukio-    voimaan vuoden 1994 alusta. Tämä esitys on
41876: ta, iltalukiota, ammatillista oppilaitosta sekä     laadittu siltä pohjalta, että mainitut laitokset
41877: muuta ammatillista koulutusta järjestävää op-       siirtyvät laskennalliseen valtionosuusjärjestel-
41878: pilaitosta muussa kuin kotikunnassa käyvän          män ehdotetuna tavalla.
41879: oppilaan kotikunnan maksuosuutta.                      Hallitus antaa samanaikaisesti tämän esityk-
41880:                                                     sen kanssa esityksen laiksi eräistä poikkeuksis-
41881:                                                     ta kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin
41882: 4.2. Toiminnalliset vaikutukset                     vuonna 1994 sekä esityksen laiksi sosiaali- ja
41883:                                                     terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
41884:    Esitettyjen valtionosuuksien leikkausten vai-    desta annetun lain muuttamisesta ja väliaikai-
41885: kutukset rahoituksen piirissä olevaan toimin-       sesta muuttamisesta. Esitykset muodostavat
41886: taan riippuvat olennaisesti siitä, saadaanko        kuntien vuoden 1994 valtionosuuksien leikkaa-
41887: henkilöstömenoja alennettua valtioneuvoston         mista koskevan kokonaisuuden.
41888: asettaman tavoitteen mukaisesti työnantajien ja
41889: työntekijäjärjestöjen välisin sopimuksin. Mikäli
41890: sopimukseen ei päästä keskitetysti eikä paikal-     7. Voimaantulo
41891: lisesti, kysymykseen tulisivat henkilöstön lo-
41892: mautukset ja mahdollisesti irtisanomiset. Muita       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
41893: keinoja kustannusten alentamiseen ovat esimer-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41894: kiksi koulujen yhdistäminen ja lakkauttaminen,      sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
41895: opetusryhmien suurentaminen, valinnaisainee-        maan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja sitä
41896: na tarjottavien aineiden määrän vähentäminen        sovellettaisiin vuoden 1994 valtionosuuksien
41897: ja oppimateriaalien käytön tehostaminen. Kult-      määräytymiseen.
41898: tuuritoimessa valtionosuuksien pienentäminen
41899: johtaisi toiminnan määrän vähentämiseen.              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41900: Mahdollisuudet erilaisten säästökeinojen käyt-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41901:                                        1993 vp -    HE 151                                         7
41902: 
41903:                                              Laki
41904:         eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista järjestelyistä
41905: 
41906:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41907:                       1§                           kuitenkaan ammatillisia erityisoppilaitoksia ei-
41908:    Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-    kä sitä osaa yksikköhinnasta, joka perustuu
41909: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)        opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
41910: sekä valtionosuutta saavista liikunnan koulu-      tun lain 14 §:n 2 momenttiin ja 16 §:n 2
41911: tuskeskuksista annetussa laissa (801/92) sääde-    momenttiin sekä 2 momentissa mainitun lain
41912: tään valtionosuuden laskennallisen perusteen       voimaantulosäännöksen 6 momenttiin.
41913: määräytymisestä, vuoden 1994 yksikköhintojen          Kansanopistoissa järjestettävän koulutuksen
41914: keskimääräiset markkamäärät ja yksikköhinnat       yksikköhinta vahvistetaan vuoden 1994 arvioi-
41915: vahvistetaan, ammatillisia oppilaitoksia lukuun    tuun kustannustasoon muutettuna 13,5 pro-
41916: ottamatta, keskimäärin 11 prosenttia alemmik-      senttia alemmaksi kuin mitä valtionosuutta
41917: si kuin vuodelle 1993 vahvistetut markkamää-       saavista kansanopistoista annetussa laissa ( /93)
41918: rät vuoden 1994 arvioituun kustannustasoon         säädetään ja opintokeskuksissa järjestettävän
41919: muutettuina.                                       koulutuksen yksikköhinta vastaavasti 11 pro-
41920:    Ammatillisten oppilaitosten osalta 1 momen-     senttia alemmaksi kuin mitä opintokeskuslaissa
41921: tissa säädettyä valtionosuuden laskennallisen      ( /93) säädetään.
41922: perusteen alentamista suuruudeltaan vastaava
41923: alennus tehdään opetus- ja kulttuuritoimen                                 2§
41924: rahoituksesta annetun lain muuttamisesta an-          Edellä 1 §:ssä tarkoitettuihin markkamääriin
41925: netun lain (718/93) mukaan lasketuista ja vuo-     tehdään pykälässä mainituissa laeissa säädetyt
41926: den 1994 arvioituun kustannustasoon muute-         varainhoitovuoden aikana ja sen jälkeen tehtä-
41927: tuista yksikköhintojen keskimääräisistä mar-       vät kustannustason muutoksista johtuvat tar-
41928: kaamääristä, yksikköhinnoista ja mainitun lain     kistukset.
41929: voimaantulosäännöksen 2 ja 3 momentin mu-
41930:  kaisista yksikköhinnan sijasta sovellettavista                        3§
41931: markkamääristä.                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41932:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei koske      kuuta 1994.
41933: 
41934:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
41935: 
41936: 
41937:                                       Tasavallan Presidentti
41938:                                       MAUNO KOIVISTO
41939: 
41940: 
41941: 
41942: 
41943:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
41944:                                         1993 vp -   HE 152
41945: 
41946: 
41947: 
41948: 
41949:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rauhan- ja konfliktintut-
41950:                                  kimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
41951: 
41952: 
41953: 
41954: 
41955:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41956: 
41957:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi rau-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
41958: han- ja konfliktintutkimuslaitoksesta annettu       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41959: laki. Tutkimuslaitoksen toiminta on tarkoitus       sen yhteydessä.
41960: siirtää Tampereen yliopistoon ja sijoittaa yli-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
41961: opiston Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitok-        päivänä elokuuta 1994.
41962: seen.
41963: 
41964: 
41965: 
41966: 
41967:                                           PERUSTELUT
41968: 
41969: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     Yli kahdenkymmenen tOimintavuotensa ai-
41970:                                                     kana rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos on
41971:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos on pe-       harjoittanut tutkimusta monilla kansainvälisen
41972: rustettu vuonna 1970 maassamme harjoitetun          politiikan kohdealueilla keskittyen erityisesti
41973: rauhan- ja konfliktintutkimuksen kehittymisen       turvallisuuspolitiikkaan, varusteluun ja asei-
41974: ja jatkuvuuden turvaamiseksi sekä koulutustoi-      denriisunnan tutkimukseen. Viime aikoina pää-
41975: minnan tehostamiseksi. Tutkimuslaitoksen toi-       tutkimusteema on ollut rauhanomaisen muu-
41976: minta perustuu siitä annettuun lakiin (45/70) ja    toksen politiikka. Tutkimuslaitoksen julkaisu-
41977: asetukseen ( 1163/87). Tutkimuslaitos on hallin-    jen määrä on lähes 200. Laitoksella on kaksi
41978: nollisesti suoraan opetusministeriön alainen        suomenkielistä julkaisusarjaa sekä julkaisusarja
41979: valtion laitos. Sillä on valtioneuvoston kolmek-    Printer Publishers-kustantamossa.
41980: si vuodeksi kerrallaan asettama johtokunta.            Opetusministeriön aloitteesta Suomen Aka-
41981: Vähintään puolet johtokunnan jäsenistä tulee        temia teetti kansainvälisillä asiantuntijoilla sel-
41982: olla tutkijoita. Rauhan- ja konfliktintutkimusta    vityksen rauhantutkimuksesta maassamme
41983: suorittavien laitosten ja maan eri korkeakoulu-     (Suomen Akatemian julkaisuja 2/90). Asiantun-
41984: jen tulee olla tasapuolisesti edustettuina johto-   tijoiden mukaan rauhan- ja konfliktintutkimus-
41985:  kunnassa.                                          laitos tulisi muuttaa tutkimukseen keskittyväk-
41986:    Tutkimuslaitos, jonka kotipaikka on Tampe-       si. Heidän mielestään rauhan- ja konfliktintut-
41987:  reen kaupunki, toimii vuokratiloissa. Tutki-       kimuslaitos tulisi säilyttää itsenäisenä, mutta
41988:  muslaitoksessa on johtajan sopimuspaikkainen       lähempi koordinointi Tampereen yliopiston ja
41989: virka, kaksi erikoistutkijan ja kolme tutkimus-     Suomen Akatemian kanssa olisi tarpeen.
41990:  assistentin virkaa sekä neljä muuta virkaa.           Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
41991:  Johtaja, erikoistutkijat ja tutkimusassistentit    tehtävänä oli laatia selvitys kansainvälisten
41992:     nimitetään määräajaksi. Tutkimuslaitoksen       suhteiden tutkimuksesta maassamme, ehdotti
41993:  määrärahat ovat kuluvan vuoden talousarvion        uuden monitieteisen kansainvälisten suhteiden
41994:  mukaan yhteensä 2,99 miljoonaa markkaa.            tutkimuslaitoksen perustamista yhdistämällä
41995: 331056X
41996: 2                                      1993 vp -    HE 152
41997: 
41998: nykyinen ulkopoliittinen instituutti, rauhan- ja    mivaan Yhteiskuntatieteiden tutkimuslaitok-
41999: konfliktintutkimuslaitos sekä Venäjän- ja Itä-      seen, johon on tarkoitus muodostaa tutkimus-
42000: Euroopan Instituutti (opetusministeriön työ-        traditioosa säilyttävä tutkimusyksikkö rauhan-
42001: ryhmien muistioita 1992:34).                        ja konfliktintutkimusta varten.
42002:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen joh-         Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitokselle on
42003: tokunta on työryhmän muistiosta antamassaan         valtion vuoden 1993 talousarviossa varattu
42004: lausunnossa vastustanut ehdotusta. Se piti par-     yhteensä. 2,99 miljoonaa markkaa. Hallituksen
42005: haana vaihtoehtona sijoittamista Tampereen          esityksessä valtion talousarvioksi vuodelle 1994
42006: yliopistoon, mikäli tutkimuslaitoksen liittämi-     tutkimuslaitokselle ehdotetaan myönnettäväksi
42007: nen suurempaan yhteisöön katsotaan tarpeelli-       määräraha seitsemän kuukauden osalta. Kor-
42008: seksi.                                              keakoulujen toimintamenoihin tarkoitetun
42009:    Tampereen yliopisto on lausunnossaan kat~        määrärahan mitoituksessa on vastaavasti otet-
42010: sonut, että tutkimuslaitoksen liittäminen Tam-      tu huomioon, että tutkimuslaitoksen toiminta
42011: pereen yliopiston yhteyteen tulee ottaa tarkem-     siirtyy Tampereen yliopistoon 1 päivästä elo-
42012: min selvitettäväksi. Tampereen yliopisto ja         kuuta 1994.
42013: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos ovat teh-          Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen lak-
42014: neetkin yksityiskohtaisen selvityksen.              kauttamisen vuoksi laitoksen virat lakkaute-
42015:    Kansainvälisen tilanteen kehityksen vuoksi       taan. Vastaavasti Tampereen yliopistoon perus-
42016: kansainvälisten suhteiden tutkimusta on tar-        tetaan uusia virkoja. Tutkimuslaitoksen henki-
42017: peen tehostaa ja koordinoida maassamme.             lökunta voi näin ollen siirtyä suostumuksellaan
42018: Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos on pieni        yliopiston palvelukseen.
42019: erillinen tutkimusyksikkö. Tampereen yliopis-
42020: tossa, jossa on Yhteiskuntatieteiden tutkimus-
42021: laitos, harjoitetaan myös kansainvälisten suh-      3. Asian valmistelu
42022: teiden tutkimusta.
42023:    Tampereelle voidaan muodostaa riittävän             Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
42024: suuri yksikkö siirtämällä rauhan- ja konfliktin-    nisteriössä rauhan- ja konfliktintutkimuslaitok-
42025: tutkimuslaitos Yhteiskuntatieteellisen tutki-       sen ja Tampereen yliopiston tekemän selvityk-
42026: muslaitoksen yksiköksi. Tämä parantaa mah-          sen perusteella.
42027: dollisuuksia yhteistyöhön ja tuloksellisten tut-       Esityksestä on saatu lausunnot Tampereen
42028: kimushankkeiden toteuttamiseen.                     yliopistolta ja rauhan- ja konfliktintutkimuslai-
42029:    Korkeakoululaitoksen rakenteellisen kehittä-     tokselta sekä sen henkilökunnalta.
42030: misen toimenpideohjelman mukaan, joka sisäl-
42031: tyy valtioneuvoston 18 päivänä kesäkuuta 1993
42032: tarkistamaan koulutuksen ja korkeakoulussa          4. Voimaantulo
42033: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunni-
42034: telmaan vuosille 1991-1996, rauhan- ja kon-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 palVa-
42035: fliktintutkimuslaitos liitetään Tampereen yli-      nä elokuuta 1994. Ennen lain voimaantuloa
42036: opistoon.                                           voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyt-
42037:    Ehdotuksessa ehdotetaan laki rauhan- ja          tämiin toimiin kuten rauhan- ja. konfliktintut-
42038: konfliktintutkimuslaitoksesta     kumottavaksi.     kimuslaitoksen virkojen lakkauttamiseen ja
42039: Samalla kumoutuu lain nojalla annettu asetus        vastaavasti virkojen perustamiseen Tampereen
42040: rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta.           yliopistoon. Opetusministeriön tehtävänä on
42041:                                                     lakkauttaa tutkimuslaitoksen virat ja perustaa
42042:                                                     uudet virat yliopistoon. Näin perustetut virat
42043: 2. Esityksen vaikutukset                            saadaan ensimmäisen kerran täyttää julistamat-
42044:                                                     ta niitä haettaviksi.
42045:    Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen lak-         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42046: kauttamisen seurauksena poistuu opetusminis-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42047: teriön hallinnonalalta itsenäinen valtion laitos.   sen. yhteydessä.
42048: Tutkimuslaitoksen toiminta siirretään l päiväs-
42049: tä elokuuta 1994 Tampereen yliopistoon ja             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42050: sijoitetaan yliopiston erillisenä laitoksena toi-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42051:                                       1993 vp -   HE 152                                          3
42052: 
42053:                                             Laki
42054:                rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta
42055: 
42056:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42057: 
42058:                       1§                             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
42059:    Tällä lailla kumotaan rauhan- ja konfliktin-   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
42060: tutkimuslaitoksesta 23 päivänä tammikuuta         Opetusministeriö päättää tällöin rauhan- ja
42061: 1970 annettu laki (45/70) siihen myöhemmin        konfliktintutkimuslaitoksen virkojen lakkautta-
42062: tehtyine muutoksineen.                            misesta sekä virkojen perustamisesta vastaavas-
42063:                                                   ti Tampereen yliopistoon. Näin perustetut virat
42064:                      2§                           saadaan ensimmäisen kerran täyttää niitä ha-
42065:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta      ettavaksi julistamatta.
42066: 1994.
42067: 
42068:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42069: 
42070: 
42071:                                      Tasavallan Presidentti
42072:                                      MAUNO KOIVISTO
42073: 
42074: 
42075: 
42076: 
42077:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
42078:                                        1993 vp -    HE 153
42079: 
42080: 
42081: 
42082: 
42083:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoimin-
42084:                                  nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
42085:                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
42086: 
42087: 
42088: 
42089: 
42090:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42091:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kunti-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42092: en kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikai-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42093: sesta muuttamisesta annettua lakia siten, että      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
42094: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen       voimaan vuoden 1994 alusta.
42095: käyttö kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
42096: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
42097: olisi mahdollista myös vuonna 1994.
42098: 
42099: 
42100: 
42101: 
42102:                                           PERUSTELUT
42103: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  2. Asian valmistelu
42104: 
42105:     Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia       Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
42106: (728/92) on väliaikaisesti muutettu siten, että     ministeriössä.
42107: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
42108: on voitu käyttää veikkauksen ja raha-arpajais-
42109: ten voittovaroja vuonna 1993. Valtioneuvosto        3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
42110: on 14 päivänä lokakuuta 1992 tehnyt periaa-            set
42111: tepäätöksen, jolla veikkauksen ja raha-arpajais-
42112: ten voittovarojen käyttöä tieteen, taiteen, ur-        Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on mo-
42113: heilun sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön        mentille 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpa-
42114: tukemiseen supistetaan myös vuonna 1994 100         jaisten voittovarat taiteen tukemiseen, esitetty
42115: miljoonalla markalla, vuonna 1993 säästetyn         43 221 000 markan määräraha käytettäväksi
42116: 100 miljoonan markan lisäksi. Tällöin voidaan       kuntien kulttuuritoiminnan valtionosuuksiin ja
42117: siirtää valtion lakisääteisiä menoja veikkauksen    -avustuksiin.
42118: ja raha-arpajaisten voittovaroista rahoitettavik-
42119: si.
42120:     Tämän vuoksi ehdotetaan, että kuntien kult-     4. Voimaantulo
42121: tuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
42122: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
42123: nöstä muutetaan siten, että valtionosuuksiin ja     nä tammikuuta 1994.
42124: -avustuksiin voidaan käyttää myös veikkauk-
42125: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuonna           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42126:  1994.                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42127: 331076T
42128: 2                                    1993 vp -    HE 153
42129: 
42130:                                             Laki
42131: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
42132:                                    säännöksen muuttamisesta
42133: 
42134:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42135:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä
42136: joulukuuta 1992 annetun lain (1681192) voimaantulosäännös seuraavasti:
42137:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42138: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-      kuuta 1994.
42139: kuuta 1994.
42140: 
42141: 
42142:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42143: 
42144: 
42145:                                      Tasavallan Presidentti
42146:                                      MAUNO KOIVISTO
42147: 
42148: 
42149: 
42150: 
42151:                                                           Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
42152:                                       1993 vp -   HE 153                                      3
42153: 
42154:                                                                                            Liite
42155: 
42156: 
42157: 
42158:                                             Laki
42159: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
42160:                                    säännöksen muuttamisesta
42161: 
42162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42163:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä
42164: joulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös seuraavasti:
42165: 
42166: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42167: 
42168:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42169: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-       kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään joulu-
42170: kuuta 1993.                                       kuuta 1994.
42171: 
42172:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42173:                                                   kuuta 1994.
42174:                                           1993 vp- HE 154
42175: 
42176: 
42177: 
42178: 
42179:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin vi-
42180:                                    roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
42181:                                    muuttamisesta
42182: 
42183: 
42184: 
42185: 
42186:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42187:    Esityksessä ehdotetaan, että taiteilijaprofes-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42188: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42189: annettua lakia muutetaan väliaikaisesti siten,         sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
42190: että mahdollistetaan veikkauksen ja raha-arpa-         voimaan vuoden 1994 alusta.
42191: jaisten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-
42192: noihin vuonna 1994.
42193: 
42194: 
42195: 
42196: 
42197:                                              PERUSTELUT
42198: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
42199:                                                           set
42200:    Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
42201: 1992 tehnyt periaatepäätöksen, jolla veikkauk-            Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on mo-
42202: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä          mentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpajais-
42203: tieteen, taiteen, urheilun sekä liikunta- ja nuo-      ten voittovarat taiteen tukemiseen, selvitysosas-
42204: risokasvatustyön tukemiseen supistetaan myös           sa esitetty 48 000 000 markan määräraha käy-
42205: vuonna 1994 100 miljoonalla markalla, vuonna           tettäväksi taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoi-
42206: 1993 säästetyn 100 miljoonan markan lisäksi.           den ja kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin.
42207: Tällöin voidaan siirtää valtion lakisääteisiä
42208: menoja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
42209: varoista rahoitettaviksi.
42210:    Esitys sisältää taiteilijaprofessorin viroista ja   4. Voimaantulo
42211: valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väli-
42212: aikaisen muuttamisen siten, että lain mukaisiin
42213: menoihin voidaan vuonna 1994 käyttää myös                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
42214: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.          nä tammikuuta 1994.
42215: 
42216:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42217: 2. Asian valmistelu                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42218: 
42219:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
42220: ministeriössä.
42221: 
42222: 
42223: 
42224: 
42225: 331074R
42226: 2                                         1993 vp -    HE 154
42227: 
42228:                                                  Laki
42229: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain \'äliaikaisesta muuttamisesta
42230: 
42231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42232:   lisätään taiteilijaprofesorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta 1969
42233: annettuun lakiin (734/69) väliaikaisesti uusi 4 a § seuraavasti:
42234:                      4a§
42235:   Tässä laissa tarkoitettuihin apurahoihin voi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42236: daan vuonna 1994 käyttää myös veikkauksen              kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
42237: ja raha-arpajaisten voittovaroja.                      kuuta 1994.
42238: 
42239: 
42240:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42241: 
42242: 
42243:                                          Tasavallan Presidentti
42244:                                          MAUNO KOIVISTO
42245: 
42246: 
42247: 
42248: 
42249:                                                                 Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
42250:                                            1993 vp -    HE 155
42251: 
42252: 
42253: 
42254: 
42255:                                         Hallituksen esitys EduskunnaJie laiksi eräistä kirjailijoille ja
42256:                                     kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
42257:                                     väliaikaisesta muuttamisesta
42258: 
42259: 
42260: 
42261: 
42262:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42263:    Esityksessä ehdotetaan, että eräistä kirjaili-         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42264: joille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42265: ja avustuksista annettua lakia muutetaan väli-          sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
42266: aikaisesti siten, että mahdollistetaan veikkauk-        voimaan vuoden 1994 alusta.
42267: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö
42268: lain mukaisiin menoihin vuonna 1994.
42269: 
42270: 
42271: 
42272: 
42273:                                              PERUSTELUT
42274: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                      3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
42275:                                                            set
42276:     Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
42277: 1992 tehnyt periaatepäätöksen, jolla veikkauk-
42278: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä              Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on mo-
42279: tieteen, taiteen, urheilun sekä liikunta- ja nuo-       mentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpajais-
42280: risokasvatustyön tukemiseen supistetaan myös            ten voittovarat taiteen tukemiseen, selvitysosas-
42281: vuonna 1994 100 miljoonalla markalla, vuonna            sa esitetty 48 000 000 markan määräraha käy-
42282: 1993 säästetyn 100 miljoonan markan lisäksi.            tettäväksi taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoi-
42283: Tällöin voidaan siirtää valtion lakisääteisiä           den ja kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin.
42284: menoja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
42285: varoista rahoitettaviksi.
42286:     Esitys sisältää eräistä kirjailijoille ja kääntä-
42287: jille suoritettavista apurahoista ja avustuksista       4. Voimaantulo
42288: annetun lain väliaikaisen muuttamisen siten,
42289: että lain mukaisiin menoihin voidaan vuonna
42290:  1994 käyttää myös veikkauksen ja raha-arpa-              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
42291: jaisten voittovaroja.                                   nä tammikuuta 1994.
42292:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42293: 2. Asian valmistelu                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42294: 
42295:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
42296: ministeriössä.
42297: 
42298: 
42299: 
42300: 
42301: 331075S
42302: 2                                        1993 vp -    HE 155
42303: 
42304:                                                Laki
42305:      eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
42306:                                        väliaikaisesta muuttamisesta
42307: 
42308:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42309:   lisäUJiin eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista 3 päivänä
42310: toukokuuta 1961 annettuun lakiin ( 236/61) väliaikaisesti uusi 2 b § seuraavasti:
42311:                     2 b§
42312:   Tässä laissa tarkoitettuihin apurahoihin ja          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42313: avustuksiin voidaan käyttää vuonna 1994 myös         kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
42314: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.        kuuta 1994.
42315: 
42316: 
42317:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42318: 
42319: 
42320:                                         Tasavallan Presidentti
42321:                                         MAUNO KOMSTO
42322: 
42323: 
42324: 
42325: 
42326:                                                                Ministeri Tytti Jsohookana-Asunmaa
42327:                                         1993 vp -    HE 156
42328: 
42329: 
42330: 
42331: 
42332:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teollisen yhteistyön
42333:                                   rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 3 b §:n
42334:                                   muuttamisesta
42335: 
42336: 
42337:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42338:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Teolli-      vuoden 1998 loppuun saakka sekä että taatta-
42339: sen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyh-        vien lainojen enimmäismäärä nostettaisiin 500
42340: tiöstä annettua lakia siten, että valtioneuvoston    miljoonaan markkaan.
42341: oikeus antaa yhtiölle korkotukisitoumuksia              Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42342: koskisi myös vuosina 1994--1998 otettavia            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42343: lainoja, että valtion takauksia yhtiön ottamien      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
42344: lainojen maksamisen ja muiden sovittujen eh-         voimaan vuoden 1994 alusta.
42345: tojen täyttämisen vakuudeksi saataisiin antaa
42346: 
42347: 
42348: 
42349: 
42350:                                            PERUSTELUT
42351: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   500 miljoonaa markkaa 61 hankkeeseen. Eri-
42352:                                                      tyisesti Suomen lähialueille perustettaviin yh-
42353:    Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä        teisyrityksiin kohdistuu voimakas rahoitus-
42354: osakeyhtiöstä annetun lain (291179) mukaan           kysyntä.
42355: yhtiön (FINNFUND) tulee yhdessä suomalais-              Voimassa olevan lain 3 a §:n umkaan valtio-
42356: ten yritysten kanssa edistää Taloudellisen yh-       neuvostolla on oikeus määräämillään ehdoilla
42357: teistyön ja kehityksen järjestön (OECD) kehi-        antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että valtio
42358: tysapukomiteassa kehitysmaiksi luokiteltujen         vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1989-1993
42359: maiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä        ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
42360: ohjaamalla henkisiä ja aineellisia voimavaroja       korkokustannusten ja vähintään eduskunnan
42361: näiden maiden teollisen ja muun taloudellisen        valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä päät-
42362: yritystoiminnan kehittämiseen. Yhtiö rahoittaa       tämän vuotuisen koron erotuksen. Sitoumus
42363: kehitysmaihin perustettavia ja niissä toimivia       korkotuen suorittamisesta voidaan antaa myös
42364: yhteisiä yrityksiä hankkimalla yritysten osak-       edellä tarkoitettujen lainojen takaisinmaksa-
42365: keita ja osuuksia, myöntämällä yrityksille lai-      mista varten otettavan lainan osalta. Korkotu-
42366: noja ja takauksia, suuntaamaila varoja yritys-       kea maksetaan enintään 15 vuoden ajan. Val-
42367: ten toiminnan aloittamiseen ja kehittämiseen         tioneuvostolla on kuitenkin oikeus erityisistä
42368: liittyviin tutkimuksiin ja selvityksiin sekä osal-   syistä pidentää tätä aikaa.
42369: listumalla kehitysmaissa toimivien kehityspank-         Valtuutuksen nojalla korkotukisitoumus on
42370: kien rahoitukseen tai muutoin ryhtymällä sel-        annettu yhtiön vuosina 1991 ja 1992 nostamille
42371: laisiin toimenpiteisiin, jotka edistävät edellä      20 miljoonan markan ja 20 miljoonan Yhdys-
42372: tarkoitettujen päämäärien saavuttamista. Val-        valtain dollarin lainoille. Viimeksi mainitusta
42373: tioneuvoston kunkin maan osalta tekemän              lainasta korkotuen piiriin kuuluu 16,5 miljoo-
42374: päätöksen nojalla yhtiö voi harjoittaa edellä        naa dollaria. Ensiksi mainitun lainan osalta
42375: tarkoitettua toimintaa myös muissa kuin kehi-        korkotukea on maksettu vuoden 1992 loppuun
42376: tysmaiksi luokitelluissa maissa.                     mennessä runsaat 2 miljoonaa markkaa.
42377:     Vuoden 1993 huhtikuun alkuun mennessä               Korkotukijärjestelmää luotaessa tavoitteena
42378:  yhtiö on tehnyt rahoitussitoumuksia yhteensä        oli, että osa yhtiön rahantarpeesta voitaisiin
42379: 330955M
42380: 2                                        1993 vp -    HE 156
42381: 
42382: kattaa koti- ja ulkomaisella markkinaehtoisella       man mukaan yhtiön arvioidaan nostavan vuo-
42383: ottolainauksella. Järjestelmän katsottiin moni-       sina 1993-1998 lainaa pääomamarkkinoilta 70
42384: puolistavan yhtiön rahoitusrakennetta. Käy-           miljoonaa markkaa vuosittain. Näistä ja jo
42385: tännössä korkotukijärjestelmä on todettu, eten-       olemassa olevista lainoista arvioidaan kertyvän
42386: kin kehitysyhteistyömäärärahojen alentuessa,          korkotuen tarvetta 10-22 miljoonaa markkaa
42387: toimivaksi ja valtiolle edulliseksi järjestelmäksi.   vuosittain. Suunnitelman mukaan korkotuen
42388: Tämän vuoksi lain 3 a §:n 1 momentissa myön-          piiriin tulee vuodesta 1995 lukien 70 prosenttia
42389: netty valtuutus antaa korkotukisitoumuksia            uudesta lainanotosta. Niiden lainojen enim-
42390: ehdotetaan ulotettavaksi koskemaan myös lai-          mäismäärästä, joiden osalta korkotukisitoumus
42391: noja, joita yhtiö ottaa vuosina 1994-1998.            voidaan antaa, päätetään vuosittain valtion
42392: Vaikka yhtiö voi toimia myös muissa kuin              talousarvion käsittelyn yhteydessä.
42393: kehitysmaissa, tarkoituksena on, että korkotu-           Korkotuki- ja valtiontakausinstrumenttien
42394: kivaltuutusta käytettäisiin vain kehitysyhteis-       vaikutuksista elinkeinoelämälle voidaan todeta,
42395: työn rahoittamiseksi otettuihin lainoihin.            että ne osaltaan mahdollistavat FINNFUNDin
42396:    Lain 3 b §:n 1 momentin mukaan valtioneu-          rahoituksellisen ja muun tuen Suomen elinkei-
42397: vostolla on oikeus antaa vastavakuuksia vaati-        noelämän välttämättömälle kansainvälistymi-
42398: matta ja muutoin määräämillään ehdoilla val-          selle terveellä ja pitkäjänteisellä tavalla, joka
42399: tion omavelkaisia takauksia yhtiön ottamien           palvelee niin Suomen kuin kohdemaiden talo-
42400: kotimaisten ja ulkomaisten lainojen maksami-          utta ja kehitystä.
42401: sen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämisen             FINNFUNDin investointipäätökset perustu-
42402: vakuudeksi. Edellä tarkoitettuja lainoja saa          vat kysyntään ja tukevat näin ollen tasapuoli-
42403: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-          sesti kaikenkokoisia yrityksiä niiden hakeutu-
42404: teensä enintään 150 miljoonan markan määrä.           essa kehitysmaihin. Lähialueille kohdistuvissa
42405: Takauksia voidaan antaa vuoden 1993 loppuun           investointialoitteissa pienten ja keskisuurten
42406: saakka.                                               yritysten suhteellinen osuus on korostunut.
42407:    FINNFUND ei ole tähän mennessä käyttä-
42408: nyt mahdollisuutta saada valtion takaus yhtiön
42409: ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
42410: vakuudeksi. Takausjärjestelmän voimassa pitä-         2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
42411: minen myöskin vastaisuudessa on kuitenkin,
42412: muun muassa vallitseva taloudellinen tilanne            Yhtiön saamalla korkotuella ei ole välitöntä
42413: huomioon ottaen, perusteltua. Yhtiön toimin-          vaikutusta hallintokustannuksiin tai yhtiön or-
42414: nan laajentumisen vuoksi takaussitoumuksen            ganisaatioon.
42415: kohteena olevien lainojen enimmäismäärää tu-
42416: lisi nostaa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
42417: valtion omavelkaisia takauksia yhtiön ottamien        3. Asian valmistelu
42418: kotimaisten ja ulkomaisten lainojen maksami-
42419: sen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämisen            Esitys on valmisteltu virkatyönä ulkoasiain-
42420: vakuudeksi voidaan antaa vuoden 1998 lop-             ministeriössä.
42421: puun saakka ja että edellä tarkoitettuja lainoja
42422: saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta
42423: yhteensä enintään 500 miljoonan markan mää-
42424: rä.                                                   4. Voimaantulo
42425: 
42426:                                                         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42427: 2. Esityksen vaikutukset                              vioesitykseen. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
42428:                                                       maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
42429: 2.1. Taloude1Iiset vaikutukset
42430:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42431:     FINNFUNDin toiminta- ja taloussuunnitel-          kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42432:                                        1993 vp -   HE 156                                       3
42433: 
42434:                                              Laki
42435: Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 3 b §:n muuttamisesta
42436: 
42437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42438:   muutetaan Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979
42439: annetun lain (291/79) 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä
42440: marraskuuta 1988 annetussa laissa (963/88), seuraavasti:
42441: 
42442:                      3a§                           kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään
42443:    Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään       ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön
42444: ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että    ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
42445: valtio vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1994       maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
42446: -1998 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten          tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja
42447: lainojen korkokustannusten ja vähintään edus-      saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta
42448: kunnan valtion talousarvion käsittelyn yhtey-      yhteensä enintään 500 000 000 markan määrä.
42449: dessä päättämän vuotuisen koron erotuksen.         Takauksia voidaan antaa vuoden 1998 loppuun
42450: Eduskunta päättää vuosittain talousarvion kä-      saakka.
42451: sittelyn yhteydessä niiden lainojen enimmäis-
42452: määrän, joiden osalta sitoumus voidaan antaa.
42453:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42454:                                                    kuuta 1994.
42455:                     3 b§
42456:   Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-
42457: 
42458:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42459: 
42460: 
42461:                                       Tasavallan Presidentti
42462:                                       MAUNO KOIVISTO
42463: 
42464: 
42465: 
42466: 
42467:                                                                  Ministeri Toimi Kankaanniemi
42468: 4                                     1993 vp -    HE 156
42469: 
42470:                                                                                              Liite
42471: 
42472:                                              Laki
42473: Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 3 aja 3 b §:n muuttamisesta
42474: 
42475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42476:   muutetaan Teollisen yhteistyön rahasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 9 päivänä maaliskuuta 1979
42477: annetun lain (291/79) 3 a §:n 1 momentti ja 3 b §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä
42478: marraskuuta 1988 annetussa laissa (963/88), seuraavasti:
42479: 
42480: Voimassa oleva laki                                ~hdotus
42481: 
42482:                      3 a§                                              3 a§
42483:    Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään         Valtioneuvostolla on oikeus määräämillään
42484: ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että   ehdoilla antaa yhtiölle sitoumuksia siitä, että
42485: valtio vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1989      valtio vuosittain maksaa yhtiön vuosina 1994
42486: -1993 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten         -1998 ottamien kotimaisten ja ulkomaisten
42487: lainojen korkokustannusten ja vähintään edus-     lainojen korkokustannusten ja vähintään edus-
42488: kunnan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn     kunnan valtion talousarvion käsittelyn yhtey-
42489: yhteydessä päättämän vuotuisen koron erotuk-      dessä päättämän vuotuisen koron erotuksen.
42490: sen. Eduskunta päättää vuosittain tulo- ja        Eduskunta päättää vuosittain talousarvion kä-
42491: menoarvion käsittelyn yhteydessä niiden laino-    sittelyn yhteydessä niiden lainojen enimmäis-
42492: jen enimmäismäärän, joiden osalta sitoumus        määrän, joiden osalta sitoumus voidaan antaa.
42493: voidaan antaa.
42494: 
42495: 
42496:                     3 b§                                              3 b§
42497:   Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-        Valtioneuvostolla on oikeus antaa vastava-
42498: kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään       kuuksia vaatimatta ja muutoin määräämillään
42499: ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön    ehdoilla valtion omavelkaisia takauksia yhtiön
42500: ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen      ottamien kotimaisten ja ulkomaisten lainojen
42501: maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-     maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
42502: tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja   tämisen vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja
42503: saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta      saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta
42504: yhteensä enintään 150 000 000 markan määrä.       yhteensä enintään 500 000 000 markan määrä.
42505: Takauksia voidaan antaa vuoden 1993 lop-          Takauksia voidaan antaa vuoden 1998 lop-
42506: puun saakka.                                      puun saakka.
42507: 
42508: 
42509:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42510:                                                   kuuta 1994.
42511:                                        1993 vp -   HE 157
42512: 
42513: 
42514: 
42515: 
42516:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi yhdyskuntapalvelun
42517:                                  kokeilemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta sekä
42518:                                  yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta
42519:                                  annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
42520: 
42521: 
42522: 
42523: 
42524:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42525:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdys-        Nykyisen kokeilulain voimassaolo päättyy
42526: kuntapalvelun kokeilemisesta annettua lakia        vuoden 1993 lopussa. Esityksessä ehdotetaan
42527: niin, että kokeilua jatketaan osapuilleen nykyi-   lain voimassaolon jatkamista vuoden 1994
42528: sen laajuisena vuoden 1994 maaliskuun lop-         maaliskuun loppuun. Kokeilun piiriin kuuluvi-
42529: puun. Lakiteknisistä syistä ehdotetaan lisäksi     en alioikeuksien luettelo muutetaan samalla
42530: samalla muutettavaksi lain muuttamisesta 1992      vastaamaan joulukuun alusta 1993 voimaan
42531: annetun lain voimaantulosäännöstä. Mahdolli-       tulevaa uutta alioikeusjakoa. Myöhemmin an-
42532: suutta tuomita enintään kahdeksan kuukauden        nettavalla esityksellä kokeilua on tarkoitus
42533: pituisten ehdottomien vankeusrangaistusten si-     jatkaa koko maahan laajennettuna vuoden
42534: jasta yhdyskuntapalvelua on vuoden 1991 alus-      1996 loppuun.
42535: ta kokeiltu 18 tuomioistuimessa ja vuoden 1992        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42536: lokakuun alusta jo 5(). tuomioistuimessa. Ko-      maan vuoden 1994 alusta. Uusi säännös kokei-
42537: keilun piirissä asuu nykyisin noin kolmannes       lun piiriin kuuluvista alioikeuksista tulisi kui-
42538: maan väestöstä.                                    tenkin voimaan jo joulukuun 1993 alusta.
42539: 
42540: 
42541: 
42542: 
42543:                                       YLEISPERUSTELUT
42544: 1. Nykytila                                        paikkojen löytämisessä tuomituille ei ole ollut
42545:                                                    ongelmia. Selvä enemmistö yhdyskuntapalve-
42546:    Yhdyskuntapalvelua on yhdyskuntapalvelun        luun tuomituista on myös suorittanut palvelun-
42547: kokeilemisesta annetun määräaikaisen lain          sa loppuun. Kahden ensimmäisen kokeiluvuo-
42548: (1105/90) nojalla kokeiltu vuoden 1991 alusta.     den aikana palvelun aloitti yhteensä 265 tuo-
42549: Alkuperäisiin kokeilualueisiin kuului noin         mittua, palvelu jouduttiin keskeyttämään 46
42550: kymmenesosa maan väestöstä. Kokeilun alueen·       tapauksessa ja loppuun suoritettiin 169 rangais-
42551: laajentamisen jälkeen vuoden 1992 lokakuun         tusta.
42552: alusta kokeilun piirissä asuvien ihmisten osuus
42553: koko väestöstä on ollut suunnilleen kolmannes.        Yhdyskuntapalvelurangaistusten kustannuk-
42554: Kokemukset kokeilusta ovat olleet myönteisiä.      sia on kolmessa eri selvityksessä verrattu niiden
42555: Uuteen seuraamukseen on tuomittu selvästi          vankeusrangaistusten kustannuksiin, joiden si-
42556: useammin kuin etukäteen arvioitiin. Vuoden         jasta palveluun on tuomittu. Varovaisimman-
42557: 1992 ensimmäisten yhdeksän kuukauden aika-         kin laskutavan mukaan kustannukset yhdestä
42558: na alkuperäisellä kokeilualueella annettiin 148    yhdyskuntapalvelurangaistuksesta ovat olleet
42559: yhdyskuntapalvelutuomiota, mikä vastaa vuo-        vain runsas kolmannes sitä vastaavan vankeus-
42560: sitasolla noin kahtasataa tuomiota. Palvelu-       rangaistuksen kustannuksista.
42561: 331043H
42562: 2                                       1993 vp -    HE 157
42563: 
42564: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 mita. Toisaalta taas useat yhdyskuntapalvelun
42565:    ehdotukset                                        nykyiseen kokeilualueeseen kuulumattomat
42566:                                                      kunnat siirtyvät kokeilussa mukana olevien
42567:     Esityksessä ehdotetaan yhdyskuntapalvelu-        alioikeuksien tuomiopiireihin. Tulkintaongel-
42568: kokeilun jatkamista nykyisessä laajuudessaan         mien välttämiseksi laissa ehdotetaan nimen-
42569: vuoden 1994 alusta maaliskuun loppuun muut-          omaisesti säädettäväksi, missä käräjäoikeuksis-
42570: tamalla yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta an-        sa yhdyskuntapalveluun voidaan tuomita, vaik-
42571: netun lain 13 §:ssä säädettyä lain voimassaolo-      ka säännös on tarpeen vain alioikeusuudistuk-
42572: aikaa. Myöhemmin annettavassa hallituksen            sen voimaantulon ja yhdyskuntapalvelun valta-
42573: esityksessä on tarkoitus ehdottaa kokeilu laa-       kunnallistamisen välisen ajan, neljä kuukautta.
42574: jennettavaksi koko maan kattavaksi vuoden            Yhdyskuntapalvelulainsäädäntö on luontevam-
42575:  1994 huhtikuun alusta. Kokeilu päättyisi vuo-       pi paikka ehdotetulle väliaikaiselle säännökselle
42576: den 1996 lopussa. Kokeilun laajentaminen ly-         kuin alioikeusuudistuksen voimaanpanoon liit-
42577: kätyllä aikataululla antaisi syyttäjille ja alioi-   tyvä moniaineksinen siirtymäsäännöstö.
42578: keuksille paremmat mahdollisuudet perehtyä
42579: uuteen seuraamukseen kuin se vaihtoehto, että
42580: yhdyskuntapalvelu ulotettaisiin koko maahan          3. Esityksen vaikutukset
42581: heti vuoden 1994 alusta, jolloin alioikeusuudis-
42582: tuksen voimaantulosta olisi ehtinyt kulua vain         Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-
42583: kuukausi.                                            torisia tai henkilöstövaikutuksia. Se ei myös-
42584:    Alioikeusuudistukseen liittyvät lait tulevat      kään muuttaisi eri kansalaisryhmien asemaa.
42585: voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993. Alioike-
42586: uksien tuomiopiirit muuttuvat huomattavasti
42587: alioikeusuudistuksen      myötä.    Uudistuksen
42588: vuoksi eräät kunnat, jotka tällä hetkellä kuu-       4. Asian valmistelu
42589: luvat yhdyskuntapalvelun kokeilualueeseen,
42590: siirtyvät sellaisten alioikeuksien tuomiopiirei-       Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
42591: hin, joissa yhdyskuntapalveluun ei voida tuo-        katyönä.
42592: 
42593: 
42594: 
42595: 
42596:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42597: 
42598: 1. Lakiehdotusten perustelut                         neljän kuukauden väliaikana rikoksista, jotka
42599:                                                      on tehty näiden kuntien alueella ja joista
42600: 1.1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta          annetaan rangaistus tekopaikan mukaan mää-
42601:                                                      räytyvässä tuomioistuimessa, ei voida tuomita
42602:     1 §. Ehdotetussa 1 momentissa luetellaan ne      yhdyskuntapalveluun. Jotta tämän välikauden
42603: alioikeudet, joissa yhdyskuntapalveluun voitai-      aikana ketään yhdyskuntapalveluun soveltuvaa
42604: siin tuomita vuoden 1993 joulukuun 1 päivän          ei tuomittaisi vankeuteen, näiden alueiden syyt-
42605: ja seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivän             täjien ja tuomioistuinten tulisi toimia yhteis-
42606: välisenä aikana.                                     työssä. Syyttäjät voivat välttää sellaisten juttu-
42607:    Momentin muuttaminen on tarpeen siksi,            jen, joissa yhdyskuntapalveluun tuomitseminen
42608: että alioikeuksien tuomiopiirit muuttuvat alioi-     olisi mahdollista, haastamista tänä väliaikana
42609: keusuudistuksen myötä. Tässä yhteydessä viisi        pidettäviin istuntoihin. Jos tällainen asia kui-
42610: sellaista kuntaa, nimittäin Lammi, KaivoJa,          tenkin tulisi käräjäoikeudessa käsiteltäväksi,
42611: Kangasniemi, Mäntyharju ja Pertunmaa, jotka          tuomion julistaminen voitaisiin lykätä vuoden
42612: nykyisin kuuluvat yhdyskuntapalvelun kokeilu-        1994 huhtikuun alun jälkeiseen aikaan.
42613: alueeseen, siirtyvät sellaisten käräjäoikeuksien        Kaikkiaan 18 uutta kuntaa tulisi vastaavasti
42614: tuomiopiireihin, jotka eivät kokeilualueeseen        yhdyskuntapalvelukokeilun piiriin joulukuun l
42615: kuulu. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että         päivänä 1993, kun ne siirtyvät jonkin kokeilu-
42616:                                         1993 vp -    HE 157                                          3
42617: 
42618: lakia soveltavan tuomioistuimen tuomiopiiriin.       voimaantulopäivää. Kokeilun alueellista sovel-
42619: Tähän asetelmaan ei liity erityisiä periaatteelli-   tamisalaa vuoden 1993 joulukuun alun ja vuo-
42620: sia ongelmia, mutta joitakin käytännön pulmia        den 1994 maaliskuun lopun välisenä aikana
42621: saattaa aiheutua siitä, ettei yhdyskuntapalvelua     täsmentävä 1 §:n 1 momentti tulisi voimaan jo
42622: koskeva koulutus ole kokonaisuudessaan ulot-         1 päivänä joulukuuta 1993. Näin vältettäisiin
42623: tunut näille uusille kokeilualueille.                alioikeusuudistuksen mukanaan tuomat tulkin-
42624:    13 §. Pykälän 2 momenttia muuttamalla jat-        taongelmat lain alueellisesta soveltamisalasta.
42625: kettaisiin yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta            Muilta osin laki, jossa säädettäisiin yhdys-
42626: annetun lain voimassaoloa kolmella kuukau-           kuntapalvelukokeilun jatkamisesta kolmen
42627: della, vuoden 1994 tammikuun alusta saman            kuukauden ajan osapuilleen nykyisessä laajuu-
42628: vuoden maaliskuun loppuun.                           dessaan, tulisi voimaan vuoden 1994 alussa.
42629:    Voimaantulosäännös. Ehdotettu laki tulisi py-     Syynä ehdotetulle jatkamiselle on yhdyskunta-
42630: kälän ensimmäisen virkkeen mukaan voimaan            palvelukokeilun aikataulun sovittaminen yh-
42631: vuoden 1994 alusta. Ilman nyt ehdotettavaa           teen alioikeusuudistuksen aikataulun kanssa.
42632: lainmuutosta yhdyskuntapalvelun kokeilemi-           Nykyisen kokeilulain voimassaolo päättyy vuo-
42633: sesta annetun lain voimassaolo päättyisi vuo-        den 1993 lopussa. Saman vuoden joulukuun 1
42634: den 1993 lopussa.                                    päivänä tulee voimaan mittava uusi alioikeus-
42635:    Pykälän toisen virkkeen mukaan 1 §:n 1            lainsäädäntö. Kun alioikeudet joutuvat siirty-
42636: momentti tulisi kuitenkin voimaan jo 1 päivänä       mään uuteen oikeudenkäyntijärjestelmään nor-
42637: joulukuuta 1993. Tällä varmistettaisiin se, ettei    maalin arkityönsä ohella, siirtymävaiheen työ-
42638: samaan aikaan voimaan tulevan alioikeusuu-           määrää suurimmassa osassa maata ei ole enää
42639: distuksen myötä synny epäselvyyttä yhdyskun-         haluttu lic;;ätä ottamalla samaan aikaan käyt-
42640: tapalvelukokeilun alueellisista rajoista.            töön uusi seuraamuslaji. Tämän vuoksi ehdo-
42641:                                                      tetaan, että yhdyskuntapalvelukokeilun laajen-
42642: 1.2. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta          tamista koko maan kattavaksi lykätään kol-
42643:      annetun lain muuttamisesta                      mella kuukaudella.
42644:                                                         Toinen ehdotetuista laeista, jolla tarkistetaan
42645:    Kun yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta an-         lain muuttamisesta vuonna 1992 annetun lain
42646: nettua lakia muutettiin vuonna 1992, otettiin        voimaantulosäännöstä, ehdotetaan tulevaksi
42647: muutoslain (272/92) voimaantulosäännöksen 1          voimaan vuoden 1994 alusta.
42648: momenttiin säännös, jonka mukaan muutosla-
42649: ki on voimassa samaan ajankohtaan kuin
42650: varsinainen laki eli vuoden 1993 loppuun.
42651: Säännös on sikäli tarpeeton, että määräaikai-        3. Säätämisjärjestys
42652: sen lain muutokset ovat muutoinkin voimassa
42653: saman määräajan kuin varsinainen laki, jollei             Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
42654: erikseen toisin säädetä. Jottei vuoden 1992          säädettiin aikanaan valtiopäiväjärjestyksen
42655: muutoslain ja varsinkaan sen voimaantulosään-        67 §:n mukaisessa perustuslainsäätämisjärjes-
42656: nöksessä olevien siirtymäsäännösten voimassa-        tyksessä. Syynä vaikeutetun säätäruisjärjestyk-
42657: olon jatkumisesta syntyisi epäselvyyttä, ehdo-       sen valitsemiseen oli, että rikoksista tuomitta-
42658: tetaan muutoslain voimaantulosäännöksen 1            viin seuraamuksiin vaikuttavan alueellisen ko-
42659: momentista poistettavaksi säännös määräaikai-        keilun katsottiin olevan ristiriidassa hallitus-
42660: suudesta. Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta          muodon 5 §:ssä säädetyn kansalaisten yhden-
42661: annetun lain kaikkien säännösten voimassaolo-        vertaisuusperiaatteen kanssa. Vaikeutettua sää-
42662: aika määräytyisi tällöin yksiselitteisesti vain      tämisjärjestystä noudatettiin myös kokeilu-
42663: lain 13 §:n mukaan. Nyt ehdotettava muutos           aluetta myöhemmin laajennettaessa.
42664: on lisäksi omiaan yksinkertaistamaan lain voi-          Alueellisesti rajoitetun kokeilulain voimassa-
42665: massaolon jatkamisesta myöhemmin annetta-            olon jatkaminen merkitsee yhdenvertaisuuspe-
42666: via säännöksiä.                                      riaatteesta poikkeamisen jatkumista. Lain so-
42667:                                                      veltamisalueen muuttamisesta (1 § 2 mom.) ja
42668: 2. Voimaantulo                                       voimassaolon jatkamisesta (13 § 2 mom.) tulisi-
42669:                                                      kin säätää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
42670:    Ensimmäisessä lakiehdotuksessa on kaksi eri       detyllä tavalla. Lakiehdotuksessa 2 ehdotettu
42671: 4                                     1993 vp -    HE 157
42672: 
42673: muutos on pelkästään lakitekninen ja se voi~        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42674: daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42675: tyksessä.                                         set
42676: 
42677: 
42678: 
42679: 
42680: 1.
42681:                                              Laki
42682:             yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
42683: 
42684:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42685: tavalla,
42686:    muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain
42687: (11 05/90) 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 momentti, näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 27
42688: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (272/92), seuraavasti:
42689: 
42690:                       1§                                                13§
42691:   Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka
42692: ratkaistaan:
42693:    1) Loimaan, Mynämäen, Paraisten, Pirkan-         Laki on voimassa 31 päivään maaliskuuta
42694: maan, Salon, Tampereen, Toijalan, Turun ja        1994, minkä jälkeenkin sovelletaan lain 11 §:ää
42695: Turunseudun käräjäoikeuksissa;                    ja . rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia
42696:    2) Kokkolan, Mustasaaren, Pietarsaaren ja      säännöksiä. Niin ikään lakia sovelletaan myös
42697: Vaasan käräjäoikeuksissa;                         31 päivän maaliskuuta 1994 jälkeen käsiteltä-
42698:    3) Mikkelin käräjäoikeudessa;                  essä 1 §:n mukaan lain soveltamisalaan kuulu-
42699:    4) Imatran, Lahden ja Lappeenrannan kärä-      via asioita hovioikeudessa ja korkeimmassa
42700: jäoikeuksissa; tai                                oikeudessa.
42701:    5) Kemijärven, Lapin ja Rovaniemen kärä-
42702: jäoikeuksissa.                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42703:                                                   kuuta 1994. Lain 1 §:n 1 m0mentti tulee kui-
42704:                                                   tenkin voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
42705:                                      1993 vp -    HE 157                                      5
42706: 
42707: 2.
42708:                                             Laki
42709: yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
42710:                                          muuttamisesta
42711: 
42712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42713:   muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta 27 päivänä maalis-
42714: kuuta 1992 annetun lain (272/92) voimaantulosäännöksen 1 momentti seuraavasti:
42715:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42716: kuuta 1992.                                      kuuta 1994.
42717: 
42718: 
42719: 
42720:   Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
42721: 
42722: 
42723:                                      Tasavallan Presidentti
42724:                                      MAUNO KOIVISTO
42725: 
42726: 
42727: 
42728: 
42729:                                                               Oikeusministeri Hannele Pokka
42730: 6                                     1993 vp -   HE 157
42731: 
42732:                                                                                             Liite
42733: 
42734: 1.
42735:                                             Laki
42736:            yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
42737: 
42738:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42739: tavalla,
42740:   muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain
42741: (1105/90) 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 momentti, näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 27
42742: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (272/92), seuraavasti:
42743: 
42744: 
42745: 
42746: 
42747: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42748:                       1§                                                1§
42749:    Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka      Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka
42750: ratkaistaan:                                      ratkaistaan:
42751:    1) Halikon ja Loimaan kihlakunnanoikeuk-          1) Loimaan, Mynämäen, Paraisten, Pirkan-
42752: sissa, Paraisten tuomiokuntaan kuuluvissa         maan, Salon, Tampereen, Toijalan, Turun ja
42753: Dragsfjärdin, Kemiön, Nauvon ja Paraisten         Turunseudun käräjäoikeuksissa;
42754: kihlakunnanoikeuksissa, Piikkiön kihlakunnan-
42755: oikeudessa, Pirkkalan kihlakunnanoikeudessa,
42756: Ruoveden tuomiokuntaan kuuluvissa Orive-
42757: den, Ruoveden ja Ylöjärven kihlakunnanoike-
42758: uksissa, Toijalan kihlakunnanoikeudessa, Veh-
42759: maan tuomiokuntaan kuuluvissa Laitilan, My-
42760: nämäen ja Vehmaan kihlakunnanoikeuksissa
42761: sekä Naantalin, Tampereen, Turun ja Uuden-
42762: kaupungin raastuvanoikeuksissa;
42763:    2) Korsholman tuomiokuntaan kuuluvissa           2) Kokkolan, Mustasaaren, Pietarsaaren ja
42764: Maalahden, Mustasaaren ja Vöyrin kihlakun-        Vaasan käräjäoikeuksissa;
42765: nanoikeuksissa, Pietarsaaren tuomiokuntaan
42766: kuuluvissa Kruunupyyn, Pietarsaaren ja Uusi-
42767: kaarlepyyn kihlakunnanoikeuksissa sekä Kok-
42768: kolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoike-
42769: uksissa;
42770:    3) Mikkelin tuomiokuntaan kuuluvissa Kan-        3) Mikkelin käräjäoikeudessa;
42771: gasniemen, Mikkelin, Mäntyharjun ja Ristiinan
42772: kihlakunnanoikeuksissa sekä Mikkelin raastu-
42773: vanoikeudessa;
42774:    4) Hollolan kihlakunnanoikeudessa, Imatran        4) Imatran, Lahden ja Lappeenrannan kärä-
42775: tuomiokuntaan kuuluvissa Imatran ja Parikka-      jäoikeuksissa; tai
42776: lan kihlakunnanoikeuksissa, Lappeen kihla-
42777: kunnanoikeudessa sekä Lahden ja Lappeenran-
42778: nan raastuvanoikeuksissa; tai
42779:    5) Kemijärven kihlakunnanoikeudessa, La-          5) Kemijärven, Lapin ja Rovaniemen käräjä-
42780: pin tuomiokuntaan kuuluvissa Inarin, Kittilän;    oikeuksissa.
42781: Muonion, Sodankylän ja Utsjoen kihlakunnan-
42782: oikeuksissa, Tornion tuomiokuntaan kuuluvis-
42783: sa Kemin, Tornion ja Ylitornion kihlakunnan-
42784:                                      1993 vp -   HE 157                                       7
42785: 
42786: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42787: 
42788: oikeuksissa, Rovaniemen kihlakunnanoikeu-
42789: dessa sekä Kemin raastuvanoikeudessa.
42790: 
42791:                        13 §                                           13§
42792: 
42793:    Laki on voimassa vuoden 1993 loppuun,           Laki on voimassa 31 päivään maaliskuuta
42794: minkä jälkeenkin sovelletaan lain 11 §:ää ja     1994, minkä jälkeenkin sovelletaan lain 11 §:ää
42795: rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia sään-     ja rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia
42796: nöksiä. Niin ikään lakia sovelletaan myös        säännöksiä. Niin ikään lakia sovelletaan myös
42797: vuoden 1993 jälkeen käsiteltäessä 1 §:n mukaan   31 päivän maaliskuuta 1994 jälkeen käsiteltäes-
42798: lain soveltamisalaan kuuluvia asioita hovioi-    sä 1 §:n mukaan lain soveltamisalaan kuuluvia
42799: keudessa ja korkeimmassa oikeudessa.             asioita hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeu-
42800:                                                  dessa.
42801: 
42802:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42803:                                                  kuuta 1994. Lain 1 §:n 1 momentti tulee kuiten-
42804:                                                  kin voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
42805: 
42806: 
42807: 
42808: 
42809: 2.
42810:                                            Laki
42811: yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
42812:                                          muuttamisesta
42813: 
42814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42815:   muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain muuttamisesta 27 päivänä maalis-
42816: kuuta 1992 annetun lain (272/92) voimaantulosäännöksen 1 momentti seuraavasti:
42817: 
42818:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
42819:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä huhti-
42820: kuuta 1992. Lain 1 §:n 1 momentti tulee kui-     kuuta 1992.
42821: tenkin voimaan 1 päivänä lokakuuta 1992. Laki
42822: on voimassa vuoden 1993 loppuun, minkä jäl-
42823: keenkin sovelletaan 11 §:ää ja rangaistuksen
42824: täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä.
42825: 
42826: 
42827:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42828:                                                  kuuta 1994.
42829:                                        1993 vp -   HE 158
42830: 
42831: 
42832: 
42833: 
42834:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä poikkeuksista
42835:                                  kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994
42836: 
42837: 
42838: 
42839: 
42840:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42841: 
42842:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Samanaikaisesti ehdotetaan myös opetus- ja
42843: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain     kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
42844: 8 §:n säännöksiin vuonna 1994. Lain mukaan         lon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia vähennet-
42845: kuntien valtionosuuslain mukaan määräytyväs-       täväksi vuonna 1994.
42846: tä yleisestä valtionosuudesta vähennettäisiin        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42847: yhteensä 559 miljoonaa markkaa. Vähennyk-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42848: sestä 40 prosenttia tehtäisiin kuntien asukaslu-   sen yhteydessä.
42849: vun ja 60 prosenttia kuntien veroäyrimäärien         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
42850: perusteella.                                       den 1994 alusta.
42851: 
42852: 
42853: 
42854: 
42855:                                          PERUSTELUT
42856: 
42857: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 tää samalla tasolla kuin se oli lain voimaan
42858:                                                    tullessa vuoden 1993 alussa. Sosiaali- ja tervey-
42859: 1.1. Lainsäädäntö                                  denhuollon samoin kuin opetus- ja kulttuuri-
42860:                                                    toimen tehtäväkohtaisten valtionosuuksien se-
42861:    Kuntien valtionosuuslain (688/22) 8 §:n mu-     kä yleisen valtionosuuden perusteena olevia
42862: kainen yleisen valtionosuuden keskimääräinen       keskimääräisiä markkamääriä ja yksikköhinto-
42863: markkamäärä on vuonna 1994 arviolta 596            ja tarkistettaessa tulee ottaa huomioon valtion-
42864: markkaa. Valtioneuvosto vahvistaa markka-          osuustehtävien sellaiset laadulliset ja laajuuden
42865: määrän syyskuun loppuun mennessä.                  muutokset, jotka aiheutuvat laista, lakiin tai
42866:    Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy kes-      asetukseen perustuvasta valtion viranomaisen
42867: kimääräisen markkamäärän sekä kunnan asu-          määräyksestä, valtakunnallisesta suunnitelmas-
42868: kasluvun, kantokykyluokkakertoimen, asukas-        ta taikka valtion talousarviosta. Lisäksi ote-
42869: tiheyskertoimen, pinta-alakertoimen, saaristo-     taan huomioon kustannustason arvoidut muu-
42870: kuntakertoimen, kielisuhdekertoimen ja asu-        tokset.
42871: kasluvun alentumisen perusteella määräytyvän          Yleisen valtionosuuden tarkistuksessa tulee
42872: asukasta kohden laskettavan markkamäärän           ottaa myös huomioon opetus- ja kulttuuritoi-
42873: mukaisesti. Yleisen valtionosuuden määrään         men sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tehtä-
42874: vaikuttaa lisäksi tasauskerroin, jolla tasataan    väkohtaisten valtionosuuksien muutokset sa-
42875: uuteen valtionosuusjärjestelmään siirtymisen       massa suhteessa kuin valtionosuusjärjestelmän
42876: kuntakohtaisia vaikutuksia. Kunta saa kuiten-      uudistuksessa siirrettiin näistä tehtävistä val-
42877: kin vähintään 20 prosenttia kunnalle 8 §:n         tionosuuksia yleiseen valtionosuuteen.
42878: mukaan määräytyvästä yleisen valtionosuuden           Kuntien omista toimenpiteistä aiheutuvat
42879: määrästä.                                          muutokset toiminnan kustannuksissa otetaan
42880:    Kuntien valtionosuuslain mukaan kuntien ja      huomioon joka neljäs vuosi tehtävässä kustan-
42881: valtion välinen kustannustenjako. tulee säilyt-    nustenjaon tarkistuksessa.
42882:  331030T
42883: 2                                      1993 vp -    HE 158
42884: 
42885: 1.2. Ehdotetut muutokset                            nysten tekeminen valtionosuuksien perusteena
42886:                                                     oleviin keskimääräisiin markkamääriin ja yk-
42887:    Yleisen valtionosuuden vähennys on osa           sikköhintoihin merkitsisi valtionosuusjärjestel-
42888: kokonaisuutta, jonka tavoitteena on säästöjen       mään sisältyvien kerrointekijöiden vuoksi koh-
42889: aikaansaaminen julkisessa taloudessa. Perustee-     tuuttoman suuria vähennyksiä etenkin alempi-
42890: na on perhetukiuudistuksesta aiheutuvan kun-        en kantokykyluokkien kunnille.
42891: tien verotulolisäyksen tulouttaminen valtiolle         Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien
42892: sekä jäljempänä mainittujen muiden valtion ja       vähennys on kuitenkin tarkoituksenmukaista
42893: kuntien välisissä rahoitussuhteissa tapahtuvien     tehdä alentamalla yksikköhintoja. Kun tämä
42894: muutosten huomioon ottaminen valtionosuuk-          otetaan huomioon, ehdotetaan kuntakohtaisten
42895: sissa.                                              vaikutusten tasoittamiseksi yleisen valtionosuu-
42896:    Vähennyksistä, jotka tehdään kuntien ylei-       den ja sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
42897: seen valtionosuuteen sekä opetusministeriön ja      osuuksien vähennykset tehtäväksi siten, että
42898: sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväkohtaisiin   vähennyksestä 40 prosenttia kohdistetaan kun-
42899: käyttötalouden valtionosuuksiin, 502 miljoo-        tien asukasluvun ja 60 prosenttia veroäyrimää-
42900: naa markkaa perustuu palvelumaksuihin liitty-       rän perusteella. Tältä osin vähennykset tehdään
42901: vään säästövelvoitteeseen, 1 690 miljoonaa          voimassa olevien valtionosuussäännösten mu-
42902: markkaa valtioneuvoston 4 päivänä maaliskuu-        kaisesti kunnille määräytyvistä valtionosuuksis-
42903: ta 1993 päättämien vuosia 1994 ja 1995 koske-       ta. Lainsäädännön edellyttämät indeksikoro-
42904: vien meno- ja henkilöstökehysten edellyttä-         tukset tehtäisiin keskimääräisiin markkamää-
42905: mään henkilöstömenovähennykseen, 2 260 mil-         riin ja yksikköhintoihin ja vastaavat indeksiko-
42906: joonaa markkaa perhetukiuudistuksesta aiheu-        rotuksen jäädytyspäätöksen mukaiset vähen-
42907: tuvaan kuntien verotulojen lisäykseen ja 750        nykset tehtäisiin indeksikorotuksen jäädyttä-
42908: miljoonaa markkaa valtioneuvoston 31 päivänä        mispäätöksen perusteella voimassa olevien
42909: maaliskuuta 1993 päättämän kannanoton mu-           valtionosuussäännösten mukaisista valtion-
42910: kaiseen indeksikorotuksen jäädytystä vastaa-        osuuksista. Myös tämä valtionosuuksien vä-
42911: vaan valtionosuuksien vähennykseen. Lisäksi         hennys tehtäisiin yleisestä valtionosuudesta ja
42912: valtionosuuksia vähennetään 70 miljoonaa            sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudesta
42913: markkaa sen johdosta, että kansaneläkkeiden         ehdotetussa asukasluku- ja äyrimääräsuhteessa.
42914: lisäosamenosta johtuva kuntien rahoitusosuus        Siltä osin kuin vuoden 1994 kustannustason
42915: pienenee kuntien äyrimäärän supistumisen joh-       muutos poikkeaa ennakoidusta, on tarkoituk-
42916: dosta. Edellä lueteltujen perusteiden mukaiset      sena tehdä indeksitarkistukset keskimääräisiin
42917: vähennykset ovat yhteensä 5 272 miljoonaa           markkamääriin ja yksikköhintoihin siten kuin
42918: markkaa.                                            varainhoitovuoden aikana ja varainhoitovuo-
42919:    Vähennys ehdotetaan tehtäväksi niin, että        den jälkeen tehtävistä tarkistuksista säädetään.
42920: kuntien yleisen valtionosuuden vähennys on             Kuntien valtionosuuslain 14 §:n mukaan las-
42921: 559 miljoonaa markkaa, opetusministeriön hal-       kettavan asukasluvun alenemisen mukaan mää-
42922: linnonalan valtionosuuksien vähennys 971 mil-       räytyvän markkamäärän laskentatapaa ei eh-
42923: joonaa markkaa ja sosiaali- ja terveysministe-      doteta muutettavaksi. Tällöin asukasluvun vä-
42924: riön hallinnonalan valtionosuuksien vähennys        henemisen mukaan määräytyvä markkamäärä
42925: 3 742 miljoonaa markkaa. Opetusministeriön          lasketaan niiden tehtäväkohtaisten opetus- ja
42926: hallinnonalalla ehdotetaan säädettäväksi erilli-    kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
42927: nen laki eräistä opetus- ja kulttuuritoimen         lon valtionosuuksien mukaisesti, jotka kunta
42928: vuoden 1994 rahoitusta koskevista järjestelyis-     saa vuonna 1994 nyt ehdotettujen valtion-
42929: tä, johon sisältyisi myös mainittu valtionosuuk-    osuusvähennysten jälkeen.
42930: sien vähennys.                                         Kunnan valtionosuuslain 15 §:n mukainen
42931:    Valtionosuuksien vähennykset ehdotetaan          tasauskerroin on negatiivinen ja yleisen valtion-
42932: tehtäväksi erillisinä erinä siten, että valtion-    osuuden määrää pienentävä, jos vuoden 1993
42933: osuusjärjestelmä sekä valtion ja kuntien välinen    alussa voimaan tulleen valtionosuusjärjestel-
42934: kustannustenjako pysyisivät mahdollisimman          män perusteiden mukaisten kunnan valtion-
42935: selkeinä ja että valtionosuuksien vähennykset       osuuksien ja verotulotäydennyksen määrän on
42936: kohdistuisivat tasapuolisesti erityyppisiin kun-    laskettu olevan suurempi kuin aikaisempien
42937: tiin.                                               valtionosuusperusteiden mukaiset vastaavat
42938:    Kaikkien esitettyjen valtionosuuksien vähen-     valtionosuudeL Kunta saa kuitenkin vähintään
42939:                                         1993 vp -   HE 158                                        3
42940: 
42941: 20 prosenttia kunnalle 8 §:n mukaan määräy-           8                    1 068          1.65
42942: tyvästä yleisen valtionosuuden perusosasta.           9                    1 163          1.57
42943: Näin määräytyvä yleinen valtionosuus saattaa         10                    1 196          1.43
42944: joissakin kunnissa jäädä pienemmäksi kuin nyt       Yhteensä               1 048          1.82
42945: ehdotettu valtionosuuden vähennys. On koh-
42946: tuullista, ettei tällaisia kuntia velvoiteta mak-
42947: samaan valtiolle muodostuvaa erotusta, koska
42948:                                                     3. Asian valmistelu
42949: ne saavat muutoinkin vähemmän valtionosuuk-
42950: sia tasauskertoimesta johtuen kuin ne muutoin
42951: saisivat uusien valtionosuusperusteiden mukai-         Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-
42952: sesti.                                              ministeriössä.
42953:                                                        Valtionosuuksien vähentämistä on käsitelty
42954:                                                     kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukun-
42955: 2. Esityksen vaikutukset                            nassa selvitettäessä valtion vuoden 1994 talo-
42956:                                                     usarvioesityksen kunnallistaloudellisia vaiku-
42957:                                                     tuksia.
42958:    Valtionosuudet vähenevät voimassa olevan
42959: lainsäädännön mukaisista valtionosuuksista            Asiasta on käyty järjestelyasiakirjamenette-
42960: yhteensä 5 272 miljoonaa markkaa. Vähennys-         lyn mukaiset neuvottelut.
42961: ten yhtenä perusteena oleva perhetukiuudistus
42962: lisää kuntien verotuloja 2 260 miljoonaa mark-
42963: kaa ja kuntien palvelumaksutulojen arvioitu         4. Muita esitykseen vaikuttavia
42964: lisäys on 502 miljoonaa markkaa. Kuntien               seikkoja
42965: rahoitusaseman kannalta on merkitystä sillä,
42966: missä määrin kunnat pystyvät saavuttamaan              Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
42967: säästöjä, mikä vaikuttaa myös kuntien ja val-       sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
42968: tion väliseen tosiasialliseen kustannustenja-       valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
42969: koon.                                               väliaikaisesta muuttamisesta (HE 168/1993 vp)
42970:    Tehtyjen ennakkolaskelmien mukaan yleises-       sekä hallituksen esitykseen laiksi eräistä ope-
42971: tä valtionosuudesta, opetus- ja kulttuuritoimen     tus- ja kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta
42972: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-         koskevista järjestelyistä (HE 151/1993 vp). Esi-
42973: osuuksista tehtävät vähennykset kohdistuvat         tykset on laadittu siten, että ne on tarkoitettu
42974: kantokykyluokittain kuntiin keskimäärin seu-        käsiteltäväksi yhdessä.
42975: raavasti:
42976: Kantokyky-         markkaa/asukas    penniä/äyri    5. Voimaantulo
42977: luokka 1993
42978:   1                      957           2.38           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
42979:   2                      967           2.21         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42980:   3                      974           2.11         sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
42981:   4                    1 008           1.98         maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
42982:   5                    1 045           1.87
42983:   6                    1 054           1.78           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42984:   7                    1 080           1.72         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42985: 4                                     1993 vp -    HE 158
42986: 
42987:                                               Laki
42988:            eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994
42989: 
42990:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42991:                       1§                          mitetussa verotuksessa kertyviksi arvioitujen
42992:    Kuntien valtionosuuslain (688/92) 8 §:n mu-    veroäyrien määrää.
42993: kaisesti kunnalle määräytyvästä vuoden 1994
42994: yleisestä valtionosuudesta vähennetään:
42995:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 44                               2§
42996: markkaa; sekä                                       Jos 1 §:n mukainen vähennys on suurempi
42997:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla         kuin kunnan valtionosuuslain 8 §:n mukaan
42998: 336 400 000 markkaa kaikkien kuntien yhteen-      määräytyvä yleinen valtionosuus, ei erotusta
42999: laskettujen veroäyrien määrällä ja kertomalla     peritä valtiolle.
43000: tulos kunnan veroäyrien määrällä.
43001:    Vähennystä laskettaessa käytetään perustei-                        3§
43002: na kunnan vuoden 1993 ensimmäisen päivän            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43003: asukaslukua ja verovuodelta 1992 kunnille toi-    kuuta 1994.
43004: 
43005:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
43006: 
43007: 
43008:                                       Tasavallan Presidentti
43009:                                       MAUNO KOIVISTO
43010: 
43011: 
43012: 
43013: 
43014:                                                           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
43015:                                         1993 vp -   HE 159
43016: 
43017: 
43018: 
43019: 
43020:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistöverolain muut-
43021:                                  tamisesta
43022: 
43023: 
43024: 
43025: 
43026:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43027: 
43028:    Esityksessä ehdotetaan, että kiinteistövero-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43029: lain eräitä säännöksiä täydennettäisiin ja tar-     maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
43030: kistettaisiin muun verolainsäädännön muuttu-        Lakia sovellettaisiin verosta vapauttamisen ja
43031: mista vastaaviksi. Yhteismetsään ja yhteisalu-      eräiden teknisten tarkistusten osalta jo kuluval-
43032: eeseen kuuluva rakennusmaa tulisi veron pii-        ta vuodelta toimitettavassa kiinteistöverotuk-
43033: riin. Lentokenttien kiitotiet vapautettaisiin ve-   sessa. Muulta osin lakia sovellettaisiin vuodelta
43034: rosta, samoin eräät kulttuurirakennukset Kiin-      1994 toimitettavassa kiinteistöverotuksessa.
43035: teistöveron pienin perittävä määrä määräytyisi
43036: verovelvolliskohtaisesti. Myös lain muutoksen-
43037: hakusäännöksiä tarkennettaisiin.
43038: 
43039: 
43040: 
43041: 
43042:                                           PERUSTELUT
43043: 
43044: 1. Nykytila                                         tarpeita. Myös siirtyminen niin sanottuun
43045:                                                     eriytettyyn tuloverojärjestelmään kuluvan vuo-
43046:    Kiinteistöverolaki (654/92) tuli voimaan         den alusta ja siitä johtuva muun verolainsää-
43047: päivänä elokuuta 1992. Kiinteistön sijaintikun-     dännön muuttuminen aiheuttavat kiinteistöve-
43048: nalle kiinteistön arvon perusteella suoritettava    rolain muutostarpeita.
43049: vero maksuunpannaan ensimmäisen kerran ku-
43050: luvana vuonna. Kukin kunta voi laissa sääde-
43051: tyn liikkumavaran rajoissa määrätä kiinteistö-      Lain soveltamisala
43052: veron suuruuden. Kiinteistöverovelvollinen on
43053: kiinteistön omistaja tai omistajan veroinen hal-       Kiinteistön käsite ja lain soveltamisala on
43054: tija veron määräytymisvuoden eli kalenterivuo-      määritelty lain 2 §:ssä. Kiinteistöllä tarkoite-
43055: den alkaessa. Kiinteistövero maksuunpannaan         taan tonttia tai tilaa taikka muuta itsenäistä
43056: vuosittain. Kiinteistön arvo määräytyy edelli-      maanomistuksen yksikköä, joka on merkitty
43057: sen vuoden varallisuusverotuksessa käytettyjen      tai olisi merkittävä kiinteistönä maarekisteriin,
43058: arvojen mukaan.                                     tonttikirjaan tai kiinteistörekisteriin. Lisäksi
43059:                                                     lakia sovelletaan muulle kuin maanomistajalle
43060:                                                     kuuluvaan sellaiseen rakennukseen tai raken-
43061: 2. Ehdotetut muutokset                              nelmaan, jolle määrätään verotusarvo varalli-
43062:                                                     suusverolain (1537/92) rakennuksia ja rakennel-
43063:  Yleistä                                            mia koskevien arvostussäännösten mukaisesti,
43064:                                                     sekä kiinteistöön kuuluvaan erottamattomaan
43065:   Kiinteistöverolakia sovelletaan kuluvana          määräalaan.
43066: vuonna ensimmäisen kerran. Käytännössä on              Yhteismetsälain (37/91) mukainen yhteismet-
43067: havaittu eräitä lain tarkistus- ja täydentämis-     sä ja yhteisaluelaissa (758/89) tarkoitettu kiin-
43068:  330931L
43069: 2                                         1993 vp -    HE 159
43070: 
43071: teistöjen yhteinen alue muodostetaan eri kiin-         roa ei suoriteta silloin, jos se olisi vastoin lailla
43072: teistöihin kuuluvista metsäosuuksista tai alueis-      voimaan saatetun kansainvälisen sopimuksen
43073: ta. Yhteismetsät tai metsät yleensäkään eivät          määräyksiä. Koska joukko verosopimuksia
43074: kuulu       kiinteistöverolain    soveltamisalaan.     saatetaan voimaan asetuksella, pykälän sana-
43075: Myöskään yhteisalueet eivät ole itsenäisiä             muotoa ehdotetaan väljennettäväksi.
43076: maanomistuksen yksikköjä eivätkä kuulu kiin-
43077: teistöverolain soveltamisalaan. Sekä yhteismet-
43078: sään että yhteisalueeseen voi kuitenkin sisältyä       Muun verolainsäädännön muuttumisesta johtuvat
43079: myös rakennusmaata. Koska tarkoituksenmu-              muutostarpeet
43080: kaista ei ole, että tällaisen rakennusmaa-alueen
43081: verokohtelu poikkeaisi muun rakennusmaan                  Lain 15 §:ssä säädetään kiinteistön arvosta-
43082: verokohtelusta, kiinteistöverolain 2 §:n 2 mo-         misesta. Viittaukset tulo- ja varallisuusverolain
43083: menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka        (1240/88) pykäliin muutettaisiin viittauksiksi
43084: mukaan lakia sovellettaisiin myös yhteisaluee-         kuluvan vuoden alussa voimaan tulleeseen eril-
43085: seen tai yhteismetsään kuuluvaan rakennus-             liseen varallisuusverolakiin. Y ritysvarallisuu-
43086: maahan. Verovelvollinen olisi yhteisetuus eli          teen kuuluvan kiinteistön arvon määräämisessä
43087: yhteismetsä ja yhteisalue. Asiasta lisättäisiin        käytettäisiin varallisuusverotuksen yleisiä ja
43088: maininta lain 6 §:ään.                                 kaavamaisia arvostamisperiaatteita, mistä sel-
43089:    Lain 3 §:ssä säädetään verosta osittain tai         vyyden vuoksi lisättäisiin maininta pykälään.
43090: kokonaan vapautetuista kiinteistöistä. Verosta         Myös arvostamisajankohta mainittaisiin tar-
43091: on vapautettu muun ohessa yleiset tiet, kadut          kemmin viittaamatta 5 §:ssä mainittuun vuo-
43092: ja yleiset raideliikenteen väylät. Vastaavasti         teen.
43093: ehdotetaan, että lentokenttien kiitotiet, joita           Muutoksia sovellettaisiin vasta vuodelta
43094: käytetään yleisiin liikennetarkoituksiin, va-          1994 toimitettavassa kiinteistöverotuksessa,
43095: pautettaisiin kiinteistöverosta. Säännöstä sovel-      koska kiinteistöveron perusteena on kiinteistön
43096: lettaisiin jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa       arvo edellisen kalenterivuoden päättyessä. Ku-
43097: verotuksessa.                                          luvalta vuodelta ensimmäisen kerran kannetta-
43098:    Verotuskäytännössä yleiseksi raideliikenteen        va kiinteistövero määräytyy vuoden 1992 va-
43099: väyläksi katsottaneen varsinainen rata-alue            rallisuusverotusarvojen mukaisesti.
43100: laitteistoineen. Kiitotien käsite sisältäisi vastaa-
43101: vasti esimerkiksi niin sanotut rullaus- ja nou-        Kiinteistöveron pienin perittävä määrä
43102: sutiet sekä huolinta-alueen.
43103:    Ilmailulaitoksen ylläpitämiä kenttiä on 25             Kiinteistöveron pienin perittävä määrä on
43104: kappaletta ja muita niin sanottuja pienlento-          lain 22 §:n mukaan 100 markkaa. Määrä on
43105: paikkoja on 69 kappaletta. Pääosa on yleisen           kiinteistökohtainen, mutta ehdotetaan muutet-
43106: liikenteen käytössä. Kuntien omistamat lento-          tavaksi verovelvolliskohtaiseksi, koska voimas-
43107: kentät vapautuvat kiinteistöverosta jo sillä pe-       sa oleva säännös on osoittautunut hallinnolli-
43108: rusteella, että kunnan ei ole suoritettava veroa       sesti erittäin hankalaksi. Jokaiseen esineoikeu-
43109: omalla alueellaan omistamastaan kiinteistöstä.         dellisesti itsenäiseen kiinteistöön erikseen sovel-
43110:    Voimassa olevan kiinteistöverolain mukaan           lettava veron alaraja soveltuu huonosti vero-
43111: veron ulkopuolelle on rajattu myös eräät kult-         tuksen massamenettelyyn. Säännös johtaa
43112: tuurihistoriallisesti arvokkaat kiinteistöt. Ve-       myös verovelvollisten kannalta sattumanvarai-
43113: rosta on tällä perusteella vapautettu esimerkik-       seen lopputulokseen, joka riippuu siitä, minkä-
43114: si autiokirkot, linnat, linnoitukset ja luostarit.     laisista yksiköistä maatila tai kaavan mukainen
43115: Kiinteistöverosta ehdotetaan vapautettavaksi           tontti koostuu.
43116: myös Valtion taidemuseon kiinteistöt, joita               Veron maksuunpanovuosi on sama kalente-
43117: ovat Ateneum ja Sinebrychoffin taidemuseo,             rivuosi kuin sen määräämisvuosi, joten voimas-
43118: sekä lisäksi Suomen kansallismuseo ja Helsin-          sa olevan lain viittausta 5 §:ssä tarkoitettuun
43119: gin uusi oopperatalo.                                  vuoteen ei tarvita.
43120: 
43121: Kansainväliseen sopimukseen perustuva
43122: verovapaus                                             Seurannaismuutos
43123: 
43124:     Voimassa olevan 4 §:n mukaan kiinteistöve-            Verotuslain 100 a §:n (556/92) mukaan vero-
43125:                                         1993 vp -    HE 159                                          3
43126: 
43127: toimisto tekee niin sanotun seurannaismuutok-        vuoksi. Rikoslain säännökset salassapitovelvol-
43128: sen, jos verotusta on muutettu toisen verovuo-       lisuuden rikkomisesta olisivat muutoinkin so-
43129: den tai toisen verovelvollisen verotukseen vai-      vellettavissa.
43130: kuttavana tavalla. Mahdollisuus seurannais-
43131: muutoksen tekemiseen myös kiinteistöverotuk-
43132: sessa ehdotetaan lisättäväksi lain 25 §:ään.         3. Esityksen vaikutukset
43133: Säännöstä sovellettaisiin jo kuluvalta vuodelta
43134: toimitettavassa verotuksessa.                           Lentokenttien kiitoteiden vapauttaminen
43135:                                                      kiinteistöverosta aiheuttaa eräille kunnille vä-
43136:                                                      häisiä verotulojen menetyksiä. Vaikutuslaskel-
43137: Toimivaltainen lääninoikeus valitusasioissa          mat riippuvat siitä, miten alue arvostetaan.
43138:                                                      Lentokenttäalueiden käypää arvoa on vaikea
43139:    Lain 26 §:ää täydennettäisiin siten, että vali-   määritellä, koska ne eivät yleensä ole vaihdan-
43140: tusasioissa toimivaltainen lääninoikeus mainit-      nan kohteena. Verosta vapauttaminen koskee
43141: taisiin pykälässä. Verovelvollisen kotikunnan        esimerkiksi Vantaalla vajaan 300 hehtaarin
43142: tuomiopiirin sijasta toimivaltainen olisi sen        aluetta. Helsinki-Vantaan lentokentän koko-
43143: läänin lääninoikeus, jonka tuomiopiiriin kiin-       naispinta-ala on noin 1300 hehtaaria. Verohal-
43144: teistöverotuksen toimittanut verotoimisto kuu-       lituksen arvion mukaan verosta vapauttaminen
43145: luu. Näin samaa kiinteistöä koskevat valitukset      vähentäisi Vantaan kaupungissa arvioitua kiin-
43146: tulisivat luontevasti käsitellyiksi samassa lää-     teistöveron tuottoa noin 500 000 markalla, jos
43147: ninoikeudessa.                                       verovapaan alueen arvo lasketaan yleisen haja-
43148:    Kiinteistöverotus voidaan lain 20 §:n mukai-      asutusalueen verotusarvon mukaan. Käyttä-
43149: sesti toimittaa kiinteistön sijaintikunnan tai       mällä laskennassa yleisen liikennealueen vero-
43150: verovelvollisen asuinkunnan verotoimiston si-        tusarvoa kiinteistöveron tuotto vähenisi run-
43151: jasta muuallakin verohallituksen määräyksestä.       saalla 100 000 markalla. Niissä kunnissa, joissa
43152: Veropiirien lukumäärän vähetessä ei muutoin-         lentokenttä on kunnan omistuksessa tai sotilas-
43153: kaan ole mahdollista, että kiinteistön sijainti-     ilmailukäytössä, alue on jo voimassa olevien
43154: kunnassa tai verovelvollisen asuinkunnassa ai-       säännöstenkin mukaan verosta vapaa.
43155: na olisi verotoimisto.                                  Valtion taidemuseon kiinteistöjen, Suomen
43156:    Samalla säännöstä tarkistettaisiin siten, että    kansallismuseon ja Helsingin uuden oopperata-
43157: muutoksenhakumenettely vastaisi verotuslaissa        lon vapauttaminen verosta vähentää kiinteistö-
43158: säädettäväksi ehdotettua menettelyä (HE              veron tuottoa Helsingin kaupungissa arviolta
43159:  122/1993 vp). Kiinteistöveropäätökseen haettai-     vajaalla kahdella miljoonalla markalla.
43160: siin siten myös aina ensin muutosta oikaisuvaa-         Muut ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan
43161: timuksena verolautakunnalta ja vasta sen jäl-        lähinnä teknisiä, eikä niillä ole olennaisia ta-
43162:  keen valittamalla lääninoikeuteen. Menettely        loudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.
43163:  koskisi jo kuluvan vuoden verotusta.
43164:                                                      4. Asian valmistelu
43165: Palautettavalle verolle maksettava korko
43166:                                                         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
43167:    Muutoksenhaun tai oikaisun johdosta palau-        rainministeriössä.
43168: tettavalle verolle maksettavaa korkoa koskeva           Talouspoliittinen ministerivaliokunta on
43169: uusi 29 a §ehdotetaan lisättäväksi lakiin. Sään-     edellyttänyt selvitystä siitä, voidaanko lento-
43170: nös vastaisi myös muille veroille maksettavaa        kenttäalueilta poistaa kiinteistövero tie- ja rai-
43171: korkoa. Sovellettavaksi se tulisi jo kuluvana        deliikennettä vastaavasti. Esitys sisältää siitä
43172: vuonna.                                              ehdotuksen.
43173:                                                         Valmistelun kuluessa on oltu yhteydessä
43174:                                                      Ilmailulaitokseen, kilpailuvirastoon, kuntaliit-
43175: Rangaistussäännökset                                 toon ja eräisiin yksittäisiin kuntiin.
43176:    Voimassa olevassa 35 §:ssä viitataan verotus-
43177: lain rangaistussäännöksiä koskevaan VII              5. Voimaantulo ja soveltaminen
43178: osaan. Pykäläluettelosta puuttuva viittaus ve-
43179: rotuslain 124 §:ään lisättäisiin lakiin selvyyden      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
43180: 4                                          1993 vp- HE 159
43181: 
43182: se on hyväksytty ja vahvistettu. Sitä sovellet-     lisi sovellettavaksi vuodelta 1994 toimitettavas-
43183: taisiin jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa       sa kiinteistöverotuksessa.
43184: kiinteistöverotuksessa verosta vapauttamisen
43185: osalta. Myös lain 4 §:ää, 25 §:n 1 momenttia, 26      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43186: ja 29 a §:ää sovellettaisiin kuluvalta vuodelta     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43187: toimitettavassa verotuksessa. Muutoin laki tu-
43188: 
43189: 
43190: 
43191: 
43192:                                                Laki
43193:                                    kiinteistöverolain muuttamisesta
43194: 
43195:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43196:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 2 §:n 2 momentin 2
43197: kohta, 3 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 momentin 1 kohta, 4 §, 5 §:n 2 momentin 1 kohta ja 15 §,
43198: 22 §:n 2 momentti, 25 §:n otsikko ja 1 momentti, 26 ja 35 § sekä
43199:   lisätätin 2 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta, 3 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta, 6 §:ään uusi 5
43200: momentti ja lakiin uusi 29 a § seuraavasti:
43201:                         2§                                                 4§
43202:                      Kiinteistö                          Kansainväliseen sopimukseen perustuva
43203:                                                                        verovapaus
43204:   Tämän lain säännöksiä kiinteistöstä sovelle-        Kiinteistöstä ei ole suoritettava veroa, jos
43205: taan myös:                                          verotus olisi vastoin Suomea sitovan kansain-
43206:                                                     välisen sopimuksen: määräyksiä.
43207:    2) kiinteistöön kuuluvaan erottamattomaan
43208: määräalaan;                                                               5§
43209:    3) rakennusmaahan, joka kuuluu yhteisalue-            Omistaja ja omistajan veroinen haltija
43210: laissa (758/89) tarkoitettuun yhteisalueeseen tai
43211: yhteismetsälaissa (37/91) tarkoitettuun yhteis-        Omistajan veroisella haltijalla tarkoitetaan
43212: metsään.                                            sitä, jolla on kalenterivuoden alkaessa:
43213:                                                        1) varallisuusverolain ( 1537/92) 8 §:n 1 mo-
43214:                                                     mentin 1 kohdassa tarkoitettu pysyvä hallinta-
43215:                         3§                          oikeus kiinteistöön; tai
43216: Verosta kokonaan tai osittain vapaat kiinteistöt
43217:     Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:                                  6§
43218:                                                                Omistajan verovelvollisuus
43219:    4) yleisistä vesistä;
43220:    5) Suomen kansallismuseon ja Valtion taide-
43221:                                                        Edellä 2 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoi-
43222: museon kiinteistöistä eikä Helsingin ooppera-
43223:                                                     tetusta rakennusmaasta veron on •.velvollinen
43224: talosta.
43225:                                                     suorittamaan samassa lainkohdassa tarkoitettu
43226:    Kiinteistöveroa ei ole myöskään suoritettava
43227:                                                     yhteisetuus.
43228: kiinteistöstä siltä osin kuin sitä käytetään:
43229:    1) torina, katuaukiona, katuna, rakennus-                               15 §
43230: kaavatienä, yleisenä tienä, yleisen raideliiken-
43231:                                                                 Kiinteistön arvostaminen
43232: teen väylänä tai yleisen lentokentän kiitotienä;
43233:                                                        T-ätä lakia sovellettaessa kiinteistön arvona
43234:                                         1993 vp -    HE 159                                            5
43235: 
43236: pidetään varallisuusverolain 11, 16-19 §:n sekä      moin kuin kiinteistön sijaintikunnan kunnan-
43237: 22-25 §:n ja mainittujen pykälien nojalla an-        asiamies tai kunnanhallitus saa hakea veron
43238: nettujen päätösten mukaisesti kiinteistöveron        määräämiseen ja maksuunpanoon muutosta
43239: määräämisvuotta edeltävältä kalenterivuodelta        verolautakunnalta kirjallisella oikaisuvaati-
43240: laskettavaa arvoa. Yritysvarallisuuteen kuulu-       muksella. Oikaisuvaatimukseen annettuun pää-
43241: van kiinteistön arvo sekä varallisuusverosta         tökseen haetaan valittamalla muutosta sen lää-
43242: vapaan kiinteistön arvo määrätään samojen            nin lääninoikeudelta, jonka tuomiopiiriin kiin-
43243: perusteiden mukaan.                                  teistöverotuksen toimittanut verotoimisto kuu-
43244:                                                      luu.
43245:                        22§                              Valituksesta, oikaisuvaatimuksesta ja niiden
43246:      Verotuksen toimittaminen sekä veron             käsittelystä on soveltuvin osin voimassa mitä
43247:         määrääminen ja maksuunpano                   verotuslaissa säädetään.
43248: 
43249:                                                                          29 a§
43250:   Kiinteistövero määrätään kalenterivuosittain         Palautettavalle määrälle maksettava korko
43251: täysin markoin siten, että ylimenevä osa jäte-
43252: tään lukuun ottamatta. Veroa ei määrätä, jos           Jos veroa palautetaan veronoikaisun, mak-
43253: verovelvollisen veron määrä olisi pienempi kuin      suunpanon oikaisun tai muutoksenhaun joh-
43254: 100 markkaa. Kiinteistövero maksuunpannaan           dosta, palautettavalle määrälle maksetaan sää-
43255: kalenterivuoden loppuun mennessä.                    detty korko veron maksupäivästä takaisinmak-
43256:                                                      supäivään.
43257:                        25 §
43258:   Veronkorotus, veronoikaisu, maksuunpanon                                  35 §
43259:    oikaisu, jälkiverotus ja seurannaismuutos                        Rangaistussäännökset
43260:   Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, mak-            . Rangaistusseuraamuksista on voimassa, mitä
43261: suunpanon oikaisusta, jälkiverotuksesta ja seu-      verotuslain 121, 123, 124 ja 124 a §:ssä sääde-
43262: rannaismuutoksesta on soveltuvin osin voimas-        tään.
43263: sa, mitä niistä säädetään verotuslaissa.
43264:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43265:                                                                  kuuta 1993.
43266:                      26 §                               Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
43267:         Muutoksenhaku verotoimiston ja               delta 1994 toimiteltavassa kiinteistöverotukses-
43268:          verolautakunnan päätökseen                  sa. Lain 3 §:n 1 momentin 5 kohtaa ja 2 mo-
43269:                                                      mentin 1 kohtaa, 4 §:ää, 25 §:n 1 momenttia, 26
43270:   Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,          ja 29 a §:ää sovelletaan kuitenkin ensimmäisen
43271: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai       kerran jo vuodelta 1993 toimiteltavassa kiin-
43272: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa, sa-   teistöverotuksessa.
43273: 
43274:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
43275: 
43276: 
43277:                                         Tasavallan Presidentti
43278:                                         MAUNO KOIVISTO
43279: 
43280: 
43281: 
43282: 
43283:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
43284: 6                                          1993 vp -   HE 159
43285: 
43286:                                                                                                    Liite
43287: 
43288:                                                 Laki
43289:                                    kiinteistöverolain muuttamisesta
43290: 
43291:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43292:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/92) 2 §:n 2 momentin 2
43293: kohta, 3 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 momentin 1 kohta, 4 §, 5 §:n 2 momentin 1 kohta ja 15 §,
43294: 22 §:n 2 momentti, 25 §:n otsikko ja 1 momentti, 26 ja 35 § sekä
43295:   lisätään 2 §:n 2 momenttiin uusi 3 kohta, 3 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta, 6 §:ään uusi 5
43296: momentti ja lakiin uusi 29 a § seuraavasti:
43297: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
43298: 
43299:                                                    2§
43300:                                                 Kiinteistö
43301: 
43302:   Tämän lain säännöksiä kiinteistöstä sovelle-           Tämän lain säännöksiä kiinteistöstä sovelle-
43303: taan myös:                                             taan myös:
43304: 
43305:  2) kiinteistöön kuuluvaan erottamattomaan                2) kiinteistöön kuuluvaan erottamattomaan
43306: määräalaan.                                            määräalaan;
43307:                                                           3) rakennusmaahan, joka kuuluu yhteisaiue-
43308:                                                        laissa (758189) tarkoitettuun yhteisalueeseen tai
43309:                                                        yhteismetsälaissa ( 37/91) tarkoitettuun yhteis-
43310:                                                        metsään.
43311: 
43312: 
43313:                                                  3§
43314:                                  Verosta kokonaan tai osittain vapaat
43315:                                              kiinteistöt
43316:     Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:                 Kiinteistöveroa ei ole suoritettava:
43317: 
43318:     4) yleisistä vesistä.                                 4) yleisistä vesistä;
43319:                                                           5) Suomen kansallismuseon ja Valtion taide-
43320:                                                        museon kiinteistöistä eikä Helsingin oopperata-
43321:                                                        losta.
43322:    Kiinteistöveroa ei ole myöskään suoritettava           Kiinteistöveroa ei ole myöskään suoritettava
43323: kiinteistöstä siltä osin kuin sitä käytetään:          kiinteistöstä siltä osin kuin sitä käytetään:
43324:    1) torina, katuaukiona, katuna, rakennus-              1) torina, katuaukiona, katuna, rakennus-
43325: kaava tienä, yleisenä tienä, yleisen raideliiken-      kaavatienä, yleisenä tienä, yleisen raideliiken-
43326: teen väylänä;                                          teen väylänä tai yleisen lentokentän kiitotienä;
43327: 
43328: 
43329:                         4§                                                      4§
43330:       Kansainväliseen sopimukseen perustuva                  Kansainvtiliseen sopimukseen perustuva
43331:                     verovapaus                                              verovapaus
43332:    Kiinteistöstä ei ole suoritettava veroa, jos          Kiinteistöstä ei ole suoritettava veroa, jos
43333: verotus olisi vastoin sellaiseen Suomea sitovaan       verotus olisi vastoin Suomea sitovan kansain-
43334: kansainväliseen sopimukseen sisältyviä määrä-          välisen sopimuksen määräyksiä.
43335: yksiä, jonka voimaansaattamisesta on säädetty
43336: lailla.
43337:                                         1993 vp -    HE 159                                       7
43338: 
43339: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43340: 
43341:                                                 5§
43342:                                    Omistaja ja omistajan haltija
43343: 
43344:    Omistajan veroisella haltijalla tarkoitetaan        Omistajan veroisella haltijalla tarkoitetaan
43345: sitä, jolla on kalenterivuoden alkaessa:            sitä, jolla on kalenterivuoden alkaessa:
43346:    1) tulo- ja varallisuusverolain (1240/88)           1) varallisuusverolain (1537192) 8 §:n 1 mo-
43347: 121 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu     mentin 1 kohdassa tarkoitettu pysyvä hallinta-
43348: pysyvä hallintaoikeus kiinteistöön; tai             oikeus kiinteistöön; tai
43349: 
43350: 
43351:                                                  6§
43352:                                       Omistajan verovelvollisuus
43353: 
43354:                                                        Edellä 2 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoi-
43355:                                                     tetusta rakennusmaasta veron on velvollinen
43356:                                                     suorittamaan samassa lainkohdassa tarkoitettu
43357:                                                     yhteisetuus.
43358: 
43359:                       15 §                                                   15 §
43360:            Kiinteistön arvostaminen                                Kiinteistön arvostaminen
43361:    Kiinteistön arvona pidetään sille tulo- ja          Tätä lakia sovellettaessa kiinteistön arvona
43362: varallisuusverolain 122, 126 ja 127 §:n sekä        pidetään varallisuusverolain 11, 16-19 §:n sekä
43363: 129-132 §:n sekä niiden nojalla annettujen          22-25 §:n ja mainittujen pykälien nojalla an-
43364: määräysten mukaisten perusteiden mukaan             nettujen päätösten mukaisesti kiinteistöveron
43365: 5 §:ssä mainittua kalenterivuotta edeltävältä       määräämisvuotta edeltävältä kalenterivuodelta
43366: vuodelta määrättävää arvoa. Kiinteistölle, jolle    laskettavaa arvoa. Yritysvarallisuuteen kuuluvan
43367: ei määrätä arvoa varallisuusverotuksessa, mää-      kiinteistön arvo sekä varallisuusverosta vapaan
43368: rätään tässä laissa tarkoitettu arvo samojen        kiinteistön arvo määrätään samojen perusteiden
43369: perusteiden mukaan.                                 mukaan.
43370:                                               22§
43371:                                Verotuksen toimittaminen sekä veron
43372:                                   määrääminen ja maksuunpano
43373: 
43374:    Kiinteistövero määrätään täysin markoin si-         Kiinteistövero määrätään kalenterivuosittain
43375: ten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta-       täysin markoin siten, että ylimenevä osa jäte-
43376: matta. Kiinteistöstä ei määrätä veroa, jos vero     tään lukuun ottamatta. Veroa ei määrätä, jos
43377: olisi pienempi kuin 100 markkaa. Kiinteistöve-      verovelvollisen veron inäärä olisi pienempi kuin
43378: ro maksuunpannaan 5 §:ssä mainitun vuoden           100 markkaa. Kiinteistövero maksuunpannaan
43379: loppuun mennessä.                                   kalenterivuoden loppuun mennessä.
43380: 
43381:                       25 §                                                  25 §
43382:    Veronkorotus, veronoikaisu, maksuunpanon            Veronkorotus, veronoikaisu, maksuunpanon
43383:              oikaisu ja jälkiverotus                 oikaisu, jälkiverotus ja seurannaismuutos
43384:   Verokorotuksesta, veronoikaisusta, mak-             Veronkorotuksesta, veronoikaisusta, mak-
43385: suunpanon oikaisusta ja jälkiverotuksesta on        suunpanon oikaisusta, jälkiverotuksesta ja seu-
43386: 8                                       1993 vp -    HE 159
43387: 
43388: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43389: 
43390: soveltuvin osin voimassa, mitä niistä säädetään      rannaismuutoksesta on soveltuvin osin voimas-
43391: verotuslaissa.                                       sa, mitä niistä säädetään verotuslaissa.
43392: 
43393: 
43394:                     26§                                                  26 §
43395:     Muutoksenhaku verotoimiston päätökseen                Muutoksenhaku verotoimiston ja vero-
43396:                                                                 lautakunnan päätökseen
43397:   Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,             Tämän lain mukaan verovelvollinen tai se,
43398: joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai       joka on veron suorittamisesta joko julkis- tai
43399: yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa, sa-   yksityisoikeudellisella perusteella vastuussa, sa-
43400: moin kuin kiinteistön sijaintikunnan kunnan-         moin kuin kiinteistön sijaintikunnan kunnan-
43401: asiamies tai kunnanhallitus saa hakea veron          asiamies tai kunnanhallitus saa hakea veron
43402: määräämiseen ja maksuunpanoon valittamalla           määräämiseen ja maksuunpanoon muutosta ve-
43403: muutosta lääninoikeudelta.                           rolautakunnalta kirjallisella oikaisuvaatimuksel-
43404:                                                      la. Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
43405:                                                      haetaan valittamalla muutosta sen läänin lää-
43406:                                                      ninoikeudelta, jonka tuomiopiiriin kiinteistöve-
43407:                                                      rotuksen toimittanut verotoimisto kuuluu.
43408:    Valituksesta ja sen käsittelystä on soveltuvin       Valituksesta, oikaisuvaatimuksesta ja niiden
43409: osin voimassa mitä verotuslain 82 §:n 3 mo-          käsittelystä on soveltuvin osin voimassa mitä
43410: mentissa, 93 §:ssä ja 93 a §:n 1 momentissa          verotuslaissa säädetään.
43411: säädetään. Verotuslain 93 §:n 2 momentin
43412: säännöstä verolautakunnan päätöksestä sovel-
43413: letaan myös verotoimiston päätökseen.
43414: 
43415:                                                                          29 a§
43416:                                                        Palautettavalle määrälle maksettava korko
43417:                                                        Jos veroa palautetaan veronoikaisun, mak-
43418:                                                      suunpanon oikaisun tai muutoksenhaun johdosta,
43419:                                                      palautettavalle määrälle maksetaan säädetty
43420:                                                      korko veron maksupäivästä takaisinmaksupäi-
43421:                                                      vään.
43422: 
43423:                      35 §                                                 35 §
43424:              Rangaistussäännökset                                 Rangaistussäännökset
43425:   Rangaistusseuraamuksista on voimassa, mitä           Rangaistusseuraamuksista on voimassa, mitä
43426: verotuslain 121, 123 ja 124 a §:ssä säädetään.       verotuslain 121, 123, 124 ja 124 a§:ssä sääde-
43427:                                                      tään.
43428: 
43429:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43430:                                                      kuuta 1993.
43431:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
43432:                                                      ta 1994 toimiteltavassa kiinteistöverotuksessa.
43433:                                                      Lain 3 §:n 1 momentin 5 kohtaa ja 2 momentin
43434:                                                      1 kohtaa, 4 §:ää, 25 §:n 1 momenttia, 26 ja
43435:                                                      29 a §:ää sovelletaan kuitenkin ensimmäisen ker-
43436:                                                      ran jo vuodelta 1993 toimiteltavassa kiinteistö-
43437:                                                      verotuksessa.
43438:                                         1993 vp -   HE 160
43439: 
43440: 
43441: 
43442: 
43443:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain 33 §:n muut-
43444:                                  tamisesta
43445: 
43446: 
43447: 
43448: 
43449:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43450:    Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muutet-     dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
43451: tavaksi siten, että käyttelytilien verovapaa vuo-   sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin lain
43452: tuinen korko olisi enintään kaksi prosenttia.       voimaantulopäivänä ja sen jälkeen kertyvään
43453:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        korkoon.
43454: 
43455: 
43456: 
43457: 
43458:                                           PERUSTELUT
43459: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  2. Esityksen vaikutukset
43460: 
43461:     Käyttelytilien vuotuisen verovapaan koron          Esityksessä ehdotettu muutos ei välittömästi
43462: enimmäismäärä on 2,5 prosenttia. Tuloverola-        vaikuta tuloveron tuottoon, koska pankkien
43463: kia (1535/92), jossa asiasta säädetään, muutet-     tiliehtoja muutettaneen ehdotusta vastaavasti.
43464: tiin 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla lailla    Käyttelytilien koronlasku pienentäisi kuitenkin
43465: (391/93). Muutos perustui pankkivaltuusmies-        pankkien ottolainauksen kustannuksia. Vero-
43466: ten päätöksiin, joilla Suomen Pankin peruskor-      vapaiden tilien talletuskanta oli heinäkuussa
43467: koa alennettiin kuluvan vuoden alusta 8,5           kuluvana vuonna noin 144 miljardia markkaa.
43468: prosenttiin ja helmikuun puolivälistä lukien 7,5    Shekki- ja käyttelytilien osuus määrästä oli
43469: prosenttiin.                                        vajaat 84 miljardia markkaa.
43470:     Suomen Pankin peruskorkoa on sittemmin
43471: alennettu vielä kolme kertaa, toukokuun 17
43472: päivästä lukien 7 prosenttiin, 15 päivästä hei-     3. Asian valmistelu
43473: näkuuta lukien 6,5 prosenttiin ja edelleen 15
43474: päivästä elokuuta lukien 6 prosenttiin. Pankki-        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
43475: valtuuston asiaa koskeva viimeisin päätös teh-      rainministeriössä.
43476: tiin 12 päivänä elokuuta kuluvana vuonna.
43477:     Sekä lyhyt- että pitkäaikaiset markkinakorot
43478: ovat kuluvan vuoden aikana alentuneet tuntu-        4. Voimaantulo
43479: vasti. Tilanteeseen ovat vaikuttaneet lisäksi
43480: kansainvälinen korkokehitys sekä Suomessa              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
43481: tehdyt talouspoliittiset ratkaisut.                 lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
43482:     Esityksessä ehdotetaan, että myös käyttelyti-   ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin voimaantu-
43483: lin verovapaan vuotuisen koron enimmäismää-         lopäivänä ja sen jälkeen kertyvään käyttelytilin
43484: rää alennettaisiin edelleen muiden korkojen         korkoon.
43485:  kehitystä vastaavasti kahteen prosenttiin. Käyt-
43486:  telytilille maksettu tätä suurempi korko olisi       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43487: veronalaista pääomatuloa.                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43488: 330989Z
43489: 2                                      1993 vp -    HE 160
43490: 
43491:                                               Laki
43492:                                  tuloverolain 33 §:n muuttamisesta
43493: 
43494:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43495:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 33 §:n 2 momentti,
43496: sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (391193), seuraavasti:
43497:                      33 §                           messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle
43498:               Koron veronalaisuus                   tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-
43499:                                                     den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-
43500:                                                     ko on enintään 2 prosenttia.
43501:    Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-
43502: pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43503: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-   kuuta 1993.
43504: ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-     Lakia sovelletaan sen voimaantulopäivänä ja
43505: letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-      sen jälkeen kertyvään korkoon.
43506: 
43507:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1993
43508: 
43509: 
43510:                                        Tasavallan Presidentti
43511:                                        MAUNO KOIVISTO
43512: 
43513: 
43514: 
43515: 
43516:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
43517:                                         1993 vp -   HE 160                                         3
43518: 
43519:                                                                                                 Liite
43520: 
43521:                                               Laki
43522:                                  tuloverolain 33 §:n muuttamisesta
43523: 
43524:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43525:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 33 §:n 2 momentti,
43526: sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (391/93), seuraavasti:
43527: 
43528: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43529: 
43530:                                                33 §
43531:                                         Koron veronalaisuus
43532: 
43533:     Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-        Luonnollisen henkilön tai kotimaisen kuolin-
43534: pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-     pesän veronalaista tuloa ei ole korko talletuk-
43535: sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-   sesta, joka on tehty yleisön talletusten vastaan-
43536: ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-   ottamiseen tarkoitetulle tilille kotimaiseen tal-
43537: letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-      letuspankkiin, ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
43538: messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle        messa olevaan sivukonttoriin tai vastaavalle
43539: tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-       tilille osuuskunnan säästökassaan. Verovapau-
43540: den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-     den edellytyksenä on, että tilin vuotuinen kor-
43541: ko on enintään 2,5 prosenttia.                      ko on enintään 2 prosenttia.
43542: 
43543:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
43544:                                                     kuuta 1993.
43545:                                                       Lakia sovelletaan sen voimaantulopäivänä ja
43546:                                                     sen jälkeen kertyvään korkoon.
43547:                                           1993 vp -    HE 161
43548: 
43549: 
43550: 
43551: 
43552:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaitoksen
43553:                                      rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1994
43554: 
43555: 
43556: 
43557: 
43558:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43559:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuotta         hastoon 1 600 miljoonaa markkaa ja sairaus-
43560: 1994 koskeva laki kansaneläkelaitoksen rahoi-         vakuutusrahastoon 200 miljoonaa markkaa.
43561: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta. Kansan-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
43562: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi kan-         den 1994 alusta. Lakia sovellettaisiin kansan-
43563: saneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna 1994 lii-   eläkelaitokselle vuodelta 1994 tilitettävään lii-
43564: kevaihtoveron ja arvonlisäveron tuotosta yh-          kevaihtoveroon ja arvonlisäveroon. Esitys liit-
43565: teensä 1 800 miljoonaa markkaa. Kansaneläke-          tyy vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on
43566: laitoksen osuudesta tilitettäisiin kansaneläkera-     tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
43567: 
43568: 
43569: 
43570: 
43571:                                          YLEISPERUSTELUT
43572: 1. Nykyinen tilanne             ja     ehdotetut      sujen eikä kuntien kansaneläke- ja sairausva-
43573:    muutokset                                          kuutusmaksujen suurempaan perimiseen kuin
43574:                                                       mitä on ehdotettu vuoden 1994 talousarvioesi-
43575:    Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-            tyksessä. Valtion vuoden 1994 talousarvion
43576: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,          menojakaan ei tulisi lisätä. Kansaneläkelaitok-
43577: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-       sen rahastojen varaintarve onkin katettava
43578: ten osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-     muulla tavoin. Kansaneläkelaitoksen rahoituk-
43579: seen siltä osin kuin muut tuotot eivät kata           sen turvaamiseksi ehdotetaan, että vuonna
43580: kustannuksia. Tätä niin sanottua takuusuori-          1994 kertyvästä liikevaihtoveron ja arvonlisäve-
43581: tusta valtio joutui vuonna 1992 suorittamaan          ron tuotosta tilitetään kansaneläkelaitokselle
43582: kansaneläkerahastoon 1 500 miljoonaa mark-            yhteensä 1 800 miljoonaa markkaa. Muilta osin
43583: kaa ja sairausvakuutusrahastoon 518 miljoo-           vajaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut-
43584: naa markkaa. Kansaneläkelaitoksen rahoituk-           ta.
43585: sen väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain            Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan säädet-
43586: (1212/92) perusteella vuonna 1993 kansanelä-          täväksi laki kansaneläkelaitoksen rahoituksen
43587: kelaitokselle tuloutetaan l 780 miljoonaa mark-       väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1994.
43588: kaa liikevaihtoveron tuotosta, jolloin valtion
43589: takuusuoritusta arvioidaan tarvittavan 1 485
43590: miljoonaa markkaa.                                    2. Taloudelliset vaikutukset
43591:    Taloudellinen tilanne on maassamme edel-
43592: leen vaikea. Vuonna 1993 toteutetuista ja vuo-           Kansaneläkelaitokselle vuonna 1994 liike-
43593: den 1994 talousarvioesitykseen sisältyvistä           vaihtoveron ja arvonlisäveron tuotosta tu-
43594:  säästötoimenpiteistä huolimatta valtio joutuisi      loutettava 1 800 miljoonaa markkaa vähentää
43595: vuonna 1994 suorittamaan edellä mainittua             vastaavalla määrällä valtion takuusuoritusta ja
43596:  takuusuoritusta. Nykyisessä taloudellisessa ti-      valtiolle kertyvää liikevaihtoveron ja arvon-
43597:  lanteessa ei ole mahdollisuutta työnantajamak-       lisäveron tuottoa.
43598: 331034Y
43599: 2                                        1993 vp -    HE 161
43600: 
43601: 3. Asian valmistelu                                   rainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeri-
43602:                                                       ön kesken, ja siitä on oltu yhteydessä kansan-
43603:     Esitys on valmisteltu yhteistyössä valtiova-      eläkelaitokseen ja verohallitukseen.
43604: 
43605: 
43606: 
43607: 
43608:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43609: 
43610: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          mäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Jos kuukau-
43611:                                                       den viimeinen päivä sattuu pyhäpäiväksi tai
43612:     1 §. Liikevaihtoverolain (559/91) 1 §:n mu-       maanantaiksi taikka jos kuukaudessa on vain
43613: kaan tavaroiden ja palvelujen Suomessa tapah-         28 päivää, on jako-osuus suoritettava eläkelai-
43614: tuvasta myynnistä ja maahantuonnista suorite-         tokselle jo ennen 28 päivää siten, että ne ovat
43615: taan liikevaihtoveroa valtiolle. Kansaneläkelai-      tämän käytettävissä viimeistään edellisenä ar-
43616: toksen rahoituksen turvaamiseksi vuonna 1994          kipäivänä.
43617: ehdotetaan liikevaihtoverolain 1 §:n säännök-            4 §. Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
43618: sestä poiketen kansaneläkelaitokselle tilitettä-      liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huoleh-
43619: väksi osa vuoden 1994 liikevaihtoveron tuotos-        tisi verohallitus tai sen määräämä lääninvero-
43620: ta.                                                   virasto.
43621:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää liikevaih-         5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
43622: tovero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti et-   töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenanto-
43623: tä määrällisesti. Säännösehdotuksen mukaan            valtuudesta.
43624: vuonna 1994 kansaneläkelaitokselle tilitetään             6 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
43625: liikevaihtoveron tuotosta 1 800 miljoonaa             päivänä tammikuuta 1994, ja sitä sovellettaisiin
43626: markkaa. Tästä määrästä osoitettaisiin kansan-        kansaneläkelaitokselle vuodelta -1994 tilitettä-
43627: eläkerahastoon 1 600 miljoonaa markkaa ja             vään liikevaihtoveroon.
43628: sairausvakuutusrahastoon 200 miljoonaa mark-              Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
43629: kaa.                                                  arvonlisäverolaiksi (HE 88/1993 vp). Arvon-
43630:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa liike-        lisävero korvaisi nykyisen liikevaihtoveron.
43631: vaihtovero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuu-       Valtion vuoden 1994 talousarvion mukaan
43632: kausittain. Kunakin kalenterikuukautena tili-         arvonlisäverolaki on tarkoitus saattaa voimaan
43633: tettäisiin 1/12 siitä määrästä, joka ehdotuksen       vuoden 1994 kesäkuun alusta. Verojärjestelmä-
43634: 1 §:n mukaan olisi vuonna 1994 tilitettävä            muutoksen jälkeen kansaneläkelaitoksen osuus
43635: kansaneläkelaitokselle.                               tilitettäisiin arvonlisäveron tuotosta.
43636:     3 §. Kuukausierät tilitettäisiin kansaneläke-
43637: laitokselle veronkantolaissa (611178) tarkoitet-
43638: tujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien vakuu-     2. Voimaantulo
43639: tusmaksujen jako-osuuksien suorituspäivänä.
43640: Valtiovarainministeriön veronkantolain 14 ja            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
43641: 18 §:n mukaisten tilitysten suorituspäivästä an-      1994 alusta. Lakia sovellettaisiin kansaneläke-
43642: taman päätöksen (VM n:o 7/05-30179) mukaan            laitokselle vuodelta 1994 tilitettävään liikevaih-
43643: kansaneläkelaitokselle tulevat jako-osuudet on        toveroon ja arvonlisäveroon.
43644: suoritettava kansaneläkelaitokselle kunkin
43645: kuukauden 28 päivänä tai tämän päivän sattu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43646: essa pyhäpäiväksi tai arkilauantaiksi, ensim-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43647:                                         1993 vp -   HE 161                                            3
43648: 
43649:                                               Laki
43650:             kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1994
43651: 
43652:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43653:                         1§                          (611/78) tarkoitettujen kansaneläkelaitokselle
43654:    Sen estämättä, mitä liikevaihtoverolain          tilitettävien vakuutusmaksujen tilityspäivänä.
43655: (559/91) 1 §:ssä säädetään liikevaihtoveron saa-
43656: jasta, tilitetään vuonna 1994 kansaneläkelaitok-                            4§
43657: selle liikevaihtoveron tuotosta 1 800 miljoonaa        Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten tekemi-
43658: markkaa sen mukaan kuin tässä laissa sääde-         sestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta huo-
43659: tään.                                               lehtii verohallitus tai sen määräämä lääninve-
43660:    Kansaneläkelaitokselle 1 momentin mukaan         rovirasto.
43661: tilitettävästä määrästä tilitetään kansaneläkera-
43662: hastoon 1 600 miljoonaa markkaa ja sairaus-                             5§
43663: vakuutusrahastoon 200 miljoonaa markkaa.              Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43664:                                                     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
43665:                       2§
43666:                                                                             6§
43667:   Kansaneläkelaitoksen osuus liikevaihtove-
43668:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43669: rosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kuna-
43670:                                                     kuuta 1994.
43671: kin kalenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n
43672:                                                        Lakia sovelletaan kansaneläkelaitokselle
43673: 2 momentin mukaisista määristä kansaneläke-
43674:                                                     vuodelta 1994 tilitettävään liikevaihtoveroon.
43675: rahastoon ja sairausvakuutusrahastoon.
43676:                                                        Mitä tässä laissa säädetään kansaneläkelai-
43677:                                                     tokselle tilitettävästä liikevaihtoverosta, sovel-
43678:                         3§                          letaan vastaavasti arvonlisäveroon, jos arvon-
43679:   Kuukausierät     tilitetään   veronkantolaissa    lisäverolaki tulee voimaan vuoden 1994 aikana.
43680: 
43681:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
43682: 
43683: 
43684:                                        Tasavallan Presidentti
43685:                                        MAUNO KOIVISTO
43686: 
43687: 
43688: 
43689: 
43690:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
43691:                                        1993 vp- HE 162
43692: 
43693: 
43694: 
43695: 
43696:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hukkakauran torjunnas-
43697:                                  ta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
43698: 
43699: 
43700: 
43701: 
43702:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
43703:    Hukkakauran torjunnasta annettua lakia eh-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
43704: dotetaan muutettavaksi siten, että säännös          den 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden 1994
43705: hukkakauran torjumiseksi tarpeellisen torjun-       talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
43706: ta-aineen käytön korvaamisesta valtion varois-      täväksi sen yhteydessä.
43707: ta poistetaan laista.
43708: 
43709: 
43710: 
43711: 
43712:                                           PERUSTELUT
43713: 1. Nykytila                                            Lain 11 §:n 1 momentin mukaan valtion
43714:                                                     varoista korvataan laissa säädetty osa niiden
43715: 1.1. Lainsäädäntö                                   torjunta-aineiden kustannuksista, jotka on tar-
43716:    Hukkakauran leviämisen estämiseksi ja hä-        peen käyttää hukkakauran hävittämisestä
43717: vittämiseksi säädettiin vuonna 1976 laki huk-       9 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden täyttämiseksi.
43718: kakauran torjunnasta (178/76). Lain 7 §:n mu-          Jos hukkakauran hävittämisestä johtuvien
43719: kaan sen, joka tietää tai epäilee, että hänen       kustannusten katsotaan huomattavasti heiken-
43720: omistusoikeuden tai muun oikeuden perusteella       tävän alueen haltijan taloudellista asemaa, voi-
43721: hallitsemailaan alueella esiintyy hukkakauraa,      daan ne lain 11 §:n 2 momentin mukaan
43722: on siitä viipymättä ilmoitettava asianomaisen       korvata valtion varoista kokonaankin tai 1
43723: kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle. Jos         momentissa mainittua suuremmalla määrällä.
43724: suoritettavassa katselmuksessa todetaan huk-           Hukkakauran leviämisen estämiseksi on lais-
43725: kakauraa alueella esiintyvän, on alueen haltija     sa lisäksi muun muassa säännöksiä hukka-
43726: lain 9 §:n mukaan velvollinen mahdollisuuksi-       kauran saastuttamilla alueilla kasvaneiden
43727: ensa mukaan pitämään alueen vapaana röyhyl-         tuotteiden kuljetus- ja luovutusrajoituksista.
43728: lä olevista hukkakaurayksilöistä.                      Kun hukkakauralainsäädäntöä vuonna 1976
43729:    Jos hukkakauran esiintyminen on niin laajaa      valmisteltiin, hallitus esitti, että hukkakauran
43730: ja runsasta, ettei aluetta saada lain 9 §:n edel-   torjunnasta aiheutuvia kustannuksia korvattai-
43731: lyttämällä tavalla vapaaksi röyhyllä olevista       siin harkinnan mukaan. Eduskunta kuitenkin
43732: hukkakaurayksilöistä, voidaan alueella kunnan       lisäsi lakiin säännöksen eli 11 §:n 1 momentin,
43733: maaseutuelinkeinoviranomaisen ehdotuksesta          jonka mukaan torjunta-ainekustannuksista
43734: ja maaseutuelinkeinopiirin toimesta laatia tor-     korvataan 50 prosenttia. Vuonna 1991 hallitus
43735: juntasuunnitelma hukkakauran hävittämiseksi.        esitti tätä lainkohtaa valtion menojen säästö-
43736: Suunnitelman vahvistaa kasvintuotannon tar-         tarpeiden vuoksi muutettavaksi niin, että kor-
43737: kastuskeskus. Alueen haltijan tai haltijoiden on    vattava osuus olisi 30 prosenttia. Hallituksen
43738: ryhdyttävä suunnitelman edellyttämiin toimen-       esityksestä poiketen eduskunta muutti lakia
43739: piteisiin.                                          kuitenkin vain väliaikaisesti niin, että korvat-
43740: 330949F
43741: 2                                     1993 vp -    HE 162
43742: 
43743: tava osa vuosina 1992 ja 1993 on 40 prosent-       7 000 000 markkaa. Vuonna 1992 korvauksia
43744: tia.                                               maksettiin valtion varoista noin 6,4 miljoonaa
43745:                                                    markkaa.
43746: 
43747: 1.2. Hukkakauran esiintyminen ja torjunta
43748:                                                    2. Ebdotetut muutokset
43749:    Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten ke-         Valtion heikon taloudellisen tilan vuoksi ja
43750: räämien tietojen mukaan hukkakauraa oli
43751:                                                    siitä johtuvan menojen säästämis- ja vähentä-
43752: vuonna 1992 yhteensä noin 156 700 hehtaarin        mistarpeen mukaisesti hallitus on vuoden 1994
43753: alalla. Sitä esiintyy koko maassa, erityisesti     talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
43754: Varsinais-Suomessa, Uudellamaalla ja Etelä-        päättänyt ehdottaa muutettavaksi lakia siten,
43755: Pohjanmaalla.                                      että valtion varoista ei korvattaisi hukka-
43756:    Torjunta-aineella käsitelty ala on ollut noin   kauran torjunnassa käytettyjen torjunta-ainei-
43757: 20 prosenttia koko saastuneesta alasta. Se on      den kustannuksia.
43758: viime vuosina jonkin verran vähentynyt. Tor-          Lain 11 § ehdotetaan muutettavaksi niin, että
43759: junta-ainekustannukset ovat hehtaaria kohti        valtion varoista maksetaan hukkakauran tor-
43760: olleet keskimäärin 500 markkaa. Kun valtion        junnasta aiheutuvia kustannuksia, jos hukka-
43761: varoista on vuosina 1992 ja 1993 korvattu 40       kauran torjuntavelvollisuuden toteuttaminen
43762: prosenttia, on viljelijän kustannukseksi jäänyt    vaikeuttaisi huomattavasti alueen haltijan ta-
43763: keskimäärin 300 markkaa hehtaarilta. Vertai-       loudellista asemaa. Korvausmenettelystä sää-
43764: lua varten voidaan todeta, että kasvinviljelyn     dettäisiin asetuksella.
43765: torjunta-ainekustannukset ovat viime vuosina
43766: olleet keskimäärin koko maassa 6 000 markkaa
43767: tilaa kohti eli 185 markkaa hehtaarilta.           3. Esityksen vaikutukset
43768:    Hukkakauran torjumisessa torjunta-aineen
43769: käyttäminen on välttämätöntä silloin, kun huk-        Jollei lakia ehdotuksen mukaisesti muuteta,
43770: kakauran esiintyminen on runsasta. Pelkästään      olisi valtion varoista vuonna 1994 maksettava
43771: torjunta-aineita käyttämällä hukkakauraa ei        50 prosenttia hukkakauran torjuntaan käyte-
43772: kuitenkaan saada kokonaan hävitettyä, vaan         tyistä kustannuksista eli arviolta 8 tai 9 mil-
43773: lopuksi on turvauduttava usein työlääseen kä-      joonaa markkaa. Vuoden 1994 talousarvioon
43774: sin kitkemiseen.                                   ehdotetaan otettavaksi 200 000 markkaa, jota
43775:    Torjunta-aineen kustannusten korvaaminen        voidaan käyttää myös ennen vuotta 1994 ai-
43776: edellyttää, että kunnan maaseutuelinkeinovi-       heutuneiden kustannusten korvaamiseen.
43777: ranomainen on vuosittain arvioinut aineen
43778: käytön tarpeellisuuden. Käytännössä tällaista
43779: arviota ei aina ole ollut mahdollista tehdä.       4. Asian valmistelu
43780:    Lain 11 §:n 1 momentin mukaisesti makset-        Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
43781: tiin vuonna 1991 torjunta-ainekustannuksiin        metsätalousministeriössä.
43782: perustuvia korvauksia yhteensä 8,6 miljoonaa
43783: markkaa.
43784:    Lain 11 §:n 2 momentin nojalla maaseu-          5. Voimaantulo
43785: tuelinkeinopiirit maksoivat harkinnanvaraisesti
43786: hukkakauran hävittämisestä aiheutuneiden             Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
43787: kustannusten korvauksia samana vuonna va-          seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
43788: jaat 0,5 miljoonaa markkaa. Siitäkin suurin osa    dessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
43789: oli torjunta-ainekustannuksia. Vuosina 1992 ja     päivänä tammikuuta 1994.
43790:  1993 on valtion talousarviossa momentille
43791: 30.34.42 varattu hukkakauran torjunnasta ai-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43792: heutuvien kustannusten korvaamiseen yhteensä       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43793:                                     1993 vp -    HE 162                                       3
43794: 
43795:                                             Laki
43796:                   hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
43797: 
43798:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43799:   muutetaan hukkakauran torjunnasta 20 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (178/76) 11 §
43800: seuraavasti:
43801:                       II§                       kin. Korvausmenettelystä säädetään tarkem-
43802:   Jos tässä laissa säädetystä hukkakauran hä-   min asetuksella.
43803: vittämisestä johtuvien kustannusten katsotaan
43804: huomattavasti heikentävän alueen haltijan ta-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43805: loudellista asemaa, voidaan ne hakemuksesta     kuuta 1994.
43806: korvata valtion varoista osaksi tai kokonaan-
43807: 
43808:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
43809: 
43810: 
43811:                                     Tasavallan Presidentti
43812:                                     MAUNO KOIVISTO
43813: 
43814: 
43815: 
43816: 
43817:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
43818: 4                                      1993 vp -    HE 162
43819: 
43820:                                                                                                Liite
43821: 
43822: 
43823:                                               Laki
43824:                    hukkakauran torjunnasta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
43825: 
43826:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43827:   muutetaan hukkakauran torjunnasta 20 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain (178/76) 11 §
43828: seuraavasti:
43829: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43830: 
43831:                        11 §                                               11 §
43832:    Valtion varoista korvataan puolet niiden            Jos tässä laissa säädetystä hukkakauran hä-
43833: torjunta-aineiden kustannuksista, jotka on tar-     vittämisestä johtuvien kustannusten katsotaan
43834: peen käyttää hukkakauran hävittämiseen              huomattavasti heikentävän alueen haltijan talou-
43835: 9 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden täyttämiseksi.   dellista asemaa, voidaan ne hakemuksesta kor-
43836:    Jos hukkakauran hävittämisestä johtuvien         vata valtion varoista osaksi tai kokonaankin.
43837: kustannusten katsotaan huomattavasti heiken-        Korvausmenettelystä säädetään tarkemmin ase-
43838: tävän alueen haltijan taloudellista asemaa, voi-    tuksella.
43839: daan ne hakemuksesta korvata valtion varoista
43840: kokonaankin tai 1 momentissa mainittuja suu-
43841: remmalla määrällä.
43842:    Edellä tässä pykälässä tarkoitetusta korvaus-
43843: menettelystä säädetään tarkemmin asetuksella.
43844: 
43845:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43846:                                                     kuuta 1994.
43847:                                          1993 vp -    HE 163
43848: 
43849: 
43850: 
43851: 
43852:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lihantarkastuslain muut-
43853:                                    tamisesta
43854: 
43855: 
43856: 
43857: 
43858:                             ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
43859: 
43860:    Esityksessä ehdotetaan lihantarkastuslakia         jen yhteydessä olevien ja vientiin hyväksyttyjen
43861: muutettavaksi siten, että maa- ja metsätalous-        lihavalmiste- ja lihankäsittelylaitosten valvon-
43862: ministeriölle lihantarkastuslain mukaan kuulu-        nan johto.
43863: vat tehtävät siirrettäisiin yleisesti velvoittavien      Lihantarkastuslain saattamiseksi muuttunut-
43864: määräysten ja ohjeiden antamista lukuun otta-         ta muuta lainsäädäntöä ja hallintokäytäntöä
43865: matta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle.       vastaavaksi lakia ehdotetaan tarkennettavaksi
43866:    Maa- ja metsätalousministeriöitä eläinlääkin-      muun muassa kuntien hallintoon kohdistuvan
43867: tä- ja elintarvikelaitokselle siirtyviä tehtäviä      ohjauksen, valtion lihantarkastushenkilökun-
43868: olisivat muun muassa lihantarkastuslain mu-           nan virkatyyppien määritelmien, lihantarkas-
43869: kaan valtion tehtävänä olevan lihantarkastuk-         tuksesta perittävän maksun ja lihan uusintatar-
43870: sen järjestäminen sekä teurastamojen hyväksy-         kastuksen tekevän asiantuntijalautakunnan pu-
43871: minen ja muiden lihantarkastuslainsäädännön           heenjohtajan määräämisen osalta.
43872: mukaisten yksittäisten hallintoasioiden ratkai-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
43873: seminen. Samoin ministeriöitä siirtyisi eläinlää-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
43874: kintä- ja elintarvikelaitokselle lihantarkastus-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
43875: lain mukainen teurastamojen sekä teurastamo-          voimaan vuoden 1994 alusta.
43876: 
43877: 
43878: 
43879: 
43880:                                             PERUSTELUT
43881: 1. Nykytila ja muutosten tarve                        järjestää lihantarkastuksen teurastamoissa ja
43882:                                                       kunta lihantarkastamoissa. Valtion tehtävänä
43883: 1.1. Nykytila                                         olevan · lihantarkastuksen järjestäminen on li-
43884:                                                       hantarkastuslaissa säädetty maa- ja metsäta-
43885:    Lihantarkastuslaki (160/60) tuli voimaan 1         lousministeriön tehtäväksi. Tätä varten minis-
43886: päivänä kesäkuuta 1960. Laki koskee elintar-          teriön palveluksessa on teurastamoihin sijoitet-
43887: vikkeeksi tarkoitetun lihan tarkastamista ja sen      tuna yhteensä 43 virkasuhteista tarkastuseläin-
43888: käsittelylle asetettavia hygieenisiä vaatimuksia      lääkäriä ja 62 työsopimussuhteista tarkas-
43889: sekä teurastamojen ja muiden liha-alan laitos-        tusapulaista. Maa- ja metsätalousministeriön ja
43890: ten hyväksymistä ja valvontaa. Lihantarkastus-        sen eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston tehtävä-
43891: laki on varsin pitkälti valtuuslaki, jonka mu-        nä on lisäksi teurastamoiden hyväksyminen ja
43892: kaan maa- ja metsätalousministeriö antaa tar-         muut lihahygieniaan liittyvät yksittäiset hallin-
43893: kemmat määräykset teurastuksesta sekä lihan-          totehtävät.
43894: tarkastuksen toimittamisesta ja lihan arvoste-
43895: luperusteista.                                        1.2. Muutosten tarve
43896:    Lihantarkastuksen järjestäminen on jaettu
43897: valtion ja kuntien kesken siten, että valtio            Valtion keskushallinnossa vireillä olevien ke-
43898: 330802V
43899: 2                                        1993 vp -    HE 163
43900: 
43901: hittämishankkeiden mukaan ministeriöiden toi-         kintämääräyksiä sovelletaan kuuden kuukau-
43902: minta tulisi järjestää siten, että niissä ei pää-     den kuluttua sopimuksen voimaantulosta.
43903: sääntöisesti hoideta tarkastustoimintaa eikä             Lihantarkastustoiminnan järjestämisen siirtä-
43904: tehdä yksittäisiä lupahallintoon liittyviä pää-       minen maa- ja metsätalousministeriöstä eläin-
43905: töksiä. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan,          lääkintä- ja elintarvikelaitokseen olisi kuitenkin
43906: että maa- ja metsätalousministeriölle lihantar-       tarkoitus toteuttaa ETA-sopimuksesta riippu-
43907: kastuslain mukaan kuuluvat tehtävät siirrettäi-       mattomana järjestelynä jo vuoden 1994 alusta
43908: siin eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen hoi-      lukien. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tarvit-
43909: dettaviksi. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-      tavat säännökset annettaisiin esityksen mukai-
43910: sesta annetun lain (1202/92) mukaan laitoksen         sella lihantarkastuslain muutoksella. Samassa
43911: tehtävänä on muun muassa eläimistä saatavien          yhteydessä ehdotetaan lihantarkastuslakia muu-
43912: elintarvikkeiden laadun ja turvallisuuden tutki-      tettavaksi siten, että ne lain säännökset, jotka
43913: mus, tarkastus ja valvonta, joten lihantarkas-        ovat muun lainsäädännön kehityksen vuoksi
43914: tuksen järjestäminen sopisi hyvin laitoksen           jääneet vanhentuneiksi, muutettaisiin parem-
43915: toimialaan.                                           min nykyoloja vastaaviksi tai kumottaisiin.
43916:    Maa- ja metsätalousministeriöitä eläinlääkin-         Esityksen mukaiset lihantarkastuslain muu-
43917: tä- ja elintarvikelaitokselle siirtyviä tehtäviä      tokset olisivat voimassa vuoden 1994 alun ja
43918: olisivat muun muassa lihantarkastuslain mu-           ETA-sopimuksen lihadirektiivit täytäntöönpa-
43919: kaan valtion tehtävänä olevan lihantarkastuk-         nevan lain voimaantulon välisen ajan. Hallituk-
43920: sen järjestäminen, teurastamojen hyväksyminen         sen esitys lihantarkastuslain korvaavaksi uu-
43921: ja muiden lihantarkastuslainsäädännön mu-             deksi laiksi (lihahygienialakiesitys) on tarkoitus
43922: kaisten yksittäisten hallintoasioiden ratkaisemi-     antaa eduskunnan käsiteltäväksi mahdollisim-
43923: nen. Samoin ministeriöitä siirtyisi eläinlääkin-      man pian. Lihahygienialakiesityksessä on läh-
43924: tä- ja elintarvikelaitokselle lihantarkastuslain      detty siitä, että valtion tehtävänä olevan lihan-
43925: mukainen teurastamojen sekä teurastamojen             tarkastuksen järjestäminen kuuluisi eläinlääkin-
43926: yhteydessä olevien ja vientiin hyväksyttyjen          tä- ja elintarvikelaitokselle.
43927: lihavalmiste- ja lihankäsittelylaitosten valvon-
43928: nan johto.
43929:    Ministeriön tehtäväksi jäisi kuitenkin edel-       2. Ehdotetut muutokset
43930: leen lihantarkastuslakiin perustuvien, yleisesti
43931: velvoittavien määräysten ja ohjeiden antami-
43932: nen.                                                  2.1. Lihantarkastuksen järjestäminen ja lihan-
43933:    Lihantarkastuslakia on tarpeen muuttaa                  tarkastushenkilökunta (4 §)
43934: myös sen vuoksi, että se on useissa sekä valtion
43935: että kunnan lihantarkastustoiminnan hallintoa            Lihantarkastuslain 4 §:n mukaan lihantar-
43936: koskevissa kohdissaan varsin vanhakantainen           kastuksen suorittavat muissa kuin kunnan
43937: eikä vastaa enää nykyistä hallintokäytäntöä.          omistamissa teurastamoissa valtion tarkas-
43938:    Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-           tuseläinlääkärit Tarkastuksessa heitä avustavat
43939: seen (ETA-sopimus) sisällytettyjen Euroopan           valtion tarkastusapulaiset Tarkastuseläinlää-
43940: yhteisöjen (EY) lihadirektiivien täytäntöönpa-        kärit ovat virkasuhteisia ja tarkastusapulaiset
43941: nemiseksi lihantarkastuslakia on tarpeen muut-        työsopimussuhteisia.
43942: taa niin suurelta osin, että on katsottu tarkoi-         Valtion tarkastuseläinlääkärit ja -apulaiset
43943: tuksenmukaisimmaksi valmistella niiden täy-           ottaa maa- ja metsätalousministeriö, joka mää-
43944: täntöönpanemiseksi kokonaan uusi laki, joka           rää, missä teurastamossa he toimivat.
43945: korvaisi lihantarkastuslain. Lihadirektiivit kos-        Kunnallisessa teurastamossa tai lihantarkas-
43946: kevat lihantarkastusta, lihan ja lihatuotteiden       tamossa on lihantarkastusta varten kunnan
43947: käsittelylle sekä liha-alan laitoksille asetettavia   palveluksessa tarkastuseläinlääkäreitä ja -apu-
43948: hygieniavaatimuksia ja näiden valvontaa. Ne           laisia. Kunnaneläinlääkäriä lukuunottamatta
43949: voimaansaaHava laki ei kuitenkaan voi tulla           maa- ja metsätalousministeriö määrää tarkas-
43950: voimaan ETA-sopimuksesta erillisenä. ETA-             tuseläinlääkärin tehtäväänsä.
43951: sopimuksen täytäntöönpanon edellyttämän                  Lain 4 §:n 1 ja 2 momentti sisältävät yksi-
43952: lainsäädännön tarkkaa voimaantuloajankohtaa           tyiskohtaiset säännökset tarkastuseläinlääkärei-
43953: puolestaan ei vielä tiedetä. Sopimuksen siirty-       den virkojen virkatyypeistä sekä tarkastusapu-
43954: mäsäännösten mukaan sopimuksen eläinlää-              laisten palvelussuhteen laadusta. Säännökset
43955:                                             1993 vp -    HE 163                                          3
43956: 
43957: ovat valtion virkamieslain (755/86) voimaantul-          2.2. Teurastamoiden hyväksyminen ja muut
43958: tua tosiasiallisesti menettäneet merkityksensä,               lupa-asiat (5 ja 10 § 2 mom.)
43959: sillä eri virkatyypit on säädelty valtion virka-
43960: mieslaissa ja tarkastusapulaiset ovat olleet aina           Lihantarkastuslain 5 §:n 1-3 momentin mu-
43961: työsopimussuhteessa.                                     kaan maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy
43962:     Lihantarkastustoiminnan eläinlääkintä- ja            teurastamot, vientiteurastamot ja kunnalliset
43963: elintarvikelaitokseen siirtämiseksi lihantarkas-         lihantarkastamot, joissa lihantarkastus toimite-
43964: tuslain 4 §:ää ehdotetaan muutettaviksi siten,           taan. Maa- ja metsätalousministeriö voi tietyin
43965: että valtion tehtävänä olevaa lihantarkastusta           edellytyksin antaa luvan lihantarkastuksen suo-
43966: varten tarvittava lihantarkastushenkilökunta,            rittamiseen muuallakin kuin hyväksytyssä teu-
43967: sekä tarkastuseläinlääkärit että tarkastusapu-           rastamossa sekä 5 §:n 4 momentin nojalla
43968: laiset, olisivat maa- ja metsätalousministeriön          vapauttaa kunnan velvollisuudesta pitää lihan-
43969: sijasta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen pal-      tarkastamoa.
43970: veluksessa. Tarkastuseläinlääkärit olisivat edel-           Lihantarkastuslain 10 §:n 2 momentin mu-
43971: leen virkasuhteisia ja tarkastusapulaiset työso-         kaan maa- ja metsätalousministeriö voi erityi-
43972: pimussuhteisia.                                          sistä syistä määrätä lihan uudelleen tarkastuk-
43973:     Muut lain 4 §:n 1 ja 2 momentissa nykyisin           sen pakolliseksi.
43974: olevat säännökset ovat tarpeettomia. Virka-                 Maa- ja metsätalousministeriölle 5 §:n 1-3
43975: miesten virkasuhteen ehdoista säädetään valti-           momentissa sekä 10 §:n 2 momentissa säädetyt
43976: on virkamieslaissa ja työsopimussuhteisen hen-           tehtävät ehdotetaan siirrettäviksi eläinlääkintä-
43977: kilökunnan työsuhteen ehdoista työsopimus-               ja elintarvikelaitokselle osana lihantarkastuk-
43978: laissa (320/70).                                         sen valvontaan liittyvää hallintoa.
43979:     Lihantarkastuslain 4 §:n 3 momentin sään-               Lihantarkastuslain 5 §:n 4 momentin säännös
43980: nökset poistettaisiin tarpeettomina muilta kuin          ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana. Kun-
43981:  siltä osin, että kunnallisessa lihantarkastamossa       nalle ei ole lihantarkastuslaissa säädetty velvol-
43982:  suoritettavaa lihantarkastusta varten on kun-           lisuutta lihantarkastamon perustamiseen.
43983: nan palveluksessa tarpeellinen määrä tarkas-
43984:  tuseläinlääkäreitä ja tarvittaessa myös tarkas-
43985:  tusapulaisia. Kunnallisia teurastamoja ei enää          2.3. Paikat, joissa eläin saadaan teurastaa
43986:  ole. Niistä viimeinen lopetti toimintansa vuon-              (11 §)
43987:  na 1991. Maa- ja metsätalousministeriön erilli-
43988:  nen määräys tarkastuseläinlääkäriksi ei kunnan             Lihantarkastuslain 11 § sisältää säännökset
43989:  palveluksessa olevien tarkastuseläinlääkäreiden         siitä, missä eläin saadaan teurastaa. Pykälä on
43990:  osalta ole enää tarpeen.                                vanhentunut ja se ehdotetaan epätarkoituksen-
43991:      Lihantarkastuslain 4 §:n 4 momentin säännös         mukaisena kumottavaksi. Nykyisinkin on mah-
43992:  siitä, että tarkastuseläinlääkäreiden ja -apulais-      dollista, että eläin, jonka liha on tarkoitettu
43993:  ten on osallistuttava maa- ja metsätalousmi-            elintarvikkeeksi, teurastetaan muualla kuin teu-
43994:  nisteriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston          rastamossa, kunhan sen liha tarkastetaan lihan-
43995:  määräyksestä alansa täydennyskoulutukseen,              tarkastamossa.
43996:  ehdotetaan poistettavaksi. Henkilökunnan täy-
43997:  dennyskoulutus on toiminnan kannalta välttä-
43998:  mätöntä. Työnantajan edun mukaista on huo-              2.4. Lihantarkastusmaksut (15 §)
43999:  lehtia täydennyskoulutuksesta. Valtion palve-
44000:  luksessa olevan lihantarkastushenkilökunnan                Lihantarkastuslain 15 §:n 1 momentin mu-
44001:  osalta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen ja        kaan valtion palveluksessa olevien tarkas-
44002:  kunnan palveluksessa olevan lihantarkastus-             tuseläinlääkäreiden ja tarkastusapulaisten suo-
44003:  henkilökunnan osalta asianomaisen kunnan                rittamasta Iihantarkastuksesta peritään teuras-
44004:   tulee ilman lakisääteistä velvoitustakin huoleh-       tamolta valtiolle asetuksella tarkemmin mää-
44005:   tia siitä, että tarkastuseläinlääkärit ja -apulaiset   rättävä maksu. Maksun suuruus määrätään
44006:   saavat tarpeellista täydennyskoulutusta. Lihan-        siten, että se vastaa kustannuksia, jotka valti-
44007:   tarkastushenkilökunnan velvollisuudesta osal-          olle aiheutuvat lihantarkastuksen järjestämises-
44008:   listua työnantajansa määräämään täydennys-             tä. Valtiolle aiheutuvia kustannuksia lasketta-
44009:   koulutukseen säädetään virka- ja työsuhdelain-         essa on soveltuvin osin noudatettava, mitä
44010:   säädännössä.                                           valtion maksuperustelaissa (980/73) (vanha
44011: 4                                      1993 vp -    HE 163
44012: 
44013: maksuperustelaki) 2 §:ssä säädetään.                muussa kunnassa kunnanhallituksen puheen-
44014:    Lihantarkastusasetuksen (219/60) mukaan li-      johtaja.
44015: hantarkastusmaksu määrätään siten, että se             Maistraattien toiminta lakkaa 1 päivästä
44016: vastaa päätoimiselle tarkastuseläinlääkärille ja    joulukuuta 1993 lukien. Asiantuntijalautakun-
44017: -apulaiselle maksettua palkkaa korotettuna 74       nan puheenjohtajan valitseminen silloin kun
44018: prosentilla ja sivutoimiselle tarkastuseläinlää-    osapuolten valitsemat jäsenet eivät pääse yksi-
44019: kärille ja -apulaiselle maksettua palkkaa koro-     mielisyyteen puheenjohtajasta, ehdotetaan siir-
44020: tettuna 62 prosentilla. Korotusprosentit ovat       rettäväksi yhdenmukaisuuden vuoksi myös
44021: vanhan maksuperustelain mukaiset.                   kaupunkien osalta kunnan tehtäväksi. Puheen-
44022:    Momentissa tarkoitettu vanha maksuperus-         johtajan määräisi kaikissa kunnissa se kunnan
44023: telaki on korvattu 1 päivänä maaliskuuta 1992       toimielin, joka kunnassa huolehtii kansanter-
44024: voimaan tulleella uudella valtion maksuperus-       veystyön toimeenpanoon kuuluvista tehtävistä.
44025: telailla (150/92). Uuden maksuperustelain           Kyseinen toimielin olisi tavallisimmin terveys-
44026: 14 §:ssä säädetään, että jos muussa lainsäädän-     lautakunta.
44027: nössä viitataan vanhaan maksuperustelakiin,
44028: viittauksen on katsottava tarkoittavan uutta
44029: maksuperustelakia.                                  2.6. Lihantarkastuslain täytäntöönpanon johto
44030:    Lihantarkastuslain 15 §:n 1 momenttia ehdo-           (23 §)
44031: tetaan muutettavaksi siten, että eläinlääkintä-
44032: ja elintarvikelaitoksen tarkastuseläinlääkärin         Lihantarkastuslain 23 §:n mukaan lain täy-
44033: suorittamasta ja tarkastusapulaisen avustamas-      täntöönpanon ylin johto ja valvonta kuuluu
44034: ta lihantarkastuksesta perittäisiin teurastamolta   maa- ja metsätalousministeriölle. Elintarvikevi-
44035: valtiolle maksu siten kuin uudessa valtion          raston perustamisen yhteydessä tehtävä jaettiin
44036: maksuperustelaissa säädetään. Maksun suu-           ministeriön ja elintarvikeviraston kesken.
44037: ruus määräytyisi uuden maksuperustelain ja             Elintarvikevirastosta annetun lain (111190)
44038: valtion maksuperusteasetuksen (211/92) peri-        5 §:n mukaan virastolle siirtyivät vuoden 1990
44039: aatteiden mukaisesti. Kyseessä olisi julkisoikeu-   alusta muun muassa lihantarkastuslaissa sää-
44040: dellinen suorite, josta perittävän maksun tulee     detyn lihan ja lihavalmisteiden kuljetuksen ja
44041: maksuperustelain mukaan vastata suoritteen          kaupanpitämisen valvonnan johto sekä muiden
44042: tuottamisesta valtiolle aiheutuvia kokonaiskus-     kuin teurastamojen yhteydessä toimivien tai
44043: tannuksia. Momenttiin ehdotettu muutos ei           vientiin hyväksyttävien lihavalmisteiden val-
44044: muuttaisi lihantarkastusmaksun suuruutta, sillä     mistus- ja lihankäsittelylaitosten hyväksyminen
44045: uuden ja vanhan maksuperustelain säännökset         sekä niissä tapahtuvan valmistuksen valvonnan
44046: maksun suuruuden määräytymisestä ovat tältä         johto.
44047: osin samanlaiset. Kyseessä olisi lakitekninen          Lihantarkastustoiminnan eläinlääkintä- ja
44048: tarkistus.                                          elintarvikelaitokseen siirtämiseen liittyen lain
44049:    Ehdotettu 15 §:n 2 momentti vastaa voimassa      23 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
44050: olevaa 2 momenttia.                                 maa- ja metsätalousministeriölle nykyisin kuu-
44051:                                                     luvat lihantarkastuslain mukaiset valvonnan
44052:                                                     johtotehtävät siirtyisivät eläinlääkintä- ja elin-
44053: 2.5. Asiantuntijalautakunnan puheenjohtaja          tarvikelaitokselle. Siirto ei aiheuttaisi muutok-
44054:      (17 § 3 mom.)                                  sia nykyiseen tehtäväjakoon elintarvikeviraston
44055:                                                     kanssa.
44056:   Lihantarkastuslain 17 §:n 3 momentin mu-
44057: kaan lihan omistaja tai haltija voi vaatia, että
44058: ennen kuin päätös, jolla tarkastuseläinlääkäri      3. Esityksen vaikutukset
44059: on hylännyt tai ehdollisesti hyväksynyt lihan,
44060: pannaan täytäntöön, liha annetaan erityisen         3.1. Taloudelliset vaikutukset
44061: asiantuntijalautakunnan tarkastettavaksi. Li-
44062: han omistaja ja tarkastuseläinlääkäri valitsevat       Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
44063: lautakuntaan kumpikin yhden jäsenen ja nämä         kutuksia.
44064: yhdessä kolmannen puheenjohtajaksi. Jos pu-            Esityksen johdosta sekä teurastamoissa suo-
44065: heenjohtajasta ei päästä yksimielisyyteen, mää-     ritettava lihantarkastustoiminta että eläinlää-
44066: rää puheenjohtajan kaupungissa maistraatin ja       kintä- ja elintarvikelaitoksen tehtävänä jo nyt
44067:                                          1993 vp -     HE 163                                            5
44068: 
44069: oleva maahan tuotavan lihan tarkastus koot-             moeläinlääkäreiden Yhdistys, Suomen Elintar-
44070: taisiin samaan laitokseen, mikä osaltaan tehos-         viketyöläisten Liitto ja Suomen Kuluttajaliitto.
44071: taa eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen voima-          Lausunnonantajilla ei valtiovarainministeriö-
44072: varojen käyttöä.                                        tä lukuunottamatta ollut huomautettavaa Ii-
44073:                                                         hantarkastukseen liittyvien hallinto- ja valvon-
44074:                                                         tatehtävien siirtämiseen maa- ja metsätalousmi-
44075: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             nisteriöitä eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksel-
44076:                                                         Ie. Valtiovarainministeriökin piti tarkoituksen-
44077:    Esityksessä ehdotettu lihantarkastustoimin-          mukaisena tehtävien siirtämistä maa- ja metsä-
44078: nan ja siihen liittyvien hallintotehtävien siirtä-      talousministeriöltä, mutta katsoi, että vielä
44079: minen maa- ja metsätalousministeriöitä eläin-           tulisi selvittää mahdollisuutta koota elintarvi-
44080: lääkintä- ja elintarvikelaitokselle edellyttää, et-     kevalvonta yhdelle hallinnonalalle, kun se nyt
44081: tä valtion lihantarkastushenkilöstö siirtyy maa-        kuuluu kolmen ministeriön, maa- ja metsäta-
44082: ja metsätalousministeriön palveluksesta eläin-          lousministeriön, kauppa- ja teollisuusministe-
44083: lääkintä- ja elintarvikelaitoksen palvelukseen.         riön sekä sosiaali- ja terveysministeriön, hallin-
44084: Valtion palveluksessa on 43 virkasuhteista tar-         nonaloille. Lisäksi valtiovarainministeriö esitti,
44085: kastuseläinlääkäriä ja 62 työsopimussuhteista           että tulisi selvittää mahdollisuutta avata lihan-
44086: tarkastusapulaista.                                     tarkastus kilpailulle Teknillisen tarkastuksen
44087:    Tarkastuseläinlääkäreiden virat tulisivat siir-      komitea -91 :n mietinnössään (KM 1992: 30)
44088: rettäviksi maa- ja metsätalousministeriön vi-           esittämien periaatteiden mukaisesti.
44089: roista eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen vi-          Eri ministeriöiden välinen elintarvikevalvon-
44090: roiksi. Siirto tehtäisiin maa- ja metsätalousmi-        taa koskeva tehtäväjako on järjestetty viimeksi
44091: nisteriön päätöksellä valtion virkamieslain 8 §:n       elintarvikeviraston perustamisen yhteydessä
44092: nojalla. Kyseisen lainkohdan mukaan muu                 vuonna 1990. Koska esityksen mukainen lihan-
44093:  kuin avoinna oleva virka voidaan siirtää vain          tarkastustoiminnan siirto ei aiheuta muutosta
44094: virkamiehen suostumuksella, joten virkojen              tähän hallinnonalojen välillä ·varsin äskettäin
44095: siirtämistä varten hankitaan asianomaisten vir-         toteutettuun tehtäväjakoon, ei koko elintarvi-
44096:  kamiesten suostumukset. Tarkastusapulaisten            kevalvonnan järjestämistä koskevaa kysymystä
44097:  kanssa eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos tekisi      ole pidetty mahdollisena ottaa esille tämän
44098:  uudet työsopimukset niin, että he siirtyisivät       · esityksen valmistelun yhteydessä. ETA-sopi-
44099:  laitoksen palvelukseen vanhoina työntekijöinä.         mukseen sisältyvät lihantarkastustoimintaa
44100:     Maa- ja metsätalousministeriöstä eläinlää-          koskevat Euroopan yhteisöjen direktiivit puo-
44101:  kintä- ja elintarvikelaitokseen siirrettäisiin mi-     lestaan edellyttävät, että lihantarkastus on vi-
44102:  nisteriön päätöksellä neljä virkaa lihantarkas-        ranomaistoimintaa.
44103:  tustoiminnan johto- ja avustaviin tehtäviin.              Lausunnoissa esitetyt muut huomautukset
44104:                                                         on mahdollisuuksien mukaan otettu esityksessä
44105:                                                         huomioon.
44106: 4. Asian valmistelu
44107: 
44108:    Esitys on valmisteltu virkatyönä. Siitä on          5. Muita    esitykseen              vaikuttavia
44109: pyydetty lausunto niiltä viranomaisilta ja jär-           seikkoja
44110: jestöiltä, joiden :toimialaa asia koskee tai joiden
44111: oletettiin muutoin olevan asiasta kiinnostunei-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
44112: ta.                                                    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44113:    Lausunnon ovat antaneet kauppa- ja teolli-          sen yhteydessä.
44114: suusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,          Eduskunnan käsiteltäväksi on tarkoitus
44115: valtiovarainministeriö, elintarvikevirasto, eläin-     myöhemmin saattaa hallituksen esitys lihahy-
44116: lääkintä- ja elintarvikelaitos, lääninhallitukset,     gienialaiksi, jolla lihantarkastuslaki muutoksi-
44117: Suomen Kuntaliitto, Maa- ja metsätaloustuot-           neen kumottaisiin ETA-sopimuksen eläinlää-
44118: tajain Keskusliitto; Svenska Lantbruksprodu-           kintämääräysten voimaantuloajankohdasta lu-
44119: centernas Centralförbund, Elintarviketeolli-           kien. Esitys laiksi lihatarkastuslain muuttami-
44120: suusliitto, Lihateollisuuden tutkimuskeskus,           sesta olisi tämän vuoksi tarkoitus käsitellä
44121: Suomen Eläinlääkäriliitto, Suomen Teurasta-            ennen lihahygienialakiesityksen käsittelyä.
44122: 6                                       1993 vp -    HE 163
44123: 
44124: 6. Voimaantulo                                       vikeosaston päätösten mukaan maa- ja metsä-
44125:                                                      talousministeriön tai sen eläinlääkintä- ja elin-
44126:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-          tarvikeosaston tehtäväksi. Lain täytäntöönpa-
44127: nä tammikuuta 1994.                                  non edellyttämiin toimenpiteisiin tulisi voida
44128:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos suorittaisi   ryhtyä ennen sen voimaantuloa. Näitä tehtäviä
44129: lain voimaantulon jälkeen ne lihantarkastuksen       olisivat muun muassa toimenpiteet, jotka tar-
44130: järjestämiseen, teurastamoiden hyväksymiseen,        vitaan lihantarkastushenkilökunnan siirtämi-
44131: valtion lihantarkastushenkilökunnan henkilös-        seen maa- ja metsätalousministeriön palveluk-
44132: töhallintoon sekä liha-alan laitosten valvontaan     sesta eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen pal-
44133: kuuluvat tehtävät, jotka ennen lain voimaan-         velukseen.
44134: tuloa ovat kuuluneet lihantarkastuslain nojalla
44135: annettujen asetusten taikka maa- ja metsäta-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44136: lousministeriön tai sen eläinlääkintä- ja elintar-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44137: 
44138: 
44139: 
44140: 
44141:                                                Laki
44142:                                   lihantarkastuslain muuttamisesta
44143: 
44144:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44145:    kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1960 annetun lihantarkastuslain (160/60) 11 § sekä
44146:    muutetaan 4 ja 5 §, 10 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 3 momentti ja 23 §, sellaisina kuin niistä ovat
44147: 4 § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1113/82) sekä 15 §muutettuna mainitulla lailla
44148: ja 19 päivänä tammikuuta 197 6 annetulla lailla (8/7 6), seuraavasti:
44149: 
44150:                       4 §                                                  10 §
44151:    Hyväksytyssä teurastamossa suoritettavaa li-
44152: hantarkastusta varten on eläinlääkintä- ja elin-       Milloin erityiset syyt sitä vaativat, eläinlää-
44153: tarvikelaitoksen palveluksessa virkasuhteisia        kintä- ja elintarvikelaitos voi määrätä lihan
44154: tarkastuseläinlääkäreitä ja työsopimussuhteisia      uudelleen tarkastuksen pakolliseksi tarpeellises-
44155: tarkastusapulaisia. Kunnallisessa lihantarkasta-     sa laajuudessa. Tälläinen jälkitarkastus on
44156: massa suoritettavaa lihantarkastusta varten on       maksuton.
44157: kunnan palveluksessa tarpeellinen määrä tar-
44158: kastuseläinlääkäreitä ja tarvittaessa tarkas-                               15 §
44159: tusapulaisia.                                           Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tarkas-
44160:                                                      tuseläinlääkärin suorittamasta ja tarkastusapu-
44161:                                                      laisen avustamasta lihantarkastuksesta peritään
44162:                        5§                            teurastamolta valtiolle maksu. Maksusta on
44163:    Lihantarkastus toimitetaan eläinlääkintä- ja      muutoin voimassa, mitä valtion maksuperuste-
44164: elintarvikelaitoksen hyväksymässä teurasta-          laissa (150/92) ja sen nojalla säädetään tai
44165: mossa tai kunnallisessa lihantarkastamossa.          määrätään.
44166:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen luvalla       Kunnallisen lihantarkastamon suorittamasta
44167: ja määräämillä ehdoilla voidaan tarkastus            lihantarkastuksesta suoritettavat maksut vah-
44168: asianomaisen lihantarkastamon toimesta suo-          vistaa lääninhallitus.
44169: rittaa muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa
44170: teurastamossa siellä teurastetun lihan osalta.                              17 §
44171: Jollei toisin säädetä, on lihantarkastuksesta
44172: tällöin soveltuvin osin voimassa, mitä lihantar-        Lihan omistajalla tai haltijalla on oikeus
44173: kastuksesta lihantarkastamassa säädetään.            vaatia, että liha, ennenkuin tarkastuseläinlää-
44174:    Maasta vietävän lihan tarkastus toimitetaan       kärin päätös pannaan täytäntöön, annetaan
44175: hyväksytyssä teurastamossa, jonka eläinlääkin-       erityisen asiantuntijalautakunnan tarkastetta-
44176: tä- ja elintarvikelaitos on hyväksynyt vienti-       vaksi, johon lautakuntaan lihan omistaja valit-
44177: teurastamoksi.                                       see yhden ja asianomainen tarkastuseläinlääkä-
44178:                                         1993 vp -    HE 163                                          7
44179: 
44180: ri niin ikään yhden jäsenen ja nämä yhdessä          10 §, 10 a §:n 2 momentti, 16 §, 17 §:n 1-2 ja
44181: kolmannen puheenjohtajaksi. Jollei puheenjoh-        5-8 momentti, 20 §:n 2 momentti ja 22 §:n 4
44182: tajan vaalista sovita, määrää puheenjohtajan         momentti;
44183: kansanterveystyön toimeenpanoon kuuluvista              2) lihan ja lihavalmisteiden viennistä ja tuon-
44184: tehtävistä kunnassa huolehtiva kunnan toimie-        nista 6 päivänä toukokuuta 1960 annetun
44185: lin. Tälläisen tarkastuksen toimittamista on         asetuksen (220/60) 1 §:n 1 ja 2 kohta, 3 ja 4 §
44186: omistajan tai haltijan vaadittava heti, kun hän      sekä 5 §:n 3 momentti;
44187: on saanut tiedon päätöksestä, ja liha on tar-            3) lihavalmisteiden valmistuksen valvonnasta
44188: kastusta varten säilytettävä enintään kaksikym-      29 päivänä huhtikuuta 1960 annetun asetuksen
44189: mentäneljä tuntia, minkä ajan kuluessa tarkas-       (211160) 2 §, 6 §:n 1 momentti, 10 §, siltä osin
44190: tus on toimitettava. Kustannukset asiantunti-        kuin mainitussa lainkohdassa on kyse teuras-
44191: jalautakunnan toimittamasta tarkastuksesta on        tamojen yhteydessä toimivista tai vientiin hy-
44192: sitä vaatineen suoritettava.                         väksyttävistä laitoksista, sekä II §:n 2 ja 5
44193:                                                      momentti;
44194:                                                          4) myytäväksi tarkoitetun hirven ja valko-
44195:                                                      häntäpeuran lihan tarkastuksesta 24 päivänä
44196:                      23 §                            elokuuta 1979 annetun asetuksen (687/79) 4 §:n
44197:   Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja           2 momentti ja 7 §:n 2 momentti;
44198: valvonta kuuluu eläinlääkintä- ja elintarvikelai-        5) 28 päivänä lokakuuta 1988 annetun liha-
44199: tokselle siltä osin kuin elintarvikevirastosta       asetuksen (898/88) 6 §:n 2 ja 4 momentti ja 24 §,
44200: annetun lain (111190) 5 §:stä ei muuta johdu.        siltä osin kuin siinä on kyse yksittäistapausta
44201:                                                      koskevien, muiden kuin asetuksen 21 §:ään
44202:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          liittyvien poikkeuslupien myöntämisestä;
44203: kuuta 1994.                                              6) siipikarjanlihan tarkastuksesta 28 päivänä
44204:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos suorittaa     lokakuuta 1988 annetun asetuksen (899/88)
44205: tämän lain voimaantultua ne laitosten hyväk-         4 §:n 2 momentti, 5 §, 9 §:n 1 momentti, 12 §:n
44206: symiseen ja valvontaan, lihantarkastuksen jär-       7 kohta ja 20 §:n 2 momentti, siltä osin kuin
44207: jestämiseen ja valtion lihantarkastushenkilö-        siinä on kyse yksittäistapausta koskevien poik-
44208: kunnan henkilöstöhallintoon liittyvät tehtävät,      keuslupien myöntämisestä;
44209: jotka seuraavissa säännöksissä ja määräyksissä,          7) poronlihan tarkastuksesta 8 päivänä maa-
44210: niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, on           liskuuta 1991 annetun asetuksen (499/91) 11 §:n
44211:  säädetty tai määrätty maa- ja metsätalousmi-        6 kohta, 15 §ja 16 §:n 4 momentti; sekä
44212: nisteriön tai sen eläinlääkintä- ja elintarvike-         8) lihantarkastuslain sekä sen nojalla annet-
44213:  osaston tehtäväksi, jollei asianomaisessa järjes-   tujen asetusten perusteella annetut maa- ja
44214:  tyksessä toisin säädetä tai määrätä:                metsätalousminsteriön tai sen eläinlääkintä- ja
44215:     1) 6 päivänä toukokuuta 1960 annetun lihan-      elintarvikeosaston päätökset.
44216:  tarkastusasetuksen (219/60) 1 §:n 1 momentti,           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44217:  3 §, 4 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 3    ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin
44218:  momentti, 8 §:n 4 momentti, 9 §:n 4 momentti,       toimenpiteisiin.
44219: 
44220:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
44221: 
44222: 
44223:                                         Tasavallan Presidentti
44224:                                        MAUNO KOIVISTO
44225: 
44226: 
44227: 
44228: 
44229:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
44230: 8                                         1993 vp -'- HE 163
44231: 
44232:                                                                                                     Liite
44233: 
44234: 
44235: 
44236:                                                  Laki
44237:                                    lihantarkastuslain muuttamisesta
44238: 
44239:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44240:    kumotaan 27 päivänä maaliskuuta 1960 annetun lihantarkastuslain (160/60) 11 § sekä
44241:    muutetaan 4 ja 5 §, 10 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 3 momentti ja 23 §, sellaisina kuin niistä ovat
44242: 4 § 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1113/82) sekä 15 § muutettuna mainitulla lailla
44243: ja 19 päivänä tammikuuta 1976 annetulla lailla (8176), seuraavasti:
44244: 
44245: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
44246: 
44247:                          4§                                                   4 §
44248:    Sellaisessa hyväksytyssä teurastamossa, jota           Hyväksytyssä teurastamossa suoritettavaa
44249: kunta ei omista, suoritettavaa lihantarkastusta        lihantarkastusta varten on eläinlääkintä- ja elin-
44250: varten on päätoimisia ja sivutoimisia tarkas-          tarvikelaitoksen palveluksessa virkasuhteisia tar-
44251: tuseläinlääkäreitä, jotka voivat olla valtion pe-      kastuseläinlääkäreitä ja työsopimussuhteisia tar-
44252: ruspalkkaisia tai sopimuspaikkaisia viranhaltijoi-     kastusapulaisia. Kunnallisessa lihantarkastamas-
44253: ta, ylimääräisiä toimenhaltijoita tai tilapäisiä       sa suoritettavaa lihantarkastusta varten on kun-
44254: toimihenkilöitä. Peruspalkkaisen ja sopimuspaik-       nan palveluksessa tarpeellinen määrä tarkas-
44255: kaisen tarkastuseläinlääkärin nimittää sekä yli-       tuseläinlääkäreitä ja tarvittaessa tarkastusapu-
44256: määräisen ja tilapäisen tarkastuseläinlääkärin         laisia.
44257: ottaa maa- ja metsätalousministeriö. Ministeriö
44258: määrää myös, missä teurastamossa tarkas-
44259: tuseläinlääkärin tulee suorittaa lihantarkastusta.
44260:    Edellä 1 momentissa tarkoitetussa teurasta-
44261: mossa suoritettavaa lihantarkastusta varten voi
44262: valtion tulo- ja menoarvion rajoissa olla myös
44263: valtion päätoimisia ja sivutoimisia tarkastusapu-
44264: laisia, jotka voivat olla ylimääräisiä toimenhal-
44265: tijoita, tilapäisiä toimihenkilöitä tai työsuhteista
44266: henkilökuntaa. Tarkastusapulaiset ottaa maa- ja
44267: metsätalousministeriö, joka määrää myös, missä
44268: teurastamoissa tarkastusapulaisen tulee avustaa
44269: lihantarkastustehtävien suorittamisessa.
44270:    Kunnallisessa hyväksytyssä teurastamossa tai
44271: lihantarkastamassa suoritettavaa lihantarkastus-
44272: ta varten tulee kunnan palveluksessa olla tarpeel-
44273: linen määr(J tarkastuseläinlääkäreitä sekä tarvit-
44274: taessa myös tarkastusapulaisia. Maa- ja metsä-
44275: talousministeriö, lihantarkastamassa tarkastusta
44276: suorittavaa eläinlääkintähuoltolain tarkoittamaa
44277: kaupungin- tai kunnaneläinlääkäriä lukuunotta-
44278: matta, määr(Jä tarkastuseläinlääkärin tehtävään-
44279: sä. Maa- ja metsätalousministeriö voi, jos syytä
44280: siihen on, peruuttaa tässä momentissa tarkoite-
44281: tulle tarkastuseläinlääkärille antamansa mää-
44282: räyksen.
44283:    Tarkastuseläinlääkäreiden ja tarkastusapulais-
44284: ten on osallistuttava maa- ja metsätalousminis-
44285:                                        1993 vp -      HE 163                                          9
44286: 
44287: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
44288: 
44289: teriön eläinlääkintöosaston määräyksestä alansa
44290: täydennyskursseihin, joista aiheutuneet kustan-
44291: nukset suoritetaan valtion varoista siten kuin
44292: valtion virkamiesten matkakustannusten korvaa-
44293: misesta on sovittu.
44294: 
44295:                        5§                                                     5§
44296:    Lihantarkastus toimitetaan maatalousminis-             Lihantarkastus toimitetaan eläinlääkintä- ja
44297: teriön hyväksymässä teurastamossa tai kunnal-          elintarvikelaitoksen hyväksymässä teurastamos-
44298: lisessa lihantarkastamossa.                            sa tai kunnallisessa lihantarkastamossa.
44299:    Maatalousministeriön luvalla ja määräämillä            Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen luvalla
44300: ehdoilla voidaan kuitenkin tarkastus asianomai-        ja määräämillä ehdoilla voidaan tarkastus
44301: sen Iihantarkastamon toimesta suorittaa muus-          asianomaisen lihantarkastamon toimesta suo-
44302: sa kuin 1 momentissa tarkoitetussa teurasta-           rittaa muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa
44303: mossa siellä teurastetun lihan osalta. Jollei          teurastamossa siellä teurastetun lihan osalta.
44304: toisin ole säädetty, on lihantarkastuksesta täl-       Jollei toisin säädetä, on lihantarkastuksesta
44305: löin soveltuvin osin voimassa, mitä lihantarkas-       tällöin soveltuvin osin voimassa, mitä lihantar-
44306: tuksesta lihantarkastamossa on säädetty.               kastuksesta lihantarkastamossa säädetään.
44307:    Maasta vietävän lihan tarkastus toimitetaan            Maasta vietävän lihan tarkastus toimitetaan
44308: hyväksytyssä teurastamossa, jonka maatalous-           hyväksytyssä teurastamossa, jonka eläinlääkin-
44309: ministeriö on hyväksynyt vientiteurastamoksi.          tä- ja elintarvikelaitos on hyväksynyt vienti-
44310:                                                      . teurastamoksi.
44311:   Maatalousministeriö voi erityisistä syistä va-
44312: pauttaa kunnan, jonka alueella lihantarkastus-
44313: pakko on voimassa, perustamasta ja ylläpitämäs-
44314: tä tässä pykälässä tarkoitettua lihantarkasta-
44315: moa.
44316: 
44317:                                                    10 §
44318: 
44319:    Milloin erityiset syyt sitä vaativat, maata-          Milloin erityiset syyt sitä vaativat, eläinlää-
44320: lousministeriö voi määrätä lihan uudelleen tar-       kintä- ja elintarvikelaitos voi määrätä lihan
44321: kastuksen pakolliseksi tarpeellisessa laajuudes-      uudelleen tarkastuksen pakolliseksi tarpeellises-
44322: sa. Tällainen jälkitarkastus on maksuton.             sa laajuudessa. Tälläinen jälkitarkastus on
44323:                                                       maksuton.
44324: 
44325:                        11§                                                   11§
44326:    Teurastaminen kaupungin ja kauppalan alueel-           (kumotaan)
44327: la on sallittu ainoastaan hyväksytyssä teurasta-
44328: mossa, mikäli 2 tai 5 momentissa ei toisin
44329: säädetä.
44330:    Jollei kaupungin tai kauppalan alueella eikä
44331: sen välittömässä läheisyydessä ole hyväksyttyä
44332: teurastamoa, voi maatalousministeriö asianomai-
44333: sen kunnan esityksestä päättää, että kaupungin
44334: tai kauppalan alueella saadaan teurastaa jossa-
44335: kin muussa teurastamossa sen mukaan kuin
44336: terveydenhoidosta voimassa olevat määräykset
44337: sen sallivat.
44338:    Milloin kaupungin tai kauppalan alueella ei
44339: ole kunnan omistamaa hyväksyttyä yleistä teu-
44340: 2 330802V
44341: 10                                        1993 vp -    HE 163
44342: 
44343: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
44344: 
44345: rastamoa, voi maatalousministeriö kunnan esi-
44346: tyksestä määrätä sanotulla alueella tai sen vä-
44347: littömässä läheisyydessä sijaitsevan muunlaisen
44348: hyväksytyn teurastamon yleiseksi teurastamoksi,
44349: jos kunta tekee tämän teurastamon omistajan
44350: kanssa sopimuksen siitä, että teurastamo suorit-
44351:  taa teurastusta yhtälöisin ehdoin kaikkien toi-
44352: meksiantajien lukuun.
44353:     Asianomaisen kunnan esityksestä voi maata-
44354: lousministeriö, jos kaupungin tai kauppalan
44355: alueella tai sen välittömässä läheisyydessä on
44356: kunnan omistama tai muu yleinen teurastamo,
44357: määrätä, että kaupungin tai kauppalan ympäris-
44358:  tössä tarkoin määrätyllä alueella saadaan teu-
44359: rastaa ainoastaan hyväksytyssä teurastamossa.
44360:     Edellä 1 ja 4 momentissa tarkoitetuilla alueilla
44361: saadaan, mainittujen lainkohtien määräysten es-
44362:  tämättä, teurastus suorittaa hyväksytyn teuras-
44363:  tamon ulkopuolella, milloin se aiheutuu eläimen
44364:  äkillisestä sairastumisesta tai sitä kohdanneesta
44365:  tapaturmasta. Niin ikään saadaan hyväksytyn
44366:  teurastamon ulkopuolella suorittaa sellainen teu-
44367:  rastus, joka tapahtuu yksinomaan omaa yksityis-
44368:  taloutta varten terveydenhoidosta voimassa ole-
44369:  vien määräysten sallimissa rajoissa tahi maata-
44370:  lousministeriön luvalla ja sen määräämillä eh-
44371:  doilla tieteellisessä, opetuksellisessa tai lääkin-
44372:  nällisessä tarkoituksessa.
44373: 
44374: 
44375:                        15 §                                                   15 §
44376:    Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tar-          Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tarkas-
44377: kastuseläinlääkäreiden suorittamista ja 4 §:n 2        tuseläinlääkärin suorittamasta ja tarkastusapu-
44378: momentissa tarkoitettujen tarkastusapulaisten          laisen avustamasta /ihantarkastuksesta peritään
44379: avustamista tarkastuksista peritään valtiolle          teurastamolta valtiolle maksu. Maksusta on
44380: asetuksella tarkemmin määrättävät maksut,              muutoin voimassa, mitä valtion maksuperuste-
44381: jotka asianomainen teurastamo on velvollinen           laissa ( 150192) ja sen nojalla säädetään tai
44382: maksamaan. Maksujen suuruus määrätään si-              määrätään.
44383: ten, että vuosittain kertyvien maksujen yhteis-
44384: määrä vastaa niitä kustannuksia, joita valtiolle
44385: vastaavana aikana on lihantarkastuksen järjes-
44386: tämisestä aiheutunut. Maksut voidaan porras-
44387: taa tarkastettavan lihan määrän mukaan siten,
44388: että ne suurten tarkastusmäärien osalta ovat
44389: suhteellisesti pienemmät kuin pienten määrien
44390: osalta. Valtiolle aiheutuvia kustannuksia las-
44391: kettaessa on soveltuvin osin noudatettava, mitä
44392: valtion maksuperustelain (980173) 2 §:ssä on
44393: säädetty.
44394:    Kunnallisen lihantarkastamon suorittamasta             Kunnallisen lihantarkastamon suorittamasta
44395: lihantarkastuksesta suoritettavat maksut vah-          lihantarkastuksesta suoritettavat maksut vah-
44396: vistaa lääninhallitus.                                 vistaa lääninhallitus.
44397:                                        1993 vp -      HE 163                                       II
44398: 
44399: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44400: 
44401:                                                17 §
44402: 
44403:    Lihan omistajana tai haltijalla on oikeus          Lihan omistajana tai haltijalla on oikeus
44404: vaatia, että liha, ennenkuin tarkastuseläinlää-    vaatia, että liha, ennenkuin tarkastuseläinlää-
44405: kärin päätös pannaan täytäntöön, annetaan          kärin päätös pannaan täytäntöön, annetaan
44406: erityisen asiantuntijalautakunnan tarkastetta-     erityisen asiantuntijalautakunnan tarkastetta-
44407: vaksi, johon lautakuntaan lihan omistaja valit-    vaksi, johon lautakuntaan lihan omistaja valit-
44408: see yhden ja asianomainen tarkastuseläinlääkä-     see yhden ja asianomainen tarkastuseläinlääkä-
44409: ri niin ikään yhden jäsenen ja nämä yhdessä        ri niin ikään yhden jäsenen ja nämä yhdessä
44410: kolmannen puheenjohtajaksi. Jollei puheenjoh-      kolmannen puheenjohtajaksi. Jollei puheenjoh-
44411: tajan vaalista sovita, määrää puheenjohtajan       tajan vaalista sovita, määrää puheenjohtajan
44412: kaupungissa maistraatin, kauppalassa järjestys-    kansanterveystyön toimeenpanoon kuuluvista
44413: oikeuden ja maalaiskunnassa kunnanhallituk-        tehtävistä kunnassa huolehtiva kunnan toimielin.
44414: sen puheenjohtaja. Tällaisen tarkastuksen toi-     Tälläisen tarkastuksen toimittamista on omis-
44415: mittamista on omistajan tai haltijan vaadittava    tajan tai haltijan vaadittava heti kun hän on
44416: heti, kun hän on saanut tiedon päätöksestä, ja     saanut tiedon päätöksestä, ja liha on tarkas-
44417: liha on tarkastusta varten säilytettävä enintään   tusta varten säilytettävä enintään kaksikym-
44418: kaksikymmentäneljä tuntia, minkä ajan ku-          mentäneljä tuntia, minkä ajan kuluessa tarkas-
44419: luessa tarkastus on toimitettava. Kustannukset     tus on toimitettava. Kustannukset asiantunti-
44420: asiantuntijalautakunnan toimittamasta tarkas-      jalautakunnan toimittamasta tarkastuksesta on
44421: tuksesta on sitä vaatineen suoritettava.           sitä vaatineen suoritettava.
44422: 
44423: 
44424:                    23 §                                                   23 §
44425:   Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja           Tämän lain täytäntöönpanon ylin johto ja
44426: valvonta kuuluu maatalousministeriölle.            valvonta kuuluu eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
44427:                                                    tokselle siltä osin kuin elintarvikevirastosta an-
44428:                                                    netun lain (111 /90) 5 §:stä ei muuta johdu.
44429: 
44430:                                                       Tämä laki tulee voimaan J päivänä tammi-
44431:                                                    kuuta J994.
44432:                                                       Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos suorittaa
44433:                                                    tämän lain voimaantultua ne laitosten hyväksy-
44434:                                                    miseen ja valvontaan, lihantarkastuksen järjestä-
44435:                                                    miseen ja valtion lihantarkastushenkilökunnan
44436:                                                    henkilöstöhallintoon liittyvät tehtävät, jotka seu-
44437:                                                    raavissa säännöksissä ja määräyksissä, niihin
44438:                                                    myöhemmin tehtyine muutoksineen, on säädetty
44439:                                                    tai määrätty maa- ja metsätalousministeriön tai
44440:                                                    sen eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston tehtäväk-
44441:                                                    si, jollei asianomaisessa järjestyksessä toisin
44442:                                                    säädetä tai määrätä:
44443:                                                       J) 6 päivänä toukokuuta J960 annetun lihan-
44444:                                                    tarkastusasetuksen (2J9/60) J §:n J momentti,
44445:                                                    3 §, 4 §:n J, 3 ja 4 momentti, 6 §, 7 §:n 2 ja 3
44446:                                                    momentti, 8 §:n 4 momentti, 9 §:n 4 momentti,
44447:                                                    JO §, JO a §:n 2 momentti, J6 §, 17 §:n J-2 ja
44448:                                                    5-8 momentti, 20 §:n 2 momentti ja 22 §:n 4
44449:                                                    momentti;
44450:                                                       2) lihan ja lihavalmisteiden viennistä ja tuon-
44451:                                                    nista 6 päivänä toukokuuta J960 annetun ase-
44452: 12                    1993 vp -   HE 163
44453: 
44454: Voimassa oleva laki               Ehdotus
44455: 
44456:                                   tuksen (220/60) 1 §:n 1 ja 2 kohta, 3 ja 4 §sekä
44457:                                   5 §:n 3 momentti;
44458:                                      3) lihavalmisteiden valmistuksen valvonnasta
44459:                                   29 päivänä huhtikuuta 1960 annetun asetuksen
44460:                                   (211160) 2 §, 6 §:n 1 momentti, JO§, siltä osin
44461:                                   kuin mainitussa lainkohdassa on kyse teurasta-
44462:                                   mojen yhteydessä toimivista tai vientiin hyväk-
44463:                                   syttävistä laitoksista, sekä 11 §:n 2 ja 5 mo-
44464:                                   mentti;
44465:                                      4) myytäväksi tarkoitetun hirven ja valkohän-
44466:                                   täpeuran lihan tarkastuksesta 24 päivänä elokuu-
44467:                                   ta 1979 annetun asetuksen (687179) 4 §:n 2
44468:                                   momentti ja 7 §:n 2 momentti;
44469:                                      5) 28 päivänä lokakuuta 1988 annetun liha-
44470:                                   asetuksen (898188) 6 §:n 2 ja 4 momentti ja
44471:                                   24 §, siltä osin kuin siinä on kyse yksittäistapa-
44472:                                   usta koskevien, muiden kuin asetuksen 21 §:ään
44473:                                   liittyvien poikkeuslupien myöntämisestä;
44474:                                      6) siipikarjanlihan tarkastuksesta 28 päivänä
44475:                                   lokakuuta 1988 annetun asetuksen ( 899188)
44476:                                   4 §:n 2 momentti, 5 §, 9 §:n 1 momentti, 12 §:n
44477:                                   7 kohta ja 20 §:n 2 momentti, siltä osin kuin
44478:                                   siinä on kyse yksittäistapausta koskevien poik-
44479:                                   keuslupien myöntämisestä;
44480:                                       7) poronlihan tarkastuksesta 8 päivänä maa-
44481:                                   liskuuta 1991 annetun asetuksen (499/91) 11 §:n
44482:                                   6 kohta, 15 §ja 16 §:n 4 momentti; sekä
44483:                                       8) lihantarkastuslain sekä sen nojalla annet~
44484:                                   tujen asetusten perusteella annetut maa- ja met-
44485:                                   sätalousminsteriön tai sen eläinlääkintä- ja elin-
44486:                                   tarvikeosaston päätökset.
44487:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
44488:                                   tyä sen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toi-
44489:                                   menpiteisiin.
44490:                                        1993 vp -    HE 164
44491: 
44492: 
44493: 
44494: 
44495:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lainsäädännöksi Karttakeskuk-
44496:                                  sen muuttamisesta valtionyhtiöksi
44497: 
44498: 
44499: 
44500: 
44501:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
44502:    Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
44503: oikeutettaisiin luovuttamaan valtion liikelai-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44504: toksena toimivan Karttakeskuksen hallinnassa        sen yhteydessä. Laki valtioneuvoston oikeudes-
44505: olevan omaisuuden perustettavalle valtionyhti-      ta luovuttaa Karttakeskuksen hallinnassa oleva
44506: ölle, jonka toimiala olisi paikkatietojen hyväk-    omaisuus perustettavalle valtionyhtiölle on tar-
44507: sikäyttöön ja tuottamiseen liittyvien tuotteiden    koitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
44508: ja palveluiden kustantaminen, tuottaminen ja        pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
44509: välittäminen sekä muu painatus- ja kustannus-       vahvistettu. Laki Karttakeskuksesta annetun
44510: toiminta, ja joka tulisi jatkamaan Karttakes-       lain kumoamisesta on tarkoitettu tulemaan
44511: kuksen toimintaa, sekä ryhtymään muihin or-         voimaan vuoden 1994 alusta.
44512: ganisaatiomuodon muuttamisesta aiheutuviin
44513: toimenpiteisiin.
44514: 
44515: 
44516: 
44517: 
44518:                                       YLEISPERUSTELUT
44519: 1. Nykytila                                         mukaan Karttakeskus toimii kartta-alalla. Sen
44520:                                                     tehtävänä on, jollei maanmittaushallinnon
44521:    Karttakeskus on valtion liikelaitoksista an-     yleisten kartastotehtävien suorittamisesta ole
44522: netun lain (627/87) mukainen valtion liikelai-      toisin säädetty, tuottaa ja välittää kartta-alan
44523: tos, joka aloitti toimintansa valtion uusimuo-      ja siihen liittyviä tuotteita ja palveluja. Asetuk-
44524: toisena liikelaitoksena 1 päivänä tammikuuta        sella Karttakeskukselle voidaan antaa myös
44525: 1990. Sitä ennen se toimi osana maanmittaus-        muita sille soveltuvia tehtäviä. Karttakeskuk-
44526: hallintoa, maanmittaushallituksen karttapaino-      sen on otettava toiminnassaan huomioon val-
44527: na. Liikelaitostamisen yhteydessä Karttakeskus      tionhallinnon ja erityisesti maanmittaushallin-
44528: erotettiin maanmittaushallituksesta. Karttakes-     non tarvitsemat kartta-alan palvelut ja niiden
44529: kus toimii maa- ja metsätalousministeriön hal-      saatavuus.
44530: linnonalalla.                                          Karttakeskuksesta annetussa asetuksessa
44531:    Karttakeskuksen toimintaa johtavat valtio-       (1 088/89) säädetään tarkemmin Karttakeskuk-
44532: neuvoston kolmivuotiskaudeksi kerrallaan            sen tehtävistä. Sen tehtävänä on:
44533: määräämä hallitus sekä valtioneuvoston nimit-           1) kehittää, tuottaa ja välittää maanmittaus-
44534: tämä toimitusjohtaja. Kirjanpidossaan Kartta-       laitoksen toimeksiannosta yleisiin kartastotöi-
44535: keskus noudattaa valtion liikelaitosten ja liike-   hin liittyviä tuotteita ja palveluja;
44536: laitoskonsernin kirjanpidon perusteista ja tilin-      2) kehittää, tuottaa ja välittää muita kuin 1
44537: tarkastuksesta annettua valtioneuvoston pää-        kohdassa tarkoitettuja kartta-alan ja siihen
44538: töstä (866/88), jonka sisällössä on otettu huo-     liittyviä tuotteita ja palveluja; sekä
44539: mioon kirjanpitolain (655/73) ja osakeyhtiölain         3) tuottaa muita Karttakeskuksen toimi-
44540: (734/78) säännökset.                                alaan kuuluvia tuotteita ja palveluja.
44541:    Karttakeskuksesta annetun lain (1 0 16/89)          Karttakeskuksen pääkonttori ja pääosa tuo-
44542: 330954L
44543: 2                                      1993 vp -   HE 164
44544: 
44545: tantotiloista SIJaitsee Helsingissä. Karttakes-       Karttakeskuksen t01mmta on ollut vuosina
44546: kuksella on noin 5 000 jälleenmyyjää Suomessa      1990 ja 1991 liiketaloudellisesti kannattavaa ja
44547: ja sillä on myös vientitoimintaa. Karttakeskuk-    se on saavuttanut sille asetetut palvelu- ja
44548: sella on tytäryritys Genimap Oy Tampereella.       toimintatavoitteet sekä tulostavoitteen.
44549: Karttakeskus omistaa Genimap Oy:n osake-              Vuosina 1990 ja 1991 tilikauden voitto oli
44550: kannasta ja äänivallasta 83,7 %.                   500 000 markkaa, mikä vastaa noin 9 prosentin
44551:    Karttakeskuksella on kaksi varsinaista liike-   tuottoa peruspääomalle. Vuonna 1992 toiminta
44552: toiminta-aluetta: kustannustoiminta ja tilaus-     oli tappiollista. Vuonna 1992 tilikauden tappio
44553: työtuotanto. Karttakeskuksella on tuotantoaan      oli 417 716,03 markkaa. Laman myötä pienen-
44554: varten oma painokoneisto ja -laitteisto, joka      tynyt kysyntä, niin julkisen sektorin kuin yksi-
44555: mahdollistaa painotuotteen valmistamisen ori-      tyissektorinkin taholta aiheutti liikevaihdon ra-
44556: ginaalista jälkikäsittelyyn. Asiakkaille voidaan   jun laskun. Vuonna 1992 Karttakeskus kuiten-
44557: tarjota kartan tai muiden painotöiden valmis-      kin saavutti sille asetetut muut palvelu- ja
44558: tamiseen liittyvää alan kokonaispalvelua. Eri-     toimintatavoitteet Henkilöstömäärän sopeut-
44559: tyisiä yhteiskunnallisia velvoitteita ei Kartta-   taminen pudonneeseen liikevaihtotasoon pysty-
44560: keskukselle ole määritelty. Karttakeskuksen        tään toteuttamaan kokonaisuudessaan vasta
44561: palveluksessa oli vuoden 1992 lopussa 135          vuonna 1993.
44562: henkilöä, jotka ovat työsopimussuhteessa val-
44563: tioon.
44564:    Valtioneuvosto teki 15 päivänä marraskuuta      2. Ehdotetut muutokset
44565:  1990 päätöksen valtion liikelaitokseksi muute-
44566: tun Karttakeskuksen hallintaan vuoden 1990            Julkisen sektorin uudistamistyössä hallitus
44567: alusta siirretystä valtion omaisuudesta. Omai-     on asettanut 1990-luvun tavoitteeksi parantaa
44568: suus on edelleen valtion omistuksessa ja valtio    julkisen hallinnon tuloksellisuutta ja nostaa
44569: vastaa toissijaisesti myös Karttakeskuksen ve-     hallinnon tuottavuutta. Julkisten toimintojen
44570: loista ja muista sitoumuksista. Karttakeskuk-      tuloksellisuuden parantamiseksi hallitus edistää
44571: sen hallintaan siirretyn omaisuuden arvo oli       markkinaohjauksen hyväksikäyttöä ja siihen
44572: 27 390 884,13 markkaa, mistä lainaehdoin an-       liittyen myös niiden liikelaitosten yhtiöittämis-
44573: netun omaisuuden arvo oli 5 900 000 markkaa.       tä, joilla ei ole julkisia yhteiskunnallisia velvoit-
44574:  Lisäksi Karttakeskus velvoitettiin tilittämään    teita.
44575: valtiolle lähinnä saamisina ja kassavaroina           Tarve muttaa Karttakeskuksen organisaatio-
44576:  9 253 282,66 markkaa. Valtioneuvosto päätti       muoto osakeyhtiöksi on aiheutunut lähinnä
44577: merkitä Karttakeskukselle siirrettävästä omai-     kiristyvästä kilpailusta kartta-alalla. On tärke-
44578:  suudesta valtion vuoden 1990 tulo- ja menoar-     ää, että Karttakeskuksen toimintaedellytykset
44579: vion mukaisesti peruspääomaksi 5 700 000           olisivat samat kuin muilla toimialan yrityksillä.
44580: markkaa sekä eduskunnan valtuutuksen nojalla       Esimerkiksi toiminnan johtamisen, organisoin-
44581:  lainaehdoin annetuksi 5 900 000 markkaa ja        nin, kehittämisen sekä uusien tehtävien hankin-
44582: muuksi omaksi pääomaksi 2 781 537,64 mark-         nan kannalta osakeyhtiömuoto on joustavampi
44583:  kaa. Lainaehdoin annetun valtion saatavan         ja tehokkaampi kuin liikelaitosmuoto. Toimi-
44584: valtioneuvosto määräsi maksettavaksi takaisin      alan nopeasti muuttuvissa tilanteissa tällä saat-
44585: viiden vuoden aikana.                              taa olla suuri merkitys.
44586:     Karttakeskuksen liikevaihto on niinä kolme-        Osakeyhtiömuodolla olisi kansainvälisen ke-
44587:  na vuotena, jolloin se on toiminut liikelaitok-   hityksen kannalta tärkeä merkitys. Euroopan
44588:  sena, ollut seuraava:                             talousalueesta tehty sopimus edellyttää suoma-
44589:                                                    laisen kilpailulainsäädännön yhdenmukaista-
44590: vuonna 1990         48 546 943,61 mk               mista Euroopan yhteisöjen vastaaviin säädök-
44591: vuonna 1991         47 449 768,15 mk               siin, mikä osaltaan luo paineita avoimella
44592: vuonna 1992         40 572 683,79 mk               kilpailusektorilla toimivien julkisten yritysmuo-
44593:                                                    tojen uudistamiseen. Koska Karttakeskuksella
44594:   Asiakaskunnasta      valtionhallinnon    sekä    ei ole viranomaistehtäviä ja se toimii avoimessa
44595: muun julkisen hallinnon ja sitä lähellä olevien    kilpailutilanteessa, on osakeyhtiömuoto sille
44596: tahojen osuus on noin 49 °/c> liikevaihdosta.       sopiva.
44597: Yksityissektorin, yksityiset kuluttajat mukaan         Karttakeskus on tasaisesti vähentänyt vel-
44598: lukien, osuus on noin 51 %.                        kaansa valtiolle. Vuosina 1990 ja 1991 liikelai-
44599:                                         1993 vp -    HE 164                                          3
44600: 
44601: tos saavutti sille asetetut peruspääoman tuot-       tasoa. Valtio saa omistajana tuottoja uuteen
44602: totavoitteet. Karttakeskuksella on hyvät edel-       yhtiöön sijoittamastaan pääomasta osinkojen
44603: lytykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan           ja lainakorkojen muodossa.
44604: myös osakeyhtiömuodossa samoista kilpailu-              Koska osakeyhtiö jatkaisi liikelaitoksen ny-
44605: asemista kuin vastaavat yksityiset yritykset.        kyistä toimintaa omistajan, asiakaskunnan,
44606:    Uuden osakeyhtiön muodostamista on pidet-         henkilöstön tai muiden merkittävien sidosryh-
44607: tävä perusteltuna ratkaisuna. Valtio merkitsisi      mien muuttumatta, on perusteltua, että yritys-
44608: perustettavan yhtiön koko osakekannan. Pe-           muodon muutos ei aiheuttaisi muutoksia omai-
44609: rustettavan osakeyhtiön toimialana olisi paik-       suudessa eikä veloissa tai muissa sitoumuksis-
44610: katietojen hyväksikäyttöön ja tuottamiseen liit-     sa, jotka ovat Karttakeskuksen tilinpäätöksessä
44611: tyvien tuotteiden ja palveluiden kustantaminen,      31 päivänä joulukuuta 1993. Tämän vuoksi
44612: tuottaminen ja välittäminen sekä muu paina-          Karttakeskuksen hallinnassa oleva omaisuus,
44613: tus- ja kustannustoiminta. Yhtiö jatkaisi suo-       josta olisi vähennettävä valtiolle vuodelta 1993
44614: raan Karttakeskuksen toimintaa vuoden 1994           tuleva voitto-osuus, siirrettäisiin osakkeiden
44615: alusta ja siihen sovellettaisiin osakeyhtiölain      merkintähintana perustettavalle yhtiölle. Kart-
44616: säännöksiä.                                          takeskuksen velat myös siirrettäisiin yhtiölle.
44617:    Edellä olevan johdosta ehdotetaan säädettä-          Osakeyhtiön aloittava tase johdettaisiin
44618: väksi laki, jonka nojalla valtioneuvosto saa         Karttakeskuksen lopettavasta taseesta 31 päi-
44619: valtuuden luovuttaa liikelaitoksen hallussa ole-     vänä joulukuuta 1993.
44620: van valtion omaisuuden perustettavalle valtion-
44621: yhtiölle. Karttakeskuksesta annettu laki ku-
44622: mottaisiin vuoden 1994 alusta. Muutoin yhti-         Omaisuus
44623: öön sovellettaisiin, mitä valtion osakasvallan
44624:  käytöstä eräissä taloudellista toimintaa harjoit-       Seuraavat luvut perustuvat alustavaan arvi-
44625:  tavissa osakeyhtiöissä annetussa laissa (740/91)    oon Karttakeskuksen tilinpäätöksestä 31 päi-
44626:  säädetään.                                          vänä joulukuuta 1993 ja ne tarkistetaan valtio-
44627:                                                      neuvoston vahvistettua Karttakeskuksen vuo-
44628:                                                      den 1993 tilinpäätöksen.
44629: 3. Esityksen vaikutukset
44630:                                                          Siirrettävän rahoitusomaisuuden arvo olisi
44631: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                       noin 5 miljoonaa markkaa ja vaihto-omaisuu-
44632:                                                      den arvo olisi noin 8,5 miljoonaa markkaa.
44633: Osakeyhtiön perustaminen ja toiminnan                    Käyttöomaisuuden arvo olisi yhteensä noin
44634: aloittaminen                                         8,5 miljoonaa markkaa, josta koneita ja kalus-
44635:                                                      toa noin 7 miljoonaa markkaa, Karttakeskuk-
44636:    Karttakeskus lakkautettaisiin 1 päivänä tam-      sen tytäryhtiöosakkeita noin 500 000 markkaa
44637: mikuuta 1994 sekä sen liiketoiminta, hallinnas-      ja muita osakkeita noin 17 000 markkaa sekä
44638: sa oleva omaisuus ja velat siirrettäisiin perus-     muuta aineetonta käyttöomaisuutta noin
44639: tetulle osakeyhtiölle. Omaisuus luovutettaisiin      983 000 markkaa. Karttakeskuksella ei ole
44640: apporttina osakeyhtiölle 1 päivänä tammikuuta        kiinteää omaisuutta.
44641: 1994 (luovutuspäivä), jolloin osakeyhtiön osa-           Siirrettävästä vieraasta pääomasta olisi ko-
44642: kepääomaksi tulisi 5,7 miljoonaa markkaa.            rotonta velkaa 6,5 miljoonaa markkaa, osto-
44643: Valtio merkitsisi osakepääoman kokonaan.             velkoja 1 miljoonaa markkaa, ennakkomaksuja
44644: Yhtiön liiketoiminta aloitettaisiin 1 päivänä        0,3 miljoonaa markkaa, siirtovelkoja 3, 7 mil-
44645: tammikuuta 1994 (liiketoiminnan alkamispäi-          joonaa markkaa ja muuta velkaa 1,5 miljoonaa
44646: vä).                                                 markkaa.
44647:    Yhtiön pääomarakenne on tarkoitus muo-                Korollista lyhytaikaista velkaa olisi noin 2,5
44648: dostaa sellaiseksi, että se olisi toiminnan aloi-    miljoonaa markkaa, joka on pitkäaikaisten
44649: tusvaiheessa riittävän vahva mahdollisten so-        lainojen vuonna 1994 erääntyviä lyhennyksiä.
44650: peutumisongelmien varalta sekä mahdollistaisi        Pitkäaikaista velkaa olisi noin 5 miljoonaa
44651: yhtiön kannattavan toiminnan ottaen kuitenkin        markkaa, josta valtion liikelaitoslainaa noin 1,2
44652: huomioon alan kilpailutilanteen. Tämä merkit-        miljoonaa markkaa ja valtion eläkelainaa noin
44653:  see sitä, että uuden yhtiön vakavaraisuuden          1, 1 miljoonaa markkaa. Karttakeskuksella luo-
44654: tulisi olla hyvä tai ainakin alan keskimääräistä     vutusajankohtana olevat yhteensä noin 2,3
44655: 4                                      1993 vp -    HE 164
44656: 
44657: miljoonan markan valtion lainat ehdotetaan          veluksessa oleva henkilöstö siirtyy perustetta-
44658: siirrettäviksi perustetulle osakeyhtiölle ilman     van yhtiön palvelukseen osakeyhtiössä sovellet-
44659: vakuutta.                                           tavin työehdoin. Valtio vastaa henkilöstön elä-
44660:    Osakeyhtiön omaksi pääomaksi muodostuisi         keturvasta luovutuspäivään saakka. Liiketoi-
44661: noin 8 miljoonaa markkaa. Yhtiön osakepää-          minnan aloituspäivästä lukien osakeyhtiö jär-
44662: oma olisi 5,7 miljoonaa markkaa. Vararahas-         jestäisi valtion palveluksesta siirrettävien hen-
44663: toksi jäisi noin 2,3 miljoonaa markkaa.             kilöiden eläketurvan. Yhtiö vastaisi henkilös-
44664:                                                     tönsä kaikista eläkekustannuksista mukaan lu-
44665:                                                     kien mahdollisen lisäeläketurvan.
44666: Vaikutus valtion talousarvioon
44667: 
44668:    Karttakeskuksen nykyiset tuloutukset valti-
44669: on talousarvioon lainojen koroista ja lyhennyk-
44670: sistä eivät muuttuisi. Uutena tuloutuksena olisi    4. Asian valmistelu
44671: osakeyhtiön maksama valtion tulovero. Kart-
44672: takeskus maksaisi osinkoa osakepääomalle.             Maa- ja metsätalousministeriö kehotti 19
44673:                                                     päivänä tammikuuta 1993 päivätyllä kirjeellä
44674:                                                     Karttakeskusta käynnistämään valmistelutyön
44675: Kustannusvaikutukset osakeyhtiölle                  Karttakeskuksen muuttamiseksi yhtiöksi.
44676:    Osakeyhtiöksi muuttaminen aiheuttaa nyky-          Karttakeskuksen hallitus nimesi työryhmän,
44677: tilanteeseen verrattuna tiettyjä vuotuisia lisä-    jonka tehtävänä oli selvittää Karttakeskuksen
44678: kustannuksia, joita syntyy lähinnä valtionvero-     muuttamista osakeyhtiöksi aiheutuvat vaiku-
44679: tuksen, vakuutusmaksujen ja henkilösivukulu-        tukset liikelaitoksen toimintaan ja talouteen
44680: jen muodossa. Lisäkulut ovat suuruusluokal-         sekä muutoksen vaatimat toimenpiteet. Työ-
44681: taan noin 1 % liikevaihdosta. Lisäkulut kate-       ryhmä valmisteli 30 päivään elokuuta 1993
44682: taan osakeyhtiön tulorahoituksella.                 mennessä ehdotuksen hallituksen esitykseksi
44683:                                                     Karttakeskuksen osakeyhtiöksi muuttamisesta.
44684: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
44685:                                                       Esitys on viimeistelty maa- ja metsätalous-
44686:     Tarkoituksena on, että Karttakeskuksen pal-     ministeriössä virkatyönä.
44687: 
44688: 
44689: 
44690: 
44691:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44692: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vuttaisi perustettavalle osakeyhtiölle Karttakes-
44693:                                                     kuksen liiketoiminnan ja sen hallinnassa olevan
44694: 1.1. Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa      kaiken omaisuuden sekä velat ja sitoumukset.
44695:       Karttakeskuksen hallinnassa oleva omai-          Valtioneuvosto määräisi luovutettavan omai-
44696:       suus perustettavalle valtionyhtiölle          suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-
44697:                                                     tuu. Valtioneuvosto päättäisi omaisuuden luo-
44698:    1 §. Pykälä sisältää valtioneuvostolle annetun   vuttamista ja yhtiön muodostamista koskevista
44699: valtuuden merkitä kaikki. Karttakeskuksen toi-      järjestelyistä. Omaisuuden ja liiketoiminnan
44700: mintaa jatkamaan perustettavan osakeyhtiön          siirto tapahtuisi 1 päivänä tammikuuta 1994,
44701: osakkeet sekä luovuttaa valtion omaisuus, joka      joten valtioneuvosto tekisi alustavan päätöksen
44702: on nykyisin Karttakeskuksen hallinnassa, tälle      omaisuuden siirrosta viimeistään joulukuussa
44703: valtionyhtiölle. Karttakeskuksella ei ole kiin-     1993. Lopullinen päätös voitaisiin tehdä valtio-
44704: teää omaisuutta.                                    neuvoston vahvistettua Karttakeskuksen tilin-
44705:    2 §. Valtionyhtiön perustaminen järjestettäi-    päätöksen vuodelta 1993.
44706: siin käytännössä siten, että valtioneuvosto luo-       Valtion lainanannosta ja valtiontakauksesta ,,
44707:                                        1993 vp -    HE 164                                          5
44708: 
44709: annetun lain (449/88) 4 §:n 1 momentin mu-          1.2. Laki Karttakeskuksesta annetun lain
44710: kaan valtion laina voidaan, jollei laissa ole            kumoamisesta
44711: toisin säädetty tai eduskunta määrärahan
44712: myöntäessään ole toisin päättänyt, myöntää
44713: ainoastaan turvaavaa vakuutta vastaan. La-           1 §. Laki Karttakeskuksesta ehdotetaan ku-
44714: kiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa säädettäisiin       mottavaksi.
44715: yhtiön lainojen vakuudettomuudesta. Vakuu-
44716: dettomuus koskisi vain liikelaitosaikana annet-        2 §. Pykälään otettaisiin tarpeelliset säännök-
44717: tuja valtion lainoja.                               set lain voimaantulosta sekä siitä, miten on
44718:    3 §. Valtio on verovelvollinen kunnalle Kart-    toimittava liikelaitoksen viimeisen tilikauden
44719: takeskuksesta saadusta tulosta sen mukaisesti       tilinpäätöksen ja tilintarkastuksen osalta.
44720: kuin tuloverolain (1535/92) 21 §:ssä säädetään.
44721: Verotuksellisessa mielessä yhtiö jatkaisi Kart-
44722: takeskuksen toimintaa siten kuin tuloverolain
44723: 24 §:ssä ja liikevaihtoverolain (559/91) 33 §:n 1   2. Voimaantulo
44724: momentissa on tarkoitettu. Omaisuuden siir-
44725: rosta apporttina ei yhtiö maksaisi leimaveroa.
44726: Luovutettavaan omaisuuteen kuuluvista osak-           Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
44727: keiden ja osuustodistusten siirrosta osakeyhtiö     Karttakeskuksen hallinnassa oleva omaisuus
44728: ei myöskään maksaisi leimaveroa.                    perustettavalle valtionyhtiölle ehdotetaan tule-
44729:    4 §. Sen jälkeen kun Karttakeskus on lak-        vaksi voimaan mahdollisimman pian sen tultua
44730: kautettu ja sen omaisuus siirretty osakeyhtiölle,   hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
44731: osakeyhtiö vastaa Karttakeskuksen toiminta-
44732: aikanaan antamista ja tekemistä velka-, han-            Laki Karttakeskuksesta annetun lain kumo-
44733: kinta- ja toimitussopimuksista sekä muista sen      amisesta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
44734: kaltaisista sitoumuksista. Jos Karttakeskuksen      vänä tammikuuta 1994, koska liikelaitoksen
44735: sopijapuoli ei sopimuskumppanin vaihtamista         tilikausi on kalenterivuosi.
44736: hyväksy, korvaa yhtiö valtiolle sen, mitä valtio
44737: Karttakeskuksen sitoumusten johdosta mah-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44738: dollisesti joutuu korvaamaan.                       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat Iakiehdotuk-
44739:    5 §. Pykälään sisältyvät tarpeelliset säännök-   set:
44740:  set lain voimaantulosta.
44741: 
44742: 
44743: 
44744: 1.
44745:                                               Laki
44746: valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Karttakeskuksen hallinnassa oleva omaisuus perustettavalle
44747:                                          valtionyhtiölle
44748: 
44749:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44750:                        1§                           suuden luovuttamiseen ja yhtiön muodostami-
44751:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan          seen liittyvistä järjestelyistä.
44752: Karttakeskuksen hallinnassa oleva omaisuus ja         Valtioneuvosto määrää, mikä osa omaisuu-
44753: liiketoiminta kartta-alalle perustettavalle osa-    desta pannaan yhtiöön osakkeita vastaan.
44754: keyhtiölle. Valtio merkitsee osakeyhtiötä perus-      Valtion laina yhtiölle voi olla vakuudeton
44755: tettaessa kaikki sen osakkeet.                      enintään siihen pääomamäärään saakka, mikä
44756:                                                     on valtion laina Karttakeskuksekselle omaisuu-
44757:                      2§                             den luovutusajankohtana.
44758:   Valtioneuvosto määrää luovutettavan omai-
44759: suuden arvon ja ehdot, joilla omaisuuden                                   3§
44760: luovutus tapahtuu, sekä määrää muista omai-           Yhtiö ei ole velvollinen suorittamaan leima-
44761: 6                                       1993 vp -   HE 164
44762: 
44763: veroa tässä laissa tarkoitettua omaisuutta kos-     mitussopirriuksista sekä muista sen kaltaisista
44764: kevasta luovutuskirjasta.                           sitoumuksista, joihin Karttakeskus on toimin-
44765:    Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä liike-     ta-aikanaan sitoutunut.
44766: vaihtoverotuksessa yhtiön katsotaan sellaise-
44767: naan jatkavan Karttakeskuksen harjoittamaa                               5§
44768: liiketoimintaa.                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44769:                                                     kuuta 199 .
44770:                         4§                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
44771:     Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja toi-   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
44772: 
44773: 
44774: 
44775: 
44776: 2.
44777:                                               Laki
44778:                            Karttakeskuksesta annetun lain kumoamisesta
44779: 
44780:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44781: 
44782:                     1§                              ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
44783:   Täten kumotaan Karttakeskuksesta 24 päi-          menpiteisiin.
44784: vänä marraskuuta 1989 annettu laki (1016/89).          Karttakeskuksen viimeisen toimintavuoden
44785:                                                     tilintarkastukseen ja tilinpäätökseen sovelle-
44786:                     2§                              taan, mitä valtion liikelaitoksista annetussa
44787:   Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-            laissa (627 /87) ja sen nojalla on säädetty tai
44788: kuuta 1994.                                         määrätty.
44789:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
44790: 
44791:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
44792: 
44793: 
44794:                                        Tasavallan Presidentti
44795:                                        MAUNO KOIVISTO
44796: 
44797: 
44798: 
44799: 
44800:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
44801:                                         1993 vp -    HE 165
44802: 
44803: 
44804: 
44805: 
44806:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alustoimitusten rahoituk-
44807:                                   seen myönnettävästä korkotuesta annetun lain 6 ja 9 §:n muutta-
44808:                                   misesta
44809: 
44810: 
44811: 
44812: 
44813:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44814: 
44815:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi alus-        mäismäärän vuosittaista hyväksymistä valtion
44816: toimitusten rahoitukseen myönnettävästä kor-         talousarviossa koskeva kohta sekä tehtäväksi
44817: kotuesta annettua lakia siten, että laissa tarkoi-   ulkomaan rahan määräisen luoton laskemista
44818: tettujen korkotukiluottojen myöntämisvaltuu-         koskeva tekninen muutos.
44819: den yläraja korotetaan 15 000 miljoonaan                Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
44820: markkaan. Samalla korkotukiluottojen hyväk-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44821: symisaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuoteen          sen yhteydessä.
44822: 1997. Lisäksi laista ehdotetaan poistettavaksi          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
44823: korkotukiluottojen myöntämisvaltuuden enim-          den 1994 alusta.
44824: 
44825: 
44826: 
44827: 
44828:                                            PERUSTELUT
44829: 
44830: 1. Nykytila                                          laan. Uudistuksen tarkoituksena on muun
44831:                                                      muassa saattaa aluksia koskevien korkotuki-
44832:    Alustoimitusten rahoitukseen myönnettäväs-        luottojen eri valuuttojen korot seuraamaan
44833: tä korkotuesta annettu laki (1173/90) tuli voi-      markkinakorkoja (Commercial Interest Re-
44834: maan 1 päivänä tammikuuta 1991. Lain tar-            ference Rate, CIRR) kuten on jo tehty mui-
44835: koituksena on turvata kotimaisille telakoille        denkin pääomatavaroiden OECD-ehtoisissa
44836: vastaavat rahoitusehdot kuin mitä ulkomaisilla       vientiluotoissa.
44837: laivanrakentajilla on. Samalla pyritään varmis-         Luotot myöntää Suomen Vientiluotto Oy ja
44838: tamaan työpaikkojen säilyminen telakkateolli-        ne hyväksyy korkotukiluotoiksi kauppa- ja
44839: suudessa.                                            teollisuusministeriö.
44840:    Alustoimitusten rahoitukseen sovelletaan             Esityksen tarkoituksena on varmistaa suo-
44841: lain mukaan kulloinkin voimassa olevia Talou-        malaisille telakoille kansainvälisesti hyväksytty-
44842: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön          jen rahoitusehtojen saatavuus myös tulevina
44843: (OECD) rahoitussuosituksia. OECD:n nykyis-           vuosina. Tämä puolestaan edellyttää tarvittavia
44844: ten suositusten mukaan alustoimituksen rahoi-        korkotukiluottojen myöntämisvaltuuksia. Kor-
44845: tusosuus on enintään 80 prosenttia kauppahin-        kotukiluotoiksi hyväksyttiin vuonna 1991 noin
44846: nasta, vuotuinen korko vähintään 8 prosenttia        3 600 miljoonan markan luotot ja vuonna 1992
44847: ja luottoaika enintään 8,5 vuotta, paitsi kaasu-     noin 2 JOO miljoonan markan luotot. Osa
44848: tankkerit lO vuotta, aluksen tai työn luovutuk-      päätöksistä on rauetettu myöhemmin neuvot-
44849: sesta tilaajalle.                                    telujen alaisten kauppojen rauettua tai niiden
44850:    OECD-ehtoisten laivaluottojen vähimmäis-          toteuduttua käteiskauppoina. Telakoiden tilaus-
44851: korkojen uudistamisesta neuvotellaan parhail-        kannan on arvioitu noudattelevan lähivuosina
44852: 331066H
44853: 2                                      1993 vp -    HE 165
44854: 
44855: viime vuosien tasoa, joten korkotukiluottojen       sen myöntämisvaltuuden enimmäismäärästä
44856: myöntämisvaltuuksia oletetaan tarvittavan           jäljellä oleva noin 388 miljoonaa markkaa.
44857: vuosittain edellisten vuosien verran.                  Suomen Pankki on ilmoittanut noteeraavan-
44858:                                                     sa valuuttojen osto- ja myyntikurssien sijasta
44859:                                                     18 päivästä syyskuuta 1992 vain niiden keski-
44860: 2. Ebdotetut muutokset                              kurssit. Tästä syystä lakia ehdotetaan muutet-
44861:                                                     tavaksi siten, että korkotukiluoton maksatuk-
44862:     Alustoimitusten rahoituksen häiriöttömän        sen ja myöntämisvaltuuden käytön laskemisen
44863: jatkuvuuden turvaamiseksi lain 9 §:n 1 mo-          yhteydessä ulkomaan rahan määräisen luoton
44864: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        määrä lasketaan Suomen Pankin ilmoittaman
44865: lain mukainen korkotukiluottojen myöntämis-         asianomaisen valuutan keskikurssin mukaan.
44866: valtuuden enimmäismäärä korotettaisiin 10 000
44867: miljoonasta markasta 15 000 miljoonaan mark-
44868: kaan. Samalla myöntämisvaltuuden käytön             3. Asian valmistelu
44869: voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi
44870: vuodesta 1995 vuoteen 1997.                            Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa- ja
44871:     Voimassa olevan 9 §:n 2 momentin mukaan         teollisuusministeriössä yhteistyössä Suomen
44872: valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-       Vientiluotto Oy:n kanssa.
44873: dessä päätetään vuosittain myönnettävien kor-
44874: kotukiluottojen enimmäismäärästä. Myöntä-           4. Esityksen vaikutukset
44875: misvaltuuden enimmäismäärästä päättäminen
44876: vuosittain talousarvion yhteydessä on osoittau-        Lain 5 §:n mukaan valtion varoista makset-
44877: tunut käytännössä hankalaksi ja joustamatto-        tava korkotuen määrä on Suomen Vientiluotto
44878: maksi menettelyksi, koska uusien tilausten ra-      Oy:n varainhankintakustannusten ja korkotu-
44879: hoittamiseen kysymyksessä olevana budjetti-         kiluoton vuotuisen koron erotus lisättynä 0,25
44880: vuonna tarvittavien korkotukiluottojen tarkkaa      prosenttiyksiköllä.
44881: enimmäismäärää on mahdoton ennakoida.                  Korkotukiluotoista valtiolle aiheutuvien kor-
44882: Tästä syystä lakia ehdotetaan muutettavaksi         kotukimenojen määrään vaikuttaa lainavaluut-
44883: myös siten, että mainittu lainkohta poistettai-     tojen korkotasojen ja valuuttakurssien kehitys,
44884: siin pykälästä ja korkotukiluottojen vuosittai-     joten korkotukiluottojen myöntämisvaltuuden
44885: nen enimmäismäärä arvioitaisiin asianomaisen        enimmäismäärän korotuksesta tulevina vuosina
44886: vuoden talousarvion selvitysosassa.                 aiheutuvien korkotukimenojen maaraa on
44887:     Lain 9 §:n 1 momentin mukaisesta 10 000         mahdotonta arvioida. Vuonna 1992 valtion
44888: miljoonan markan korkotukiluottojen myöntä-         varoista maksettiin alustoimitusten korkotuki-
44889: misvaltuuden enimmäismäärästä oli elokuun           menoja 223 miljoonaa markkaa lainakannan
44890:  1993 loppuun mennessä käytetty noin 5 480          ollessa noin 6 200 miljoonaa markkaa. Vuoden
44891: miljoonaa markkaa. Käyttämättä oleva määrä          1993 korkotukitarve on arvion mukaan noin
44892: 4 520 miljoonaa markkaa koostuu aikaisempi-         216 miljoonaa markkaa elokuun lopussa olleen
44893:  na vuosina hyväksytyistä, mutta myöhemmin          6 600 miljoonan markan lainakannan mukaan
44894: rauetetuista korkotukiluotoista, tämän vuoden       laskettuna. Mikäli kansainvälinen korkotaso
44895:  talousarviossa ja lisätalousarvioissa hyväksytyn   pysyy nykyisellä alhaisella tasolla, korkotuen
44896: myöntämisvaltuuden käyttämättä olevasta             tarve ei ole merkittävä.
44897: määrästä sekä vuoden 1994 talousarvioesityk-
44898:  seen sisältyvästä nykyisen myöntämisvaltuuden
44899: jäljellä olevasta määrästä.                         5. Voimaantulo
44900:     Tämän vuoden talousarviossa ja lisätalous-
44901:  arviossa on myöntämisvaltuuksia hyväksytty           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
44902:  yhteensä 4 000 miljoonan markan määrä tela-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44903:  koiden ilmoittamien vireillä olleiden alustoimi-   sen yhteydessä.
44904:  tusten rahoittamiseksi. Kuluvana vuonna on           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
44905:  elokuun loppuun mennessä korkotukiluottoja         nä tammikuuta 1994.
44906:  hyväksytty 1 081,4 miljoonaa markkaa. Vuo-
44907:  delle 1994 on talousarvioesityksessä budjetoitu      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44908:  2 000 miljoonaa markkaa, johon sisältyy nykyi-     kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
44909:                                      1993 vp -    HE 165                                         3
44910: 
44911:                                             Laki
44912:  alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
44913: 
44914:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44915:   muutetaan alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta 21 päivänä joulukuuta
44916: 1990 annetun lain (1173/90) 6 §:n 2 momentti ja 9 § seuraavasti:
44917: 
44918:                      6§                            Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettujen
44919:                                                  korkotukiluottojen yhteismäärä kunkin ulko-
44920:    Ulkomaan rahan määräisen korkotukiluoton      maan rahan määräisen luoton vasta-arvo Suo-
44921: osalta korkotuki maksetaan kaksi pankkipäi-      men markoissa lasketaan sinä päivänä voimas-
44922: vää ennen koron erääntymispäivää voimassa        sa olleen Suomen Pankin asianomaisen valuu-
44923: olleen Suomen Pankin asianomaisen valuutan       tan keskikurssin mukaan, jolloin kauppa- ja
44924: keskikurssin mukaan.                             teollisuusministeriö on hyväksynyt luoton kor-
44925:                                                  kotukiluotoksi.
44926:                      9§
44927:   Tässä laissa tarkoitettuja luottoja voidaan      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44928: hyväksyä vuosina 1991-1997 korkotuki-            kuuta 199 .
44929: luotoiksi yhteensä enintään 15 000 miljoonaa
44930: markkaa.
44931: 
44932:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
44933: 
44934: 
44935:                                      Tasavallan Presidentti
44936:                                     MAUNO KOIVISTO
44937: 
44938: 
44939: 
44940: 
44941:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
44942: 4                                       1993 vp -       HE 165
44943: 
44944:                                                                                              Liite
44945: 
44946: 
44947: 
44948: 
44949:                                               Laki
44950:     alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta annetun lain 6 ja 9 §:n muuttamisesta
44951: 
44952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44953:   muutetaan alustoimitusten rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta 21 päivänä joulukuuta
44954: 1990 annetun lain (1173/90) 6 §:n 2 momentti ja 9 § seuraavasti:
44955: 
44956: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus.
44957:                                                    6§
44958: 
44959:    Ulkomaan rahan määräisen korkotukiluoton            Ulkomaan rahan määräisen korkotukiluoton
44960: osalta korkotuki maksetaan kaksi pankkipäi-         osalta korkotuki maksetaan kaksi pankkipäi-
44961: vää ennen koron erääntymispäivää voimassa           vää ennen koron erääntymispäivää voimassa
44962: olleen Suomen Pankin asianomaisen valuutan          olleen Suomen Pankin asianomaisen valuutan
44963: myyntikurssin mukaan.                               keskikurssin mukaan.
44964: 
44965:                        9§                                                 9§
44966:   Tämän lain mukaisia luottoja voidaan hy-             Tässä laissa tarkoitettuja luottoja voidaan
44967: väksyä vuosina 1991-1995 korkotukiluotoiksi         hyväksyä vuosina 1991-1997 korkotuki-
44968: yhteensä enintään JO 000 miljoonan markan           luotoiksi yhteensä enintään 15 000 miljoonaa
44969: määrästä.                                           markkaa.
44970:    Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
44971: dessä päätetään vuosittain myönnettävien korko-
44972: tukiluottojen enimmäismäärä.
44973:   Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettujen            Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettujen
44974: korkotukiluottojen yhteismäärä, kunkin ulko-        korkotukiluottojen yhteismäärä kunkin ulko-
44975: maan rahan määräisen luoton vasta-arvo Suo-         maan rahan määräisen luoton vasta-arvo Suo-
44976: men markoissa lasketaan sinä päivänä voimas-        men markoissa lasketaan sinä päivänä voimas-
44977: sa olleen Suomen Pankin asianomaisen valuu-         sa olleen Suomen Pankin asianomaisen valuu-
44978: tan myyntikurssin mukaan, jolloin kauppa- ja        tan keskikurssin mukaan, jolloin kauppa- ja
44979: teollisuusministeriö on hyväksynyt luoton kor-      teollisuusministeriö on hyväksynyt luoton kor-
44980: kotukiluotoksi.                                     kotukiluotoksi.
44981: 
44982:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
44983:                                                     kuuta 199 .
44984:                                       1993 vp -   HE 166
44985: 
44986: 
44987: 
44988: 
44989:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienten ja keskisuurten
44990:                                 yritysten investointien korkotukilainoista annetun lain 2 ja 4 §:n
44991:                                 muuttamisesta
44992: 
44993: 
44994: 
44995: 
44996:                           ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
44997: 
44998:   Esityksessä ehdotetaan pienten ja keskisuur-    siten, että vuotuinen korkohyvitys voisi olla
44999: ten yritysten investointien korkotukilainoista    viittä prosenttiyksikköä pienempi. Voimassa
45000: annettua lakia muutettavaksi siten, että korko-   olevan lain mukaan korkohyvityksen vuotui-
45001: tukijärjestelmän soveltamisaikaa pidennetään      nen määrä on viisi prosenttiyksikköä.
45002: vuoden 1995 loppuun. Voimassa olevan lain            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
45003: mukaan lainoja ja osamaksukaupan rahoitta-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45004: miseen tarkoitettua rahoitusta voidaan hyväk-     sen yhteydessä.
45005: syä korkotukilainoiksi 31 päivään joulukuuta         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45006: 1993. Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi      den 1994 alusta.
45007: 
45008: 
45009: 
45010: 
45011:                                         PERUSTELUT
45012: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                sen tehostamiseksi lakia ehdotetaan muutetta-
45013:                                                   vaksi siten, että lainoja ja osamaksukaupan
45014: 1.1. Korkotukijärjestelmän Voimassaoloajan        rahoittamiseen tarkoitettua rahoitusta voidaan
45015:      pidentäminen                                 hyväksyä korkotukilainoiksi 31 päivään joulu-
45016:                                                   kuuta 1995. Säännöksessä asetettua korkotuki- ·
45017:    Pienten ja keskisuurten yritysten investoin-   lainojen enimmäismäärää ei ole tarpeen tarkis-
45018: tien korkotukilainoista annetun lain (538/92)     taa.
45019: keskeisenä tavoitteena on yrityksen rahoitus-
45020: kustannuksia alentamalla vauhdittaa pienten ja
45021: keskisuurten yritysten teollisia investointeja    1.2. Korkohyvityksen vuotuinen määrä
45022: maamme teollisuustuotannon ja viennin kas-
45023: vattamiseksi. Vallitsevassa suhdannetilanteessa      Voimassa olevan lain mukaan korkohyvityk-
45024: yritysten investoinnit ovat lähteneet odotettua   sen vuotuinen määrä on 5 prosenttiyksikköä.
45025: hitaammin liikkeelle ja korkotukilainojen hy-     Siltä varalta, että korkotaso edelleen laskee, on
45026: väksymisvaltuudesta 3 000 miljoonasta markas-     tarkoituksenmukaista sisällyttää lain 4 §:ään
45027: ta oli 31 päivään elokuuta 1993 mennessä          mahdollisuus sopeuttaa korkohyvityksen mää-
45028: käytetty vasta 404 miljoonaa markkaa. Koska       rä vallitsevaan korkotasoon. Tällöin sovelletta-
45029: yritykset ovat lykänneet investointipäätöksiään   van korkohyvityksen vuotuinen määrä voisi
45030: vaikean suhdannetilanteen jatkuessa, on tarkoi-   muuttuneet olosuhteet huomioon ottaen olla
45031: tuksenmukaista jatkaa korkotukijärjestelmän       viittä prosenttiyksikköä alempi.
45032: voimassaoloaikaa.                                    Edellä sanotun johdosta lain 4 §:n 2 moment-
45033:    Lain 2 §:n mukaan lainoja ja osamaksukau-      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että korko-
45034: pan rahoittamiseen tarkoitettua rahoitusta voi-   hyvityksen vuotuinen määrä on enintään 5
45035: daan hyväksyä korkotukilainoiksi 31 päivään       prosenttiyksikköä.
45036: joulukuuta 1993. Lain tavoitteiden saavuttami-       Kauppa- ja teollisuusministeriö vahvistaa
45037: 331024M
45038: 2                                     1993 vp- HE 166
45039: 
45040: voimassa olevan lain 3 §:n nojalla korkotuki-     määrää ja sitä kautta korkotuen kokonaismää-
45041: lainojen yleiset ehdot. Täten päätöksen mah-      rää. Koska korkotuen kokonaismäärän muo-
45042: dollisesta korkohyvityksen vuotuisen määrän       dostuminen on kuitenkin ratkaisevasti kiinni
45043: alentamisesta tekee kauppa- ja teollisuusminis-   tehtävien korkotukipäätösten lukumäärästä ja
45044: teriö.                                            sovellettavasta korkotukiprosentista, korkohy-
45045:                                                   vityksen pienentämisen taloudellisen vaikutuk-
45046:                                                   sen arviointi ei tässä vaiheessa ole tarkemmin
45047: 2. Esityksen vaikutukset                          mahdollista.
45048:                                                      Osaan lainoista haettaneen myös Valtionta-
45049:    Korkotukijärjestelmän voimassaoloaikaa eh-     kuukeskuksen takaus. Siinä tapauksessa, että
45050: dotetaan pidennettäväksi nykyisen 3 000 mil-      puolet korkotukilainoista myönnettäisiin valti-
45051: joonan markan korkotukilainojen hyväksymis-       ontakauksella, aiheutuisi tästä arviolta yhteen-
45052: valtuuden puitteissa. Korkotukilainapäätöksiä     sä noin 180 miljoonan markan luottotappiot
45053: oli 1 päivän elokuuta 1992 ja 31 päivän           Valtiontukuukeskukselle koko korkotukijärjes-
45054: elokuuta 1993 välisenä aikana tehty yhteensä      telmän soveltamisajalta.
45055: 404 miljoonan markan määrästä.                       Korkotukijärjestelmää hoitavat kauppa- ja
45056:    Investointien on arvioitu elpyvän vuoden       teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
45057: 1993 loppua kohden, minkä mukaisesti korko-       tot ja valtiokonttori. Korkotukijärjestelmään
45058: tukilainapäätöksiä arvioidaan tehtävän syys-      ehdotetuista muutoksista ei aiheudu organisaa-
45059: kuun alusta joulukuun loppuun 221 miljoonan       tio- eikä henkilöstövaikutuksia.
45060: markan määrästä. Vuoden 1993 loppuun men-
45061: nessä korkotukilainapäätöksiä arvioidaan täten
45062: olevan tehtynä yhteensä 625 miljoonan markan      3. Asian valmistelu
45063: määrästä. Tällä perusteella vuonna 1994 tehtä-
45064: vien uusien korkotukilainapäätösten arvioi-         Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
45065: daan olevan yhteensä 600 miljoonaa markkaa.       ministeriössä virkatyönä.
45066:    Mikäli korkotukilainojen hyväksymisvaltuus
45067: 3 000 miljoonaa markkaa käytettäisiin koko-
45068: naan, arvioitaisiin tästä aiheutuvan valtiolle
45069: korkotukijärjestelmän koko soveltamisajalta       4. Voimaantulo
45070: yhteensä 545 miljoonan markan korkotukime-
45071: not. Kustannuksia arvioidaan kuitenkin synty-       Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
45072: vän huomattavasti tätä vähemmän siten, että       seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
45073: vuonna 1994 korkotukilainoista arvioidaan ai-     dessä.
45074: heutuvan valtiolle menoja 35 miljoonaa mark-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
45075: kaa ja vuonna 1995 110 miljoonaa markkaa.         nä tammikuuta 1994.
45076:    Sovellettavan korkotukiprosentin mahdolli-
45077: nen alentaminen vähentäisi yksittäisestä korko-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45078: tukilainapäätöksestä maksettavan korkotuen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45079:                                        1993 vp -    HE 166                                        3
45080: 
45081: 
45082:                                               Laki
45083:      pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista annetun lain 2 ja 4 §:n
45084:                                            muuttamisesta
45085: 
45086:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45087:   muutetaan pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista 26 päivänä kesä-
45088: kuuta 1992 annetun lain (538/92) 2 § ja 4 §:n 2 momentti, näistä 2 § sellaisena kuin se on
45089: 11 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1220/92), seuraavasti:
45090:                     2§                                                    4§
45091:   Tämän lain mukaista lainaa ja rahoitusta
45092: voidaan hyväksyä korkotukilainoiksi 1 päiväs-         Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-
45093: tä elokuuta 1992 31 päivään joulukuuta 1995        sen vuotuinen määrä on enintään viisi prosent-
45094: yhteensä enintään 3 000 miljoonan markan           tiyksikköä. Korkohyvitystä maksetaan kuuden
45095: määrästä.                                          vuoden ajan.
45096: 
45097:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
45098:                                                     kuuta 199 .
45099: 
45100:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
45101: 
45102: 
45103:                                        Tasavallan Presidentti
45104:                                       MAUNO KOIVISTO
45105: 
45106: 
45107: 
45108: 
45109:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
45110: 4                                      1993 vp -      HE 166
45111: 
45112:                                                                                                   Liite
45113: 
45114: 
45115: 
45116:                                              Laki
45117:      pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista annetun lain 2 ja 4 §:n
45118:                                            muuttamisesta
45119: 
45120:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45121:   muutetaan pienten ja keskisuurten yritysten investointien korkotukilainoista 26 palVana
45122: kesäkuuta 1992 annetun lain (538/92) 2 § ja 4 §:n 2 momentti, näistä 2 § sellaisena kuin se on
45123: 11 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1220/92), seuraavasti:
45124: 
45125: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
45126: 
45127:                       2§                                                  2§
45128:   Tämän lain mukaista lainaa ja rahoitusta              Tämän lain mukaista lainaa ja rahoitusta
45129: voidaan hyväksyä korkotukilainoiksi 1 päivästä        voidaan hyväksyä korkotukilainoiksi 1 päiväs-
45130: elokuuta 1992 31 päivään joulukuuta 1993 yh-          tä elokuuta 1992 31 päivään joulukuuta 1995
45131: teensä enintään 3 000 miljoonan markan mää-           yhteensä enintään 3 000 miljoonan markan
45132: rästä.                                                määrästä.
45133: 
45134:                                                  4§
45135: 
45136: 
45137:   Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-             Valtion varoista maksettavan korkohyvityk-
45138: sen vuotuinen määrä on 5 prosenttiyksikköä.           sen vuotuinen määrä on enintään viisi prosent-
45139: Korkohyvitystä maksetaan 6 vuoden ajan.               tiyksikköä. Korkohyvitystä maksetaan kuuden
45140:                                                       vuoden ajan.
45141: 
45142:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
45143:                                                       kuuta 199.
45144:                                           1993 vp -    HE 167
45145: 
45146: 
45147: 
45148: 
45149:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi energia-avustuksista
45150:                                    annetun lain 3 §:n muuttamisesta
45151: 
45152: 
45153: 
45154: 
45155:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45156: 
45157:   Esityksessä ehdotetaan energia-avustuksista          yritykselle ja yhteisölle. Avustuksen enimmäis-
45158: annettua lakia muutettavaksi siten, että avus-         määrät pysyisivät ennallaan.
45159: tusta voitaisiin investoijan lisäksi antaa myös           Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
45160: investointikohteen vuokraajalle. Hallintaoikeu-        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
45161: den tulisi perustua pitkäaikaiseen vuokrasopi-         dessä.
45162: mukseen, johon liittyy lunastus. Nykyisen lain            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
45163: nojalla avustusta voidaan antaa investoivalle          sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
45164: 
45165: 
45166: 
45167: 
45168:                                             PERUSTELUT
45169: 1. Nykyinen tilanne              ja   ehdotetut        niiden käynnistymistä. Leasing-rahoituksella
45170:    muutokset                                           voidaan valtion tuen ohella keventää investoin-
45171:                                                        tivaiheen pääomantarvetta, mikä helpottaisi
45172:    Energia-avustuksista annetun lain (1607/91)         hankkeiden toteutumista.
45173: nojalla avustuksia voidaan antaa muun muassa              Leasing-rahoitus näyttäisi soveltuvan erityi-
45174: energiansäästöinvestoinneille, kotimaisten ener-       sesti kotimaista polttoainetta käyttävien voima-
45175: gialähteiden hyödyntämistä edistäville inves-          laitosten ja kaukolämpökeskusten rahoitus-
45176: toinneille, maakaasuinvestoinneille, ja uudelle        muodoksi. Myös uuden teknologian hankkei-
45177: energiateknologialle. Avustuksia voidaan antaa         den rahoitukseen leasing-rahoitus voisi sopia,
45178: myös energiatehokkaille laitteille ja energiatek-      sillä näissä on usein suuri pääomantarve ja
45179: nologiaa koskeville selvityksille.                     teknologinen riski.
45180:    Avustusta voidaan voimassa olevan lain no-             Leasing-rahoitusta voitaisiin käyttää koko
45181: jalla antaa investoivalle yritykselle ja yhteisölle.   laitoksen rahoitukseen tai yksittäisen koneen
45182: Avustusta ei ole voitu antaa investointikohteen        tai laitteiston rahoitukseen. Yksittäisistä ko-
45183: vuokraajalle, jona voisi olla esimerkiksi ener-        neista leasing-rahoitettavina kohteina voisivat
45184: giayhtiö, kunnallinen energialaitos tai teollinen      tulla kysymykseen esimerkiksi energiatehok-
45185: yritys.                                                kaat koneet, kattilayksiköt, turbogeneraattorit
45186:    Rahoitusmuotojen kehittyessä näyttää yri-           ja ympäristönsuojelulaitteet.
45187:  tyksillä ja kunnilla olevan mielenkiintoa erityi-        Vuokra-ajan tulisi pääsääntöisesti olla vähin-
45188: sesti leasing-rahoituksen käyttöönottoon ener-         tään investoinnin taloudellisen pitoajan pitui-
45189:  giainvestoinneissa. Kyseinen rahoitusmuoto on         nen ja hankkeeseen tulisi liittyä vuokrakohteen
45190:  monessa tapauksessa rahoituskustannuksiltaan          lunastus. Vuokra-ajan pituudesta, lunastukses-
45191:  edullisempi kuin esimerkiksi pankkilaina.             ta ja muista ehdoista säädettäisiin tarkemmin
45192:     Energiainvestointeihin liittyy useimmiten          kauppa-ja teollisuusministeriön päätöksellä.
45193:  suuri pääomantarve, joka saattaa jarruttaa               Asunto-osakeyhtiöille ei ole tähän mennessä
45194: 331042G
45195: 2                                        1993 vp -    HE 167
45196: 
45197: myönnetty avustuksia. Erityisesti energiansääs-       avustussitoumusten tarvetta. Toisaalta hanke-
45198: tön kannalta olisi kuitenkin tarkoituksenmu-          kohtaisen tuen määrä voisi alentua.
45199: kaista käynnistää asuntosektorilla demonstraa-
45200: tioluonteisia investointeja ja pienimuotoisia lai-
45201: tehankin toja.                                        3. Voimaantulo
45202: 
45203: 2. Esityksen taloudelliset
45204:                                                         Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
45205:    vaikutukset                                        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
45206:                                                       dessä.
45207:     Esityksellä ei ole välittömästi olennaisia vai-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
45208: kutuksia valtion menoihin. Pidemmällä aikavä-         tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
45209: lillä uuden rahoitusmuodon käyttöönotto ja
45210: lain soveltamisalan laajentaminen voivat lisätä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45211: hankkeiden lukumäärää, mikä voi lisätä myös           kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus.
45212: 
45213: 
45214: 
45215: 
45216:                                                 Laki
45217:                         energia-avustuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
45218: 
45219:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45220:    lisätään energia-avustuksista 20 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain (1607/91) 3 §:ään
45221: sellaisena kuin se on 20 päivänä marraskuuta annetussa laissa (1051192) uusi 2 momentti
45222: seuraavasti:
45223:                         3§
45224:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
45225:   Avustusta voidaan antaa myös vuokraajalle,          kuuta 19 .
45226: kun avustuskohteen hallintaoikeus perustuu
45227: pitkäaikaiseen sopimukseen.
45228: 
45229: 
45230:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
45231: 
45232: 
45233:                                          Tasavallan Presidentti
45234:                                         MAUNO KOIVISTO
45235: 
45236: 
45237: 
45238: 
45239:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
45240:                                         1993 vp -    HE 168
45241: 
45242: 
45243: 
45244: 
45245:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveyden-
45246:                                   huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttami-
45247:                                   sesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
45248: 
45249: 
45250: 
45251: 
45252:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45253:    Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-    tulevien käyttökustannusten valtionosuuksien
45254: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       loppuerien maksatusta lykättäisiin vuoteen
45255: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien       1998.
45256: vuoden 1994 sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-         Sosiaali- ja terveydenhuollon seuranta- ja
45257: tökustannusten valtionosuudesta vähennettäi-         tilastojärjestelmien uudistukseen liittyen ehdo-
45258: siin koko maan tasolla 3 742 miljoonaa mark-         tetaan, että sosiaali- ja terveysministeriö ei enää
45259: kaa. Valtionosuuden vähennyksestä 40 prosent-        vahvistaisi kunnalliskertomuksen sosiaali- ja
45260: tia määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60            terveydenhuoltoa koskevan osan kaavaa.
45261: prosenttia kuntien veroäyrimäärän perusteella.          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
45262: Vähennys olisi väliaikainen ja koskisi vain          vioesitykseen · ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45263: vuotta 1994.                                         sen yhteydessä.            ·
45264:    Lisäksi ehdotetaan, että kuntien ja kuntayh-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
45265: tymien vuoden 1992 tai sitä aikaisemman toi-         den 1994 alusta.
45266: minnan johdosta vuonna 1994 suoritettavaksi
45267: 
45268: 
45269: 
45270: 
45271:                                        YLEISPERUSTELUT
45272: 1. Käyttökustannusten            valtionosuu-        tokset otetaan huomioon siltä osin kuin ne
45273:    det                                               aiheutuvat lainsäädännöstä tai muista valtion
45274:                                                      toimenpiteistä sekä kustannustason muutokses-
45275: 1.1. Nykytila                                        ta. Kuntien omista toimenpiteistä tai olosuh-
45276:                                                      teiden muuttumisesta aiheutuvat muutokset
45277:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta      toiminnan kustannuksissa tulevat huomioon
45278: ja valtionosuudesta annetun lain (733/92), jäl-      otetuiksi joka neljäs vuosi tehtävässä selvityk-
45279: jempänä STVOL, mukaan kunnille suoritetaan           sessä, jonka perusteella kustannustenjako pa-
45280: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-       lautetaan lain voimaantuloa edeltäneelle tasol-
45281: ten valtionosuutta, jonka suuruus määräytyy          le.
45282: laskennallisten perusteiden mukaan. Valtion-
45283: osuuden määrään vaikuttavat lähinnä kunnan
45284: asukasluku, ikärakenne, väestön sairastavuus         1.2. Ehdotetut muutokset
45285: ja kantokykyluokka.
45286:    Valtionosuuden kokonaismäärä koko maan               Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa talou-
45287: tasolla lähtee valtion ja kuntien välisen kustan-    dessa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitus-
45288: nustenjaon säilyttämisestä sillä tasolla, jolla se   suhteiden tasapainottamiseksi ehdotetaan vuo-
45289: oli lain voimaan tullessa. Kunnallisen toimin-       den 1994 valtionosuuksiin tehtäväksi yhteensä
45290: nan kustannuksissa vuosittain tapahtuvat muu-        5 272 miljoonan markan vähennykset. Osana
45291: 331057Y
45292: 2                                      1993 vp -    HE 168
45293: 
45294: valtionosuuksien kokonaisvähennystä ehdote-         valtionosuuden ennakot ovat olleet pienemmät
45295: taan sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-       kuin toteutuneet kustannukset.
45296: tannusten valtionosuuteen tehtäväksi yhteensä
45297: 3 742 miljoonan markan vähennys. Säästöt
45298: perustuvat palvelumaksuihin liittyvään säästö-      2.2. Ebdotetut muutokset
45299: velvoitteeseen, valtioneuvoston antamien vuo-
45300: sia 1994 ja 1995 koskevien meno- ja henkilös-          Valtion vuoden 1994 talousarvioesitykseen
45301: tökehysten edellyttämään menovähennykseen,          liittyen ehdotetaan, että vuonna 1994 makset-
45302: hallituksen esityksestä perhetuen uudistamista      tavaksi tulevat, SVOL:n mukaisen toiminnan
45303: koskeviksi laeiksi (HE 75/1993 vp) aiheutuvan       kustannuksiin suoritettavat valtionosuuden
45304: kuntien verotulojen lisäyksen huomioon otta-        loppuerät siirrettäisiin maksettavaksi vuonna
45305: miseen, indeksikorotusten jäädytystä vastaa-        1998.
45306: vaan valtionosuuden takaisin perimiseen ja
45307: kuntien kansaneläkkeiden lisäosamenojen ra-
45308: hoitusosuuden pienenemiseen kuntien äyrimää-        3. Kaavojen vahvistaminen ja muu-
45309: rän supistumisesta johtuen.                            toksenbakusäännökset
45310:    Valtionosuuden vähennys tehtäisiin ehdotuk-      3.1. Nykytila
45311: sen mukaan siten, että siitä 40 prosenttia eli
45312: 1 497 miljoonaa markkaa määräytyisi asukas-            Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
45313: luvun ja 60 prosenttia eli 2 245 miljoonaa          STVOL:n 38 §:n mukaan vuosittain kunnallis-
45314: markkaa veroäyrimäärän perusteella.                 kertomuksen sosiaali- ja terveydenhuoltoa kos-
45315:    Ehdotuksen mukainen vähennys asukasta            kevan osan tai siihen liittettävän erillisen so-
45316: kohden olisi edellä olevan mukaisesti 298           siaali- ja terveydenhuollon kertomuksen kaa-
45317: markkaa. Veroäyriä kohden tulevan vähennyk-         van. Lisäksi ministeriö vahvistaa perustamis-
45318: sen täsmällinen suuruus ei ole laskettavissa tätä   hankejärjestelmään liittyvät hankesuunnitel-
45319: esitystä annettaessa, koska vuoden 1992 vero-       man ja valtionosuusselvityksen kaavat. Kaavo-
45320: äyrimäärät vahvistetaan marraskuun 1 päivä-         jen mukaisilla lomakkeilla on kerätty seuranta-
45321: nä. Vuoden 1991 veroäyrimäärän perusteella          ja tilastotietoa kunnallisesta sosiaali- ja tervey-
45322: vähennys olisi äyriä kohden 0,77 penniä.            denhuollosta. Lisäksi perustamishankkeiden
45323:                                                     vahvistaminen ja valtionosuuden maksaminen
45324:    Valtionosuuden vähennys ehdotetaan tehtä-
45325:                                                     edellyttävät määrämuodossa toimitettuja tieto-
45326: väksi lakiin väliaikaisesti lisättävällä uudella
45327: 45 a §:llä.
45328:                                                     ja kuntien ja kuntayhtymien suunnittelemista ja
45329:                                                     toteuttamista hankkeista.
45330:                                                        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
45331:                                                     valtionosuusjärjestelmän uudistamista koske-
45332: 2. Aikaisemman valtionosuusjärjes-                  van hallituksen esityksen (HE 21611991 vp)
45333:    telmän mukaiset loppuerät                        mukaan sosiaali- ja terveysministeriö olisi eräis-
45334:                                                     sä tapauksissa voinut periä kunnilta valtion-
45335: 2.1. Nykytila                                       osuuksia takaisin valtiolle. Asiaa koskevasta
45336:                                                     päätöksestä olisi esityksen mukaan voinut ha-
45337:                                                     kea muutosta valittamalla korkeimpaan hallin-
45338:    STVOL:n 46 §:n 1 momentin mukaan ennen           to-oikeuteen.
45339: lain voimaantuloa syntyneisiin käyttökustan-           Hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn
45340: nuksiin suoritettavat valtionosuuden loppuerät      yhteydessä poistettiin mahdollisuus periä val-
45341: maksetaan kunnille ja kuntayhtymille vuosit-        tionosuuksia takaisin valtiolle. Tässä yhteydes-
45342: tain tasasuuruisina erinä vuosina 1993-1997.        sä muutoksenhakua koskevasta 34 §:stä ei pois-
45343: Tällaisia jaksotettavia loppueriä ovat vuoden       tettu viittausta takaisinperintää koskevaan
45344: 1992 loppuun saakka voimassa olleen aikai-          säännökseen. Lain 34 §:ssä on siten virheellinen
45345: semman sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-       viittaus 35 §:n 3 momenttiin.
45346: telusta ja valtionosuudesta annetun lain
45347: (677/82), jäljempänä SVOL, mukaisen toimin-
45348: nan kustannuksiin suoritettavat valtionosuuden      3.2. Ebdotetut muutokset
45349: loppuerät Loppuerien maksatus perustuu sii-
45350: hen, että kuntien ja kuntainliittojen saarnat         Sosiaali- ja terveydenhuollon seuranta- Ja
45351:                                           1993 vp -    HE 168                                                  3
45352: 
45353: tilastojärjestelmät uudistuvat vl.ioden 1994 alus-         5        729            1,3              16,2
45354: ta. Seuranta perustuu tällöin pääosin tilasto-             6        756            1,3              18,2
45355: keskuksen ja sosiaali- ja terveysalan tutkimus-            7        777            1,2              20,4
45356: ja kehittämiskeskuksen keräämiin tilastoihin.              8        797            1,2              22,4
45357: Sosiaali- ja terveydenhuollon kertomustietojär-            9        869            1,2              29,1
45358: jestelmä käy uudistuksen jälkeen tarpeettomak-         10           942            1,1              32,4
45359: si ja kertomustietojen keräämisestä luovutaan.        Koko
45360:                                                       maa           742            1,3              17,6
45361:    Kertomustietojärjestelmästä luovuttaessa ei
45362: sosiaali- ja terveysministeriöllä ole enää tarvet-
45363: ta vahvistaa kunnalliskertomuksen sosiaali- ja        I)   Laskennassa on käytetty vuoden 1991 veroäyrimääriä.
45364:                                                            Koska lopullinen vähennys tehtäisiin vuoden 1992 vero-
45365: terveydenhuoltoa koskevan osan tai erillisen               äyrimäärien perusteella, voi vähennysten kohdentuminen
45366: kertomuksen kaavaa. Tämän vuoksi kaavojen                  poiketa jonkin verran taulukossa esitetystä.
45367: vahvistamista koskevaa säännöstä ehdotetaan
45368: muutettavaksi siten, että ministeriön vahvistus          Valtiontalouden säästötoimien johdosta teh-
45369: koskisi vain perustamishankkeista laadittavan         tävien valtionosuuden vähennysten kokonais-
45370: hankesuunnitelman ja valtionosuusselvityksen          vaikutukset on selvitetty hallituksen esityksessä
45371: kaavaa. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi kaa-         laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-
45372: vojen vahvistamiseen liittyvästä hallinnollisesti     osuuslain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994 (HE
45373: raskaasta lakisääteisestä lausuntomenettelystä.       158/1993 vp).
45374:    Lain 34 §:n 1 momentissa olevan virheellisen          Vuonna 1994 maksettavaksi tulevien valtion-
45375: viittauksen korjaamiseksi ehdotetaan lainkoh-         osuuden loppuerien maksatuksen siirtäminen
45376: dasta poistettavaksi viittaus 35 §:n 3 moment-        vuoteen 1998 aiheuttaa kunnille ja kuntayhty-
45377: tiin.                                                 mille noin 75 miljoonan markan tulojen lyk-
45378:                                                       käytymisen neljällä vuodella.
45379: 
45380: 4. Esityksen vaikutukset
45381:                                                       5. Asian valmistelu
45382:    Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
45383: nusten valtionosuuden kokonaismäärää on tar-             Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-
45384: koitus pienentää 3 742 miljoonaa markkaa,             teriössä virkatyönä.
45385: jolloin valtionosuus vähenee voimassa olevan             Valtionosuuden vähentämistä ja loppuerien
45386: lainsäädännön mukaisesta 21 259 miljoonasta           siirtämistä on käsitelty kunnallistalouden ja
45387: markasta 17 517 miljoonaan markkaan eli 17,6          -hallinnon neuvottelukunnassa selvitettäessä
45388: prosenttia.                                           valtion vuoden 1994 talousarvion kunnallista-
45389:    Kunnittain valtionosuuden vähennys olisi           loudellisia vaikutuksia.
45390: 298 markkaa asukasta kohden ja vuoden 1991
45391: veroäyrimäärän pohjalta laskettuna 0,77 pen-
45392: niä veroäyriä kohden.                                 6. Muita    esitykseen                   vaikuttavia
45393:    Kantokykyluokittain sosiaali- ja terveyden-           seikkoja
45394: huollon valtionosuuden vähennys kohdistuu
45395: seuraavasti:                                             Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
45396: kkl        mk!        p/äyri 1)     % sosiaali- ja    eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain
45397: 1993      asukas                  terveydenhuollon    8 §:n säännöksiin vuonna 1994 ja hallituksen
45398:                                   valtionosuudesta    esitykseen laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoi-
45399:   1        608          1,5            12,1           men vuoden 1994 rahoitusta koskevista järjes-
45400:   2        634          1,5            13,0           telyistä (HE 151/1993 vp). Esitykset on laadittu
45401:   3        654          1,4            13,8           siten, että ne on tarkoitettu käsiteltäväksi
45402:   4        689          1,4            15,0           yhdessä.
45403: 4                                        1993 vp- HE 168
45404: 
45405:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45406: 
45407: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          kaan vuodelta 1992 toimitetussa verotuksessa
45408:                                                       kertyviksi arvioitujen veroäyrien määrää. Asu-
45409:    34 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentista          kaslukuna käytettäisiin STVOL:n 37 §:n perus-
45410: ehdotetaan poistettavaksi virheellinen viittaus       teella vuoden 1993 alussa ollutta asukaslukua.
45411: 35 §:n 3 momenttiin.
45412:    38 §. Kaavojen vahvistaminen. Pykälästä eh-          Ehdotuksen mukaan pykälä olisi voimassa
45413: dotetaan poistettavaksi kunnalliskertomuksen          vuoden 1994 loppuun ja sitä sovellettaisiin
45414: sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevan osan tai       myönnettäessä ja suoritettaessa vuoden 1994
45415: kunnalliskertomukseen liitettävän erillisen so-       valtionosuudet
45416: siaali- ja terveydenhuollon kertomuksen kaa-             46 §. Aikaisempien säännösten soveltaminen.
45417: van vahvistaminen. Lisäksi ehdotetaan, että           Ehdotuksen mukaan aikaisemman lainsäädän-
45418: kaavojen vahvistuksen koskiessa jatkossa vain         nön perusteella kunnille ja kuntayhtymille
45419: perustamishankkeita nykyisestä lausuntome-            maksettavista käyttökustannusten loppueristä
45420: nettelystä luovuttaisiin.                             vuonna 1994 maksettavaksi tuleva osa siirret-
45421:    45 a §. Vuoden 1994 käyttökustannusten val-        täisiin maksettavaksi vuonna 1998.
45422: tionosuuden vähennys. Ehdotuksen mukaan la-
45423: kiin lisättäisiin väliaikaisesti uusi 45 a §, jonka
45424: perusteella kuntien vuoden 1994 käyttökustan-
45425: nusten valtionosuutta vähennettäisiin. Vähen-
45426: nys tehtäisiin 12 §:n mukaan kunnalle lasketus-       2. Voimaantulo
45427: ta käyttökustannusten valtionosuudesta.
45428:    Vähennys olisi ehdotuksen mukaan 298                  Ehdotettu laki liittyy valtion vuoden 1994
45429: markkaa kutakin kunnan asukasta kohden ja             talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
45430: kunnan veroäyriä kohden määrä, joka saadaan           täväksi sen yhteydessä.· Laki ehdotetaan tule-
45431: jakamalla 2 245 miljoonaa markkaa kaikkien            vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
45432: kuntien yhteenlaskettujen veroäyrien määrällä.
45433: Kunnan kantokykyluokka ei vaikuttaisi vähen-
45434: nyksen suuruuteen.                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45435:    Veroäyreinä käytettäisiin ehdotuksen mu-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45436: 
45437: 
45438: 
45439:                                                 Laki
45440: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
45441:                                   väliaikaisesta muuttamisesta
45442: 
45443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45444:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta
45445: 1992 annetun lain (733/92) 34 §:n 1 momentti, 38 § ja 46 §:n 1 momentti,
45446:   näistä 46 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
45447: (1215/92), sekä
45448:   lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 45 a § seuraavasti:
45449: 
45450:                      34 §                                                  38 §
45451:                  Muutoksenhaku
45452:                                                                   Kaavojen vahvistaminen
45453:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
45454: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla              Hankesuunnitelma ja perustamishankkeista
45455: korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin muu-         tehtävä valtionosuusselvitys on laadittava tar-
45456: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa        koitusta varten vahvistettujen kaavojen mu-
45457: (154/50) säädetään.                                   kaan. Kaavat vahvistaa sosiaali- ja terveysmi-
45458:                                                       nisteriö.
45459:                                       1993 vp -    HE 168                                         5
45460: 
45461:                     45 a §                         tämän lain voimaantuloa, suoritetaan valtion-
45462: Vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuuden      osuus tämän lain voimaan tullessa voimassa
45463:                   vähennys                         olleiden säännösten mukaisesti. Ennen tämän
45464:                                                    lain voimaantuloa syntyneisiin käyttökustan-
45465:   Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta     nuksiin suoritettavat valtionosuuden loppuerät
45466: vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuu-        maksetaan kuitenkin vuosittain tasasuuruisin
45467: desta vähennetään:                                 erin vuosina 1993-1997. Näin jaksotetuista
45468:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 298           loppueristä maksetaan vuoden 1994 erä kuiten-
45469: markkaa; sekä                                      kin vasta vuonna 1998.
45470:   2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla
45471: 2 245 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien
45472: yhteenlaskettujen veroäyrien määrällä ja kerto-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45473: malla tulos kunnan veroäyrien määrällä.            kuuta 199 . Lain 45 a § on voimassa 3 1 pai-
45474:    Vähennystä laskettaessa käytetään kunnille      vään joulukuuta 1994 ja sitä sovelletaan myön-
45475: verotusvuodelta 1992 toimitetussa verotuksessa     nettäessä ja suoritettaessa vuoden 1994 käyttö-
45476: kertyviksi arvioitujen veroäyrien määrää.          kustannusten valtionosuudeL
45477:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45478:                     46 §                           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45479:     Aikaisempien säännösten soveltaminen           menpiteisiin.
45480: 
45481:   Kustannuksiin, jotka ovat syntyneet ennen
45482: 
45483:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
45484: 
45485: 
45486:                                      Tasavallan Presidentti
45487:                                      MAUNO KOIVISTO
45488: 
45489: 
45490: 
45491: 
45492:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
45493: 6                                       1993 vp- HE 168
45494: 
45495:                                                                                                 Liite
45496: 
45497: 
45498: 
45499:                                                Laki
45500: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta ja
45501:                                   väliaikaisesta muuttamisesta
45502: 
45503:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45504:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta
45505: 1992 annetun lain (733/92) 34 §:n 1 momentti, 38 § ja 46 §:n 1 momentti,
45506:   näistä 46 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
45507: (1215/92), sekä
45508:   lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 45 a § seuraavasti:
45509: 
45510: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
45511: 
45512:                     34 §                                                34 §
45513:                 Muutoksenhaku                                       Muutoksenhaku
45514:   Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun                Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
45515: päätökseen ja 35 §:n 3. momentissa tarkoitet-        päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
45516: tuun päätökseen valtionosuuden takaisin perimi-      korkeimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin muu-
45517: sestä saa hakea valittamalla muutosta korkeim-       toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
45518: malta hallinto-oikeudelta niin· kuin muutoksen-      (154/50) säädetään.
45519: hausta     hallintoasioissa  annetussa laissa
45520: (154/50) säädetään.
45521: 
45522: 
45523:                      38 §                                                38 §
45524:             Kaavojen vahvistaminen                              Kaavojen vahvistaminen
45525:    Kunnalliskertomuksen sosiaali- ja terveyden-        Hankesuunnitelma ja perustamishankkeista
45526: huoltoa koskeva osa tai kunnalliskertomukseen        tehtävä valtionosuusselvitys on laadittava tar-
45527: liitettävä erillinen sosiaali- ja terveydenhuollon   koitusta varten vahvistettujen kaavojen mu-
45528: kertomus sekä hankesuunnitelma ja perustamis-        kaan. Kaavat vahvistaa sosiaali- ja terveysmi-
45529: hankkeista tehtävä valtionosuusselvitys on laa-      nisteriö.
45530: dittava tarkoitusta varten vahvistettujen kaa-
45531: vojen mukaan. Kaavat vahvistaa sosiaali- ja
45532: terveysministeriö hankittuaan sisäasiainministe-
45533: riön, valtiovarainministeriön, maa- ja metsäta-
45534: lousministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön,
45535: ympäristöministeriön sekä kuntien keskusjärjes-
45536: töjen ja asianomaisten kunnallisten keskusjärjes-
45537: töjen lausunnot.                                                        45 a §
45538:                                                           Vuoden 1994 valtionosuuden vähennys
45539:                                                        Edellä 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta
45540:                                                      vuoden 1994 käyttökustannusten valtionosuudes-
45541:                                                      ta vähennetliän:
45542:                                                         1) kutakin kunnan asukasta kohden 298
45543:                                                      markkaa; sekä
45544:                                                        2) markkamäärli, joka saadaan jakamalla
45545:                                      1993 vp -   HE 168                                        7
45546: 
45547: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
45548: 
45549:                                                  2 245 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien yh-
45550:                                                  teenlaskettujen veroäyrien määrällä ja kertomal-
45551:                                                  la tulos kunnan veroäyrien määrällä.
45552:                                                     Vähennystä laskettaessa käytetään kunnille
45553:                                                  verovuodelta 1992 toimitetussa verotuksessa ker-
45554:                                                  tyviksi arvioitujen veroäyrien määrää.
45555: 
45556:                       46 §                                            46 §
45557:     Aikaisempien säännösten soveltaminen             Aikaisempien säännösten soveltaminen
45558:    Kustannuksiin, jotka ovat syntyneet ennen        Kustannuksiin, jotka ovat syntyneet ennen
45559: tämän lain voimaantuloa, suoritetaan valtion-    tämän lain voimaantuloa, suoritetaan valtion-
45560: osuus tämän lain voimaan tullessa voimassa       osuus tämän lain voimaan tullessa voimassa
45561: olleiden säännösten mukaisesti. Ennen tämän      olleiden säännösten mukaisesti. Ennen tämän
45562: lain voimaantuloa syntyneisiin käyttökustan-     lain voimaantuloa syntyneisiin käyttökustan-
45563: nuksiin suoritettavat valtionosuuden loppuerät   nuksiin suoritettavat valtionosuuden loppuerät
45564: maksetaan kuitenkin vuosittain tasasuuruisin     maksetaan kuitenkin vuosittain tasasuuruisin
45565: erin vuosina 1993-1997.                          erin vuosina 1993-1997. Näin jaksotetuista
45566:                                                  loppueristä maksetaan vuoden 1994 erä kuiten-
45567:                                                  kin vasta vuonna 1998.
45568: 
45569: 
45570:                                                      Tämä laki tulee voimaan      patvana
45571:                                                  kuuta 199 . Lain 45 a §on voimassa 31 päivään
45572:                                                  joulukuuta 1994 ja sitä sovelletaan myönnet-
45573:                                                   täessä ja suoritettaessa vuoden 1994 käyttökus-
45574:                                                  tannusten va!tionosuudet.
45575:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
45576:                                                   tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
45577:                                                   teisiin.
45578:                                        1993 vp -    HE 169
45579: 
45580: 
45581: 
45582: 
45583:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sotilasvammalain muut-
45584:                                  tamisesta
45585: 
45586: 
45587: 
45588:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45589: 
45590:     Esityksessä ehdotetaan sotilasvammalakia        tessaan jakaa kuntoutusjaksonsa aviopuolisoo-
45591: muutettavaksi siten, että elinkoron ja päivära-     sa kanssa.
45592: han omaiskorotus lapsen sairauden perusteella          Muutoksenhakuoikeuden osalta ehdotetaan,
45593: sekä sairausapulisä samoin kuin täydennyskor-       että sotilasvammalaista poistettaisiin mahdolli-
45594: ko, jotka nykyisin myönnetään määräaikaisina,       suus valittaa vakuutusoikeuden päätöksestä
45595: voitaisiin myöntää toistaiseksi voimassa olevi-     korkeimpaan oikeuteen. Vakuutusoikeuden ko-
45596: na. Sairausapulisän ja täydennyskoron kohdal-       koonpanoa sotilasvamma-asioita käsiteltäessä
45597: la näin voitaisiin menetellä, jos hakija on         muutettaisiin samalla siten, että korvauksen-
45598: täyttänyt 65 vuotta. Omaisille maksettavien         saajien oloja tuntevien maallikkojäsenten mää-
45599: korvausten osalta vastaavaa muutosta ehdote-        rää lisättäisiin ja heidän osallistumistaan asioi-
45600: taan lapsen sairauden perusteella myönnettä-        den käsittelyyn tehostettaisiin.
45601: vään huoltoeläkkeeseen sekä lisähuoltoeläkkee-         Tapaturmaviraston ja vakuutusoikeuden
45602: seen. Lisähuoltoeläke voitaisun kuitenkin           mahdollisuutta poistaa päätös ja ottaa asia
45603: myöntää toistaiseksi vain, jos hakija on täyttä-    uudelleen käsiteltäväksi ehdotetaan laajennet-
45604: nyt 65 vuotta.                                      tavaksi siten, että se koskisi kaikkia sotilasvam-
45605:     Korvausjärjestelmää ehdotetaan yksinker-        malain mukaisia korvausasioita. Tapaturmavi-
45606: taistettavaksi laitoshoidon ajalta maksettavien     rasto voisi menetellä näin, jos kysymys on
45607: korvausten osalta. Korotettu omaiskorotus 80        evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn
45608: prosentin työkyvyttömyyden perusteella mak-         edun lisäämisestä. Vakuutusoikeus voisi pois-
45609: settaisiin olipa sen saaja laitoshoidossa tai ei.   taa päätöksen myös siiioin, kun päätöstä on
45610: Omaiskorotuksen määrä ei siten enää alenisi         tarpeen muuttaa korvauksensaajan vahingoksi.
45611: laitoshoidon ajaksi. Avuttomuus- ja haittalisää     Asia voisi tulla vireille vakuutusoikeudessa
45612:  sekä sairausapulisää voitaisiin maksaa kuuden      joko tapaturmaviraston tai korvauksen saajan
45613: kuukauden ajan pysyväksi arvioitavan laitos-        aloitteesta.
45614: hoidon alkamisesta. Tilapäinen laitoshoito tai         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
45615:  tilapäinen poissaolo pysyvästä laitoshoidosta      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
45616:  eivät enää vaikuttaisi sanottujen korvausten       sen yhteydessä.
45617:  määriin.                                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45618:     Esityksessä ehdotetaan myös, että kuntou-       päivänä tammikuuta 1994.
45619:  tukseen oikeutettu korvauksensaaja voisi halu-
45620: 
45621: 
45622: 
45623: 
45624:                                           PERUSTELUT
45625: 
45626: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  tään korvausta sotapalveluksessa tai niihin
45627:                                                     rinnastettavissa olosuhteissa sekä asevelvolli-
45628: 1.1. Yleistä                                        suuspalveluksessa ennen vuotta 1991 aiheutu-
45629:                                                     neen vahingoittumisen, sairastumisen, kuole-
45630:    Sotilasvammalain (404/48) nojalla myönne-        man tai katoamisen johdosta.
45631: 
45632: 331035Z
45633: 2                                      1993 vp -    HE 169
45634: 
45635:    Korvauksena annetaan vahingoittuneelle it-       kotihoidon tukijärjestelmä. Omaishoidon tuki
45636: selleen sairaanhoitoa, päivärahaa, elinkorkoa       mainitaan nyt sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 mo-
45637: ja täydennyskorkoa. Jos päivärahan tai elinko-      mentin 7 kohdassa itsenäisenä palvelumuotona
45638: ron saajalla on omaisia elätettävänään, makse-      muiden kunnan järjestettävien sosiaalipalvelu-
45639: taan sanottu etuus lain 9 §:n mukaisesti koro-      jen rinnalla. Sotilasvammalain 6 §:n 4 moment-
45640: tettuna. Päivärahan ja elinkoron lisäysosana        tiin ehdotetaan lisättäväksi vastaavasti viittaus
45641: voidaan lain 10 §:n nojalla antaa avuttomuus-       sosiaalihuoltolain 17 §:n 1 momentin 7 koh-
45642: ja haittalisää, vaatelisää, moottoriajoneuvo-       taan. Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekni-
45643: lisää, opaskoiralisää, sairausapulisää ja koro-     nen.
45644: tettua sairausapulisää.
45645:    Vahingoittuneen tai sairastuneen kuoltua tai
45646: kadottua annetaan hänen omaisilleen lain            1.3. Kuntootus (6 § 6 mom.)
45647: 14 §:n mukaista huoltoeläkettä ja 16 §:n mu-
45648: kaista lisähuoltoeläkettä sekä kuolinpesälle           Vahingoittuneelle tai sairastuneelle itselleen
45649: hautausapua lain 17 §:n nojalla.                    sairaanhoitona korvattavasta kuntoutuksesta
45650:    Sotilasvammalain mukaiset korvausasiat kä-       säädetään sotilasvammalain 6 §:n 5 momentis-
45651: sittelee ensimmäisenä asteena tapaturmaviras-       sa. Sotilasvammalain nojalla korvauksensaajan
45652: to, jonka päätökseen haetaan muutosta vakuu-        aviopuolisolla ei ole ollut mahdollisuutta pääs-
45653: tusoikeudelta. Vakuutusoikeuden päätökseen          tä kuntoutukseen. Sosiaali- ja terveysministe-
45654: voidaan hakea muutosta korkeimmalta oikeu-          riön vuosittain vahvistaman erillisen määrära-
45655: delta sikäli kuin muutoksenhakuoikeutta ei ole      han rajoissa ovat kuntoutukseen voineet hakea
45656: lain 29 §:n 2 momentissa rajoitettu.                vähintään 50 prosentin työkyvyttömyysasteen
45657:    Vuonna 1993 korvausten piirissä on noin          omaavien korvauksensaajien aviopuolisot.
45658: 61 000 henkilöä, joista sotainvalideja on noin         Korvauksensaajien ikääntymisen ja kuntou-
45659: 37 000, huoltoeläkkeen saajia noin 21 000 ja        tusmallien kehittymisen johdosta on ajankoh-
45660: asevelvollisuusaikana vahingoittuneita tai sai-     taista saattaa lakisääteiseksi myös aviopuolison
45661: rastuneita noin 3 000 henkilöä.                     osallistuminen laitoskuntoutukseen. Siten tuet-
45662:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti keväällä   taisiin avohoitoa, koska etenkin toisen henki-
45663:  1992 työryhmän selvittämään mahdollisuuksia        lön apua päivittäin tarvitsevien korvauksensaa-
45664: sotilasvammalain mukaisen korvausjärjestel-         jien kotona selviytymistä voi merkittävästi edis-
45665: män muuttamiseksi laskennalliseksi. Tavoittee-      tää kuntoutus, johon puoliso osallistuu.
45666: na oli korvausjärjestelmän yksinkertaistaminen         Sen vuoksi sotilasvammalain 6 §:ään ehdote-
45667: korvauksensaajien kannalta, tehtävien vähene-       taan lisättäväksi uusi 6 momentti, jonka mu-
45668: minen sekä työvoimasäästöt tapaturmaviras-          kaan vahingoittunut tai sairastunut voisi jakaa
45669: tossa. Työryhmä päätyi esittämään sotilasvam-       kuntoutusjaksonsa aviopuolisonsa kanssa sen
45670: malain osittaista uudistamista yksilökorvausten     mukaan kuin asetuksella säädetään.
45671: osalta. Lain uudistamisen johdosta tulisi myös
45672: sotilasvammalain eräiden säännösten sovelta-
45673: misesta annettua asetusta (1117 /85) muuttaa.       1.4. Kuntien korvaukset (6 a § 2 mom.)
45674: 
45675:                                                        Kunnalle tai kuntayhtymälle, joka on järjes-
45676: 1.2. Omaishoidon tuki (6 § 4 mom.)                  tänyt sotilasvammalain 6 §:ssä tarkoitetun pal-
45677:                                                     velun, kuntouttamisen tai laitoshuollon, korva-
45678:   Sotilasvammalain mukaan korvattavaa sai-          taan siitä aiheutuneet kustannukset lain 6 a §:n
45679: raanhoitoa on lain 6 §:n 4 momentin mukaan          nojalla. Korvauksen laskemisen perusteista
45680: muun muassa sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n      säädetään lain 6 a §:n 2 momentissa. Siinä
45681: 1 momentin 3 kohdan mukainen kotipalvelu,           viitataan kunnallisista yleissairaaloista annet-
45682: jota aiemmin voitiin antaa myös vanhusten,          tuun lakiin, joka on kumottu erikoissairaanhoi-
45683: vammaisten ja pitkäaikaissairaiden kotihoidon       tolailla ( 1062/89). Erikoissairaanhoitolakiin ei
45684: tuen muodossa. Sosiaalihuoltolakia muutettiin       sisälly kustannusten laskemista koskevia sään-
45685: 18 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla         nöksiä. Tämän vuoksi sotilasvammalain 6 a §:n
45686: (1365/92) siten, että lakiin otettiin säännökset    2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
45687: omaishoidon tuesta, jolla korvattiin aiempi         että sairaanhoitolaitoksen antama tai järjestä-
45688: vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden       mä hoito ja kuntoutus korvataan kunnalle tai
45689:                                          1993 vp- HE 169                                            3
45690: 
45691: kuntayhtymälle aiheutuneiden todellisten kus-         kille niille, joille omaiskorotusta maksetaan
45692: tannusten mukaan. Viittaus kunnallisista yleis-       vähintään 80 prosentin työkyvyttömyysasteen
45693: sairaaloista annettuun lakiin poistettaisiin. Eh-     perusteella riippumatta siitä, ovatko he laitos-
45694: dotettu muutos on luonteeltaan tekninen.              hoidossa. Ehdotettu muutos yksinkertaistaisi
45695:                                                       korvausjärjestelmää.
45696: 
45697: 1.5. Korotettu omaiskorotus (9 § 1 mom.)
45698:                                                       1.6. Omaiskorotus lapsen sairauden perusteella
45699:     Päivärahan tai elinkoron omaiskorotuksesta            (9 § 3 mom.)
45700: säädetään sotilasvammalain 9 §:ssä. Jos kor-
45701: vauksensaajan elätettävänä on hänen aviovai-             Sotilasvammalain 9 §:n 3 momentissa sääde-
45702: moosa tai seitsemäätoista vuotta nuorempia            tään omaiskorotuksesta lapsen sairauden pe-
45703: lapsia, etuus maksetaan 9 §:n 1 momentin              rusteella. Päiväraha tai elinkorko voidaan mak-
45704: mukaan korotettuna 30 prosentilla ensimmäi-           saa korotettuna, jos etuuden saajan elätettävä-
45705: seltä ja 20 prosentilla jokaiselta seuraavalta        nä on sellainen seitsemäntoista vuotta täyttänyt
45706: omaiselta. Omaiskorotus maksetaan korotettu-          lapsi, joka ennen sanottua ikää syntyneen
45707: na korvauksensaajille, joiden työkyvyttömyys-         ruumiillisen tai henkisen vajavuuden takia on
45708: aste on vähintään 80 prosenttia. Omaiskorotus         kykenemätön elättämään itsensä. Omaiskoro-
45709: on heille 60 prosenttia ensimmäiseltä omaiselta,      tusta voidaan tällä perusteella maksaa niin
45710: joka on useimmiten aviopuoliso.                       kauan kuin sanottu tila kestää. Käytännössä
45711:     Jos korvauksensaajalle annetaan sotilasvam-       korotus on yleensä myönnetty viideksi vuodek-
45712: malain nojalla korvattavaa poitoa sairaalassa         si kerrallaan. Määräajan päättyessä korotuksen
45713: tai muussa laitoksessa yli kolme kuukautta,           jatkumisen edellytykset on tarkistettu jatkoha-
45714: maksetaan päiväraha tai elinkorko kolmen              kemuksen perusteella, ja asiasta on tehty uusi
45715: kuukauden ylittävältä ajalta kuitenkin vain 30        päätös.
45716: prosentilla korotettuna. Sotilasvammalain eräi-          Sellainen laps.en sairaus, jonka perusteella
45717: den säännösten soveltamisesta annetun asetuk-         omaiskorotus voidaan myöntää, on yleensä
45718: sen 6 §:n mukaan enintään kymmenen vuoro-             osoittautunut pysyväksi. Näin ollen olisi perus-
45719:  kautta kestävä poissaolo laitoshoidosta katso-       teltua luopua sitä koskevien päätösten määrä-
45720:  taan sotilasvammalakia sovellettaessa laitos-        aikaisuudesta.
45721:  ajaksi, jolloin omaiskorotus ensimmäisestä              Sotilasvammalain 9 §:n 3 momenttia ehdote-
45722:  omaisesta on 30 prosenttia. Yli kymmenen             taan muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
45723:  vuorokautta kestävän poissaolon aikana               päätösten määräaikaisuuteen ja harkinnanva-
45724:  omaiskorotus on 60 prosenttia, mikäli kor-           raisuuteen viittaavat sanonnat. Omaiskorotus
45725:  vauksensaajan työkyvyttömyysaste on vähin-           lapsen sairauden perusteella myönnettäisiin ha-
45726:  tään 80 prosenttia. Jos korvauksensaaja palaa        kemuksesta aina, kun säännöksessä mainitut
45727:  laitokseen yli kolmen kuukauden poissaolon           edellytykset täyttyvät. Päätökset olisivat voi-
45728: jälkeen, korotettua omaiskorotusta maksetaan          massa toistaiseksi. Ehdotettu muutos yksinker-
45729:  edelleen kolmen kuukauden ajan laitokseen            taistaisi korvausjärjestelmää.
45730:  saapumispäivästä. Jos taas uusi laitoshoitojak-
45731:  so alkaa ennen kuin kolme kuukautta on
45732:  kulunut edellisen päättymisestä, omaiskorotus        1.7. Avuttomuus- ja haittalisä
45733:  uuden laitoshoidon ajalta on 30 prosenttia.               (10 § 1 mom. 1 k.)
45734:     Nyt voimassa olevat säännökset aiheuttavat
45735:  tilanteita, joissa korvauksensaajat poistuvat lai-      Päivärahan ja elinkoron harkinnanvaraisista
45736:  toksesta määräajaksi vain säilyttääkseen oikeu-      lisäysosista    säädetään     sotilasvammalain
45737:  den korotettuun omaiskorotukseen. Tapatur-           10 §:ssä. Niin sanottua avuttomuus- ja haitta-
45738:  mavirastossa tästä aiheutuu paljon työtä, kos-       lisää voidaan 10 §:n 1 momentin 1 kohdan
45739:  ka laitosaikoja ja poissaoloja laitoksista pitää     nojalla antaa sille, joka ruumiinvamman tai
45740:   seurata jatkuvasti.                                 sairauden johdosta on joutunut niin avutto-
45741:      Sen vuoksi sotilasvammalain 9 §:n 1 mo-          maan tilaan, ettei hän voi tulla toimeen ilman
45742:   menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        toisen apua tai jonka vaikea vamma tai sairaus
45743:   korotettu omaiskorotus eli 60 prosentin koro-       muutoin aiheuttaa hänelle poikkeuksellista
45744:   tus ensimmäiseltä omaiselta maksettaisiin kai-      haittaa.
45745: 4                                      1993 vp- HE 169
45746: 
45747:    Laitoshoidon aikana avuttomuus- ja haitta-       vahingoittunut tai sairastunut on täyttänyt 65
45748: lisää maksetaan kahden kuukauden ajan hoi-          vuotta tai jos säännöksessä tarkoitettujen olo-
45749: don alkamisesta. Sotilasvammalain eräiden           suhteiden voidaan arvioida muuten jatkuvan
45750: säännösten soveltamisesta annetun asetuksen         toistaiseksi. Ehdotettu muutos merkitsisi, että
45751: 6 §:n mukaan yli kymmenen vuorokautta kes-          päätös sairausapulisän myöntämisestä etukä-
45752: tävän poissaolon aikana korvauksensaajalle          teen voitaisiin tehdä toistaiseksi voimassa ole-
45753: maksetaan tätä lisäysosaa. Jos hän palaa lai-       vana. Samalla se yksinkertaistaisi korvausjär-
45754: tokseen oltuaan sieltä poissa yli kolme kuu-        jestelmää.
45755: kautta, avuttomuus- ja haittalisää maksetaan           Jos päätöksen perusteena olevat olosuhteet
45756: edelleen kaksi kuukautta laitokseen saapumis-       olennaisesti muuttuvat, tapaturmavirastolla on
45757: päivästä. Jos taas uusi laitoshoitojakso alkaa      lain 26 §:n 1 momentin mukaan oikeus oikaista
45758: ennen kuin kolme kuukautta on kulunut edel-         korvausmäärä. Esimerkiksi aviopuolison kuo-
45759: lisen päättymisestä, uusi hoitojakso katsotaan      lema vaikuttaa korvauksensaajan eläkkeisiin ja
45760: edellisen jatkoksi.                                 vuosittaisten sairauskulujen määrään. Tämän
45761:    Korvausjärjestelmän     yksinkertaistamiseksi    vuoksi sairausapulisän myöntämisen perusteet
45762: sotilasvammalain 10 §:n 1 momentin 1 kohtaa         tulisi tarkistaa aviopuolison kuoleman johdos-
45763: ehdotetaan muutettavaksi siten, että avutto-        ta.
45764: muus- ja haittalisää ei maksettaisi kuutta kuu-        Jos henkilö, jolle on myönnetty sairausapu-
45765: kautta kauemmin sotilasvammalain nojalla            lisä toistaiseksi, joutuu pysyvään laitoshoitoon,
45766: korvattavan pysyväksi arvioitavan sairaala- tai     ei sairausapulisän maksaminen ole perusteltua.
45767: muun laitoshoidon alkamisesta. Ehdotettu            Sen vuoksi lain 10 §:n 1 momentin 5 kohtaan
45768: muutos edellyttäisi laitoshoidon keston arvioi-     ehdotetaan lisättäväksi, että sairausapulisää ei
45769: mista pysyväksi tai tilapäiseksi. Jos laitoshoito   suoritettaisi kuutta kuukautta kauemmin soti-
45770: katsottaisiin tilapäiseksi, ei avuttomuus- ja       lasvammalain nojalla korvattavan pysyväksi
45771: haittalisän maksua katkaistaisi, vaikka hoito        arvioitavan sairaala- tai muun laitoshoidon
45772: kestäisi yli kuusi kuukautta vuodessa. Ehdotet-     alkamisesta.
45773: tu muutos tukisi avohoitoa, koska tilapäiset
45774: laitoshoitojaksot eivät vaikuttaisi korvauksen
45775: määrään.                                            1.9. Huoltoeläke lapsen sairauden perusteella
45776:                                                          (15 § 4 mom.)
45777: 
45778: 1.8. Sairausapulisä (10 § 1 mom. 5 k.)                 Lapsen sairauden perusteella maksettavasta
45779:                                                     huoltoeläkkeestä säädetään sotilasvammalain
45780:    Päivärahan ja elinkoron harkinnanvaraisena       15 §:n 4 momentissa. Sen mukaan, jos sellainen
45781: lisäysosana annettavasta niin sanotusta sairaus-    huoltoeläkkeen saaja tai lapsi, joka vahingoit-
45782: apulisästä säädetään sotilasvammalain 10 §:n 1      tuneen tai sairastuneen kuollessa oli täyttänyt
45783: momentin 5 kohdassa. Sairausapulisää voidaan        seitsemäntoista vuotta, sitä ennen syntyneen
45784: maksaa sille, jonka työkyvyttömyysaste on           ruumiillisen tai henkisen vajavuuden takia on
45785: vähintään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo        kykenemätön itseään elättämään, voidaan
45786: oman tai omaisen sairauden aiheuttamien kus-        huoltoeläkettä suorittaa niin kauan kuin tämä
45787: tannusten takia tai muusta erityisestä syystä on    tila kestää. Käytännössä huoltoeläkettä voi-
45788: vaikeutunut. Jos säännöksessä tarkoitettujen        daan tällä perusteella maksaa lapsen kuole-
45789: olosuhteiden voidaan arvioida jatkuvan toistai-     maan asti. Päätös on kuitenkin määräaikainen.
45790: seksi; voidaan tätä lisäysosaa myöntää myös         Korvaukseen oikeuttavat olosuhteet ovat
45791: määräajaksi etukäteen.                              yleensä pysyviä, joten päätöksen määräaikai-
45792:    Sairausapulisä perustuu tarveharkintaan ja       suudesta voitaisiin luopua.
45793: sen myöntäminen edellyttää tulojen seurantaa.          Sotilasvammalain 15 §:n 4 momenttia ehdo-
45794: Seurannasta olisi perusteltua osittain luopua,      tetaan muutettavaksi siten, että siitä poistetaan
45795: sillä 65 vuotta täyttäneiden korvauksensaajien      päätöksen määräaikaisuuteen ja harkinnanva-
45796: tulotaso on yleensä vakiintunut eläkkeelle jää-     raisuuteen viittaavat sanonnat. Huoltoeläke
45797: misen myötä.                                        lapsen sairauden perusteella myönnettäisiin si-
45798:    Sotilasvammalain 10 §:n 1 momentin 5 koh-        ten toistaiseksi voimassa olevana. Sitä suoritet-
45799: taa ehdotetaan muutettavaksi siten, että sai-       taisiin hakemuksesta kaikissa niissä tapauksis-
45800: rausapulisää voitaisiin myöntää etukäteen, jos      sa, joissa lainkohdassa säädetyt edellytykset
45801:                                        1993 vp- HE 169                                             5
45802: 
45803: täyttyvät. Ehdotettu muutos yksinkertaistaisi      siten, että siitä poistettaisiin päätöksen määrä-
45804: korvausjärjestelmää.                               aikaisuutta tarkoittava maininta sikäli kuin
45805:                                                    kysymys on 65 vuotta täyttäneelle hakijalle
45806:                                                    myönnettävästä täydennyskorosta. Vastaavasti
45807: 1.10. Lisähuoltoeläke (16 § 1 ja 2 mom.)           ehdotetaan 18 §:n 2 momentista poistettavaksi
45808:                                                    tarpeettomana maininta, joka viittaa päätöksen
45809:    Lisähuoltoeläkkeestä säädetään sotilasvam-      määräaikaisuuteen. Ehdotetut muutokset yk-
45810: malain 16 §:ssä. Leskelle, joka saa huoltoelä-     sinkertaistaisivat korvausjärjestelmää.
45811: kettä, voidaan 16 §:n 1 momentin mukaan               Jos täydennyskoron myöntämiseen vaikutta-
45812: myöntää määräaikainen lisähuoltoeläke, jos         vat olosuhteet muuttuvat olennaisesti, voidaan
45813: hänen toimeentulonsa omien tulojen turvin on       sen määrä oikaista 26 §:n 1 momentin nojalla.
45814: vaikeutunut. Lain 16 §:n 2 momentin mukaan         Oikaiseminen saattaa olla tarpeen esimerkiksi
45815: myös huoltoeläkettä saavalle täysorvolle lapsel-   aviopuolison kuoleman johdosta.
45816: le tai vanhemmalle voidaan myöntää kohtuul-
45817: lisen toimeentulon turvaamiseksi määräaikai-
45818: nen lisähuoltoeläke.
45819:    Lisähuoltoeläke perustuu tarveharkintaan ja     1.12. Päätöksen poistaminen (25 §)
45820: sen myöntäminen edellyttää määräajoin tapah-
45821: tuvaa tulojen seurantaa. Koska 65 vuotta              Sotilasvammalain 25 §:n mukaan korvaus-
45822: täyttäneiden henkilöiden tulotaso on yleensä       asian viimeksi ratkaisseella viranomaisella on
45823: vakiintunut eläkkeelle siirtymisen myötä, voi-     valta asianosaista kuultuaan poistaa päätök-
45824: taisiin tulojen seurannasta heidän kohdallaan      sensä ja ottaa asia uudelleen käsiteltäväkseen,
45825: luopua. Sen vuoksi sotilasvammalain 16 §:n 1       jos päätös elinkorosta, täydennyskorosta tai
45826: ja 2 momenttia ehdotetaan muutettaviksi siten,     huoltoeläkkeestä perustuu olennaisesti väärään
45827: että lisähuoltoeläke voitaisiin myöntää toistai-   tai puutteelliseen selvitykseen ja jos kysymys on
45828: seksi, jos sen saaja on täyttänyt 65 . vuotta.     korvauksen suuruudesta. Nykyisellään sään-
45829:  Ehdotetut muutokset yksinkertaistaisivat kor-     nöksen soveltamisala on varsin suppea. Kor-
45830: vausjärjestelmää.                                  vauksensaajan oikeusturvan varmistamiseksi
45831:    Jos lisähuoltoeläkkeen myöntämisen perus-       säännöstä on tarpeen muuttaa etenkin, kun
45832:  teena olevat olosuhteet olennaisesti muuttuvat,   jäljempänä ehdotetaan poistettavaksi muutok-
45833:  tapaturmavirasto voi lain 26 §:n 1 momentin       senhakumahdollisuus vakuutusoikeuden pää-
45834:  nojalla oikaista korvausmäärän.                   töksestä.
45835:                                                       Sotilasvammalain 25 §:ää ehdotetaan muu-
45836:                                                    tettavaksi siten, että sen soveltamisala ulottuisi
45837: 1.11. Täydennyskorko (18 § 1 ja 2 mom.)            kaikkiin sotilasvammalain mukaisiin korvaus-
45838:                                                    asioihin. Lisäksi säännöksen nojalla voitaisiin
45839:    Täydennyskorosta säädetään sotilasvamma-        poistaa päätös ja ottaa asia uudelleen ratkais-
45840: lain 18 §:ssä. Sitä voidaan suorittaa vahingoit-   tavaksi silloinkin, kun on kysymys oikeudesta
45841: tuneelle tai sairastuneelle, jonka työkyvyttö-     korvaukseen. Säännös koskisi myös päätöstä,
45842: myysaste on vahvistettu vähintään 20 prosen-       joka esimerkiksi virheellisen laintulkinnan
45843: tiksi. Täydennyskorko myönnetään määräajak-        vuoksi ei ilmeisesti ole lainmukainen.
45844: si. Käytännössä se on myönnetty enintään              Lain 25 §:n 1 momentissa ehdotetaan säädet-
45845: kahdeksaksi vuodeksi.                              täväksi, että vakuutusoikeus voi poistaa pää-
45846:     Täydennyskoron suuruuteen vaikuttavat          töksen ja ottaa tai määrätä tapaturmaviraston
45847:  18 §:n 1 ja 2 momentin mukaan hakijan työ-        ottamaan asian uudelleen käsiteltäväkseen. Ky-
45848: kyvyttömyysaste, hänen asuinpaikkakuntansa         symys asian uudelleen käsittelemisestä voisi
45849: kalleusluokka sekä hänen pysyvien vuositulo-       tulla vireille vakuutusoikeudessa joko tapatur-
45850: jensa määrä sinä aikana, joksi täydennyskorko      maviraston esityksestä tai sen hakemuksesta,
45851: määrätään.                                         jota asia koskee. Jos tapaturmavirasto tekee
45852:     Koska ,65 vuotta täyttäneiden tulotaso on      tällaisen esityksen, se voisi väliaikaisesti kes-
45853: yleensä vakiintunut eläkkeelle siirtymisen my0-    keyttää korvauksen maksun tai maksaa sitä
45854:  tä, voitaisiin heidän kohdallaan luopua tulojen   vain siltä osin kuin aikaisempi päätös ei sen
45855: seurannasta. Sen vuoksi sotilasvammalain           mielestä ole virheellinen. Ennen kuin vakuutus-
45856:  18 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi       oikeus tekee päätöksen asian uudelleen käsit-
45857: 6                                      1993 vp -    HE 169
45858: 
45859: telemisestä, asianosaista olisi kuultava. Kuule-    1.14. Maallikkojäsenet vakuutusoikeudessa
45860: minen on tarpeen, jos asia on tullut esille               (29 a § 1 ja 3 mom.)
45861: tapaturmaviraston aloitteesta. Vakuutusoikeus
45862: voisi poistaa niin oman päätöksensä kuin               Vakuutusoikeuden käsittelyyn osallistuvista
45863: tapaturmaviraston lainvoimaisen päätöksenkin        maallikkojäsenistä säädetään sotilasvammalain
45864: ja tapauksen laadun mukaan joko palauttaa           29 a §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaan soti-
45865: asian tapaturmavirastolle tai ratkaista sen itse.   lasvammalain mukaisen asian käsittelyä varten
45866:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        on vakuutusoikeudessa maallikkojäseninä kak-
45867: väksi, että myös tapaturmavirasto voi ottaa         si sotilasjäsentä ja kaksi korvauksensaajien
45868: asian uudelleen käsiteltäväksi, jos kysymys on      oloja tuntevaa jäsentä. Pykälän 3 momentin
45869: evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn             mukaan maallikkojäsenet osallistuvat käsitte-
45870: edun lisäämisestä.                                  lyyn, jos asiassa on kyse siitä, oikeuttaako
45871:    Selvyyden vuoksi pykälän 3 momenttiin eh-        ruumiinvamma, sairaus, kuolema tai katoami-
45872: dotetaan sisällytettäväksi viittaus oikeudenkäy-    nen korvaukseen, tai jos vakuutusoikeudesta
45873: miskaaren 31 luvun säännöksiin ylimääräisestä       annetussa laissa niin on erikseen säädetty.
45874: muutoksenhausta.                                    Sotilasjäsenet ja korvauksensaajien oloja tunte-
45875:                                                     vat jäsenet osallistuvat käsittelyyn sen mukaan,
45876:                                                     millaista asiantuntemusta asiassa lähinnä tarvi-
45877:                                                     taan.
45878: 1.13. Vakuutusoikeuden päätökseen ei muutosta          Sotilasvammalain 29 a §:n 1 momenttia eh-
45879:       valittamalla (29 §)                           dotetaan muutettavaksi siten, että korvauksen-
45880:                                                     saajien oloja tuntevien jäsenten määrää vakuu-
45881:    Sotilasvammalain 29 §:n 2 momentin mu-           tusoikeudessa lisätään kolmeen ja heidän osal-
45882: kaan vakuutusoikeuden päätöksestä voi valit-        listumistaan asioiden käsittelyyn tehostetaan.
45883: taa korkeimpaan oikeuteen, mikäli on kysymys        Vakuutusoikeuden istuntoon osallistuisi sa-
45884: siitä, oikeuttaako vamma, sairaus, kuolema tai      manaikaisesti joko kaksi korvauksensaajien
45885: katoaminen sotilasvammalain mukaiseen kor-          oloja tuntevaa jäsentä tai yksi sotilasjäsen ja
45886: vaukseen.                                           yksi korvauksensaajien oloja tunteva jäsen sen
45887:    Vuonna 1991 korkeimpaan oikeuteen saapui         mukaan kuin asian laatu edellyttää. Sotilas-
45888: 336 sotilasvammalain mukaista valitusta. Kor-       jäsenten osallistuminen rajattaisiin pääsääntöi-
45889: kein oikeus muutti vakuutusoikeuden päätöstä        sesti vain niihin asioihin, joissa on kyse rau-
45890: neljässä tapauksessa. Vaikka valituksia tehdään     hanajan palveluksessa tapahtuneesta vahingoit-
45891: vuosittain melko paljon, vakuutusoikeuden           tumisesta, sairastumisesta, kuolemasta tai ka-
45892: päätöstä muutetaan ylimmässä oikeusasteessa         toamisesta.
45893: harvoin.                                               Koska vakuutusoikeuden kokoonpanosta
45894:                                                     maallikkojäsenten suhteen säädettäisiin 29 a §:n
45895:    Muutoksenhakujärjestelmän yksinkertaista-        1 momentissa, ehdotetaan pykälän 3 momen-
45896: miseksi ehdotetaan sotilasvammalain 29 §:n 2        tista poistettavaksi sitä tarkoittava maininta.
45897: momenttia muutettavaksi siten, että laista pois-
45898: tettaisiin valitusmahdollisuus korkeimpaan oi-
45899: keuteen. Ehdotettu muutos ei mainittavasti          2. Esityksen vaikutukset
45900: heikentäisi asiakkaiden oikeusturvaa, jos sa-
45901: malla edellä esitetyn mukaisesti laajennettaisiin   2.1. Taloudelliset vaikutukset
45902: vakuutusoikeuden mahdollisuutta poistaa pää-
45903: tös ja ottaa asia uudelleen käsiteltäväksi ja jos      Ehdotetut lakimuutokset vähentäisivät val-
45904: säännöksiä maallikkojäsenten osallistumisesta       tion sotilasvammakorvauksiin käytettävää
45905: vakuutusoikeuden käsittelyyn täsmennettäisiin       määrärahaa vuositasolla yhteensä 216 000
45906: jäljempänä esitettävin tavoin.                      markkaa. Lain voimaantulosäännöksen mu-
45907:    Sotilasvammalain 29 §:n 3 ja 4 momentti          kaan 100 prosentin työkyvyttömyysasteen mu-
45908: ehdotetaan poistettaviksi tarpeettomina. Pykä-      kaisen elinkoron maksaminen lopetettaisiin pit-
45909: län 1 momentti ehdotetaan ajanmukaistetta·          käaikaisessa laitoshuollossa oleville sotainvali-
45910: vaksi ja 5 ja 6 momenttiin ehdotetaan tehtä-        deille. Uudistuksen jälkeen sotainvalideille
45911: väksi 2 momentin muutoksesta aiheutuvat tek-        maksettaisiin heidän korvatusta vammastaan ja
45912: niset muutokset.                                    sairaudestaan vahvistetun työkyvyttömyysas-
45913:                                         1993 vp -    HE 169                                         7
45914: 
45915: teen mukainen elinkorko. Edellä mainittu eh-            Tapaturmaviraston benkilokunnan määrä
45916: dotus vähentäisi valtion korvausmenoja noin          vähenisi vuoden 1993 255 henkilötyövuodesta
45917: 1,6 miljoonaa markkaa. Kun ehdotus samalla           195 henkilötyövuoteen vuonna 1997. Henkilös-
45918: sisältää korotetun omaiskorotuksen maksami-          tövähennykset aiheuttaisivat myös jonkin ver-
45919: sen ensimmäiseltä omaiselta kaikille vähintään       ran muutosta tapaturmaviraston sisäiseen or-
45920: 80 prosentin työkyvyttömyysasteen omaaville          ganisaatioon.
45921: sotainvalideille riippumatta siitä, ovatko he           Tapaturmaviraston tehtävien vähentymisen
45922: laitoshuollossa, lisäisi tämä valtion korvausme-     myötä on tarkoituksenmukaista myöhemmin
45923: noja noin 600 000 markalla. Ehdotuksen sisäl-        liittää virasto johonkin toiseen organisaatioon.
45924: tämä avuttomuus- ja haittalisän maksamisen           Sotilasvammalain uudistamista käsitellyt työ-
45925: pidentäminen kuuteen kuukauteen pitkäaikai-          ryhmä on ehdottanut tapaturmaviraston liittä-
45926: sen laitoshuollon aikana lisäisi valtion kor-        mistä valtiokonttoriin viimeistään vuonna
45927: vausmenoja noin 700 000 markkaa. Lapsen              1998. Samassa yhteydessä viraston sotilaslää-
45928: sairauden perusteella myönnettävän huol-             kintäarkisto liitettäisiin sota-arkistoon. Myös
45929: toeläkkeen muuttaminen lopulliseksi päätök-          valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993
45930: seksi lisäisi valtion korvausmenoja noin 84 000      tekemän keskushallinnon ja aluehallinnon uu-
45931: markkaa. Näin ollen ehdotuksen valtion kor-          distamista koskevan periaatepäätöksen mu-
45932: vausmenojen nettovähennys on 216 000 mark-           kaan tapaturmavirasto tulisi liittää valtiokont-
45933: kaa, josta vähennystä on 1,6 miljoonaa mark-         toriin.
45934: kaa ja lisäystä yhteensä 1 384 000 markkaa.
45935:     Korvausjärjestelmän      yksinkertaistamiseksi
45936: ehdotetut muutokset johtaisivat myös työvoi-         3. Asian valmistelu
45937: man tarpeen vähenemiseen tapaturmavirastos-
45938:  sa. Viraston toimintoja voitaisiin merkittävästi       Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
45939:  rationalisoida. Tästä aiheutuisi viraston hallin-   nisteriön asettamassa työryhmässä. Työryhmän
45940:  tomenojen säästöä vuositasolla 719 000 mark-        muistiosta (STM 1993:5) on pyydetty lausunto
45941:  kaa vuonna 1995, 776 000 markkaa vuonna             Hoito- ja kuntoutuslaitosten Liiton sairas-
45942:  1996 sekä 423 000 markkaa vuonna 1997.              ja veljeskotijaostolta, Kansaneläkelaitokselta,
45943:     Virastossa suunnitteilla oleva atk-perusteisen   korkeimmalta oikeudelta, puolustusministeriöl-
45944:  päätöksenteko- ja maksatusjärjestelmän suun-        tä, rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnalta,
45945:  nittelu- ja ohjelmointityö yksinkertaistuisi myös   Suomen Kuntaliitolta, Sotainvalidien Veljeslii-
45946:  eräiltä osin, mistä aiheutuisi jonkin verran        tolta, sota-arkistolta, tapaturmavirastolta, ta-
45947:  kustannussäästöjä.                                  paturmaviraston henkilöstöjärjestöiltä, vakuu-
45948:                                                      tusoikeudelta, valtiokanttorilta ja valtiovarain-
45949:                                                      ministeriöltä.
45950: 2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset             Lain tuomioistuinlaitosta koskeviin säännök-
45951:                                                      siin ehdotetuista muutoksista on pyydetty kan-
45952:    Ehdotettujen muutosten johdosta tapaturma-        nanotto oikeusministeriöltä.
45953: viraston henkilökunnan määrää voitaisiin vä-
45954: hentää valtioneuvoston 30 päivänä huhtikuuta
45955: 1991 tekemän periaatepäätöksen mukaisten ja          4. Voimaantulo
45956: viraston vuosia 1994--1997 koskevassa toimin-
45957: ta- ja taloussuunnitelmassa ehdotettujen yh-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
45958: teensä 38 henkilötyövuoden lisäksi yhteensä 22       nä tammikuuta 1994. Lain 9 §:n 1 momenttia
45959: henkilötyövuodella. Vähennykset jakaantuisi-         ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi vasta 1
45960: vat vuosittain seuraavasti:                          päivästä heinäkuuta 1994, mikä on tarpeen
45961:    - vuoden 1994 loppuun mennessä 5 henki-           tapaturmaviraston atk-järjestelmän uudistami-
45962: lötyövuotta                                          sen vuoksi.
45963:    - vuoden 1995 loppuun mennessä 5 henki-              Vuoden 1986 alusta voimaan tulleella lailla
45964: lötyövuotta                                          sotilasvammalain muuttamisesta (1116/85) ku-
45965:    - vuoden 1996 loppuun mennessä 7 henki-           mottiin lain 8 §:n 3 momentti, jonka mukaan
45966: lötyövuotta                                          elinkorko maksettiin 100 prosentin työkyvyttö-
45967:    - vuoden 1997 loppuun mennessä 5 henki-           myysasteen mukaan ajalta, jolloin korvauksen-
45968: lötyövuotta.                                         saaja oli sotilasvammalain nojalla korvattavas-
45969: 8                                       1993 vp -    HE 169
45970: 
45971: sa laitoshoidossa. Lain voimaantulosäännöksen        tyjä valituksia, jotka eivät ole vireillä lain
45972: 2 momentin mukaan tämä etuus säilytettiin            voimaantullessa, mutta saapuvat säädetyssä
45973: kuitenkin niillä korvauksensaajilla, joiden lai-     määräajassa vakuutusoikeuteen.
45974: toshoito oli alkanut ennen lain voimaantuloa.
45975: Maaliskuussa 1993 tällaisia korvauksensaajia
45976: oli 86. Pitkään jatkuneen laitoshoidon aikana        5. Säätäruisjärjestys
45977: he eivät ole pystyneet käyttämään korvauksia
45978: omaksi hyödykseen, vaan rahat ovat kertyneet            Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
45979: heidän tileilleen. Tätä ei voida pitää tarkoituk-    mukaan lakiehdotus, joka heikentää toimeen-
45980: senmukaisena. Sen vuoksi mainittu voimaantu-         tulon lakisääteistä perusturvaa, voidaan jättää
45981: losäännöksen 2 momentti ehdotetaan kumotta-          lepäämään. Valtiopäiväjärjestyksen muuttamis-
45982: vaksi.                                               ta koskevan hallituksen esityksen (HE 23411991
45983:    Lain 10 §:n 1 momentin 1 kohdan muutok-           vp) yksityiskohtaisten perustelujen mukaan toi-
45984: sella ei ole tarkoitus antaa uudelleen oikeutta      meentulon lakisääteiseen perusturvaan kuulu-
45985: avuttomuus- ja haittalisään niille laitoshoidossa    vat muun ohessa sotilasvammalaissa tarkoite-
45986: oleville korvauksensaajille, joiden kohdalla         tut korvaukset. Lakiehdotuksen johdosta anta-
45987: mainitun lisän maksaminen on lopetettu vähin-        massaan mietinnössä (PeVM 7/1992 vp) perus-
45988: tään kaksi kuukautta kestäneen laitoshoidon          tuslakivaliokunta toteaa, että ilman lepää-
45989: johdosta. Jos korvauksensaaja on lain voimaan        määnjättämismahdollisuutta voitaisiin kuiten-
45990: tullessa tilapäisesti poissa yli kaksi kuukautta     kin esimerkiksi tarkistaa jonkin suojan piiriin
45991: jatkuneesta laitoshoidosta, hänelle maksettai-       sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyksiä ja
45992: siin avuttomuus- ja haittalisää poissaolon ajal-     vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan etuuden
45993: ta, mutta ei enää sen jälkeen, kun hänen             edelleen saisivat ne, joille se kokonaisuutena on
45994: laitoshoitoosa jälleen jatkuu. Tästä ehdotetaan      välttämätön toimeentulon perusturvan kannal-
45995: säädettäväksi voimaantulosäännöksen 3 mo-            ta.
45996: mentissa.                                               Tässä hallituksen esityksessä sotilasvamma-
45997:    Jos määräajaksi myönnetyn sairausapulisän         lain korvauksia koskeviin säännöksiin ehdote-
45998: tai täydennyskoron saaja on ennen lain voi-          tut muutokset eivät heikennä toimeentulon
45999: maantuloa täyttänyt 65 vuotta, muuttuisi sa-         lakisääteistä perusturvaa, sillä yksinkertaistaes-
46000: nottua etuutta koskeva määräaikainen päätös          saan korvausjärjestelmää ne samalla pikem-
46001: lain voimaan tullessa toistaiseksi voimassa ole-     minkin parantaisivat kuin heikentäisivät kor-
46002: vaksi. Sitä tarkoittava säännös ehdotetaan si-       vauksensaajien asemaa.
46003: joitettavaksi voimaantulosäännöksen 4 mo-               Edellä mainitun sotilasvammalain muuttami-
46004: menttiin.                                            sesta annetun lain voimaantulosäännöksen 2
46005:    Voimaantulosäännöksen 5 momentissa ehdo-          momentin kumoaminen tosin pienentäisi rahas-
46006: tetaan säädettäväksi, että ehdotettuja lain          sa maksettavaa korvausta jonkin verran, mutta
46007: 25 §:n säännöksiä päätöksen poistamisesta ja         ei heikentäisi korvauksensaajien olosuhteita.
46008: asian ottamisesta uudelleen käsiteltäväksi so-       Muutoksen jälkeen he saisivat korvattavasta
46009: vellettaisiin myös niihin tapaturmaviraston ja       vammastaan tai sairaudestaan vahvistetun työ-
46010: vakuutusoikeuden päätöksiin, jotka on annettu        kyvyttömyysasteen mukaisen elinkoron. Soti-
46011: ennen tämän lain voimaantuloa.                       lasvammalain mukaan korvattavassa laitos-
46012:    Voimaantulosäännöksen 6 momentin mu-              hoidossa olevalla korvauksensaajana on lisäksi
46013: kaan niihin valituksiin, jotka ovat lain voimaan     ilmainen ylläpito ja terveydenhuolto.
46014: tullessa vireillä vakuutusoikeudessa, sovellettai-       Hallituksen käsityksen mukaan lakiehdotus
46015: siin lain 29 §:n säännöksiä muutoksenhausta          voidaan edellä esitetyillä perusteilla käsitellä
46016: korkeimpaan oikeuteen sellaisina kuin ne ovat        tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
46017: voimassa tämän lain voimaantullessa. Sama
46018: koskisi sellaisia ennen tämän lain voimaantuloa        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46019: annetuista tapaturmaviraston päätöksistä teh-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46020:                                        1993 vp -    HE 169                                         9
46021: 
46022:                                               Laki
46023:                                   sotilasvammalain muuttamisesta
46024: 
46025:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46026:    muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/48) 6 §:n 4 momentti,
46027: 6 a §:n 2 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentin 1 ja 5 kohta, 15 §:n 4 momentti,
46028: 16 §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 25 ja 29 § sekä 29 a §:n 1 ja 3 momentti,
46029:    sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 4 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
46030: (1049/90), 9 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1116/85), 9 §:n 3
46031: momentti ja 16 §:n 2 momentti 3 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (622/65), 10 §:n 1
46032: momentin 1 kohta 9 päivänä toukokuuta 1975 annetussa laissa (304/75), 10 §:n 1 momentin 5
46033: kohta 5 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (494/92), 15 §:n 4 momentti ja 16 §:n 1 momentti
46034: 19 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (180/71), 18 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta
46035: 1980 annetussa laissa (972/80) ja 18 §:n 2 momentti samana päivänä annetussa laissa (973/80), 29 §
46036: muutettuna mainituilla 3 päivänä joulukuuta 1965 ja 9 päivänä toukokuuta 1975 annetuilla laeilla,
46037: 29 a §:n 1 momentti 10 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (6/75) ja 29 a §:n 3 momentti
46038: 17 päivänä tammikuuta 1958 annetussa laissa (16/58), sekä
46039:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 3 päivänä joulukuuta 1965, 31
46040: päivänä joulukuuta 1985 ja 30 päivänä marraskuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 11 päivänä
46041: joulukuuta 1987 annetulla lailla (1012/87), uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 ja 7 momentti
46042: siirtyvät 7 ja 8 momentiksi seuraavasti:
46043:                       6§                            maksuja. Mitä sairaansijalla annetun . hoidon
46044:                                                     korvauksen laskemisesta säädetään, sovelletaan
46045:    Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka      vastaavasti terveyskeskuksen korvattaviin avo-
46046: työkyvyttömyysaste on vähintään 30 prosent-         hoidon kustannuksiin, joista korvaus kuitenkin
46047: tia, korvataan sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n   lasketaan käyntikertojen mukaan. Korvaus so-
46048: 1 momentin 3 kohdan mukaisista kotipalveluis-       siaalipalveluista lasketaan samoin kuin terveys-
46049: ta, 4 kohdan mukaisista asumispalveluista ja 7      keskuksen antamasta ja järjestämästä hoidosta
46050: kohdan mukaisesta omaishoidon tuesta sekä           asianomaisen toiminnon kustannusten ja ·suo-
46051: kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momentin 2       ritteiden mukaan.
46052: kohdan mukaisista sairaanhoidon palveluista
46053: aiheutuneet kustannukset. Palvelu- tai tu-                                  9§
46054: kiasunnosta perittävää vuokraa tai vastaavaa           Päiväraha ja elinkorko maksetaan sille, jon-
46055: maksua ei kuitenkaan korvata. Kotipalvelujen,       ka elätettävänä on hänen aviovaimonsa ja
46056: asumispalvelujen ja omaishoidon tuen korvaa-        5 §:ssä tarkoitettuja seitsemäätoista vuotta nuo-
46057: misesta säädetään tarkemmin asetuksella.            rempia lapsia, korotettuna 30 prosentilla päi-
46058:                                                     värahasta tai elinkorosta ensimmäiseltä ja 20
46059:   Vahingoittunut tai sairastunut voi sen mu-        prosentilla jokaiselta seuraavalta omaiselta. Jos
46060: kaan kuin asetuksella säädetään jakaa kuntou-       vahingoittuneen tai sairastuneen työkyvyttö-
46061: tusjaksonsa aviopuolisonsa kanssa.                  myysaste on vahvistettu vähintään 80 prosen-
46062:                                                     tiksi, maksetaan päiväraha tai elinkorko kui-
46063:                                                     tenkin ensimmäiseltä omaiselta 60 prosentilla
46064:                      6a §                           korotettuna.
46065: 
46066:   Sairaanhoitolaitoksen antama tai järjestämä          Jos vahingoittuneen tai sairastuneen elätettä-
46067: hoito ja kuntoutus korvataan kunnalle tai           vänä oleva lapsi seitsemäntoista vuotta täytet-
46068: kuntayhtymälle aiheutuneiden kustannusten           tyään sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai
46069: mukaan. Terveyskeskuksen antaman tai järjes-        henkisen vajavuuden takia on kykenemätön
46070: tämän hoidon tai kuntoutuksen korvaus laske-        itseään elättämään, maksetaan päiväraha tai
46071: taan kansanterveyslain 25 §:n mukaisesti. Kor-      elinkorko hakemuksesta 1 momentissa maini-
46072: vauksia laskettaessa kustannuksista ei vähen-       tuin määrin korotettuna. Jos lapsi seitsemän-
46073: netä palvelujen käyttäjiltä perittäviä asiakas-     toista vuotta täytettyään opiskelun takia ei voi
46074: 2 331035Z
46075: 10                                     1993 vp -    HE 169
46076: 
46077: olla ansiotyössä eikä hän voi omilla tuloillaan     na myös vahingoittuneen tai sairastuneen lap-
46078: opiskeluaan kustantaa, suoritetaan päiväraha        selle, joka tämän kuollessa oli hänen elätettä-
46079: tai elinkorko hakemuksesta 1 momentissa mai-        vänään ja oli täyttänyt seitsemäntoista vuotta.
46080: nituin määrin korotettuna, kunnes lapsi täyttää
46081: kaksikymmentäneljä vuotta.                                                16 §
46082:                                                        Leskelle, joka saa huoltoeläkettä tai jolta
46083:                       10 §                          huoltoeläke on 14 §:n 3 momentissa mainitun
46084:    Päivärahan tai elinkoron lisäysosana voidaan     muun korvauksen vuoksi evätty, voidaan ha-
46085: antaa:                                              kemuksesta myöntää määräajaksi, tai mikäli
46086:    1) sille, joka ruumiinvamman tai sairauden       hän on täyttänyt 65 vuotta, toistaiseksi lisä-
46087: johdosta on joutunut niin avuttomaan tilaan,        huoltoeläkettä, jos hänen toimeentulonsa omi-
46088: ettei hän voi tulla toimeen ilman toisen apua       en tulojen turvin on ansiokyvyttömyyden, sai-
46089: tai jonka vaikea vamma tai sairaus muutoin          rauden tai huoltoeläkettä saavien lastensa sai-
46090: aiheuttaa hänelle poikkeuksellista haittaa, enin-   rauden takia tai muusta erityisestä syystä vai-
46091: tään 20 markkaa päivältä niin kauan kuin            keutunut.
46092: sanotut edellytykset ovat olemassa, ei kuiten-         Huoltoeläkettä saavalle täysorvolle lapselle
46093: kaan kuutta kuukautta kauemmin tämän lain           tai vanhemmalle voidaan niin ikään hakemuk-
46094: nojalla korvattavan pysyväksi arvioitavan sai-      sesta myöntää kohtuullisen toimeentulon tur-
46095: raala- tai muun laitoshoidon alkamisesta.           vaamiseksi lisähuoltoeläkettä määräajaksi, tai
46096:                                                     mikäli hän on täyttänyt 65 vuotta, toistaiseksi.
46097:    5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-
46098: tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo on
46099: oman tai 9 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitetun
46100: omaisen sairaudesta johtuvien kustannusten                                 18 §
46101: takia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut,       Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka
46102: enintään 1 700 markkaa vuodessa; jos vahin-         työkyvyttömyysaste 8 §:n säännösten mukaan
46103: goittunut tai sairastunut on täyttänyt 65 vuotta    on vahvistettu vähintään 20 prosentiksi, voi-
46104: tai jos tässä tarkoitettujen olosuhteiden voi-      daan hakemuksesta myöntää määräajaksi tai,
46105: daan arvioida muuten jatkuvan toistaiseksi,         jos vahingoittunut tai sairastunut on täyttänyt
46106: voidaan tätä elinkoron lisäysosaa myöntää           65 vuotta, toistaiseksi täydennyskorko. Täy-
46107: etukäteen, ei kuitenkaan kuutta kuukautta           dennyskoron täysi määrä on, jos hakijan työ-
46108: kauemmin tämän lain nojalla korvattavan py-         kyvyttömyysaste on vahvistettu vähintään 30
46109: syväksi arvioitavan sairaala- tai muun laitos-      prosentiksi, vahingoittuneen tai sairastuneen
46110: hoidon alkamisesta.                                 vakinaisen asuinpaikan kalleudesta riippuen
46111:                                                     4 800 tai 4 100 markkaa vuodessa sekä, jos
46112:                                                     työkyvyttömyysaste on vahvistettu pienemmäk-
46113:                       15 §                          si kuin 30 prosentiksi, vastaavasti 3 200 tai
46114:                                                     2 750 markkaa vuodessa. Paikkakuntien kal-
46115:   Lapselle, lapsenlapselle ja sisarukselle huol-    leusluokituksen määrää sosiaali- ja terveysmi-
46116: toeläkettä suoritetaan seitsemäntoista vuoden       nisteriö.
46117: ikään saakka. Jos sellainen huoltoeläkkeen             Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jolla ei
46118: saaja tai lapsi, joka vahingoittuneen tai sairas-   ole pysyviä vuosituloja tai jonka pysyvät vuo-
46119: tuneen kuollessa oli täyttänyt seitsemäntoista      situlot ovat enintään sosiaali- ja terveysminis-
46120: vuotta, on sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai    teriön vahvistaman tulorajan suuruiset, suori-
46121: henkisen vajavuuden takia kykenemätön itse-         tetaan täysi täydennyskorko. Mikäli vuositulot
46122: ään elättämään, suoritetaan hänelle hakemuk-        ylittävät vahvistetun täyteen täydennyskorkoon
46123: sesta huoltoeläkettä. Samoin suoritetaan huol-      oikeuttavan tulorajan, vähennetään maksetta-
46124: toeläkettä saaneelle lapselle, jos lapsi seitse-    vaa täydennyskorkoa ylitystä vastaavalla mää-
46125: mäntoista vuotta täytettyään opiskelun takia ei     rällä. Pysyviksi vuosituloiksi, joihin ei lueta
46126: voi olla ansiotyössä eikä hän voi omilla tuloil-    tämän lain mukaista oman vamman tai sairau-
46127: laan opiskeluaan kustantaa, hakemuksesta            den perusteella suoritettavaa korvausta, katso-
46128: huoltoeläkettä kunnes hän täyttää kaksikym-         taan harkinnan mukaan todennäköinen sään-
46129: mentäneljä vuotta. Huoltoeläkettä suoritetaan       nöllinen tulo vuotta kohti.
46130: tässä säädetyin edellytyksin ja saman suuruise-
46131:                                         1993 vp -    HE 169                                         II
46132: 
46133:                       25 §                           kaksi korvauksensaajien oloja tuntevaa jäsentä
46134:    Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimainen      tai yksi sotilasjäsen ja yksi korvauksensaajien
46135: päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen     oloja tunteva jäsen sen mukaan kuin asian
46136: selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukai-     laatu edellyttää. Sotilasjäsen osallistuu käsitte-
46137: nen, vakuutusoikeus voi tapaturmaviraston esi-       lyyn pääsääntöisesti vain, kun on kyse rau-
46138: tyksestä, asianosaista kuultuaan, tai sen hake-      hanajan palveluksessa tapahtuneesta vahingoit-
46139: muksesta, jota asia koskee, poistaa päätöksen        tumisesta, sairastumisesta, kuolemasta tai ka-
46140: ja ottaa tai määrätä tapaturmaviraston otta-         toamisesta.
46141: maan asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään
46142: edellä sanotun esityksen tapaturmavirasto voi,          Sotilasjäsenten ja korvauksensaajien oloja
46143: kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliaikai-       tuntevien jäsenten tulee osallistua käsittelyyn,
46144: sesti keskeyttää korvauksen maksun tai maksaa        jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako ruu-
46145: sitä esityksen mukaisin määrin.                      miinvamma, sairaus, kuolema tai katoaminen
46146:    Aikaisemman päätöksen estämättä myös ta-          tämän lain mukaiseen korvaukseen, tai jos
46147: paturmavirasto voi ottaa asian uudelleen käsi-       vakuutusoikeudesta annetussa laissa niin erik-
46148: teltäväksi, jos kysymys on evätyn edun myön-         seen säädetään.
46149: tämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä.
46150:    Ylimääräisestä muutoksenhausta on lisäksi
46151: voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
46152: vussa säädetään.                                        1. Tämä laki tulee voimaan            päivänä
46153:                                                               kuuta 199 . Lain 9 §:n 1 momenttia
46154:                                                      sovelletaan kuitenkin 1 päivästä heinäkuuta
46155:                       29 §                           1994.
46156:    Tapaturmaviraston päätökseen           haetaan       2. Tällä lailla kumotaan sotilasvammalain
46157: muutosta vakuutusoikeudelta kirjallisella vali-      muuttamisesta 31 päivänä joulukuuta 1985
46158: tuksella viimeistään ennen kello 12 kolman-          annetun lain (1116/85) voimaantulosäännöksen
46159: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen,         2 momentti.
46160: jona valittaja sai päätöksestä tiedon. Tapatur-         3. Mikäli 10 §:n 1 momentin 1 kohdassa
46161: maviraston 32 ja 33 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-     tarkoitetun elinkoron lisäysosan maksaminen
46162: sissa antamaan päätökseen ei kuitenkaan saa          on keskeytetty ennen tämän lain voimaantuloa
46163: hakea muutosta.                                      voimassa olleen säännöksen perusteella vähin-
46164:    Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea          tään kaksi kuukautta jatkuneen laitoshoidon
46165: muutosta valittamalla.                               johdosta, ei mainittua lisäysosaa suoriteta. Täs-
46166:    Oikeudesta toimittaa valituskirja vakuutusoi-     sä tarkoitettua lisäysosaa suoritetaan kuitenkin
46167: keudelle postitse tai lähetin välityksellä sääde-    vahingoittuneelle tai sairastuneelle, joka lain
46168: tään erikseen.                                       voimaan tullessa on tilapäisesti poissa laitos-
46169:    Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,       hoidosta, niin kauan kuin poissaolo kestää.
46170:  katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-          4. Niiden vahingoittuneiden tai sairastunei-
46171:  don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,       den, jotka ovat ennen lain voimaantuloa täyt-
46172: jona päätös on tapaturmavirastosta hänen il-         täneet 65 vuotta ja joilla on voimassa oleva
46173:  moittamallaan osoitteella varustettuna pantu        määräajaksi myönnetty 10 §:n 1 momentin 5
46174:  postiin.                                            kohdan mukainen elinkoron lisäysosa tai 18 §:n
46175:                                                      mukainen täydennyskorko, määräaikaiset pää-
46176:                                                      tökset muuttuvat lain voimaan tullessa toistai-
46177:                       29 a §                         seksi voimassa oleviksi.
46178:     Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä      5. Lain 25 §:n säännöksiä sovelletaan myös
46179:  lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa        niihin tapaturmaviraston ja vakuutusoikeuden
46180:  siitä annetussa laissa (14/58) tarkoitettuina       päätöksiin, jotka on annettu ennen tämän lain
46181:  maallikkojäseninä kaksi sotilasjäsentä, joiden      voimaantuloa.
46182:  tulee olla upseerin tai toimiupseerin viran            6. Lain voimaan tullessa vakuutusoikeudessa
46183:  haltijoita, ja kolme korvauksensaajien oloja        vireillä oleviin valituksiin sekä niihin ennen
46184:  tuntevaa jäsentä sekä tarpeellinen määrä näi-       tämän lain voimaantuloa annetuista tapatur-
46185:  den varajäseniä. Maallikkojäsenistä osallistuu      maviraston päätöksistä tehtyihin valituksiin,
46186:  vakuutusoikeuden istuntoon samanaikaisesti          jotka saapuvat säädetyssä määräajassa vakuu-
46187: 12                                     1993 vp -    HE 169
46188: 
46189: tusoikeuteen, sovelletaan 29 §:n säännöksiä sel-      7. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46190: laisina kuin ne ovat tämän lain voimaan             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46191: tullessa.                                           menpiteisiin.
46192: 
46193:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
46194: 
46195: 
46196:                                       Tasavallan Presidentti
46197:                                       MAUNO KOIVISTO
46198: 
46199: 
46200: 
46201: 
46202:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46203:                                         1993 vp- HE 169                                              13
46204: 
46205:                                                                                                   Liite
46206: 
46207: 
46208: 
46209: 
46210:                                                Laki
46211:                                    sotilasvammalain muuttamisesta
46212: 
46213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46214:    muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/48) 6 §:n 4 momentti,
46215: 6 a §:n 2 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 momentin 1 ja 5 kohta, 15 §:n 4 momentti,
46216: 16 §:n 1 ja 2 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 25 ja 29 § sekä 29 a §:n 1 ja 3 momentti,
46217:    sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 4 momentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa
46218: (1049/90), 9 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1116/85), 9 §:n 3
46219: momentti ja 16 §:n 2 momentti 3 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa (622/65), 10 §:n 1
46220: momentin 1 kohta 9 päivänä toukokuuta 1975 annetussa laissa (304/75), 10 §:n 1 momentin 5
46221: kohta 5 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (494/92), 15 §:n 4 momentti ja 16 §:n 1 momentti
46222: 19 päivänä helmikuuta 1971 annetussa laissa (180/71 ), 18 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta
46223: 1980 annetussa laissa (972/80) ja 18 §:n 2 momentti samana päivänä annetussa laissa (973/80), 29 §
46224: muutettuna mainituilla 3 päivänä joulukuuta 1965 ja 9 päivänä toukokuuta 1975 annetuilla laeilla,
46225: 29 a §:n 1 momentti 10 päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (6/75) ja 29 a §:n 3 momentti
46226: 17 päivänä tammikuuta 1958 annetussa laissa (16/58), sekä
46227:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 3 päivänä joulukuuta 1965, 31
46228: päivänä joulukuuta 1985 ja 30 päivänä marraskuuta 1990 annetuilla laeilla sekä 11 päivänä
46229: joulukuuta 1987 annetulla lailla (1012/87), uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 ja 7 momentti
46230: siirtyvät 7 ja 8 momentiksi seuraavasti:
46231: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46232: 
46233:                                                      6§
46234:    Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka           Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka
46235: työkyvyttömyysaste on vähintään 30 prosent-           työkyvyttömyysaste on vähintään 30 prosent-
46236: tia, korvataan sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n    tia, korvataan sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n
46237: 1 momentin 3 kohdan mukaisista kotipalveluis-         1 momentin 3 kohdan mukaisista kotipalveluis-
46238: ta ja 4 kohdan mukaisista asumispalveluista           ta, 4 kohdan mukaisista asumispalveluista ja 7
46239: sekä kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momen-        kohdan mukaisesta omaishoidon tuesta sekä
46240: tin 2 kohdan mukaisista sairaanhoidon palve-          kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momentin 2
46241: luista aiheutuneet kustannukset. Palvelu- tai         kohdan mukaisista sairaanhoidon palveluista
46242: tukiasunnosta perittävää vuokraa tai vastaavaa        aiheutuneet kustannukset. Palvelu- tai tu-
46243: maksua ei kuitenkaan korvata. Kotipalveluiden         kiasunnosta perittävää vuokraa tai vastaavaa
46244: ja asumispalveluiden korvaamisesta säädetään          maksua ei kuitenkaan korvata. Kotipalvelujen,
46245: tarkemmin asetuksella.                                asumispalvelujen ja omaishoidon tuen korvaa-
46246:                                                       misesta säädetään tarkemmin asetuksella.
46247: 
46248:                                                          Vahingoittunut tai sairastunut voi sen mukaan
46249:                                                       kuin asetuksella säädetään jakaa kuntoutusjak-
46250:                                                       sonsa aviopuolisonsa kanssa.
46251: 
46252: 
46253:                                                  6a§
46254: 
46255:   Korvaus lasketaan keskimääräisten kustan-             Sairaanhoitolaitoksen antama tai järjestämä
46256: nusten mukaan, jollei toisin ole sovittu. Kor-        hoito ja kuntoutus korvataan kunnalle tai kun-
46257: 14                                      1993 vp -    HE 169
46258: 
46259: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46260: 
46261: vausta laskettaessa kustannuksista ei vähennetä      tayhtymälle aiheutuneiden kustannusten mukaan.
46262: palvelujen käyttäjiltä perittäviä yleisiä maksuja    Terveyskeskuksen antaman tai järjestämän hoi-
46263: eikä korvauksia. Muutoin sairaanhoitolaitok-         don tai kuntoutuksen korvaus lasketaan kansan-
46264: sen antaman tai järjestämän hoidon korvaus           terveyslain 25 §:n mukaisesti. Korvauksia lasket-
46265: lasketaan niin kuin kunnallisista yleissairaalois-   taessa kustannuksista ei vähennetä palvelujen
46266: ta annetun lain 23 §:ssä on säädetty. Vastaa-        käyttäjiltä perittäviä asiakasmaksuja. Mitä sai-
46267: vasti terveyskeskuksen antaman tai järjestämän       raansijalla annetun hoidon korvauksen laske-
46268: hoidon korvaus lasketaan kansanterveyslain           misesta säädetään, sovelletaan vastaavasti ter-
46269: 25 §:n mukaisesti. Mitä sairaansijalla annetun       veyskeskuksen korvattaviin avohoidon kustan-
46270: hoidon korvauksen laskemisesta on säädetty,          nuksiin, joista korvaus kuitenkin lasketaan
46271: sovelletaan vastaavasti terveyskeskuksen kor-        käyntikertojen mukaan. Korvaus sosiaalipalve-
46272: vattaviin avohoidon kustannuksiin, joista kor-       luista lasketaan samoin kuin terveyskeskuksen
46273: vaus kuitenkin lasketaan käyntikertojen mu-          antamasta ja järjestämästä hoidosta asianomai-
46274: kaan. Korvaus sosiaalipalveluista lasketaan sa-      sen toiminnon kustannusten ja suoritteiden
46275: moin kuin terveyskeskuksen antamasta tai jär-        mukaan.
46276: jestämästä hoidosta asianomaisen toiminnon
46277: kustannusten ja suoritteiden mukaan.
46278: 
46279:                         9§                                                   9§
46280:    Päiväraha ja elinkorko maksetaan sille, jon-         Päiväraha ja elinkorko maksetaan sille, jon-
46281: ka elätettävänä on hänen aviovaimoosa ja             ka elätettävänä on hänen aviovaimoosa ja
46282: 5 §:ssä tarkoitettuja seitsemäätoista vuotta nuo-    5 §:ssä tarkoitettuja seitsemäätoista vuotta nuo-
46283: rempia lapsia, korotettuna 30 prosentilla päi-       rempia lapsia, korotettuna 30 prosentilla päi-
46284: värahasta tai elinkorosta ensimmäiseltä· ja 20       värahasta tai elinkorosta ensimmäiseltä ja 20
46285: prosentilla jokaiselta seuraavalta omaiselta. Jos    prosentilla jokaiselta seuraavalta omaiselta. Jos
46286: vahingoittuneen tai sairastuneen työkyvyttö-         vahingoittuneen tai sairastuneen työkyvyttö-
46287: myysaste on vahvistettu vähintään 80 prosen-         myysaste on vahvistettu vähintään 80 prosen-
46288: tiksi, maksetaan päiväraha tai elinkorko kui-        tiksi, maksetaan päiväraha tai elinkorko kui-
46289: tenkin ensimmäiseltä omaiselta 60 prosentilla        tenkin ensimmäiseltä omaiselta 60 prosentilla
46290: korotettuna. Jos vahingoittuneelle tai sairastu-     korotettuna.
46291: neelle annetaan tämän lain nojalla korvattavaa
46292: hoitoa sairaalassa tai muussa laitoksessa kauem-
46293: min kuin kolme kuukautta, maksetaan päiväraha
46294: tai elinkorko kolmen kuukauden ylittävältä ajal-
46295: ta kuitenkin 30 prosentilla korotettuna.
46296: 
46297:    Jos vahingoittuneen tai sairastuneen elätettä-       Jos vahingoittuneen tai sairastuneen elätettä-
46298: vänä oleva lapsi seitsemäntoista vuotta täytet-      vänä oleva lapsi seitsemäntoista vuotta täytet-
46299: tyään sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai          tyään sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai
46300: henkisen vajavuuden takia on kykenemätön             henkisen vajavuuden takia on kykenemätön
46301: itseään elättämään, voidaan hakemuksesta             itseään elättämään, maksetaan päiväraha tai
46302: määrätä, että päiväraha tai elinkorko on mak-        elinkorko hakemuksesta 1 momentissa maini-
46303: settava 1 momentissa mainituin määrin koro-          tuin määrin korotettuna. Jos lapsi seitsemän-
46304: tettuna niin kauan kuin tämä tila kestää. Jos        toista vuotta täytettyään opiskelun takia ei voi
46305: lapsi seitsemäntoista vuotta täytettyään opiske-     olla ansiotyössä eikä hän voi omilla tuloillaan
46306: lun takia ei voi olla ansiotyössä eikä hän voi       opiskeluaan kustantaa, suoritetaan päiväraha
46307: omilla tuloillaan opiskeluaan kustantaa, suori-      tai elinkorko hakemuksesta 1 momentissa mai-
46308: tetaan päiväraha tai elinkorko hakemuksesta 1        nituin määrin korotettuna, kunnes lapsi täyttää
46309: momentissa mainituin määrin· korotettuna,            kaksikymmentäneljä vuotta.
46310: kunnes lapsi täyttää kaksikymmentäneljä vuot-
46311: ta.
46312:                                        1993 vp -      HE 169                                      15
46313: 
46314: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46315: 
46316:                                                 10§
46317:                        Päivärahan tai elinkoron lisäysosana voidaan antaa:
46318:    1) sille, joka ruumiinvamman tai sairauden         1) sille, joka ruumiinvamman tai sairauden
46319: johdosta on joutunut niin avuttomaan tilaan, johdosta on joutunut niin avuttomaan tilaan,
46320: ettei hän voi tulla toimeen ilman toisen apua ettei hän voi tulla toimeen ilman toisen apua
46321: tai jonka vaikea vamma tai sairaus muutoin tai jonka vaikea vamma tai sairaus muutoin
46322: aiheuttaa hänelle poikkeuksellista haittaa, enin- aiheuttaa hänelle poikkeuksellista haittaa, enin-
46323: tään 20 markkaa päivältä niin kauan kuin tään 20 markkaa päivältä niin kauan kuin
46324: sanotut edellytykset ovat olemassa, ei kuiten- sanotut edellytykset ovat olemassa, ei kuiten-
46325: kaan siltä ajalta, jona hänelle annetaan hoitoa kaan kuutta kuukautta kauemmin tämän lain
46326: sairaalassa tai muussa laitoksessa kahta kuu- nojalla korvattavan pysyväksi arvioilavan Sairaa-
46327:  kautta kauemmin;                                  Ia- tai muun laitoshoidon alkamisesta.
46328: 
46329:    5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-        5) sille, jonka työkyvyttömyysaste on vähin-
46330: tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo on          tään 20 prosenttia ja jonka toimeentulo on
46331: oman tai 9 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitetun        oman tai 9 §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitetun
46332: omaisen sairaudesta johtuvien kustannusten          omaisen sairaudesta johtuvien kustannusten
46333: takia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut,    takia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut,
46334: enintään 1 700 markkaa vuodessa; jos tässä          enintään 1 700 markkaa vuodessa; jos vahin-
46335: tarkoitettujen olosuhteiden voidaan arvioida        goittunut tai sairastunut on täyttänyt 65 vuotta
46336: jatkuvan toistaiseksi, voidaan tätä elinkoron       tai jos tässä tarkoitettujen olosuhteiden voi-
46337: lisäysosaa myöntää myös määräajaksi etukä-          daan arvioida muuten jatkuvan toistaiseksi,
46338: teen.                                               voidaan tätä elinkoron lisäysosaa myöntää
46339:                                                     etukäteen, ei kuitenkaan kuutta kuukautta
46340:                                                     kauemmin tämän lain nojalla korvattavan pysy-
46341:                                                     väksi arvioilavan sairaala- tai muun laitoshoidon
46342:                                                     alkamisesta.
46343: 
46344: 
46345:                                                 15 §
46346: 
46347:    Lapselle, lapsenlapselle ja sisarukselle huol-      Lapselle, lapsenlapselle ja sisarukselle huol-
46348: toeläkettä suoritetaan seitsemäntoista vuoden       toeläkettä suoritetaan seitsemäntoista vuoden
46349: ikään saakka. Jos sellainen huoltoeläkkeen          ikään saakka. Jos sellainen huoltoeläkkeen
46350: saaja tai lapsi, joka vahingoittuneen tai sairas-   saaja tai lapsi, joka vahingoittuneen tai sairas-
46351: tuneen kuollessa oli täyttänyt seitsemäntoista      tuneen kuollessa oli täyttänyt seitsemäntoista
46352: vuotta, sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai       vuotta, on sitä ennen syntyneen ruumiillisen tai
46353: henkisen vajavuuden takia on kykenemätön            henkisen vajavuuden takia kykenemätön itse-
46354: itseään elättämään, voidaan hakemuksesta            ään elättämään, suoritetaan hänelle hakemuk-
46355: huoltoeläkettä suorittaa niin kauan kuin tämä       sesta huoltoeläkettä. Samoin suoritetaan huol-
46356: tila kestää. Samoin suoritetaan huoltoeläkettä      toeläkettä saaneelle lapselle, jos lapsi seitse-
46357: saaneelle lapselle, jos lapsi seitsemäntoista       mäntoista vuotta täytettyään opiskelun takia ei
46358: vuotta täytettyään opiskelun takia ei voi olla      voi olla ansiotyössä eikä hän voi omilla tuloil-
46359: ansiotyössä eikä hän voi omilla tuloillaan          laan opiskeluaan kustantaa, hakemuksesta
46360: opiskeluaan kustantaa, hakemuksesta huol-           huoltoeläkettä kunnes hän täyttää kaksikym-
46361: toeläkettä kunnes hän täyttää kaksikymmen-          mentäneljä vuotta. Huoltoeläkettä suoritetaan
46362: täneljä vuotta. Huoltoeläkettä suoritetaan tässä    tässä säädetyin edellytyksin ja saman suuruise-
46363: säädetyin edellytyksin ja saman suuruisena          na myös vahingoittuneen tai sairastuneen lap-
46364: myös vahingoittuneen tai sairastuneen lapselle,     selle, joka tämän kuollessa oli hänen elätettä-
46365: joka tämän kuollessa oli hänen elätettävänään       vänään ja oli täyttänyt seitsemäntoista vuotta.
46366: ja oli täyttänyt seitsemäntoista vuotta.
46367: 16                                     1993 vp- HE 169
46368: 
46369: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46370: 
46371:                       16 §                                               16 §
46372:    Leskelle, joka saa huoltoeläkettä, tai jolta       Leskelle, joka saa huoltoeläkettä tai jolta
46373: huoltoeläke on 14 §:n 3 momentissa mainitun         huoltoeläke on 14 §:n 3 momentissa mainitun
46374: muun korvauksen vuoksi evätty, voidaan ha-          muun korvauksen vuoksi evätty, voidaan ha-
46375: kemuksesta myöntää määräaikainen lisähuol-          kemuksesta myöntää määräajaksi, tai mikäli
46376: toeläke, jos hänen toimeentulonsa omien tulo-       hän on täyttänyt 65 vuotta, toistaiseksi lisähuol-
46377: jen turvin on ansiokyvyttömyyden, sairauden         toeläkettä, jos hänen toimeentulonsa omien
46378: tai huoltoeläkettä saavien lastensa sairauden       tulojen turvin on ansiokyvyttömyyden, sairau-
46379: takia tai muusta erityisestä syystä vaikeutunut.    den tai huoltoeläkettä saavien lastensa sairau-
46380:                                                     den takia tai muusta erityisestä syystä vaikeu-
46381:                                                     tunut.
46382:    Huoltoeläkettä saavalle täysorvolle lapselle        Huoltoeläkettä saavalle täysorvolle lapselle
46383: tai vanhemmalle voidaan niin ikään hakemuk-         tai vanhemmalle voidaan niin ikään hakemuk-
46384: sesta myöntää kohtuullisen toimeentulon tur-        sesta myöntää kohtuullisen toimeentulon tur-
46385: vaamiseksi määräaikainen lisähuoltoeläke.           vaamiseksi lisähuoltoeläkettä määräajaksi, tai
46386:                                                     mikäli hän on täyttänyt 65 vuotta, toistaiseksi.
46387: 
46388: 
46389:                       18 §                                                  18 §
46390:    Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka          Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka
46391: työkyvyttömyysaste 8 §:n säännösten mukaan          työkyvyttömyysaste 8 §:n säännösten mukaan
46392: on vahvistettu vähintään 20 prosentiksi, voi-       on vahvistettu vähintään 20 prosentiksi, voi-
46393: daan hakemuksesta myöntää määräajaksi täy-          daan hakemuksesta myöntää määräajaksi tai,
46394: dennyskorko. Täydennyskoron täysi määrä on;         jos vahingoittunut tai sairastunut on täyttänyt 65
46395: jos hakijan työkyvyttömyysaste on vahvistettu        vuotta, toistaiseksi täydennyskorko. Täyden-
46396: vähintään 30 prosentiksi, vahingoittuneen tai       nyskoron täysi määrä on, jos hakijan työky-
46397: sairastuneen vakinaisen asuinpaikan kalleudes-      vyttömyysaste on vahvistettu vähintään 30
46398: ta riippuen 4 800 tai 4 100 markkaa vuodessa         prosentiksi, vahingoittuneen tai sairastuneen
46399: sekä, jos työkyvyttömyysaste on vahvistettu         vakinaisen asuinpaikan kalleudesta riippuen
46400: pienemmäksi kuin 30 prosentiksi, vastaavasti        4 800 tai 4 100 markkaa vuodessa sekä, jos
46401: 3 200 tai 2 750 markkaa vuodessa. Paikkakun-         työkyvyttömyysaste on vahvistettu pienemmäk-
46402: tien kalleusluokituksen määrää sosiaali- ja ter-     si kuin 30 prosentiksi, vastaavasti 3 200 tai
46403: veysministeriö.                                     2 750 markkaa vuodessa. Paikkakuntien kal-
46404:                                                     leusluokituksen määrää sosiaali- ja terveysmi-
46405:                                                      nisteriö.
46406:    Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jolla ei       Vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jolla ei
46407: ole pysyviä vuosituloja tai jonka pysyvät vuo~       ole pysyviä vuosituloja tai jonka pysyvät vuo-
46408: situlot ovat enintään sosiaali- ja terveysminis-     situlot ovat enintään sosiaali- ja terveysminis-
46409: teriön vahvistaman tulorajan suuruiset, suori-      teriön vahvistaman tulorajan suuruiset, suori-
46410: tetaan täysi täydennyskorko. Mikäli vuositulot      tetaan täysi täydennyskorko. Mikäli vuositulot
46411: ylittävät vahvistetun täyteen täydennyskorkoon       ylittävät vahvistetun täyteen täydennyskorkoon
46412: Oikeuttavan tulorajan, vähennetään maksetta-         oikeuttavan tulorajan, vähennetään maksetta-
46413: vaa täydennyskorkoa ylitystä vastaavalla mää-       vaa täydennyskorkoa ylitystä vastaavalla mää-
46414: rällä. Pysyviksi vuosituloiksi, joiksi ei lueta      rällä. Pysyviksi vuosituloiksi, joihin ei lueta
46415: tämän lain mukaista oman vamman tai sairau-          tämän lain mukaista oman vamman tai sairau-
46416: den perusteella suoritettavaa korvausta, katso-      den perusteella suoritettavaa korvausta, katso-
46417: taan harkinnan mukaan todennäköinen sään-            taan harkinnan mukaan todennäköinen sään-
46418: nöllinen tulo vuotta kohti sinä aikana, joksi        nöllinen tulo vuotta kohti.
46419: täydennyskorko määrätään.
46420:                                           1993 vp -    HE 169                                         17
46421: 
46422: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46423: 
46424:                        25 §                                                  25 §
46425:   Jos se selvitys, johon päätös elinkorosta,              Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimainen
46426: täydennyskorosta tai huoltoeläkkeestä perus-           päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen
46427: tuu, myöhemmin havaitaan olennaisesti vää-             selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukai-
46428: räksi tai puutteelliseksi, on sillä viranomaisella,    nen, vakuutusoikeus voi tapaturmaviraston esi-
46429: joka viimeksi on asian ratkaissut, valta, mikäli       tyksestä, asianosaista kuultuaan, tai sen hake-
46430: on kysymys korvauksen suuruudesta, asian-              muksesta, jota asia koskee, poistaa päätöksen ja
46431: osaisia kuultuaan poistaa päätöksensä ja ottaa         ottaa tai määrätä tapaturmaviraston ottamaan
46432: asia uudelleen käsiteltäväkseen.                       asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään edellä
46433:                                                        sanotun esityksen tapaturmavirasto voi, kunnes
46434:                                                        asia on uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti kes-
46435:                                                        keyttää korvauksen maksun tai maksaa sitä
46436:                                                        esityksen mukaisin määrin.
46437:                                                           Aikaisemman päätöksen estämättä myös ta-
46438:                                                        paturmavirasto voi ottaa asian uudelleen käsitel-
46439:                                                        täväksi, jos kysymys on evätyn edun myöntämi-
46440:                                                        sestä tai myönnetyn edun lisäämisestä.
46441:                                                           Ylimääräisestä muutoksenhausta on lisäksi
46442:                                                        voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 31 luvus-
46443:                                                        sa säädetään.
46444:                          29 §                                                29 §
46445:    Valtion tapaturmatoimiston päätökseen hae-             Tapaturmaviraston päätökseen haetaan muu-
46446: taan muutosta vakuutusoikeudelta kirjallisella         tosta vakuutusoikeudelta kirjallisella valituksel-
46447: valituksella viimeistään ennen kello 12 kolman-        la viimeistään ennen kello 12 kolmantenakym-
46448: tenakymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen,           menentenä päivänä sen päivän jälkeen, jona
46449: jona valittaja sai päätöksestä tiedon. Valtion         valittaja sai päätöksestä tiedon. Tapaturmavi-
46450: tapaturmatoimiston 32 ja 33 §:ssä tarkoitetuissa       raston 32 ja 33 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
46451: tapauksissa antamaan päätökseen ei kuiten-             antamaan päätökseen ei kuitenkaan saa hakea
46452: kaan saa hakea muutosta.                               muutosta.
46453:    Vakuutusoikeuden päätökseen, mikäli on ky-             Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea
46454: symys siitä, oikeuttaako ruumiinvamma, sai-            muutosta valittamalla.
46455: raus, kuolema tai katoaminen tämän lain mu-
46456: kaiseen korvaukseen, saa hakea muutosta kor-
46457: keimmalta oikeudelta viimeistään ennen kello
46458:  12 kuudentenakymmenentenä päivänä sen päi-
46459: vän jälkeen, jona valittaja on saanut tiedon
46460: vakuutusoikeuden päätöksestä. Vakuutusoi-
46461: keuden 12 §:ssä, 14 §:ssä tarkoitetuissa työky-
46462: vyttömyysasteeseen perustuvaa huoltoeläkettä
46463:  koskevissa, sekä .15 §:n 4 momentissa, 16, 16 a,
46464:  18 ja 42 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa antama
46465: päätös on lopullinen samoin kuin 5 §:n 1
46466: momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen hen-
46467:  kilöiden oikeutta huoltoeläkkeeseen koskeva
46468:  päätös, ei kuitenkaan siltä osalta, kuin on
46469:  kysymys 1, 2 tai 3 §:ssä säädetyistä korvatta-
46470:  vuuden edellytyksistä.
46471:     Milloin vakuutusoikeuden päätöksestä tehtyä
46472:  valitusta ei ole heti jätettävä tutkittavaksi otta-
46473:  matta tai hylättävä, on vastapuolelta vaadittava
46474:  vastaus virkateitse.
46475: 
46476:  3 331035Z
46477: 18                                      1993 vp -    HE 169
46478: 
46479: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46480: 
46481:    Korkeimman oikeuden päätös voidaan kirjoit-
46482: taa ottamatta siihen selostavaa osaa ja liittää
46483: vakuutusoikeuden päätökseen tai sen virallisesti
46484: oikeaksi todistettuun jäljennökseen.
46485:   Oikeudesta toimittaa valituskirja vakuutusoi-        Oikeudesta toimittaa valituskirja vakuutusoi-
46486: keudelle ja korkeimmalle oikeudelle postitse tai     keudelle postitse tai lähetin välityksellä sääde-
46487: lähetin välityksellä on erikseen säädetty.           tään erikseen.
46488:    Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,         Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä,
46489: katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-        katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-
46490: don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,        don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen,
46491: jona päätös on valtion tapaturmatoimistosta          jona päätös on tapaturmavirastosta hänen il-
46492: tai vakuutusoikeudesta hänen ilmoittamallaan         moittamallaan osoitteella varustettuna pantu
46493: osoitteella varustettuna pantu postiin.              postiin.
46494: 
46495:                       29 a §                                                29 a §
46496:    Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä        Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
46497: lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa         lakia on sovellettava, on vakuutusoikeudessa
46498: siitä annetussa laissa tarkoitettuina maallikko-     siitä annetussa laissa ( 14158) tarkoitettuina
46499: jäseninä kaksi sotilasjäsentä, joista toisen tulee   maallikkojäseninä kaksi sotilasjäsentä, joiden
46500: olla upseerin viran ja toisen toimiupseerin           tulee olla upseerin tai toimiupseerin viran halti-
46501: toimen haltija, ja kaksi korvauksensaajien oloja     joita, ja kolme korvauksensaajien oloja tunte-
46502: tuntevaa jäsentä sekä tarpeellinen määrä näi-        vaa jäsentä sekä tarpeellinen määrä näiden
46503: den varajäseniä.                                     varajäseniä. Maallikkojäsenistti osallistuu va-
46504:                                                      kuutusoikeuden istuntoon samanaikaisesti kaksi
46505:                                                      korvauksensaajien oloja tuntevaa jäsentä tai yksi
46506:                                                      sotilasjäsen ja yksi korvauksensaajien oloja tun-
46507:                                                       teva jäsen sen mukaan kuin asian laatu edellyt-
46508:                                                       tää. Sotilasjäsen osallistuu ktisittelyyn pääsään-
46509:                                                       töisesti vain, kun on kyse rauhanajan palveluk-
46510:                                                      sessa tapahtuneesta vahingoittumisesta, sairastu-
46511:                                                      misesta, kuolemasta tai katoamisesta.
46512: 
46513:    Sotilasjäsenten ja korvauksensaajien oloja           Sotilasjäsenten ja korvauksensaajien oloja
46514: tuntevien jäsenten tulee sen mukaan, millaista       tuntevien jäsenten tulee osallistua käsittelyyn,
46515: asiantuntemusta asiassa lähinnä tarvitaan, osal-     jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako ruu-
46516: listua käsittelyyn, jos asiassa on kysymys siitä,    miinvamma, sairaus, kuolema tai katoaminen
46517: oikeuttaako ruumiinvamma, sairaus, kuolema           tämän lain mukaiseen korvaukseen, tai jos
46518: tai katoaminen tämän lain mukaiseen kor-             vakuutusoikeudesta annetussa laissa niin erik-
46519: vaukseen, tai jos vakuutusoikeudesta annetussa       seen säädetään.
46520: laissa niin on erikseen säädetty.
46521: 
46522:                                                        1. Tämä laki tulee voimaan      päivänä
46523:                                                      kuuta 199 . Lain 9 §:n 1 momenttia sovelletaan
46524:                                                      kuitenkin 1 päivästä heinäkuuta 1994.
46525:                                                        2. Tällä lailla kumotaan sotilasvammalain
46526:                                                      muuttamisesta 31 päivänä joulukuuta 1985 an-
46527:                                                      netun lain ( 1116/85) voimaantulosäännöksen 2
46528:                                                      momentti.
46529:                                                        3. Mikäli JO §:n 1 momentin 1 kohdassa
46530:                                                      tarkoitetun elinkoron lisäysosan maksaminen on
46531:                                                      keskeytetty ennen tämän lain voimaantuloa voi-
46532:                                                      massa olleen säännöksen perusteella vähintään
46533:                       1993 vp -   HE 169                                           19
46534: 
46535: Voimassa oleva laki               Ehdotus
46536: 
46537:                                   kaksi kuukautta jatkuneen laitoshoidon johdosta,
46538:                                   ei mainittua lisäysosaa suoriteta. Tässä tarkoi-
46539:                                   tettua lisäysosaa suoritetaan kuitenkin vahingoit-
46540:                                   tuneelle tai sairastuneelle, joka lain voimaan
46541:                                   tullessa on tilapäisesti poissa laitoshoidosta, niin
46542:                                   kauan kuin poissaolo kestää.
46543:                                       4. Niiden vahingoittuneiden tai sairastuneiden,
46544:                                   jotka ovat ennen lain voimaantuloa täyttäneet 65
46545:                                    vuotta ja joilla on voimassa oleva määräajaksi
46546:                                   myönnetty JO §:n 1 momentin 5 kohdan mukai-
46547:                                   nen elinkoron lisäysosa tai 18 §:n mukainen
46548:                                   täydennyskorko, määräaikaiset päätökset muut-
46549:                                    tuvat lain voimaan tullessa toistaiseksi voimassa
46550:                                   oleviksi.
46551:                                       5. Lain 25 §:n säännöksiä sovelletaan myös
46552:                                   niihin tapaturmaviraston ja vakuutusoikeuden
46553:                                   päätöksiin, jotka on annettu ennen tämän lain
46554:                                    voimaantuloa.
46555:                                       6. Lain voimaan tullessa vakuutusoikeudessa
46556:                                    vireillä oleviin valituksiin sekä niihin ennen
46557:                                    tämän lain voimaantuloa annetuista tapaturma-
46558:                                    viraston päätöksistä tehtyihin valituksiin, jotka
46559:                                    saapuvat säädetyssä määräajassa vakuutusoikeu-
46560:                                    teen, sovelletaan 29 §:n säännöksiä sellaisina
46561:                                   kuin ne ovat tämän lain voimaan tullessa.
46562:                                       7. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46563:                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46564:                                   menpiteisiin.
46565:                                         1993 vp -    HE 170
46566: 
46567: 
46568: 
46569: 
46570:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien kun-
46571:                                   toutuksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-
46572:                                   misesta
46573: 
46574: 
46575: 
46576: 
46577:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46578:     Esityksessä ehdotetaan rintamaveteraanien        ukset vapaan kilpailun pohjalta. Tapaturmavi-
46579: kuntoutuksesta annettua lakia muutettavaksi          raston mahdollisuus avokuntoutusta koskevien
46580: siten, että kuntoutukseen voisi osallistua myös      korvausten perusteiden vahvistamiseen ehdote-
46581: rintamaveteraanin aviopuoliso.                       taan poistettavaksi. A vokuntoutuspalvelujen
46582:    Palvelujen tuottajia koskevaa säännöstä eh-       kilpailuttaminen jäisi kokonaan kuntien tehtä-
46583: dotetaan muutettavaksi siten, että lääninhalli-      väksi.
46584: tuksen hyväksymisestä luovutaan ja palvelujen           Lisäksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta
46585: tuottamiseen oikeutettujen piiriä laajennetaan       annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi väli-
46586: käsittämään myös yksityisestä terveydenhuol-         aikaisesti niin, että Raha-automaattiyhdistyk-
46587: losta annetussa laissa tarkoitetut ammatinhar-       sen tuottoa voidaan käyttää rintamaveteraa-
46588: joittajat sekä muun muassa erikoissairaanhoi-        nien kuntoutukseen vuonna 1994.
46589: tolaissa tarkoitetut toimintayksiköt.                   Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
46590:    Yksityisille toimintayksiköille valtion varois-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46591: ta suoritettavien korvausten määräytymistä           sen yhteydessä.
46592: koskevaa säännöstä ehdotetaan muutettavaksi             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46593: siten, että ohje laitoskuntoutuksesta suoritetta-    den 1994 alusta. Rahoitusjärjestelmän väliai-
46594: vien korvausten määrittelyn perusteista poiste-      kaista muuttamista tarkoittava säännös olisi
46595: taan. Tapaturmavirasto voisi vahvistaa korva-        voimassa vuoden 1994 loppuun.
46596: 
46597: 
46598: 
46599: 
46600:                                            PERUSTELUT
46601: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   paikkaa Suomessa, hyväksyy kuntoutukseen
46602:                                                      tapaturmavirasto. Kuntoutus on rintamavete-
46603: 1.1. Yleistä                                         raanille maksutonta.
46604: 
46605:    Laki · rintamaveteraanien kuntoutuksesta
46606: (1184/88) on tullut voimaan 1 päivänä tammi-         1.2. Puolison osallistuminen kuntoutukseen
46607: kuuta 1989. Kuntoutuksen tarkoituksena on                 (1 §:n 3 momentti, 8 ja 9 §)
46608: rintamaveteraanin toimintakyvyn edistäminen
46609: ja säilyttäminen niin, että hän mahdollisimman           Lain 1 §:ssä säädetään, että kuntoutusta
46610: pitkään selviytyy itsenäisesti jokapäiväisistä       annetaan vain rintamaveteraanille. Rintamave-
46611: toiminnoistaan. Kuntoutus voidaan antaa avo-         teraanilla tarkoitetaan 1 §:n 2 momentin mu-
46612: tai laitoskuntoutuksena ja siihen kuuluu tar-        kaan henkilöä, jolle on annettu rintamasotilas-,
46613: peellinen tutkimus ja hoito. Kuntoutukseen           rintamapalvelus- tai rintamatunnus. Rintama-
46614: valittavat rintamaveteraanit hyväksyy kunta.         veteraanin aviopuolisolla ei ole mahdollisuutta
46615: Rintamaveteraanin, jolla ei ole pysyvää asuin-       saada kuntoutusta tämän lain nojalla.
46616: 331055V
46617: 2                                       1993 vp- HE 170
46618: 
46619:    Rintamaveteraanien ikääntymisen ja kuntou-        vuoksi on perusteltua oikeuttaa myös ne anta-
46620: tusmallien kehittymisen johdosta on ajankoh-         maan rintamaveteraanien kuntoutuspalveluja.
46621: taista saattaa lakisääteiseksi myös aviopuolison     Varsinaista akuuttihoitoa ei ole tarkoitus liittää
46622: osallistuminen laitoskuntoutukseen. Siten tuet-      rintamaveteraanien kuntoutuksen piiriin, vaan
46623: taisiin avohoitoa, koska etenkin toisen henki-       se tulisi edelleen järjestää yleisen terveyden-
46624: lön apua päivittäin tarvitsevien veteraanien         huollon palveluna.
46625: kotona selviytymistä voi merkittävästi edistää          Lain 5 §:n 3 momenttiin ehdotetaan tehtä-
46626: kuntoutus, johon puoliso osallistuu.                 väksi 4 §:n muutoksen johdosta tarpeellinen
46627:    Sen vuoksi lain 1 §:ään ehdotetaan lisättä-       tekninen muutos.
46628: väksi uusi 3 momentti, jonka mukaan rintama-
46629: veteraanin aviopuoliso voi osallistua kuntou-
46630: tukseen yhdessä veteraanin kanssa sen mukaan         1.4. Korvausten perusteet (7 §:n 2 momentti)
46631: kuin asetuksella säädetään. Lisäksi lain 8 ja
46632: 9 §:ään ehdotetaan tehtäväksi tekniset muutok-          Lain 7 §:n 2 momentin mukaan tapaturma-
46633: set, jotka ovat tarpeen ehdotetun 1 §:n 3            virasto vahvistaa, ottaen huomioon toiminnas-
46634: momentin johdosta.                                   ta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset, yksi-
46635:                                                      tyisille laitoskuntoutusta autaville toimintayk-
46636:                                                      siköille valtion varoista kunnan suoritettavien
46637: 1.3. Palvelujen tuottajat                            korvausten määrät ja perusteet. Tapaturmavi-
46638:      (4 §ja 5 §:n 3 momentti)                        rasto voi vahvistaa korvausten perusteet myös
46639:                                                      avokuntoutusta järjestäville yksityisille toimin-
46640:    Lain 4 §:n mukaan kuntoutus annetaan lää-         tayksiköille. Käytännössä tapaturmavirasto ei
46641: ninhallituksen erikseen hyväksymässä sairaan-        ole vahvistanut avokuntoutuksen korvauspe-
46642: hoito- tai muussa tutkimus~ ja hoitolaitoksessa      rusteita, vaikka sillä on ollut siihen mahdolli-
46643: tai terveyskeskuksessa. Säännöksessä tarkoitet-      suus. Lain 7 §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-
46644: tu hyväksymismenettely toimii kilpailua rajoit-      tettavaksi siten, että tapaturmaviraston mah-
46645: tavasti eikä sen olemassaoloa voida pitää ny-        dollisuus vahvistaa avokuntoutuksen korvaus-
46646: kyisten hallinnon keventämispyrkimysten kan-         perusteet poistetaan. Tarkoitus on, että tapa-
46647: nalta perusteltuna. Sen vuoksi lain 4 §:ää eh-       turmavirasto kilpailuttaa rintamaveteraaneille
46648: dotetaan muutettavaksi siten, että hyväksymis-       tarjottavia muita kuin terveyskeskusten anta-
46649: menettelystä luovutaan. Palvelujen tuottajien        mia laitoskuntoutuspalveluja ja kunnat puoles-
46650: piiri terveyskeskuksia lukuun ottamatta ehdo-        taan kilpailuttavat avokuntoutuspalveluja. Va-
46651: tetaan kytkettäväksi yksityisestä terveyden-         paan hintakilpailun edistämiseksi lain 7 §:n 2
46652: huollosta annettuun lakiin (152/90), erikoissai-     momentista ehdotetaan poistettavaksi kustan-
46653: raanhoitolakiin (1062/89) ja Helsingin yliopis-      nusten vahvistamisen perusteita koskeva mai-
46654: tollisesta keskussairaalasta annettuun lakiin        ninta. Lisäksi siihen ehdotetaan tehtäväksi
46655: (1 064/89). Samalla palvelujen tuottajien piiri      4 §:n muutoksen johdosta tarpeelliset tekniset
46656: laajenisi nykyisestä. Kuntoutusta voisi antaa        muutokset.
46657: yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain
46658: 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu palvelujen tuot-
46659: taja ja 3 momentissa tarkoitettu itsenäinen          1.5. Rahoitusjärjestelmän väliaikainen muutos
46660: ammatinharjoittaja sekä terveyskeskus ja eri-             (5 §:n 1 momentti)
46661: koissairaanhoitolaissa tarkoitettu sairaala, siitä
46662: erillään oleva sairaanhoidon toimintayksikkö            Lain 5 §:n 1 momentin mukaan kuntoutuk-
46663: ja Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta     sesta ja siihen liittyneestä ylläpidosta aiheutu-
46664: annetussa laissa tarkoitettu toimintayksikkö.        neet tarpeelliset kustannukset korvataan val-
46665:    Yksityisten ammatinharjoittajien kuntoutus-       tion vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta var-
46666: palveluja olisi tarpeen käyttää esimerkiksi huo-     ten varatun määrärahan rajoissa. Lain 5 §:n 2
46667: nokuntoisten rintamaveteraanien kotona ta-           momentin mukaan tapaturmavirasto jakaa
46668: pahtuvassa kuntoutuksessa.                           määrärahan kuntien käyttöön kunnassa asu-
46669:    Erikoissairaanhoitolaissa tarkoitetuilla sai-     vien rintaveteraanien määrää koskevan arvion-
46670: raaloilla ja toimintayksiköillä on sellaista eri-    sa perusteella.
46671: tyisasiantuntemusta vaikeavammaisten kuntou-            Rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutu-
46672: tuksessa, jollaista muualta ei ole saatavissa. Sen   neet menot on suoritettu valtion talousarviossa
46673:                                         1993 vp -    HE 170                                          3
46674: 
46675: olevista yleisistä budjettivaroista. Vuoden 1993     Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan me-
46676: talousarviossa eduskunta on osoittanut valtion-      noja varten on sanotulla momentilla vastaavas-
46677: apua rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan          ti varattu 101,4 miljoonaa markkaa. Kummat-
46678: 164 miljoonaa markkaa momentilla 33.22.59.           kin määrärahat on tarkoitettu tapaturmaviras-
46679:    Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta            ton käytettäväksi rintamaveteraanien kuntou-
46680: 1992 tehnyt periaatepäätöksen siitä, että raha-      tuksesta annetun lain mukaisesti.
46681: automaattivaroilla rahoitettavaksi siirretään           Rintamaveteraanien kuntoutuksen menojen
46682: vuodesta 1993 uusia toimintoja ja että toimen-       siirtäminen rahoitettavaksi osittain Raha-auto-
46683: piteiden säästövaikutus on 100 miljoonaa             maattiyhdistyksen tuotosta johtaisi siihen, että
46684: markkaa vuonna 1993, 200 miljoonaa markkaa           vuonna 1994 valtion menoja säästyisi 101,4
46685: vuonna 1994 ja 250 miljoonaa markkaa vuon-           miljoonaa markkaa.
46686: na 1995.                                                Kun lisäksi on tarkoitus vuonna 1994 jakaa
46687:     Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksessä       Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta sosiaali-
46688: on yhdeksi säästötoimeksi esitetty, että tapa-       ja terveysalan yhteisöille yhteensä 98,6 miljoo-
46689: turmaviraston käytettäväksi rintamaveteraa-          naa markkaa muihin sellaisiin menoihin, jotka
46690: nien kuntoutukseen osoitettaisiin myös Raha-         aiemmin on maksettu yleisistä budjettivaroista,
46691: automaattiyhdistyksen tuottovaroja.                  tulisi raha-automaattivarojen uudelleen koh-
46692:     Sen vuoksi rintamaveteraanien kuntoutuk-         dentamisen säästövaikutus valtion menoihin
46693: sesta annetun lain 5 §:n 1 momenttia ehdote-         olemaan vuonna 1994 kaikkiaan 200 miljoonaa
46694: taan väliaikaisesti muutettavaksi niin, että kun-    markkaa valtioneuvoston tekemän periaatepää-
46695:  toutuksesta ja siihen liittyvästä ylläpidosta ai-   töksen mukaisesti.
46696:  heutuneisiin kustannuksiin voitaisiin käyttää          Raha-automaattiyhdistyksen vuonna 1994
46697:  myös Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa ta-         käytettävissä oleva puhdas tuotto tulisi ole-
46698:  lousarvioon tarkoitusta varten varatun määrä-       maan 1 104 miljoonaa markkaa. Tästä määräs-
46699:  rahan rajoissa. Koska järjestely on tarkoitettu     tä jaettaisiin avustuksina momentilta 33.92.50
46700:  väliaikaiseksi, voidaan pitää tarkoituksenmu-       yksityisten sosiaali- ja terveysalan järjestöjen
46701:  kaisena, että tapaturmavirasto hallinnoisi mää-     kustannuksiin yhteensä 1 002,6 miljoonaa
46702:  rärahojen käyttöä kuten nykyisinkin ja menet-       markkaa. Rintamaveteraanien kuntoutukseen
46703:  tely olisi muutoinkin nykyisen kaltainen.           käytettäisiin 101,4 miljoonaa markkaa.
46704:     Ehdotetun muutoksen johdosta on tarpeen             Vaikka avustuksina sosiaali- ja terveysalan
46705:  väliaikaisesti muuttaa myös raha-automaat-          yksityisille järjestöille jaettavaa kokonaismää-
46706:  tiasetusta (676/67).                                rää valtion menojen säästämiseksi edellä ker-
46707:                                                      rotulla tavalla supistettaisiin, ei tämän arvioida
46708:                                                      heikentävän mahdollisuuksia rahoittaa järjestö-
46709: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                 jen keskeisiä toimintoja. Raha-automaattiavus-
46710:    set                                               tukset voidaan jaotella avustuslajin mukaan
46711:                                                      toiminta-avustuksiin, investointiavustuksiin ja
46712:    Esityksellä arvioidaan olevan taloudellisia       kokeiluavustuksiin. Järjestöjen toimintaedelly-
46713: vaikutuksia vain rahoitusjärjestelmän väliai-        tysten säilymisen kannalta olennaisen tärkeiden
46714: kaista muuttamista koskevan ehdotuksen osal-         toiminta-avustusten ja kokeiluavustusten mää-
46715: ta. Muut ehdotukset koskevat kuntoutusjärjes-        rä voitaisiin pitää vähintään entisellä tasollaan.
46716: telmää ja kuntoutuksen sisältöä eivätkä aiheuta      Myönnettyjen toiminta- ja kokeiluavustusten
46717: suoranaisia taloudellisia vaikutuksia.               yhteismäärä oli vuonna 1993 noin 500 miljoo-
46718:    Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksessä        naa markkaa. Määrärahan supistus tulisi käy-
46719: on rintamaveteraanien kuntoutukseen osoitettu        tännössä kohdistumaan investointiavustuksiin
46720: yhteensä 170 miljoonaa markkaa. Tarkoituk-           ja niissä erityisesti alkaviin investointeihin.
46721: seen varatut määrärahat lisääntyisivät vuodesta
46722: 1993 yhteensä 6 miljoonalla markalla. Valtion-
46723: avuksi rintamaveteraanien kuntoutustoimin-           3. Asian valmistelu
46724: taan momentilla 33.22.59 on varattu 68,6 mil-
46725: joonaa markkaa. Määrärahan mitoituksessa on            Kuntoutusjärjestelmän kehittämistä koske-
46726: vähennyksenä otettu huomioon 101,4 miljoo-           vat ehdotukset on valmisteltu sosiaali- ja ter-
46727: naa markkaa siirtona Raha-automaattiyhdis-           veysministeriön 14 päivänä elokuuta 1992 aset-
46728: tyksen käyttöä koskevalle momentille 33.92.59.       tamassa veteraanikuntoutuksen kehittämistyö-
46729: 4                                         1993 vp -    HE 170
46730: 
46731: ryhmässä, jonka tehtävänä oli muun muassa              4. Voimaantulo
46732: selvittää rintamaveteraanien ja sotainvalidien
46733: kuntoutukseen liittyviä sisältö-, laatu- ja hinta-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 palVa-
46734: kysymyksiä. Työryhmä luovutti muistionsa 17            nä tammikuuta 1994. Lain 5 §:n 1 momentti
46735: päivänä syyskuuta 1993.                                olisi voimassa 31 päivään joulukuuta ja sitä
46736:   Rahoitusjärjestelmän väliaikaista muuttamis-         sovellettaisiin suoritettaessa korvauksia vuodel-
46737: ta koskeva ehdotus on valmisteltu virkamies-           ta 1994.
46738: työnä sosiaali- ja terveysministeriössä. Asiasta
46739: on neuvoteltu tapaturmaviraston ja Raha-                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46740: automaattiyhdistyksen kanssa.                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46741: 
46742: 
46743: 
46744: 
46745:                                                  Laki
46746:     rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
46747: 
46748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46749:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
46750: (1184/88) 4 §, 5 §:n 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 ja 9 §,
46751:   muutetaan väliaikaisesti 5 §:n 1 momentti, sekä
46752:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
46753: 
46754:                         1§                             pidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannukset
46755:                                                        korvataan valtion vuotuiseen talousarvioon
46756:                   Soveltamisala
46757:                                                        tarkoitusta varten varatun määrärahan rajois-
46758:                                                        sa. Tämän lain mukaisesta kuntoutuksesta ja
46759:   Rintamaveteraanin aviopuoliso voi osallistua         siihen liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tar-
46760: kuntoutukseen yhdessä veteraanin kanssa sen            peellisiin kustannuksiin voidaan käyttää myös
46761: mukaan kuin asetuksella säädetään.                     Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa talousar-
46762:                                                        vioon tarkoitusta varten varatun määrärahan
46763:                         4 §                            rajoissa.
46764:                Palvelujen tuottajat                       Kunta voi järjestää palvelut itse tai hankkia
46765:    Kuntoutusta voi antaa yksityisestä tervey-          kuntoutuspalvelut 4 §:n mukaan. kuntoutuspal-
46766: denhuollosta annetun lain (152/90) 2 §:n 2             veluja antamaan oikeutetuilta palvelujen tuot-
46767: momentissa tarkoitettu palvelujen tuottaja ja 3        tajilta.
46768: momentissa tarkoitettu itsenäinen ammatinhar-                                 7§
46769: joittaja, terveyskeskus, erikoissairaanhoitolais-                    Korvausten perusteet
46770: sa (1 062/89) tarkoitettu sairaala ja siitä erillään
46771: oleva sairaanhoidon toimintayksikkö sekä Hel-
46772: singin yliopistollisesta keskussairaalasta anne-          Tapaturmavirasto vahvistaa muille laitos-
46773: tussa laissa ( 1064/89) tarkoitettu toimintayksik-     kuntoutusta antaville toimintayksiköille kuin
46774: kö.                                                    terveyskeskuksille valtion varoista kunnan suo-
46775:                                                        ritettavien korvausten määrät ja perusteet.
46776:                         5§                                                   8§
46777:                     Määräraha                                           Asiakasmaksut
46778:     Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yllä-        Tämän lain nojalla järjestettävästä kuntou-
46779:                                      1993 vp -    HE 170                                         5
46780: 
46781: tuksesta ei peritä maksua tai korvausta 1 §:n     täessä: Jollei kuntoutukseen oikeutettu ole
46782: mukaan kuntoutukseen oikeutetulta henkilöltä.     käyttänyt halvinta matkustustapaa, todelliset
46783:                                                   matkakustannukset voidaan erityisistä syistä
46784:                     9§                            korvata kokonaan tai osittain.
46785:              Matkakustannukset
46786:   Kuntoutusmäärärahasta korvataan 1 §:n mu-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
46787: kaan kuntoutukseen oikeutettujen henkilöiden      kuuta 1994.
46788: kuntoutuksesta aiheutuneet matkakustannuk-           Tämän lain 5 §:n 1 momentti on voimassa 31
46789: set siltä osin kuin niitä ei korvata muun lain    päivään joulukuuta 1994. Sitä sovelletaan suo-
46790: perusteella.                                      ritettaessa korvauksia vuodelta 1994.
46791:    Matkakustannuksista korvataan tämän lain          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46792: nojalla se määrä, jonka matka olisi tullut        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46793: maksamaan halvinta matkustustapaa käytet-         menpiteisiin.
46794: 
46795:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
46796: 
46797: 
46798:                                      Tasavallan Presidentti
46799:                                     MAUNO KOIVISTO
46800: 
46801: 
46802: 
46803: 
46804:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46805: 6                                      1993 vp- HE 170
46806: 
46807:                                                                                                 Liite
46808: 
46809: 
46810: 
46811: 
46812:                                               Laki
46813:     rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
46814: 
46815:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46816:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
46817: (1184/88) 4 §, 5 §:n 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 ja 9 §,
46818:   muutetaan väliaikaisesti 5 §:n 1 momentti, sekä
46819:   lisätään 1 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
46820: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46821: 
46822:                                                   §
46823:                                            Soveltamisala
46824: 
46825:                                                      Rintamaveteraanin aviopuoliso voi osallistua
46826:                                                    kuntoutukseen yhdessä veteraanin kanssa sen ·
46827:                                                    mukaan kuin asetuksella säädetään.
46828: 
46829:                         4§                                                4§
46830:                Palvelujen tuottajat                               Palvelujen tuottajat
46831:    Kuntoutus annetaan lääninhallituksen erik-         Kuntoutusta voi antaa yksityisestä terveyden-
46832: seen hyväksymässä sairaanhoito- tai muussa         huollosta annetun lain ( 152190) 2 §:n 2 momen-
46833: tutkimus- ja hoitolaitoksessa tai terveyskeskuk-   tissa tarkoitettu palvelujen tuottaja ja 3 momen-
46834: sessa.                                             tissa tarkoitettu itsenäinen ammatinharjoittaja,
46835:                                                    terveyskeskus, erikoissairaanhoitolaissa ( 1062/
46836:                                                    89) tarkoitettu sairaala ja siitä erillään oleva
46837:                                                    sairaanhoidon toimintayksikkö sekä Helsingin
46838:                                                    yliopistollisesta keskussairaalasta annetussa lais-
46839:                                                    sa ( 1064/89) tarkoitettu toimintayksikkö.
46840: 
46841:                        5§                                                 5§
46842:                    Määräraha                                          Määräraha
46843:    Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yllä-      Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yllä-
46844: pidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannukset      pidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannukset
46845: korvataan valtion vuotuiseen tulo- ja menoar-      korvataan valtion vuotuiseen talousarvioon tar-
46846: vioon tarkoitusta varten varatun määrärahan        koitusta varten varatun määrärahan rajoissa.
46847: rajoissa.                                          Ttimän lain mukaisesta kuntoutuksesta ja siihen
46848:                                                    liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeelli-
46849:                                                    siin kustannuksiin voidaan käyttää myös Raha-
46850:                                                    automaattiyhdistyksen tuottoa talousarvioon tar-
46851:                                                    koitusta varten varatun määrärahan rajoissa.
46852: 
46853:   Kunnan terveyslautakunta voi järjestää kun-        Kunta voi järjestää palvelut itse tai hankkia
46854: toutuksen itse tai hankkia kuntoutuspalvelut       kuntoutuspalvelut 4 §:n mukaan kuntoutuspal-
46855:                                          1993 vp -   HE 170                                         7
46856: 
46857: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46858: 
46859: 4 §:ssä tarkoitetulta sairaanhoito- tai muulta        veluja antamaan oikeutetuilta palvelujen tuotta-
46860: tutkimus- ja hoitolaitokselta.                       jilla.
46861:                                                  7 §
46862:                                          Korvausten perusteet
46863: 
46864:    Tapaturmavirasto vahvistaa, ottaen huo-              Tapaturmavirasto vahvistaa muille laitoskun-
46865: mioon toiminnasta aiheutuvat kohtuulliset kus-       toutusta antaville toimintayksiköille kuin ter-
46866: tannukset, yksityisille laitoskuntoutusta autavil-   veyskeskuksille valtion varoista kunnan suori-
46867: le toimintayksiköille valtion varoista kunnan        tettavien korvausten määrät ja perusteet.
46868: suoritettavien korvausten määrät ja perusteet.
46869: Tapaturmavirasto voi vahvistaa korvausten pe-
46870: rusteet myös avokuntoutusta järjestäville yksityi-
46871: sille toimintayksiköille.
46872: 
46873:                       8§                                                   8§
46874:                  Asiakasmaksut                                        Asiakasmaksut
46875:    Tämän lain nojalla järjestettävästä kuntou-         Tämän lain nojalla järjestettävästä kuntou-
46876: tuksesta ei rintamaveteraanilta peritä maksua        tuksesta ei peritä maksua tai korvausta 1 §:n
46877: tai korvausta.                                       mukaan kuntoutukseen oikeutetulta henkilöltä.
46878: 
46879:                        9§                                                   9§
46880:                Matkakustannukset                                   M aikakustannukset
46881:   Kuntoutusmäärärahasta korvataan rintama-              Kuntoutusmäärärahasta korvataan 1 §:n
46882: veteraanille kuntoutuksesta aiheutuneet matka-       mukaan kuntoutukseen oikeutettujen henkilöiden
46883: kustannukset siltä osin kuin niitä ei korvata        kuntoutuksesta aiheutuneet matkakustannuk-
46884: muun lain perusteella.                               set siltä osin kuin niitä ei korvata muun lain
46885:                                                      perusteella.
46886:   Matkakustannuksista korvataan tämän lain              Matkakustannuksista korvataan tämän lain
46887: nojalla se määrä, jonka matka olisi tullut           nojalla se määrä, jonka matka olisi tullut
46888: maksamaan halvinta matkustustapaa käytettä-          maksamaan halvinta matkustustapaa käytet-
46889: essä. Jollei veteraani ole käyttänyt halvinta        täessä. Jollei kuntoutukseen oikeutettu ole käyt-
46890: matkustustapaa, todelliset matkakustannukset         tänyt halvinta matkustustapaa, todelliset mat-
46891: voidaan erityisistä syistä korvata kokonaan tai      kakustannukset voidaan erityisistä syistä kor-
46892: osittain.                                            vata kokonaan tai osittain.
46893: 
46894:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
46895:                                                      kuuta 1994.
46896:                                                         Tämän lain 5 §:n 1 momentti on voimassa 31
46897:                                                      päivään joulukuuta 1994. Sitä sovelletaan suori-
46898:                                                      tettaessa korvauksia vuodelta 1994.
46899:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
46900:                                                      tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46901:                                                      teisiin.
46902: 1
46903: 
46904: 
46905: 1
46906: 
46907: 
46908: 1
46909: 
46910: 
46911:     1
46912: 
46913: 
46914:     1
46915: 
46916: 
46917:     1
46918: 
46919: 
46920:         1
46921: 
46922: 
46923:         1
46924: 
46925: 
46926:         1
46927: 
46928: 
46929:             1
46930: 
46931: 
46932:             1
46933: 
46934: 
46935:             1
46936: 
46937: 
46938:                 1
46939:                                         1993 vp -    HE 171
46940: 
46941: 
46942: 
46943: 
46944:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääkelain muuttamisesta
46945: 
46946: 
46947: 
46948: 
46949:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46950:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lääke-       ja sen nojalla annettujen säännösten mukai-
46951: laissa olevia, lääkevalmisteen myyntilupaan ja       sesti.
46952: tuotteen lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
46953: ilmoittamislupaan liittyviä maksuja koskevia         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46954: säännöksiä siten, että maksujen määräytymi-          sen yhteydessä.
46955: sestä ja määristä ei säädettäisi lääkelaissa, vaan      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
46956: maksut määrättäisiin valtion maksuperustelain        päivänä tammikuuta 1994.
46957: 
46958: 
46959: 
46960: 
46961: 331040E
46962: 2                                                                           1993 vp -           HE 171
46963: 
46964: 
46965: 
46966: 
46967:                                                                       SISÄLLLYSLUETTELO
46968: 
46969:                                                                                          Sivu                                                                                         Sivu
46970:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                          1       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELU                                                          5
46971:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
46972: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                   5
46973:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                                3
46974:    1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
46975: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                       3       LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6
46976: 3. Esityksen taloudelliset ja hallinnolliset vaikutuk-                                          Laki lääkelain muuttamiseta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       6
46977:    set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
46978: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
46979: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                                   4    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7
46980:                                       1993 vp -    HE 171                                         3
46981: 
46982:                                      YLEISPERUSTELUT
46983: 
46984: 1. Nykytila                                        Maksu on lääkelaitoksen määräyksen perus-
46985:                                                    teella suoritettava ennen lupahakemuksen jät-
46986: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      tämistä.
46987: 
46988:    Lääkelain (395/87) 23 §:ssä säädetään lain
46989: 21 §:ssä tarkoitettuun lääkevalmisteen myynti-     1.2. Nykytilan arviointi
46990: lupaan liittyvistä maksuista. Pykälän 1 momen-
46991: tin mukaan myyntilupahakemuksen käsittele-            Lääkelaitoksen vuotta 1994 koskeva talous-
46992: misestä on suoritettava valtiolle etukäteen        arvioesitys perustuu tulosbudjetointiin ja netto-
46993: 20 000 markan maksu. Kultakin myyntiluvan          budjetointiin. Tulosbudjetoinnin ja tulosoh-
46994: myöntämisvuotta seuranneelta lupavuodelta on       jauksen periaatteiden toteutuminen edellyttää
46995: lisäksi suoritettava pykälän 2 momentin mu-        muun muassa viranomaisen suoritteista perit-
46996: kaan, huomioon ottaen lisäksi maksun 1 päi-        tävien maksujen määräämisen joustavoittamis-
46997: vänä tammikuuta 1992 voimaan tullut tarkis-        ta ja maksujen määräämistä tuloksellisuutta
46998: tus, 5 000 markan vuosimaksu. Valtioneuvosto       edistävästi, mihin liittyy myös niiden kohden-
46999: voi pykälän 3 momentin mukaan tarkistaa            taminen välittömästi asianomaisen viraston
47000: käsittelymaksun ja vuosimaksun määrät enin-        käyttöön. Kyseiset periaatteet on otettu huo-
47001: tään rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Mak-        mioon muun muassa valtion maksuperustelain-
47002: sujen määrääminen ja periminen kuuluu lääke-       säädäntöä uudistettaessa.
47003: laitokselle. Myyntilupahakemuksen käsittely-          Lääkevalmisteen myyntilupaan ja tuotteen
47004: maksu on lääkelaitoksen määräyksen perusteel-      lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen ilmoitta-
47005: la suoritettava ennen myyntilupahakemuksen ·       mislupaan liittyvien maksujen määräytymistä ei
47006: jättämistä.                                        voimassa olevissa säännöksissä ole kytketty
47007:                                                    valtion maksuperustelakiin (150/92) eivätkä
47008:     Lääkevalmisteen myyntiluvan voimassaolo
47009:                                                    maksut suoraan säännösten perusteella ole
47010:  on kytketty vuosimaksun maksamiseen siten,        lääkelaitoksen käytettävissä. Maksujen tarkis-
47011: että lupa lakkaa lain 24 §:n 2 momentin mu-
47012:                                                    taminen on sidottu rahanarvon muutoksiin
47013:  kaan olemasta voimassa, jos maksua ei ole         eikä niiden tuottamisesta aiheutuvien kustan-
47014:  suoritettu määräajassa.
47015:                                                    nusten muutoksiin. Säännökset eivät siten vas-
47016:     Lääkelain 25 §:n mukaan lääkelaitoksella on    taa edellä mainittuja tulosohjaukseen ja tulos-
47017:  oikeus jättää käsittelymaksu tai vuosimaksu       budjetointiin liittyviä periaatteita.
47018:  määräämättä vuodeksi kerrallaan, jos lääkeval-
47019:  misteen tarve on vähäistä, mutta valmistetta on
47020:  pidettävä hoidon kannalta välttämättömänä         2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47021:  tai, jos se harkitaan muusta erityisestä syystä      ehdotukset
47022:  kohtuulliseksi.
47023:     Lääkelain 26 §:ssä on säädetty myyntiluvan        Esityksen tavoitteena on osaltaan mahdollis-
47024:  saaneen lääkevalmisteen muuttamiseen liitty-      taa tulosohjauksen ja tulosbudjetoinnin peri-
47025:  västä menettelystä. Pykälän 2 momentin mu-        aatteiden toteutuminen lääkelaitoksen toimin-
47026:  kaan hakemuksen tekemisestä ja sen käsittele-     nassa. Lääkelaissa olevia, lääkevalmisteen
47027:  misestä on voimassa, mitä myyntiluvan hake-       myyntilupaan ja tuotteen lääkkeenomaisen
47028:  misesta ja käsittelemisestä on säädetty. Hake-    käyttötarkoituksen ilmoittamislupaan liittyviä
47029:  muksen käsittelystä ei kuitenkaan peritä 23 §:n   maksuja koskevia säännöksiä ehdotetaan muu-
47030:  1 momentissa tarkoitettua käsittelymaksua.        tettavaksi siten, että maksujen määräytymisestä
47031:     Lääkelain 70 §:ssä säädetään tuotteen lääk-    ja määristä ei säädettäisi lääkelaissa, vaan
47032:  keenomaisen käyttötarkoituksen ilmoittamista      maksut määrättäisiin valtion maksuperustelain
47033:  koskevasta luvasta suoritettavasta maksusta.      ja sen nojalla annettujen säännösten mukaises-
47034:  Lupaa haettaessa on pykälän 1 momentin            ti. Laissa säilytettäisiin edelleen eräitä maksu-
47035:  mukaan suoritettava valtiolle etukäteen 500       jen perintätapaan, maksamattajättämisen vai-
47036:  markan maksu. Valtioneuvosto voi pykälän 2        kutuksiin ja maksuista poikkeamiseen liittyviä
47037:  momentin mukaan tarkistaa maksun määrää           säännöksiä.
47038:  enintään rahanarvon muutoksia vastaavaksi.           Viranomaisten suoritteiden hinnat määrä-
47039: 4                                        1993 vp -    HE 171
47040: 
47041: tään valtion maksuperustelain mukaan siitä            lääkkeenomaisen käyttötarkoituksen ilmoitta-
47042: riippuen, onko kyse julkisoikeudellisista vai         mista koskevasta luvasta perittävä maksu ei
47043: muista suoritteista. Julkisoikeudellisista suorit-    vastaa lupahakemuksen käsittelykustannuksia.
47044: teista, eli suoritteista, joiden kysyntä perustuu     Toisaalta lääkevalmisteiden hinta-asioiden siir-
47045: lakiin tai asetukseen ja joiden tuottamiseen          tyminen Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
47046: viranomaisella on yksinoikeus, perittävien            muksen voimaan tullessa lääkelaitokselta lää-
47047: maksujen tulee vastata suoritteiden tuottami-         kekorvauslautakunnalle merkitsee lääkevalmis-
47048: sesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannus-        teiden vuosimaksussa huomioitavien kustan-
47049: ten määrää, kun taas muiden suoritteiden              nusten vähentymistä. Edellä tarkoitettujen kä-
47050: hinnoista määrätään liiketaloudellisin perus-         sittely- ja vuosimaksujen kokonaiskertymäksi
47051: tein. Mainitun lain mukaan asianomainen mi-           valtion maksuperustelain mukaisesti määrättyi-
47052: nisteriö päättää, mitkä hallinnonalan viran-          nä on vuoden 1994 talousarviossa arvioitu
47053: omaisten suoritteet tai suoriteryhmät ovat            20 550 000 markkaa.
47054: maksullisia ja mistä suoritteesta tai suoriteryh-        Voimassa olevassa lääkelaissa säädettyjen
47055: mästä maksu määrätään omakustannusarvon               maksujen tarkistuksesta päättää lääkelain mu-
47056: perusteella sekä mitkä suoritteet hinnoitellaan       kaan valtioneuvosto. Maksujen määräämiseen
47057: liiketaloudellisin perustein. Jos julkisoikeudelli-   liittyvä toimivalta siirtyisi sosiaali- ja terveys-
47058: sista, samanlaatuisista suoritteista määrätään        ministeriölle.
47059: kiinteitä maksuja, ministeriö päättää myös
47060: näistä maksuista. Lakiehdotuksessa tarkoitetut
47061: suoritteet ovat luonteeltaan julkisoikeudellisia      4. Asian valmistelu
47062: ja sellaisia, että niistä perittävät maksut on
47063:                                                         Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä.
47064: tarkoituksenmukaista määrätä kiinteinä suorit-
47065: teiden keskimääräisten kokonaiskustannusten
47066: mukaan. Maksut määrättäisiin edellä olevan
47067:                                                       5. Muita esitykseen vaikuttavia
47068: perusteella sosiaali- ja terveysministeriön pää-
47069:                                                          seikkoja
47070: töksellä.
47071:                                                           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
47072:                                                       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47073: 3. Esityksen taloudelliset ja                         sen yhteydessä.
47074:    hallinnolliset vaikutukset                             Eduskunnan käsiteltävänä on samanaikaises-
47075:                                                       ti Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-
47076:    Lääkevalmisteen myyntilupahakemuksen kä-           seen liittyen hallituksen esitys laeiksi lääkelain,
47077: sittelymaksuja on kertynyt vuonna 1992 noin           sairausvakuutuslain 5 a ja 9 §:n sekä liikevaih-
47078: 6 520 000 markkaa ja vuosimaksuja noin                toverolain muuttamisesta (HE 101/1993 vp.),
47079: 15 900 000 markkaa sekä lääkkeenomaisten              joka lääkelain osalta koskee osittain samoja
47080: tuotteiden lupamaksuja noin 30 000 markkaa            pykäliä kuin tämä esitys.
47081: eli yhteensä noin 22 450 000 markkaa. Vuonna              Eduskunnassa on lisäksi samanaikaisesti kä-
47082: 1993 maksuja arvioidaan kertyvän yhteensä             siteltävänä vuoden 1994 talousarvioesitykseen
47083: noin 21 240 000 markkaa.                              liittyvä hallit,uksen esitys laiksi leimaverolain
47084:    Lääkevalmisteen myyntilupahakemuksen kä-           muuttamisesta (HE 14111993 vp;), joka toteu-
47085: sittelymaksu ei nykyisellään vastaa lupahake-         tuessaan merkitsisi sitä, ettei lääkelaitos enää
47086: musten käsitteleruisestä aiheutuvia kustannuk-        perisi leimaverolaissa (662/43) tarkoitettuja lei-
47087: sia siltä osin kuin kysymys on uusia lääkeai-         maveroja lukuun ottamatta lain 10 §:ssä sää-
47088: neita koskevista hakemuksista. Myöskään               dettyä apteekkiluvasta perittävää veroa.
47089:                                         1993 vp -    HE 171                                         5
47090: 
47091:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47092: 
47093: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         omakustannusarvosta poiketen, minkä vuoksi
47094:                                                      lääkelain maksuvapautussäännös ehdotetaan
47095:    23 §. Pykälässä säädetään lääkevalmisteen         kumottavaksi.
47096: myyntilupahakemuksen käsittelymaksusta ja               26 §. Koska lääkelaitoksen suoritteiden mak-
47097: myyntilupaan liittyvästä vuosimaksusta sekä          sullisuus määräytyisi valtion maksuperustelais-
47098: näiden maksujen määrien tarkistamisesta sa-          sa säädettyjen perusteiden mukaisesti, pykälän
47099: moin kuin maksujen määräämisestä ja perimi-          2 momentin säännös, jonka perusteella lääke-
47100: sestä. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       valmisteen muuttamista koskevan hakemuksen
47101: että maksuista todettaisiin olevan voimassa,         käsittelystä ei missään tilanteessa voida periä
47102: mitä valtion maksuperustelaissa ja sen nojalla       maksua, ehdotetaan kumottavaksi. Muutosha-
47103: säädetään tai määrätään. Maksuista päättäisi         kemusten käsittelystä aiheutuvat kustannukset
47104: valtion maksuperustelain nojalla sosiaali- ja        perittäisiin käytännössä yleensä vuosimaksuun
47105: terveysministeriö.                                   sisältyvinä.
47106:     Myyntilupahakemuksen käsittelymaksu on              70 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
47107: voimassa olevien säännösten ja määräysten            ten, että tuotteen lääkkeenomaisen käyttötar-
47108: perusteella suoritettava etukäteen ennen hake-       koituksen ilmoittamista koskevasta luvasta pe-
47109: muksen jättämistä. Tämä käytäntö on välttä-          rittävien maksujen osalta viitattaisiin lääkeval-
47110: mätöntä säilyttää entisellään ja se vastaa yleistä   misteen myyntiluvasta perittäviä maksuja vas-
47111: kansainvälistä lääkevalvonnan käytäntöä.             taavasti valtion maksuperustelakiin ja sen no-
47112:    Luvan saaneiden valmisteiden valvontaan           jalla annettuihin säännöksiin ja määräyksiin.
47113: liittyy runsaasti erilaisia viranomaissuoritteita,   Maksuista päättäisi valtion maksuperustelain
47114: muun muassa muutoshakemusten ja ilmoitus-            nojalla sosiaali- ja terveysministeriö. Pykälässä
47115: ten käsittely, sivuvaikutusseuranta, rekisterei-     säädettäisiin lisäksi nykyistä käytäntöä ja lää-
47116: den ylläpito, markkinoinnin valvonta ja lääke-       kevalmisteiden myyntilupamaksuja vastaavasti,
47117: kulutustilastointi. Näiden aiheuttamia kustan-       että maksut voidaan määrätä suoritettavaksi
47118: nuksia on usein vaikea kohdistaa tietyille suo-      etukäteen.
47119: ritteille, eikä maksun määrääminen kunkin
47120: yksittäisen suoritteen osalta ole tarkoituksen-
47121: mukaista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että py-          2. Tarkemmat säännökset ja
47122: kälässä säädettäisiin mahdollisuudesta määrätä          määräykset
47123: myönnettyihin lupiin kohdistuvista suoritteista
47124: perittävät maksut suoritettavaksi kokonaan tai
47125: osittain vuosimaksuna.                                  Lääkelaitoksen suoritteista perittävistä mak-
47126:     24 §. Pykälän 2 momentissa olevaa säännöstä      suista on tarkoitus määrätä valtion maksupe-
47127: maksun suorittamattaijättämisen seurauksesta         rustelain mukaisesti sosiaali- ja terveysministe-
47128: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että siinä        riön päätöksellä.
47129: viitataan 23 §:ssä tarkoitettuun vuosimaksuun.
47130:     25 §. Valtion maksuperustelain 6 §:n 3 mo-
47131: mentissa on säädetty yleisesti perusteista, joilla   3. Voimaantulo
47132: maksu voidaan määrätä suoritteen omakustan-
47133: nusarvoa alemmaksi tai jättää se kokonaan              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
47134: perimättä. Saman lain 8 §:n 2 momentin mu-           nä tammikuuta 1994.
47135: kaan ministeriö päättää, mistä suoritteesta tai
47136: suoriteryhmästä, millä perusteella ja miten            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47137: maksun suuruus voidaan määrätä suoritteen            kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47138: 6                                      1993 vp -     HE 171
47139: 
47140:                                               Laki
47141:                                       lääkelain muuttamisesta
47142: 
47143:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47144:    kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 25 § ja 26 §:n 2 momentti,
47145: sekä
47146:    muutetaan 23 §, 24 §:n 2 momentti sekä 70 §,
47147:    sellaisina kuin niistä ovat 23 ja 70 § osittain muutettuina 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
47148: lailla (248/93) ja 25 § viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
47149:                     Maksut                           mentissa tarkoitettua ilmoitusta ei ole tehty ja
47150:                                                      23 §:ssä tarkoitettua vuosimaksua ei ole suori-
47151:                       23 §                           tettu määräajassa.
47152:   Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun lupaan liittyvis-
47153: tä maksuista on voimassa, mitä valtion mak-
47154: superustelaissa tai sen nojalla säädetään tai
47155: määrätään. Maksut voidaan määrätä suoritet-                                70 §
47156: tavaksi etukäteen. Myönnettyihin myyntilupiin          Edellä 69 §:ssä tarkoitettuun lupaan liittyvis-
47157: kohdistuvista suoritteista perittävät maksut         tä maksuista on voimassa, mitä valtion mak-
47158: voidaan määrätä suoritettavaksi kokonaan tai         superustelaissa tai sen nojalla säädetään tai
47159: osittain vuosimaksuna.                               määrätään. Maksut voidaan määrätä suoritet-
47160:                                                      tavaksi etukäteen.
47161:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47162:                Luvan voimassaolo                     kuuta 1994.
47163:                       24 §                            _Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47164:                                                      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
47165:     Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 1 mo-         menpiteisiin.
47166: 
47167:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
47168: 
47169: 
47170:                                        Tasavallan Presidentti
47171: 
47172:                                        MAUNO KOIVISTO
47173: 
47174: 
47175: 
47176: 
47177:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
47178:                                        1993 vp -    HE 171                                          7
47179: 
47180:                                                                                                 Liite
47181: 
47182: 
47183: 
47184: 
47185:                                              Laki
47186:                                      JääkeJain muuttamisesta
47187: 
47188:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47189:    kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/87) 25 § ja 26 §:n 2 momentti,
47190: sekä
47191:    muutetaan 23 §, 24 §:n 2 momentti sekä 70 §,
47192:    sellaisina kuin niistä ovat 23 ja 70 § osittain muutettuina 8 päivänä maaliskuuta 1993 annetulla
47193: lailla (248/93) ja 25 § viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
47194: 
47195: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47196: 
47197: 
47198:                       Maksut                                            Maksut
47199:                        23 §                                                 23 §
47200:    Edellä 21 §:ssä tarkoitetun lääkevalmisteen        Edellä 21 §:ssä tarkoitettuun lupaan liittyvistä
47201: myyntilupahakemuksen käsittelemisestä on           maksuista on voimassa, mitä valtion maksupe-
47202: suoritettava valtiolle etukäteen 20 000 markan     rustelaissa tai sen nojalla säädetään tai määrä-
47203: maksu.                                             tään. Maksut voidaan määrätä suoritettava~si
47204:    Jos lääkevalmistetta pidetään edelleen kau-     etukäteen. Myönnettyihin myyntilupiin kohdistu-
47205: pan, on lisäksi suoritettava kultakin myyntilu-    vista suoritteista perittävät maksut voidaan mää-
47206: van myöntämisvuotta seuranneelta lupavuodel-       rätä suoritettavaksi kokonaan tai osittain vuosi-
47207: ta 4 000 markan vuosimaksu.                        maksuna.
47208:    Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 ja 2 momen-
47209: tissa tarkoitettujen maksujen määrät enintään
47210: rahanarvon muutoksia vastaaviksi. Lääkelaitos
47211: määrää ja perii maksut.
47212: 
47213:                                         Luvan voimassaolo
47214:                                                24 §
47215: 
47216: 
47217:  Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 1 mo-             Lupa lakkaa olemasta voimassa, jos 1 mo-
47218: mentissa tarkoitettua ilmoitusta ei ole tehty ja   mentissa tarkoitettua ilmoitusta ei ole tehty ja
47219: maksua ei ole suoritettu määräajassa.              23 §:ssä tarkoitettua vuosimaksua ei ole suori-
47220:                                                    tettu määräajassa.
47221: 
47222: 
47223:                 Maksuvapautus                                       Maksuvapautus
47224:                       25 §                                                25 §
47225:    Lääkelaitoksella on oikeus jättää käsittely-       (kumotaan)
47226: maksu tai vuosimaksu määräämättö vuodeksi
47227: kerrallaan, jos lääkevalmisteen tarve on vähäis-
47228: tä, mutta lääkevalmistetta on pidettävä hoidon
47229: kannalta välttämättömänä tai, jos se harkitaan
47230: muusta erityisestä syystä kohtuulliseksi.
47231: 8                                       1993 vp -HE 171
47232: 
47233: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47234: 
47235:                                      Lääkevalmistetta koskevat
47236:                                             muutokset
47237:                                                 26 §
47238: 
47239:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun hakemuksen          (2 momentti kumotaan.)
47240: tekemisestä ja sen käsittelemisestä on soveltuvin
47241: osin voimassa, mitä myyntiluvan hakemisesta ja
47242: käsittelemisestä on säädetty. Hakemuksen käsit-
47243: telemisestä ei kuitenkaan peritä 23 §:n 1 mo-
47244: mentissa tarkoitettua maksua.
47245: 
47246: 
47247:                       70§                                                  70 §
47248:   Edellä 69 §:ssä tarkoitettua lupaa haettaessa        Edellä 69 §:ssä tarkoitettuun lupaan liittyvistä
47249: on hakijan suoritettava valtiolle etukäteen 500     maksuista on voimassa, mitä valtion maksupe-
47250: markan maksu.                                       rustelaissa tai sen nojalla säädetään tai määrti-
47251:   Valtioneuvosto voi tarkistaa 1 momentissa         tään. Maksut voidaan määrtitä suoritettavaksi
47252: tarkoitetun maksun määrää enintään rahanar-         etukäteen.
47253: von muutoksia vastaavaksi.
47254: 
47255:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47256:                                                     kuuta 1994.
47257:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
47258:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
47259:                                                     teisiin.
47260:                                        1993 vp -    HE 172
47261: 
47262: 
47263: 
47264: 
47265:                                      Hal1ituksen esitys Eduskunnalle laiksi oman asunnon hankin-
47266:                                  taan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain 10 §:n
47267:                                  muuttamisesta
47268: 
47269: 
47270: 
47271:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47272: 
47273:   Asuntosäästöpalkkiojärjestelmän mukaisesti          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47274: hankittu asunto, johon korkotukilaina kohdis-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
47275: tuu, voidaan erityisestä syystä vuokrata enin-      sytty ja vahvistettu.
47276: tään yhdeksi vuodeksi. Vuokrausaikaa esite-
47277: tään pidennettäväksi enintään kahdeksi vuo-
47278: deksi.
47279: 
47280: 
47281: 
47282: 
47283:                                           PERUSTELUT
47284: 
47285: 1. Nykytila ja ehdotettu muutos                     nus vieraalla paikkakunnalla on jatkunut yli
47286:                                                     vuoden, on vanha asunto myyty ja saadulla
47287:    Laki oman asunnon hankintaan myönnettä-          kauppahinnalla rahoitettu uuden asunnon osto
47288: vien lainojen korkotuesta annetun lain muut-        työkomennuspaikkakunnalta. Myös vanhaan
47289: tamisesta (1635/92) tuli voimaan 1.1.1993. Täl-     asuntoon kohdistunut korkotukilaina on voitu
47290: lä säädöksellä muun muassa lisättiin lain           siirtää kohdistumaan uuteen asuntoon.
47291: 10 §:ään uusi 3 momentti, jolla jo aiemmin             Nykyinen taloudellinen tilanne ja työttömyy-
47292: noudatettu sove1tamiskäytäntö korkotukea            den lisääntyminen on aiheuttanut sen, että
47293: saavan asunnon väliaikaisesta vuokraamisesta        erityisesti nuorten on yhä enenevässä määrin
47294: kirjoitettiin lakiin. Momentin mukaan asunto,       ollut hakeuduttava vieraille paikkakunnille
47295: johon korkotukilaina kohdistuu, voidaan eri-        työnhakuun ja esimerkiksi erilaisille, yli vuoden
47296: tyisestä syystä vuokrata enintään yhdeksi vuo-      kestäville työllisyyskursseille. Usein näissä ta-
47297: deksi.                                              pauksissa ei olisi perusteita uuden asunnon
47298:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan        hankintaan uudelta paikkakunnalta, koska tar-
47299: väliaikainen vuokraaminen on mahdollista            koitus on kuitenkin palata kotipaikkakunnalle.
47300: enintään yhden vuoden ajaksi ja vuokraaminen        Lisäksi asuntokaupan lamasta johtuvat asun-
47301: edellyttää aina perusteltua syytä. Tällaisena       tojen myyntivaikeudet ovat vaikeuttaneet van-
47302: syynä on pidettävä esimerkiksi työkomennusta,       han asunnon myyntiä.
47303: opiskelua tai asevelvollisuuden suorittamista          Edellä mainituilla perusteilla esitetään, että
47304: toisella paikkakunnalla. Sen sijaan perusteltuna    oman asunnon hankintaan myönnettävien lai-
47305: syynä ei voida pitää pelkästään taloudellisia       nojen korkotuesta annetun lain 10 §:n 3 mo-
47306: perusteita esimerkiksi siinä tapauksessa, että      menttia muutettaisiin siten, että asunto, johon
47307: asunnon omistaja voisi tilapäisesti asua edulli-    korkotukilaina kohdistuu, voitaisiin erityisestä
47308:  semmin muussa asunnossa ja vuokrata asun-          syystä vuokrata enintään kahdeksi vuodeksi.
47309:  tonsa ulkopuoliselle.                              Erityisenä syynä pidetään edelleen oleskelua
47310:    Taloudellisesti vakaina aikoina edellä mainit-   toisella paikkakunnalla opiskelun, varusmies-
47311:  tu yhden vuoden aikaraja on ollut pääsääntöi-      palvelun, työkomennuksen tai muun näihin
47312:  sesti riittävän pitkä. Jos esimerkiksi työkomen-   rinnastettavan syyn vuoksi. Korkotuen saajan
47313: 331049P
47314: 2                                      1993 vp -    HE 172
47315: 
47316: on tällaisessa tapauksessa ilmoitettava vuok-       3. Asian valmistelu
47317: raamisesta kunnalle.
47318:    Esityksen toteutuessa vuokrattavat asunnot         Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristö-
47319: - erityisesti ASP-asuntojen keskimääräinen          ministeriössä.
47320: koko huomioiden - kohdentuisivat lähinnä
47321: nuorille, joille tarjoutuisi nykyistä väljemmin
47322: edellytyksin tilapäisiä vuokra-asuntoja tilan-      4. Voimaantulo
47323: teissa, joissa asunnot uhkaisivat muutoin jäädä
47324: väliaikaisesti tyhjiksi.                               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
47325:                                                     lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
47326:                                                     ja vahvistettu. Asunto, joka on tai on ollut
47327: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                vuokrattuna lain voimaantullessa, voitaisiin
47328:    set                                              korkotukiaikana pitää vuokrattuna yhteensä
47329:                                                     enintään kaksi vuotta. Tämä tarkoittaisi sitä,
47330:    Esityksen toteuttamisella ei olisi merkittäviä   mahdollinen aiempi vuokra-aika otettaisiin vä-
47331: valtiontaloudellisia vaikutuksia. Yksittäistapa-    hennyksenä huomioon laskettaessa kahden
47332: uksissa esitys saattaisi kuitenkin edistää yli      vuoden aikarajaa.
47333: vuoden kestävien vuokrasopimusten tekoa si-
47334: ten, että korkotuki nykytilanteesta poiketen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47335: säilyisi.                                           kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47336: 
47337: 
47338: 
47339: 
47340:                                               Laki
47341: oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
47342: 
47343:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47344:   muutetaan oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta 20 päivänä elokuuta
47345: 1982 annetun lain (639/82) 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992
47346: annetussa laissa (1635/92), seuraavasti:
47347:                       10§                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47348:                                                     kuuta 199 .
47349:   Asunto, johon korkotukilaina kohdistuu,             Asunto, joka on tai on ollut vuokrattuna
47350: voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään        tämän lain voimaantullessa, voidaan korkotuen
47351: kahdeksi vuodeksi.                                  maksuaikana pitää vuokrattuna yhteensä enin-
47352:                                                     tään kaksi vuotta.
47353: 
47354:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1993
47355: 
47356: 
47357:                                        Tasavallan Presidentti
47358: 
47359:                                        MAUNO KOIVISTO
47360: 
47361: 
47362: 
47363: 
47364:                                                                         Ministeri Pirjo Rusanen
47365:                                      1993 vp -     HE 172                                      3
47366: 
47367:                                                                                          Liite
47368:                                            Laki
47369: oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun lain 10 §:n muuttamisesta
47370: 
47371:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47372:   muutetaan oman asunnon hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta 20 päivänä elokuuta
47373: 1982 annetun lain (639/82) 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992
47374: annetussa laissa ( 1635/92), seuraavasti:
47375: 
47376: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47377: 
47378:                                              10§
47379: 
47380:   Asunto, johon korkotukilaina kohdistuu,          Asunto, johon korkotukilaina kohdistuu,
47381: voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään     voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään
47382: yhdeksi vuodeksi.                                kahdeksi vuodeksi.
47383: 
47384:                                                     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
47385:                                                  kuuta 199.
47386:                                                    Asunto, joka on tai on ollut vuokrattuna
47387:                                                  tämän lain voimaantullessa, voidaan korkotuen
47388:                                                  maksuaikana pitää vuokrattuna yhteensä enin-
47389:                                                  tään kaksi vuotta.
47390:                                         1993 vp -    HE 173
47391: 
47392: 
47393: 
47394: 
47395:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhalti-
47396:                                   jain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
47397: 
47398: 
47399: 
47400: 
47401:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47402:    Esityksessä ehdotetaan, että kunnallisten vi-     syvää asiantuntijajäsentä muutettaisiin varsi-
47403: ranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin lisättäi-   naisiksi jäseniksi.
47404: siin säännös palkansaajien työeläkemaksusta,
47405: joka olisi pysyvä osa kunnallisen eläkejärjestel-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
47406: män rahoitusta. Samalla ehdotetaan, että elä-        den 1994 alusta. Lakia sovellettaisiin sen voi-
47407: kelaitoksen sijoitusneuvottelukunnan kaksi py-       massa ollessa maksettuun ansioon.
47408: 
47409: 
47410: 
47411: 
47412:                                            PERUSTELUT
47413: 
47414: 1. Nykytila                                          määräämällä tavalla. Palkansaajien eläkemak-
47415:                                                      sun perimisestä ja sen tilittämisestä eläkelaitok-
47416:    Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin       selle vastaavat eläkelaitoksen jäsenyhteisöt lain
47417: eläkelain (202/64) 6 §:n 1 momentin, sellaisena      4 §:n mukaan. Laki on voimassa vuoden 1993
47418: kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta          ajan ja sitä sovelletaan palkkaan, joka on
47419: 1992 annetulla lailla (1555/92), mukaan eläke-       maksettu lain voimassaollessa.
47420: laitoksen menoista vastaavat laitoksen jäsenyh-         Lain 6 b §:n 2 momentin (260/87) mukaan
47421: teisöt. Säännöksen mukaan laitoksen menoja           eläkelaitoksen hallitus kutsuu toimikaudekseen
47422: varten ei kanneta maksuja lain piiriin kuulu-        sijoitusneuvottelukuntaan kahdeksan jäsentä ja
47423: vilta henkilöiltä. Kunnallisten viranhaltijain ja    jokaiselle henkilökohtaisen varajäsenen. Jäse-
47424: työntekijäin eläkelain piiriin kuuluvien viran-      nistä kahden tulee edustaa valtiovarainministe-
47425: haltijoiden ja työntekijöiden eläkemaksusta 13       riötä, yhden sisäasiainministeriötä ja yhden
47426: päivänä marraskuuta 1992 annetun lain                kauppa- ja teollisuusministeriötä. Neuvottelu-
47427: (1006/92) mukaan mainitun lain alaiset viran-        kunnassa on lisäksi kaksi pysyvää asiantuntijaa
47428: haltijat ja työntekijät ovat velvollisia suoritta-   ja heidän henkilökohtaiset varamiehensä, jotka
47429: maan eläkemaksun vuonna 1993. Laki koskee            eläkelaitoksen hallitus nimeää kunnallisten vi-
47430: myös kunnallisia luottamushenkilöitä. Kunnal-        ranhaltijain ja työntekijäin edustaviropien kes-
47431: lisen eläkelaitoksen jäsenyhteisön oman eläke-       kusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.
47432: säännön piiriin kuuluvat ovat velvollisia suo-          Eläkelaitoksen ohjesäännön mukaan eläke-
47433: rittamaan vastaavan eläkemaksun eläketurvas-         laitoksen hallitus kutsuu toimikaudekseen sijoi-
47434: taan huolehtivalle työnantajalle.                    tusneuvottelukuntaan kahdeksan jäsentä ja jo-
47435:    Edellä mainitun eläkemaksusta annetun lain        kaiselle heistä henkilökohtaisen varajäsenen.
47436: 2 §:n mukaan eläkemaksu on kolme prosenttia          Jäsenistä neljän tulee edustaa kunnallishallin-
47437: ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n tarkoittamas-      toa ja muut jäsenet valitaan laissa mainituista
47438:  ta palkasta. Eläkemaksu vähennetään 3 §:n           ministeriöistä. Hallitus nimeää lisäksi kaksi
47439: mukaan työnantajalta perittävästä eläkemak-          pysyvää asiantuntijaa ja heidän henkilökohtai-
47440:  susta kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunnan      set varamiehensä kunnallisten viranhaltijain ja
47441: 330547T
47442: 2                                      1993 vp- HE 173
47443: 
47444: työntekijäin edustaviropien keskusjärjestöjen       muutos noudattaisi yksityisen sektorin eläke-
47445: ehdottamista henkilöistä.                           järjestelmissä sovellettavaa tasoa.
47446:    Sijoitusneuvottelukunnan tehtävänä on vuo-          KunnaBisen eläkejärjestelmän rahoittamisek-
47447: sittain hyväksyä eläkevastuurahaston sijoitus-      si perittävä maksu säilytettäisiin entisenkaltai-
47448: toiminnan yleissuunnitelma ja seurata yleis-        sena kokonaisuutena, josta kunnalliselle eläke-
47449: suunnitelman toteutumista sekä tehdä siihen         laitokselle vastaa työnantaja. Palkansaajien elä-
47450: tarvittavia tarkistuksia.                           kemaksu perittäisiin samasta palkkasummasta
47451:                                                     kuin työnantajan maksu. Maksu olisi lopulli-
47452:                                                     nen ja se luettaisiin osaksi työnantajan ennak-
47453:                                                     komaksua.
47454: 2. Nykytilan aniointi                                   Palkansaajien eläkemaksulla ei olisi tarkoitus
47455:                                                     muuttaa työaikaisen ja eläkeaikaisen toimeen-
47456:    Työntekijät osallistuvat vuonna 1993 kaikissa    tulon keskinäistä suhdetta. Tämän periaatteen
47457: ansioeläkejärjestelmissä eläketurvan rahoitta-      toteuttamiseksi ehdotetaan muutettavaksi elä-
47458: miseen maksamaHa eläkemaksua, jonka suu-            kepalkan laskentasääntöä. Eläkkeen perusteena
47459: ruus on kolme prosenttia palkasta. Työnteki-         olevan palkan määräytymisestä ja siinä huo-
47460: jäin eläkemaksu on säädetty pysyväksi osaksi        mioon otettavista ansioista määrätään kunnal-
47461: työeläkejärjestelmän rahoitusjärjestelmää 28        lisen eläkelaitoksen eläkesäännössä, jonka sisäl-
47462: päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla työnte-     löstä päättää eläkelaitoksen valtuuskunta. Elä-
47463: kijäin eläkelain muuttamisesta ( 559/93) siten,      kepalkan laskennan pohjana olevista eri vuosi-
47464: että vuoden 1994 alusta alkaen työnantajat ja        en palkoista ehdotetaan vähennettäväksi ky-
47465: työntekijät vastaavat kumpikin puoleksi työelä-      seessä olevana vuonna sovellettu työntekijän
47466: kemaksun muutoksesta. Muutos koskee yksi-            maksuosuus. Vähennys rajoitetaan kuitenkin
47467: tyistä työeläkejärjestelmää. Samanaikaisesti         korkeintaan siihen prosenttimäärään, jo11a pal-
47468: muutos on säädetty koskemaan myös kansan-            kansaajien reaaliansiot ovat työntekijän eläke-
47469: eläkejärjestelmää. Ha11ituksen esityksen (HE         maksun voimassaoloaikana nousseet. Nousua
47470: 26/ 1993 vp.) perusteluissa on mainittu, että        mitataan yleisen ansiot?soindeksin ja kulutta-
47471: tarkoituksena on toteuttaa muutokset myös           jahintaindeksin avulla. Mahdolliset reaaliansio-
47472: julkisen sektorin eläkejärjestelmissä samaan ai-     tason laskut jätetään ottamatta huomioon elä-
47473: kaan mainitussa esityksessä ehdotettujen muu-        kepalkkaa määrättäessä.
47474: tosten kanssa.                                          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-
47475:    Palkansaajien eläkemaksun käyttöönottami-         mentti, jonka mukaan maksu voitaisiin periä
47476: sen tarkoituksena on kasvattaa työssä käyvien        ulosottoteitse ilman erillistoimia, mitä vastaava
47477: ikäluokkien tietoisuutta eläketurvan tode11ises-     säännös on työntekijäin eläkelaissa.
47478: ta hinnasta ja tätä kautta lisätä vastuuta sen          Sijoitusneuvottelukunnassa on kunna11isten
47479: rahoittamisesta. Tämä on mahdollista vain, jos       viranhaltijain ja työntekijäin keskusjärjestöjen
47480: maksusta tehdään kiinteä eläkejärjestelmän ra-       edustus kahde11a pysyvällä asiantuntijana, jot-
47481: hoituselementti.                                     ka eivät ole sijoitusneuvottelukunnan varsinai-
47482:                                                      sia jäseniä. Työntekijäin eläkemaksua vuoden
47483:    Lain 6 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutet-         1993 alusta alkaen suorittavat myös kunnallis-
47484: tavaksi niin, että palkansaajien eläkemaksu          ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain alai-
47485: olisi vuodesta 1994 lähtien pysyvä osa kunnal-       set viranhaltijat ja työntekijät. Tästä syystä
47486: lisen eläkejärjestelmän rahoituskäytäntöä. Mo-       olisi tarpee11ista, että palkansaajajärjestöjen
47487: mentin sanamuotoa ehdotetaan myös selven-            edustajat olisivat eläkelaitoksen sijoitusneuvot-
47488:  nettäväksi.                                         telukunnan varsinaisia jäseniä.
47489:    Kunnallisen järjestelmän jo kertyneen katta-
47490: mattoman eläkevastuun rahoittaminen ede11yt-
47491:  tää tulevaisuudessa yksityistä sektoria suurem-    3. Ebdotetut muutokset
47492: pia korotuksia kokonaismaksuun. Toisaalta eri
47493: sektoreiden työntekijöitä tulisi kohdella yhden-       Lain 6 §:n 1 momentissa säädettäisiin edelleen
47494: mukaisesti, jotta taattaisiin kunnallisen työvoi-   jäsenyhteisöjen velvollisuudesta kustantaa pal-
47495: man pysyvyys myös nykyistä paremmissa ta-           kansaajien, tiettyjen palkkioiden saajien ja
47496: loudellisissa oloissa. Näistä syistä ehdotetaan,    luottamushenkilöiden eläketurva. Py kälästä
47497: että palkansaajien eläkemaksun vuosittainen         esitetään poistettavaksi lause, jonka mukaan
47498:                                         1993 vp -    HE 173                                         3
47499: 
47500: lain purun kuuluvilta henkilöiitä ei kanneta         saajien eläkemaksu kuuluu osana työnantajan
47501: maksuja. Pykälään lisättäisiin palkansaajien         vastuulla olevaan maksuosuuteen, myös palkan
47502: työeläkemaksusta johtuva muutos palkansaa-           ja palkkioiden sekä muiden ansioiden saajille
47503: jien ja muiden lain soveltamispiiriin kuuluvien      varattaisiin näin mahdollisuus muutoksenha-
47504: henkilöiden velvollisuudesta osallistua eläketur-    kuun.
47505: van kustannuksiin. Sanamuoto koskisi kaikkia           Ne viranhaltijat ja työntekijät, jotka ovat
47506: lain piiriin kuuluvia, joita ovat myös perhehoi-     valinneet kuntakohtaisen eläkesäännön ja joi-
47507: tajat ja sosiaalihuoltolain 27 a §:ssä (1365/92)     den eläketurva ei kuulu tämän lain alaisuuteen,
47508: tarkoitetut hoitajat sekä luottamushenkilöt. Py-     maksaisivat pykälän 5 momentin mukaan elä-
47509: kälään lisättäisiin palkkojen, palkioiden ja an-     kemaksun eläketurvastaan huolehtivalle työn-
47510: sionmenetyksen korvauksen lisäksi myös sport-        antajalle.
47511: telit ja muut eläkelaitoksen valtuuskunnan
47512: edellä lueteltuihin rinnastamat ansiot. Eläkkeen     4. Esityksen vaikutukset
47513: perusteena olevaa palkkaa määrättäessä ote-
47514: taan huomioon muitakin kuin jäsenyhteisön               Palkansaajien maksuosuudella on tarkoitus
47515: maksamia palkkoja. Näitä ovat muun muassa            lisätä tulevien eläkkeensaajien vastuuta eläke-
47516: eläinlääkärin eläimen omistajalta perimät palk-      järjestelmän säilymisestä. Koska palkansaajien
47517: kiot.                                                eläkemaksu on työnantajan kannalta palkkaan
47518:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-      rinnasteinen kustannus, ei tätä kautta synny
47519: mentti, jonka mukaan eläkelaitoksen lain pe-         uutta rahoitusta, vaan kustannus ainoastaan
47520: rusteella määräämä maksu ja sille suoritettava       jaetaan aikaisemmasta poikkeavalla tavalla.
47521: viivästyskorotus saataisiin ulosottaa ilman tuo-     Eläkepalkan laskusääntöön tehtävät muutokset
47522: miota tai päätöstä niinkuin verojen ja maksu-        säästävät tulevia eläkekustannuksia edellyttäen,
47523: jen perimisestä säädetään.                           että palkansaajien eläkemaksu ei pitkällä aika-
47524:     Lain 6 b §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-         välillä nosta palkkatasoa. Koska tällaista tilan-
47525:  tettavaksi niin, että sijoitusneuvottelukunnan      netta voidaan pitää varsin epätodennäköisenä
47526:  kaksi pysyvää asiantuntijaa, jotka edustavat        ja koska palkansaajien eläkemaksun verovä-
47527:  kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin edus-   hennyskelpoisuus toisaalta supistaa kuntien ve-
47528:  tavimpia keskusjärjestöjä, muutetaan sijoitus-      rotuloja, ei palkansaajien eläkemaksun käyt-
47529:  neuvottelukunnan varsinaisiksi jäseniksi.           töönotosta pitkällä tähtäimellä synny merkittä-
47530:     Lain 6 c §:n 1 momentissa säädettäisiin pal-     viä säästöjä.
47531:  kansaajien eläkemaksun määrästä. Maksu olisi
47532:  työntekijäin eläkelain 12 b §:n 1 momentin          5. Asian valmistelu
47533:  eläkemaksuprosentin suuruinen osuus 6 §:n 1
47534:  momentissa tarkoitetuista ansioista.
47535:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin jäsenyh-         Ehdotus perustuu Kuntien eläkevakuutuksen
47536:  teisöjen velvollisuudesta pidättää eläkemaksu       valtuuskunnan Sisäasiainministeriölie tekemään
47537:  palkan ja palkkioiden saajien ennakkoperintä-       esitykseen.
47538:  lain 4 §:ssä tarkoitetuista ansioista jokaisen         Viranhaltija- ja työntekijäjärjestöjen edusta-
47539:  palkanmaksun yhteydessä. Maksu pidätetään           jat toimivat kunnallisen eläkelaitoksen hallin-
47540:  myös muista palkkaan rinnastettavista eläke-        toelimissä ja lisäksi luonnoksesta on kuultu
47541:  turvan piiriin kuuluvista ansioista kuten esi-      näitä järjestöjä.
47542:  merkiksi eläinlääkärien toimenpidepalkkioista.
47543:  Nämä palkkiot luetaan eläkepalkkaan, vaikka         6. Voimaantulo
47544:  kunta ei suorita niitä. Maksu olisi osa jäsenyh-
47545:  teisön ennakkomaksua.                                 Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
47546:     Pykälän 3 momentin mukaan eläkelaitoksen         tammikuuta 1994. Lakia sovellettaisiin palk-
47547:  valtuuskunta antaisi tarkemmat ohjeet 1 ja 2        kaan tai palkkioon tai muuhun etuuteen, joka
47548:  momentin soveltamisesta.                            on maksettu lain voimassa ollessa. Ennen lain
47549:     Pykälän 4 momentin mukaan lain sovelta-          voimaantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöön-
47550:  mispiiriin kuuluva voisi vaatia oikaisua eläke-     panon edellyttämiin toimiin.
47551:  maksunsa määrään ja tätä päätöstä koskevaan
47552:  muutoksenhakuun sovellettaisiin, mitä lam             Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
47553:  8 §:n 2 momentissa säädetään. Koska palkan-         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47554: 4                                       1993 vp -    HE 173
47555: 
47556: 
47557: 
47558: 
47559:                                                Laki
47560:                  kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
47561: 
47562:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47563:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
47564: eläkelain (202/64) 6 §:n 1 momentti ja 6 b §:n 2 momentti,
47565:    näistä 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
47566: (1555/92) ja 6 b §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
47567: (260/87), ja
47568:    lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 6 c § seuraavasti:
47569: 
47570:                         6§                           seen sijoitusneuvottelukuntaan kymmenen jä-
47571:    Kunnallisen eläkelaitoksen menot jaetaan          sentä ja jokaiselle henkilökohtaisen varajäse-
47572: jokaiselta varainhoitovuodelta jäsenyhteisöjen       nen. Jäsenistä kahden tulee edustaa val_tiova-
47573: vastattaviksi. Jako suoritetaan jäsenyhteisöjen      rainministeriötä, yhden sisäasiainministeriötä,
47574: tämän lain piirissä oleville henkilöille suoritta-   yhden kauppa- ja teollisuusministeriötä sekä
47575: mien palkkojen, palkkioiden ja ansionmenetyk-        kahden kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
47576: sen korvausten sekä sportteleiden ja muiden          jäin edustavimpia keskusjärjestöjä.
47577: eläkelaitoksen valtuuskunnan edellä lueteltui-
47578: hin rinnastamien ansioiden yhteismäärien suh-
47579: teessa. Ennen jakoa edellä tarkoitetut ansiot                               6c§
47580: kerrotaan eläkelaitoksen valtuuskunnan vah-             Tämän lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
47581: vistamalla kertoimella. Kertoimen suuruus riip-      henkilöiden eläkemaksu on työntekijäin eläke-
47582: puu tämän lain piirissä olevien henkilöiden          lain 12 b §:n 1 momentissa säädetyn eläkemak-
47583: eläketurvan sisällöstä sekä valtuuskunnan har-       suprosentin suuruinen osuus 6 §:n 1 momentissa
47584: kinnan mukaan muistakin eläkevastuisiin vai-         tarkoitetuista ansioista.
47585: kuttavista tekijöistä. Tämän lain piirissä olevat       Kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyhteisö on
47586: henkilöt ovat velvollisia osallistumaan eläkelai-    velvollinen pidättämään 1 momentissa tarkoite-
47587: toksen menojen kattamiseen siten, kuin 6             tun maksun ja tilittämään sen eläkelaitokselle.
47588: c §:ssä säädetään.                                   Maksu on osa jäsenyhteisön ennakkomaksua.
47589:                                                         Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunta an-
47590:    Kunnallisen eläkelaitoksen tämän lain perus-      taa tarkemmat ohjeet 1 ja 2 momentin sovelta-
47591: teella määräämä maksu sekä sille suorituksen         misesta.
47592: viivästymisen ajalta laskettu eläkelaitoksen val-       Lain soveltamispiiriin kuuluva henkilö voi
47593: tuuskunnan päättämä viivästyskorko saadaan           vaatia oikaisua eläkemaksuun. Muutoksenha-
47594: ulosottaa ilman eri tuomiota tai päätöstä niin       kuun eläkemaksua koskevaan oikaisuvaati-
47595: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-       mukseen annettuun päätökseen noudatetaan
47596: toimin annetussa laissa (367/61) säädetään.          soveltuvin osin, mitä tämän lain 8 §:n 2 mo-
47597:                                                      mentissa säädetään.
47598:                       6b§                               Viranhaltija tai työntekijä, joka on tehnyt
47599:                                                      16 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, on velvollinen
47600:     Eläkelaitoksen hallitus kutsuu toimikaudek-      suorittamaan tämän lain mukaisen eläkemak-
47601:                                    1993 vp- HE 173                                            5
47602: 
47603: sun eläkkeestään huolehtivalle työnantajal-       Tätä lakia sovelletaan ansioon, joka on
47604: le.                                            maksettu lain voimassa ollessa.
47605:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47606:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
47607: kuuta 1994.                                    menpiteisiin. Tarkemmat määräykset tämän
47608:                                                lain täytäntöönpanosta ja soveltamisesta antaa
47609:                                                kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunta.
47610: 
47611:     Helsingissä 1 päivänä Jokakuuta 1993
47612: 
47613: 
47614:                                    Tasavallan Presidentti
47615:                                    MAUNO KOIVISTO
47616: 
47617: 
47618: 
47619: 
47620:                                                        Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
47621: 6                                         1993 vp- HE 173
47622: 
47623:                                                                                                      Liite
47624: 
47625: 
47626: 
47627:                                                  Laki
47628:                  kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
47629: 
47630:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47631:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
47632: eläkelain (202/64) 6 §:n 1 momentti ja 6 b §:n 2 momentti,
47633:   näistä 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
47634: (1555/92) ja 6 b §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
47635: (260/87), ja
47636:    lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 6 c § seuraavasti:
47637: 
47638: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47639: 
47640:                         6§                                                      6§
47641:    Kunnallisen eläkelaitoksen menot, joita var-           Kunnallisen eläkelaitoksen menot jaetaan
47642: ten tämän lain piiriin kuuluvilta henkilöiitä ei       jokaiselta varainhoitovuodelta jäsenyhteisöjen
47643: kanneta maksuja, jaetaan jokaiselta varainhoi-         vastattaviksi. Jako suoritetaan jäsenyhteisöjen
47644: tovuodelta jäsenyhteisöjen vastattaviksi niiden        tämän lain piirissä oleville henkilöille suorittami-
47645: sinä varainhoitovuotena eläkelaitoksen eläke-          en palkkojen, palkkioiden ja ansionmenetyksen
47646: turvan alaisille viranhaltijoilleen ja työntekijöil-   korvausten sekä sportteleiden ja muiden eläke-
47647: leen suorittamien palkkojen ja palkkioiden sekä        laitoksen valtuuskunnan edellä lueteltuihin rin-
47648: muille henkilöille suorittamien tämän lain mu-         nastamien ansioiden yhteismtiärien suhteessa.
47649: kaisten palkkioiden ja ansionmenetyksen kor-           Ennen jakoa edellä tarkoitetut ansiot kerrotaan
47650: vausten yhteismäärien suhteessa kertomalla             eläkelaitoksen valtuuskunnan vahvistamalla ker-
47651: palkat, palkkiot ja ansionmenetyksen korvauk-          toimella. Kertoimen suuruus riippuu tämän lain
47652: set sitä ennen eläkelaitoksen valtuuskunnan            piirissä olevien henkilöiden eläketurvan sisäl-
47653: määrävuosiksi, enintään viideksi vuodeksi ker-         löstä sekä valtuuskunnan harkinnan mukaan
47654: rallaan, vahvistamalla kertoimella. Kertoimen          muistakin eläkevastuisiin vaikuttavista tekijöis-
47655: suuruus riippuu tämän lain piirissä olevien            tä. Tämtin lain piirissti olevat henkilöt ovat
47656: henkilöiden eläketurvan sisällöstä sekä valtuus-        velvollisia osallistumaan eläkelaitoksen menojen
47657: kunnan harkinnan mukaan muistakin eläkelai-            kattamiseen siten, kuin 6 c §:ssä säädetään.
47658: toksen eläkevastuisiin vaikuttavista tekijöistä.
47659: 
47660:                                                           Kunnallisen eläkelaitoksen tämän lain perus-
47661:                                                        teella määräämä maksu sekä sille suorituksen
47662:                                                        viivästymisen ajalta laskettu eläkelaitoksen val-
47663:                                                        tuuskunnan päättämä viivästyskorko saadaan
47664:                                                        ulosottaa ilman eri tuomiota tai päätöstä niin
47665:                                                        kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
47666:                                                        min annetussa laissa ( 367161) säädetään.
47667: 
47668:                        6 b§                                                   6b§
47669: 
47670:    Eläkelaitoksen hallitus kutsuu toimikaudek-            Eläkelaitoksen hallitus kutsuu toimikaudek-
47671: seen sijoitusneuvottelukuntaan kahdeksan jä-           seen sijoitusneuvottelukuntaan kymmenen jä-
47672: sentä ja jokaiselle henkilökohtaisen varajäse-         sentä ja jokaiselle henkilökohtaisen varajäse-
47673: nen. Jäsenistä kahden tulee edustaa valtiova-          nen. Jäsenistä kahden tulee edustaa valtiova-
47674: rainministeriötä, yhden sisäasiainministeriötä ja      rainministeriötä, yhden sisäasiainministeriötä,
47675: yhden kauppa- ja teollisuusministeriötä. Neu-          yhden kauppa- ja teollisuusministeriötä sekä
47676:                                          1993 vp- HE 173                                                 7
47677: 
47678: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47679: 
47680: vottelukunnassa on lisäksi kaksi pysyvää asian-        kahden kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
47681: tuntijaa ja heidän henkilökohtaiset varamiehen-        edustavimpia keskusjärjestöjä.
47682: sä, jotka eläkelaitoksen hallitus nimeää kunnal-
47683: listen viranhaltijain ja työntekijäin edustavimpien
47684: keskusjärjestöjen ehdottamista henkilöistä.
47685: 
47686:                                                                               6c§
47687:                                                             Tämän lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
47688:                                                         henkilöiden eläkemaksu on työntekijäin eläkelain
47689:                                                         12 b §:n 1 momentissa säädetyn eläkemaksupro-
47690:                                                         sentin suuruinen osuus 6 §:n 1 momentissa
47691:                                                         tarkoitetuista ansioista.
47692:                                                             Kunnallisen eläkelaitoksen jäsenyhteisö on vel-
47693:                                                         vollinen pidättämään 1 momentissa tarkoitetun
47694:                                                         maksun ja tilittämään sen eläkelaitokselle. Mak-
47695:                                                         su on osa jäsenyhteisön ennakkomaksua.
47696:                                                             Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunta antaa
47697:                                                         tarkemmat ohjeet 1 ja 2 momentin soveltamises-
47698:                                                         ta.
47699:                                                             Lain soveltamispiiriin kuuluva henkilö voi
47700:                                                         vaatia oikaisua eläkemaksuun.Muutoksenhakuun
47701:                                                         eläkemaksua koskevaan oikaisuvaatimukseen an-
47702:                                                         nettuun päätökseen noudatetaan soveltuvin osin,
47703:                                                       · mitä tämän lain 8 §:n 2 .momentissa säädetään.
47704:                                                             Viranhaltija tai työntekijä, joka on tehnyt
47705:                                                         16 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, on velvollinen
47706:                                                         suorittamaan tämän lain mukaisen eläkemaksun
47707:                                                         eläkkeestään huolehtivalle työnantajalle.
47708: 
47709:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
47710:                                                        kuuta 1994.
47711:                                                           Tätä lakia sovelletaan ansioon, joka on mak-
47712:                                                        settu lain voimassa ollessa.
47713:                                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
47714:                                                        tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
47715:                                                        teisiin. Tarkemmat määräykset tämän lain täy-
47716:                                                        täntöönpanosta ja soveltamisesta antaa kunnal-
47717:                                                        lisen eläkelaitoksen valtuuskunta.
47718:                                        1993 vp- HE 174
47719: 
47720: 
47721: 
47722: 
47723:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustushallinnon ra-
47724:                                  kennuslaitoksesta
47725: 
47726: 
47727: 
47728: 
47729:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47730: 
47731:    Esityksessä ehdotetaan puolustusministeriön      sena tehtävänä olisi kiinteistö- ja rakentamis-
47732: hallinnonalalle erilliseksi puolustusministeriön    palveluiden tuottaminen puolustushallinnon
47733: alaiseksi laitokseksi perustettavaksi puolustus-    rauhanajan ja poikkeusolojen tarpeisiin. Ra-
47734: hallinnon rakennuslaitos. Rakennuslaitokselle       kennuslaitos olisi luonteeltaan tulosohjattu net-
47735: siirtyisivät puolustusministeriön ja puolustus-     tobudjetoitu työvirasto, joka tarjoaisi palveluja
47736: voimien organisaatioille nykyisin kuuluvat hal-     lähinnä puolustushallinnolle.
47737: linnonalan kiinteistöjen ylläpitoon ja rakenta-       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
47738: miseen liittyvät palvelutehtävät Kiinteistöjen      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47739: omistamiseen sekä viranomaistehtäviin liittyvät     sen yhteydessä.
47740: toiminnot säilyisivät puolustusministeriössä.          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
47741: Puolustushallinnon rakennuslaitoksen ensisijai-     päivänä huhtikuuta 1994.
47742: 
47743: 
47744: 
47745: 
47746:                                       YLEISPERUSTELUT
47747: 
47748: 1. Johdanto                                         toimen hoitamista sekä alentavan kustannuk-
47749:                                                     sia. Tavoitteena on myös saada puolustusvoi-
47750:    Puolustusministeriön kiinteistökannan ra-        mien joukko-osastot kustannustietoisiksi ra-
47751: kentamis- ja kiinteistöhuoltopalvelut sekä kiin-    kentamis- ja kiinteistötarpeidensa osalta.
47752: teistöjen omistamiseen liittyvät tehtävät ovat
47753: olleet puolustusministeriössä kahden eri osas-
47754: ton vastuulla. Ehdotuksella pyritään toisaalta      2. Nykytila
47755: eriyttämään kiinteistöjen omistamiseen liittyvät
47756: viranomaistehtävät puolustusministeriölle valti-      Puolustusministeriöstä      annettu     asetus
47757: on kiinteistöhallintoprojektin mukaisesti ja toi-   (223/82) jakaa kiinteistönhoitoon, kiinteistöjen
47758: saalta julkisen sektorin uudistusohjelmaksi 7       omistamiseen ja rakentamiseen liittyvät tehtä-
47759: päivänä toukokuuta 1992 tehdyn valtioneuvos-        vät kahdelle osastolle. Kiinteistöosasto hoitaa
47760: ton päätöksen mukaisesti poistamaan ministe-        kiinteistö- ja rakennustoimen pitkän aikavälin
47761: riötasolta sinne kuulumattomia tehtäviä. Puo-       suunnittelun sekä valmistelee niihin liittyvät
47762: lustusministeriön alaiselle puolustushallinnon      talousarvioasiat Osasto valmistelee rakennus-
47763: rakennuslaitokselle siirrettäisiin rakennuttami-    hankepäätökset sekä vahvistaa rakennushank-
47764: seen ja kiinteistönhoitoon liittyvät palveluteh-    keiden perustamis- ja esisuunnitelmat Kiinteis-
47765: tävät Ehdotetun tulosohjatun ja nettobudje-         töjen hankintaa, hallintaa ja luovuttamista
47766: toidun rakennuslaitoksen edellytetään tehosta-      koskevat asiat kuuluvat myös kiinteistöosastol-
47767: van puolustushallinnon rakennus- ja kiinteistö-     ie.
47768: 330941X
47769: 2                                       1993 vp- HE 174
47770: 
47771:    Rakennusosastolle kuuluvat rakennusten ja         palveluiden saatavuus kilpailukykyisin kustan-
47772: suojarakenteiden sekä kiinteistöjen hoidon ja        nuksin sekä varmistaa puolustushallinnon tilo-
47773: kunnossapidon kehittämiseen, suunnitteluun,          jen tehokas käyttö.
47774: toteuttamiseen ja valvontaan liittyvät tehtävät.        Rakennuslaitoksen perustaminen on osa ko-
47775: Varuskunnissa kiinteistö- ja rakennustoimeen         ko puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-
47776: kuuluvia tehtäviä hoitavat sotilasläänien vas-       toimen uudelleenjärjestelyä, jossa kiinteistö- ja
47777: tuuyksikköinä olevat rakennustoimistot, jotka        rakennustoimen viranomaisen, palvelujen käyt-
47778: ammatillisissa asioissa toimivat puolustusminis-     täjän ja palvelujen tuottajan roolit erotetaan
47779: teriön ohjauksessa. Rakennustoimistojen hen-         selkeästi toisistaan. Käyttäjää ja omistajaa
47780: kilöstö kuuluu puolustusvoimiin.                     edustavat sotilasläänin komentaja ja joukko-
47781:    Nykyisin puolustusministeriön alaisuudessa        osaston komentaja. Sotilaslääni muun muassa
47782: on 21 rakennustoimistoa, joiden palveluksessa        asettaa ja sopii läänikohtaiset tavoitteet raken-
47783: on 2 650 henkilöä.                                   tamiseen liittyvissä investoinneissa sekä asettaa
47784:                                                      tulostavoitteet varuskuntien kiinteistöjen yllä-
47785:                                                      pitotoiminnoissa. Sotilasläänin komentajan
47786:                                                      apuna toimii kiinteistöpäällikkö, jonka tulee
47787: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 huolehtia siitä, että kiinteistöt vastaavat puo-
47788:    ehdotukset                                        lustusvoimien rauhan ja sodan ajan tarpeita ja
47789:                                                      että niiden käyttö on tehokasta ja taloudellista.
47790:    Nykyinen puolustusministeriön rakennus- ja        Varuskunnassa kiinteistöjen ylläpitoon liittyvi-
47791: kiinteistönhoito-organisaatio ei vastaa valtio-      en sopimusten laatiminen ja pienehkäistä eril-
47792: neuvoston 7 päivänä toukokuuta 1992 tekemää          liskorjauksista sopiminen rakennuslaitoksen
47793: periaatepäätöstä julkisen sektorin uudistami-         paikallisyksikön kanssa kuuluu varuskunnan
47794: sesta. Puolustusministeriön kiinteistö- ja raken-    päällikölle. Palvelujen tuottajaa edustavat ra-
47795: nusosastojen nykyisin hoitamat, ministeriöta-        kennuslaitoksen rakennustoimistot
47796: solle soveltumattomat palvelutehtävät ovat sel-          Tavoitteena on, että tulosohjauksen toteutu-
47797: laisia, jotka olisi hoidettava työviraston luon-      essa puolustusvoimien varuskunnat, joukot ja
47798: teisessa rakennuslaitoksessa. Puolustusministe-       laitokset edustavat käyttäjää, joka toiminta-
47799: riön olisi voitava pitäytyä kiinteistöhallintoon     menoistaan maksaa käytössään olevista tiloista
47800: liittyvissä omistajatehtävissä sekä niihin liitty-   ylläpitokorvauksen. Sillä katetaan palvelulai-
47801: vissä ministeriötasoisissa viranomaistehtävissä.      toksen tuottamat palvelut, kuten ylläpitokus-
47802:     Puolustusministeriö on 14 päivänä joulukuu-       tannukset. Hallinnonalan palvelulaitos, puolus-
47803: ta 1992 päättänyt, että puolustushallinnon kiin-      tushallinnon rakennuslaitos, ehdotetaan muo-
47804: teistö- ja rakennustoimen viranomaistehtävien         dostettavaksi nykyisestä puolustusministeriön
47805: ja palvelutehtävien kehittämistä jatketaan puo-       rakennusosastosta, rakennustoimistoista sekä
47806: lustushallinnon kiinteistö- ja rakennustoimen         erillisistä rakennustöistä. Muodostettava ra-
47807: viranomaistehtävien ja palvelutehtävien kehit-        kennuslaitos olisi tulosohjattu ja nettobudjetoi-
47808: tämistä selvittäneen työryhmän (VIPA-työryh-          tu palvelujen tuottaja.
47809: mä) puolustusministeriölle 30 päivänä syyskuu-           Puolustusministeriö on 10 päivänä kesäkuuta
47810: ta 1992 luovutetun raportin mukaisesti. VIPA-         1993 puolustusvoimista annetun asetuksen
47811: raportti perustuu valtion kiinteistönhallinto-        (667/92) mukaan antanut määräykset puolus-
47812: projektissa esitettyihin periaatteisiin. Omistaja,    tusvoimien kiinteistöjen rakentamis- ja ylläpi-
47813: käyttäjä ja kiinteistöpalvelun tuottaja erotetaan     topalveluja tuottavan alueorganisaation muut-
47814: toisistaan. Näiden keskinäinen toiminta perus-        tamisesta. Kiinteistöjen rakentamis- ja ylläpito-
47815: tuu palvelu- ja vuokrasopimuksiin. Omistajan          palveluja tuottavan alueorganisaation muutta-
47816: kiinteistöhallintotehtävät hoidetaan puolustus-       minen on tarpeen organisaation sopeuttamisek-
47817: ministeriön tulosohjatusta kiinteistöyksiköstä.       si vuoden 1993 alusta lukien voimaan tul-
47818: Sitä täydentää sotilasläänitasolle perustettava       leeseen puolustusvoimien hallinto- ja joh-
47819: kiinteistöpäällikköjärjestelmä. Pitkävaikutteiset     tamisjärjestelmään. Esitetty alueorganisaatio
47820: kiinteistöhallintotehtävät hoidetaan ministeri-       on yhdenmukainen ehdotetun rakennuslaitok-
47821: össä ja lyhytvaikutteiset sotilasläänitasolla.        sen organisaation kanssa ja sen käyttöönotto
47822:     Uudistuksen tavoitteena on turvata puolus-        mahdollistaa rakennuslaitoksen henkilöstö-
47823: tusvoimien tarvitsemien kiinteistö- ja rakennus-      suunnitelmaan sisältyvät henkilöstösupistukset
47824:                                        1993 vp -    HE 174                                        3
47825: 
47826: vuoden 199 3 talousarvioon kirjatun tavoitteen      tehtävää. Uuden rakennuslaitoksen suunnitte-
47827: mukaisesti vuoden 1994 alusta lukien.               lun yhteyde~sä on toimintaa rationalisoitu si-
47828:                                                     ten, että keskusyksikköön jää noin 40 henkilöä
47829:                                                     ja alueellisiin yksiköihin noin 2 240 henkilöä,
47830: 4. Esityksen vaikutukset                            joista kiinteistöjen ylläpitotehtävissä on 1 890
47831:                                                     ja projektiluonteissa rakennustehtävissä 350
47832: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      henkilöä.
47833:                                                        Alueorganisaation ulkopuolelle jäävistä vi-
47834:    Rakennuslaitoksen perustamisella pyritään        roista ja tehtävistä lähes puolet voidaan edellä
47835: lisäämään puolustushallinnon tarvitsemien           olevan perusteella todennäköisesti vähentää
47836: kiinteistö- ja rakennuspalveluiden tehokkuutta      niin sanotun luonnollisen poistuman avulla.
47837: ja kilpailukykyisyyttä sekä alentamaan niistä       Lakkautettavien virkojen sekä irtisanottavien
47838: aiheutuvia kustannuksia. Erottamalla palvelui-      virkamiesten ja työntekijöiden lopullinen mää-
47839: den tuottaja (rakennuslaitos) ja käyttäjä (puo-     rä tarkentuu sen jälkeen, kun rakennustoimis-
47840: lustusvoimien joukko-osasto tai laitos) toisis-     toissa on yksilön tarkkuudella selvitetty mah-
47841: taan pyritään säästöihin kustannustietoisuuden      dollisuudet sijoittaa tai uudelleen kouluttaa
47842: ja -vastuun lisääntymisenä sekä käyttäjien li-      ilman uuden organisaation tehtävää jäävä hen-
47843: sääntyneellä tietoisuudella tarvitsemistaan ti-     kilö muualle puolustusvoimiin.
47844: loista. Rakennuslaitokselle asetetaan viiden           Alueorganisaation ulkopuolelle jääviä tue-
47845: prosentin vuotuinen tuottavuuden lisäystavoite.     taan muun muassa kouluttamalla sekä yhteis-
47846: Rakennuslaitokselle arvioidaan 1.4.-31. 12.         työssä työvoimaviranomaisten kanssa uudel-
47847:  1994 kertyvän tuloja 604 700 000 markkaa.          leensijoitus- ja koulutusmahdollisuuksia selvit-
47848:  Kun palkkoihin ja muihin toimintamenoihin          tämällä.
47849:  käytetään 604 600 000 markkaa, käyttötalou-           Puolustushallinnon palveluksesta eroava jou-
47850:  den rahoituskatteeksi muodostuu 100 000            tuu pääsääntöisesti luopumaan työsuhdeasun-
47851:  markkaa.                                           nostaan eroamista seuraavan kuukauden lop-
47852:    Puolustushallinnon rakennuslaitoksen toi-        puun mennessä. Niille henkilöille, joiden pal-
47853:  minnan käynnistyessä tulosvastuullisena, netto-    velussuhde puolustusvoimiin päättyy rakenta-
47854:  budjetoituna laitoksena vuoden 1995 alussa         mis- ja ylläpitopalveluja tuottavan organisaati-
47855:  maksut on tarkoitus mitoittaa siten, että ne       on toiminnan rationalisoinnin vuoksi, turva-
47856:  kattavat toiminnasta aiheutuvat kustannukset.      taan asumisoikeus pääsäännöstä poiketen
47857:    Puolustushallinnon rakennuslaitos ei tarvitse    yhden vuoden ajaksi palvelussuhteen päättymi-
47858:  perustamisvaiheessa uusia investointeja, vaan      sestä lukien.
47859:  se käyttää puolustusministeriön rakennustoi-
47860:  mistojen tiloja ja välineitä.
47861:                                                     5. Asian valmistelu
47862:                                                     5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
47863: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
47864:                                                        Puolustusministeriön kiinteistönhoidon ja ra-
47865:      Puolustusministeriön rakennusosasto, ra-       kentamisen järjestelyvaihtoehtoja on selvitetty
47866: kennustoimistot ja erilliset rakennustyöt lak-      eri työryhmissä. Puolustusministeriö asetti
47867: kautetaan ja niiden tilalle perustetaan puolus-     vuonna 1978 työryhmän selvittämään ministe-
47868: tushallinnon rakennuslaitos.                        riön ja pääesikunnan rauhanajan rakenteellista
47869:    Rakennuslaitoksella on keskusyksikkö ja yh-      ja toiminnallista kehittämistä (PURA-työryh-
47870: deksän alueellista rakennustoimistoa. Raken-        mä). Eräänä selvityskohteena tuolloin olivat
47871: nuslaitoksen henkilöstö otetaan palvelukseen        kiinteistönhoidon ja rakennustoimen organi-
47872: puolustusministeriön rakennusosastosta sekä         saatiot. Työryhmän enemmistö oli puolustus-
47873: puolustusministeriön rakennustoimistoista ja        ministeriön rakennus- ja kiinteistöosastojen yh-
47874: erillistä rakennustöistä. Rakennuslaitoksen         distämisen kannalla. Työryhmän esitykset eivät
47875: henkilökunta on työsuhteista. Rakennuslaitok-       tuolloin kuitenkaan johtaneet toimenpiteisiin.
47876: sen johtaja on virkasuhteinen.                         Puolustusministeriö asetti vuonna 1987 selvi-
47877:    Kiinteistöjen rakentamis- ja ylläpitopalveluja   tystyöryhmän käynnistämään toimenpiteet
47878: tuottavassa alueorganisaatiossa on tällä hetkel-    kiinteistöhallinnon sekä rakennustoiminnan
47879: lä yhteensä 2 650 virkaa ja työsopimussuhteista     uudelleen organisoimiseksi (KIRA-ty.öryhmä).
47880: 4                                        1993 vp -    HE 174
47881: 
47882: Työryhmä esitti väliraportissaan rakennus- ja         vänä maaliskuuta 1993 luovutettu muistio ra-
47883: kiinteistöosastojen yhdistämistä sekä ministe-        kennus1aitoksen organisaatiosta ja toimintape-
47884: riön tämän alan toimintapolitiikan hahmotta-          riaatteista.
47885: mista. Käytännön toiminta esitettiin annetta-
47886: vaksi erilliselle puolustusvoimien rakennus- ja
47887: kiinteistöorganisaatiolle. Työryhmä ei kannat-        5.2. Lausunnot
47888: tanut tehtävien ja henkilöstön siirtoa rakennus-
47889: hallitukseen.                                            Hallituksen esitys perustuu edellä kohdassa
47890:    Puolustusministeriö asetti vuonna 1988 uu-         5.1. esitettyjen työryhmien selvityksiin. Työryh-
47891: den työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää          missä on ollut edustus muun muassa valtiova-
47892: mahdollisuudet puolustushallinnon kiinteistö-         rainministeriöstä, rakennushallituksesta, pää-
47893: ja rakennustehtävien siirtämiseksi rakennushal-       esikunnasta ja puolustusministeriöstä. Henki-
47894: lituksen hoidettaviksi sekä lisätä yhteistoimin-      löstöjärjestöt ovat olleet työryhmissä mukana
47895: taa hallinnonalojen välillä (PURA-työryhmä).          jäseninä, asiantuntijoina tai niiden edustajia on
47896: Työryhmässä olivat edustettuina puolustusmi-          kuultu.
47897: nisteriö, valtiovarainministeriö, rakennushalli-         Organisaatiomallista on käyty yhteistoimin-
47898: tus, pääesikunta sekä henkilöstöryhmien edus-         nasta valtion virastoissa ja laitoksissa annetun
47899: tajat asiantuntijoina. Työryhmän johtoryhmä           lain (651/88) sekä puolustushallinnon yhteistoi-
47900: esitti toimintojen jakamista puolustushallinnon       mintasopimusten mukaiset neuvottelut.
47901: ja rakennushallituksen välillä sekä edellytti
47902: lisäselvitysten tekemistä usealla toiminta-alalla.       Hallituksen esitysluonnoksesta on pyydetty
47903:    Tämä hallituksen esitys perustuu edellä mai-       lausunto valtiovarainministeriöltä, pääesikun-
47904: nitun VIPA-työryhmän ehdotukseen. Kiinteis-           nalta sekä asianomaisilta henkilöstöjärjestöiltä.
47905: töjen käyttöön liittyvä sisäisen vuokran järjes-
47906: telmä on mahdollista ottaa käyttöön 22 päivä-
47907: nä tammikuuta 1993 valtiovarainministeriölle          6. Riippuyuus muista esityksistä
47908: loppuraporttinsa luovuttaneen valtion kiinteis-
47909: töhallintoprojektin ehdotuksen mukaisesti, mi-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
47910: käli se yleisesti otetaan käyttöön valtionhallin-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47911: nossa. Rakennusosastolla valmisteltiin 29 päi-        sen yhteydessä.
47912: 
47913: 
47914: 
47915: 
47916:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47917: 
47918: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          nuslaitoksen toimialaan liittyviä yhteishankkei-
47919:                                                       ta, joiden toteuttamiseen liityvistä yhteistyöky-
47920:     1 §. Rakennuslaitoksen tarkoitus. Hallitus-       symyksistä ehdotetaan tarkemmin säädettäväk-
47921: muodon 65 §:n mukaisesti virastot ja laitokset        si asetuksella.
47922: perustetaan lailla. Puolustushallinnon organi-           3 §. Johtokunta. Rakennuslaitoksella on joh-
47923: saatioiden uudelleenjärjestelyyn liittyen puolus-     tokunta, jonka tehtävistä, kokoonpanosta ja
47924: tusministeriön hallinnonalalle muodostettaisiin       asettamisesta ehdotetaan tarkemmin säädettä-
47925: ministeriön alainen erillinen puolustushallinnon      väksi asetuksella. Johtokunnan tehtävät liittyi-
47926: rakennuslaitos.                                       sivät rakennuslaitoksen toimintapolitiikan ke-
47927:    2 §. Rakennuslaitoksen tehtävät. Perustetta-       hittämiseen. Johtokunnan jäsenet edustaisivat
47928: vaksi ehdotettavan rakennuslaitoksen tehtävä-         puolustusministeriötä, pääesikuntaa, rakennus-
47929: nä on puolustusvoimien rauhanajan ja poikke-          alan asiantuntemusta sekä laitoksen henkilö-
47930: usolojen tehtävien edellyttämien rakentamis- ja       kuntaa. Rakennuslaitoksen johtaja on johto-
47931: kiinteistöpalvelujen tuottaminen tai niiden           kunnan jäsen.
47932: hankkiminen muilta palvelujen tuottajilta. Puo-          4 §. Organisaatio. Rakennuslaitoksen kes-
47933: lustusministeriöllä ja valtion eri virastoilla sekä   kusjohtona toimisi laitoksen johtaja apunaan
47934: kunnilla on ja tulee jatkossakin olemaan raken-       keskusyksikkö, joka on suunniteltu jaettavaksi
47935:                                         1993 vp -    HE 174                                          5
47936: 
47937: rakennuttamisen sekä kiinteistöjen ylläpidon ja      lahjoman ottamista koskevia rangaistussään-
47938: asiantuntijapalveluiden vastuualueisiin. Alueel-     nöksiä. Asiantuntijana toimivat eivät käytä
47939: lisesti rakennuslaitos on tarkoitus organisoida      julkista valtaa, joten heihin sovelletaan yleisten
47940: yhdeksäksi erilliseksi maakunnalliseksi raken-       asiakirjain julkisuudesta annetun lain 27 §:n
47941: nustoimistoksi. Rakennuslaitoksen organisaati-       salassapitosäännöksiä.
47942: osta ehdotetaan säädettäväksi ja määrättäväksi
47943:                                                         7 §. Tarkemmat säännökset. Lakiehdotuksen
47944: tarkemmin asetuksella ja työjärjestyksellä.
47945:                                                      3 §:n mukaan johtokunnan tehtävistä, kokoon-
47946: Omistajaintressissä tapahtuvasta kiinteistönhal-
47947:                                                      panosta ja asettamisesta sekä 4 §:n mukaan
47948: linnoinnista huolehtisivat aluetasolla sotilaslää-
47949:                                                      rakennuslaitoksen organisaatiosta säädetään
47950: nien esikuntien kiinteistöpäälliköt.
47951:                                                      asetuksella. Pykälä sisältää muilta osin tarpeel-
47952:    5 §. Maksuperusteet. Rakennuslaitos ehdote-
47953:                                                      lisen tavanomaisen asetusvaltuutuksen.
47954: taan perustettavaksi tulosohjatuksi ja netto-
47955: budjetoiduksi työvirastoksi. Rakennuslaitoksen          8 §. Voimaantulo. Lakiehdotuksen 8 §:ään on
47956: palvelutuotannon suoritteiden maksullisuuden         otettu tavanomainen voimaantulosäännös.
47957: ehdotetaan määräytyvän valtion maksuperuste-         Lailla ehdotetaan sisällöltään vanhentuneena
47958: lain (150/92) mukaisesti. Rakennuslaitos saa         kumottavaksi erinäisen puolustuslaitoksen hal-
47959: tulonsa rakennuttamistaan hankkeista sekä            linnassa olevan omaisuuden hoidosta ja kun-
47960: kiinteistöjen ylläpitotoiminnasta.                   nossapidosta annettu asetus (223/25). Lisäksi
47961:    6 §. Asiantuntijan salassapitovelvollisuus. Ra-   ehdotetaan säädettäväksi, että ennen tämän
47962: kennuslaitoksen toimintaan sekä rauhanajan           lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä toimenpi-
47963: että poikkeusolojen rakentamiseen ja kiinteis-       teisiin rakennuslaitoksen virkojen ja tehtävien
47964: tönhuoltoon liittyy sellaisia salassapidettäviä      täyttämiseksi sekä muihin toimenpiteisiin, jotka
47965: tietoja, joiden julkistaminen vaarantaisi valta-     ovat tarpeen rakennuslaitoksen toiminnan
47966: kunnan turvallisuutta. Rakennuslaitoksen hen-        aloittamiseksi lain tullessa voimaan.
47967: kilökunnan salassapitovelvollisuuden osalta
47968: noudatetaan rikoslain 40 luvun salassapitori-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47969: koksia., asiakirjan luvatonta paljastamista ja       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47970: 6                                       1993 vp- HE 174
47971: 
47972:                                                Laki
47973:                                 puolustushallinnon rakennuslaitoksesta
47974: 
47975:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47976: 
47977:                        1§                                                   5§
47978:           Rakennuslaitoksen tarkoitus                                Maksuperusteet
47979:    Puolustushallinnon kiinteistöjen rakentamis-         Rakennuslaitoksen suoritteiden maksullisuu-
47980: ja ylläpitotehtäviä varten on puolustusministe-      desta on voimassa, mitä valtion maksuperuste-
47981: riön alainen puolustushallinnon rakennuslaitos       laissa (150/92) säädetään.
47982: (rakennuslaitos).
47983:                                                                              6§
47984:                        2§                                  Asiantuntijan salassapitovelvollisuus
47985:            Rakennuslaitoksen tehtävät                  Rakennuslaitoksen asiantuntijana toimivan
47986:    Rakennuslaitoksen tehtävänä on tuottaa tai        salassapitovelvollisuuden rikkomisesta on voi-
47987: hankkia puolustusvoimien rauhanajan ja poik-         massa mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta
47988: keusolojen tehtävien edellyttämät rakentamis-        annetun lain 27 §:ssä säädetään.
47989: ja kiinteistöjen ylläpitopalvelut. Asetuksella                           7§
47990: voidaan säätää rakennuslaitoksen oikeudesta
47991: tuottaa erityisestä syystä edellä tarkoitettuja                   Tarkemmat säännökset
47992: palveluja valtion muille virastoille ja laitoksil-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
47993: le sekä kunnille.                                    töönpanosta annetaan asetuksella.
47994:                        3§                                                   .8 §
47995:                    Johtokunta                                            Voimaantulo
47996:   Rakennuslaitoksella on johtokunta, jonka              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47997: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta sää-      kuuta 1994.
47998: detään asetuksella.                                     Tällä lailla kumotaan erinäisen puolustuslai-
47999:                                                      toksen hallinnassa olevan omaisuuden hoidosta
48000:                        4§                            ja kunnossapidosta 17 päivänä kesäkuuta 1925
48001:                   Organisaatio                       annettu asetus (223/25).
48002:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48003:   Rakennuslaitoksessa on keskusyksikkö ja            ryhtyä toimenpiteisiin rakennuslaitoksen virko-
48004: sen alaisia alueyksiköitä siten kuin niistä tar-     jen ja tehtävien täyttämiseksi sekä muihin
48005: kemmin asetuksella säädetään tai työjärjestyk-       toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen laitoksen
48006: sessä määrätään.                                     toiminnan aloittamiseksi lain tullessa voimaan.
48007: 
48008:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
48009: 
48010: 
48011:                                         Tasavallan Presidentti
48012:                                         MAUNO KOIVISTO
48013: 
48014: 
48015: 
48016: 
48017:                                                                  Puolustusministeri Elisabeth Rehn
48018:                                            1993 vp -    HE 175
48019: 
48020: 
48021: 
48022: 
48023:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valtion eläkerahastosta
48024:                                     annetun lain sekä valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n
48025:                                     muuttamisesta
48026: 
48027: 
48028: 
48029: 
48030:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48031:    Esityksessä ehdotetaan työntekijäin eläke-           edustettuina. Johtokunta päättäisi rahaston si-
48032: maksun pysyvä toteuttaminen vuodesta 1994               joitusperiaatteista ja vastaisi rahastosta.
48033: alkaen ja asiaa koskevien säännösten sisällyt-
48034: täminen valtion eläkerahastosta annettuun la-              Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
48035: kiin. Samalla ehdotetaan eläkerahaston hallin-          vuodelle 1994 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
48036: toa kehitettäväksi siten, että rahastolla olisi         sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
48037: johtokunta, jossa työmarkkinajärjestöt olisivat         tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta lukien.
48038: 
48039: 
48040: 
48041: 
48042:                                          YLEISPERUSTELUT
48043: 1. Nykytila                                             ja rahaston varoille saatavat tuotot. Vuonna
48044:                                                         1993 on voimassa valtion eläkejärjestelmän
48045:   Valtion eläkkeiden rahoitus tapahtui vuoteen          piiriin kuuluvan henkilön eläkemaksusta annet-
48046: 1990 saakka jakojärjestelmän mukaisesti. Vuo-           tu laki (1 005/92), jonka mukaan vuoden aikana
48047: sittaiset eläkemenot maksettiin valtion tulo- ja        työntekijöiltä perittävä kolmen prosentin suu-
48048: menoarviosta. Jakojärjestelmässä tuleviin elä-          ruinen eläkemaksu on eläkerahaston tuloa.
48049: kekustannuksiin ei etukäteen varauduta esimer-          Valtion talousarvion katteeksi rahastosta voi-
48050: kiksi rahastoimalla, vaan vuosittain eläkkeisiin        daan vuosittain siirtää kolme neljäsosaa vuo-
48051: varataan varoja vain sen verran mitä eläkkei-           tuisesta valtion palvelukseen perustuvasta elä-
48052: den maksamiseen tarvitaan.                              kemenosta. Jäljelle jäävät varat lainataan val-
48053:    Vuoden 1990 alusta lukien tuli voimaan laki          tiolle.
48054: valtion eläkerahastosta (1372/89). Tällöin alet-           Vuoden 1992 tulopoliittisessa ratkaisussa so-
48055: tiin rahastoimalla varautua valtion vastaisiin          vittiin työntekijäin eläkemaksun pysyvästä to-
48056: eläkemenoihin ja niiden tasaamiseen. Perustet-          teuttamisesta vuodesta 1994 lukien. Samalla
48057: tuun valtion eläkerahastoon alettiin kerätä             sovittiin siitä, että työntekijöille järjestetään
48058: täyden rahastoinnin periaatteella eläkemaksuja          mahdollisuus osallistua päätöksentekoon työn-
48059: valtion virastoilta, laitoksilta ja liikelaitoksilta.   tekijäin eläkemaksusta koostuvien varojen käy-
48060: Täysin rahastoivassa järjestelmässä rahasto sil-        töstä. Yksityisen alan työeläkejärjestelmässä
48061: le saatavine korkotuottoineen riittää kulloinkin        työntekijäin eläkemaksusta on jo säädetty la-
48062: karttuneiden eläke-etujen maksamiseen, toisin           eilla 559-561193.
48063: sanoen eläkemaksu vastaa täysin karttuvaa                  Vuoden 1993 alusta tuli voimaan laki siirty-
48064: uutta eläketurvaa.                                      mämaksusta muutettaessa valtion virastoja, lai-
48065:    Valtion eläkerahastoon on vuoden 1993 lop-           toksia      tai    liikelaitoksia   osakeyhtiöiksi
48066: puun mennessä rahastoitu noin 12 miljardia              (1341/92). Laki koskee sellaisia valtion yhtiöit-
48067: markkaa. Rahaston tuloja ovat lain mukaan               tämisjärjestelyjä, joissa samanaikaisesti valtion
48068: ainoastaan virastojen ja laitosten eläkemaksut          palveluksesta siirrettäviä virka- tai työsuhteessa
48069: 331079X
48070: 2                                          1993 vp -HE 175
48071: 
48072: ole':ia niin sanottuja vanhoja työntekijöitä on         että rahaston purkaminen tapahtuisi eläkkeitä
48073: vähmtään 200. Eläkelaitos, jossa uusi valtion-          maksamalla siten kuin erikseen säädetään.
48074: yhtiö on työntekijäin eläkelain (395/61) mu-
48075: ~aan vakuuttanut työntekijänsä, suorittaa val-
48076: twn eläkerahastoon siirtymämaksua kymme-                3. Esityksen vaikutukset
48077: nen vuoden ajan yhtiöittämisestä.
48078:                                                         3.1. Taloudelliset vaikutukset
48079: 
48080: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                     .. Vuonna _1993 ~altion eläkejärjestelmän pii-
48081:    ehdotukset                                           run kuuluvien nom 230 000 työntekijän kolmen
48082:                                                         pr<;>sent~~ s~uruisesta eläkemaksusta kertyy
48083:    Työntekijän eläkemaksun lisäksi rahasto saa          nom milJardi markkaa. Valtion eläkejärjestel-
48084: varoja valtion talousarvion ulkopuolelta edellä         män piirissä olevien henkilöiden määrä vähenee
48085: mainitusta siirtymämaksusta sekä valtion liike-         tulevaisuudessa, mutta vastaavasti työntekijöi-
48086: laitoksilta, joten se ei enää toimi ainoastaan          den eläkemaksuosuuden on tarkoitus asteittain
48087: valtion sektorin sisällä. Kuten tulopoliittisessa       nousta. Täten on mahdollista, että työntekijäin
48088: ratkaisussa sovittiin, olisi valtion eläkerahas-        eläkemaksua suoritetaan valtion eläkerahastol-
48089: tointi~ ~ehitettävä yksityisen alan työeläkera-
48090:                                                         le lähivuosina lähes saman verran kuin 1993.
48091: hastommn suuntaan. Työntekijät voisivat vai-            Tästä voidaan siirtää valtion talousarvion kat-
48092: kuttaa työntekijäin eläkemaksulla kerättyjen            teeksi korkeintaan yhtä paljon kuin yksityisessä
48093: varoje? sijo~ttamiseen. Siksi olisi nykyisiä sijoi-     työeläkejärjestelmässä käytetään eläkkeiden ta-
48094: tuspenaatteita muutettava siten, että rahaston          saukseen eli käytännössä noin puolet. Työnte-
48095: varoja voitaisiin sijoittaa valtiontalouden ulko-       kijäin eläkemaksusta jää täten vuosittain lähes
48096: puolelle.                                               500 miljoonaa markkaa. Tämän summan käy-
48097:    Esityksessä ehdotetaan, että lakiin valtion          töstä,__ sekä sellai~ten varojen käytöstä, joita ei
48098: eläkerahastosta otetaan säännökset työnteki-            ole snrretty valtwn talousarvion katteeksi tai
48099: jäin eläkemaksun toteuttamiseksi vuodesta               lainattu liikelaitoksille päättää rahaston johto-
48100: 1994 lukien. Lisäksi ehdotetaan, että rahastolle        kunta. Varat voidaan sijoittaa valtiontalouden
48101: tulisi _jo~tokunta, joka päättäisi rahaston sijoi-      ulkopuolelle, lainata valtiolle tai jättää rahas-
48102: tustmmmnan periaatteista ja vastaisi rahastos-          ton varoiksi valtion keskuskirjanpidossa oleval-
48103: ta. Johtokunnan määräisi valtiovarainministe-           le yhdystilille. Mikäli yhdystilillä on varoja,
48104: riö ja siinä olisi valtion henkilöstön keskeisten       voisi valtiovarainministeriö päätöksellään lai-
48105: henkilöstöjärjestöjen edustus.                          nata ne.
48106:    Valtion eläkejärjestelmän piirissä oleville              Rahastointitavoitteen ollessa 1,5 kertaa vuo-
48107: he~kilöil~e ehdotetaan mahdolliseksi järjestää
48108:                                                         den palkkasumma vuonna 2010, olisi tavoittee-
48109: laklsääteisestä eläketurvasta poikkeavaa eläke-         se~n pääsemi~eksi vuosittain rahastoitava ny-
48110: turvaa. Valtion liikelaitoksille voitaisiin lainata     kyisellä henkilöstömäärällä hieman alle kaksi
48111: nii~en el~kemaksuista koostuvia varoja sovel-
48112:                                                         prosenttia palkkasummasta, kun rahaston
48113: tuvm osm työntekijäin eläkelain mukaisessa              muut tulot otetaan huomioon ja korko on 9
48114: eläkejärjestelmässä noudatettavin ehdoin. Val-          prosenttia. Tämä edellyttäisi noin 400 miljoo-
48115: tion talousarvioon voitaisiin siirtää varoja ku-        nan markan rahastointia käyvin hinnoin alku-
48116: ten nykyisinkin. Se osuus rahaston varoista             vuosina.
48117: jota ei käytetä siirtoon talousarvioon, sijoitet~
48118: tai lainata liikelaitoksille, voitaisiin lainata val-   3.2. Organisaatiovaikutukset
48119: tiolle.
48120:    Valtion eläkerahastoinnin tarkoituksena on             Valtion eläkerahastoa hoitaisi valtiokonttori,
48121: varautua eläkemenojen jyrkkään nousuun ensi             kuten ny~yisin. Rahastolle perustettaisiin joh-
48122: vuosisadan alkupuolella. Yksityisen alan eläke-         tokunta, Jonka kulut maksettaisiin valtiokont-
48123: järjestelmän pitkän ajanjakson rahastointita-           torin varoista.
48124: voite on 1,5 kertaa vuoden palkkasumma
48125: vuonna 2010. Valtion eläkerahastoinnissa olisi
48126: asianmukaista seurata yksityisen alan rahas-            4. Asian valmistelu
48127: tointitavoitetta, ottaen huomioon valtion palk-
48128: kasumman vähenemisen. Tarkoituksena olisi,                Esitys perustuu vuoden 1992 tulopoliittiseen
48129:                                           1993 vp- HE 175                                              3
48130: 
48131: ratkaisuun sekä sen pohjalta asetetun valtion          sa valtion edustavimmat henkilöstöjärjestöt oli-
48132: eläkerahastotyöryhmän (valtiovarainministeri-          vat mukana.
48133: ön työryhmämuistioita 1993: 15) muistioon, jos-
48134: 
48135: 
48136: 
48137: 
48138:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48139: 
48140: 1. Lakiehdotusten perustelut                           Johtokunnan määräisi valtiovarainministeriö,
48141:                                                        joka myös vapauttaisi johtokunnan puheenjoh-
48142: 1.1. Laki valtion eläkerahastosta annetun lain          tajan ja jäsenen tehtävästään sekä vahvistaisi
48143:      muuttamisesta                                     johtokunnan esityksestä rahaston työjärjestyk-
48144:                                                         sen.
48145:     1 §. Nykyisen lain mukaan varaudutaan val-             3 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
48146: tion tulevien eläkemenojen maksuun ainoastaa            tettavaksi siten, että rahaston tuloja olisivat
48147: valtion palveluksessa olevien osalta. On tarkoi-        valtion virastojen ja laitosten eläkemaksujen
48148: tuksenmukaista, että kaikkien valtion eläkejär-         lisäksi myös muiden valtion eläkejärjestelmän
48149: jestelmien piirissä olevien eläkkeet rahoitetaan        piiriin kuuluvien yhteisöjen eläkemaksut, työn-
48150: samoin tavoin. Valtion eläkejärjestelmän piiriin        tekijäin eläkemaksut ja yhtiöitettyjen valtion
48151: kuuluvat valtioon virka- tai työsuhteessa olevi-        laitosten siirtymämaksut
48152: en lisäksi ne henkilöryhmät, joilla on oikeus              Pykälään ehdotetaan uutta 2 momenttia,
48153: eläkkeeseen valtion varoista soveltuvin osin           jossa säädettäisiin, että valtion eläkejärjestel-
48154: samojen säännösten mukaan kuin valtion elä-             män piirissä oleville henkilöille voidaan järjes-
48155: kelaissa (280/66). Tällaisia henkilöryhmiä ovat        -tää lakisääteisestä eläk~turvasta poikkeavaa
48156: muun muassa eräiden yksityisten niin sanottu-          eläketurvaa. Valtion eläkejärjestelmässä on siir-
48157: jen valtionapulaitosten henkilökunta, yksityis-         rytty uusissa palvelussuhteissa vuoden 1993
48158:  ten sosiaali- ja terveydenhuoltoalan niin sanot-       alusta lukien yksityisen alan työeläkejärjestel-
48159:  tujen VALTAVA-laitosten henkilökunta, pe-             män tasoiseen eläketurvaan. Voimassa olevissa
48160:  ruskoulun ja lukion opettajat sekä eduskunnan          palvelussuhteissa on vastaava siirtyminen tar-
48161:  kanslian henkilökunta. Lisäksi on olemassa             koitus toteuttaa vuoden 1995 alusta lukien.
48162:  erillislainsäädäntöä, jonka perusteella valtion        Yksityisen alan työeläkejärjestelmässä työnan-
48163:  eläkejärjestelmän piiriin kuuluvat muun muas-          tajan on mahdollista muun muassa työntekijäin
48164:  sa Tieteellisten seurain valtuuskunta, sekä eräät     eläkelain 11 §:n mukaisilla vapaaehtoisilla lisä-
48165:  kansainväliset yhteisöt, kuten pohjoimaiden           eduilla järjestää lakisääteisestä poikkeavaa elä-
48166:  ministerineuvoston alaisten Suomessa olevien           keturvaa. Vastaava mahdollisuus tulisi järjestää
48167:  pohjoismaisten instituuttien henkilöstö, sekä         valtion eläkejärjestelmään, jolloin järjestelmät
48168:  Itämeren merellisen ympäristön suojelukomis-           olisivat tältäkin osin samantasoiset Lisäetujen
48169:  sion henkilöstö.                                       käyttäminen olisi poikkeuksellista ja tulisi ky-
48170:     2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tek-           seeseen lähinnä valtion edun vaatiessa. Valtio-
48171:  nistä korjausta, jossa valtion tulo- ja menoar-       varainministeriö määräisi tarkemmin etujen pe-
48172:  vio muutetaan vastaamaan nykyistä nimeä               rusteista. Lisäeduista aiheutuvat maksut suori-
48173:  valtion talousarvio. Rahasto olisi valtiokontto-       tettaisiin valtion eläkerahastolle.
48174:  rin hoidossa kuten nykyisin. Valtiokonttori               Koska rahaston tarkoituksena olisi varautua
48175:  hoitaisi rahaston käytännön toimenpiteet.             eläkemenojen jyrkkään nousuun, tulisi sitä
48176:      Pykälän uuteen 2 momenttiin otettaisiin           voida purkaa eläkkeitä maksamalla eläkemeno-
48177:   säännökset rahaston johtokunnasta. Johtokun-         jen ollessa suurimmillaan. Koska tulevia tar-
48178:   ta päättäisi rahaston sijoitusperiaatteista ja       peita ei vielä tarkkaan tiedetä, ehdotetaan
48179:  vastaisi rahastosta. Johtokunta tekisi periaat-       pykälän uudessa 3 momentissa säädettäväksi,
48180:   teelliset sijoitusratkaisut ja valtiokonttori hoi-   että rahaston purkamisesta säädetään erikseen.
48181:   taisi sijoittamisen käytännössä. Johtokunta              4 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
48182:   vastaisi siitä, että rahastoa hoidetaan asianmu-     että työnantajan eläkemaksua olisivat velvolli-
48183:   kaisesti säännöksiä ja määräyksiä noudattaen.         sia suorittamaan kaikki työnantajat, joiden
48184: 4                                       1993 vp -    HE 175
48185: 
48186: henkilöstö on valtion eläketurvan piirissä. Tä-      yhteydessä. Pidätys on toimitettava myös sel-
48187: mä koskisi siten 1 §:ssä tarkoitettujen henkilös-    laisesta tulosta, joka on lähdeveron alaista.
48188: töryhmien työnantajia. Nykyisen lain mukaan             Pykälän uudessa 4 momentissa säädettäisiin
48189: eläkemaksua eläkerahastoon ovat velvollisia          muutoksenhausta eläkemaksuun. Muutosta ha-
48190: suorittamaan ainoastaan valtion virastot ja          ettaisiin soveltuvin osin siten, kuin eläkehake-
48191: laitokset sekä valtion liikelaitoksista annetun      mukseen annettuun päätökseen haetaan muu-
48192: lain (627/87) 25 §:n nojalla valtion liikelaitok-    tosta.
48193: set. Muut yhteisöt, kuntia lukuunottamatta,             5 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin ku-
48194: ovat nykyisin velvollisia suorittamaan eläke-        ten nykyisinkin, että 3/4 eläkemenoa vastaavas-
48195: maksun valtiokonttorille. Muutos on johdon-          ta määrästä voitaisiin vuosittain siirtää valtio-
48196: mukainen 1 §:ään tehdyn muutoksen kanssa.            varastoon. Eläkemenoksi säädettäisiin kuiten-
48197: Lain voimaantulosäännöksen mukaan kuntien            kin koko valtion eläkejärjestelmän eläkemeno
48198: velvollisuudesta maksaa työnantajan eläkemak-        yhdenmukaisesti 1 §:ään tehtyjen muutosten
48199: sua säädetään erikseen asetuksella.                  kanssa.
48200:    Valtioneuvosto määräisi eläkemaksun suorit-
48201: tamisen perusteet. Nykyään virastot ja laitokset        Pykälään ehdotettavassa uudessa 2 momen-
48202: maksavat täyden rahastoinnin periaatteella           tissa säädettäisiin, että rahastossa työntekijäin
48203: noin 22 %:n suuruisen eläkemaksun. Valtion           eläkemaksusta koostuvia varoja voidaan kir-
48204: liikelaitosten maksama työnantajan eläkemak-         janpidollisesti käsitellä erillisenä rahaston muis-
48205: su on liikelaitoskohtainen ja on suuruudeltaan       ta varoista. Tämä olisi tarpeen, jotta työnteki-
48206: noin 19-24 %:a palkkasummasta. Vastaisuu-            jäin eläkemaksua voitaisiin valtion eläkejärjes-
48207: dessa saattaa olla tarvetta käyttää eläkemaksun      telmässä kohdella samoin kuin yksityisen alan
48208: perusteena muutakin kuin täyden rahastoinnin         työeläkejärjestelmässä. Momentissa ehdotetaan
48209: periaatetta esimerkiksi liikelaitosten osalta. So-   nimittäin säädettäväksi lisäksi, että valtiovaras-
48210: siaa~i- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
48211:                                                      toon ei saada siirtää suurempaa osuutta työn-
48212: valtwnosuudesta annetun lain {677/82) 47 §:n         tekijäin eläkemaksusta koostuvista varoista
48213: {733/92) mukaan laissa tarkoitettujen laitosten      kuin yksityisen alan työeläkejärjestelmässä käy-
48214: eläkemaksu lähenee vuosittain täyden rahas-          tetään eläkkeistä aiheutuvan vastuun tasaami-
48215: toinnin periaatteella määrättyä maksua. Täten        seen. Täten valtion eläkejärjestelmässä rahas-
48216: näille laitoksille ei voida heti lain voimaantu-     toitaisiin työntekijäin eläkemaksusta yhtä suuri
48217: losta määrätä maksua täyden rahastoinnin             osuus kuin yksityisen alan työeläkejärjestelmäs-
48218: periaatteella. Siksi, ehdotetaan, että laissa ei     sä.
48219: säädettäisi täydestä rahastoinnista. Valtion elä-       Pykälän uudessa 3 momentissa ehdotetaan
48220: kejärjes~e~mä on ainoa työeläkejärjestelmä, jos-     että valtion liikelaitoksilla olisi mahdollisuu~
48221: s~ nyky1sm käytetään täyden rahastoinnin pe-         lainata eläkerahaston varoja. Yksityisen alan
48222: naatetta.                                            työeläkejärjestelmässä yrityksillä on niin sanot-
48223:    Pykälän 2 momentissa säädetään nykyään,           tu automaattinen takaisinlainausoikeus eli ne
48224: että valtion liikelaitosten eläkemaksusta sääde-     voivat lainata työnantajamaksusta sen osuu-
48225: tään erikseen. Tähän ei olisi enää tarvetta, kun     den, jota ei käytetä juoksevien eläkkeiden
48226: koko valtion eläkejärjestelmän eläkemaksuista        maksuun. Takaisinlainausoikeus ei koske työn-
48227: säädettäisiin tässä laissa. Ehdotetaan, että 2       tekijäin eläkemaksun osuutta. Täten työnanta-
48228: momentissa säädettäisiin, että valtion eläkejär-     jat saavat lainata kokonaismaksusta 55 pro-
48229: jestelmän piirissä olevat työntekijät olisivat       senttia. Valtiovarainministeriö määräisi liikelai-
48230: velvollisia suorittamaan työntekijäin eläkemak-      tosten takaisinlainausoikeuden käytännön to-
48231: sua. Maksu olisi yhtä suuri kuin yksityisen alan     teuttamisesta. Koska liikelaitoksilla ei vielä
48232: ~y?eläkejärjestelmään vahvistettava työnteki-        vuonna 1994 ole suurta tarvetta takaisinlaina-
48233: Jäm eläkemaksu. Vuonna 1994 se on kolmen             ukseen ja valtion taloudellinen tilanne on erit-
48234: prosentin suuruinen työntekijän palkasta.            täin tiukka, ei liikelaitoksille ole tarkoitus
48235: Maksua olisivat velvollisia suorittamaan myös        antaa takaisinlainausoikeutta vielä 1994.
48236: kansanedustajat ja valtioneuvoston jäsenet.             Pykälään ehdotetaan uutta 4 momenttia
48237:    Pykälään lisättävässä 3 momentissa säädet-        jossa säädettäisiin, että se osuus rahaston va~
48238: täisiin työnantajan velvollisuudesta pidättää        roista, jota ei siirretä valtiovarastoon, voidaan
48239: eläkemaksu työntekijän ennakkoperintälain            sijoittaa. Kuten 3 momentissa säädetään, on
48240: 4 §:ssä tarkoitetusta palkasta palkanmaksun          työntekijäin eläkemaksusta jätettävä osuus siir-
48241:                                          1993 vp- HE 175                                                5
48242: 
48243: tämättä valtiovarastoon. Rahaston varat olisi         lisuuden varmistamiseen. Säännös vastaa yksi-
48244: sijoitettava turvaavalla ja tuottavalla tavalla.      tyisen alan työeläkejärjestelmään otettua sään-
48245:    6 §. Nykyisen lain 6 §:n 1 momentissa sääde-       nöstä.
48246: tään, että se osuus rahaston varoista, jota ei
48247: tarvita siirtoon valtiovarastoon, lainataan val-
48248: tiolle sen mukaan kuin valtiovarainministeriö         1.2. Laki valtion liikelaitoksista annetun lain
48249: eduskunnan hyväksymien lainanottovaltuuksi-                25 §:n muuttamisesta
48250: en puitteissa päättää. Käytäntönä on ollut se,           25 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan sään-
48251: että rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-        nöstä siitä, että valtion liikelaitosten eläkemak-
48252: vien varojen ylittäessä 500 miljoonaa markkaa,        susta säädetään valtion eläkerahastosta anne-
48253: on varat 200 miljoonaa markkaa ylittävältä            tussa laissa. Nykyinen säännös siitä, että val-
48254: osalta lainattu valtiolle. Rahaston varoina on        tioneuvosto määrää eläkemaksun perusteet tu-
48255: aina säilytetty vähintään 200 miljoonaa mark-         lee tarpeettomaksi, kun liikelaitostenkin eläke-
48256: kaa.                                                  maksusta säädetään valtion eläkerahastosta an-
48257:    Nyt ehdotetaan säädettäväksi, että valtiolle       netussa laissa ja tarkemmat säännökset asiasta
48258: voidaan lainata se osuus rahaston varoista, jota      antaa valtiovarainministeriö.
48259: valtiovarastoon siirron lisäksi ei tarvita valtion
48260: liikelaitosten takaisinlainaukseen eikä sijoitta-
48261: miseen. Rahastosta suoritettaisiin aina ensisi-       2. Voimaantulo
48262: jaisesti siirto valtiovarastoon, jota rajoittaa
48263: työntekijäin eläkemaksusta jäävä määräosuus.             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan l päivänä
48264: Tämän jälkeen rahaston johtokunta päättäisi           tammikuuta 1994, koska tulopoliittisessa sopi-
48265: rahaston muiden varojen käytöstä. Sikäli kun          muksessa 1992 sovittiin, että työntekijäin elä-
48266: varoja jätetään rahastoon, voisi valtiovarainmi-      kemaksu toteutetaan pysyvänä järjestelynä
48267: nisteriö lainata ne talousarviossa olevien me-        vuoden 1994 alusta lukien. Lakien olisi tultava
48268: nojen suorittamiseen nykyisellä tavalla.              voimaan tänä ajankohtana, jotta kaikilta maan
48269:     Pykälän 2 momentissa säädetään nykyään,           työntekijöiltä voitaisiin pidättää samanlainen
48270: että rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-        eläkemaksu vuoden 1994 alusta lukien. Valtion
48271: van yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille      eläkerahastosta annettua lakia sovellettaisiin
48272: varoille maksetaan korkoa, jonka suuruuden            palkkaan, joka on maksettu lain voimassaol-
48273: valtioneuvosto päättää ottamalla huomioon             lessa.
48274: yleisen korkotason sekä työntekijäin eläkelain           Valtion eläkerahastosta annetulla lailla ku-
48275: mukaisessa eläkejärjestelmässä vakuutusmak-           mottaisiin valtioneuvoston antamat päätökset
48276:  sulainalle perittävän koron. Valtioneuvoston         valtion virastojen ja laitosten sekä liikelaitosten
48277: asiamäärän karsimiseksi ja menettelyn yhden-          eläkemaksujen perusteista. Asiasta säädettäisiin
48278: mukaistamiseksi yksityisen alan työeläkejärjes-       laissa ja eläkemaksujen perusteista päättäisi
48279:  telmän kanssa ehdotetaan, että korko olisi aina      valtiovarainministeriö.
48280:  samansuuruinen kuin yksityisen alan työeläke-           Voimaantulosäännöksessä säädettäisiin li-
48281: järjestelmän vakuutusmaksulainan korko.               säksi, että asetuksella säädetään mistä ajankoh-
48282:     7 §. Pykälän 2 ·momenttiin ehdotetaan lisät-      dasta ja millä tavoin kunnat maksavat työnan-
48283:  täväksi säännös rahaston tilinpäätöksen hyväk-       tajan eläkemaksua. Koska valtion virastoja ja
48284:  symisestä.                                           laitoksia sekä liikelaitoksia lukuunottamatta on
48285:     7 a §. Lakiin ehdotettavaan uuteen pykälään       lain piirissä oleville yhteisöille säädetty erikseen
48286:  ehdotetaan säännöstä siitä, että eläkemaksun         velvollisuus suorittaa työnantajan eläkemaksu
48287:  suorituksen viivästymisestä on maksettava vuo-       valtiokonttorille, on 4 §:n 1 momentin säännök-
48288:  tuista 16 prosentin suuruista viivästyskorkoa        sen toteuttamiseksi säädettävä voimaantulo-
48289:  sekä että maksuilla olisi verojen ja maksujen        säännöksessä, että eläkemaksu suoritetaan kui-
48290:  tasoinen ulosottokelpoisuus. Säännös vastaa          tenkin valtion eläkerahastolle.
48291:  yksityisen alan työeläkejärjestelmään otettua           Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
48292:  säännöstä.                                           sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
48293:     7 b §. Lakiin lisättävään uuteen pykälään
48294:  ehdotetaan säännöstä siitä, että työnantajilla       3. Säätämisjärjestys
48295:  olisi velvollisuus antaa eläkerahastolle tarvitta-
48296:  vat tiedot maksujen perintään ja niiden oikeel-        Perustettaessa valtion eläkerahastoa, sisältyi
48297: 6                                       1993 vp -    HE 175
48298: 
48299: hallitusmuodon 66 §:n 2 momenttiin säännös           jestelyn luonnetta ja asiallista merkitystä ei
48300: siitä, että tulo- ja menoarvion ulkopuolelle         tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
48301: voidaan jättää rahasto, jota ei ole tarkoitettu         Valtion eläkerahastosta annettu laki on alun-
48302: vuotuisia tarpeita varten. Lakiehdotuksen (HE        perin säädetty tavallisessa lainsäätämisjärjes-
48303: 163/1989 vp.) 5 §:n 1 momentissa ehdotettiin,        tyksessä. Jos se säädettäisiin nyt, olisi se
48304: että rahaston varoja voitaisiin käyttää lakisää-     tehtävä        perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
48305: teisten eläkkeiden maksamiseen. Eduskunnan           Harkittaessa nyt ehdotettavan lain säätämisjär-
48306: perustuslakivaliokunta totesi lausunnossaan          jestystä, voitaneen lähteä perustuslakivaliokun-
48307: 16/1989 vp, että vakiintuneen käytännön mu-          nan yllä esitetyistä tulkinnoista siten, että jos
48308: kaan rahasto voidaan perustaa tavallisessa           nyt ei ehdoteta laajennettavaksi poikkeusta
48309: lainsäädäntöjärjestyksessä säädettävällä lailla,     hallitusmuodon 66 §:ssä säädetystä valtion ta-
48310: jos seuraavat kaksi edellytystä ovat voimassa:       lousarvion vuotuisuusperiaatteesta ja tehtävät
48311: rahasto ei määrältään saa muodostua vuotui-          muutokset muutenkin ovat luonteeltaan epä-
48312: seen tulo- ja menoarvioon verrattuna niin            olennaisia ja kokonaisjärjestelyn luonnetta ja
48313: suureksi, että eduskunnalle hallitusmuodon           asiallista merkitystä ei muuteta toiseksi, voi-
48314: mukaan kuuluva budjettivalta sen johdosta            daan laki säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-
48315: joutuisi vaaraan tulla loukatuksi, eikä rahastoa     tyksessä.
48316: saa perustaa valtion vuotuisia tarpeita varten.          Valtion talousarvion vuotuisuusperiaa ttee-
48317: Valiokunta katsoi, että lakiehdotusta voidaan        seen ei ehdoteta muutoksia nykyiseen verrattu-
48318: käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä,   na. Eläkkeet maksettaisiin edelleen valtion ta-
48319: mikäli sitä muutetaan siten, että eläkkeiden         lousarviosta ja eduskunta päättäisi valtion ta-
48320: maksamiseen tarvittavat varat sisällytetään en-      lousarviota käsitellessään rahastosta tehtävän
48321: tiseen tapaan valtion vuotuiseen menoarvioon.         budjettisiirron suuruuden. Rahaston toiminta
48322: Eduskunta teki lakiehdotukseen perustuslaki-         muuttuisi siten, että se alkaisi sijoittamaan
48323: valiokunnan ehdottaman muutoksen ja laki             varoja valtion talousarvion ulkopuolelle. Tä-
48324: hyväksyttiin eduskunnassa tavallisessa lainsää-      män vuoksi sille perustettaisiin johtokunta.
48325: tämisjärjestyksessä.                                 Rahastolle tulisi maksuja myös valtion ulko-
48326:    Hallitusmuodon 66 §:ää on muutettu lailla         puolisilta valtion eläkejärjestelmän piiriin kuu-
48327: 1077/91. Nykyään 66 §:n 1 momentissa on              luvilta yhteisöiltä. Lisäksi esitetään eräitä pie-
48328: ainoastaan säännös siitä, että eduskunta päät-        nempiä muutoksia. Hallituksen mielestä tehtä-
48329: tää varainhoitovuodeksi kerrallaan valtion ta-       vät muutokset eivät muuta kokonaisjärjestelyn
48330: lousarvion. Mahdollisuudesta rahaston perus-         luonnetta ja asiallista merkitystä toiseksi. Kun
48331: tamiseen ei ole säännöstä ja täten talousarvion       myöskään valtion talousarvion vuotuisuusperi-
48332: ulkopuolisten rahastojen perustaminen on siten        aatetta ei loukata, katsoo hallitus, että lain-
48333: yleisesti tullut kielletyksi. Eduskunnan perus-      muutokset ovat tehtävissä valtionpäiväjärjes-
48334: tuslakivaliokunta on lausunnossaan 37/1992 vp         tyksen 66 §:n mukaisessa tavallisessa lainsäätä-
48335: hallituksen esityksestä 36411992 vp valtion va-      misjärjestyksessä.
48336: kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta to-            Työntekijäin eläkemaksusta ehdotetaan sää-
48337: dennut, että vakiintuneessa tulkintakäytännös-        dettäväksi aikaisemman erillisen yksivuotisen
48338: sä poikkeuksena perustuslaista säädettyä lakia        lain sijasta pysyvästi. Ehdotettu eläkejärjestel-
48339: voidaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-         män sisällä tapahtuva kustannusvastuun jaka-
48340: jestyksessä, jos muuttava laki ei laajenna sitä      minen työnantajien ja työntekijöiden kesken on
48341: poikkeusta, joka muutettavalla lailla on tehty        tavallisen lainsäätämisjärjestyksen alaan kuulu-
48342: perustuslakiin. Kokonaisuuden kannalta epä-          va kysymys kuten perustuslakivaliokunnan lau-
48343: olennaiset lisäykset ja muutokset, jotka sinänsä      sunnossa 8/1992 vp todetaan.
48344: merkitsevät perustuslakipoikkeuksen vähäistä
48345: laajentamista, voidaan toteuttaa tavallisessa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48346: lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perustuslaki-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
48347: poikkeuksena aikanaan säädetyn kokonaisjär-          set:
48348:                                          1993 vp -- llE 175                                            7
48349: 
48350: 
48351: 1.
48352:                                                 Laki
48353:                          valtion eläkerahastosta annetun lain muuttamisesta
48354: 
48355:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48356:   muutetaan valtion eläkerahastosta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1372/89) 1-6 §,
48357: sekä
48358:   lisätään lain 7 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 7 a ja 7 b § seuraavasti:
48359: 
48360:                         1§                            sen esityksestä. Poikkeavan eläketurvan järjes-
48361:   Valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvaan         tämisestä aiheutuvat maksut ovat myös rahas-
48362: palvelukseen perustuvien tulevien eläkkeiden,         ton tuloja.
48363: perhe-eläkkeiden ja niihin verrattavien muiden          Rahaston purkamisesta säädetään erikseen.
48364: etujen maksamiseen varautumiseksi ja näistä
48365: eduista valtiolle aiheutuvien menojen tasaami-                                 4§
48366: seksi on valtion eläkerahasto.                           Valtion virastot ja laitokset, valtion liikelai-
48367:                                                       tokset sekä yhteisöt tai laitokset, joiden henki-
48368:                        2§                             löstö kuuluu valtion eläkejärjestelmän piiriin
48369:     Valtion eläkerahasto on valtion talousarvion      suorittavat valtion eläkerahastolle työnantajan
48370: ulkopuolinen rahasto, jota hoitaa valtiokontto-       eläkemaksun, jonka perusteet valtioneuvosto
48371: ri.                                                   määrää. Eläkemaksun suuruudesta ja suoritta-
48372:     Rahastolla on johtokunta, joka päättää ra-        misesta päättää valtiokonttori.
48373: haston sijoitusperiaatteista ja vastaa rahastosta.       Valtion palveluksessa olevat henkilöt, sekä
48374: Johtokunnan määrää valtiovarainministeriö             henkilöt, joiden oikeudesta eläkkeeseen valtion
48375: kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Johtokunnassa           varoista on soveltuvin osin voimassa, mitä
48376: on puheenjohtaja ja enintään kuusi jäsentä.           valtioon palveluksessa olevan henkilön oikeu-
48377: Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen vara-        desta eläkkeeseen on säädetty suorittavat val-
48378: jäsen. Kolme jäsentä sekä näiden henkilökoh-          tion eläkerahastolle työntekijän eläkemaksun,
48379: taiset varajäsenet on määrättävä valtion virka-       joka on työntekijäin eläkelain (395/61) 12 b §:n
48380: miesten ja työntekijäin edustaviropien keskus-        1 momentissa säädetyn eläkemaksuprosentin
48381: järjestöjen ehdottamista henkilöistä. Valtiova-       suuruinen osa 3 momentissa säädettävästä
48382: rainministeriö voi vapauttaa johtokunnan pu-          työntekijäin palkasta. Työntekijäin eläkemak-
48383: heenjohtajan ja jäsenen tehtävästään. Valtiova-       sua suorittavat myös kansanedustajat ja valtio-
48384: rainministeriö       vahvistaa       johtokunnan      neuvoston jäsenet.
48385: esityksestä rahaston työjärjestyksen.                    Työnantaja pidättää palkanmaksun yhtey-
48386:                                                       dessä työntekijäin eläkemaksun virka- tai työ-
48387:                          3§                           suhteeseen perustuvasta ennakkoperintälain
48388:    Valtion eläkerahaston tuloja ovat rahastolle       (41 8/89) 4 §:ssä ja rajoitetusti verovelvollisen
48389: tuloutettavat valtion virastojen ja laitosten,        tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun
48390: liikelaitosten ja muiden yhteisöjen eläkemaksut,      lain (627/78) 4 §:ssä tarkoitetusta palkasta ja
48391: työntekijäin eläkemaksut sekä rahaston varoille       tilittää sen valtion eläkerahastolle valtiokontto-
48392: saatavat tuotot. Lisäksi tuloja ovat siirtymä-        rin määräämällä tavalla.
48393: maksusta muutettaessa valtion virastoja, lai-            Eläkemaksua koskevan muutoksenhaun
48394: toksia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi annetus-     osalta noudatetaan soveltuvin osin, mitä valti-
48395: sa laissa (134 1/92) tarkoitettujen yhtiöiden siir-   on eläkelain (280/66) 23 §:ssä säädetään.
48396: tymämaksut ja muut maksut, jotka erikseen
48397: rahaston tuloksi säädetään.                                                  5§
48398:    Valtion eläkejärjestelmän piirissä oleville          Valtion eläkerahastosta voidaan vuosittain
48399: henkilöille voidaan järjestää lakisääteisestä elä-    valtion talousarviossa siirtää valtiovarastoon
48400: keturvasta poikkeavaa eläketurvaa sen mukaan          määrä, joka vastaa enintään kolmea neljättä-
48401: kuin valtiovarainministeriö määrää. Liikelai-         osaa 1 §:ssä tarkoitettuun palvelukseen perus-
48402: toksen palveluksessa oleviiie henkilöiiie poik-       tuvista eläkkeistä aiheutuvasta vuotuisesta me-
48403: keava eläketurva voidaan järjestää liikelaitok-       nosta.
48404: 8                                          1993 vp -    HE 175
48405: 
48406:    Työntekijäin eläkemaksusta koostuvia varoja                                7a§
48407: on rahaston kirjanpidossa käsiteltävä siten, että         Jos eläkemaksuja ei suoriteta maaraaJassa,
48408: ne voidaan erottaa työnantajan eläkemaksusta            peritään rahastolle vuotuista viivästyskorkoa
48409: koostuvista varoista ja rahaston muista varois-         16 prosenttia. Eläkemaksut ja viivästyskorot
48410: ta. Työntekijäin eläkemaksusta koostuvia va-            saadaan periä siinä järjestyksessä kuin verojen
48411: roja saadaan 1 momentissa tarkoitetulla tavalla         ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
48412: siirtää valtiovarastoon enintään yhtä suuri             tussa laissa (367/61) säädetään.
48413: osuus kuin työntekijäin eläkelain mukaisessa
48414: eläkejärjestelmässä käytetään keskimääräisen                                  7b§
48415: eläkkeistä aiheutuvan vastuun tasaamiseen.                 Työnantajat, joita tarkoitetaan 4 §:ssä ovat
48416:    Valtion eläkerahaston varoja voidaan lainata         velvollisia antamaan Valtiokonttorilie kaikki ne
48417: valtion liikelaitoksille siten kuin valtiovarain-       tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain toimeen-
48418: ministeriö määrää.                                      panoa varten. Valtiokonttorilla on oikeus tar-
48419:    Se osuus rahaston varoista, jota ei siirretä         kistaa työnantajien kirjoista tietojen oikeelli-
48420: valtiovarastoon, voidaan sijoittaa. Rahaston            suus. Jos työnantaja jättää tiedot toimittamatta
48421: varat on sijoitettava turvaavalla ja tuottavalla        tai toimittaa ne myöhemmin kuin valtiokont-
48422: tavalla.                                                tori määrää, voidaan eläkemaksu määrätä suo-
48423:                                                         ritettavaksi enintään kaksinkertaisena.
48424:                         6§
48425:    Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpidos-            Tämä laki tulee voimaan       palVana
48426: sa olevan yhdystilin varoista, jota ei käytetä          kuuta        . Lakia sovelletaan palkkaan, joka
48427: 5 §:ssä säädetyillä tavoilla, lainataan valtiolle       on maksettu lain voimassaollessa.
48428: talousarviossa olevien menojen suorittamiseen              Tälla lailla kumotaan valtioneuvoston 13
48429: sen mukaan kuin valtiovarainministeriö edus-            päivänä lokakuuta 1988 tekemä päätös valtion
48430: kunnan hyväksymien lainanottovaltuuksien                liikelaitosten     eläkemaksujen      perusteista
48431: puitteissa päättää.                                     (867/88) ja valtioneuvoston 14 päivänä kesä-
48432:    Rahaston valtion keskuskirjanpidossa olevan          kuuta 1990 tekemä päätös valtion virastojen ja
48433: yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille varoille   laitosten eläkemaksujen perusteista (532/90).
48434: valtio maksaa korkoa, joka on yhtä suuri kuin              Siitä mistä ajankohdasta ja millä tavoin
48435: työntekijäin eläkelain mukaisessa eläkejärjestel-       kunnat ovat velvollisia maksamaan 4 §:n 1
48436: mässä vakuutusmaksulainasta perittävä korko.            momentissa tarkoitettua työnantajan eläke-
48437: Yhdystilillä oleville varoille maksettava korko         maksua säädetään erikseen asetuksella.
48438: tuloutetaan rahastolle vuosittain jälkikäteen              Jos muualla on erikseen säädetty työnanta-
48439: helmikuun loppuun mennessä.                             jan eläkemaksun suuruudesta ja suorittamisesta
48440:                                                         valtiokonttorille, suoritetaan maksu kuitenkin
48441:                          7§                             4 §:n 1 momentissa säädetyin tavoin valtion
48442:                                                         eläkerahastolle.
48443:    Rahaston tilinpäätöksen hyväksyy johtokun-              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48444: ta ja vahvistaa valtiovarainministeriö.                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
48445:                                       1993 vp- HE 175                                             9
48446: 
48447: 2.
48448:                                              Laki
48449:                     valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
48450: 
48451:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48452:  muutetaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (627/87) 25 §:n 2
48453: momentti,
48454:  sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1373/89) seuraavasti:
48455: 
48456:                    25 §                           tarkoitetut etuudet ja korvaukset peritään lii-
48457:   Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset        kelaitokselta sen mukaan kuin valtioneuvosto
48458:                                                   määrää.
48459:   Valtion liikelaitosten maksamista eläkemak-
48460: suista säädetään valtion eläkerahastosta anne-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
48461: tussa laissa (1372/89). Muut 1 momentissa         kuuta
48462: 
48463:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
48464: 
48465: 
48466:                                      Tasavallan Presidentti
48467:                                      MAUNO KOIVISTO
48468: 
48469: 
48470: 
48471: 
48472:                                                                         Ministeri Ilkka Kanerva
48473: 
48474: 
48475: 
48476: 
48477: 2 331079X
48478: 10                                     1993 vp -   HE 175
48479: 
48480:                                                                                                Liite
48481: 
48482: 
48483: 
48484: 1.
48485:                                              Laki
48486:                         valtion eläkerahastosta annetun lain muuttamisesta
48487: 
48488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48489:   muutetaan valtion eläkerahastosta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1372/89) 1-6 §,
48490: sekä
48491:   lisätään lain 7 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 7 a ja 7 b § seuraavasti:
48492: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48493: 
48494:                         1§                                                1§
48495:    Valtion palvelukseen perustuvien tulevien         Valtion eläkejärjestelmän purun kuuluvaan
48496: eläkkeiden, perhe-eläkkeiden ja niihin verratta-   palvelukseen perustuvien tulevien eläkkeiden,
48497: vien muiden etujen maksamiseen varautumisek-       perhe-eläkkeiden ja niihin verrattavien muiden
48498: si ja näistä eduista valtiolle aiheutuvien meno-   etujen maksamiseen varautumiseksi ja näistä
48499: jen tasaamiseksi on valtion eläkerahasto.          eduista valtiolle aiheutuvien menojen tasaami-
48500:                                                    seksi on valtion eläkerahasto.
48501: 
48502:                     2§                                                     2§
48503:   Valtion eläkerahasto on valtion tulo- ja             Valtion eläkerahasto on valtion talousarvion
48504: menoarvion ulkopuolinen rahasto, jota hoitaa       ulkopuolinen rahasto, jota hoitaa valtiokontto-
48505: valtio konttori.                                   ri.
48506:                                                        Rahastolla on johtokunta, joka päättää rahas-
48507:                                                    ton sijoitusperiaatteista ja vastaa rahastosta.
48508:                                                    Johtokunnan määrää valtiovarainministeriö kol-
48509:                                                    meksi vuodeksi kerrallaan. Johtokunnassa on
48510:                                                    puheenjohtaja ja enintään kuusi jäsentä. Jokai-
48511:                                                    sella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.
48512:                                                    Kolme jäsentä sekä näiden henkilökohtaiset va-
48513:                                                    rajäsenet on määrättävä valtion virkamiesten ja
48514:                                                    työntekijäin edustavimpien keskusjärjestöjen eh-
48515:                                                    dottamista henkilöistä. Valtiovarainministeriö
48516:                                                     voi vapauttaa johtokunnan puheenjohtajan ja
48517:                                                    1asenen tehtävästään.       Valtiovarainministeriö
48518:                                                     vahvistaa johtokunnan esityksestä rahaston työ-
48519:                                                    järjestyksen.
48520: 
48521:                         3§                                                 3§
48522:    Rahaston tuloja ovat rahastolle tuloutettavat       Valtion eläkerahaston tuloja ovat rahastolle
48523: virastojen ja laitosten eläkemaksut sekä rahas-    tuloutettavat valtion virastojen ja laitosten,
48524: ton varoille saatavat tuotot.                      liikelaitosten ja muiden yhteisöjen eläkemaksut,
48525:                                                    työntekijäin eläkemaksut sekä rahaston varoille
48526:                                                    saatavat tuotot. Lisäksi tuloja ovat siirtymä-
48527:                                                    maksusta muutettaessa valtion virastoja, laitok-
48528:                                                    sia tai liikelaitoksia osakeyhtiöiksi annetussa
48529:                                                    laissa (1341192) tarkoitettujen yhtiöiden siirty-
48530:                                                    mämaksut ja muut maksut, jotka erikseen rahas-
48531:                                                    ton tuloksi säädetään.
48532:                                       1993 vp -   HE 175                                          II
48533: 
48534: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48535: 
48536:                                                      Valtion eläkejärjestelmän piirissä oleville hen-
48537:                                                   kilöille voidaan järjestää lakisääteisestä eläke-
48538:                                                   turvasta poikkeavaa eläketurvaa sen mukaan
48539:                                                   kuin valtiovarainministeriö määrää. Liikelaitok-
48540:                                                   sen palveluksessa oleville henkilöille poikkeava
48541:                                                   eläketurva voidaan järjestää liikelaitoksen esi-
48542:                                                   tyksestä. Poikkeavan eläketurvan järjestämisestä
48543:                                                   aiheutuvat maksut ovat myös rahaston tuloja.
48544:                                                      Rahaston purkamisesta säädetään erikseen.
48545: 
48546: 
48547:                       4§                                                  4§
48548:   Valtion virastot ja laitokset suorittavat ra-      Valtion virastot ja laitokset, valtion liikelai-
48549: hastolle syntyvää eläkevastuuta vastaava vuo-     tokset sekä yhteisöt tai laitokset, joiden henki-
48550: tuista eläkemaksua, jonka perusteet valtioneu-    löstö kuuluu valtion eläkejärjestelmän piiriin
48551: vosto määrää. Eläkemaksun suuruudesta ja          suorittavat valtion eläkerahastolle työnantajan
48552: suorittamisesta päättää valtiokonttori.           eläkemaksun, jonka perusteet valtioneuvosto
48553:                                                   määrää. Eläkemaksun suuruudesta ja suoritta-
48554:                                                   misesta päättää valtiokonttori.
48555:   Valtion liikelaitosten eläkemaksusta on sää-        Valtion palveluksessa olevat henkilöt, sekä
48556: detty erikseen.                                   henkilöt, joiden oikeudesta eläkkeeseen valtion
48557:                                                   varoista on soveltuvin osin voimassa, mitä valti-
48558:                                                   oon palveluksessa olevan henkilön oikeudesta
48559:                                                   eläkkeeseen on säädetty suorittavat valtion elä-
48560:                                                   kerahastolle työntekijän eläkemaksun, joka on
48561:                                                   työntekijäin eläkelain (395161) 12 b §:n 1 mo-
48562:                                                   mentissa säädetyn eläkemaksuprosentin suurui-
48563:                                                   nen osa 3 momentissa säädettävästä työntekijäin
48564:                                                   palkasta. Työntekijäin eläkemaksua suorittavat
48565:                                                   myös kansanedustajat ja valtioneuvoston jäsenet.
48566:                                                       Työnantaja pidättää palkanmaksun yhteydes-
48567:                                                   sä työntekijäin eläkemaksun virka- tai työsuh-
48568:                                                   teeseen      perustuvasta     ennakkoperintälain
48569:                                                   ( 418/89) 4 §:ssä ja rajoitetusti verovelvollisen
48570:                                                   tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun
48571:                                                   lain (627178) 4 §:ssä tarkoitetusta palkasta ja
48572:                                                   tilittää sen valtion eläkerahastolle valtiokontto-
48573:                                                   rin määräämällä tavalla.
48574:                                                       Eläkemaksua koskevan muutoksenhaun osalta
48575:                                                   noudatetaan soveltuvin osin, mitä valtion eläke-
48576:                                                   lain (280/66) 23 §:ssä säädetään.
48577: 
48578: 
48579:                        5§                                                5§
48580:   Rahastosta voidaan vuosittain tulo- ja me-         Valtion eläkerahastosta voidaan vuosittain
48581: noarviossa siirtää valtiovarastoon määrä, joka    valtion talousarviossa siirtää valtiovarastoon
48582: vastaa enintään kolmea neljättäosaa valtion       määrä, joka vastaa enintään kolmea neljättä-
48583: palvelukseen perustuvista eläkkeistä aiheutu-     osaa 1 §:ssä tarkoitettuun palvelukseen perus-
48584: vasta vuotuisesta menosta.                        tuvista eläkkeistä aiheutuvasta vuotuisesta me-
48585:                                                   nosta.
48586:                                                     Työntekijäin eläkemaksusta koostuvia varoja
48587:                                                   on rahaston kirjanpidossa käsiteltävä siten, että
48588: 12                                         1993 vp -    HE 175
48589: 
48590: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
48591: 
48592:                                                         ne voidaan erottaa työnantajan eläkemaksusta
48593:                                                         koostuvista varoista ja rahaston muista varoista.
48594:                                                          Työntekijäin eläkemaksusta koostuvia varoja
48595:                                                         saadaan 1 momentissa tarkoitetulla tavalla siir-
48596:                                                          tää valtiovarastoon enintään yhtä suuri osuus
48597:                                                         kuin työntekijäin eläkelain mukaisessa eläkejär-
48598:                                                         jestelmässä käytetään keskimääräisen eläkkeistä
48599:                                                         aiheutuvan vastuun tasaamiseen.
48600:                                                             Valtion eläkerahaston varoja voidaan lainata
48601:                                                          valtion liikelaitoksille siten kuin valtiovarainmi-
48602:                                                         nisteriö määrää.
48603:                                                            Se osuus rahaston varoista, jota ei siirretä
48604:                                                          valtiovarastoon, voidaan sijoittaa. Rahaston va-
48605:                                                         rat on sijoitettava turvaavalla ja tuottavalla
48606:                                                          tavalla.
48607: 
48608:                         6§                                                      6§
48609:    Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpidos-            Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpidos-
48610: sa olevan yhdystilin varoista, jota ei tarvita          sa olevan yhdystilin varoista, jota ei käytetä
48611: 5 §:ssä tarkoitettuun siirtoon, lainataan valtiolle     5 §:ssä säädetyillä tavoilla, lainataan valtiolle
48612: tulo- ja menoarviossa olevien menojen suorit-           talousarviossa olevien menojen suorittamiseen
48613: tamiseen sen mukaan kuin valtiovarainministe-           sen mukaan kuin valtiovarainministeriö edus-
48614: riö eduskunnan hyväksymien lainanottoval-               kunnan hyväksymien lainanottovaltuuksien
48615: tuuksien puitteissa päättää.                            puitteissa päättää.
48616:    Rahaston valtion keskuskirjanpidossa olevan             Rahaston valtion keskuskirjanpidossa olevan
48617: yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille varoille   yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille varoille
48618: valtion maksaa korkoa, jonka suuruuden val-             valtio maksaa korkoa, joka on yhtä suuri kuin
48619: tioneuvosto päättää ottamalla huomioon ylei-            työntekijäin eläkelain mukaisessa eläkejärjestel-
48620: sen korkotason sekä työntekijäin eläkelain              mässä vakuutusmaksulainasta perittävä korko.
48621: (395/61) mukaisessa eläkejärjestelmässä vakuu-          Yhdystilillä oleville varoille maksettava korko
48622: tusmaksulainasta perittävän koron. Korko tu-            tuloutetaan rahastolle vuosittain jälkikäteen
48623: loutetaan rahastolle vuosittain jälkikäteen hel-        helmikuun loppuun mennessä.
48624: mikuun loppuun mennessä.
48625: 
48626:                                                                                  7§
48627: 
48628:                                                            Rahaston tilinpäätöksen hyväksyy johtokunta
48629:                                                         ja vahvistaa valtiovarainministeriö.
48630: 
48631:                                                                                7a§
48632:                                                            Jos eläkemaksuja ei suoriteta maaraa1assa,
48633:                                                         peritään rahastolle vuotuista viivästyskorkoa 16
48634:                                                         prosenttia. Eläkemaksut ja viivästyskorot saa-
48635:                                                         daan periä siinä järjestyksessä kuin verojen ja
48636:                                                         maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
48637:                                                         laissa ( 36 7161) säädetään.
48638: 
48639:                                                                                7b§
48640:                                                            Työnantajat, joita tarkoitetaan 4 §:ssä ovat
48641:                                                         velvollisia antamaan valtiokonttorille kaikki ne
48642:                                                         tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain toimeenpa-
48643:                                                         noa varten. Valtiokonttorilla on oikeus tarkistaa
48644:                       1993 vp -HE 175                                         13
48645: 
48646: Voimassa oleva laki           Ehdotus
48647: 
48648:                               työnantajien kirjoista tietojen oikeellisuus. Jos
48649:                               työnantaja jättää tiedot toimittamatta tai toimit-
48650:                               taa ne myöhemmin kuin valtiokonttori määrää,
48651:                               voidaan eläkemaksu määrätä suoritettavaksi
48652:                               enintään kaksinkertaisena.
48653: 
48654:                                  Tämä laki tulee voimaan         pmvana
48655:                               kuuta        . Lakia sovelletaan palkkaan, joka on
48656:                               maksettu lain voimassaollessa.
48657:                                  Tälla lailla kumotaan valtioneuvoston 13 päi-
48658:                               vänä lokakuuta 1988 tekemä päätös valtion
48659:                               liikelaitosten      eläkemaksujen       perusteista
48660:                               (867188) ja valtioneuvoston 14 päivänä kesäkuu-
48661:                               ta 1990 tekemä päätös valtion virastojen ja
48662:                               laitosten eläkemaksujen perusteista ( 532190).
48663:                                  Siitä mistä ajankohdasta ja millä tavoin kun-
48664:                               nat ovat velvollisia maksamaan 4 §:n 1 momen-
48665:                               tissa tarkoitettua työnantajan eläkemaksua sää-
48666:                               detään erikseen asetuksella.
48667:                                  Jos muualla on erikseen säädetty työnantajan
48668:                               eläkemaksun suuruudesta ja suorittamisesta val-
48669:                               tiokonttorille, suoritetaan maksu kuitenkin 4 §:n
48670:                               1 momentissa säädetyin tavoin valtion eläkera-
48671:                               hastolle.
48672:                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48673:                               täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
48674: 14                                      1993 vp -- lfE 175
48675: 
48676: 
48677: 
48678: 
48679: 2.
48680:                                               Laki
48681:                       valtion liikelaitoksista annetun lain 25 §:n muuttamisesta
48682: 
48683:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48684:  muutetaan valtion liikelaitoksista 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun lain (627/87) 25 §:n 2
48685: momentti,
48686:  sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1373/89) seuraavasti:
48687: 
48688: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48689: 
48690:                                               25 §
48691:                              Eläkkeet sekä muut etuudet ja korvaukset
48692:    Liikelaitos maksaa henkilöstönsä eläkkeiden         Valtion liikelaitosten maksamista eläkemak-
48693: sekä palvelussuhteesta johtuvien henkilöstön        suista säädetään valtion eläkerahastosta anne-
48694: omaisten perhe-eläkkeiden kattamiseksi valtion      tussa laissa (1 372/89). Muut 1 momentissa
48695: eläkerahastoon tuloutettavan eläkemaksun,           tarkoitetut etuudet ja korvaukset peritään lii-
48696: jonka perusteet määrää valtioneuvosto. Muut 1       kelaitokselta sen mukaan kuin valtioneuvosto
48697: momentissa tarkoitetut etuudet ja korvaukset        määrää.
48698: peritään liikelaitokselta sen mukaan kuin val-
48699: tioneuvosto määrää.
48700: 
48701:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
48702:                                                     kuuta
48703:                                        1993 vp -    HE 176
48704: 
48705: 
48706: 
48707: 
48708:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lukiolain muuttamisesta
48709: 
48710: 
48711: 
48712: 
48713:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48714: 
48715:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia lukiolain       määrää ja lisättäisiin oppilaiden itsenäisen
48716: lukiokoulutuksen järjestäruistapaa sekä koulu-      opiskelun osuutta. Lukion käyttökustannusten
48717: tuksen määrällistä sääntelyä koskeviin sään-        valtionosuuden yhtenä määräytymisperusteena
48718: nöksiin.                                            käytettävän lukion opetuksen ja muiden lukion
48719:    Lukiossa voitaisiin esityksen mukaan luopua      toimintaan liittyvien tehtävien laskennallista
48720: lukuvuoden 1994-95 alusta oppilaiden jaosta         tuntimäärää pienennettäisiin lähiopetuksen
48721: eri vuosiluokille ja siirtyä luokattomaan ope-      määrän vähentymistä vastaavasti.
48722: tuksen järjestämiseen samanaikaisesti uusien          Lukiokoulutuksen määrällisestä sääntelystä
48723: opetussuunnitelmien käyttöönoton kanssa. Lu-        ehdotetaan luovuttavaksi. Lukion ylläpitäjät
48724: kio voisi toimia edelleen myös luokallisena.        saisivat päättää lukiokoulutukseen otettavien
48725: Esityksen mukaan lukion oppimäärän laajuus          oppilaiden määristä.
48726: säilyisi kolmena vuotena, mutta oppilas voisi          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
48727: itse valita lukion suoritusajan. Lukio tulisi       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
48728: suorittaa kuitenkin enintään neljässä lukuvuo-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
48729: dessa. Lukiossa· vähennettäisiin lähiopetuksen      voimaan 1 päivänä elokuuta 1994.
48730: 
48731: 
48732: 
48733: 
48734:                                           PERUSTELUT
48735: 
48736: 1. Luokaton lukio                                      Opetus lukiossa annetaan 38 oppituntia kes-
48737:                                                     tävinä eri oppiaineiden kursseina. Lukioasetuk-
48738: 1.1. Nykytila                                       sen 41 §:n mukaan oppilas, joka on hyväksy-
48739:                                                     lysti suorittanut vähintään puolet vuosiluokan
48740:    Lukiolain (477/83) 1 §:n mukaan lukio on         kunkin oppiaineen kursseista, on suorittanut
48741: keskiasteen oppilaitos, joka jatkaa peruskoulun     luokan oppimäärän, ei kuitenkaan siinä ta-
48742: kasvatustehtävää. Lukio antaa yleissivistävän       pauksessa, että hän on saanut heikon arvosa-
48743: opetuksen, joka on tarpeen korkeakouluopin-         nan kahdella saman aineen perättäisenä kurs-
48744: tojen ja muiden lukiopohjaiseen ammatillisesti      silla. Vuosiluokan oppimäärän suorittanut op-
48745: eriytyvään koulutukseen kuuluvien opintojen         pilas siirretään lukuvuoden päättyessä seuraa-
48746: aloittamiseksi. Lain 3 §:n mukaan lukio raken-      valle luokalle. Oppilas, joka yhdessä tai kah-
48747: tuu peruskoulun oppimäärälle ja on kolmivuo-        dessa aineessa ei ole suorittanut vuosiluokan
48748: tinen. Lukion ensimmäisellä ja toisella vuosi-      oppimäärää, saa ehdot ja voi päästä seuraaval-
48749: luokalla on 187-190 työpäivää ja ylimmällä          le Iuokalle suoritettuaan näissä aineissa hyväk-
48750: vuosiluokalla vähintään 120 työpäivää. Ylim-        sytyn tutkinnon. Oppilas voidaan jättää Iuokal-
48751: män vuosiluokan keväällä varsinaisen koulu-         le myös silloin, kun oppilaan huoltaja sitä
48752: työn päättymisen jälkeen oppilas osallistuu eri     pyytää ja Iuokalle jäämistä on pidettävä oppi-
48753: oppiaineiden kuulusteluihin ja ylioppilastutkin-    laan yleisen koulumenestyksen vuoksi tarkoi-
48754: toon. Osa oppilaista osallistuu ylioppilastutkin-   tuksenmukaisena.
48755: toon kuitenkin vasta syksyllä.                         Lain 23 §:n 4 momentin mukaan oppilas,
48756: 3310850
48757: 2                                         1993 vp -    HE 176
48758: 
48759: joka ei ole kahdessa lukuvuodessa edistynyt            kustannustasoon verraten luokattomuus tuo
48760: niin paljon, että hänet voidaan siirtää seuraa-        tullessaan ja millä tavoin kokeiluvirkaehtosopi-
48761: valle, tai päästyään ylimmälle VUosiluokalle ei        muksen tarjoamaa mahdollisuutta käytettäessä
48762: ole kahdessa lukuvuodessa suorittanut sen op-          voidaan tehostaa varsinaisen opetustyön lisäksi
48763: pimäärää, katsotaan eronneeksi, jollei opinto-         suoritettavia tehtäviä. Kokeiluun osallistuvien
48764: jen viivästymiseen ole perusteltua syytä. Luki-        koulujen määrä on kokeilun kestäessä lisään-
48765: on enimmäissuoritusaika on näin ollen pää-             tynyt niin, että lukuvuonna 1992-93 kokeilus-
48766: säännön mukaan kuusi vuotta.                           sa oli mukana 23 koulua ja niissä runsaat 6 200
48767:    Lukuvuonna 1992-93 lukiossa oli 99 500              oppilasta. Kouluista kolme on ruotsinkielistä.
48768: oppilasta. Vuosittain oppilaista vajaat 10 pro-        Kokeiluun osallistuvista kouluista 12 on niin
48769: senttia keskeyttää opintonsa ja hiukan yli 10          sanottuja urheilulukioita.
48770: prosenttia käy jonkin luokan kahteen kertaan.             Kokeilun tulokset ovat olleet myönteisiä.
48771:                                                        Luokaton lukio lisää opiskelun joustavuutta.
48772:                                                        Luokaton lukio voi tarjota luokallista lukiota
48773: 1.2. Lukiokoulutuksen joustavuuden lisääminen          monipuolisempia opiskelumahdollisuuksia sekä
48774:                                                        nopeasti etenemään pystyville ja lahjakkaille
48775:     Lukiokoulutuksen suosio ja koulutukseen            oppilaille että sellaisille oppilaille, joiden omak-
48776:  hakeutuvien määrä on jatkuvasti lisääntynyt.          sumiskyky, harrastukset tai muutokset elämän-
48777:  Nykyisin peruskoulun päättävistä nuorista             tilanteessa vaativat hitaampaa etenemistä lu-
48778:  noin 60 prosenttia merkitsee yhteishaussa luki-       kio-opinnoissa. Luokattomalle lukiolle tunnus-
48779:  on ensisijaiseksi koulutusvaihtoehdoksi. Oppi-        omaista ovat yksilölliset ainevalinnat, kurssien
48780:  lasmäärän kasvu on johtanut siihen, että lukion       suorittaminen opetukseen osallistumatta, itse-
48781:  oppilasjoukko on entistä heterogeenisempi.            näisen työskentelyn lisääntyminen sekä tutkiel-
48782:     Lukiokoulutuksen joustavuutta on pyritty           mien, esitelmien, referaattien ja laajojen projek-
48783:  lisäämään 1970-luvulta alkaen. Lukion linjaja-        titöiden tekemisen yleistyminen. Luokattomasti
48784:  ko poistettiin vuonna 1975. Toisaalta alettiin        järjestetyssä koulussa oppilas joutuu jatkuyasti
48785:  kehitellä mallia, joka sallisi oppilaan edetä         harkitsemaan ja tekemäim itsenäisiä ratkaisuja,
48786:  omien edellytystensä mukaisesti ja käynnistet-        liikkumaan joustavasti sekä kooltaan että ikä-
48787:  tiin ensimmäinen luokatloman lukion kokeilu           rakenteeltaan erilaisissa opiskeluryhmissä ja eri
48788:  muutamassa koulussa. Kokeilu ei muuttanut             opettajien ohjauksessa. Edellä mainitut· seikat
48789:  opiskelun luonnetta sen piirissä olevissa lu-         kehittävät oppilaan itsetuntemusta ja harjaan-
48790:  kioissa. Kokeilusta ja muusta samanaikaisesti         nuttavat nuorta jatko-opintoja, työelämää ja
48791:  käynnissä olleesta kehittämistyöstä oli kuiten-       omassa elämässään tärkeitä elämänhallintatai-
48792:  kin seurauksena kurssimuotoisen Iuokallisen           toja varten. Luokaton järjestelmä lisää kuiten-
48793:  lukion valmistelu. Kokeilujakson jälkeen syys-        kin tarvetta oppilaiden ohjaukseen.
48794:  lukukauden 1982 alusta koko valtakunnassa                Kokeilussa suurin osa luokattomien lukioi-
48795:  siirryttiin noudattamaan kurssimuotoista luo-         den oppilaista suoritti lukion kolmessa vuodes-
48796:  kallista työn järjestelyä. Iltalukioissa luokatto-    sa. Vuosina 1989-92 yli kolme vuotta opiskel-
48797:  man järjestelmän käyttöönotto tehtiin mahdol-         leiden oppilaiden määrä oli noin 18 prosenttia.
48798: ·liseksi vuonna 1975.                                  Urheilulukiossa tällaisia oppilaita oli lähes 30
48799:     Luokattomao lukion kokeilu käynnistyi var-         prosenttia ja muissa lukiossa 12 prosenttia.
48800:  sinaisesti uudelleen vuonna 1987 11 suomenkie-        Vuosien 1990-92 kevään ylioppilastutkinnon
48801:  lisessä päivälukiossa. Kokeilulla pyrittiin selvit-   tulokset osoittavat 1uokattomien lukioiden op-
48802:  tämään muun muassa, missä määrin luokaton             pilaiden menestyneen Iuokallisissa 1ukioissa
48803:  järjestelmä lisää lukion mahdollisuuksia toteut-      käyviä oppilaita paremmin.
48804:  taa lukiolle asetetut tavoitteet nykyistä tehok-         Luokattomien lukioiden voimavarat määri-
48805:  kaammin ja sen avulla löydetään uusia mah-            teltiin kokeilupäätöksissä muita lukioita hie-
48806:  dollisuuksia ja ratkaisuja lukion opetus- ja          man korkeammiksi. Kokeiluvirkaehtosopimuk-
48807:  kasvatustyölle, missä määrin oppilaat käyttävät       sella myös opettajien palvelussuhteen ehdot
48808:  hyödykseen mahdollisuutta suorittaa lukion            ovat olleet hieman normaalin sopimuksen mu-
48809:  opinnot hidastettuina tai nopeutettuina, min-         kaisia palvelussuhteen ehtoja paremmat. Vuo-
48810:  kälaisia hallinnollisia järjestelyongelmia eriko-     sina 1991 ja 1992 toteutetut säästötoimenpiteet
48811:  koisissa lukioissa luokattomuuteen siirtyminen        ovat kohdistuneet myös kokeilulukioihin. Sääs-
48812:  aiheuttaa, millaisia kustannuksia yleiseen lukio-     töjen toteuttamisesta saadut kokemukset osoit-
48813:                                         1993 vp- HE 176                                             3
48814: 
48815: tavat, että luokattomuuden tuoma joustavuus Opetushallitus antaa opetussuunnitelmien laa-
48816: on tehnyt säästöjen toteuttamisen Juokattomas- timista varten uudet opetussuunnitelman perus-
48817: sa järjestelmässä helpommaksi kuin luokallises- teet peruskoulua ja lukiota varten vuoden
48818: sa. Kaiken kaikkiaan luokaton lukio ei merkit- loppuun mennessä. Uusissa tuntijakopäätöksis-
48819: tävästi poikkea kustannuksiltaan Iuokallisesta sä vähennetään pakollisina yhteisinä aineina
48820: lukiosta. Luokaton järjestelmä soveltuu kokei- opetettavien aineiden tuntimääriä ja lisätään
48821: lusta saatujen tulosten perusteella erikokoisiin valinnaisuutta. Lukiossa kurssit jaetaan oppi-
48822: kouluihin.                                          laille yhteisiin, syventäviin ja soveltaviin kurs-
48823:     Kokeilujen lisäksi lukiokoulutuksen jousta- seihin. Lukion vähimmäiskurssimäärä on 75.
48824: vuutta on lisätty myös lukiolainsäädäntöön Yhteisten kurssien määrä laskee nykyiseen tun-
48825: viime vuosina tehdyillä muutoksilla. Vuoden tijakoon verrattuna noin 65:stä 45-49 kurs-
48826:  1991 helmikuun alussa voimaan tulleen lukio- siin. Syventävät ja soveltavat kurssit ovat op-
48827: lain muuttamisesta annetun lain (172/91) 18 §:n pilaalle valinnaisia. Päätöksessä ei aseteta enää
48828: 4 momentin mukaan erityisestä syystä oppilaan kursseille enimmäismäärää. Uusi tuntijako ja
48829: opiskelu voidaan järjestää osittain toisin kuin opetussuunnitelman perusteet lisäävät lukion
48830: lukiolaissa ja sen nojalla annetussa asetuksessa sisällöllistä joustavuutta.
48831: säädetään ja niiden nojalla määrätään. Saman-
48832: aikaisesti lukioasetuksen 41 §:ään lukioasetuk-
48833: sen muuttamisesta annetulla asetuksella 1.3. Ehdotus
48834:  (177/91) Iisätyn 7 momentin mukaan lukion
48835: rehtori voi erityisestä syystä sallia, että lukion     Luokattoman lukion kokeilusta saatujen
48836:  oppilas voi suorittaa opetukseen osallistumatta myönteisten tulosten perusteella lukiossa ehdo-
48837:  lukion opetussuunnitelmaan kuuluvan kurssin tetaan valtioneuvoston koulutuksen kehittämis-
48838:  tai oppimäärän. Kokemuksia mainittujen sään- suunnitelmassa ilmaiseman kannanoton mukai-
48839:  nösten soveltamisesta ei ole vielä juurikaan sesti siirryttäväksi luokattomaan järjestelmään.
48840:  kertynyt. Lukuvuoden 1992-93 alusta lukio- Uudistus toteutettaisiin samanaikaisesti, kun
48841:  lain muuttamisesta annetulla lailla (602/92) lukiossa voitaisiin ottaa käyttöön uudet tunti-
48842:  säädettiin mahdolliseksi, että lukion oppilas voi jaot ja opetussuunnitelman perusteet eli luku-
48843:  valita opintoja myös muusta lukiosta, amma- vuoden 1994--95 alusta. Lukio voisi kuitenkin
48844:  tillisesta oppilaitoksesta ja aikuisoppilaitokses- ylläpitäjän päätöksen mukaan toimia edelleen
48845:  ta. Muussa oppilaitoksessa suoritetut opinnot myös luokallisena.
48846:  voivat olla oman oppilaitoksen opintoja kor-          Luokattomaan lukioon siirtyminen edellyt-
48847:  vaavia tai täydentäviä. Opintojen korvaaminen tää muutoksia lukiolakiin ja -asetukseen. Sään-
48848:  muualla suoritetuilla opinnoilla edellyttää, että nöksiä muutettaisiin siten, että ne soveltuisivat
48849:  korvaavat opinnot tavoitteiltaan vastaavat kor- sekä luokallisena että Iuokattornana toimiviin
48850:  vattavia opintoja.                                 lukioihin, jollei jonkin säännöksen osalta erik-
48851:      Lukiokoulutuksen kehittämiseen ja jousta- seen toisin säädettäisi.
48852:   vuuden lisäämiseen tähtäävät myös käynnissä          Lukiolain 3 §:n l momenttia ehdotetaan
48853:   olevat nuorisoasteen koulutuksen kokeilut.        muutettavaksi niin, että siinä määriteltäisiin
48854:      Valtioneuvosto tarkisti tämän vuoden kesä- lukion pituus lukion oppimäärän laajuuden
48855:   kuussa vuonna 1991 tekemäänsä päätöstä kou- mukaan. Säännöksen perusteella eri oppiainei-
48856:   lutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tut- den tavoitteet ja sisällöt tulisi opetussuunnitel-
48857:   kimuksen kehittämissuunnitelmasta vuosille missa määritellä niin, että lukion oppimäärä
48858:   1991-96. Tarkistettu suunnitelma korvaa ai- · voitaisiin täysitoimisesti opiskellen suorittaa
48859:   kaisemman suunnitelman. Suunnitelman mu- kolmessa Jukuvuodessa. Oppilaan yksilöllisestä
48860:   kaan lukiota kehitetään tehtyjen päätösten lukion suoritusajasta otettaisiin säännös pykä-
48861:   mukaisesti yleissivistävänä koulumuotona siir- lään lisättävään uuteen 2 momenttiin ja muu-
48862:   tymällä Juokattomaan lukioon vuonna 1994, tettaisiin lain 23 §:n 4 momenttia. Ehdotetussa
48863:   valinnaistamalla tuntijakoa ja uudistamalla uudessa 3 §:n 2 momentissa ilmoitettaisiin ai-
48864:   opetussuunnitelman perusteet.                     nostaan enimmäisaika, neljä vuotta, lukion
48865:      Valtioneuvosto päätti syyskuussa peruskou- suorittamiselle. Enimmäisajasta voitaisiin kui-
48866:   lun ja lukion tuntijaoista. Päätösten mukaiset tenkin poiketa rehtorin luvalla, mikäli esimer-
48867:   uudet tuntijaot ja opetussuunnitelmat voidaan kiksi oppilaan sairaus tai ulkomailla oleskelu
48868:   ottaa käyttöön Jukuvuoden 1994--95 alusta. olisi syynä opintojen viivästymiselle. Lukion
48869: 4                                      1993 vp- HE 176
48870: 
48871: vähimmäissuoritusaikaa ei säädettäisi. Oppilas      tuksen määrittämistä varten syyskuun 20 päi-
48872: voisi nopeuttaa opintojaan esimerkiksi opiske-      vän ja tammikuun 20 päivän tilanteen mukaan.
48873: lemalla kurssin oppimäärän itsenäisesti ilman          Lukiolain 15 §:n 1 momenttiin ehdotetaan
48874: opetukseen osallistumista tai korvaamalla lu-       otettavaksi samalla säännös, joka sallisi järjes-
48875: kion kurssin jossakin muussa oppilaitoksessa        tää opetusta myös varsinaisten työpäivien ul-
48876: suorittaminaan opinnoilla.                          kopuolella. Työpäivien ulkopuolella, esimer-
48877:    Lukiolain 23 §:n 4 momenttia muutettaisiin       kiksi viikonloppuisin tai koulun loma-aikoina,
48878: niin, että oppilas katsottaisiin eronneeksi lu-     annettava opetus olisi tarkoitettu erityisjärjes-
48879: kiosta, mikäli hän ei suorita lukiota mainitussa    telyksi osalle lukion oppilaista. Kysymykseen
48880: enimmäisajassa. Muutos lyhentäisi näin ollen        voisi tulla esimerkiksi koulun ulkopuolella eri-
48881: lukion pääsäännön mukaista enimmäissuori-           laisten tutustumisretkien ja matkojen yhteydes-
48882: tusaikaa kahdella vuodella. Lain voimaantulo-       sä annettava opetus taikka tietyn oppiaineen
48883: säännöksen 2 momentin nojalla muutos ei             erityisen vaikeaksi osoittautunut kurssi, joka
48884: koskisi kuitenkaan lukiossa lain voimaan tul-       opiskeltaisiin ajallisesti tiiviissä tahdissa osit-
48885: lessa olevia, vaan lukion vasta lukuvuonna          tain myös koulun työpäivien ulkopuolla. Työ-
48886: 1994-95 aloittavia oppilaita. Jottei oppilaita      päivien ulkopuolella annettavasta opetuksesta
48887: pidettäisi lukiossa kirjoilla esimerkiksi kor-      määrättäisiin koulun työsuunnitelmassa.
48888: keamman rahoituksen saamiseksi tarpeettoman            Valtioneuvoston lokakuussa 1992 julkisen
48889: pitkään, säännökseen otettaisiin myös kohta,        talouden tasapainon parantamiseen tähtäävistä
48890: jonka mukaan ylioppilastutkinnon suorittanut        toimenpiteistä tekemän periaatepäätöksen mu-
48891: oppilas katsottaisiin eronneeksi lukiosta. Mo-      kaan luokattomaan opetukseen siirryttäessä
48892: mentin ensimmäisessä virkkeessä ilmaisu saa-        lisätään opiskelijoiden itsenäisen opiskelun
48893: punut lukioon korvattaisiin luokattomaan lu-        osuutta siten, että lähiopetuksen määrää voi-
48894: kioon paremmin soveltuvalla ilmaisulla aloitta-     daan vastaavasti vähentää. Ammatillisessa
48895: nut opintojaan.                                     koulutuksessa itsenäisen opiskelun osuutta li-
48896:    Luokattomassa lukiossa, jossa oppilaiden         sättiin eräistä poikkeuksista ammatillisia oppi-
48897: eteneminen opinnoissa ja osallistuminen yliop-      laitoksia koskeviin säännöksiin annetulla ase-
48898: pilastutkintoon tapahtuisi yksilöllisen aikatau-    tuksella (597/92) lukuvuoden 1992-93 alusta.
48899: lun mukaan, ei voitaisi määritellä erikseen            Lukiolainsäädännössä ei ehdoteta määritel-
48900: ylimmän vuosiluokan työpäivien määrää. Lu-          täväksi, kuinka suuri osa lukio-opiskelusta
48901: kiolain 15 §:ää muutettaisiin tästä syystä niin,    tulisi tapahtua itsenäisesti työskennellen, vaan
48902: että ylimmän vuosiluokan työpäivien määrä           asia jäisi lukion ylläpitäjien ratkaistavaksi. It-
48903: säädettäisiin pääsäännöstä poikkeavaksi vain        senäinen työskentely voisi perustua sekä oppi-
48904: luokallisena toimivia lukioita varten. Luokat-      laiden valintoihin että koulun päättämään tar-
48905: tomassa lukiossa lukion ylläpitäjä voisi työ-       jontaan. Itsenäisesti voitaisiin työskennellä ko-
48906: suunnitelman yhteydessä kurssitarjonnasta           ko kurssi tai vain osa kurssista. Ottaen huo-
48907: päättäessään vaikuttaa käytännössä siihen, mi-      mioon luokattoman lukion kokeiluista saadut
48908: ten monta työpäivää lukiossa kunakin luku-          kokemukset sekä mainittu valtioneuvoston pe-
48909: vuonna työskennellään. Työsuunnitelmassa tu-        riaatepäätös lukiolain 21 §:n mukaista lasken-
48910: lee ottaa huomioon eri oppiaineiden suullisten      nallista tuntikehystä ehdotetaan aleunettavaksi
48911: kuulustelujen sekä ylioppilastutkinnon ajan-        noin kuusi prosenttia. Tuntimäärän lasku vas-
48912: kohdat. Oppilaan ja opettajan todellisten työ-      taisi keskimäärin viittä kurssia oppilasta kohti
48913: päivien määrä voisi olla säädettyä pienempikin.     lukion aikana. Tuntimäärän alentamisessa otet-
48914:    Luokattomaan lukioon ilmoittauduttaisiin         taisiin huomioon, että itsenäisen opiskelun li-
48915: samalla tavoin kuin luokalliseenkin lukioon eli     sääminen lisää tarvetta oppilaanohjaukseen.
48916: lukioasetuksen 46 §:n 3 momentin mukaisesti         Tuntimäärän vähennys koskisi sekä Iuokatto-
48917: samaan aikaan muiden yhteishaussa mukana            rnana että luokallisina toimivia lukioita.
48918: olevien keskiasteen oppilaitosten kanssa. Eri-
48919: tyisestä syystä oppilaaksi voi rehtorille ilmoit-
48920: tautua muunakin aikana. Opetus- ja kulttuuri-       2. Lukiokoulutuksen määrällinen
48921: toimen rahoituksesta annetun asetuksen 6 §:n           sääntely
48922: mukaan, sellaisena kuin säännös on vuoden           2.1. Nykytila
48923: 1994 alussa voimaan tulevassa asetuksessa
48924: (812/93), lukion oppilasmäärät lasketaan rahoi-.      Lukiokoulutuksen määrällinen sääntely otet-
48925:                                         1993 vp -    HE 176                                            5
48926: 
48927: tiin käyttöön vuonna 1978 osana keskiasteen             Lukiokoulutusta järjestävistä oppilaitoksista
48928: koulutuksen uudistamista, jossa määriteltiin         määrällisen sääntelyn piiriin kuuluvat päivälu-
48929: lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten järjes-     kiot. Määrällisen sääntelyn ulkopuolella on
48930: tämän koulutuksen kehittämistavoitteet. Kes-         lukion iltalinjoilla ja iltalukioissa sekä kansan-
48931: kiasteen koulutuksen kehittämisestä annetun          opistoissa annettava lukiokoulutus.
48932: lain (474/78) mukaan lukion oppilasmäärä mi-            Keskiasteen koulunuudistuksen käynnistyes-
48933: toitetaan, lukionkäyntimahdollisuuksien alueel-      sä lukion aloittavien määrä oli peruskoulun
48934: lisesta saavutettavuudesta huolehtien, asteittain    päättäneestä ikäluokasta hieman alle 50 pro-
48935: siten, että ammatillisesti eriytyvään koulutuk-      senttia. Oppilaiden määrä ja osuus ikäluokasta
48936: seen siirtyvien ylioppilaiden määrä vastaa liki-     on vuosien mittaan jatkuvasti kasvanut. Vuo-
48937: määrin ylioppilaspohjaisten aloituspaikkojen         sina 1989-93 lukion aloituspaikkojen määrä
48938: määrää ammatillisissa oppilaitoksissa ja kor-        on ollut seuraava:
48939: keakouluissa. Lain nojalla keskiasteen koulu-
48940: tuksen kehittämisohjelmasta annetun asetuksen                    Vuosi        Aloituspaikkojen määrä
48941: (543/80) mukaan valtioneuvosto hyväksyy                          1989                30 100
48942: enintään kolmeksi kalenterivuodeksi kerrallaan                   1990                33 300
48943: kehittämisohjelman, joka sisältää muun ohella                    1991                34 100
48944: lukion ensimmäisen luokan perusopetusryhmi-                      1992                34 800
48945: en määrät ja ammatillisten oppilaitosten aloi-                   1993                39 700
48946: tusryhmien määrät lääneittäin. Lääninhallitus
48947: hyväksyy puolestaan aloitusryhmien määrät               Vuosittain on lukiopaikkaa vaille jäänyt joi-
48948: oppilaitoskohtaisesti.                               takin satoja hakijoita. Vuonna 1992 lukion
48949:    Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä an-        ulkopuolelle jäi noin 700 hakijaa. Hakijoiden
48950: nettu laki kumottiin helmikuun ·alussa 1991          määrä on ollut lukion aloituspaikkojen määrää
48951: voimaan tulleella ammatillisista oppilaitoksista     suurempi pääkaupunkiseudulla sekä eräissä
48952: annetun lain· muuttamisesta annetulla lailla         muissa suurimmissa kaupungeissa. Valtioneu-
48953: (146/91). Säännökset määrällisestä sääntelystä       vosto on muutamia kertoja yksittäisten kuntien
48954: otettiin lukiolakiin ja ammatillisista oppilaitok-   aloitteesta tarkistanut valtakunnallista suunni-
48955: sista annettuun lakiin (487/87).                     telmaa ja asianomainen lääninhallitus on ko-
48956:    Lukiolain 59 §:n (147/91) mukaan lukiokou-        rottanut kunnan lukioiden aloitusryhmien
48957: lutuksen mitoittamisesta määrätään valtioneu-        määrää, kun alueellinen lukiokoulutuksen ky-
48958: voston päätöksellä ja sen nojalla opetusminis-       syntä on selvästi ylittänyt aloituspaikkojen
48959: teriön päätöksellä sen mukaan kuin asetuksella       määrän.
48960: säädetään. Opetusministeriön hallinnonalan              Edellä mainitun valtioneuvoston tämän vuo-
48961: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan        den kesäkuussa hyväksymän kehittämissuunni-
48962: tutkimuksen kehittämissuunnitelmasta annet-          telman mukaan ammatillisen koulutuksen mää-
48963: tun asetuksen (165/91 ), jäljempänä kehittämis-      rällistä sääntelyä kevennetään. Lukiokoulutuk-
48964: suunnitelma-asetus, 1 §:n mukaan valtioneuvos-       sen määrällinen sääntely poistetaan valtioneu-
48965: to hyväksyy joka neljäs vuosi suunnitelman           voston aiemman päätöksen mukaisesti vuonna
48966: opetusministeriön hallinnonalan koulutuksen ja       1994.
48967: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen
48968: kehittämisestä seuraavaa viittä kalenterivuotta
48969: varten. Suunnitelman nojalla opetusministeriö        2.2. Ehdotus
48970: hyväksyy lukiokoulutuksen ja ammatillisen
48971:  koulutuksen määrälliset tavoitteet. Asianomai-         Nykyinen hallinnollisiin päätöksiin perusta-
48972: nen lääninhallitus hyväksyy lukiokoulutuksen         va lukiokoulutuksen määrällinen sääntely on
48973: määräälliset tavoitteet ja nuorisokoulutuksena       tavoitteisiinsa nähden tarpeettoman raskas ja
48974: järjestettävän ammatillisen koulutuksen aloi-        joustamaton. Lisäksi se koskee vain osaa tar-
48975:  tusryhmien määrät valtion oppilaitosten osalta      jolla olevasta lukiokoulutuksesta. Määrällinen
48976:  kutakin oppilaitosta sekä kunnallisten ja yksi-     sääntely soveltuu myös huonosti luokattomaan
48977:  tyisten oppilaitosten osalta kutakin oppilaitok-    järjestelmään, jossa osa oppilaista voi aloittaa
48978:  sen ylläpitäjää varten. Päätöksessä aloitusryh-     koulunkäynnin kesken lukuvuotta.
48979:  mät ilmaistaan laskennallisina perusopetusryh-         Opetusministeriön hallinnonalan koulutuk-
48980:  minä. Perusopetusryhmässä on 36 oppilasta.          sen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
48981: 6                                       1993 vp- HE 176
48982: 
48983: muksen kehittämissuunnitelmassa ilmaistun            joonaa markkaa. Vuoden 1994 osalta kustan-
48984: kannanoton mukaisesti ehdotetaan sääntelystä         nusten aleneminen on tarkoitus ottaa huo-
48985: luovuttavaksi. Tarkoituksena on, että valtio-        mioon samanaikaisesti tämän esityksen kanssa
48986: neuvosto määrittelisi edelleen kehittämissuun-       annettavaan esitykseen eräistä opetus- ja kult-
48987: nitelmassa lukiokoulutuksen valtakunnalliset         tuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista
48988: tavoitteet. Sen sijaan tavoitteiden läänikohtais-    järjestelyistä sisältyvän lakiehdotuksen perus-
48989: tamisesta sekä aloitusryhmien vahvistamisesta        teella toiminnan laajuuden ja laadun muutok-
48990: ylläpitäjäkohtaisesti luovuttaisiin. Lukuvuoden      sena.
48991: 1994-95 alusta lukion ylläpitäjä saisi päättää,         Määrällisestä sääntelystä luopuminen saattaa
48992: kuinka monta oppilasta otetaan lukioon. Ot-          kasvattaa oppilasmääriä. Vuonna 1992 lukioon
48993: taen huomioon, että lukion tavoitteet säilytet-      ensisijaisesti hakeneista noin 700 jäi ilman
48994: täisiin entisellään, uudistuksen tarkoituksena ei    lukiopaikkaa. Lukion aloittavien oppilaiden
48995: olisi kasvattaa lukioon otettavien oppilaiden        määrä riippuisi kuitenkin lukion ylläpitäjien
48996: osuutta ikäluokasta. Lukion ylläpitäjän vas-         päätöksistä. Lukiotaisten määrän mahdollinen
48997: tuulle jäisi kuitenkin viime kädessä se, että        lisääntyminen vähentäisi mitä ilmeisemmin pe-
48998: lukioon valittavat oppilaat olisivat tiedoiltaan     ruskoulun lisäopetukseen osallistuvien sekä il-
48999: ja taidoiltaan kypsiä lukiokoulutukseen. Uudis-      talukioon ja ammatillisen koulutukseen hakeu-
49000: tus toteutettaisiin kumoamaila lukiolain 59 §.       tuvien oppilaiden määriä. Vuonna 1993 lukio-
49001: Lukiokoulutuksen valtakunnalliset tavoitteet         koulutusta varten myönnettävän valtionosuu-
49002: annettaisiin kehittämissuunnitelma-asetuksen         den perusteena oleva yksikköhinta on keski-
49003: nojalla.                                             määrin 21 709 markkaa oppilasta kohti. Val-
49004:    Hallitus seuraa uudistuksen vaikutuksia lu-       tionosuus on keskimäärin 56 prosenttia.
49005: kiokoulutukseen ja muuhun keskiasteen koulu-
49006: tukseen hakeutumiseen. Mikäli määrällisestä
49007: sääntelystä luopuminen johtaa lukiokoulutuk-         3.2. Organisatoriset vaikutukset
49008: sen ennakoimattomaan laajenemiseen, hallitus
49009:                                                         Luokattomaan lukioon siirtyminen ja mää~
49010: tulee esittämään lukioasetukseen otettavaksi
49011:                                                      rällisestä sääntelystä luopuminen lisäisivät lu-
49012: säännökset lukion sisäänottovaatimuksista.
49013:                                                      kion ylläpitäjien päätösvaltaa lukiokoulutuksen
49014:                                                      järjestämisessä. Lääninhallituksilta poistuisi
49015: 3. Esityksen vaikutukset                             tehtävä määritellä ylläpitäjäkohtaisesti lukio-
49016:                                                      koulutuksen aloituspaikat.
49017: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                          Luokaton lukio lisää syksyllä järjestettävään
49018:                                                      ylioppilastutkintoon osallistuvien kokelaiden
49019:                                                      määrää ja tasoittaa ylioppilastutkintolautakun-
49020:    Luokattomao lukion kokeilusta saatujen tu-
49021: losten perusteella voidaan arvioida, ettei luo-      nan vuosittaisen työmäärän jakautumista.
49022: kattomuuteen siirtyminen kasvata koulutuspi-
49023: tuuksia ainakaan merkittävällä tavalla. Luo-         4. Asian valmistelu
49024: kattomassa lukiossa oppilaat eivät jäisi Iuokalle
49025: eivätkä opiskelisi vuosiluokan koko oppimää-            Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
49026: rää uudelleen, vaan osallistuisivat uudelleen        ministeriössä. Luokattomaan lukioon siirtymis-
49027: ainoastaan niille kursseille, joissa heidän suori-   tä koskevat säännösmuutokset perustuvat sel-
49028: tuksensa olisi hylätty. Koulutuksen kustannuk-       vitysmies, rehtori Esko Laakson opetusminis-
49029: siin vaikuttaa se, kuinka laajan kurssivalikoi-      teriölle jättämään muistioon. Lisäksi luokatto-
49030: man ylläpitäjät tarjoavat oppilaille valittavaksi    man lukion kokeilua on seurannut opetusmi-
49031: sekä millaiseen virkaehtosopimukseen työnan-         nisteriön asettama työryhmä, jossa ovat olleet
49032: tajan ja työntekijäjärjestön kesken päästään.        mukana opetushallinnon, kuntajärjestöjen sekä
49033:    Itsenäisen opiskelun lisäämisen arvioidaan        rehtoreita ja opettajia edustavien järjestöjen
49034: pienentävän lukion kustannuksia valtioneuvos-        edustajat. Työryhmä on jättänyt opetusminis-
49035: ton periaatepäätöksessä todetulla tavalla noin       teriölle työnsä kuluessa kolme muistiota (Ope-
49036: 50 miljoonaa markkaa vuodessa, josta valtion-        tusministeriön työryhmien muistiaita 1989:12,
49037: osuus olisi noin 30 miljoonaa markkaa. Vuo-          1990:34 ja 1993:12). Viimeksi mainittu muistio
49038: den 1994 osalta säästö olisi noin 25 miljoonaa       sisältää ehdotukset luokattomaan lukioon siir-
49039: markkaa, josta valtionosuus olisi noin 15 mil-       tymisestä.
49040:                                        1993 vp- HE 176                                             7
49041: 
49042:    Esityksestä on käyty kunnan viranhaltijain       näisen työskentelyn sekä opp1- Ja välituntien
49043: neuvotteluoikeudesta annetun lain (389/44) mu-      ryhmittämisen nykyistä joustavammin.
49044: kaiset suulliset neuvottelut Opetusalan Ammat-         Kehittämissuunnitelma-asetuksen 4 §:stä on
49045: tijärjestö OAJ :n kanssa.                           tarkoitus poistaa säännökset, joiden mukaan
49046:                                                     opetusministeriö hyväksyy lukiokoulutuksen
49047:                                                     määrälliset tavoitteet valtakunnallisen ohjaus-
49048:                                                     tarpeen mukaisesti eriteltynä ja lääninhallitus
49049: 5. Tarkemmat säännökset ja
49050:                                                     hyväksyy lukiokoulutuksen määrälliset tavoit-
49051:    määräykset
49052:                                                     teet kutakin oppilaitoksen ylläpitäjää varten.
49053:    Luokattomaan lukioon siirtyminen ja mää-
49054: rällisestä sääntelystä luopuminen edellyttää        6. Voimaantulo
49055: muutoksia lukioasetukseen ja kehittämissuun-
49056: nitelma-asetukseen.                                   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan lukuvuo-
49057:    Muutoksia on tarkoitus tehdä ensisijassa         den 1994-95 alusta eli 1 päivänä elokuuta
49058: lukioasetuksen koulun ja oppilaan työaikaa ja       1994.
49059: oppilasarvostelua koskeviin säännöksiin. Työ-
49060: aikasäännöksiä väljennettäisiin muun muassa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49061: siten, että ne mahdollistaisivat oppilaiden itse-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49062: 
49063: 
49064: 
49065: 
49066:                                               Laki
49067:                                       lukiolain muuttamisesta
49068: 
49069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49070:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 59§, sellaisena kuin se on 25
49071: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (147/91),
49072:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 15 §, 21 §:n 1 momentti ja 23 §:n 4 momentti,
49073:   sellaisina kuin niistä ovat 15 § 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa 607/92), 21 §:n 1
49074: momentti 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (683/93) ja 23 §:n 4 momentti 25 päivänä
49075: tammikuuta 1991 annetussa laissa (172/91 ), sekä
49076:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
49077:                       3§                               Luokallisena toimivan lukion ylimmän vuo-
49078:    Lukio rakentuu peruskoulun oppimäärälle.         siluokan työpäivien määrästä säädetään ase-
49079: Lukion oppimäärä on laajuudeltaan kolmivuo-         tuksella.
49080: tinen.                                                 Asetuksella. voidaan myös säätää, että työ-
49081:    Lukio toimii luokallisena tai luokattomana.      päivien määrästä saadaan erityisestä syystä
49082: Lukio tulee suorittaa enintään neljässä vuodes-     poiketa.
49083: sa, jollei lukion rehtori perustellusta syystä
49084: myönnä oppilaalle suoritusajan pidennystä.
49085:                                                                           21 §
49086:                                                        Lukion käyttökustannusten valtionosuuden
49087:                                                     laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä
49088:                       15 §                          kerhotoiminnan ja opettajille määrättävien eri-
49089:   Lukion lukuvuodessa on 190 työpäivää. Lu-         tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä
49090: kuvuoden työpäivistä vähennetään muuksi ar-         kunnassa on yhteensä 136 tuntia lisättynä 0,94
49091: kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-    tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-
49092: päivä, loppiainen ja vapunpäivä. Koulutyö           määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä
49093: voidaan järjestää siten, että opetusta annetaan     on yli 525, tuntimäärä on edellä säädetystä
49094: osalle oppilaista myös Jukuvuoden työpäivien        poiketen kuitenkin 1,15 tuntia oppilasta kohti.
49095: ulkopuolella.
49096: 8                                      1993 vp- HE 176
49097: 
49098:                       23 §                          oppimäärä 3 §:n 2 momentin mukaisessa ajassa,
49099:                                                     sekä oppilas, joka on suorittanut ylioppilastut-
49100:    Oppilas, joka ei lukuvuoden koulutyön al-        kinnon.
49101: kaessa ole kohtuullisessa ajassa aloittanut opin-
49102: tojaan eikä ole ilmoittanut pätevää syytä pois-
49103: saoloonsa, katsotaan eronneeksi lukiosta. Lu-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
49104: kiosta katsotaan eronneeksi myös oppilas, joka      1994.
49105: pätevää syytä ilmoittamatta on poissa lukiosta,        Tämän lain 23 §:n 4 momenttia ei sovelleta
49106: jos on ilmeistä, ettei hänen tarkoituksenaan ole    niihin oppilaisiin, jotka tämän lain voimaan
49107: jatkaa koulunkäyntiä. Samoin katsotaan eron-        tullessa ovat lukion oppilaina.
49108: neeksi oppilas, joka ei ole suorittanut lukion
49109: 
49110:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
49111: 
49112: 
49113:                                        Tasavallan Presidentti
49114:                                        MAUNO KOIVISTO
49115: 
49116: 
49117: 
49118: 
49119:                                                             Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
49120:                                        1993 vp -    HE 176                                         9
49121: 
49122:                                                                                                 Liite
49123: 
49124: 
49125:                                               Laki
49126:                                       lukiolain muuttamisesta
49127: 
49128:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49129:   kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 59§, sellaisena kuin se on 25
49130: päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa (147/91),
49131:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 15 §, 21 §:n 1 momentti ja 23 §:n 4 momentti,
49132:   sellaisina kuin niistä ovat 15 § 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa 607/92), 21 §:n
49133: momentti 12 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (683/93) ja 23 §:n 4 momentti 25 päivänä
49134: tammikuuta 1991 annetussa laissa ( 172/91 ), sekä
49135:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
49136: 
49137: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49138: 
49139:                     3§                                                       3§
49140:   Lukio rakentuu peruskoulun oppimäärälle ja           Lukio rakentuu peruskoulun oppimäärälle.
49141: on kolmivuotinen.                                    Lukion oppimäärä on laajuudeltaan kolmivuo-
49142:                                                     tinen.
49143:                                                        Lukio toimii luokallisena tai luokattomana.
49144:                                                     Lukio tulee suorittaa enintään neljässä vuodessa,
49145:                                                     jollei lukion rehtori perustellusta syystä myönnä
49146:                                                     oppilaalle suoritusajan pidennystä.
49147: 
49148: 
49149:                       15 §                                                15 §
49150:   Lukion lukuvuodessa on ylintä vuosiluokkaa           Lukion lukuvuodessa on 190 työpäivää. Lu-
49151: lukuun ottamatta 190 työpäivää. Lukuvuoden          kuvuoden työpäivistä vähennetään muuksi ar-
49152: työpäivistä vähennetään muuksi arkipäiväksi         kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-
49153: kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, lop-     päivä, loppiainen ja vapunpäivä. Koulutyö voi-
49154: piainen ja vapunpäivä.                              daan järjestää siten, että opetusta annetaan
49155:                                                     osalle oppilaista myös lukuvuoden työpäivien
49156:                                                     ulkopuolella.
49157:   Lukion ylimmän vuosiluokan työpäivien                Luokallisena toimivan lukion ylimmän vuosi-
49158: määrästä säädetään asetuksella. Asetuksella         luokan työpäivien määrästä säädetään asetuk-
49159: voidaan myös säätää, että työpäivien lukumää-       sella.
49160: rästä saadaan erityisestä syystä poiketa.              Asetuksella voidaan myös säätää, että työ-
49161:                                                     päivien määrästä saadaan erityisestä syystä
49162:                                                     poiketa.                       ·
49163: 
49164:                       21§                                                 21 §
49165:    Lukion käyttökustannusten valtionosuuden            Lukion käyttökustannusten valtionosuuden
49166: laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä       laskemisessa käytettävä lukion opetuksen sekä
49167: kerhotoiminnan ja opettajille määrättävien eri-     kerhotoiminnan ja opettajille määrättävien eri-
49168: tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä         tyisten tehtävien laskennallinen tuntimäärä
49169: kunnassa on yhteensä 140 tuntia lisättynä 1,1       kunnassa on yhteensä 136 tuntia lisättynä 0,94
49170: tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-   tunnilla jokaista oppilasta kohti, jolla oppilas-
49171: määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä        määrä ylittää 70 oppilasta. Jos oppilasmäärä
49172: on yli 525, tuntimäärä on edellä säädetystä         on yli 525, tuntimäärä on edellä säädetystä
49173: poiketen kuitenkin 1,22 tuntia oppilasta kohti.     poiketen kuitenkin 1,15 tuntia oppilasta kohti.
49174: 
49175:  2 3310850
49176: 10                                     1993 vp- HE 176
49177: 
49178: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49179: 
49180:                       23 §                                                23 §
49181: 
49182:    Oppilas, joka ei lukuvuoden koulutyön al-           Oppilas, joka ei lukuvuoden koulutyön al-
49183: kaessa ole kohtuullisessa ajassa saapunut luki-     kaessa ole kohtuullisessa ajassa aloittanut opin-
49184: oon eikä ole ilmoittanut pätevää syytä poissa-      tojaan eikä ole ilmoittanut pätevää syytä pois-
49185: oloonsa, katsotaan eronneeksi lukiosta. Lu-         saoloonsa, katsotaan eronneeksi lukiosta. Lu-
49186: kiosta katsotaan eronneeksi myös oppilas, joka      kiosta katsotaan eronneeksi myös oppilas, joka
49187: pätevää syytä ilmoittamatta on poissa lukiosta,     pätevää syytä ilmoittamatta on poissa lukiosta,
49188: jos on ilmeistä, ettei hänen tarkoituksenaan ole    jos on ilmeistä, ettei hänen tarkoituksenaan ole
49189: jatkaa koulunkäyntiä. Samoin katsotaan eron-        jatkaa koulunkäyntiä. Samoin katsotaan eron-
49190: neeksi oppilas, joka ei ole kahdessa lukuvuodes-    neeksi oppilas, joka ei ole suorittanut lukion
49191: sa edistynyt niin paljon, että hänet voidaan        oppimäärä 3 §:n 2 momentin mukaisessa ajassa,
49192: siirtää seuraavalle luokalle, tai joka päästyään    sekä oppilas, joka on suorittanut ylioppilastut-
49193: ylimmälle Iuokalle ei ole kahdessa lukuvuodessa     kinnon.
49194: suorittanut sen oppimäärää, jollei opintojen vii-
49195: västymiseen ole perustelua syytä.
49196: 
49197: 
49198:                       59§
49199:    Lukiokoulutuksen mitoittamisesta määrätään         (kumotaan)
49200: valtioneuvoston ja sen nojalla opetusministeriön
49201: päätöksellä sen mukaan kuin asetuksella sääde-
49202: tään.
49203: 
49204:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
49205:                                                     1994.
49206:                                                        Tämän lain 23 §:n 4 momenttia ei sovelleta
49207:                                                     niihin oppilaisiin, jotka tämän lain voimaan
49208:                                                     tullessa ovat lukion oppilaina.
49209:                                          1993 vp -    HE 177
49210: 
49211: 
49212: 
49213: 
49214:                                        HaJiituksen esitys Eduskunnalle aravalainsäädännön uudistami-
49215:                                    sesta
49216: 
49217: 
49218: 
49219:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49220: 
49221:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi arava-       lainoille eri asumisen hallintamuotoja varten eli
49222: laki, jolla korvataan nykyinen asuntotuotanto-        omistusaravalainat, vuokra-aravalainat ja asu-
49223: laki ja asuntojen perusparantamisesta annettu         misoikeustalon aravalainat Asuntojen hankin-
49224: laki, sekä laki aravavuokra-asuntojen ja arava-       ta olemassa olevasta asuntokannasta tehtäisiin
49225: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-        mahdolliseksi uusilla lainalajeilla, kun hankin-
49226: silunastamisesta, jolla korvataan vuokra-asun-        talainoitus on aiemmin ollut käytössä vain
49227: tojen omaksilunastamisesta annettu laki. Tä-          rajoitetusti lähinnä vuokra-asuntojen hankin-
49228: män lisäksi ehdotetaan muutettavaksi useita           taa varten. Myös vuokra-asuntojen omaksi-
49229: aravalainsäädäntöön kuuluvia lakeja.                  lunastamista varten voitaisiin edelleen myöntää
49230:     Rinnan tämän esityksen kanssa on tarkoitus        aravalainaa.
49231: laajentaa ja tehostaa korkotukilainoitusta siten,        Aravalaki olisi yleinen puitelaki. Siinä ei
49232: että valtion tukemaa sosiaalista asuntotuotan-        voitaisi säätää tarkemmin eri lainamuotojen
49233: toa voitaisiin rahoittaa tasaveroisesti molem-        tosiasiallisesta myöntämisestä, vaan aravalaki
49234: milla tavoilla. Lisäksi olisi mahdollista asunto-     loisi säädöspuitteet eri lainamuotojen ja laina-
49235: luottoja arvopaperisoimalla hankkia varoja yk-        lajien käytölle. Lainojen myöntäminen riippuisi
49236: sityisiltä sijoittajilta kotimaasta ja ulkomailta.    edelleen valtion talousarviosta ja tähän liitty-
49237:     Aravalakia koskeva ehdotus sisältää lakitek-      västä asuntolainojen käyttösuunnitelmasta.
49238:  nisen kokonaisuudistuksen, minkä lisäksi la-         Valtioneuvosto vahvistaisi aravalainojen myön-
49239:  kiehdotukseen on sisällytetty asuntomarkkinoi-       tämisvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperus-
49240:  den viimeaikaisen kehityksen edellyttämiä tar-       teet kuten opiskelija-asunnoiksi, asumisoikeus-
49241:  kistuksia. Myös asuntohallintoa koskevan lain-       taJoille ja asunnottomille. Ympäristöministeriö
49242:  säädännön muutos ja tähän sisältyvä asunto-          voisi hyväksyä tämän jälkeen markkamääräiset
49243:  hallituksen lakkauttaminen merkitsee olennai-        kuntakohtaiset myöntämisvaltuudet Kunta va-
49244:  sia     muutoksia       enty1sesti   aravalainojen   litsisi kohteet myöntämisvaltuuden rajoissa.
49245:  käsittelyssä mukana olevien viranomaisten toi-           Kaikki aravalainojen yksityiskohtaiset laina-
49246:  mivallassa. Lakiehdotus mahdollistaisi arava-        ehdot säädettäisiin asetuksessa, mikä helpottai-
49247:  lainojen arvopaperisoinnin.                          si vuosittain valtion talousarviosta riippuvien
49248:     Aravalaki olisi yksinkertainen ja selkeä ny-      muutosten tekemistä. Samalla mahdollisuuksia
49249:  kyiseen lainsäädäntöön verrattuna. Ainoana           lainaehtojen kulloinkin tarkoituksenmukaiseen
49250:  varsinaisena tukimuotona olisivat aravalainat        järjestämiseen laajennettaisiin merkittävästi
49251:  Aravalakiin ei enää sisältyisi säännöksiä kor-       muun muassa siten, että vuosimaksun ei vält-
49252:  kotuesta, vaan ne annettaisiin erikseen. Sen         tämättä tarvitsisi olla pääomittava, vaan korko
49253:  sijaan lakiin sisältyisi yleissäännös, joka mah-     voitaisiin kokonaisuudessaan sisällyttää vuosi-
49254:  dollistaisi aravalainoitukseen liittyvän valtion     maksuun.
49255:  takauksen. Aravalakiin sisältyisivät yhtenäisesti       Aravalainojen lainaehtojen yleisiin puitteisiin
49256:  säännökset kaikista valtion asuntorahaston va-       ehdotetaan eräitä muutoksia. Omistusaravalai-
49257:  roista myönnettävistä valtion asuntolainoista        noissa ehdotetaan rakennusaikaisen lainan lai-
49258:  (aravalainat). Lainamuotoja olisivat edelleen        noitusosuutta nostettavaksi enintään 80 pro-
49259:  asuntojen uudisrakentamista, perusparantamis-        senttiin. Rakennusaikaisen lainan huoneisto-
49260:   ta tai hankintaa varten myönnettävät aravalai-      kohtainen osuus voisi siirtyä suoraan henkilö-
49261:   nat                                                 kohtaiseksi lainaksi, jolloin henkilökohtaisessa
49262:      Aravalaki sisältäisi selkeät käsitteet arava-    Jainoituksessa vältyttäisiin maksuviiveiltä ja
49263: 
49264:  330282F
49265: 2                                       1993 Yp -    HE 177
49266: 
49267: niihin liittyviltä viivästyskoroilta. Avustusluon-       Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
49268: teinen perusparannuslaina heikossa taloudelli-       jen käyttöä, luovutusta ja omaksilunastamista
49269: sessa asemassa olevalle 65 vuotta täyttäneelle       koskevan lakiehdotuksen tavoitteena on koota
49270: henkilölle ehdotetaan korvattavaksi korjaus-         yhteen eri ikäisten aravavuokra-asuntojen käyt-
49271: avustusjärjestelmää tehostamalla.                    töön ja luovutukseen liittyvät säännökset. Uu-
49272:    Vuokra-aravalainojen osalta lainaehtojen          dessa laissa säädettäisiin rajoituksista eri asun-
49273: yleiset puitteet on säilytetty pääpiirtein ennal-    totuotantolakien mukaan vuodesta 1949 lainoi-
49274: laan. Perusparannuslainan yhdistäminen van-          tetuissa kohteissa. Myös asuntojen perusparan-
49275: haan aravalainaan ehdotetaan kuitenkin rajat-        tamiseen ja omaksilunastamisjärjestelmään liit-
49276: tavaksi ainoastaan uusimuotoisiin yhtenäislai-       tyvät rajoitukset olisivat tämän lain piirissä.
49277: noihin. Asumisoikeustalon lainat vastaisivat         Samoin ehdotetun aravalain mukaisiin lainoi-
49278: edelleen pääosin vuokra-aravalainojen ehtoja.        hin liittyvät käyttö- ja luovutusrajoitukset kes-
49279: Asumisoikeustalojen osalta ehdotetaan käyt-          kitettäisiin tähän lakiin.
49280: töön otettavaksi myös talon hankintaan ja                Esityksessä on pyritty mahdollisuuksien mu-
49281: perusparannukseen liittyvät aravalainalajit.         kaan yhdenmukaistamaan ja yksinkertaista-
49282:    Viranomaisten toimivallan jakoon ehdote-          maan rajoituksia. Yhdenmukaistaminen koskisi
49283: taan useita muutoksia. Asuntohallituksen teh-        lähinnä asuntojen perusparantamisesta annetun
49284: tävistä talokohtaisten aravalainojen myöntämi-       lain mukaisia rajoituksia, minkä ohella arava-
49285: nen siirtyisi valtion asuntorahaston tehtäväksi.     lain mukaiset lainojen käyttö- ja luovutusrajoi-
49286: Yksittäisten asuinhuoneistojen hankintaan liit-       tukset säädettäisiin yhdenmukaisiksi vanhojen
49287: tyvät aravalainat myöntäisi pääosin kunta.            asuntotuotantolain mukaan myönnettyjen lai-
49288: Lisäksi lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi val-      nojen rajoitusten kanssa.
49289: tuussäännös, jonka nojalla toimivalta kaikkien           Vuokralaisten valintamenettelyssä luovuttai-
49290: aravalainojen myöntämiseen voitaisiin kunnan          siin pakollisesta hyväksymismenettelystä kun-
49291: hakemuksesta ympäristöministeriön päätöksel-          nassa, jolloin esimerkiksi jälkikäteen tehtävä
49292: lä siirtää kunnalle. Aravalainan maksatuksen          pistokoekontrolli olisi mahdollinen. Käyttötar-
49293: jälkeiset toimenpiteet sekä valtion ja kunnan         koituksen muutokset ratkaistaisiin vastaisuu-
49294: keskinäisen vastuun toteuttamiseen liittyvä toi-      dessa kunnassa. Vuokranmäärityksessä sovel-
49295: mivalta siirtyisi valtiokonttorille.                  lettava! perusteet kirjoitettaisiin lakiin.
49296:    Uutta aravalainsäädäntöä ehdotetaan lähtö-
49297: kohtaisesti sovellettavaksi myös kaikkiin voi-           Käyttö- ja luovutusrajoituksissa olisi lisäksi
49298: massa oleviin aravalainoihin siltä osin kuin se       otettava huomioon, että ehdotetussa aravalais-
49299: on mahdollista. Varsinaisia korkojen ja lyhen-        sa kumottaisiin kaikki omistusasuntoihin liitty-
49300: nysten perintään liittyviä lainaehtoja ei ole         vät käyttö- ja luovutusrajoitukset vuodesta
49301: kuitenkaan mahdollista muuttaa uuden lain-            1949 lukien. Myöskään uusiin omistusaravalai-
49302: säädännön mukaisiksi puuttumatta jo saavutet-         noihin ei liittyisi tällaisia rajoituksia. Asumis-
49303: tuihin oikeuksiin, vaan tältä osin sovellettaisiin    oikeusasuntoihin liittyvistä käyttö- ja luovutus-
49304: edelleen asianomaisten lainojen velkakirjojen         rajoituksista säädetään edelleen asumisoikeus-
49305: mukaisia ehtoja, jotka vastaavat kulloinkin           asunnoista annetussa laissa.
49306: voimassa ollutta lainsäädäntöä.                          Asunto-olojen kehittämisestä annettua lakia
49307:    Tarkoituksena ei ole miltään osin takautu-         ehdotetaan muutettavaksi siten, että kunta
49308: vasti kiristää olemassa olevien aravalainojen         hyväksyisi asunto-ohjelman ja valtioneuvosto
49309: lainaehtoja. Aravalakiin sisältyvät yhtenäis-         vahvistaisi asunto-olojen kehittämisohjelman
49310: lainajärjestelmän mukaiset ehtojen muutokset          tarpeen mukaan.
49311: on tarkoitus ottaa käyttöön myös jo vuosina              Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
49312: 1990-1993 myönnetyissä lainoissa.                     den 1994 alusta.
49313:                                                                           1993 l'P -          HE 177                                                                                  3
49314: 
49315: 
49316: 
49317: 
49318:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
49319: 
49320:                                                                                       Sivu                                                                                          Sivu
49321:     ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ                                                                     3 luku. Vuokra-aravalainat . . . . . . . . . . . .                           32
49322:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            5              4 luku. Asumisoikeustalon aravalaina . . .                                   36
49323:                                                                                                         5 luku. Lainojen yhteinen enimmäismää-
49324: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5                       rä, vakuudet ja valtion takaus . .                                  37
49325:    1.1. Aravalainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5              6 luku. Valtion ja kunnan suhteet arava-
49326:    1.2. Aravalainajärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5                       lainoituksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  40
49327:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5              7 Juku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . .                           43
49328:         Nykyisin myönnettävä! aravalainat . . . . .                                      6              8 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-
49329:    1.3. Asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitukset .                                       8                       set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         46
49330:         Eri lainsäädäntövaiheet . . . . . . . . . . . . . . . .                          8         1.2. Laki aravavuokra-asuntojen ja arava-
49331:         Rajoitusten sisältö omistusasunnoissa . . .                                      8               vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
49332:         Rajoitusten sisältö vuokra-asunnoissa . . .                                      9               omaksilunastamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                      48
49333:    1.4. Viranomaisten toimivalta . . . . . . . . . . . . . . .                          10         1.3. Laki asunto-olojen kehittämisestä . . . . . .                                56
49334:         Aravalainojen myöntäminen . . . . . . . . . . . .                               10          1.4. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen
49335:         Aravatuotannon suunnittelun ohjaus . . . .                                      10               muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               57
49336:         Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10         1.5. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta .                                     58
49337:    1.5. Asunto-olojen kehittämisohjelma . . . . . . . .                                 10         1.6. Laki valtion asuntorahastosta . . . . . . . . .                              59
49338:                                                                                                    1.7. Laki asumisoikeusasunnoista . . . . . . . . . .                              60
49339: 2. Nykyjärjestelmän ongelmat ja ehdotetut muu-                                                     1.8. Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa . .                                    61
49340:    tokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11         1.9. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kun-
49341:    2.1. Lainsäädäntötekniikka . . . . . . . . . . . . . . . . .                         11               nan lunastusoikeudesta ja osakkeiden
49342:    2.2. Aravalainoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                II               enimmäishinnoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   61
49343:         Aravalainamuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      II        1.1 0. Huoneenvuokralaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     61
49344:         Lainaehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              12        1.11. Asumistukilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 62
49345:         Lainojen myöntämiseen liittyvä menettely                                        14        1.12. Laki asuntotuotantolain mukaisten han-
49346:         Valtion takaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  14               kintalainojen myöntämisestä eräissä ta-
49347:         Aravalainojen arvopaperisointi . . . . . . . . . .                              15               pauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           62
49348:         Muut toimivaltakysymykset . . . . . . . . . . . .                               16        1.13. Laki mustalaisväestön asunto-olojen pa-
49349:         Muutoksenhakusäännökset . . . . . . . . . . . . .                               16               rantamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            63
49350:    2.3. Arava-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoi-                                                 1.14. Leimaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                64
49351:         tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16
49352:         Ongelmat omistusasunnoissa . . . . . . . . . . . .                              16   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                   64
49353:         Ongelmat vuokra-asunnoissa . . . . . . . . . . .                                16   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            65
49354:         Ehdotetut muutokset omistusasunnoissa .                                         17
49355:         Ehdotetut muutokset vuokra-asunnoissa .                                         17   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              65
49356:    2.4. Asunto-olojen kehittämisohjelma . . . . . . . .                                 18       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          66
49357: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  18   1. Aravalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        66
49358:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                         18
49359:                                                                                              2. Laki aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
49360:         Vaikutus asumiskustannuksiin . . . . . . . . . .                                18      jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastami-
49361:         Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . .                              19      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    76
49362:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                      19
49363:                                                                                              3. Laki asunto-olojen kehittämisestä annetun lain 6
49364:  4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19       ja 8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   81
49365:     4.1. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 19
49366:     4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             20    4. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muuttami-
49367:                                                                                                 sesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                             82
49368:  5. Muita esitykseen vaikutta,·ia seikkoja . . . . . . . .                              20
49369:                                                                                              5. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
49370:       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                 21       lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     83
49371:  t. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    21    6. Laki \'altion asuntorahastosta annetun lain
49372:     1.1. Aravalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            83
49373:          1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . .                          21
49374:          2 luku. Omistusaravalainat . . . . . . . . . . . . .                          28    7. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain muut-
49375:                                                                                                 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        85
49376: 4                                                                       1993 vp -          HE 177
49377: 
49378:                                                                                     Sivu                                                                                 Sivu
49379:  8. Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun                                           4. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-
49380:     lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   87        misesta annetun lain muuttamisesta.... . . . . .                           93
49381:  9. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan                                             5. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
49382:     lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-                                              netun lain 2 §:n muuttamisesta.. . . . . . . . . . . . .                   96
49383:     noista annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . .                                87     6. Laki valtion asuntorahastosta annetun lain
49384:                                                                                                muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    96
49385: 10. Laki huoneenvuokralain muuttamisesta . . . . . .                                 88     7. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain
49386:                                                                                                muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    99
49387: 11. Laki asumistukilain 6 §:n muuttamisesta . . . . .                                88
49388:                                                                                             8. Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun
49389: 12. Laki asuntotuotantolain mukaisten hankintalai-                                             lain 2 §:n muuttamisesta....................                               102
49390:     nojen myöntämisestä eräissä tapauksissa anne-                                           9. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan
49391:     tun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                           89       lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäis-
49392: 13. Laki mustalais,·äestön asunto-olojen paranta-                                              hinnoista annetun lain 2 §:n muuttamisesta..                               103
49393:     misesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . .                             90    10. Laki huoneenvuokralain muuttamisesta. . . . . .                            104
49394:                                                                                            11. Laki asumistukilain 6 §:n muuttamisesta. . . . .                           106
49395: 14. Laki leimaverolain 57 §:n muuttamisesta . . . . .                                91    12. Laki asuntotuotantolain mukaisten hankinta-
49396:     LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    92        lainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa
49397:                                                                                                annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta.......                               107
49398: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        92    13. Laki mustalaisväestön asunto-olojen paranta-
49399: 3. Laki asunto-olojen kehittämisestä annetun lain                                              misesta annetun lain muuttamisesta.........                                108
49400:    6 ja 8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  92    14. Laki leimaverolain 57 §:n muuttamisesta . . . .                            112
49401:                                         1993 l'P -   HE 177                                         5
49402: 
49403:                                        YLEISPERUSTELUT
49404: 
49405: 1. Nykytila                                          riittävästi lievittämään asuntopulaa, mistä syys-
49406:                                                      tä vuonna 1953 säädettiin asuntotuotantolaki
49407: 1.1. Aravalainsäädäntö                               (488/53). Aravajärjestelmän kautta asumiseen
49408:                                                      suunnattu tuki pysyi kuitenkin alhaisella tasol-
49409:     Asunto-olojen kehittämisrahaston varoista        la vielä 1960-luvun alkuun saakka. Asuntotuo-
49410: myönnetään aravalainoja lähinnä 1 pa1vana            tantolain uudistamista koskeva hallituksen esi-
49411: heinäkuuta 1968 voimaan tuiJeen asuntotuo-           tys annettiin vuonna 1966. Samana ajankohta-
49412: tantolain (247/66) nojalla. Asuntojen peruspa-       na toteutettiin asuntohallinnon organisaation
49413: rantamista varten myönnetään lisäksi lainoja         uudistus, jossa väliaikainen asuntotuotantotoi-
49414: asuntojen perusparantamisesta annetun lain           mikunta korvattiin uudella keskusvirastona,
49415: (34/79) nojalJa. Näiden lakien ohella on voi-        asuntohallituksella.
49416: massa vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta             Vuoden 1966 asuntotuotantolaki on edelleen
49417: annettu laki (82/82).                                voimassa. Lakia on kuitenkin myöhemmin
49418:    Edeiiä mainittujen lakien lisäksi on väliaikai-   useita kertoja muutettu, ja aravalainajärjestel-
49419: sena ollut voimassa lakeja, joiden nojaiia on        mää on myös täydennetty eräillä uusilla laeilla.
49420: voitu myöntää asuntolainoja aravaehdoin. Täl-        Merkittävimmät asuntotuotantolain muutokset
49421: laisia lakeja ovat suhdanneverolaki (872/70) ja      koskevat lainaehtoja, aravalainamuotoja ja
49422: asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen        arava-asuntojen käytön ja luovutuksen säänte-
49423: myöntämisestä eräissä tapauksissa annettu laki       lyä.
49424: (412/92).                                               Vuonna 1979 säädettiin laki asuntojen perus-
49425:    Aravalainoja koskevaan lainsäädäntöön voi-        parantamisesta, jonka nojalla otettiin käyttöön
49426: daan edelleen lukea vuokratalolainojen laina-        alueittainen asuntojen perusparannuslainoitus
49427: ehtojen muuttamisesta annettu laki (1186/90),        valtioneuvoston määräämillä kokeilualueilla.
49428: jonka nojalJa ei voida myöntää uusia lainoja,        Lain nojalla voidaan myöntää perusparannus-
49429: mutta olemassa olevien aravalainojen ehtoja          lainoja talotyypistä ja hallintamuodosta riippu-
49430: voidaan lainansaajan hakemuksesta huomatta-          matta. Perusparannuslainajärjestelmä laajen-
49431: vasti muuttaa.                                       nettiin 1 päivästä maaliskuuta 1985 koskemaan
49432:    Muuhun asuntotoimen lainsäädäntöön sisäl-         koko maata ja myös yksittäisiä perusparannus-
49433: tyy lukuisa joukko lakeja, jotka sisältävät          kohteita.
49434: viittauksia edellä mainittuihin lakeihin.
49435:                                                         Vuonna 1980 mahdollistettiin vuokra-asun-
49436:                                                      tojen omaksilunastaminen asuntotuotantolain
49437: 1.2. Aravalainajärjestelmät                          muutoksella. Järjestelmästä annettiin myöhem-
49438:                                                      min erillinen laki. Omaksilunastaminen liittyy
49439: Yleistä                                              1980-luvun alussa omaksuttuun asunto-osake-
49440:                                                      yhtiömuotoisten vuokratalojen lainoitukseen.
49441:    Valtion varoista on viime vuosikymmenien             Asunto-olojen kehittämisrahasto perustettiin
49442: aikana myönnetty asuntolainoja useiden eri           vuoden 1990 alusta ympäristöministeriön alai-
49443: lakien nojalla. Vanhimmat lait ovat asuntolai-       suuteen hoitamaan sosiaalisen asuntotuotan-
49444: noista, -takuista ja -avustuksista annettu laki      non rahoitusta. Rahasto toimii valtion talous-
49445: (224/49) ja asutuskeskusten asuntorakennus-          arvion ulkopuolella. Rahastosta maksetaan
49446: tuotannon edistämisestä annettu laki (225/49).       asuntotuotantolain mukaiset lainat, peruspa-
49447: Viimeksi mainitun lain nojalla perustettiin          rannuslainat ja vuokra-asuntojen omaksilunas-
49448: asuntotuotantotoimikunta, jonka tehtävänä oli        tamislainat.
49449: asuntopulan poistamiseksi välttämättömän ja             Asuntohallinnon uudistamista koskevat lait
49450: sosiaalisesti tarkoituksenmukaisen asuntora-         (351-356/93) tulevat voimaan joulukuun 1
49451: kennustuotannon edistäminen. Toimikuntaa             päivänä 1993. Tällöin asuntohallitus lakkaute-
49452: ryhdyttiin kutsumaan Aravaksi, ja lainsäädän-        taan. Sen lainoitustehtävät sekä aravatuotan-
49453: nön perusteella myönnettävien lainojen ja avus-      non hinta- ja laatutason valvonta siirtyvät
49454: tusten muodostamaa tukijärjestelmää aravajär-        ympäristöministeriön alaiselle valtion asuntora-
49455: jestelmäksi.                                         hastolle, joka muodostetaan nykyisestä asunto-
49456:    Aikaansaadulla aravatuotannolla ei kyetty         olojen kehittämisrahastosta. Tehtäviä siirtyy
49457: 6                                       1993 ''P -   HE 177
49458: 
49459: lisäksi ympäristöministeriölle, valtiokoottorille    mukaisia asuntolainoja vuokratalojen rakenta-
49460: ja lääninoikeuksille.                                mista varten, vuokra-asuntojen hankintaa var-
49461:    Voimassa olevan aravalainakannan taloudel-        ten ja asumisoikeustalon rakentamista varten
49462: linen merkitys on erittäin suuri. Vuoden 1992        voidaan useimmiten myöntää ainoastaan kun-
49463: lopussa valtion aravalainakanta oli yli 46 mil-      nille, kuntayhtymille, näiden tosiasiallisessa
49464: jardia markkaa. Tämä kanta jakautuu siten,           omistuksessa oleville osakeyhtiöille taikka val-
49465: että talokohtaisten, lähinnä asunto-osakeyhti-       tioneuvoston tai ympäristöministeriön ni-
49466: öille ja vuokrataloille myönnettyjen lainojen        meämille yhteisöille. Vuokratalon laajentamista
49467: osuus oli noin 32 miljardia markkaa ja yksi-         tai peruskorjausta varten voidaan asuntolainaa
49468: tyishenkilöille omistusasuntoa varten myönnet-       myöntää muullekin lainansaajalle. Lisäksi
49469: tyjen lainojen osuus runsaat 14 miljardia mark-      asuntolainaa voidaan myöntää asunto-osake-
49470: kaa.                                                 yhtiölle joko vuokratalon tai henkilökohtaisen
49471:                                                      lainoituksen piiriin tulevan talon rakentamista
49472: Nykyisin myönnettävä! aravalainat                    varten. Omistusasuntolainat myönnetään yksi-
49473:                                                      tyishenkilöille.
49474:    Asuntotuotantolain lainamuodot. Eri lakien           Kaikki asuntotuotantolain mukaiset lainat
49475: muodostama aravalainajärjestelmän kokonai-           myönnetään käytännössä yhtenäislainajärjestel-
49476: suus on nykyisin vaikeasti hallittava ja osittain    män mukaan, joka on otettu käyttöön vuosina
49477: epäjohdonmukainen. Pääosa aravalainoista             1990 ja 1991. Yhtenäislainajärjestelmässä ara-
49478: myönnetään edelleen asuntotuotantolain nojal-        valainan lainoitusosuus on vuonna 1993 sovel-
49479: la. Lain nojalla myönnetään asuntolainat vuok-       lettavien ehtojen perusteella vuokratalojen ra-
49480: ratalojen rakentamista, laajentamista tai perus-     kentamista varten myönnettävissä lainoissa
49481: korjausta varten, asunto-osakeyhtiömuotoisten        enintään 92-87 prosenttia hankinta-arvosta,
49482: vuokratalojen rakentamista varten sekä vuok-         asumisoikeustalojen lainoissa 85 prosenttia
49483: ra-asuntojen hankkimista varten joko arava-          hankinta-arvosta ja vuokratalojen peruskorja-
49484: kohteista tai eräin edellytyksin myös vapaara-       uslainoissa 80 tai erityisistä syistä 95 prosenttia
49485: hoitteisesta kannasta. Asuntotuotantolain no-        hyväksytyistä kustannuksista. Omistusasunto-
49486: jalla myönnetään myös henkilökohtaiset omis-         lainojen lainoitusosuus on enintään 80-75
49487: tusaravalainat sekä asuinhuoneiston hallintaan       prosenttia hankinta-arvosta.
49488: oikeuttavien osakkeiden hankkimista varten              Peruskorjauslainoituksen ulkopuolelle on
49489: että omakotitalon rakentamista tai hankkimis-        kuitenkin vuoden 1993 alusta suljettu vuosikor-
49490: ta varten. Lain nojalla myönnetään niin ikään        jauskustannukset.       Aravalainojen       lainoi-
49491: asuntolainat asumisoikeustalon rakentamista          tusosuutta koskevia lainaehtoja on lisäksi lai-
49492: varten.                                              nojen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitel-
49493:    Asuntotuotantolakiin sisältyy myös sellaisia      massa täsmennetty siten, ettei esimerkiksi tont-
49494: lainamuotoja, joita ei ole viime vuosina käy-        tikustannuksia lainoiteta kokonaan. Näistä
49495: tännössä myönnetty. Lain nojalla voidaan             syistä johtuen asuntolainojen todellinen lainoi-
49496: myöntää asuntolainaa asunto-osuuskuntatalon          tusosuus muodostuu jonkin verran edellä mai-
49497: peruskorjausta varten sekä sellaisen kokonai-        nittuja prosenttiosuuksia pienemmäksi. Valtion
49498: sen vuokratalon hankkimista varten, jolle            asuntolainan lisäksi tarvittavan mahdollisen
49499: myönnetty aikaisempi aravalaina on maksettu          rahalaitoslainan osuus on kuitenkin niin pieni,
49500: takaisin aikaisemmin kuin lainan lyhennyseh-         ettei sen ehtoja ole erikseen säännelty.
49501: dot olisivat edellyttäneet. Lain nojalla voidaan        Yhtenäislainoituksessa sovelletaan korkojen
49502: myös myöntää lainoja omakotitalon peruskor-          ja lyhennysten perinnässä pääomittavaa laina-
49503: jausta varten. Omakotitalojen perusparannus-         järjestelmää. Aravalainan koron ja lyhennyk-
49504: lainat myönnetään kuitenkin nykyisin asunto-         sen osuus peritään vuosimaksuina. Ensimmäi-
49505: jen perusparantamisesta annetun lain nojalla.        sen vuosimaksun suuruus määrätään kohtuul-
49506: Asuntotuotantolain nojalla voidaan lisäksi           listen asumiskustannusten saavuttamiseksi pro-
49507: myöntää rakennusaikaista lainaa asunto-osake-        senttiosuutena lainan määrästä. Vuosimaksua
49508: yhtiötalon rakentamista varten. Näitä lainoja ei     tarkistetaan myöhemmin vuosittain siten, että
49509: ole kuitenkaan viime vuosina myönnetty valti-        prosentuaalinen tarkistus on toteutunut kulut-
49510: on talousarvion yhteydessä tehtyjen ratkaisujen      tajahintaindeksin muutos lisättynä yhdellä pro-
49511: perusteella.                                         senttiyksiköllä.
49512:   Lainaehdot pääpiirtein. Asuntotuotantolain            Aravalainasta perittävä korko määrätään
49513:                                         1993 vp -   HE 177                                            7
49514: 
49515: myös reaalikorkona eli lisäämällä toteutunee-          Perusparannuslainoja ei myönnetä yhtenäis-
49516: seen kuluttajahintaindeksin muutokseen erik-        lainoina. Perusparannuslainan suuruus on
49517: seen säädetty osuus prosenttiyksikköinä. Vuok-      enintään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväk-
49518: ratalojen rakentamista ja vuokra-asuntojen          syttyjen toimenpiteiden aiheuttamista yhteen-
49519: hankintaa koskevien lainojen reaalikorko on         lasketuista, asuntohallituksen vahvistamien pe-
49520: vuonna 1993 noudatettavien lainaehtojen pe-         rusteiden mukaan määräytyvistä perusparan-
49521: rusteella 3,9 prosenttia ja asumisoikeustalon       nuskustannuksista. Kustannuksiin luetaan
49522: rakentamista varten myönnettävien lainojen          myös hankkeen suunnittelusta ja rakennutta-
49523: korko 4,2 prosenttia. Vuokratalon laajentamis-      misvalvonnasta aiheutuvat kustannukset. Kult-
49524: ta tai peruskorjausta varten myönnettävän lai-      tuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellisesti ar-
49525: nan reaalikorko on useimmiten 4 prosenttia          vokkaan rakennuksen perusparantamiseen voi-
49526: vuodessa. Omistusaravalainojen reaalikorot          daan erityisestä syystä myöntää lainaa enintään
49527: vaihtelevat puolestaan vuosimaksun tasosta          80 prosenttia.
49528: riippuen 2,3-6 prosentin välillä vuodessa.             Perusparannuslainan lisäksi edellytetään
49529:     Asuntotuotantolain mukaisten vuokratalo-        yleensä rahalaitoksen myöntämää ensisijaislai-
49530: ja vuokra-asuntolainojen laina-aika on keski-       naa. Ensisijaislainan lainaehdoista antaa asun-
49531: määrin noin 33 vuotta ja omistusasuntolaino-        tohallitus suosituksen. Perusparannuslainan ja
49532: jen laina-aika noin 21 vuotta. Vuokratalojen        sitä paremmalla etuoikeudella olevan lainan
49533: peruskorjauslainojen laina-aika riippuu laina-      yhteismäärä voi lain 11 §:n 3 momentin nojalla
49534: pääoman suuruudesta ja vaihtelee 15-30 vuo-         olla enintään 90 prosenttia vakuuden arvosta.
49535: den välillä siten, että laina-aika pitenee laina-      Perusparannuslainojen korko- ja lyhennyseh-
49536: pääoman kasvaessa. Laina-aika voi poikkeus-         dot eivät määräydy pääomittavan lainajärjes-
49537: tapauksissa muodostua hieman pidemmäksi-            telmän mukaan, vaan lainaehdot on määrätty
49538:  kin. Vuokratalolainoituksessa ensimmäisen          kiinteästi laissa ja asetuksessa. Lain 7 §:n no-
49539: vuosimaksun alentaminen vuokratason koh-            jalla lyhytaikaisen perusparannuslainan laina-
49540:  tuullistuttamiseksi voi pidentää laina-aikaa       aika on enintään 10 _vuotta ja pitkäaikaisen
49541: enintään noin neljällä vuodella. Enimmäislaina-     perusparannuslainan laina-aika enintään 25
49542:  aika on 45 vuotta. Omistusaravalainoissa laina-    vuotta. Asuntojen perusparantamisesta anne-
49543:  aika voi puolestaan pidentyä siitä syystä, että    tun asetuksen 20 §:n nojalla pitkäaikaisen lai-
49544:  vuosimaksua väliaikaisesti pienennetään lai-       nan laina-aika on kuitenkin 20 vuotta ja
49545:  nansaajan taloudellisten vaikeuksien lieventä-     lyhytaikaisen lainan laina-aika yhdeksän vuot-
49546:  miseksi. Enimmäislaina-aika on 25 vuotta.          ta. Lainojen vuotuiset lyhennysprosentit on
49547:      Asuntotuotantolain mukaisista aravalainois-    säädetty asetuksessa siten, että ensimmäiset
49548:  ta vain rakennusaikainen laina on yhtenäis-        lainavuodet ovat lyhennysvapaita ja että lyhen-
49549:  lainajärjestelmän ulkopuolella. Rakennusaikai-     nysprosentit kasvavat portaittain laina-ajan
49550:  sen lainan suuruus on asuntotuotantolain 7 §:n     loppua kohden.
49551:  3 momentin nojalla enintään 50 prosenttia             Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta_
49552:  vahvistetusta hankinta-arvosta, josta on vähen-    Lain nojalla vuokralainen voi lunastaa vuokra-
49553:  netty tontin kohtuullinen käypä arvo siltä osin    asunnon omakseen ja saada tarkoitukseen lai-
49554:  kuin tontti on saatu vastikkeetta.                 naa asunto-olojen kehittämisrahaston varoista.
49555:      Laki asuntojen perusparantamisesta. Asunto-    Lakia sovelletaan sellaiseen vuokra-asuntoon,
49556:  jen perusparantamisesta annetun lain 2 §:n no-     joka sijaitsee asuntotuotantolain nojalla lainoi-
49557:  jalla voidaan myöntää sekä lyhytaikaisia että      tetussa asunto-osakeyhtiömuotoisessa vuokra-
49558:  pitkäaikaisia perusparannuslainoja. Lainoja        talossa tai jonka hallintaan oikeuttavien osak-
49559:  voidaan myöntää asumisen hallintamuodosta          keiden hankkimista varten on myönnetty lai-
49560:  riippumatta, mutta käytännössä viime vuosina       naa asuntotuotantolain nojalla. Lakia sovelle-
49561:   lain nojalla on myönnetty ainoastaan pitkäai-     taan myös sellaisessa vuokratalossa tai asunto-
49562:   kaisia perusparannuslainoja omakotitalojen pe-    osuuskuntatalossa sijaitsevaan asuntoon, joka
49563:   rusparantamista varten. Esimerkiksi vuokrata-     on lainoitettu aikaisempien valtion asuntolai-
49564:   lojen peruskorjauslainat myönnetään nykyisin      noja koskevien lakien nojalla ja joka on erik-
49565:   asuntotuotantolain nojalla. Samaan peruspa-       seen muutettu asunto-osakeyhtiötaloksi.
49566:   rantamiseen ei voida myöntää lainaa sekä             Osakkeiden lunastamiselle on laissa asetettu
49567:   asuntojen perusparantamisesta annetun lain        eräitä erityisiä edellytyksiä. Lunastamisoikeus
49568:  .että asuntotuotantolain nojalla.                  edellyttää, että vuokralainen on asunut asun-
49569: 8                                      1993 vp -   HE 177
49570: 
49571: nossa tai saman vuokranantajan tosiasiallisesti    maan lailla (459179) tammikuun 1 päivana
49572: omistamassa valtion lainaittamassa vuokra-         1980. Lähes kaikkia aravavuokra-asuntoja kos-
49573: asunnossa vähintään omaksilunastamista edel-       kevat rajoitukset yhdenmukaistettiin tällä muu-
49574: tävät kaksi vuotta. Jos kyse on kunnan tai         toksella.
49575: kuntayhtymän taikka näiden tosiasiallisesti           Laki asuntojen perusparantamisesta. Tammi-
49576: omistaman osakeyhtiön omistamista asunto-          kuun 19 päivänä 1979 annettiin laki asuntojen
49577: tuotantolain 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa           perusparantamisesta, jolla laajennettiin korjaus-
49578: tarkoitetuista osakkeista, edellyttää lunastami-   lainoitus koskemaan periaatteessa koko asun-
49579: nen lisäksi osakkeiden omistajan suostumusta.      tokantaa. Asuntojen perusparantamisesta an-
49580:    Osakkeiden lunastushinta on asuntotuotan-       nettiin asetus (844179) 30 päivänä marraskuuta
49581: tolain 15 a §:n 1 momentin mukaan määräyty-        1979. Lainamuotoja oli kaksi. Lyhytaikaiseen
49582: vä osakkeiden enimmäishinta. Kunnan viran-         perusparannuslainaan ei liittynyt asukkaiden
49583: omainen voi kuitenkin hakemuksesta vahvistaa       tulo- ja varallisuustasoon liittyvää tarveharkin-
49584: lunastushinnan alhaisemmaksi, jos lunastushin-     taa eikä myöskään käyttö- ja luovutusrajoituk-
49585: ta ylittää paikkakunnalla vallitsevan hintata-     sia. Pitkäaikaisen perusparannuslainan myön-
49586: son.                                               täminen toi mukanaan myös käyttö- ja luovu-
49587:    Ornaksilunastamislainan lainaehdot ovat         tusrajoitukset, joiden sisältö on pitkälti sama
49588: edelleen samanlaiset kuin ennen yhtenäis-          kuin asuntotuotantolain muutoksessa vuonna
49589: lainajärjestelmän käyttöönottoa myönnetyissä       1979.
49590: omistusasuntolainoissa. Lainaa voidaan myön-          Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta.
49591: tää enintään 60 prosenttia osakkeiden lunas-       Laki vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
49592: tushinnan sekä eräiden yhtiön vastattavana         annettiin 25 päivänä tammikuuta 1982. Omak-
49593: olevien asuntolainojen osakkeille laskettavan      silunastamislainalla lainoitetun asunnon käyt-
49594: osuuden yhteismäärästä.                            tö- ja luovutusrajoitukset ovat samat kuin
49595:    Omaksilunastamislainan koroista ja lyhen-       vuoden 1979 asuntotuotantolain muutoksessa.
49596: nyksistä säädetään asetuksella. Laina-aika on         Laki asumisoikeusasunnoista. Asumisoikeus-
49597: 18 vuotta, ja lainan korkojen ja lyhennysten       asuntojen käyttöä ja luovutusta koskevista
49598: yhteismäärä nousee laina-ajan kuluessa. Ensim-     rajoituksista säädetään erikseen asumisoikeus-
49599: mäisinä lainavuosina ei peritä lyhennyksiä.        asunnoista annetussa laissa (650/90). Rajoituk-
49600: Ensimmäisenä lainavuotena ei myöskään peritä       set poikkeavat edellä mainittujen lakien mukai-
49601: korkoa ja korkotaso on seuraavina vuosina          sista rajoituksista erityisesti siten, että ne ovat
49602: erittäin matala nousten kahdeksannen laina-        pysyvästi voimassa.
49603: vuoden alusta 9,25 prosenttiin vuodessa.
49604: 
49605:                                                    Rajoitusten sisältö omistusasunnoissa
49606: 1.3. Asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitukset
49607:                                                       Omistusasuntorajoitukset ovat voimassa sen
49608: Eri lainsäädäntövaiheet                            sisältöisinä kuin ne ovat olleet lainoitettaessa
49609:                                                    taloja ja asuntoja. Siten kaikki säännökset
49610:   Asuntotuotantolait. Aravajärjestelmän ensim-     vuodesta 1949 ovat edelleen sovellettavaa oi-
49611: mäiset lait annettiin 29 päivänä maaliskuuta       keutta, jos asunnon osalle laskettavaa osuutta
49612: 1949. Näitä olivat asuntolainoista, -takuista ja   asuntolainasta tai uudemmissa kohteissa asun-
49613: -avustuksista annettu laki sekä asutuskeskusten    non hankintaan myönnettyä asuntolainaa ei ole
49614: asuntorakennustuotannon tukemisesta valtion        maksettu takaisin. Rajoitukset poikkeavat toi-
49615: varoilla annettu laki (226/49). Joulukuun 4        sistaan melko paljon lainoitusajankohdasta
49616: päivänä 1953 annettu asuntotuotantolaki oli        riippuen.
49617: seuraava lainsäädäntövaihe. Nykyinen asunto-          Ennen vuotta 1954 lainoitetuissa asunto-
49618: tuotantolaki annettiin 22 päivänä huhtikuuta       osakeyhtiöissä yhtiöllä on lunastusoikeus hin-
49619: 1966 ja se tuli pääosin voimaan heinäkuun          nasta, joka pitkälti vastaa käypää hintaa.
49620: alusta 1968. Vastaava asuntotuotantoasetus         Asunnon vuokraukseen tarvitaan yhtiön halli-
49621: (88/68) annettiin helmikuun 2 päivänä 1968.        tuksen lupa. Asunto-osakeyhtiöissä, jotka on
49622: Tätä lakia ja asetusta on niiden voimassaolo-      lainoitettu tämän jälkeen, mutta ennen heinä-
49623: aikana muutettu useaan otteeseen. Suurin muu-      kuuta 1968, on myös yhtiöllä lunastusoikeus
49624: tos käytön ja luovutuksen kannalta tuli voi-       asunnon vaihtaessa omistajaa, mutta lisäksi
49625:                                         1993 vp -   HE 177                                           9
49626: 
49627: kunnalla on etuosto-oikeus. Lunastushinta on        na-ajan vuoteen 1980 asti myönnettyjen laino-
49628: säännelty. Vuokraus tapahtuu yhtiön hallituk-       jen osalta. Tämän jälkeen rajoitusaika on
49629: sen luvalla. Rajoitukset on otettu yhtiöjärjes-     irrotettu laina-ajasta ja on 45 vuotta. Peruskor-
49630: tyksiin ja ne ovat hyvin yksityiskohtaisia. Oma-    jauskohteissa rajoitusaika on 45 vuotta vasta
49631: kotitaloissa rajoitukset kohdistuvat lainan siir-   vuoden 1991 lainoituksesta lukien. Rajoituksis-
49632: rettävyyteen.                                       ta ei voi vapautua ennenaikaisesti lukuun
49633:    Nykyisessä asuntotuotantolaissa yhdenmu-         ottamatta peruskorjauslainoitusta vuoteen 1991
49634: kaistettiin osakeasuntojen ja omakotitalojen        saakka. Tällöin lainan lisäksi pitää maksaa
49635: rajoitukset. Siten heinäkuun 1 päivästä 1968        korvaus, jonka suuruus on viisi prosenttia
49636: kunnalla on aina lunastusoikeus myytäessä           vuodessa alkuperäisestä asuntolainan määräs-
49637: asunto. Lunastushinnan laskentaa ei muutettu.       tä. Korvaus lasketaan enintään seitsemältä
49638: Vuokraukseen on saatava kunnan lupa, jos            vuodelta.
49639: laina on henkilökohtainen.                              Poikkeukset asuntotuotantolain yleisistä rajoi-
49640:    Vuoden 1979 muutoksella rajoituksia muu-         tuksista. Tiukennettaessa rajoituksia vuoden
49641: tettiin kohteissa, joiden lainoittamista tai lai-    1980 alusta jätettiin ennen tammikuun 1 päivää
49642: noituskelpoiseksi hyväksymistä koskeva hake-         1980 peruskorjaukseen tai asunto-osuuskunnil-
49643: mus on tehty vuonna 1980 tai myöhemmin.             le myönnetyt lainat lainan myöntämisajankoh-
49644: Kunnan tulee nimetä luovutuksensaaja. Muu           dan säännösten varaan. Pääasialliset erot ovat
49645: luovutus on yleensä mitätön. Enimmäisluovu-         luovutussäännöksissä ja mahdollisuudessa va-
49646: tushinta on säännelty yksityiskohdissaan eri        pautua rajoituksista ennenaikaisesti. Näihin
49647: tavalla kuin aiempi lunastushinta. Vuokrauk-        lainoihin liittyvät luovutusrajoitukset ovat pit-
49648: seen on saatava kunnan lupa. Rajoituksista          kälti vastaavat kuin muissakin asuntotuotanto-
49649: vapautumiseen ei enää riitä lainan pois maksa-      lain alaisissa kohteissa, mutta rajoitukset kos-
49650: minen. Lisäksi on maksettava saatuun korko~         kevat ainoastaan koko talon luovutusta. Osak-
49651: hyötyyn perustuva korvaus. Viiden ensimmäi-         keiden luovutusta ei ole säännelty. Rajoitukset
49652: sen lainavuoden aikana ei voi vapautua rajoi-       päättyvät, kun asuntolaina on maksettu takai-
49653: tuksista.                                           sin.
49654:     Omaksilunastamislainaan liittyvät rajoituk-         Suhdanneverovaroista lainoitettiin vuosina
49655: set ovat samat kuin asuntotuotantolain muu-          1971 ja 1972 vuokrataloja, joihin sovelletaan
49656: toksessa vuonna 1979. Pitkäaikaiseen peruspa-       edelleen lainoitusaikana voimassa ollutta asun-
49657: rannuslainaan liittyvät rajoitukset ovat myös       totuotantolakia.       Asunto-osuuskuntataloihin,
49658: pääpiirteissään samat kuin kyseisessä muutok-       jotka on lainoitettu ennen heinäkuuta 1968,
49659:  sessa. Olennaisin ero on viiden vuoden karens-     sovelletaan vuoden 1953 asuntotuotantolakia.
49660:  siajan puuttuminen.                                Siinä ei ole asunto-osuuskuntia koskevia luo-
49661:                                                     vutussäännöksiä.
49662:                                                         Asuntojen perusparantamisesta annetun lain
49663: Rajoitusten sisältö vuokra-asunnoissa               rajoitukset. Rajoitukset vastaavat paaosin
49664:                                                     asuntotuotantolain mukaista järjestelmää. Yk-
49665:    Asuntotuotantolain   mukaiset    rajoitukset     sityiskohdissa on eroja, koska perusparantami-
49666: yleensä. Asunto voidaan vuokrata vain kunnan         sesta annettuun lakiin ei ole tehty kaikkia
49667: vuokralaiseksi hyväksymälle asukkaalle. Asuk-       asuntotuotantolakiin tehtyjä muutoksia. Tämä
49668: kaalta voidaan periä enintään asuntohallituk-       on vaikeuttanut käytännössä lain soveltamista,
49669: sen vahvistamien perusteiden mukaista koh-           koska esimerkiksi käyttötarkoituksen muutta-
49670: tuullista vuokraa. Omaisuus saadaan luovuttaa       misesta ei ole säännöksiä ja pakkomyynnin
49671: vain kunnalle tai kunnan nimeämälle luovutuk-        toteuttaminen on tulkinnallisesti epäselvää.
49672: sensaajalle. Korkein mahdollinen luovutushinta          Asiallisista eroista suurin on luovutushinta-
49673: on luovutuskorvaus, joka määrätään lainapää-        järjestelmä. Pitkäaikaista perusparannuslainaa
49674: töksessä hyväksyttyjen omien varojen pohjalta        saaneen vuokratalon korkein mahdollinen luo-
49675: tarkistamaila ne rakennuskustannusindeksin          vutushinta lasketaan enimmäishintajärjestel-
49676: muutosta vastaavasti. Lainat otetaan huo-           män mukaan. Ero luovutuskorvaukseen on
49677: mioon, jos ne jäävät luovuttajan vastattavaksi.      siinä, että hinta lasketaan asunnon tai talon
49678: Lainojen osuus hankinta-arvosta ei kuitenkaan        hankinta-arvon pohjalta. Siten indeksitarkistus
49679: vaikuta indeksitarkistukseen.                        lasketaan myös korjauslainojen osuudelle. Ra-
49680:    Rajoitukset ovat voimassa alkuperäisen lai-      joituksista pääsee eroon ennenaikaisesti mak-
49681: 2 330282F
49682: 10                                     1993 vp -    HE 177
49683: 
49684: samalla takaisin perusparannuslainan ja lisäksi     jotka kunta saa vastaavasti lainana valtiolta.
49685: korvauksen, joka lasketaan samalla tavalla          Kunnan näin saamista varoista ei valtion ja
49686: kuin asuntotuotantolaissakin.                       kunnan välille laadita erillistä velkakirjaa.
49687:                                                        Lääninhallitusten tehtävät aravalainojen
49688:                                                     myöntämisessä ovat suhteellisen vähäiset. Lää-
49689: 1.4. Viranomaisten toimivalta                       ninhallitukset antavat vuosittain asuntohalli-
49690:                                                     tukselle lausunnon kuntien puoltamista asun-
49691: Aravalainojen myöntäminen                           tolainahakemuksista ja niiden tärkeysjärjestyk-
49692:                                                     sestä sekä kuntakohtaisista asuntolainakiinti-
49693:    Aravalainojen myöntämistä koskeva tmml-          öistä ja kuntien asunto-ohjelmista.
49694: valtasäännös      sisältyy    asuntotuotantolain
49695: 9 §:ään. Asuntohallitus myöntää kaikki arava-
49696: lainat vuokratalon, asunto-osakeyhtiötalon ja       Aravatuotannon suunnittelun ohjaus
49697: asumisoikeustalon rakentamista varten sekä
49698: rakennusaikaisen lainan. Asuntohallitus myön-          Asuntohallituksella on asuntotuotantolain 20
49699: tää lisäksi aravalainat yksittäisen asuinhuoneis-   d §:n nojalla valtuus antaa yleisiä ohjeita asun-
49700: ton hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankki-      tolainoituksesta ja muista tukitoimenpiteistä
49701: mista varten ja yksittäisten vuokra-asuntojen       sekä niiden avulla tapahtuvasta rakentamisesta,
49702: hankintalainat. Asuntohallitus myöntää myös         laajentamisesta ja peruskorjaamisesta. Asunto-
49703: aravalainat vuokratalon laajentamista tai pe-       hallitus on tällä perusteella huolehtinut arava-
49704: ruskorjausta tai asunto-osuuskuntatalon perus-      tuotannon laatutason, suunnittelun ja taloudel-
49705: korjausta varten, jollei toimivalta kuulu kun-      lisuuden ohjauksesta sekä kustannusvalvonnas-
49706: nalle asuntojen perusparantamisesta annetun         ta.
49707: lain 12 §:n 2 tai 4 momentin nojalla. Kunta
49708: myöntää omistusasuntolainat luonnollisille
49709: henkilöille.                                        Muutoksenhaku
49710:    Asuntojen perusparantamisesta annetun lain
49711: mukaiset perusparannuslainat myöntää pää-              Muutoksenhausta säädetään asuntotuotan-
49712: sääntöisesti asuntohallitus. Perusparannuslai-      tolain 20 b §:ssä. Kunnanhallituksen tai lauta-
49713: nan myöntää kuitenkin kunta, jos kyseessä on        kunnan päätökseen tyytymätön hakija saa vaa-
49714: lain 12 §:n 2 momentissa tarkoitettu pieni koh-     tia kirjallisesti oikaisua päätöksen tehneeltä
49715: de tai jos ympäristöministeriö on pykälän 4         viranomaiselta. Muun toimielimen tai luotta-
49716: momentin nojalla siirtänyt perusparannus1ai-        mushenkilön taikka kunnanhallituksen tai lau-
49717: nan myöntämistä koskevan toimivallan kun-           takunnan alaisen viranhaltijan päätökseen hae-
49718: nalle.                                              taan oikaisua kunnanhallitukselta tai lautakun-
49719:    Päätösvalta edellä mainittujen asuntojen pe-     nalta.
49720: ruskorjausta tai perusparantamista varten tar-         Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
49721: koitettujen asuntolainojen myöntämiseen on          saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-
49722: voinut myös siirtyä vapaakunnan viranomaisel-       tukselle. Vuokralaisen hyväksymistä koskevaan
49723: le. Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä          päätökseen ei saa kuitenkaan hakea muutosta
49724: säännöksistä ja määräyksistä annetun lain 2 §:n     valittamalla.
49725: 1 momentin 10 kohdan (1441/91) nojalla va-             Asuntohallituksen antamaan päätökseen ei
49726: paakunnan viranomainen voi tehdä päätökset,         saa hakea valittamalla muutosta. Asuntohalli-
49727: jotka koskevat muun muassa asuntotuotanto-          tuksen lakkauttamisen johdosta säännös muut-
49728: lain 9 ja 9 a §:ssä säädettyjen vuokratalon         tuu 1 päivänä joulukuuta 1993 niin, että
49729: laajentamista tai peruskorjausta varten myön-       valitustie ohjautuu lääninoikeuteen. Sen anta-
49730: nettävien lainojen tai asuntojen perusparanta-      maan päätökseen ei valittamalla saa hakea
49731: misesta annetun lain 12 §:ssä säädettyjen laino-    muutosta.
49732: jen myöntämistä.
49733:    Omaksilunastamislainan myöntää kunnan
49734: viranomainen. Kaikissa niissä tapauksissa, jois-    1.5. Asunto-olojen kehittämisohjelma
49735: sa aravalainan myöntää kunta, osoittaa asun-
49736: tohallitus tarvittavat varat kunnille. Kunnan          Asunto-olojen kehittämisestä annetussa lais-
49737: viranomainen myöntää aravalainat varoista,          sa (919/85) säädetään asunto-olojen yleiseen
49738:                                         1993 l'P -   HE 177                                          11
49739: 
49740: kehittämiseen liittyvien ohjelmien tekemisestä.      taan annettavaksi uusi aravalaki, jossa säädet-
49741: Lain 6 §:n nojalla kunnanvaltuuston on kunta-        täisiin kaikkien asumisen hallintamuotojen
49742: suunnitelman osana hyväksyttävä ja määrä-            osalta sekä uudisrakentamiseen ja perusparan-
49743: ajoin tarkistettava asunto-ohjelma. Lain 8 §:ssä     nukseen että asuntojen hankintaan liittyvät
49744: säädetään yleisestä asunto-olojen kehittämisoh-      aravalainat. Aravalaki korvaisi aiemmat erilli-
49745: jelmasta, jonka valtioneuvosto vahvistaa ympä-       set aravasäännöksiin kuuluvat lait.
49746: ristöministeriön valmistelun pohjalta joka toi-         Uudistuksen yhteydessä ei yhtenäistettäisi
49747: nen vuosi talousarvioesityksen valmistelun yh-       kaikkia eri aikoina myönnettyjen aravalainojen
49748: teydessä. Ohjelma vahvistetaan seuraavien vii-       ehtoja. Tarkoituksena on, että vaikka nykyiset
49749: den vuoden ajaksi.                                   aravalait kumotaan, vanhoissa aravalainoissa
49750:    Kunnan asunto-ohjelma ja asunto-olojen ke-        noudatettaisiin edelleen velkakirjoissa määrät-
49751: hittämisohjelma eivät liity pelkästään aravatuo-     tyjä lainaehtoja.
49752: tantoon, vaan ohjelmia laadittaessa tulee ottaa         Aravalakiin sisältyisi erilliset luvut arava-
49753: huomioon myös vapaarahoitteinen asuntotuo-           lainoitusta koskevista yleisistä periaatteista, eri
49754: tanto. Muutenkin ohjelmien sisältö on esimer-        aravalainalajeista asuntojen hallintamuodoit-
49755:  kiksi tukitoimenpiteiden suuntaamisen ja asun-      tain, valtion ja kunnan suhteista, kaikkia ara-
49756:  totutkimuksen osalta yleinen.                       valainamuotoja koskevista yleisistä lainaeh-
49757:                                                      doista kuten vakuuksista ja irtisanomisperus-
49758:                                                      teista sekä voimaantulosäännökset. Tarkoituk-
49759: 2. Nykyjärjestelmän ongelmat ja
49760:                                                      sena on, että kaikista sellaisista useammin
49761:    ehdotetut muutokset
49762:                                                      muuttuvista lainaehdoista, esimerkiksi kunakin
49763: 2.1. Lainsäädäntötekniikka                           vuonna noudatettavista aravalainojen vuosi-
49764:                                                      maksun tasoista tai koroista, säädetään asetuk-
49765:    Nykyinen asuntotuotantolaki on lukuisten          sella.
49766: osittaisuudistusten johdosta muodostunut mo-
49767: nimutkaiseksi ja erityisesti yksittäisten kansa-
49768: laisten kannalta vaikeasti ymmärrettäväksi.          2.2. AravaJainoitus
49769: Aravalainamuodoilla ei ole selkeitä termejä
49770: esimerkiksi asumisen hallintamuotojen perus-         Aravalainamuodot
49771: teella jaoteltuna. Tämä johtaa siihen, että eri
49772: lainamuodoille tyypillisten käyttäjäryhmien on          Yleistä aravalainamuodoista. Aravalaissa sää-
49773: vaikea saada käsitystä aravalainoituksen edel-       dettäisiin eri luvuissa kutakin asumisen hallin-
49774: lytyksistä ja ehdoista.                              tamuotoa, omistus-, vuokra- ja asumisoikeus-
49775:     Aravalainsäädännön havainnollisuutta hei-        asuntoja varten myönnettävistä aravalainoista.
49776: kentää edelleen se, että aravalainojen ehdoista      Kullekin aravalainalajille ehdotetaan annetta-
49777: on usein säädetty eri säädöstasoilla ilman           vaksi lainalajia koskeva nimike, jota lain ja
49778: johdonmukaista linjaa. Esimerkiksi vuokra-           asetuksen säännöksissä pyritään johdonmukai-
49779: aravalainojen osalta lainaehdot ovat pääosin         sesti käyttämään hyväksi. Aravalainamuodot
49780: laissa ja valtioneuvoston päätöksissä, kun taas      on pyritty jaottelemaan aravalaissa omaksutun
49781: omistusaravalainojen yksityiskohtaiset lainaeh-      aravalainoituksen käyttötarkoitusta koskevan
49782: dot sisältyvät pääosin asetukseen.                   kolmijaon eli uudisrakentamisen, perusparan-
49783:     Aravalainsäädäntö on myös kokonaisuudel-         tamisen ja hankinnan perusteella.
49784:  taan vaikeasti hahmotettava, koska asunto-            Aravalaissa ehdotettavat aravalainalajit vas-
49785:  olojen kehittämisrahaston varoista myönnetään       taavat pääosin nykyisiä lainalajeja, joita voi-
49786:  asuntolainoja useiden eri lakien nojalla. Pääosa    daan myöntää asuntotuotantolain ja asuntojen
49787:  aravalainoista myönnetään asuntotuotantolain        perusparantamisesta annetun lain nojalla. Lai-
49788:  nojalla, mutta myös asuntojen perusparantami-       nalajeja on kuitenkin laajennettu asuntojen
49789:  sesta annetulla lailla on merkitystä. Erityisesti   hankintaan olemassa olevasta asuntokannasta.
49790:  näiden kahden lain välinen suhde on ongelmal-         Aravalaissa säädetään varsin laajasti eri
49791:  linen, koska lakien käyttöalat peittävät osittain   tyyppisistä lainalajeista, joita voitaisiin käyttää
49792:  toisensa. Edellä mainittujen lakien lisäksi         joustavasti ja eri tavoin painotettuna kulloisen-
49793:  myönnetään omaksilunastamislainoja erillisen        kin asuntopoliittisen ja taloudellisen tilanteen
49794:  lain nojalla.                                       mukaan. Kun aravalaki olisi puitelaki, se ei
49795:     Aravalainsäädännön selkiyttämiseksi ehdote-      estäisi nykyisinkin sovellettua menettelyä, että
49796: 12                                       1993 vp -    HE 177
49797: 
49798: tiettyjä aravalainalajeja ei lainkaan käytetä.        voitaisiin myöntää vuokratalon uudisrakenta-
49799: Valtion talousarvioehdotuksesta ja valtioneu-         mista varten ja vuokratalon hankintalaina ole-
49800: voston vahvistamasta aravalainojen myöntä-            massa olevan talon hankintaa varten. Vuokra-
49801: misvaltuuden käyttöperusteista riippuisi, mitä        talon kokoa ei ole tässä suhteessa rajoitettu,
49802: lainalajeja kunakin vuonna voitaisiin käyttää         vaan säännös voisi tarkoittaa myös omakotita-
49803: aravalainoituksessa.                                  loa, joka on vuokrattu. Niin ikään voitaisiin
49804:    Omistusaravalainat. Aravalakiin sisältyisi         vuokrataloksi hankkia myös esimerkiksi teolli-
49805: kaikkiaan viisi yksityishenkilölle myönnettävää       suuskäytössä ollut talo.
49806: omistusaravalainalajia sekä kaksi yhteisöille            Vuokra-asuntolaina voitaisiin myöntää yksit-
49807: myönnettävää lainalajia. Yksityishenkilölle voi-      täisen asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
49808: taisiin myöntää omakotilainaa omakotitalon            osakkeiden hankintaa varten uudesta tai vas-
49809: uudisrakentamista varten, omakotitalon han-           tavalmistuneesta aravakohteeksi hyväksytystä
49810: kintalainaa olemassa olevan omakotitalon han-         asunto-osakeyhtiötalosta. Vuokra-asunnon han-
49811: kintaa varten, asunto-osakelainaa asuinhuo-           kintalaina voitaisiin puolestaan myöntää jo
49812: neiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden            olemassa olevassa asunto-osakeyhtiötalossa si-
49813: hankkimista varten uudesta tai vastavalmistu-         jaitsevan asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-
49814: neesta aravakohteeksi hyväksytystä asunto-            vien osakkeiden hankintaa varten. Vuokra-
49815: osakeyhtiötalosta, asunto-osakkeiden hankin-          asumisen perusparannuslaina voitaisiin myön-
49816: talainaa asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavi-       tää joko vuokratalon tai vuokra-asuntona käy-
49817: en osakkeiden hankkimiseksi muusta asunto-            tettävän osakehuoneiston perusparantamista
49818: osakeyhtiötalosta sekä omakotitalon peruspa-          varten. Vuokra-asumisen perusparannuslaina
49819: rannuslainaa. Omaksilunastamislainaa myön-            voitaisiin myöntää joko nykyisen tyyppisenä
49820: nettäisiin asunto-osakkeiden hankintalainana.         pitkäaikaisena, pääomittavan lainajärjestelmän
49821:    Yhteisöille voitaisiin puolestaan myöntää jo-      mukaisena lainana tai lyhytaikaisena lainana,
49822: ko väliaikaiseksi tarkoitettua rakennusaikaista       jonka lainaehdot olisivat perinteisen järjestel-
49823: lainaa tai yhteisön perusparannuslainaa, joka         män mukaiset.
49824: on tarkoitettu lähinnä asunto-osakeyhtiötalo-            Myös vuokra-aravalainalajeja laajennettai-
49825: jen perusparannusta varten.                           siin asuntojen hankinnan suuntaan. Vanhasta
49826:    Aravalaissa omaksuttaisiin jo asuntojen pe-        asuntokannasta voitaisiin hankkia aravalainal-
49827: rusparantamisesta annetussa laissa säädetty jär-      la vuokratalo tai yksittäinen osakehuoneisto
49828: jestely, ettei yksittäisen asuinhuoneiston hallin-    tavallisena aravavuokra-asuntona käytettäväk-
49829: taan oikeuttavien osakkeiden omistajalle voi-         si. Näin ollen laissa vakinaistettaisiin se mah-
49830: taisi myöntää suoraan henkilökohtaista perus-         dollisuus, joka on jo säädetty asuntotuotanto-
49831: parannuslainaa. Sen sijaan yhteisölle myönne-         laissa väliaikaisena järjestelynä vuosille 1993
49832: tystä perusparannuslainasta voitaisiin asuin-         -1995.
49833: huoneistoa vastaava osuus myöhemmin                      Asumisoikeustalojen aravalainat. Asumisoi-
49834: muuttaa henkilökohtaiseksi asuinhuoneiston            keustaloille myönnettävät aravalainat vastaisi-
49835: perusparannuslainaksi sosiaalisen tarveharkin-        vat muodoiltaan vuokra-aravalainoja. Tämä
49836: nan perusteella.                                      merkitsisi nykytilanteeseen verrattuna sitä, että
49837:    Aravalainalajien lisääminen mahdollistaisi         myös asumisoikeustalon hankintaa tai peruspa-
49838: nykyisestä poiketen myös vanhan omakotitalon          rantamista varten voitaisiin myöntää aravalai-
49839: hankinnan tai asuinhuoneiston hallintaan oi-          naa.
49840: keuttavien osakkeiden hankinnan muustakin
49841: kuin aravakohteesta. Tarkoituksena kuitenkin
49842: on, että uudisrakentamiseen liittyvät aravalai-       Lainaehdot
49843: nat olisivat edelleen pääasiallinen aravalainoi-
49844: tuksen muoto ja että hankintalainoja käytettäi-          Omistusaravalainat. Yksityishenkilöille myön-
49845: siin vain sellaisissa tapauksissa, joissa siihen on   nettävien omistusaravalainojen osalta noudatet-
49846: erityisiä syitä. Hankintalainojen myöntämisestä       tua pääomittavaa yhtenäislainajärjestelmää ei
49847: valtioneuvosto voisi antaa tarkempia kohde-           ehdoteta pääpiirteiltään muutettavaksi. Arava-
49848: ryhmiä, alueellisia tai hintatasoa koskevia mää-      laissa säädettäisiin kuitenkin aravalainojen lai-
49849: räyksiä.                                              naehdoista vain yleisesti. Vuosimaksun suuruus
49850:    Vuokra-arava/aina!. Aravalakiin sisältyisi vii-    voitaisiin asetuksella määrätä myös siten, että
49851: si eri vuokra-aravalainalajia. Vuokratalolaina        se sisältäisi koko koron osuuden, jolloin pää-
49852:                                          1993 vp -    HE 177                                           13
49853: 
49854: omittavaa lainajärjestelmää ei sovellettaisi. Lai-    tapainoksi ehdotetaan lainasta perittävän ko-
49855: naehtojen yksityiskohtaiseen määräämiseen tu-         ron nostamista viidestä prosentista kahdeksaan
49856: levat tässä suhteessa vaikuttamaan muun mu-           prosenttiin vuodessa.
49857: assa aravalainojen arvopaperisoinnin asettamat           Yhteisön perusparannuslainan ehdot olisivat
49858: edellytykset. Tarkoituksena on asetuksella sää-       samantyyppiset kuin aiemmassa lyhytaikaisessa
49859: tää, että hankintalainojen lainaehdot vastaisi-       perusparannuslainassa. Laina-aika olisi 10
49860: vat uudisrakentamiseen liittyvien lainojen ehto-      vuotta, ja lainasta perittävä korko ja lyhennyk-
49861: ja.                                                   set määrättäisiin vuosittain siten, että lyhennys-
49862:     Pääomittavaan lainajärjestelmään ehdote-          ten osuus painottuisi myöhemmille lainavuosil-
49863: taan eräitä tarkistuksia, joista säädettäisiin        le. Myös rakennusaikaisen lainan ja yhteisön
49864: asetuksella. Taloudellisissa vaikeuksissa olevien     perusparannuslainan koroista ja lyhennyksistä
49865: lainansaajien aseman helpottamiseksi ehdote-          on tarkoitus säätää asetuksella.
49866: taan otettavaksi käyttöön mahdollisuus lainan            Vuokra-aravalainat ja asumisoikeustalon ara-
49867: vuosimaksun tason alentamiseen laina-aikana.          va/aina!. Vuokra-aravalainoituksessa noudatet-
49868: Vuosimaksun tason alentaminen voisi tapahtua          tavaan pääomiltavaan lainajärjestelmään ei eh-
49869: myös aravalainan siirron yhteydessä. Myös             doteta varsinaisia muutoksia. Lainan suuruus
49870: mahdollisuutta vuosimaksun väliaikaiseen pie-         olisi enintään 95 prosenttia lainoitusarvosta.
49871:  nentämiseen taloudellisten vaikeuksien perus-        Laina-aika olisi asetuksessa ehdotettavien eh-
49872: teella ehdotetaan laajennettavaksi.                   tojen perusteella edelleen noin 33 vuotta. Kui-
49873:     Omistusaravalaina voitaisiin myöntää myös         tenkin myös vuokra-aravalainojen osalta il-
49874: omakotitaloa tai asuinhuoneistoa taikka niiden        maistaisiin lainaehdot aravalaissa niin yleisesti,
49875: asuinpinta-alaa kohti määrättynä markkamää-           että pääomittavan lainajärjestelmän lisäksi voi-
49876:  räisenä enimmäislainana. Aravavuokra-asun-           taisiin tarvittaessa käyttää muunkinlaisia vuo-
49877:  non omaksilunastamista varten myönnettävä            simaksuihin perustuvia lainojen lyhennysehto-
49878:  laina tulisi pääomittavan lainajärjestelmän pii-     ja. Tarkoituksena on myös sisällyttää aravala-
49879:  riin, koska se myönnettäisiin asunto-osakkei-        kiin mahdollisuus taloudellisissa vaikeuksissa
49880:  den hankintalainana.                                 olevan aravavuokratalon vuosimaksun alenta-
49881:     Tarkoituksena on, että yksityishenkilöille        miseen yksittäistapauksessa. Vuosimaksun
49882:  myönnettävissä perusparannuslainoissa säilyisi-      alentamisen edellytyksistä säädettäisiin tarkem-
49883:  vät nykyisen tyyppiset, asetuksessa säädettävät      min asetuksella. Alentaminen voisi olla mah-
49884:  korko- ja lyhennysehdot Tällöin lainoi-              dollinen niissä tapauksissa, joissa talon vuok-
49885:  tusosuus pysyisi useimmiten enintään 60 pro-         rataso on kohtuuttoman korkea esimerkiksi
49886:  senttina kustannuksista. Nykyisestä avustus-         alkuperäisestä rahoitusrakenteesta johtuen.
49887:  luonteisesta perusparannuslainasta, jota voi-           Asumisoikeustalon aravalainat vastaisivat
49888:  daan myöntää 65 vuotta täyttäneille heikossa         ehdoiltaan pääpiirtein vuokra-aravalainojen
49889:  taloudellisessa asemassa oleville henkilöille, eh-   ehtoja. Asumisoikeustalon rakentamista tai
49890:  dotetaan luovuttavaksi. Tarkoituksena on, että       hankintaa varten myönnettävän aravalainan
49891:  vastaavassa asemassa oleville henkilöille voitai-    suuruus olisi kuitenkin hieman pienempi eli
49892:  siin edelleen myöntää suoria korjausavustuksia.      enintään 90 prosenttia lainoitusarvosta. Tar-
49893:     Yhteisöille myönnettävistä omistusaravalai-       koituksena on myös edelleen jatkaa vuonna
49894:  noista rakennusaikaisen lainan lainaehtoja on         1993 sovellettavaa menettelyä, jossa asumisoi-
49895:  tarkoitus muuttaa rakennusvaiheen rahoituk-          keustalon aravalainan ensimmäinen vuosimak-
49896:  sessa esiintyneiden epäkohtien korjaamiseksi.        su ja lainan korko ovat hieman korkeampia
49897:  Rakennusaikaisen lainan enimmäislainoitus-           kuin vastaavassa vuokra-aravalainassa.
49898:  osuus nousisi 80 prosenttiin lainoitusarvosta,          Vuokra-aravalainoja voitaisiin myöntää kun-
49899:  mikä mahdollistaisi sen, että asuinhuoneistoa        tien lisäksi kaikille muille julkisyhteisöille. Tä-
49900:   kohti laskettava henkilökohtainen asunto-osa-       män lisäksi kaikkia vuokra-aravalainoja voitai-
49901:   kelaina voitaisiin suoraan kokonaisuudessaan        siin myöntää vakuutusyhtiöille sekä asuntora-
49902:  siirtää rakennusaikaisesta lainasta. Tällöin hen-    haston erikseen nimeämille yhteisöille, jotka
49903:   kilökohtaista aravalainaa myönnettäessä ei          harjoittavat asuntojen vuokraamista sosiaalisin
49904:   syntyisi tarpeetonta lisälainan myöntämistä ei-     perustein.      Vuokra-aravalainoja       voitaisiin
49905:   kä asunnon ostajalle myöskään syntyisi tar-         myöntää myös sellaisille osakeyhtiöille, jotka
49906:   peettomia viivästyskorkoseuraamuksia. Raken-        ovat edellä mainittujen yhteisöjen tosiasiallises-
49907:   nusaikaisen lainan osuuden kasvattamisen vas-       sa omistuksessa ..
49908: 14                                      1993 vp -    HE 177
49909: 
49910:    Asumisoikeustalon aravalainoja vmtatsnn         se suoritettaisiin ainoastaan niissä tapauksissa,
49911: myöntää kaikille muille vuokra-aravalainoja        joissa jo alkuperäinen aravalaina on vuosimak-
49912: saaville yhteisöille paitsi vakuutusyhtiöille. Tä- suina perittävä laina. Tämä tarkoittaisi vuosina
49913: män lisäksi lainoja voitaisiin myöntää asunto-     1990 ja 1991 käyttöön otetun yhtenäislainajär-
49914: jen tuottamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein jestelmän mukaisia lainoja ja niitä asuntotuo-
49915: harjoittavalle yhteisölle, jonka asuntorahasto     tantolain nojalla aiemmin myönnettyjä lainoja,
49916: on nimennyt.                                       joiden lainaehdot on lainansaajan hakemukses-
49917:                                                    ta muutettu pääomittavan lainajärjestelmän
49918:                                                    mukaisiksi. Soveltamisalan rajaus merkitsisi
49919: Lainojen myöntämiseen liittyvä menettely           sitä, että lähivuosina lainojen yhdistämisiä ei
49920:                                                    vielä käytännössä tapahtuisi suuressa määrin.
49921:    Aravalainoituksesta päättäminen keskushallin-   Muutos on perusteltu siitä syystä, että lainojen
49922: nossa. Uudistuksen yhteydessä ehdotetaan to- yhdistäminen on käytännössä vaikeasti suori-
49923: teutettavaksi eräitä muutoksia aravalainoituk- tettavissa vanhamuotoisten ja uusien yhtenäis-
49924: sen vuotuisessa ohjaamisessa keskushallintota- lainojen kesken, koska se edellyttää myös
49925: solla. Tässä on erityisesti otettu huomioon vanhojen ensisijaislainojen ehtojen selvittelyä.
49926: asuntohallinnon uudistamista koskevan lain-            Edellä mainittua vanhempien eli ennen vuot-
49927: säädännön voimaantulo ja asuntohallituksen ta 1990 myönnettyjen aravalainojen ehdot voi-
49928: lakkauttaminen 1 päivänä joulukuuta 1993.          taisiin edelleen hakemuksesta muuttaa pää-
49929:    Valtion talousarviossa vahvistettaisiin edel- omittavan lainajärjestelmän mukaisiksi, missä
49930: leen asuntorahaston varoista myönnettävien yhteydessä myös vanhaan lainoitukseen liitty-
49931: lainojen myöntämisvaltuus ja valtioneuvosto vän ensisijaislainoituksen osuus otetaan huo-
49932: vahvistaisi myöntämisvaltuuden alueittaiset ja mioon. Tätäkin menettelyä on kuitenkin tar-
49933: myös muut käyttöperusteet.                         koitus yksinkertaistaa siten, että ensisijaislaino-
49934:    Lainoitusmenettelyä on tarkoitus muuttaa jen osuutta ei sisällytettäisi vuosimaksuun,
49935: niin, että lainoituskohteet valitsisi kunta. Ym- _ vaan se otettaisiin huomioon ainoastaan ensim-
49936: päristöministeriö vahvistaisi kuntakohtaiset mäisen vuosimaksun tasoa määrättäessä. Myös
49937: markkamääräiset myöntämisvaltuudet siten, et- lainaehtojen muuttamisen yhteydessä yhdistet-
49938: tä rahastolla olisi käytännössä riittävä liikku- täisiin vuosimaksujärjestelmän mukaiset arava-
49939: mavara varojen osoittamiseen kunnille.              lainat yhdeksi lainaksi edellä mainituin tavoin,
49940:    Aravalainojen myöntäminen. Aravalainojen jolloin pääomamenojen hallittavuus paranisi.
49941: myöntämismenettelyä ehdotetaan merkittävästi           Aravalainojen maksatus. Myös aravalainoi-
49942: kevennettäväksi. Kuntien aravalainahakemuk- tuksen maksatusta on tarkoitus nopeuttaa niis-
49943: sista ei enää pyydettäisi lääninhallitusten lau- sä tapauksissa, joissa on kyse kunnan myöntä-
49944: suntoa.                                             mästä aravalainasta. Aravalainan erät voitai-
49945:    Toimivaltaa aravalainojen myöntämisessä siin suorittaa kunnan tilauksen perusteella suo-
49946: ehdotetaan niin ikään siirrettäväksi entistä raan lainansaajalle eikä enää kunnan tilin
49947: enemmän kunnille. Asuntorahasto myöntäisi kautta.
49948: lähinnä vain talokohtaiset aravalainat. Kunnat
49949: myöntäisivät kaikki henkilökohtaiset omis-
49950: tusaravalainat ja yleensä yksittäisten asuinhuo- Valtion takaus
49951: neistojen tai omakotitalojen hankintalainat
49952: Kunnat myöntäisivät myös aina perusparan-              Asuntotuotantolakiin sisältyvät säännökset,
49953: nuslainat, jos kyseessä olisi pieni, perusparan- joiden nojalla rahalaitoslainalle voidaan myön-
49954: nuksen jälkeen enintään kaksi asuinhuoneistoa tää valtion takaus tai valtion asuntolainaa
49955: sisältävä kohde. Aravalaki sisältäisi mvös mah- paremmalla etuoikeudella hyväksyttyyn lai-
49956: dollisuuden siihen, että ympäristöministeriö naan liittyy automaattinen valtion takaus. Lain
49957: voisi kunnan hakemuksesta siirtää toimivallan nojalla ei ole viime vuosina käytännössä myön-
49958: kaikkien aravalainojen myöntämiseen kunnalle. netty ensin mainittuja takauksia.
49959:    Vuokratalon lainojen yhdistäminen ja lainaeh-       Aravalakiin ehdotetaan sisällytettäväksi
49960: tojen muuttaminen. Vuokratalon perusparan- säännös, jonka nojalla aravalainoitukseen liit-
49961: nuslainan yhteydessä suoritettavaa perusparan- tyen voitaisiin tarvittaessa ottaa käyttöön myös
49962: nuslainan yhdistämistä jäljellä olevaan vanhaan valtion takaukset. Sen sijaan aravalakiin ei
49963: aravalainaan on tarkoitus rajoittaa siten, että sisältyisi enää säännöstä, jonka nojalla valtio
49964:                                          1993 vp -    HE 177                                           15
49965: 
49966: vastaisi ilman nimenomaista takausta uusia            velkakirjat, joiden vakuutena asunto- ja arava-
49967: aravalainoja paremmalla etuoikeudella hyväk-          lainat olisivat. Sijoittaja saisi ostamalleen jouk-
49968: syttyjen lainojen takaisin maksamisesta. Asun-        kovelkakirjalle markkinakoron, jonka maksaisi
49969: totuotantolain mukainen valtion vastuu jo             erityisyhtiön kautta aravalainan saaja arava-
49970: myönnetyistä lainoista jäisi kuitenkin voimaan.       lainaehtojen mukaisesti sekä tämän koron ja
49971:    Takauksia voitaisiin käyttää esimerkiksi ara-      markkinakoron eron valtion asuntorahasto ali-
49972: valainoituksen lisäksi tarvittavan rahalaitos-        korkoisuustukena.
49973: lainoituksen varmistamiseksi. Takausten myön-             Sijoittajan kannalta olennaista olisi riskien
49974: tämisen edellytyksistä säädettäisiin tarkemmin        hallinta. Ulkomaisten esikuvien mukaan eri-
49975: asetuksella.                                          tyisyhtiö olisi lähinnä kirjanpidollinen yksikkö.
49976:                                                       Sen liikkeelle laskemien joukkovelkakirjojen
49977:                                                       riski jakaantuisi kahteen osaan: toissijaiseen
49978: Aravalainojen arvopaperisointi                        riskiin, joka olisi vähintään noin 90 '% arvopa-
49979:                                                       perisoitavasta erästä, ja ensisijaiseen riskiin eli
49980:     Esityksessä ehdotetaan mahdollistettavaksi        enintään noin 10 %:iin erästä. Toissijaisen
49981: aravalainojen arvopaperisointi. Se avaisi asun-       riskin kantaisi yksinomaan sijoittaja, minkä
49982: torahoituksen järjestämiselle kokonaan uusia          vuoksi lainoja ei tältä osin enää luettaisi
49983: mahdollisuuksia ja edistäisi pitkään vaadittujen      lainkaan valtion vastuulle. Ensisijaisen riskin
49984: asuntolainoituksen pitkäaikaisten joukkovelka-        sen sijaan joutuisi kantamaan asuntorahasto.
49985: kirjamarkkinoiden toteutumista Suomessa ul-           Siihen sisältyisi myös mahdollisesti tarvittava
49986: komaisten esikuvien mukaisesti.                       muu lisävakuus erityisyhtiön maksuvalmiuden
49987:     Pankkien saatavien arvopaperistamista on          varmistamiseen.
49988: tutkinut valtion ja pankkien yhteinen työryh-             Tällä järjestelyllä voitaisiin vanhoja sijoitta-
49989: mä, joka jätti mietintönsä 11.5.1993. Siinä on        jille kelpaavia asunto- ja aravalainoja vastaan
49990: selvitetty arvopaperistamisen lainsäädännölli-        saada valtion asuntorahastolle varoja arava-
49991: siä, verotuksellisia ja valvonnallisia edellytyk-     lainoituksen jatkamiseksi. Valtuudet arvopape-
49992: siä. Työryhmä määritti arvopaperistamisen jär-        risointiin ja myös edellä mainittuun ensisijaisen
49993: jestelyksi, jossa rahoituslaitos (pankki) tai muu     riskin ottamiseen myöntäisi eduskunta talous-
49994: yritys myy saataviaan. Ostaja rahoittaa kaupan        arvion yhteydessä, samoin kuin se myöntää
49995: laskemalla liikkeeseen velkakirjoja, joiden va-       valtuudet asuntorahaston lainanottoon. Asun-
49996: kuutena puolestaan ovat ostetut saatavat ja           torahasto voisi tämän puitteissa sen mukaan
49997: niiden vakuudet. Rahoitusmarkkinoiden näkö-           kuin valtioneuvosto määrää arvopaperisoida
49998: kulmasta kysymyksessä on saatavien muunta-            asunto- ja aravalainoja. Käytännön toimista
49999: minen jälkimarkkinakelpoisiksi arvopapereiksi.        huolehtisivat valtiovarainministeriö ja valtio-
50000: Useimmat työryhmän esittämät näkökohdat               konttori siten kuin lainanotossakin.
50001: koskevat myös aravalainojen arvopaperisoin-               Velkojen siirto on Suomen oikeuden mukaan
50002: tia.                                                  sallittu ilman velallisen suostumusta, kunhan
50003:     Aravalainojen arvopaperisointi määriteltäi-       siirrosta tehdään ilmoitus. Velallisen asema ei
50004:  siin valtion asuntorahastosta annettua lakia         muutu velkojan vaihtuessa. Tämä pätisi myös
50005:  muuttamalla. Kysymyksessä ei olisi saatavien         aravalainojen arvopaperisointiin. Aravalainan
50006:  suoranainen myynti, vaan asunto- ja arava-           saajan velvollisuudet ja oikeudet säilyisivät
50007:  lainasaatavien siirto tätä tarkoitusta varten        ennallaan. Myös lainan ennenaikainen ta-
50008:  perustetulle yhtiölle tai sen määräämälle, jolle      kaisinmaksu olisi edelleen mahdollinen. Muun
50009:  samalla siirtyisi oikeus käyttää asunto- tai          muassa tätä varten asuntorahastolla olisi oi-
50010:  aravalainan vakuus saatavan perimiseen. Siir-         keus vaihtaa erityiselle yhtiölle siirrettyjä saa-
50011:  toa vastaan asuntorahasto saisi saataviaan vas-       tavia toisiin vastaaviin saataviin.
50012:  taavan sovittavan maksun erityisyhtiöltä. Eri-           Erityisen kysymyksen aiheuttaa kunnan
50013:  tyisyhtiö rahoittaisi tämän laskemalla liikkeelle    myöntämien aravalainojen arvopaperisointi,
50014:  lähinnä ulkomaille suunnattavia joukkovelka-          koska näissä aravalainoissa on kahdenkertai-
50015:  kirjoja.                                              nen velkasuhde: toisaalta kunnan ja aravalai-
50016:     Arvopaperisointia koskevat säännökset sisäl-       nan saajan välinen, toisaalta vastaava valtion
50017:  tyisivät aravalakiin ja lakiin valtion asuntora-     ja kunnan välinen.
50018:  hastosta. Ne on kirjoitettu siten, että ulkomai-         Aravalakia koskevassa ehdotuksessa esite-
50019:  set sijoittajat ostavat edellä tarkoitetut joukko-    tään, että asuntorahasto voisi arvopaperisoida
50020: 16                                      1993 vp- HE 177
50021: 
50022: myös kunnan myöntämiä aravalainoja, mutta            järjestelmää ehdotetaan tarkistettavaksi. Ensi
50023: vain kunnan suostumuksella. Suostumuksen             vaiheessa voitaisiin asuntorahaston, valtiokont-
50024: yhteydessä olisi tarpeen tehdä valtion ja kun-       torin, kunnan tai kunnan viranhaltijan päätök-
50025: nan välillä sopimus saatavien ja vakuuksien          seen hakea oikaisua.
50026: siirrosta ja sopia siinä yhteydessä tarvittavista       Kunnan oikaisuvaatimuksen johdosta teke-
50027: menettelyistä, vakuuksien järjestelyistä ja myös     mästä päätöksestä voitaisiin edelleen valittaa
50028: mahdollisista kunnan palveluista ja palvelu-         lääninoikeuteen. Asuntorahaston tai valtio-
50029: maksuista. Ulkomaisen sijoittajan kannalta oli-      konttorin päätökseen, joka tehtäisiin aravalain
50030: si kuitenkin välttämätöntä ottaa lakiin selvät       tai sen nojalla annettujen säännösten perusteel-
50031: säännökset maksuhäiriöitten varalta, vaikka          la, ei voitaisi hakea valittamalla muutosta.
50032: tällaiset säännökset eivät suomalaisissa oloissa     Kunnan päätökseen lainoitettavien kohteiden
50033: tuntuisikaan tarpeellisilta.                         valinnasta ei saisi erikseen hakea oikaisua eikä
50034:    Valtion nykyisessä ja lähitulevaisuudessa         valittamalla muutosta. Aravakohteiden raken-
50035: nähtävissä olevassa taloudellisessa tilanteessa      taminen voisi muussa tapauksessa kohtuutto-
50036: aravalainojen arvopaperisointi tarjoaa mahdol-       masti viivästyä.
50037: lisuuden jatkaa aravalainoitusta laajassa muo-
50038: dossa ilman, että valtio sen vuoksi joutuu
50039: ottamaan lisää velkaa.                               2.3. Arava-asuntojen käyttö- ja luovutus-
50040:    Asuntoluottojen arvopapensomnista on                   rajoitukset
50041: USA:ssa laajat kokemukset, mutta myös useis-
50042: sa Länsi-Euroopan maissa arvopaperisointi on         Ongelmat omistusasunnoissa
50043: saanut jalansijan.
50044:                                                         Nykyinen järjestelmä jakautuu useaan erilli-
50045: Muut toimivaltakysymykset                            seen lainsäädäntövaiheeseen ja eri tukimuotoja
50046:                                                      varten on säädetty erilliset lait. Järjestelmä on
50047:    Aravalainojen myöntämisen lisäksi on arava-       siten kokonaisuutena hyvin monimutkainen ja
50048: lainoitukseen liittyvää yleistä ohjausta ja arava-   erityisesti valvovana viranomaisena toimivan
50049: asuntokannan käyttöä ja luovutusta koskevaa          kunnan kannalta vaikeaselkoinen. Tämä on
50050: valvontaa tarkoitus keventää. Ympäristöminis-        lisännyt virheriskiä muun muassa luovutusti-
50051: teriöön siirtyisi asuntohallitukselta asuntopo-      lanteissa, joissa virheellinen luovutus on mitä-
50052: liittinen yleisohjaus, normiohjaus ja tarvittava     tön. Valvontakeinot ovat olleet puutteelliset,
50053: informaatio-ohjaus. Aravalainsäädännön uu-           vaikka järjestelmä on jo nyt monimutkainen.
50054: distaminen toteutettaisiin siten, että ohjausta         Toisaalta ennenaikainen vapautuminen rajoi-
50055: vähennetään ja normiohjauksesta suurelta osin        tuksista on lähes aina mahdollista, jos se on
50056: siirrytään informaatio-ohjaukseen.                   omistajan kannalta taloudellisesti kannattavaa.
50057:     Asuntohallituksen erillisistä arava-asuntoja     Suurimmassa osassa maata markkinatilanne on
50058: koskevista suunnitteluohjeista luovutaan, ja         jatkuvasti sellainen, ettei rajoituksilla ole mer-
50059: kaikkea asuntorakentamista koskevat mää-             kitystä. Siellä, missä rajoitukset suotuisissa
50060: räykset kootaan Suomen rakentamismääräys-            markkinaolosuhteissa alentaisivat hintoja, on
50061: kokoelmaan. Informaatio-ohjausta annettaisiin        päässyt eroon rajoituksista maksamalla lainan
50062: myös Rakennustietosäätiön ylläpitämän R T-           takaisin ja uudemmissa asunnoissa maksamalla
50063: kortiston avulla.                                    lisäksi korkohyödyn.
50064:    Kaikki aravalainojen myöntämisen jälkeiset
50065: maksatus- ja hoitotehtävät kuuluisivat valtio-
50066: konttorille. Valtiokonttori päättäisi myös val-      Ongelmat vuokra-asunnoissa
50067: tion ja kunnan vastuun jakamisesta kunnan
50068: myöntämän lainan saajan maksukyvyttömyy-               Vaikka rajoitukset on asuntotuotantolakien
50069: den johdosta sekä valvoisi valtion etua mah-         osalta pääosin yhdenmukaistettu, säännökset
50070: dollisissa aravalainoitettujen talojen tai asunto-   ovat silti monimutkaisia useassa vaiheessa ta-
50071: jen pakkohuutokaupoissa.                             pahtuneesta lainsäädäntötyöstä johtuen. Rajoi-
50072:                                                      tuksissa on eroavuuksia siitä riippuen, onko
50073: Muutoksenhakusäännökset                              kyseessa asuntolaina tai perusparannuslaina.
50074:                                                      Myös selkeät yhteensovittamissäännökset puut-
50075: Aravalainoitukseen liittyvää muutoksenhaku-          tuvat siltä osin kuin on kyseessä kohde, jolle on
50076:                                         1993 l'P -   HE 177                                          17
50077: 
50078: myönnetty lainaa sekä asuntotuotantolain että        luovutuksessa voidaan pitää myös myyntivalt-
50079: asuntojen perusparantamisesta annetun lain           tina suurta siirrettävissä olevaa lainaa. Tämän
50080: mukaan.                                              vuoksi järjestelmä ohjaa ilman muita rajoituk-
50081:    Käytännön vaikeuksia on aiheuttanut myös          siakin luovuttamaan asunto sellaiselle henkilöl-
50082: se, ettei perusparannuslainoitetussa talossa voi     le, jolle laina voidaan siirtää. Uuden lainan
50083: saada lupaa käyttötarkoituksen muuttamiseen.         myöntämiseen liittyy myös edellytys, että asun-
50084: Samoin selkeän pakkohuutokauppaa koskevan            to on tarkoitettu omistajan omaan käyttöön.
50085: säännöksen puuttuminen on vaikeuttanut tul-          Jos laina onnistuttaisiin myöntämiseen liitty-
50086: kintaa.                                              västä tarveharkinnasta riippumatta saamaan
50087:    Vuokralaisten hyväksyttäminen aina kunnas-        asuntoon, jota käytettäisiin sijoitusmielessä,
50088: sa on koettu kankeaksi menettelyksi joissakin        olisi lainan irtisanominen edelleen mahdollista.
50089: kunnissa. Käyttötarkoituksen muuttamista
50090: koskevia hakemuksia on osittain käsitelty
50091: asuntohallituksessa. Tätä menettelvä olisi vk-       Ehdotetut muutokset vuokra-asunnoissa
50092: sinkertaistettava. Vuokranmääritys]ärjesteln1ää
50093: on pidetty vaikeaselkoisena.                            Asukkaiden valintajärjestelmää muutettaisiin
50094:    Lainsäädäntöön sisältyy myös joukko lähin-        antamalla kunnalle valtuudet itsenäisesti päät-
50095: nä teknisluonteisia ongelmia. Rajoitusten alka-      tää menettelytavoista asukkaiden valinnan val-
50096: misajankohta on sidottu rajoitusta koskevan          vonnan järjestämisessä. Siten olisi mahdollista
50097: merkinnän tekemiseen, mutta ei ole otettu            säilyttää nykyinen yleensä etukäteen tapahtuva
50098: kantaa siihen, mitä eri aikoina tehdyt merkin-       hyväksymismenettely tai siirtyä esimerkiksi ko-
50099: nät vaikuttavat rajoitusaikaan yhtiömuotoisissa      konaan pistokoeluonteiseen jälkivalvontaan.
50100: kohteissa. Virheellisestä käytöstä mahdollisesti     Kunta saisi myös päättää käyttötarkoituksen
50101: määrättävän korvauksen laskenta on melko             muutoksista itsenäisesti. Lainaosuus voitaisiin
50102: monimutkaista eikä tätä laskentajärjestelmää         kuitenkin määrätä maksettavaksi takaisin, jos
50103: tarvita yleensä muutoin vuokratalojen hintoja        uusi käyttö ei parantaisi asukkaiden asumisolo-
50104: määrättäessä. Liiketilat ovat nykyisin samojen       suhteita. Vuokranmäärityksen osalta omakus-
50105: luovutusrajoitusten alaisia kuin asunnotkin,         tannusperiaate kirjattaisiin lakiin, mikä mah-
50106: mikä on kentällä koettu ongelmalliseksi. Kaa-        dollistaisi muun muassa nykyisen kaltaisen
50107: vat edellyttävät usein liiketilojen rakentamista,    ohjeistuksen keventämisen.
50108: mutta tiloille ei tahdo löytyä käyttäjää, mistä         Uudistuksessa koottaisiin samaan lakiin
50109: taas seuraa lisäkustannuksia asukkaille. Hy-         käyttöä ja luovutusta koskevat rajoitukset,
50110: väksyttävän luovutushinnan ylittävä osuus ja-        jotka nyt ovat asuntotuotantolaissa ja asunto-
50111: kautuu valtiolle tilitettävään ja kokonaan mi-       jen perusparantamisesta annetussa laissa. Li-
50112: tättömään osuuteen. Järjestelmä on turhan            säksi uuden aravalain mukaan lainoitettavien
50113: monimutkainen. Luovutushintajärjestelmää on          kohteiden käyttöä ja luovutusta koskevat sään-
50114: mahdollista kiertää eräissä tapauksissa. Perus-      nökset otettaisiin tähän lakiin. Eri säännösten
50115: parannuspuolella käytössä oleva enimmäishin-         yhteensovittaminen ei olisi enää ongelma. Sa-
50116:  tajärjestelmä on monimutkainen.                     malla yhdenmukaistettaisiin säännöksiä käy-
50117:                                                      tännössä ongelmallisten erojen osalta. Siten
50118:                                                      perusparannuskohteen käyttötarkoitusta olisi
50119: Ehdotetut muutokset omistusasunnoissa                mahdollista muuttaa ja esimerkiksi pakko-
50120:                                                      myynnistä olisi selvä säännös.
50121:    Koska vanhemman kannan rajoitukset ovat              Rajoitusten alkamishetki sidottaisiin ensim-
50122: käytännössä menettäneet kokonaan merkityk-           mäiseen lainan myöntämisen johdosta tehtä-
50123: sensä ja nykyisten rajoitusten alaisten kohtei-      vään merkintään. Seuraamus virheellisestä käy-
50124: den osalta kyetään lähes aina kiertämään ra-         töstä määrättäisiin tarkistamaila huoneiston
50125: joitukset ennenaikaisen vapautumisen kautta,         hankinta-arvo tai huoneistoalojen suhteessa ta-
50126: jos tähän on taloudellisia tai muita edellytyk-      lon hankinta-arvosta laskettu osuus raken-
50127: siä, ehdotetaan että luovutaan kaikista varsi-       nuskustannusindeksin muutoksen mukaisesti.
50128: naisista omistusasuntorajoituksista.                 Säännöksiä selvennettäisiin siten, että liiketilat,
50129:    Jotta laina voitaisiin siirtää, tulisi uuden      joilla on suoraan niiden hallintaan oikeuttavat
50130: omistajan edelleen täyttää siirtoedellytykset        osakkeet, jäisivät rajoitusten ulkopuolelle. Hy-
50131: Varsinkin yhtenäislainalla lainoitetun asunnon       väksyttävän luovutushinnan ylittävä osuus tili-
50132: 3 330282F
50133: 18                                      1993 vp -    HE 177
50134: 
50135: tettäisiin aina valtiokonttoriin. Hinnan mität-      on tarkoitus muuttaa siten, että sekä kunnan
50136: tömyydestä luovuttaisiin. Luovutushintajärjes-       asunto-ohjelman että valtakunnallisen asunto-
50137: telmään liittyvät kiertomahdollisuudet poistet-      olojen kehittämisohjelman laatiminen suoritet-
50138: taisiin. Enimmäishintajärjestelmää yksinker-         taisiin ainoastaan tarpeen mukaan eikä enää
50139: taistettaisiin muun muassa luopumalla poisto-        säännönmukaisesti edellytettynä toimenpiteenä.
50140: järjestelmästä. Lisäksi purkaminen sanktioi-            Kunnan asunto-ohjelman laatimisen tarve
50141: taisiin kaikissa rajoitusten alaisissa kohteissa.    riippuu olennaisesti kunnan koosta. Suurissa
50142:     Rajoitukset lakkaisivat kokonaan nnssa           kaupunkikunnissa asunto-ohjelman laatiminen
50143: asuntotuotantolakien mukaan lainoitetuissa           olisi usein edelleen perusteltua, kun taas aivan
50144: vuokratalokohteissa, joihin ei sovelleta ehdo-       pienimmissä kunnissa ei yleensä ole tarvetta
50145: tettuja yhdenmukaisia rajoituksia. Tällaisia         erillisen asunto-ohjelman tekoon. Kunnan
50146: kohteita ovat asunto-osuuskuntatalot sekä ta-        asunto-ohjelmalla olisi kuitenkin edelleen mer-
50147: lot, jotka ovat saaneet lainaa peruskorjaukseen      kitystä arvioitaessa kuntakohtaisten myöntä-
50148: ennen vuotta 1980 ja lisäksi suhdanneverova-         misvaltuuksien tarvetta.
50149: roista lainoitetut talot. Näissä kohteissa rajoi-       Asunto-olojen kehittämisohjelma on puoles-
50150: tukset ovat tähänkin asti päättyneet lainan          taan tarkoitus muuttaa nykyistä selvästi tii-
50151: takaisinmaksulla ja rajoitukset ovat olleet lai-     viimmäksi ja suppeammaksi ohjelmaksi. Val-
50152: na-aikanakin vähäisiä tai puuttuneet koko-           tioneuvosto vahvistaisi ohjelman tarpeen mu-
50153: naan. Näillä taloilla on vähäinen merkitys           kaan ympäristöministeriön esityksestä esimer-
50154: rajoitusten kannalta, koska niiden määräkin on       kiksi koko toimikaudekseen.
50155: vähäinen. Asunto-osuuskuntatalot on muutettu
50156: miltei kokonaan asunto-osakeyhtiöiksi. Muita
50157: kohteita on ollut alkuaankin vain muutama
50158: kymmen ja näistäkin on osa jo maksanut
50159: lainan takaisin.                                     3. Esityksen vaikutukset
50160:     Aravavuokra-asuntojen käytön ja luovutuk-
50161: sen sääntelyn lisäksi laissa säädettäisiin edelly-   3.1. Taloudelliset vaikutukset
50162: tyksistä, joiden nojalla vuokralainen voisi lu-
50163: nastaa vuokraoikeuden nojalla hallitsemansa          Vaikutus asumiskustannuksiin
50164:  asunnon omakseen. Tältä osin lailla kumottai-
50165:  siin nykyinen laki vuokra-asuntojen omaksi-            Ehdotettavat lait eivät useimmiten vaikuta
50166: lunastamisesta. Omaksilunastamista varten voi-       asumiskustannuksiin jo olemassa olevissa ara-
50167:  taisiin yksityishenkilölle myöntää aravalain no-    vakohteissa. Omistusaravalainoituksessa vuosi-
50168: jalla asunto-osakkeiden hankintalainaa.              maksun tason alentamismahdollisuus ja vuosi-
50169:     Omaksilunastamisen kohteena voisi olla           maksun väliaikaisen pienentämisen sovelta-
50170:  asunto-osakeyhtiöhuoneisto, joka on lainoitet-      misalan laajentaminen tarjoavat kuitenkin yk-
50171: tu asuntotuotantolakien tai ehdotettavan ara-        sittäistapauksessa nykyistä suuremmat mahdol-
50172: valain mukaan. Kohteena voisi myös olla              lisuudet pääomamenojen alentamiseen. Nämä
50173:  asunto-osakeyhtiöksi muutettu vuokratalo. Sen       mahdollisuudet tulisivat käytettäväksi myös jo
50174:  sijaan asunto-osuuskuntataloja on niin vähän,       vuosina 1991-1993 myönnetyissä uusimuotoi-
50175:  ettei niiden muuttamista asunto-osakeyhtiöiksi      sissa omistusaravalainoissa.
50176:  ole enää tarkoituksenmukaista säännellä.               Myöskään uusien lainojen lainaehtoja ei
50177:     Aravalainsäädännön uudistamisen yhteydes-        pääsääntöisesti ehdoteta aravalain ja sen nojal-
50178:  sä ei ehdoteta muutettavaksi asumisoikeus-          la annettavan asetuksen mukaan muutettaviksi
50179:  asuntojen käyttö- ja luovutusrajoituksia, vaan      vuoden 1993 tasosta. Siltä osin kuin aravalaissa
50180:  rajoitukset jäisivät pysyvinä voimaan asumisoi-     on ehdotettu mahdolliseksi uuden tyyppisiä
50181:  keusasunnoista annetun lain nojalla.                aravalainoja esimerkiksi asuntojen hankintaan
50182:                                                      olemassa olevasta asuntokannasta, ei tässä
50183:                                                      vaiheessa voida tarkemmin arvioida näiden
50184:                                                      lainojen pääomamenojen suhdetta nykyisiin
50185:                                                      lainamuotoihin. Niiden käyttöönotto riippuu
50186: 2.4. Asunto-olojen kehittämisohjelma                 valtion talousarviossa vuosittain tehtävistä rat-
50187:                                                      kaisuista.
50188:      Asunto-olojen kehittämisestä annettua lakia        Jos rakennusaikaiset.lainat otetaan uudelleen
50189:                                         1993 vp -   HE 177                                         19
50190: 
50191: käyttöön, niiden lainoitusosuuden nostaminen        mään omistusarava-asuntojen rajoitusten pois-
50192: tulee selvästi vähentämään asunnon ostajalle        tamisen ja jäljelle jäävien rajoitusten yhdenmu-
50193: aiheutuvia rahoituskustannuksia ja erityisesti      kaistamisen myötä. Vuokra-asuntojen käytön
50194: viivästyskorkojen määrää.                           ja luovutuksen valvonta jäisi nykyistä enem-
50195:                                                     män kuntien omien ratkaisujen varaan. Rajoi-
50196:                                                     tusten poistuminen osittain ja säännösten ylei-
50197:                                                     nen selveneminen ja yksinkertaistuminen vä-
50198: Valtiontaloudelliset vaikutukset                    hentävät kuntien asuntoviranomaisten työtä.
50199:                                                     Muutos ei vaikuta olennaisesti valtion viran-
50200:    Aravalailla ei ole uusien aravalainojen osalta   omaisten henkilöstömääriin, joskin muutos
50201: suoranaisia valtiontaloudellisia vaikutuksia,       ajoittuu samaan aikaan sinänsä henkilöstöä
50202: koska lainaehdoista ja myönnettävistä arava-        vähentävän asuntohallintojärjestelmän uusimi-
50203: lainalajeista päätetään yksityiskohtaisemmin        sen kanssa. Asuntohallituksen lakatessa tehtä-
50204: talousarviossa. Siltä osin kuin aravalaissa eh-     viä siirtyy ympäristöministeriöön, valtion asun-
50205: dotetut uudet aravalainalajit otetaan käyttöön,     torahastoon ja valtiokonttoriin. Muutos yksin-
50206: voidaan valtiontaloudelliset vaikutukset selvit-    kertaistaa rajoituksista annettavaa neuvontaa
50207: tää siinä yhteydessä tarkemmin.                     jonkin verran, mutta koska rajoitukset säilyvät
50208:    Aravalailla ei ole myöskään merkittäviä vai-     pääosin, tarvitaan edelleen neuvontaa myös
50209: kutuksia vanhojen aravalainojen ehtoihin. Yh-       valtion taholta, jotta yksittäisessä kunnassa
50210: tenäislainajärjestelmän mukaisten aravalaino-       esiin tulevaan ongelmaan olisi nopeasti löydet-
50211: jen maksujärjestelyjen laajentaminen tulee jon-     tävissä ratkaisu.
50212: kin verran vähentämään valtiolle kertyviä tu-          Kuntien asunto-ohjelman muuttaminen har-
50213: loja, mutta vaikutus voidaan arvioida vähäi-        kinnan mukaan tehtäväksi tulee niin ikään
50214: seksi. Samoin valtion ja kunnan vastuun jakoa       vähentämään työtä erityisesti pienissä kunnis-
50215: koskeva ehdotus tulee hieman lisäämään valti-       sa. Kokonaisuutena ottaen voidaan arvioida,
50216: olle mahdollisesti syntyvien luottotappioiden       ettei ehdotus tule aiheuttamaan kunnissa hen-
50217: määrää.                                             kilöstön lisätarvetta, mutta asuntoviranomais-
50218:                                                     ten tehtävien painopiste saattaa eräissä tapauk-
50219:                                                     sissa muuttua.
50220:                                                        Aravalakiin sisältyvä uusi muutoksenhaku-
50221: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         järjestelmä ohjaa lääninoikeuksiin kuntien pää-
50222:                                                     töksiä koskevat valitusasiat. Näiden valitusten
50223:    Ehdotetussa aravalainsäädännössä on viran-       määrä on kuitenkin ollut vain noin 20-30
50224: omaisten toimivaltasuhteet pyritty määrää-          vuosittain, joten ehdotuksella ei ole tältä osin
50225: mään niiden ratkaisujen ja tavoitteiden mu-         olennaista vaikutusta lääninoikeuksien työhön.
50226: kaan, jotka on omaksuttu asuntohallinnon 1
50227: päivänä joulukuuta 1993 voimaan tulevassa
50228: uudistuksessa. Tämän mukaisesti esimerkiksi
50229:                                                     4. Asian ulmistel u
50230: asuntohallitukselle kuuluneet tehtävät arava-
50231: 1ainoituksessa on siirretty valtion asuntorahas-    4.1. Valmisteluvaiheet
50232: tolle, ympäristöministeriölle ja valtiokonttoril-
50233: le. Voidaan arvioida, että kyseiset viranomaiset        Eduskunta on useaan otteeseen hallituksen
50234: selviytyvät uusista tehtävistä sen henkilöstön      esityksiin antamissaan vastauksissa kiinnittänyt
50235: avulla, joka niissä on tai joka niihin siirtyy      huomiota siihen, että asuntotuotantolaki on
50236: asuntohallinnon uudistamisen yhteydessä vuo-        muodostunut kohtuuttoman vaikeaselkoiseksi.
50237: den 1993 loppuun mennessä.                          Viimeksi vastauksessaan 7 päivänä joulukuuta
50238:    Uudessa aravalainajärjestelmässä kuntien         1990 hallituksen esitykseen asuntolainajärjestel-
50239: tehtävät lisääntyvät sikäli, että kunnat valitsi-   mien uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
50240: sivat lainoituskohteet ja nykyistä suurempi         (HE 263/1990 vp) eduskunta edellytti, että
50241: osuus aravalainoista siirtyisi kuntien myönnet-     hallitus ryhtyy toimenpiteisiin asuntotuotanto-
50242: täväksi. Toisaalta lainoitusmenettelyä on tar-      lain uudelleen kirjoittamiseksi esimerkiksi siten,
50243: koitus yksinkertaistaa ja yleistä ohjausta keven-   että eri hallintamuotoja koskevat lainsäännök-
50244: netään.                                             set sijoitetaan omiin lukuihinsa tai erillisiin
50245:     Kuntien tehtävät tulevat selvästi vähene-       lakeihin.
50246: 20                                       1993 vp -    HE 177
50247: 
50248:    Ympäristöministeriö asetti 4 päivänä tammi-        nokseen sisältyvien lakiehdotusten esitystekni-
50249: kuuta 1991 asuntolakityöryhmän, jonka tehtä-          siin ratkaisuihin. Myös ehdotusten sisällön
50250: vänä oli aravajärjestelmään tehtyjen muutosten        päälinjoihin, kuten aravalainoituksen pääperi-
50251: mukaisesti teknisesti yhdenmukaistaa sekä yk-         aatteisiin, aravalainamuotoihin, lainaehtoihin
50252: sinkertaistaa ja selkiyttää voimassa oleva asun-      ja arava-asuntojen käyttöä, luovutusta ja
50253: totuotantolaki ja siihen liittyvät säädökset.         omaksilunastamista koskeviin ehdotuksiin suh-
50254: Työryhmä voi myös ehdottaa tarpeelliseksi             tauduttiin pääosin myönteisesti.
50255: harkittavia hallinnollisia, menettelyllisiä ja mui-      Monissa lausunnoissa esitettiin huomautuk-
50256: ta vastaavia uudistuksia. Toimeksiannon mu-           sia lakiehdotusten yksityiskohdista. Eräät laa-
50257: kaan työryhmän ehdotus tuli kirjoittaa halli-         jemmat asiakysymykset herättivät osittain
50258: tuksen esityksen muotoon ja sen tuli koskea           erisuuntaisia mielipiteitä. Esimerkiksi aravara-
50259: sekä vanhoja että uusia asuntoja. Lisäksi työ-        kentamiseen ja -rakennuttamiseen liittyvän kil-
50260: ryhmän tuli tutkia mahdollisuuksia yhdistää           pailumenettelyn soveltamisalasta esitettiin eri-
50261: asunto-olojen kehittämisohjelma ja asuntotoi-         laisia näkemyksiä. Omistusasuntojen käyttö- ja
50262: men talous- ja toimintasuunnitelma ja tehdä           luovutusrajoitusten poistamiseen suhtautuivat
50263: sen perusteella tarpeelliseksi havaitsemansa eh-      kuntien edustajat hieman eri tavoin. Edellä
50264: dotukset.                                             mainitun lisäksi eräissä lausunnoissa esitettiin
50265:    Työryhmän työssä on myöhemmin jouduttu             pääomittavan aravalainajärjestelmän muutta-
50266: ottamaan huomioon useita esityksiä, joilla on         mista toisenlaiseksi tai lainaehtojen lieventä-
50267: vaikutusta asuntotuotantolain ja siihen liittyvi-     mistä asumiskulujen alentamiseksi.
50268: en lakien uudistamiseen. Erityisesti asuntohal-          Hallituksen esitys perustuu asuntolakityö-
50269: linnon 1 päivänä joulukuuta 1993 voimaan              ryhmän ehdotuksiin. Lakiehdotusten eräitä yk-
50270: tulevalla uudistuksella on useilta osin merkit-       sityiskohtia tarkistettiin lausuntojen pohjalta,
50271: tävä vaikutus aravalainojen myöntämiseen sekä         mutta ehdotusten pääsisältöä ei muutettu. Lai~
50272: aravalainsäädännön lukuisiin toimivaltakysy-          naehtojen yksityiskohtaista tasoa ei lakiehdo-
50273: myksiin. Niin ikään valtioneuvoston 31 päivä-         tuksissa määritellä, joten tältä osin lausuntoja
50274: nä maaliskuuta 1993 hyväksymällä kannan-              ei ole voitu ottaa huomioon. Lausunnoista on
50275: otolla valtion lainanannon lopettamiseksi sikäli      ympäristöministeriössä valmistettu erillinen yh-
50276: kuin se tapahtuu valtion ottamalla velalla on         teenveto.
50277: ollut vaikutuksensa työryhmän Jaatimiin ehdo-
50278: tuksiin.
50279:    Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta edel-
50280: lytti 2 päivänä syyskuuta 1992 käsitellessään
50281: ehdotusta asunto-olojen kehittämisohjelmaksi          5. Muita esitykseen vaikuttavia
50282: vuosille 1993-1997, että asuntotoimen lainsää-           seikkoja
50283: dännön uudistamisen yhteydessä otetaan läh-
50284: tökohdaksi, että kyseisen luonteiset kehittämis-         Eduskunnalle annetaan samanaikaisesti
50285: linjaukset käsitellään vastaisuudessa toiminta-       erillinen esitys aravalainoituksen rinnalle
50286: ja taloussuunnittelussa, osana vastaavia rahoi-       kehitettävästä        korkotukilainsäädännöstä
50287: tuskysymyksiä, ja että erillisestä asunto-olojen      (HE /1993 vp), jossa ehdotetaan säädettä-
50288: kehittämisohjelmamenettelystä luovutaan.              väksi rahalaitoslainoista, joiden saajille valtio
50289:                                                       suorittaisi korkotukea ja joiden lainaehdot
50290:                                                       olisivat muuten sellaiset, että lainoja voitaisiin
50291: 4.2. Lausunnot                                        myöntää aravalainojen sijasta osana sosiaalista
50292:                                                       asun torah oi tusta.
50293:     Asuntolakityöryhmä järjesti mietintöluon-            Tämä esitys on laadittu siten, että se voidaan
50294: noksen pohjalta kuulemistilaisuuden 8 päivänä         sinänsä käsitellä ja ehdotetut lait saattaa voi-
50295: helmikuuta 1993. Tähän liittyen pyydettiin            maan riippumatta toisesta esityksestä. Sosiaa-
50296: tärkeimpien asuntotoimen viranomaisten, ara-          lisen asuntorahoituksen tavoitteiden toteutta-
50297: va-asuntoja tuottavien, ylläpitävien ja omista-       misen kannalta olisi kuitenkin suotavaa, että
50298: vien yhteisöjen, asukasjärjestöjen ja kuntien         esitykset voitaisiin käsitellä samanaikaisesti.
50299: keskusjärjestöjen lausunnot. Lausunnonantajat         Tällöin tulisi ottaa huomioon, että kummassa-
50300: suhtautuivat yksimielisen myönteisesti nykyisen       kin esityksessä on ehdotettu muutettavaksi
50301: aravalainsäädännön selkiyttämiseen ja Juon-           eräitä samoja säännöksiä.
50302:                                         1993 vp -   HE 177                                        21
50303: 
50304:   Aravalaki edellyttää, että tuloverolain           mainittu säännös on kuitenkin keskeinen vero-
50305: 58 §:ssä olevaa säännöstä yksityishenkilöiden       tussäännös, annetaan asiaa koskeva esitys eril-
50306: omistusaravalainojen korkojen verovähennys-         lisenä.
50307: kelvottomuudesta tarkistetaan. Koska viimeksi
50308: 
50309: 
50310: 
50311: 
50312:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50313: 
50314: 1. Lakiehdotusten perustelut                        olisi aravalainoja. Näitä muita lainoja ovat
50315:                                                     lähinnä maatilatalouden kehittämisrahastosta
50316: 1.1. Aravalaki                                      myönnettävät asuntolainat
50317:                                                        Pykälän 2 momentissa säädettäisiin selvyy-
50318:   luku. Yleiset säännökset                          den vuoksi, että tämän lain nojalla ei myönnetä
50319:                                                     lainaa sellaisiin asuntoihin, joita varten voi-
50320:    1 §. Soveltamisala. Edellä yleisperusteluissa    daan myöntää lainaa tai korkotukea maaseu-
50321: on pääosin käsitelty aravalain soveltamisalaa.      tuelinkeinolain (1295/90) tai muun lain nojalla
50322: Se rajoittuisi lain nimen mukaisesti valtion        maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
50323: asuntolainoihin. Muista asumisen tukimuodois-       Tällaisia muita lakeja, joissa säädetään valtion
50324: ta säädetään erikseen muussa lainsäädännössä.       asuntolainojen myöntämisestä maatilatalouden
50325:    Koska soveltamisala olisi suppea, ei lakieh-     kehittämisrahaston varoista, ovat porotalousla-
50326: dotukseen ole otettu nimenomaista säännöstä         ki (161190), luontaiselinkeinolaki (610/84) ja
50327: lain tarkoituksesta. Selvää kuitenkin on, että      kolttalaki (611/84).
50328: aravalailla pyritään asunto-olojen kehittämi-          Pykälän 2 momentin mukaan maatilatalou-
50329: seen. Asunto-olojen kehittämisestä annetun          den kehittämisrahaston varoista myönnettävä
50330: lain 3 §:ssä on lueteltu keinoja asunto-olojen      asuntolaina olisi siinä suhteessa aravalainaan
50331: kehittämiseksi erilaisilla tukimuodoilla, muun      nähden ensisijaisessa asemassa, että jos asun-
50332: muassa valtion asuntorahaston varoista myön-        tolaina voidaan myöntää maatilatalouden ke-
50333: nettävillä lainoilla. Tästä on aravalaissa kysy-    hittämisrahaston varoista, ei aravalaina tule
50334: mys.                                                kyseeseen. Käytännössä asuntolainojen myön-
50335:    Aravalain soveltamisala koskisi siis vain lai-   tämistä asuntotuotantolain ja maaseutuelinkei-
50336: noitusta. Asuntotuotantolain piiriin kuuluvat       nolain nojalla on jo pitkään pyritty yhdenmu-
50337: korkotuet muun muassa jäisivät muun säänte-         kaistamaan edellytyksiltään ja ehdoiltaan niissä
50338: lyn varaan. Myös lainoitukseen liittyvästä hal-     kohdin, missä se on ollut mahdollista.
50339: linnosta eli lähinnä asuntoviranomaisista sää-         Lain soveltamisalaa koskevassa 1 §:n 1 mo-
50340: detään erikseen. Lain 4 §:ssä kuitenkin olisi       mentissa myös nimettäisiin ne asuntojen hallin-
50341: yleissäännös aravalainaviranomaisista ja lukui-     tamuodot, joita voidaan lainaittaa aravalainoin
50342: sissa muissa pykälissä yksityiskohtaisia sään-      eli omistus-, vuokra- ja asumisoikeusasunnot
50343: nöksiä tehtävien jaosta ja toimivaltuuksista eri    Lisäksi momentista kävisivät ilmi myös arava-
50344: viranomaisten kesken.                               lainamuodot eli lainat uudisrakentamiseen,
50345:    Valtion asuntolaina ehdotetaan määriteltä-       hankintaan ja perusparantamiseen. Yksityis-
50346: väksi yleisen kielenkäytön mukaisesti arava-        kohtaisesti lainamuodoista ja lainalajeista sää-
50347: lainaksi. Aravalaissa käytettäisiin yksinkertai-    dettäisiin jäljempänä eri pykälissä.
50348: suuden vuoksi aravalaina-käsitettä asiayhtey-          2 §. Aravalainamuodot. Aravalainamuodot
50349: destä riippuen myös aikaisempien asuntotuo-         määriteltäisiin tarkemmin 2 §:ssä. Niitä olisivat
50350: tantolakien mukaan myönnetyistä valtion             lainat uudisrakentamiseen, hankintaan ja pe-
50351: asuntolainoista silloin, kun se on tarpeen.         rusparantamiseen. Uudisrakentamisella tarkoi-
50352: Aravalainat myönnettäisiin valtion asuntora-        tettaisiin yhden tai useamman asuinrakennuk-
50353: hastosta. Mahdolliset muualta myönnettävät          sen rakentamista. Asuinrakennukselta vaaditta-
50354: valtion lainat asumistarkoituksiin eivät siten      vasta asuntojen huoneistoalan osuudesta sää-
50355: 22                                     1993 vp -    HE 177
50356: 
50357: dettäisiin asetuksella. Uudisrakentamisen käsi-         Perusparantamisella tarkoitettaisiin ensiksi-
50358: tettä myös rajaisi jäljempänä perusparantami-       kin asunnon, asuinrakennuksen tai niiden piha-
50359: sen käsite.                                         alueen tai muun välittömän ympäristön varus-
50360:    Uudisrakentamiseen luettaisiin ei vain koko-     te- tai, muun laatutason nostamista alkuperäi-
50361: naan uuden talon rakentaminen, vaan myös            sestä tasosta tai palauttamista muilla kuin
50362: olemassa olevan asuinrakennuksen laajentami-        vuosikorjaustoimenpiteillä uudenveroiseen tai
50363: nen, jollei se mahdu perusparantamisen alaan.       alkuperäiseen tasoon. Vuosikorjaustoimenpi-
50364:    Toisin kuin asuntotuotantolaissa ei laajenta-    teillä tarkoitetaan säännöllisesti toistuvia ra-
50365: mista ole erotettu omaksi rakentamistoimenpi-       kennusten kulumisesta tai asuntojen käytöstä
50366: teeksi aravalaissa, vaan se on joko uudisraken-     johtuvia korjaustoimenpiteitä. Uudenveroisen
50367: tamista tai perusparantamista.                      tai alkuperäisen tason saavuttamisessa on kyse
50368:    Hankinna/la tarkoitettaisiin yhden tai useam-    kertaluonteisista korjaustoimenpiteistä, joilla
50369: man asuinhuoneiston tai muun asuinkäyttöön          vaikutetaan asumisen tasoon eli sen paranta-
50370: tulevan tilan hankkimista olemassa olevasta         miseen. Rajatapauksissa jäisi lainan myöntävän
50371: rakennuskannasta. Hankintaan sisältyisi myös        viranomaisen tutkittavaksi, mikä on peruspa-
50372: kokonaisen asuinrakennuksen hankinta, jos           rantamista ja mikä on vuosikorjaustoimenpitei-
50373: hankittavana ovat kaikki asuinrakennuksen           tä.
50374: asuinhuoneistot samalla kertaa. Säännös on              Perusparantamisella tarkoitettaisiin toiseksi-
50375: tarkoituksellisesti kirjoitettu siten, että myös    kin olemassa olevien tilojen muuttamista tai
50376: muita kuin asuinrakennuksia kuten esimerkiksi       laajentamista pääasiassa asunnoiksi tai niihin
50377: tyhjä teollisuusrakennus voitaisiin hankkia         liittyviksi tiloiksi. Näillä toimenpiteillä lisättäi-
50378: asuinkäyttöön muutettaviksi.                        siin asuntopinta-alaa tai niihin liittyviä tiloja.
50379:    Uudisrakentamisen ja hankinnan erolla on         Kysymyksessä on lisärakentaminen. Pohjana
50380: merkitystä eri lainalajien käytössä. Siitä, mihin   tulee olla olemassa olevat tilat. Milloin niiden
50381: saakka vastavalmistuneen rakennuksen tai            muuttaminen tai laajentaminen muodostuu uu-
50382: asuinhuoneiston hankkiminen luettaisiin uudis-      disrakentamiseksi, jää käytännössä lainan
50383: rakentamiseksi, säädettäisiin asetuksella.          myöntävän viranomaisen harkintaan. Raken-
50384:    Sekä uudisrakentamiseen että hankintaan          nusluvan vaatimisella ei tässä ole olennaista
50385: voitaisiin sisällyttää tontin hankinta. Tätä ei     merkitystä. Jos asuinrakennuksen ulkokuorta
50386: säädettäisi laissa ehdottomaksi, vaan se jäisi      ei tarvitse muuttaa, asuntojen lisääminen olisi
50387: riippumaan kulloisistakin lainaehdoista. Ne         yleensä perusparantamista. Mutta perusparan-
50388: puolestaan määräytyvät valtion talousarviossa       tamiseksi voidaan myös hyväksyä rakennuksen
50389: olevien asuntomäärärahojen käyttötarkoitusten       ulkokuoren laajentaminen esimerkiksi lisäker-
50390: sekä valtioneuvoston hyväksymän aravalaino-         roksella, jos kysymyksessä ei ole olennainen
50391: jen käyttösuunnitelman perusteella.                 lisärakentaminen suhteessa jo olemassa oleviin
50392:    Laissa säilytettäisiin perusparantamisen käsi-   tiloihin. Lakiehdotuksessa ei sanonnan tarkis-
50393: te, vaikka myös muita käsitteitä kuten perus-       tamisesta huolimatta ole pyritty merkittävästi
50394: korjaus tai korjausrakentaminen on ollut esillä.    muuttamaan perusparantamisen alaa nykyiseen
50395: Yleisessä kielenkäytössä korjausrakentamisen        verrattuna.
50396: alakäsitteenä lienee pidetty muun muassa kun-           3 §. Aravalainojen myöntämisvaltuus ja rahoit-
50397: nossapitoaja perusparantamista. Tällöin perus-       taminen. Aravalainoja voitaisiin myöntää valti-
50398: parantamisella tarkoitetaan korjausrakentamis-       on talousarviossa vahvistetun myöntämisval-
50399: ta, jolla kiinteistö muutetaan entistä paremmin      tuuden rajoissa. Säännöksestä käy ilmi, ettei
50400: tarkoitukseensa soveltuvaksi.                       aravalainojen saamiseen ole subjektiivista oi-
50401:    Valtion tarkoituksena ei ole lain kautta          keutta. Vaikka hakija täyttäisi kaikki aravalai-
50402: tukea normaalia kiinteistön hoitoa ja kunnos-        nan saantiin kuuluvat edellytykset, jää asia
50403: sapitoa, minkä vuoksi laissa ehdotetaan nimen-       riippuvaksi siitä, onko valtion talousarviossa
50404: omaan todettavaksi, että perusparantamiseen         riittävät varat.
50405: eivät sisälly vuosikorjaustoimenpiteet. Tämän           Aravalainojen myöntämiseen, rahoittamiseen
50406: sisältöinen lainmuutos on vuonna 1992 jo tehty      ja maksatukseen liittyvästä menettelystä otet-
50407: asuntojen perusparantamisesta annettuun la-          taisiin aravalain 3 §:ään vain pääperiaatteet.
50408: kiin, jolloin vastaava rajoitus on tullut sovel-     Viranomaisten toimet voitaisiin muutoin järjes-
50409: lettavaksi myös asuntotuotantolain nojalla           tää mahdollisimman joustavasti myös muuttu-
50410: myönnettävissä lainoissa.                            vissa oloissa.
50411:                                          1993 l'P -   HE 177                                        23
50412: 
50413:    Valtion talousarvio asuntotoimen osalta laa-       asuntorahaston tekemään vuoden kuluessa tar-
50414: dinaisiin pääosin nykyiseen tapaan. Talousar-         vittavat tarkennukset ja antaisi yleiset ohjeet
50415: viossa vahvistettaisiin sitovasti aravalainojen       tästä sekä asuntorahastolle jäävän jakamauo-
50416: myöntämisvaltuus, asuntorahaston lainanotto-          man myöntämisvaltuuden käyttämisestä. Tar-
50417: valtuus, mahdollisuus aravalainojen arvopape-         kennusten syynä voisi ennen kaikkea olla hank-
50418: risointiin sekä siirto asuntorahastoon niin sa-       keiden toteutumattomuus, jolloin jos kunnalla
50419: nottuna alikorkoisuustukena aravalainojen             ei ole vaihdettavaa kohdetta, myöntämisval-
50420: korkojen      säilyttämiseksi markkinakorkoja         tuutta olisi mahdollista osoittaa toiseen kun-
50421: edullisempina. Sen sijaan alkavan tuotannon           taan.
50422: arvion samoin kuin lainamuotojen erittelyn               Kuntien myöntämisvaltuuksia jaettaessa voi-
50423: merkitys riippuisi siitä, missä määrin erilaisia      taisiin kuntia käsitellä myös ryhminä ja osoit-
50424: aravalainoja myönnettäisiin.                          taa esimerkiksi usealle pienelle kunnalle yhtei-
50425:     Valtioneuvosto vahvistaisi pykälän 1 mo-          nen myöntämisvaltuus. Kunnat sopisivat kes-
50426: mentin mukaan lainojen myöntämisvaltuuden             kenään sen käytöstä.
50427: alueelliset ja muut käyttöperusteet. Muina               Kunta valitsisi lainoitettavat kohteet, joihin
50428: käyttöperusteina tulisivat lähinnä kysymykseen        aravalainojen myöntämisen yleisten ehtojen
50429: asiallisesti rajoitettua aravalainoitusta vaativat    täyttyessä myöntämisvaltuutta voidaan käyt-
50430: perusteet. Valtioneuvosto voisi siten jakaa erik-     tää. Kunnalle jäisi tässä huomattavasti enem-
50431: seen myöntämisvaltuutta esimerkiksi asunnot-          män harkintavaltaa kuin nykyisin, koska
50432: tomien, pakolaisten tai opiskelijoiden asuntoi-       myöntämisvaltuutta ei olisi erotettu erikseen
50433: hin taikka päättää myöntämisvaltuuden koh-            uudisrakentamiseen ja perusparantamiseen tai
50434: dentamisesta asumisoikeusasuntoihin ja han-           erikseen vuokra- ja omistusasuntojen rakenta-
50435: kintalainoihin. Tältä osin voitaisiin myös opis-      miseen. Kunnan olisi myös arvioitava henkilö-
50436: kelija-asuntoneuvottelukunnan asiantuntemus-          kohtaisiin lainoihin kunakin vuonna tarvittava
50437: ta käyttää edelleen hyväksi.                          myöntämisvaltuus. Halutessaan kunta voisi täl-
50438:     Asuntorahasto keräisi tiedot kuntien asunto-      laisia lainoja varten osoittaa useampia asunto-
50439: markkinoista, väestön ja työpaikkojen kehityk-        osakeyhtiöitä hakemaan asuntorahastolta ara-
50440: sestä, asuntokannasta ja sen kunnosta sekä            valainoituskelpoiseksi hyväksymistä. Arava-
50441: kuntien suunnitelmat asunto-olojensa kehittä-         lainoituskelpoiseksi hyväksyminen ei kuiten-
50442: misestä. Erityisestä syystä voitaisiin hankkia         kaan sitoisi kuntaa myöntämään kohteesta
50443: myös lääninhallituksen kannanotto alueensa            hankiltaville asunnoille henkilökohtaisia laino-
50444: kuntien asuntotilanteesta. Tämän aineiston pe-        ja. Kohteen aravalainoituskelpoiseksi hyväksy-
50445: rusteella asuntorahasto valmistelisi ehdotuksen       minen olisi takeena sen hinta-laatusuhteesta
50446: kuntien osuuksiksi myöntämisvaltuudesta. Sii-         myös muille kuin aravalainaa hakeville asun-
50447: hen sisällytettäisiin sitä lisäävänä myös valtio-     non ostajille kuten esimerkiksi asuntosäästö-
50448: neuvoston erityisesti suuntaama tuki esimerkik-       tallettajalle.
50449:  si opiskelija-asunnoille.                               Jos kunta saisi myöntämisvaltuutensa mark-
50450:     Ympäristöministeriö voisi hyväksyä tarvitta-      kamääräisenä, se voisi myöhemmin vuoden
50451: vat kuntakohtaiset myöntämisvaltuudet mark-           aikana tarvittaessa tarkistaa päätöstään, jos
50452:  kamääräisinä. Näin valtion varojen sitoutumi-        siihen ilmaantuu pakottava aihe esimerkiksi
50453:  nen olisi täsmällisesti tiedossa ja toisaalta myös   jonkin hankkeen peruuntuessa. Kunnan olisi
50454:  kuntien olisi helpompi toimia. Aravalainojen         harkitessaan eri lainamuotojen ja lainalajien
50455:  myöntämisvaltuuden suuruudesta riippuisi kul-        käyttöä koko ajan seurattava niiden erilaisia
50456:  loinkin, millainen ympäristöministeriön hyväk-       kustannusvaikutuksia pysyäkseen myöntämis-
50457:  syruispäätös olisi tarpeen valtioneuvoston vah-      valtuuden puitteissa.
50458:  vistamien alueellisten ja muiden käyttöperustei-        Valitessaan lainoitettavia kohteita kunnan
50459:  den lisäksi. Päätöksenteossa otettaisiin huo-        olisi etukäteen arvioitava, täyttävätkö kohteet
50460:  mioon myös korkotukilainojen kohdentuminen           5 §:ssä säädetyt yleiset edellytykset. Useissa
50461:  eri kuntiin, koska aravalainoitusta ja korkotu-      suhteissa, kuten asuntomarkkinatilanteen ja
50462:  kea tulisi tässä yhteydessä tarkastella sosiaali-    hankkeen laadun osalta, arviointiin on riittävät
50463:  sen asuntotuotannon kokonaisuuden osina.             perusteet jo tuolloin, mutta viime kädessä
50464:     Tarkoituksena on, että ympäristöministeriö        aravalainan myöntävän viranomaisen vastuulle
50465:  tekisi päätöksen kuntien myöntämisvaltuuksis-        eli asuntorahastolle ja kunnalle jäisi lainaa
50466:  ta vain kerran vuodessa. Samalla se valtuuttaisi     myönnettäessä . tarkastaa yleisten edellytysten
50467: 24                                     1993 vp -     HE 177
50468: 
50469: olemassaolo. Lainan myöntävän viranomaisen              Valtion asuntorahastosta annetun lain 8 §:ssä
50470: vastuu olisi riippumaton lainoituksen kohtei-        on säännös valtion asuntorahaston varoista
50471: den valinnasta. Esimerkiksi lainan hakijan kon-      myönnettävien tai tuettavien lainojen myöntä-
50472: kurssi tai maksukyvyttömyys taikka asumis-           mis- ja hyväksymisvaltuuden käyttösuunnitel-
50473: kustannusten nouseminen hankkeessa kohtuut-          masta. Tässä lakiehdotuksessa ei ole käytetty
50474: tomiksi otettaisiin huomioon riippumatta siitä,      termiä käyttösuunnitelma, mutta tarkoituksen-
50475: missä vaiheessa ennen lainan myöntämistä se          mukaista olisi sikäli kuin se aikataulullisesti
50476: havaittaisiin.                                       käy päinsä, yhdistää käyttösuunnitelmaan eräi-
50477:    Lakiin ei ehdoteta otettaviksi säännöksiä         tä ehdotuksessa tarkoitettuja valtioneuvoston
50478: siitä, milloin päätökset aravalainojen myöntä-       päätöksiä esimerkiksi 34 §:n 2 momentin osalta.
50479: miseksi tehtäisiin, eikä menettelyä koskevia            4 §. Aravalainaviranomaiset. Laissa olisi usei-
50480: yksityiskohtaisia säännöksiä. Esityksen tavoit-      ta valtioneuvoston ja ympäristöministeriön toi-
50481: teena kuitenkin on aravalainoituksen jousta-         mivaltuuksia koskevia säännöksiä. Varsinaisis-
50482: vuuden lisääminen. Valtioneuvosto voisi vah-         ta aravalainaviranomaisista on kuitenkin yleis-
50483: vistaa lainojen myöntämisvaltuuden alueelliset       säännös lakiehdotuksen 4 §:ssä. Näitä viran-
50484: käyttöperusteet ehdollisesti jo heti sen jälkeen,    omaisia olisivat valtion asuntorahasto, kunnat
50485: kun esitys valtion talousarvioksi on annettu         ja valtiokonttori.
50486: eduskunnalle. Ympäristöministeriö, asuntora-            Aravalainoja myöntäisivät valtion asuntora-
50487: hasto ja kunnat voisivat sen jälkeen aloittaa        hasto ja kunnat sen mukaan kuin aravalaissa ja
50488: myöntämisvaltuuden käyttöön liittyvät toimen-        sen nojalla annetussa asetuksessa tarkemmin
50489: sa. Lopulliset päätökset voitaisiin kuitenkin        säädettäisiin.
50490: t~hdä vasta eduskunnan hyväksyttyä talousar-            Aikaisempaa työnjakoa asuntohallituksen ja
50491: VlOn.                                                muiden viranomaisten kesken tarkistettaisiin
50492:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-        asuntohallinnon uudistamisen edellyttämällä
50493: si säännös, jonka mukaan asuntorahasto ohjai-        tavalla. Valtiokonttorin ja erityisesti kuntien
50494: si lainojen maksatusta.- Tämä valtuus on tar-       _toimivalta aravalainoituksessa lisääntyisi huo-
50495: peen, koska maksatukseen tarvittavan raha-           mattavasti. Lisäksi lakiehdotuksen 8 ja 16 §:ssä
50496: määrän tarkka ennakointi on aiempaa vaike-           olevat säännökset antaisivat ympäristöministe-
50497: ampaa kuntien päättäessä kiintiöittensä puit-        riölle laajan valtuuden siirtää aravalainojen
50498: teissa laajalti sekä lainamuodoista että lainala-    myöntäminen kunnille niiden hakemuksesta.
50499: jeista. Ohjaamalla muun muassa vuokra- ja               Kun kaikki aravalainat myönnettäisiin val-
50500: asumisoikeustalotuotannon alkamista asunto-          tion asuntorahaston varoista, silloinkin kun
50501: rahasto voisi vaikuttaa maksatukseen. Käytän-        myöntäjänä on kunta, tulisi kunnan tämän
50502: nössä ohjauksen tulisi tapahtua ennen kuin           vuoksi antaa asuntorahastolle välttämättömät
50503: kunta omalta osaltaan myöntää aravalainansa.         suunnitelmat, tiedot ja asiakirjat mukaan lu-
50504:    Aravalainoituksen rahoittamisesta säädetään       kien tiedot hakemuksista ja hakijoista. Näiden
50505: valtion asuntorahastosta annetussa laissa            tietojen pohjalta asuntorahas-to valmisteEsi ym-
50506: (1144/89), jota on asuntohallinnon uudistami-        päristöministeriölle ehdotuksensa päätökseksi
50507: sen yhteydessä vastikään muutettu. Aravalai-         kuntakohtaisista myöntämisvaltuuksista. Edel-
50508: nojen rahoittaminen järjestettäisiin valtion ta-     lä mainittu tietojensaantioikeus olisi myös ym-
50509: lousarviossa rahastolle siirrettävän määrära-        päristöministeriöllä.
50510: han, myönnettyjen lainojen rahastoon kertyvi-           Hallituksen tarkoituksena on samanaikaises-
50511: en lyhennys- ja korkotulojen, talousarvion yh-       ti esittää muutettavaksi asunto-olojen kehittä-
50512: teydessä hyväksyttävän rahaston lainanoton,          misestä annettua lakia siten, että kunnallisten
50513: aravalainojen arvopaperisoinnin tai muiden           asunto-ohjelmien laatiminen tulisi harkinnan-
50514: laissa säänneltyjen rahaston varojen avulla.         varaiseksi. Aravalain 4 §:n 1 momentissa tar-
50515: Aravalainojen arvopaperisointi tarjoaisi arava-      koitetuilla suunnitelmilla, tiedoilla ja asiakir-
50516: lainsäädännön uudistuksen yhteydessä uuden           joilla, joihin myös kunnan asunto-ohjelma kuu-
50517: vaihtoehdon aravalainoituksen rahoittamiseen.        luisi, olisi kuitenkin tärkeä merkityksensä. Ne
50518: Arvopaperisoinnin määritelmä sisältyisi valtion      osoittaisivat aravalainoituksessa kunnilta vaa-
50519: asuntorahastosta annettuun lakiin. Eduskunta         dittavaa riittävää suunnitelmallisuutta ja muun
50520: päättäisi talousarvion hyväksymisen yhteydes-        muassa kunnan asuntomarkkinatilanteen seu-
50521: sä, missä määrin aravalainoja voitaisiin arvo-       rantaa.
50522: paperisoida.                                            Valtiokonttori maksaisi ja perisi asuntora-
50523:                                          1993 vp -    HE 177                                         25
50524: 
50525: haston myöntämät ja kunta kunnan myöntä-              tään asunto-olojen kehittämiseen sosiaalisen
50526: mät aravalainat Valtion aravalainaviranomais-         tarkoituksenmukaisuuden ja taloudellisen tar-
50527: ten työnjako perustuisi siihen, että asuntora-        peen perusteella. Perusteet ovat samat kuin
50528: hasto on lainat myöntävä viranomainen, mutta          aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
50529: sen jälkeinen toiminta tapahtuu valtiokontto-         käyttöä, luovutusta ja omaksilunastamista kos-
50530: rista. Tämä työnjako käy ilmi useasta jäljem-         kevassa lakiehdotuksessa asukkaiden valinnan
50531: pänä seuraavasta lakiehdotuksen pykälästä.            perusteet aravavuokra-asuntoihin.
50532:     Lakiehdotuksen 6 luvussa säädettäisiin erik-         Säännös aravalainojen myöntämisestä sosi-
50533: seen valtion ja kunnan suhteista ja vastuunja-        aalisen tarkoituksenmukaisuuden ja taloudelli-
50534: osta aravalainoituksessa.                             sen tarpeen perusteella on kirjoitettu tarkoituk-
50535:     Kunnan tehtävät ja vastuu aravalainoituk-         sellisesti yleiseksi. Eri lainamuodoissa painottu-
50536: sessa olisivat sillä kunnalla, jossa aravalainoi-     vat aravalainoituksessa sosiaaliset tarkoituk-
50537: tuksen kohde sijaitsee, jolleivät kunnat keske-       senmukaisuus- ja taloudelliset tarpeellisuusteki-
50538: nään toisin sovi. Kuntien yhteistoiminta myös         jät eri tavoin. Lisäksi aravalainoitusta on usein
50539: arava-asioissa on aikaisempaa välttämättö-            tarkasteltava koko asuntomarkkinoiden toimi-
50540: mämpää. Vuoden 1993 alusta tulivat voimaan            vuuden kannalta eikä vain yksittäistapaukses-
50541: kunnallislain muutokset, jotka koskevat kun-          sa. Säännös vastaa sanonnaltaan keskeiseltä
50542: tayhtymiä. Muutoksilla on kuntien yhteistoi-          osalta asuntotuotantolain 5 §:ää.
50543: minnan edellytyksiä väljennetty, mikä kehitys            Valtioneuvostolla olisi oikeus kuten ny-
50544: ilmeisesti jatkuu vireillä olevassa kunnallislain     kyisinkin tarvittaessa määrätä tarkemmin ara-
50545: kokonaisuudistuksessa. Lakiehdotuksen 4 §:n 3         valainojen myöntämisen perusteista. Valtioneu-
50546: momentti sallii kuntien yhteistoiminnan arava-        vosto on antanut vuosittain päätöksen lainojen
50547: Iainoituksessa kuntien sopimaila tavalla. Näin        myöntämisessä sovellettavista arvosteluperus-
50548: voidaan säästää kustannuksia ja saada parem-          teista, mikä käytäntö tulisi jatkumaan.
50549: paa asiantuntemusta kuntien yhteiseen käyt-              Sosiaaliseen tarkoituksenmukaisuuteen ja ta-
50550: töön. Samalla kun kunnat sopivat tehtävistä,          loudelliseen tarpeeseen kuuluvia perusteita ara-
50551: niiden tulisi sopia vastuusta kuten siitä, mikä       valainojen myöntämisessä ovat esimerkiksi ha-
50552: kunta on 6 luvussa tarkoitetussa velkasuhteessa       kijana olevan yksityishenkilön asunnontarve,
50553: valtioon.                                             tulot ja varallisuus. Perusteet ovat kuitenkin
50554:     Laissa ei säädettäisi, mikä kunnan viran-         yleisiä, sillä samat perusteet koskisivat myös
50555: omainen hoitaa aravalainoitukseen kuuluvat            yhteisöjä, esimerkiksi vuokratalolainan saajia.
50556: tehtävät. Se jää kunnan omaan harkintaan.             Tällöin olisi tarkasteltava sitä, millaisiin asun-
50557:     Lääninhallitus ei olisi aravalainaviranomai-      totarkoituksiin yhteisö aravalainoituksella pyr-
50558: nen. Kuten 3 §:n perusteluissa on todettu,            kii ja keille yhteisön asunnot on tarkoitettu.
50559: lääninhallituksen asiantuntemusta voitaisiin          Aravalainoitus tulisi myös suunnata eri alueilla
50560: kuitenkin erityisestä syystä käyttää hyväksi          ja eri kunnissa esiintyvän asunnontarpeen mu-
50561: varsinkin myöntämisvaltuuden jaossa ja kunta-         kaan.
50562: kohtaisia kiintiöitä harkittaessa.                       Toisena yleisenä edellytyksenä aravalainan
50563:     5 §. Aravalainojen myöntämisen yleiset edelly-    myöntämiselle olisi, että lainoitettavat asunnot
50564: tykset. Aravalainojen myöntämisen yleiset edel-       ovat asuttavuudeltaan tarkoituksenmukaisia ja
50565: lytykset jakaantuisivat kolmeen ryhmään, jotka        asuinympäristöitään toimivia sekä uudisraken-
50566: koskevat asukkaita, asuntoja ja lainansaajan          tamis-, hankinta- tai perusparantamiskustan-
50567: edellytyksiä lainan takaisinmaksamiseen.              nuksiltaan ja ylläpito- ja asumiskustannuksil-
50568:     Aravalainajärjestelmä on olemassa erityisesti     taan kohtuullisia. Asuntotuotantolakiin verrat-
50569:  niiden asunto-olojen kehittämiseksi, jotka il-       tuna sanonnat ovat uusia, mutta kysymyksessä
50570:  man valtion tukea eivät kohtuullisesti pysty         on aikaisemmin asuntohallituksen suunnitte-
50571: järjestämään asumistaan. Aravalainoitukseen           luohjeilla ja kustannusohjaus- ja valvontame-
50572:  liittyy siten sosiaalinen elementti. Se puolestaan   netelmällä ohjattu kustannusten ja laadun vä-
50573:  on läheisessä yhteydessä taloudellisiin oloihin,     lisen suhteen sääntely.
50574:  sillä aravalainajärjestelmä on tarkoitettu asun-        Aravalainoitettavien asuntojen tulisi olla
50575:  tomarkkinoilla täyttämään yksityisessä asunto-       asuttavuudeltaan        tarkoituksenmukaisia ja
50576:  rahoituksessa kulloinkin ilmeneviä puutteita.        asuinympäristöitään toimivia. Asuttavuuden
50577:  Tämän vuoksi myös lakiin ehdotetaan otetta-          tulisi tyydyttää myös muuttuvia asumisen tar-
50578:  vaksi säännös siitä, että aravalainoja myönne-       peita ja asuttavuutta tulisi voida joustavasti
50579: 4 330282F
50580: 26                                       1993 vp -    HE 177
50581: 
50582: parantaa ottaen huomioon asukkaiden muut-             kakilpailu on jo vuodesta 1976 ollut asuntohal-
50583: tuva elämäntilanne. Suunnitteluratkaisuissa oli-      lituksen ohjeiden mukaan pääsääntö uudisra-
50584: si erityistä huomiota kiinnitettävä siihen, että      kentamisessa. Vaikka säännös ei sitä suoranai-
50585: asukkaiden ei tarvitsisi esimerkiksi vanhenemi-       sesti edellytä, ei se myöskään estä kilpailume-
50586: sen tai vammautumisen takia muuttaa. Suun-            nettelyn ulottamista rakentamisen lisäksi myös
50587: nittelun lähtökohtana tulisi olla rakennettavien      rakennuttamiseen tai vaihtoehtoisesti jo tontti-
50588: asuntojen koko elinkaari.                             en luovutukseen aravarakentamista varten.
50589:    Aravalainoitettavien asuntojen tulee muo-              Asuntorahastolla olisi oikeus erityisestä syys-
50590: dostaa toimivaa ja viihtyisää elinympäristöä          tä myöntää kilpailumenettelystä poikkeuksia.
50591: sekä taloudellista ja kestävää yhdyskuntaraken-       Perusteltua tämä olisi erityisesti silloin, kun
50592: netta. Välittömän asuinympäristön suunnitte-          kilpailumenettelystä ei olisi saatavissa olennais-
50593: lun tavoitteena tulisi olla ympäristön soveltu-       ta hyötyä esimerkiksi juuri kustannus-laatusuh-
50594: vuus myös niille asukkaille, joiden liikunta- tai     teen ohjauksessa tai kun se suorastaan lisäisi
50595: toimintakyky on rajoittunut esimerkiksi iän tai       kustannuksia. Kilpailumenettelyn ulkopuolelle
50596: sairauden johdosta. Uudisrakentamisen tulee           jääväliä asukkaiden omatoimisella rakentami-
50597: eheyttää yhdyskuntarakennetta. Erityistä huo-         sella tarkoitetaan sellaista omakotirakentamis-
50598: miota tulisi kiinnittää liikenneyhteyksiin, jäte-     ta tai esimerkiksi asuntomäärältään verrattain
50599: huollon järjestämiseen, kunnallistekniikkaan ja       pienten rivi- tai paritalojen rakentamista, jossa
50600: tonttien rakennettavuuteen.                           asukkaat pääosin itse vastaavat rakentamisesta
50601:    Aravalainoitettujen asuntojen uudisrakenta-        ja toteutuksesta.
50602: mis-, hankinta- tai perusparantamiskustannus-             Aravarakentamisen tulisi olla esimerkkitasoa
50603: ten sekä ylläpito- ja asumiskustannusten koh-         muulle asuntosuunnittelulle. Pitkäikäinen, toi-
50604: tuullisuus on tarpeen kahdesta syystä. Asunto-        minnallisesti ja teknisesti kestävä asuntokanta
50605: jen tulee olla kustannuksiltaan sellaisia, että ne    mahdollistaa kestävän kehityksen periaatteiden
50606: henkilöt, joiden niissä on tarkoitettu asuvan,        mukaisen elämäntavan. Aravarakentamisen yh-
50607: pystyvät kantamaan kustannuksista kohdistu-            teydessä tulisi edistää asuinratkaisujen suunnit-
50608: vat rasitukset. Samalla myös valtion kustan-           teluun, rakentamismenetelmiin ja rakennustek-
50609: nusten aravalainoituksen järjestämisestä tulisi        nologiaan liittyvää kehittämistä.
50610: jäädä kohtuullisiksi.                                     Ympäristöministeriöllä olisi oikeus antaa
50611:    Säännöksessä mainitaan erikseen ylläpito- ja        määräyksiä ja ohjeita siitä, mitä 5 §:n 2 mo-
50612: asumiskustannusten kohtuullisuus, millä pyri-          mentissa säädetään eli kustannus-laatusuhtees-
50613: tään siihen, että näiden kustannusten muodos-          ta ja kilpailumenettelystä. Kilpailuttamisesta
50614: tuminen otettaisiin huomioon jo asuntoja uu-           annettavilla ohjeilla korvattaisiin asuntohalli-
50615: disrakennettaessa, hankittaessa tai perusparan-        tuksen nykyiset rakennuttamisohjeet.
50616: nettaessa.                                                Yhtäaikaa aravalainsäädännön uudistamisen
50617:    Vastuuntuntoinen ja osaava rakennuttajatoi-         kanssa on valmisteilla ehdotus, jonka mukaan
50618: minta ja siihen liittyvä pätevä suunnittelu ovat       rakennusasetusta ja Suomen rakentamismää-
50619: avainasemassa kustannus-laatusuhteen onnistu-          räyskokoelmaa muutetaan siten, että asuinra-
50620: neessa ratkaisemisessa. Vastuuta yksittäisestä         kentamisen tekniset määräykset ja suunnittelu-
50621: hankkeesta onkin tarkoitus jättää enenevässä           määräykset voidaan siirtää niihin. Tähän la-
50622: määrin omistajalle, rakennuttajalle ja suunnit-        kiehdotukseen ei siten ole sisällytetty teknisiä
50623: telijoille. Toisaalta viranomaisilla säilyisi laaja    normeja aravarakentamisesta eikä sen nojalla
50624: kustannus-laatuohjausvalta, joka toteutettaisiin       annettavaan asetukseen myöskään ole tarkoitus
50625: toisaalta rakennuttajien antamien tietojen poh-        niitä sisällyttää.
50626: jalta sekä toisaalta soveltamalla laajalti kilpai-        Suomen rakentamismääräyskokoelmaan on
50627: lumenettelyä.                                          suunnitteilla erillinen osa G 1 Asuntosuunnit-
50628:    Jotta viranomaisten tehtävää kustannus-laa-         telu. Siinä olisivat kaikkea asuntorakentamista
50629: tuohjauksessa voitaisiin helpottaa, tulisi uudis-      koskevat rakentamismääräykset ja se korvaisi
50630: rakentamisen ja perusparantamisen lakiehdo-            osan rakennusasetusta ja osan asuntohallituk-
50631: tuksen 5 §:n 2 momentin mukaan asukkaiden              sen suunnitteluohjeita. Siitä on kuitenkin tar-
50632: omatoimista rakentamista lukuun ottamatta              koitus tehdä suppea, minkä lisäksi informaatio-
50633: perustua kilpailumenettelyyn, jollei asuntora-         ohjausta annettaisiin ympäristöministeriöstä ja
50634: hasto erityisestä syystä myönnä siitä poikkeus-        Rakennustietosäätiön RT-korttien kautta. Eril-
50635: ta. Säännös on uusi, mutta käytännössä urak-           lisiä vain arava-asuntoja koskevia rakentamis-.
50636:                                           1993 vp -    HE 177                                          27
50637: 
50638: määräyksiä ei enää olisi. Asuntohallituksen            taa 5 §:ssä säädettyjen yleisten edellytysten ole-
50639: suunnitteluohjeet jäisivät pois käytöstä.              massaolo lainaa myönnettäessä. Tällä halutaan
50640:     Määräyksiä ja ohjeita voitaisiin kuitenkin         korostaa lainan myöntävän viranomaisen vas-
50641: lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin mukaan edel-           tuuta. Mutta säännös on myös valtuussäännös.
50642: leen antaa aravarakentamisen kustannus- ja             Aravalainoja myöntävällä viranomaisella on
50643: laatukysymyksistä. Kustannuksissa on kysymys           valtuus tarkastaa hankekohtaisesti, että arava-
50644: usein siitä, mitkä ovat enintään hyväksyttäviä         lainojen myöntämisen yleiset edellytykset ovat
50645: ratkaisuja, ja laadussa siitä, millaista tasoa         olemassa. Tarkoituksena ei ole ohjata lainojen
50646: vähintään on rakennettava. Keskeisen näkö-             myöntämistä vain sitovin säännöksin ja mää-
50647: kohdan tulisi olla kokonaistaloudellisuuden ja         räyksin, vaan osoittaa, että lainan myöntämi-
50648: hyvän suunnittelun edistäminen aravarakenta-           seen kuuluu myös viranomaisen harkintaa ja
50649: misessa. Soveltuvin osin kustannuksia ja laatua        vastuuta. Viranomaisen harkintaa on tietenkin
50650: tulisi tarkastella myös asuntojen hankinnassa.         käytettävä hallinnon yleisten periaatteiden mu-
50651: Ministeriö voisi myös säännöksen nojalla esi-          kaisesti.
50652: merkiksi rajoittaa aravalainoitettavien asunto-           6 §. Käyttö- ja luovutusrajoitukset. Yleisperus-
50653: jen pinta-alaa.                                        teluissa mainituin tavoin arava-asuntojen ja
50654:     Kustannus-laatusuhdetta tulisi valvoa koko-        aravatalojen käyttö- ja luovutusrajoituksista
50655: naisuutena. Tavoitteena on, että tehokas kus-          ehdotetaan säädettäväksi erillisessä laissa ara-
50656: tannus-laatuvalvonta voisi jatkua ja turvata           vavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käy-
50657: asukkaitten edut aravakohteissa. Yleisten mää-         töstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta.
50658: räysten lisäksi ohjeilla, jotka eivät olisi sitovia,   Kun se kuitenkin koskisi vain vuokra-aravia,
50659: luotaisiin arava-asuntojen ja aravatalojen ta-         on selvyyden vuoksi tarpeen ottaa aravalakiin
50660: voitetasoa.                                            tarpeelliset viittaussäännökset
50661:     Lakiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa on uusi             Paitsi jo mainittua viittaussäännöstä arava-
50662:  säännös. Sen mukaan aravalainan myöntämi-             vuokra-asunnoista ja aravavuokrataloista sisäl-
50663:  nen edellyttää, että lainansaajalla arvioidaan        tyisi 6 §:ään myös asumisoikeusasuntoja koske-
50664:  olevan riittävät edellytykset aravalainan takai-      va viittaussäännös. Näiden asuntojen käytöstä
50665:  sin maksamiseen. Vastaavankaltainen säännös           ja luovutuksesta säädetään asumisoikeusasun-
50666:  on muun muassa maaseutuelinkeinolaissa.               noista annetussa laissa (650/90).
50667:  Säännös kohdistuisi sekä yksityiseen lainansaa-          Tarkoituksena on kokonaan kumota erillis-
50668: jaan että yhtiöön tai muuhun yhteisöön lainan-         säännökset omistusarava-asuntojen käyttö- ja
50669:  saajana. Luonnollisen henkilön osalta kyse on         luovutusrajoituksista. Tämä koskisi myös ole-
50670:  muun muassa tulojen perusteella arvioidusta           massa olevaa omistusaravakantaa. Jäljelle jäi-
50671:  lainanhoitokyvystä. Yhteisöjen osalta joudut-         sivät vain 6 §:ssä todettaviksi ehdotetut arava-
50672:  taisiin laajemmin arvioimaan yhteisön edelly-         lainapäätökseen ja lainan siirtoon liittyvät ra-
50673:  tyksiä muun muassa sen omistajien, pääoman            joitukset.
50674: ja toimihenkilöiden ammattitaidon ja mahdol-              Kun aravalainaa on myönnetty omistusara-
50675:  lisen aiemman toiminnan perusteella. Riittävien       va-asunnon rakentamiseen, hankintaan tai pe-
50676:  edellytysten olemassaolon harkinta aravalainan        rusparantamiseen, on tarkoituksena käyttää
50677:  takaisin maksamisessa jäisi viime kädessä ara-        laina tällaista asuntoa varten. Jos lainansaaja
50678:  valainan myöntävän viranomaisen tehtäväksi            tahallisesti käyttääkin lainan vuokra-asuntoa
50679:  tapauksittain.                                        varten, olisi kyseessä 37 §:ssä tarkoitettu arava-
50680:     Kuten 3 §:n kohdalla on todettu, kunnan            lainan irtisanomisperuste. Tässä suhteessa ara-
50681:  olisi jo lainoitettavia kohteita valitessaan arvi-    valainapäätös sitoo lainansaajaa. Vastaavasti
50682:  oitava yleisten edellytysten olemassaoloa tar-        omistusaravalainan siirto olisi lakiehdotuksen
50683:  peettoman jatkosuunnittelun ja turhien kustan-         12 §:n mukaan sallittu useimmiten vain, jos
50684:  nusten välttämiseksi. Tähän vaikuttaa myös se,        lainoituksen kohteen uusikin omistaja täyttää
50685:  että asuntorahaston myönnettävien lainojen            omistusaravalainan saajaa koskevat edellytyk-
50686:  osalta asuntorahaston tarkastettaviksi ja rat-        set.
50687:   kaistaviksi tulisivat vain kunnan myöntämis-            Tähän pykälään ehdotetaan myös otettavak-
50688:  valtuutensa piiriin valitsemat kohteet.               si perussäännös aravavuokra-asuntoja ja ara-
50689:     Ehdotuksen 5 §:n 4 momentissa säädettäisiin        vavuokrataloja koskevien käyttö- ja luovutus-
50690:   kuitenkin nimenomaisesti, että aravalainan           rajoitusten merkitsemisestä lainhuuto- ja kiin-
50691:   myöntävän viranomaisen tehtävänä on tarkas-          nitysrekisteriin sekä osakekirjoihin ja osake-
50692: 28                                      1993 vp -    HE 177
50693: 
50694: luetteloon. Kun rajoitusmerkinnän tekeminen          set kiinteät lainaehdot. Ehdotettu omakotitalon
50695: liittyy lainapäätökseen ja aravalainan maksat-       perusparannuslaina olisi ehdoiltaan vastaavan
50696: tamiseen, tarvitaan siitä perussäännös arava-        tyyppinen lainalaji aravalaissa.
50697: laissa.                                                 Aravalain mukaan mahdollistettaisiin edel-
50698:                                                      leen myös vuokralaiselle asuinhuoneiston hal-
50699:                                                      lintaan oikeuttavien osakkeiden omaksilunasta-
50700: 2 luku. Omistusaravalainat                           minen. Omaksilunastamista varten voitaisiin
50701:                                                      myöntää asunto-osakkeiden hankintalainaa, jo-
50702:    7 §. Omistusaravalainojen lajit. Yksityishenki-   ka voisi kohdistua sellaisiin asuinhuoneiston
50703: löille myönnettävä! omistusaravalainat kohdis-       hallintaan oikeuttaviin osakkeisiin, jotka olisi
50704: tuvat omakotitaloon tai asuinhuoneiston hal-         lainoitettu vuokra-aravalainalla. Omaksilunas-
50705: lintaan oikeuttaviin osakkeisiin. Käytännössä        tamiselle asetettavista erityisistä edellytyksistä
50706: lähes kaikki omakotilainat myönnetään sellai-        säädettäisiin laissa aravavuokra-asuntojen ja
50707:                                                      aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
50708: selle hakijalle, joka itse rakentaa tai rakennut-
50709: taa talonsa. Sääntely mahdollistaa kuitenkin         omaksilunastamisesta.
50710: aravalainan myöntämisen myös sellaisen vasta-           Asunto-osakeyhtiölle voitaisiin myöntää ra-
50711:                                                      kennusaikainen laina aravalainoituskelpoiseksi
50712: valmistuneen omakotitalon hankkimista var-
50713:                                                      hyväksytyn talon rakentamista varten. Laina-
50714: ten, joka on hyväksytty aravalainoituksen pii-
50715: riin ja jonka joku muu on rakentanut tai             muoto vastaisi sinänsä käyttötarkoitukseltaan
50716: rakennuttanut. Vastavalmistuneen omakotita-          vastaavaa asuntotuotantolaissa säädettyä ra-
50717: lon määrittely täsmennettäisiin arava-asetuk-        kennusaikaista lainaa. Rakennusaikaisen lai-
50718: sessa, jonka nojalla omakotitalo voi lainaa          nan käyttömahdollisuus antaa muuta ratkaisua
50719: haettaessa olla valmistunut enintään yhtä vuot-      selvästi joustavammat edellytykset henkilökoh-
50720:                                                      taisten aravalainojen myöntämiselle. Yhtiön
50721: ta tai erityisistä syistä kahta vuotta aikaisem-
50722: min.                                                 lainaosuuden siirtyessä henkilökohtaiseksi lai-
50723:                                                      naksi voidaan varmistaa se, ettei asunnon
50724:    Uutena aravalainalajina ehdotetaan pykä-          ostajalle synny esimerkiksi ylimääräisiä viiväs-
50725: lään sisällytettäväksi omakotitalon hankinta/ai-     tyskorkomaksuja.
50726: na, joka mahdollistaisi myös edellä mainittua            Asunto-osakeyhtiölle tai muulle vähintään
50727: vanhemman, yleensä alkuperältään vapaara-            kaksi asuinhuoneistoa käsittävän rakennuksen
50728: hoitteisen omakotitalon hankinnan.                   omistavalle yhteisölle voitaisiin myöntää yhtei-
50729:    Asunto-osakelaina olisi aravalainoituksessa jo    sön perusparannuslainaa. Yhteisön perusparan-
50730: perinteinen lainalaji. Tässä tapauksessa lainoi-     nuslaina vastaisi käyttöalaltaan ja tarkoituksel-
50731: tuksen kohteena ovat asuinhuoneiston hallin-         taan asuntojen perusparantamisesta annetussa
50732: taan oikeuttavat osakkeet sellaisesta asunto-        laissa tarkoitettua lyhytaikaista perusparannus-
50733: osakeyhtiötalosta, joka on erillisessä menette-      lainaa. Lainansaajana voisi olla luonnollisesti
50734: lvssä etukäteen hyväksytty aravalainoituskel-        sekä aravakohde että sellainen asunto-osakeyh-
50735: poiseksi. Asunto-osakkeiden hankintalaina voisi      tiö tai muu yhteisö, jonka omistama talo on
50736: puolestaan uutena aravalainalajina kohdistua         alkuperäiseltä rahoitukseltaan vapaarahoittei-
50737: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien osak-        nen. Muu yhteisö voisi juridiselta muodoltaan
50738: keiden hankintaan muusta kuin uudesta tai             olla myös esimerkiksi yhdistys tai säätiö. Edel-
50739: vasta valmistuneesta, aravalainoituskelpoiseksi      lytyksenä olisi kaikissa tapauksissa kuitenkin
50740: hyväksytystä asunto-osakeyhtiötalosta. Asun-         se, että yhteisön omistama perusparannettava
50741: to-osakkeiden hankintalaina voisi samalla ta-        rakennus sisältää vähintään kaksi asuinhuo-
50742: voin kuin omakotitalon hankintalaina kohdis-         neistoa. Tarkoituksena on rajata yhteisön pe-
50743: tua siis joko alunperin vapaarahoitteiseen huo-      rusparannuslainan myöntäminen vain sellaisiin
50744: neistoon tai sellaiseen vanhaan valtion asunto-      kohteisiin, joissa asuinhuoneistoa vastaava
50745: lainoittamaan huoneistoon, jonka asuntolaina          osuus lainasta voitaisiin myöhemmin muuttaa
50746: on maksettu kokonaan takaisin.                       asuinhuoneiston perusparannuslainaksi.
50747:    Omakotitalojen perusparannuslainat on myön-          Asunto-osakehuoneistossa asuva henkilö ei
50748: netty asuntojen perusparantamisesta annetun          voisi saada suoraan henkilökohtaista peruspa-
50749: lain mukaisina perusparannuslainoina, joissa         rannuslainaa omaa huoneistoaan varten. Tämä
50750: lainoitusosuuden suuruus on ollut enintään 60        rajaus vastaa periaatteeltaan jo aiemmin ara-
50751: prosenttia kustannuksista ja joissa on perintei-     valainoituksessa omaksuttua linjausta. Valtion
50752:                                         1993 vp -   HE 177                                         29
50753: 
50754: tuki on pyritty kohdenlamaan kokonaisten            tusaravalainojen myöntämiseen, jotka asunto-
50755: kiinteistöjen perusparannuksen edistämiseen,        rahasto muuten säännöksen nojalla myöntäisi.
50756: jolloin esimerkiksi aravalainan myöntämistä         Tämä tarkoittaisi käytännössä rakennusaikai-
50757: yksittäistä asuntoa varten ei ole pidetty tarkoi-   sen lainan ja yhteisön perusparannuslainan
50758: tuksenmukaisena. Asunto-osakeyhtiölle tai           myöntämistä. Toimivallan siirto voitaisiin ra-
50759: muulle säädetylle yhteisölle myönnetty yhteisön     joittaa koskemaan vain hakemuksessa esitettyä
50760: perusparannuslaina voitaisiin kuitenkin muut-       lainalajia. Ympäristöministeriön harkintaan
50761: taa asuinhuoneistoa vastaavalta osalta sosiaa-      jäisi, milloin ja millä tarkemmilla ehdoilla
50762: lisen tarveharkinnan perusteella lainansaajan       toimivallan siirto voisidapahtua. Toimivallan
50763: henkilökohtaiseksi pitkäaikaiseksi asuinhuo-        siirto voitaisiin myös myöhemmin kunnan ha-
50764: neiston perusparannuslainaksi. Asuinhuoneis-        kemuksesta tai muutenkin peruuttaa, jos ym-
50765: ton perusparannuslainan lainaehdot vastaisivat      päristöministeriö pitäisi toimivallan siirtoa ta-
50766: omakotitalon perusparannuslainan ehtoja.            kaisin asuntorahastolle perusteltuna.
50767:     8 §. Toimivaltainen viranomainen omistusara-       Asuntorahasto hyväksyisi ne rakennettavat
50768:  valaina-asioissa. Yksityishenkilölle omistusara-   asunto-osakeyhtiötalot aravalainoituskelpoisik-
50769: valainan myöntävän viranomaisen toimivaltaan        si, joista voitaisiin myöhemmin myydä asuin-
50770: ei ole aravauudistuksessa tehty muutoksia.          huoneistoja henkilökohtaisten omistusaravalai-
50771: Pykälän 1 momentin nojalla kaikki henkilö-          nojen mukaisen rahoituksen avulla. Näissä
50772:  kohtaiset omistusaravalainat myöntäisi edel-       tapauksissa ei ole kyse varsinaisesta lainan
50773: leen kunta.                                         myöntämisestä tai yleensäkään hakijalle vel-
50774:     Momentissa ei ole erityisesti määrätty sitä     voitteita asettavasta päätöksestä. Asuntorahas-
50775:  kunnan viranomaista, joka lainan myöntäisi.        ton toimivaltaa ei tältä osin voitaisi delegoida
50776:  Tämän ratkaisun tekisi kunta itse kunnallislain    kunnille.
50777:  mukaisten periaatteiden mukaan. Estettä ei ole        9 §. Vuosimaksuina perittävät omistusarava-
50778:  myöskään sille, että lainan voisi myöntää yk-      lainat. Pykälän 1 momentin nojalla yksityishen-
50779:  sittäinen tehtävään määrätty viranhaltija.         kilöiden omistusaravalainojen korot ja lyhen-
50780:     Yhteisöjen omistusaravalainat myöntäisi uu-     nykset suoritettaisiin useimmiten vuosimaksui-
50781:  dessa aravajärjestelmässä pääsääntöisesti asun-    na. Vuosimaksujärjestelmän sisällä poikkeuk-
50782:  torahasto. Asuntorahaston toimivalta vastaisi       sen tästä pääsäännöstä muodostaisi laina-ajan
50783:  aiemmassa aravajärjestelmässä noudatettua          alkuvaihe ennen ensimmäisen vuosimaksun
50784:  sääntelyä, jossa vastaavan tyyppiset lainamuo-     voimaantuloa, miltä ajalta perittäisiin kiinteää
50785:  dot myönsi keskitetysti keskusvirastona toimi-     korkoa. Vuosimaksujärjestelmän ulkopuolelle
50786:  nut asuntohallitus.                                jäisivät yksityishenkilöiden omistusaravalai-
50787:     Yhteisön perusparannuslainan myöntäisi          noista omakotitalon perusparannuslaina ja
50788:  kuitenkin kunta pienehköjen kohteiden osalta,      asuinhuoneiston perusparannuslaina.
50789: joissa tapauksissa rakennuksessa on peruspa-           Vuosimaksun käsite kuvastaa sitä ajatusta,
50790:  rantamisen jälkeen enintään kaksi asuinhuo-        että sen avulla määrätään yhden vuoden ajalta
50791:  neistoa.                                           aravalainasta perittävien pääomamenojen suu-
50792:     Kunta päättäisi myös yhteisön perusparan-       ruus. Vuosimaksun määräytymiskausi alkaa
50793:  nuslainan muuttamisesta asuinhuoneiston osal-      aina kunkin kalenterivuoden maaliskuun alusta
50794:  ta henkilökohtaiseksi asuinhuoneiston peruspa-     ja kestää seuraavan helmikuun loppuun. Vuo-
50795:  rannuslainaksi sekä vastaavasti rakennusaikai-      simaksut peritään vuosittain kahtena eränä,
50796:  sen lainan muuttamisesta henkilökohtaiseksi        joiden eräpäivät ovat helmikuun ja elokuun
50797:  asunto-osakelainaksi. Asiallisesti kummassakin     viimeisenä päivänä.
50798:  tapauksessa on kyse uuden henkilökohtaisen            Pykälän 2 momentissa säädetään siitä peri-
50799:  lainan myöntämistä koskevasta päätöksestä,         aatteesta, miten vuosimaksun katsotaan koh-
50800:  vaikka siirron yhteydessä valtion saatava yhti-    dentuvan lainan koron tai lyhennyksen suori-
50801:  öltä kuitataan maksetuksi sillä lainalla, josta    tukseksi. Vuosimaksulla suoritetaan aina ensi
50802:  henkilökohtainen lainansaaja ottaa vastuun.        sijassa lainan korkoa. Momentti poikkeaa ny-
50803:     Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi nykyis-   kyiseen lakiin verrattuna siten, että vuosimak-
50804:  tä selvästi laajempi mahdollisuus aravalainojen    sun suuruus voisi sisältää myös aravalainan
50805:  myöntämisen delegointiin kunnille. Ympäristö-       koron osuuden kokonaan, jolloin lainapääoma
50806:  ministeriö voisi kunnan hakemuksesta siirtää       ei kasvaisi. Sovellettavista lainaehdoista säädet-
50807:  toimivallan kunnalle kaikkien sellaisten omis-     täisiin tarkemmin asetuksella. Vuosimaksuina
50808: 30                                     1993 vp- HE 177
50809: 
50810: perittävän aravalainan lainaehdot VOltaisnn         säätää eri tavoin. Tällöin vuosimaksua voitai-
50811: näin ollen määrätä joko nykyisen pääomitta-         siin tarkistaa esimerkiksi vain määräajoin.
50812: van järjestelmän tai uuden lyhennystavan mu-           10 §. Vuosimaksuina perittävän omistusarava-
50813: kaan, joka ei ole pääomittava. Pääomiltavasta       lainan suuruus. Uudessa aravajärjestelmässä so-
50814: lainajärjestelmästä luopuminen voisi osaltaan       vellettaisiin useimmiten eri lainalajien osalta
50815: selventää erityisesti yksityishenkilöiden arava-    enintään 80 prosentin suuruista lainaa lasket-
50816: lainojen lainamenojen ennakoitavuutta. Myös         tuna kohteen lainoitusarvosta. Siten uustuotan-
50817: aravalainojen arvopaperisoiminen voisi toteu-       toon ja hankintaan liittyvien henkilökohtaisten
50818: tua paremmin edellytyksin lainaehtoja tältä         omistusaravalainojen osalta jatkettaisiin vuo-
50819: osin yksinkertaistamalla.                           den 1991 alusta voimaan tulleen yhtenäis-
50820:    Pääomittavassa järjestelmässä aravalainan        lainajärjestelmän mukaista enimmäislainoi-
50821: korko voi inflaatiosta riippuen muodostua lai-      tusosuutta. Sen sijaan lain 11 §:n nojalla perus-
50822: na-ajan alussa vuosimaksua korkeammaksi.            parannukseen       liittyvien  henkilökohtaisten
50823: Tällöin vuosimaksu ei riitä koko koron mak-         omistusaravalainojen osalta säilytettäisiin ny-
50824: samiseen, jolloin jäljelle jäänyt osa korosta       kyisten perusparannuslainojen mukainen enin-
50825: lisätään lainapääomaan. Koska vuosimaksua           tään 60 prosentin suuruus hyväksytyistä kus-
50826: joka tapauksessa tarkistetaan vuosittain, riittää   tannuksista.
50827: se tietyssä vaiheessa kattamaan aravalainan            Aravavuokra-asunnon omaksilunastamiseen
50828: koron kokonaan, mistä lukien ryhdytään suo-         myönnetyn asunto-osakkeiden hankintalainan
50829: rittamaan lainan lyhennystä. Tämä merkitsee         suuruus voisi olla enintään 80 prosenttia ara-
50830: sitä, että lyhennykset painottuvat voimakkaasti     vavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käy-
50831: viimeisille lainavuosille.                          töstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
50832:    Käytännössä mahdollisen pääomittamisen           annetun lain 12 §:ssä tarkoitetusta lunastushin-
50833: vaikutus riippuu vuosimaksun suuruuden ja           nasta. Tältä osin enimmäislainoitusosuus olisi
50834: toteutuvan inflaation suuruudesta. Omistusara-      korkeampi kuin nykyisen omaksilunastamislai-
50835: valainoissa pääomittamisen vaikutus on kuiten-      nan osalta, jonka lainoitusosuus voi olla enin-
50836: kin olennaisesti vähäisempi kuin vuokra-arava-      tään 60 prosenttia. Muutoksen perusteluna on
50837: lainojen osalta. Nykyisen matalan inflaation        se, että omaksilunastettavaksi voi tulevaisuu-
50838: aikana on mahdollista, ettei omistusaravalai-       dessa tulla sekä yhtenäislainalla että vanhan
50839: nan korkoja pääomiteta lainkaan vuosimaksun         lainajärjestelmän mukaisella lainalla lainoitetut
50840: alimmalla lähtötasolla.                             asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat osak-
50841:                                                     keet. Yhtenäislainalla lainoitetun kohteen osal-
50842:    Vuosimaksuun sisältyvästä korosta ja lyhen-      ta lainoitusosuuden tulisi olla enintään 80
50843: nyksestä, vuosimaksun suorittamisesta ja tar-       prosenttia, jotta se vastaisi muiden omistusara-
50844: kistamisesta sekä aravalainasta ennen ensim-        valainojen lainoitusosuutta. Vanhan lainajär-
50845: mäisen vuosimaksun voimaantuloa perittävästä        jestelmän mukaan lainoitettujen osakkeiden
50846: kiinteästä korosta annettaisiin tarkemmat sään-     osalta lainoitusosuus voitaisiin valtioneuvoston
50847: nökset asetuksella.                                 päätöksellä määrätä pienemmäksi, koska osak-
50848:    Vuosimaksun tarkistus voitaisiin säätää riip-    keisiin kohdistuva ensisijaislainan osuus jäisi
50849: puvaksi hintojen, palkkojen, ansioiden tai mui-     yhtiön vastattavaksi eikä sitä näin ollen tarvit-
50850: den kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin        sisi kattaa henkilökohtaisella lainalla.
50851: muutoksesta. Asiasta säädettäisiin erikseen lain       Uudessa aravajärjestelmässä omistusarava-
50852: 35 §:ssä. Tämä säännös johtuu indeksiehdon          laina voitaisiin myöntää myös omakotitaloa tai
50853: käytön rajoittamisesta annetun lain 1 §:n 1         asuinhuoneistoa kohti määrättynä markkamää-
50854: momentin säännöksestä, jonka nojalla indek-         räisenä enimmäislainana. Se voisi myös mää-
50855: siehdon ottaminen sopimukseen on mahdollista        räytyä omakotitalon tai asuinhuoneiston asuin-
50856: vain, jos asiasta on säädetty laissa. Asetuksen     neliömetriä kohden. Tämä mahdollistaisi yksin-
50857: nojalla tarkistus sidottaisiin toteutuneeseen ku-   kertaistetun menettelyn, jossa aravalainan suu-
50858: luttajahintaindeksin muutokseen, mitä säänte-       ruudelle asuntoa tai asuntoneliömetriä kohti
50859: lyä on noudatettu jo vuosina 1990 ja 1991           asetettaisiin kokonaissumma, jota sovellettai-
50860: käyttöön otetussa järjestelmässä. Jos vuosi-        siin kaikissa hankkeissa niiden kustannuksista
50861: maksun suuruus määrättäisiin sellaisen järjes-      riippumatta.
50862: telmän mukaisesti joka ei ole pääomittava,             Lainoitusarvon vahvistamisesta ja tonttikus-
50863: voitaisiin myös vuosimaksun tarkistuksesta          tannusten huomioon ottamisesta ehdotetaan
50864:                                           1993 vp -    HE 177                                          31
50865: 
50866: lain 34 §:n nojalla säädettäväksi tarkemmin            Lainoitusosuuden suuruus olisi useimmiten
50867: asetuksella. Tarkoituksena on, että lainoitusar-       enintään 60 prosenttia perusparantamisen hy-
50868: von käsite vastaa sisällöltään aiemmin käytet-         väksytyistä kustannuksista. Kulttuurihistorial-
50869: tyä hankinta-arvoa, josta on vähennetty lainan         lisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaissa
50870: suuruutta laskettaessa määrättyjä eriä, esimer-        kohteissa lainoitusosuus voisi edelleen olla kor-
50871: kiksi vastikkeetta saadun tontin osuus. Han-           keampi, enintään 80 prosenttia kustannuksista.
50872: kinta-arvon käsite säilyisi uudessa lainajärjes-       Lainoitettavien kustannusten alaa rajaa lain
50873: telmässä ja se sisältäisi myös ne kustannukset,        2 §:n 2 momentti, jonka nojalla aravalainaa ei
50874: joita ei Iainoitettaisi aravalainalla. Hankinta-       voida kohdistaa vuosikorjaustoimenpiteiden
50875: arvon avulla määrättäisiin aravalainan ja muun         kustannuksiin.
50876: lainan enimmäismäärän suuruus sekä luovutus-              Kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteelli-
50877: rajoitusten alaisten talojen ja asuntojen hinta-       sesti arvokkaana kohteena voitaisiin pitää esi-
50878: taso.                                                  merkiksi kaavamääräysten nojalla suojeltavaa
50879:      Omistusaravalainojen lainaosuudet on laissa       rakennusta tai museoviraston tällaiseksi koh-
50880: määritelty enimmäislainoitusosuuksina. Tämä            teeksi katsomaa rakennusta.
50881: mahdollistaa sen menettelyn, että valtioneuvos-           Vuosimaksujärjestelmän ulkopuolelle jäävien
50882: to voi esimerkiksi valtiontaloudellisista syistä       omistusaravalainojen koroista ja lyhennyksistä
50883:  päättää kunakin vuonna myös alhaisemmista             säädettäisiin asetuksella. Rakennusaikaista lai-
50884:  tosiasiassa käytettävistä lainoitusosuuksista.        naa ei lyhennettäisi laina-aikana, vaan se olisi
50885:  Pykälää tulee kuitenkin lähtökohtaisesti tulkita      niin sanottu bullet-laina. Tarkoituksena on,
50886:  siten, että omistusaravalainat myönnetään lais-       että lainan laina-aika olisi pykälässä säädetty
50887:  sa säädetvn enimmäislainoitusosuuden mukai-           enimmäislaina-aika eli kaksi vuotta. Tämän
50888:  sina, joll~i nimenomaista päätöstä aiemmista          laina-ajan kuluessa rakennusaikainen laina tu-
50889:  lainoitusosuuksista ole tehty.                        lisi pyrkiä muuntaruaan huoneistokohtaisesti
50890:      Valtioneuvosto voisi myös antaa määräyksiä        joko asunto-osakelainoiksi tai vuokra-asunto-
50891:  vuosittain hyväksyttävistä tonttikustannuksis-        lainoiksi.
50892:  ta. Määräyksen avulla voitaisiin esimerkiksi              Yhteisön perusparannuslainan laina-aika oli-
50893:  tonttimaan hinnan nousun hillitsemiseksi ra-          si enintään 10 vuotta. Tämä laina-aika olisi
50894:  joittaa sellaisia tonttikustannuksia, jotka ase-      sama kuin asuntojen perusparantamisesta an-
50895:  tuksen nojalla tulisivat useimmiten Iainoitetta-      netun lain mukainen lyhytaikaisen perusparan-
50896:  viksi.                                                nuslainan enimmäislaina-aika. Omakotitalon
50897:      II §. Muut kuin vuosimaksuina periitävät          perusparannuslainan ja asuinhuoneiston perus-
50898:  omistusaravalainat. Pykälässä säädettäisiin vuo-      parannuslainan laina-aika olisi puolestaan
50899:   simaksujärjestelmän ulkopuolelle jäävien omis-       enintään 25 vuotta, mikä vastaisi asuntojen
50900:  tusaravalainojen suuruudesta ja pääasiallisista       perusparantamisesta annetun lain mukaista pit-
50901:  Iainaehdoista. Uudessa aravajärjestelmässä            käaikaista perusparannuslainaa. Perusparan-
50902:  myös rakennusaikaisen lainan suuruus olisi            nuslainojen laina-ajat säädettäisiin tarkemmin
50903:  enintään 80 prosenttia lainoitusarvosta. Tällä        asetuksella siten, että laina-ajat pysyisivät ny-
50904:   tavoin voitaisiin käytännössä täysin hyödyntää       kytasolla. Yhteisön perusparannuslainan laina-
50905:   rakennusaikaisen lainan ja henkilökohtaisen          aika olisi 10 vuotta ja pitkäaikaisten henkilö-
50906:   omistusaravalainan kytkentä. Asuinhuoneistoa         kohtaisten perusparannuslainojen laina-aika 20
50907:   vastaava osuus rakennusaikaisesta lainasta vas-      vuotta.
50908:   taiSI tällöin useimmiten yksityishenkilölle             Tarkoituksena on, että rakennusaikaisen lai-
50909:   myönnettävää lainaa, jolloin käytännön mak-          nan korko nostettaisiin kasvavan Iainoi-
50910:   sujärjestelyt voitaisiin hoitaa pelkällä lainapää-   tusosuuden myötä viidestä prosentista kahdek-
50911:   omien kuittauksella ilman mitään erityisiä lisä-     saan prosenttiin vuodessa. Perusparannuslaino-
50912:   lainoja. Jos henkilökohtainen omistusaravalai-       jen korko ehdotetaan säilytettäväksi nykyisellä
50913:   na olisi kuitenkin esimerkiksi lainansaajan va-      tasolla, mutta lyhennysten osuutta ehdotetaan
50914:   rallisuuden perusteella normaalia pienempi,          tarkistettavaksi nykyistä etupainotteisemmaksi,
50915:   siirtyisi rakennusaikainen laina vain osittain       jotta laina-ajan lopulla syntyvät pääomameno-
50916:   asunto-osakelainaksi.                                jen nousut eivät muodostuisi kohtuuttoman
50917:      Vanhan lainajärjestelmän mukaan myönnet-          suuriksi.
50918:   täisiin edelleen kaikki asuntojen perusparanta-          12 §. Omistusaravalainan siirto. Kunnan
50919:   mista varten myönnettävä! omistusaravalainat         omistukseen siirtyvän kohteen omistusaravalai-
50920: 32                                       1993 vp -    HE 177
50921: 
50922: na tulisi aina kunnan vastattavaksi saannon           tusasunnot eivät olisi käyttö- ja luovutusrajoi-
50923: laadusta riippumatta. Käytännössä tällainen           tusten alaisia, mikä johtaa siihen, että lainan-
50924: tilanne voisi syntyä esimerkiksi siten, että ara-     saajien oma osuus asuntojen myynnissä tulee
50925: va-asunnon omistaja tarjoaisi asuntoa kunnan          korostumaan.
50926: ostettavaksi. Saanto voisi perustua myös pak-             Eräissä tapauksissa omistusaravalainan vuo-
50927: kohuutokauppaan tilanteessa, jossa lainansaaja        simaksun suuruutta joudutaan tarkistamaan
50928: on laiminlyönyt maksunsa. Jos kunnan omis-            lainan siirron yhteydessä. Pykälän 2 momentti
50929: tukseen siirtyy omistusaravalainalla lainoitettu      koskee niitä tilanteita, joissa henkilökohtainen
50930: asunto, ei kunnan ole pakko myydä asuntoa             omistusaravalaina siirtyy sellaiselle lainansaa-
50931: eteenpäin, vaan kunta voi ryhtyä käyttämään           jalle, joka on omistusaravalainaan oikeutettu,
50932: asuntoa vuokra-asuntona. Tällöin omistusara-          mutta joka on tulojensa ja varallisuutensa
50933: valainan lainaehdot pysyvät voimassa, eikä            perusteella oikeutettu eri lainaehtoihin kuin
50934: asuntoon kohdisteta aravavuokra-asuntoja              luovuttaja. Kysymys voi olla kahdenlaatuisista
50935: koskevia rajoituksia.                                 eroista. Ensinnäkin omistusaravalainaa ei siir-
50936:    Jos taas aravalainoitettu kohde siirtyy muun       ron saajan varallisuuden perusteella voida ehkä
50937: kuin kunnan omistukseen, edellyttää omis-             siirtää kokonaan. Siirronsaaja olisi oikeutettu
50938: tusaravalainan siirto sitä, että uusi omistaja        saamaan yhtä suuren prosentuaalisen osuuden
50939: täyttää kyseiselle lainalle asetetut normaalit        jäljellä olevasta lainapääomasta kuin mitä hän
50940: edellytykset. Lähinnä sovellettavaksi tulevat         olisi oikeutettu saamaan uutta omistusaravalai-
50941: yksityishenkilöiden aravalainojen osalta lainan-      naa. Toiseksi siirronsaaja voi olla oikeutettu eri
50942: saajien tuloja ja varallisuutta koskevat edelly-      vuosimaksun tasoon kuin mitä luovuttajalla
50943: tykset ja yhteisöille myönnettyjen omistusara-        oli. Tältä osin on kokonaisuudistuksen yhtey-
50944: valainojen osalta lainansaajia koskevat edelly-       dessä tarkoitus omaksua nykyistä asuntotuo-
50945: tykset.                                               tantolain 15 c §:n 3 momentin sääntelyä lievem-
50946:    Lainan siirtoa koskeva toimivalta olisi asun-      pi menettely. Viimeksi mainitun säännöksen
50947: torahaston myöntämien lainojen eli rakennus-          nojalla omistusaravalainan vuosimaksun tasoa
50948: aikaisen lainan ja osittain yhteisön perusparan-      ei ole voitu lainan siirron yhteydessä alentaa,
50949: nuslainan osalta valtiokonttorilla. Tällaiset siir-   vaan se on joko pysynyt entisellä tasolla tai
50950: topäätökset ovat käytännössä harvinaisia.              noussut. Uudistuksen myötä siirryttäisiin sään-
50951: Kaikkien kunnan myöntämien omistusarava-              telyyn, jossa siirron saaja on oikeutettu samaan
50952: lainojen siirrosta päättäisi kunta. Toimivalta        vuosimaksun tasoon kuin millä hän voisi saada
50953: koskisi kaikkia henkilökohtaisia omistusarava-        uuden omistusaravalainan, jos se olisi vuosi-
50954: lainoja sekä myös rakennusaikaista lainaa tai         maksun vähimmäistasojen rajoissa mahdollista.
50955: yhteisön perusparannuslainaa, jos toimivalta          Tällöin on mahdollista, että omistusaravalai-
50956: lainan myöntämiseen on siirretty delegoinnin          nasta perittävän vuosimaksun ja myös lainan
50957: perusteella kunnalle tai perusparannuslainan           koron suuruus alenee siirron yhteydessä. Vuo-
50958: kohde on lain 8 §:n 2 momentissa säädetty              simaksun tason määräämistä koskevat perus-
50959: pieni kohde. Pykälässä tarkoitettu toimivallan        teet voisivat sisältyä aravalain 5 §:n 1 momen-
50960: jako määräytyisi aina sillä perusteella, mikä          tissa tarkoitettuun valtioneuvoston päätökseen
50961: viranomainen on alunperin myöntänyt siirret-           aravalainojen myöntämisperusteista.
50962: tävän lainan. Asuntorahaston myöntämän ara-
50963: valainan siirtoa koskeva toimivalta pysyisi näin
50964: ollen valtiokonttorilla, vaikka kyseisen arava-       3 luku. Vuokra-aravalainat
50965: lainalajin myöntämistä koskeva toimivalta olisi
50966: myöhemmin siirretty esimerkiksi delegoinnin              13 §. Vuokra-aravalainojen lajit. Vuokratalo-
50967: perusteella kunnalle.                                 laina olisi tarkoitettu sellaisen uuden, rakenta-
50968:    Jos lainan siirtoa ei voida hyväksyä, on           mistavaltaan ja kustannustasoltaan säännellyn
50969: viranomaisen irtisanottava laina heti takaisin        aravalainoituskelpoiseksi hyväksytyn talon ra-
50970: maksettavaksi. Tämä mahdollisuus tulee käy-           kentamista varten, joka sisältää asuinhuoneis-
50971: tettäväksi lähinnä niissä tilanteissa, joissa omis-   ton tai asuinhuoneistoja, joita kaikkia on tar-
50972: tusaravalainalla lainoitetun asunnon omistaja         koitus käyttää vuokra-asuntoina. Hallintamuo-
50973: myy asuntonsa sellaiselle henkilölle, joka ei voi     doltaan vuokratalo voi olla joko lainan saavan
50974: saada omistusaravalainaa. Uusi aravalainsää-          yhteisön suorassa omistuksessa, kiinteistöosa-
50975: däntö lähtee siitä periaatteesta, että omis-          keyhtiö tai asunto-osakeyhtiö. Lainaehdoiltaan
50976:                                         1993 vp -    HE 177                                        33
50977: 
50978: ja asukasvalinnaltaan säännökset ovat kaikissa       si hankintalainojen myöntäminen voidaan ra-
50979: tapauksissa samat. Asunto-osakeyhtiömuotoi-          joittaa vain erikseen määrätyille alueille.
50980: siin vuokrataloihin liittyy kuitenkin se erityis-        Vuokra-asumisen perusparannuslaina vastaa
50981: piirre, että siinä vuokralainen voi erikseen         lähinnä perinteistä vuokratalojen perusparan-
50982: säädetyin edellytyksin lunastaa asuinhuoneis-        nuslainoitusta. Vuokra-asumisen perusparan-
50983: ton hallintaan oikeuttavat osakkeet itselleen ja     nuslaina voitaisiin myöntää joko pitkäaikaise-
50984: saada tätä varten henkilökohtaista asunto-           na yhtenäislainajärjestelmän mukaisena lainana
50985: osakkeiden hankintalainaa.                           tai lyhytaikaisena lainana, jonka korko- ja
50986:      Vuokratalon hankintalaina olisi puolestaan      lyhennysehdot olisivat perinteisen järjestelmän
50987:  tarkoitettu muun kuin aravalainoituskelpoisek-      mukaiset. Pitkäaikaisen lainan myöntäminen ei
50988: si hyväksytyn talon hankintaa varten. Käytän-        edellyttäisi, että vuokratalo on alunperin ara-
50989:  nössä kyseeseen voisi tulla lähinnä pienehköjen     valainoitettua tuotantoa, mutta että talon
50990:  kohteiden, esimerkiksi omakotitalojen hankinta      vuokralaiset täyttävät kuitenkin sosiaalisen tar-
50991:  vuokra-asuntoina käytettäväksi. Lainoitettava       veharkinnan asettamat edellytykset. Pitkäaikai-
50992:  talo voisi olla alunperin vapaarahoitteinen tai     seen perusparannuslainaan liittyisivät myös ta-
50993:  se voisi olla vanha aravakohde, jonka arava-        lon käyttö- ja luovutusrajoitukset. Lyhytaikai-
50994:  laina on maksettu takaisin. Tältä osin rajaus       sen lainan myöntämisessä ei sen sijaan sovel-
50995:  olisi sama kuin niissä omistusaravalainoissa,       lettaisi sosiaalista tarveharkintaa, eikä lainaan
50996: jotka voivat kohdistua asunnon tai talon han-        liittyisi käyttö- ja luovutusrajoituksia.
50997:  kintaan olemassa olevasta kannasta.
50998:       Vuokra-asuntolaina olisi tarkoitettu lähinnä       14 §. Yhdistetty laina. Yhdistetty laina voi
50999:  yksittäisen vuokra-asuntona käytettävän asuin-      syntyä tilanteessa, jossa aravalainoitettua vuok-
51000:  huoneiston hankkimista varten aravalainoitus-       rataloa perusparannettaessa talon jäljellä oleva
51001:  kelpoiseksi hyväksytystä asunto-osakeyhtiöta-       laina ja uusi vuokra-asumisen perusparannus-
51002:  losta. Tämä lainalaji vastaa täysin asuntotuo-      laina yhdistetään yhdeksi Iainapääomaksi, jon-
51003:  tantolain 6 §:n 1 momentin 4 kohdassa sään-         ka ehdot on määrätty erikseen. Lainojen yh-
51004:  neltyä lainaa. Vuokra-asuntolaina voisi kohdis-     distäminen on ollut käytössä vuodesta 1991, ja
51005:  tua vain vastavalmistuneeseen taloon, jolla         sillä on pyritty parantamaan vuokratalojen
51006:   tarkoitettaisiin arava-asetuksen nojalla taloa,    pääomamenojen hallittavuutta.
51007:  jonka käyttöön hyväksymistä koskevasta lop-             Yhdistetyn lainan osalta merkittävin muutos
51008:   pukatselmuksesta on kulunut enintään vuosi         uudistuksessa olisi se, että lainojen yhdistämi-
51009:   tai erityisistä syistä enintään kaksi vuotta.      nen suoritettaisiin vain siinä tapauksessa, että
51010:       Hankintalainoituksen käyttöalaa ehdotetaan      talon rakentamista, hankintaa tai perusparan-
51011:   uudistuksen yhteydessä lisäksi laajennettavaksi    tamista varten myönnetty, jäljellä oleva arava-
51012:   siten, että vuokra-asunnon hankintalainan avulla   laina olisi jo lainaehdoiltaan vuosimaksuina
51013:   voitaisiin hankkia asuinhuoneisto olemassa ole-    perittävä laina. Tämä supistaisi lainojen yhdis-
51014:   vasta asunto-osakeyhtiötalosta sillä edellytyk-    tämisen alaa selvästi nykyisestä. Vuosimaksui-
51015:   sellä, että talon rakentamista tai hankkimista     na perittäviä lainoja ovat ensinnäkin sellaiset
51016:   varten ei ole myönnetty aravalainaa tai että       vuokratalon uudisrakentamista varten asunto-
51017:   aiemmin myönnetty aravalaina on maksettu            tuotantolain nojalla myönnetyt lainat, joita
51018:   takaisin. Rajaus tarkoittaa sitä, että hankinta-   koskeva hakemus on jätetty 1 päivänä kesä-
51019:   Iaina voi kohdistua rajoituksetta vapaarahoit-     kuuta 1989 tai myöhemmin, ja laina on myön-
51020:   teisten vanhojen asuntojen hankintaan. Ennen       netty vuoden 1990 tai myöhemmästä myöntä-
51021:   uudistusta tämän tyyppinen hankintalaina           misvaltuudesta. Toiseksi kyseessä voi olla
51022:   vuokra-asuntoja varten on ollut voimassa vain      vuokratalon hankintaa varten myönnetty laina,
51023:   väliaikaiseksi vuosille 1993-1995 tarkoitettuna    jos talo on hankittu maaliskuun 1 päivänä 1990
51024:   mahdollisuutena. Tarkoituksena sekä vuokra-         tai myöhemmin. Kolmanneksi vuosimaksujär-
51025:   talon hankintalainojen että vuokra-asunnon         jestelmän mukainen laina voi olla vuokratalon
51026:    hankintalainojen osalta on, ettei lainojen        peruskorjausta varten tammikuun 1 päivänä
51027:   myöntämisen edellytyksiä voida arvioida sa-         1991 tai myöhemmin myönnetty laina. Neljän-
51028:    moin perustein kuin uudisrakentamiseen liitty-    neksi lainojen yhdistäminen voidaan suorittaa
51029:    vien aravalainojen osalta. Lain 3 §:n 2 momen-    siinä tapauksessa, että jäljellä oleva aravalaina
51030:    tin nojalla valtioneuvosto voi vahvistaa arava-    on Iainaehdoiltaan muutettu vuosimaksujärjes-
51031:    lainojen muut käyttöperusteet. Siten esimerkik-    telmän mukaiseksi lainaksi eräiden vuokratalo-
51032: 
51033:  5 330282F
51034: 34                                      1993 vp -    HE 177
51035: 
51036: lainvjen lainaehtojen muuttamisesta annetun          Tällöin rahalaitoslainalla olisi joka tapauksessa
51037: lain nojalla.                                        vain erittäin vähäinen merkitys talon vuokra-
51038:     Pyrkimyksenä on ollut yksinkertaistaa ara-       tasoon.
51039: valainajärjestelmää siten, että vanhan ja uuden         Pykälän 4 momentin nojalla yhdistettyyn
51040: lainajärjestelmän mukaan myönnettyjä lainoja         lainaan sovellettaisiin useimmiten samoja sään-
51041: ei lainaehtojen erilaisuuden ja tästä johtuvien      nöksiä kuin pitkäaikaiseen vuokra-asumisen
51042: vaikeuksien johdosta enää säännönmukaisesti          perusparannuslainaan. Eräiltä osin lainaehdot
51043: yhdistettäisi. Erillinen mahdollisuus hakea          ovat kuitenkin yhdistetyssä lainassa erilaiset,
51044: vuokratalolainan lainaehtojen muutosta pää-          mitkä poikkeukset ilmenisivät tarkemmin ara-
51045: omittavan järjestelmän mukaiseksi jäisi kuiten-      va-asetuksen säännöksistä.
51046: kin edelleen voimaan. Lisäksi tarkoituksena              15 §. Vuokra-aravalainan saajat. Vuokra-ara-
51047: on, että lainojen yhdistäminen olisi mahdollista     valainojen saajaryhmät on pykälässä rajattu
51048: myös vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-         saman tyyppisesti kuin asuntotuotantolaissa.
51049: misesta annetun lain nojalla. Tällöin lainojen       Lainansaajaryhmien rajaamisessa pyrkimykse-
51050: yhdistäminen voitaisiin suorittaa tässä pykäläs-     nä on toisaalta ollut varmistaa se, että vuok-
51051: sä säädetyn menettelyn mukaisesti myös siinä         ratalokanta muodostuu suhteellisen suurien ja
51052: tapauksessa, että lainaehtoja muutettaessa           vakavaraisten yhteisöjen omistukseen. Tarkoi-
51053: vuokratalolla on sekä vanhan lainajärjestelmän       tuksena on myös varmistaa se, että yhteiskun-
51054: mukaista lainaa että vuosimaksujärjestelmän          nan tukemaan asuntotuotantoon voitaisiin va-
51055: mukaista perusparannuslainaa.                        lita vuokrataisiksi riittävässä määrin juuri so-
51056:                                                      siaalisen tarveharkinnan perusteella eniten tuen
51057:     Lainojen yhdistäminen tulisi voimaan sinä        tarpeessa olevia perheitä.
51058: päivänä, josta lukien määrätään yhdistetyn               Eräiden yksityiskohtien osalta lainansaaja-
51059: lainan ensimmäinen vuosimaksu. Yhdistetyn            ryhmien rajaus poikkeaa asuntotuotantolain
51060: lainan ensimmäisen vuosimaksun ajankohta             säännöksistä ja voidaan arvioida, että säännös
51061: määräytyisi uuden vuokra-asumisen peruspa-           johtaisi hieman aiempaa laajempaan lainansaa-
51062: rannuslainan ensimmäisen vuosimaksun rim-            jien piiriin. Pykälän 1 momentin 1 kohta
51063:  kaan eli kuuden kuukauden kuluttua lainan            sisältää kuntien lisäksi kuntayhtymät, seura-
51064: myöntämispäätöksestä. Tähän ajankohtaan               kunnat ja muut julkisyhteisöt. Tarkoituksena
51065:  saakka vuokra-asumisen perusparannuslainasta         on, että muita lainansaajiksi kelpoisia julkisyh-
51066: perittäisiin arava-asetuksen mukaista kiinteää        teisöjä olisivat sellaiset yhteisöt, joiden toimi-
51067: vuotuista korkoa ja vanhasta lainasta perittäi-       alaan kuuluu luontevasti suhteellisen laajamit-
51068:  siin luonnollisesti vanhojen lainaehtojen mu-        tainen vuokra-asuntojen omistaminen ja ylläpi-
51069:  kaista korkoa ja lyhennystä.                         to. Lainan mvöntävä viranomainen harkitsisi
51070:     Pykälän 3 momentissa säädetään yhdistetyn        viime kädessä 'sen, mille julkisyhteisöille arava-
51071: lainan saajan ilmoitusvelvollisuudesta, joka          lainoja myönnettäisiin. Vakuutustoimintaa har-
51072:  koskee aravalainaa paremmalle etuoikeudelle         joittavalle yhteisölle on jo asuntotuotantolain
51073:  hyväksyttyjen lainojen lainaehtoja. Lainansaa-       nojalla voitu myöntää sekä vuokratalojen ra-
51074: jan tulisi ilmoittaa lainaehdot valtiokonttorille,    kentamiseen että perusparantamiseen ja han-
51075: jotta valtiokonttori voisi ottaa nämä tiedot          kintaan liittyviä lainoja. Tässä suhteessa uudis-
51076:  huomioon yhdistetystä lainasta perittävää vuo-       tus ei merkitsisi muutoksia.
51077:  simaksua määrättäessä. Ilmoitusvelvollisuus             Kolmantena lainansaajaksi kelpoisena yhtei-
51078:  koskisi myös sellaisia lainaehtojen muutoksia,       sönä on mainittu asuntorahaston erikseen ni-
51079: joilla on olennainen vaikutus pääomakustan-           meämä yhteisö, joka harjoittaa asuntojen
51080:  nuksiin. Ilmoitusvelvollisuus on tarkoitus raja-     vuokraamista sosiaalisin perustein. Tältä osin
51081:  ta lähinnä vain niihin tapauksiin, joissa koh-       on tarkoitettu paitsi suurempia, yleishyödyllisiä
51082:  teella on jäljellä huomattavaa ensisijaislainoi-     vuokra-asuntoja ylläpitäviä yhteisöjä myös sel-
51083:  tusta. Sen sijaan ilmoitusvelvollisuutta ei olisi    laisia pienimuotoisempia yhteisöjä, jotka yllä-
51084:  valtiokonttorin yleisen määräyksen perusteella       pitävät asuntoja esimerkiksi asunnottomille,
51085:  syytä soveltaa kaikissa tapauksissa. Jos vuok-       pakolaisille tai romaneille. Nimeämismenette-
51086:  ratalolla on yhtenäislainan lisäksi vain esimer-     lyä edellytettäisiin myös siinä tapauksessa, että
51087:  kiksi pieni, rahaston antaman luvan perusteella      lainan hakijana on asuntoja erityisille väestö-
51088:  aravalainaa paremmalle etuoikeudelle hyväk-          ryhmille ylläpitävä yhteisö, esimerkiksi vanhus-
51089:  sytty laina, ei lainaehtoja ole syytä ilmoittaa.     tentaloyhdistys. Viimeksi mainitut yhteisöt
51090:                                          1993 vp- HE 177                                               35
51091: 
51092: ovat voineet saada asuntotuotantolain mukais-         tapauksessa, että hakijana on yhteisö, joka
51093: ta lainaa vuokratalon rakentamista varten il-         harjoittaa valtakunnallisesti asuntojen hankin-
51094: man eri nimeämistä. Lainansaajaksi hyväksy-           taa pääasiassa asunnottomille, pakolaisille tai
51095: minen tulisi harkita erikseen, jotta yhteisön         romaneille. Tämän säännöksen tarkoituksena
51096: toimintaperiaatteet ja vakavaraisuus voidaan          on yksinkertaistaa lainoitusmenettelyä siten,
51097: riittävästi selvittää. Lain voimaantulosäännök-       ettei tällaisen yhteisön tarvitsisi asioida erikseen
51098: siä koskevan luvun 44 §:n nojalla jo ennen            eri kuntien kanssa.
51099: ehdotetun lain voimaantuloa nimetyt yleis-               Toisena tunnuspiirteenä säännöksessä on
51100: hyödylliset yhteisöt ja muut yhteisöt säilyttäi-      laaja delegointivaltuus lainojen myöntämiseen
51101: sivät kelpoisuutensa lainansaajiksi ilman uutta       kunnille, mutta myös valtuus delegoinnin pe-
51102: nimeämistä.                                           ruutukseen samalla tavoin kuin omistusarava-
51103:     Lainansaajana voisi olla myös sellainen osa-      lainojen osalta. Tämä valtuus sisältää sään-
51104: keyhtiö, jonka tosiasiassa omistaa jokin edellä       nöksen 3 momentin nojalla sen mahdollisuu-
51105: mainittu yhteisö. Jo asuntotuotantolaissa on          den, että kunta voi oman hakemuksensa perus-
51106: suurimpien lainansaajaryhmien, esimerkiksi            teella saada ympäristöministeriön päätöksen
51107: kuntien osalta mahdollistettu lainan myöntämi-        nojalla toimivallan kaikkien vuokra-aravalai-
51108: nen myös yhteisön tosiasiassa omistamalle osa-        nojen myöntämiseen. Tarkoituksena onkin, et-
51109: keyhtiölle.                                           tä erityisesti suuret kaupunkikunnat, joilla on
51110:      Yksityiskohtaisempi lainansaajan edellytys-      hyvät tekniset ja muut valmiudet lainojen
51111: ten arviointi jää viime kädessä lainan myöntä-        myöntämiseen, voisivat halutessaan saada ny-
51112: vän viranomaisen harkintaan. Käytännössä              kyistä laaja-alaisemman toimivallan.
51113: valtion asuntorahasto tulee luomaan tässä suh-           17 §. Vuosimaksuina perittävät vuokra-arava-
51114:  teessa toimintalinjat, joita voidaan soveltaa        lainat. Vuokra-aravalainojen lyhennysten ja ko-
51115: myös kuntien päätöksenteossa.                         ron määräytymistä koskevat lainaehdot perus-
51116:      Pykälän 2 momentissa on lavennettu lainan-       tuisivai useimmiten vuosimaksujärjestelmään.
51117:  saajaryhmien rajausta kahdessa suhteessa sa-         Ainoan poikkeuksen muodostaisi lyhytaikainen
51118:  malla tavoin kuin asuntotuotantolaissa. Vuok-        vuokra-asumisen perusparannuslaina.
51119:  ratalolaina voitaisiin aina myöntää asunto-             Nykyinen vuokra-aravalainojen vuosimaksu-
51120:  osakeyhtiölle, jolloin vuokra-asuntoja tulisi        järjestelmä eroaa omistusaravalainoista lähinnä
51121:  käyttää muiden aravavuokra-asuntojen tapaan,         vain mitoituksensa perusteella. Vuokra-arava-
51122:  mutta ne olisivat kuitenkin omaksilunastetta-        lainoissa vuosimaksu on säännönmukaisesti
51123:  vissa. Tältä osin lainalaji vastaisi asuntotuotan-   laina-ajan alkupuolella koron osuutta pienem-
51124:  tolain 6 §:n 1 momentin 3 kohtaa.                    pi, jolloin pääomittamisen merkitys on huo-
51125:      Toiseksi pitkäaikainen ja lyhytaikainen          mattavasti suurempi kuin omistusaravalainois-
51126:  vuokra-asumisen perusparannuslaina voitaisiin        sa. Esimerkiksi vuokratalolainan kokonaislai-
51127:  myöntää muullekin kuin edellä säädetylle yh-         na-aika on noin 33 vuotta ja lainan nimellis-
51128:  teisölle eli kenelle tahansa kohteen omistavalle     pääoma on inflaatiosta riippuen suurimmillaan
51129:  hakijalle. Myös tältä osin rajaus olisi sama         noin 15-20 lainavuoden kuluttua. Nimellis-
51130:  kuin asuntotuotantolaissa. Vuokra-asumisen           pääoma kasvaa noin 1,5-2 kertaiseksi verrat-
51131:  perusparannuslaina voitaisiin näin ollen myön-       tuna alkuperäiseen pääomaan, kun taas omis-
51132:  tää myös esimerkiksi yksityishenkilölle tai te-      tusaravalainoissa nimellispääoma kasvaa vain
51133:  ollisuusyritykselle.                                 hieman alkuperäistä lainaa suuremmaksi.
51134:      16 §. Toimivaltainen viranomainen vuokra-ara-       Pykälän nojalla myös vuokra-aravalainojen
51135:   va/aina-asioissa. Vuokra-aravalainojen myön-        vuosimaksujen suuruus ja tarkistaminen voitai-
51136:   tämistä koskevaan toimivaltasäännökseen sisäl-      siin nykyjärjestelmästä poiketen asetuksella
51137:   tyisi useita muutoksia asuntotuotantolakiin         määrätä siten, että lainan korko perittäisiin
51138:   verrattuna. Pääjaottelun mukaisesti pieniin, yk-    kokonaan, jolloin pääomitusta ei tapahtuisi.
51139:   si tai kaksi asuinhuoneistoa käsittäviin kohtei-    Tällöin myös näiden aravalainojen lainanhoi-
51140:   siin kohdistuvat vuokra-asuntolainat myöntäisi      tomenojen ennakoitavuutta voitaisiin parantaa.
51141:   kunta ja suuria, talokohtaisia kohteita koske-      Tarkoituksena kuitenkin on, että lainaehdot
51142:   vat vuokratalolainat ja vuokra-asumisen perus-      johtaisivat nykyehtojen mukaisiin kohtuullisiin
51143:   parannuslainat myöntäisi asuntorahasto. Asun-       asumismenoihin ja riittävän pitkään laina-ai-
51144:   toraha~to myöntäisi kuitenkin lainan yksittäi-      kaan.
51145:   sen vuokra-asunnon hankintaa varten siinä              18 §. Vuosimaksuina perittävän vuokra-arava-
51146: 36                                      1993 vp -    HE 177
51147: 
51148: lain.:1n suuruus. Ehdotettava 95 prosentin enim-     hoitusrakenteen raskaudesta johtuvia kohtuut-
51149: mäislainoitusosuus lainoitusarvosta tai perus-       toman korkeita asumismenoja. Alentaminen
51150: parantamisen hyväksytyistä kustannuksista            voisi olla enintään niin suuri, että kohtuullinen
51151: koskisi pääsääntöisesti kaikkia vuokra-arava-        asumismenojen taso saavutetaan. Vuosimaksun
51152: lainoja ja ilmentäisi edelleen yhtenäislainajär-     alentamisen yhteydessä myös lainan korkoa
51153: jestelmän perusajatusta siitä, että aravavuokra-     tulisi alentaa, jotta laina-aika ei pitenisi.
51154: talon kokonaisrahoitus muodostuu valtion ara-           19 §. Lyhytaikaisen vuokra-asumisen peruspa-
51155: valainasta ja talon omistajan omista säästöistä.     rannuslainan suorittaminen. Lyhytaikainen pe-
51156: Tällöin pankkilainoitusta ei tarvita lainkaan tai    rusparannuslaina jäisi lainaehtojensa osalta yh-
51157: sen osuus on joka tapauksessa niin pieni, että       tenäislainajärjestelmän ulkopuolelle vanhan lai-
51158: sen ehdot voivat jäädä sopijapuolten neuvotel-       najärjestelmän mukaiseksi lainaksi. Lainan
51159: taviksi.                                             suuruus olisi useimmiten enintään 60 prosenttia
51160:     Lopullinen lainoitusosuus voisi useista syistä   hyväksytyistä      perusparannuskustannuksista.
51161: johtuen jäädä 95 prosenttia pienemmäksi. Tä-         Kulttuurihistoriallisesti tai rakennustaiteellises-
51162: hän voivat vaikuttaa sellaiset yleiset seikat kuin   ti arvokkaan kohteen lainoitusosuus voisi edel-
51163: lainan suuruuden pyöristäminen alaspäin tai se,      leen olla enintään 80 prosenttia kustannuksista.
51164: että lainan hakijan omasäästöosuus on minimi-        Myös lyhytaikainen perusparannuslaina voisi
51165: määrää suurempi. Säännöksellä on kuitenkin           olla vuokrataloa tai asuinhuoneistoa kohden
51166: toisaalta lainansaajan asemaa turvaava merki-        määrätty markkamääräinen enimmäislaina.
51167: tys sikäli että vuokra-aravalainan suuruus on           Lyhytaikaisen vuokra-asumisen perusparan-
51168: lähtökohtaisesti 95 prosenttia lainoitusarvosta.     nuslainan koron ja lyhennysten suorittamisesta
51169:     Vuokra-asumisen perusparannuslaina voitai-       säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Lainan lai-
51170: siin määrätä myös vuokrataloa tai asuinhuo-          na-aika olisi enintään 10 vuotta. Lainaehdot
51171: neistoa kohden määrättynä markkamääräisenä           olisivat samantyyppiset kuin nykyisessä lyhyt-
51172: enimmäislainana.                                     aikaisessa perusparannuslainassa.
51173:     Käytännössä vuokra-aravalainojen suuruu-            20 §. Vuokra-aravalainan siirto. Siirtoa kos-
51174: teen vaikuttaa keskeisesti lain 34 §:ään sisältyvä   keva säännös vastaa sisällöltään täysin omis-
51175: valtuus valtioneuvostolle määräysten antami-         tusaravalainojen siirtoa koskevaa 12 §:ää. Toi-
51176:  seen lainoitusosuuden ja enimmäislainan suu-        mivalta siirrosta päättämiseen on joko valtio-
51177: ruudesta sekä vuosittain hyväksyttävistä tont-       konttorilla tai kunnalla siitä riippuen, mikä
51178: tikustannuksista. Nämä määräykset annetaan           viranomainen on lainan myöntänyt. Erona
51179: käytännössä vuotuisten budjettineuvottelujen         omistusaravalainoihin on kuitenkin se, ettei
51180: yhteydessä sovitulla tavalla samassa yhteydes-       siirrettävän lainan määrää tai vuosimaksun
51181:  sä, kun valtioneuvosto vahvistaa lain 3 §:n 2       tasoa jouduta siirron yhteydessä tarkistamaan.
51182: momentissa tarkoitetut aravalainojen myöntä-
51183: misvaltuuden käyttöperusteet taikka erikseen
51184:  annettavan käyttösuunnitelman tyyppisesti           4 luku. Asumisoikeustalon aravalaina
51185: kunkin vuoden alussa.
51186:     Vuosimaksujärjestelmän mukaisten vuokra-            21 §. Asumisoikeustalon aravalainojen lajit.
51187:  aravalainojen yksityiskohtaisista lainaehdoista,    Kolmantena ja uusimpana asuntojen hallinta-
51188:  kuten vuosimaksun suuruudesta ja tarkistami-        muotona ovat asumisoikeusasunnot. Niitä kos-
51189:  sesta, vuosimaksun alentamisesta erityisestä        kee asumisoikeusasunnoista annettu laki. Li-
51190:  syystä sekä korosta säädettäisiin tarkemmin         säksi sovelletaan asumisoikeuden haltijoiden
51191:  asetuksella.                                        valinnasta annettua valtioneuvoston päätöstä
51192:     Vuosimaksun alentaminen erityisestä syystä       (900/90), jota on viimeksi muutettu marras-
51193: vuokra-aravalainoissa olisi nykyjärjestelmään        kuussa 1992.
51194: verrattuna uusi keino auttaa taloudellisiin vai-        Asumisoikeusasunnoista annetun lain 1 §:ssä
51195:  keuksiin joutuneiden yksittäisten vuokratalojen     säädetään, että asumisoikeudella tarkoitetaan
51196:  asemaa. Tarkoituksena on asetuksella säätää         luonnolliselle henkilölle luovutettua oikeutta
51197: vuosimaksun alentamisen edellytykset tiukoik-        hallita asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita
51198:  si. Vuosimaksun alentamisen suorittaisi lainau-     tiloja talossa (asumisoikeustalo ), jonka raken-
51199:  saajan hakemuksesta valtiokonttori. Vuosi-          tamiseen on myönnetty asuntotuotantolain
51200: maksun alentaminen edellyttäisi erityisen pai-       6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettua
51201:  navia perusteita, esimerkiksi alkuperäisen ra-      lainaa. Ehdotetussa laissa tämä viittaus kohdis-
51202:                                           1993 vp -    HE 177                                        37
51203: 
51204: tuisi 21 §:ään. Siinä todetaan, että aravalainaa       sissa, jolloin talonomistaja joutuisi taloudelli-
51205: voidaan myöntää asumisoikeustalon rakenta-             siin vaikeuksiin palauttaessaan asumisoikeus-
51206: mista varten vuokratalolainana, hankintaa var-         maksuja.
51207: ten vuokratalon hankintalainana ja peruspa-               23 §. Muut ehdot. Asumisoikeustalon arava-
51208: rantamista varten pitkäaikaisena tai lyhytaikai-       laina olisi vuokratalolainana ja vuokratalon
51209: sena vuokra-asumisen perusparannuslainana.             hankintalainana enintään 90 prosenttia lainoi-
51210:     Uutta säännöksessä olisi, että lainaa voitai-      tuksen kohteen lainoitusarvosta. Valtioneuvos-
51211: siin myöntää myös asumisoikeustalon hankin-            tolla olisi oikeus antaa tarkempia määräyksiä
51212: taa ja perusparantamista varten. Asumisoikeus-         enimmäislainoitusosuudesta. Enimmäislainoi-
51213: asunnoista annetun lain säännöksistä ja erityi-        tusosuus olisi näissä lainoissa siten viisi pro-
51214: sesti talonomistajan velvollisuudesta palauttaa        senttia pienempi kuin vastaavissa muissa vuok-
51215: asumisoikeusmaksu asumisoikeussopimuksen               ra-aravalainoissa.    Käytännössä enimmars-
51216: päätyttyä seuraa, että aravalainaa ei voida            lainoitusosuus riippuisi kulloinkin siitä, kuinka
51217: myöntää yksittäisen asumisoikeusasunnon han-           suureksi asumisoikeusmaksu säädetään. Tällä
51218: kintaa varten. Sen sijaan ei ole estettä sille, että   hetkellä asumisoikeusmaksu on 15 prosenttia
51219: kokonainen asuinrakennus muutetaan asumis-             asuntolainoituksen perustana olevasta hankin-
51220:  oikeustaloksi.                                        ta-arvo-osuudesta. Asumisoikeustalon aravalai-
51221:                                                        nan suuruutta ei vuokratalolainana eikä vuok-
51222:     Asumisoikeustalon aravalaina ei muodostaisi
51223:                                                        ratalon hankintalainana voitaisi määrätä enim-
51224:  omaa itsenäistä lainalajiaan, vaan asumisoi-
51225:                                                        mäislainana.
51226:  keustalon aravalainaan sovellettaisiin tapauk-
51227:                                                           Sen sijaan asumisoikeustalon aravalaina pit-
51228:  sesta riippuen vuokratalolainasta, vuokratalon
51229:                                                        käaikaisena ja lyhytaikaisena vuokra-asumisen
51230:  hankintalainasta taikka pitkäaikaisesta tai ly-
51231:                                                        perusparannuslainana ei suuruudeltaan poik-
51232:  hytaikaisesta vuokra-asumisen perusparannus-
51233:                                                        keaisi vastaavista muista vuokra-asumisen pe-
51234:  lainasta olevia säännöksiä. Tämän vuoksi lain
51235:                                                        rusparannuslainoista. Asumisoikeustalon ara-
51236:  4 lukuun kootut säännökset asumisoikeustalon
51237:                                                        valainaan sovellettaisiin muutoin, mitä vuokra-
51238:  aravalainasta ovat lyhyitä ja keskittyvät niihin
51239:                                                        talolainasta, vuokratalon hankintalainasta taik-
51240:  kohtiin, joissa on poikkeuksia vuokratalolai-
51241:                                                        ka pitkäaikaisesta tai lyhytaikaisesta vuokra-
51242:  naan, vuokratalon hankintalainaan ja peruspa-
51243:                                                        asumisen perusparannuslainasta säädetään tai
51244:  rannuslainaan nähden.
51245:                                                        määrätään, jollei tästä tai muusta laista taikka
51246:     22 §. Asumisoikeustalon aravalainan saajat.        niiden nojalla annetuista säännöksistä muuta
51247:  Asumisoikeustalon aravalainan saajina olisivat        johdu.
51248:  pääosin samat yhteisöt kuin vuokra-aravalai-
51249:  nojen saajina lakiehdotuksen 15 §:n mukaisesti.
51250:  Poikkeuksena olisi, että luettelosta puuttuu          5 luku. Lainojen yhteinen enimmäismäärä,
51251:  vakuutustoimintaa harjoittava yhteisö. Lainan-                 vakuudet ja valtion takaus
51252:  saajana voisi lisäksi olla myös asuntojen tuot-
51253:  tamista ja ylläpitoa harjoittava yhteisö kuten           24 §. Aravalainan ja muun lainan yhteinen
51254:  nykyisinkin. Siten asumisoikeustalon aravalai-        enimmmsmaara. Omistusaravalainan ja sitä
51255:  na voitaisiin myöntää kunnalle tai muulle             paremmalla etuoikeudella olevien lainojen yh-
51256:  julkisyhteisölle, asuntojen vuokraamista tai          teismäärä voisi olla enintään 90 prosenttia
51257:   tuottamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein       kohteen hankinta-arvosta. Aravavuokra-asun-
51258:   harjoittavalle yhteisölle, jonka asuntorahasto       non omaksilunastamiseen myönnetyn asunto-
51259:   on nimennyt, sekä sellaiselle osakeyhtiölle, jon-    osakkeiden hankintalainan osalta lainojen yh-
51260:   ka tosiasiassa omistaa jokin tai jotkin edellä       teismäärä laskettaisiin kuitenkin aravavuokra-
51261:   mainituista yhteisöistä.                             asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-
51262:     Valmisteltavana on parhaillaan laki asumis-        vutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun
51263:   oikeusyhdistyksistä. Tarkoituksena on, että sen      lain 12 §:ssä tarkoitetusta Junastushinnasta.
51264:  jälkeen kun tämä laki on tullut voimaan,                 Lainojen enimmäismäärää on alennettu la-
51265:   asumisoikeustalon aravalaina voitaisiin myön-        kiehdotuksessa viidellä prosenttiyksiköllä ny-
51266:   tää myös asumisoikeusyhdistykselle. Valmistel-       kyisestä, jotta erityisesti henkilökohtaisiin
51267:   tavana olevassa laissa olisivat myös tärkeät         omistusaravalainoihin liittyviä riskejä voidaan
51268:   säännökset asumisoikeustalojen omistajien vas-       alentaa. Vuokra-aravalainan ja muun lainan
51269:   tuun toteutumisen turvaamisesta niissä tapauk-       yhteismäärä voisi olla nykyjärjestelmän tavoin
51270: 38                                      1993 vp- HE 177
51271: 
51272: pääsääntöisesti enintään 95 prosenttia hankin-       käyttää sekä uudisrakentamiseen, hankintaan
51273: ta-arvosta, lyhytaikaisen vuokra-asumisen pe-        että perusparannukseen liittyvässä lainoitukses-
51274: rusparannuslainan osalta kuitenkin enintään 90       sa.
51275: prosenttia hankinta-arvosta. Jos aravalainan             Aravalainan vakuutena voidaan käyttää
51276: kohteena ovat asuinhuoneiston hallintaan oi-         myös muita kuin edellä mainittuja vakuuslaje-
51277: keuttavat osakkeet, luetaan lainojen enimmäis-       ja. Kysymykseen voivat tulla lähinnä erilaiset
51278: määrään myös asunto-osakeyhtiön lainojen             takaukset. Henkilökohtaisissa omistusaravalai-
51279: asuinhuoneistoa kohti laskettu osuus.                noissa käytetään yleisesti esimerkiksi lähisuku-
51280:    Koska pykälä rajaa lainojen enimmäismää-          laisten henkilötakauksia ja yhteisöjen tainoissa
51281: rän, on sitä tulkittava siten, että lainan myön-     pankkitakauksia tai kunnan myöntämiä ta-
51282: tävä viranomainen voi edellyttää pienempääkin        kauksia.
51283: lainojen yhteismäärää esimerkiksi sellaisessa            Mahdollisesta pääomittamisesta huolimatta
51284: poikkeuksellisessa asuntomarkkinatilanteessa,        aravalainoituksessa vakuus määrätään yhtä
51285: jossa asuntojen hintojen voidaan odottaa sel-        poikkeusta lukuun ottamatta aina alkuperäisen
51286: västi alenevan.                                      lainapääoman mukaan. Pääsääntö perustuu
51287:                                                      siihen, että omistusaravalainoissa pääomittami-
51288:    Lakiin ei ehdoteta sisällytettäväksi erityistä    sen vaikutus on vähäinen ja vuokra-aravalai-
51289: säännöstä aravalainan ja valtion varoista            noja voidaan lain 15 §:n nojalla puolestaan
51290: myönnettävän avustuksen suurimmasta salli-           myöntää yleensä vain ju1kisyhteisöille tai muille
51291: tusta yhteismäärästä. Esimerkiksi asuntojen pe-      vakavaraisille yhteisöille, jolloin luottotappioi-
51292: rusparantamisesta annetun lain mukaisten lai-        den riski on normaalia pienempi verrattuna
51293: nojen ja muiden valtion lainojen ja avustusten       asuntolainoitukseen yleensä. Pääsäännöstä teh-
51294: yhteismäärä saa olla enintään 90 prosenttia          tävä poikkeus koskee pitkäaikaista vuokra-
51295: perusparannuskustannuksista. Useissa tapauk-         asumisen perusparannuslainaa, jossa hakijan
51296: sissa olisi edelleen tarkoituksenmukaista edel-      lainanhoitokyky huomioon ottaen voidaan
51297: lyttää, että aravalainan ja valtion omapääoma-       vaatia vakuutta alkuperäistä lainapääomaa
51298: avustuksen tai korjausavustuksen yhteismäärä         suuremmalle, kuitenkin enintään puolitoista-
51299: olisi rajattu pienemmäksi kuin hankkeen koko-        kertaiselle määrälle. Vakuutta haetaan tällöin
51300: naiskustannukset ovat, jolloin lainansaajan tu-      niin sanottuna maksimaalihypoteekkina tai ha-
51301: lisi sijoittaa myös omia varojaan. Päätökset         kija voi alkuperäistä lainapääomaa vastaavan
51302: näistä enimmäismääristä voitaisiin kuitenkin         kiinnitysvakuuden lisäksi antaa lisävakuutena
51303: tarkoituksenmukaisimmin tehdä avustusten             esimerkiksi takauksen. Säännöstä on kokonais-
51304: myöntämisperusteita vahvistettaessa.                 uudistuksen yhteydessä soveltamisalaltaan sel-
51305:     25 §. Lainavakuudet. Aravalainan takaisin        västi rajattu, sillä aiemmin edellytettiin kaksin-
51306: maksamisen vakuutena tulevat normaalisti ky-         kertaista lainavakuutta lainansaajasta riippu-
51307: seeseen asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat       matta. Puolitoistakertaisella vakuudella voitai-
51308: osakkeet tai osakkeisiin kohdistuva jälkipant-       siin riittävästi turvata valtion saatava myös
51309: tausoikeus taikka kiinnitys. Pykälässä ei ole        mahdollinen lainapääoman kasvu huomioon
51310: erikseen säädetty eri vakuuslajien keskinäisestä     ottaen.
51311: suhteesta tai eri aravalainamuodoissa käytettä-          Vuokra-asumisen perusparannuslainan osal-
51312: vistä vakuuksista, vaan nämä kysymykset rat-         ta sovellettava poikkeus johtuu siitä, että laina
51313: kaisee käytännössä vakuudet hyväksyvä viran-         voidaan lain 15 §:n 2 momentin nojalla myön-
51314: omainen tapauskohtaisesti. Asuinhuoneiston            tää kenelle tahansa lainan hakijalle, myös
51315: hallintaan oikettavien osakkeiden panttaus tai       esimerkiksi pienehkön teollisuusyrityksen omis-
51316: jälkipanttausoikeus tulee luonnollisesti kysee-       tamien työsuhdeasuntojen perusparantamista
51317: seen yleensä vain siinä tapauksessa, että arava-      varten. Tällöin luottotappioriski on olennaises-
51318: lainan kohteena on näiden osakkeiden hankki-          ti suurempi kuin muissa aravalainoissa. Haki-
51319: minen. Kaikissa muissa aravalainoissa asumi-         jan lainanhoitokyvyn arviointi suoritetaan nor-
51320: sen hallintamuodosta riippumatta lainoituksen        maalisti vakuutta hyväksyttäessä. Voidaan ar-
51321: kohteena on joko omakotitalo tai suurempi             vioida, että näiden lainansaajien osuus on
51322: kerros- tai rivitalo, jolloin ensisijaisena vakuu-    suhteellisen pieni, joten säännös tulee todennä-
51323: tena käytetään normaalisti kiinteistökiinnitystä      köisesti sovellettavaksi harvoin.
51324: tai tontin vuokraoikeuteen ja rakennuksiin               Pykälän 2 momentin nojalla vakuudet hy-
51325: kohdistuvaa kiinnitystä. Kiinnitystä voidaan          väksyisi lainan myöntävä viranomainen. Nyky-
51326:                                         1993 vp -    HE 177                                        39
51327: 
51328: käytännön mukaisesti valtiokonttori kuitenkin        voida käyttää rahalaitoksen myöhemmin
51329: hyväksyisi väliaikaisen lainavakuuden asunto-        myöntämän muun lainan vakuutena. Vakuu-
51330: rahaston myöntämälle aravalainalle. Väliai-          den uudelleen käyttämiselle voitaisiin kuitenkin
51331: kaista vakuutta käytetään yleensä tilanteessa,       saada kunnan lupa. Menettely tulisi kyseeseen
51332: jossa aravalainan erä olisi kohteen valmiusas-       erityisesti asunnon perusparantamista varten
51333: teen perusteella jo nostettavissa, mutta lopulli-    otettavan rahalaitoslainan saannin varmistami-
51334: sen kiinnitysvakuuden saaminen jostain syystä        seksi.
51335: viivästyy.                                              Pykälän 2 momentin nojalla myös vuokrata-
51336:     Aravalainan maksamisen vakuudeksi ei lai-        lon hankintalainan tai vuokra-asumisen perus-
51337: nan myöntämisen jälkeen voitaisi vaatia lisäva-      parannuslainan osalta lainan myöntävä viran-
51338: kuutta. Säännös tarkoittaisi lähinnä sitä, ettei     omainen voisi suostua siihen, että aravalainaa
51339: lisävakuutta voitaisi vaatia esimerkiksi sillä       paremmalla etuoikeudella hyväksytään kiinni-
51340: perusteella, että kohteen vakuusarvo on yleisen      tys muun lainan maksamisen vakuudeksi. Sen
51341: kiinteistöjen hintojen alenemisen johdosta alen-     sijaan uudisrakentamista varten myönnettävän
51342: tunut. Sen sijaan lainansaajan menettely, joka       vuokratalolainan lainoitusosuus on suuri eikä
51343: johtaisi siihen, ettei lainalle saada riittävää      muiden lainojen hyväksyminen aravalainaa pa-
51344: vakuutta tai että vakuuden arvo olennaisesti         remmalla etuoikeudella olisi mahdollista.
51345:  huononee, voisi lain 37 §:n nojalla olla lainan        Kaikkien niiden aravalainojen osalta, joissa
51346:  irtisanomisperuste.                                 asunto hankitaan vanhasta asuntokannasta,
51347:     Vakuutta ei minkään aravalainan osalta vaa-      voi asuntoon kohdistua olemassa olevia kiinni-
51348: dittaisi siltä osin kuin lainansaajana on kunta      tysvakuuksia tai asuinhuoneiston hallintaan
51349:  tai kuntayhtymä. Tämä koskee sekä niitä ta-         oikeuttavat osakkeet voivat olla jonkun muun
51350: pauksia, joissa aravalainan lopullisena saajana      velkojan hallussa. Tällöin joudutaan vakuuksi-
51351:  on kunta että niitä tapauksia, joissa· kunta        en riittävyys harkitsemaan 25 §:n yleissäännök-
51352:  myöntää rahaston varoista saamansa lainan           sen nojalla. Aravalainan myöntäminen voitai-
51353:  edelleen kaksinkertaisen velkasuhteen perus-        siin evätä, jos lainoituksen kohde jäisi arava-
51354:  teella lopulliselle lainansaajalle.                 lainasta huolimatta edelleen vastaamaan huo-
51355:     26 §. Aravalainoja paremmalla etuoikeudella      mattavista ulkopuolisista veloista.
51356:  hyväksyttävä! lainat. Pykälässä säädettäisiin ti-      Pykälän 2 momentin nojalla voitaisiin lisäksi
51357:  lanteesta, jossa aravalainaa myönnettäessä hy-      jo myönnettyä vuokra-aravalainaa paremmalle
51358:  väksyttäisiin sitä paremmalle etuoikeudelle         etuoikeudelle myöhemmin hyväksyä kiinnitys
51359:  kohteen rahoittamiseksi tarvittavaa rahalaitos-     muun lainan maksamisen vakuudeksi. Mahdol-
51360:  lainaa. Tällainen menettely on tarpeen erityi-      lisuus on tarpeen ainoastaan vuokra-aravalai-
51361:  sesti omistusaravalainoja myönnettäessä. Pää-       nojen osalta, koska näissä lainoissa aravalainan
51362:  töksen tekisi lainan myöntävä viranomainen.         pääomittamisen vaikutus on erityisen suuri, ja
51363:  Tässä yhteydessä tulisi riittävästi tarkistaa       aravalainaa huonommalla etuoikeudella myön-
51364:  muun lainan lainaehtojen kohtuullisuus ja ko-       nettävää rahoitusta ei käytännössä voida saa-
51365:  ko hankkeen rahoitussuunnitelma, jotta asu-         da. Sen sijaan omistusaravalainoissa pääomit-
51366:  mismenot säilyisivät aravajärjestelmän tavoit-      tamisen vaikutus on vähäinen ja lainansaajien
51367:  teiden edellyttämällä tasolla.                      omat mahdollisuudet vakuuksien järjestämi-
51368:     Pykälän 1 momentin nojalla omistusarava-         seen ovat suuremmat.
51369:  lainaa paremmalla etuoikeudella voitaisiin             Kiinnityksen vahvistaminen muun lainan va-
51370:  omarahoitusosuutena tarvittavan lainan va-          kuudeksi edellyttäisi kuitenkin asuntorahaston
51371:  kuudeksi antaa pantiksi asuinhuoneiston hal-        myöntämän lainan osalta valtiokonttorin tai
51372:  lintaan oikeuttavat osakkeet tai vahvistaa kiin-    kunnan myöntämän lainan osalta kunnan eri-
51373:  nitys aravalainaa paremmalla etuoikeudella.         tyisestä syystä antamaa lupaa. Säännöksessä
51374:  Pykälä edellyttää nimenomaisesti sitä, että kyse    mainittu menettely voi tulla sovellettavaksi
51375:  on aravakohteen omarahoitusosuutta varten           esimerkiksi siinä tapauksessa, että vuokra-ara-
51376:   tarvittavasta lainasta. Jos esimerkiksi asuin-     valainan myöntämisen jälkeen tarvitaan kiireel-
51377:  huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet an-      lisen korjaustyön rahoittamiseksi pienehkö uusi
51378:  netaan rahalaitoslainan vakuudeksi, ja arava-       rahalaitoslaina, jota ei voitaisi saada aravalai-
51379:  lainan vakuudeksi vaaditaan lain 25 §:n 1 mo-       naa huonommalla etuoikeudella.
51380:  mentin nojalla jälkipanttausoikeus, on jälki-          Myös vuokra-aravalainoja paremmalla etu-
51381:  panttausoikeus rajattava siten, ettei vakuutta      oikeudella olevan vakuuden uudelleen käyttä-
51382: 40                                     1993 vp -    HE 177
51383: 
51384: mistä varten voitaisiin saada lupa, jonka antaisi   teen tarkoituksenmukaisen hoitamisen kannal-
51385: kunnan myöntämän lainan osalta kunta ja             ta.
51386: muussa tapauksessa valtiokonttori.                     29 §. Kunnan suoritukset valtiolle. Pykälä
51387:    27 §. Valtion takaus. Asuntotuotantolain         koskee kahdenkertaisen velkasuhteen tapauk-
51388: 13 §:ssä ovat voimassa olevat säännökset valti-     sessa käytännössä tärkeää kunnan maksuvel-
51389: on takauksista asuntolainoituksen yhteydessä        vollisuutta valtiolle. Kunnan on maksettava
51390: ja 13 a §:ssä säännökset valtion vastuista mak-     valtiolta saamaansa lainaa valtiokanttorille lai-
51391: samatta jääneistä lyhennyksistä, koroista ja        naehtojen mukaan siitä riippumatta, onko lai-
51392: perimiskuluista. Näitä säännöksiä ei viime vuo-     nansaaja suorittanut lainaehtojen mukaiset erät
51393: sina ole sovellettu. Kun ehdotettu laki kuiten-     kunnalle. Siten jos aravalainan saaja joutuu
51394: kin on aravalainoituksen puitelaki, ehdotetaan      maksuhäiriöön, ei kunta vapaudu täysimääräi-
51395: siinä edelleen säilytettäväksi mahdollisuus val-    sistä maksuista ennen kuin 31 §:n mukainen
51396: tion takaukseen. Se voisi tulla kysymykseen         vastuunjakoa koskeva päätös on tehty.
51397: esimerkiksi pankkien ensisijaislainojen takauk-        Henkilökohtaisten omistusaravalainojen osal-
51398: sena, silloin kun siihen olisi erityistä aihetta.   ta on kuitenkin otettava huomioon, että lai-
51399: Takauksien käyttöönotto edellyttäisi asetuksel-     nansaaja voi saada arava-asetuksen mukaisen
51400: la annettavia tarkempia säännöksiä.                 vuosimaksun tason alentamisen tai vuosimak-
51401:                                                     sun pienentämisen, jolloin myös kunta saa
51402:                                                     vastaavan helpotuksen maksuvelvollisuuteensa
51403:                                                     valtiota kohtaan. Lisäksi yhteisölle myönnetyn
51404: 6 luku. Valtion ja kunnan suhteet arava-
51405:                                                     aravalainan ehtoja voidaan lieventää yrityksen
51406:          lainoituksessa
51407:                                                     saneerauksesta annetun lain (47 /93) ja yksityis-
51408:                                                     henkilölle myönnetyn aravalainan ehtoja voi-
51409:    28 §. Velkasuhteet. Pykälä on perussaannös       daan lieventää yksityishenkilöiden velkajärjes-
51410: aravalainoituksen velkasuhteista. Pykälän 1         telyn avulla, jolloin myös kunta saa vastaavan
51411: momentissa säädetään aravalainoituksessa so-        lainaehtojen lieventymisen hyväkseen.
51412: vellettavasta kahdenkertaisesta velkasuhteesta.         Pykälässä on säännelty myös tilanne, jossa
51413: Kunta myöntää kaikki toimivaltaansa kuuluvat        aravalainan saaja suorittaa kunnalle enemmän
51414: aravalainat asuntorahastolta lainana saamis-        kuin lainaehtojen mukaisen maksuerän eli yli-
51415: taan varoista. Tällöin syntyy erillinen velkasuh-   määräisen lyhennyksen. Tällaisessa tilanteessa
51416: de asuntorahaston ja kunnan välille sekä toi-       kunnan on pääsääntöisesti lyhennettävä vas-
51417: saalta kannan ja lainansaajan välille. Ensin        taavasti velkaansa valtiolle. Henkilökohtaisten
51418: mainitusta velkasuhteesta ei laadita erillistä      omistusaravalainojen osalta on kunnan maksu-
51419: velkakirjaa, vaan velkasuhdetta koskevat tiedot     velvollisuutta kuitenkin lievennetty käytännös-
51420: on rekisteröity asuntorahaston tiedostoon, jota     sä yleisten yksityishenkilöiden maksujärjestely-
51421: käytännössä hoitaa valtiokonttori. Velkasuhtei-     jen huomioon ottamiseksi. Yksityishenkilö voi
51422: de~ välillä on voimakas keskinäinen riippu-         sopia kunnan kanssa esimerkiksi kuukausittain
51423: vuus, mutta velkasuhteissa noudatettava vas-        palkasta suoritettavista maksueristä, vaikka
51424: tuu velan maksamisesta on kuitenkin eräissä         aravalainan erät erääntyvät puolivuosittain.
51425: suhteissa erityisesti säännelty.                    Tällöin kunnan ei tulisi suorittaa eriä välittö-
51426:    Aravalainan saaja on velkasuhteessa suoraan      mästi valtiolle, vaan suoritukset tapahtuisivat
51427: valtioon, jos kyse on asuntorahaston myöntä-        vasta lainaehtojen mukaisena eräpäivänä. Vii-
51428: mästä aravalainasta. Muussa tapauksessa lai-        meksi mainitussa tapauksessa kunta saa erien
51429: nansaaja on velkasuhteessa kuntaan.                  korkohyödyn hyväkseen. Lainansaajan kannal-
51430:    Yhdistetty laina voi muodostua kahdesta tai      ta on edullisempaa menetellä siten, että palkas-
51431: jopa useammasta valtion lainasta, joista osan        ta pidätetään kuukausittain summa erilliselle
51432: on myöntänyt kunta ja osa on myönnetty              lainansaajan tilille, jolta suoritetaan puoli-
51433: asuntorahaston tai sitä aiemmin suoraan valti-       vuosittaiset maksut kunnalle lainaehtojen mu-
51434: on varoista. Tässä tapauksessa yhdistetty laina      kaan. Tällöin lainansaaja ei menetä korkohyö-
51435: katsottaisiin kokonaan sen viranomaisen              tyä.
51436: myöntämäksi, joka on myöntänyt uuden lainan             30 §. Kunnan myöntämien aravalainojen arvo-
51437: talon perusparantamista varten. Tällöin yhdis-      paperisointi. Pykälän 1 momentin nojalla asun-
51438: tetylläkin lainalla olisi aina yksi lainanantaja,    torahastolla olisi oikeus arvopaperisoida myös
51439: mikä olisi käytännössä välttämätöntä lainasuh-       ne aravalainat, jotka kunta on myöntänyt
51440:                                          1993 vp -    HE 177                                         41
51441: 
51442: lainansaajalle. Näjjer.. lainojen arvopaperisointi    lisäämään. Asuntotuotantolain 12 §:n nojalla
51443: edellyttäisi kuitenkin sitä, että kunta on suos-      asuntohallitus voi tarjotun vakuuden huo-
51444: tunut lainojen arvopaperisointiin. Kunnan             mioon ottaen päättää, että osa kunnan myön-
51445: suostumusta edellytettäisiin siitä syystä, että       tämästä lainasta jää valtion vastuulle. Tämän
51446: kahdenkertaisessa velkasuhteessa arvopaperi-          osuuden määrä ei saa pääsääntöisesti ylittää 35
51447: sointi kohdistuu kunnan lainasaataviin, ja            prosenttia tai erittäin painavista syistä 45 pro-
51448: puuttuminen kunnan talouteen tällä tavoin             senttia vakuuden arvosta.
51449: ilman kunnan suostumusta saattaisi edellyttää            Tarkoituksena on, että vastuunjakoa kos-
51450: lain säätämistä perustuslain mukaisessa järjes-       keva päätös tehtäisiin ainoastaan poikkeus-
51451: tyksessä.                                             tapauksessa. Pysyvää maksukyvyttömyyttä
51452:     Aravalainojen arvopaperisoinnin määritelmä        koskeva edellytys tarkoittaa sitä, että aravalai-
51453: sisältyisi valtion asuntorahastosta annetun lain      nan saajalla ei ole omistuksessaan mitään
51454: 2 §:ään. Kunnan myöntämäksi aravalainaksi             ulosmittauskelpoista varallisuutta. Vastuunja-
51455: katsottaisiin myös sellaiset asuntohallituksen        koa koskeva päätös voitaisiin näin ollen tehdä
51456: ennen vuotta 1981 yksityishenkilöille myöntä-         vasta siinä vaiheessa, kun aravalainoitettu koh-
51457: mät lainat, jotka kunta on käytännössä välit-         de on jo realisoitu. Koska pyrkimyksenä on
51458: tänyt lainansaajille. Näissä lainoissa kunta perii    mahdollisimman pitkälle turvata arava-asunto-
51459: lainamaksut lainansaajilta ja on myös itsenäi-        jen asukkaiden asemaa, tulisi pykälä sovellet-
51460: sessä vastuussa valtiolle maksujen suorittami-        tavaksi vain sillä edellytyksellä, että lainansaa-
51461: sesta.                                                jan maksuvaikeuksia ei ole voitu aiemmin
51462:     Aravalainan arvopaperisointi ei sinällään         järjestää esimerkiksi velkajärjestelyn tai arava-
51463: muuttaisi kahdenkertaista velkasuhdetta, jossa        järjestelmän sisäisten maksuhelpotusten avulla.
51464: valtion ja kunnan sekä toisaalta kunnan ja               Vastuunjakoa koskevassa päätöksessä val-
51465: lainansaajan välillä on erilliset velkasuhteet.       tion vastuulle jäisi aina puolet siitä lainapää-
51466: Arvopaperisointi ei vaikuttaisi lainansaajan          omasta, joka on jäljellä päätöshetkellä. Tässä
51467: asemaan. Lainansaaja voisi esimerkiksi edelleen       suhteessa valtiokonttori ei voisi määrätä val-
51468:  saada hyväkseen aravajärjestelmän mahdollis-         tion vastuulle jäävää osuutta pienemmäksi tai
51469:  tamat lainaehtojen lievennykset.                     suuremmaksi. Tällaiseen harkintavaltaan ei ole
51470:     Arvopaperisoitujen lainojen osalta tulisi erik-   tarvetta, koska kunnan ja valtion välisessä
51471:  seen varautua kunnan maksuhäiriöihin. Tätä           suhteessa ei yleensä esiinny sellaisia seikkoja,
51472:  edellyttäisi arvopaperisointiin liittyvä kansain-    esimerkiksi laiminlyöntejä, JOiden johdosta vas-
51473:  välisten sijoittajien aseman turvaaminen. Kun-       tuun osuutta tulisi porrastaa.
51474:  nan maksuhäiriö johtaisi säännönmukaisesti              Vastuunjakoa koskeva päätös tarkoittaisi
51475:  valtion kunnalle myöntämän lainan irtisanomi-        käytännössä sitä, että kun puolet realisoinnin
51476:  seen, mistä syystä menettelystä säädettäisiin        jälkeen jäljelle jääneestä lainapääomasta jäisi
51477:  tarkemmin 33 §:ssä.                                  kunnan vastuulle, tulisi kunnan tältä osin
51478:     Kunnan myöntämien aravalainojen arvopa-           suorittaa Valtiokonttorilie alkuperäisten laina-
51479:  perisoinnista voitaisiin käytännössä tehdä eril-     ehtojen mukaisessa aikataulussa puolet perittä-
51480:  linen sopimus asuntorahaston ja kunnan välil-        vistä vuosimaksun eristä tai koroista ja lyhen-
51481:  lä. Sopimuksessa voitaisiin antaa esimerkiksi        nyksistä. Kunnan maksuvelvollisuus olisi siis
51482:  yleinen suostumus tiettyjen lainalajien arvopa-      tämän lainapääoman osalta pääsäännön mu-
51483:  perisointiin ja sopia tarkemmin menettelyta-         kaan edelleen voimassa siitä riippumatta, suo-
51484:  voista mahdollisen vakuuksien siirtämisen osal-      rittaako lainansaaja maksuja kunnalle.
51485:  ta.                                                     Pakkohuutokauppa tai muu aravakohteen
51486:      31 §. Vastuunjako. Pykälässä säädetään peri-     realisointi ei luonnollisesti merkitse sitä, että
51487:  aatteellisesti tärkeästä valtion ja kunnan vas-      lainansaaja vapautuisi lopullisesti vastuustaan,
51488:  tuun jaosta siinä tilanteessa, että kunnan           vaan hän vastaisi lainasta esimerkiksi myöhem-
51489:  myöntämän aravalainan saaja on tullut pysy-          min saamaliaan omaisuudella. Kunnan tulisi
51490:  västi maksukyvyttömäksi. Tällöin valtiokontto-       siten edelleen velkoa maksueriä lainansaajalta.
51491:  rin tulee päättää, että perimättä jääneestä          Jos lainansaaja tällöin suorittaa maksuerän tai
51492:  aravalainasta jää 50 prosenttia valtion vastuul-     osan siitä, tulisi kunnan toimittaa puolet saa-
51493:  le. Tässä suhteessa menettelvä on uudistuksen        dusta maksusta edelleen valtiokonttorille eli
51494:  yhteydessä pyritty yksinkertäistamaan ja valti-      saadut vai at jaettaisiin tällöinkin valtion ja
51495:   on vastuulle jäävän osuuden määrää hieman           kunnan kesken edellä mainitussa suhteessa.
51496: 6 330282F
51497: 42                                       1993 vp -    HE 177
51498: 
51499:    32 §. Asuntorahaston suostumus. Pykälässä          laiminlyönnistä aiheutuneen taloudellisen me-
51500: säädetään aravajärjestelmässä omaksutusta it-         netyksen suuruuteen ja laiminlyönnin törkeys-
51501: sekontrahointikiellosta. Aravajärjestelmässä voi      asteeseen.
51502: syntyä tilanne, jossa toimivalta lainan myöntä-          Kunnat eivät ole aravalainoituksessa laimin-
51503: miseen on kunnalla, ja toisaalta kunta, kun-          lyöneet maksujaan eikä kunnan lainoja ole
51504: tayhtymä tai näiden tosiasiassa omistama osa-         aravajärjestelmässä jouduttu käytännössä irti-
51505: keyhtiö on lainan hakijana. Tällaisessa tilan-        sanomaan. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin
51506: teessa on normaalia suurempi riski siitä, että        kuitenkin arvopaperisoinnin edellytysten tur-
51507: lainaa myönnettäessä tulkitaan aravalainsää-          vaamiseksi sellaisesta erityistilanteesta, jossa
51508: dännön säännöksiä tavanomaista väljemmin.             kunnalta irtisanottava laina valtiolta perustuu
51509:    Pykälä koskisi pelkästään vuokratalolainoja,       sellaiseen kunnan ja lainansaajan väliseen ara-
51510: mikä on olennaisesti suppeampi soveltamisala          valainaan, joka on arvopaperisoitu ja jossa
51511: kuin asuntotuotantolain nojalla. Asuntotuotan-        kunnan maksuerä on viivästynyt yli 30 päivää
51512: tolain 9 §:n 1 ja 2 momentin nojalla itsekont-        eräpäivästä. Valtiokonttorin perintäjärjestelyis-
51513: rahointikieltoa sovelletaan kaikkiin aravalai-        tä johtuen maksuaikaa olisi noin viisi kuukaut-
51514: noihin eli myös esimerkiksi yksittäisten asuin-       ta ennen lopullista irtisanomista. Tällaisessa
51515: huoneistojen hankintaa tai peruskorjausta var-        tilanteessa kunta olisi laiminlyönyt maksuvel-
51516: ten myönnettyihin lainoihin. Kiellon rajaami-         vollisuutensa valtiolle, mistä johtuen arvopape-
51517: sella pelkästään vuokratalolainoihin on pyritty       risointiin liittyvien sijoittajien oikeudet vaaran-
51518: yksinkertaistamaan menettelyä siten, että asun-       tuisivat. Sijoittajien etujen turvaaminen edellyt-
51519: torahaston tulisi antaa suostumuksensa vain           täisi, että kunnan lainan irtisanominen olisi
51520: niissä tapauksissa, jotka ovat taloudelliselta        lakiin eikä harkintaan perustuva toimenpide.
51521: merkitykseltään erityisen suuria.                         Arvopaperisoituihin aravalainoihin perustu-
51522:    Pykälässä ei erikseen säädetä siitä, missä         vien kunnan lainojen irtisanomiseen liittyisi se
51523: muodossa suostumusta tulee hakea. Käytän-             erityispiirre, että irtisanominen koskisi kaikkia
51524: nön seikoista johtuen suostumusta tulee hakea         niitä kunnan lainoja valtiolta, joita vastaavat
51525: kirjallisessa muodossa.                               kunnan myöntämät aravalainat kuuluvat arvo-
51526:    33 §. Kunnan lainan irtisanominen. Pykälässä       paperisoitujen lainojen maksuerään. Näin me-
51527: säädetään erikseen kunnan valtiolta saaman            neteltäisiin siinäkin tilanteessa, että kunta lai-
51528: lainan irtisanomisesta. Irtisanomisen suorittaa       minlöisi maksuvelvollisuutensa vain osittain.
51529: velkasuhteen lainanantaja eli asuntorahasto           Perusteena olisi se, että valtiokonttori perisi
51530: painavista syistä ja sillä edellytyksellä, että       normaalisti arvopaperisoidun lainaryhmän
51531: kunta on toiminut vastoin lakia tai sen nojalla       maksut yhtenä eränä, jolloin kunnan osittaista
51532: annettuja säännöksiä tai määräyksiä.                  maksun laiminlyöntiä ei voida ilman erityistä
51533:    Käytännössä pykälä tulee sovellettavaksi           selvitystä kohdentaa mihinkään yksittäiseen
51534: erittäin harvoin verrattuna aravalainan irtisa-       lainaan.
51535: nomiseen muulta lainansaajalta, minkä edelly-
51536: tyksistä säädetään lain 37 §:ssä. Tästä syystä            Valtion kunnalle myöntämän lainan irtisano-
51537: pykälässä ei ole erikseen nähty tarpeelliseksi        minen ei voisi johtaa siihen, että kunta irtisa-
51538: esittää yksityiskohtaisia irtisanomisperusteita.      noisi aravalainat lainansaajilta, vaan näiden
51539: Käytännössä tuskin esiintyy sellaisia maksujen        lainojen irtisanominen edellyttäisi lainansaajan
51540: laiminlyöntejä, jotka mahdollistaisivat lainan        omien maksujen laiminlyöntiä. Jos yksittäinen
51541: irtisanomisen. Sen sijaan on ajateltavissa, että      lainansaaja hoitaa omat maksueränsä normaa-
51542: lainaa on käytetty osittain muuhun tarkoituk-         listi ei hänen asemansa heikkene järjestelyn
51543: seen kuin mihin laina on myönnetty tai että           yhteydessä. Kunnan lainan irtisanominen joh-
51544: rakennustyön suorittamisessa tai valvomisessa          taisi kuitenkin säännönmukaisesti siihen, että
51545: on tapahtunut sellaisia kunnan laiminlyöntejä,        lainansaajan maksut perisi normaalien lainaeh-
51546: jotka oikeuttaisivat lainan irtisanomiseen.           tojen mukaan jatkossa suoraan valtiokonttori.
51547:    Lainan irtisanominen edellyttää lisäksi aina           Kunnan myöntämien aravalainojen vakuu-
51548: painavia syitä. Näin ollen irtisanominen ei tule      det voisivat arvopaperisoitaessa säilyä kunnan
51549: kyseeseen aina sellaisissa tilanteissa, joissa kun-    hallussa, jotta kunta voisi tehokkaasti velkoa
51550: ta on esimerkiksi menetellyt sinänsä ehdotetun         omaa saatavaansa yksittäiseltä lainansaajalta.
51551: lain vastaisella tavalla. Painavia syitä arvioi-       Sen sijaan kunnan maksuhäiriötilanteessa va-
51552: taessa tulee kiinnittää huomiota esimerkiksi           kuudet tulisi voida siirtää sille, jolla on arvo-
51553:                                           1993 vp -    HE 177                                          43
51554: 
51555: paperisoitujen lain..>jell osalta vakuuksiin liitty-   kempia määräyksiä lainoitusosuuden ja enim-
51556: vät oikeudet.                                          mäislainan sekä vuosittain hyväksyttävien tont-
51557:    Pelkkä vakuuksien hallinnan siirto ei ole           tikustannusten suuruudesta. Määräykset voitai-
51558: tarkoituksenmukainen eikä riittävä toimenpide          siin antaa esimerkiksi aravalainojen vuotuisen
51559: tilanteessa, jossa kunta on vakavassa maksu-           käyttösuunnitelman yhteydessä.
51560: häiriössä ja kunnan laina on irtisanottu. Kun-            35 §. Indeksin käyttö. Aravalainojen suoritta-
51561: nan lainan irtisanomiseen liittyisi 3 momentin         minen on sidottu jo asuntotuotantolainsäädän-
51562: nojalla säännönmukaisesti menettely, jossa val-        nössä indeksin perusteella määräytyviin kor-
51563: tio tulisi suoraan velkasuhteeseen yksittäiseen        koihin ja vuosimaksuihin.
51564: lainansaajaan nähden. Kunnalla ollut lainan-              36 §. Valvonta. Asuntotuotantolainsäädän-
51565: antajan asema siirtyisi oikeuksineen ja velvol-        nön aravalainoituksen valvontaa koskevat
51566: lisuuksineen kokonaisuudessaan valtiolle. Tä-          säännökset ehdotetaan kokonaan uudistetta-
51567: hän liittyen valtiokonttori perisi myös aravalai-      viksi. Aikaisemman lain ja asetuksen säännök-
51568: nan tulevat maksut lainansaajalta. Valtiokont-         set valvonnasta koottaisiin ja yhdistettäisiin
51569: torin tulisi ilmoittaa asiasta lainansaajalle vä-      lakiehdotuksen 36 §:ään. Tavoitteena olisi, että
51570: littömästi. Valtiokonttori ei luonnollisesti voisi     yksinkertaisemmalla sääntelyllä ja eri tahojen
51571: saada samaan aravalainaan liittyviä suorituksia        vastuun korostamisella voitaisiin käytännössä
51572: sekä lainansaajalta että kunnalta.                     valvontaa olennaisesti vähentää. Valvonta ta-
51573:                                                        pahtuisi etupäässä pistokoeluonteisesti.
51574:                                                           Väärinkäytästen yhteydessä aravalainaviran-
51575: 7 luku. Erinäiset säännökset                           omaisilla olisi kuitenkin oltava edelleen laaja
51576:                                                        oikeus valvonnan toteuttamiseen ja tietojen
51577:    34 §. Lainan suuruuteen vaikuttavat tarkem-         saantiin. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
51578: mat säännökset ja määräykset. Aravalainan              että asuntorahasto, valtiokonttori ja kunta
51579: suuruus laskettaisiin useimmiten prosenttiosuu-        olisivat kaikki oikeutettuja rinnakkaiseen val-
51580: tena kohteen lainoitusarvosta eli lainoitusarvo        vontaan. Niillä olisi oikeus valvoa, että arava-
51581: olisi tarpeen määrätä aravalainan suuruuden            lainat käytetään niitä myönnettäessä määrät-
51582: laskemista varten. Lainoitusarvoon luettaisiin         tyyn tarkoitukseen ja muutoinkin tämän lain ja
51583: esimerkiksi uudisrakentamista varten myönnet-          sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
51584: tävien aravalainojen osalta hyväksytyt raken-          ten sekä lainaehtojen mukaisesti. Säännös ei
51585: nuskustannukset, tonttikustannukset ja kunnal-         myöskään estä asuntorahastoa tai valtiokont-
51586: listekniset kustannukset.                              toria käyttämästä valvontaoikeuttaan kuntiin
51587:    Aravakohteen hankinta-arvo olisi puolestaan         nähden. Kunnassa rakennusvalvontaviran-
51588: lainoitusarvoa laajempi käsite ja se olisi mää-        omaisilla olisi valvontaoikeus sekä lakiehdo-
51589: rättävä lähinnä lainojen suurimman enimmäis-           tuksen että rakentamiseen nähden rakennuslain
51590: määrän tarkistamista varten. Hankinta-arvoon           (370/58) ja -asetuksen (266/59) perusteella.
51591: luettaisiin myös aravalainoituksen piirin ulko-           Aravalainaviranomaisilla eli asuntorahastol-
51592: puolelle jääviä eriä, esimerkiksi vastikkeetta         la, valtiokanttorilla ja kunnalla olisi oikeus
51593: saadun tontin osuus.                                   saada nähtäväkseen valvonnan toteuttamiseksi
51594:    Pykälän 1 momentin nojalla lainoitusarvon,          tarpeelliset asiakirjat. Tämä kohdistuu ennen
51595: hankinta-arvon ja hyväksyttyjen kustannusten           kaikkea aravalainojen saajiin. Säännös kuiten-
51596: vahvistamisesta sekä tonttikustannusten huo-           kin ulottaa vaikutuksensa myös aravalainavi-
51597: mioonottamisesta säädettäisiin asetuksella.            ranomaisten keskinäisiin suhteisiin. Arava-
51598: Tarkoituksena on, että nämä säännökset kos-            lainaviranomaisilla voi olla sellaisia asiakirjoja,
51599: kisivat aravalainoituksessa pysyväisluonteisesti       jotka ovat tarpeen toisen aravalainaviranomai-
51600: noudatettavia laskentaperusteita.                      sen valvonnan toteuttamiseksi.
51601:    Edellä mainitun lisäksi on tarkoituksenmu-             Pykälän 2 momentin säännökset vastaavat
51602: kaista varautua siihen, että aravalainoituksen         sanonnallisista uudistuksista huolimatta asun-
51603: yksityiskohtaisista ehdoista sovitaan eräiltä          totuotantolaissa olevia vastaavia valvontasään-
51604: osin vuotuisen talousarvion yhteydessä. Esi-           nöksiä. Asuntorahaston ja valtiokonttorin val-
51605: merkiksi valtiontaloudellisista syistä voidaan         tuuttamilla henkilöillä sekä kunnan viranomai-
51606: joutua väliaikaisesti pienentämään aravalaino-         silla olisi oikeus tarvittaessa suorittaa tarkas-
51607: jen lainoitusosuutta. Pykälän 2 momentin no-           tuksia ja katselmuksia aravalainoituksen koh-
51608: jalla valtioneuvostolla olisi oikeus antaa tar-        teena olevissa asunnoissa ja asuinrakennuksis-
51609: 44                                      1993 ''P -   HE 177
51610: 
51611: sa. Tarkastusoikeus koskisi myös tarvittavia         perusteesta riippuen. Jos irtisanomisperusteena
51612: tili- ja muita asiakirjoja. Lainansaaja olisi myös   olisi esimerkiksi rakennustöiden virheellinen
51613: velvollinen vaadittaessa toimittamaan tili- ja       suorittaminen, voisi lainan irtisanoa rahasto.
51614: muut asiakirjat tarkastajan luona tarkastetta-       Jos taas irtisanomisperusteena olisi lainan mak-
51615: viksi. Momentissa on siten annettu tarpeelliset      sujen laiminlyönti, olisi toimivalta lainan irti-
51616: valtuudet aravalainoituksen valvomiseksi. Uut-       sanomiseen valtiokonttorilla. Lainansaajan an-
51617: ta on, että lääninhallituksilla ei enää olisi        tamien väärien tietojen perusteella toimivalta
51618: valvontavaltuuksia tämän pykälän nojalla.            olisi sekä rahastolla että valtiokonttorilla. Kun-
51619:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin salassa-      nan myöntämän aravalainan voisi puolestaan
51620: pidosta. Tarkastuksia, katselmuksia ja muita         irtisanoa aina vain kunta.
51621: valvontatehtäviä suorittava henkilö ei saisi            lrtisanomisperusteet oikeuttaisivat irtisano-
51622: ilmoittaa sivulliselle tehtävässään saamiaan tie-    miseen, mutta jättäisivät aina viranomaiselle
51623: toja. Salassapito olisi sama kuin voimassa           myös tietyn harkintavallan. Tätä ohjaamaan
51624: olevassa lainsäädännössä. Säännöksessä tarkoi-       on tarkoitettu myös pykälän 3 momentti, jonka
51625: tettu henkilö voisi olla sekä virkasuhteinen että    mukaan lainaa ei ole irtisanottava, jos 1 mo-
51626: työsuhteinen. Tarkastuksia voitaisiin edelleen       mentissa tarkoitettu laiminlyönti on vähäinen
51627: teettää myös ulkopuolisilla asiantuntijoilla.        ja se korjataan viivyttelemättä. Säännös koh-
51628:     Asuntohallitus on vuodesta 1987 alkaen suo-      tuunistuttaisi irtisanomista ja antaisi viran-
51629: rittanut talouden tarkastuksia taloudellisessa       omaiselle riittävän harkintavallan. Esimerkiksi
51630: vaikeuksissa olevissa aravavuokrataloissa. Tar-      vuosimaksun erän tai lainan koron tai lyhen-
51631: kastusten tavoitteena on ollut selvittää syitä       nyksen suorittamisen viivästyminen yli 30 päi-
51632: vuokratalon huonoon taloudelliseen tilantee-         vän olisi 1 momentin mukaan irtisanomisperus-
51633: seen. Tarkastuksilla ei ole pyritty etsimään         te, mutta jos olosuhteet huomioon ottaen
51634: väärinkäytöksiä, vaan konsultoimaan talon            laiminlyönti olisi katsottava vähäiseksi, ei irti-
51635: omaksi hyväksi. Pykälä antaa myös tällaisille        sanomiseen vielä olisi perustetta. Laiminlyönti
51636: tarkastuksille oikeudellisen pohjan siitä huoli-     olisi kuitenkin korjattava viivyttelemättä. Sään-
51637: matta, että tarkastukset on tarkoitettu suoritet-    nös antaisi viranomaiselle riittävän valtuuden
51638: taviksi vapaaehtoisuuden pohjalta.                   velallisen tarvitsemiin lyhytaikaisiin maksujär-
51639:     37 §. Aravalainan irtisanominen. Valtion ja      jestelyihin pakottavissa tilanteissa. Velkajärjes-
51640: kunnan suhteisiin kuuluvaa kunnan lainan             telystä olisi viittaussäännös 38 §:ssä.
51641: 1rt1sanomista on käsitelty lakiehdotuksen               Irtisanominen voisi olla seurauksena myös
51642: 33 §:ssä. Tässä 37 §:ssä on kysymys aravalainan      aravalainan ehtojen noudattamatta jättämises-
51643: irtisanomisesta.                                     tä. Tähän viitataan lakiehdotuksen 6 §:ssä, jos-
51644:     Toisin kuin voimassa olevassa asuntotuotan-      sa on todettu, että aravalainoitettujen omis-
51645: tolainsäädännössä lakiin pyrittäisiin kokoa-         tusasuntojen käytön ja luovuttamisen rajoitta-
51646: maan kaikki aravalainan irtisanomiseen kuulu-        miseen sovellettaisiin vain, mitä aravalainapää-
51647: vat perusteet. Ne kuuluvat paremmin laissa           töksestä ja lainan siirrosta olisi voimassa.
51648: kuin asetuksella säädettäviin.                          lrtisanomisperusteiden soveltamisessa tulisi
51649:     Aravalaina voitaisiin irtisanoa kokonaan tai     ottaa huomioon myös ne syyt, joista esimer-
51650: osittain heti takaisin maksettavaksi, jos lainan-    kiksi lainansaajan maksun viivästys on johtu-
51651: saaja ei noudata tätä lakia tai sen nojalla          nut. Soveltamiskäytännössä voitaisiin ottaa
51652: annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka           huomioon kuluttajansuojalain (38178) 7 lukuun
51653: aravalainan ehtoja. Pykälässä säädettäisiin          sisältyvä säännös, joka rajoittaa kulutusluoton
51654: kuudessa kohdassa irtisanomisperusteista yksi-       antajan oikeutta ryhtyä toimenpiteisiin sellai-
51655: tyiskohtaisesti. Luettelo noudattaisi pääosin        sen velallisen maksuviivästyksen johdosta, joka
51656: asuntotuotantoasetuksen 34 §:ssä olevaa luette-      johtuu sairaudesta, työttömyydestä tai muusta
51657: loa sitä kuitenkin lyhentäen ja yksinkertaistaen.    siihen verrattavasta velallisesta riippuma tto-
51658: Kun kyseessä olisi vain esimerkkiluettelo, myös      masta seikasta.
51659: muut perusteet olisivat mahdollisia.                    Pykälän 5 momentin mukaan irtisanottu
51660:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin yksityis-     laina tai sen osa voitaisiin korkoineen periä
51661: kohtaisemmin siitä, millä viranomaisella olisi       lainansaajalta ilman tuomiota ja päätöstä siten
51662: toimivalta aravalainan irtisanomiseen. Asunto-       kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
51663: rahaston myöntämän aravalainan voisi irtisa-         toimin säädetään. Säännös kuitenkin edellyttäi-
51664: noa joko rahasto tai valtiokonttori irtisanomis-     si aina ensin päätöstä lainan irtisanomisesta.
51665:                                         1993 vp -    HE 177                                          45
51666: 
51667:     38 §. VelkajäJjestely. Lakiin ehdotetaan otet-   konttorin suostumuksen velkajärjestelyyn, jol-
51668: tavaksi selvyyden vuoksi viittaussäännös velka-      loin kunta voisi saada velkajärjestelyn yhtey-
51669: järjestelystä annettuihin lakeihin. Säännös on       dessä sovittavat lainaehtojen muutokset hyväk-
51670: informaation vuoksi tarpeen. Helmikuun 8             seen myös omassa velkasuhteessaan valtioon.
51671: päivänä 199 3 voimaan tulleilla laeilla yksityis-       Koska velkajärjestelyjä koskevat lait ovat
51672: henkilön velkajärjestelystä (57/93) ja yrityksen     erityislakeja ja tulevat sovellettaviksi aravalain
51673: saneerauksesta voi olla merkittävä vaikutuk-         säännösten sijasta, ei aravalakiin ole tarpeen
51674: sensa aravalainan maksamiseen ja irtisanomi-         viittaussäännöstä lukuun ottamatta ottaa vel-
51675: seen sekä valtion ja kunnan suhteisiin arava-        kajärjestelyä koskevia säännöksiä.
51676: lainoituksessa.                                         39 §. Muutoksenhaku. Asuntotuotantolain 20
51677:     Molempia mainittuja lakeja sovelletaan sen       a ja 20 b §:n mukaan muutosta asuntoasioissa
51678: estämättä, mitä muualla laissa säädetään vel-        on haettu vaatimalla ensin oikaisua päätöksen
51679:  kojan oikeudesta maksuun, velan periruistoi-        tehneeltä kunnan viranomaiselta. Oikaisuvaati-
51680: miin tai toimiin velan maksun turvaamiseksi.         mukseen annettuun päätökseen on saanut ha-
51681: Näiden lakien säännökset syrjäyttävät siten          kea muutosta valittamalla asuntohallitukselle
51682:  velkajärjestelyssä ehdotetun lain vastaavat         muutoksenhausta hallintoasioissa säädetyssä
51683:  säännökset. Tuomioistuin voi vahvistaa yksi-        järjestyksessä. Asuntohallituksen päätöksestä
51684:  tyishenkilölle hänen maksukykyään vastaavan         puolestaan ei ole ollut oikeutta hakea muutosta
51685:  maksuohjelman ja yritykselle saneerausohjel-        valittamalla.
51686:  man, joilla olennaisesti muutetaan aravalain ja        Asuntohallinnon uudistamisen yhteydessä on
51687:  arava-asetuksen säätämää aravalainan ta-            muutoksenhakua koskevia säännöksiä muutet-
51688:  kaisinmaksamista. Aravalainat ovat velkajär-        tu joulukuun 1 päivästä 1993. Toiminnaltaan
51689:  jestelyissä vakuusvelkoja, joista on runsaasti      suppeaa asuntorahastoa ei ole voitu muodostaa
51690:  aravalainsäädännöstä poikkeavia säännöksiä.         valitusviranomaiseksi. Tämän vuoksi oi-
51691:     Julkisoikeudellisen velkojan eli aravalainoi-    kaisuvaatimukseen annettuun kunnan päätök-
51692:  tuksessa lähinnä valtiokonttorin ja kunnan          seen saa hallintovalituksin hakea muutosta
51693:  asemaa velkajärjestelyssä koskevat yksityishen-     lääninoikeudelta. Lääninoikeuden päätöksestä
51694:  kilön velkajärjestelystä annetun lain 78 § ja       taas ei saa enää hakea valittamalla muutosta.
51695:  yrityksen saneerauksesta annetun lain 97 §.            Lakiehdotuksessa näitä muutoksenhakuperi-
51696:  Suostumuksesta velkajärjestelyyn päättää se         aatteita jonkin verran tarkistettaisiin. Ensiksi-
51697:  viranomainen, jolla on toimivalta saatavan          kin oikaisuvaatimus sallittaisiin ei vain kunnan
51698:  perimiseen. Yrityksen saneerauksesta annetun        viranomaisen päätöksestä, vaan myös asunto-
51699:  lain 98 §:ssä on erityissäännös koron pääomi-       rahaston ja valtiokonttorin tekemästä päätök-
51700:   tusta sisältävistä lainoista. Pääomitusta koske-   sestä. Tämä lisäisi oikeusturvaa asuntorahaston
51701:  vat ehdot voidaan velkajärjestelyssä syrjäyttää.    ja valtiokonttorin tekemiin päätöksiin nähden
51702:     Aravalainojen kannalta julkisoikeudellisen       ja samalla vastaisi oikeusturvan kehittämisestä
51703:  velkojan asema on määriteltävä erikseen erityi-     vallitsevia yleisiä tavoitteita. Asuntorahaston ja
51704:   sesti siinä tapauksessa, että kysymys on kunnan    valtiokonttorin oikaisuvaatimuksesta anta-
51705:   myöntämästä aravalainasta. Tällöin kunta voi       maan päätökseen ei saisi hakea valittamalla
51706:   päättää myös vapaaehtoista velkajärjestelyä        muutosta, jolta osin järjestelmä säilyisi nykyi-
51707:   koskevasta suostumuksesta siltä osin kuin se        sen kaltaisena. Ylimääräiset muutoksenhaku-
51708:   on lainanantajana. Tällaista kunnan päätöstä        keinot olisivat kuitenkin käytettävissä.
51709:   ei kuitenkaan voida pitää ilman erityistä me-         Toiseksikin ehdotetaan, että kunnan viran-
51710:   nettelyä myös valtiota sitovana siltä osin kuin     omaisen päätöksestä oikaisuvaatimuksien joh-
51711:   on kyse kunnan ja valtion velkasuhteesta.           dosta saisi hakea valittamalla muutosta läänin-
51712:   Toisaalta olisi käytännön menettelyn kannalta       oikeudelta siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
51713:   joustavaa, että valtio voisi osaltaan suostua       hausta     hallintoasioissa     annetussa   laissa
51714:   myös vapaaehtoisiin velkajärjestelyihin, mikä       (154/50) säädetään. Kysymyksessä on hallinto-
51715:   parantaisi kuntien edellytyksiä osallistua va-      valitus. Tämä vastaa asuntohallinnon uudista-
51716:   paaehtoisiin velkajärjestelyihin. Näin ollen py-    misen yhteydessä jo toteutettua sääntelyä.
51717:   kälän 2 momentissa ehdotetaan erikseen sää-         Kunnan tekemään päätökseen lainoitettavista
51718:   dettäväksi menettelystä, jossa kunta voisi en-      kohteista ei kuitenkaan saisi erikseen hakea
51719:   nen vapaaehtoisen velkajärjestelyn yhteydessä       oikaisua eikä valittamalla muutosta. Paitsi että
51720:   annettavaa suostumusta pyytää myös valtio-          tämä päätös on ennakkoluonteinen varsinai-
51721: 46                                     1993 vp -    HE 177
51722: 
51723: seen lainapäätökseen nähden, josta saisi hakea      velkakirjoihin merkityt omistusarava-asuntojen
51724: oikaisua, ei aravalainoituksen aikataulu mah-       käyttö- ja luovutusrajoitukset.
51725: dollista oikaisua eikä siitä tehtävää valitusta        44 §. Siirtymäsäännös. Ennen lain voimaan-
51726: tässä vaiheessa. Riittää, että hakija saa hakea     tuloa voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpanon
51727: oikaisua lopullisesta asuntorahaston tai kun-       edellyttämiin toimiin, joita varsinkin asuntohal-
51728: nan lainapäätöksestä.                               linnon uudistaminen saattaa aiheuttaa. Lain
51729:    Käytännössä muutoksenhakumahdollisuuk-           voimaan tullessa vireillä olevat aravalainahake-
51730: sia asuntoasioissa on käytetty varsin vähän         mukset käsiteltäisiin aikaisemman lain nojalla
51731: hyväksi. Viime vuosina asuntohallitukselle teh-     sillä edellytyksellä, että hakemus on jätetty
51732: tyjen valitusten määrä on ollut 20-30 välillä       viranomaiselle ennen syyskuun 1 päivää 1993.
51733: vuodessa.                                           Tämä koskisi sekä aineellisia säännöksiä että
51734:    40 §. Päätöksen tiedoksianto. Pykälä vastaisi    menettelytapasäännöksiä. Sen sijaan mainitun
51735: sisällöltään asuntotuotantolain 20 b §:n 3 mo-      ajankohdan jälkeen loppuvuoden 1993 aikana
51736: menttia, mutta olisi sanannaltaan nykyaikais-       ja myöhemmin jätettyihin hakemuksiin sovel-
51737: tettu ja laajennettu koskemaan myös asuntora-       lettaisiin aina aravalakia. Menettelyn tarkoi-
51738: haston päätöksiä erityisesti lainapäätösten tie-    tuksena on päästä siihen, että vuonna 1994
51739: do ksiannon helpottamiseksi.                        lainat myönnettäisiin mahdollisimman laajassa
51740:    41 §. Virkavastuu. Henkilö, joka suorittaisi     mitassa uuden aravalain mukaisin edellytyksin.
51741: hänelle tämän lain tai sen nojalla annetun          Esimerkiksi kuntien myöntämien aravalainojen
51742: asetuksen mukaan uskottuja tehtäviä, olisi toi-     hakuajat kohdentuvat pääosin loppuvuodelle.
51743: mistaan edelleen vastuussa niin kuin virkamies.     Toisaalta menettelyn avulla voitaisiin välttää
51744: Salassapitovelvollisuudesta säädetään erikseen      sellaisia tilanteita, että vanhan lain aikana
51745: 36 §:n 3 momentissa. Pykälässä tarkoitetaan         ehdollisen lainavarauksen saaneissa kohteissa
51746: myös työsopimussuhteessa olevaa henkilöä.           syntyisi tulkintaongelmia suhteessa aravalain
51747:    42 §. Tarkemmat säännökset. Laissa ehdote-       mukaisiin aravalainan myöntämisedellytyksiin.
51748: taan useissa pykälissä annettavaksi valtuus             Aravalain 14 §:ssä säädetty soveltamisala
51749: tarkempien säännösten antamiseen asetuksella.       vuokratalon perusparantamista varten myön-
51750: Tähän 42 §:ään on koottu luetteloon ne tär-         netyn lainan ja talon jäljellä olevan vanhan
51751: keimmät kysymykset, joista sen lisäksi, mitä        lainan yhdistämiselle on olennaisesti nykyistä
51752: muualla ehdotetussa laissa olisi säädetty, voi-     suppeampi siten, että ainoastaan vuosimaksu-
51753: taisiin antaa tarkemmat säännökset asetuksella.     järjestelmässä olevat lainat yhdistettäisiin kes-
51754: Nämä kysymykset koskisivat aravalainan ha-          kenään. Vuoden 1994 aikana lainoitus kohden-
51755: kemista, kohteen rakentamista ja aravalainan        tuu suurelta osin sellaisiin ennen syyskuun 1
51756: nostamista, lainaehtoja, omaksilunastamista,        päivää 1993 jätettyihin hakemuksiin, jolloin
51757: aravalainan takaisinmaksamista ja muuta lain        edellä mainitun säännöksen nojalla tulisi
51758: täytäntöönpanoa. Luettelo ei siten ole tyhjen-      myöntää        asuntotuotantolaissa     tarkoitettu
51759: tävä.                                               vuokratalon peruskorjausta varten myönnettä-
51760:                                                     vä laina. Tässä tapauksessa aravalain 14 §:ssä
51761:                                                      säädettyjä edellytyksiä ei voitaisi soveltaa, vaan
51762:                                                     myös vanhamuotoiset lainat tulisivat yhdistet-
51763: 8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset          täviksi uusiin lainoihin, vaikka uudistuksen
51764:                                                     yhteydessä on esitetty luovuttavaksi tämän
51765:    43 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule-     tyyppisestä lainojen yhdistämisestä. Uuden me-
51766: maan voimaan vuoden 1994 alusta. Voimaan-            nettelyn nopeuttamiseksi ehdotetaan säännös-
51767: tuloajankohtaa määrittää toisaalta asuntohal-       tä, jonka mukaan hakijan suostumuksella voi-
51768: linnon uudistamista koskevan lainsäädännön          taisiin ennen syyskuun 1 päivää 1993 vuokra-
51769: voimaantulo pääasiassa joulukuun 1 päivänä           talon peruskorjausta varten haetun lainan ase-
51770: 1993 ja toisaalta lakiin liittyvä asetus, joka on   masta myöntää aravalain mukainen pitkäaikai-
51771: yhteydessä valtion vuoden 1994 talousarvioon.       nen vuokra-asumisen perusparannuslaina.
51772:    Lailla kumotaan vuonna 1966 annettu asun-            Viranomaisten tehtäväjaosta kuitenkin nou-
51773: totuotantolaki ja vuonna 1979 annettu laki           datettaisiin ennen lakia voimaan tullutta asun-
51774: asuntojen perusparantamisesta niihin myöhem-         tohallinnon uudistamista koskevaa lainsäädän-
51775: min tehtyine muutoksineen. Samalla kumoutui-         töä. Asuntohallituksesta annetun lain kumoa-
51776: sivat myös yhtiöjärjestyksiin, osakekirjoihin ja    misesta annetussa laissa säädetään siitä, mitkä
51777:                                          1993 vp -    HE 177                                         47
51778: 
51779: asuntohallituksen aikaisemmat tehtävät ovat              Lain soveltaminen ei tuottaisi vaikeuksia
51780: siirtyneet ympäristöministeriölle ja mitkä val-       niihin lainoihin, joissa lainajärjestelmä on sa-
51781: tiokonttorille. Valtion asuntorahastosta anne-        mankaltainen kuin ehdotetussa laissa. Näitä
51782: tusta laista taas käy ilmi, että asuntohallituksen    ovat niin sanotut yhtenäislainat, joissa ei ole
51783: sijaan on tullut valtion asuntorahasto.               pankkien ensisijaislainoitusta. Tämän mukai-
51784:     Aravalain 3 §:n 2 momentin säännöksen no-         sesti ehdotetaan, että lain säännöksiä sovellet-
51785: jalla kunta valitsisi aravalainoitettavat kohteet.    taisiin myös niihin lainoihin, jotka on myön-
51786: Siirtymävaiheessa vuonna 1994 säännöksellä            netty asuntotuotantolain muuttamisesta vuosi-
51787: olisi vielä rajoitettu merkitys, sillä valtaosa       na 1989 ja 1990 annettujen lakien sekä asun-
51788: talokohtaisten lainojen myöntämisvaltuudesta          totuotantolain mukaisten hankintalainojen
51789: kohdentuu vanhoihin lainahakemuksiin, jotka           myöntämisestä eräissä tapauksissa annetun lain
51790: ovat saaneet asuntohallituksen ehdollisen lai-        (412/92) mukaan. Tällöin kaikkiin yhtenäislai-
51791: navarauksen. Mahdollisten uusien talokohtais-         noihin sovellettaisiin ehdotettua lakia.
51792: ten lainahakemusten osalta voitaisiin myöntä-            Vanhempiin lainoihin, joita on myönnetty
51793: misvaltuus kuitenkin osoittaa käytettäväksi           lähinnä eri vuosina annettujen asuntotuotanto-
51794: kuntien valitsemiin kohteisiin.                       lakien sekä asuntojen perusparantamisesta an-
51795:     Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin säännöstä         netun lain mukaan, sovellettaisiin ehdotettua
51796:  kilpailumenettelystä sovellettaisiin vasta vuo-      lakia niiltä osin kuin lailla ei puututa lainan-
51797: den kuluttua lain voimaantulosta. Tämä joh-           saajien saavutettuun asemaan. Tällaisia sään-
51798: tuisi kilpailumenettelyn vaatimista valmistelu-       nöksiä olisivat lainan siirtoa koskevat säännök-
51799:  toimista ja niiden aikataulusta. Kun nykyisin jo     set lakiehdotuksen 12 ja 20 §:ssä, säännös
51800: järjestetään lain sitä vaatimatta urakkakilpailu      aravalainojen vakuuksista 25 §:ssä, säännökset
51801:  enemmistössä uudisrakentamishankkeita, jotka         valtion ja kunnan suhteesta lakiehdotuksen 28,
51802:  rahoitetaan valtion asuntorahastosta, jäisi tämä     29, 31 ja 33 §:ssä, säännökset aravalainojen
51803:  menettely tietenkin voimaan.                         arvopaperisoinnin vaikutuksesta 30 §:ssä, sään-
51804:     Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädetään siitä, ket-     nökset valvonnasta, velkajärjestelystä, muutok-
51805:  kä voivat saada vuokra-aravalainoja ja 22 §:ssä      senhausta ja päätöksen tiedoksiannosta lakieh-
51806:  siitä, ketkä voivat saada asumisoikeustalon          dotuksen 36 ja 38-40 §:ssä sekä irtisanomista
51807:  aravalainoja. Niiden joukossa on muun muassa         koskevassa 37 §:ssä olevat säännökset toimival-
51808:  ympäristöministeriön nimeämät yhteisöt. Täl-         taisesta viranomaisesta. Näitä säännöksiä so-
51809:  laisiksi yhteisöiksi asuntotuotantolain nojalla      vellettaisiin siitä riippumatta, mitä velkakirjas-
51810:  nimetyt yhteisöt säilyttäisivät lain voimaan         sa näiltä osin on määrätty.
51811:  tultua sen 15 §:ssä tai 22 §:ssä tarkoitetun kel-       Valtioneuvoston oikeus muuttaa asuntolai-
51812:  poisuutensa hakematta sitä uudelleen. Niin           nojen korkoja jäisi myös voimaan vanhoissa
51813:  ikään jäisivät voimaan asuntojen perusparan-         asuntolainoissa. Vanhojen asuntolainojen lai-
51814:  tamisesta annetun lain mukaisesti tehdyt toimi-      naehtoihin sovellettaisiin muutoin, mitä kusta-
51815:  valtuuksien      siirrot   perusparannuslainojen     kin lainasta on velkakirjassa määrätty.
51816:  myöntämisessä. Vastaavasta siirrosta on sään-           Asuntotuotantolain 13 §:n mukaan on voitu
51817:  nökset lakiehdotuksen 8 §:n 4 momentissa ja          myöntää valtion takauksia. Tämän ohella
51818:   16 §:n 3 momentissa.                                asuntotuotantolain 13 a §:n mukaisiin lainoihin
51819:     45 §. Lain soveltaminen aikaisemmin myönnet-      on suoraan säännöksen nojalla liittynyt valtion
51820:  tyihin lainoihin. Lain soveltaminen aikaisemmin      vastuu. Nämä takaukset ja vastuut on jätettävä
51821:  myönnettyihin lainoihin on monimutkainen             voimaan, jotta velkojan asema ei muuttuisi.
51822:  tehtävä. Aikaisempien asuntotuotantolakien           Tämän vuoksi ehdotetaan, että aikaisempiin
51823:  mukaan myönnetyt lainat ja niiden lainaehdot         lainoihin myönnetyt tai niihin liittyneet valtion
51824:  ovat kovin kirjavat ja keskenään erilaiset.          takaukset ja muut vastaavat vastuut jäisivät
51825:  Selkeyden vuoksi olisi suotavaa, että uudella        sellaisinaan voimaan.
51826:  lailla voitaisiin kirjavuutta olennaisesti vähen-       46 §. Eräiden lainojen lyhennykset, korot ja
51827:  tää. Tarkoituksena ei kuitenkaan ole puuttua         lykkäykset. Tässä pykälässä säädetään lakieh-
51828:  jo saavutettuihin oikeuksiin, minkä tulisikin        dotuksen 45 §:n 2 momentissa tarkoitettujen
51829:  tapahtua       perustuslainsäätämisjärjestyksessä.   lakien mukaisten niin sanottujen vanhojen lai-
51830:  Tästä syystä uuden lain soveltaminen on tullut       nojen eli henkilökohtaisen asuntolainan ja pe-
51831:  järjestää siten, että lainansaajien jo saavutettu    rusparannuslainan enimmäislaina-ajasta. Se
51832:  asema turvataan~                                     olisi 25 vuotta, jollei lainan velkakirjassa ole
51833: 48                                     1993 vp -HE 177
51834: 
51835: muuta määrätty. Lyhytaikaisen perusparannus-        tojen perusparantamisesta annettuun lakiin ja
51836: lainan enimmäislaina-ajaksi puolestaan ehdote-      asetukseen. Näitä viittauksia on muun muassa
51837: taan säädettäväksi 10 vuotta. Näiden lainojen       verotuslainsäädännössä ja sosiaalilainsäädän-
51838: velkakirjoissa ei ole määrätty muuta enimmäis-      nössä. Tässä yhteydessä ei ole ollut tarkoituk-
51839: laina-aikaa.                                        senmukaista pyrkiä muuttamaan kaikkia viit-
51840:    Pykälän 1 momentin viimeisessä virkkeessä        taussäännöksiä eri laeissa. Tämän vuoksi py-
51841: säädetään näihin lainoihin liittyvistä lykkäyk-     kälään ehdotetaan otettavaksi asiaa koskeva
51842: sistä. Lykkäysjärjestelmä ehdotetaan säilytettä-    viittaussäännös. Tästä huolimatta ehdotetaan
51843: väksi ennallaan. Siten voitaisiin edelleen myön-    tässä yhteydessä muutettavaksi eräitä keskeisiä
51844: tää näiden lainojen korkojen ja lyhennysten         viittaussäännöksiä kuten asumisoikeusasun-
51845: maksamiseen lykkäystä lainansaajan hakemuk-         noista annetun lain 1 §:ää.
51846: sesta enintään 10 vuotta sillä ehdolla, että
51847: noudatetaan valtion talousarviossa vahvistet-
51848: tua enimmäismäärää ja että enimmäislaina-           1.2. Laki aravavuokra-asuntojen ja arava-
51849: aikaa ei pidennetä. Enimmäislaina-ajat poik-             vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta
51850: keavat osaksi riippuen siitä, minkä aikaisem-            ja omaksilunastamisesta
51851: man lain mukaan laina on myönnetty. Näillä
51852: laina-ajoilla ei kuitenkaan ole merkitystä sil-        1 §. Soveltamisala. Pykälässä rajataan koh-
51853: loin, kun velkakirjoissa laina-ajaksi on merkit-    teet, joihin lakia sovelletaan ja toisaalta sääde-
51854: ty jokin muu aika. Tämän vuoksi voitaisiin          tään, minkä tyyppisiä rajoituksia näihin koh-
51855: pykälässä ehdotetuna tavalla säätää, että hen-      teisiin sovelletaan. Laki koskee aravavuokra-
51856: kilökohtaisen valtion asuntolainan ja peruspa-      asuntoja ja aravavuokrataloja. Käsitteet mää-
51857: rannuslainan enimmäislaina-aika on 25 vuotta,       ritellään seuraavassa pykälässä. Rajoitukset
51858: jollei lainavelkakirjassa ole muuta määrätty.       koskevat sekä käyttöä että luovutusta. Lisäksi
51859: Jos velkakirjaan olisi otettu pitempi laina-aika,   laissa olisi säännökset omaksilunastamisesta.
51860: noudatettaisiin siis sitä.                             Lailla ei ole tarkoitus puuttua aikaisemman
51861:    Pykälän 2 momentti koskee asuntotuotanto-        lainsäädännön mukaan rajoituksista myönnet-
51862: lain mukaan maaliskuun 1 päivän 1982 ja             tyihin helpotuksiin. Siten sekä valtioneuvoston
51863: joulukuun 31 päivän 1990 välisenä aikana            että asuntohallituksen asuntotuotantolain tai
51864: myönnettyjä henkilökohtaisia asuntolainoja.         asuntojen perusparantamisesta annetun lain tai
51865: Tarkoitus on säilyttää näiden lainojen käsittely    asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvis-
51866: ja kohtelu samanlaisena kuin aikaisemmassa          ta väliaikaisista rajoituksista annetun lain
51867: laissa. Siten ehdotetaan, että kunta voisi velka-   (1 082175) nojalla myöntämät poikkeukset ovat
51868: kirjaan merkityistä ehdoista poiketen valtio-       edelleen voimassa siitä riippumatta, mitä tässä
51869: neuvoston vahvistamien perusteiden mukaan           laissa säädetään.
51870: määrätä lainansaajan hakemuksesta tällaisen            2 §. Aravavuokra-asunnot ja aravavuokratalot.
51871: lainan koron kahdeksannen lainavuoden alusta        Lakia sovelletaan 1 momentin 1 kohdan mu-
51872: yhdennentoista lainavuoden loppuun kolmeksi         kaan vuodesta 1949 lukien lainoitettuihin
51873: tai kuudeksi prosentiksi.                           vuokra-asuntoihin. Aikaisempien asuntotuo-
51874:    47 §. A vustusluonteinen peru!>parannuslaina.    tantosäännösten tapaan on säilytetty rajaus,
51875: Tarkoituksena on säilyttää asuntojen peruspa-       jonka mukaan rajoitukset ovat voimassa, jos
51876: rantamisesta annetun lain mukaan myönnetty-         asuntolainaa ei ole maksettu takaisin ennen
51877: jen avustusluonteisten pitkäaikaisten peruspa-      tammikuun 1 päivää 1976. Laki asuntolainoi-
51878: rannuslainojen sääntely samanlaisena kuin se        tettuun vuokrataloon kohdistuvista väliaikai-
51879: on ollut aikaisemmassa laissa. Pykälän nojalla      sista rajoituksista tuli voimaan tuona ajankoh-
51880: voitaisiin lain voimaantulon jälkeenkin edelleen    tana ja esti talojen vapauttamisen rajoituksista
51881: hyväksyä asuntojen perusparantamisesta anne-        asuntolainan ennenaikaisella takaisinmaksulla.
51882: tun lain nojalla myönnettyjä pitkäaikaisia pe-         Laki koskee 1 momentin 2 kohdan mukaan
51883: r~sparannuslainoja avustusluonteisiksi !ainoik-     myös vastaisuudessa aravalain mukaan lainoi-
51884: SI.                                                 tettavia vuokra-asuntoja ja -taloja.
51885:   48 §. Muualla laissa olevien viittaussäännösten      Pitkäaikaisella perusparannuslainalla lainoi-
51886: soveltaminen. Myös muussa kuin varsinaisessa        tetut vuokra-asunnot ja vuokratalot ovat myös
51887: asuntolainsäädännössä on runsaasti viittauksia      tämän lain piirissä 1 momentin 3 kohdan
51888: asuntotuotantolakiin ja -asetukseen sekä asun-      mukaan jollei niitä ole vapautettu rajoituksista
51889:                                          1993 vp -    HE 177                                         49
51890: 
51891: ennen tämän lain voimaantuloa asuntojen pe-           mä jaottelu säilytettäisiin 2 momentissa, jossa
51892: rusparantamisesta annetun lain mukaisesti. Ly-        on lueteltu poikkeukset 1 momentin periaat-
51893: hytaikaiseen lainaan ei kohdistu rajoituksia.         teesta. Uutta olisi rajoitusten alkamisajan kyt-
51894:     Aravalain mukainen lyhytaikainen vuokra-          keminen selvästi ensimmäiseen rajoitusmerkin-
51895: asumisen perusparannuslaina jäisi rajoitusten         nän tekemiseen. Kun yhtiömuotoisissa kohteis-
51896: ulkopuolelle. Asuntotuotantolakien mukaan on          sa rajoitusmerkintä tehdään sekä kiinnitysre-
51897: lainoitettu joitakin vuokra-asuntoja, joihin ei       kisteriin että osakekirjoihin ja osakeluetteloon
51898: sovelleta nykyisinkään samoja rajoituksia kuin        ja käytännössä aina eriaikaisesti, on rajoitusten
51899: vuokra-asuntojen suureen enemmistöön. Näitä           päättymisajankohta ollut epäselvä. Muutettu
51900: kohteita, jotka on lueteltu pykälän 2 momen-          sanamuoto kytkee alkamisajan siihen merkin-
51901: tissa, ei ehdoteta otettaviksi tämän lain piiriin,    tään, joka ensiksi tehdään. Muutos poistaa
51902: koska rajoitukset tiukkenisivat näissä kohteissa      myös tulkintaongelman siinä tilanteessa, että
51903: olennaisesti, eikä kohteissa olevien asuntojen        vuokratalo yhtiöitetään myöhemmin laina-ai-
51904: vähäisen määrän vuoksi ole erityistä tarvetta         kana. Lainansaajan intressissä on, että merkin-
51905: tiukentaa suhtautumista näihin taloihin. Tällai-      tä tehdään mahdollisimman pian.
51906: sia kohteita ovat asuntotuotantolain (24 7/66),          Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan 45
51907: jäljempänä vuoden 1966 asuntotuotantolaki,            vuoden rajoitus koskee vuoden 1966 asunto-
51908: mukaan ennen tammikuun 1 päivää 1980 pe-              tuotantolain mukaan tammikuun 1 päivänä
51909: ruskorjauslainoitetut vuokratalot sekä mainit-         1980 tai myöhemmin vuokratalon rakentami-
51910: tua päivää ennen vuoden 1966 asuntotuotan-            seen tai hankkimiseen taikka vuokra-asunnon
51911: tolain ja asuntotuotantolain (488/53) mukaan          hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimi-
51912: lainoitetut asunto-osuuskuntatalot. Jälkimmäi-        seen myönnettyjä lainoja.
51913: set on jo lähes kokonaan muutettu asunto-                Asuntotuotantolain mukaan vuokratalon
51914:  osakeyhtiöiksi. Kolmas ryhmä, johon rajoituk-        laajentamiseen tai peruskorjaamiseen tammi-
51915:  sia ei sovelleta, muodostuu suhdanneverova-          kuun 1 päivästä 1991 myönnettyjen lainojen
51916:  roista vuosina 1971 ja 1972 lainoitetuista ta-       rajoitusajat on pidennetty 45 vuoteen. Tämä
51917: loista.aNäihin on sovellettu vuoden 1966 asun-        periaate on säilytetty 2 momentin 2 kohdassa.
51918:  totuotantolakia sellaisena kuin se oli voimassa         Myös aravalain mukaan myönnettävien lai-
51919:  kyseisten lainojen myöntämisen aikana. Koska         nojen rajoitusaika olisi 2 momentin 3 kohdan
51920:  viimeksi mainittuja taloja ei ole lainoitettu        mukaan 45 vuotta. Siten vanhempien vuokra-
51921:  asuntotuotantolain mukaan, ei lakitekstissä ole      talojen vähitellen vapautuessa rajoituksista tu-
51922:  tarpeen mainita tätä ryhmää.                         lee 45 vuoden rajoitusajasta pääsääntö.
51923:      Mainittuihin kolmeen ryhmään kuuluvien              Ennen tammikuun 1 päivää 1991 vuoden
51924:  talojen rajoitukset poistuvat kokonaan muu-           1966 asuntotuotantolain mukaan myönnetyissä
51925:  toksen yhteydessä, koska taloihin nyt sovellet-      peruskorjauslainoissa sekä kaikissa pitkäaikai-
51926:  tava! säännökset kumotaan aravalain voimaan-         sissa perusparannuslainoissa on ollut mahdol-
51927:  tulosäännöksillä. Tähän asti rajoitusten päätty-     lista vapautua rajoituksista ennenaikaisesti
51928:  misen edellytyksenä on ollut asuntolainan ta-        maksamalla asuntolainan lisäksi erillinen kor-
51929:  kaisin maksaminen. Talot ovat suhteellisen           vaus. Tämä järjestelmä on säilytetty 3 momen-
51930:  iäkkäitä, minkä vuoksi jäljellä oleva laina ei ole   tissa. Siten valtiokonttoriin tilitettäisiin viisi
51931:  valtiontaloudellisesti merkittävä.                   prosenttia asuntolainan alkuperäisestä pää-
51932:      Pykälän 3 momenttiin otettaisiin liike- ynnä     omasta kultakin, enintään kuitenkin seitsemäl-
51933:  muita sellaisia tiloja koskeva erityissäännös.       tä lainavuodelta, jos rajoituksista halutaan
51934:  Jos osakkeet joko kiinteistö- tai asunto-osake-      vapautua ennenaikaisesti.
51935:  yhtiössä tuottavat hallintaoikeuden tällaiseen          Aravavuokranmääritystä koskeva yleisestä
51936:   tilaan, osakkeisiin ei sovelleta tämän lain sään-   rajoitusajasta poikkeava järjestely on säilytetty
51937:   nöksiä.                                             4 momentissa. Vuokrarajoitukset ovat voimas-
51938:      3 §. Rajoitusaika. Pykälän 1 momentissa sää-     sa normaalien lyhennysehtojen mukaisen ajan,
51939:  dettäisiin yleisestä rajoitusajasta. Aika säilyisi   joka vaihtelee 25 vuodesta 45 vuoteen ja on
51940:  edelleen alkuperäisen laina-ajan pituisena. Ara-     uusimmassa lainakannassa pääomiltavasta ly-
51941:   va- tai asuntolainan ennenaikainen takaisin-        hennysohjelmasta johtuen muuttuva. Jos laina
51942:   maksaminen ei vaikuttaisi rajoitusaikaan.           maksetaan takaisin ennenaikaisesti, rajoitukset
51943:      Jo nykyisin osassa lainoitusta rajoitusaika on   säilyvät voimassa alkuperäisten ehtojen mukai-
51944:   kuitenkin laina-ajasta poiketen 45 vuotta. Tä-      sen ajan, eikä valtion lainan sijaan mahdolli-
51945:  7 330282F
51946: 50                                      1993 vp- HE 177
51947: 
51948: sesti tulevan rahoituksen suurempia kustan-          kiksi tulipalon johdosta. Nykyisin tilapäisyys
51949: nuksia voida ottaa vuokrissa huomioon. Koska         on rajattu kahteen vuoteen.
51950: pääomittavassa järjestelmässä ei ole kiinteää           Pykälän 4 momentin mukaan ympäristömi-
51951: laina-aikaa, ehdotetaan selvyyden vuoksi sää-        nisteriöllä olisi oikeus antaa tarkempia määrä-
51952: dettäväksi kiinteä vuokrarajoitusten voimassa-       yksiä hakumenettelystä. Kunnalla olisi oikeus
51953: oloaika, jos laina on maksettu ennenaikaisesti       vaatia valvonnan suorittamiseksi tarvittavat
51954: takaisin. Aika olisi 30 vuotta eli lähes sama        tiedot lainansaajalta. Tällainen oikeus olisi
51955: kuin todellinen keskimääräinen laina-aika, joka      tarpeen, jotta kunta pystyisi tarkistamaan, on-
51956: on noin 33 vuotta. Tämä aika koskisi vain niitä      ko talossa muita kuin valtioneuvoston päätök-
51957: lainoja, jotka peritään alkuperäisten lainaehto-     sen edellytysten mukaisia asukkaita.
51958: jen mukaan vuosimaksuina. Sen sijaan säännös            5 §. Käyttötarkoituksen muutos. Kunta voisi 1
51959: ei koskisi lainaehdoiltaan vuosimaksujärjestel-      momentin mukaan myöntää erityisestä syystä
51960: mään muutettuja lainoja, joiden laina-aika voi       luvan käyttää vuokra-asuntoa muuhun kuin
51961: olla alle 30 vuotta.                                 asuintarkoitukseen, kun lupa koskisi vähäistä
51962:    4 §. Asuinkäyttö. Asuinhuoneistoa olisi 1         asuntomäärää. Rajaus vähäiseen asuntomää-
51963: momentin mukaan käytettävä vuokra-asunto-            rään voitaisiin tulkita siten, että se koskee
51964: na. Asuntoa saataisiin 2 momentin mukaan             omistajayhteisön koko asuntokantaa, joskin
51965: käyttää asumiseen myös ilman huoneenvuok-            koko talon pysyvä käyttötarkoituksen muutta-
51966: ralain (653/87) mukaista vuokrasopimusta, kun        minen edellyttäisi normaalisti talon vapautta-
51967: on kyse erityistä hoitoa ja huolenpitoa tarvit-      mista rajoituksista 16 §:n mukaisesti. Muutos
51968: sevista henkilöistä. Tarkoituksena olisi, että       voitaisiin hyväksyä, vaikka asuntojen yhteen-
51969: kodinomainen asuminen olisi mahdollista myös         laskettu huoneistoala ei muutoksen jälkeen
51970: sellaisille henkilöille, jotka eivät enää ymmärrä    enää olisi 75 prosenttia kokonaishuoneistoalas-
51971: vuokrasopimuksen merkitystä. Poikkeaminen            ta, mikä on pääsääntönä lainaa myönnettäessä.
51972: tulisi kyseeseen esimerkiksi dementiakodeissa.       Luvan myöntämisestä olisi ilmoitettava ennen
51973:    Asukkaiden valinnan perusteena olisi 3 mo-        muutoksen toteuttamista valtiokonttorille, joka
51974: mentin mukaan sosiaalinen tarkoituksenmukai-         voisi määrätä maksettavaksi takaisin luvassa
51975: suus ja taloudellinen tarve. Käytännössä perus-      tarkoitettua asuntoa vastaavan osan valtion
51976: teina ovat asunnontarve sekä tulot ja varalli-       asuntolainasta tai aravalainasta. Takaisinmak-
51977: suus. Valtioneuvosto vahvistaa tarkemmat             suvelvoitetta ei voisi käyttää, jos asuintiloja
51978: asukkaiden valintaperusteet sekä perusteet, joi-     muutettaisiin asukkaiden yhteistiloiksi tai muu-
51979: den nojalla voitaisiin erityisestä syystä tilapäi-   hun asukkaiden asumisolosuhteita parantavaan
51980: sesti poiketa valintaperusteista. Kunnan tehtä-      käyttöön. Sen sijaan laina tulisi useimmiten
51981: vänä on valvoa valtioneuvoston vahvistamien          määrätä maksettavaksi takaisin, jos tilat muu-
51982: perusteiden noudattamista. Valvonnan toteut-         tettaisiin yksinomaan kaupallisiin, hallinnolli-
51983: tamistapa olisi kunnan omassa harkinnassa.           siin tai tuotannolEsiin tarkoituksiin.
51984:    Kuten nykyisinkin, asukkaaksi voidaan vali-          Tätä säännöstä voisi soveltaa myös erityisesti
51985: ta muukin kuin tietyt tulo- ja varallisuusedel-      opiskelija-asuntoja koskeviin poikkeus:~1enette­
51986: lytykset täyttävä henkilö, jos edellytykset täyt-    lyihin. Siten asuntoja voisi edelleen käyttää
51987: täviä hakijoita ei ole. Valtioneuvoston päätök-      majoittamiseen esimerkiksi kesähotelleina tai
51988: sessä vahvistettaisiin lisäksi perusteet, joiden     kansainväliseen oppilaiden ja opettajien vaih-
51989: mukaan kunta voi poiketa normaaleista valin-         toon liittyen.
51990: taperusteista. Tällaisia poikkeusperusteita voi-        Uudistus käyttötarkoituksen muutoksessa
51991: sivat olla esimerkiksi asunnon käyttö talon          olisi se, että uudistuksen jälkeen myös pitkäai-
51992: ylläpitoa ja hoitoa varten välttämättömän hen-       kaisella perusparannuslainalla lainoitettuja
51993: kilön vuokra-asuntona tai perusparannuskoh-          asuntoja koskisivat samat säännökset, mitä
51994: teissa omistajan omana asuntona.                     tähän asti on sovellettu vain asuntotuotanto-
51995:    Kunnalla olisi lisäksi oikeus antaa lupa          lain mukaan lainoitetuissa kohteissa.
51996: tilapäisesti poiketa valtioneuvoston vahvista-          6 §. Korvaus säännösten vastaisesta käytöstä.
51997: mista perusteista erityisestä syystä. Poikkeuspe-    Asuntojen säännösten vastaisesta käytöstä voi-
51998: rusteena voisi tulla kyseeseen esimerkiksi yri-      taisiin määrätä korvaus 1 momentin mukaises-
51999: tyksen voimakas lisähenkilökunnan tarve tai          ti. Korvaus määrättäisiin lääninoikeuden pää-
52000: sen muutto paikkakunnalle taikka henkilön            töksellä. Vaatimuksen korvauksen määräämi-
52001: joutuminen äkillisesti asunnottomaksi esimer-        sestä tekisi useimmiten kunta, mutta myös
52002:                                         1993 vp -    HE 177                                           51
52003: 
52004: esimerkiksi valtiokonttorilla olisi tähän mah-       heutuvia kustannuksia parannuksen toteutta-
52005: dollisuus. Korvaus määrättäisiin suoritettavak-      misvaiheessa ja siten vähentää vuokrien koro-
52006: si valtiokonttoriin, jossa raha ohjautuisi valtion   tuspaineita. Omalle sijoitukselle olisi 5 kohdan
52007: asuntorahastoon.                                     mukaan jatkossakin mahdollista laskea kor-
52008:     Korvauksen prosenttimäärä, puoli prosenttia      koa. Myös muut omistajalle lain mukaan kuu-
52009: kultakin kuukaudella, jona asuntoa on käytet-        luvat kustannukset otettaisiin 6 kohdan mu-
52010: ty virheellisesti, säilyisi nykyisenä. Kun korvaus   kaan huomioon vuokrissa.
52011: on nyt määrätty asunnolle laskettavan velatlo-          Vuokrien tasauksesta säädettäisiin selvyyden
52012: man enimmäishinnan pohjalta, olisi tarkoitus         vuoksi erikseen 2 momentissa. Tasaus olisi
52013: yksinkertaistaa laskentamallia, koska vuokra-        mahdollista, jos talot ovat saman omistajan,
52014: asunnoille ei perusparannuskohteita lukuun ot-       esimerkiksi kiinteistöosakeyhtiön, omistukses-
52015: tamatta lasketa muuten enimmäishintaa. Uu-           sa. Yksittäiset yhtiöt voidaan fuusioida omis-
52016: dessa järjestelmässä tarvittaisiin ainoastaan        tajien päätöksellä suuremmiksi yksiköiksi, jol-
52017: asunnon hankinta-arvo ja rakennuskustan-             loin vuokrien tasaus tulee mahdolliseksi. Käy-
52018: nusindeksin muutoksen huomioon ottamiseksi           tännössä fuusiointi ja sen kautta tasaus on
52019: asunnon valmistumisajankohdan luovutushin-           osoittautunut hyväksi keinoksi taloudellisissa
52020: takerroin sekä laskenta-ajankohdan kerroin.          vaikeuksissa olevan talon talouden tervehdyt-
52021: Hankinta-arvo tarkistettaisiin kerrointen suh-       tämisessä. Myös saman omistajan omistamien
52022: teella ja korvaus laskettaisiin asunnon näin         hankintalainoilla hankittujen asunto-osakeyh-
52023: saadun nykyarvon pohjalta. Jos asuinhuoneis-         tiöhuoneistojen vuokrat olisi mahdollista liittää
52024: tolla ei olisi omaa hankinta-arvoa, se laskettai-    tasaukseen. Kokonaisissa aravavuokrataloissa
52025: siin koko rakennuksen tai rakennusten hankin-        tasaus olisi mahdollista vain taloittain. Laki-
52026: ta-arvon pohjalta asuinhuoneistojen huoneisto-       tekstissä ei ole esitetty erityisiä rajauksia tasal-
52027: alojen suhteessa.                                    tavien erien osalta, koska rajaukset voisivat
52028:     Jos säännösten vastaisesta käytöstä olisi ku-    vaikeuttaa muun muassa asuintalovarausten
52029: lunut kolme vuotta, vaatimusta korvauksen            järkevää käyttöä. Tarkoituksena kuitenkin on,
52030: määräämiseksi ei voisi enää tehdä.                   että hoitokuluja ei tasattaisi, koska asukkaat
52031:     Jos korvaus muodostuisi ilmeisen kohtuutto-      voivat itse merkittävästi vaikuttaa niihin. Täl-
52032: maksi, sitä voitaisiin 2 momentin mukaan             lainen menettely tukisi myös yhteishallinnosta
52033: korvausta määrättäessä alentaa.                      vuokrataloissa annetun lain (649/90) mukaisen
52034:     7 §. Vuokra. Vuokran määrityksessä ny-           asukasdemokratian toteutumista.
52035: kyisinkin sovellettava omakustannusperiaate             Ympäristöministeriöllä olisi 3 momentin mu-
52036: säilytettäisiin 1 momentissa. Vuokralaisilta saisi   kaan oikeus antaa tarkempia määräyksiä 1 ja 2
52037: periä asuinhuoneistosta vuokraa enintään mää-        momentin soveltamisesta. Tällainen määräys
52038: rän, mikä tarvitaan kiinteistön muiden tuotto-       olisi esimerkiksi lainapäätöksessä hyväksytylle
52039: jen ohella asuntojen ja niihin liittyvien tilojen    omalle pääomalle maksettavan koron enim-
52040: rahoituksen ja hyvän kiinteistönpidon mukai-         mäismäärä, joka nykyisin on ollut kahdeksan
52041: siin menoihin. Momentissa lueteltaisiin tarkem-      prosenttia. Kunta valvoisi vuokran enimmäis-
52042: min tärkeimmät enimmäisvuokraan sisällytet-          määrää koskevien periaatteiden toteutumista.
52043: tävät erät.                                          Kunta olisi oikeutettu vaatimaan lainansaajalta
52044:     Momentin 1 kohdan mukaan kiinteistön ja          valvonnan suorittamiseksi tarvittavat tiedot,
52045: asuntojen hankinnasta tai rakentamisesta ai-         kuten tilinpäätöstiedot, rahoituslaskelman ja
52046: heutuvat menot hyväksyttäisiin asunto-               tiedot vuokrankorotuksen perusteista.
52047: lainapäätöksessä rahoitusmenoina. Kiinteistön           Pykälän 4 momentissa olisi viittaus huoneen-
52048: ja rakennusten sekä asuntojen ylläpidosta ja         vuokralakiin. Vuokrien tulisi edelleen olla koh-
52049:  hoidosta aiheutuvat menot samoin kuin perus-        tuullisia. Tuomioistuin voisi tutkia sekä vuok-
52050: parannuksista, joilla kiinteistö ja rakennukset      ran kohtuullisuuden että omakustannusperiaat-
52051:  sekä asunnot saatetaan vastaamaan kunkin            teen toteutumisen. Myös vuokrien korotusme-
52052: ajankohdan tavanmukaisia vaatimuksia, aiheu-         nettely noudattaisi huoneenvuokralain järjestel-
52053:  tuvat menot olisivat enimmäisvuokraan sisälly-      mää.
52054:  teHäviä eriä. Myös ylläpitoon tai parannuksiin         8 §. Luovutus. Aravavuokra-asunto tai sen
52055:  varautuminen voitaisiin ottaa huomioon vuok-        hallintaan oikeuttavat osakkeet taikka arava-
52056:  rissa 4 kohdan mukaan. Tällaisella varautumi-       vuokratalo tai aravavuokrataloyhtiön osakkeet
52057:  sella voidaan merkittävästi alentaa talolle ai-     saataisiin 1 momentin 1 kohdan mukaan luo-
52058: 52                                     1993 vp -    HE 177
52059: 
52060: vuttaa kunnalle ja 2 kohdan mukaan kunnan           mukaan luovutuskorvaus. Sen laskemisesta
52061: nimeämälle luovutuksensaajalle, jolle voitaisiin    säädettäisiin 10 §:ssä.
52062: myöntää aravalain mukainen vuokra-aravalai-            Koska asuntojen perusparantamisesta anne-
52063: na. Esimerkiksi asunto-osakeyhtiömuotoisen          tussa laissa on käytössä enimmäishintajärjestel-
52064: vuokratalon osakkeiden siirrolle ei siten ole       mä, on 2 momentissa säilytetty tämä säännös,
52065: asetettu erityisiä ehtoja. Momentin 3 kohdan        jotta omistajien asema ei huonontuisi uudistuk-
52066: mukaan luovutettaessa talo tai osakkeet muu-        sen yhteydessä. Uudessa lainajärjestelmässä,
52067: kin luovutuksensaaja voitaisiin nimetä, jos tä-     joka pohjautuu vuosimaksuun ja mahdollistaa
52068: mä vastaa luovuttajaa. Ennen vuotta 1980            korkojen pääomittumisen, voidaan yhdistää
52069: lainoitetussa kannassa esimerkiksi teollisuus- ja   asuntotuotantolain mukaiseen peruskorjauslai-
52070: liikelaitokset ovat voineet olla myös kiinteistö-   naan asuntojen perusparantamisesta annetun
52071: osakeyhtiömuotoisen vuokratalon omistajia.          lain mukainen pitkäaikainen perusparannuslai-
52072: Tällaisten omistajien väliset omistusjärjestelyt    na. Tällöin vuoden 1966 asuntotuotantolain
52073: olisivat siten edelleen mahdollisia. Uudemmissa     mukaiset luovutusrajoitukset korvaavat perus-
52074: taloissa tällaiset tahot voivat omistaa vain        parannusta koskevat rajoitukset, jolloin koko
52075: vähemmistön osakkeista. Lisäksi voi tulla so-       luovutushinta määrätään vuoden 1966 asunto-
52076: vellettavaksi 12 §:n omaksilunastamisjärjestel-     tuotantolain luovutuskorvaussäännösten mu-
52077: mä, jos vuokralainen haluaa ostaa asumansa          kaan. Tätä periaatetta ei ehdoteta muutetta-
52078: asunnon omistusasunnokseen.                         vaksi, joten 2 momenttiin on otettu asiaa
52079:    Omaisuus voidaan 2 momentin mukaan               koskeva tarkennus.
52080: myydä julkisella huutokaupalla siten kuin kon-          Valtiokonttori voisi 3 momentin mukaan
52081: kurssisäännössä tai ulosottolaissa tai pantatus-    antaa ohjeita myös luovutushinnan laskemises-
52082: ta osakkeesta panttaussopimuksessa on mää-          ta. Osakkeiden osuus koko yhtiön luovutushin-
52083: rätty. Säännös koskee vastaisuudessa myös           nasta laskettaisiin osakkeiden lukumäärien
52084: pitkäaikaisella perusparannuslainalla lainoitet-    suhteessa.
52085: tua asuntoa, jonka osalta tulkinta ei tähän asti        Jos omaisuus myydään julkisella huutokau-
52086: ole ollut selvä.                                    palla, saa 4 momentin mukaan se, jonka
52087:    Säännös omaisuuden siirtymisestä naima-          lukuun huutokauppa toimitetaan, myynnistä
52088:                                                     enintään luovutuskorvauksen tai enimmäishin-
52089: osan, avio-oikeuden, perintöoikeuden tai testa-
52090: mentin nojalla tai yhteisen esineen jakamisen        nan siitä riippuen, kumpaa hintajärjestelmää
52091:                                                      tapaukseen sovelletaan.
52092: tai oikeushenkilön lakkaamisen johdosta on
52093: otettu 3 momenttiin. Säännöksen mukaan uu-              Sallitun luovutushinnan ylitys ei 5 momentin
52094:                                                     mukaan olisi enää mitätön, vaan ylitys olisi
52095: den omistajan on viipymättä ilmoitettava saan-
52096:                                                     maksettava kunnalle, joka tilittäisi varat edel-
52097: nostaan kunnalle, jolla on oikeus lunastaa
52098:                                                     leen valtiokonttorille. Varat eivät voisi enää
52099: omaisuus 90 päivän kuluessa omistusoikeuden
52100:                                                     jäädä kunnalle sen ostaessa omaisuuden, koska
52101: siirrosta tiedon saatuaan. Kunnan on tällöin
52102: maksettava 9 §:n mukainen luovutushinta.             kunnalla ei ole syytä poiketa hintakattosään-
52103: Säännös on jo nykyisessä lainsäädännössä.            nöksistä.
52104:                                                         10 §. Luovutuskorvauksen laskeminen. Luovu-
52105:    Vaikka vastuu luovutukst:nsaajan nimeämi-         tuskorvauksen määrääminen olisi 1 momentin
52106: sestä on kunnalla, on valtion saatavien maksa-      mukaan kunnan tehtävä. Hintaa laskettaessa
52107: misen turvaamiseksi edelleen tarpeen säilyttää       otetaan 1 momentin 1 kohdan mukaan huo-
52108: vaitiollakin mahdollisuus antaa ohjeita luovu-       mioon asunnon tai kiinteistön vahvistettuun
52109: tusmenettelystä. Lisäksi valtion tulee olla tie-     hankinta-arvoon hyväksyttyjen omien varojen
52110: toinen lainakohteiden omistajista. Toimivalta        osuus edellyttäen, että kyseessä on nimen-
52111: olisi 4 momentin mukaan valtiokonttorilla,           omaan omistajan oma sijoitus. Siten esimerkik-
52112: joka hoitaa muiltakin osin velkasuhteeseen           si avustuksena saatua tai asuintalovarauksena
52113: liittyviä käytännön asioita. Valtiokonttori pi-      kerättyä oman pääoman osuutta ei oteta huo-
52114: täisi myös omistajarekisteriä, minkä vuoksi          mioon luovutuskorvausta laskettaessa. Toisaal-
52115: kunnan tulisi aina ilmoittaa valtiokonttorille       ta oma sijoitus edellyttää, ettei varoja ole
52116: kunnan tietoon tulleista luovutuksista.              sijoittanut omistajan puolesta joku muu taho.
52117:    9 §. Luovutushinta. Aravavuokra-asunnon tai       Käytännössä on esiintynyt tapauksia, jolloin
52118: aravavuokratalon tai vastaavan osakkeen kor-         erityisesti osakeyhtiöissä osakepääoman lisäksi
52119: kein sallittu luovutushinta olisi 1 momentin         tarvitut omat varat on sijoittanut joku muu
52120:                                        1993 vp -    HE 177                                        53
52121: 
52122: kuin kyseinen omistaja. Varat voivat olla omis-     dessä luovutaan myös erillisen arvonvähennyk-
52123: tajan antamaa lainaa. Kiinteistön vahvistettuun     sen laskemisesta. Tällä kompensoidaan se vä-
52124: hankinta-arvoon viittaaminen tarkoittaa sitä,       häinen hinnan lasku, mikä aiheutuisi yhtiön
52125: että tonttiakaan ei voi myydä erillisellä kaupal-   muun varallisuuden jättämisestä laskelman ul-
52126: la, jos se on mukana hankinta-arvossa.              kopuolelle.
52127:     Omat varat tarkistetaan 1 momentin 2 koh-          Perushintaa tarkistetaan 2 momentin mu-
52128: dan mukaan rakennuskustannusindeksin muu-           kaan rakennuskustannusindeksin muutoksen
52129: toksen mukaisesti. Tarkistus tehdään tilasto-       mukaan tilastokeskuksen kuukausittain vahvis-
52130: keskuksen kuukausittain vahvistaman kerroin-        tamien kertaimien perusteella. Enimmäishinta-
52131: taulukon avulla.                                    kertoimissa on nyt otettu huomioon arvonvä-
52132:     Lainapäätöksessä hyväksyttyyn rahoitukseen      hennyksen laskeminen. Muutoksen jälkeen voi-
52133: kuuluvan lainan jäännöspääoma otetaan huo-          daan käyttää yhteistä kerrointaulukkoa lasket-
52134: mioon luovutuskorvauksessa 1 momentin 3             taessa enimmäishintaa ja luovutuskorvausta,
52135: kohdan mukaan siltä osin kuin laina jää             koska arvonvähennystä ei enää tehdä.
52136: luovuttajan vastattavaksi. Luovutettaessa osak-        Asunto- tai talokohtaisesti suoritettujen pe-
52137: keita ei yhtiön lainoja oteta huomioon, koska       rusparannusten arvo otetaan huomioon käyvän
52138: yhtiö vastaa niistä omistajan vaihduttuakin.        arvon mukaan laskettuna. Jos huoneisto on
52139:     Jos laina on otettu perusparannusten tai        alkuperäistä huonommassa kunnossa, eikä ole
52140: muiden hyväksyttävien menojen rahoittamisek-        kvse luonnollisesta kulumisesta, hinnasta vä-
52141: si, se otetaan 1 momentin 4 kohdan mukaan           hennetään kuntoonsaattamiskustannukset, ku-
52142:  huomioon samalla tavoin kuin lainoitusvai-         ten nykyisinkin. Samoin hinnasta vähennetään
52143:  heessa hyväksytty !ainakin. Myös asunto-osa-       asuntoon kohdistuvat lainat siltä osin kuin ne
52144:  keyhtiön osakkeenomistajan ottama laina, joka      siirtyvät luovutuksensaajan vastattavaksi.
52145:  kohdistuu kyseisiin osakkeisiin, otetaan vastaa-       12 §. Omaksilunastaminen. Vuokra-asuntojen
52146:  vasti huomioon.                                    omaksilunastamisesta annetun lain lunastamis-
52147:     Jos perusparannusten tai hyväksyttävien me-     järjestelmä on siirretty tähän lakiin. Vuokralai-
52148:  nojen rahoittamiseksi on lisätty omaa pää-         nen voi 1 momentin mukaan lunastaa vuokra-
52149:  omaa, voidaan tällainen lisäys 1 momentin 5        oikeuden nojalla hallitsemansa asunnon omak-
52150:  kohdan mukaan myös ottaa huomioon luovu-           si, jos kyseessä on asunto-osakeyhtiöhuoneisto,
52151:  tuskorvauksessa. Lisäykselle ei lasketa indeksi-   joka on lainoitettu asuntotuotantolakien tai
52152:  tarkistusta. Myös asunto-osakeyhtiön osak-         aravalain mukaan. Myös vuokra-asuntojen
52153:  keenomistajan tekemä oman pääoman lisäys           omaksilunastamisesta annetun lain mukaan
52154:  otetaan vastaavasti huomioon.                      asunto-osakeyhtiöksi muutettu kohde on lai-
52155:     Jos vahvistettuun hankinta-arvoon sisältyvä     noitettu mainittujen lakien mukaan, joten lu-
52156:  omien varojen osuus on omistajan antamaa           nastamismahdollisuus säilyy. Lunastaminen
52157:  lainaa, jota on vuokranmääräytymisperustei-        olisi edelleen vain vuokralaisen tahdosta riip-
52158:  den mukaan voitu lyhentää asukkailta perityil-     puva oikeus. Lunastamiseen on kuitenkin ny-
52159:  lä vuokrilla, ei lainaa voida 2 momentin mu-       kyisin edellytetty omistajan suostumus, jos on
52160:  kaan ottaa huomioon luovutuskorvausta las-         ollut kyse hankintalainalla lainoitetusta asun-
52161:  kettaessa. Tällaiselle osuudelle ei voida siten    nosta, joka on kunnan, kuntayhtymän tai
52162:  laskea indeksitarkistustakaan. Sanottu koskee      näiden omistaman yhtiön omistuksessa. Tämä
52163:  myös sellaista oman pääoman osuutta, jolle on      järjestelmä säilyisi.
52164:  vuokrissa peritty lyhennys.                           Vuoden 1966 asuntotuotantolain mukaan
52165:      11 §. Enimmäishinnan laskeminen. Kunta         erityisille väestöryhmille hankintalainalla lai-
52166:  määräisi enimmäishinnan 1 momentin mukaan.         noitettu asunto on nyt lunastamisjärjestelmän
52167:  Enimmäishinta muodostuu perushinnasta ja           ulkopuolella. Tämä rajaus ehdotetaan säilytet-
52168:  siihen lisättävästä indeksitarkistuksesta sekä     täväksi.
52169:  mahdollisesta parannusten arvosta ja vähen-            Uutta olisi luopuminen kahden vuoden asu-
52170:  nyksistä.                                          misvelvoitteesta. Sen sijaan tulisi uusia taloja
52171:      Perushinta on 2 momentin mukaan asunnon        koskeva rajaus, jonka mukaan lunastaminen ei
52172:   tai talon vahvistettu hankinta-arvo. Muutok-      olisi mahdollista kahden ensimmäisen vuoden
52173:   sella yksinkertaistetaan enimmäishinnan las-      aikana talon valmistumisesta. Tämä on tarpeel-
52174:   kentaa, koska voidaan luopua vähäisten yhtiön     lista, koska lainoituksen loppuun saattaminen
52175:   varallisuuserien laskemisesta. Samassa yhtey-     voi viedä aikaa, ja muun muassa lunastushinta
52176: 54                                    1993 vp -    HE 177
52177: 
52178: voi muuttua lainapäätöksen tarkistamisen           omaisuus luovutetaan muulle kuin tässä laissa
52179: vuoksi.                                            tarkoitetulle luovutuksensaajalle, luovutus on
52180:    Omistaja saisi edelleen luovutuskorvauksen      mitätön kuten nykyisinkin. Uutta olisi se, ettei
52181: kuten muistakin luovutuksista. Ero on siinä,       hintavirhe voisi enää aiheuttaa mitättömyyttä.
52182: että lunastustilanteessa koko luovutuskorvauk-     Ylihinta olisi aina tilitettävä valtiokonttoriin.
52183: sen saaminen on lunastamisen edellytyksenä.           15 §. Yhtiöjärjestyksen määräyksen tehotto-
52184: Lunastajan maksama lunastushinta laskettai-        muus. Nykyisessäkin lainsäädännössä oleva
52185: siin 3 momentin mukaan kuten enimmäishinta         säännös yhtiön tai osakkeenomistajan taikka
52186: perusparannuslainalla lainoitetuissa kohteissa.    muun henkilön etuosto- tai lunastusoikeutta
52187: Muutokset aikaisempaan hintajärjestelmään          koskevan yhtiöjärjestyksen määräyksen tehot-
52188: ovat samat kuin enimmäishintaa laskettaessa-       tomuudesta ehdotetaan säilytettäväksi. Sään-
52189: kin. Lunastushintaan kuuluisi mukaan myös          nös koskisi sekä asunto-osakeyhtiöitä että mui-
52190: asunto- tai aravalainaosuus.                       takin osakeyhtiöitä.
52191:    Kunnalla olisi mahdollisuus entiseen tapaan        16 §. Rajoituksista vapauttaminen. Valtion
52192: kohtuunistuttaa hintaa, jos se ylittää käyvän      asuntorahasto voisi myöntää vapautuksen tä-
52193: hinnan ja jos asunto- tai aravalainaosuus sekä     män lain mukaisista rajoituksista osaksi tai
52194: luovutuskorvaus kyetään maksamaan.                 kokonaan. Valtion asuntolainan tai aravalai-
52195:    Omaksilunastamiseen voisi 4 momentin mu-        nan maksaminen kokonaan takaisin olisi edel-
52196: kaan saada asunto-osakkeiden hankintalainaa        leen vapauttamisen edellytyksenä. Säännöstä
52197: aravalain mukaan.                                  selkeytettäisiin kuitenkin siten, että lainan
52198:    Osakkeet on 5 momentin mukaan säilytettä-       maksaminen vapautettavan asunnon tai talon
52199: vä kunnassa niin kauan kuin omaksilunastami-       osalta on riittävä toimenpide. Säännöksiä on jo
52200: nen on mahdollista kuten nykyisinkin.              nykyisin tulkittu näin, mutta nykyisiä säännök-
52201:    Tarkemmat säännökset lunastamisesta an-         siä on voinut lukea niinkin, että koko kerralla
52202: nettaisiin 6 momentin mukaan asetuksella. Täl-     myönnetty laina pitäisi maksaa takaisin, vaikka
52203: laisia asioita olisivat esimerkiksi omaksilunas-   vapauttaminen koskisi vain osaa tällä lainalla
52204: tamismenettely, mahdollisuus lykätä lunastus-      lainoitetuista asunnoista tai taloista.
52205: hinnan maksamista omaksilunastamista varten           Jos asunnon tai talon hinta ei pakkotäytän-
52206: myönnettävän asunto-osakkeiden hankintalai-        töönpanossa nousisi niin suureksi, että lai-
52207: nan myöntämiseen asti sekä omistusoikeuden         nasaatava olisi turvattu, riittäisi vapautumi-
52208: siirtyminen.                                       seen, että maksetaan takaisin vain se osa
52209:    13 §. Vuokratalon muuttaminen asunto-osake-     lainasta, joka on turvattu pakkotäytäntöön-
52210: yhtiötaloksi. Vuokratalo, joka tähän asti on       panossa. Kun laki asuntolainoitettuun vuokra-
52211: voitu muuttaa asunto-osakeyhtiöksi omaksi-         taloon kohdistuvista väliaikaisista rajoituksista
52212: lunastamisen mahdollistamiseksi, voidaan 1         kumottaisiin, vuokranmääritystä koskevista
52213: momentin mukaan muuttaa edelleen asunto-           säännöksistäkin voisi vapauttaa tämän lain
52214: osakeyhtiöksi. Muutoksen hyväksyisi ja lainan      mukaan.
52215: siirtäisi valtiokonttori. Siten erityisryhmille       17 §. Purkaminen. Purkaminen ilman asunto-
52216: hankitun vuoden 1966 asuntotuotantolain mu-        viranomaisten lupaa on ollut sanktioitu vain
52217: kaan lainoitetun enintään kaksiasuntoisen          asuntojen perusparantamisesta annetussa lais-
52218: vuokratalon muuttaminen asunto-osakeyhtiök-        sa. Uudistuksessa järjestelmä ulotettaisiin myös
52219: si ei olisi mahdollista. Asunto-osuuskuntien       muuhun aravavuokra-asuntokantaan. Valtion
52220: osalta muutos ei ole mahdollinen, koska osuus-     asuntorahasto voisi 1 momentin mukaan eri-
52221: kuntia, joita muutos koskisi on vain muutamia      tyisestä syystä myöntää hakemuksesta aseHa-
52222: ja omaksilunastamislaina näissä olisi jäljellä     millaan ehdoilla luvan purkaa talo tai asunto.
52223: olevan asuntolainan huoneistolle laskettavan       Rajoituksista vapauttamista koskevan sään-
52224: osuuden suuruinen eli käytännössä merkityk-        nöksen rinnakkaissäännöksenä tämänkin luvan
52225: settämän pieni.                                    edellytys olisi valtion asuntolainan tai aravalai-
52226:    Jos kyseessä on kuntaenemmistöinen vuok-        nan maksaminen kokonaan takaisin purettavan
52227: ratalo, on 2 momentin mukaan kuten nykyisin-       kohteen osalta 16 §:n 2 momentin pakkotäytän-
52228: kin kiinnitettävä huomiota siihen, ettei vuok-     töönpanorajauksin.
52229: ratalon omaksilunastaminen vaaranna vuokra-           Jos kohde puretaan ilman asianomaista lu-
52230: asuntotarjontaa kunnassa.                          paa, omistaja voitaisiin 2 momentin mukaan
52231:    14 §. Mitättömyys. Jos rajoitusten alainen      velvoittaa suorittamaan jäljellä olevalta rajoi-
52232:                                            1993 vp- HE 177                                             55
52233: 
52234: tusajalta korvaus valtiokonttoriin. Korvauksen          tisanomisperusteista säädetään aravalaissa ja
52235: suuruus määrättäisiin samalla tavalla kuin              aiempien lakien mukaisissa velkakirjaehdoissa.
52236: asunnon virheellisestä käytöstä 6 §:n mukaan.              Irtisanominen voisi 2 momentin mukaan
52237: Seuraamuksen määräisi lääninoikeus. Esityk-             kohdistua painavista syistä myös kuntaan,
52238: sen seuraamuksen määräämiseksi tekisi joko              vaikka kunnalla ei olisikaan mahdollisuutta
52239: kunta tai valtion asuntorahasto. Korvaus voi-           sanoa irti velkasuhdetta yksityisen lainansaajan
52240: taisiin määrätä enintään 20 vuodelta. Enim-             kanssa. Irtisanomisen perusteena olisi, että
52241: mäisaikaa on pidennetty asuntojen perusparan-           kunta on toiminut vastoin tätä lakia tai sen
52242: tamisesta annetussa laissa säädetystä 10 vuo-           nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.
52243: desta, koska tämän lain mukaiset rajoitukset-           Virheellisen toiminnan tulisi olla joko jatkuvaa
52244: kin ovat normaalisti huomattavasti pidempiä,            tai muutoin erittäin merkittävää, jotta seuraa-
52245: enimmillään 45 vuotta. Jos korvaus muodos-              mus voitaisiin määrätä. Sen määräisi valtion
52246: tuisi ilmeisen kohtuuttomaksi, lääninoikeus             asuntorahasto.
52247: voisi alentaa sitä. Korvausta ei voisi määrätä,            20 §. Viranomaiset. Tässä laissa tarkoitettui-
52248: jos kohde tuhoutuu tulipalossa.                         na viranomaisina toimisivat samat viranomai-
52249:     18 §. Rajoitusmerkintä. Lainoitusta koskevien       set, joilla on toimivalta aravalain mukaan.
52250: lakien mukaan lainan nostamisen edellytyksenä           Valtiokonttorin ja valtion asuntorahaston li-
52251: on ollut käyttö- ja luovutusrajoituksia koske-          säksi toimivaltainen viranomainen olisi siten
52252: van merkinnän tekeminen kiinnitysrekisteriin ja         kunta, jonka alueella toimenpiteiden kohteena
52253: osakeyhtiöissä joko kiinnitysrekisterimerkinnän         oleva rakennus tai asunto sijaitsee.
52254: lisäksi tai sen sijasta osakekirjoihin ja osake-           21 §. Muutoksenhaku. Ensimmäinen vaihe
52255: luetteloon. Kiinnitysrekisterin sijaan on jo            muutoksenhakujärjestelmässä 1 momentin mu-
52256: osassa maata otettu käyttöön lainhuuto- ja              kaan olisi oikaisuvaatimus. Tämä voitaisiin
52257: kiinnitysrekisteri. Tätä termiä käytettäisiin täs-      kuten nykyisin tehdä kunnanhallituksen tai
52258: sä laissa, koska koko maassa tullaan siirty-            lautakunnan samoin kuin viranhaltijan päätök-
52259: mään tähän uuteen rekisteriin.                          sestä. Oikaisuvaatimus tehtäisiin päätöksen
52260:     Koska rajoitusmerkinnöissä tai kiinteistöissä,      tehneelle viranomaiselle, mutta viranhaltijan
52261: joiden kohdalle merkinnät on tehty, tapahtuu            päätöksestä kuitenkin kunnanhallitukselle tai
52262: muutoksia rajoitusajan kuluessa, on tässäkin            lautakunnalle. Oikaisuvaatimusoikeus olisi ha-
52263: laissa tarpeen antaa valtuus säätää asetuksella         kijalla, joka on tyytymätön kunnan päätök-
52264: tarvittavien muutosten tekemisestä. Merkintöjä          seen. Uutta olisi vuokra-asunnon hakijalle an-
52265: voidaan joutua täydentämään esimerkiksi yhti-           nettu oikeus hakea oikaisua vuokralaisen va-
52266: öittämisen yhteydessä, kun osakkeita ei ole             lintaa tai hyväksymistä koskevaan kunnan pää-
52267: aikaisemmin ollut. Merkinnän muuttaminen                tökseen. Kunta tekee päätöksiä valinnasta suo-
52268: tulee kyseeseen myös omaksilunastamisen yh-             raan omistaruissaan taloissa ja lisäksi usein on
52269: teydessä. Merkintä on voitu alkuaan tehdä               sovittu omistajan kanssa, että kunta valitsee
52270: joltakin osin virheellisenä tai esimerkiksi kiin-       asukkaat. Kun 4 § ei edellytä, että kunnan on
52271:  teistön kohdalle, vaikka rakennus on vuokra-           tehtävä nykyiseen tapaan vuokralaisen hyväk-
52272:  tontilla. Myös itse kiinteistö on voitu esimer-        symispäätös, jotta asukasvalinta olisi lain mu-
52273:  kiksi lohkoa erillisiksi kiinteistöiksi. Tällaisissa   kainen, korostettaisiin säännöksellä lisäksi sitä,
52274: tapauksissa merkintä tulisi joko oikaista tai           että hyväksyruispäätös on edelleen tämän lain
52275: siirtää oikean kiinteistön kohdalle. Kun rajoi-         mukaista toimintaa, jos sellainen tehdään. Oi-
52276:  tukset aikanaan päättyvät, joudutaan merkin-           kaisuoikeutta ei olisi, jos kunta ei tee mitään
52277: nät poistamaan. Asetuksella säädettäisiin siitä,        päätöstä asukasvalinnan osalta. Uutta olisi
52278:  kuka voi vaatia merkinnän poistamista.                 myös mahdollisuus hakea oikaisua asuntora-
52279:                                                         haston tai valtiokonttorin tekemään päätök-
52280:     19 §. Irtisanominen. Jos lainansaaja tai se,        seen. Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
52281: jolle laina on myöhemmin siirtynyt, ei noudata          1 momentin mukaan liitettävä oikaisuvaati-
52282:  tässä laissa tarkoitettuja säännöksiä, valtio-         musosoitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä vii-
52283:  konttori voi irtisanoa valtion viranomaisen            pymättä.
52284:  myöntämän ja kunta kunnan myöntämän lai-                  Oikaisuvaatimukseen annettuun kunnan
52285:  nan.                                                   päätökseen saisi 2 momentin mukaan hakea
52286:     Edellytyksenä olisi lisäksi, että laiminlyönti      valittamalla muutosta. Kyseessä olisi hallinto-
52287:  ei ole vähäinen. Velkasuhteeseen liittyvistä ir-       valitus. lääninoikeuteen. Menettelyyn sovellet-
52288: 56                                        1993 vp -    HE 177
52289: 
52290: taisiin muutoksenhausta hallintoasioissa annet-        sillä tilintarkastajilla tai kuntoanalyyseihin eri-
52291: tua lakia. Vuokralaisen valintaa koskevaan             koistuneilla yrityksillä.
52292: päätökseen ei saisi hakea valittamalla muutos-            25 §. Tarkemmat säännökset. Lain täytän-
52293: ta. Tämä järjestelmä on jo nykyisessä lainsää-         töönpanosta voidaan antaa tarkempia sään-
52294: dännössä.                                              nöksiä asetuksella.
52295:    Valituskielto 3 momentissa vastaa asunto-              26 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule-
52296: tuotantolainsäädännössä jo tähänkin asti               maan voimaan samanaikaisesti aravalain kans-
52297: omaksuttua käytäntöä. Siten valtion asuntora-          sa. Ajankohta olisi tammikuun 1 päivä 1994.
52298: haston tämän lain ja sen nojalla annettujen               Vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta an-
52299: säännösten perusteella antamaan päätökseen ei          nettu laki kumotaan tällä lailla. Samoin asun-
52300: saisi hakea valittamalla muutosta. Valtiokont-         tolainoitettuun vuokrataloon kohdistuvista vä-
52301: torille on annettu tässä laissa uusia tehtäviä.        liaikaisista rajoituksista annettu laki muutoksi-
52302: Valtiokonttorin asema vastaisi asuntorahastoa,         neen kumotaan tällä lailla. Nykyiset määräyk-
52303: joten valituskielto ulotettaisiin myös valtio-         set lainan ennenaikaisen takaisinmaksun vaiku-
52304: konttorin tekemiin päätöksiin.                         tuksesta voidaan korvata vuokranmääräyty-
52305:    22 §. Päätöksen tiedoksianto. Tiedoksiauto-         misperusteilla tämän lain 7 §:n mukaisesti.
52306: menettely olisi säilytetty nykyisen lainsäädän-            Koska asuntolainavelkakirjoissa on ollut
52307: nön mukaisena. Normaalisti tiedoksiauto lähe-          myös käyttöön ja luovutukseen liittyviä mää-
52308: tettäisiin postitse. Vuokralaisen valintaa tai         räyksiä, säädetään 2 momentissa, että velkakir-
52309: hyväksymistä koskeva päätös voitaisiin kuiten-         jassa olevaa ehtoa sovelletaan, jos se on lai-
52310: kin antaa tiedoksi asettamalla pöytäkirja näh-         nansaajalle tätä lakia edullisempi.
52311: täväksi kunnallislain (953/76) mukaisesti. Kos-
52312: ka kunnan päätös ei olisi enää pakollinen, ei
52313: olisi syytä muuttaa tiedoksiautomenettelyä ny-         1.3. Laki asunto-olojen kehittämisestä
52314: kyisestä. Koska asuntorahaston ja valtiokont-
52315: torin päätöksiinkin olisi mahdollista hakea               6 §. Kunnan asunto-ohjelma. Pakollisten laki-
52316: oikaisua, olisi tiedoksiautomenettely sama             sääteisten suunnittelujärjestelmien määrää py-
52317: myös näiden päätösten osalta.                          ritään hallinnon uudistamisessa parhaillaan vä-
52318:    23 §. Valvonta. Ympäristöministeriöllä, valti-      hentämään. Tarve kuntasuunnitelman osana
52319: on asuntorahastolla, valtiokanttorilla ja kun-         hyväksyttävään ja määräajoin tarkistettavaan
52320: nalla olisi 1 momentin mukaan oikeus valvoa            asunto-ohjelmaan vaihtelee kunnittain. Kun-
52321: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten        nan asunto-olojen tilasta riippuu, milloin asun-
52322: ja määräysten noudattamista. Viranomaisilla            to-ohjelma on tarpeen. Tämän mukaisesti eh-
52323: on tällöin oikeus saada nähtäväkseen valvon-           dotetaan, että kunnanvaltuusto saisi vapauden
52324: nan toteuttamiseksi tarpeelliset asiakirjat.           tarpeen mukaan hyväksyä ja tarkistaa asunto-
52325:                                                        ohjelman asuntopoliittisten toimiensa perustak-
52326:    Asuntorahaston ja valtiokonttorin valtuutta-        si. Viittaus kuntasuunnitelmaan ei ole tässä
52327: milla henkilöillä ja kunnan viranomaisilla olisi       tarpeen senkään vuoksi, että kunnallislain uu-
52328: 2 momentin mukaan oikeus tarvittaessa suorit-          distuksessa kuntasuunnitelman pakollisuutta
52329: taa myös tarkastuksia ja katselmuksia. Säännös         tultaneen tarkistamaan.
52330: mahdollistaa myös kiinteistönpitoon kuuluvien             Aravalakia koskevassa lakiehdotuksessa lain
52331: asioiden tutkimisen, jolloin kyetään selvittä-         4 §:n 1 momenttiin on otettu säännös, jonka
52332: mään talon edellytykset selvitä velvoitteistaan        mukaan kunnan tulee antaa asuntorahastolle
52333: valtiolle.                                             muun muassa aravalainoituksen hoitamiseksi
52334:    Pykälän 3 momentissa säädetään vaitiolovel-         välttämättömät suunnitelmat. Kunnan asunto-
52335: vollisuudesta, jonka mukaan valvova henkilö ei         ohjelma olisi edellä tarkoitettu suunnitelma.
52336: saa ilmoittaa saamiaan tietoja sivullisille.           Sillä olisi käyttöarvoa muun muassa harkitta-
52337:    24 §. Virkavastuu. Nykyiseen tapaan tämän           essa ympäristöministeriössä, miten kuntakoh-
52338: lain tai sen nojalla annetun asetuksen mukaisia        taiset myöntämisvaltuudet jaetaan. Kunnan
52339: tehtäviä suorittava henkilö on toimistaan vas-         asunto-ohjelma olisi tarpeen varsinkin silloin,
52340:  tuussa kuten virkamies. Säännös on katsottu           kun kunnassa on erityistä tarvetta kehittää
52341: edelleen tarpeelliseksi erityisesti siksi, että käy-   asunto-oloja.
52342:  tännössä 23 §:n mukaiset tarkastukset teetetään          8 §. Asunto-olojen kehittämisohjelma. Myös
52343:  muilla kuin virkamiehillä, esimerkiksi yksityi-       valtion suunnittelujärjestelmässä pyritään pa-
52344:                                         1993 vp -    HE 177                                         57
52345: 
52346: koHisten suunnitelmien laadintaa supistamaan.        tuttamiseksi. Lisäksi ensisijaislainojen ehtojen
52347: Siirtyminen kehysbudjetointiin sekä toiminta-        myöhemmistä olennaisista muutoksista tulisi
52348: ja taloussuunnitelman laatimisen korostuminen        ilmoittaa valtiokonttorille, jolloin muutokset
52349: vähentävät tarvetta erillisiin suunnittelujärjes-    voitaisiin ottaa huomioon vuosimaksun nor-
52350: telmiin. Sellainen on myös asunto-olojen kehit-      maalien vuosittaisten tarkistusten yhteydessä.
52351: tämisohjelma.                                            3 §. Ensimmäisen vuosimaksun määrääminen
52352:     Yhdenmukaisesti sen kanssa, mitä edellä on       ja lainojen yhdistäminen. Koska asuntohallitus
52353: ehdotettu kunnan asunto-ohjelmasta, ehdote-          on ehdotettu lakkautettavaksi, ehdotetaan py-
52354: taan myös asunto-olojen kehittämisohjelma            kälää muutettavaksi siten, että ensimmäisen
52355: laadittavaksi vain tarpeen mukaan. Valtioneu-        vuosimaksun määrääminen siirtyisi valtiokont-
52356: vosto tarpeen mukaan vahvistaisi ympäristömi-        torin tehtäväksi. Tässä yhteydessä joudutaan
52357: nisteriön esityksestä asunto-olojen kehittämis-      suorittamaan jonkin verran viranomaisharkin-
52358: ohjelman asuntopoliittisten toimiensa perustak-      taa siinä tapauksessa, että vuosimaksua joudu-
52359: si. Tavanomainen vuosittainen suunnittelu jäisi      taan alentamaan. Päätöksentekomenettely on
52360:  toiminta- ja taloussuunnittelun varaan.             kuitenkin varsin yksinkertainen verrattuna esi-
52361:     Pykälän 2 momentti, jossa on säädetty yksi-      merkiksi kokonaan uuden lainan myöntämi-
52362:  tyiskohtaisesti, mitä kehittämisohjelman tulee      seen, joten toimivaltaa ei ole tarkoituksenmu-
52363:  sisältää, ehdotetaan samalla poistettavaksi.        kaista siirtää valtion asuntorahastoon.
52364:  Valtioneuvostolle jäisi näin vapaus päättää,            Voimassa olevan lain nojalla vuokratalolle
52365:  milloin ja millä tavalla asunto-olojen kehittä-     myönnettävään uuteen perusparannuslainaan
52366:  misohjelma kulloinkin laaditaan. Siihen vaikut-     yhdistetään talon jäljellä oleva alkuperäinen
52367:  taisi valtakunnan poliittinen tilanne, asunto-      asuntolaina. Tämän jälkeen lainaehtojen erilli-
52368:  markkinoiden kehittäminen, tarve erityisen          nen muuttaminen ei ole enää mahdollista.
52369:  asunto-olojen kehittämisohjelman laadintaan         Tällöin ei voi syntyä sellaisia tilanteita, että
52370:  sekä monet muut asuntopoliittiset, verotuksel-      vuokratalolla olisi kaksi erillistä vuosimaksuina
52371:  liset ja taloudelliset seikat. Ohjelman valmiste-   perittävää lainaa.
52372:  lisi nykyiseen tapaan ympäristöministeriö pitä-         Aravalain myötä lainojen yhdistämisen so-
52373:  en riittävää yhteyttä yllä muihin asunto-olojen     veltamisala supistuisi olennaisesti siten, että
52374:  kehittämiseen vaikuttaviin hallinnonaloihin.        vanhan lainajärjestelmän mukaista lainaa ja
52375:                                                      vuosimaksuina perittävää lainaa ei voitaisi yh-
52376:                                                      distää edes lainansaajan hakemuksesta. Tällöin
52377: 1.4. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen            voisi syntyä sellainen tilanne, että vuokratalon
52378:      muuttamisesta                                   rakentamista varten myönnetyn asuntolainan
52379:                                                      lainaehtojen muuttamista haetaan vasta siinä
52380:    1 §. Soveltamisala. Koska asuntotuotantolaki      vaiheessa, kun talolla on myös uuden lainajär-
52381: ehdotetaan kumottavaksi, sovellettaisiin laina-      jestelmän mukaista vuosimaksuina perittävää
52382: ehdoiltaan muutettuihin lainoihin jatkossa lai-      lainaa. Jollei lainoja yhdistetä, olisi vuokrata-
52383: nan takaisin perimisen osalta aravalakia ja          lolla kaksi erillistä vuosimaksuina perittävää
52384: vuokratalon käyttöä ja luovutusta koskevien           lainaa. Tämä johtaisi talon vuokranmäärityk-
52385: rajoitusten sekä vuokrien määräytymisen osalta        sen ja aravalainojen perinnän kannalta moni-
52386: aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen          mutkaiseen menettelyyn. Tästä syystä pykälään
52387: käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-       ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka
52388: ta annettavaa lakia. Pykälän 3 momenttia              nojalla lainaehtoja muutettaessa asuntolainat
52389: ehdotetaan tästä syystä tarkistettavaksi.             tulisi yhdistää yhdeksi vuosimaksuina perittä-
52390:    2 §. Vuosimaksu. Lainaehtojen muutoksen           väksi lainaksi.
52391: yhteydessä tapahtuvaa vuosimaksun määritte-              Edellä mainitulla tavalla yhdistettyyn lainaan
52392: lyä ehdotetaan yksinkertaistettavaksi siten, että     tulisi soveltaa useimmiten samoja lainaehtoja
52393: valtion asuntolainaa paremmalla etuoikeudella         kuin aravalain nojalla yhdistettyihin lainoihin.
52394: olevien pankkilainojen osuutta ei enää sisälly-       Nämä lainaehdot olisivat samantyyppiset kuin
52395: tettäisi vuosimaksuun. Näiden ensisijaislainojen     pelkän lainaehdoiltaan muutetun lainan ehdot.
52396: osuus otettaisiin kuitenkin edelleen huomioon        Yhdistetystä lainasta perittävä korko voitaisiin
52397: määrättäessä asuntolainan ensimmäisen vuosi-          kuitenkin säätää hieman alemmaksi siitä syys-
52398: maksun suuruutta. Tällöin vuosimaksua voi-            tä, että jäljellä oleva lainapääoma on peruspa-
52399: daan pienentää asumiskustannusten kohtuullis-         rannuksesta johtuen yleensä selvästi suurempi
52400:  8 330282F
52401: 58                                      1993 vp -    HE 177
52402: 
52403: kuin pelkässä lainaehdoiltaan muutetussa lai-        man suuria vuokratasoeroja eri ikäisissä vuok-
52404: nassa.                                               rataloissa.
52405:    4 §. Ensimmäisen vuosimaksun suuruus. Pykä-          Pykälän 2 momentin nojalla tarkistettua
52406: län nykyistä 1 momenttia ehdotetaan muutet-          vuosimaksua alennettaisiin tai korotettaisiin
52407: tavaksi niin, että vuosimaksu vastaisi suuruu-       valtiokonttorin tiedossa olevan ensisijaislainoi-
52408: deltaan valtion asuntolainasta ensimmäisen           tuksen menojen kehityksen mukaan. Vuosi-
52409: vuosimaksun voimaantuloajankohtana perittä-          maksua tulisi voida alentaa kohtuullisten asu-
52410: vässä vuokrassa hyväksyttävien menojen mää-          mismenojen saav1lttamiseksi. Toisaalta vuosi-
52411: rää. Tällöin ei ensisijaislainojen eikä myöskään     maksua voitaisiin myös korottaa yksittäisessä
52412: mahdollisen valtion ensisijaislainan pääoma-         kohteessa normaalia enemmän, jos esimerkiksi
52413: menoja enää sisällytettäisi vuosimaksuun. Py-        ensisijaislainojen menot pienenevät, ja kohtuul-
52414: kälän nykyistä 2 momenttia, jossa säädetään          linen vuokrataso mahdollistaa normaalia suu-
52415: aiemmin lykättyjen asuntolainan korkojen ja          remman korotuksen.
52416: lyhennysten asemasta, ei enää tarvittaisi.              8 §. Ilmoitusvelvollisuus. Ensisijaislainojen
52417:    5 §. Vuosimaksun alentaminen. Ensimmäisen         pääomamenoja koskevien lainaehtojen ilmoit-
52418: vuosimaksun suuruutta voitaisiin edelleen py-        tamisvelvollisuus säilyisi pykälän nojalla ennal-
52419: kälässä säädetyin tavoin alentaa kohtuullisten       laan, mutta sanamuotoa ehdotetaan yksinker-
52420: asumismenojen saavuttamiseksi. Pykälän 1 mo-         taistettavaksi. Samalla poistettaisiin nykyiseen
52421: mentista ehdotetaan kuitenkin poistettavaksi         2 momenttiin sisältyvä asuntohallituksen toimi-
52422: viittaus 2 §:n 2 momenttiin, joka koskee ensisi-     valta vahvistaa lainaehtojen ilmoittamista kos-
52423: jaislainojen pääomamenojen osuutta, koska tä-        keva lomake.
52424: tä osuutta ei enää sisällytettäisi vuosimaksuun.        9 §. Valituskielto. Koska lainaehtojen muut-
52425: Käytännössä alentamisvara ei muuttuisi, koska        tamiseen liittyvä toimivalta siirtyisi asuntohal-
52426: ensisijaislainojen pääomamenot saattavat olla        litukselta valtiokonttorille, ehdotetaan valitus-
52427:                                                      kielto säädettäväksi valtiokonttorin päätöksiä
52428: niin suuret, ettei valtion asuntolainasta voitaisi
52429: kohtuullisen vuokratason rajoissa periä mitään       koskevaksi. Ratkaisu olisi samojen periaattei-
52430:                                                      den mukainen kuin ~ravalaissa omaksuttu
52431: osuutta. Tarvittaessa vuosimaksua ei siis perit-
52432: täisi lainkaan.                                      muutoksenhakumenettely.
52433:                                                          Voimaantulosäännös. Lain 7 §:ssä tarkoitettu-
52434:    Pykälän 2 momentin nojalla vuosimaksua            jen, vanhan lainajärjestelmän mukaisen viimei-
52435: voitaisiin myöhemminkin alentaa kohtuullisen         sen korko- ja lyhennyserän perimiseen sovellet-
52436: vuokratason saavuttamiseksi, mikäli siihen olisi     taisiin kumottavaksi ehdotetun asuntotuotan-
52437: erityisen painavat perusteet. Tällaisena perus-      tolain sijasta aravalain 45 §:n säännöstä, jonka
52438: teena voisi tulla kyseeseen esimerkiksi se, että     perusteella lainojen ehtoihin sovellettaisiin vel-
52439: talon hyväksyttävät ensisijaislainoituksen me-       kakirjaan sisältyviä ehtoja, siis esimerkiksi erä-
52440: not ovat poikkeuksellisen suuret, eikä vuosi-        päiviä koskevaa ehtoa.
52441: maksun pienentäminen pidentäisi asuntolainan            Lakia ehdotetaan sovellettavaksi myös ennen
52442: laina-aikaa kohtuuttomasti. Yksittäistapauk-         tämän lain voimaantuloa tehtyihin lainaehtojen
52443: sessa valtiokonttorin tulisi arvioida menettelyn     muutospäätöksiin.
52444: edellytysten toteutuminen.
52445:    6 §. Vuosimaksun tarkistaminen. Vuosimak-
52446: sun vuosittainen tarkistus olisi samantyyppinen      1.5. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta
52447: kuin aravalain mukaisissa perusparannuslai-
52448: noissa ja yhdistetyssä lainassa. Tarkistuksen             2 §. Pykälässä säädetään niistä yhteisöistä,
52449: suuruus määrättäisiin käytännössä markka-            joille voidaan myöntää korkotukilaina vuokra-
52450: määräisesti asuinneliömetriä kohden siten, että      asunnon hankkimisen, rakentamisen tai perus-
52451: tarkistuksen suuruus vastaisi uudisrakentamis-       korjauksen rahoittamiseksi. Pykälän 1 momen-
52452: kohteiden vuosimaksun tarkistuksen keskimää-         tin 1 kohta ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
52453: räistä tasoa. Tällä menettelyllä pyritään siihen,    että lainansaajana voisi olla kuntainliiton sijas-
52454: että ajan myötä vanhassa vuokratalokannassa,         ta kuntayhtymä. Ehdotus perustuu vuoden
52455: jossa jäljellä oleva lainapääoma on pienempi,        1993 alusta voimaan tulleeseen kunnallislain
52456: vuokrien nousut olisivat suhteellisesti suurem-      muutokseen, jonka nojalla kuntainliitot ovat
52457: mat kuin uusissa kohteissa. Tällä tavoin voi-        muuttuneet kuntayhtymiksi.
52458: daan pitkällä aikavälillä tasoittaa perusteetto-        Lisäksi momentin 2 kohdassa oleva viittaus
52459:                                          1993 vp -   HE 177                                        59
52460: 
52461: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 1 kohdan         jonkin arvopaperisoituun erään sisältyneen yk-
52462: nojalla nimettyihin niin sanottuihin yleis-          sittäisen lainan takaisinmaksu muuttuisi esi-
52463: hyödyllisiin yhteisöihin ehdotetaan korvatta-        merkiksi ennenaikaisen takaisinmaksun taikka
52464: vaksi viittauksena aravalain 15 §:n 1 momentin       velkajärjestelyjen vuoksi.
52465: 3 kohdan mukaisesti nimettyihin yhteisöihin             Kunnan myöntämiä asunto- ja aravalainoja
52466: sekä niihin aravalain voimaantulosäännöksessä        voitaisiin arvopaperisoida vain kunnan suostu-
52467: mainittuihin, jo nimettyihin yleishyödyllisiin       muksella. Näin turvattaisiin kunnan itsehallin-
52468: yhteisöihin. Viimeksi mainitussa kohdassa tar-       nollinen asema myös arvopaperisoinnin yhtey-
52469: koitettu yhteisöjen piiri käsittää yleishyödyllis-   dessä. Kunnan suostumuksen antamisesta sää-
52470: ten yhteisöjen lisäksi myös pienempiä yhteisöjä,     dettäisiin tarkemmin aravalaissa, jossa muu-
52471: jotka ylläpitävät esimerkiksi asunnottomien tai      toinkin käsitellään valtion ja kunnan arava-
52472: pakolaisten vuokra-asuntoja. Korkotukilainat         lainoitukseen liittyviä suhteita.
52473: hyväksyvän viranomaisen tulisi viime kädessä            Uuden 4 momentin mukaan asuntorahastolle
52474: harkita se, mille yhteisöille korkotukilaina voi-    annettaisiin valtuudet ostaa takaisin liikkeelle
52475: daan myöntää.                                        laskemiaan tai erityisen yhtiön arvopaperisoin-
52476:                                                      nin yhteydessä liikkeelle laskemia arvopaperei-
52477:                                                      ta. Tällainen valtuus voi olla tarpeen arvopa-
52478: 1.6. Laki valtion asuntorahastosta                   perimarkkinoilla tapahtuvien muutosten huo-
52479:                                                      mioon ottamiseksi. Sijoittajien riskin vähentä-
52480:    2 §. Pykälässä säädetään valtion asuntora-        miseksi asuntorahasto voisi myös tarvittaessa
52481: hastolle kertyvistä varoista. Pykälän 1 momen-       sitoutua lisävakuusjärjestelyyn arvopaperisoitu-
52482: tin 4 kohdassa oleva viittaus asuntotuotanto-        jen lainojen maksamisen vakuudeksi. Jotta
52483: lain 15 §:ssä tarkoitetuissa luovutustapauksissa     arvopaperisointiin liittyviin valtion vastuulle
52484: myyntihinnan ja luovutuskorvauksen väliseen          jääviin luottoriskeihin saataisiin tarvittava
52485: erotukseen ehdotetaan korvattavaksi viittauk-        eduskunnan suostumus ehdotetaan, että asun-
52486: sella aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-        torahaston valtuuksista päätettäisiin talousar-
52487: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-        vion käsittelyn yhteydessä. Tarkoituksena on,
52488: tamisesta annettavan lain 9 §:n 5 momentissa         että valtiolle jäävä riski olisi enintään 10
52489: säädettyyn vastaavaan erotukseen.                    prosenttia arvopaperisoitavien lainojen määräs-
52490:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-       tä.
52491: mentti, joka mahdollistaisi aravalainojen arvo-
52492: paperisoinnin ja sisältäisi tähän liittyvän arvo-       Jos rahasto joutuisi vakuusjärjestelyjen pe-
52493: paperisoinnin määritelmän. Arvopaperisoinnil-        rusteella maksamaan sellaisia korkoja ja lyhen-
52494: la tarkoitettaisiin menettelyä, jossa asuntora-      nyksiä, joiden maksun velallinen on laiminlyö-
52495: hasto voisi myönnettyjen lainojen rahoittami-        nyt, olisi rahastolla oikeus käyttää lainojen
52496: seksi siirtää asunto- ja aravalainasaataviaan        alkuperäisiä vakuuksia saatavansa perimiseen
52497: tätä tarkoitusta varten perustetulle erityiselle     velalliselta. Tästä samoin kuin samaa vakuutta
52498: yhtiölle tai sen määräämälle. Lainojen vakuu-        vastaan myönnettyjen lainojen keskinäisestä
52499: det olisivat käytettävissä sijoittajien saatavien    etuoikeusjärjestyksestä sovittaisiin asuntora-
52500: turvaamiseksi.                                       haston ja erillisen yhtiön välisessä arvopape-
52501:    Koska rahaston asunto- ja aravalainasaata-        risointisopimuksessa.
52502: vat ovat yleensä alikorkoisia, pitäisi rahastolla       Pykälän 1 momentin 1 kohtaan ehdotetaan
52503: arvopaperisoinnin yhteydessä olla oikeus sitou-      lisättäväksi maininta siitä, että rahaston johto-
52504: tua maksamaan asunto- ja aravalainojen koron         kunta tekisi päätökset myös arvopaperisoinnis-
52505: ja sijoittajatahon edellyttämän koron välinen        ta ja siihen liittyvän lisäkoron maksamisesta ja
52506: erotus. Jos arvopaperisoitujen lainojen korkoja      saatavien vaihtamisesta sekä arvopaperien os-
52507: korotettaisiin arvopaperisoinnin jälkeen, olisi      tamisesta ja lisävakuusjärjestelyistä.
52508: sijoittajataholla oikeus saada vain arvopape-           Myös pykälän 3 momenttiin, joka sisältää
52509: risoinnin yhteydessä sovittu korko ja yli mene-      säännöksen rahaston lainanottoon liittyvistä
52510: vä osa jäisi asuntorahastolle. Rahastolla olisi      valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin teh-
52511: myös oikeus vaihtaa arvopaperisoituja saatavia       tävistä, ehdotetaan lisättäväksi 1 momentin 1
52512: toisiin vastaaviin saataviin, jotta arvopaperisoi-   kohtaa vastaavasti maininnat arvopaperisointia
52513: dusta lainakannasta saatava tuotto voitaisiin        ja siihen liittyvän lisäkoron maksamista ja
52514: säilyttää ennallaan siinäkin tapauksessa, että       saatavien vaihtamista sekä arvopaperien osta-
52515: 60                                      1993 vp -    HE 177
52516: 
52517: mista ja lisävakuusjärjestelyjä koskevista tehtä-    johdosta ympäristöministeriölle, joka anta1s1
52518: vistä.                                               tarvittavaa ohjausta myös aravavuokranmääri-
52519:    6 §. Pykälän nojalla rahastosta maksetaan ne      tyksessä.
52520: lainojen korot ja lyhennykset sekä mahdolliset           24 §. Luovutushinta. Asuntohallituksella on
52521: viivästyskorot ja perimiskulut, jotka valtio on      ollut mahdollisuus antaa ohjeita parannusten
52522: asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitetun valti-     huomioon ottamisesta enimmäishintaa määrät-
52523: on takausta koskevan säännöksen nojalla vel-         täessä. Tällaisia ohjeita ei ole annettu. Asunto-
52524: vollinen suorittamaan. Pykälää ehdotetaan tar-       hallituksen lakatessa säännös ehdotetaan ku-
52525: kistettavaksi siten, että siinä viitattaisiin sekä   mottavaksi.
52526: näistä vanhoista takauksista seuraaviin velvoit-         45 §. Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen
52527: teisiin, jotka jäisivät edelleen voimaan arava-      käyttö. Aravalakia koskeva viittaus ehdotetaan
52528: lain voimaantulosäännöksen nojalla, että myös        lisättäväksi 1 momenttiin, koska uudet lainat
52529: mahdollisiin uusiin aravalaissa ja tämän lain        asumisoikeustaloille myönnettäisiin tämän lain
52530: 2 §:n 4 momentissa säädettäviin valtion velvoit-     mukaan.
52531: teisiin. Lisäksi rahastosta maksettaisiin myös           Käyttötarkoituksen muutosten käsittely 2
52532: arvopaperisoinnista ja siihen liittyvän lisäkoron    momentissa muutettaisiin samalla tavoin kuin
52533: maksamisesta ja saatavien vaihtamisesta sekä         aravavuokra-asuntojen osalta aravavuokra-
52534: arvopaperien ostamisesta aiheutuvat menot.           asuntojen ja aravavuokratalojen käyttöä, luo-
52535:    7 §. Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdote-          vutusta ja omaksilunastamista koskevassa la-
52536: taan muutettavaksi siten, että valtion talousar-     kiehdotuksessa.        Asumisoikeusjärjestelmän
52537: vion käsittelyn yhteydessä vahvistettaisiin myös     luonteesta johtuen käyttötarkoitusta olisi kui-
52538: arvopaperisoitavien lainojen, ostettavien arvo-      tenkin mahdollista muuttaa vain vähäisen
52539: papereiden ja lisävakuuksien enimmäismäärät.         asuntomäärän osalta kussakin talossa.
52540: Näin eduskunta saisi talousarvion käsittelyn
52541: yhteydessä kokonaiskuvan rahaston valtuuksis-            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan selvyyden
52542: ta ja vastuista.                                     vuoksi lisättäväksi jakoperuste, jonka mukaan
52543:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan tarkistetta-       asunnon hankinta-arvo määrättäisiin koko ta-
52544: vaksi siten, että rahaston menojen kattamisessa      lon hankinta-arvosta. Perusteena olisi huoneis-
52545: otettaisiin huomioon myös arvopaperisoinnilla         toalojen suhde. Esityksen seuraamuksen mää-
52546: hankittavat varat.                                    räämisestä tekisi jatkossa kunta.
52547:                                                          46 §. Yhteisön sulautuminen, muuttaminen ja
52548:                                                      purkaminen. Asumisoikeustalon omistavan yh-
52549: 1.7. Laki asumisoikeusasunnoista                      teisön sulautumiseen, yhteisömuodon muutta-
52550:                                                      miseen ja purkamiseen antaisi jatkossa luvan
52551:    1 §. Asumisoikeus. Pykälän 1 momentissa           valtiokonttori, koska se hoitaisi muunkin lai-
52552: olevaa asumisoikeustalon määritelmää ehdote-          noituksen osalta vastaavia tehtäviä. Varsinaista
52553: taan muutettavaksi, koska asuntotuotantolain         lupamenettelyä ei tosin ole muussa lainsäädän-
52554: kumoamisen jälkeen asumisoikeustalon rahoi-           nössä.
52555: tus järjestetään aravalain 21 §:n mukaisena              47 §. Asumisoikeustalon tai sen omistavan
52556: asumisoikeustalon aravalainana. Asumisoi-             yhtiön osakkeen luovuttaminen. Nykyisen sään-
52557: keustalon laina voisi rakentamisen lisäksi koh-       nöksen mukaan luovutuksensaajaa koskevien
52558: distua myös olemassa olevan talon hankintaan,         perusteiden vahvistaminen on kuulunut asun-
52559: missä yhteydessä talo voidaan hallintamuodol-         tohallitukselle.   Aravavuokratalojen      osalta
52560: taan mahdollisuuksien mukaan muuttaa asu-             asuntotuotantolaissa on ollut vastaava sään-
52561: misoikeusasunnoksi tai -asunnoiksi. Sen sijaan        nös. Aravavuokra-asuntojen käyttöä, luovutus-
52562: perusparantamislainan yhteydessä talo ei voisi        ta ja omaksilunastamista koskevassa laissa
52563: muuttua asumisoikeustaloksi.                          säädettäisiin kaikki vastaavat perusteet. Asu-
52564:    3 §. Asumisoikeusmaksun määrä. Koska asu-          misoikeusasunnoista annettuun lakiin ehdote-
52565: misoikeustalon rahoittaminen tapahtuisi jat-          taan vastaavaa järjestelmää. Koska asumisoi-
52566: kossa aravalain mukaan, ehdotetaan pykälän            keustalojen omistajaryhmät ovat jonkin verran
52567: sanamuotoa vastaavasti muutettavaksi.                 rajatumpia kuin vuokra-asuntojen, olisi luovu-
52568:    16 §. Käyttövastikkeen määräytyminen. Mah-         tuksensaajien hyväksyttävä joukko vastaavasti
52569: dollisuus käyttövastikeperusteiden antamiseen         rajatumpi erityisesti luovutettaessa kokonaisia
52570: siirrettäisiin asuntohallituksen lakkaamisen          taloja. Taloja voisi luovuttaa vain sellaisille
52571:                                         1993 vp -    HE 177                                        61
52572: 
52573: tahoille, jotka voisivat saada myös lainaa asu-      momentissa oleva lain soveltamisalaa koskeva
52574: misoikeustaloa varten.                               säännös ehdotetaan tarkistettavaksi, koska ara-
52575:    47 a §. Liiketilat ja niiden luovutus. Arava-     varajoitusten alaiset vuokratalot on tyhjentä-
52576: lainsäädännön uudistuksen yhteydessä arava-          västi mainittu aravavuokra-asuntojen ja arava-
52577: vuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käy-          vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-
52578: töstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta         silunastamisesta ehdotetun lain 2 §:ssä ja omis-
52579: ehdotetun lain 2 §:n 3 momentin mukaan liike-        tusasuntojen rajoituksista luovuttaisiin uudis-
52580: tilat olisivat rajoitusten ulkopuolella, jos tilan   tuksessa.
52581: hallintaoikeus perustuu yhtiön osakkeisiin.
52582: Myös asumisoikeusasunnoista annettuun lakiin
52583: ehdotetaan otettavaksi vastaava selventävä uu-       1.10. Huoneenvuokralaki
52584: si säännös. Tämä mahdollistaisi myös sen, että
52585: liiketilan hallintaan oikeuttavien osakkeiden           2 §. Soveltamisalan rajoitukset. Pykälän 3
52586: omistajana voisi olla myös muu kuin asumis-          momentissa säädetään niistä huoneenvuokra-
52587: oikeustalon aravalainaan oikeutettu yhteisö.         lain säännöksistä, joita ei sovelleta asuntotuo-
52588:    48 §. Asumisoikeustalon ja sen omistavan yh-      tantolainsäädännön mukaan valtion asunto-
52589: tiön osakkeen luovutushinta. Pykälän 4 momen-        lainoittamassa vuokratalossa sijaitsevaan vuok-
52590: tissa säädetään niistä erityistapauksista, joissa    ra-asuntona käytettävään huoneistoon. Näiden
52591: yhtiö on saanut lainaa sekä aravavuokratalon         vuokra-asuntojen käyttöön, luovutukseen ja
52592: rakentamista varten että asumisoikeustalon ra-       vuokran korotuksiin sovelletaan asuntotuotan-
52593: kentamista varten. Tällaisissa tapauksissa osak-     tolainsäädännön erityissäännöksiä.
52594: keen luovutushintaa määrättäessä otettaisiin            Asuntotuotantolainsäädännön uudistuksen
52595:  huomioon luovutushinta, josta säädetään ara-        yhteydessä on entisestään laajennettu mahdol-
52596: vavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käy-        lisuuksia yksittäisten vuokra-asuntojen hankin-
52597:  töstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta        taan muista kuin valtion asuntolainoittamista
52598:  ehdotetun lain 9 §:ssä.                             vuokrataloista, Tarkoituksena on, että näihin
52599:     49 §. Pakkohuutokauppahinta. Pykälän 2 mo-       vuokra-asuntoihin sovellettaisiin samoja sään-
52600:  mentissa oleva viittaus asunto-olojen kehittä-      nöksiä kuin kaikkiin muihinkin aravavuokra-
52601:  misrahastoon ehdotetaan muutettavaksi koske-        asuntoihin. Tästä syystä momentin sanamuo-
52602:  maan valtion asuntorahastoa.                        toa ehdotetaan korjattavaksi siten, että siinä
52603:     57 §. Virka-apu. Pykälän 1 momentista pois-      viitattaisiin valtion asuntolainoittaman vuokra-
52604:  tettaisiin viittaus kumottavaksi ehdotettuun        asunnon vuokrasuhteeseen.
52605:  43 §:ään. Lisäksi pykälästä poistetaan viittaus        23 §. Asuntolainoitetun vuokra-asunnon hallin-
52606:  ulosoton haltijaan, koska ulosoton haltijalla ei    nan luovutus. Pykälässä säädetään niistä asun-
52607:  ole voimassa olevan oikeuden nojalla oikeutta       totuotantolain, asuntojen perusparantamisesta
52608:  antaa virka-apua.                                   annetun lain ja vuokra-asuntojen omaksilunas-
52609:                                                      tamisesta annetun lain poikkeussäännöksistä,
52610:                                                      jotka koskevat valtion asuntolainoittaman
52611: 1.8. Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa           vuokra-asunnon hallinnan luovutusta. Tällais-
52612:                                                      ten erityissäännösten merkitys on käytännössä
52613:   2 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentissa           erittäin vähäinen. Aravavuokralaisen aseman
52614: oleva lain soveltamisalaa koskeva säännös eh-        tulisi tältä osin vastata muun vuokralaisen
52615: dotetaan tarkistettavaksi, koska aravarajoitus-      asemaa. Tästä syystä pykälä ehdotetaan ku-
52616: ten alaiset vuokratalot on tyhjentävästi mainit-     mottavaksi.
52617: tu aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-            25 §. Perussäännös asuinhuoneiston vuokran
52618: jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-        suuruudesta. Pykälän 2 momentissa olevaa
52619: misesta ehdotetun lain 2 §:ssä.                      säännöstä, jossa viitataan aravavuokra-asunto-
52620:                                                      jen vuokran suuruuden osalta sovellettaviin
52621:                                                      erityissäännöksiin, ehdotetaan tarkistettavaksi
52622: 1.9. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta            siten, että siinä viitattaisiin kumottavien sään-
52623:      kunnan lunastusoikeudesta ja                    nösten sijasta uuden aravavuokra-asuntojen ja
52624:      osakkeiden enimmäishinnoista                    aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
52625:                                                      omaksilunastamisesta ehdotetun lain asian-
52626:    2 §. Soveltamisalan rajoitukset. Pykälän 3        omaisiin säännöksiin.
52627: 62                                      1993 vp -    HE 177
52628: 
52629:    36 §. Valtion asuntolainoittamaa vuokra-asun-     ralaisen irtisanomissuoja. Pykälässä viitataan
52630: toa koskevat erityissäännökset. Pykälän 1 mo-        säännöksiin, joiden nojalla asuntolainoitetun
52631: mentin nojalla valtion asuntolainoittamassa          vuokra-asunnon vuokralaisen irtisanomissuoja
52632: vuokratalossa ei sovelleta eräitä huoneenvuok-       on parempi kuin tavallisessa vuokra-asunnossa
52633: ralain säännöksiä, jotka koskevat vuokran ko-        asuvalla vuokralaisella. Asuntolainoitettua
52634: rotusta. Asuntolainoitetuissa vuokrataloissa         vuokra-asuntoa koskeva vuokrasuhde ei pääty
52635: keskimääräinen enimmäisvuokra perustuu               huoneenvuokralain 53 §:ssä mainituilla perus-
52636: omakustannusperiaatteeseen, jonka mukaan             teilla tapahtuvan irtisanomisen johdosta, ellei
52637: vuokratalon menot pyritään kattamaan vuok-           kysymyksessä ole lainkohdassa tarkoitettu muu
52638: rilla ja omalle pääomalle saataisiin sallittu        erittäin painava syy.
52639: korko. Tällöin kunkin talon vuokrankorotus              Aravalainoitetuissa vuokra-asunnoissa ei
52640: voidaan määrätä tarkemmin kuin koro-                 käytännössä esiinny sellaisia irtisanomisperus-
52641: tusyleisohjeen perusteella.                          teita, jotka pykälässä mainittujen säännösten
52642:    Toisaalta huoneenvuokralaista saattaa kui-        perusteella rajautuvat pois aravavuokra-asun-
52643: tenkin johtua, että kohtuullinen vuokra on           noissa. Irtisanomisperusteet koskevat lähinnä
52644: omakustannusperiaatteen mukaista tasoa ma-           tilanteita, joissa vuokranantaja tarvitsee asun-
52645: talampi. Aravalain nojalla kunta ei enää erik-       non omaan käyttöönsä tai vuokranantajan on
52646: seen hyväksyisi vuokrankorotusta. Tuomiois-          taloudellisen tilanteensa perusteella myytävä
52647: tuin voisi vuokralaisen kanteesta edelleen alen-     vuokra-asunto. Aravavuokra-asuntojen ja ara-
52648: taa asuntolainoitetun asunnon vuokraa.               vavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
52649:    Pykälän otsikkoa ehdotetaan tarkistettavaksi      omaksilunastamisesta ehdotettuun lakiin ei si-
52650: siten, että siinä viitattaisiin valtion asunto-      sältyisi enää muista vuokra-asunnoista poik-
52651: lainaittamaan vuokra-asuntoon eikä vuokrata-         keavaa irtisanomissuojaa. Tästä syystä pykälä
52652: loon. Lisäksi pykälän 1 momentissa olevat            ehdotetaan kumottavaksi.
52653: viittaukset eräisiin kumottavaksi ehdotettavan
52654: asuntotuotantolainsäädännön yksittäisiin sään-
52655: nöksiin korvattaisiin viittauksilla sovellettavak-   1.11. Asumistukilaki
52656: si tuleviin aravavuokra-asuntojen ja arava-
52657: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-          6 §. Pykälän 2 momentissa säädetään asumis-
52658: silunastamisesta ehdotetun lain vastaaviin           tukea hakevan, omistusasunnossa asuvan ruo-
52659: säännöksiin. Sen sijaan pykälän 2 ja 3 moment-       kakunnan maksamien vastikkeiden ja korkojen
52660: tia sovellettaisiin edelleen aravalainoitetun,       huomioon ottamisesta asumismenoina. Asun-
52661: vuokra-asuntona käytettävän huoneiston vuok-         totuotantolain nojalla myönnettyjen yhtenäis-
52662: raa korotettaessa.                                   lainajärjestelmän mukaisten aravalainojen vuo-
52663:    43 §. Arava-asuntoja koskeva erityissäännös.      simaksut ja ennen vuosimaksua määrätty kiin-
52664: Pykälän nojalla asuntolainoitettuihin vuokra-        teän koron osuus otetaan huomioon valtioneu-
52665: asuntoihin ei sovelleta huoneenvuokralain 41 ja      voston päätöksellä määrättävissä rajoissa. Mo-
52666: 42 §:n säännöksiä, jotka koskevat omistajan-         menttiin ehdotetaan lisättäväksi aravalain no-
52667: vaihdosta joko pakkohuutokaupan yhteydessä           jalla myönnettäviä lainoja koskeva viittaus.
52668: tai moitekanteen taikka lunastamisen johdosta        Samalla momentin sanamuotoa selvennettäi-
52669: sekä omistajanvaihdoksen yhteydessä esitettä-        siin. Tarkoituksena on, että koska pääomame-
52670: vää huoneiston vuokrasopimuksen purkua.              noista laina-aikana on keskimäärin 80 prosent-
52671: Tarkoituksena on ollut, että valtion asunto-         tia korkomenoja, omistusaravalainan pääoma-
52672: lainoittama vuokra-asunto säilyy tietyn ajan         menoista hyväksyttäisiin edelleen 80 prosenttia
52673: vuokra-asuntokäytössä siitä riippumatta, kuka        asumismenoiksi.
52674: asunnon omistaa. Pykälässä mainitut, kumot-
52675: taviksi ehdotettujen asuntotuotantolain ja
52676: asuntojen perusparantamisesta annetun lain           1.12. Laki asuntotuotantolain mukaisten
52677: säännökset ehdotetaan korvattaviksi viittauk-              hankintalainojen myöntämisestä
52678: sena aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-               eräissä tapauksissa
52679: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-
52680: tamisesta ehdotetun lain vastaaviin säännök-           4 §. Pykälän 1 momentissa säädetään niistä
52681: siin.                                                yhteisöistä, jotka kunta voi nimetä asunnon
52682:    54§. Asuntolainoitetun vuokra-asunnon vuok-       luovutuksensaajaksi. Säännöksessä oleva viit-
52683:                                          1993 vp- HE 177                                              63
52684: 
52685: taus lain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun            asuntoa aravalain 5 §:n mukaiset edellytykset
52686: yhteisöön ehdotetaan korvattavaksi uudella            täyttävän henkilön asuntona.
52687: luovutuksensaajan määrittelyllä, koska viimek-           Pykälän 2 momentin nojalla henkilökohtai-
52688: si mainitussa lainkohdassa mainittu asuntotuo-        sella erityisasuntolainalla lainoitettuun omis-
52689: tantolain säännös ehdotetaan kumottavaksi.            tusasuntoon sovelletaan samantyyppistä käyt-
52690: Luovutuksensaajaksi voitaisiin nimetä joko            törajoitusta kuin asuntotuotantolain nojalla
52691: muu julkisyhteisö, aravalain 15 §:n 1 momentin        lainoitettuun omistusasuntoon. Jos kunta on
52692: 3 kohdassa tarkoitettu asuntorahaston ni-             lunastanut tällaisen asunnon, on asuntoa käy-
52693: meämä yhteisö, kunnan tai edellä mainittujen          tettävä vuokra-asuntona 1 momentissa sääde-
52694: yhteisöjen tosiasiassa omistama osakeyhtiö            tyllä tavalla. Koska asuntotuotantolain kumoa-
52695: taikka muu asuntorahaston erikseen nimeämä,           misen yhteydessä ehdotetaan luovuttavaksi
52696: asuntojen vuokraamista harjoittava yhteisö.           omistusasuntoja koskevista käyttö- ja luovutus-
52697: Viimeksi mainitun menettelyn mukaan luovu-            rajoituksista, ei vastaavia rajoituksia ole tarkoi-
52698: tuksensaajaksi voitaisiin edelleen nimetä myös        tuksenmukaista soveltaa enää myöskään lain
52699: esimerkiksi sellainen pienimuotoista toimintaa        nojalla      erityisasuntolainoitettuihin    omis-
52700: harjoittava yhteisö, jota ei aravalain nojalla        tusasuntoihin. Tästä syystä momentti ehdote-
52701: voitaisi nimetä.                                      taan poistettavaksi.
52702:     Pykälän 2 momentin nojalla asuntolaina               9 a ja 9 b §. Pykälissä säädetään erityisasun-
52703: voidaan irtisanoa, jos asunto on luovutettu           tolainoitettuun omistusasuntoon sovellettavista
52704: asuntotuotantolain tai kyseisen lain vastaisesti.     käyttö- ja luovutusrajoituksista. Edellä maini-
52705:  Koska asuntotuotantolaki ehdotetaan kumot-           tuista syistä johtuen pykälät ehdotetaan ku-
52706:  tavaksi, momentissa viitattaisiin aravavuokra-       mottaviksi.
52707: asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-           9 c §. Pykälässä säädetään menettelystä, jota
52708:  vutuksesta ja omaksilunastamisesta ehdotet-          sovelletaan, kun erityisasuntolainoitettu asunto
52709:  tuun lakiin.                                         luovutetaan ja laina siirretään luovutuksensaa-
52710:     5 §. Pykälän- 1 momentin nojalla asuntoon ei      jalle. Jos asunto tulee kunnan omistukseen, ei
52711:  sovelleta asuntotuotantolain säännöksiä, jotka       siihen sovellettaisi rajoituksia, vaan kunta voisi
52712:  koskevat asuntojen käyttöä ja luovutusta.            luovuttaa asunnon edelleen vapaasti, jolloin
52713:  Asuntoa on kuitenkin käytettävä vuokra-asun-         asuntolaina tulisi maksaa takaisin. Jos taas
52714:  tona. Pykälän 2 momentin nojalla lainan ta-          kunta käyttäisi asuntoa edelleen vuokra-asun-
52715:  kaisin maksaminen vapauttaa asunnon asunto-          tona, voisi laina siirtyä kunnan vastattavaksi.
52716:  tuotantolain ja kyseisen lain mukaisista rajoi-      Pykälässä ei olisi näistä syistä johtuen enää
52717:  tuksista. Säännöksiä ehdotetaan tarkistettavak-      tarpeen säätää niistä tilanteista, joissa omaisuu-
52718:  si, koska asuntotuotantolaki ehdotetaan ku-          den luovuttajana on kunta.
52719:  mottavaksi ja koska vuokra-asuntojen käyt-              Jos omistaja luovuttaa asunnon, voi kunta
52720:  töön ja Iuovutukseen sovellettaisiin arava-          siirtää erityisasuntolainan luovutuksensaajan
52721:  vuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen käy-          vastattavaksi entisin ehdoin, jos luovutuksen-
52722:  töstä, Iuovutuksesta ja omaksilunastamisesta         saajana on lain 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu, musta-
52723:  ehdotettua lakia.                                    laisväestöön kuuluva henkilö. Jos taas luovu-
52724:                                                       tuksensaajana on muu henkilö, joka täyttää
52725:                                                       aravalain 5 §:n mukaiset yleiset aravalainan
52726:                                                       myöntämisen edellytykset, voisi kunta siirtää
52727: 1.13. Laki mustalaisväestön asunto-olojen             lainan luovutuksensaajan vastattavaksi siten,
52728:       parantamisesta                                  että sen määrää ja ehtoja tarkistettaisiin ase-
52729:                                                       tuksella säädettävällä tavalla. Tarkoituksena
52730:    9 §. Pykälän 1 momentin nojalla erityisasun-       on, että asetuksessa säädettävällä menettelyllä
52731: tolainoitettua asuntoa on käytettävä ensisijai-       lainan korkoa ja lyhennystä koskevat ehdot
52732: sesti mustalaisväestöön kuuluvan henkilön             muutettaisiin vastaamaan yleisiä asuntolainan
52733: asuntona. Toissijaisesti asuntoa voidaan käyt-        ehtoja. Edellä mainitut vaihtoehtoiset menette-
52734: tää sellaisen henkilön vuokra-asuntona, joka          lytavat koskisivat myös tilanteita, joissa omai-
52735: täyttää asuntotuotantolain 5 §:n mukaiset ylei-       suus siirtyy perintönä tai testamentilla taikka
52736: set edellytykset. Koska asuntotuotantolaki eh-        avio-oikeuden nojalla.
52737: dotetaan kumottavaksi, momenttia muutettai-              9 d §. Pykälässä säädetään omistusasuntoon
52738: siin siten, että kunta voisi toissijaisesti käyttää   kohdistuvan erityisasuntolainan irtisanomispe-
52739: 64                                       1993 vp -    HE 177
52740: 
52741: rusteesta siinä tapauksessa, että omistaja rik-       tiyksikköä yli Suomen Pankin kulloinkin voi-
52742: koo asunnon käyttö- ja luovutusrajoitukseen           massa olevan peruskoron. Tarkistuksen syynä
52743: liittyviä velvoitteita. Koska rajoituksista ehdo-     on se, että voimassa olevan säännöksen mu-
52744: tetaan luovuttaviksi, ehdotetaan pykälä kumot-        kaista kuuden kuukauden määräaikaistalletuk-
52745: tavaksi.                                              sen korkoa ei enää voida nykyisten talletus-
52746:    9 e §. Pykälän 1 momentissa säädetään rajoi-       muotojen perusteella yksiselitteisesti määrätä.
52747: tusajasta, jonka nojalla kunnan on käytettävä            15 a §. Pykälässä säädetään muutoksenhaus-
52748: erityisasuntolainoitettua asuntoa vuokra-asun-        ta kunnan viranomaisen tekemään päätökseen.
52749: tona 30 vuoden ajan lainan ensimmäisen erän           Pykälän 2 momentin nojalla kunnan oi-
52750: nostamisesta lukien. Koska kunnan lunastusoi-         kaisuvaatimukseen annettuun päätökseen hae-
52751: keutta koskeva säännös poistettaisiin, ehdote-        taan muutosta valittamalla asuntohallitukselle
52752: taan momentista poistettavaksi rajoitusajan so-       muutoksenhausta hallintoasioissa säädetyssä
52753: veltamista koskeva säännös siltä osin kuin se         järjestyksessä. Koska asuntohallitus lakkaute-
52754: kohdistuu kunnalle lunastusoikeuden nojalla           taan, ehdotetaan muutoksenhaku järjestettä-
52755: tulleeseen omaisuuteen.                               väksi siten, että oikaisuvaatimukseen annet-
52756:     Pykälän nykyisessä 2 ja 3 momentissa sää-         tuun kunnan päätökseen saisi hallintovalituk-
52757: detään siitä ajasta, jonka kunnan lunastusoike-       sin hakea muutosta lääninoikeudelta. Läänin-
52758: us on voimassa sekä niistä merkinnöistä, jotka        oikeuden päätökseen ei saisi valittamalla hakea
52759: omistusasuntolainan myöntämisestä tai lunas-          muutosta. Tämä muutoksenhaun järjestely vas-
52760: tusoikeudesta johtuen on tehtävä lainhuuto- ja        taisi sitä periaatetta, joka on omaksuttu asun-
52761: kiinnitysrekisteriin tai asuinhuoneiston hallin-      toasioiden muutoksenhausta uudessa asunto-
52762: taan oikeuttaviin osakkeisiin. Käyttö- ja luo-        hallintoa koskevassa lainsäädännössä.
52763: vutusrajoitusten poistuessa momentit käyvät
52764: tarpeettomiksi.
52765:     Pykälän nykyisen 4 momentin nojalla asun-         1.14. Leimaverolaki
52766: tohallitus voi erityisestä syystä, milloin erityis-
52767: asuntolaina on kokonaan maksettu takaisin,               57§. Pykälän 2 momentin 2 ja 3 kohdassa
52768: hakemuksesta myöntää asettamillaan ehdoilla           säädetään osakkeiden siirron leimaverovapau-
52769: osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä, mitä 1         desta niissä tapauksissa, joissa kunta hankkii
52770: momentissa säädetään. Koska asuntohallitus            asuntotuotantolain mukaisen etuosto-oikeuden
52771: lakkautetaan, ehdotetaan toimivalta vapautus-         tai lunastusoikeuden avulla osakkeita asunto-
52772: ten myöntämiseen siirrettäväksi valtion asunto-       lainan saaneessa asunto-osakeyhtiössä tai
52773: rahastolle. Säännös siirtyy edellä sanotusta          muun kuin asuntolainoitetun asunto-osakeyh-
52774: johtuen 2 momentiksi ja vastaisi aravavuokra-         tiön osakkeita asuntotuotantolain mukaisen
52775: asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-        asuntolainan avulla. Säännöksen 2 kohta eh-
52776: vutuksesta ja omaksilunastamisesta annettavan         dotetaan muutettavaksi siten, että leimaverova-
52777: lain 16 §:ää.                                         paus koskisi niitä tapauksia, joissa kunta hank-
52778:     12, 13 ja 15 §. Pykälissä säädetään asunto-       kii aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
52779: hallituksen toimivallasta, joka liittyy erityis-      jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-
52780: asuntolainan irtisanomiseen sekä lain ja sen          misesta ehdotetun lain 8 §:n 3 momentin mu-
52781: nojalla annettujen säännösten ja määräysten           kaista lunastusoikeuttaan käyttäen osakkeita
52782: valvontaan, ja asuntohallituksen päätöksiä kos-       asuntolainan saaneessa asunto-osakeyhtiössä.
52783: kevasta valituskiellosta. Pykälien mukainen toi-      Säännöksen 3 kohta ehdotetaan puolestaan
52784: mivalta ehdotetaan siirrettäväksi valtiokontto-       muutettavaksi siten, että se koskisi aravalain
52785: rille samojen periaatteiden mukaan, jotka on           13 §:n mukaisen vuokra-aravalainan avulla
52786: omaksuttu uudistuksessa. Valituskieltoa sovel-        hankittavia osakkeita.
52787: lettaisiin paitsi valtiokonttorin tekemiin pää-
52788: töksiin myös asuntorahaston päätöksiin, jotka
52789: koskevat rajoituksesta vapautumista koskevia          2. Tarkemmat säännökset
52790: hakemuksia.                                              ja määräykset
52791:     Lisäksi 12 §:n 2 momentissa oleva säännös
52792: takaisin maksettavaksi määrätylle lainalle suo-         Aravalain samoin kuin aravavuokra-asunto-
52793: ritettavasta korosta ehdotetaan tarkistettavaksi      jen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuk-
52794: siten, että koron suuruus olisi neljä prosent-        sesta ja omaksilunastamisesta ehdotetun lain
52795:                                        1993 vp -    HE 177                                         65
52796: 
52797: nojalla on tarkoitus antaa yhteinen arava-          doista, esimerkiksi kulloinkin noudatettavista
52798: asetus.                                             koroista, säädettäisiin yhtenäisesti asetuksella.
52799:   Valtioneuvosto tulee vuosittain vahvista-         Tästä johtuen säädöstaso muuttuu siten, että
52800: maan aravalainojen myöntämisvaltuuden ja-           aravalainojen irtisanomisperusteista säädettäi-
52801: kauman sekä päättämään aravalainojen lainoi-        siin laissa, kun perusteista nykyisin säädetään
52802: tusosuuden, enimmäislainan suuruuden ja hy-         asetuksessa. Aravavuokratalolainojen vuosi-
52803: väksyttävien tonttikustannusten osuuden sa-         maksun tarkistusta ja korkoa koskevat sään-
52804: malla tavoin kuin nykyisin. Lisäksi valtioneu-      nökset siirtyisivät puolestaan lain tasolta ase-
52805: vosto päättäisi arava-asuntojen asukkaaksi hy-      tuksessa säädettäviksi. Tällöin näiden yksityis-
52806: väksymisessä ja aravalainojen myöntämisessä         kohtaisten lainaehtojen säädöstaso olisi sama
52807: sovellettavista arvosteluperusteista.               kuin nykyisin omistusaravalainojen sekä kaik-
52808:                                                     kien vanhan lainajärjestelmän mukaisten ara-
52809:                                                     valainojen osalta.
52810: 3. Voimaantulo                                         Hallitusmuodon nykyisen VI luvun (1077/91)
52811:                                                     mukaan ei valtion talousarvion ulkopuolisia
52812:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä       rahastoja voida enää perustaa tavallisella lailla.
52813: tammikuuta 1994.                                    Perustuslakivaliokunta on toisaalta vakiintu-
52814:                                                     neessa käytännössään katsonut, että poikkeuk-
52815:                                                     sena perustuslaista säädettyä lakia voidaan
52816: 4. Säätämisjärjestys                                muuttaa tavallisen lain säätämisjärjestyksessä,
52817:                                                     jos muuttava laki ei laajenna sitä poikkeusta,
52818:    Ehdotetuna aravalailla ei muuteta olemassa       joka aikaisemmin on tehty perustuslain säätä-
52819: olevien aravalainojen ehtoja miltään osin lai-      misjärjestyksessä.
52820: nansaajan kannalta epäedulliseen suuntaan.             Valtion asuntorahastosta annetun lain muut-
52821: Tarkoituksena on, että vanhoissa lainasuhteissa     tamista koskevassa ehdotuksessa ei ehdoteta
52822: noudatettaisiin vanhan lainsäädännön mukai-         puututtavaksi valtion asuntorahastoon valtion
52823: sia velkakirjoihin merkittyjä lainaehtoja. Ara-     talousarvion ulkopuolisena rahastona. Ehdo-
52824: valain mahdollistama kunnan myöntämien ara-         tuksessa ei myöskään puututa eduskunnan
52825: valainojen arvopaperisointi edellyttäisi lain mu-   budjettivaltaan laajemmin kuin jo rahastoa
52826: kaan kunnan suostumusta. Näistä syistä ehdo-        perustettaessa on tehty. Näin ollen myös ehdo-
52827: tus aravalaiksi voidaan säätää tavallisen lain      tus valtion asuntorahastosta annetun lain
52828: säätämisjärjestyksessä.                             muuttamisesta voidaan säätää tavallisen lain
52829:    Aravalakia koskevassa ehdotuksessa on py-        säätämisjärjestyksessä.
52830: ritty sellaiseen esitystapaan, että laissa olisi
52831: vain eri aravalainojen pääasialliset lainaehdot        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52832: ja kaikkia aravalainoja koskevat yhteiset ehdot.    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52833: Sen sijaan lainojen yksityiskohtaisista lainaeh-    set:
52834: 
52835: 
52836: 
52837: 
52838: 9 330282F
52839: 66                                    1993 vp -    HE 177
52840: 
52841: 
52842: 
52843: 
52844: 1.
52845:                                           Aravalaki
52846:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52847: 
52848:                      1 luku                                             3§
52849:                 Yleiset säännökset                       Aravalainojen myöntämisvaltuus ja
52850:                                                                    rahoittaminen
52851:                        1§                             Aravalainoja voidaan myöntää valtion ta-
52852:                   Soveltamisa/a                    lousarviossa vahvistetun myöntämisvaltuuden
52853:                                                    rajoissa.
52854:    Valtion asuntorahaston varoista myönnetään         Valtioneuvosto vahvistaa lainojen myöntä-
52855: asuntolainoja (arava/aina) omistus-, vuokra- ja    misvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperus-
52856: asumisoikeusasuntojen       uudisrakentamiseen,    teet Ympäristöministeriö voi hyväksyä niiden
52857: hankintaan ja perusparantamiseen siten kuin        puitteissa tarvittavia kuntakohtaisia myöntä-
52858: tässä laissa säädetään.                            misvaltuuksia valtion asuntorahaston ehdotuk-
52859:    Tämän lain nojalla ei myönnetä lainaa sel-      sesta. Kunta valitsee lainoitettavat kohteet,
52860: laisiin asuntoihin, joita varten voidaan myön-     joihin aravalainojen myöntämisen yleisten edel-
52861: tää lainaa tai korkotukea maaseutuelinkeino-       lytysten täyttyessä myöntämisvaltuutta voidaan
52862: lain (1295/90) tai muun lain nojalla maatilata-    käyttää.
52863: louden kehittämisrahaston varoista.                   Aravalainoituksen rahoittamisesta myönne-
52864:                                                    tyistä lainoista valtion asuntorahastoon kerty-
52865:                                                    villä lyhennys- ja korkotuloilla, valtion talous-
52866:                        2§                          arvion yhteydessä hyväksyttävänä lainanotolla,
52867:                                                    aravalainojen arvopaperisoinnilla ja asuntora-
52868:                 Aravalainamuodot                   hastoon siirrettävällä määrärahalla tai muulla
52869:     Aravalainoja voidaan myöntää uudisrakenta-     tavalla säädetään valtion asuntorahastosta an-
52870: miseen, jolla tarkoitetaan yhden tai useamman      netussa laissa (1144/89). Asuntorahasto ohjaa
52871: asuinrakennuksen rakentamista, tai hankintaan,     lainojen maksatusta.
52872: jolla tarkoitetaan yhden tai useamman asuin-                             4§
52873: huoneiston tai muun asuinkäyttöön tulevan                      Aravalainaviranomaiset
52874: tilan hankkimista olemassa olevasta rakennus-
52875: kannasta. Uudisrakentamiseen ja asuntojen             Aravalainoja myöntävät valtion asuntora-
52876: hankintaan voidaan sisällyttää tontin hankinta.    hasto ja kunnat sen mukaan kuin asetuksella
52877: Siitä, mihin saakka vastavalmistuneen raken-       tarkemmin säädetään. Kunnan tulee antaa
52878: nuksen tai asuinhuoneiston hankkiminen lue-        ympäristöministeriölle ja asuntorahastolle ara-
52879: taan uudisrakentamiseksi, säädetään asetuksel-     valainoituksen hoitamiseksi välttämättömät
52880: la.                                                suunnitelmat, tiedot ja asiakirjat.
52881:     Aravalainoja voidaan myös myöntää perus-          Valtiokonttori maksaa ja perii asuntorahas-
52882: parantamiseen, jolla:                              ton myöntämät ja kunta kunnan myöntämät
52883:     1) asunnon, asuinrakennuksen tai niiden        arava lainat.
52884: piha-alueen tai muun välittömän ympäristön            Kunnan tehtävät ja vastuu aravalainoituk-
52885: varuste- tai muuta laatutasoa nostetaan alku-      sessa ovat sillä kunnalla, jossa aravalainoituk-
52886: peräisestä tasosta taikka palautetaan muilla       sen kohde sijaitsee, jolleivat kunnat keskenään
52887: kuin vuosikorjaustoimenpiteillä uudenveroiseen     toisin sovi.
52888: tai alkuperäiseen tasoon; tai                                          5§
52889:     2) olemassa olevia tiloja muutetaan tai laa-
52890:                                                    Aravalainojen myöntämisen yleiset edellytykset
52891: jennetaan pääasiassa asunnoiksi tai niihin liit-
52892: tyviksi tiloiksi.                                    Aravalainoja myönnetään asunto-olojen ke-
52893:                                           1993 vp -   HE 177                                       67
52894: 
52895: hittämiseen sosiaalisen tarkoituksenmukaisuu-            1) omakotitalon uudisrakentamista varten
52896: den ja taloudellisen tarpeen perusteella. Valtio-     (omakotilaina);
52897: neuvosto määrää tarvittaessa tarkemmin ara-              2) omakotitalon hankintaa varten (omakoti-
52898: valainojen myöntämisperusteista.                      talon hankintalaina);
52899:    Aravalainoitettavien asuntojen on oltava              3) asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia
52900: asuttavuudeltaan       tarkoituksenmukaisia     ja    osakkeita varten rakenteilla olevasta tai vasta-
52901: asuinympäristöitään toimivia sekä uudisraken-         valmistuneesta aravalainoituskelpoiseksi hy-
52902: tamis-, hankinta- tai perusparantamiskustan-          väksytystä asunto-osakeyhtiötalosta (asunto-
52903: nuksiltaan samoin kuin ylläpito- ja asumiskus-        osake/aina);
52904: tannuksiltaan kohtuullisia. Uudisrakentamisen            4) asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
52905: ja perusparantamisen on asukkaiden omatoi-            osakkeiden hankintaa varten olemassa olevasta
52906: mista rakentamista lukuun ottamatta perustut-         asunto-osakeyhtiötalosta     (asunto-osakkeiden
52907: tava kilpailumenettelyyn, jollei asuntorahasto        hankinta/aina); tai
52908: erityisestä syystä myönnä siitä poikkeusta. Ym-          5) omakotitalon perusparantamista varten
52909: päristöministeriöllä on oikeus antaa määräyk-         (omakotitalon perusparannuslaina).
52910: siä ja ohjeita siitä, mitä edellä tässä momentissa       Asunto-osakkeiden hankintalaina voidaan
52911: säädetään.                                            myöntää myös sille, jolla on aravavuokra-
52912:    Aravalainan myöntäminen edellyttää, että           asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-
52913: lainansaajalla arvioidaan olevan riittävät edel-      vutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun
52914: lytykset aravalainan takaisin maksamiseen.            lain mukaan oikeus asunnon omaksilunastami-
52915:    Aravalainan myöntävän viranomaisen on              seen.
52916: tarkastettava, että tässä pykälässä säädetyt             Asunto-osakeyhtiölle voidaan myöntää ly-
52917: yleiset edellytykset ovat lainaa myönnettäessä        hytaikainen aravalaina asunto-osakeyhtiötalon
52918: olemassa.                                             rakentamista varten ( rakennusaikainen laina).
52919:                                                       Rakennusaikainen laina voidaan kokonaan tai
52920:                       6§                              osaksi muuttaa asuinhuoneistoa vastaavalta
52921:                                                       osalta asunto-osakelainaksi tai 13 §:n 1 mo-
52922:          Käyttö- ja luovutusrajoitukset               mentin 3 kohdassa tarkoitetuksi vuokra-asun-
52923:    Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-          tolainaksi.
52924: jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-            Asunto-osakeyhtiölle tai muulle vähintään
52925: misesta annetussa laissa ( 1 ) ja asumisoi-           kaksi asuinhuoneistoa käsittävän rakennuksen
52926: keusasunnoista annetussa laissa (650/90) sääde-       omistavalle yhteisölle voidaan myöntää arava-
52927: tään aravalainoitetun asuinrakennuksen ja sen         laina perusparantamista varten (yhteisön perus-
52928: omistavan yhtiön osakkeiden sekä aravalainoi-         parannuslaina). Yhteisön perusparannuslaina
52929: tetun asuinhuoneiston ja sen hallintaan oikeut-       voidaan kokonaan tai osaksi muuttaa asuin-
52930: tavien osakkeiden käytön ja luovutuksen rajoit-       huoneistoa vastaavalta osalta asuinhuoneiston
52931: tamisesta. Rajoituksista on tehtävä merkintä          omistajan maksettavaksi ( asuinhuoneiston pe-
52932: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin sekä osakekir-     rusparannuslaina).
52933: joihin ja osakeluetteloon (rajoitusmerkintä).            Omakotitalon hankintalainalla tai asunto-
52934:    Aravalainoitettujen omistusasuntojen käyt-         osakkeiden hankintalainalla, lukuun ottamatta
52935:  töön ja luovutukseen sovelletaan vain, mitä          hankintalainaa asunnon omaksilunastamista
52936: aravalainapäätöksestä ja lainan siirrosta on          varten, voidaan hankkia vain sellainen omako-
52937:  voimassa.                                            titalo tai asuinhuoneisto, jonka rakentamista
52938:                                                       tai hankintaa varten ei aikaisemmin ole myön-
52939:                                                       netty aravalainaa, taikka jos aravalainaa on
52940:                                                       myönnetty, se on maksettu takaisin.
52941:                      2 luku
52942:                Omistusaravalainat                                            8§
52943:                                                         Toimivaltainen viranomainen omistusarava-
52944:                        7§
52945:                                                                        laina-asioissa
52946:             Omistusaravalainojen lajit
52947:                                                         Omistusaravalainan yksityishenkilölle myön-
52948:   Yksityishenkilölle voidaan myöntää omis-            tää kunta.
52949: tusaravalaina omana asuntona käytettävän:               Rakennus11ikaisen lainan ja yhteisön perus-
52950: 68                                      1993 vp -    HE 177
52951: 
52952: parannuslainan myöntää asuntorahasto. Yhtei-         kistamisesta sekä ennen ensimmäisen vuosi-
52953: sön perusparannuslainan myöntää kuitenkin            maksun voimaantuloa lainasta perittävästä
52954: kunta, jos talossa on perusparantamisen jäl-         kiinteästä korosta säädetään asetuksella.
52955: keen enintään kaksi asuinhuoneistoa.
52956:    Kunta päättää asuinhuoneistoa vastaavalta
52957: osalta rakennusaikaisen lainan muuttamisesta                               11§
52958: asunto-osakelainaksi tai vuokra-asuntolainaksi            Muut kuin vuosimaksuina perittävät
52959: ja yhteisön perusparannuslainan muuttamisesta                    omistusaravalainat
52960: asuinhuoneiston perusparannuslainaksi.
52961:    Ympäristöministeriö voi kunnan hakemuk-              Rakennusaikainen laina on enintään 80 pro-
52962: sesta siirtää asuntorahaston toimivallan raken-      senttia lainoituksen kohteen lainoitusarvosta
52963: nusaikaisen lainan ja yhteisön perusparannus-        sekä yhteisön perusparannuslaina, omakotita-
52964: lainan myöntämisessä kokonaan tai osaksi             lon perusparannuslaina ja asuinhuoneiston pe-
52965: kunnalle. Ministeriö voi kunnan hakemuksesta         rusparannuslaina enintään 60 prosenttia tai, jos
52966: tai erityisestä syystä peruuttaa toimivallan siir-   kysymys on kulttuurihistoriallisesti tai raken-
52967: ron.                                                 nustaiteellisesti arvokkaasta kohteesta, enin-
52968:    Asuntorahasto hyväksyy          rakennettavan     tään 80 prosenttia perusparantamisen hyväksy-
52969: asun to-osakey h tiötal on aravalainoi tuskelpoi-    tyistä kustannuksista. Laina voi myös olla
52970: seksi asunto-osakelainojen myöntämiseksi.            omakotitaloa tai asuinhuoneistoa taikka niiden
52971:                                                      asuinneliömetriä kohden määrätty markka-
52972:                       9§                             määräinen enimmäislaina.
52973:   Vuosimaksuina perittävät omistusaravalainat           Rakennusaikaisen lainan laina-aika on enin-
52974:                                                      tään kaksi vuotta. Yhteisön perusparannuslai-
52975:    Vuosimaksuina perittäviä omistusaravalaino-       nan laina-aika on enintään 10 vuotta sekä
52976: ja ovat omakotilaina, omakotitalon hankinta-         omakotitalon perusparannuslainan ja asuin-
52977: laina, asunto-osakelaina ja asunto-osakkeiden        huoneiston perusparannuslainan enintään 25
52978: hankintalaina.                                       vuotta.
52979:    Vuosimaksuun, joka peritään vuosittain kah-          Rakennusaikaisen lainan, yhteisön peruspa-
52980: tena eränä, sisältyvät lainan korot ja lyhennyk-     rannuslainan, omakotitalon perusparannuslai-
52981: set. Vuosimaksusta maksetaan ensin lainan            nan ja asuinhuoneiston perusparannuslainan
52982: korkoa. Vuosimaksun suuruus voidaan määrä-           korosta sekä korkojen ja lyhennysten suoritta-
52983: tä joko siten, että se sisältää aina vähintään       misesta säädetään asetuksella.
52984: koko koron osuuden tai siten, että vuosimaksu
52985: ei riitä koko koron maksamiseen, jolloin jäljelle
52986: jäänyt osa korosta lisätään lainan pääomaan.                               12 §
52987:                                                                 Omistusaravalainan siirto
52988:                     10 §
52989: Vuosimaksuina perittävän omistusaravalainan             Jos omistusaravalainoituksen kohde tulee
52990:                  suuruus                             kunnan omistukseen, siirtyy omistusaravalaina
52991:                                                      kunnan vastattavaksi. Muussa tapauksessa
52992:    Vuosimaksuina perittävät omistusaravalainat       omistusaravalainan tai sen osan siirto edellyt-
52993: ovat enintään 80 prosenttia lainoituksen koh-        tää, että lainoituksen kohteen uusi omistaja
52994: teen lainoitusarvosta. Aravavuokra-asunnon           täyttää kyseisen omistusaravalainan saajaa
52995: omaksilunastamiseen myönnetty asunto-osak-           koskevat lakiin taikka sen nojalla annettuihin
52996: keiden hankintalaina on kuitenkin enintään 80        säännöksiin tai määräyksiin perustuvat edelly-
52997: prosenttia aravavuokra-asuntojen ja arava-           tykset. Valtiokonttori päättää asuntorahaston
52998: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-       myöntämän ja kunta kunnan myöntämän lai-
52999: silunastamisesta annetun lain 12 §:ssä tarkoite-     nan siirrosta. Jollei lainan siirtoa hyväksytä,
53000: tusta lunastushinnasta. Laina voi myös olla          valtiokonttorin tai kunnan on irtisanottava
53001: omakotitaloa tai asuinhuoneistoa taikka niiden       laina heti maksettavaksi.
53002: asuinneliömetriä kohden määrätty markka-                Vuosimaksuina perittävän omistusaravalai-
53003: määräinen enimmäislaina.                             nan siirtoa koskevassa päätöksessä on samalla
53004:    Vuosimaksuun sisältyvästä korosta ja lyhen-       määrättävä muuttuneen tilanteen mukaisesta
53005: nyksestä, vuosimaksun suorittamisesta ja tar-        vuosimaksun tasosta ja määrästä.
53006:                                         1993 vp -    HE 177                                          69
53007: 
53008:                    3 luku                            aikaisesta vuokra-asumisen perusparannuslai-
53009:               Vuokra-aravalainat                     nasta on voimassa, jollei jäljempänä tästä laista
53010:                                                      tai sen nojalla annetuista säännöksistä tai
53011:                      13§                             määräyksistä muuta johdu.
53012:          Vuokra-aravalainojen lainalajit
53013:    Vuokra-aravalaina voidaan myöntää:                                         15 §
53014:    1) vuokratalon uudisrakentamista varten
53015: (vuokratalo/aina);                                                 Vuokra-aravalainan saajat
53016:    2) vuokratalon hankintaa varten (vuokrata-              Vuokra-aravalainoja voidaan myöntää:
53017: lon hankinta/aina);                                        1) kunnalle ja muulle julkisyhteisölle;
53018:    3) vuokra-asuntona käytettävän asuinhuo-                2) vakuutustoimintaa harjoittavalle yhteisöl-
53019: neiston hallintaan oikeuttavia osakkeita varten      le;
53020: rakenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta ara-       3) asuntojen vuokraamista sosiaalisin perus-
53021: valainoituskelpoiseksi hyväksytystä asunto-osa-      tein harjoittavalle yhteisölle, jonka asuntora-
53022: keyhtiötalosta (vuokra-asuntolaina);                 hasto on nimennyt; sekä
53023:    4) vuokra-asuntona käytettävän asuinhuo-             4) sellaiselle osakeyhtiölle, jonka tosiasiassa
53024: neiston hallintaan oikeuttavien osakkeiden           omistaa jokin tai jotkin 1-3 kohdassa maini-
53025: hankintaa varten olemassa olevasta asunto-           tuista yhteisöistä.
53026: osakeyhtiötalosta (vuokra-asunnon hankinta/ai-          Vuokratalolaina voidaan myöntää myös
53027: na); tai                                             asunto-osakeyhtiölle sekä pitkäaikainen ja ly-
53028:    5) vuokratalon tai vuokra-asuntona käytet-        hytaikainen vuokra-asumisen perusparannus-
53029: tävän asuinhuoneiston perusparantamista var-         laina muullekin lainan hakijalle.
53030: ten (pitkäaikainen vuokra-asumisen perusparan-
53031: nuslaina tai lyhytaikainen vuokra-asumisen pe-
53032: rusparannuslaina).                                                            16 §
53033:    Vuokratalon hankintalainalla tai vuokra-
53034: asunnon hankintalainalla voidaan hankkia sel-                 Toimivaltainen viranomainen vuokra-
53035: lainen vuokratalo tai asuinhuoneisto, jonka                            aravalaina-asioissa
53036:  rakentamista tai hankintaa varten ei aikaisem-         Vuokra-asuntolainan ja vuokra-asunnon
53037:  min ole myönnetty aravalainaa, taikka jos           hankintalainan myöntää kunta. Lainan myön-
53038: aravalainaa on myönnetty, se on maksettu             tää kuitenkin asuntorahasto, jos hakijana on
53039:  takaisin.                                           yhteisö, joka harjoittaa valtakunnallisesti asun-
53040:                        14 §                          tojen hankintaa pääasiassa asunnottomille, pa-
53041:                                                      kolaisille tai romaneille.
53042:                  Yhdistetty laina                       Vuokratalolainan, vuokratalon hankintalai-
53043:    Myönnettäessä vuokratalolle pitkäaikainen         nan sekä pitkäaikaisen ja lyhytaikaisen vuokra-
53044: vuokra-asumisen perusparannuslaina siihen yh-        asumisen perusparannuslainan myöntää asun-
53045: distetään lainansaajan uudisrakentamista, han-       torahasto. Vuokratalolainan ja vuokratalon
53046: kintaa tai perusparantamista varten tämän lain       hankintalainan, jos talossa on enintään kaksi
53047: tai asuntotuotantolain (247/66) nojalla myön-        asuinhuoneistoa, sekä pitkäaikaisen ja lyhytai-
53048: netyn vuosimaksuina perittävän lainan jäljellä       kaisen vuokra-asumisen perusparannuslainan,
53049: oleva pääoma.                                        jos talossa on perusparantamisen jälkeen enin-
53050:    Lainojen yhdistäminen tulee voimaan sinä          tään kaksi asuinhuoneistoa, myöntää kuitenkin
53051: päivänä, josta lukien määrätään yhdistetyn           kunta.
53052: lainan ensimmäinen vuosimaksu.                          Ympäristöministeriö voi kunnan hakemuk-
53053:    Yhdistetyn lainan saajan on ilmoitettava          sesta siirtää asuntorahaston toimivallan vuok-
53054: valtiokonttorille, jollei valtiokonttori ole ylei-   ra-aravalainojen myöntämisessä kokonaan tai
53055: sesti toisin määrännyt, aravalainaa paremmalla       osaksi kunnalle. Ministeriö voi kunnan hake-
53056: etuoikeudella hyväksytyt lainat ja niiden laina-     muksesta tai erityisestä syystä peruuttaa toimi-
53057: ehdot sekä myös sellaiset myöhemmät lainaeh-         vallan siirron.
53058: tojen muutokset, joilla on olennainen vaikutus          Asuntorahasto     hyväksyy     rakennettavan
53059: pääomakustannuksiin.                                 asunto-osakeyhtiötalon aravalainoituskelpoi-
53060:    Yhdistettyyn lainaan sovelletaan, mitä pitkä-     seks.i vuokra-asuntolainojen myöntämiseksi.
53061: 70                                      1993 vp -   HE 177
53062: 
53063:                      17 §                                                20 §
53064:   Vuosimaksuina perittävät vuokra-aravalainat                  Vuokra-aravalainan siirto
53065:    Vuosimaksuina perittäviä vuokra-aravalai-           Jos vuokra-aravalainoituksen kohde tulee
53066: noja ovat muut kuin lyhytaikainen vuokra-           kunnan omistukseen, siirtyy vuokra-aravalaina
53067: asumisen perusparannuslaina.                        kunnan vastattavaksi. Muussa tapauksessa
53068:    Vuosimaksuun, joka peritään vuosittain kah-      vuokra-aravalainan tai sen osan siirto edellyt-
53069: dessa erässä, sisältyvät lainan korot ja lyhen-     tää, että lainoituksen kohteen uusi omistaja
53070: nykset. Vuosimaksusta maksetaan ensin lainan        täyttää kyseisen vuokra-aravalainan saajaa
53071: korkoa. Vuosimaksun suuruus voidaan määrä-          koskevat lakiin tai sen nojalla annettuihin
53072: tä joko siten, että se sisältää aina vähintään      säännöksiin ja määräyksiin perustuvat edelly-
53073: koko koron osuuden tai siten, että vuosimaksu       tykset. Valtiokonttori päättää asuntorahaston
53074: ei riitä koko koron maksamiseen, jolloin jäljelle   myöntämän ja kunta kunnan myöntämän lai-
53075: jäänyt osa korosta lisätään lainan pääomaan.        nan siirrosta. Jollei lainan siirtoa hyväksytä,
53076:                                                     valtiokonttorin tai kunnan on irtisanottava
53077:                       18 §                          laina heti maksettavaksi.
53078: 
53079: Vuosimaksuina perittävän vuokra-aravalainan
53080:                  suuruus                                                 4 luku
53081:   Vuosimaksuina perittävät vuokra-aravalai-                  Asumisoikeustalon aravalaina
53082: nat ovat enintään 95 prosenttia lainoituksen
53083: kohteen lainoitusarvosta, kuitenkin pitkäaikai-
53084:                                                                          21 §
53085: nen vuokra-asumisen perusparannuslaina enin-             Asumisoikeustalon aravalainojen lajit
53086: tään 95 prosenttia perusparantamisen hyväksy-
53087:                                                        Aravalaina voidaan myöntää asumisoikeus-
53088: tyistä kustannuksista. Pitkäaikainen vuokra-
53089:                                                     asunnoista annetun lain (650/90) 1 §:ssä tarkoi-
53090: asumisen perusparannuslaina voi myös olla
53091:                                                     tetun asumisoikeustalon rakentamista varten
53092: vuokrataloa tai asuinhuoneistoa taikka niiden
53093:                                                     vuokratalolainana, hankintaa varten vuokrata-
53094: asuinneliömetriä kohden määrätty markka-
53095:                                                     lon hankintalainana ja perusparantamista var-
53096: määräinen enimmäislaina.
53097:                                                     ten pitkäaikaisena tai lyhytaikaisena vuokra-
53098:    Vuosimaksuun sisältyvästä korosta ja lyhen-
53099:                                                     asumisen perusparannuslainana.
53100: nyksestä, vuosimaksun suorittamisesta ja tar-
53101: kistamisesta, vuosimaksun alentamisesta erityi-
53102:                                                                            22 §
53103: sestä syystä sekä ennen ensimmäisen vuosimak-
53104: sun voimaantuloa lainasta perittävästä kiinte-           Asumisoikeustalon aravalainan saajat
53105: ästä korosta säädetään tarkemmin· asetuksella.
53106:                                                        Asumisoikeustalon       aravalaina     voidaan
53107:                                                     myöntää:
53108:                       19 §                             1) kunnalle tai muulle julkisyhteisölle;
53109: Lyhytaikaisen vuokra-asumisen perusparannus-           2) asuntojen vuokraamista tai tuottamista ja
53110:              lainan suorittaminen                   ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittiwalle yh-
53111:                                                     teisölle, jonka asuntorahasto on nimennyt; sekä
53112:    Lyhytaikainen vuokra-asumisen perusparan-           3) sellaiselle osakeyhtiölle, jonka tosiasiassa
53113: nuslaina on enintään 60 prosenttia tai, jos         omistaa jokin tai jotkin 1 ja 2 kohdassa
53114: kysymys on kulttuurihistoriallisesti tai raken-     mainituista yhteisöistä.
53115: nustaiteellisesti arvokkaasta kohteesta, enin-
53116: tään 80 prosenttia perusparantamisen hyväksy-                            23 §
53117: tyistä kustannuksista. Laina voi myös olla                             Muut ehdot
53118: vuokrataloa tai asuinhuoneistoa taikka niiden
53119: asuinneliömetriä kohden määrätty markka-               Asumisoikeustalon aravalainan suuruus on
53120: määräinen enimmäislaina.                            vuokratalolainana ja vuokratalon hankinta-
53121:    Lyhytaikaisen vuokra-asumisen perusparan-        lainana enintään 90 prosenttia lainoituksen
53122: nuslainan laina-aika on enintään 10 vuotta.         kohteen lainoitusarvosta. Asumisoikeustalon
53123: Lainan koron ja lyhennyksen suorittamisesta         aravalainaan sovelletaan muutoin, mitä vuok-
53124: säädetään asetuksella.                              ratalolainasta, vuokratalon hankintalainasta
53125:                                        1993 vp -   HE 177                                        71
53126: 
53127: taikka pitkäaikaisesta tai lyhytaikaisesta vuok-   vaatia lisävakuutta. Valtiokonttori voi hyväk-
53128: ra-asumisen perusparannuslainasta säädetään        syä väliaikaisen lainavakuuden asuntorahaston
53129: tai määrätään, jollei tästä tai muusta laista      myöntämälle aravalainalle.
53130: taikka niiden nojalla annetuista säännöksistä         Jos lainansaajana on kunta tai kuntayhtymä,
53131: muuta johdu.                                       ei vakuutta ole vaadittava.
53132: 
53133:                                                                          26 §
53134:                     5 luku                             Aravalainoja paremmalla etuoikeudella
53135: Lainojen yhteinen enimmäismäärä, vakuudet ja                    hyväksyttävä! lainat
53136:                 valtion takaus
53137:                                                       Kunta voi omistusaravalainaa myöntäessään
53138:                      24§                           hyväksyä omarahoitusosuutena tarvittavan lai-
53139:      Aravalainan ja muun lainan yhteinen           nan vakuudeksi asuinhuoneiston hallintaan oi-
53140:                enimmäismäärä                       keuttavien osakkeiden panttauksen tai kiinni-
53141:                                                    tyksen vahvistamisen aravalainaa paremmalla
53142:    Aravalainaa myönnettäessä saa asunto-osa-       etuoikeudella. Tällaisen vakuuden uudelleen
53143: kelainan ja asuinhuoneiston perusparannuslai-      käyttämiselle on saatava kunnan lupa.
53144: nan sekä niitä paremmalla etuoikeudella olevi-        Lainan myöntävä viranomainen voi vuokra-
53145: en lainojen ja asunto-osakeyhtiön lainojen         talon hankintalainaa tai vuokra-asumisen pe-
53146: asuinhuoneistoa kohti lasketun osuuden yhteis-     rusparannuslainaa myöntäessään hyväksyä sitä
53147: määrä olla enintään 90 prosenttia asuinhuo-        paremmalla etuoikeudella kiinnityksen muun
53148: neiston osalle vahvistetusta talon hankinta-       lainan maksamisen vakuudeksi. Myönnettyä
53149: arvosta. Muun omistusaravalainan ja sitä pa-       vuokra-aravalainaa paremmalla etuoikeudella
53150: remmalla etuoikeudella olevien lainojen yhteis-    voidaan muun lainan maksamisen vakuudeksi
53151: määrä saa olla enintään 90 prosenttia lainoi-      vahvistaa kiinnitys, jos valtiokonttori asunto-
53152: tuksen kohteen hankinta-arvosta tai, silloin       rahaston ja kunta- kunnan myöntämän lainan
53153: kun on kysymys aravavuokra-asunnon lunas-          osalta antaa siihen erityisestä syystä luvan.
53154: tamiseen myönnetystä asunto-osakkeiden han-        Näiden vakuuksien uudelleen käyttämiseen on
53155: kintalainasta, aravavuokra-asuntojen ja arava-     saatava kunnan myöntämän lainan osalta kun-
53156: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-     nan ja muussa tapauksessa valtiokonttorin
53157: silunastamisesta annetun lain 12 §:ssä tarkoite-   lupa.
53158: tusta lunastushinnasta. Vuokra-aravalainan ja
53159: muun lainan yhteismäärä saa vastaavin perus-                              27 §
53160: tein laskettuna olla enintään 95 prosenttia,                        Valtion takaus
53161: paitsi lyhytaikaisen vuokra-asumisen peruspa-
53162: rannuslainan enintään 90 prosenttia, mainituis-       Valtion takauksia voidaan myöntää arava-
53163: ta hankinta-arvoista.                              lainoituksen sitä vaatiessa valtion talousarvios-
53164:                                                    sa vahvistetuissa rajoissa. Asetuksella sääde-
53165:                       25 §                         tään tarvittaessa tarkemmin takauksen myön-
53166:                  Lainavakuudet                     tämisestä ja sen ehdoista.
53167: 
53168:    Aravalainan takaisin maksamisen vakuudek-
53169: si on annettava pantiksi asuinhuoneiston hal-                           6 luku
53170: lintaan oikeuttavat osakkeet tai jälkipanttaus-     Valtion ja kunnan suhteet aravalainoituksessa
53171: oikeus niihin taikka hankittava kiinnitys tai
53172: muu vakuus sekä tarvittaessa annettava riittävä                          28 §
53173: lisävakuus. Pitkäaikaisen vuokra-asumisen pe-                        Velkasuhteet
53174: rusparannuslainan takaisin maksamisen vakuu-
53175: deksi voidaan hakijan lainanhoitokyky huo-           Kunta myöntää sen toimivaltaan kuuluvat
53176: mioon ottaen vaatia vakuus lainapääomaa suu-       aravalainat varoista, jotka asuntorahasto sille
53177: remmalle, kuitenkin enintään puolitoistakertai-    osoittaa lainana valtiolta (kahdenkertainen vel-
53178: selle määrälle.                                    kasuhde). Kunnan näin saamasta lainasta ei
53179:    Lainan myöntävä viranomainen hyväksyy           valtion ja kunnan välille laadita velkakirjaa.
53180: lainavakuudet Lainalle ei voida myöhemmin            Aravalainan saaja on asuntorahaston myön-
53181: 72                                       1993 vp- HE 177
53182: 
53183: tämissä aravatainoissa velkasuhteessa valtioon     myöntämiseen saatava asuntorahaston suostu-
53184: ja kunnan myöntämissä velkasuhteessa kun-          mus.
53185: taan. Yhdistetty laina katsotaan kokonaan
53186: uuden lainan myöntäneen viranomaisen myön-                                33 §
53187: tämäksi lainaksi.                                            Kunnan lainan irtisanominen
53188:                       29 §                            Asuntorahasto voi painavista syistä irtisanoa
53189:           Kunnan suoritukset valtiolle             kokonaan tai osaksi heti takaisin maksettavak-
53190:                                                    si kunnan 28 §:n mukaan valtiolta saaman
53191:   Kunnan 28 §:n mukaan valtiolta saama laina       lainan, milloin kunta on toiminut vastoin tätä
53192: on maksettava valtiokoottorille sitä mukaa         lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
53193: kuin aravalainan saajien on suoritettava lai-      määräyksiä.
53194: naansa kunnalle. Jos lainansaajat maksavat            Jos kunnan maksuerään sisältyvät lainat
53195: enemmän kuin lainaehdot edellyttävät, kunnan       valtiolta perustuvat arvopaperisoituihin arava-
53196: on viipymättä vastaavasti lyhennettävä vel-        lainoihin ja maksuerä viivästyy yli 30 päivää
53197: kaansa valtiolle. Jos omistusaravalainan saanut    eräpäivästä, asuntorahaston on irtisanottava
53198: yksityishenkilö maksaa kunnan kanssa teke-         takaisin maksettaviksi kaikki maksuerään sisäl-
53199: mänsä sopimuksen nojalla kunnalle korkoa tai       tyvät kunnan valtiolta saarnat lainat. Sillä, jolla
53200: lyhennyksiä useammassa erässä kuin lainaeh-        on arvopaperisoinnin perusteella oikeus lainan
53201: dot edellyttävät, kunnan tulee kuitenkin lyhen-    vakuuksien käyttöön, on oikeus saada irtisano-
53202: tää velkaansa valtiolle lainaehtojen mukaisesti.   tun lainan perusteella myönnettyjen aravalai-
53203:                                                    nojen vakuudet hallintaansa.
53204:                   30§                                 Edellä 2 momentissa tarkoitetun kunnan
53205: Kunnan myöntämien aravalainojen arvopaperi-        valtiolta saaman lainan irtisanomisen jälkeen
53206:                  sointi                            kunnan ja lainansaajan välinen velkasuhde
53207:                                                    katsotaan katkenneeksi ja lainansaajan katso-
53208:   Asuntorahastolla on oikeus arvopaperisoida       taan tulleen suoraan velkasuhteeseen valtioon.
53209: kunnan myöntämät aravalainat saatuaan siihen       Valtiokonttori perii tällöin aravalainan maksut
53210: kunnan suostumuksen. Kunnan myöntämäksi            suoraan lainansaajalta. Valtiokonttorin on il-
53211: aravalainaksi katsotaan myös sellaiset asunto-     moitettava maksujen muuttuneesta perinnästä
53212: hallituksen ennen vuotta 1981 myöntämät            välittömästi lainansaajalle.
53213: asuntolainat yksityishenkilöille, joissa on kah-
53214: denkertainen velkasuhde. Aravalainan arvopa-
53215: perisointi ei muuta kahdenkertaista velkasuh-                            7 luku
53216: detta.                                                           Erinäiset säännökset
53217:                       31 §                                              34§
53218:                   Vastuunjako                         Lainan suuruuteen vaikuttavat tarkemmat
53219:                                                              säännökset ja määräykset
53220:    Jos kuntaan velkasuhteessa oleva aravalai-
53221: nan saaja on tullut pysyvästi maksukyvyttö-          Lainoituksen kohteen lainoitusarvon, han-
53222: mäksi, valtiokonttorin tulee päättää, että ara-    kinta-arvon ja hyväksyttyjen kustannusten vah-
53223: valainasta jää siltä osin kuin sitä ei ole saatu   vistamisesta ja niiden perusteista sekä tontti-
53224: perityksi 50 prosenttia valtion vastuulle. Jos     kustannusten huomioon ottamisesta säädetään
53225: tämän vastuunjaon jälkeen lainaa vielä suori-      asetuksella.
53226: tetaan kunnalle, jaetaan saadut varat valtion ja     Valtioneuvostolla on oikeus antaa tarkempia
53227: kunnan kesken samassa suhteessa.                   määräyksiä lainoitusosuuden ja enimmäislai-
53228:                                                    nan sekä vuosittain hyväksyttävien tonttikus-
53229:                     32 §                           tannusten suuruudesta.
53230:           Asuntorahaston suostumus
53231:                                                                           35 §
53232:   Jos kunnan myönnettävän vuokratalolainan                          Indeksin käyttö
53233: hakijana on kunta, kuntayhtymä tai näiden
53234: tosiasiassa omistama osakeyhtiö, on lainan           Vuosimaksun, vuosimaksuun sisältyvän ko-
53235:                                          1993 vp -   HE 177                                         73
53236: 
53237: ron ja aravalainan m"t.;ussa kuin vuosimaksussa      väksi taikka lainansaaja tai takaaja asetetaan
53238: perittävän koron tarkistus voidaan asetuksella       konkurssiin; tai
53239: säätää riippuvaksi hintojen, palkkojen, ansioi-         7) lainansaaja ei muutoin noudata tätä lakia
53240: den tai muiden kustannusten kehitystä kuvaa-         tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määrä-
53241: van indeksin muutoksesta.                            yksiä taikka lainaehtoja.
53242:                                                         Asuntorahaston myöntämän aravalainan voi
53243:                        36§                           irtisanoa 1 momentin 2--4 ja 7 kohdassa
53244:                      Valvonta                        tarkoitetulla perusteella asuntorahasto ja 1, 3 ja
53245:                                                      5-7 kohdassa tarkoitetulla perusteella valtio-
53246:    Asuntorahastolla, valtiokonttorilla ja kun-       konttori. Kunnan myöntämän aravalainan voi
53247: nalla on oikeus valvoa, että aravalainat käyte-      irtisanoa kunta.
53248: tään niitä myönnettäessä määrättyyn tarkoi-             Lainaa ei kuitenkaan saa irtisanoa, jos 1
53249: tukseen ja muutoinkin tämän lain ja sen nojalla      momentissa tarkoitettu laiminlyönti on vähäi-
53250: annettujen säännösten ja määräysten sekä lai-        nen ja se korjataan viivyttelemättä.
53251: naehtojen mukaisesti. Niillä on oikeus saada            Lainan erääntyessä maksettavaksi on pantat-
53252: nähtäväkseen valvonnan toteuttamiseksi tar-          tu velkakirja pidettävä ilman eri irtisanomista
53253: peelliset asiakirjat.                                maksettavaksi erääntyneenä riippumatta siitä,
53254:    Asuntorahaston tai valtiokonttorin valtuut-       mitä siinä on maksuajasta määrätty.
53255: tamilla henkilöillä sekä kunnan viranomaisilla          Irtisanottu laina tai sen osa voidaan korkoi-
53256: on oikeus tarvittaessa suorittaa tarkastuksia ja     neen periä lainansaajalta ilman tuomiota ja
53257: katselmuksia tämän lain ja sen nojalla annet-        päätöstä siten kuin verojen ja maksujen peri-
53258: tujen säännösten ja määräysten sekä lainaehto-       misestä ulosottotoimin säädetään.
53259: jen noudattamisen valvomiseksi aravalainoi-
53260: tuksen kohteena olevissa asunnoissa ja asuin-                              38 §
53261: rakennuksissa. Tarkastusoikeus koskee myös                            Velkajärjestely
53262: tarvittavia tili- ja muita asiakirjoja. Lainansaa-
53263: ja on velvollinen vaadittaessa toimittamaan tili-       Velkajärjestelystä ja sen vaikutuksesta arava-
53264: ja muut asiakirjat tarkastajan luona tarkastet-      lainan maksamiseen ja irtisanomiseen sekä val-
53265: tavaksi.                                             tion ja kunnan suhteisiin säädetään yksityis-
53266:    Tarkastuksia, katselmuksia ja muita valvon-       henkilön velkajärjestelystä annetussa laissa
53267: tatehtäviä suorittava henkilö ei saa ilmoittaa       (57/93) ja yrityksen saneerauksesta annetussa
53268: sivulliselle tehtävässään saamiaan tietoja.          laissa (47/93).
53269:                                                         Kunta voi myöntämäänsä aravalainaa kos-
53270:                        37 §                          kevan vapaaehtoisen velkajärjestelyn yhteydes-
53271:              Aravalainan irtisanominen               sä pyytää valtiokonttorin suostumuksen siihen,
53272:                                                      että velkajärjestely tulee sitovaksi myös kunnan
53273:    Aravalaina voidaan irtisanoa kokonaan tai         ja valtion välisessä velkasuhteessa. Valtiokont-
53274: osittain heti takaisin maksettavaksi, jos:           tori voi antaa yleisiä ohjeita suostumuksen
53275:    1) vuosimaksun erän taikka lainan koron tai       edellytyksistä.
53276: lyhennyksen suorittaminen viivästyy yli 30 päi-
53277: vää eräpäivästä;                                                            39 §
53278:    2) lainansaaja on käyttänyt lainaa muuhun                         Muutoksenhaku
53279: tarkoitukseen kuin mihin laina on myönnetty;
53280:    3) lainansaaja on lainaa hakiessaan tai muu-         Hakija, joka on tyytymätön asuntorahaston,
53281: toin antanut oleellisesti väärän tiedon tai sa-      valtiokonttorin, kunnan taikka kunnanhalli-
53282: lannut lainan myöntämiseen olennaisesti vai-         tuksen tai lautakunnan alaisen viranhaltijan
53283: kuttavan seikan;                                     tekemään päätökseen tässä laissa tai sen nojalla
53284:    4) rakennustyö suoritetaan poikkeamalla           annetussa asetuksessa tarkoitetussa asiassa, saa
53285: olennaisesti hyväksytyistä piirustuksista, raken-    hakea päätökseen oikaisua 14 päivän kuluessa
53286: nusselityksestä tai lainaehdoista;                   päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus
53287:    5), lainansaaja menettelee siten, että lainalle   on tehtävä päätöksen tehneelle viranomaiselle
53288: ei saada riittävää vakuutta tai vakuuden arvo        ja kunnanhallituksen tai lautakunnan alaisen
53289: olennaisesti huonontuu;                              viranhaltijan päätöksestä kunnanhallitukselle
53290:    6) lainoituksen kohde ulosmitataan myytä-         tai lautakunnalle. Päätökseen, johon saa hakea
53291: 10 330282F
53292: 74                                     1993 vp- HE 177
53293: 
53294: oikaisua, on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.       Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin
53295: Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.          tehtyine muutoksineen 22 päivänä huhtikuuta
53296:    Oikaisuvaatimukseen annettuun kunnan vi-         1966 annettu asuntotuotantolaki (247/66), jäl-
53297: ranomaisen päätökseen saa hakea muutosta            jempänä vuoden 1966 asuntotuotantolaki, sekä
53298: valittamalla lääninoikeuteen siinä järjestyksessä   asuntojen perusparantamisesta 19 päivänä tam-
53299: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-         mikuuta 1979 annettu laki (34179).
53300: tussa laissa (154/50) säädetään.
53301:    Asuntorahaston ja valtiokonttorin sekä lää-                           44§
53302: ninoikeuden tämän lain tai sen nojalla annet-                      Siirtymäsäännös
53303: tujen säännösten perusteella antamaan päätök-
53304:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53305: seen ei saa hakea valittamalla muutosta. Kun-
53306:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53307: nan 3 §:n 2 momentin nojalla tekemään pää-
53308:                                                     miin.
53309: tökseen lainoitettavista kohteista ei saa erik-
53310:                                                        Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
53311: seen hakea oikaisua eikä valittamalla muutos-
53312:                                                     aravalainahakemukset käsitellään tämän lain
53313: ta.
53314:                                                     voimaan tullessa voimassa olleiden saannösten
53315:                       40§                           mukaisesti, jos hakemus on jätetty viranomai-
53316:                                                     selle ennen syyskuun 1 päivää 1993. Hakijan
53317:              Päätöksen tiedoksianto                 suostumuksella voidaan ennen syyskuun 1 päi-
53318:    Asuntorahaston, valtiokonttorin ja kunnan        vää 1993 vuokratalon peruskorjausta varten
53319: päätös voidaan toimittaa asianomaiselle tie-        haetun lainan sijasta myöntää pitkäaikainen
53320: doksi postitse. Tiedoksisaannin katsotaan täl-      vuokra-asumisen perusparannuslaina.
53321: löin tapahtuneen, jollei muuta näytetä, seitse-        Edellä 5 §:n 2 momentin säännöstä kilpailu-
53322: mäntenä päivänä siitä, kun päätös asianomai-        menettelystä sovelletaan vasta vuoden kuluttua
53323: sen ilmoittamalla postiosoitteella varustettuna     tämän lain voimaantulosta. Vuokra-aravalai-
53324: on annettu postin kuljetettavaksi. Muutoin on       nan tai asumisoikeustalon aravalainan saajiksi
53325: noudatettava, mitä tiedoksiannosta hallinto-        nimetyt yhteisöt säilyttävät 15 tai 22 §:ssä
53326: asioissa annetussa laissa (232/66) säädetään.       tarkoitetun kelpoisuutensa. Kunnat, joille on
53327:                                                     asuntojen perusparantamisesta annetun lain
53328:                       41 §                          nojalla siirretty toimivaltaa perusparannuslai-
53329:                   Virkavastuu                       nan myöntämistä koskevissa asioissa, säilyttä-
53330:                                                     vät tämän toimivaltansa.
53331:    Henkilö, joka suorittaa hänelle tämän lain
53332: tai sen nojalla annetun asetuksen mukaan                                  45 §
53333: uskottuja tehtäviä, on toimistaan vastuussa          Lain soveltaminen aikaisemmin myönnettyihin
53334: niin kuin virkamies.                                                   lainoihin
53335:                     42 §                               Tämän lain säännöksiä sovelletaan myös
53336:              Tarkemmat säännökset                   niihin lainoihin, jotka on myönnetty asunto-
53337:                                                     tuotantolain muuttamisesta 15 päivänä joulu-
53338:   Tarkemmat säännökset aravalainan hakemi-          kuuta 1989 ja 21 päivänä joulukuuta 1990
53339: sesta, kohteen rakentamisesta sekä aravalainan      annettujen lakien (1140/89 ja 1185/90) sekä
53340: nostamisesta, lainaehdoista, omaksilunastami-       asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen
53341: sesta, aravalainan takaisin maksamisesta ja         myöntämisestä eräissä tapauksissa annetun lain
53342: muusta tämän lain täytäntöönpanosta anne-           (412/92) mukaan.
53343: taan asetuksella.                                      Tämän lain 12, 20, 25, 28-31, 33, 36 ja
53344:                                                     38--40 §:ää sekä 37 §:ää siltä osin kuin on
53345:                      8 luku                         kysymys toimivaltaisesta viranomaisesta sovel-
53346:                                                     letaan riippumatta siitä, mitä velkakirjassa on
53347:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset            näiltä osin määrätty, niihin lainoihin, jotka on
53348:                      43 §                           myönnetty seuraavien lakien mukaan:
53349:                                                        1) asuntolainoista, -takuista ja -avustuksista
53350:                   Voimaantulo
53351:                                                     29 päivänä maaliskuuta 1949 annettu laki
53352:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä            (224/49);
53353: kuuta 199 .                                            2) asutuskeskusten asuntorakennustuotan-
53354:                                         1993 vp -   HE 177                                         75
53355: 
53356: non tukemisesta ;altion varoilla 29 päivänä         talousarviossa vuosittain vahvistetun enim-
53357: maaliskuuta 1949 annettu laki (226/49);             mäismäärän rajoissa ja enimmäislaina-aikaa
53358:    3) 4 päivänä joulukuuta 1953 annettu asun-       pidentämättä myöntää lainansaajan hakemuk-
53359: totuotantolaki (488/53);                            sesta lykkäystä enintään 10 vuotta.
53360:    4) vuoden 1966 asuntotuotantolaki lukuun            Vuoden 1966 asuntotuotantolain mukaan
53361: ottamatta 1 momentissa tarkoitettuja lainoja;       maaliskuun 1 päivän 1982 ja joulukuun 31
53362:    5) asuntojen perusparantamisesta 19 päivä-       päivän 1990 välisenä aikana myönnetyn henki-
53363: nä tammikuuta 1979 annettu laki; sekä               lökohtaisen asuntolainan velkakirjaan merki-
53364:    6) vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta         tyistä ehdoista poiketen kunta voi valtioneu-
53365: 25 päivänä tammikuuta 1982 annettu laki             voston vahvistamien perusteiden mukaan mää-
53366: (82/82).                                            rätä lainansaajan hakemuksesta tällaisen lainan
53367:    Edellä 2 momentissa tarkoitettujen lakien        koron kahdeksannen lainavuoden alusta yh-
53368: mukainen oikeus muuttaa asuntolainojen kor-         dennentoista lainavuoden loppuun kolmeksi tai
53369: koja asetuksella tai valtioneuvoston päätöksellä    kuudeksi prosentiksi.
53370: jää edelleen voimaan. Näiden lainojen ehtoihin
53371: sovelletaan muutoin, mitä kustakin lainasta on                            47 §
53372: velkakirjassa määrätty. Lainhuuto-ja kiinnitys-          A vustusluonteinen perusparannuslaina
53373: rekistereihin sekä yhtiöjärjestyksiin, osakekir-
53374: joihin ja velkakirjoihin merkittyjä omistusara-        Asuntojen perusparantamisesta annetun lain
53375: va-asuntojen samoin kuin oman asunnon han-          mukaan myönnetyn pitkäaikaisen perusparan-
53376: kintaan valtion lainan sijasta myönnettävien        nuslainan lyhennykset ja korot katsotaan ilman
53377: lainojen korkotuesta annetun lain (76/89) mu-       suoritusta maksetuiksi lainaehtojen mukaan,
53378: kaisesti lainoitettujen asuntojen käyttö- ja luo-   jos laina on myönnetty tai siirretty heikossa
53379: vutusrajoituksia ei kuitenkaan enää sovelleta       taloudellisessa asemassa olevalle 65 vuotta täyt-
53380: tämän lain tultua voimaan.                          täneelle henkilölle taikka yhteisesti hänelle ja
53381:    Jos tässä pykälässä tarkoitettuun lainaan on     hänen heikossa taloudellisessa asemassa oleval-
53382: myönnetty tai siihen liittyy vuoden 1966 asun-      le puolisolleen omaa asuntoa varten ja tästä on
53383: totuotantolain 13 tai 13 a §:ssä tarkoitettu        tehty merkintä velkakirjaan. Lainoitetun asun-
53384: valtion takaus tai muu vastaava vastuu, jää se      non on oltava lyhennysten ja korkojen erään-
53385:  sellaisenaan voimaan.                              tyessä lainansaajan omassa asuinkäytössä.
53386:                                                        Jos lainansaaja täyttää 1 momentissa tarkoi-
53387:                                                     tetut edellytykset vasta pitkäaikaisen peruspa-
53388:                                                     rannuslainan myöntämisen tai siirtämisen jäl-
53389:                       46§                           keen, voidaan lainan lyhennyksiin ja korkoihin
53390:       Eräiden lainojen lyhennykset, korot           lainansaajan hakemuksesta soveltaa, mitä 1
53391:                  ja lykkäykset                      momentissa säädetään.
53392: 
53393:   Edellä 45 §:n 2 momentissa tarkoitettujen                               48 §
53394: lakien mukaan myönnetyn perusparannuslai-              Muualla laissa olevien viittaussäännösten
53395: nan ja henkilökohtaisen valtion asuntolainan                         soveltaminen
53396: enimmäislaina-aika on 25 vuotta, jollei lainan
53397: velkakirjassa ole muuta määrätty, sekä lyhyt-          Jos muussa lainsäädännössä viitataan tällä
53398: aikaisen perusparannuslainan enimmäislaina-         lailla kumottujen lakien säännöksiin, viittauk-
53399: aika 10 vuotta. Näiden lainojen korkojen ja         sen on katsottava tarkoittavan tämän lain
53400: lyhennysten maksamiseen kunta voi valtion           säännöstä.
53401: 76                                      1993 vp -    HE 177
53402: 
53403: 2.
53404:                                                Laki
53405:      aravavuokra-asuntojen ja ara,'avuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
53406: 
53407:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53408:                         1§                          osuuskuntalain (247/54) mukaisina osuuskunti-
53409:                    Soveltamisala                    na vuoden 1953 asuntotuotantolain ja vuoden
53410:                                                     1966 asuntotuotantolain mukaan ennen 1 päi-
53411:    Tätä lakia sovelletaan aravavuokra-asunto-       vää tammikuuta 1980 lainoitetut asunto-osuus-
53412: jen ja aravavuokratalojen käyttöön ja luovut-       kuntatalot.
53413: tamiseen sekä aravavuokra-asuntojen omaksi-           Jos aravavuokrataloyhtiön osake tuottaa
53414: lunastamiseen. Valtioneuvoston tai asuntohal-       hallintaoikeuden muuhun kuin asuinhuoneis-
53415: lituksen ennen tämän lain voimaantuloa myön-        toon, ei tällaiseen osakkeeseen sovelleta tätä
53416: tämät helpotukset käyttöön ja luovutukseen          lakia.
53417: kohdistuvista rajoituksista ovat kuitenkin voi-
53418: massa tämän lain säännöksistä riippumatta.                                3§
53419:                                                                       Rajoitusaika
53420:                         2§
53421:      Aravavuokra-asunnot ja aravavuokratalot           Aravavuokra-asuntoja ja aravavuokrataloja
53422:                                                     koskevat rajoitukset ovat voimassa asuntolai-
53423:    Tässä laissa tarkoitettuja aravavuokra-asun-     nan ennenaikaisesta takaisinmaksusta riippu-
53424: toja ja aravavuokrataloja ovat:                     matta sen ajan, joksi laina on myönnetty.
53425:    1) asuntolainoista, -takuista ja avustuksista       Rajoitukset ovat kuitenkin laina-ajasta riip-
53426: 29 päivänä maaliskuuta 1949 annetun lain            pumatta voimassa 45 vuotta lainan myöntämis-
53427: (224/49), asutuskeskusten asuntorakennustuo-        tä koskevan lain mukaisen ensimmäisen rajoi-
53428: tannon tukemisesta valtion varoilla 29 päivänä      tusmerkinnän tekemisestä lukien, jos laina on
53429: maaliskuuta 1949 annetun lain (226/49), 4           myönnetty:
53430: päivänä joulukuuta 1953 annetun asuntotuo-             1) vuokratalon rakentamiseen tai hankkimi-
53431: tantolain (488/53), jäljempänä vuoden 1953          seen tai vuokra-asunnon hallintaan oikeuttavi-
53432: asuntotuotantolaki, sekä 22 päivänä huhtikuu-       en osakkeiden hankkimiseen vuoden 1966
53433: ta 1966 annetun asuntotuotantolain (247/66),        asuntotuotantolain mukaan 1 päivänä tammi-
53434: jäljempänä vuoden 1966 asuntotuotantolaki,          kuuta 1980 tai sen jälkeen;
53435: mukaan lainoitetut vuokra-asunnot ja vuokra-           2) vuokratalon laajentamiseen tai peruskor-
53436: talot edellyttäen, että asuntolainaa ei ole mak-    jaamiseen vuoden 1966 asuntotuotantolain mu-
53437: settu takaisin ennen 1 päivää tammikuuta            kaan 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen
53438: 1976;                                               jälkeen; tai
53439:   2)      palVana           kuuta 199 annetun          3) aravalain mukaan.
53440: aravalain ( 1 ) mukaan lainoitetut vuokra-             Jos laina on myönnetty vuoden 1966 asun-
53441: asunnot ja vuokratalot; sekä                        totuotantolain mukaan vuokratalon laajenta-
53442:    3) asuntojen perusparantamisesta 19 päivä-       miseen tai peruskorjaamiseen ennen 1 päivää
53443: nä tammikuuta 1979 annetun lain (34179)             tammikuuta 1991 tai asuntojen perusparanta-
53444: mukaan pitkäaikaisella perusparannuslainalla        misesta annetun lain mukaan, rajoitukset lak-
53445: lainoitetut vuokra-asunnot ja vuokratalot edel-     kaavat edellyttäen, että lainansaaja maksaa
53446: lyttäen, että lainaa ja lain 22 §:n 1 momentissa    lainan kokonaan takaisin ja lisäksi valtiokont-
53447: tarkoitettua korvausta ei ole maksettu takaisin.    toriin kultakin, enintään kuitenkin seitsemältä
53448:    Tätä lakia ei sovelleta aravalain mukaan         kuluneelta lainavuodelta viisi prosenttia lainan
53449: myönnettyihin lyhytaikaisiin vuokra-asumisen        alkuperäisestä pääomasta.
53450: perusparannuslainoihin. Tässä laissa tarkoitet-        Vuokran määritystä koskevat 7 §:n mukaiset
53451: tuja aravavuokrataloja eivät ole vuokratalot,       rajoitukset lakkaavat asunto- tai aravalainan
53452: joiden peruskorjaukseen on myönnetty asunto-        tultua maksetuksi takaisin normaalien lyhen-
53453: laina vuoden 1966 asuntotuotantolain mukaan         nysehtojen mukaisesti. Alkuperäisten lainaeh-
53454: ennen 1 päivää tammikuuta 1980 eivätkä              t9jen mukaan vuosimaksuina suoritettavan hii-
53455:                                         1993 vp -    HE 177                                         77
53456: 
53457: nan laina-ajaksi katsotaan kuitenkin 30 vuotta,      taan huoneistoalojen suhteessa koko rakennuk-
53458: jos laina on maksettu takaisin ennenaikaisesti.      sen tai rakennusten hankinta-arvosta. Vaati-
53459:                                                      musta korvauksen määräämisestä ei voida teh-
53460:                       4§                             dä enää sen jälkeen, kun säännösten vastaisesta
53461:                   Asuinkäyttö                        käytöstä on kulunut kolme vuotta.
53462:                                                        Jos suoritettavaksi määrättävä korvaus muo-
53463:   Tässä laissa tarkoitettua asuinhuoneistoa on       dostuisi ilmeisen kohtuuttomaksi, sitä voidaan
53464: käytettävä vuokra-asuntona.                          korvausta määrättäessä alentaa.
53465:    Asuinhuoneistoa saadaan käyttää asumiseen
53466: myös ilman huoneenvuokralain (653/87) mu-                                   7§
53467: kaista vuokrasopimusta, kun on kyse erityistä                             Vuokra
53468: hoitoa ja huolenpitoa tarvitsevista henkilöistä.
53469:    Asukkaiden valinnan perusteena aravavuok-            Vuokralaisilta saa pena asuinhuoneistosta
53470: ra-asuntoihin on sosiaalinen tarkoituksenmu-         vuokraa enintään määrän, joka tarvitaan kiin-
53471: kaisuus ja taloudellinen tarve. Valtioneuvosto       teistön muiden tuottojen ohella aravavuokra-
53472: vahvistaa tarkemmat asukkaiden valintaperus-         asuntojen sekä niihin liittyvien tilojen rahoituk-
53473: teet sekä perusteet, joiden nojalla voidaan          sen ja hyvän kiinteistönpidon mukaisiin menoi-
53474: erityisestä syystä tilapäisesti poiketa valintape-   hin. Tällaisia ovat muun muassa menot, jotka
53475: rusteista. Kunta valvoo valtioneuvoston vah-         aiheutuvat:
53476: vistamien perusteiden noudattamista.                    1) kiinteistön ja asuntojen hankinnasta tai
53477:    Ympäristöministeriöllä on oikeus antaa tar-       rakentamisesta;
53478: kempia määräyksiä hakumenettelystä. Kunnal-             2) kiinteistön ja rakennusten sekä asuntojen
53479: la on oikeus vaatia valvonnan suorittamiseksi        ylläpidosta ja hoidosta;
53480: tarvittavat tiedot lainansaajalta.                      3) perusparannuksista, joilla kiinteistö ja ra-
53481:                                                      kennukset sekä asunnot saatetaan vastaamaan
53482:                        5§                            kunkin ajankohdan tavanmukaisia vaatimuk-
53483:            Käyttötarkoituksen muutos                 sia,
53484:                                                         4) varautumisesta 2 tai 3 kohdassa tarkoi-
53485:    Kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan        tettuihin toimenpiteisiin;
53486: käyttää asuntoa muuhun kuin asuintarkoituk-             5) 10 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoite-
53487: seen, kun lupa koskee vähäistä asuntomäärää.         tulle omalle pääomalle maksettavasta korosta;
53488: Lupa voidaan myöntää rakennuksen tai raken-          sekä
53489: nusryhmän asuntojen jäljelle jäävästä huoneis-          6) omistajalle lain mukaan kuuluvista vel-
53490: toalasta riippumatta. Kunnan on ennen käyt-          voitteista.
53491: tötarkoituksen muutosta ilmoitettava luvasta            Saman omistajan omistamien aravavuokra-
53492: valtiokonttorille, joka voi määrätä maksetta-        talojen ja aravavuokra-asuntojen vuokrat voi-
53493: vaksi takaisin luvassa tarkoitettua asuntoa vas-     daan tasata.
53494: taavan osan valtion asuntolainasta tai arava-           Ympäristöministeriö voi antaa tarkempia
53495: lainasta. Lainaa ei voida määrätä maksettavak-       määräyksiä 1 ja 2 momentin soveltamisesta.
53496: si takaisin, jos asuintiloja muutetaan asukkai-      Kunta· valvoo vuokran enimmäismäärää kos-
53497: den yhteistiloiksi tai muuhun asukkaiden asu-        kevien periaatteiden toteutumista. Kunnalla on
53498: misolosuhteita parantavaan käyttöön.                 oikeus vaatia valvonnan suorittamiseksi tarvit-
53499:                                                      tavat tiedot 1ainansaajalta.
53500:                      6§                                 Aravavuokra-asunnon vuokraan sovelletaan
53501:     Korvaus säännösten vastaisesta käytöstä          muutoin, mitä huoneenvuokralaissa säädetään.
53502: 
53503:    Siltä ajalta, jona asuntoa käytetään 4 tai                              8§
53504: 5 §:n vastaisesti, omistaja voidaan lääninoikeu-                         Luovutus
53505: den päätöksellä velvoittaa suorittamaan valtio-
53506: konttoriin puoli prosenttia kultakin kalenteri-        Aravavuokra-asunto tai tällaisen asunnon
53507: kuukaudelta asuinhuoneiston rakennuskustan-          hallintaan oikeuttavat osakkeet taikka arava-
53508: nusindeksin muutosta vastaavasti tarkistetusta       vuokratalo tai aravavuokrataloyhtiön osakkeet
53509: hankinta-arvosta. Jos asuinhuoneistolle ei ole       saadaan luovuttaa:
53510: erikseen vahvistettu hankinta-arvoa, se laske-         1) kunnalle;
53511: 78                                    1993 ''P -   HE 177
53512: 
53513:    2) kunnan nimeämälle luovutuksensaajalle,                            10 §
53514: jolle voitaisiin myöntää vuokra-aravalaina; tai            Luovutuskorvauksen laskeminen
53515:    3) muulle kunnan nimeämälle luovutuksen-
53516: saajalle, jonka voidaan katsoa vastaavan vuok-        Kunta määrää luovutuskorvauksen. Sitä las-
53517: ratalon tai osakkeiden luovuttajaa.                kettaessa otetaan huomioon:
53518:    Lisäksi omaisuus voidaan myydä julkisella          1) aravavuokra-asunnon tai sen hallintaan
53519: huutokaupalla siten kuin konkurssisäännössä        oikeuttavan osakkeen taikka aravavuokratalon
53520: tai ulosottolaissa säädetään tai pantatusta        tai aravavuokrataloyhtiön osakkeen omistajan
53521: osakkeesta panttaussopimuksessa määrätään.         sijoittama oma pääoma, joka on tarvittu asun-
53522:    Jos 1 momentissa tarkoitettu omaisuus siir-     non tai kiinteistön vahvistetun hankinta-arvon
53523: tyy naimaosan, avio-oikeuden, perintöoikeuden      rahoittamiseksi valtion asuntolainan tai arava-
53524: tai testamentin nojalla tai yhteisen esineen       lainan sekä sitä paremmalla oikeudella hyväk-
53525: jakamisen tai oikeushenkilön lakkaamisen joh-      sytyn lainan lisäksi;
53526: dosta uudelle omistajalle, uuden omistajan on         2) rakennuskustannusindeksin      muutoksen
53527: viipymättä ilmoitettava saannostaan kunnalle.      mukaan tilastokeskuksen kuukausittain vahvis-
53528: Kunnalla on oikeus lunastaa omaisuus 90            tamien kertoimien perusteella laskettu indeksi-
53529: päivän kuluessa omistusoikeuden siirrosta tie-     tarkistus omalle pääomalle;
53530: don saatuaan maksamalla 9 §:n mukainen luo-           3) valtion asuntolaina tai aravalaina sekä
53531: vutushinta.                                        sitä paremmalla etuoikeudella hyväksytty laina
53532:    Valtiokonttori voi antaa ohjeita luovutusme-    siltä osin kuin laina jää luovuttajan vastatta-
53533: nettelystä. Kunnan on ilmoitettava sen tietoon     vaksi;
53534: tulleista luovutuksista valtiokonttorille.            4) perusparannusten tai muiden hyväksyttä-
53535:                                                    vien menojen rahoittamiseksi otettu laina siltä
53536:                       9§                           osin kuin se jää luovuttajan vastattavaksi; sekä
53537:                  Luovutushinta                        5) oman pääoman lisäys, joka on tehty
53538:                                                    perusparannusten tai muiden hyväksyttävien
53539:    Aravavuokra-asunnon tai tällaisen asunnon       menojen rahoittamiseksi.
53540: hallintaan oikeuttavan osakkeen taikka arava-         Jos luovuttaja on vuokrissa perinyt hyväk-
53541: vuokratalon tai aravavuokrataloyhtiön osak-        syttyyn rahoitukseen kuuluvan mutta valtion
53542: keen korkein sallittu luovutushinta on 10 §:n      asuntolainaa tai aravalainaa huonommalla etu-
53543: mukaisesti laskettu luovutuskorvaus.               oikeudella olevan lainan lyhennyksia, ei tällais-
53544:    Asuntojen perusparantamisesta annetun lain      ta lainaa oteta huomioon luovutuskorvausta
53545: mukaan lainoitetun vuokra-asunnon tai tällai-      laskettaessa. Sama koskee sellaista oman pää-
53546: sen asunnon hallintaan oikeuttavan osakkeen        oman osuutta, jolle on vuokrissa peritty lyhen-
53547: taikka vuokratalon tai vuokrataloyhtiön osak-      nys.
53548: keen korkein sallittu luovutushinta on 11 §:n
53549: mukaisesti laskettu enimmäishinta. Jos tällai-                           11 §
53550: nen perusparannuslaina on yhdistetty vuoden                  Enimmäishinnan laskeminen
53551: 1966 asuntotuotantolain mukaiseen lainaan,
53552: sovelletaan sallittuun luovutushintaan kuiten-        Kunta määrää enimmäishinnan. Enimmäis-
53553: kin 1 momenttia.                                   hinta muodostuu perushinnasta ja siihen lisät-
53554:    Valtiokonttori voi antaa ohjeita luovutushin-   tävästä indeksitarkistuksesta sekä mahdollises-
53555: nan laskemisesta. Vuokrataloyhtiön osakkeen        ta parannusten arvosta ja vähennyksistä.
53556: tai asunnon hallintaan oikeuttavan osakkeen           Perushinta on asunnon tai talon vahvistettu
53557: sallittu luovutushinta lasketaan koko osake-       hankinta-arvo. Perushintaa tarkistetaan raken-
53558: kannan luovutushinnasta osakkeiden lukumää-        nuskustannusindeksin muutoksen mukaan ti-
53559: rien suhteessa.                                    lastokeskuksen kuukausittain vahvistamien
53560:    Jos omaisuus myydään julkisella huutokau-       kertoimien perusteella. Hintaan lisätään asun-
53561: palla, saa se, jonka lukuun huutokauppa toi-       to- tai talokohtaisesti suoritettujen perusparan-
53562: mitetaan, myynnistä enintään sallitun luovutus-    nusten arvo kohtuullisen käyvän arvon mu-
53563: hinnan.                                            kaan laskettuna. Hinnasta vähennetään kun-
53564:    Sallitun luovutushinnan ylittävä myyntihin-     toonsaattamiskustannukset luonnollisesta kulu-
53565: nan osa on maksettava kunnalle, jonka tulee        misesta aiheutuvaa arvonalennusta lukuun ot-
53566: tilittää varat viipymättä valtiokonttorille.       tamatta sekä luovutuksensaajan vastattavaksi
53567:                                         1993 vp -   HE 177                                        79
53568: 
53569: kokonaan tai osaksi siirtyvä perusparannuslai-                            13§
53570: na tai sen sijaan otettu muu laina sekä sitä               Vuokratalon muuttaminen asunto-
53571: paremmalla etuoikeudella hyväksytty laina.                         osakeyhtiötaloksi
53572:                                                        Vuokratalo, joka on lainoitettu 2 §:n 1 mo-
53573:                                                     mentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettujen lakien
53574:                        12 §                         mukaisesti, voidaan omistajan hakemuksesta
53575:                                                     muuttaa asunto-osakeyhtiötaloksi. Vuoden
53576:               Omaksilunastaminen
53577:                                                     1966 asuntotuotantolain mukaan erityisten
53578:    Vuokralainen voi lunastaa vuokraoikeuden         väestöryhmien vuokra-asuntona käytettäväksi
53579: nojalla hallitsemansa aravavuokra-asunnon           lainoitettua vuokrataloa ei kuitenkaan voida
53580: hallintaan     oikeuttavat   asunto-osakeyhtiön     muuttaa asunto-osakeyhtiöksi.
53581: osakkeet sinä aikana, kun asunto on tämän              Valtiokonttori hyväksyy muutoksen ja siirtää
53582: lain mukaisten käyttö- ja luovutusrajoitusten       valtion asuntolainan tai aravalainan.
53583: alainen, jos asunto tai talo on lainoitettu 2 §:n      Kunnan tai kunnan pääosin omistaman osa-
53584: 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettujen          keyhtiön omistama vuokratalo saadaan muut-
53585: lakien mukaan. Vuoden 1966 asuntotuotanto-          taa asunto-osakeyhtiötaloksi, jos kunta erityi-
53586: lain mukaan erityisten väestöryhmien vuokra-        sen painavista syistä ja vuokra-asuntojen ky-
53587: asuntona käytettäväksi lainoitetun asunnon          synnän tyydyttämistä vaarantamatta hakee
53588: hallintaan oikeuttavia osakkeita ei kuitenkaan      muutoksen hyväksymistä.
53589: voi lunastaa. Lunastaminen on mahdollista,                                14 §
53590: kun talon valmistumisesta on kulunut kaksi                            Mitättömyys
53591: vuotta. Osakkeiden omistaja saa 10 §:n mukai-
53592: sen luovutuskorvauksen.                               Luovutus, joka tapahtuu muulle kuin 8 tai
53593:    Vuoden 1966 asuntotuotantolain mukaan            12 §:ssä tarkoitetulle luovutuksensaajalle, on
53594: vuokra-asuntona käytettäväksi lainoitetun sekä      mitätön.
53595: aravalain vuokra-asuntolainalla ja vuokra-                                15 §
53596: asunnon hankintalainalla lainoitetun asunnon
53597:                                                        Yhtiöjärjestyksen määräyksen tehottomuus
53598: hallintaan oikeuttavien osakkeiden lunastami-
53599: nen voi tapahtua vain omistajan suostumuksel-          Asunto-osakeyhtiön taikka osakeyhtiön yh-
53600: la, jos osakkeet omistaa kunta, kuntayhtymä         tiöjärjestyksessä oleva yhtiön taikka osakkeen-
53601: taikka kunnan tai kuntayhtymän tosiasiallisesti     omistajan tai muun henkilön etuosto- tai lu-
53602: omistama yhtiö.                                     nastusoikeutta koskeva määräys on tehoton,
53603:     Osakkeiden lunastushinta on 11 §:n mukai-       kunnes luovutusta koskevat 8 §:n säännökset
53604: sesti laskettu enimmäishinta lisättynä jäljellä     ovat lakanneet olemasta voimassa.
53605: olevalla valtion asuntolainalla tai aravalainalla                          16 §
53606: taikka osakkeiden osuudella tästä lainasta. Jos
53607:  velaton lunastushinta ylittää paikkakunnan                   Rajoituksista vapauttaminen
53608:  käyvän hintatason, kunta voi hakemuksesta            Valtion asuntorahasto voi erityisestä syystä
53609:  alentaa hintaa enintään käyvälle tasolle, ei       myöntää hakemuksesta asettamillaan ehdoilla
53610:  kuitenkaan valtion asuntolainan tai aravalai-      osaksi tai kokonaan vapautuksen tämän lain
53611:  nan taikka osakkeiden vastaavan lainaosuuden       mukaisista rajoituksista edellyttäen, että valti-
53612:  sekä luovutuskorvauksen yhteismäärää pie-          on asuntolaina tai aravalaina maksetaan koko-
53613:  nemmäksi.                                          naan takaisin vapautettavan asunnon tai talon
53614:     Omaksilunastamiseen voi saada lainaa ara-       osalta.
53615:  valain 7 §:n 2 momentin mukaisesti.                  Jos lainasaatavaa ei ole kyetty turvaamaan
53616:     Tässä pykälässä tarkoitetun asunto-osakeyh-     pakkotäytäntöönpanossa, ei rajoituksista va-
53617:  tiön omaksilunastamiskelpoiset osakkeet on         pautumisen edellytyksenä ole tällaisen saatavan
53618:  säilytettävä kunnassa omistajan lukuun, kun-       maksaminen.
53619:  nes osakkeet on lunastettu omaksi tai oikeus                             17 §
53620:  lunastamiseen on lakannut.
53621:                                                                       Purkaminen
53622:     Omaksilunastamisesta säädetään tarkemmin
53623:  asetuksella.                                         Valtion asuntorahasto voi erityisestä syystä
53624: 80                                      1993 vp -    HE 177
53625: 
53626: myöntää hakemuksesta asettamillaan ehdoilla          tuksen tai lautakunnan alaisen viranhaltijan
53627: luvan purkaa rajoitusten alainen talo tai asunto     tekemään päätökseen tässä laissa tai sen nojalla
53628: edellyttäen, että valtion asuntolaina tai arava-     annetussa asetuksessa tarkoitetussa asiassa, saa
53629: laina maksetaan kokonaan takaisin purettavan         hakea päätökseen oikaisua 14 päivän kuluessa
53630: asunnon tai talon osalta lukuun ottamatta            päätöksen tiedoksisaannista. Vuokra-asunnon
53631: 16 §:n 2 momentissa tarkoitettua saatavaa.           hakija saa hakea oikaisua vuokralaisen valintaa
53632:    Jos rajoitusten alainen talo tai asunto pure-     tai hyväksymistä koskevaan kunnan päätök-
53633: taan ilman lupaa, omistaja voidaan lääninoi-         seen. Oikaisuvaatimus on tehtävä päätöksen
53634: keuden päätöksellä velvoittaa suorittamaan           tehneelle viranomaiselle ja kunnanhallituksen
53635: 6 §:ssä tarkoitettu korvaus jäljellä olevalta ra-    tai lautakunnan alaisen viranhaltijan päätök-
53636: joitusajalta, kuitenkin enintään 20 vuodelta.        sestä kunnanhallitukselle tai lautakunnalle.
53637: Jos suoritettavaksi määrättävä korvaus muo-          Päätökseen, johon saa hakea oikaisua, on
53638: dostuisi ilmeisen kohtuuttomaksi, sitä voidaan       liitettävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaati-
53639: korvausta määrättäessä alentaa.                      mus on käsiteltävä viipymättä.
53640:                                                         Oikaisuvaatimukseen annettuun kunnan
53641:                        18 §                          päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
53642:                 ~ajoitusnnerkintä
53643:                                                      lääninoikeuteen siinä järjestyksessä kuin muu-
53644:                                                      toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
53645:    Lainoitusta koskevien lakien mukaan lain-         (154/50) säädetään. Vuokralaisen valintaa tai
53646: huuto- ja kiinnitysrekisteriin sekä osakekirjoi-     hyväksymistä koskevaan päätökseen ei saa
53647: hin ja osakeluetteloon tehtyä rajoitusmerkintää      hakea muutosta valittamalla.
53648: on täydennettävä tai muutettava taikka se on             Asuntorahaston tai valtiokonttorin tämän
53649: siirrettävä tai poistettava siten kuin asetuksella   lain ja sen nojalla annettujen säännösten perus-
53650: tarkemmin säädetään.                                 teella antamaan päätökseen ei saa hakea valit-
53651:                                                      tamalla muutosta.
53652:                       J9 §
53653:                                                                           22 §
53654:                   /rtisanonninen
53655:                                                                  Päätöksen tiedoksianto
53656:    Valtiokonttori voi irtisanoa valtion viran-
53657:                                                         Tämän lain mukainen päätös voidaan toimit-
53658: omaisen myöntämän ja kunta kunnan myön-
53659:                                                      taa asianomaiselle tiedoksi postitse. Tiedok-
53660: tämän lainan kokonaan tai osittain heti takai-
53661: sin maksettavaksi, jos lainansaaja tai se, jolle     sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei
53662: laina on siirtynyt, ei noudata tätä lakia tai sen    muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä,
53663: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä,         kun päätös asianomaisen ilmoittamalla osoit-
53664: eikä laiminlyönti ole vähäinen.                      teella varustettuna on annettu postin kuljetet-
53665:                                                      tavaksi. Vuokralaisen valintaa tai hyväksymistä
53666:    Valtion asuntorahasto voi painavista syistä
53667: irtisanoa kokonaan tai osaksi heti takaisin          koskeva päätös voidaan kuitenkin antaa tie-
53668:                                                      doksi asettamalla kunnanhallituksen tai lauta-
53669: maksettavaksi kunnan lainan valtiolta, jos kun-
53670:                                                      kunnan pöytäkirja nähtäväksi siten kuin kun-
53671: ta on toiminut vastoin tätä lakia tai sen nojalla
53672: annettuja säännöksiä tai määräyksiä.                 nallislaissa (953176) säädetään, jolloin tiedok-
53673:                                                      sisaannin katsotaan tapahtuneen sinä päivänä,
53674:                        20 §                          jona päätös on pantu nähtäväksi. Muutoin on
53675:                                                      noudatettava, mitä tiedoksiannosta hallinto-
53676:                   Viranonnaiset                      asioissa annetussa laissa (232/66) säädetään.
53677:   Tässä laissa tarkoitettuina viranomaisina toi-                           23 §
53678: mivat aravalain mukaan toimivaltaiset viran-
53679:                                                                          Valvonta
53680: omaiset.
53681:                                                         Ympäristöministeriöllä, valtion asuntorahas-
53682:                        21 §                          tolla, valtiokoottorilla ja kunnalla on oikeus
53683:                  Muutoksenhaku                       valvoa tämän lain ja sen nojalla annettujen
53684:                                                      säännösten ja määräysten noudattamista. Vi-
53685:    Hakija, joka on tyytymätön valtion asunto-        ranomaisilla on oikeus saada nähtäväkseen
53686: rahaston, valtiokonttorin, kunnanhallituksen         valvonnan toteuttamiseksi tarpeelliset asiakir-
53687: tai kunnan lautakunnan taikka kunnanhalli-           jat.
53688:                                           1993 vp -    HE 177                                      81
53689: 
53690:   Asuntorahaston tai valtiokonttorin valtuut-                               25 §
53691: tamilla henkilöillä sekä kunnan viranomaisilla
53692: on oikeus tarvittaessa suorittaa tarkastuksia ja                  Tarkemmat säännökset
53693: katselmuksia rajoitusten alaisissa taloissa ja          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
53694: asunnoissa sekä niiden omistajien ja omistajan        töönpanosta annetaan asetuksella.
53695: edustajien luona sen toteamiseksi, onko tätä
53696: lakia sekä sen nojalla annettuja säännöksiä ja
53697: määräyksiä noudatettu. Tarkastusoikeus kos-
53698: kee myös tarvittavia tili- ja muita asiakirjoja.                            26 §
53699: Omistaja ja hänen edustajansa on velvollinen                            Voimaantulo
53700: vaadittaessa toimittamaan tili- ja muut asiakir-
53701: jat viranomaisen tai valtuutetun tarkastajan             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
53702: tarkastettavaksi.                                     kuuta 199 .
53703:    Tarkastuksia, katselmuksia tai muita valvon-          Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin
53704: tatehtäviä suorittava henkilö ei saa ilmoittaa        tehtyine muutoksineen:
53705: sivullisille tehtävässään saamiaan tietoja.              1) asuntolainoitettuun vuokrataloon kohdis-
53706:                                                       tuvista väliaikaisista rajoituksista 31 päivänä
53707:                           24§                         joulukuuta 1975 annettu laki (1082/75); sekä
53708:                       Virkavastuu                        2) vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
53709:                                                       25 päivänä tammikuuta 1982 annettu laki
53710:    Henkilö, joka suorittaa hänelle tämän lain         (82/82).
53711: tai sen nojalla annetun asetuksen mukaan                 Jos käyttöä tai luovutusta koskeva ehto
53712: uskottuja tehtäviä, on toimistaan vastuussa           velkakirjassa on lainansaajalle tätä lakia edul-
53713: niin kuin virkamies.                                  lisempi, sovelletaan velkakirjassa olevaa ehtoa.
53714: 
53715: 
53716: 
53717: 
53718: 3.
53719:                                                  Laki
53720:                     asunto-olojen kehittämisestä annetun lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta
53721: 
53722:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53723:   muutetaan asunto-olojen kehittämisestä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetun lain (919/85) 6
53724: ja 8 § seuraavasti:
53725:                           6§                          ympäristöministeriön esityksestä asunto-olojen
53726:                  Kunnan asunto-ohjelma                kehittämisohjelman asuntopoliittisten toimien-
53727:                                                       sa perustaksi.
53728:   Kunnanvaltuusto tarpeen mukaan hyväksyy
53729: ja tarkistaa kunnallisen suunnittelun osana
53730: asunto-ohjelman asuntopoliittisten toimiensa
53731: perustaksi.                                             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
53732:                       8§                              kuuta 199 .
53733:         Asunto-olojen kehittämisohjelma                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53734:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53735:       Valtioneuvosto tarpeen mukaan vahvistaa         menpiteisiin.
53736: 
53737: 
53738:  II    330282F
53739: 82                                     1993 vp -    HE 177
53740: 
53741: 4.
53742:                                               Laki
53743:              vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun lain muuttamisesta
53744: 
53745:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53746:    muutetaan vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun
53747: lain (1186/90) 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3-5 §, 6 §:n 1 momentti sekä 8 ja 9 § sekä
53748:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
53749: 
53750:                        1§                           ensimmäisen vuosimaksun voimaantuloajan-
53751:                  Soveltamisala                      kohtana perittävässä vuokrassa hyväksyttävien
53752:                                                     menojen määrää.
53753: 
53754:   Jos tässä laissa ei toisin säädetä, sovelletaan                          5§
53755: asuntolainan perimiseen aravalakia ( 1 ) ja                    Vuosimaksun alentaminen
53756: vuokratalon käyttöön ja luovutukseen sekä
53757: vuokrien määräytymiseen aravavuokra-asunto-           Jos vuokratalon keskivuokra 4 §:n mukaisin
53758: jen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuk-       perustein määrätyn ensimmäisen vuosimaksun
53759: sesta ja omaksilunastamisesta annettua lakia        perusteella ylittäisi asumistukilain 7 §:ssä tar-
53760: ( 1 ) sekä näiden lakien nojalla annettuja          koitetut enimmäisasumismenot vähennettynä
53761: säännöksiä.                                         10 prosentilla, ensimmäistä vuosimaksua alen-
53762:                                                     netaan viran puolesta niin paljon, että edellä
53763:                        2§                           mainittu asumismenojen taso mahdollisuuksien
53764:                   Vuosimaksu                        mukaan saavutetaan.
53765:                                                       Vuosimaksua voidaan 1 momentin mukaisel-
53766:                                                     la perusteella hakemuksesta alentaa myöhem-
53767:   Vuosimaksusta on, siltä osin kuin siitä voi-      minkin, jos alentamiseen on erityisen painavat
53768: daan suorittaa sekä asuntolainan korkoa että        perusteet.
53769: lyhennyksiä, suoritettava ensin korkoa. Se osa
53770: korosta, jota ei voida suorittaa, lisätään asun-                           6§
53771: tolainan pääomaan.                                            Vuosimaksun tarkistaminen
53772:                                                        Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
53773:                        3§                           vuoden maaliskuun 1 päivästä markkamääräi-
53774:      Ensimmäisen vuosimaksun määrääminen ja         sesti valtiokonttorin päätöksellä siten, että se
53775:               lainojen yhdistäminen                 vastaa aravalain mukaisten uudisrakentamis-
53776:                                                     kohteiden vuosimaksun tarkistuksen keskimää-
53777:   Ensimmäisen vuosimaksun määrää valtio-            räistä tasoa. Tarkistusten suuruus voidaan
53778: konttori kullekin asuntolainakohteelle erikseen.    määrätä erilaiseksi maan eri osissa.
53779:   Ensimmäinen vuosimaksu määrätään valtio-             Tarkistettavaa vuosimaksua alennetaan tai
53780: konttorin päätöksessä mainitun maaliskuun 1         korotetaan hyväksyttyyn rahoitukseen kuulu-
53781: päivästä lukien.                                    van asuntolainaa paremmalla oikeudella olevan
53782:   Asuntolainaan      yhdistetään   lainaehtojen     lainan sellaisten kustannusten muutosten mu-
53783: muuttamisen yhteydessä vuokratalon peruspa-         kaisesti, jotka ovat valtiokonttorin tiedossa.
53784: rantamista varten asuntotuotantolain tai ara-
53785: valain nojalla myönnetyn vuosimaksuina perit-
53786: tävän lainan jäljellä oleva pääoma.                                        8§
53787:                                                                    Ilmoitusvelvollisuus
53788:                        4§
53789:         Ensimmäisen vuosimaksun suuruus                Lainansaajan on ilmoitettava valtiokonttoril-
53790:                                                     le valtion asuntolainaa paremmalla etuoikeu-
53791:   Ensimmäisen vuosimaksun suuruus määrä-            della olevien lainojen lainaehdot. Lainansaajan
53792: tään niin, että se vastaa valtion asuntolainasta    on ilmoitettava myös näiden lainojen lainaeh-
53793:                                           1993 vp -   HE 177                                         83
53794: 
53795: tojen olennaisista muutoksista lukuun ottamat-           Edellä 7 §:ssä tarkoitettujen aikaisempien lai-
53796: ta yleisiä lainaehtojen muutoksia.                    naehtojen mukaan määräytyvien asuntolainan
53797:                                                       korko- ja lyhennyserien sekä näiden maksami-
53798:                         9§                            sen laiminlyönnistä aiheutuvien viivästyskorko-
53799:                    Valituskielto                      jen perimiseen sovelletaan aravalain 45 §:n
53800:                                                       säännöstä.
53801:   Valtiokonttorin tämän lain tai sen nojalla             Tätä lakia sovelletaan myös ennen tämän
53802: annettujen säännösten perusteella antamaan            lain voimaantuloa tehtyihin lainaehtojen muu-
53803: päätökseen ei saa hakea valittamalla muu-             tospäätöksiin.
53804: tosta.                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53805:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53806:   Tämä laki tulee voimaan          päivänä            menpiteisiin.
53807: kuuta 199 .
53808: 
53809: 
53810: 5.
53811:                                                Laki
53812:                  vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
53813: 
53814:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53815:    muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (867 /80)
53816: 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
53817: laissa (62/85), seuraavasti:
53818: 
53819:                        2§
53820:    Korkotukilainaa voidaan myöntää:                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
53821:   1) kunnalle tai kunta yhtymälle;                    kuuta 199 .
53822:   2) aravalain ( 1 ) 15 §:n 1 momentin 3                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53823: kohdassa tarkoitetulle asuntojen vuokraamista         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53824: sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle;      menpiteisiin.
53825: 
53826: 
53827: 
53828: 
53829: 6.
53830:                                                 Laki
53831:                         valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
53832: 
53833:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53834:    muutetaan valtion asuntorahastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1144/89) 2 §:n 1
53835: momentin 4 kohta, 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 6 § sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta
53836: ja 2 momentti,
53837:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 6 § sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta 16
53838: päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (351/93) ja 4§:n 3 momentti sekä 7 §:n 2 momentti 17
53839: päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (695/90), sekä
53840:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä huhtikuuta
53841:  1993 annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
53842:                        2§                             lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-
53843:      Valtion asuntorahasto saa varansa:               tamisesta annetun lain ( 1 ) nojalla omak-
53844:                                                       silunastettujen aravalainoitettujen vuokra-
53845:      4) aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-       asuntojen lunastushinnan ja luovutuskorvauk-
53846: 84                                     1993 vp -    HE 177
53847: 
53848: sen välisestä erotuksesta, mainitun lain 9 §:ssä    tehtävänä on ottaa lainat ja päättää niiden
53849: tarkoitetuissa    luovutustapauksissa    myyn-      tarkemmista ehdoista sekä huolehtia muista
53850: tihinnan ja luovutuskorvauksen välisestä ero-       rahaston lainanottoon samoin kuin arvopape-
53851: tuksesta sekä korvauksista, jotka liittyvät ra-     risointiin ja siihen liittyvään lisäkoron maksa-
53852: haston varoista tuettavaan toimintaan.              miseen ja saatavien vaihtamiseen sekä arvopa-
53853:                                                     pereiden ostamiseen ja lisävakuusjärjestelyihin
53854:    Asuntorahasto voi valtion talousarviossa         kuuluvista toimenpiteistä.
53855: vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla myön-
53856: nettyjen lainojen rahoittamiseksi eduskunnan                                 6§
53857: talousarvion käsittelyn yhteydessä myöntämien          Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion
53858: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtio-        talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan
53859: neuvosto määrää siirtää asunto- ja arava-           rahaston toimintaa varten otettujen lainojen
53860: lainasaataviaan tätä tarkoitusta varten peruste-    lyhennykset, korot sekä muut lainojen ottami-
53861: tulle erityiselle yhtiölle tai sen määräämälle,     sesta, hoitamisesta ja takaisin maksamisesta
53862: jolle samalla siirtyy oikeus käyttää asunto- tai    aiheutuvat menot samoin kuin arvopaperisoin-
53863: aravalainan vakuus saatavan perimiseen (ara-        nista ja siihen liittyvästä lisäkoron maksamises-
53864: valainojen arvopaperisointi). Rahasto voi arvo-     ta ja saatavien vaihtamisesta sekä arvopaperei-
53865: paperisoinnin yhteydessä sitoutua maksamaan         den ostamisesta aiheutuvat menot. Näistä va-
53866: yhtiölle tai sen määräämälle asunto- ja arava-      roista maksetaan myös ne valtion takauksiin ja
53867: lainojen koron ja yhtiön sijoitustoiminnalta        muihin vastuisiin liittyvät velvoitteet, jotka
53868: edellytetyn koron välisen erotuksen. Rahastolla     valtio on 2 §:n 4 momentin sekä aravalain
53869: on myös oikeus vaihtaa erityiselle yhtiölle tai     27 §:n ja 45 §:n 4 momentin nojalla velvollinen
53870: sen määräämälle siirrettyjä saatavia toisiin vas-   suorittamaan.
53871: taaviin saataviin. Niiden asunto- ja aravalaino-
53872: jen arvopaperisointiin, joissa kunta on alkupe-                          7§
53873: räinen velkoja, tarvitaan kunnan suostumus            Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
53874: siten kuin aravalaissa ( 1 ) säädetään.             on:
53875:    Asuntorahastolla on oikeus eduskunnan ta-
53876: lousarvion käsittelyn yhteydessä myöntämien            2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
53877: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtio-        lainojen, arvopaperisoitavien lainojen, ostetta-
53878: neuvosto määrää ostaa takaisin liikkeelle las-      vien arvopapereiden ja lisävakuuksien enim-
53879: kemiaan tai erityisen yhtiön arvopaperisoinnin      mäismäärät; sekä
53880: rahoittamiseksi liikkeelle laskemia arvopaperei-
53881: ta. Asuntorahasto voi myös näiden valtuuksien         Valtion talousarviossa rahastoon siirrettävä
53882: rajoissa sitoutua lisävakuusjärjestelyyn arvopa-    määräraha on mitoitettava siten, että sen yh-
53883: perisoitujen asunto- ja aravalainojen maksami-      dessä 2 §:n 2 ja 3 momentin mukaisten lainan-
53884: sen vakuudeksi.                                     otto- ja arvopaperisointivaltuuksien nojalla
53885:                                                     hankittavien varojen ja rahastolla vuoden alus-
53886:                        4§                           sa olevien aiemmilta vuosilta kertyneiden sekä
53887:                                                     asianomaisena varainhoitovuonna kertyvien ra-
53888:    Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:         havarojen kanssa arvioidaan riittävän 6 §:ssä
53889:     1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä   tarkoitettuihin maksuihin sekä tämän pykälän
53890: maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2----4 momentissa       1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun valtuuden
53891: tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset       nojalla myönnettyjen lainojen ja korkotukien
53892: rahaston toimintaa varten otettavista lainoista     maksamiseen.
53893: ja niiden ehdoista, arvopaperisoinnista ja siihen
53894: liittyvästä lisäkoron maksamisesta ja saatavien       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
53895: vaihtamisesta sekä arvopapereiden ostamisesta       kuuta 199 .
53896: ja lisävakuusjärjestelyistä;                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53897:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53898:      Valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin     menpiteisiin.
53899:                                         1993 vp -   HE 177                                        85
53900: 
53901: 7.
53902:                                               Laki
53903:                          asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
53904: 
53905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53906:   kumotaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 24 §:n 4
53907: momentti,
53908:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 16 §:n 5 momentti, 45 ja 46 §, 47 §:n 1 momentti,
53909: 48 §:n 4 momentti, 49 §:n 2 momentti ja 57§ sekä
53910:   lisätään lakiin uusi 47 a § seuraavasti:
53911: 
53912:                         1§                          toina.
53913:                    Asumisoikeus                        Kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan
53914:                                                     käyttää asuinhuoneistoa muuhun kuin asuin-
53915:    Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa yk-   tarkoitukseen, kun lupa koskee vähäistä osaa
53916: sityishenkilölle luovutettua oikeutta hallita       talon kaikista asuinhuoneistoista. Kunnan on
53917: asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita tiloja       ennen käyttötarkoituksen muutosta ilmoitetta-
53918: talossa, jonka rakentamiseen on myönnetty           va luvasta valtiokonttorille, joka voi määrätä
53919: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdas-       maksettavaksi takaisin luvassa tarkoitettua
53920: sa tarkoitettua lainaa tai joka on lainoitettu      huoneistoa vastaavan osan valtion asuntolai-
53921: aravalain ( 1 ) 21 §:n mukaan (asumisoi-            nasta tai aravalainasta. Lainaa ei voida mää-
53922: keustalo). Asumisoikeus perustetaan asumisoi-       rätä maksettavaksi takaisin, jos asuintiloja
53923: keustalon omistajan ja asumisoikeuden saajan        muutetaan asukkaiden yhteistiloiksi tai muu-
53924: välisellä sopimuksella (asumisoikeussopimus).       hun asukkaiden asumisolosuhteita parantavaan
53925:                                                     käyttöön.
53926:                                                        Siltä ajalta, jona asuntoa käytetään vastoin 1
53927:                        3§                           ja 2 momentin säännöksiä, asumisoikeustalon
53928:             Asumisoikeusmaksun määrä                omistaja on velvollinen suorittamaan valtiolle
53929:                                                     puoli prosenttia kultakin kalenterikuukaudelta
53930:    Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-        asunnon osalle huoneistoalojen suhteessa las-
53931: rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä       kettavasta talon tai taloryhmän hankinta-ar-
53932: ylittää määrää, joka tarvitaan aravalain mukai-     vosta. Jos mainittua määrää ei vapaaehtoisesti
53933: sesti vahvistettavan, aravalainoituksen perusta-    suoriteta, asiasta päättää kunnan vaatimukses-
53934: na olevan hankinta-arvo-osuuden rahoittami-         ta lääninoikeus. Valtiolle suoritettavaa määrää
53935: seksi tämän osuuden rahoittamista varten otet-      voidaan alentaa, jos se muuten muodostuisi
53936: tavien lainojen ja oman pääoman lisäksi.            kohtuuttomaksi.
53937:                                                                          46 §
53938:                        16 §                             Yhteisön sulautuminen, muuttaminen ja
53939:          Käyttövastikkeen määräytyminen                              purkaminen
53940:                                                       Asumisoikeustalon omistava yhteisö ei saa
53941:   Ympäristöministeriö voi vahvistaa käyttö-         sulautua toiseen yhteisöön eikä sen yhteisö-
53942: vastikkeita määrättäessä noudatettavat yleiset      muotoa saa muuttaa ilman valtiokonttorin
53943: perusteet.                                          lupaa. Ilman tällaista lupaa yhteisöä ei myös-
53944:                                                     kään saa purkaa, ellei purkaminen johdu tuo-
53945:                         45 §                        mioistuimen määräyksestä tai laissa säädetystä
53946:                                                     velvollisuudesta.
53947:      Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö
53948:                                                                          47 §
53949:   Asuntotuotantolain tai aravalain nojalla lai-
53950:                                                          Asumisoikeustalon tai sen omistavan
53951: noitetun asumisoikeustalon asuinhuoneistoja
53952:                                                            yhtiön osakkeen luovuttaminen
53953: on käytettävä asumisoikeuden haltijoiden vaki-
53954: naisina asuntoina tai tilapäisesti vuokra-asun-       Asumisoikeustalo      tai   asumisoikeustalon
53955: 86                                          1993 vp -   HE 177
53956: 
53957: omistavan yhtiön osake saadaan luovuttaa vain           omaksilunastamisesta annetun lain ( 1 )
53958: kunnalle tai kunnan hyväksymälle luovutuk-              9 §:n mukaisesti määrättävä luovutushinta.
53959: sensaajalle, jolle voitaisiin myöntää asumisoi-
53960: keustalon aravalaina. Osake saadaan lisäksi
53961: luovuttaa muulle kunnan hyväksymälle luovu-                                   49§
53962: tuksensaajalle, jonka voidaan katsoa vastaavan
53963: osakkeiden luovuttajaa. Muu luovutus on mi-                         Pakkohuutokauppahinta
53964: tätön.
53965:                                                           Myyntihinnan ja tässä luvussa tarkoitetun
53966:                                                         luovutushinnan välinen erotus on tilitettävä
53967:                         47 a §
53968:                                                         valtion asuntorahastoon.
53969:             Liiketilat ja niiden luovutus
53970:   Jos asumisoikeustalossa on muita huoneisto-                                  57§
53971: ja kuin asuinhuoneistoja ja asumisoikeustalon                               Virka-apu
53972: omistavan yhtiön osake tuottaa hallintaoikeu-
53973: den tällaiseen huoneistoon, ei tällaiseen osak-            Talon omistajalla on oikeus saada virka-
53974: keeseen sovelleta, mitä 47 ja 48-51 §:ssä sää-          apua poliisilta, jos omistajalta kielletään 13 §:n
53975: detään.                                                 mukainen pääsy huoneistoon.
53976:                                                            Asumisoikeuden haltijalla on oikeus saada
53977:                         48 §                            virka-apua poliisilta, jos talon omistaja ilmei-
53978:      Asumisoikeustalon ja sen omistavan yhtiön          sen oikeudettomasti estää asumisoikeuden hal-
53979:               osakkeen luovutushinta                    tijaa käyttämästä hänelle asumisoikeussopi-
53980:                                                         muksen tai tämän lain mukaan kuuluvaa oi-
53981:                                                         keutta.
53982:    Jos yhtiölle on myönnetty aravalain mukaan
53983: myös muuta kuin lain 21 §:ssä tarkoitettua                Tämä laki tulee voimaan     päivänä
53984: lainaa, otetaan osakkeen luovutushintaa mää-            kuuta 199 .
53985: rättäessä huomioon 2 ja 3 momentissa tarkoi-              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53986: tettujen erien lisäksi aravavuokra-asuntojen ja         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53987: aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja           menpiteisiin.
53988:                                           1993 vp -   HE 177                                     87
53989: 
53990: 
53991:  8.
53992:                                                Laki
53993:                    yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
53994: 
53995:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53996:     muutetaan yhteishallinnosta vuokrataloissa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (649/90}
53997:  2 §:n 1 momentti seuraavasti:
53998: 
53999:                         2§                              Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54000:                    Soveltamisala                      kuuta 199 .
54001:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54002:     Tätä lakia sovelletaan niihin vuokrataloihin,     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54003:  jotka ovat aravavuokra-asuntojen ja arava-           menpiteisiin.
54004:  vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-
54005:  silunastamisesta annetussa laissa ( 1 ) tar-
54006:  koitettujen käyttö- ja luovutusrajoitusten alai-
54007:  sia.
54008: 
54009: 
54010: 
54011: 
54012:   9.
54013:                                                 Laki
54014:   yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishinnoista annetun
54015:                                        lain 2 §:n muuttamisesta
54016: 
54017:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54018:     muutetaan yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan Junastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäis-
54019:   hinnoista 8 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (235/91) 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
54020: 
54021:                         2§                            laissa ( 1 ) tarkoitettujen käyttö- ja luovu-
54022:              Soveltamisalan rajoitukset               tusrajoitusten alaisia.
54023: 
54024: 
54025:      Tätä lakia ei 14 §:ää lukuun ottamatta sovel-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54026:   leta yhtiöön tai sen osakkaisiin sinä aikana,       kuuta 199 .
54027:   kun yhtiö tai sen osakkeet ovat aravavuokra-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54028:   asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, Juo-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54029: - vutuksesta ja omaksilunastamisesta annetussa        menpiteisiin.
54030: 
54031: 
54032:                                                                                         ..
54033: 88                                        1993 vp -   HE 177
54034: 
54035: 10.
54036:                                                Laki
54037:                                    huoneem'Uokralain muuttamisesta
54038: 
54039:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54040:      kumotaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huoneenvuokralain (653/87) 23 ja 54§ sekä
54041:      muutetaan 2 §:n 3 momentti, 25 §:n 2 momentti, 36 §:n otsikko ja 1 momentti ja 43 § seuraavasti:
54042: 
54043:                         2§                            säädetään, ei sovelleta aravavuokra-asuntojen
54044:              Soveltamisalan rajoitukset               ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta
54045:                                                       ja omaksilunastamisesta annetun lain 2 §:ssä
54046:                                                       tarkoitetun     vuokra-asuntona     käytettävän
54047:   Valtion asuntolainoittaman asuinhuoneiston          asuinhuoneiston vuokralaiselta perittävään
54048: vuokrasuhteeseen sovelletaan tätä lakia 36 ja         vuokraan sinä aikana, joksi laina on myönnet-
54049: 43 §:ssä säädetyin rajoituksin.                       ty, ellei mainitusta laista muuta johdu.
54050: 
54051:                         25 §
54052:        Perussäännös asuinhuoneiston vuokran
54053:                    suuruudesta                                             43 §
54054: 
54055:                                                           Arava-asuntoja koskeva erityissäännös
54056:    Sinä aikana, kun asuinhuoneistoon sovelle-
54057: taan aravavuokra-asuntojen ja aravavuokrata-            Mitä 41 tai 42 §:ssä säädetään, ei sovelleta
54058: lojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunas-         aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
54059: tamisesta annetun "lain ( 1 ) säännöksiä              käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-
54060: vuokran määrityksestä, vuokran suuruuteen on          ta annetun lain 2 §:ssä tarkoitettuun vuokra-
54061: tämän luvun säännöksistä sovellettava 27 ja           asuntona käytettävään huoneistoon sinä aika-
54062: 32-36 §:ää ja lisäksi, mitä siitä mainitussa          na, jonka huoneisto on mainitussa laissa tar-
54063: laissa säädetään tai sen nojalla määrätään.           koitettujen rajoitusten alainen.
54064: 
54065:                         36 §                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54066:                                                       kuuta 199 .
54067: Valtion asuntolainoittamaa vuokra-asuntoa kos-
54068:             kevat erityissäännökset                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54069:                                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54070:      Mitä 28 §:n 3 momentissa sekä 29 ja 30 §:ssä     menpiteisiin.
54071: 
54072: 
54073: 
54074: 
54075: 11.
54076:                                                 Laki
54077:                                   asumistukilain 6 §:n· muuttamisesta
54078:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54079:   muutetamc 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun. asumistukilain (408/75) 6 §:n 2 momentti,
54080: sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1187/90), seuraavasti:
54081: 
54082:                          6§                           taikka kiinteistön hoitomenot Asumismenoiksi
54083:                                                       luetaan myös. asunnon hankkimiseksi ja perus-
54084:   Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-            parantamiseksi otettujen henkilökohtaisten lai-
54085: mismenoiksi luetaan vastike sekä erikseen mak-        nojen vuotuisista koroista valtioneuvoston vuo-
54086: settavat lämmityskustannukset ja vesimaksut           sittain määräämä osuus, jossa on otettu huo-
54087:                                         1993 vp- HE 177                                           89
54088: 
54089: mioon korkojen verovähennysoikeus. Asunto-          taan enintään pitkäaikaisista lainoista yleisesti
54090: tuotantolain (247/66) tai aravalain ( 1 )           perittävän koron määrän mukaan.
54091: nojalla myönnettyjen lainojen vuosimaksusta
54092: tai ennen vuosimaksua määrätystä kiinteästä
54093: korosta luetaan asumismenoiksi valtioneuvos-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54094: ton vuosittain määräämä osuus. Asuntolainan         kuuta 199 .
54095: on oltava valtion, kunnan, seurakunnan tai            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54096: julkisen valvonnan alaisen luottotoimintaa har-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54097: joittavan laitoksen myöntämä. Korko laske-          menpiteisiin.
54098: 
54099: 
54100: 
54101: 
54102: 12.
54103:                                               Laki
54104: asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa annetun lain 4 ja
54105:                                        5 §:n muuttamisesta
54106: 
54107:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54108:   muutetaan asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa 8
54109: päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (412/92) 4 ja 5 § seuraavasti:
54110:                         4§                          aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
54111:      Kunta voi nimetä tämän lain mukaisesti         käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamises-
54112: lainoitt.tun asunnon luovutuksensaajaksi vain       ta annetun lain säännöksiä luovutushinnasta,
54113: julkisyhteisön, aravalain ( 1 ) 15 §:n 1 mo-        luovutuksen tai luovutushinnan mitättömyy-
54114: mentin 3 kohdassa tarkoitetun valtion asunto-       destä, rajoituksia koskevien merkintöjen teke-
54115: rahaston nimeämän yhteisön, edellä mainittu-        misestä, asunnosta perittävästä vuokrasta,
54116: jen yhteisöjen tai kunnan tosiasiassa omista-       asukkaiden valinnasta eikä asuntojen käytöstä.
54117: man osakeyhtiön tai muun asuntorahaston             Asuntoa on kuitenkin käytettävä vuokra-asun-
54118: erikseen nimeämän, asuntojen vuokraamista           tona.
54119: harjoittavan yhteisön. Valtiokonttori voi siirtää      Asuntolainan maksaminen kokonaisuudes-
54120: lainan vain tällaiselle yhteisölle.                 saan takaisin vapauttaa asunnon aravavuokra-
54121:    Jos asunto on luovutettu aravavuokra-asun-       asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-
54122: tojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-        vutuksesta ja omaksilunastamisesta annetun
54123: tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain       lain ja tämän lain mukaisista asunnon käyttöön
54124:  ( 1 ) tai tämän lain vastaisesti taikka asun-      ja luovutukseen kohdistuvista rajoituksista.
54125:  toa on ryhdytty käyttämään tämän lain vastai-
54126:  sesti, laina voidaan irtisanoa heti takaisin         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54127:  maksettavaksi.                                     kuuta 199 .
54128:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54129:                     5§                              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54130:    Tämän lain mukaiseen asuntoon ei sovelleta       menpiteisiin.
54131: 
54132: 
54133: 
54134: 
54135:  12 330282F
54136: 90                                     1993 vp -    HE 177
54137: 
54138: 
54139: 
54140: 
54141: 13.
54142:                                               Laki
54143:             mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta annetun lain muuttamisesta
54144: 
54145:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54146:    kumotaan mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta 29 päivänä elokuuta 1975 annetun
54147: lain (713175) 9 a, 9 b ja 9 d §,
54148:    sellaisina kuin ne ovat, 9 a §muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 15 päivänä maaliskuuta
54149: 1991 annetuilla laeilla (944179 ja 531/91), 9 b §viimeksi mainitussa laissa sekä 9 d §mainitussa 21
54150: päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, sekä
54151:    muutetaan 9, 9 c, 9 e, 12, 13 ja 15 § ja 15 a §:n 2 momentti,
54152:    sellaisina kuin niistä ovat 9 ja 9 e §sekä 15 a §:n 2 momentti mainitussa 15 päivänä maaliskuuta
54153: 1991 annetussa laissa ja 9 c § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 21 päivänä
54154: joulukuuta 1979 annetulla lailla, seuraavasti:
54155: 
54156:                       9§                            millaan ehdoilla osaksi tai kokonaan vapautuk-
54157:    Kunnan tulee käyttää erityisasuntolainoitet-     sen siitä, mitä 1 momentissa säädetään.
54158: tua asuntoa mustalaisväestöön kuuluvien hen-
54159: kilöiden asuntona. Jos asuntoa ei tarvita 3 ja                             12 §
54160: 4 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunnoksi,          Valtiokonttori voi määrätä erityisasuntolai-
54161: kunta voi käyttää kyseistä asuntoa aravalain        nan maksettavaksi heti takaisin joko osittain
54162: ( 1 ) 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävän         tai kokonaan, jos lainansaaja tai se, jolle laina
54163: henkilön asuntona.                                  on siirretty, ei noudata t~tä lakia tai sen nojalla
54164:                                                     annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
54165:                                                     lainaehtoja.
54166:                      9c§                               Määrätessään lainan tai sen osan takaisin
54167:    Kun omistaja luovuttaa erityisasuntolainoi-      maksettavaksi valtiokonttori voi samalla mää-
54168: tetun omaisuuden, voi kunta siirtää erityisasun-    rätä, että takaisin maksettavalle nostetulle lai-
54169: tolainan luovutuksensaajan vastattavaksi, jos       namäärälle on suoritettava sen nostopäivästä
54170: luovutuksensaaja on 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu        lukien korkoa, joka ylittää neljällä prosenttiyk-
54171: henkilö. Jos luovutuksensaaja on aravalain          siköllä Suomen Pankin kulloinkin voimassa
54172: 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävä henkilö,       olevan peruskoron.
54173: voi kunta siirtää erityisasuntolainan hänen
54174: vastattavakseen tarkistettuna määrältään ja eh-                            13§
54175: doiltaan asetuksella tarkemmin määrättävällä          Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
54176: tavalla. Tämä koskee myös omaisuuden siirty-        nösten ja määräysten noudattamista valvoo
54177: mistä perintönä tai testamentilla taikka avio-      valtiokonttori ja lääninhallitus yhdessä kuntien
54178: oikeuden nojalla.                                   kanssa.
54179: 
54180:                        9e §                                               15 §
54181:    Edellä 9 §:ssä säädetyt kuntien erityisasunto-     Valtion asuntorahaston ja valtiokonttorin
54182: lainoitettuja asuntoja koskevat rajoitukset ovat    tämän lain nojalla tekemään päätökseen ei saa
54183: voimassa 30 vuotta erityisasuntolainan ensim-       valittamalla hakea muutosta.
54184: mäisen erän nostamisesta lukien siinäkin ta-
54185: pauksessa, että asuntolaina on ennen laina-ajan                           15 a §
54186: päättymistä maksettu takaisin taikka määrätty
54187: tai irtisanottu takaisin maksettavaksi.                Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
54188:    Valtion asuntorahasto voi erityisestä syystä,    saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
54189: milloin erityisasuntolaina on kokonaan mak-         teen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
54190: settu takaisin, hakemuksesta myöntää asetta-        hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
54191:                                       1993 vp -   HE 177                                     91
54192: 
54193: tään. Valitus voidaan toimittaa myös päätök-        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54194: sen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka        kuuta 199 .
54195: tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54196: tä lääninoikeuteen.                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54197:                                                   menpiteisiin.
54198: 
54199: 
54200: 
54201: 
54202: 14.
54203:                                             Laki
54204:                                leimaverolain 57 §:n muuttamisesta
54205: 
54206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54207:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 57 §:n 2 momentin 2 ja 3
54208: kohta, sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (236/91), seuraavasti:
54209:                      57§                          asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
54210:                                                   keita, joiden hankkimista varten on myönnetty
54211:   Veroa ei ole myöskään suoritettava, milloin     asuntotuotantolain tai aravalain ( 1 ) mu-
54212: kunta:                                            kaista asuntolainaa.
54213: 
54214:    2) käyttäen aravavuokra-asuntojen ja arava-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
54215: vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-    kuuta 199 .
54216: silunastamisesta annetun lain ( 1 ) mukaista
54217: lunastusoikeuttaan hankkii osakkeita asunto-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54218: lainan saaneessa asunto-osakeyhtiössä; tai        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
54219:    3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon    menpiteisiin.
54220: 
54221:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
54222: 
54223: 
54224:                                      Tasavallan Presidentti
54225:                                      MAUNO KOIVISTO
54226: 
54227: 
54228: 
54229: 
54230:                                                                       Ministeri Pirjo Rusanen
54231: 92                                     1993 ''P -   HE 177
54232: 
54233:                                                                                                 Liite
54234: 3.                                           Laki
54235:                asunto-olojen kehittämisestä annetun lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta
54236: 
54237:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54238:    muutetaan asunto-olojen kehittämisestä 29 päivänä marraskuuta 1985 annetun lain (919/85) 6
54239: ja 8 § seuraavasti:
54240: 
54241: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54242: 
54243:                      6§                                                    6§
54244:             Kunnan asunto-ohjelma                                 Kunnan asunto-ohjelma
54245:    Kunnanvaltuuston on kunnallislain (953176)         Kunnanvaltuusto tarpeen mukaan hyväksyy ja
54246: 13 §:ssä tarkoitetun kuntasuunnitelman osana        tarkistaa kunnallisen suunnittelun osana asunto-
54247: hyväksyttävä ja määräajoin tarkistettava asun-      ohjelman asuntopoliittisten toimiensa perustaksi.
54248: to-ohjelma. Tarkemmat ohjeet asunto-ohjel-
54249: man laatimisesta antaa asuntohallitus.
54250: 
54251:                      8§                                                     8§
54252:        Asunto-olojen kehittämisohjelma                        Asunto-olojen kehittämisohjelma
54253:    Valtioneuvoston on joka toinen vuosi tulo-          Valtioneuvosto tarpeen mukaan vahvistaa ym-
54254: ja menoarvioesityksen valmistelun yhteydessä        päristöministeriön esityksestä asunto-olojen ke-
54255: vahvistettava asunto-olojen kehittämisohjelma       hittämisohjelman asuntopoliittisten toimiensa pe-
54256: seuraaviksi viideksi vuodeksi. Asunto-olojen        rustaksi.
54257: kehittämisohjelman valmistelee ympäristömi-
54258: nisteriö.
54259:    Asunto-olojen kehittämisohjelman tulee si-
54260: sältää:
54261:    1) selvitys asunto-oloista ja niissä tapahtu-
54262: neesta kehityksestä;
54263:    2) asuntokantaa ja sen kunnostamista, asun-
54264: tokannan käyttöä ja asuntotuotantoa koskevat
54265: tavoitteet;
54266:    3) toimintaperiaatteet puutteellisen asumisen
54267: ja asunnottomuuden poistamiseksi;
54268:    4) tukitoimenpiteiden määräytymisperusteina
54269: käytettävät asumismeno-osuuksien tavoitteet;
54270:    5) tukitoimenpiteiden alueellisen suuntaami-
54271: sen sekä keskinäisen painotuksen periaatteet;
54272:    6) asuntotutkimusta sekä kehittämistoimin-
54273: taa ja koerakentamista koskevat tavoitteet;
54274: sekä
54275:    7) suunnitelma valtion tukitoimenpiteistä
54276: tässä momentissa tarkoitettujen tavoitteiden
54277: toteuttamiseksi ottaen huomioon näistä aiheu-
54278: tuva valtiontalouden kokonaisrasitus sekä val-
54279: tiontalouden ja kansantalouden voimavarat.
54280:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54281:                                                     kuuta 199.
54282:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54283:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54284:                                                     piteisiin.
54285:                                          1993 vp -        HE 177                                       93
54286: 
54287: 4.                                             Laki
54288:              vuokrataJolainojen lainaehtojen muuttamisesta annetun Jain muuttamisesta
54289: 
54290:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54291:    muutetaan vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta 21 päivänä joulukuuta 1990 annetun
54292: lain (1186/90) 1 §:n 3 momentti, 2 §:n 2 momentti, 3-5 §, 6 §:n 1 momentti sekä 8 ja 9 § sekä
54293:    lisätään 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
54294: 
54295: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
54296: 
54297:                                                      1§
54298:                                             Soveltamisala
54299: 
54300:    Jos tässä laissa ei toisin säädetä, sovelletaan       Jos tässä laissa ei toisin säädetä, sovelletaan
54301: asuntolainan perimiseen ja vuokratalon käyt-          asuntolainan perimiseen aravalakia ( 1 ) ja
54302: töön ja luovutukseen sekä vuokrien määräyty-          vuokratalon käyttöön ja luovutukseen sekä
54303: miseen edelleen asuntotuotantolakia ja sen no-        vuokrien määräytymiseen aravavuokra-asunto-
54304: jalla annettuja säännöksiä.                           jen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutukses-
54305:                                                        ta ja omaksilunastamisesta annettua lakia
54306:                                                        ( 1 ) sekä näiden lakien nojalla annettuja
54307:                                                       säännöksiä.
54308: 
54309:                                                 2§
54310:                                              Vuosimaksu
54311: 
54312:    Vuosimaksu on määrättävä ja tarkistettava                 Vuosimaksusta on, siltä osin kuin siitä voi-
54313: siten, että siitä voidaan suorittaa talon rakenta-        daan suorittaa sekä asuntolainan korkoa että
54314: mista varten myönnetyn valtion asuntolainaa               lyhennyksiä, suoritettava ensin korkoa. Se osa
54315: paremmalla etuoikeudella olevan lainan hyväk-             korosta, jota ei voida suorittaa, lisätään asun-
54316: syttävä! korot ja lyhennykset. Tämän jälkeen              tolainan pääomaan.
54317: vuosimaksun jäljelle jäävästä osuudesta on, siltä
54318: osin kuin siitä voidaan suorittaa sekä asunto-
54319: lainan korkoa että lyhennyksiä, suoritettava
54320: ensin korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
54321: suorittaa, lisätään asuntolainan pääomaan.
54322: Asuntolainan korkojen ja lyhennysten osuus pe-
54323: ritään valtiolle erikseen määrättävinä lainamak-
54324: suina.
54325: 
54326: 
54327:                       3§                                                      3§
54328:      Ensimmäisen vuosimaksun määrääminen                    Ensimmäisen vuosimaksun määrääminen ja
54329:                                                                        lainojen yhdistäminen
54330:   Ensimmäisen vuosimaksun määrää asunto-                    Ensimmäisen vuosimaksun määrää valtio-
54331: hallitus kullekin asuntolainakohteelle erikseen.          konttori kullekin asuntolainakohteelle erikseen.
54332:   Ensimmäinen vuosimaksu määrätään asun-                    Ensimmäinen vuosimaksu määrätään valtio-
54333: tohallituksen päätöksessä mainitun maaliskuun             konttorin päätöksessä mainitun maaliskuun 1
54334: 1 päivästä lukien.                                        päivästä lukien.
54335:                                                             Asuntolainaan yhdistetään lainaehtojen muut-
54336:                                                           tamisen yhteydessä vuokratalon perusparanta-
54337: 94                                       1993 vp -    HE 177
54338: 
54339: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
54340: 
54341:                                                       mista varten asuntotuotantolain tai aravalain
54342:                                                       nojalla myönnetyn vuosimaksuina perittävän lai-
54343:                                                       nan jäljellä oleva pääoma.
54344: 
54345:                         4§                                                  4§
54346:        Ensimmäisen vuosimaksun suuruus                      Ensimmäisen vuosimaksun suuruus
54347:    Ensimmäisen vuosimaksun suuruus määrä-               Ensimmäisen vuosimaksun suuruus määrä-
54348: tään niin, että se vastaa valtion asuntolainasta,     tään niin, että se vastaa valtion asuntolainasta
54349: asuntolainaa paremmalla etuoikeudella olevista        ensimmäisen vuosimaksun voimaantuloajan-
54350: lainoista ja valtion ensisijaisesta lainasta aiheu-   kohtana perittävässä vuokrassa hyväksyttävien
54351: tuvien ensimmäisen vuosimaksun voimaantulo-           menojen määrää.
54352: ajankohtana perittävässä vuokrassa hyväksyt-
54353: tävien pääomamenojen yhteismäärää.
54354:    M äärättäessä ensimmäisen vuosimaksun suu-
54355: ruutta ei oteta huomioon lain nojalla lykättyjen
54356: asuntolainan korkojen tai lyhennysten vaikutusta
54357: pääomamenoihin. Lykätyt korkoerät lisätään
54358: asuntolainan pääomaan sinä päivänä, josta luki-
54359: en ensimmäinen vuosimaksu määrätään. Jos
54360: asuntolaina on lykkäyksen johdosta koroton
54361: ensimmäisen vuosimaksun suuruutta määrättäes-
54362: sä otetaan vuosimaksun määräämisessä kuiten-
54363: kin huomioon asuntolainan korko siltä osin kuin
54364: ei ole kyse lykätystä korkoerästä.
54365: 
54366:                      5§                                                    5§
54367:      Ensimmäisen vuosimaksun alentaminen                         Vuosimaksun alentaminen
54368:    Jos vuokratalon keskivuokra 4 §:n mukaisin           Jos vuokratalon keskivuokra 4 §:n mukaisin
54369: perustein määrätyn ensimmäisen vuosimaksun            perustein määrätyn ensimmäisen vuosimaksun
54370: perusteella ylittäisi asumistukilain 7 §:ssä tar-     perusteella ylittäisi asumistukilain 7 §:ssä tar-
54371: koitetut enimmäisasumismenot vähennettynä             koitetut enimmäisasumismenot vähennettynä
54372: 10 prosentilla, ensimmäistä vuosimaksua alen-         10 prosentilla, ensimmäistä vuosimaksua alen-
54373: netaan, mikäli se 2 §:n 2 momentin säännös            netaan viran puolesta niin paljon, että edellä
54374: huomioon ottaen on mahdollista, viran puolesta        mainittu asumismenojen taso mahdollisuuksien
54375: niin paljon, että edellä mainittu asumismenojen       mukaan saavutetaan.
54376: taso saavutetaan.
54377:                                                          Vuosimaksua voidaan 1 momentin mukaisella
54378:                                                       perusteella hakemuksesta alentaa myöhemmin-
54379:                                                       kin, jos alentamiseen on erityisen painavat pe-
54380:                                                       rusteet.
54381: 
54382:                         6§                                                   6§
54383:            Vuosimaksun tarkistaminen                            Vuosimaksun tarkistaminen
54384:   Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-             Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
54385: vuoden maaliskuun 1 päivästä markkamääräi-            vuoden maaliskuun 1 päivästä markkamääräi-
54386: sesti asuntohallituksen päätöksellä siten kuin        sesti valtiokonttorin päätöksellä siten, että se
54387: asuntotuotantolain 11 d §:n 2 momentissa              vastaa aravalain mukaisten uudisrakentamiskoh-
54388: (1185/90) on säädetty.                                teiden vuosimaksun tarkistuksen keskimääräistä
54389:                                         1993 vp -   HE 177                                         95
54390: 
54391: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54392: 
54393:                                                     tasoa. Tarkistuslen suuruus voidaan määrätä
54394:                                                     erilaiseksi maan eri osissa.
54395:                                                         Tarkistettavaa vuosimaksua alennetaan tai
54396:                                                     korotetaan hyväksyttyyn rahoitukseen kuuluvan
54397:                                                     asuntolainaa paremmalla oikeudella olevan lai-
54398:                                                     nan sellaisten kustannusten muutosten mukaises-
54399:                                                     ti, jotka ovat valtiokonttorin tiedossa.
54400: 
54401: 
54402:                       8§                                                   8§
54403:               Ilmoitusvelvollisuus                                 Ilmoitusvelvollisuus
54404:     Lainan saajan on ilmoitettava valtiokontto-        Lainansaajan on ilmoitettava valtiokonttoril-
54405: rille valtion asuntolainaa paremmalla etuoikeu-     le valtion asuntolainaa paremmalla oikeudella
54406: della olevien lainojen lainaehdot. Lainan saajan    olevien lainojen lainaehdot. Lainansaajan on
54407: on viipymättä ilmoitettava valtiokonttorille        ilmoitettava myös näiden lainojen lainaehtojen
54408: myös sellaisista lainaehtojen muutoksista, joilla   olennaisista muutoksista lukuun ottamatta ylei-
54409: on olennainen vaikutus talon vuokratasoon.          siä lainaehtojen muutoksia.
54410: Ilmoitusvelvollisuus ei koske sellaisia yleisiä
54411: lainehtojen muutoksia, jotka valtiokonttori voi
54412: perinnässä ottaa huomioon.
54413:     Lainaehdot ja lainaehtojen muutokset ilmoite-
54414: taan asuntohallituksen vahvistaman lomakkeen
54415: mukaisesti siten kuin asuntohallitus erikseen
54416: määrää.
54417:                        9§                                                  9§
54418:                   Valituskielto                                       Valituskielto
54419:   Asuntohallituksen tämän lain ja sen nojalla         Valtiokonttorin tämän lain tai sen nojalla
54420: annettujen säännösten perusteella antamaan          annettujen säännösten perusteella antamaan
54421: päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.      päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
54422: 
54423:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
54424:                                                     kuuta 199 .
54425:                                                        Edellä 7 §:ssä tarkoitettujen aikaisempien lai-
54426:                                                     naehtojen mukaan määräytyvien asuntolainan
54427:                                                     korko- ja lyhennyserien sekä näiden maksamisen
54428:                                                     laiminlyönnistä aiheutuvien viivästyskorkojen pe-
54429:                                                     rimiseen sovelletaan aravalain 45 §:n säännöstä.
54430:                                                        Tätä lakia sovelletaan myös ennen tämän lain
54431:                                                     voimaantuloa tehtyihin lainaehtojen muutospää-
54432:                                                     töksiin.
54433:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54434:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54435:                                                     piteisiin.
54436: 96                                    1993 vp -   HE 177
54437: 
54438: 
54439: 5.
54440:                                             Laki
54441:                \'Uokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
54442: 
54443:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54444:    muutetaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (867 /80)
54445: 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa
54446: laissa (62/85), seuraavasti:
54447: Jloimassa oleva laki                              Ehdotus
54448: 
54449:                                                  2§
54450:                              Korkotukilainaa voidaan myöntää:
54451:    1) kunnalle tai kuntainliitolle;                 1) kunnalle tai kuntayhtymälle;
54452:    2) valtioneuvoston asuntotuotantolain 6 §:n 1    2) aravalain ( 1 ) 15 §:n 1 momentin 3
54453: momentin 1 kohdan nojalla nimeämälle asun- kohdassa tarkoitetulle asuntojen vuokraamista
54454: tojen vuokraamista sosiaalisin perustein har- sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle.
54455: joittavalle yhteisölle;
54456: 
54457: 
54458:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54459:                                                   kuuta 199.
54460:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54461:                                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54462:                                                   piteisiin.
54463: 
54464: 
54465: 6.
54466:                                             Laki
54467:                        valtion asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta
54468: 
54469:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54470:    muutetaan valtion asuntorahastosta 15 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1144/89) 2 §:n 1
54471: momentin 4 kohta, 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 6 § sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta
54472: ja 2 momentti,
54473:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 1 kohta, 6 § sekä 7 §:n 1 momentin 2 kohta 16
54474: päivänä huhtikuuta 1993 annetussa laissa (351/93) ja 4§:n 3 momentti sekä 7 §:n 2 momentti 17
54475: päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (695/90), sekä
54476:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 16 päivänä huhtikuuta
54477: 199 3 annetulla lailla, uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
54478: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54479: 
54480:                                               2§
54481:                            Valtion asuntorahasto saa varansa:
54482: 
54483:    4) vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta           4) aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-
54484: annetun lain nojalla omaksilunastettujen asun-    jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastami-
54485: tolainoitettujen vuokra-asuntojen lunastushin-    sesta annetun lain (     1 ) nojalla omaksilunas-
54486: nan ja luovutuskorvauksen välisestä erotukses-     tettujen aravalainoitettujen vuokra-asuntojen lu-
54487: ta, asuntotuotantolain 15 §:ssä tarkoitetuissa    nastushinnan ja luovutuskorvauksen välisestä
54488: luovutustapauksissa myyntihinnan ja mainitun      erotuksesta, mainitun lain 9 §:ssä tarkoitetuissa
54489: lain 15 a §:n mukaisen luovutuskorvauksen vä-     luovutustapauksissa myyntihinnan ja luovutus-
54490:                                        1993 vp -   HE 177                                            97
54491: 
54492: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
54493: 
54494: Iisestä erotuksesta sekä korvauksista, jotka       korvauksen välisestä erotuksesta sekä korvauk-
54495: liittyvät rahaston varoista tuettavaan toimin-     sista, jotka liittyvät rahaston varoista tuetta-
54496: taan.                                              vaan toimintaan.
54497: 
54498:                                                        Asuntorahasto voi valtion talousarviossa vah-
54499:                                                     vistetun myöntämisvaltuuden nojalla myönnetty-
54500:                                                    jen lainojen rahoittamiseksi eduskunnan talous-
54501:                                                    arvion käsittelyn yhteydessä myöntämien val-
54502:                                                     tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneuvosto
54503:                                                    määrää siirtää asunto- ja aravalainasaataviaan
54504:                                                     tätä tarkoitusta varten perustetulle erityiselle
54505:                                                    yhtiölle tai sen määräämälle, jolle samalla siir-
54506:                                                     tyy oikeus käyttää asunto- tai aravalainan va-
54507:                                                    kuus saatavan perimiseen ( aravalainojen arvopa-
54508:                                                    perisointi). Rahasto voi arvopaperisoinnin yhtey-
54509:                                                    dessä sitoutua maksamaan yhtiölle tai sen mää-
54510:                                                    räämälle asunto- ja aravalainojen koron ja yhti-
54511:                                                    ön sijoitustoiminnalla edellytetyn koron välisen
54512:                                                     erotuksen. Rahasto/la on myös oikeus vaihtaa
54513:                                                     erityiselle yhtiölle tai sen määräämälle siirrettyjä
54514:                                                    saatavia toisiin vastaaviin saataviin. Niiden asun-
54515:                                                     to- ja aravalainojen arvopaperisointiin, joissa
54516:                                                    kunta on alkuperäinen velkoja, tarvitaan kunnan
54517:                                                    suostumus siten kuin. aravalaissa ( 1 ) sää-
54518:                                                     detään.
54519:                                                        Asuntorahastolla on oikeus eduskunnan talo-
54520:                                                     usarvion käsittelyn yhteydessä myöntämien val-
54521:                                                     tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneuvosto
54522:                                                    määrää ostaa takaisin liikkeelle laskemiaan tai
54523:                                                     erityisen yhtiön arvopaperisoinnin rahoittamisek-
54524:                                                    si liikkeelle laskemia arvopapereita. Asuntora-
54525:                                                    hasto voi myös näiden valtuuksien rajoissa sitou-
54526:                                                     tua lisävakuusjärjestelyyn arvopaperisoitujen
54527:                                                     asunto- ja aravalainojen maksamisen vakuudeksi.
54528: 
54529:                         4§                                                  4§
54530:   Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:            Asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on:
54531:    1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä       1) vastata siitä, että rahastolla on riittävä
54532: maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa           maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2-4 momentissa
54533: tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset      tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset
54534: rahaston toimintaa varten otettavista lainoista    rahaston toimintaa varten otettavista lainoista
54535: ja niiden ehdoista;                                ja niiden ehdoista, arvopaperisoinnista ja siihen
54536:                                                    liittyvästä lisäkoron maksamisesta ja saatavien
54537:                                                     vaihtamisesta sekä arvopapereiden ostamisesta
54538:                                                    ja lisävakuusjärjestelyistä;
54539: 
54540:     Valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin        Valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin
54541:  tehtävänä on ottaa lainat ja päättää niiden       tehtävänä on ottaa lainat ja päättää niiden
54542:  tarkemmista ehdoista sekä huolehtia rahaston      tarkemmista ehdoista sekä huolehtia muista
54543:  lainanottoon kuuluvista muista toimenpiteistä.    rahaston lainanottoon samoin kuin arvopape-
54544:                                                    risointiin ja siihen liittyvään lisäkoron maksami-
54545:                                                    seen ja saatavien vaihtamiseen sekä arvopaperei-
54546:  13 330282F
54547: 98                                      1993 vp -    HE 177
54548: 
54549: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54550: 
54551:                                                      den ostamiseen ja lisävakuusjärjestelyihin kuulu-
54552:                                                      vista toimenpiteistä.
54553: 
54554:                         6§                                                    6§
54555:    Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion        Asuntorahaston 2 §:ssä tarkoitetuista valtion
54556: talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan       talousarvion ulkopuolisista varoista maksetaan
54557: rahaston toimintaa varten otettujen lainojen         rahaston toimintaa varten otettujen lainojen
54558: lyhennykset, korot ja muut lainojen ottamises-       lyhennykset, korot sekä muut lainojen ottami-
54559: ta, hoitamisesta ja takaisinmaksamisesta aiheu-      sesta, hoitamisesta ja takaisin maksamisesta
54560: tuvat menot. Näistä varoista maksetaan myös          aiheutuvat menot samoin kuin arvopaperisoin-
54561: ne lainojen korot ja lyhennykset sekä mahdol-        nistaja siihen liittyvästä lisäkoron maksamisesta
54562: liset viivästyskorot ja perimiskulut, jotka valtio   ja saatavien vaihtamisesta sekä arvopapereiden
54563: on asuntotuotantolain 13 a §:n nojalla velvolli-     ostamisesta aiheutuvat menot. Näistä varoista
54564: nen suorittamaan.                                    maksetaan myös ne valtion takauksiin ja muihin
54565:                                                      vastuisiin liittyvät velvoitteet, jotka valtio on
54566:                                                      2 §:n 4 momentin sekä aravalain 27 §:n ja
54567:                                                      45 §:n 4 momentin nojalla velvollinen suoritta-
54568:                                                      maan.
54569:                                                7§
54570:                             Valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä
54571:                           on:
54572: 
54573:    2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien         2) vahvistettava asuntorahastolle otettavien
54574: lainojen enimmäismäärä; sekä                         lainojen, arvopaperisoitavien lainojen, ostettavi-
54575:                                                      en arvopapereiden ja lisävakuuksien enimmäis-
54576:                                                      määrät; sekä
54577: 
54578:    Valtion tulo- ja menoarviossa rahastoon              Valtion talousarviossa rahastoon siirrettävä
54579: siirrettävä määräraha on mitoitettava siten,         määräraha on mitoitettava siten, että sen yh-
54580: että sen yhdessä 2 §:n 2 momentin mukaisten          dessä 2 §:n 2 ja 3 momentin mukaisten lainan-
54581: lainanottovaltuuksien nojalla otettavien laino-      otto- ja arvopaperisointivaltuuksien nojalla han-
54582: jen vuoden alussa olevien aiemmilta vuosilta         kiltavien varojen ja rahastolla vuoden alussa
54583: kertyneiden sekä asianomaisena varainhoito-          olevien aiemmilta vuosilta kertyneiden sekä
54584: vuonna kertyvien rahavarojen kanssa arvioi-          asianomaisena varainhoitovuonna kertyvien ra-
54585: daan riittävän 6 §:ssä tarkoitettuihin maksuihin     havarojen kanssa arvioidaan riittävän 6 §:ssä
54586: sekä tämän pykälän l momentin 1 kohdassa             tarkoitettuihin maksuihin sekä tämän pykälän
54587: tarkoitetun valtuuden nojalla myönnettyjen lai-      1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun valtuuden
54588: nojen ja korkotukien maksa!'liseen.                  nojalla myönnettyjen lainojen ja korkotukien
54589:                                                      maksamiseen.
54590: 
54591:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54592:                                                      kuuta 199 .
54593:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54594:                                                      tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54595:                                                      piteisiin.
54596:                                        1993 vp -   HE 177                                        99
54597: 
54598: 
54599: 7.
54600:                                              Laki
54601:                        asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
54602: 
54603:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54604:   kumotaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 24 §:n 4
54605: momentti,
54606:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 16 §:n 5 momentti, 45 ja 46 §, 47 §:n 1 momentti,
54607: 48 §:n 4 momentti, 49 §:n 2 momentti ja 57 § sekä
54608:   lisätään lakiin uusi 47 a § seuraavasti:
54609: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
54610: 
54611:                       1§                                                  1§
54612:                  Asumisoikeus                                       Asumisoikeus
54613:    Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa         Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa yk-
54614: luonnolliselle henkilölle luovutettua oikeutta     sityishenkilölle luovutettua oikeutta hallita
54615: hallita asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita     asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita tiloja
54616: tiloja talossa (asumisoikeustalo), jonka raken-    talossa, jonka rakentamiseen on myönnetty
54617: tamiseen on myönnetty asuntotuotantolain           asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdas-
54618: 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettua           sa tarkoitettua lainaa tai joka on lainoitettu
54619: lainaa. Asumisoikeus perustetaan asumisoi-         aravalain ( 1 ) 21 §:n mukaan ( asumisoi-
54620: keustalon omistajan ja asumisoikeuden saajan       keustalo). Asumisoikeus perustetaan asumisoi-
54621: välisellä sopimuksella (asumisoikeussopimus).      keustalon omistajan ja asumisoikeuden saajan
54622:                                                    välisellä sopimuksella (asumisoikeussopimus).
54623: 
54624: 
54625:                       3§                                                  3§
54626:           Asumisoikeusmaksun määrä                           Asumisoikeusmaksun määrä
54627:    Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-          Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-
54628: rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä      rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä
54629: ylittää määrää, joka tarvitaan asuntotuotanto-     ylittää määrää, joka tarvitaan aravalain mukai-
54630: lain mukaisesti vahvistettavan, asuntolainoi-      sesti vahvistettavan, aravalainoituksen perusta-
54631: tuksen perustana olevan hankinta-arvo-osuu-        na olevan hankinta-arvo-osuuden rahoittami-
54632: den rahoittamiseksi tämän osuuden rahoitta-        seksi tämän osuuden rahoittamista varten otet-
54633: mista varten otettavien lainojen ja oman pää-      tavien lainojen ja oman pääoman lisäksi.
54634: oman lisäksi.
54635: 
54636: 
54637:                                                16 §
54638:                                  Käyttövastikkeen määräytyminen
54639: 
54640:   Asuntohallitus voi vahvistaa käyttövastikkei-       Ympäristöministeriö voi vahvistaa käyttövas-
54641: ta määrättäessä noudatettavat yleiset perusteet.   tikkeita määrättäessä noudatettavat yleiset pe-
54642:                                                    rusteet.
54643: 100                                    1993 vp -    HE 177
54644: 
54645: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54646: 
54647:                      24§
54648:                  Luovutushinta
54649: 
54650:   Asuntohallitus voi antaa tarkempia ohjeita 2        (4 mom. kumotaan)
54651: momentin 3 kohdassa tarkoitettujen parannusten
54652: arvon huomioon ottamisesta enimmäishintaa
54653: määrättäessä.
54654: 
54655:                      45 §                                                45 §
54656:   Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö          Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö
54657:   Asuntotuotantolain nojalla lainoitetun asu-          Asuntotuotantolain tai aravalain nojalla lai-
54658: misoikeustalon asuinhuoneistoja on käytettävä       noitetun asumisoikeustalon asuinhuoneistoja
54659: asumisoikeuden haltijoiden vakinaisina asun-        on käytettävä asumisoikeuden haltijoiden vaki-
54660: toina tai tilapäisesti vuokra-asuntoina.            naisina asuntoina tai tilapäisesti vuokra-asun-
54661:                                                     toina.
54662:    Asuntohallitus voi myöntää luvan käyttää 1          Kunta voi erityisestä syystä myöntää luvan
54663: momentissa tarkoitettua huoneistoa pysyvästi        käyttää asuinhuoneistoa muuhun kuin asuintar-
54664: muuhun kuin asuintarkoitukseen. Pysyvä lupa         koitukseen, kun lupa koskee vähäistä osaa talon
54665: voi koskea vain vähäistä osaa talon kaikista        kaikista asuinhuoneistoista. Kunnan on ennen
54666: asuinhuoneistoista. Asuntohallitus voi asettaa      käyttötarkoituksen muutosta ilmoitettava luvas-
54667: Juvan ehdoksi, että asuntolainasta maksetaan        ta valtiokonttorille, joka voi määrätä maksetta-
54668: takaisin se osa, joka vastaa luvassa tarkoitettua   vaksi takaisin luvassa tarkoitettua huoneistoa
54669: asuintilaa. Myös kunta voi asuntohallituksen        vastaavan osan valtion asuntolainasta tai arava-
54670: vahvistamien perusteiden mukaan myöntää lu-         lainasta. Lainaa ei voida määrätä maksettavaksi
54671: van käyttää asuntoa tilapäisesti muuhun kuin        takaisin, jos asuintiloja muutetaan asukkaiden
54672: asuintarkoitukseen tai pysyvästi muina kuin         yhteistiloiksi tai muuhun asukkaiden asumisolo-
54673: tässä laissa tarkoitettuina asuntoina.              suhteita parantavaan käyttöön.
54674:    Siltä ajalta, jona asuntoa käytetään vastoin 1      Siltä ajalta, jona asuntoa käytetään vastoin 1
54675: ja 2 momentin säännöksiä, asumisoikeustalon         ja 2 momentin säännöksiä, asumisoikeustalon
54676: omistaja on velvollinen suorittamaan valtiolle      omistaja on velvollinen suorittamaan valtiolle
54677: puoli prosenttia kultakin kalenterikuukaudelta      puoli prosenttia kultakin kalenterikuukaudelta
54678: asunnon osalta laskettavasta talon tai taloryh-     asunnon osalle huoneistoalojen suhteessa lasket-
54679: män hankinta-arvosta. Jos mainittua määrää ei       tavasta talon tai taloryhmän hankinta-arvosta.
54680: vapaaehtoisesti suoriteta, asiasta päättää asun-    Jos mainittua määrää ei vapaaehtoisesti suori-
54681: tohallituksen vaatimuksesta lääninoikeus. Val-      teta, asiasta päättää kunnan vaatimuksesta lää-
54682: tiolle suoritettavaa määrää voidaan alentaa, jos    ninoikeus. Valtiolle suoritettavaa määrää voi-
54683: se muuten muodostuisi kohtuuttomaksi.               daan alentaa, jos se muuten muodostuisi koh-
54684:                                                     tuuttomaksi.
54685: 
54686:                        46§                                               46§
54687:       Yhteisön sulautuminen, muuttaminen ja             Yhteisön sulautuminen, muuttaminen ja
54688:                    purkaminen                                        purkaminen
54689:   Asumisoikeustalon omistava yhteisö ei saa           Asumisoikeustalon omistava yhteisö ei saa
54690: sulautua toiseen yhteisöön eikä sen yhteisö-        sulautua toiseen yhteisöön eikä sen yhteisö-
54691: muotoa saa muuttaa ilman asuntohallituksen          muotoa saa muuttaa ilman valtiokonttorin lu-
54692: lupaa. Ilman tällaista lupaa yhteisöä ei myös-      paa. Ilman tällaista lupaa yhteisöä ei myöskään
54693: kään saa purkaa, ellei purkaminen johdu tuo-        saa purkaa, ellei purkaminen johdu tuomiois-
54694: mioistuimen määräyksestä tai laissa säädetystä      tuimen määräyksestä tai laissa säädetystä vel-
54695: velvollisuudesta.                                   vollisuudesta.
54696:                                        1993 vp- HE 177                                            lOI
54697: 
54698: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54699: 
54700:                       47 §                                                47 §
54701: Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön          Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön
54702:            osakkeen luovuttaminen                              osakkeen luovuttaminen
54703:   Asumisoikeustalo     tai  asumisoikeustalon         Asumisoikeustalo       tai  asumisoikeustalon
54704: omistavan yhteisön osake saadaan luovuttaa          omistavan yhtiön osake saadaan luovuttaa vain
54705: vain kunnalle tai kunnan hyväksymäiie, asun-        kunnaiie tai kunnan hyväksymälle luovutuk-
54706: tohallituksen vahvistamat perusteet täyttävälle     sensaajalle, jolle voitaisiin myöntää asumisoi-
54707: Iuovutuksen saajalle. Muu Iuovutus on mitä-         keustalon aral'alaina. Osake saadaan lisäksi
54708: tön.                                                luovuttaa muulle kunnan hyväksymälle luovutuk-
54709:                                                     sensaaja/le, jonka voidaan katsoa vastaavan
54710:                                                     osakkeiden luovuttajaa. Muu Iuovutus on mitä-
54711:                                                     tön.
54712: 
54713: 
54714:                                                                          47 a§
54715:                                                               Liiketilat ja niiden luovutus
54716:                                                        Jos asumisoikeustalossa on muita huoneistoja
54717:                                                     kuin asuinhuoneistoja ja asumisoikeustalon omis-
54718:                                                     tavan yhtiön osake tuottaa hallintaoikeuden täl-
54719:                                                     laiseen huoneistoon, ei tällaiseen osakkeeseen
54720:                                                     sovelleta, mitä 47 ja 48-51 §:ssä säädetään.
54721: 
54722:                                                 48 §
54723:                              Asumisoikeustalon ja sen omistavan yhtiön
54724:                                       osakkeen luovl(tushinta
54725: 
54726:    Jos yhtiölle on myönnetty asuntotuotanto-            Jos yhtiöiie on myönnetty aravalain mukaan
54727: lain mukaan myös muuta kuin lain 6 §:n l            myös muuta kuin lain 21 §:ssä tarkoitettua
54728: momentin 8 kohdassa tarkoitettua lainaa, ote-       lainaa, otetaan osakkeen Iuovutushintaa mää-
54729: taan osakkeen Iuovutushintaa määrättäessä           rättäessä huomioon 2 ja 3 momentissa tarkoi-
54730: huomioon 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen           tettujen erien lisäksi aravavuokra-asuntojen ja
54731: erien lisäksi asuntotuotantolain mukaisesti         aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
54732: määrättävä luovutushinta.                           omaksilunastamisesta annetun lain ( 1 )
54733:                                                     9 §:n mukaisesti määrättävä luovutushinta.
54734: 
54735: 
54736:                                               49 §
54737:                                       Pakkohuutokauppahinta
54738: 
54739:   Myyntihinnan ja tässä luvussa tarkoitetun           Myyntihinnan ja tässä luvussa tarkoitetun
54740: Iuovutushinnan välinen erotus on tilitettävä        luovutushinnan välinen erotus on tilitettävä
54741: asunto-olojen kehittämisrahastoon.                  valtion asuntorahastoon.
54742: 
54743:                       57§                                                  57§
54744:                    Virka-apu                                            Virka-apu
54745:    Talon omistajalla on oikeus saada virka-           Talon omistajana on oikeus saada virka-
54746: apua poliisiviranomaiselta tai ulosoton haltijal-   apua poliisilta, jos omistajalta kielletään 13 §:n
54747: la, jos omistajalta kielletään 13 §:n mukainen      mukainen pääsy huoneistoon.
54748: 102                                     1993 vp- HE 177
54749: 
54750: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54751: 
54752: pääsy huoneistoon tai jos virka-apu on tarpeen
54753: 43 §:ssä tarkoitetun pidätysoikeuden turvaami-
54754: seksi.
54755:   Asumisoikeuden haltijalla on oikeus saada            Asumisoikeuden haltijalla on oikeus saada
54756: virka-apua poliisiviranomaiselta tai ulosoton       virka-apua poliisilta, jos talon omistaja ilmei-
54757: haltija/ta, jos talon omistaja ilmeisen oikeudet-   sen oikeudettomasti estää asumisoikeuden hal-
54758: tomasti estää asumisoikeuden haltijaa käyttä-       tijaa käyttämästä hänelle asumisoikeussopi-
54759: mästä hänelle asumisoikeussopimuksen tai tä-        muksen tai tämän lain mukaan kuuluvaa oi-
54760: män lain mukaan kuuluvaa oikeutta.                  keutta.
54761: 
54762:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54763:                                                     kuuta 199.
54764:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54765:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54766:                                                     piteisiin.
54767: 
54768: 
54769: 
54770: 
54771: 8.
54772:                                               Laki
54773:                  yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun lain 2 §:n muuttamisesta
54774: 
54775:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54776:    muutetaan yhteishallinnosta vuokrataloissa 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (649/90)
54777: 2 §:n 1 momentti seuraavasti:
54778: 
54779: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54780: 
54781:                       2§                                                  2§
54782:                  Soveltamisala                                       Soveltamisala
54783:   Tätä lakia sovelletaan niihin vuokrataloihin,        Tätä lakia sovelletaan niihin vuokrataloihin,
54784: jotka ovat asuntotuotantolain 15 f §:ssä tai        jotka ovat aravavuokra-asuntojen ja aravavuok-
54785: asuntojen perusparantamisesta annetun lain          ratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omaksi-
54786: 22 §:ssä tarkoitettujen käyttö- ja luovutusrajoi-   lunastamisesta annetussa laissa ( 1 ) tarkoi-
54787: tusten alaisia.                                     tettujen käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia.
54788: 
54789: 
54790:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54791:                                                     kuuta 199 .
54792:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54793:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54794:                                                     piteisiin.
54795:                                         1993 vp -    HE 177                                      103
54796: 
54797: 9.
54798:                                                Laki
54799: yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan 1unastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishinnoista annetun
54800:                                      lain 2 §:n muuttamisesta
54801: 
54802:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54803:   muutetaan yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäis-
54804: hinnoista 8 päivänä helmikuuta 1991 annetun lain (235/91) 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
54805: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54806: 
54807:                                                  2§
54808:                                       Soveltamisalan rajoitukset
54809: 
54810:    Tätä lakia ei 14 §:ää lukuun ottamatta sovel-        Tätä lakia ei 14 §:ää lukuun ottamatta sovel-
54811: leta yhtiöön tai sen osakkaisiin sinä aikana,        leta yhtiöön tai sen osakkaisiin sinä aikana,
54812: kun yhtiö tai sen osakkeet ovat asuntotuo-           kun yhtiö tai sen osakkeet ovat aravavuokra-
54813: tantolain 15 f §:ssä, asuntojen perusparantami-      asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-
54814: sesta annetun lain 22 §:ssä tai vuokra-asuntojen     tuksesta ja omaksilunastamisesta annetussa lais-
54815: omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:ssä tar-      sa ( 1 ) tarkoitettujen käyttö- ja luovutus-
54816: koitettujen käyttö- ja luovutusrajoitusten alai-     rajoitusten alaisia.
54817: sia taikka kun yhtiöön tai sen osakkeisiin on
54818: sovellettava, mitä on säädetty 4 päivänä joulu-
54819: kuuta 1953 annetun asuntotuotantolain ( 488153)
54820: 16 §:ssä taikka 22 päivänä huhtikuuta 1966
54821: annetun asuntotuotantolain 15 §:ssä, sellaisena
54822: kuin se on muutettuna 19 päivänä tammikuuta
54823: 1968 ja 20 päivänä maaliskuuta 1970 annetuilla
54824: laeilla (33168 ja 219170), 15 a, 15 b, 15 c, 15 e
54825: tai 15 f §:ssä, sellaisina kuin ne ovat mainitussa
54826: 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa,
54827: 15 d, 15 h tai 15 i §:ssä, sellaisina kuin ne ovat
54828: 12 päivänä tammikuuta 1973 annetussa laissa
54829:  (5173), tai 15 g §:ssä, sellaisena kuin se on
54830: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitul-
54831: la 19 päivänä tammikuuta 1968 annetulla lailla.
54832: 
54833:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päiväna
54834:                                                      kuuta 199 .
54835:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54836:                                                      tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54837:                                                      piteisiin.
54838: 104                                     1993 vp -    HE 177
54839: 
54840: 10.
54841:                                                Laki
54842:                                   huoneenvuokralain muuttamisesta
54843: 
54844:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54845:   kumotaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun huoneenvuokralain (653/87) 23 ja 54§ sekä
54846:   muutetaan 2 §:n 3 momentti, 25 §:n 2 momentti, 36 §:n otsikko ja 1 momentti ja 43 § seuraavasti:
54847: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54848: 
54849:                                                  2§
54850:                                       Soveltamisa/an rajoitukset
54851: 
54852:    Valtion asuntolainoittamassa vuokratalossa          Valtion asuntolainoittaman asuinhuoneiston
54853: sijaitsevan asuinhuoneiston vuokrasuhteeseen         vuokrasuhteeseen sovelletaan tätä lakia 36 ja
54854: sovelletaan tätä lakia 23, 36, 43 ja 54 §:ssä        43 §:ssä säädetyin rajoituksin.
54855: säädetyin rajoituksin.
54856: 
54857: 
54858:                       23 §
54859:   Asuntolainoitetun vuokra-asunnon hallinnan
54860:                     luovutus
54861:    Jos huoneisto on asuntotuotantolain 15 §:n tai      (kumotaan)
54862: asuntojen perusparantamisesta annetun lain
54863: 22 §:n taikka vuokra-asuntojen omaksilunasta-
54864: misesta annetun lain (82182) 20 §:n mukaan
54865: kctyttö- ja luovutusrajoitusten alainen, on 21 tai
54866: 22 §:n nojalla tapahtuvaan huoneiston tai sen
54867: osan hallinnan luovuttamiseen sovellettava myös,
54868: mitä asuntotuotantolain 15 e §:n 1 tai 2 momen-
54869: tissa taikka asuntojen perusparantamisesta an-
54870: netun lain 20 §:n 1 tai 2 momentissa taikka
54871: vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta annetun
54872: lain 18 tai 19 §:ssä on säädetty.
54873: 
54874:                                                25 §
54875:                                Perussäännös asuinhuoneiston vuokran
54876:                                            suuruudesta
54877: 
54878:   Asuntotuotantolain 15 e §:n 1 momentin tai            Sinä aikana, kun asuinhuoneistoon sovelletaan
54879: asuntojen perusparantamisesta annetun lain           aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
54880: 20 §:n 2 momentin mukaan vuokra-asuntona             käytöstä, /uovutuksesta ja omaksilunastamisesta
54881: käytettävän huoneiston vuokraan on lisäksi           annetun lain (      i ) säännöksiä vuokran mää-
54882: sovellettava, mitä siitä on erikseen säädetty.       rityksestä, vuokran suuruuteen on tämän luvun
54883:                                                      säännöksistä sovellettava 27 ja 32-36 §:ää ja
54884:                                                      lisäksi, mitä siitä mainitussa laissa säädetään tai
54885:                                                      sen nojalla määrätään.
54886:                                        1993 vp- HE 177                                          105
54887: 
54888: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54889: 
54890:                       36 §                                               36 §
54891: Valtion asuntolainoittamaa vuokrataloa koske-         Valtion asuntolainoittamaa vuokra-asuntoa
54892:              vat erityissäännökset                            koskevat erityissäännökset
54893:    Mitä 28 §:n 3 momentissa, 29 ja 30 §:ssä on         Mitä 28 §:n 3 momentissa sekä 29 ja 30 §:ssä
54894: säädetty, ei sovelleta asuntotuotantolain 15        säädetään, ei sovelleta aravavuokra-asuntojen ja
54895: e §:n 1 momentin tai asuntojen perusparanta-        aravavuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja
54896: misesta annetun lain 20 §:n 2 momentin mu-          omaksilunastamisesta annetun lain 2 §:ssä tar-
54897: kaan vuokra-asuntona käytettävän asuinhuo-          koitetun vuokra-asuntona käytettävän asuin-
54898: neiston vuokralaiselta perittävään vuokraan         huoneiston vuokralaiselta perittävään vuok-
54899: sinä aikana, joksi laina on myönnetty, ellei        raan sinä aikana, joksi laina on myönnetty,
54900: asuntotuotantolain 15 j §:stä, asuntolainoitet-     ellei mainitusta laista muuta johdu.
54901: tuun vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista
54902: rajoituksista annetusta laista (1 082/75) taikka
54903: asuntojen perusparantamisesta annetusta laista
54904: (34/79) taikka niiden nojalla annetuista sään-
54905: nöksistä tai määräyksistä muuta johdu.
54906: 
54907: 
54908:                       43 §                                              43 §
54909: Asuntotuotantolain mukaisista rajoituksista joh-        Arava-asuntoja koskeva erityissäännös
54910:               tuva erityissäännös
54911:   Mitä 41 tai 42 §:ssä on säädetty, ei sovelleta       Mitä 41 tai 42 §:ssä säädetään, ei sovelleta
54912: asuntotuotantolain 15 e §:n 1 momentin tai          aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
54913: asuntojen perusparantamisesta annetun lain          käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
54914: 20 §:n 2 momentin mukaan vuokra-asuntona            annetun lain 2 §:ssä tarkoitettuun vuokra-asun-
54915: käytettävään huoneistoon sinä aikana, jonka         tona käytettävään huoneistoon sinä aikana,
54916: huoneisto on asuntotuotantolain 15 f §:n tai        jonka huoneisto on mainitussa laissa tarkoitet-
54917: asuntojen perusparantamisesta annetun lain          tujen rajoitusten alainen.
54918: 22 §:n mukaan käyttö- ja luovutusrajoitusten
54919: alainen.
54920: 
54921:                        54§
54922: Asuntolainoitetun vuokra-asunnon vuokralaisen
54923:                 irtisanomissuoja
54924:    Sinä aikana, jona huoneisto on asuntotuotan-       (kumotaan)
54925: tolain 15 f §:n tai asuntojen perusparantamisesta
54926: annetun lain 22 §:n 1 momentin mukaan käyttö-
54927: ja luovutusrajoitusten alainen, oikeuteen irtisa-
54928: noa vuokralainen on sovellettava, mitä asunto-
54929: tuotantolain 15 e §:n 4 momentissa tai asuntojen
54930: perusparantamisesta annetun lain 20 §:n 3 mo-
54931: mentissa on säädetty.
54932: 
54933:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54934:                                                     kuuta 199 .
54935:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54936:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54937:                                                     piteisiin.
54938: 
54939:  14 330282F
54940: 106                                    1993 vp -         HE 177
54941: 
54942: 11.
54943:                                               Laki
54944:                                 asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
54945: 
54946:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54947:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408175) 6 §:n 2 momentti,
54948: sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1187/90), seuraavasti:
54949: 
54950: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
54951: 
54952:                                                     6§
54953:    Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-             Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-
54954: mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai         mismenoiksi luetaan vastike sekä erikseen mak-
54955: vastaavalle yhteisölle maksettava vastike sekä       settavat lämmityskustannukset ja vesimaksut
54956: erikseen maksettavat lämmityskustannukset ja         taikka kiinteistön hoitomenot. Asumismenoiksi
54957: vesimaksut taikka kiinteistön hoitomenot. Asu-       luetaan myös asunnon hankkimiseksi ja perus-
54958: mismenoiksi luetaan myös asunnon hankkimis-          parantamiseksi otettujen henkilökohtaisten lai-
54959: ta ja perusparantamista varten otettujen hen-        nojen vuotuisista koroista valtioneuvoston vuo-
54960: kilökohtaisten lainojen vuotuiset korot, jos         sittain määräämä osuus, jossa on otettu huo-
54961: lainan on myöntänyt julkisen valvonnan alai-         mioon korkojen verovähennysoikeus. Asuntotuo-
54962: nen luottotoimintaa harjoittava laitos taikka        tantolain (247/66) tai aravalain ( 1 ) nojalla
54963: valtio, kunta tai seurakunta sekä asuntotuotan-      myönnettyjen lainojen vuosimaksusta tai ennen
54964: tolain· (247/66) nojalla myönnettyjen lainojen       vuosimaksua määrätystä kiinteästä korosta lue-
54965: vuosimaksut ja ennen vuosimaksua määrätyn            taan asumismenoiksi valtioneuvoston vuosittain
54966: kiinteän koron osuus valtioneuvoston päätök-         määräämä osuus. Asuntolainan on oltava val-
54967: sellä määrättävissä rajoissa. Lainojen vuotuisis-    tion, kunnan, seurakunnan tai julkisen valvonnan
54968: ta koroista, jotka lasketaan enintään pitkäai-       alaisen luottotoimintaa harjoittavan laitoksen
54969: kaisista lainoista yleisesti perittävän koron        myöntämä. Korko lasketaan enintään pitkäai-
54970: määrän mukaan valtioneuvoston määräämänä             kaisista lainoista yleisesti perittävän koron
54971: ajankohtana jäljellä olleesta lainapääomasta,        määrän mukaan.
54972: otetaan asumisruenoina huomioon osuus, jon-
54973: ka valtioneuvosto määrää ottaen huomioon
54974: korkojen verovähennysoikeuden.
54975: 
54976: 
54977:                                                         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
54978:                                                      kuuta 199 .
54979:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
54980:                                                      tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
54981:                                                      piteisiin.
54982:                                       1993 vp- HE 177                                           107
54983: 
54984: 
54985: 12.                                         Laki
54986: asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa annetun lain 4 ja
54987:                                        5 §:n muuttamisesta
54988: 
54989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54990:   muutetaan asuntotuotantolain mukaisten hankintalainojen myöntämisestä eräissä tapauksissa 8
54991: päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (412/92) 4 ja 5 § seuraavasti:
54992: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54993: 
54994:                       4§                                                  4§
54995:    Kunta voi nimetä tämän lain mukaisesti             Kunta voi nimetä tämän lain mukaisesti
54996: lainoitetun asunnon luovutuksensaajaksi vain      lainoitetun asunnon luovutuksensaajaksi vain
54997: 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun yhteisön. Val-     julkisyhteisön, aravalain ( 1 ) 15 §:n 1 mo-
54998: tiokonttori voi siirtää lainan vain tällaiselle   mentin 3 kohdassa tarkoitetun valtion asuntora-
54999: yhteisölle.                                       haston nimeämän yhteisön, edellä mainittujen
55000:                                                   yhteisöjen tai kunnan tosiasiassa omistaman
55001:                                                   osakeyhtiön tai muun asuntorahaston erikseen
55002:                                                   nimeämän, asuntojen vuokraamista harjoittavan
55003:                                                   yhteisön. Valtiokonttori voi siirtää lainan vain
55004:                                                   tällaiselle yhteisölle.
55005:    Jos asunto on luovutettu asuntotuotantolain        Jos asunto on luovutettu aravavuokra-asun-
55006: tai tämän lain vastaisesti taikka asuntoa on       tojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovutuk-
55007: ryhdytty käyttämään tämän lain vastaisesti,       sesta ja omaksilunastamisesta annetun lain
55008: laina voidaan irtisanoa heti takaisin maksetta-    (     1 ) tai tämän lain vastaisesti taikka asun-
55009: vaksi.                                             toa on ryhdytty käyttämään tämän lain vastai-
55010:                                                    sesti, laina voidaan irtisanoa heti takaisin
55011:                                                   maksettavaksi.
55012: 
55013:                       5§                                                 5§
55014:    Tämän lain mukaiseen asuntoon ei sovelleta       Tämän lain mukaiseen asuntoon ei sovelleta
55015: asuntotuotantolain säännöksiä luovutushinnas-     aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
55016: ta, luovutuksen tai luovutushinnan mitättö-       käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
55017: myydestä, rajoituksia koskevien merkintöjen       annetun lain säännöksiä luovutushinnasta, luo-
55018: tekemisestä, asunnosta perittävästä vuokrasta,    vutuksen tai luovutushinnan mitättömyydestä,
55019: asukkaiden valinnasta eikä asuntojen käytöstä.    rajoituksia koskevien merkintöjen tekemisestä,
55020: Asuntoa on kuitenkin käytettävä vuokra-asun-      asunnosta perittävästä vuokrasta, asukkaiden
55021: tona.                                             valinnasta eikä asuntojen käytöstä. Asuntoa on
55022:                                                   kuitenkin käytettävä vuokra-asuntona.
55023:    Asuntolainan maksaminen kokonaisuudes-           Asuntolainan maksaminen kokonaisuudes-
55024: saan takaisin vapauttaa asunnon asuntotuotan-     saan takaisin vapauttaa asunnon aravavuokra-
55025: tolain ja tämän lain mukaisista asunnon käyt-     asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luovu-
55026: töön ja luovutukseen kohdistuvista rajoituksis-   tuksesta ja omaksilunastamisesta annetun lain ja
55027: ta.                                               tämän lain mukaisista asunnon käyttöön ja
55028:                                                   luovutukseen kohdistuvista rajoituksista.
55029: 
55030:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
55031:                                                   kuuta 199 .
55032:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
55033:                                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
55034:                                                   piteisiin.
55035: 108                                      1993 vp -    HE 177
55036: 
55037: 13.
55038:                                                 Laki
55039:              mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta annetun lain muuttamisesta
55040: 
55041:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55042:    kumotaan mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta 29 päivänä elokuuta 1975 annetun
55043: lain (713175) 9 a, 9 b ja 9 d §,
55044:    sellaisina kuin ne ovat, 9 a §muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 15 päivänä maaliskuuta
55045: 1991 annetuilla laeilla (944179 ja 531/91), 9 b §viimeksi mainitussa laissa sekä 9 d §mainitussa 21
55046: päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa, sekä
55047:    muutetaan 9, 9 c, 9 e, 12, 13 ja 15 §ja 15 a §:n 2 momentti,
55048:    sellaisina kuin niistä ovat 9 ja 9 e §sekä 15 a §:n 2 momentti mainitussa 15 päivänä maaliskuuta
55049: 1991 annetussa laissa ja 9 c § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 21 päivänä
55050: joulukuuta 1979 annetulla lailla, seuraavasti:
55051: 
55052: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
55053: 
55054:                         9§                                                  9§
55055:    Kunnan tulee käyttää erityisasuntolainoitet-          Kunnan tulee käyttää erityisasuntolainoitet-
55056: tua asuntoa mustalaisväestöön kuuluvien hen-          tua asuntoa mustalaisväestöön kuuluvien hen-
55057: kilöiden asuntona. Jos asuntoa ei tarvita 3 ja        kilöiden asuntona. Jos asuntoa ei tarvita 3 ja
55058: 4 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunnoksi,         4 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunnoksi,
55059: kunta voi käyttää kyseistä asuntoa asuntotuo-         kunta voi käyttää kyseistä asuntoa aravalain
55060: tantolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävän       (    1 ) 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävän
55061: henkilön asuntona.                                    henkilön asuntona.
55062:    Erityisasuntolainaa saaneen henkilön ja sen,
55063: jolle erityisasuntolaina on siirretty, on käytettä-
55064:  vä asuntoa omana ja perheensä asuntona, jollei
55065: kunnan viranomainen erityisestä syystä anna
55066: lupaa vuokrata asuntoa muun henkilön asunnok-
55067: si. Jos kunta on lunastanut tässä momentissa
55068: tarkoitetun asunnon, on siihen kuitenkin sovel-
55069: lettava, mitä 1 momentissa säädetään.
55070: 
55071:                        9 a§
55072:    Jos erityisasuntolainan saanut henkilö tai se,       (kumotaan)
55073: jolle erityisasuntolaina on siirretty, tahtoo ryh-
55074:  tyä käyttämään erityisasuntolainoitettua asuntoa
55075: pysyvästi muuhun tarkoitukseen kuin asunnok-
55076: seen tai luovuttaa asunnon tai sen hallintaan
55077: oikeuttavien osakkeiden omistusoikeuden jolle-
55078: kulle muulle kuin aviopuolisolleen, suoraan ete-
55079: nevässä tai takenevassa polvessa olevalle suku-
55080: laiselleen, veljelleen tai sisarelleen tai kunnan
55081: nimeämälle 3 ja 4 §:ssä tarkoitetulle henkilölle,
55082: on hänen tarjottava asunto kunnan lunastetta-
55083:  vaksi. Kunnalla on oikeus kolmen kuukauden
55084: kuluessa tarjouksen saatuaan päättää lunastaa
55085: asunto.
55086:    Osakkeiden lunastushinta on osakkeiden han-
55087: kintahinta tarkistettuna rakennuskustannusin-
55088: deksin muutosta vastaavasti ja vähennettynä
55089:                                          1993 vp -    HE 177                                      109
55090: 
55091: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
55092: 
55093: kohtuullisin arvonvähennyksin. Lunastushinnassa
55094: otetaan huomioon lisäyksenä yhtiöosuuden mu-
55095: kainen osuus osakkeiden hankinnan jälkeen kiin-
55096: teistössä suoritetuista parannuksista tai muista
55097: varallisuuden lisäyksistä sekä vähennyksenä vas-
55098: taava osuus yhtiön veloista. Lunastushintaan
55099: lisätään kohtuullinen korvaus osakkeenomistajan
55100: kustannuksella huoneistoon ehkä tehdyistä pa-
55101: rannuksista ja siitä vähennetään niiden kustan-
55102: nusten osuus, jotka ovat tarpeen huoneiston
55103: saattamiseksi siihen kuntoon, jossa se oli omis-
55104: tajan siihen muuttaessa, ottamatta kuitenkaan
55105: lukuun huoneiston luonnollista kulumista. Yhtiön
55106: hallituksen tulee antaa kunnalle lunastushinnan
55107: määräämistä varten tarpeelliset tiedot. Omako-
55108: titalon lunastushinta määrätään noudattaen so-
55109:  veltuvin osin mitä edellä on säädetty osakkeiden
55110: lunastushinnan määräämisestä. Rakennuskustan-
55111: nusindeksin muutosta ja arvonvähennystä lasket-
55112: taessa otetaan kuitenkin huomioon myös ne
55113: korjauskustannukset, joihin on myönnetty lainaa
55114:  tämän lain mukaan. Tarkemmat säännökset
55115: lunastushinnan määräämisestä annetaan asetuk-
55116: sella.
55117:     Kunnan katsotaan käyttäneen lunastusoikeu-
55118:  tensa, kun päätös lunastamisesta on annettu
55119:  omistajalle tiedoksi. Lunastushinta on heti mak-
55120:  settava.
55121: 
55122:                        9 b§
55123:    Kunta voi luovuttaa lunastusoikeuden nojalla         (kumotaan)
55124: saamansa omaisuuden 4 §:n mukaiset edellytyk-
55125: set täyttävälle henkilölle tai, milloin tämä ei ole
55126: mahdollista, asuntotuotantolain 5 §:n mukaiset
55127: edellytykset täyttävälle henkilölle. Luovutushin-
55128: taan saadaan tällöin lukea lunastushinnan lisäksi
55129: sille kuuden prosentin vuotuinen korko sekä
55130: lunastamisesta ja ennen luovuttamista edellä
55131: mainitun kuuden kuukauden aikana omaisuudes-
55132: ta kunnalle aiheutuneet suoranaiset kustannukset
55133: vähennettyinä omaisuudesta saaduilla tuloilla.
55134: 
55135:                       9 c§                                                  9 c§
55136:   Edellä 9 a §:ssä mainitun omaisuuden tullessa          Kun omistaja luovuttaa erityisasuntolainoi-
55137: /unastusoikeuden nojalla kunnalle siirtyy asun-       tetun omaisuuden, voi kunta siirtää erityisasun-
55138: non hankkimista, rakentamista, laajentamista tai      tolainan luovutuksensaajan vastattavaksi, jos
55139: korjausta varten myönnetty erityisasuntolaina         luovutuksensaaja on 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu
55140: kunnan vastattavaksi.                                 henkilö. Jos luovutuksensaaja on aravalain 5 §:n
55141:   Kunnan luovuttaessa 9 a §:n 1 momentissa            mukaiset edellytykset täyttävä henkilö, voi
55142: tarkoitetun omaisuuden samoin kuin silloin, kun       kunta siirtää erityisasuntolainan hänen vastat-
55143: omistaja luovuttaa erityisasuntolainoitetun           tavakseen tarkistettuna määrältään ja ehdoil-
55144: omaisuuden, voi kunta siirtää erityisasuntolai-       taan asetuksella tarkemmin määrättävällä tavat-
55145: 110                                    1993 vp- HE 177
55146: 
55147: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55148: 
55149: nan luovutuksensaajan vastattavaksi, jos luo-       Ia. Tämä koskee myös omaisuuden siirtymistä
55150: vutuksensaaja on 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu hen-      perintönä tai testamentilla taikka avio-oikeu-
55151: kilö. Milloin luovutuksensaaja on asuntotuo-        den nojalla.
55152: tantolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävä
55153: henkilö, voi kunta siirtää erityisasuntolainan
55154: hänen vastattavakseen tarkistettuna määräl-
55155: tään ja ehdoiltaan sellaiseksi, että se tulee
55156: vastaamaan asuntotuotantolain mukaista lai-
55157: naa. Mitä tässä momentissa on säädetty, on
55158: noudatettava myös, milloin omaisuus siirtyy
55159: perintönä tai testamentilla taikka avio-oikeu-
55160: den nojalla.
55161: 
55162:                       9 d§
55163:    Jos 9 a §:ssä tarkoitettu osakkeiden tai oma-      (kumotaan)
55164: kotitalon omistaja noudattamatta, mitä omaisuu-
55165: den tarjoamisesta kunnan lunastettavaksi on
55166: säädetty, tai tarjouksen tehtyään ennen kunnan
55167: lunastusoikeuden käyttämiselle säädetyn määrä-
55168: ajan päättymistä luovuttaa sanotun omaisuuden
55169: muulle kuin kunnan nimeämälle ostajalle taikka
55170: ryhtyy pysyvästi käyttämään asuinhuoneistoa
55171: muuhun tarkoitukseen kuin asunnoksi tai, siinä
55172: tapauksessa, että kunta sanotun määräajan ku-
55173: luessa on 9 a §:n 3 momentin mukaisesti käyt-
55174: tänyt lunastusoikeuttaan, ei 14 §:n 1 momentissa
55175: tarkoitetun kunnan viranomaisen määräämässä
55176: ajassa sen jälkeen, kun lunastamispäätös on
55177: saanut lainvoiman, luovuta asuntoa kunnan ni-
55178: meämälle ostajalle, voidaan asunnon hankkimis-
55179: ta, rakentamista, laajentamista tai korjausta
55180: varten myönnetty erityisasuntolaina irtisanoa
55181: osaksi tai kokonaan heti takaisin maksettavaksi.
55182: Lisäksi voidaan luovuttaja tai, milloin kysymyk-
55183: sessä on asuinhuoneiston käyttö muuhun tarkoi-
55184: tukseen kuin asunnoksi, omistaja velvoittaa val-
55185: tiolle kokonaan tai osaksi suorittamaan omai-
55186: suuden käyvän hinnan ja 9 a §:ssä tarkoitetun
55187: lunastushinnan välinen erotus.
55188: 
55189:                         9 e§                                               9 e§
55190:    Edellä 9 §:ssä säädetyt kuntien erityisasunto-      Edellä 9 §:ssä säädetyt kuntien erityisasunto-
55191: lainoitettuja asuntoja koskevat rajoitukset ovat    lainoitettuja asuntoja koskevat rajoitukset ovat
55192: voimassa 30 vuotta erityisasuntolainan ensim-       voimassa 30 vuotta erityisasuntolainan ensim-
55193: mäisen erän nostamisesta lukien siinäkin ta-        mäisen erän nostamisesta lukien siinäkin ta-
55194: pauksessa, että asuntolaina on ennen laina-ajan     pauksessa, että asuntolaina on ennen laina-ajan
55195: päättymistä maksettu takaisin tai määrätty tai      päättymistä maksettu takaisin taikka määrätty
55196: irtisanottu takaisin maksettavaksi. Mitä tässä      tai irtisanottu takaisin maksettavaksi.
55197: momentissa on säädetty, sovelletaan kunnalle
55198: lunastusoikeuden nojalla tulleeseen omaisuuteen
55199: jäljellä olevan laina-ajan.
55200:                                          1993 vp -    HE 177                                         111
55201: 
55202: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
55203: 
55204:    Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
55205: tettujen lainojen osalta velvollisuus tarjota omai-
55206: suus lunastettavaksi ja kunnan lunastusoikeus
55207: ovat voimassa kunnes lainat on maksettu koko-
55208: naan takaisin.
55209:    Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
55210: tetun lainan myöntämisestä ja siitä johtuvasta
55211: velvollisuudesta tarjota asunto kunnan lunastet-
55212: tavaksi sekä kunnan lunastusoikeudesta ja lunas-
55213: tusoikeuden sivuuttamisen seuraamuksista on
55214: tehtävä merkintä, milloin kysymyksessä on oma-
55215: kotitalo, kiinnitysrekisteriin, ja milloin kysymyk-
55216: sessä on asunto-osakeyhtiön omistamassa talossa
55217: oleva asuinhuoneisto, huoneiston hallintaan oi-
55218: keuttaviin osakkeisiin. Merkintä on poistettava
55219: rajoitusten lakattua olemasta voimassa.
55220:    Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin        Valtion asuntorahasto voi erityisestä syystä,
55221: erityisasuntolaina on kokonaan maksettu ta-           milloin erityisasuntolaina on kokonaan mak-
55222: kaisin, hakemuksesta myöntää aseHamillaan             settu takaisin, hakemuksesta myöntää aseHa-
55223: ehdoilla osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä,       millaan ehdoilla osaksi tai kokonaan vapautuk-
55224: mitä 1 momentissa säädetään.                          sen siitä, mitä 1 momentissa säädetään.
55225: 
55226:                        12 §                                                  12 §
55227:    Asuntohallitus voi määrätä erityisasuntolai-          Valtiokonttori voi määrätä erityisasuntolai-
55228: nan maksettavaksi heti takaisin joko osittain         nan maksettavaksi heti takaisin joko osittain
55229: tai kokonaan, jos lainan saaja tai se, jolle laina    tai kokonaan, jos lainansaaja tai se, jolle laina
55230: on siirretty, ei noudata tätä lakia tai sen nojalla   on siirretty, ei noudata tätä lakia tai sen nojalla
55231: annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka            annettuja säännöksiä tai määräyksiä taikka
55232: lainaehtoja.                                          lainaehtoja.
55233:    Määrätessään lainan tai sen osan takaisin             Määrätessään lainan tai sen osan takaisin
55234: maksettavaksi asuntohallitus voi samalla mää-         maksettavaksi valtiokonttori voi samalla mää-
55235: rätä, että takaisin maksettavalle nostetulle lai-     rätä, että takaisin maksettavalle nostetulle lai-
55236: namäärälle on suoritettava vuotuista korkoa           namäärälle on suoritettava sen nostopäivästä
55237: sen nostopäivästä lukien enintään 7 prosent-          lukien korkoa, joka ylittää neljällä prosenttiyk-
55238: tiyksikköä yli sen korkeimman koron, jonka            siköllä Suomen Pankin kulloinkin voimassa ole-
55239: kaksi suurinta liikepankkia kulloinkin hyvittää       van peruskoron.
55240: kuuden kuukauden määräajaksi tehdyille ylei-
55241: sön talletuksille.
55242: 
55243:                        13 §                                                  13 §
55244:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-            Tämän lain ja sen nojalla annettujen saan-
55245: nösten ja määräysten noudattamista valvoo             nösten ja määräysten noudattamista valvoo
55246: asuntohallitus ja lääninhallitus yhdessä kuntien      valtiokonttori ja lääninhallitus yhdessä kuntien
55247: kanssa.                                               kanssa.
55248: 
55249:                     15 §                                                   15 §
55250:   Asuntohallituksen tämän lain nojalla teke-            Valtion asuntorahaston ja valtiokonttorin tä-
55251:  mään päätökseen ei saa valittamalla hakea            män lain nojalla tekemään päätökseen ei saa
55252:  muutosta.                                            valittamalla hakea muutosta.
55253: 112                                   1993 vp -     HE 177
55254: 
55255: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55256: 
55257:                                              15 a §
55258: 
55259:   Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen             Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
55260: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-        saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
55261: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksenha-     teen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
55262: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)     hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-
55263: säädetään. Valitus voidaan toimittaa myös           tään. Valitus voidaan toimittaa myös päätök-
55264: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,          sen tehneelle kunnan viranomaiselle, jonka
55265: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se         tulee lausuntonsa ohella toimittaa se viipymät-
55266: viipymättä asuntohallitukselle.                     tä lääninoikeuteen.
55267: 
55268: 
55269:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
55270:                                                     kuuta 199.
55271:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
55272:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellytttimiin toimen-
55273:                                                     piteisiin.
55274: 
55275: 
55276: 
55277: 14.                                         Laki
55278:                                leimaverolain 57 §:n muuttamisesta
55279: 
55280:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55281:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 57 §:n 2 momentin 2 ja 3
55282: kohta, sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (236/91), seuraavasti:
55283: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55284: 
55285:                                                   57§
55286: 
55287:   Veroa ei ole myöskään suoritettava, milloin         Veroa ei ole myöskään suoritettava, milloin
55288: kunta:                                              kunta:
55289: 
55290:   2) käyttäen asuntotuotantolain mukaista etu-         2) käyttäen aravavuokra-asuntojen ja arava-
55291: osto-oikeuttaan tai lunastusoikeuttaan hankkii      vuokratalojen käytöstä, luovutuksesta ja omak-
55292: osakkeita asuntolainan saaneessa asunto-osa-        silunastamisesta annetun lain ( 1 ) mukaista
55293: keyhtiössä; tai                                     lunastusoikeuttaan hankkii osakkeita asunto-
55294:                                                     lainan saaneessa asunto-osakeyhtiössä; tai
55295:   3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon          3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon
55296: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-        asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
55297: keita, joiden hankkimista varten on myönnetty       keita, joiden hankkimista varten on myönnetty
55298: asuntotuotantolain mukaista asuntolainaa.           asuntotuotantolain tai aravalain ( 1 ) mu-
55299:                                                     kaista asuntolainaa.
55300: 
55301:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
55302:                                                     kuuta 199.
55303:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
55304:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
55305:                                                     piteisiin.
55306:                                         1993 vp -   HE 178
55307: 
55308: 
55309: 
55310: 
55311:                                      HaiJituksen esitys EduskunnaiJe laiksi peltoalan perusteella
55312:                                  suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttami-
55313:                                  sesta
55314: 
55315: 
55316: 
55317: 
55318:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55319: 
55320:   Esityksessä ehdotetaan peltoalan perusteella      keushenkilön olisi kesannoitava 50 prosenttia.
55321: suoritettavasta vientikustannusmaksusta anne-       Oikeushenkilön kesannoimisehtoa voitaisiin
55322: tun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden      kuitenkin määrätyissä tapauksissa alentaa.
55323: 1995 loppuun. Lain mukaan vientikustannus-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
55324: maksua ei peritä, jos maksuvelvollinen kesan-       maan vuoden 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden
55325: noi määrätyn osuuden tilan peltoalasta. Luon-       1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
55326: nollisen henkilön olisi maksusta vapautuakseen      käsiteltäväksi sen yhteydessä.
55327: kesannoitava peltoalastaan 15 prosenttia. Oi-
55328: 
55329: 
55330: 
55331: 
55332:                                       YLEISPERUSTELUT
55333: 
55334: 1. Nykytila                                         perusteella luovuttiin. Luonnollisen henkilön
55335:                                                     oli vuonna 1993 vientikustannusmaksusta va-
55336: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       pautuakseen kesannoitava pelloistaan 15 pro-
55337:                                                     senttia ja oikeushenkilön pääsääntöisesti 50
55338:    Laki peltoalan perusteella suoritettavasta       prosenttia. Oikeushenkilöltä vuokratusta pel-
55339: vientikustannusmaksusta on ollut voimassa           Iosta kesantovelvollisuus määräytyi kuitenkin
55340: kolme vuotta. Lain tavoitteena on vähentää          aina vuokramiestä koskevan pääsäännön mu-
55341: viljelyksessä olevaa peltoalaa ja viljaylijäämien   kaan.
55342: syntyä. Lain mukaan viljelmän haltija on vel-           Kesantoalaa koskevaksi tavoitteeksi oli ase-
55343: vollinen maksamaan vientikustannusmaksua,           tettu 400 000 hehtaaria vuonna 1991, 500 000
55344: jollei hän vapaudu maksusta kesannoimalla           hehtaaria vuonna 1992 ja 450 000-500 000
55345: määrätyn osuuden viljelmän peltoalasta. Lain        hehtaaria vuonna 1993. Yksinomaan tämän
55346: ensimmäisenä voimassaolovuonna 1991 luon-           lain mukaisella järjestelmällä ei tavoitetta saa-
55347: nollisen henkilön oli kesannoitava pelloistaan      vutettu. Maataloustuotannon tasapainottami-
55348:  15 prosenttia. Vuonna 1992 kesannoitavaksi         sesta annetun lain (1261/89) mukaisilla kesan-
55349: vaadittuun määrään vaikutti luonnollisen hen-       noimisesta maksettavilla palkkioilla on pyritty
55350: kilön saarnat palkka- ja eläketulot Maksusta        vaikuttamaan siihen, että viljelijät kesannoisi-
55351: vapautuakseen viljelijän oli kesannoitava pel-      vat enemmän kuin maksuvelvollisuudesta va-
55352: loistaan 15, 20 tai 30 prosenttia palkka- ja        pautuminen edellyttää. Kesannointia on tuettu
55353: eläketulojen suuruudesta riippuen. Oikeushen-       tasapainottamisvarojen ohella myös maatalous-
55354:  kilön oli kesannoitava pääsääntöisesti 50 pro-     tulolain (736/89) mukaisella peltoalaperusteisel-
55355:  senttia. Vuonna 1993 kesantoprosentin mää-         la tuella.
55356:  räytymisestä palkka- ja eläketulojen suuruuden       . Toteutettu järjestelmä nosti palkkiokesanto-
55357: 330970D
55358: 2                                       1993 vp -    HE 178
55359: 
55360: alan vuonna 1991 noin 470 000 hehtaariin ja          sätalousministeriön yhteydessä toimiva maa-
55361: vuonna 1992 noin 500 000 hehtaariin. Vuonna          seutuelinkeinojen valituslautakunta.
55362: 1993 kesantoala pieneni edellisvuodesta noin
55363: 57 000 hehtaaria ja oli kaikkiaan 452 000 heh-
55364: taaria. Kesannoimisjärjestelmän ulkopuoliset         1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen
55365: kesannot nostivat kesantoalan kaikkiaan vuon-             lainsäädäntö
55366: na 1993 noin 490 000 hehtaariin.
55367:                                                         Euroopan yhteisöjen (EY) uusi kesantojär-
55368:    Vientikustannusmaksua ei lain mukaan peri-        jestelmä on käytössä ensimmäisen kerran
55369: tä, kun tilan peltoalasta vähintään 85 prosent-      markkinointivuonna 1993/94. Kesantojärjestel-
55370: tia on nurmella. Tätä vapautusta on käytetty         mä on osa yhteisöjen maatalousuudistusta,
55371: hyväksi varsinkin Itä- ja Pohjois-Suomen mai-        jossa viljojen hallinnollisia hintoja alennetaan
55372: dontuotantoalueilla.                                 asteittain 30 prosenttia samalla kun viljelijöitä
55373:    Kesannoimisesta maksetaan viljelijälle palk-      veivoitetaan kesannoimaan 15 prosenttia vilje-
55374: kiota sen mukaan kuin valtioneuvosto maata-          lyalasta. Tähän viljelyalaan ei lasketa nurmea.
55375: loustuotannon tasapainottamisesta annetun            Viljojen hintojen alentaminen kompensoidaan
55376: lain nojalla määrää. Vuonna 1991 palkkioita          suoralla tuella, joka maksetan myös kesanto-
55377: maksettiin 730 miljoonaa markkaa, vuonna             alalle.
55378: 1992 noin 570 miljoonaa markkaa ja vuonna               Kesantoalalla voidaan viljellä kasveja, joita
55379: 1993 noin 470 miljoonaa markkaa aiempina             ei käytetä ihmisten tai eläinten ravinnoksi.
55380: vuosina tehtyjen kolmivuotisten kesantosopi-         Kesantokasveja voidaan kuitenkin käyttää ih-
55381: musten palkkiot mukaan lukien. Edellytetyltä         misten tai eläinten ravinnoksi siinä tapaukses-
55382: vähimmäiskesantoalalta maksetaan vuonna              sa, että ihmisille tai eläimille käytettävän ravin-
55383: 1993 palkkiota vain, jos ala on viherkesantona.      non arvo on vähemmän kuin puolet koko
55384: Palkkion suuruus on tällöin 400 markkaa              kesantokasvin sadon arvosta.
55385: hehtaarilta.                                            Kesantokasvien satoa voidaan käyttää myös
55386:    Kesahtopeltoa saa vuonna 1993 käyttää sa-         kemikaalien raaka-aineena tai tekniseen käyt-
55387: donkorjuuseen tai laiduntamiseen niissä tapa-        töön, bio-etanolin raaka-aineena sekä energia-
55388: uksissa, joissa valtioneuvosto tällaisen käytön      tarkoituksiin. Tärkkelystuotantoon ei kuiten-
55389: maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-         kaan saa käyttää kesantoalalla kasvatettua
55390: tun lain nojalla kesannoimispalkkioista anta-        viljaa tai perunaa. Perusvaatimus on, että satoa
55391: massaan päätöksessä sallii. Kesantopeltoa on         on tavalla tai toisella prosessoitava.
55392: saanut käyttää muun muassa lampaiden, vuo-              Kesantoalan lannoittaminen on sallittua.
55393: hien, siipikarjan, puhdasrotuisen itä- ja poh-          Non-food-tuotannosta on tehtävä sopimus,
55394: joissuomenkarjan sekä hevosten laiduntami-           joka takaa sen, että tuotantoa ei ole käytetty
55395: seen. Hevosten laidunalalta ei kuitenkaan mak-       ihmisten tai eläinten ravinnoksi. Sopimus on
55396: seta kesantopalkkiota. Kesantopeltoa on saa-         edellytys myös suoran tuen saamiselle kesanto-
55397: nut käyttää myös riistaeläinten ruokintaan           alalta.
55398: tarkoitettuna riistapeltona. Pyrkimyksenä on
55399: ollut niin ikään lisätä kesannoinnissa erityisesti
55400: niin sanottujen non-food kasvien viljelyä ja         1.3. Muut kasvinviljelyyn kohdistuvat
55401: peltojen maisemakäyttöä.                                  toimenpiteet
55402:    Valtioneuvosto voi sallia määräämillään eh-          Maatalouden osallistuminen maataloustuot-
55403: doilla koko maassa tai maantieteellisesti selväs-    teiden viennin rahoittamiseen määräytyy maa-
55404: ti rajattavalla alueella kesantopellon käyttämi-     taloustulolain perusteella. Maatalouden vienti-
55405: sen myös rehuntuotantoon tai laiduntamiseen          kustannusosuus katetaan erilaisilla vientikus-
55406: silloin, kun poikkeuksellisten luonnonolosuh-        tannusmaksuilla ja rehuihin ja lannoitteisiin
55407: teiden vuoksi on odotettavissa heikko sato.          kohdistuvilla veroilla. Käytössä olevista mak-
55408:    Kesantojärjestelmän ovat hallinnollisesti hoi-    suista ja veroista lannoitevero ja viljan vienti-
55409: taneet maatilahallituksen lakkauttamisen jäl-        kustannusmaksu kohdistuvat peltoalan perus-
55410: keen maa- ja metsätalousministeriö, maaseu-          teella suoritettavan vientikustannusmaksun
55411: tuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkeino-      ohella kasvinviljelyyn. Viljan vientikustannus-
55412: viranomaiset, yleensä maataloussihteerit Muu-        maksua on peritty satovuodesta 1990/91 lähti-
55413: toksenhakuviranomaisena toimii maa- ja met-          en.
55414:                                         1993 vp -    HE 178                                          3
55415: 
55416:    Peltoa on lisäksi poistettu tuotannosta mää-      omistaja ei voi kesannoida muutamaan vuo-
55417: räajaksi vapaaehtoisilla sopimuksilla ja si-         teen, mikäli aluetta ei ole vuoden 1990 jälkeen
55418: toumuksilla. Vuonna 1992 tehtyjen kuusivuo-          yhtäjaksoisesti viljelty tai kesantona hoidettu.
55419: tisten maataloustuotannon vähentämissopi-            Viljelijä joutuu näin ollen kesannoimaan aiem-
55420: musten piiriin tuli noin 37 000 peltohehtaaria.      min omistamiaan, etäisyyden ja viljelykierron
55421: Vuonna 1993 maataloustuotannon vähentämis-           suhteen mahdollisesti huonommin soveltuvia
55422: sopimuksia ei varojen puutteen vuoksi voitu          alueita. Myöskään pellonraivauksen määräai-
55423: tehdä. Luopumiseläkelain (16/74) voimassaolo         kaisesta rajoittamisesta annetussa laissa
55424: päättyi vuonna 1992 ja sen tilalle säädettiin        (1385/91) raivauksena ei pidetä sellaisen vilje-
55425: vuoden 1993 alusta voimaan tullut maatalous-         lemättömän pellon raivaamista, jonka valtio on
55426: yrittäjien luopumiskorvauksesta annettu laki,        luovuttanut maaseutuelinkeinolain nojalla pel-
55427: Iuopumiskorvauslaki ( 1330/92). Luopumiselä-         tona käytettäväksi.
55428: kelain mukaisia sitoumuksia pellon viljelystä           Peltojen yhtäjaksoisen viljelyn ja viljelemät-
55429: poistamiseksi tehtiin vielä vuonna 1992 noin         tömyyden tarkistaminen maksuvelvollisuuden
55430: 59 000 peltohehtaarista. Kuluvana vuonna uu-         perusteena olevan peltoalan toteamiseksi tai
55431: den Juopumiskorvauslain mukaisia sitoumuksia         maksusta vapautumiseksi usean peräkkäisen
55432: peltoalan pienentämiseksi arvioidaan tehtävän        vuoden osalta on osoittautunut käytännössä
55433: noin 8 000 peltohehtaarista. Vuonna 1992 teh-        vaikeaksi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tar-
55434: tiin myös maataloustuotannon tasapainottami-         kistaminen tulisi tehdä vain edellisvuoden osal-
55435: sesta annetun lain mukaisia sopimuksia pellon        ta. Kesannoitavaksi pelloksi tulee kuitenkin
55436: maataloustuotannosta poistamisesta, joissa vil-      hyväksyä vain sellainen pelto, jolla kysymyk-
55437: jelijä sitoutui luopumaan pellon viljelystä pysy-    sessä olevan viljelmän kohdalla on tuotannon
55438: västi. Näitä sopimuksia tehtiin kaikkiaan noin       tasapainottamisen kannalta merkitystä.
55439:  18 000 hehtaarista. Kesannoinnin lisäksi peltoa        Voimassa olevan lain mukaan maksua ei
55440: poistuu tuotannosta vuosina 1992 ja 1993             peritä, kun peltoalasta vähintään 85 prosenttia
55441:  toteutetuiJla vapaaehtoisilla toimenpiteillä yh-    on nurmella. Vaadittava osuus säilyisi ennal-
55442:  teensä noin 120 000 hehtaaria.                      laan.
55443:                                                         Tämän lain mukaisesti arvioidaan kesannoi-
55444:                                                      tavan peltoa noin 270 000-280 000 hehtaaria.
55445: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 Tavoitteena on kuitenkin edelleen, että viljelijät
55446:    ehdotukset                                        kesannoisivat peltoalastaan enemmän kuin
55447:                                                      maksuvelvoitteesta vapautuminen tämän lain
55448:     Viljelyksessä olevan peltoalan supistamiseksi    mukaan edellyttää. Kokonaiskesantoalaksi py-
55449: tulisi peltoalan perusteella suoritettavasta vien-   ritään molempina vuosina saamaan 500 000
55450: tikustannusmaksusta annetun lain voimassa-           hehtaaria.
55451: oloaikaa jatkaa vuosiksi 1994 ja 1995.                  Ravinteiden ja maa-aineksen huuhtoutumi-
55452:     Esityksen mukaan Juonnollista henkilöä kos-      sen vähentämiseksi ja viherkesannoinnin edis-
55453: keva kesantoprosentti olisi edelleen kaikissa        tämiseksi jatketaan neuvontatyötä ja tiedotta-
55454: tapauksissa 15 ja oikeushenkilön edelleen 50,        mista. Pyrkimyksenä on luopua kokonaan avo-
55455: jollei siitä 8 §:n perusteella voida myöntää         kesannoinnista.
55456: poikkeusta. Pellon vuokraustapauksissa kesan-
55457: tovelvollisuus määräytyisi entiseen tapaan aina
55458: vuokramiestä koskevan pääsäännön mukaan.             3. Esityksen vaikutukset
55459:     Maksuvelvollisuuden alaiseksi pelloksi ehdo-
55460: tetaan otettavaksi myös sellainen viljelemätön       3.1. Taloudelliset vaikutukset
55461: pelto, jonka valtio on luovuttanut maaseu-
55462: tuelinkeinolain (1295/90) nojalla peltona käy-          Lain perusteella kertyvä vientikustannus-
55463:  tettäväksi. Peltoa voitaisiin tällöin myös kesan-   maksun tuotto luetaan osaksi maataloustuot-
55464:  noida ja se otettaisiin normaalisti huomioon        teiden markkinajärjestelmästä ehdotetun lain
55465:  kesannoitavaa alaa laskettaessa. Esityksellä py-    8 §:n 3 kohdassa tarkoitettua maataloustuotta-
55466:  ritään ottamaan paremmin huomioon tilara-           jien osuutta maatalouden markkinointikustan-
55467:  kenteen kehittäminen lisäpellon hankinnan yh-       nuksista (HE    1 vp.). Vientikustannusmak-
55468:  teydessä. Nyt noudatetun lainsäädännön mu-          sun tuotto on ollut vuosittain vain noin mil-
55469:  kaan vuonna 1993 peltona ostettua aluetta uusi      joona markkaa. Tavoitteena onkin, että viljeli-
55470: 4                                      1993 vp- HE 178
55471: 
55472: jät kesannoisivat vähintään vientikustannus-       alasta noin 87 prosenttia. Tämä on noin 10
55473: maksusta vapautumiseksi vaadituo määrän.           prosenttiyksikköä viimevuotista enemmän.
55474:    Kesannoimisesta maksetaan viljelijälle palk-       Tutkimusten mukaan viherkesanto vähentää
55475: kiota sen mukaan kuin valtioneuvosto maata-        huomattavasti maa-aineksen sekä maan ravin-
55476: loustuotannon tasapainottamisesta annetun          nevarojen huuhtoutumista. Avokesannosta luo-
55477: lain perusteella päättää. Kesannosta ei makset-    pumisen välttämättömyyttä on korostettu eri-
55478: taisi palkkiota silloin, kun kysymys on mak-       tyisesti vesistöihin ja valtaojiin rajoittuvien
55479: susta vapautumiseksi edellytetystä velvoite-       peltojen ja vedenhankintaan varatun pohjavesi-
55480: kesantoalasta. Kesantotavoitteen mukaisen ke-      alueen kohdalla.
55481: santoalan palkkioihin arvioidaan tarvittavan          Velvoitekesannointi voidaan hyödyntää
55482: varoja vuonna 1994 noin 400 miljoona mark-         myös maan kasvukyvyn parantajana. Yksipuo-
55483: kaa.                                               lisen viljan, juurikkaan ja perunan viljelyn
55484:    Esityksellä pyritään vähentämään kuntien        rasittamilla mailla viherkesannosta on usein
55485: maaseutuelinkeinoviranomaisten       työmäärää     sekä tila- että ympäristötaloudellista hyötyä.
55486: järjestelmän hoitamisessa.                            Tavoitteena on edelleen nostaa viherkesannon
55487:                                                    ja kyntämättömän kesannon alaa.
55488: 3.2. Ympäristövaikutukset
55489: 
55490:   Vesien- ja ympäristönsuojelun tavoitteet ke-     4. Asian valmistelu
55491: sannoinnissa ovat toteutuneet hyvin. Viher-
55492: kesantona tai kyntämättömänä kesantona ar-           Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
55493: vioidaan olevan vuonna 1993 koko kesanto-          nisteriössä virkatyönä.
55494: 
55495: 
55496: 
55497: 
55498:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55499: 
55500: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       viljelemättömänä ollutta ja vuonna 1993 edel-
55501:                                                    leen viljelemättömänä olevaa peltoalaa. Loh-
55502:    l §. Yleistä. Pykälän mukaan lain perusteella   kon viljelyhistorian selvittäminen usean peräk-
55503: suoritettavat vientikustannusmaksut katsotaan      käisen vuoden osalta on osoittautunut käytän-
55504: osaksi maataloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua     nössä työlääksi. Tämän johdosta ehdotetaan,
55505: maataloustuottajien osuutta maataloustuottei-      ettei lohkon viljelyhistoriaa tarvitsisi jatkossa
55506: den vientikustannuksista.                          selvittää kuin edellisvuoden osalta.
55507:    Nykyisen maataloustulolain korvaavan uu-           Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi mo-
55508: den maataloustuotteiden markkinajärjestelmä-       mentti, jossa maksuvelvollisuuden alaiseksi kat-
55509: lain on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1994        sottaisiin poikkeuksellisesti sellainen viljelemä-
55510: alusta.                                            tön peltoalue, jonka valtio on luovuttanut
55511:    Peltoalan perusteella suoritettavilla vienti-   maaseutuelinkeinolain nojalla peltona käytettä-
55512: kustannusmaksuilla rahoitettaisiin jatkossa        väksi.
55513: maatalouden markkinajärjestelmästä ehdote-             6 §. Maksun suuruus. Koska lain voimassa-
55514: tussa laissa tarkoitettua maataloustuottajien      oloa ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodel-
55515: osuutta maataloustuotteiden markkinointikus-       la, pykälään on tehty maksun suuruuteen
55516: tannuksista.                                       liittyvä täsmennys.
55517:    5 §. Maksuvelvollisuuden perusteena oleva          7 §. Maksusta vapautuminen. Pykälään on
55518: pelto. Pykälään on tehty lain voimassaolon         tehty lain voimassaolon jatkamisesta johtuvat
55519: jatkamisesta johtuva muutos.                       muutokset.
55520:    Voimassa olevan pykälän l momentin 1               Edellä 5 §:ssä mainitut muutokset on otettu
55521: kohdan mukaan maksuvelvollisuuden perustee-        vastaavasti huomioon tämän pykälän 2 mo-
55522: na olevaan peltoalaan ei lasketa kuuluvaksi        mentissa.
55523: vuonna 1990 ja sen jälkeen yhtäjaksoisesti            Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
55524:                                         1993 vp- HE 178                                            5
55525: 
55526: vaksi siten, että kesannointiin rinnastettaisiin      23 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään on
55527: myös muu kuin maataloustuotannon tasapai-           tehty täsmennys.
55528: nottamisesta annetun lain mukaan metsitetty ja        24 §. Voimaantulo. Pykälään on tehty lain
55529: aiemmin viljelyksessä ollut pelto. Muutos joh-      voimassaolon jatkamisesta johtuvat muutokset.
55530: tuu siitä käytännön tarpeesta, että viljelyksessä
55531: ollutta peltoa on tasapainottamisvarojen niuk-
55532: kuuden vuoksi metsitetty viime vuosina myös         2. Voimaantulo
55533: metsänparannusvaroin.
55534:    Pykälän 4 momenttia on täsmennetty.                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
55535:    10 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälään on tehty    1994 alusta. Lainmuutokset koskisivat vuosilta
55536: lain voimassaolon jatkamisesta johtuva muu-         1994 ja 1995 suoritettavaa vientikustannusmak-
55537: tos.                                                sua.
55538:    17 §. Muutoksenhaku. Pykälän 3 momentti
55539: ehdotetaan kumottavaksi verolainsäädännössä           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55540: tehtyjen muutosten vuoksi.                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55541: 
55542: 
55543: 
55544: 
55545:                                               Laki
55546:      peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
55547: 
55548:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55549:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
55550: 1990 annetun lain (1314/90) 17 §:n 3 momentti sekä
55551:    muutetaan 1; 5, 6 ja 7 §, 10 §:n 3 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti,
55552:    sellaisina kuin ne ovat, 1 § osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
55553: (1335/92), 5 ja 7 §, 10 §:n 3 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa
55554: laissa ja 6 § 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21/92), seuraavasti:
55555:                        1§                              1) edellisenä vuonna viljelemättömänä ollut-
55556:                      Yleistä
55557:                                                     ta ja kesannoimisvuonna edelleen viljelemättö-
55558:                                                     mänä olevaa peltoalaa;
55559:    Maataloustuotteiden viennistä aiheutuvien          2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-
55560: kustannusten vähentämiseksi on suoritettava         mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa; tai
55561: vuosilta 1994 ja 1995 peltoalan perusteella            3) peltoalaa, jota koskee maataloustuotan-
55562: vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä         non tasapainottamisesta annetun lain mukai-
55563: laissa säädetään.                                   nen pellon viljelyä rajoittava muu sopimus kuin
55564:    Tämän lain nojalla suoritettavilla vientikus-    kesannoimissopimus.
55565: tannusmaksuina rahoitetaan maataloustuottei-           Maksuvelvollisuuden alaista on kuitenkin
55566: den markkinajärjestelmästä annetun lain             sellainen viljelemätön peltoalue, jonka valtio on
55567: ( 1 ) 8 §:n 3 kohdassa tarkoitettua maata-          luovuttanut maaseutuelinkeinolain (1295/90)
55568: loustuottajien osuutta maataloustuotteiden          nojalla peltona käytettäväksi.
55569: markkinointikustannuksista.
55570:                                                                          6§
55571:                        5§                                           Maksun suuruus
55572:    Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto         Vientikustannusmaksua       on    suoritettava
55573:                                                     1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perusteena
55574:   Maksuvelvollisuuden perusteena on viljel-         olevan peltoalan hehtaaria ja vuotta kohti.
55575: mään 30 päivänä kesäkuuta kesannoimisvuon-          Oikeushenkilön on suoritettava vientikustan-
55576: na kuuluva metsittämätön peltoala. Sen suu-         nusmaksua kuitenkin 2 500 markkaa maksuvel-
55577: ruutta laskettaessa ei kuitenkaan oteta huo-        vollisuuden perusteena olevan peltoalan heh-
55578: mioon:                                              taaria ja vuotta kohti. Vientikustannusmaksu
55579: 6                                     1993 vp -    HE 178
55580: 
55581: määrätään kultakin täydeltä hehtaarin kymme-       nurmella tai jos maksuvelvollisuuden perustee-
55582: nesosalta.                                         na oleva peltoala on alle kolme hehtaaria.
55583: 
55584:                                                                           10 §
55585:                       7§
55586:                                                                   Ilmoitusvelvollisuus
55587:             Maksusta vapautuminen
55588:    Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,          Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää Lapin
55589: jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen luon-     maaseutuelinkeinopiirin alueella tekemättä niis-
55590: nollinen henkilö kesannoi kyseessä olevan kas-     sä tapauksissa, joissa vientikustannusmaksua ei
55591: vukauden ajan peltoa määrän, joka on vähin-        7 §:n 4 momentin nojalla ole suoritettava.
55592: tään 15 prosenttia 5 §:n mukaan lasketusta         Lisäksi ilmoitus voidaan jättää aina tekemättä
55593: peltoalasta. Maksuvelvollisen oikeushenkilön       niiltä tiloilta, joita ei kesannoimisvuonna viljel-
55594: maksusta vapautumisen edellytyksenä on, että       lä.
55595: se kesannoi 5 §:n mukaan lasketusta peltoalasta
55596: vähintään 50 prosenttia, jollei 8 §:stä muuta                             23 §
55597: johdu. Maatalousoppilaitokseen ja keinosie-                     Tarkemmat säännökset
55598: mennysosuuskuntaan sovelletaan kuitenkin,
55599: mitä edellä säädetään luonnollisesta henkilöstä.     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
55600:     Kesannoitavan pellon tulee olla edellisenä     töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
55601: vuonna viljeltyä tai kesantona hoidettua. Siltä    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvittaes-
55602: osin kuin maksuvelvollisella ei ole hallinnas-     sa tarkemmat määräykset tässä laissa tarkoite-
55603: saan tällaista peltoa, voidaan kesannoida muu-     tusta viljelmästä sekä vientikustannusmaksun
55604:  takin peltoa. Kesannoitavaksi pelloksi hyväk-     määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.
55605: sytään myös 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu
55606: pelto.
55607:     Kesannointiin rinnastetaan myös vuonna                                24§
55608:  1990 ja sen jälkeen ennen 1 päivää heinäkuuta                        Voimaantulo
55609:  kyseisenä kesannoimisvuonna viljelyksestä met-
55610:  sittämällä poistettu pelto tai vuonna 1992 ja       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
55611:  sen jälkeen pysyvästi muuhun kuin maatalous-      kuuta 1991. Laki koskee vuosilta 1991-1995
55612:  tuotantoon siirretty pelto.                       suoritettavaa vientikustannusmaksua.
55613:     Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
55614:  suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
55615:  velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
55616:  kasvukauden ajan vähintään 85 prosenttia on       kuuta 199 .
55617: 
55618:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
55619: 
55620: 
55621:                                       Tasavallan Presidentti
55622:                                       MAUNO KOIVISTO
55623: 
55624: 
55625: 
55626: 
55627:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
55628:                                         1993 vp -   HE 178                                         7
55629: 
55630:                                                                                                Liite
55631: 
55632: 
55633: 
55634:                                               Laki
55635:     peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta annetun lain muuttamisesta
55636: 
55637:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55638:    kumotaan peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta 28 päivänä joulukuuta
55639: 1990 annetun lain (1314/90) 17 §:n 3 momentti sekä
55640:    muutetaan 1, 5, 6 ja 7 §, 10 §:n 3 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti,
55641:    sellaisina kuin ne ovat, 1 § osittain muutettuna 18 päivänä joulukuuta 1992 annetulla lailla
55642: (1335/92), 5 ja 7 §, 10 §:n 3 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa
55643: laissa ja 6 § 17 päivänä tammikuuta 1992 annetussa laissa (21192), seuraavasti:
55644: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55645: 
55646:                        1§                                                 1§
55647:                       Yleistä                                            Yleistä
55648:    Maataloustuotteiden viennistä aiheutuvien           Maataloustuotteiden viennistä aiheutuvien
55649: kustannusten vähentämiseksi on valtiolle suori-     kustannusten vähentämiseksi on suoritettava
55650: tettava vuodelta 1993 peltoalan perusteella         vuosilta 1994 ja 1995 peltoalan perusteella
55651: vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä         vientikustannusmaksua sen mukaan kuin tässä
55652: laissa säädetään.                                   laissa säädetään.
55653:    Tämän lain nojalla suoritettavat vientikus-         Tämän lain nojalla suoritettavilla vientikus-
55654: tannusmaksut katsotaan osaksi maataloustulo-        tannusmaksuilla rahoitetaan maataloustuotteiden
55655: lain (736/89) 15 §:ssä tarkoitettua maatalous-      markkinajärjestelmästä annetun lain ( 1 )
55656: tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-      8 §:n 3 kohdassa tarkoitettua maataloustuotta-
55657: kustannuksista. Vientikustannusmaksuja ei ote-      jien osuutta maataloustuotteiden markkinointi-
55658: ta maatalouden kustannuksina huomioon maata-        kustannuksista.
55659: loustulon kehittämiseksi laadittavassa laskelmas-
55660: sa.
55661: 
55662:                      5§                                                   5§
55663:   Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto          Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto
55664:    Maksuvelvollisuuden perusteena on viljel-           Maksuvelvollisuuden perusteena on viljel-
55665: mään 30 päivänä kesäkuuta 1993 kuuluva              mään 30 päivänä kesäkuuta kesannoimisvuonna
55666: metsittämätön peltoala. Sen suuruutta lasket-       kuuluva metsittämätön peltoala. Sen suuruutta
55667: taessa ei kuitenkaan oteta huomioon:                laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon:
55668:    1) vuonna 1990 ja sen jälkeen yhtäjaksoisesti       1) edellisenä vuonna viljelemättömänä ollutta
55669: viljelemättömänä ollutta ja vuonna 1993 edel-       ja kesannoimisvuonna edelleen viljelemättömänä
55670: leen viljelemättömänä olevaa peltoalaa;             olevaa peltoalaa;
55671:    2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-        2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-
55672: mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa; tai            mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa; tai
55673:    3) peltoalaa, jota koskee maataloustuotan-          3) peltoalaa, jota koskee maataloustuotan-
55674: non tasapainottamisesta annetun lain mukai-         non tasapainottamisesta annetun lain mukai-
55675: nen pellon viljelyä rajoittava muu sopimus kuin     nen pellon viljelyä rajoittava muu sopimus kuin
55676: kesannoimissopimus.                                 kesannoimissopimus.
55677:                                                        Maksuvelvollisuuden alaista on kuitenkin sel-
55678:                                                     lainen viljelemätön peltoalue, jonka valtio on
55679:                                                     luovuttanut maaseutuelinkeinolain { 1295190) no-
55680:                                                     jalla peltona käytettäväksi.
55681: 8                                      1993 vp- HE 178
55682: 
55683: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55684: 
55685:                       6§                                                  6§
55686:                 Maksun suuruus                                      Maksun suuruus
55687:   Vientikustannusmaksua       on   suoritettava       Vientikustannusmaksua on suoritettava
55688: 1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perusteena        1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perusteena
55689: olevan peltoalan hehtaaria kohti. Oikeushenki-      olevan peltoalan hehtaaria ja vuotta kohti.
55690: lön on suoritettava vientikustannusmaksua kui-      Oikeushenkilön on suoritettava vientikustan-
55691: tenkin 2 500 markkaa maksuvelvollisuuden pe-        nusmaksua kuitenkin 2 500 markkaa maksuvel-
55692: rusteena olevan peltoalan hehtaaria kohti.          vollisuuden perusteena olevan peltoalan heh-
55693: Vientikustannusmaksu määrätään kultakin täy-        taaria ja vuotta kohti. Vientikustannusmaksu
55694: deltä hehtaarin kymmenesosalta.                     määrätään kultakin täydeltä hehtaarin kymme-
55695:                                                     nesosalta.
55696: 
55697:                      7§                                                  7§
55698:             Maksusta vapautuminen                               Maksusta vapautuminen
55699:    Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,         Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,
55700: jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen luon-      jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen luon-
55701: nollinen henkilö kesannoi vuoden 1993 kasvu-        nollinen henkilö kesannoi kyseessä olevan kas-
55702: kauden ajan peltoa määrän, joka on vähintään        vukauden ajan peltoa määrän, joka on vähin-
55703: 15 prosenttia 5 §:n mukaan lasketusta pelto-        tään 15 prosenttia 5 §:n mukaan lasketusta
55704: alasta. Maksuvelvollisen oikeushenkilön mak-        peltoalasta. Maksuvelvollisen oikeushenkilön
55705: susta vapautumisen edellytyksenä on, että se        maksusta vapautumisen edellytyksenä on, että
55706: kesannoi 5 §:n mukaan lasketusta peltoalasta .      se kesannoi 5 §:n mukaan lasketusta peltoalasta
55707: vähintään 50 prosenttia, ellei 8 §:stä muuta        vähintään 50 prosentti~, jollei 8 §:stä muuta
55708: johdu. Maatalousoppilaitokseen ja keinosie-         johdu. Maatalousoppilaitokseen ja keinosie-
55709: mennysosuuskuntaan sovelletaan kuitenkin,           mennysosuuskuntaan sovelletaan kuitenkin,
55710: mitä edellä luonnollisesta henkilöstä on säädet-    mitä edellä säädetään luonnollisesta henkilöstä.
55711: ty.
55712:     Kesannoitavan pellon tulee olla vuonna 1990        Kesannoitavan pellon tulee olla edellisenä
55713: ja sen jälkeen viljeltyä tai kesantona hoidettua.   vuonna viljeltyä tai kesantona hoidettua. Siltä
55714: Siltä osin kuin maksuvelvollisella ei ole hallin-   osin kuin maksuvelvollisella ei ole hallinnas-
55715: nassaan tällaista peltoa, voidaan kesannoida        saan tällaista peltoa, voidaan kesannoida muu-
55716: muutakin peltoa.                                    takin peltoa. Kesannoitavaksi pelloksi hyväksy-
55717:                                                     tään myös 5 §:n 2 momentissa tarkoitettu pelto.
55718:    Kesannoiduksi katsotaan aina maataloustuo-          Kesannointiin rinnastetaan myös vuonna
55719: tannon tasapainottamisesta annetun lain mu-         1990 ja sen jälkeen ennen 1 päivää heinäkuuta
55720: kaisesti kesannoitu pelto. Kesannointiin rinnas-    kyseisenä kesannoimisvuonna viljelyksestä met-
55721: tetaan myös mainitun lain mukaan vuonna 1990        sittämällä poistettu pelto tai vuonna 1992 ja sen
55722: ja sen jälkeen ennen 1 päivää heinäkuuta 1993       jälkeen pysyvästi muuhun kuin maataloustuo-
55723: metsitetty pelto tai vuonna 1992 ja sen jälkeen     tantoon siirretty pelto.
55724: pysyvästi muuhun kuin maataloustuotantoon
55725: siirretty pelto, jolta ei vuonna 1993 korjata
55726: satoa.
55727:    Vientikustannusmaksua ei ole myöskään              Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
55728: suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-      suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
55729: velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta      velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
55730: vuoden 1993 kasvukauden ajan vähintään 85           kasvukauden ajan vähintään 85 prosenttia on
55731: prosenttia on hurmella tai jos tällainen peltoala   nurmella tai jos maksuvelvollisuuden perusteena
55732: on alle kolme hehtaaria.                            oleva peltoala on alle kolme hehtaaria.
55733:                                        1993 vp -    HE 178                                            9
55734: 
55735: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55736: 
55737:                                                 10§
55738:                                         Ilmoitusvelvollisuus
55739: 
55740:    Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää Lapin            Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää Lapin
55741: maaseutupiirin alueella tekemättä niissä tapa-     maaseutuelinkeinopiirin alueella tekemättä niis-
55742: uksissa, joissa vientikustannusmaksua ei 7 §:n 4   sä tapauksissa, joissa vientikustannusmaksua ei
55743: momentin nojalla ole suoritettava. Lisäksi il-     7 §:n 4 momentin nojalla ole suoritettava.
55744: moitus voidaan jättää aina tekemättä niiltä        Lisäksi ilmoitus voidaan jättää aina tekemättä
55745: tiloilta, joita ei vuonna 1993 viljellä.           niiltä tiloilta, joita ei kesannoimisvuonna viljellä.
55746:                                                 17 §
55747:                                          Muutoksenhaku
55748: 
55749:   Maksuunpanon muutoksen johdosta palautet-            (3 mom. kumotaan)
55750: tavalle määrälle suoritetaan korkoa sen mukaan
55751: kuin veronkantoasetuksella (903178) on veron-
55752: palautuksen korosta säädetty.
55753: 
55754:                    23 §                                                23 §
55755:             Tarkemmat säännökset                                Tarkemmat säännökset
55756:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
55757: töön_p:Jnosta annetaan tarvittaessa asetuksella.   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
55758: Maa- ja metsätalousministeriö antaa kuitenkin      Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvittaes-
55759: tarkemmat määräykset tässä laissa tarkoitetus-     sa tarkemmat määräykset tässä laissa tarkoite-
55760: ta viljelmästä sekä vientikustannusmaksun          tusta viljelmästä · sekä vientikustannusmaksun
55761: määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.         määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.
55762: 
55763: 
55764:                      24§                                                 24§
55765:                   Voimaantulo                                         Voimaantulo
55766:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
55767: kuuta 1991. Laki koskee vuosilta 1991, 1992 ja     kuuta 1991. Laki koskee vuosilta 1991-1995
55768: 1993 suoritettavaa vientikustannusmaksua.          suoritettavaa vientikustannusmaksua.
55769: 
55770: 
55771:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
55772:                                                    kuuta 199 .
55773: 
55774: 
55775: 
55776: 
55777: 2 3309700
55778: 1
55779: 
55780: 1
55781: 
55782: 
55783: 
55784: 
55785:     1
55786: 
55787:     1
55788: 
55789: 
55790: 
55791: 
55792:         1
55793: 
55794:         1
55795:                                         1993 vp- HE 179
55796: 
55797: 
55798: 
55799: 
55800:                                      Ha11ituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain muuttami-
55801:                                  sesta
55802: 
55803: 
55804: 
55805: 
55806:                            ESITYKSEN P ÄÄASIALLI1\'EN SISÄLTÖ
55807: 
55808:    Esityksessä ehdotetaan kalastusalueiden or-      tusalueille, kalatalouden neuvontajärjestöille ja
55809: ganisaatiota selkeytettäväksi ja niiden toimin-     valtiolle kalataloudellisiin tarkoituksiin käytet-
55810: taedellytyksiä muutoinkin vahvistettavaksi jär-     täväksi. Valtion talousarviossa ei enää osoitet-
55811: jestämällä kalastusalueiden hallinto yleisten yh-   taisi muita varoja neuvontajärjestöjen tukemi-
55812: teisöoikeudellisten periaatteiden mukaisesti se-    seen.
55813: kä järjestämällä niiden toiminnan rahoitus             Kalastuslain mukaista tehtäväjakoa ehdote-
55814: osaksi kalastuksenhoitomaksujen pohjalta. Sa-       taan uudistettavaksi siten, että ratkaisuvaltaa
55815: malla nykyisten kalastusaluemaksujen perimi-        siirretään eräiltä osin piirihallintoon ja kalas-
55816: sestä luovuttaisiin.                                tusalueille.
55817:    Kalastuslain mukaista maksujärjestelmää eh-         Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kunnissa on
55818: dotetaan yksinkertaistettavaksi siten, että ka-     edelleen voimassa vanha vuodelta 1951 oleva
55819: lastuksenhoitomaksu ja pilkintämaksu yhdiste-       kalastuslaki. Esityksessä ehdotetaan, että uusi
55820:  tään ja erillisen pilkintämaksun perimisestä       vuodelta 1982 oleva kalastuslaki tulisi voimaan
55821: luovutaan. Kalastuksenhoitomaksun suoritta-         myös mainittujen kuntien osalta.
55822:  mista vastaan saisi onginta- ja pilkintäoikeuden      Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
55823:  koko maassa. Asetuksella säädettävä onkimi-        seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
55824:  nen olisi kuitenkin maksutonta.                    dessä.
55825:    Kalastuksenhoitomaksun jakoperusteita eh-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
55826:  dotetaan tarkistettavaksi siten, että kertyvät     den 1994 alusta.
55827:  maksut jaetaan vesialueiden omistajille, kalas-
55828: 
55829: 
55830: 
55831: 
55832: 330675H
55833: 2                                                                        1993 vp -          HE 179
55834: 
55835: 
55836: 
55837: 
55838:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
55839: 
55840:                                                                                      Sivu                                                                                      Sivu
55841:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                         4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
55842:                                                                                                4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       9
55843:     SISÄLLYSLUETTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            2
55844:                                                                                                4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    9
55845:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3      4.3. Muut vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10
55846: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3   5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10
55847: 2. Nykytila. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                         10
55848:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                            3      5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
55849:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                 10
55850:         Kalastusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
55851:    2.2. l<:~la~~uksesta perittävät maksut ja niiden                                         1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10
55852:         kaytto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                20
55853:         Kalastuksenhoitomaksut . . . . . . . . . . . . . . .                            4
55854:         Pilkintämaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20
55855:    2.3. Valtionapu järjestöille ............ :. . . . .                                 5   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21
55856:    2.4. Ny~~i~en kalatalousorganisaatio ja sen
55857:         tehtavat . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7       LAKIEHDOTUS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 22
55858:         Valtion kalatalousviranomaiset ........ ."                                      7   Laki kalastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                      22
55859:         Kalastusalueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
55860:         Neuvonta- ja ammattikalastajajärjestöt . .                                      7       LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       28
55861:    2.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        28
55862: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                   8   l. Laki kalastuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                         28
55863:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8   2. Luonnos asetukseksi kalastusasetuksen muut-
55864:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44
55865:                                         1993 vp -    HE 179                                           3
55866: 
55867:                                        YLEISPERUSTELUT
55868: 
55869: 1. Johdanto                                          kunnan ulkopuolella tapahtuvaa onkimista.
55870:                                                      Kalastusalueet voivat vielä pena kalas-
55871:     Kalastuslain (286/82) keskeisenä tavoitteena     tusaluemaksua kalastusalueen toiminnan ra-
55872: on säännellä kalastusoikeutta, kalastusmenetel-      hoittamiseksi.
55873: miä, kalakantojen hoitoa, kalatalouden hallin-          Vesialueiden omistajat voivat periä myöntä-
55874: toa kalastuksen osalta sekä kalastuksen neu-         mistään kalastusluvista vaihtelevan suuruisia
55875: vontaa. Lain tavoitteena on pyrkimys vesi-           maksuja. Nämä maksut perustuvat kuitenkin
55876: alueen mahdollisimman suureen pysyvään tuot-         vesialueen omistusoikeuteen, eivätkä ole luon-
55877: tavuuteen. Lähtökohtana on näin ollen vesialu-       teeltaan julkisoikeudellisia.
55878: eiden kalastuksellinen hyödyntäminen kestävän           Kalastuslain mukainen järjestelmä on toimi-
55879: käytön periaatteen pohjalta.                         nut kymmenen vuotta. Käytännön kokemukset
55880:     Lain keskeiset säännökset kohdistuvat vesi-      ovat osoittaneet, että kalastusaluemaksujen pe-
55881: alueen omistajaan. Hänelle kuuluu kalastusoi-        rimiseen on liittynyt ongelmia ja kalastusaluei-
55882: keus samoin kuin velvollisuus kalakantojen           den toiminta on juuri varojen puutteen vuoksi
55883: hoitamiseen. Laissa on lisäksi säännöksiä am-        ollut tehotonta. Tarpeettomana on myös pidet-
55884: mattikalastuksen ja virkistyskalastuksen etujen      tävä onkimisesta ja piikkiruisestä perittävää
55885: turvaamisesta silloinkin, kun kalastus ei tapah-     erillistä läänikohtaista pilkintämaksua sekä
55886: du vesialueen omistajan toimesta.                    mato-ongella tapahtuvan onkimisen maksulli-
55887:     Kalavesien omistussuhteet ovat sellaiset, että   suutta yleensäkin. Myös valtionapua saavien
55888: yhtenäiset· kalataloudellisesti merkittävät vesi-    järjestöjen rahoitus tulisi nykyisessä taloudelli-
55889: alueet eivät juuri koskaan kuulu samalle omis-       sessa tilanteessa pyrkiä järjestämään siten, että
55890: tajalle. Kalavesiin kohdistuvat toimenpiteet         järjestöjen rahoitus kerätään ensisijaisesti niiltä
55891: vaikuttavat kuitenkin yleensä koko vesialuee-        henkilöiltä, joille järjestöjen toiminnasta on
55892: seen. Vesialueiden hoidon tarkoituksenmukai-         hyötyä.
55893: seksi järjestämiseksi luotiin kalastusalueet. Alu-      Virkistyskalastuksen lupajärjestelmän edel-
55894: eiden perustamisen tarkoituksena oli luoda           leen kehittämiseksi käynnistetään selvitystyö,
55895: kalataloudellisesti yhtenäisiä kokonaisuuksia,       jonka tavoitteena on, että kalastuskortin yhtey-
55896: joita laissa säädettyjen rajojen puitteissa hoi-     teen luodaan läänikohtainen viehekortti eri
55897: dettaisiin yhtenäisesti.                             maksusta. Tulot viehekortista ohjattaisiin ly-
55898:     Kalastusalueet ovat lähtökohtaisesti vesialu-    hentymättöminä kalavesien omistajille.
55899: eiden omistajien organisaatioita. Niille kuuluu
55900:  kuitenkin jo nykyisin joitakin julkishallinnon
55901: alaan luettavia tehtäviä. Varsinainen valtion        2. Nykytila
55902:  aluehallinto hoidetaan kuitenkin maaseutuelin-
55903:  keinopiirien toimesta. Piireissä on kalataloudel-   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
55904:  lisia tehtäviä varten oma yksikkö, joka toimi-
55905:  alueellaan on periaatteessa itsenäinen.             Yleistä
55906:     Kalastukseen liittyvää neuvontaa harjoitta-
55907:  vat lähinnä eräät järjestöt, jotka tehtäviänsä         Kalastuksen sääntely perustuu kalastuslakiin
55908:  varten saavat valtionapua. Järjestöjä ei ole        ja sen nojalla annettuun kalastusasetukseen
55909:  perustettu kalastuslain nojalla, mutta lainsää-     (1116/82). Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kun-
55910:  däntö on osaltaan ottanut niiden toiminnan          nissa on vielä toistaiseksi noudatettavana 28
55911:  huomioon.                                           päivänä syyskuuta 1951 annettu vanha kalas-
55912:      Kalastukseen liittyy kolmenlaisia maksuja       tuslaki (503/51) sekä sen nojalla 30 päivänä
55913:  kalastuksen harrastajan tilanteesta riippuen.       joulukuuta 1982 annettu asetus vuonna 1951
55914:  Pääsäännön mukaan jokainen 18 vuotta täyt-          annetun      kalastuslain   täytäntöönpanosta
55915:  tänyt kalastuksen harjoittaja on velvollinen        (1117/82). Tornion- ja Muonionjokien kalastus-
55916:  suorittamaan kalatalouden edistämiseen käy-         ta säätelee lisäksi Suomen ja Ruotsin välinen
55917:  tettävän kalastuksenhoitomaksun. Sen, joka          rajajokisopimus (SopS 54/71), Näätämönjoen
55918:   haluaa piikkiä toisen vesialueelia ilman vesi-     kalastusalueen kalastusta Suomen ja Norjan
55919:   alueen omistajan lupaa, on maksettava lääni-       välinen kalastuksesta Näätämönjoen kalastus-
55920:   kohtainen pilkintämaksu. Sama koskee asuin.,       alueella tehty sopimus (SopS 17/78) sekä Te-
55921: 4                                       1993 vp -    HE 179
55922: 
55923: nojoen vesistön kalastusta Suomen ja Norjan          läänin alueella. Alle 18-vuotiaat saavat ilman
55924: välinen sopimus Tenojoen kalastuspiirin yhtei-       pilkintämaksuakin onkia ja piikkiä koko maas-
55925: sestä kalastussäännöstä (SopS 93/89). Inarin-        sa.
55926: järven ja sen sivuvesistöjen kalastus on järjes-        Kalastuslaki sisältää edellä sanotun lisäksi
55927: tetty Inarinjärven ja sen sivuvesistöjen kalas-      säännöksiä, joiden tarkoituksena on erityisesti
55928: tussäännöstä annetulla asetuksella (1337/90).        järjestää ammattimaiselle kalastukselle tarpeel-
55929: Ahvenanmaan maakunnassa on lisäksi sovel-            liset kalastusoikeudet.
55930: lettavana oma kalastuslainsäädäntönsä.
55931:    Kalastuslaki sisältää kalastusta koskevat
55932: yleiset säännökset sekä säännökset kalastusoi-       2.2. Kalastuksesta perittävät maksut ja niiden
55933: keudesta, kalastusoikeuden vuokraamisesta,                käyttö
55934: kalastuksen harjoittamiseen liittyvistä oikeuk-
55935: sista, kalan kulun ja kalakannan turvaamisesta,      Kalastuksenhoitomaksut
55936: pyydyksistä ja pyynnin harjoittamisesta, rau-
55937: hoituspiireistä, kalastuskunnista, kalastusalu-         Kalastuslain 88 §:n mukaan jokaisen 18
55938: eista, kalastuspiireistä (nykyisin maaseutuelin-     vuotta täyttäneen henkilön, joka harjoittaa
55939: keinopiirit), kalatalouden edistämisestä sekä        kalan tai ravun pyyntiä, on maksettava valti-
55940: kalastustuotteita koskevia säännöksiä. Kalas-        olle kalastuksenhoitomaksu. Poikkeuksen muo-
55941: tuslaissa on myös valvontaa, talteen ottamista       dostaa ainoastaan onkiminen silloin, kun sitä
55942: ja virka-apua koskevat säännökset sekä ran-          harjoitetaan siinä kunnassa, jossa kalastuksen
55943: gaistussäännökset ja lain soveltamista koskevia      harjoittaja asuu muutoin kuin tilapäisesti.
55944: erinäisiä säännöksiä.                                Maksu on veronluonteinen ja se kohdistuu
55945:                                                      edellä sanottua onkimista lukuun ottamatta
55946: Kalastusoikeus                                       kaikkeen kalastamiseen.
55947:                                                         Kalastuksenhoitomaksun suuruus on 30
55948:    Kalastuslain mukaan kalastusoikeus ja oi-         markkaa vuodessa. Maksun suorittaja saa to-
55949: keus siitä määräämiseen kuuluu kalaveden             sitteeksi kalastuskortin. Kalastuksenhoitomak-
55950: omistajalle. Jaetun vesialueen osalta omistaja       suja on vuosina 1988-1992 maksettu seuraa-
55951: on asianomaisen kiinteistön omistaja. Yhteisten      vasti:
55952: vesialueiden omistajana on yhteisen alueen           vuosi            maksujen         kertynyt määrä
55953: osakaskunta. Kalastuslakiin otetun nimen-                             määrä kpl           mark}taa
55954: omaisen säännöksen perusteella yhteisen vesi-        1988             601 322           15 028 487
55955: alueen omistajat muodostavat kalastuskunnan,         1989             619 036           16 715 177
55956: joka hoitaa kalaveden omistajalle kuuluvat           1990             645 165           19 356 203
55957: tehtävät.                                            1991             623 727           18 711 309
55958:    Kalaveden omistaja voi luovuttaa toiselle         1992             606 541           18 196 252
55959: oikeuden kalastaa kyseisellä vesialueella. Ky-
55960: lässä muutoin kuin tilapäisesti asuvalla on             Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
55961: oikeus saada lupa vesialueen omistajalle mak-        suorittamien tutkimusten mukaan vähintään
55962: settavaa korvausta vastaan kotitarve- ja virkis-     kerran vuodessa kalastavien henkilöiden määrä
55963: tyskalastukseen kylään kuuluvalla vesialueella.      on yli 1,5 miljoonaa ja siten olennaisesti suu-
55964:    Omistusoikeuteen perustuvan kalastusoikeu-        rempi kuin kalastuksenhoitomaksun maksanei-
55965: den lisäksi on eräitä yleisiä kalastusoikeuksia.     den määrä. Ero selittyy ainakin osittain sillä,
55966: Niinpä yleisellä vesialueelia meressä on jokai-      että kotikuntansa alueella onkimista harjoitta-
55967: sella Suomen kansalaisella oikeus harjoittaa         van henkilön ja alle 18-vuotiaan onkimista ja
55968: kalastusta. Lisäksi on kunnassa muutoin kuin         piikkimistä harjoittavan henkilön ei tarvitse
55969: tilapäisesti asuvalla henkilöllä oikeus harjoittaa   maksaa kalastuksenhoitomaksua. Ilmeistä kui-
55970: onkimista maksuitta kunnassa olevalla vesi-          tenkin on, että merkittävä osa maksuvelvolli-
55971: alueella, ei kuitenkaan lohi- ja siikapitoisten      sista on jättänyt maksunsa suorittamatta.
55972: vesistöjen virtapaikoissa.                              Kalastuslain 91 §:n mukaan valtion talousar-
55973:    Jokaisella läänikohtaisen pilkintämaksun          vioon on vuosittain otettava kalatalouden edis-
55974: maksaneella on ilman vesialueen omistajan            tämiseen määräraha, joka vastaa kalastuksen-
55975: lupaa oikeus onkia ja piikkiä asianomaisen           hoitomaksuina kertynyttä määrää. Määräraha
55976:                                        1993 vp -   HE 179                                                5
55977: 
55978: käytetään maaseutuelinkeinopiirien vahvista-         Pilkintämaksun maksaja saa maksun suorit-
55979: mien käyttösuunnitelmien mukaisesti kalastus-      tamisesta tositteeksi pilkintäkortin. Maa- ja
55980: alueiden, kalastuskuntien sekä kalatalousalan      metsätalousministeriö huolehtii keskitetysti
55981: järjestöjen toimesta suoritettavaan kalavesien     myös tämän maksun keräämisestä.
55982: hoitoon, kalakantojen parantamiseen, valistus-        Pilkintämaksuista kertyneet tulot jaetaan ko-
55983: ja neuvontatyöhön sekä kalataloutta koske-         konaisuudessaan vesialueiden omistaji11e. Varo-
55984: vaan koe- ja suunnittelutoimintaan. Määrära-       jen jako tapahtuu maa- ja metsätalousministe-
55985: hasta voidaan myös myöntää avustusta kalas-        riön vahvistaman perusteen mukaisesti. Perus-
55986: tusalueiden muusta toiminnasta aiheutuviin ku-     tetta määrättäessä otetaan huomioon kalave-
55987: luihin.                                            den pinta-ala, sen hyväksi suoritetut hoitotoi-
55988:     Määrärahasta myönnettiin vuoteen 1992          menpiteet, siihen kohdistunut kalastusrasitus
55989: saakka varoja riista- ja kalatalouden tutkimus-    sekä valvonnan tarpeet.
55990: laitoksen tilapäisen henkilöstön palkkauksiin.
55991: Neuvonnan kustannuksiin ja kalavesien hoi-
55992:  toon varatut määrärahat on myönnetty järjes-
55993:  töjen laatimien käyttösuunnitelmien perusteella   2.3. Valtionapu järjestöiJJe
55994: järjestöjen hakemuksesta.
55995: 
55996: Pilkintämaksut                                        Kalatalouden neuvontajärjestöt ovat saaneet
55997:                                                    valtionapua henkilöstönsä palkkauksesta, mat-
55998:    Kalastuslain 9 §:n 2 momentin mukaisesta        kakustannuksista ja muista toimintamenoista
55999: onkimisesta ja pilkkimisestä maksettava lääni-     aiheutuviin menoihin valtion talousarviossa
56000: kohtainen pilkintämaksu on kalastuslain 89 §:n     vuosittain osoitetuista varoista. Lisäksi järjes-
56001: mukaan puolitoista kertaa kalastuksenhoito-        töi11e on myönnetty valtionapua kalastuksen-
56002: maksun määrä lisättynä maksun kannasta ai-         hoitomaksuina talousarvioon kertyneistä va-
56003: heutuvilla kustannuksilla. Pilkintämaksu on        roista kalavesien hoitotyöhön, '-:alistustoimin-
56004: nykyisin 45 markkaa kalenterivuodelta lisätty-     taan ja muihin tarpeisiin.
56005: nä kolmen markan suuruisilla kannasta aiheu-         Valtionapuja on vuosina I988-I992 mak-
56006: tuvilla kustannuksilla (valtioneuvoston päätök-    settu järjestöille seuraavasti:
56007: set I 046/89 ja I 035/90). · Pilkintämaksuja on
56008: viime vuosina kertynyt seuraavasti:                vuosi    toiminta-       kalavesien        yhteensä
56009:                                                             menoihin    hoitoon, valistus-    markkaa
56010: vuosi     maksettuja       maksuja                          markkaa      ym. toimintaan
56011:           maksuja kpl    kertynyt mk                                         markkaa
56012: I988       I51 736       5 670 230                 I988    IO 028 000      8 064 000         I8 092 000
56013: 1989       I45 815       5 877 184                 1989    II 328 000      8175000           19 504 000
56014: I990       162 453       7 310 385                 I990    II 982 000      8 553 000         20 561 000
56015: I991       I61 131       7 250 895                 I991    13 110 000      8 682 000         21 792 000
56016: I992       I556I4        7 002 630                 I992    II 320 000     10 64I 000         21 96I 000
56017:                                                                                                                                                                                                            0"1
56018: 
56019: 
56020: 
56021: 
56022: Valtionapujen jakaantuminen järjestöjen kesken käyttötarkoituksen mukaan jaoteltuna:
56023:                                          1988                               1989                               1990                               1991                               1992
56024: Yhdistys        osakkaat!    toiminta-        kalavesien        toiminta-        kalavesien        toiminta-        kalavesien        toiminta-        kalavesien        toiminta-           kalavesien
56025:                  jasenet      menot         hoito, valistus-     m~;;mot       hoito. valistus-     menot         hoito, valistus-     menot         hoito, valistus-     menot         hoito, valistus-
56026:                    kpl         mk              toiminta           mk              toiminta           mk                toiminta         mk                toiminta         mk                toiminta
56027:                                                   mk                                 mk                                  mk                                 mk                                  mk
56028: 
56029: Kalatalouden
56030: Keskusliitto    490 000     8 266 000           6 283 000      9 357 000           6 504000       9 694 000           6711000        10 420 000          6 760 000      9 210 000           8319000
56031: Suomen
56032: Kalamiesten
56033: Keskusliitto     82 000      1 083 000          1 569 000       1 204 000          1446 000        1 394 000          16\0000         1 700 000          1 634 000       1 280 000           1 959 000     .....
56034: Suomen
56035: Kalan-                                                                                                                                                                                                     ~
56036: kasvattajain
56037: Liitto              350       122 000              -             128 000              --            225 000                            270 000             50000          280 000               60 000
56038:                                                                                                                                                                                                            .a
56039:                                                                                                                                                                                                             1
56040: Suomen
56041: Metsästäjä-                                                                                                                                                                                                ~
56042:                                                                                                                                                                                                            trj
56043: ja Kalastaja-
56044: liitto           12000        537 000            212 000         639 000            225 000         669 000            232 000         720 000            238 000         550 000              303 000     .....
56045:                                                                                                                                                                                                            ~
56046: Yhteensä:       584 350     10 028 000          8 064 000      II 328 000          8 175 000      II 982 000          8 553 000      13110000            8 662 000      II 320 000          JO 641 000
56047: 
56048: Edellä olevassa taulukossa on keskusjärjestöjen saamaan tukeen sisällytetty myös keskusjärjestön jäsenjärjestöille myönnetty tuki.
56049: Toimintamenoihin myönnetty tuki on maksettu momentilta 30.36.49 (30.37.49) valtionapu kalatalouden neuvontajärjestöjen toimintamenoihin.
56050: Tukea on myönnetty mm. henkilöstön palkkauskustannuksiin siten, että Kalatalouden Keskusliitolle ja sen jäsenjärjestöille on myönnetty 61 ja Suomen
56051: Kalamiesten Keskusliitolle 7 sekä Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitolle 4 henkilötyövuotta vastaavasti.
56052: Lisäksi järjestöt ovat vuosina 1988---1992 vuosittain saaneet muista valtion varoista tukea seuraavasti:
56053: Kalatalouden Keskusliitto 20--26, Suomen Kalamiesten Keskusliitto 2 ja Suomen Kalankasvattajain Liitto 3,5-4 henkilötyövuotta vastaaviin palkkauksiin.
56054: Kalavesien hoitoon, valistustoimintaan sekä vähäisiin muihin menoihin myönnetty tuki on maksettu momentilta 30.36.41.
56055:                                        1993 vp- HE 179                                              7
56056: 
56057: 2.4. Nykyinen kalatalousorganisaatio ja sen         hoitavat vapaaehtoisen jäsenyyden pohjalta toi-
56058:      tehtävät                                       mivat yhdistyslain (503/89) mukaisesti järjes-
56059:                                                     täytyneet neuvontajärjestöt alajärjestöineen.
56060: Valtion kalatalousviranomaiset                      Ammattikalastajia edustavista järjestöistä ovat
56061:                                                     merkittävimpiä Kalatalouden Keskusliitto ry-
56062:    Vaiti on kala tai ousviran omaisina toimivat     Centralförbundet för Fiskerihushållning rf ja
56063: maa- ja metsätalousministeriö sekä ne 11 maa-       Suomen Ammattikalastajaliitto ry jäsenjärjes-
56064: seutuelinkeinopiiriä, joissa on kalatalouden        töineen. Virkistyskalastajia edustavista järjes-
56065: vastuualue.                                         töistä ovat merkittävimpiä Suomen Kalamies-
56066:    Kalataloushallinnon ylimpänä viranomaise-        ten     Keskusliitto-Finlands     Fritidsfiskarnas
56067: na toimii maa- ja metsätalousministeriön kala-      Centralförbund ry, Suomen Metsästäjä- ja Ka-
56068: ja riistaosasto.                                    lastajaliitto ry ja Suomen Urheilukalastajain
56069:    Maaseutuelinkeinopiirit toimivat kalatalous-     Liitto ry jäsenjärjestöineen.
56070: hallinnon piirihallintoviranomaisina. Ne teke-         Järjestöt harjoittavat kalataloudellista tiedo-
56071: vät muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta           tus- ja neuvontatoimintaa julkaisemalla kalata-
56072: kalastuslainsäädännön soveltamiseen liittyvät       louden ajankohtaisia kysymyksiä käsitteleviä
56073: hallintopäätökset, huolehtivat valtion kalastuk-    lehtiä sekä järjestämällä erilaisia kalatalous-
56074: sista ja kalastuksen järjestämisestä yleisellä      alaan liittyviä kursseja. Neuvonta ja muu toi-
56075: vesialueelia meressä sekä eri tavoin edistävät      minta lähtee asianomaisen järjestön jäsenistön
56076: kalataloutta alueellaan.                            tarpeista.
56077: 
56078: 
56079: 
56080: 
56081: Kalastusalueet                                      2.5. Nykytilan arviointi
56082: 
56083:    Kalastuslaissa on kalastusalueille annettu ni-      Maa- ja metsätalousministeriön ja sen alai-
56084: menomaisesti eräitä tehtäviä, minkä lisäksi         sen kalataloushallinnon piiriviranomaisina toi-
56085: kalastusalueet voivat sopimuksen perusteella        mivien maaseutuelinkeinopiirien organisaatiot
56086: ottaa hoitaakseen kalavesien omistajille kuulu-     on uudistettu vuoden 1993 alusta. Valtion
56087: via tehtäviä.                                       viranomaisorganisaation tarkistamisen tarvetta
56088:    Kalastusalueen päätösvaltaa käyttää kalas-       ei näin ollen ole. Valtionhallinnon yleiset ke-
56089: tusalueen valtuuskunta, jonka jäsenten toimi-       hittämisperiaatteet edellyttävät, että ministeriö
56090: kausi on neljä vuotta.                              keskittyy lainsäädäntö-, talousarvio- ja muiden
56091:    Valtuuskunnan jäsenet edustavat kalastus-        sellaisten tehtävien hoitamiseen, joilla luodaan
56092: kuntia, kalastuskuntaan kuulumattomien vesi-        edellytykset kalatalouden ja siihen liittyvien
56093: alueiden omistajia sekä ammattikalastajien ja       elinkeinojen sekä harrastustoiminnan edistämi-
56094: virkistyskalastajien järjestöjä. Lisäksi valtuus-   selle. Tämän johdosta ministeriöstä tulisi siirtää
56095: kuntaan kuuluu 1-2 valtion edustajaa, mikäli        maaseutuelinkeinopiireille    yksittäistapauksia
56096: valtion vesialueita kuuluu kalastusalueeseen.       koskevat asiat.
56097: Valtuuskunnan jäsenten enemmistön tulee kui-           Kalastusalueiden toiminta on käytännössä
56098: tenkin aina edustaa vesialueiden omistajakun-       osoittautunut tasoltaan hyvin erilaiseksi. Aktii-
56099: taa.                                                visimmin toimivat kalastusalueet ovat yhteis-
56100:    Kalastusalueen käytännön hallintoa hoitaa        työssä vesialueen omistajien kanssa yhtenäistä-
56101: ja valtuuskunnan päätösten täytäntöönpanosta        neet kalastuksessa noudatettavia pyyntitapoja
56102: huolehtii valtuuskunnan valitsema kalastus-         ja kalastuksesta perittäviä maksuja sekä osal-
56103: alueen hallitus.                                    listuneet kalavesien hoitoon ja kalastuksen
56104:                                                     muuhunkin kehittämiseen alueellaan. Toimin-
56105:                                                     nan rahoitus on järjestetty vaihtelevalla tavalla.
56106:                                                     Rahoitus on yleisesti tapahtunut siten, että
56107:                                                     kalastuskunnat ovat antaneet pilkintämaksuis-
56108: Neuvonta- ja ammattikalastajajärjestöt              ta kertyneitä varoja tai muita kalastuksesta
56109:                                                     perittyjä maksuja kalastusalueen käytettäväksi.
56110:    Kalatalouden neuvontaa ja kalastajien etuja      Eräät kalastusalueet ovat perineet toimintansa
56111: 8                                       1993 vp- HE 179
56112: 
56113: rahoittamiseksi kalastusaluemaksujakin. Toi-         niitä kalastusoikeuksia, jotka Enontekiön, Ina-
56114: saalta osa kalastusalueista on toiminut varsin       rin ja Utsjoen kuntien asukkailla on muun
56115: vähän. Toiminnan vähäisyys on usein johtunut         laillisen perusteen nojalla.
56116: heikosta yhteydenpidosta kalastuskuntiin, am-
56117: mattitaitoisen palkatun työvoiman puuttumi-
56118: sesta sekä käytettävissä olleiden varojen niuk-      3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
56119: kuudesta. Pienimpien kalastusalueiden osalta            ehdotukset
56120: on osasyynä ilmeisesti ollut myös tarpeettoman
56121: raskas organisaatio.                                 3.1. Tavoitteet
56122:    Voimassa olevan kalastuslain mukaan onki-
56123: minen on ilman vesialueen omistajan lupaa               Esityksen tavoitteena on kehittää kalastus-
56124: sallittua siinä kunnassa, jossa henkilö asuu         alueiden toimintaa ja tällä tavoin kalatalous-
56125: muutoin kuin tilapäisesti. Onkiminen muualla         asioiden hoitamista. Kun kalavesien hoitoa
56126: maassa sekä pilkkiminen edellyttävät joko ve-        koskeva päätöksenteko toisaalta edellyttää ka-
56127: sialueen omistajan antamaa lupaa tai läänikoh-       lavesien käsittelemistä kokonaisuuksina ja toi-
56128: taisen pilkintämaksun maksamista. Jokaisen 18        saalta paikallista asiantuntemusta, ovat kalas-
56129: vuotta täyttäneen kalastuksen harjoittajan on        tusalueet sopivin organisaatio näiden tehtävien
56130: myös maksettava kalastuksenhoitomaksu valti-         hoitamisessa.
56131: olle sekä kalastusaluemaksu niille kalastusalu-         Kalastusalueiden toiminta on ollut vaikeuk-
56132: eille, joiden alueella hän harjoittaa kalastusta.    sissa juuri rahoitukseen liittyvien vaikeuksien
56133: Kalastuksenhoitomaksua ei kuitenkaan peritä          vuoksi. Niinpä esityksellä pyritään myös näi-
56134: onkimisesta, jota harjoitetaan siinä kunnassa,       den vaikeuksien poistamiseen. Tässä tarkoituk-
56135: jossa kalastuksen harjoittaja asuu muutoin           sessa ehdotetaan kalastuksenhoitomaksua kos-
56136: kuin tilapäisesti. Kalastusaluemaksuakaan ei         kevia säännöksiä tarkistettaviksi. Pyrkimykse-
56137: peritä onkimisesta ja pilkkimisestä. Maksujär-       nä on yksinkertaistaa maksujärjestelmää.
56138: jestelmä poikkeuksineen on monimutkainen ja             Kalastuslain säännöksillä tulisi myös pyrkiä
56139: johtaa helposti lainrikkomuksiin. Tämän vuok-        lisäämään kalastusharrastusta. Tässä tarkoi-
56140: si maksujärjestelmää on syytä yksinkertaistaa.       tuksessa ehdotetaan mato-ongella onkiminen
56141: Mato-ongella onkiminen on lisäksi tarkoituk-         sallittavaksi maksuitta myös toisen vesialueilla
56142: senmukaista vapauttaa maksuista kokonaan,            koko maassa ja kalastuksenhoitomaksuun lii-
56143: kun otetaan huomioon onkimaHa saadun saa-            tettäväksi vastaavasti oikeus harjoittaa muuta
56144: liin laatu ja määrä sekä se, että mainittu           onkimista ja piikkimistä toisen vesialueilla ko-
56145: onkiminen muutoinkin yleisesti mielletään            ko maassa.
56146: maksuttomaksi jokamiehen oikeudeksi.                    Neuvontajärjestöjen rahoituksen järjestämi-
56147:                                                      nen edellyttää myös nykyisestä poikkeavia rat-
56148:    Merialueella on jo kalastusmatkailuun liitty-     kaisuja, koska valtionhallinnon kehittämisen
56149: vää palvelutoimintaa, johon olennaisena osana        periaatteiden mukaan neuvonnan kustannusten
56150: kuuluvat yleisille vesialueille tehtävät kalastus-   tulisi kuulua hyödyn saajien maksettavaksi.
56151: retket. Tätä toimintaa rajoittaa kuitenkin se,       Esityksessä on lähdetty siitä, että kalastuksen-
56152: että Euroopan talousalueen ulkopuolelta tule-        hoitomaksun kautta kalastajat maksaisivat
56153: ville matkailijoille ei voida tarjota virkistyska-   neuvonnan kustannuksista sen osan, joka ny-
56154: lastusmahdollisuuksia yleisillä vesialueilla.        kyisin maksetaan valtion yleisistä varoista.
56155:    Kalastuslain säätämisen aikaan Enontekiön,           Esityksessä pyritään myös kehittämään ka-
56156: Inarin ja Utsjoen kuntien asukkaiden vanhat          latalousalan hallintoa valtionhallinnon yleisten
56157: kalastusoikeudet olivat epäselvät eikä alueella      kehittämisperiaatteiden mukaisesti. Tässä tar-
56158: suoritetuista vesipiirirajankäynneistä ollut lain-   koituksessa yksittäistapauksellisten asioiden
56159: voimaisia ratkaisuja. Mainituista syistä kolmen       ratkaisuvaltaa ehdotetaan delegoitavaksi. Ka-
56160: pohjoisimman kunnan alueella jäi edelleen nou-       lavesien hoito on vesialueen omistajille paitsi
56161: datettavaksi vuoden 1952 kalastuslaki. Ve-           velvollisuus myös etu, joten ei ole tarvetta
56162: sialuejaot ovat nyttemmin tulleet lainvoimaisik-     ulottaa valtion viranomaisen kontrollia kovin
56163: si ja erityisperusteiset kalastusoikeudet pääosin    yksityiskohtaisiin kysymyksiin.
56164: selvitetyiksi. Tämän vuoksi alueella ei enää ole        Esityksessä pyritään myös yhtenäistämään
56165: tarvetta vanhan kalastuslain soveltamiselle.         valtakunnan alueella sovellettavaa kalastuslain-
56166: Vuoden 1982 kalastuslaki ei myöskään poista           säädäntöä ulottamalla kalastuslain soveltami-
56167:                                          1993 vp -    HE 179                                          9
56168: 
56169: nen myös maan kolmen pohjoisimman kunnan              su olisi enintään 200 markkaa vuodessa. Val-
56170: Enontekiön, Inarin ja Utsjoen alueella tapah-         tioneuvosto vahvistaisi vuosittain perittävän
56171: tuvaan kalastukseen.                                  määrän, joka on tarkoitus vahvistaa toistai-
56172:    Esityksellä pyritään myös kalastusmatkailun        seksi enintään 80 markaksi. Maksun määrä
56173: edellytysten parantamiseen. Tämän tavoitteen          voitaisiin vahvistaa eritaiseksi maan eri osissa.
56174: toteuttamiseksi ehdotetaan virkistyskalastus ai-      Maksun suorittajien määräksi arvioidaan
56175: kaisempaa laajemmin sallittavaksi yleisellä ve-       600 000-700 000 henkilöä. Maksun määrän
56176: sialueella meressä.                                   ollessa 80 markkaa varoja kertyisi vuosittain
56177:                                                       arviolta 48-56 miljoonaa markkaa.
56178:                                                          Kalastusaluemaksujen perimisessä on käy-
56179: 3.2. Keskeiset ehdotukset                             tännössä ollut vaikeuksia. Osa kalastusalueista
56180:                                                       on saanut käyttövaroja kalastuskuntien mak-
56181:     Kalastusalueiden toiminnan tehostamiseksi         suista. Kalastuksenhoitomaksun uudistamisesta
56182: niiden organisaatiota ehdotetaan tarkistetta-         kertyvistä varoista kalastusalueiden toimintaan
56183: vaksi. Lähtökohtana on, että organisaatio jär-        saataisiin vuosittain 12-14 miljoonaa mark-
56184: jestetään yhteisöoikeudellisten periaatteiden         kaa. Kalastusalueet voisivat tämän lisäksi periä
56185: mukaisesti. Laissa säädettäisiin kalastusaluei-       tilausluonteisista tehtävistä sopimusperusteisia
56186: den jäsenyydestä, kalastusalueiden kokoukses-         maksuja. Näiden maksujen periminen on jo
56187: ta, hallituksesta ja isännöitsijästä.                 nykyisenkin lain nojalla mahdollista.
56188:     Maksujärjestelmää ehdotetaan yksinkertais-           Vesialueiden omistajille on pilkintämaksuista
56189: tettavaksi siten, että kalastuksenhoitomaksu ja       palautettu 5,6-7,3 miljoonaa markkaa. La-
56190: pilkintämaksu asiallisesti yhdistetään ja mak-        kiehdotuksen mukaan palautettava määrä olisi
56191: sun suorittamalla saa oikeuden onkimiseen ja          12-14 miljoonaa markkaa vuodessa. Pilkintä-
56192: pilkkimiseen koko maassa. Samassa yhteydessä          harrastuksen voidaan kuitenkin olettaa lisään-
56193: poistetaan kalastusaluemaksu. Mato-ongella            tyvän, koska pilkintämahdollisuus ei vaadi
56194: onkiminen olisi maksutonta. Kalastuksenhoito-         erillistä maksua.
56195: maksuina kertyvät varat käytettäisiin siten, että        Neuvontajärjestöille on maksettu valtion ta-
56196:  neljännes palautettaisiin vesialueiden omistajille   lousarviossa vuosittain osoitetuista varoista
56197:  korvauksena onkimis- ja pilkkimisoikeudesta,         valtionapua palkkaukseen ja muihin toiminta-
56198:  neljännes käytettäisiin kalastusalueiden menoi-      menoihin 10-13 miljoonaa markkaa. Tämä
56199:  hin, neljännes neuvontajärjestöjen menoihin ja       valtionapu maksettaisiin vastaisuudessa kalas-
56200:  neljännes kalatalouden edistämishankkeisiin.         tuksenhoitomaksuina kertyvillä varoilla. Näistä
56201:     Tehtävien delegoimiseksi ehdotetaan tapaus-       varoista ei kuitenkaan maksettaisi Suomen
56202:  kohtaiset ratkaisut siirrettäväksi maa- ja met-      Kalankasvattajain Liitto r.y.:lle neuvonnan val-
56203:  sätalousministeriöstä maaseutuelinkeinopiireil-      tionapua yleisiin toimintamenoihin.
56204:  le. Vastaavasti maaseutuelinkeinopiireille ny-          Erilaisiin kalatalouden edistäruishankkeisiin
56205:  kyisin kuuluvia asioita ehdotetaan delegoita-        on käytetty kalastuksenhoitomaksuista vuosit-
56206:  vaksi kalastusalueille lähinnä sellaisissa asiois-   tain noin 12 miljoonaa markkaa. Lakiehdotuk-
56207:  sa, jotka koskevat kalastuksen käytännön jär-        sen mukaan näihin hankkeisiin käytettäisiin
56208: jestelyä. Lisäksi ehdotetaan, että läänin-            kalastuksenhoitomaksuina kertyviä varoja
56209:  hallituksilta siirrettäisiin maaseutuelinkeinopii-   12-14 miljoonaa markkaa. Tällaiset edistäruis-
56210:  reille kalastustukikohtien antamista koskevat        hankkeet muodostavat kuitenkin ryhmän, jon-
56211:  asiat.                                               ka rahoitus eri lähteistä harkitaan vuosittain
56212:                                                       kulloisenkin tilanteen mukaan.
56213: 
56214: 4. Esityksen vaikutukset
56215:                                                       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
56216: 4.1. Taloudelliset vaikutukset
56217:                                                          Ehdotuksella ei olisi vaikutusta valtion hal-
56218:    Voimassa olevan lain mukaisista kalastuk-          linnon rakenteeseen. Ehdotuksen mukaan maa-
56219: senhoitomaksuista on kertynyt varoja vuosit-          ja metsätalousministeriöitä siirrettäisiin ratkai-
56220: tain 13,7-19,3 miljoonaa markkaa ja pilkintä-         suvaltaa yksittäisissä asioissa maaseutuelinkei-
56221: maksuista 5,6-7,3 miljoonaa markkaa. La-              nopiireille. Tällä muutoksella ei kuitenkaan ole
56222: kiehdotuksen mukainen kalastuksenhoitomak-            vaikutusta henkilöstön määrään.
56223: 2 330675H
56224: 10                                      1993 vp -    HE 179
56225: 
56226:    Kalastusalueiden organisaatio ehdotetaan          tuelinkeinopiirien henkilöstö, riista- ja kalata-
56227: kokonaisuudessaan tarkistettavaksi. Yleisten         louden tutkimuslaitos, Maa- ja metsätalous-
56228: yhteisöoikeudellisten periaatteiden mukaisesti       tuottajain Keskusliitto ry, Kalatalouden Kes-
56229: kalastusalueen yleistä päätösvaltaa käyttäisi        kusliitto ry, Suomen Kalamiesten Keskusliitto
56230: kalastusalueen jäsenten kokous. Käytännön            ry ja Åbolands Fiskarförbund rf.
56231: hallintotehtävät hoitaisi kalastusalueen hallitus,
56232: jonka kalastusalueen kokous valitsisi. Juokse-
56233: vien asioiden hoitamista varten olisi kalastus-      5.2. Lausunnot
56234: alueen isännöitsijä, jonka ei tarvitse olla koko-
56235: päiväisessä palvelussuhteessa.                          Työryhmän muistiosta pyydettiin lausunto
56236:                                                      valtiovarainministeriöltä, oikeusministeriöltä,
56237:                                                      ympäristöministeriöltä, ympäristöneuvostolta,
56238: 4.3. Muut vaikutukset                                maaseutuelinkeinopiireiltä, metsähallitukselta,
56239:                                                      Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
56240:   Esityksellä ei arvioida olevan ympäristövai-       r.y:ltä sekä keskeisimmiltä kalatalousalan jär-
56241: kutuksia eikä vaikutusta kansalaisten asemaan.       jestöiltä sekä niiden jäsenjärjestöiltä. Niiden
56242:                                                      lisäksi useat kalastusalueet ja kunnat ovat
56243:                                                      antaneet muistiosta lausuntonsa.
56244: 5. Asian valmistelu                                     Lausunnonantajien selvä enemmistö suhtau-
56245:                                                      tui myönteisesti työryhmän esittämään lakieh-
56246: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  dotukseen. Monissa lausunnoissa esitettiin kui-
56247:                                                      tenkin huomautuksia lakiehdotuksen yksityis-
56248:   Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-       kohdista.
56249: nisteriön 1 päivänä huhtikuuta 1992 asettamas-          Lakiehdotus perustuu työryhmän ehdotuk-
56250: sa työryhmässä, jossa ovat olleet edustettuina       siin. Lausunnoissa esitetyt huomautukset on
56251: maa- ja metsätalousministeriön kala- ja riista-      pyritty ottamaan mahdollisuuksien mukaan
56252: osasto, maaseutuelinkeinopiirit sekä maaseu-         huomioon esitystä valmisteltaessa.
56253: 
56254: 
56255: 
56256: 
56257:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56258: 
56259: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         mana poistettavaksi maininta kalastusalueen
56260:                                                      toimielimistä.
56261:    3 §. Pykälässä määritellään kalatalouden or-         Pykälän 3 momentissa säädetään valtion
56262: ganisaatio ja sen toiminnan päämäärät. Pykä-         kalataloushallintoa hoitavista valtion viran-
56263: län 2 momentti sisältää pääpiirteet kalastusalu-     omaisista. Kalataloushallintoa hoitaa maa- ja
56264: eiden toiminnan tavoitteista ja toimialueista        metsätalousministeriö. Kalatalouden aluehal-
56265: sekä kalastusalueiden hallinnon toimielimistä.       lintoa varten maa on jaettu kalastuspiireihin.
56266: Kalastusalueen nykyisiä toimielimiä ovat kalas-      Aluehallinto yhdistetään usein kuitenkin kalas-
56267: tusalueen valtuuskunta ja kalastusalueen halli-      tusaluehallintoon, mikä on omiaan johtamaan
56268: tus. Tarkemmat säännökset kalastusalueen eli-        kansalaisia harhaan. Käsite ehdotetaan sen
56269: mistä ja päätöksenteosta sisältyvät 9 lukuun.        vuoksi korvattavaksi piirihallinnolla. Maaseu-
56270: Kalastusalueen tehtävistä on lisäksi säännöksiä      tupiirit ja kalastuspiirit on nyttemmin yhdistet-
56271: muualla kalastuslaissa. Kalastusalueiden hallin-     ty maaseutuelinkeinopiireiksi, jotka hoitavat
56272: to on käytännössä osoittautunut raskaaksi ja         kalastuspiireille kuuluneet tehtävät. Moment-
56273: joustamattomaksi, minkä vuoksi lain 9 luvun          tiin sisältyy myös tätä koskeva tarkistus.
56274: säännökset ehdotetaan tarkistettaviksi yleisten         6 §. Pykälän 1 momentin mukaan yleisellä
56275: yhteisöoikeudellisten periaatteiden mukaisesti.      vesialueelia meressä sekä Suomen kalastus-
56276: Lain 3 §:n 2 momentista ehdotetaan tarpeetto-        vyöhykkeellä on jokaisella Suomessa vakinai-
56277:                                          1993 vp -    HE 179                                            II
56278: 
56279: sesti asuvalla Euroopan talousalueeseen kuulu-        maksun suorittamiseen. Läänikohtaiseen pil-
56280: van valtion kansalaisella oikeus harjoittaa ka-       kintäoikeuteen taas liittyy velvollisuus sekä
56281: lastusta. Pohjoismaiden kansalaisilla on maini-       kalastuksenhoitomaksun että pilkintämaksun
56282: tulla alueella oikeus kotitarve- ja virkistyska-      maksamiseen.
56283: lastukseen kotipaikasta riippumatta. Pykälän 2           Kuntalaisen onkimisoikeus ja läänikohtainen
56284: momentin mukaan maaseutuelinkeinopiiri voi            pilkintäoikeus ovat siinä mielessä yleisoikeuk-
56285: antaa järjestysmääräyksiä kalastuksen harjoit-        sia, että kummankaan käyttäminen ei edellytä
56286: tamisesta kyseisellä alueella.                        vesialueen omistajan lupaa. Lakiehdotuksessa
56287:     Pykälän 3 momentissa säädetään, että maa-         eräänä pyrkimyksenä on lakisääteisten maksu-
56288: seutuelinkeinopiiri voi vuokrata tai antaa ylei-      jen yhdistäminen, jolloin erillistä pilkintämak-
56289: sellä vesialueella meressä olevia lohen ja taime-     sua ei enää olisi. Näin ollen läänikohtainen
56290: nen pyyntipaikkoja ammattikalastajien käytet-         onkimis- ja pilkkimisoikeus ei olisi riippuvai-
56291: täväksi.                                              nen tätä tarkoitusta varten nimenomaisesti
56292:     Kalastusmatkailun kehittäminen edellyttää,        suoritettavasta maksusta.
56293: että virkistyskalastusmahdollisuus yleisellä ve-
56294: sialueella meressä annetaan myös Euroopan                 Virkistyskalastuksen ja kalastusharrastuksen
56295: talousalueen ulkopuolelta Suomeen saapuville          edistämisen kannalta pilkintämaksuperusteinen
56296: henkilöille. Ammattikalastajien etujen sekä           kalastusoikeus on osoittautunut tarkoituksen-
56297: yleisen järjestyksen ja kalakannan tilan valvo-       mukaiseksi. Niinpä tämän kaltainen oikeus
56298: minen edellyttää kuitenkin, että kalastusoikeu-       tulisi jatkossakin säilyttää.
56299: den käyttöä seurataan ja tarvittaessa rajoite-            Onkimis- ja pilkkimisoikeudesta säätämiseen
56300: taankin. Tämän vuoksi virkistyskalastusmah-           liittyy kysymys oikeuden käyttämisestä maan-
56301: dollisuus ehdotetaan luvanvaraiseksi. Luvan           omistajalle suoritettavasta korvauksesta. Yh-
56302: antaisi maaseutuelinkeinopiiri. Tätä koskeva          distettäessä maksut lakiehdotuksen mukaisesti
56303:  säännös on lisätty pykälän 3 momenttiin.             tämä korvaus olisi suoritettava tästä maksusta.
56304:     7 §. Pykälän I momentin mukaan yleisellä          Säännökset asiasta on otettu . jäljempänä
56305: vesialueelia järvessä on jokaisella järveen ulot-     9I §:ään.
56306:  tuvassa kunnassa muutoin kuin tilapäisesti               Tähän momenttiin ehdotetaan otettavaksi
56307:  asuvalla oikeus onkia, piikkiä ja harjoittaa         säännös oikeudesta onkia ja piikkiä toisen
56308:  muuta koukkukalastusta. Pykälän 2 momentin           vesialueella ilman omistajan lupaa. Asiallisesti
56309:  mukaan muusta kalastuksesta mainitulla alu-          kysymyksessä on voimassa olevan lain 8 §:n 1
56310:  eella päättää kalastusalueen valtuuskunta ja         momentin ja 9 §:n 2 momentin säännösten
56311:  kalastusalueiden valtuuskunnat yhteisesti sil-       yhdistäminen.
56312:  loin, kun vesialue kuuluu useampaan kalastus-            Kalastusoikeusjärjestelmän yhtenäistämiseksi
56313:  alueeseen. Kalastusalueelle kuuluvien asioiden       ja kalastusharrastuksen edistämiseksi ehdote-
56314:  hoitamisesta säädetään jäljempänä 9 luvussa.         taan säädettäväksi, että jokaisella olisi onkimis-
56315:  Sen mukaan kalastusalueen kokoukselle kuu-           ja pilkkimisoikeus koko maassa. Muutos nyky-
56316:  luvia tehtäviä voitaisiin ohjesäännöllä antaa        tilanteeseen olisi asiallisesti se, että läänikohtai-
56317:  myös edellä mainittujen asioiden osalta kalas-       nen oikeus muutettaisiin koko maata käsittä-
56318:  tusalueen hallituksen hoidettavaksi. Tämän           väksi.
56319:  vuoksi valtuuskuntaa koskeva maininta ehdo-
56320:  tetaan poistettavaksi pykälän 2 momentista.              Kuten edellä on jo todettu, oikeuden käyt-
56321:      8 §. Pykälän I momentin mukaan on jokai-         töön liittyvistä maksuista ja maksuista kertyvi-
56322:  sella kunnassa muutoin kuin tilapäisesti asuval-     en varojen käytöstä säädettäisiin 91 §:ssä.
56323:  la oikeus harjoittaa onkimista kunnassa oleval-          9 §. Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan
56324:  la vesialueelia lukuun ottamatta lohi- ja siika-     jokainen I8 vuotta täyttänyt henkilö saa ilman
56325:   pitoisten vesistöjen koskia ja virtapaikkoja sekä   vesialueen omistajan lupaakin onkia ja piikkiä
56326:   kalastuskieltoalueita. Voimassa olevan lain         toisen vesialueelia maksettuaan läänikohtaisen
56327:   9 §:n 2 momentin mukaan saa pilkintämaksun          pilkintämaksun. Alle I8-vuotias saa kuitenkin
56328:   maksanut henkilö läänin alueella harjoittaa         onkia ja piikkiä koko maassa maksuitta. Pilk-
56329:   onkimista ja piikkimistä samoin edellytyksin        kimisoikeutta koskevat samat rajoitukset kuin
56330:   kuin kuntalainen onkimista kunnan alueella.         onkimisen osalta on edellä 8 §:n kohdalla se-
56331:      Edellä tarkoitettuun kuntalaisen onkimisoi-      lostettu. Onkimis- ja pilkkimisoikeudesta ehdo-
56332:   keuteen ei liity velvollisuutta kalastuksenhoito-    tetaan säädettäväksi 8 §:n I momentissa ja
56333: 12                                    1993 vp -    HE 179
56334: 
56335: kalastamisesta perittävistä maksuista 88 §:ssä,    vuoksi hallitusta koskeva maininta ehdotetaan
56336: minkä vuoksi 2 momentti ehdotetaan tarpeet-        poistettavaksi pykälän 2 momentista.
56337: tomana kumottavaksi.                                  21 §. Kalastusta ammattinaan harjoittavilla
56338:    11 §. Pykälän 1 momentti sisältää viittauksen   on oikeus saada lääninhallituksen osoittamasta
56339: 9 §:n 2 momenttiin. Viittaus ehdotetaan pois-      paikasta ja sen määräämin ehdoin merialueilla
56340: tettavaksi sen johdosta, että 9 §:n 2 momentti     valtiolle kuuluvilla mailla vuokralle alue kalas-
56341: on ehdotettu kumottavaksi. Valtionhallinnon        tuksessa tarvittavia säilytystiloja, pyydysten
56342: organisaatiomuutoksia vastaavasti ehdotetaan       kuivattamista sekä ammatin harjoittamisessa
56343: kalastuspiiri samalla korvattavaksi maaseu-        välttämätöntä tilapäistä majoittumista varten.
56344: tuelinkeinopiirillä.                               Kalastustukikohtien vuokraamisen tulisi kala-
56345:    Pykälän 2 momentin m.ukaan kalastusalueen       taloutta koskevana kuulua kalatalousviran-
56346: valtuuskunta voi vesialueen omistajan pyyn-        omaisille, minkä vuoksi toimivalta ehdotetaan
56347: nöstä tai omasta aloitteestaan rajoittaa onki-     siirrettäväksi maaseutuelinkeinopiireille.
56348: mista ja piikkimistä sekä yleisellä vesialueelia      26 §. Maaseutuelinkeinopiiri voi pykälän 2
56349: järvessä tapahtuvaa kalastusta tai kieltää ne      momentin nojalla kieltää kalastuksen harjoit-
56350: enintään kolmen kuukauden määräajaksi. Val-        tamisen pitemmälläkin kuin sadan metrin mat-
56351: tuuskunnan päätös on alistettava maaseutuelin-     kalla vesistön poikki rakennetun padon ala-
56352: keinopiirin vahvistettavaksi, mikäli kielto tai    puolella sekä patoaltaassa, tekojärvessä ja te-
56353: rajoitus on tarpeen toistuvasti. Kalakannan        koaltaassa. Maaseutuelinkeinopiiri voi 4 mo-
56354: turvaamisen ja lisäämisen kannalta kolmen          mentin nojalla myöntää myös helpotuksia pa-
56355: kuukauden määräaika on usein liian lyhyt,          don läheisyydessä tapahtuvaan kalastukseen.
56356: minkä vuoksi enimmäisaikaa ehdotetaan piten-       Paikallinen asiantuntemus on helpotusten
56357: nettäväksi kolmesta kuukaudesta yhteen vuo-        myöntämisessä ratkaiseva, minkä vuoksi toimi-
56358: teen.                                              valta ehdotetaan siirrettäväksi paikalliset olo-
56359:    Tarpeettoman työn välttämiseksi ehdotetaan      suhteet tuoteville kalastusalueille.
56360: luovuttavaksi kalastusalueen kalastuskieltoa tai      32 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, että
56361: kalastuksen rajoittamista koskevien päätösten      pyydysten pienimmästä sallitusta silmäkoosta
56362: alistamismenettelystä, koska kalastusalueilla on   ja sen mittaamisesta säädetään asetuksella sekä
56363: paikallisen asiantuntemuksensa perusteella riit-   siitä, että kalastusalueen valtuuskunta voi tiet-
56364: tävät edellytykset asian ratkaisemiselle. Kalas-   tyä vesialuetta varten määräajaksi määrätä
56365: tusalueelle kuuluvien asioiden hoitamisesta sää-   langasta kudotun pyydyksen silmäkoon asetuk-
56366: detään tarkemmin jäljempänä 9 luvussa, jossa       sella säädettyä suuremmaksi tai pienemmäksi
56367: kalastusalueen valtuuskunta ehdotetaan kor-        sekä määräajaksi kieltää muunkin kuin langas-
56368: vattavaksi kalastusalueen kokouksella. Koko-       ta kudotun pyydyksen käyttämisen tai rajoittaa
56369: ukselle kuuluvia tehtäviä ja myös edellä tarkoi-   sitä. Kalastusalueen tehtävien hoitamisesta sää-
56370: tetut tehtävät voitaisiin kalastusalueen ohje-     detään tarkemmin 9 luvussa, jonka mukaan
56371: säännöllä määrätä kalastusalueen hallituksen       kalastusalueen valtuuskunta ehdotetaan kor-
56372: hoidettavaksi. Tämän vuoksi valtuuskuntaa          vattavaksi kalastusalueen kokouksella. Koko-
56373: koskeva maininta ehdotetaan poistettavaksi py-     ukselle kuuluvia tehtäviä ja myös edellä mai-
56374: kälän 2 momentista.                                nitut asiat voitaisiin kalastusalueen ohjesään-
56375:    16 §. Pykälä sisältää säännökset kalastusoi-    nöllä määrätä kalastusalueen hallituksen hoi-
56376: keuden vuokraamisesta sekä menettelystä sil-       dettavaksi. Tämän vuoksi valtuuskuntaa kos-
56377: loin, kun vesialueen käyttämättä jättämisestä      keva maininta ehdotetaan poistettavaksi pykä-
56378: aiheutuu olennaisia vaikeuksia kalastukselle ja    län 2 ja 3 momentista.
56379: kalaveden hoidolle. Pykälän 2 momentin mu-            35 §. Pykälän 1 momentin mukaan luonnon-
56380: kaan kalastusalueen hallitus voi kehottaa vesi-    vesistä pyydettävien kalojen ja rapujen vähim-
56381: alueen omistajaa antamaan kalaveden vuokral-       mäismitoista säädetään asetuksella. Kalastus-
56382: le ammattimaisesti harjoitettavaa kalastusta       alueen valtuuskunta voi 2 momentin mukaan
56383: varten, milloin vesialueen käyttämättä jättämi-    määrätä vähimmäismitan jonkin kalalajin tai
56384: sestä aiheutuu edellä sanottua haittaa. Kalas-     ravun osalta asetuksella säädettyä suuremmak-
56385: tusalueen tehtävien hoidosta säädetään tarkem-     sikin.
56386: min 9 luvussa. Kalastusalueen hallituksen teh-        Kalastusoikeuden haltija, eli yleensä kalas-
56387: täviä voitaisiin ohjesäännöllä määrätä kalastus-   tuskunta, on kalastuslain 2 §:n mukaan ensi
56388: alueen isännöitsijän hoidettavaksi. Tämän          kädessä velvollinen järjestämään kalastuksen ja
56389:                                         1993 vp -   HE 179                                            13
56390: 
56391: kalakannan hoidon omistamailaan vesialueelia        Join tietyllä vesialueelia vallitsevat erityiSet olo-
56392: siten, että kalakantaa käytetään hyväksi järki-     suhteet tai tärkeät kalakannan hoitoon liittyvät
56393: peräisesti ja ottaen huomioon ·kalataloudelliset    näkökannat sitä edellyttävät. Paikallinen asian-
56394: näkökohdat. Kalastusoikeuden haltija voi mai-       tuntemus on asian käsittelyssä ratkaiseva, min-
56395: nitussa tarkoituksessa määrätä eri kalalajeille     kä vuoksi toimivalta ehdotetaan siirrettäväksi
56396: vähimmäismitan, jota pienempiä kaloja ei hä-        kalastusalueille.
56397: nen omistamastaan kalavedestä saa pyytää.              38 §. Maa- ja metsätalousministeriöllä on
56398: Kalan alamittaa koskevan päätöksen tulee kui-       oikeus kalaveden omistajan suostumuksella
56399: tenkin olla kalataloudellisesti perusteltu.         myöntää lupa kalastuslaista tai sen nojalla
56400:    Pykälän nykyisen 2 momentin perusteella          annetuista säännöksistä ja määräyksistä poike-
56401: kalastusalue voi määrätä vesialueen omistajan       ten pyytää kaloja tai rapuja siirtoistutuksia,
56402: tahdosta riippumatta määräajaksi jonkin kala-       kalanviljelytoimintaa, tutkimustyötä ja yleensä-
56403: tai rapulajin alamitan tietyllä vesialueelia ase-   kin kalavedenhoitoa varten. Luvat annetaan
56404: tuksella säädettyä suuremmaksi, jos lain 1 §:ssä    hakemuksesta yksittäistapauksissa. Lupa-asiat
56405: tarkoitettujen tavoitteiden saavuttaminen sitä      ovat tarkoituksenmukaisimmin hoidettavissa
56406: erityisesti vaatii. Kala- ja rapukannan järkipe-    piirihallinnossa, minkä vuoksi ne ehdotetaan
56407: räisen hyväksikäytön ja hoidon paikallinen          siirrettäviksi maaseutuelinkeinopiireille.
56408: järjestäminen saattaa kuitenkin edellyttää ala-        43 §. Kalastusalueen valtuuskunta voi eräin
56409: mitan asettamista sellaisillekin kala- ja rapula-   edellytyksin perustaa rauhoituspiirejä vesialu-
56410: jeille, joiden alamittoja ei ole asetuksessa mää-   eille, joissa arvokkaat kalalajit oleskelevat tai
56411: rätty. Tämän vuoksi pykälän 2 momenttia             kutevat tai jota ne käyttävät kulkutienään.
56412: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että kalastus-   Rauhoituspiirejä koskevia määräyksiä voidaan
56413: alueelle annettaisiin oikeus alamitan määräämi-     tarvittaessa myös muuttaa. Kalastusalueen teh-
56414: seen tarvittaessa myös silloin, kun alamitasta ei   tävien hoitamisesta säädetään tarkemmin 9
56415: ole säädetty asetuksella. Alamitta voitaisiin       luvussa, jonka mukaan kalastusalueen valtuus-
56416: aikaisemmasta poiketen määrätä määräajaksi          kunta ehdotetaan korvattavaksi kalastusalueen
56417:  tai toistaiseksi sen mukaan, kuin kalastusalue     kokouksella. Kokoukselle kuuluvia tehtäviä ja
56418:  harkitsee tarpeelliseksi.                          myös edellä mainitut asiat voitaisiin kalastus-
56419:     Kalastusalueen tehtävien hoitamisesta sääde-    alueen ohjesäännöllä määrätä kalastusalueen
56420:  tään tarkemmin 9 luvussa, jonka mukaan             hallituksen hoidettavaksi. Tämän vuoksi val-
56421:  kalastusalueen valtuuskunta ehdotetaan kor-        tuuskuntaa koskeva maininta ehdotetaan pois-
56422: vattavaksi kalastusalueen kokouksella. Koko-        tettavaksi pykälän 2 ja 3 momentista.
56423: ukselle kuuluvia tehtäviä ja myös edellä mai-          44 §. Rauhoituspiirin perustamista koskeva
56424:  nitut asiat voitaisiin kalastusalueen ohjesään-    kalastusalueen päätös on alistettava maaseu-
56425:  nöllä määrätä kalastusalueen hallituksen hoi-      tuelinkeinopiirin vahvistettavaksi. Maaseu-
56426:  dettavaksi. Tämän vuoksi valtuuskuntaa kos-        tuelinkeinopiirin on samassa yhteydessä vahvis-
56427:  keva maininta ehdotetaan poistettavaksi pykä-      tettava kalastusoikeuden menettämisestä vesi-
56428:  län 2 ja 3 momentista.                             alueen omistajalle korvaus, joka maksetaan
56429:     37 §. Pykälän 1 momentissa säädetään tiettyä    valtion varoista. Rauhoituspiirin perustamista
56430:  vesistöaluetta tai sen osaa varten myönnettä-      koskevan asian ratkaisemisessa on kalastus-
56431:  vistä luvista, jotka koskevat kielletyn pyydyk-    alueen paikallinen asiantuntemus ratkaiseva,
56432:  sen tai kalastustavan käyttämistä, rauhoitetun     minkä vuoksi alistamismenettelystä ehdotetaan
56433:  kalan tai ravun pyyntiä rauhoitusaikana sekä       luovuttavaksi.
56434:  alamittaisen kalan tai ravun pyyntiä. Luvat           Rauhoituspiirin perustamisella pyritään sel-
56435:  koskevat rajoitettuja alueita ja ne annetaan       laiseen luonnonvaran lisäämiseen, josta aiheu-
56436:  yksittäisten hakemusten perusteella. Luvat         tuu hyötyä sekä kalaveden omistajalle että
56437:  myöntää maa- ja metsätalousministeriö. Yksit-      kalastuksen harrastajille. Rauhoitusmääräykset
56438:  täistapauksia koskevat hakemusasiat on tarkoi-     ovat lisäksi voimassa vain määräajan, jonka
56439:  tuksenmukaisinta hoitaa piirihallinnossa, min-     kuluessa ne voidaan tarvittaessa myös kumota.
56440:  kä vuoksi asiat ehdotetaan siirrettäviksi maa-     Tämän vuoksi ei ole tarkoituksenmukaista
56441:  seutuelinkeinopiireille.                           maksaa valtion varoista korvausta kalastusoi-
56442:     Pykälän 2 momentin mukaan maaseutuelin-         keuden rajoittamisesta.
56443:  keinopiiri voi määräajaksi kieltää tietynlaisen       Edellä selostettujen syiden perusteella pykälä
56444:  pyydyksen tai kalastustavan käyttämisen, mil-      ehdotetaan tarpeettomana kumottavaksi.
56445: 14                                      1993 vp -    HE 179
56446: 
56447:    45 §. Pykälän 1 momentissa säädetään muun         tun lain (204/40) mukaisessa järjestyksessä tai
56448: muassa rauhoituspiirin rajojen selvittämistä         antaa uskotun miehen hallintoon. Edellä mai-
56449: koskevan hakemuksen tekemisestä. Pykälän 2           nittu laki on kumottu 1 päivänä syyskuuta
56450: momentti sisältää säännökset rauhoituspiirin         1989 voimaan tulleella yhteisaluelailla (758/89).
56451: rajojen merkitsemisestä ja 3 momentti rauhoi-            Yhteisaluelaki sisältää asiainhoitoa koskevat
56452: tuspiiriä koskevien rajoitusten tiedottamisesta      säännökset myös niiden tapausten varalta, kun
56453: ja valvonnasta. Tehtävät kuuluvat kalastus-          yhteisen alueen osakaskunta ei ole järjestäyty-
56454: alueen hallitukselle. Lain 9 luvussa ehdotetaan,     nyt. Lakiin sisältyy muun muassa säännökset
56455: että kalastusalueen hallituksen tehtäviä voitai-     järjestäytymättömän osakaskunnan kokousten
56456: siin ohjesäännöllä määrätä kalastusalueen isän-      koolle kutsumisesta, tiedoksiantojen toimitta-
56457: nöitsijän hoidettavaksi. Tämän vuoksi hallitus-      misesta osakaskunnalle, osakaskunnan päätök-
56458: ta koskevat maininnat ehdotetaan poistetta-          sen tekemisestä, päätösten moiuimisesta ja
56459: vaksi pykälästä.                                     yhteisestä alueesta aiheutuvien kustannusten
56460:    46 §. Kalastusalueen hallitus voi pykälän 1       jakamisesta. Kun yhteisen alueen osalta sovel-
56461: momentin mukaan tehdä kalastusalueen val-            letaan uutta lakia, on tarkoituksenmukaista,
56462: tuuskunnalle ehdotuksen rauhoituspiirin edel-        että sitä sovelletaan myös yhteisten kalavesien
56463: leen pysyttämisestä tai sen siirtämisestä toiseen    osalta.
56464: paikkaan. Pykälän 2 momentin mukaan val-                 50§. Pykälän 1 momentin mukaan kunnan-
56465: tuuskunta voi päättää rauhoituspiirin lakkaut-       hallituksen määräämän henkilön on kutsuttava
56466: tamisesta.                                           yhteisen kalaveden osakkaat kokoukseen päät-
56467:    Kalastusalueen tehtävien hoitamisesta ehdo-       tämään kalastuskunnan järjestäytymisestä.
56468: tetaan 9 luvussa säädettäväksi siten, että val-          Pykälän 2 momentti sisältää säännökset siitä,
56469: tuuskunta korvataan kalastusalueen kokouk-           että kokouskutsun sisällöstä ja sen tiedottami-
56470: sella. Lisäksi ehdotetaan, että ohjesäännöllä        sesta on voimassa, mitä eräistä yhteisistä alu-
56471: voidaan siirtää valtuuskunnan kokoukselle            eista ja niihin verrattavista etuuksista annetussa
56472: kuuluvia asioita hallitukselle ja hallitukselle      laissa on säädetty. Mainittu laki on kumottu,
56473: kuuluvia asioita isännöitsijälle sen mukaan,         minkä vuoksi 2 momentissa ehdotetaan viitat-
56474: kuin asianomaisen kalastusalueen kokous har-          tavaksi uuteen lakiin.
56475: kitsee tarkoituksenmukaiseksi. Tarkoituksena             70 §. Pykälä sisältää yleissäännöksen kalas-
56476: on, että kalastusalue saisi yleisten yhteisöoikeu-    tusalueen toimielimistä, joita olisivat kalastus-
56477: dellisten periaatteiden mukaan järjestää tehtä-       alueen kokous, kalastusalueen hallitus ja isän-
56478: vänsä tarkoituksenmukaisimmaksi katsomal-             nöitsijä. Kalastusalueen kokous vastaisi pää-
56479: Iaan tavalla. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälän        piirteissään nykyistä kalastusalueen valtuus-
56480:  1 momentti lähinnä ohjesäännön piiriin kuulu-        kuntaa. Hallitus hoitaisi kalastusalueen juokse-
56481: vana poistettavaksi ja 2 momenttiin sisältyvä        via tehtäviä yhdessä isännöitsijän kanssa. Isän-
56482: maininta kalastusalueen valtuuskunnasta niin          nöitsijä voisi olla useammilla kalastusalueilla
56483: ikään poistettavaksi. Ehdotettu 2 momentti            yhteinen kokopäivätoimisesti tai sivutoimisesti
56484: vastaa nykyistä 3 momenttia.                          palkattu tai palkaton. Kalastusalueen päätettä-
56485:    47 §. Asianomainen viranomainen voi hakea         väksi jäisi, millä tavoin kalastusalueen tehtävi-
56486: vesioikeudelta rauhoituspiirin lakkauttamista         en hoitaminen järjestetään. Muutoksella pyri-
56487: kaavoituksen toteuttamisen, liikenneolojen jär-       tään selkeyttämään ja keventämään kalas-
56488: jestämisen tai muun tärkeän yleisen tarkoituk-        tusaluehallintoa ja saattamaan se mahdolli-
56489: sen perusteella, mikäli kalastusalueen valtuus-       suuksien mukaan yhdenmukaiseksi nykyisten
56490: kunta ei ole suostunut rauhoituspiirin lakkaut-       yhteisöoikeudellisten säännösten kanssa.
56491: tamiseen. Lain 9 lukuun ehdotettujen muutos-             71 §. Nykyisessä laissa ei ole säännöksiä
56492: ten johdosta rauhoituspiiriä koskevien asioiden       kalastusalueen jäsenistä. Lain 70 §:ssä sääde-
56493: käsittely voisi kuulua joko kalastusalueen ko-        tään kuitenkin siitä, miten kalastusalueen pää-
56494: koukselle tai hallitukselle, jos ohjesäännössä on     tösvaltaa käyttävät henkilöt valitaan nelivuo-
56495: niin määrätty. Tämän vuoksi kalastusalueen            tiskausittain.
56496: valtuuskuntaa koskeva maininta ehdotetaan                Kalastusalueen hallintoa ehdotetaan uudis-
56497: poistettavaksi pykälän 1 momentista.                  tettavaksi yleisten yhteisöoikeudellisten periaat-
56498:    49 §. Jos kalastuskunta ei ole järjestäytynyt,     teiden mukaisesti siten, että laissa määritellään
56499:  sen tehtävät on voitu hoitaa eräistä yhteisistä      ne yhteisöt ja vesialueen omistajat, jotka ovat
56500:  alueista ja niihin verrattavista etuuksista anne-    suoraan lain nojalla kalastusalueen. jäseniä ja
56501:                                          1993 vp -    HE 179                                        15
56502: 
56503: siten osaltaan vastuussa kalastusalueelle kuulu-      kin jäsen saisi pääsääntöisesti lähettää kalas-
56504: vien tehtävien hoitamisesta. Jäsenillä on lain        tusalueen kokoukseen yhden edustajan. Käy-
56505: mukaan myös määrättyjä oikeuksia, muun                tännön syistä ja koska jäsenten edut ovat
56506: muassa oikeus lähettää edustaja kalastusalueen        periaatteessa samat, edustajan lähettäminen
56507: kokoukseen ja oikeus osallistua kalastusalueen        kokoukseen olisi kuitenkin rajoitettu niihin
56508: päätöksentekoon.                                      kalastuskuntiin ja niihin kalastuskuntaan kuu-
56509:     Kalastusalueen jäseninä voisivat olla kalas-      lumattomien vesialueiden omistajiin, joilla on
56510: tuskuntien ja muiden vesialueen omistajien            vesialuetta vähintään 50 hehtaaria. Tätä pie-
56511: lisäksi ammattikalastajia ja virkistyskalastajia      nempien vesialueiden omistajat, pienet kalas-
56512: edustavien valtakunnallisten järjestöjen kalas-       tuskunnat mukaan lukien, saisivat lähettää
56513: tusalueella toimivat jäsenjärjestöt Näistä jär-       maarekisterikylittäin yhden yhteisen edustajan.
56514: jestöistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.        Myös valtion edustus määräytyisi edellä sano-
56515:     Kalastusalueen jäsenistä on tarkoitus asetuk-     tun mukaisesti. Pienten vesialueiden osalta
56516: sella säätää, että jäseninä voivat olla kalatalou-    edustajien määrän rajoittaminen on tarpeen
56517: den neuvontajärjestöjen sellaiset paikalliset jä-     päätöksenteon vääristymisen estämiseksi ja ko-
56518: senjärjestöt, jotka on merkitty yhdistysrekiste-      kouskustannusten rajoittamiseksi. Käytännössä
56519: riin.                                                 enemmistö äänivallasta olisi edelleenkin omis-
56520:     72 §. Kalastusalueen valtuuskunta kokoon-         tajia edustavilla henkilöillä.
56521: tuu vähintään kerran vuodessa pidettäviin var-           74 §. Pykälässä on säännös äänivallan käy-
56522:  sinaisiin kokouksiin, jotka puheenjohtaja kut-       töstä kalastusalueen kokouksessa. Vesialueen
56523:  suu koolle. Lisäksi valtuuskunta voi pitää           pinta-alaan tai vesialueosuuden suuruuteen pe-
56524:  ylimääräisiä kokouksia tietyn asian käsittelyä       rustuva äänimäärä ei ole käytännössä helposti
56525:  varten, jos vähintään kolme valtuuskunnan            sovellettavissa, koska kalastuskuntien ja mui-
56526: jäsentä on sitä pyytänyt. Ylimääräinen kokous         den omistajien vesialueita on äärimmäisen vai-
56527:  on myös pidettävä lain 85 §:ssä tarkoitetun          kea saada keskenään vertailukelpoisiksi. Lisäk-
56528:  oikaisuvaatimuksen käsittelyä varten.                si kalastusalueen jäseninä on järjestöjä, joiden
56529:     Vastaavat säännökset ehdotetaan otettaviksi       käyttöön tuleva äänimäärä tulisi määrätä puh-
56530:  72 §:ään. Kalastusalueen tehtävien asianmukai-       taasti laskennallisin perustein. Käytännön syis-
56531:  nen hoitaminen saattaa kuitenkin edellyttää,         tä äänivallan käytön perusteeksi ehdotetaankin
56532:  että kalastusalueen kokous saadaan tarvittaes-       pääluvun mukaista äänimäärää. Vesialueen
56533:  sa koolle aikaisempaa useammin. Tämän vuok-          omistaja voisi myös valtuuttaa toisen henkilön
56534:  si ehdotetaan, että kalastusalueen kokous voisi      käyttämään äänivaltaansa.
56535:  itse päättää myöhemmin pidettävistä kokouk-             75 §. Pykälä sisältää säännöksen kalastus-
56536:  sista tai hallitus voisi kutsua kokouksen tarvit-
56537:                                                       alueen kokoukselle kuuluvista tehtävistä. Ne
56538:  taessa koolle.                                       vastaavat pääpiirteissään lain nykyisessä
56539:     73§. Kalastusalueen ylintä päätösvaltaa
56540:                                                       72 §:ssä kalastusalueen valtuuskunnalle määrät-
56541:  käyttää nykyisin kalastusalueen valtuuskunta,        tyjä tehtäviä.
56542:  johon jäsenet valitaan neljäksi vuodeksi kerral-
56543:  laan. Kukin kalastuskunta valitsee valtuuskun-          Kalastusalueen kokoukselle kuuluvista tehtä-
56544:  taan yhden jäsenen ja kalastuskuntiin kuulu-         vistä tärkeimpiä ovat kalastusalueen ohjesään-
56545:  mattomat vesialueen omistajat yhteisesti maa-        nön hyväksyminen ja sen alistaminen maaseu-
56546:  seutuelinkeinopiirin määräämän määrän jäse-          tuelinkeinopiirin vahvistettavaksi, hallituksen
56547:  niä. Lisäksi valtio määrää jäsenen sekä omis-        valinta, taloussuunnitelman sekä tilinpäätöksen
56548:  tamiensa vesialueiden että yleisten vesialueiden     vahvistaminen, tili- ja vastuuvapauden myön-
56549:  osalta. Ammattikalastajia ja virkistyskalastajia     täminen hallitukselle sekä käyttö- ja hoitosuun-
56550:  edustavat paikalliset järjestöt saavat niin ikään    nitelmaa, rauhoituspiirejä ja kalastuksen rajoit-
56551:  valita kumpikin yhden jäsenen. Valtuuskun-           tamista koskevat eräät asiat.
56552:  taan voi kuulua lisäksi ammattikalastuksen              Kalastusalueille annettaisiin uusina tehtävinä
56553:  asiantuntija.                                        lain 26 §:n 2 momentin mukaiset kalastuksen
56554:      Kalastusalueen päätösvallan käyttöä koske-       kieltämistä ja 4 momentin mukaiset helpotuk-
56555:  via säännöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi yleis-    sia koskevat asiat samoin kuin 37 §:n 2 mo-
56556:   ten yhteisöoikeudellisten periaatteiden mukai-      mentin mukaisia kalastusrajoituksia koskevat
56557:   sesti siten, että kalastusalueen jäsenet päättäi-   asiat. Kalastusalueen tehtävien tarkoituksen-
56558:   sivät kalastusalueelle kuuluvista asioista. Ku-     mukainen hoitaminen ei kuitenkaan välttämät-
56559: 16                                       1993 vp -    HE 179
56560: 
56561: tä edellytä kaikkien edellä mainittujen asioiden      toimivaltaisuutta koskevat säännökset sisälty-
56562: käsittelyä kalastusalueen kokouksessa.                vät 76 §:ään ja hallituksen tehtäviä koskevat
56563:    Kalastusalueen koon, toiminnan laajuuden,          säännökset 77 §:ään.
56564: ammattitaitoisen henkilökunnan ja muiden syi-            77 a ja 78 §. Kalastusalueiden organisaa-
56565: den vuoksi osan asioista voisi tarkoituksenmu-        tiomuutoksella pyritään edistämään kalastus-
56566: kaisimmin ja taloudellisimmin hoitaa kalastus-        alueiden itsenäistä toimintaa sekä alueiden vas-
56567: alueen hallitus tai isännöitsijä. Tehtävien käy-      tuuta jäsenten hyväksi tapahtuvassa toiminnas-
56568: tännön hoidon järjestäminen tulisikin jättää          sa. Kalastusalueelle ehdotetaan mainituista
56569: mahdollisimman laajalti paikallisen asiantunte-       syistä annettavaksi laaja harkintavalta sen suh-
56570: muksen omaavalle kalastusalueen kokoukselle,          teen, miten sille säädetyt tehtävät käytännössä
56571: joka voisi 77 a §:ssä tarkoitetulla ohjesäännöllä     hoidetaan. Tehtävien suorittajasta määrättäi-
56572: delegoida osan tehtävistään kalastusalueen hal-       siin tarkemmin ohjesäännöllä, jonka kalastus-
56573: litukselle ja isännöitsijälle.                        alueen kokous hyväksyy.                             ·
56574:    Kalastusalueen ohjesäännön hyväksyminen,              Ohjesäännöllä voitaisiin delegoida kalastus-
56575: hallituksen jäsenten valinta, toiminta- ja ta-        alueen kokoukselle säädettyjä tehtäviä kalas-
56576: loussuunnitelman vahvistaminen sekä tilinpää-         tusalueen hallitukselle ja hallitukselle kuuluvia
56577: töksen ja vastuuvapauden myöntäminen halli-           tehtäviä kalastusalueen isännöitsijälle.
56578: tukselle ovat luonteeltaan sellaisia tehtäviä, että      Ehdotettu 77 a § sisältää säännöksiä ohje-
56579: niiden käsittely kuuluisi aina kalastusalueen         säännöstä, erityisesti mahdollisuudesta päätös-
56580: kokoukselle.                                          vallan delegointiin, ja 78 § asioista, jotka kalas-
56581:    75 a §. Lain nykyisen 73 §:n mukaan kalas-         tusalueen ohjesäännössä on mainittava.
56582: tuspiiri kutsuu kalastusalueiden valtuuskunnat           80 §. Pykälän 1 momentin mukaan kalastus-
56583: ensimmäiseen kokoukseen sen jälkeen, kun              alueen hallituksen tulee laatia ehdotus käyttö-
56584: vesialueiden jako kalastusalueisiin ja niiden         ja hoitosuunnitelmaksi. Laatimistyössä voidaan
56585: rajat on vahvistettu. Kalastuspiiri ja kalastus-      käyttää asiantuntija-apua. Kalastusalueiden
56586: alueen hallitus voivat myös pyytää kunnanhal-         toiminnan tehostamiseksi kalastusalueorgani-
56587: litusta hankkimaan ne tiedot, jotka ovat tar-         saatiota ehdotetaan uudistettavaksi siten, että
56588: peen valtuuskunnan jäsenten valitsemista var-         kalastusalueen kokous saisi päättää tehtävien
56589: ten. Maanmittausviranomaisen tulee tarvittaes-        suorittajasta ja suoritustavastakin. Tarkemmat
56590: sa antaa virka-apua vesialueiden oikeudellisen        määräykset siitä annettaisiin kalastusalueen oh-
56591: aseman selvittämiseksi sekä tarvittaessa suorit-      jesäännöllä. Pykälän 1 momentti ehdotetaan
56592: taa jakolain 231 a §:n mukainen jaon täyden-          sen vuoksi tarpeettomana kumottavaksi.
56593: nystoimitus.                                             81 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännökset
56594:    Kalastusalueiden rajojen tarkistaminen saat-       kalakantojen hoitoa ja käyttöä koskevan käyt-
56595: taa osoittautua kalastusalueiden yhdistymisen         tö- ja hoitosuunnitelman laatimisesta. Mo-
56596: tai muun syyn kannalta tarpeelliseksi. Tällöin        menttiin on tehty organisaatiomuutoksia vas-
56597: maaseutuelinkeinopiiri vahvistasi rajat uudel-        taavat tarkistukset. Kun hallintomenettelylais-
56598: leen sekä voisi rajojen vahvistamisen jälkeen         sa (598/82) viranomaisille asetetut asian selvit-
56599: kutsua kalastusalueen jäsenet ensimmäiseen            tämis- ja kuulemisvelvoitteet kattavat myös
56600: kokoukseen. Uusi 75 a § sisältää tätä koskevat        kalastuslain 81 §:n 1 momentissa säännellyn
56601: säännökset.                                           kuulemisen, ehdotetaan momentista poistetta-
56602:    76 ja 77 §. Kalastusalueen hallituksen tehtä-      vaksi kuulemista koskevat säännökset tarpeet-
56603: vät ehdotetaan määriteltäväksi yleisten yhteisö-      tomina.
56604: oikeudellisten säännösten mukaisesti. Ne olisi-          Maa- ja metsätalousministeriön yhteyteen on
56605: vat lähinnä kalastusalueen kokouksessa käsitel-       maataloushallinnon organisaatiouudistuksessa
56606: tävien asioiden valmistelua, täytäntöönpanoa          perustettu maaseutuelinkeinojen valituslauta-
56607: ja juoksevien asioiden hoitamista.                    kunta, joka käsittelee muun muassa maaseu-
56608:    Kalastusalueen kokous voisi lisäksi ohje-          tuelinkeinopiirien päätöksistä tehdyt valitukset.
56609: säännöllä delegoida osan tehtävistään hallituk-       Myös kalastuslain 81 §:n 3 momentin mukainen
56610: selle ja hallitukselle kuuluvia tehtäviä isännöit-    valitus maaseutuelinkeinopiirin päätöksestä tu-
56611: sijälle sikäli, kuin katsoo tehtävien tarkoituk-      lisi tehdä maa- ja metsätalousministeriön sijas-
56612: senmukaisen hoitamisen sitä edellyttävän.             ta maaseutuelinkeinojen valituslautakuntaan.
56613:    Kalastusalueen hallituksen jäseniä, puheen-           82 §. Pykälän nykyinen 2 momentti sisältää
56614: johtajaa, varapuheenjohtajaa sekä hallituksen         säännöksen, jonka mukaan kalastusalueen vai-
56615:                                         1993 vp- HE 179                                            17
56616: 
56617: tuuskunnan ja kalastusalueen hallituksen jäsen      luonnollisesti saada oikeusturvaa panemalla
56618: ei saa ilman perusteltua syytä toimenpiteellään     vireille vahingonkorvaus- tai rikosperusteisen
56619: tai laiminlyönnillään vaikeuttaa käyttö- ja hoi-    kanteen. Näyttövaikeuksien vuoksi menettely
56620: tosuunnitelman toteuttamista. Mainittu velvol-      ei ilmeisesti kuitenkaan aina johtaisi kohtuulli-
56621: lisuus ei sensijaan ulotu kalastusoikeuden hal-     seen lopputulokseen.
56622: tijaan. Kalastusoikeuden haltija voikin käytän-        Pykälän 1 momenttia ehdotetaan edellä sa-
56623: nössä estää suunnitelman toteuttamisen tai          notun perusteella tarkistettavaksi siten, että
56624: tarpeettomasti vaikeuttaa sitä.                     oikaisua saisi vaatia se, jonka oikeutta päätös
56625:     Perusteetloman kiusanteon estämiseksi ehdo-     loukkaa. Tähän liittyen ehdotetaan pykälän 3
56626: tetaan valtuuskunnan ja hallituksen jäsentä         momenttia tarkistettavaksi siten, että oikaisun
56627: koskeva kielto ulotettavaksi myös kalastusoi-       pyytäjä voi moittia päätöstä kanteella, mikäli
56628: keuden haltijaan. Momenttiin on tehty myös          oikaisua ei suoriteta. Asiassa annettu päätös
56629: ehdotetusta organisaatiomuutoksesta aiheutu-        voitaisiin erityisestä syystä määrätä tuomiois-
56630: vat tarkistukset.                                   tuimen päätöksellä heti täytäntöön pantavaksi,
56631:     83 §. Jokainen kalastusalueeseen kuuluvalla     ei kuitenkaan silloin, kun täytäntöönpano te-
56632: vesialueelia kalastava on velvollinen suoritta-     kisi muutoksenhaun hyödyttömäksi. Momentit
56633: maan kalastusalueelle sen toiminnasta johtuvia      sisältävät lisäksi kalastusalueorganisaation uu-
56634: kustannuksia varten käyttämiensä pyydysten          distukseen liittyviä teknisluonteisia tarkistuk-
56635: lukumäärää ja tehoa vastaavan maksun. Pykä-         sia.
56636: län 1 momentti sisältää säännökset kalas-              88 §. Kalastuksenhoitomaksun on periaat-
56637: tusaluemaksujen perimisestä ja käyttämisestä.       teessa velvollinen maksamaan jokainen, joka
56638:     Pykälän 3 momentissa säädetään kalastusoi-      harjoittaa kalastusta tai ravustusta. Kalastuk-
56639: keuden haltijan korvausvelvollisuudesta silloin,    senhoitomaksu on nykyisin 30 markkaa. Val-
56640: kun hän on vaikeuttanut käyttö- ja hoitosuun-       tioneuvosto voi korottaa maksun enintään 50
56641: nitelman toteuttamista.                             markaksi.
56642:   - Kalastusaluemaksujen perimisestä ehdote-           Onkimisesta ja pilkkimisestä toisen vesi-
56643: taan lubvuttavaksi siten kuin 90 §:n perusteluis-   alueella on kalastuksenhoitomaksun lisäksi
56644: sa jäljempänä selostetaan. Käyttö- ja hoito-        maksettava läänikohtainen pilkintämaksu, jon-
56645: suunnitelman vaikeuttamista koskevat sään-          ka suuruus on puolitoista kertaa kalastuksen-
56646: nökset ehdotetaan kalastusoikeuden haltijankin      hoitomaksu. Pilkintämaksu on nykyisin 45
56647: osalta otettaviksi 82 §:n 2 momenttiin. Sään-       markkaa. Omistajan luvalla onkiminen ja pilk-
56648: nöksen rikkomisesta aiheutuvan vahingon kor-        kiminen on sallittua pilkintämaksua maksa-
56649: vaamista voidaan yleisten oikeusperiaatteiden       mattakin. Jokainen saa myös kalastuksenhoi-
56650: mukaan tarvittaessa vaatia yleisessä alioikeu-      tomaksua ja pilkintämaksua maksamatta onkia
56651: dessa, vaikka siitä ei kalastuslaissa ole nimen-    siinä kunnassa, jossa hän muutoin kuin tilapäi-
56652: omaista säännöstä. Lain 83 § voidaan maini-         sesti asuu. Alle 18-vuotiaat saavat niin ikään
56653: tuista syistä kumota tarpeettomana.                 onkia ja piikkiä koko maassa maksuitta.
56654:     85 §. Kalastusalueen valtuuskunnan tai hal-        Kalastuksenhoitomaksun maksaminen ei an-
56655: lituksen jäsen voi vaatia valtuuskunnan tai         na kalastusoikeutta, joten maksua on pidettävä
56656: hallituksen päätöksen oikaisua sillä perusteella,   veroluonteisena.      Kalastuksenhoitomaksuina
56657: että päätös ei ole syntynyt oikeassa järjestyk-     kertyneet varat käytetään kalataloutta yleisesti
56658: sessä tai se on muutoin lain tai sen nojalla        hyödyttäviin tarkoituksiin. Pilkintämaksuina
56659: annettujen määräysten vastainen. Ellei oikaisua     kertyvät varat palautetaan kokonaisuudessaan
56660: suoriteta, saa oikaisun pyytäjä vaatia alioikeu-    vesialueen omistajille ja ne ovat luonteeltaan
56661: dessa vireille pantavalla kanteella päätöksen       lähinnä korvausta kalastusoikeuden käyttämi-
56662:  kumoamista.                                        sestä.
56663:     Kalastusalueen valtuuskunnan ja hallituksen        Maksujärjestelmän selkeyttämiseksi ja kalas-
56664: jäsenet eivät käytännössä juurikaan puutu Vir-      tusharrastuksen edistämiseksi ehdotetaan, että
56665:  heellisiin päätöksiinsä. Valtuuskuntaan tai hal-   kalastuksen harjoittaja suorittaisi valtiolle vain
56666: litukseen kuulumaton kalastusoikeuden haltija       yhden veronluonteisen maksun, joka olisi ka-
56667:  tai muu henkilö ei nykyisen lain mukaan liioin     lastuksenhoitomaksu. Kuten edellä on todettu,
56668:  voi vaatia päätöksen oikaisua, vaikka päätös       jokaisella olisi oikeus onkimiseen ja pilkkimi-
56669:  saattaa aiheuttaa hänelle haittaa tai loukata      seen koko maassa. Tämän oikeuden käyttämi-
56670:  hänen oikeuttaan. Viimeksi mainitut voisivat       nen edellyttää lakiehdotuksen mukaisen mak-
56671: 3 330675H
56672: 18                                      1993 vp -    HE 179
56673: 
56674: sun suorittamista. Maksuina kertyvistä varoista      tämaksut ehdotetaan yhdistettäviksi, jolloin
56675: palautettaisiin vesialueiden omistajille neljännes   osa uudesta kalastuksenhoitomaksusta olisi
56676: korvauksena edellä mainitun oikeuden käyttä-         omistajille tulevaa osaa, osa tulisi valtiolle, osa
56677: misestä. Näin ollen lakiehdotuksen mukainen          neuvontajärjestöille ja osa kalastusalueille siten
56678: maksu on asiallisesti yhdistelmä voimassa ole-       kuin 91 §:ssä ehdotetaan. Samalla lopetettaisiin
56679: van lain mukaisesta kalastuksenhoitomaksusta         nykyisten kalastusaluemaksujen periminen.
56680: ja pilkintämaksusta. Maksujärjestelmän jousta-       Maksujärjestelyllä pyritään edistämään virkis-
56681: voittamiseksi ehdotetaan, että laissa määrättäi-     tyskalastusta sekä saattamaan maksujen suori-
56682: siin ainoastaan kalastuksenhoitomaksun enim-         tusvelvollisuus niille, jotka käyttävät hyväkseen
56683: mäismäärä. Valtioneuvosto voisi enimmäis-            neuvontapalveluja tai muutoin hyötyvät kalas-
56684: määrän rajoissa päättää vuosittain perittävän        tuksen harjoittamisesta. Osa maksuista olisi
56685: kalastuksenhoitomaksun suuruuden. Maksu              edelleenkin kalaveden käytöstä omistajille tule-
56686: voisi olla erilainen maan eri osissa.                vaa korvausta.
56687:     Voimassa olevan lain mukaan kuntalainen,            Kalastuksenhoitomaksuina perittävät varat
56688: joka asuinkunnassaan harjoittaa onkimista, ei        ehdotetaan tuloutettaviksi valtion talousar-
56689: ole velvollinen suorittamaan kalastuksenhoito-       vioon kuten nykyisinkin. Talousarvion meno-
56690: maksua. Käytännössä mato-ongintaa kuitenkin          puolelle olisi vastaavasti vuosittain edelleenkin
56691: harjoitetaan kalastuksenhoitomaksua maksa-           otettava kalatalouden edistämiseen määräraha,
56692: matta varsin yleisesti muuallakin kuin oman          jonka suuruus määräytyisi kertyneiden kalas-
56693: kunnan alueella. Myös tulkinnat siitä, milloin       tuksenhoitomaksujen määrän perusteella. Va-
56694: kysymyksessä on pysyvä tai tilapäinen asumi-         rojen keskitetty kerääminen ja jakaminen on
56695: nen kunnassa, ovat omiaan edistämään käsi-           tarkoituksenmukaista kustannussyistä.
56696: tystä, että ainakin mato-onginta jo nyt on               91 §. Kalastuksenhoitomaksut tuloutetaan
56697: luonteeltaan jokamiehen oikeus, johon ei liity       nykyisin valtion talousarvioon, jonka meno-
56698: kalastuksenhoitomaksuvelvo llisu u tta.              puolella on vastaavansuuruinen määräraha ka-
56699:     Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan, että       latalouden edistämiseen. Määrärahasta on ja-
56700: kalastuksenhoitomaksua ei olisi tarpeen suorit-      ettu osa kalastuspiireille. Piirien tehtävänä on
56701: taa, jos henkilö harjoittaa onkimista, josta         ollut jakaa varat yhdenmukaisin perustein vah-
56702: säädettäisiin asetuksella.                           vistamansa käyttösuunnitelman mukaisesti ka-
56703:     89 §. Kalastuksenhoitomaksun suorittanut         lavesien hoitoon ja valistustoimintaan. Osa
56704: saa nykyisin tositteeksi maksusta kalastuskor-       varoista on käytetty kolmen pohjoisimman
56705: tin ja pilkintämaksun suorittanut pilkintäkor-       kunnan kalavesien hoitoon ja alueen muuhun
56706: tin. Kortit on pidettävä mukana kalastettaessa       kalatalouden edistämiseen. Varoista on mak-
56707: ja vaadittaessa esitettävä kalastuksenvalvojalle     settu myös yleisen kalatalouden erityistarpeista
56708: ja vesialueen omistajalle.                           aiheutuneita menoja sekä kalastuskorttien pai-
56709:     Voimassa olevan lain mukaan todisteeksi          namisesta ja levittämisestä aiheutuneita kuluja.
56710: kalastuksenhoitomaksun suorittamisesta asian-            Pilkintämaksut tuloutetaan niin ikään val-
56711: omainen saa kalastuskortin. Tämä on rajoitta-        tion talousarvioon, jonka menopuolella on
56712: nut maksun suorittamisen tapoja, koska ainoa         vastaavan suuruinen määräraha vesialueen
56713: hyväksyttävä todistus nykyisen lain 90 §:n 1          omistajille jaettavaksi. Varojen jakoperusteena
56714: momentin mukaan on maksutapahtumaan liit-             ovat kalaveden pinta-ala, sen hyväksi suoritetut
56715: tyen annettu kalastuskortti. Maksun suoritta-         hoitotoimenpiteet, siihen kohdistuva kalastus-
56716: misen helpottamiseksi ehdotetaan säädettäväk-         rasitus sekä valvonnan tarpeet.
56717:  si, että todistus kalastuksenhoitomaksun suorit-        Kalaveden pinta-alan huomioon ottaminen
56718: tamisesta on pidettävä mukana kalastusta har-         pilkintämaksujen jakoperusteena on todettu
56719: joitettaessa. Tarkoituksena on säätää asiaan          erityisesti merialueilla epäoikeudenmukaiseksi,
56720: liittyvistä teknisistä kysymyksistä tarkemmin         koska omistetut vesialueet ulottuvat usein kau-
56721: asetuksella.                                          as merelle ja ovat pinta-alaltaan suuria. Pilkin-
56722:     90 §. Nykyinen kalastuksenhoitomaksu peri-        tää harrastetaan kuitenkin rannan tuntumassa
56723: tään valtiolle yleisiin kalataloudellisiin tarkoi-   ja rannikkovesien kalakantaa rasittaen. Arvos-
56724: tuksiin käytettäväksi. Pilkintämaksut sensijaan       telua on myös herättänyt pilkintämaksujen
56725: jaetaan vähentämättöminä kalavesien omista-          jakaminen vesialueen omistajille silloinkin, kun
56726: jille.                                                omistetuilla vesillä on onginta- ja pilkintä-
56727:     Kalastuksenhoitomaksut ja nykyiset piikin-        kielto.
56728:                                           1993 vp -    HE 179                                          19
56729: 
56730:       Käytännön ongelmana pilkintämaksujen ja-         oleva määrä jäänee jotakuinkin samalle tasolle,
56731:  kamisessa ovat olleet pienet maksupalautukset.        kuin niille valtion talousarviosta ja kalastuk-
56732:  Yksittäiselle omistajalle jaettava maksuosuus         senhoitomaksuista myönnetty tuki.
56733:  on saattanut jäädä niinkin pieneksi, että sen            Maksujärjestelmän uudistamisen tarkoitusta
56734:  maksamisesta aiheutuvat pankkikulut ovat ylit-        ja tarpeellisuutta on selostettu tarkemmin edel-
56735:  täneet suoritetun maksun määrän. Maksujen             lä kohdissa 2.5 ja 3.1 sekä 8, 88 ja 90 §:n
56736:  pienuuden eräänä syynä on ollut vesialueiden          perusteluissa.
56737:  jakaminen paikoin hyvin pieniksi, jolloin omis-          93 §. Maa- ja metsätalousministeriön toimi-
56738:   tajakunta on vastaavasti lukumääräisesti kas-        valtaa on lain 37 ja 38 §:ssä tarkoitettujen
56739:  vanut. Varojen jakaminen on näissä tilanteissa        lupien ja rajoitusten osalta ehdotettu siirrettä-
56740:   ollut tarkoitustaan vastaamaton ta ja myös san-      väksi maaseutuelinkeinopiireille. Pykälän 1 mo-
56741:  gen työlästä.                                         mentin 1 kohtaa ehdotetaan vastaavasti tarkis-
56742:       Ehdotettuun uuteen kalastuksenhoitomak-          tettavaksi.
56743:   suun sisältyvät sekä nykyinen valtiolle tuleva          Kalanviljelylaitoksissa, kasvatuslammikoissa
56744:   kalastuksenhoitomaksu että omistajille jaettava      ja kalanviljelyä varten erotetuissa vesistönosis-
56745:   pilkintämaksu. Varojen jako ehdotetaan järjes-       sa kasvatetaan siirtoistutuksia varten myös
56746:   tettäväksi siten, että varoista jaettaisiin osa      ravunpoikasia. Lain 92 §:ssä tarkoitettu rauhoi-
56747:   vesialueiden omistajille, osa kalastusalueille ja    tusaikaa ja alamittaisia rapuja koskeva myyn-
56748:   osa kalatalouden neuvontajärjestöille. Vesialu-      tikielto tulisi poistaa myös siirtoistutuksia var-
56749:   eiden omistajille maksettava osa olisi korvausta     ten kasvatettujen rapujen osalta. Pykälän 1
56750:   kalaveden käytöstä. Maa- ja metsätalousminis-        momentin 2 kohtaa ehdotetaan tältä osin tar-
56751:   teriö ja maaseutuelinkeinopiirit ministeriön         kistettavaksi.
56752:   määräämissä rajoissa päättäisivät varojen käy-           105 §. Maaseutuelinkeinopiiri voi kieltää ka-
56753: . töstä yleisiin kalataloudellisiin tarkoituksiin      lastusoikeuden käyttämisen, mikäli kalastusta
56754:   loppuosan osalta. Varojen jakamisen ja jako-         tai ravustusta harjoitetaan siten, että kala- tai
56755:   perusteiden tarkistamisen helpottamiseksi tulisi     rapukannan säilyminen vaarantuu tai se ilmei-
56756:   jakoperusteiden tarkempi määrääminen jättää          sesti on vahingoksi toisen kalastukselle tai
56757:   maa- ja metsätalousministeriölle.                    haitaksi kalastuksenhoitotoimenpiteille. Maa-
56758:       Maksuja käytettäisiin samoihin tarkoituksiin     seutuelinkeinopiirin päätökseen saa hakea
56759:    kuin nykyistä kalastuksenhoitomaksua ja pil-        muutosta valittamalla. Pykälän 2 momenttia
56760:    kintämaksuja. Aikaisemmasta poiketen kalas-         ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että valitusvi-
56761:    tuksenhoitomaksusta jaettaisiin kuitenkin osa       ranomaisena olisi maa· ja metsätalousministe-
56762:    kalatalouden neuvontajärjestöille ja kalastus-      riön sijasta ministeriön yhteydessä toimiva
56763:    alueille. Nykyisistä kalastusaluemaksuista vas-     maaseutuelinkeinojen valituslauta kun ta.
56764:    taavasti luovuttaisiin. Valtion talousarviossa ei       115 §. Pykälän 1 momentti sisältää maaseu-
56765:    liioin osoiteHaisi muita varoja neuvontajärjes-     tuelinkeinohallinnon uudelleen organisointiin
56766:    töjen toiminnan rahoitukseen.                       liittyvän teknisluonteisen muutoksen.
56767:       Pykälässä ehdotetaan lisäksi, että maa- ja           119 §. Onkiminen ja pilkkiminen on kielletty
56768:    metsätalousministeriö voisi asettaa varojen         lohi- ja siikapitoisten vesistöjen koski- ja virta-
56769:    käytön osalta tulostavoitteita sikäli, kuin kysy-   paikoissa. Pykälässä määritellään loheksi kat-
56770:    mys on varojen käytöstä yleishyödyllisiin teh-      sottavat kalalajit sekä se, milloin vesistö kat-
56771:    täviin.                                             sotaan lohi- tai siikapitoiseksi. Eräisiin vesiin
56772:       Pienten maksuerien jakamista omistajille ei      on nyttemmin istutettu runsaasti kirjolohta,
56773:    voida kustannussyistä pitää tarkoituksenmu-         joka voidaan kalastuksellisesti katsoa lohen
56774:    kaisena, minkä vuoksi enintään 200 markan           veroiseksi arvokkaaksi kalalajiksi. Kirjolohi
56775:    suuruisia eriä ei tarvitsisi jakaa. Varat ehdote-   (Oncorhyncus mykiss) on kuitenkin varsinaisis-
56776:     taan tältä osin jätettäväksi kalastusalueiden      ta lohikaloista (Salmo salar) erillinen kalalaji.
56777:     käytettäväksi.                                     Istustustoimenpiteiden turvaamiseksi kirjolohi
56778:        Omistajille kertyvän maksuosuuden arvioi-       ehdotetaan lisättäväksi loheksi katsottaviin ka-
56779:     daan kohoavan aikaisempaan nähden noin             lalajeihin.
56780:     5-6 miljoonalla markalla. Kalastusalueille va-         129 §. Vuoden 1982 kalastuslain soveltami-
56781:     roista tulisi arviolta 55 000 markkaa kalastus-    nen ehdotetaan ulotettavaksi myös Enonteki-
56782:     aluetta kohti. Kalatalouden edistämiseen ja        ön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueelle, koska
56783:     neuvontajärjestöjen tukemiseen käytettävissä       tarvetta erillisen kalastuslainsäädännön sovel-
56784: 20                                       1993 vp -    HE 179
56785: 
56786: tamiseen ei kyseisen alueen osalta enää ole.          pohjoisten kuntien kalatalouskysymyksiä käsit-
56787: Tältä osin viitataan lisäksi edellä kohdan 2.5.       televät neuvottelukunnat säilytetään.
56788: viimeisessä kappaleessa esitettyyn. Kalastuslain
56789: soveltamisalan mainittu laajentaminen ei aiheu-
56790: ta muutosta niihin kalastusoikeuksiin, jotka          3. Voimaantulo
56791: Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa asuvil-
56792: la lainsäädännön nojalla muutoin on. Pykälän
56793: 4 momentti ehdotetaan mainituilla perusteilla            Kalastuksenhoitomaksut peritään ja niistä
56794: kumottavaksi.                                         kertyvät tulot käytetään kalenterivuosittain.
56795:                                                       Tämän vuoksi on välttämätöntä, että laki
56796:                                                       saatetaan voimaan lain vahvistamisen jälkeen
56797: 2. Tarkemmat säännökset ja                            ensiksi seuraavan vuoden alusta. Laki ehdote-
56798:    määräykset                                         taan tulevaksi voimaan vuoden 1994 alusta.
56799:                                                          Suomi on tehnyt Norjan kanssa sopimuksen
56800:    Lakiehdotukseen sisältyy voimassa olevan           Tenojoen ja sen sivuvesistöjen kalastuksesta.
56801: lainsäädännön edellyttämät säännökset siitä,          Sopimus on saatettu voimaan 1 päivästä tam-
56802: mistä asioista voidaan säätää asetuksella sekä        mikuuta 1990 lukien Norjan kanssa Tenojoen
56803: säännökset asian ratkaisevasta viranomaisesta         kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
56804: tai toimielimestä. Ehdotettujen organisaatiouu-       dyn sopimuksen ja siihen liittyvän kalastus-
56805: distusten ja tehtävien delegoinnin vuoksi on          säännön eräiden määräysten hyväksymisestä
56806: myös kalastusasetuksen tarkistaminen tarpeel-         annetulla lailla (93/89) sekä Norjan kanssa
56807: lista.                                                Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastus-
56808:    Asetuksella säädettäisiin muun muassa mak-         säännöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän
56809: suttomaksi katsottavasta ja muusta onkimises-         kalastussäännön voimaansaattamisesta sekä so-
56810: ta (4 §), ammattikalastajia tai virkistyskalasta-     pimuksen ja kalastussäännön eräiden määräys-
56811: jia edustavista järjestöistä (30 §), kalastusalueen   ten hyväksymisestä annetun lain voimaantulos-
56812: toimielimistä maaseutuelinkeinopiirille tehtä-        ta annetulla asetuksella (94/89). Sopimus sisäl-
56813: vistä ilmoituksista (31 §), tehtävien delegoinnis-    tää muun muassa sitoumuksen siitä, että sopi-
56814: ta piirihallinnolle (45 §), kalastusaluehallintoa     muspuolet saattavat Tenojoen kalastuspiirin
56815: ja kalastusta vaivaville viranomaisille tehtävistä    sivuvesistöjä varten voimaan erillisiä säännök-
56816: ilmoituksista (55§), alamittaisena tai rauhoitus-     siä kalastamisesta Tenojoen sivuvesistöissä.
56817: aikana pyydetyn saaliin merkitsemisestä perit-        Nämä säännökset on annettu kalastuslain
56818: tävistä maksuista (46 §:n 2 mom.) ja kalastus-        (503/51) 49 §:n nojalla annetulla asetuksella
56819: kortista (52§). Asetuksen 10, 12 ja 14 §:ää on        Tenojoen kalastuspiirin sivuvesistöjen kalastus-
56820: lisäksi tarpeen tarkistaa kalastusalueorganisaa-      säännöstä (405/90). Edellä mainittu rajavesiso-
56821: tion muutoksia vastaavalla tavalla.                   pimus ja vanhan kalastuslain nojalla annettu
56822:    Kalastusalueen jäsenistöä ja heidän edustuk-       asetus (405/90) ovat Suomea kansainvälisesti
56823: sensa määrätylymistä koskeva 29 § sekä asia-          sitovia, minkä vuoksi asetus tulee jättää edel-
56824: kirjakaavojen vahvistamista ja lomakkeiden            leen sovellettavaksi. Voimaantulosäännökseen
56825: saatavana pitämistä koskeva 57§ voidaan tar-          on otettu tätä koskeva säännös.
56826: peettomana kumota.                                       Suomen ja Norjan välinen sopimus Näätä-
56827:    Kalastusalueen ohjesäännöllä, jonka maa-           mönjoen kalastusalueen kalastuksesta on saa-
56828: seutuelinkeinopiiri vahvistaisi, voitaisiin kalas-    tettu voimaan erillisellä lailla (376178) ja sen
56829: tusalueen kokoukselle kuuluvia tehtäviä siirtää       nojalla annetulla asetuksella (377178). Sopimus
56830: kalastusalueen hallitukselle ja hallitukselle kuu-    ja siihen sisältyvä Näätämönjoen kalastussään-
56831: luvia tehtäviä isännöitsijälle. Kalastusalueen        tö jäävät edelleen voimaan. Tornion- ja Muo-
56832: kokouksen tulisi kuitenkin aina käsitellä lain        nionjokia koskeva Suomen ja Ruotsin välinen
56833: 75 §:n 2-6 kohdassa tarkoitetut asiat.                rajajokisopimus sekä siihen sisältyvä Tornion-
56834:    Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa asu-        joen kalastusalueen kalastussääntö on niin-
56835: vien henkilöiden asema ja vaikutusmahdolli-           ikään saatettu voimaan erillisellä lailla (902171)
56836: suudet kalastuksen järjestämisessä pyritään           ja sen nojalla annetulla asetuksella (903171).
56837: alemmanasteisilla säännöksillä turvaamaan             Nämä säännökset jäävät myös edelleen voi-
56838: vastaavalla tavalla kuin tähänkin asti. Tämän         maan. Inarinjärven ja sen sivuvesistöjen kalas-
56839: vuoksi on tarkoitus muun muassa säätää, että          tussäännöstä annettu asetus (1337/90) perustuu
56840:                                           1993 vp- HE 179                                              21
56841: 
56842: sensijaan yksinomaan kumottavan kalastuslain           4. Säätämisjärjestys
56843: (503/51) 49 §:ään ja sen soveltaminen päättyy
56844: tämän lain voimaan tullessa.                              Onkimisesta ja pilkkimisestä perittävien
56845:    Vuodelta 1993 ja sitä aikaisemmalta ajalta          maksujen osalta on jo voimassa olevaa kalas-
56846: kertyneisiin pilkintämaksuihin sisältyy maksu-         tuslakia säädettäessä katsottu, että pilkintä-
56847: jen keräämisestä valtiolle aiheutuneet kustan-         maksu sinällään ei vaikuta lain säätämiskysy-
56848: nukset, jotka ovat vuosittain noin 2 000 000           myksen arviointiin. Kalastuslain 8 §:n 1 ja 4
56849: markkaa. Kannasta aiheutuneet kustannukset             momenttiin, 9 §:n 2 momenttiin, 10 §:n 1 mo-
56850: tuloutetaan valtiolle. Pilkintämaksuista on osa        menttiin, 11 §:ään ja 39 §:ään sisältyvät rajoi-
56851: vielä jakamatta sen vuoksi, että eräiden vesi-         tus- ja kieltosäännökset huomioon ottaen ylei-
56852: alueiden omistus on epäselvä. Lisäksi vuoden           sestä onkimis- ja pilkkimisoikeudesta voitiin
56853:  1993 pilkintämaksukertymä tulee jakoon vasta          säätää tavallisella lailla.
56854: vuoden 1994 puolella. Mainituista syistä ennen            Esitys tarkoittaa sitä, että veronluonteinen
56855: tämän lain voimaan tuloa kertyneisiin pilkin-          valtakunnallinen 30 markan suuruinen kalas-
56856: tämaksuihin ehdotetaan sovellettavaksi aikai-          tuksenhoitomaksu ja läänikohtaiset 45 markan
56857: sempaa lakia ja sen nojalla annettuja määrä-           suuruiset pilkintämaksut yhdistetään ja niiden
56858: yksiä.                                                 sijaan peritään yksi valtakunnallinen kalastuk-
56859:     Ehdotettu laki sisältää säännöksiä, joilla         senhoitomaksu. Valtioneuvosto määräisi vuo-
56860: toimivaltaa siirretään eräiden lupa-asioiden           sittain perittävän maksun suuruuden, joka olisi
56861: osalta toiselle viranomaiselle tai viranomaiselta      enintään 200 markkaa vuodessa. Maksu voitai-
56862:  kalastusalueelle. Voimassa olevat luvat tulisi        siin määrätä erisuuruiseksi maan eri osissa.
56863: säilyttää entisin ehdoin voimassa lupakauden
56864: loppuun saakka. Voimaantulosäännökseen on                 Maksujärjestelmän uudistamisella ei laajen-
56865: otettu tätä koskevat säännökset.                       neta kalastusoikeuden asiallista sisältöä. Sensi-
56866:     Kalastusalueiden ohjesäännöt on tarpeellista       jaan maksuvelvollisuus laajenisi siten, että
56867: uudistaa vastaamaan ehdotettua lakia. Ennen            myös yksinomaan omistamillaan vesialueilla
56868: tämän lain voimaantuloa järjestäytyneille ka-          kalastavat henkilöt joutuisivat suorittamaan
56869: lastusalueille ehdotetaan varattavaksi lain voi-       korotetun maksun.
56870:  maan tulosta laskettava yhden vuoden aika,               Kalastuksenhoitomaksu ei ole vastike valtion
56871: jonka kuluessa uusi ohjesääntö olisi annettava         virkatoimesta tai toimituskirjasta eikä valtion
56872:  maaseutuelinkeinopiirin vahvistettavaksi.             yleisen laitoksen käyttämisestä, vaan sitä on
56873:     Kalastuslainsäädännön tarkistaminen maan           pidettävä veron luonteisena ainakin siltä osin,
56874:  kolmen pohjoisimman kunnan osalta saattaa             kuin maksua ei palauteta kalavesien omistajille.
56875:  merkitä sitä, että aikaisemmin lailliseksi katsot-    Valtioneuvosto voisi myös korottaa maksua,
56876:  tu pyydys ei enää vastaa voimassa olevan lain         joten kysymyksessä on myös veron suuruudesta
56877:  tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määrä-       määrääminen lain tasoa alempana. Kalastuk-
56878:  yksiä. Koska pyydysten uusiminen voi vatia            senhoitomaksua ei jaettaisi kalaveden omista-
56879:  kalastuksen harjoittajalta suuriakin kustannuk-       jalle silloin, kun omistajalle jaettava määrä olisi
56880:  sia, voimaantulosäännöksessä ehdotetaan, että         enintään 200 markkaa. Kalaveden omistajan
56881:  kolmessa pohjoisimmassa kunnassa asuvilla             sijasta maksun saajana olisi tällöin omistajiin
56882:  olisi lupa käyttää aikaisemmin hankkimaansa           läheisesti liittyvä kalastusalue, joka voi omista-
56883:  laillista pyydystä vuoden 1998 loppuun saakka.        jien valtuuttamana hoitaa muun muassa kala-
56884:     Toimivallan siirtämisestä, kalastusalueiden        vesien hoitovelvoitteen. Mainituista syistä eh-
56885:  organisaation järjestämisestä ja erityisesti mak-     dotetut 88 ja 91 § tulisi säätää valtiopäiväjär-
56886:  sujärjestelmän uudistamisesta aiheutuu tehtä-         jestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
56887:  viä, jotka edellyttävät hallinnollisia järjestelyjä   Muilta osin laki voitaisiin säätää tavallisessa
56888:  jo ennen lain voimaantuloa. Tämän vuoksi              lainsäätämisjärjestyksessä.
56889:  ehdotetaan, että jo ennen lain voimaantuloa
56890:  voidaan ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56891:  tarpeellisiin toimenpiteisiin.                        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56892: 22                                     1993 vp- HE 179
56893: 
56894:                                               Laki
56895:                                     kalastuslain muuttamisesta
56896: 
56897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
56898: tavalla,
56899:   kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 9 §:n 2 momentti, 44 §,
56900: 80 §:n 1 momentti, 83 § ja 129 §:n 4 momentti;
56901:   muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, 11 §,
56902: 16 §:n 2 momentti, 21 §, 26 §:n 2 ja 4 momentti, 32 §:n 2 ja 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 37 ja
56903: 38 §, 43 §:n 1 momentti, 45 ja 46 §, 47 §:n 1 momentti, 49 §:n 2 momentti, 50 §:n 2 momentti,
56904: 70-78 §, 81 §:n 1 ja 3 momentti, 82 §:n 2 momentti, 85 §:n 1 ja 3 momentti, 88-91 §, 93 §:n 1
56905: momentti, 105 §:n 2 momentti, 115 §:n 1 momentti ja 119 §:n 1 momentti sekä
56906:    lisätään lakiin uusi 77 a § seuraavasti:
56907: 
56908:                        3§                           vesialueena harjoittaa onkimista ja piikkimistä
56909:                                                     lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesis-
56910:    Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä       töjen koskia ja virtapaikkoja sekä niitä vesi-
56911: tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista varten    alueita, joilla kalastaminen on muun säännök-
56912: vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista sekä     sen nojalla kielletty. Onginta- ja pilkintäkilpai-
56913: kunnallisesta jaotuksesta riippumatta kalastus-     luja ja muita vastaavia järjestettyjä tilaisuuksia
56914: alueisiin.                                          varten on saatava myös kalastusoikeuden hal-
56915:    Valtion kalataloushallintoa hoitaa maa- ja       tijan lupa.
56916: metsätalousministeriö. Kalatalouden piirihal-
56917: lintoviranomaisina toimivat maaseutuelinkei-
56918: nopiirit _                                                                 11§
56919:                                                         Jos 1 §:ssä mam1tut tavoitteet tai erityiset
56920:                       6§                            syyt vaativat, on maaseutuelinkeinopiirillä oi-
56921:                                                     keus määrätyllä alueella rajoittaa 8 §:ssä tarkoi-
56922:    Milloin ammattimaisesti harjoitettavan ka-       tettua kalastusta tai 9 §:ssä tarkoitettujen lu-
56923: lastuksen tarve sitä edellyttää, voi maaseu-        pien myöntämistä taikka kieltää ne määräajak-
56924: tuelinkeinopiiri tällaisen kalastuksen harjoitta-   si.
56925: mista varten vuokrata 1 momentissa tarkoite-            Kalastusalue voi vesialueen omistajan pyyn-
56926: tulla vesialueena vesialueena olevan lohen tai      nöstä tai omasta aloitteestaan kalaveden tuo-
56927: taimenen pyyntipaikan taikka antaa määrä-           ton pienuuden vuoksi tai muusta pätevästä
56928: ajaksi luvan sen käyttämiseen. Maaseutuelin-        syystä määrätä 1 momentissa tarkoitetun kiel-
56929: keinopiiri voi myös myöntää luvan kotitarve-        lon tai rajoituksen enintään vuoden ajaksi.
56930: tai virkistyskalastukseen sanotulle alueelle
56931: muullekin kuin 1 momentissa tarkoitetulle ul-                              16 §
56932: komaalaiselle.
56933:                                                        Milloin jonkin vesialueen käyttämättä jättä-
56934:                        7§                           minen olennaisesti vaikeuttaisi vesistön kala-
56935:                                                     kantojen hoitoa tai sen kalataloudellista hyväk-
56936:    Muusta kalastuksesta 1 momentissa maini-         sikäyttöä, kalastusalue voi kehottaa vesialueen
56937: tulla vesialueena päättää kalastusalue. Jos ve-     omistajaa antamaan sen vuokralle ammattimai-
56938: sialue kuuluu kahteen tai useampaan kalastus-       sesti harjoitettavaa kalastusta varten.
56939: alueeseen, kalastusalueet päättävät asiasta yh-
56940: teisesti. Päätöstä tehtäessä on otettava huo-
56941: mioon erityisesti ammattikalastajien tarpeet.                             21 §
56942:                                                       Kalastusta ammattinaan harjoittavalla on
56943:                        8§                           valtiolle kuuluvilla meren rannoilla, saarilla ja
56944:   Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n     luodoilla, joita ei ole varattu muuhun käyt-
56945: 1 momentissa säädetään kalastamisesta yleisel-      töön, oikeus saada maaseutuelinkeinopiirin
56946: lä vesialueella, on jokaisella oikeus muullakin     osoituksen mukaan ja sen vahvistamin koh-
56947:                                          1993 vp -   HE 179                                            23
56948: 
56949: tuuliisin ehdoin vuokralle maa-alue kalastuk-           3) säädettyä tai määrättyä mittaa pienem-
56950: sessa tarvittavia säilytystiloja ja pyydysten kui-   män kalan tai ravun pyydystämiseen.
56951: vattamista sekä ammatin harjoittamista varten            Milloin tietyllä vesialueelia vallitsevat erityi-
56952: välttämätöntä tilapäistä majoittumista varten.       set olosuhteet tai tärkeät kalakannan hoitoon
56953:                                                      liittyvät näkökohdat sitä edellyttävät, kalastus-
56954:                        26§                           alue voi määräajaksi kieltää tietynlaisen pyy-
56955:                                                      dyksen tai kalastustavan käyttämisen sanotulla
56956:   Kalastusta ei saa harjoittaa voima- ja muu-        alueella.
56957: hun laitokseen vettä johtavassa kanavassa eikä
56958: sadan metrin matkalla vesistön poikki raken-                               38 §
56959: netun padon alapuolella. Kalastusalue voi,              Maaseutuelinkeinopiiri voi siirtoistutusta,
56960: milloin kalakannan turvaaminen sitä edellyt-         kalanviljelytoimintaa, tutkimustyötä tai muuta
56961: tää, kieltää kalastuksen padon alapuolella pi-       kalaveden hoitoon liittyvää tarkoitusta varten
56962: temmältikin kuin sadan metrin matkalla sa-           antaa määräämillään ehdoilla ja kalastusoikeu-
56963: moin kuin patoaltaassa padon yläpuolella sekä        den haltijan suostumuksella määräajaksi luvan
56964: tekojärvessä ja muussa tekoaltaassa.                 pyydystää kaloja tai rapuja tästä laista taikka
56965:                                                      sen nojalla annetuista säännöksistä ja mää-
56966:    Kalastusalue voi sopiviksi katsomillaan eh-       räyksistä poiketen. Tällaista lupaa ei saa siirtää
56967: doilla myöntää helpotuksia kiellosta harjoittaa      toiselle.
56968: kalastusta 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla
56969:                                                                              43 §
56970: alueilla.
56971:                                                         Kalastusalue voi 1 §:ssä mainittujen tavoittei-
56972:                        32 §
56973:                                                      den saavuttamiseksi, jollei muita keinoja ole
56974:                                                      sopivasti käytettävissä, perustaa enintään kym-
56975:    Kalastusalue voi antaa määräajaksi tiettyä        meneksi vuodeksi rauhoituspiirin vesialueelle,
56976: vesialuetta koskevia asetuksesta poikkeavia          jossa arvokkaat kalalajit kutevat tai oleskelevat
56977:                                                      tai jota ne käyttävät kulkutienään.
56978: määräyksiä pyydysten sallitusta si1mäkoosta,
56979: jos 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saavuttami-
56980: nen sitä erityisesti vaatii.
56981:                                                                             45 §
56982:    Edellä 2 momentissa mainitusta syystä ka-
56983: lastusalue voi myös määräajaksi kieltää muun-            Rauhoituspiirin rajat voidaan selvittää kalas-
56984: kin kuin langasta kudotun, muutoin luvallisen        tusalueen hakemuksesta suoritettavassa maan-
56985: pyydyksen käyttämisen tai sitä rajoittaa.            mittaustoimituksessa. Toimituksen suorittaa
56986:                                                      toimitusinsinööri ilman uskottuja miehiä ja
56987:                        35 §
56988:                                                      siihen on muuten sovellettava, mitä jakolaissa
56989:                                                      säädetään rajankäynnistä. Toimituksen kustan-
56990:                                                      nukset maksetaan, jollei valtio ota niitä suorit-
56991:    Kalastusalue voi määrätyllä vesialueelia
56992: määrätä 1 momentissa tarkoitetun mitan tietyl-       taakseen, kalastusalueen varoista.
56993:                                                          Kalastusalue on tarpeen mukaan velvollinen
56994: le kala- tai rapulajille tai määrätä, että sanottu
56995: mitta on asetuksella säädettyä mittaa suurempi,      huolehtimaan siitä, että rauhoituspiirin rajat on
56996: jos se on tarpeen 1 §:ssä säädettyjen tavoittei-     asianmukaisesti merkitty.
56997: den saavuttamiseksi.                                    Rauhoituspiirin käyttöä koskevista rajoituk-
56998:                                                      sista on kalastusalueen tiedoteHava noudatta-
56999:                       37 §
57000:                                                      malla, mitä julkisista kuulutuksista säädetään,
57001:                                                      sekä tarpeen mukaan sijoittamalla ilmoitustau-
57002:   Maaseutuelinkeinopiirillä on erityisestä syys-
57003:                                                      luja rauhoitetun vesialueen ympäristöön. Ka-
57004: tä oikeus tiettyä vesistöaluetta tai sen osaa
57005: varten määräajaksi tai toistaiseksi antaa aset-      lastusalueen on myös huolehdittava edellä mai-
57006:                                                      nittujen rajoitusten noudattamisen valvonnas-
57007: tamillaan ehdoilla lupa tässä laissa tai sen
57008:                                                      ta.
57009: nojalla annetussa asetuksessa taikka niiden
57010: nojalla annetulla päätöksellä:                                             46 §
57011:    1) kielletyn pyydyksen tai kalastustavan             Rauhoituspiiri voidaan lakkauttaa kalastus-
57012: käyttämiseen;                                        alueen päätöksellä. Päätös tulee voimaan, kun
57013:   2) rauhoitetun kalan tai ravun pyydystämi-         kalastusalue on siitä tiedottanut noudattaen,
57014: seen sen rauhoitusaikana; taikka                     mitä julkisista kuulutuksista säädetään.
57015: 24                                      1993 vp- HE 179
57016: 
57017:   Rauhoituspiirin lakkaaminen poistaa alueen         tukselta tai se on tarpeen 85 §:ssä tarkoitetun
57018: käyttöä koskevat rajoitukset.                        oikaisuvaatimuksen käsittelyä varten.
57019: 
57020:                       47 §                                                  73 §
57021:   Milloin kaavoituksen toteuttamista, liikenne-         Kalastusalueen kokoukseen saavat kalastus-
57022: olojen järjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä        alueen jäsenet lähettää edustajia seuraavasti:
57023: tarkoitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi tai      1) kalastuskun ta, jossa on vesialuetta vähin-
57024: kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä koske-        tään 50 hehtaaria, saa lähettää yhden edusta-
57025: via rajoituksia muutettava eikä kalastusalue ole     jan;
57026: suostunut tätä tarkoittavaan esitykseen, voi            2) kalastuskuntiin kuulumattomien, pinta-
57027: asianomainen viranomainen hakea vesioikeu-           alaltaan vähintään 50 hehtaarin suuruisten
57028: delta piirin lakkauttamista.                         vesialueiden omistajat saavat kukin lähettää
57029:                                                      yhden edustajan;
57030:                                                         3) muiden kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu-
57031:                        49§                           jen vesialueiden omistajat saavat kylittäin lä-
57032:                                                      hettää yhden yhteisesti valitsemansa edustajan;
57033:    Jollei kalastuskunta ole järjestäytynyt, se          4) ammattikalastajajärjestöt saavat lähettää
57034: toimii yhteisaluelain (758/89) mukaisesti.           kukin yhden edustajan; ja
57035:                                                         5) virkistyskalastajia edustavat järjestöt saa-
57036:                        50§                           vat kukin lähettää yhden edustajan.
57037:                                                         Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen-
57038:    Kokouskutsun sisällöstä ja sen tiedottamises-     tin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetuista järjestöistä.
57039: ta kalaveden osakkaille on vastaavasti voimas-
57040: sa, mitä yhteisaluelain 11 ja 12 §:ssä säädetään.                          74§
57041: Kokouksen kustannukset suoritetaan kunnan               Kalastusalueen kokouksessa on kullakin ka-
57042: varoista ja kunta voi periä ne kalastuskunnalta.     lastusalueen jäsenellä yksi ääni. Kokous valit-
57043: Jos kaikki osakkaat kokoontuvat ilman ko-            see itselleen puheenjohtajan.
57044: kouskutsua, on kokous kuitenkin päätösvaltai-           Kokouksen päätökseksi tulee se mielipide,
57045: nen.                                                 jota on kannattanut yli puolet annetuista ää-
57046:                                                      nistä. Vaaleissa tulevat valituiksi eniten ääniä
57047:                      70§                             saaneet. Äänten mennessä tasan ratkaisee ko-
57048:    Kalastusalueen toimielimiä ovat kalastus-         kouksen puheenjohtajan mielipide, paitsi vaa-
57049: alueen kokous, kalastusalueen hallitus ja isän-      lissa arpa.
57050: nöitsijä.
57051: 
57052:                        71 §                                                 75 §
57053:    Kalastusalueen jäseniä ovat kalastuskunnat,          Kalastusalueen kokous:
57054: vesialueen omistajat, kalastusalueella toimivat         1) ratkaisee tämän lain 7 §:n 2 momentissa,
57055: ammattikalastajien järjestöt ja kalastusalueella     11 §:n 2 momentissa, 16 §:n 3 momentissa,
57056: toimivat virkistyskalastajien eduista huolehti-      26 §:n 2 ja 4 momentissa, 32 §:n 2 ja 3 momen-
57057: vat järjestöt.                                       tissa, 37 §:n 2 momentissa, 43 §:ssä, 46 §:n 1
57058:    Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen-          momentissa sekä 79 ja 81 §:ssä tarkoitetut asiat;
57059: tissa tarkoitetuista järjestöistä.                      2) vahvistaa kalastusalueen ohjesäännön ja
57060:                                                      sen muutoksen;
57061:                       72§                               3) valitsee kalastusalueen hallituksen jäsenet;
57062:    Kalastusalueen päätösvaltaa käyttää kalas-           4) vahvistaa kalastusalueen vuotuisen toi-
57063: tusalueen kokous. Kokous pidetään vähintään          minta- ja varainkäyttösuunnitelman sekä vuot-
57064: kerran vuodessa.                                     ta pitempää aikaa koskevan toimintasuunnitel-
57065:    Kalastusalueen ylimääräinen kokous pide-          man;
57066: tään, kun kalastusalueen kokous on niin päät-           5) päättää kalastusalueen tilinpäätöksen
57067: tänyt, kalastusalueen hallitus katsoo sen tar-       vahvistamisesta ja vastuuvapauden myöntämi-
57068: peelliseksi tai kun vähintään kymmenesosa            sestä hallitukselle; sekä
57069: kalastusalueen jäsenistä määrätyn asian käsit-          6) päättää hallituksen päätöksen oikaisemi-
57070: telemistä varten sitä kirjallisesti pyytää halli-    sesta.
57071:                                        1993 vp- HE 179                                           25
57072: 
57073:                     75 a §                          tusalueen hallitukselle tämän lain mukaan kuu-
57074:   Maaseutuelinkeinopiiri kutsuu koolle kalas-       luvia tehtäviä siirtää isännöitsijälle.
57075: tusalueen ensimmäisen kokouksen sen jälkeen
57076: kun kalastusalueen rajat on vahvistettu.                                   78 §
57077:                                                        Kalastusalueen ohjesäännössä on mainittava:
57078:                                                        1) kalastusalueen nimi ja sen hallinnon ko-
57079:                        76§                          tipaikka sekä yleispiirtein ne vesialueet, jotka
57080:    Kalastusalueen hallitukseen kuuluu enintään      kalastusalue käsittää;
57081: kymmenen kalastusalueen kokouksen valitse-             2) miten edustajat kalastusalueen kokouk-
57082: maa jäsentä, joista kalastusalueen kokous va-       seen valitaan;
57083: litsee yhden hallituksen puheenjohtajaksi ja           3) milloin kalastusalueen kokoukset on pi-
57084: yhden varapuheenjohtajaksi.                         dettävä;
57085:    Hallituksen jäsenen toimikausi on kolme             4) miten kalastusalueen kokoukset kutsu-
57086: vuotta. Jos jäsen eroaa tai pysyvästi estyy         taan koolle ja miten asiat käsitellään;
57087: tehtäväänsä hoitamasta, valitaan hänen tilal-          5) miten hallituksen jäsenten toiminta ja
57088: leen uusi jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi.    asioiden käsittely on järjestetty;
57089: Hallituksen jäsenistä valitaan vuosittain kol-         6) miten asiakirjat kalastusalueen puolesta
57090: mannes.                                             allekirjoitetaan;
57091:     Hallitus on toimivaltainen, kun kokouksen          7) kalastusalueen toimihenkilöt, näiden teh-
57092: puheenjohtaja ja vähintään puolet muista jäse-      tävät ja palkkaus sekä miten heidät otetaan
57093: nistä on kokouksessa läsnä.                         toimeen;
57094:                                                        8) varojen käytön ja tilinpidon perusteet,
57095:                                                     toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen laatimi-
57096:                        77§                          sen aika sekä tilintarkastuksen suorittaminen;
57097:   Kalastusalueen hallituksen tehtävänä on:             9) tiedoksiantojen suorittamistapa; sekä
57098:    1) ratkaista 16 §:n 2 momentissa ja 45 §:ssä        10) muut kalastusalueen toiminnan kannalta
57099: mainitut asiat;                                     tarpeelliset seikat.
57100:    2) valmistella kalastusalueen kokouksessa           Ohjesäännön valmistelee kalastusalue ja vah-
57101: käsiteltävät asiat ja panna kalastusalueen pää-     vistaa maaseutuelinkeinopiiri.
57102: tökset täytäntöön;
57103:    3) kalastusalueen ja viranomaisten päätösten                            81 §
57104: ja määräysten tiedoksianto;                            Kunkin kalastusalueen tulee hyväksyä käyt-
57105:    4) huolehtiminen tämän lain mukaisesta ka-       tö- ja hoitosuunnitelma päätöksellä, jota kan-
57106: lastuksen valvonnasta ja kalastuksenvalvojien       nattaa vähintään kaksi kolmasosaa läsnä ole-
57107: asettamisesta sekä kalastusalueelle kuuluvista      vista kalastusalueen jäsenistä. Jollei ehdotusta
57108: muista käytännön asioista; ja                       saada edellä mainitulla ääntenenemmistöllä hy-
57109:    5) ottaa ja erottaa kalastusalueen toimihen-     väksytyksi, ehdotus on alistettava maaseu-
57110: kilöt.                                              tuelinkeinopiirin vahvistettavaksi. Maaseu-
57111:                                                     tuelinkeinopiiri voi, nojautuen 79 §:n säännök-
57112:                                                     siin, tehdä ehdotukseen välttämättömäksi ha-
57113:                                                     vaitut muutokset.
57114:   Ohjesääntö sekä käyttö- ja hoitosuunnitelma
57115:                                                        Maaseutuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla
57116:                      77 a §                         tekemään päätökseen saa kalastusalueen jäsen
57117:    Kalastusalueen ohjesäännössä annetaan tar-       tai kalastusoikeuden haltija, jota asia välittö-
57118: kempia määräyksiä kalastusalueen kokoukses~         mästi koskee, hakea muutosta valittamalla
57119: sa noudatettavasta menettelystä, äänestysluet-      maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä toi-
57120: telosta, kokouksessa käsiteltävistä asioista sekä   mivaan maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
57121: hallituksen ja isännöitsijän tehtävistä.            taan kolmenkymmenen päivän kuluessa pää-
57122:    Kalastusalueen kokoukselle kuuluvia tehtä-       töksen tiedoksisaamisesta.
57123: viä, 75 §:n 2-6 kohdassa tarkoitettuja asioita
57124: lukuun ottamatta, voidaan kalastusalueen oh-                              82 §
57125: jesäännöllä siirtää kalastusalueen hallitukselle.
57126:    Kalastusalueen ohjesäännössä voidaan kalas-        Kalastusoikeuden haltija taikka kalastus-
57127: 4 330675H
57128: 26                                      1993 vp -    HE 179
57129: 
57130: alueen kokouksen tai kalastusalueen hallituk-        kalastuksenhoitomaksuina kertyisi. Tarkoituk-
57131: sen jäsen ei ilman perusteltua aihetta saa           seen on kuitenkin myönnettävä vähintään se
57132: vaikeuttaa toimenpiteellään tai laiminlyönnil-       määrä, mikä kalastuksenhoitomaksuina on
57133: lään sanotun suunnitelman toteuttamista.             kertynyt sitä vuotta edeltävänä vuonna, jota
57134:                                                      varten talousarvio on laadittu.
57135: 
57136:                        85 §
57137:                                                                             91 §
57138:    Se, jonka oikeutta kalastusalueen kokouksen
57139:                                                         Kalastuksenhoitomaksuina kertyneet varat
57140: tai kalastusalueen hallituksen päätös loukkaa,
57141:                                                      käytetään kalavesien omistajille kalavesien käy-
57142: voi vaatia kalastusalueen kokoukselta päätök-
57143:                                                      töstä maksettaviin korvauksiin, kalastusalue-
57144: sen oikaisemista sillä perusteella, että päätös ei
57145:                                                      toiminnan ja kalastusalan järjestöjen toimin-
57146: ole syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka on
57147:                                                      nasta, kalatalouden edistämisestä sekä valtiolle
57148: lain, asetuksen tai kalastusalueen ohjesäännön
57149:                                                      maksun kannosta aiheutuvien menojen maksa-
57150: vastainen taikka poikkeaa siitä, mitä käyttö- ja
57151:                                                      miseen.
57152: hoitosuunnitelmassa on määrätty.
57153:                                                         Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mu-
57154:                                                      kaan tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa,
57155:    Jollei oikaisua suoriteta, voi oikaisun pyytäjä
57156: moittia päätöstä kanteella, joka on pantava          varoja ei jaeta omistajalle vaan annetaan asian-
57157: vireille yleisessä alioikeudessa kuudenkymme-        omaiselle kalastusalueelle.
57158: nen päivän kuluessa siitä kun asia on kalastus-         Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin kalavesi-
57159: alueen kokouksessa käsitelty. Tuomioistuin voi       en omistajille maksettaviin korvauksiin ja ka-
57160: tällöin päättää, että ennen asian lopullista         lastusalueiden toiminnasta aiheutuvien meno-
57161: ratkaisemista moitteenalainen päätös saadaan         jen maksamiseen myöntää varat asianomainen
57162: panna täytäntöön heti, jos siihen on erityistä       maaseutuelinkeinopiiri maa- ja metsätalousmi-
57163: syytä eikä täytäntöönpano tee muutoksenha-           nisteriön vahvistamien perusteiden mukaan.
57164: kua hyödyttömäksi.                                   Muihin 1 momentissa ~ainittuihin tarkoituk-
57165:                                                      siin käytettävät varat myöntää maa- ja metsä-
57166:                         88 §                         talousministeriö ja maa- ja metsätalousministe-
57167:    Jokaisen 18 vuotta täyttäneen henkilön, joka      riön määräämissä rajoissa maaseutuelinkeino-
57168: harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, tulee vuo-       piiri. Kalastusalueita voidaan käyttää apuna
57169: sittain suorittaa valtiolle kalastuksenhoitomak-     jaettaessa varoja vesialueen omistajille.
57170: su. Tämä ei kuitenkaan koske sitä, joka har-            Maa- ja metsätalousministeriö voi asettaa 1
57171: joittaa mato-ongintaa asetuksella säädettävällä      momentissa tarkoitettujen varojen käyttöä kos-
57172: tavalla. Kalastuksenhoitomaksun vahvistaa            kevia tulostavoitteita varojen saajille, ei kuiten-
57173: valtioneuvosto, ja maksu on enintään 200             kaan vesialueiden omistajille.
57174: markkaa vuodessa. Maksu voidaan vahvistaa
57175: suuruudeltaan erilaiseksi maan eri osissa.                                  93 §
57176:                                                         Edellä 92 §:ssä säädetty kielto ei koske:
57177:                          89 §                           1) kalaa tai rapua, jota 37 ja 38 §:ssä tarkoi-
57178:    Todistus kalastuksenhoitomaksun suoritta-         tetun maaseutuelinkeinopiirin luvan nojalla
57179: misesta on pidettävä mukana kalastusta harjoi-       saadaan pyytää rauhoitusaikaa tai alinta mit-
57180: tettaessa sekä vaadittaessa näytettävä vesi-         taa koskevasta säännöksestä tai määräyksestä
57181: alueen omistajalle tai kalastusoikeuden haltijal-    poiketen; eikä
57182: le tai sille, jonka tehtävänä on valvoa kysymyk-        2) kalaa tai rapua, joka on kasvatettu ka-
57183: sessä olevalla alueella kalastuksesta annettujen     lanviljelylaitoksessa, kasvatuslammikossa tai
57184: säännösten ja määräysten noudattamista.              kalanviljelyä varten erotetussa vesistönosassa.
57185:                        90§
57186:    Valtion talousarvioon otetaan kalatalouden
57187: valtakunnalliseen ja alueelliseen edistämiseen                              105 §
57188: vuosittain määräraha, joka vastaa ainakin sitä
57189: määrää, mikä kolmen edellisen vuoden aikana            Maaseutuelinkeinopiirin 1 momentissa tar-
57190: kalastuksenhoitomaksun suorittaneiden henki-         koitettuun päätökseen tyytymätön kalastusoi-
57191: löiden keskimääräisen lukumäärän perusteella         keuden haltija saa valittaa päätöksestä maa- ja
57192:                                        1993 vp- HE 179                                         27
57193: 
57194: metsätalousministeriön yhteydessä toimivaan        tussäännöstä annettu asetus (405/90) jää kalas-
57195: maaseutuelinkeinojen      valituslautakuntaan.     tuslain (503/51) kumoamisesta huolimatta edel-
57196: Maaseutuelinkeinopiirin päätöstä on valituk-       leen voimaan ja sovellettavaksi.
57197: sesta huolimatta kuitenkin heti noudatettava.         Ennen tämän lain voimaan tuloa kertyneisiin
57198:                                                    pilkintämaksuihin sovelletaan aikaisempaa la-
57199:                       115 §                        kia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja
57200:    Maaseutuelinkeinopiirille ja kalastusaluehal-   määräyksiä.
57201: linnolle kuuluvista tehtävistä huolehtii kalas-       Erinen tämän lain voimaantuloa aikaisem-
57202: tusvyöhykkeellä se maaseutuelinkeinopiiri, jon-    pien säännösten nojalla myönnetyt luvat jäävät
57203: ka toimialueen kohdalla kysymyksessä oleva         voimaan lupaehtojen mukaisesti.
57204: osa kalastusvyöhykkeestä sijaitsee. Sanotun
57205: toimivallan osalta maaseutuelinkeinopiirien vä-       Ennen tämän lain voimaantuloa järjestäyty-
57206: lisen rajan katsotaan jatkuvan samansuuntaise-     neiden kalastusalueiden on vuoden kuluessa
57207: na kalastusvyöhykkeellä.                           tämän lain voimaantulosta esitettävä maaseu-
57208:                                                    tuelinkeinopiirin vahvistettavaksi tämän lain
57209:                                                    mukaiset ohjesäännöt.
57210:                      119 §                            Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa asu-
57211:  Loheksi luetaan, jollei toisin säädetä, myös      villa on vuoden 1998 loppuun saakka lupa
57212: meritaimen, järvitaimen ja purotaimen eli taru-    käyttää aikaisemmin hankkimaansa laillista
57213: mukka sekä kirjolohi.                              pyydystä, joka on kalastuslain (286/82) tai sen
57214:                                                    nojalla annetun säännöksen tai määräyksen
57215:                                                    vastainen.
57216:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
57217: kuuta 19                                           ryhtyä sen täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin
57218:   Tenojoen kalastuspiirin sivuvesistöjen kalas-    toimenpiteisiin.
57219: 
57220:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
57221: 
57222: 
57223:                                       Tasavallan Presidentti
57224:                                       MAUNO KOIVISTO
57225: 
57226: 
57227: 
57228: 
57229:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
57230: 28                                     1993 vp- HE 179
57231: 
57232:                                                                                                  Liite 1
57233:                                              Laki
57234:                                     kalastuslain muuttamisesta
57235: 
57236:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
57237: tavalla,
57238:   kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/82) 9 §:n 2 momentti, 44 §,
57239: 80 §:n 1 momentti, 83 §ja 129 §:n 4 momentti;
57240:   muutetaan 3 §:n 2 ja 3 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti, II §,
57241: 16 §:n 2 momentti, 21 §, 26 §:n 2 ja 4 momentti, 32 §:n 2 ja 3 momentti, 35 §:n 2 momentti, 37 ja
57242: 38 §, 43 §:n 1 momentti, 45 ja 46 §, 47 §:n 1 momentti, 49 §:n 2 momentti, 50 §:n 2 momentti,
57243: 70-78 §, 81 §:n 1 ja 3 momentti, 82 §:n 2 momentti, 85 §:n 1 ja 3 momentti, 88-91 §, 93 §:n 1
57244: momentti, 105 §:n 2 momentti, 115 §:n 1 momentti ja 119 §:n 1 momentti sekä
57245:    lisätään lakiin uusi 77 a § seuraavasti:
57246: 
57247: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
57248: 
57249:                                                    3§
57250: 
57251:    Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä              Kalatalouden edistämistä ja muiden 1 §:ssä
57252: tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista varten        tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamista varten
57253: vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista sekä         vesialueet jaetaan niiden omistussuhteista sekä
57254: kunnallisesta jaotuksesta riippumatta kalastus-         kunnallisesta jaotuksesta riippumatta kalastus-
57255: alueisiin. Kalastusalueen hallinnon toimielimiä         alueisiin.
57256: ovat sen valtuus.kunta ja hallitus.
57257:    Valtion kalataloushallintoa hoitaa maa- ja              Valtion kalataloushal!intoa hoitaa maa- ja
57258: metsätalousministeriö. Kalatalouden aluehal-            metsätalousministeriö. Kalatalouden piirihallin-
57259: lintoa varten maa on jaettu kalastuspiireihin.          toviranomaisina toimivat maaseutuelinkeinopii-
57260:                                                         rit.
57261: 
57262:                                                    6§
57263: 
57264:    Millon ammattimaisesti harjoitettavan kalas-            Millon ammattimaisesti harjoitettavan kalas-
57265: tuksen tarve sitä edellyttää, voi kalastuspiiri         tuksen tarve sitä edellyttää, voi maaseutuelin-
57266: tällaisen kalastuksen harjoittamista varten             keinopiiri tällaisen kalastuksen harjoittamista
57267: vuokrata 1 momentissa tarkoitetulla vesialueel-         varten vuokrata 1 momentissa tarkoitetulla
57268: Ia olevan lohen tai taimenen pyyntipaikan               vesialueena olevan lohen tai taimenen pyynti-
57269: taikka antaa määräajaksi luvan sen käyttämi-            paikan taikka antaa määräajaksi luvan sen
57270: seen.                                                   käyttämiseen. Maaseutuelinkeinopiiri voi myös
57271:                                                         myöntää luvan kotitarve- tai virkistyskalastuk-
57272:                                                         seen sanotulle alueelle muullekin kuin 1 momen-
57273:                                                         tissa tarkoitetulle ulkomaalaiselle.
57274: 
57275:                                                    7§
57276: 
57277:    Muusta kalastuksesta 1 momentissa maini-                Muusta kalastuksesta 1 momentissa maini-
57278: tulla Vesialueella päättää kalastusalueen val-          tulla vesialueena päättää kalastusalue. Jos vesi-
57279: tuuskunta. Jos vesialue kuuluu kahteen tai              alue kuuluu kahteen tai useampaan kalastus-
57280: useampaan kalastusalueeseen, on kalastusaluei-          alueeseen, kalastusalueet päättävät asiasta yh-
57281: den valtuuskuntien yhteisesti päätettävä asias-         teisesti. Päätöstä tehtäessä on otettava huo-
57282: ta. Päätöstä tehtäessä on otettava huomioon             mioon erityisesti ammattikalastajien tarpeet.
57283: erityisesti ammattikalastajien tarpeet.
57284:                                         1993 vp -         HE 179                                         29
57285: 
57286: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
57287: 
57288:                         8§                                                         8§
57289:    Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n             Sen lisäksi, mitä 6 §:n 1 momentissa ja 7 §:n
57290: 1 momentissa on säädetty kalastamisesta ylei-              1 momentissa säädetään kalastamisesta yleisel-
57291: sellä vesialueella, on jokaisella kunnassa muu-           lä vesialueella, on jokaisella oikeus muullakin
57292: toin kuin tilapäisesti asuvalla oikeus harjoittaa          vesialuee/la harjoittaa onkimista ja piikkimistä
57293: onkimista kunnassa olevalla muulla vesialueelia           lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesis-
57294: lukuun ottamatta lohi- ja siikapitoisten vesis-           töjen koskia ja virtapqikkoja sekä niitä vesi-
57295: töjen koskia ja virtapaikkoja sekä niitä vesi-            alueita, joilla kalastaminen on muun säännök-
57296: alueita, joilla kalastaminen on muun säännök-             sen nojalla kielletty. Onginta- ja pilkintäkilpai-
57297: sen nojalla kielletty.                                    luja ja muita vastaavia järjestettyjä tilaisuuksia
57298:                                                            varten on saatava myös kalastusoikeuden halti-
57299:                                                           jan lupa.
57300: 
57301:                                                      9§
57302: 
57303:    Onkimista ja piikkimistä saa kalastuspiirin                  (2 mom. kumotaan)
57304: alueella 8 §:n 1 ja 4 momentissa mainituin
57305: poikkeuksin harjoittaa henkilö, joka on suoritta-
57306: nut tähän kalastukseen mainitulla alueella oi-
57307: keuttavan pilkintämaksun. Alle 18-vuotiaalla on
57308: kuitenkin oikeus pilkintämaksua suorittamatta
57309: harjoittaa onkimista ja piikkimistä kaikkien
57310: kalastuspiirien alueella. Mitä tässä momentissa
57311: on sanottu onkimisesta ja pilkkimisestä, ei kui-
57312: tenkaan koske kilpailuja tai muita vastaavia
57313: järjestettyjä tilaisuuksia, vaan niitä varten on
57314: saatava kalastusoikeuden haltijan lupa.
57315: 
57316:                         II§                                                     II §
57317:    Jos 1 §:ssä mainitut tavoitteet tai entytset              Jos 1 §:ssä mainitut tavoitteet tai entytset
57318: syyt vaativat, on kalastuspiirillä oikeus määrä-          syyt vaativat, on maaseutuelinkeinopiirillä oi-
57319: tyllä alueella rajoittaa 8 §:ssä ja 9 §:n 2 momen-        keus määrätyllä alueella rajoittaa 8 §:ssä tarkoi-
57320: tissa tarkoitettua kalastusta tai 9 §:n 1 momen-          tettua kalastusta tai 9 §:ssä tarkoitettujen lu-
57321: tissa mainittujen lupien myöntämistä taikka               ~ien myöntämistä taikka kieltää ne määräajak-
57322: kieltää ne määräajaksi.                                   SI.
57323:    Kalastusalueen valtuuskunta voi vesialueen               Kalastusalue voi vesialueen omistajan pyyn-
57324: omistajan pyynnöstä tai omasta aloitteestaan              nöstä tai omasta aloitteestaan kalaveden tuo-
57325: kalaveden tuoton pienuuden vuoksi tai muusta              ton pienuuden vuoksi tai muusta pätevästä
57326: pätevästä syystä määrätä 1 momentissa tarkoi-             syystä määrätä 1 momentissa tarkoitetun kiel-
57327: tetun kiellon tai rajoituksen enintään kolmen             lon tai rajoituksen enintään vuoden ajaksi.
57328: kuukauden ajaksi. Milloin kielto tai rajoitus on
57329: tarpeen toistuvasti, määräys on alistettava ka-
57330: lastuspiirin vahvistettavaksi.
57331:                                                     16 §
57332: 
57333:    Milloin jonkin vesialueen käyttämättä jättä-              Milloin jonkin vesialueen käyttämättä jättä-
57334: minen olennaisesti vaikeuttaisi vesistön kala-            minen olennaisesti vaikeuttaisi vesistön kala-
57335: kannan hoitoa tai sen kalataloudellista hyväk-            kantojen hoitoa tai sen kalataloudellista hyväk-
57336: sikäyttöä taikka olisi esteenä nuotan vetämiselle         sikäyttöä, kalastusalue voi kehottaa vesialueen
57337: tai muulle vesistössä käytetjln pyyntitavan edel-         omistajaa antamaan sen vuokralle ammattimai-
57338: lyttämälle vesialueiden yhdessä käyttämiselle,            sesti harjoitettavaa kalastusta varten.
57339: 30                                     1993 vp- HE 179
57340: 
57341: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57342: 
57343: kalastusalueen hallitus voi kehottaa vesialueen
57344: omistajaa antamaan sen vuokralle ammattimai-
57345: sesti harjoitettavaa kalastusta varten.
57346: 
57347: 
57348:                        21 §                                                    21 §
57349:    Kalastusta ammattinaan harjoittavalla on              Kalastusta ammattinaan harjoittavalla on
57350: valtiolle kuuluvilla meren rannoilla, saarilla ja      valtiolle kuuluvilla meren rannoilla, saarilla ja
57351: luodoilla, joita ei ole varattu muuhun käyt-           luodoilla, joita ei ole varattu muuhun käyt-
57352: töön, oikeus saada lääninhallituksen osoituk-          töön, oikeus saada maaseutuelinkeinopiirin
57353: sen mukaan ja sen vahvistamin kohtuullisin             osoituksen mukaan ja sen vahvistamin koh-
57354: ehdoin vuokralle maa-alue kalastuksessa tarvit-        tuullisin ehdoin vuokralle maa-alue kalastuk-
57355: tavia säilytystiloja ja pyydysten kuivattamista        sessa tarvittavia säilytystiloja ja pyydysten kui-
57356: sekä ammatin harjoittamisessa välttämätöntä            vattamista sekä ammatin harjoittamista varten
57357: tilapäistä majoittumista varten.                       välttämätöntä tilapäistä majoittumista varten.
57358:                                                 26§
57359: 
57360:   Kalastusta ei saa harjoittaa voima- tai muu-            Kalastusta ei saa harjoittaa voima- ja muu-
57361: hun laitokseen vettä johtavassa kanavassa eikä         hun laitokseen vettä johtavassa kanavassa eikä
57362: sadan metrin matkalla vesistön poikki raken-           sadan metrin matkalla vesistön poikki raken-
57363: netun padon alapuolella. Kalastuspiiri voi,            netun padon alapuolella. Kalastusalue voi, mil-
57364: milloin kalakannan turvaaminen sitä edellyt-           loin kalakannan turvaaminen sitä edellyttää,
57365: tää, kieltää kalastuksen padon alapuolella pi-         kieltää kalastuksen padon alapuolella pitem-
57366: temmältikin kuin sadan metrin matkalla sa-             mältikin kuin sadan metrin matkalla samoin
57367: moin kuin myös patoaltaassa padon yläpuolella          kuin patoaltaassa padon yläpuolella sekä teko-
57368: sekä tekojärvessä tai muussa tekoaltaassa.             järvessä ja muussa tekoaltaassa.
57369: 
57370:   Kalastuspiiri voi sopiviksi katsomillaan eh-            Kalastusalue voi sopiviksi katsomillaan eh-
57371: doilla myöntää helpotuksia kiellosta harjoittaa        doilla myöntää helpotuksia kiellosta harjoittaa
57372: kalastusta 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla            kalastusta 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla
57373: alueilla.                                              alueilla.
57374: 
57375:                                                     32 §
57376: 
57377:    Kalastusalueen valtuuskunta voi antaa mää-             Kalastusalue voi antaa määräajaksi tiettyä
57378: räajaksi tiettyä vesialuetta koskevia määräyk-         vesialuetta koskevia asetuksesta poikkeavia
57379: siä, joiden mukaan silmäkoon jonkin kalalajin          määräyksiä pyydysten sallitusta silmäkoosta, jos
57380: tai pyydyksen osalta tulee olla joko suurempi          1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saavuttaminen
57381: tai pienempi kuin asetuksessa on säädetty, jos         sitä erityisesti vaatii.
57382: 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden saavuttaminen
57383: sitä erityisesti vaatii.
57384:    Edellä 2 momentissa mainituista syistä ka-            Edellä 2 momentissa mainitusta syystä kalas-
57385: lastusalueen valtuuskunta voi myös määräajak-          tusalue voi myös määräajaksi kieltää muunkin
57386: si kieltää muunkin kuin langasta kudotun,              kuin langasta kudotun, muutoin luvallisen pyy-
57387: muutoin luvallisen pyydyksen käyttämisen tai           dyksen käyttämisen tai sitä rajoittaa.
57388: sitä rajoittaa.
57389:                                                     35 §
57390: 
57391:   Kalastusalueen valtuuskunta voi määrätyllä             Kalastusalue voi määrätyllä vesialueena mää-
57392: vesialueena tietyksi ajaksi määrätä 1 momen-           rätä 1 momentissa tarkoitetun -mitan tietylle
57393:                                           1993 vp -    HE 179                                            31
57394: 
57395: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57396: 
57397: tissa tarkoitetun mitan jonkin kalalajin tai           kala- tai rapulajille tai määrätä, että sanottu
57398: ravun osalta suuremmaksi kuin asetuksella              mitta on asetuksella säädettyä mittaa suurempi,
57399: säädetään, jos 1 §:ssä tarkoitettujen tavoittei-       jos se on tarpeen 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden
57400: den saavuttaminen sitä erityisesti vaatii.             saavuttamiseksi.
57401: 
57402:                        37 §                                                   37 §
57403:    Maa- ja metsätalousministeriöllä on erityisis-        M aaseutuelinkeinopiirillä on erityisestä syystä
57404: tä syistä oikeus tiettyä vesistöaluetta tai sen        oikeus tiettyä vesistöaluetta tai sen osaa varten
57405: osaa varten määräajaksi tai toistaiseksi antaa         määräajaksi tai toistaiseksi antaa asettamillaan
57406: aseHamillaan ehdoilla lupa tässä laissa tai sen        ehdoilla lupa tässä laissa tai sen nojalla anne-
57407: nojalla annetussa asetuksessa taikka kalastus-         tussa asetuksessa taikka niiden nojalla annetulla
57408: piirin tai kalastusalueen valtuuskunnan päätök-        päätöksellä:
57409: sellä:
57410:    1) kielletyn pyydyksen tai kalastustavan                1) kielletyn pyydyksen tai kalastuslavan
57411: käyttämiseen;                                          käyttämiseen;
57412:    2) rauhoitetun kalan tai ravun pyydystämi-             2) rauhoitetun kalan tai ravun pyydystämi-
57413: seen sen rauhoitusaikana; taikka                       seen sen rauhoitusaikana; taikka
57414:    3) säädettyä tai määrättyä mittaa pienem-              3) säädettyä tai määrättyä mittaa pienem-
57415: män kalan tai ravun pyydystämiseen.                    män kalan tai ravun pyydystämiseen.
57416:    Milloin tietyllä vesialueelia vallitsevat erityi-       Milloin tietyllä vesialueelia vallitsevat erityi-
57417: set olosuhteet tai tärkeät kalakannan hoitoon          set olosuhteet tai tärkeät kalakannan hoitoon
57418: liittyvät näkökohdat sitä edellyttävät, kalastus-      liittyvät näkökohdat sitä edellyttävät, kalastus-
57419: piiri voi määräajaksi kieltää tietynlaisen pyy-        alue voi määräajaksi kieltää tietynlaisen pyy-
57420: dyksen tai kalastustavan käyttämisen sanotulla         dyksen tai kalastustavan käyttämisen sanotulla
57421: alueella.                                              alueella.
57422: 
57423:                       38 §                                                   38 §
57424:    Maa- ja metsätalousministeriö voi siirtoistu-          Maaseutuelinkeinopiiri voi siirtoistutusta, ka-
57425: tusta, kalanviljelytoimintaa, tutkimustyötä tai        lanviljelytoimintaa, tutkimustyötä tai muuta
57426: muuta kalaveden hoitoon liittyvää tarkoitusta          kalaveden hoitoon liittyvää tarkoitusta varten
57427: varten antaa määräämillään ehdoilla ja kalas-          antaa määräämillään ehdoilla ja kalastusoikeu-
57428: tusoikeuden haltijan suostumuksella määrä-             den haltijan suostumuksella määräajaksi luvan
57429: ajaksi luvan pyydystää kaloja tai rapuja tämän         pyydystää kaloja tai rapuja tästä laista taikka
57430: lain taikka sen nojalla annetuista säännöksistä        sen nojalla annetuista säännöksistä ja määrä-
57431: tai määräyksistä poiketen. Tällaista lupaa ei          yksistä poiketen. Tällaista lupaa ei saa siirtää
57432: saa siirtää toiselle.                                  toiselle.
57433: 
57434:                         43 §                                                  43 §
57435:   Kalastusalueen valtuuskunta voi 1 §:ssä mai-            Kalastusalue voi 1 §:ssä mainittujen tavoittei-
57436: nittujen tavoitteiden saavuttamiseksi, jollei          den saavuttamiseksi, jollei muita keinoja ole
57437: muita keinoja ole sopivasti käytettävissä, pe-         sopivasti käytettävissä, perustaa enintään kym-
57438: rustaa enintään kymmeneksi vuodeksi rauhoi-            meneksi vuodeksi rauhoituspiirin vesialueelle,
57439: tuspiirin vesialueelle, jossa arvokkaat kalalajit      jossa arvokkaat kalalajit kutevat tai oleskelevat
57440: kutevat tai oleskelevat tai jota ne käyttävät          tai jota ne käyttävät kulkutienään.
57441: kulkutienään.
57442: 
57443: 
57444:                         44§                                                    44§
57445:    Rauhoituspiirin perustamista ja määräysten            (pykälä kumotaan)
57446: muuttamista koskeva kalastusalueen valtuuskun-
57447: nan päätös on alistettava kalastuspiirin vahvis-
57448: tettavaksi.
57449: 32                                       1993 vp- HE 179
57450: 
57451: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
57452: 
57453:    Jos vesialueen omistaja menettää huomatta-
57454: vassa määrin mahdollisuutensa käyttää kalastus-
57455: oikeuttaan rauhoituspiiriin kuuluvalla vesialueel-
57456: la, kalastuspiirin on suoritettava hänelle valtion
57457: varoista menetystä vastaava korvaus, joka mää-
57458: rätään vahvistamispäätöksen yhteydessä.
57459: 
57460:                       45 §                                                  45 §
57461:    Rauhoituspiirin rajat voidaan selvittää kalas-        Rauhoituspiirin rajat voidaan selvittää kalas-
57462: tusalueen hallituksen hakemuksesta suoritetta-        tusalueen hakemuksesta suoritettavassa maan-
57463: vassa maanmittaustoimituksessa. Toimituksen           mittaustoimituksessa. Toimituksen suorittaa
57464: suorittaa toimitusinsinööri ilman uskottuja           toimitusinsinööri ilman uskottuja miehiä ja
57465: miehiä ja siihen on muuten sovellettava, mitä         siihen on muuten sovellettava, mitä jakolaissa
57466: jakolaissa on rajankäynnistä säädetty. Toimi-         rajankäynnistä säädetään. Toimituksen kustan-
57467: tuksen kustannukset maksetaan, jollei valtio          nukset maksetaan, jollei valtio ota niitä suorit-
57468: ota niitä suorittaakseen, kalastusalueen varois-      taakseen, kalastusalueen varoista.
57469: ta.
57470:    Kalastusalueen hallitus on tarpeen mukaan             Kalastusalue on tarpeen mukaan velvollinen
57471: velvollinen huolehtimaan siitä, että rauhoitus-       huolehtimaan siitä, että rauhoituspiirin rajat on
57472: piirin rajat on asianmukaisesti merkitty.             asianmukaisesti merkitty.
57473:    Rauhoituspiirin käyttöä koskevista rajoituk-          Rauhoituspiirin käyttöä koskevista rajoituk-
57474: sista on kalastusalueen hallituksen tiedotettava      sista on kalastusalueen tiedotettava noudatta-
57475: noudattamalla, mitä julkisista kuulutuksista on       malla, mitä julkisista kuulutuksista säädetään,
57476: säädetty, sekä tarpeen mukaan sijoittamalla           sekä tarpeen mukaan sijoittamalla ilmoitustau-
57477: ilmoitustauluja rauhoitetun vesialueen ympäris-       luja rauhoitetun vesialueen ympäristöön. Ka-
57478: töön. Kalastusalueen hallituksen on myös huo-         lastusalueen on myös huolehdittava edellä mai-
57479: lehdittava edellä mainittujen rajoitusten nou-        nittujen rajoitusten noudattamisen valvonnas-
57480: dattamisen valvonnasta.                               ta.
57481: 
57482:                        46§                                                  46§
57483:     Jos kalastusalueen hallitus pitää tarpeellisena
57484: rauhoituspiirin edelleen pysyttämisen tai siirtä-
57485: misen toiseen paikkaan, sen tulee tehdä tästä
57486: ehdotus vähintään kolme kuukautta ennen 43 §:n
57487: 1 momentissa mainitun määräajan päättymistä
57488: kalastusalueen valtuuskunnalle. Piirin pysyttä-
57489: mistä tai siirtämistä koskeva päätös on niin
57490: ikään tehtävä 43 §:ssä tarkoitetuksi määräajak-
57491: si.
57492:     Rauhoituspiiri voidaan lakkauttaa kalastus-          Rauhoituspiiri voidaan lakkauttaa kalastus-
57493: alueen valtuuskunnan päätöksellä. Päätös tulee        alueen päätöksellä. Päätös tulee voimaan, kun
57494: voimaan kun valtuuskunta on siitä tiedottanut         kalastusalue on siitä tiedottanut noudattaen,
57495: noudattaen, mitä julkisista kuulutuksista on          mitä julkisista kuulutuksista säädetään.
57496: säädetty.
57497:     Rauhoituspiirin lakkaaminen poistaa alueen          Rauhoituspiirin lakkaaminen poistaa alueen
57498: käyttöä koskevat rajoitukset.                         käyttöä koskevat rajoitukset.
57499: 
57500:                       47 §                                                  47 §
57501:    Milloin kaavoituksen toteuttamista, liikenne-         Milloin kaavoituksen toteuttamista, liikenne-
57502: olojen järjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä         olojen järjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä
57503: tarkoitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi tai    tarkoitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi tai
57504: kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä koske-         kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä koske-
57505:                                         1993 vp -      HE 179                                      33
57506: 
57507: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57508: 
57509: via rajoituksia muutettava eikä kalastusalueen       via rajoituksia muutettava eikä kalastusalue ole
57510: valtuuskunta ole suostunut tätä tarkoittavaan        suostunut tätä tarkoittavaan esitykseen, voi
57511: esitykseen, voi asianomainen viranomainen ha-        asianomainen viranomainen hakea vesioikeu-
57512: kea vesioikeudelta piirin lakkauttamista.            delta piirin lakkauttamista.
57513: 
57514:                                                  49§
57515: 
57516:   Jollei kalastuskunta ole järjestäytynyt, mutta        Jollei kalastuskunta ole järjestäytynyt, se
57517: sen osakkaat ovat eräistä yhteisistä alueista ja     toimii yhteisaluelain (758189) mukaisesti.
57518: niihin verrattavista etuuksista annetun lain
57519: (204/40) mukaisesti sopineet vesialueen hallin-
57520: non järjestämisestä tai alue on asetettu uskotun
57521: miehen hallintoon, kalastuskunnalle kuuluvat
57522: tehtävät voi suorittaa mainitun lain mukainen
57523: hallintoelin.
57524:                                                  50§
57525: 
57526:    Kokouskutsun sisällöstä ja sen tiedottamises-        Kokouskutsun sisällöstä ja sen tiedottamises-
57527: ta kalaveden osakkaille on vastaavasti voimas-       ta kalaveden osakkaille on vastaavasti voimas-
57528: sa, mitä on säädetty eräistä yhteisistä alueista     sa, mitä yhteisaluelain 11 ja 12 §:ssä säädetään.
57529: ja niihin verrattavista etuuksista annetun lain      Kokouksen kustannukset suoritetaan kunnan
57530: 4 §:ssä. Kokouksesta aiheutuvat kustannukset         varoista ja kunta voi periä ne kalastuskunnalta.
57531: suoritetaan kunnan varoista ja kunta on oikeu-       Jos kaikki osakkaat kokoontuvat ilman ko-
57532: tettu perimään kustannukset kalastuskunnalta.        kouskutsua, on kokous kuitenkin päätösvaltai-
57533: Jos kaikki osakkaat kokoontuvat ilman ko-            nen.
57534: kouskutsua, on kokous kuitenkin päätösvaltai-
57535: nen.
57536: 
57537:                         70§                                               70 §
57538:    Päätäntävaltaa kalastusaluetta koskevissa            Kalastusalueen toimielimiä ovat kalastus-
57539: asioissa käyttää kalastusalueen valtuuskunta.        alueen kokous, kalastusalueen hallitus ja isän-
57540: Valtuuskunnan jäsenten toimikausi on neljä           nöitsijä.
57541: vuotta. Jäsenet valitaan, noudattaen kalastus-
57542: alueen ohjesäännön määräyksiä, seuraavasti:
57543:    1) kukin kalastuskunta valitsee yhden jäse-
57544: nen;
57545:    2) ne kalastusalueeseen kuuluvan vesialueen
57546: omistajat, jotka eivät kuulu mihinkään kalas-
57547: tuskuntaan, saavat valita kokouksessaan ase-
57548: tuksella säädetyissä rajoissa kalastuspiirin päät-
57549: tämän määrän edustajia;
57550:    3) asianomaiset valtion viranomaiset mää-
57551: räävät:
57552:    a) valtion metsämaihin liittyvien vesialueiden
57553: osalta yhden jäsenen; ja
57554:    b) kalastusalueeseen kuuluvien yleisten vesi-
57555: alueiden osalta yhden jäsenen;
57556:    4) kalastusalueella toimivat ammattikalasta-
57557: jien paikalliset järjestöt nimeävät kukin edus-
57558: tajansa jäseneksi valtuuskuntaan; jollei alueella
57559: 5 330675H
57560: 34                                      1993 vp -    HE 179
57561: 
57562: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57563: 
57564: ole edellä tarkoitettuja järjestöjä, kalastus-
57565: alueella toimiva asetuksella erikseen säädettävä
57566: kalastusalan neuvontatyötä hoitava toimielin
57567: nimeää kalastusta ammattinaan harjoittavien
57568: edustajaksi yhden jäsenen;
57569:    5) kalastusalueella toimivat, asetuksella erik-
57570: seen säädettävät virkistyskalastajien eduista
57571: huolehtivat järjestöt nimeävät asianomaisia
57572: paikallisia toimielimiä kuultuaan virkistyska-
57573: lastusta harjoittavien edustajaksi yhden jäse-
57574: nen; sekä
57575:    6) sen mukaan kuin kalastusalueen ohjesään-
57576: nössä määrätään, valtuuskuntaan kuuluu asian-
57577: tuntijajäsenenä 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-
57578: tetun neuvontatyötä hoitavan toimielimen
57579: edustaja.
57580:    Valtuuskunta valitsee keskuudestaan pu-
57581: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
57582:    Milloin valtuuskunnan jäsen kesken toimi-
57583: kauttaan eroaa tai tulee estyneeksi tehtävää
57584: hoitamasta, valitaan hänen tilalleen uusi jäsen
57585: jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
57586: 
57587:                        71 §                                                  71 §
57588:    Milloin 70 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa             Kalastusalueen jäseniä ovat kalastuskunnat,
57589: tarkoitettujen jäsenten lukumäärä sellaisen ka-       vesialueen omistajat, kalastusalueella toimivat
57590: lastusalueen valtuuskunnassa, joka käsittää          ammattikalastajien järjestöt ja kalastusalueella
57591: huomattavilta osin myös kyliin tai tiloihin           toimivat virkistyskalastajien eduista huolehtivat
57592: kuuluvia vesialueita, ei käsittäisi enemmistöä       järjestöt.
57593: valtuuskunnan jäsenten yhteismäärästä, voivat            Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momentis-
57594: kalastuskunnat sekä 70 §:n 1 momentin 2 koh-         sa tarkoitetuista järjestöistä.
57595: dassa mainitut vesialueen omistajat kalastus-
57596: alueen ohjesäännössä tarkemmin määrättävällä
57597: tavalla yhdessä valita valtuuskuntaan niin
57598: monta jäsentä, että kalastuskuntia ja vesialuei-
57599: den omistajia edustavilla jäsenillä on enemmis-
57600: tö valtuuskunnan jäsenmäärästä.
57601:    Milloin 70 §:n 1 momentin 3 kohdan a
57602: alakohdassa mainitut vesialueet ovat useam-
57603: man kuin valtion yhden viranomaisen hallin-
57604: nassa ja hoidossa, maa- ja metsätalousministe-
57605: riö määrää näiden vesialueiden osalta jäsenet
57606: muita tässä tarkoitettuja viranomaisia kuul-
57607: tuaan.
57608:                        72§                                                  72§
57609:    Kalastusalueen valtuuskunnan tehtävänä on            Kalastusalueen päätösvaltaa käyttää kalastus-
57610: sen lisäksi, mitä muualla tässä laissa on sää-       alueen kokous. Kokous pidetään vähintliän ker-
57611: detty:                                               ran vuodessa.
57612:    1) hyväksyä kalastusalueen ohjesääntö ja             Kalastusalueen ylimääräinen kokous pidetään,
57613: esittää se kalastuspiirin vahvistettavaksi;          kun kalastusalueen kokous on niin päättänyt,
57614:    2) valita kalastusalueen hallitus;                kalastusalueen hallitus katsoo sen tarpeelliseksi
57615:    3) käsitellä kalastusalueen käyttö- ja hoito-     tai kun vähintään kymmenesosa kalastusalueen
57616:                                         1993 vp- HE 179                                            35
57617: 
57618: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57619: 
57620: suunnitelman vahvistamista, muuttamista ja           jäsenistä määrätyn asian käsittelemistä varten
57621: soveltamista koskevat asiat;                         sitä kirjallisesti pyytää hallitukselta tai se on
57622:    4) antaa tämän lain säännöksiin perustuvia         tarpeen 85 §:ssä tarkoitetun oikaisuvaatimuksen
57623: määräyksiä kalastuksen harjoittamisesta;             käsittelyä varten.
57624:    5) päättää rauhoituspiirin perustamisesta ja
57625: lakkauttamisesta, piiriä koskevien määräysten
57626: muuttamisesta sekä aikaisemman lainsäädän-
57627: nön voimassa ollessa perustettujen rauhoitus-
57628: piirien pysyttämisestä;
57629:    6) vahvistaa kalastusaluetta varten vuotuinen
57630: toiminta- ja varainkäyttösuunnitelma sekä
57631: 83 §:n säännökset huomioon ottaen päättää
57632: toimintaa varten kannettavista maksuista;
57633:    7) käsitellä hallituksen toimintaa ja varojen
57634: käyttöä koskeva kertomus edelliseltä toiminta-
57635: vuodelta ja päättää siitä ehkä aiheutuvista
57636: toimenpiteistä;
57637:     8) käsitellä valtuuskunnan tai hallituksen
57638: päätöksen oikaisemista koskeva asia, joka
57639: 85 §:n mukaisesti on saatettu valtuuskunnan
57640: käsiteltäväksi; sekä
57641:     9) käsitellä muut kalastusalueen ohjesäännön
57642: mukaan valtuuskunnalle kuuluvat asiat.
57643:     Ellei tämän lain säännöksistä muuta johdu
57644:  tai kysymys ole 64 §:ssä tarkoitetusta tehtäväs-
57645:  tä, valtuuskunta ei saa ottaa käsiteltäväkseen
57646:  asiaa, joka koskee oikeutta vesialueeseen tai
57647:  kalastuksen harjoittamiseen taikka tällaisen oi-
57648:  keuden perustetta ja sisältöä.
57649: 
57650:                         73 §                                                73 §
57651:    Kalastuspiiri kutsuu kalastusalueiden val-           Kalastusalueen kokoukseen saavat kalastus-
57652: tuuskunnat ensimmäiseen kokoukseen sen jäl-          alueen jäsenet lähettää edustajia seuraavasti:
57653: keen kun vesialueiden jako kalastusalueisiin ja         1) kalastuskunta, jossa on vesialuetta vähin-
57654: alueiden rajat on vahvistettu.                       tään 50 hehtaaria, saa lähettää yhden edustajan;
57655:    Kalastuspiiri ja kalastusalueen hallitus voivat      2) kalastuskuntiin kuulumattomien, pinta-
57656: pyytää kunnanhallitusta hankkimaan sille ne          alaltaan vähintään 50 hehtaarin suuruisten vesi-
57657: tiedot, jotka ovat tarpeen valtuuskunnan jäsen-      alueiden omistajat saavat kukin lähettää yhden
57658: ten vaalien toimittamista varten. Maanmittaus-       edustajan;
57659: viranomaisten tulee tarvittaessa antaa virka-           3) muiden kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen
57660: apua vesialueiden oikeudellisen aseman selvit-       vesialueiden omistajat saavat kylittäin lähettää
57661: tämiseksi, jolloin voidaan määrätä suoritetta-       yhden yhteisesti valitsemansa edustajan;
57662: vaksi jakolain 231 a §:n mukainen toimitus.             4) ammattikalastajajärjestöt saavat lähettää
57663:                                                      kukin yhden edustajan; ja
57664:                                                        5) virkistyskalastajia edustavat järjestöt saa-
57665:                                                      vat kukin lähettää yhden edustajan.
57666:                                                         Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momentin
57667:                                                      4 ja 5 kohdassa tarkoitetuista järjestöistä.
57668: 36                                     1993 vp -   HE 179
57669: 
57670: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57671: 
57672:                        74§                                                74§
57673:    Kalastusalueen valtuuskunta kokoontuu pu-          Kalastusalueen kokouksessa on kullakin kalas-
57674: heenjohtajansa tai tämän estyneenä ollessa         tusalueen jäsenellä yksi ääni. Kokous valitsee
57675: varapuheenjohtajansa kutsusta varsinaisiin ko-     itselleen puheenjohtajan.
57676: kouksiin vähintään kerran vuodessa sekä tar-          Kokouksen päätökseksi tulee se mielipide, jota
57677: vittaessa ylimääräisiin kokouksiin.                on kannattanut yli puolet annetuista äänistä.
57678:    Ylimääräinen kokous on kutsuttava koolle,       Vaaleissa tulevat valituiksi eniten ääniä saaneet.
57679: milloin vähintään kolme valtuuskunnan jäsentä      A'ttnten mennessä tasan ratkaisee kokouksen
57680: pyytää sitä kirjallisesti ilmoittamaansa asiaa     puheenjohtajan mielipide, paitsi vaalissa arpa.
57681: varten tai se on tarpeen 85 §:ssä tarkoitetun
57682: oikaisuvaatimuksen käsittelemistä varten.
57683: 
57684:                        75 §                                               75 §
57685:    Valtuuskunnan kokouksessa on jokaisella            Kalastusalueen kokous:
57686: jäsenellä yksi ääni. Päätökset tehdään yksinker-      I) ratkaisee tämän lain 7 §:n 2 momentissa,
57687: taisella äänten enemmistöllä, jollei 2 momen-      II §:n 2 momentissa, I6 §:n 3 momentissa,
57688: tista muuta johdu. Äänten mennessä tasan           26 §:n 2 ja 4 momentissa, 32 §:n 2 ja 3
57689: ratkaisee kokouksen puheenjohtajan ääni.           momentissa, 37 §:n 2 momentissa, 43 §:ssä,
57690:    Milloin asia koskee ohjesäännön hyväksy-        46 §:n I momentissa sekä 79 ja 8I §:ssä tarkoi-
57691: mistä tai 83 §:ssä tarkoitettujen maksujen mää-    tetut asiat;
57692: räämistä, vaaditaan, että päätöstä kannattaa          2) vahvistaa kalastusalueen ohjesäännön ja
57693: vähintään kaksi kolmasosaa kokouksessa läsnä       sen muutoksen;
57694: olevista valtuuskunnan jäsenistä. Käyttö- ja          3) valitsee kalastusalueen hallituksen jäsenet;
57695: hoitosuunnitelmaa vahvistettaessa noudatetta-         4) vahvistaa kalastusalueen vuotuisen toimin-
57696: vasta menettelystä säädetään 80 ja 81 §:ssä.       ta- ja varainkäyttösuunnitelman sekä vuotta
57697:    Tarkempia määräyksiä asiain käsittelystä        pitempää aikaa koskevan toimintasuunnitelman;
57698: valtuuskunnan kokouksessa annetaan kalastus-          5) päättää kalastusalueen tilinpäätöksen vah-
57699: alueen ohjesäännössä.                              vistamisesta ja vastuuvapauden myöntämisestä
57700:                                                    hallitukselle; sekä
57701:                                                       6) päättää hallituksen päätöksen oikaisemi-
57702:                                                    sesta.
57703:                                                                          75 a §
57704:                                                       Maaseutuelinkeinopiiri kutsuu koolle kalas-
57705:                                                    tusalueen ensimmäisen kokouksen sen jälkeen
57706:                                                    kun kalastusalueen rajat on vahvistettu.
57707: 
57708:                       76§                                                   76 §
57709:    Kalastusalueen hallitukseen valtuuskunta va-        Kalastusalueen hallitukseen kuuluu enintään
57710: litsee ohjesäännössä määrätyn määrän jäseniä       kymmenen kalastusalueen kokouksen valitsemaa
57711: kahden vuoden ajaksi siten, että puolet heistä     jäsentä, joista kalastusalueen kokous valitsee
57712: on vuosittain erovuorossa.                         yhden hallituksen puheenjohtajaksi ja yhden va-
57713:                                                    rapuheenjohtajaksi.
57714:    Hallitus valitsee keskuudestaan vuodeksi            Hallituksen jäsenen toimikausi on kolme vuot-
57715: kerrallaan puheenjohtajan ja varapuheenjohta-       ta. Jos jäsen eroaa tai pysyvästi estyy tehtävään-
57716: jan.                                               sä hoitamasta, valitaan hänen tilalleen uusi jäsen
57717:                                                    jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Hallituksen jäse-
57718:                                                    nistä valitaan vuosittain kolmannes.
57719:    Milloin kalastusalue käsittää erillisen vesi-       Hallitus on toimivaltainen, kun kokouksen
57720: alueen ja sen valtuuskunnan jäsenmäärä on          puheenjohtaja ja vähintään puolet muista jäse-
57721: enintään kahdeksan, hoitaa valtuuskunta hal-       nistä on kokouksessa läsnä.
57722: litukselle kuuluvat tehtävät.
57723:                                         1993 vp -    HE 179                                        37
57724: 
57725: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57726: 
57727:                       77 §                                                 77§
57728:    Kalastusalueen hallituksen tehtävänä on tä-         Kalastusalueen hallituksen tehtävänä on:
57729: män lain ja muiden voimassa olevien säännös-
57730: ten mukaisesti sekä kalastusalueen ohjesään-
57731: nön määräykset huomioon ottaen:
57732:    1) hoitaa kalastusalueen hallintoa;                  1) ratkaista tämän lain 16 §:n 2 momentissa
57733:                                                      ja 45 §:ssä mainitut asiat;
57734:   2) valmistella valtuuskunnan käsiteltäviksi           2) valmistella kalastusalueen kokouksessa kä-
57735: tulevat asiat;                                       siteltävät asiat ja panna kalastusalueen päätök-
57736:                                                      set täytäntöön;
57737:    3) panna täytäntöön ja tiedottaa asianomai-          3) kalastusalueen ja viranomaisten päätösten
57738: sille aluetta koskevat viranomaisten määräyk-        ja määräysten tiedoksianto;
57739: set ja valtuuskunnan päätökset;
57740:    4) huolehtia kalastusalueen osalta tämän lain        4) huolehtiminen tämän lain mukaisesta ka-
57741: ja sen nojalla annettujen säännösten ja määrä-       lastuksen valvonnasta ja kalastuksenvalvojien
57742: ysten noudattamisen valvonnasta sekä asettaa         asettamisesta sekä kalastusalueelle kuuluvista
57743: valvontaa suorittamaan riittävä määrä kalas-         muista käytännön asioista; ja
57744: tuksenvalvojia;
57745:     5) edustaa kalastusaluetta ja käyttää sen           5) ottaa ja erottaa kalastusalueen toimihen-
57746: puolesta puhevaltaa tuomioistuimessa ja viran-       kilöt.
57747: omaisen luona;
57748:     6) kerätä ja toimittaa kalastuspiirille sen
57749: tarvitsemia kalastuksen harjoittamista ja tuot-
57750: toa ja kalastusalueen toimintaa koskevia tieto-
57751: ja;
57752:     7) huolehtia vesialueiden omistajain ja kalas-
57753: tuskuntien kalastusalueen suoritettavaksi siirtä-
57754: mien tehtävien hoitamisesta; sekä
57755:     8) käsitellä ne muut asiat, jotka sille tämän
57756: lain, valtuuskunnan päätöksen tai ohjesäännön
57757: mukaan kuuluvat.
57758:     Hallituksen tulee vuosittain valmistella ja
57759: esittää valtuuskunnan hyväksyttäväksi toimin-
57760:  ta- ja varainkäyttösuunnitelma sekä ehdotuk-
57761: sensa siitä, millä tavoin toiminnasta johtuvat
57762: menot rahoitetaan. Kultakin toimivuodelta on
57763: valmistettava toimintakertomus ja selvitys va-
57764:  rojen käytöstä, jotka valtuuskunnan valitse-
57765: mien tilintarkastajien lausunnon kera on esitet-
57766:  tävä valtuuskunnan käsiteltäviksi.
57767: 
57768: 
57769:   Ohjesääntö sekä käyttö- ja hoitosuunnitelma         Ohjesääntö sekä käyttö- ja hoitosuunnitelma
57770:                                                                             77 a §
57771:                                                         Kalastusalueen ohjesäännössä annetaan tar-
57772:                                                      kempia määräyksiä kalastusalueen kokouksessa
57773:                                                      noudatettavasta menettelystä, äänestysluettelos-
57774:                                                      ta, kokouksessa käsiteltävistä asioista sekä hal-
57775:                                                      lituksen ja isännöitsijän tehtävistä.
57776:                                                         Kalastusalueen kokoukselle kuuluvia tehtäviä,
57777:                                                      75 §:n 2-6 kohdassa tarkoitettuja asioita lu-
57778: 38                                      1993 vp- HE 179
57779: 
57780: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57781: 
57782:                                                      kuun ottamatta, voidaan kalastusalueen ohje-
57783:                                                      säännöllä siirtää kalastusalueen hallitukselle.
57784:                                                         Kalastusalueen ohjesäännössä voidaan kalas-
57785:                                                      tusalueen hallitukselle tämän lain mukaan kuu-
57786:                                                      luvia tehtäviä siirtää isännöitsijälle.
57787: 
57788: 
57789:                        78 §                                                 78 §
57790:    Kalastusalueen ohjesäännössä on mainittava:          Kalastusalueen ohjesäännössä on mainittava:
57791:    1) kalastusalueen nimi ja sen hallinnon ko-          1) kalastusalueen nimi ja sen hallinnon ko-
57792: tipaikka sekä yleispiirtein ne vesialueet, jotka     tipaikka sekä yleispiirtein ne vesialueet, jotka
57793: kalastusalue käsittää;                               kalastusalue käsittää;
57794:    2) miten valtuuskunnan jäsenten valitsemi-           2) miten edustajat kalastusalueen kokoukseen
57795: nen on järjestetty;                                  valitaan;
57796:    3) milloin valtuuskunnan varsinaiset ko-             3) milloin kalastusalueen kokoukset on pi-
57797: koukset on pidettävä;                                dettävä;
57798:    4) miten valtuuskunnan kokoukset kutsu-              4) miten kalastusalueen kokoukset kutsutaan
57799: taan koolle ja miten asioita niissä käsitellään;     koolle ja miten asiat käsitellään;
57800:    5) hallituksen jäsenten lukumäärä ja montako         5) miten hallituksen jäsenten toiminta ja
57801: heistä on kunakin vuonna erovuorossa;                asioiden käsittely on järjestetty;
57802:    6) miten hallituksen toiminta ja asioiden
57803: käsittely sen kokouksissa on järjestetty;
57804:    7) miten asiakirjat kalastusalueen puolesta          6) miten asiakirjat kalastusalueen puolesta
57805: allekirjoitetaan;                                    allekirjoitetaan;
57806:    8) kalastusalueen toimihenkilöt, näiden teh-         7) kalastusalueen toimihenkilöt, näiden teh-
57807: tävät ja palkkaus sekä miten heidät otetaan          tävät ja palkkaus sekä miten heidät otetaan
57808: toimeen;                                             toimeen;
57809:    9) onko hallituksen jäsenille ja mihin määrään
57810: suoritettava palkkiota osallistumisesta hallituk-
57811: sen työskentelyyn;
57812:    10) varojen käytön ja tilinpidon perusteet,         8) varojen käytön ja tilinpidon perusteet,
57813: minkä ajan kuluessa toimintakertomus on laa-         toimintakertomuksen ja tilinpäätöksen laatimi-
57814: dittava ja tilinpäätös tehtävä sekä miten tilit      sen aika sekä tilintarkastuksen suorittaminen;
57815: tarkastetaan;
57816:    11) miten kalastusalueelle kuuluvaa tai sen
57817: käytössä olevaa omaisuutta on hoidettava;
57818:    12) kalastusalueelle 83 §:n mukaan tulevien
57819: maksujen perusteet ja miten maksujen periminen
57820: on järjestetty;
57821:    13) millä tavoin tiedonannot toimitetaan            9) tiedoksiantojen suorittamistapa; sekä
57822: valtuuskunnan jäsenille ja muille asianomaisil-
57823: le; sekä
57824:    14) muut kalastusalueen toimintaa koskevat           JO) muut kalastusalueen toiminnan kannalta
57825: tarpeellisiksi katsotut seikat.                      tarpeelliset seikat.
57826:                                                         Ohjesäännön valmistelee kalastusalue ja vah-
57827:                                                      vistaa maaseutuelinkeinopiiri.
57828: 
57829:                        80§                                             80§
57830:    Kalastusalueen hallitus laatii ehdotuksen käyt-     (1 mom. kumotaan)
57831: tö- ja hoitosuunnitelmaksi. Hallitus voi laatimis-
57832: työssään käyttää asiantuntijoita.
57833:                                         1993 vp- HE 179                                           39
57834: 
57835: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57836: 
57837:                         81 §                                                81 §
57838:    Kunkin kalastusalueen valtuuskunnan tulee            Kunkin kalastusalueen tulee hyväksyä käyt-
57839: hyväksyä käyttö- ja hoitosuunnitelma päätök-         tö- ja hoitosuunnitelma päätöksellä, jota kan-
57840: sellään, jota kannattaa vähintään kaksi kol-         nattaa vähintään kaksi kolmasosaa läsnä ole-
57841: masosaa läsnä olevista valtuuskunnan jäsenis-        vista kalastusalueen jäsenistä. Jollei ehdotusta
57842: tä. Jollei ehdotusta saada edellä mainitulla         saada edellä mainitulla ääntenenemmistöllä hy-
57843: ääntenenemmistöllä hyväksytyksi, ehdotus on          väksytyksi, ehdotus on alistettava maaseutuelin-
57844: alistettava kalastuspiirin vahvistettavaksi. Ka-     keinopiirin vahvistettavaksi. Maaseutuelinkeino-
57845: lastuspiirin tulee ennen asian päättämistä kuulla    piiri voi, nojautuen 79 §:n säännöksiin, tehdä
57846: asianomaisia viranomaisia, vesialueiden omista-      ehdotukseen välttämättämiksi havaitut muu-
57847: jia sekä kalastusalan järjestöjä. Kalastuspiiri      tokset.
57848: voi, nojautuen 79 §:n säännöksiin, tehdä ehdo-
57849: tukseen välttämättämiksi havaitut muutokset.
57850: 
57851:    Kalastuspiirin tämän pykälän nojalla teke-           Maaseutuelinkeinopiirin 1 momentin nojalla
57852: mään päätökseen saa kalastusalueen valtuus-          tekemään päätökseen saa kalastusalueen jäsen
57853: kunnan tai hallituksen jäsen tai kalastusalueella    tai kalastusoikeuden haltija, jota asia välittö-
57854: oleva vesialueen omistaja tai kalastuskunta,         mästi koskee, hakea muutosta valittamalla
57855: jota asia välittömästi koskee, hakea muutosta        maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä toi-
57856: valittamalla maa- ja metsätalousministeriöön         mivaan maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
57857: kolmenkymmenen päivän kuluessa päätöksen             taan kolmenkymmenen päivän kuluessa pää-
57858: tiedoksisaamisesta.                                  töksen tiedoksisaamisesta.
57859:                                                  82 §
57860: 
57861:   Kalastusalueen valtuuskunnan tai hallituk-            Kalastusoikeuden haltija taikka kalastus-
57862: sen jäsen ei ilman perusteltua aihetta saa           alueen kokouksen tai kalastusalueen hallituksen
57863: vaikeuttaa toimenpiteellään tai laiminlyönnil-       jäsen ei ilman perusteltua aihetta saa vaikeut-
57864: lään sanotun suunnitelman toteuttamista.             taa toimenpiteellään tai laiminlyönnillään sa-
57865:                                                      notun suunnitelman toteuttamista.
57866: 
57867: 
57868: 
57869:                        83 §                                                 83 §
57870:    Joka harjoittaa kalastusta kalastusalueeseen         (pykälä kumotaan)
57871: kuuluvalla vesialueella, on velvollinen suoritta-
57872: maan kalastusalueelle sen toiminnasta johtuvia
57873: kustannuksia varten kalastusalueen ohjesäännös-
57874: sä vahvistettujen perusteiden mukaisesti määrät-
57875: tävän, käyttämiensä pyydysten tehoa ja luku-
57876: määrää vastaavan maksun. Tällaisen maksun
57877: perimisestä on vastaavasti voimassa, mitä 60 §:n
57878: 2 momentissa on säädetty. Mitä edellä on
57879: sanottu, ei koske sitä, joka harjoittaa kalastusta
57880: 6 §:n ja 1 momentissa, 7 §:n 1 momentissa ja
57881: 8 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun yleisen
57882: kalastusoikeuden perusteella taikka 9 §:ään tai
57883: tämän lain nojalla annettuun asetukseen perus-
57884: tuvan luvan nojalla.
57885:    Milloin maksuista jonakin vuonna kertyy
57886: enemmän varoja kuin siksi vuodeksi vahvistetun
57887:  varoinkäyttösuunnitelman toteuttamiseen tarvi-
57888: taan, kalastusalueen valtuuskunnan tulee päättää
57889: 40                                       1993 vp -    HE 179
57890: 
57891: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
57892: 
57893: näiden varojen rahastoimisesta sekä käyttämi-
57894: sestä kalatalouden edistämiseen kalastusalueel/a.
57895:    Milloin kalastusoikeuden haltija kalastusalu-
57896: etta varten vahvistetun käyttö- ja hoitosuunnitel-
57897: man vastaisesti toimenpiteellään tai laiminlyön-
57898: nillään tahallisesti vaikeuttaa sanotun suunnitel-
57899: man toteuttamista, hänet voidaan kalastusalueen
57900: kanteesta yleisen alioikeuden päätöksellä velvoit-
57901: taa suorittamaan kalastualueelle tällaisesta me-
57902: nettelystä aiheutuvat kustannukset.
57903: 
57904:                       85 §                                                   85 §
57905:    Kalastusalueen valtuuskunnan tai hallituk-            Se, jonka oikeutta kalastusalueen kokouksen
57906: sen jäsen, joka katsoo, ettei valtuuskunnan tai       tai kalastusalueen hallituksen päätös loukkaa,
57907: hallituksen päätös ole syntynyt laillisessa jär-      voi vaatia kalastusalueen kokoukselta päätöksen
57908: jestyksessä taikka on lain, asetuksen tai kalas-      oikaisemista sillä perusteella, että päätös ei ole
57909: tusalueen ohjesäännön vastainen tahi poikkeaa         syntynyt laillisessa järjestyksessä taikka on lain,
57910: siitä, mitä käyttö- ja hoitosuunnitelmassa on-        asetuksen tai kalastusalueen ohjesäännön vas-
57911: määrätty, taikka ettei valtuuskunnan 6 luvussa        tainen taikka poikkeaa siitä, mitä käyttö- ja
57912: tarkoitetussa asiassa tekemä päätös vastaa 1 §:n      hoitosuunnitelmassa on määrätty. Tuomioistuin
57913: mukaisia tavoitteita, voi vaatia valtuuskunnalta      voi tällöin päättää, että ennen asian lopullista
57914: päätöksen oikaisemista.                               ratkaisemista moitteenalainen päätös saadaan
57915:                                                       panna täytäntöön heti, jos siihen on erityistä
57916:                                                       syytä eikä täytäntöönpano tee muutoksenhakua
57917:                                                       hyödyttömäksi.
57918: 
57919:    Jollei oikaisua suoriteta, kalastusalueen val-        Jollei oikaisua suoriteta, voi oikaisun pyytäjä
57920: tuuskunnan tai hallituksen jäsen voi moittia          moittia päätöstä kanteella, joka on pantava
57921: päätöstä kanteella, joka on pantava vireille          vireille yleisessä alioikeudessa kuudenkymme-
57922: yleisessä alioikeudessa kuudenkymmenen päi-           nen päivän kuluessa siitä kun asia on kalastus-
57923: vän kuluessa siitä kun asia on valtuuskunnan          alueen kokouksessa käsitelty.
57924: kokouksessa käsitelty.
57925: 
57926:                         88 §                                                  88 §
57927:    Jokaisen kahdeksantoista vuotta täyttäneen            Jokaisen 18 vuotta täyttäneen henkilön, joka
57928: henkilön, joka harjoittaa kalan tai ravun pyyn-       harjoittaa kalan tai ravun pyyntiä, tulee vuo-
57929: tiä, tulee vuosittain suorittaa valtiolle kalastuk-   sittain suorittaa valtiolle kalastuksenhoitomak-
57930: senhoitomaksu. Tämä ei kuitenkaan koske sitä,         su. Tämä ei kuitenkaan koske sitä, joka har-
57931: joka harjoittaa onkimista siinä kunnassa, jossa       joittaa mato-ungintaa asetuksella säädettävällä
57932: hän muutoin kuin tilapäisesti asuu.                   tavalla. Kalastuksenhoitomaksun vahvistaa val-
57933:    Kalastuksenhoitomaksu on viisitoista mark-         tioneuvosto, ja maksu on enintään 200 markkaa
57934: kaa vuodessa. Valtioneuvosto voi kuitenkin            vuodessa. Maksu voidaan vahvistaa suuruudel-
57935: muuttuneiden olosuhteiden niin vaatiessa ko-          taan erilaiseksi maan eri osissa.
57936: rottaa maksun enintään viideksikymmeneksi
57937: markaksi vuodessa. Kalastuksenhoitomaksu me-
57938: nee valtiolle.
57939: 
57940: 
57941: 
57942:                        89 §                                       89 § (Voim. oleva 90 §)
57943:   Edellä 9 §:ssä mainitun pilkintämaksun suu-            Todistus kalastuksenhoitomaksun suorittami-
57944: ruus määrätään valtioneuvoston päätöksellä ot-        sesta on pidettävä mukana kalastusta harjoitet-
57945:                                          1993 vp -    HE 179                                         41
57946: 
57947: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
57948: 
57949: taen huomioon, että maksun tulee olla puolitoista     taessa sekä vaadittaessa näytettävä vesialueen
57950: kertaa 88 §:ssä mainitun kalastuksenhoitomak-         omistajalle tai kalastusoikeuden haltijalle taik-
57951: sun määrä lisättynä maksun kannosta aiheutu-          ka sille, jonka tehtävänä on valvoa kysymyk-
57952: villa kustannuksilla.                                 sessä olevalla alueella kalastuksesta annettujen
57953:                                                       säännösten ja määräysten noudattamista.
57954: 
57955:    Pilkintämaksuista kertyneet tulot jaetaan ko-
57956: konaisuudessaan kalastusalueil/e, joiden tehtävä-
57957: nä on jakaa varat edelleen vesialueen omistajille.
57958: Varojen jaossa on otettava maa- ja metsätalous-
57959: ministeriön vahvistaman pistelaskuperustan mu-
57960: kaisesti eri kalastuskuntien alueille osoitettavia
57961: varoja laskettaessa huomioon kyseessä olevan
57962: kalaveden pinta-ala, sen hyväksi suoritetut hoi-
57963: totoimenpiteet, siihen kohdistunut kalastusrasi-
57964: tus sekä valvonnan tarpeet.
57965: 
57966:                  90 § (Ehd. 89 §)                                 90 § (Voim. oleva 91 §)
57967:    Todistukseksi kalastuksenhoitomaksun suo-             Valtion talousarvioon otetaan kalatalouden
57968: rittamisesta maksaja saa kalastuskortin. Kortti       valtakunnalliseen ja alueelliseen edistämiseen
57969: on pidettävä mukana kalastusta harjoitettaessa        vuosittain määräraha, joka vastaa ainakin sitä
57970: sekä vaadittaessa näytettävä vesialueen omista-       määrää, mikä kolmen edellisen vuoden aikana
57971: jalle tai kalastusoikeuden haltijalle taikka sille,   kalastuksenhoitomaksun suorittaneiden henki-
57972: jonka tehtävänä on valvoa kysymyksessä ole-           löiden keskimääräisen lukumäärän perusteella
57973: valla alueella kalastuksesta annettujen säännös-      kalastuksenhoitomaksuina kertyisi. Tarkoituk-
57974: ten ja määräysten noudattamista.                      seen on kuitenkin myönnettävä vähintään se
57975:     Todistukseksi pilkintämaksun suorittamisesta      määrä, mikä kalastuksenhoitomaksuina on
57976: maksaja saa pilkintäkortin, josta on voimassa         kertynyt sitä vuotta edeltävänä vuonna, jota
57977: mitä kalastuskortista 1 momentissa on säädetty.       varten talousarvio on laadittu.
57978: 
57979:                   91 § (Ehd. 90 §)                                          91 §
57980:     Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain          Kalastuksenhoitomaksuina kertyneet varat
57981: otettava kalatalouden edistämiseen määräraha,         käytetään kalavesien omistajille kalavesien käy-
57982: joka vastaa ainakin sitä määrää, minkä kolmen         töstä maksettaviin korvauksiin, kalastusaluetoi-
57983: edellisen vuoden aikana kalastuksenhoitomak-          minnan ja kalastusalan järjestöjen toiminnasta,
57984: sun suorittaneiden henkilöiden keskimääräisen         kalatalouden edistämisestä sekä valtiolle maksun
57985: lukumäärän ja kulumassa olevan vuoden kalas-          kannosta aiheutuvien menojen maksamiseen.
57986: tuksenhoitomaksun suuruuden perusteella las-
57987: kien on katsottava kalastuksenhoitomaksuina
57988: kertyvän. Tarkoitukseen on kuitenkin myön-
57989: nettävä vähintään se määrä, mikä kalastuksen-
57990: hoitomaksuina on kertynyt sen vuoden edelli-
57991: senä vuonna, jota varten tulo- ja menoarvio on
57992: laadittu.
57993:     Määrärahasta kullekin kalastuspiirille osoitet-      Jos vesialueen omistajalle 1 momentin mukaan
57994:  tu osa käytetään sen vahvistaman käyttösuunni-       tuleva määrä olisi enintään 200 markkaa, varoja
57995:  telman mukaisesti yhdenmukaisin perustein            ei jaeta omistajalle vaan annetaan asianomaiselle
57996: kalastusalueiden ja kalastuskuntien sekä kalas-       kalastusalueelle.
57997:  tusalan järjestöjen toimesta suoritettavaan kala-        Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin kalavesien
57998:  vesien hoitoon, kalakantojen parantamiseen, va-      omistajille maksettaviin korvauksiin ja kalastus-
57999:  listus- ja neuvontayöhön sekä kalataloutta kos-      alueiden toiminnasta aiheutuvien menojen mak-
58000: kevaan koe- ja suunnittelutoimintaan. Määrära-        samiseen myöntää varat asianomainen maaseu-
58001: 6 330675H
58002: 42                                      1993 vp -    HE 179
58003: 
58004: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58005: 
58006: hasta voidaan myös myöntää avustuksia kalas-         tuelinkeinopiiri maa- ja metsätalousministeriön
58007: tusalueiden muusta toiminnasta aiheutuviin ku-        vahvistamien perusteiden mukaan. Muihin 1
58008: luihin.                                              momentissa mainittuihin tarkoituksiin käytettä-
58009:                                                      vät varat myöntää maa- ja metsätalousministeriö
58010:                                                      ja maa- ja metsätalousministeriön määräämissä
58011:                                                      rajoissa maaseutuelinkeinopiiri. Kalastusalueita
58012:                                                       voidaan käyttää apuna jaettaessa varoja vesi-
58013:                                                      alueen omistajille.
58014:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö voi asettaa 1
58015:                                                      momentissa tarkoitettujen varojen käyttöä kos-
58016:                                                      kevia tulostavoitteita varojen saajil/e, ei kuiten-
58017:                                                      kaan vesialueiden omistajille.
58018: 
58019:                       93 §                                                 93 §
58020:   Edellä 92 §:ssä säädetty kielto ei koske:            Edellä 92 §:ssä säädetty kielto ei koske:
58021:   1) kalaa tai rapua, jota 37 §:ssä tarkoitetun        1) kalaa tai rapua, jota 37 ja 38 §:ssä tar-
58022: maa- ja metsätalousministeriön luvan nojalla         koitetun maaseutuelinkeinopiirin luvan nojalla
58023: saadaan pyytää rauhoitusaikaa tai alinta mit-        saadaan pyytää rauhoitusaikaa tai alinta mit-
58024: taa koskevasta säännöksestä tai määräyksestä         taa koskevasta säännöksestä tai määräyksestä
58025: poiketen; eikä                                       poiketen; eikä
58026: 
58027: 
58028: 
58029:   2) kalaa, joka on kasvatettu kalanviljelylai-         2) kalaa tai rapua, joka on kasvatettu kalan-
58030: toksessa, kasvatuslammikassa tai kalanviljelyä       viljelylaitoksessa, kasvatuslammikassa tai ka-
58031: varten erotetussa vesistönosassa.                    lanviljelyä varten erotetussa vesistönosassa.
58032: 
58033: 
58034:                                                  105 §
58035: 
58036:    Jos kalastusoikeuden haltija ei tyydy kalas-         Maaseutuelinkeinopiirin 1 momentissa tm·koi-
58037: tusoikeuden käytön kieltämistä koskevaan ka-         tettuun päätökseen tyytymätön kalastusoikeuden
58038: lastuspiirin päätökseen, päätös on saatettava        haltija saa valittaa päätöksestä maa- ja metsä-
58039: maa- ja metsätalousministeriön vahvistettavak-       talousministeriön yhteydessä toimivaan maaseu-
58040: si. Kalastuspiirin päätöstä on noudatettava          tuelinkeinojen valituslautakuntaan. Maaseu-
58041: ministeriön vahvistettavaksi saattamisesta huo-      tuelinkeinopiirin päätöstä on valituksesta huoli-
58042: limatta.                                             matta kuitenkin heti noudatettava.
58043: 
58044:                        115 §                                               115 §
58045:    Kalastusvyöhykkeellä huolehtii kalastuspii-          Maaseutuelinkeinopiirille ja kalastusaluehal-
58046: rille ja kalastusaluehallinnolle kuuluvista tehtä-   linnolle kuuluvista tehtävistä huolehtii kalastus-
58047: vistä se kalastuspiiri, jonka toimialueen koh-       vyöhykkeellä se maaseutue/inkeinopiiri, jonka
58048: dalla kysymyksessä oleva osa kalastusvyöhyk-         toimialueen kohdalla kysymyksessä oleva osa
58049: keestä sijaitsee. Sanotun toimivallan osalta         kalastusvyöhykkeestä sijaitsee. Sanotun toimi-
58050: katsotaan kalastuspiirien välisen rajan jatkuvan     vallan osalta maaseutuelinkeinopiirien välisen
58051: samansuuntaisena kalastusvyöhykkeellä.               rajan katsotaan jatkuvan samansuuntaisena ka-
58052:                                                      lastusvyöhykkeellä.
58053: 
58054: 
58055:                     119 §                                                   119 §
58056:   Loheksi luetaan, jollei toisin ole säädetty,        Loheksi luetaan, jollei toisin säädetä, myös
58057: myös meritaimen, järvitaimen ja purotaimen eli       meritaimen, järvitaimen ja purotaimen eli tam-
58058: tammukka.                                            mukka sekä kirjolohi.
58059:                                         1993 vp- HE 179                                             43
58060: 
58061: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58062: 
58063:                                                129 §
58064:                             Tällä lailla kumotaan:
58065:                              1) 28 päivänä syyskuuta 1951 annettu kalas-
58066:                           tuslaki (503/51 );
58067: 
58068:    Mitä 1 momentin 1 kohdassa on säädetty, ei          (4 momentti kumotaan)
58069: koske Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kuntien
58070: aluetta, joiden osalta kalastuslaki ( 503151) sii-
58071: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen jää edel-
58072: leen voimaan.
58073: 
58074:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
58075:                                                      kuuta 19 .
58076:                                                          Tenojoen kalastuspiirin sivuvesistöjen kalas-
58077:                                                      tussäännöstä annettu asetus ( 405/90) jää kalas-
58078:                                                      tuslain ( 503151) kumoamisesta huolimatta edel-
58079:                                                      leen voimaan ja sovellettavaksi.
58080:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa kertyneisiin
58081:                                                      pilkintämaksuihin sovelletaan aikaisempaa lakia
58082:                                                      ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyk-
58083:                                                      siä.
58084:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa aikaisempien
58085:                                                      säännösten nojalla myönnetyt luvat jäävät voi-
58086:                                                      maan lupaehtojen mukaisesti.
58087:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa järjestäytynei-
58088:                                                      den kalastusalueiden on vuoden kuluessa tämän
58089:                                                      lain voimaantulosta lukien esitettävä maaseu-
58090:                                                       tuelinkeinopiirin vahvistettavaksi tämän lain mu-
58091:                                                      kaiset ohjesäännöt.
58092:                                                         Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa asuvil-
58093:                                                      la on vuoden 1998 loppuun saakka lupa käyttää
58094:                                                      aikaisemmin hankkimaansa laillista pyydystä,
58095:                                                      joka on kalastuslain ( 286/82) tai sen nojalla
58096:                                                      annetun säännöksen tai määräysten vastainen.
58097:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
58098:                                                      tyä sen täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin toi-
58099:                                                      menpiteisiin.
58100: 44                                      1993 vp -    HE 179
58101: 
58102: Luonnos asetukseksi kalastusasetuksen muuttamisesta                                            Liite 2
58103: 
58104: 
58105: 
58106: 
58107:                                              Asetus
58108:                                   kalastusasetuksen muuttamisesta
58109: 
58110:   Maa- ja metsätalousministerin esittelystä
58111:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun kalastusasetuksen (1116/82) 29 ja 57 §, sekä
58112:   muutetaan 4 §, 10 §:n 4 momentti, 12 §:n 1 momentti, 14 §:n 2 momentti, 26 §:n 1 momentti, 30,
58113: 31 ja 45 §, 46 §:n 2 momentti, 52, 53 ja 55 §, seuraavasti:
58114:                         4§                           silmäkoko on 1 momentissa säädettyä suurem-
58115:    Onkimisena, jota tarkoitetaan kalastuslain        pi tai pienempi, on päätöksestä välittömästi
58116: 8 §:n 1 momentissa, pidetään sellaista kalastus-     ilmoitettava maaseutuelinkeinopiirille.
58117: ta, jota harjoitetaan vavalla, jossa ei ole heit-
58118: tokalastukseen soveltuvaa kelaa ja jossa vapa                                26§
58119: tai siima on onkijan kädessä tai käden ulottu-          Johtokunnan esimiehen ja varaesimiehen tul-
58120: villa eikä vieheenä ole piikki, uistin, perho tai    tua valituiksi on heidän nimensä ja postiosoit-
58121: muu keinotekoinen laite.                             teensa viipymättä ilmoitettava maaseutuelinkei-
58122:    Onkimisena, jota tarkoitetaan kalastuslain        nopiirille, asianomaiselle poliisipäällikölle sekä
58123: 88 §:ssä, pidetään sellaista onkimista, jota har-    sille kalastusalueelle, jonka alueella kalastus-
58124: joitetaan onkijan kädessä tai välittömästi kä-       kunta toimii.
58125: den ulottuvilla olevalla kela11omaan vapaan
58126: kiinnitetyllä siimalla, koholla ja yksihaaraisella
58127: koukulla varustetulla ongella. Koukkuna tai                                  30§
58128: koukun lisäksi vieheenä ei saa käyttää piikkiä,         Kalastuslain 73 §:n 1 momentin 4 kohdassa
58129: uistinta, perhoa tai muuta keinotekoista laitet-     tarkoitettuja järjestöjä ovat sellaiset kalastaja-
58130: ta. Syöttinä voi olla mato, toukka tai muu           seurat ja kalastajaliitot, jotka ovat rekisteröi-
58131: Juonnollinen syötti.                                 tyjä yhdistyksiä ja ovat Kalatalouden Keskus-
58132:                                                      liitto ry:n tai Suomen Ammattikalastajaliitto
58133:                        10§                           ry:n jäsenjärjestöjä.
58134:                                                         Kalastuslain 73 §:n 1 momentin 5 kohdassa
58135:    Maaseutuelinkeinopiiri voi kalastusalueen         mainittuja järjestöjä ovat Suomen Kalamiesten
58136: esityksestä myöntää poikkeuksia edellä tässä         Keskusliitto-Finlands Fritidsfiskarnas Central-
58137: pykälässä säädetystä kiellosta.                      förbund ry:n, Suomen Metsästäjä- ja Kalasta-
58138:                                                      jaliitto ry:n sekä Suomen Urheilukalastajainliit-
58139:                         12§                          to ry:n alueelliset järjestöt, jotka ovat rekiste-
58140:    Kalastus atraimella, harppuunalla tai niihin      röityjä yhdistyksiä.
58141: verrattavalla terällä, koukulla tai kärjellä va-
58142: rustetulla välineellä samoin kuin tulta tai valoa                            31 §
58143: käyttäen haavilla on kielletty lohi- tai siikapi-       Kalastusalueen on toimitettava maaseu-
58144: toisessa joessa, koskessa ja virtapaikassa sekä,     tuelinkeinopiirille jäljennös käyttö- ja hoito-
58145: jollei kalastusalue toisin määrää, huhtikuun 15      suunnitelmasta. Kalastusalueen tulee lisäksi il-
58146: päivän alusta kesäkuun 20 päivän loppuun             moittaa maaseutuelinkeinopiirille hallituksensa
58147: muissakin vesissä.                                   puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä
58148:                                                      isännöitsijän nimet ja postiosoitteet.
58149: 
58150:                        14§                                                  45§
58151:                                                         Maaseutuelinkeinopiirillä on oikeus, milloin
58152:   Jos kalastusalue on kalastuslain 32 §:n nojal-     siihen on erityistä syytä, sallia yksittäistapauk-
58153: la määrännyt, että pyydysten pienin sallittu         sissa poikettavaksi tämän luvun säännöksistä.
58154:                                        1993 vp -    HE 179                                          45
58155: 
58156:                       46§                           välittömästi osallisena pyyntitapahtumaan. Ka-
58157:                                                     lastuksenhoitomaksua ei peritä niiltä henkilöil-
58158:   Kalastuslain 93 §:ssä tarkoitetun merkitsemi-     tä, jotka ovat pyynnissä mukana ainoastaan
58159: sen suorittaa sillä paikkakunnalla, missä saalis    apuhenkilöinä osallistumatta pyyntivälineiden
58160: myydään tai mistä se lähetetään, poliisipäällik-    käsittelyyn pyyntitapahtuman yhteydessä.
58161: kö tai hänen määräämänsä henkilö maa- ja               Alle 18 vuotiaan, joka kalastuslain 88 §:n
58162: metsätalousministeriön antamia ohjeita nou-         nojalla on oikeutettu harjoittamaan kalan tai
58163: dattaen sekä maaseutuelinkeinopiirin toimitta-      ravun pyyntiä kalastuksenhoitomaksua suorit-
58164: mia merkitsemisvälineitä käyttäen. Merkintä         tamatta, tulee tarvittaessa luotettavasti osoittaa
58165: tehdään kuljetus- tai myyntilaatikkoon. Mer-        ikänsä.
58166: kitsemisestä on sitä pyytäneen suoritettava
58167: maa- ja metsätalousministeriön määräämä
58168: maksu, joka on enintään 200 markkaa laati-                                  55§
58169: koita.                                                 Kalastusalueen on ilmoitettava kalastuslain
58170:                                                     26 §:n 2 ja 4 momentin, 32 §:n 2 ja 3 momentin,
58171:                        52§                          35 §:n 2 momentin, 37 §:n 2 momentin, 43 §:n l
58172:   Kalastuksenhoitomaksu suoritetaan maa- ja         momentin ja 46 §:n 2 momentin nojalla teke-
58173: metsätalousministeriön postisiirtotilille. Kalas-   mistään päätöksistä asianomaiselle maaseu-
58174: tuskortiksi katsotaan sellainen koitti maksun       tuelinkeinopiirille ja poliisiviran omaiselle. Maa-
58175: suorittamisesta, josta ilmenee se henkilö, jonka    seutuelinkeinopiirin on ilmoitettava kalastus-
58176: puolesta maksu on suoritettu.                       lain 37 §:n 1 momentin ja 38 §:n nojalla teke-
58177:                                                     mistään päätöksistä asianomaisille kalastus-
58178:                       53§                           alueille ja poliisiviranomaisille.
58179:   Kalastuslain 88 §:ssä säädetty velvollisuus
58180: kalastuksenhoitomaksun suorittamiseen koskee          Tämä asetus tulee voimaan          päivänä
58181: jokaista 18 vuotta täyttänyttä henkilöä, joka on    kuuta 19 .
58182:                     1
58183: 
58184: 
58185: 
58186: 
58187:                 1
58188: 
58189:                 1
58190: 
58191: 
58192: 
58193: 
58194:             1
58195: 
58196:             1
58197: 
58198: 
58199: 
58200: 
58201:         1
58202: 
58203:         1
58204: 
58205: 
58206: 
58207: 
58208:     1
58209: 
58210:     1
58211: 
58212: 
58213: 
58214: 
58215: 1
58216: 
58217: 1
58218:                                          1993 vp -    HE 180
58219: 
58220: 
58221: 
58222: 
58223:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle ajoneuvojen katsastustehtävien
58224:                                    toimilupön llittyväksi lainsäädännöksi
58225: 
58226: 
58227: 
58228: 
58229:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58230: 
58231:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          seen, joka on tapahtunut vuoden 1993 alusta.
58232: ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista,          Esityksen vaikutuksesta osa ajoneuvojen kat-
58233: mikä mahdollistaisi kilpailun avaamisen ajo-          sastustehtävistä todennäköisesti siirtyisi Auto-
58234: neuvojen katsastustoimintaan. Liikenneturval-         rekisterikeskuksen kanssa kilpailevien organi-
58235: lisuussyistä katsastusten suorittaminen edellyt-      saatioiden hoidettaviksi.
58236: täisi toimiluvan saamista. Toimiluvan myöntäi-           Kilpailun avautumiseen liittyen esityksessä
58237: si liikenneministeriö. Luvan myöntäminen edel-        ehdotetaan säädettäviksi myös tarvittavat muu-
58238: lyttäisi muun muassa sitä, että hakija pystyy         tokset Autorekisterikeskuksesta annettuun la-
58239: asiantuntevasti ja Iuotettavasri hoitamaan sekä       kiin. Lisäksi ehdotetaan, että nykyisin Autore-
58240: henkilö-, paketti- ja kuorma-autojen että niiden      kisterikeskuksen osana oleva ajoneuvohallin-
58241: perävaunujen katsastukset. Lisäksi edellytettäi-      non yksikkö irrotetaan itsenäiseksi kilpailua
58242: siin, että hakija on kaupallisesti, taloudellisesti   valvovaksi elimeksi, ajoneuvohallinnoksi, josta
58243: ja muutoin riippumaton ajoneuvojen kauppaa,           säädettäisiin oma lakinsa. Ajoneuvohallinto
58244: korjaamotoimintaa, polttoainekauppaa ja mui-          hoitaisi myös muut sillä tällä hetkellä olevat
58245: ta vastaavia toimintoja haijoittavista. Toimin-       viranomaistehtävät.
58246: taa valvoisivat liikenneministeriö ja ajoneuvo-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
58247: hallinto. Toimiluvan myöntäjällä olisi oikeus         den 1994 alusta. Ajoneuvojen katsastustehtä-
58248: peruuttaa toimilupa, jos toimiluvan myöntämi-         vien toimiluvista ehdotetussa laissa tarkoitettu-
58249: sen edellytykset eivät enää toteutuisi tai hakija     ja toimilupia myönnettäisiin kuitenkin vuonna
58250: muutoin toiminnassaan laiminlöisi liikennetur-        1994 toimipaikkojen perustamiseen vain sellai-
58251: vallisuuden huomioon ottamisen.                       siin kuntiin, joiden etäisyys lähimmästä Auto-
58252:    Esitys liittyy katsastustehtäviä nykyisin hoi-     rekisterikeskuksen vakinaisesta katsastustoimi-
58253:  tavan Autorekisterikeskuksen liikelaitostumi-        paikasta on vähintään 30 kilometriä.
58254: 
58255: 
58256: 
58257: 
58258:                                         YLEISPERUSTELUT
58259: 
58260: 1. Nykytila                                              Ajoneuvojen katsastusvelvoite on säädetty
58261:                                                       tieliikennelain 84 §:n 1 momentissa (818/89),
58262: 1.1 Lainsäädäntö ja käytäntö                          jonka mukaan ajoneuvon käyttö liikenteessä
58263:                                                       on kielletty, jollei sitä ole katsastettu. Asetuk-
58264:    Ajoneuvojen katsastustoiminta on aloitettu         sella voidaan säätää poikkeuksia katsastusvel-
58265: Suomessa vuonna 1922. Katsastustehtäviä har-          vollisuudesta.
58266: joitettiin liikenneministeriön valvonnassa sport-        Autorekisterikeskuksesta       annetun     lain
58267: telijäijestelmänä vuoteen 1968, jolloin katsas-       (988/92) 2 §:n mukaan lailla perustettu liikelai-
58268: tustoimi liitettiin osaksi kaksi vuotta aikaisem-     tos tuottaa muun muassa ajoneuvojen katsas-
58269: min perustettua Autorekisterikeskusta.                tuspalveluja. Ajoneuvojen katsastusvelvo1lisuus
58270: 
58271: 
58272: 330912Q
58273: 2                                       1993 vp -    HE 180
58274: 
58275: on tarkemmin säädelty ajoneuvojen katsastuk-         neuvon teknisen tarkastuksen. Käytännössä
58276: sesta annetussa asetuksessa (1702/92). Säädös-       meillä omaksuttu työnjako on osoittautunut
58277: ten mukaan katsastuspalvelujen ainoat tuotta-        onnistuneeksi ratkaisuksi, millä on turvattu
58278: jat ovat Autorekisterikeskuksen katsastustoimi-      muun muassa katsastuksen ja kuljettajantut-
58279: paikat.                                              kintojen tietojen saanti tosiaikaisesti ajoneuvo-
58280:    Hallinnonalan viranomaistehtävistä vastaa         ja ajokorttirekisteriin.
58281: ajoneuvohallinnon yksikkö, joka toimii osana             Ruotsissa katsastustoiminnan hoitaa valtio-
58282: Autorekisterikeskusta.                               enemmistöinen osakeyhtiö. Katsastuksessa hy-
58283:    Vuonna 1992 Autorekisterikeskus suoritti          lättyjen henkilö- ja pakettiautojen jälkitarkas-
58284: noin 2 miljoonaa katsastusta, joista kannettiin      tukset voi nykyisin hyväksyttää myös valtuu-
58285: omakustannusperiaatteella maksuja noin 204           tetuilla korjaamoilla.
58286: miljoonaa markkaa. Henkilö- ja pakettiautojen            Moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen
58287: vuosikatsastuksia suoritettiin noin 1,5 miljoo-      katsastusta koskevan jäsenvaltioiden lainsää-
58288: naa kappaletta. Muita merkittäviä liikennetur-       dännön lähentämisestä annettu Euroopan yh-
58289: vallisuuteen liittyviä tehtäviä olivat liikenteen-   teisöjen neuvoston direktiivi (771143/ETY), sel-
58290: valvontaan osallistuminen poliisin kanssa            laisena kuin se on myöhemmin muutettuna
58291: (1 100 työpäivää), liikennetarvikkeiden kaupas-      direktiiveillä 88/449/ETY, 91/225/ETY ja
58292: ta, asennuksesta ja korjauksesta annetun lain        91/328/ETY, määrittää ajoneuvojen katsastuk-
58293: (570178) mukaiset tarkastukset (86 työpäivää)        sen pakolliseksi sekä katsastustiheyden minimi-
58294: ja kuolemaan johtaneiden liikenneonnetto-            tason. Minimitason mukaan ensimmäinen kat-
58295: muuksien tutkijalautakuntatehtäviin osallistu-       sastus on suoritettava viimeistään neljän vuo-
58296: minen (460 työpäivää vuonna 1991).                   den kuluessa auton käyttöönotosta ja sen
58297:    Katsastustoimipaikat ottavat vuosittain vas-      jälkeen auto on katsastettava joka toinen vuosi.
58298: taan noin 95 000 kuljettajantutkintoa, minkä         Niissä maissa, joissa katsastusjärjestelmä on jo
58299: tehtäväalueen kautta vaikutetaan merkittävästi       olemassa, minimitaso on saavutettava viimeis-
58300: liikenneturvallisuuteen.                             tään vuonna 1994. Muissa maissa siihen on
58301:     Autorekisterikeskuksen organisaatio kattaa       päästävä viimeistään vuonna 1998. Suomessa
58302: koko maan. Toimipaikkoja on 77 kappaletta,           ja Ruotsissa on liikenneturvallisuussyiden kat-
58303: joilla on henkilökuntaa katsastusta ja siihen        sottu edellyttävän direktiivin minimitasoa use-
58304: liittyviä tehtäviä varten noin 1 000 henkilöä.       ampaa katsastusta vanhoille autoille. Uusien
58305:     Autorekisterikeskus on käyttänyt eräissä kat-    autojen ensimmäinen ja toinen katsastus Suo-
58306: sastukseen liittyvissä tehtävissä alihankkijana      messa suoritetaan direktiivin aikataulun mu-
58307: korjaamoalaa. Valtuuden saaneet korjaamot            kaisesti.
58308: ovat suorittaneet raskaiden ajoneuvojen jarru-           Lisäksi on valmisteltu eurooppalainen stan-
58309: tarkastuksia sekä taksiautojen taksamittareiden      dardiluonnos (EN/20.6.1991, tarkastuksia suo-
58310: sinetöintejä. Pakokaasupäästöjen tarkastus, jo-      rittavien laitosten toiminnan yleiset vaatimuk-
58311: ka on aloitettu vuoden 1993 alusta, on myös          set), joka määrittelee muun muassa tarkastuk-
58312: mahdollista suorittaa korjaamossa, samoin             sia (katsastuksia) suorittavien organisaatioiden
58313: kuin paineilmajarrujen yhteensovittamisen ja         yleiset riippumattomuusvaatimukset. Luonnos
58314: perävaunun vetokytkimen tarkastus.                   merkitsee mahdollisesti toteutuessaan sitä, että
58315:                                                      maat, joissa ajoneuvojen katsastus suoritetaan
58316:                                                       korjaamoissa, joutuvat organisoimaan katsas-
58317: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-      tustoiminnan uudelleen. Tämä esitys on laadit-
58318:      säädäntö                                         tu siten, että siinä on otettu huomioon myös
58319:                                                      mainitun standardiluonnoksen katsastustoi-
58320:    Lähes kaikissa autoistuneissa maissa ajoneu-      minnan harjoittajalta edellyttämät riippumatto-
58321: vot katsastetaan säännöllisesti. Toiminnan or-        muusvaatimukset
58322: ganisointi vaihtelee. Suomessa katsastustoimi-
58323: paikan toimenkuva on laajempi kuin ilmeisesti
58324:                                                      2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
58325: missään muussa maassa. Meillä katsastustoimi-
58326:                                                         ehdotukset
58327: paikka hoitaa ajoneuvojen katsastukset, kuljet-
58328: tajantutkintojen vastaanoton sekä osan ajoneu-       2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
58329: vojen rekisteröintitehtävistä. Useissa muissa
58330: maissa katsastustoimipaikka hoitaa vain ajo-           Autorekisterikeskuksen      liikelaitostamisella
58331:                                         1993 vp -    HE 180                                           3
58332: 
58333: on pyritty laitoksen palvelukyvyn parantami-         mipaikoissa henkilöauton vuosikatsastuksen
58334: seen ja taloudellisen tehokkuuden kohottami-         kustannus vaihtelee 40 markasta 140 mark-
58335: seen. Monopoliasemassa oleva laitos ei kuiten-       kaan. Siellä missä volyymit ovat suuret, ovat
58336: kaan välttämättä yllä siihen tavoitetasoon, jota     yksikkökustannukset pienimmät. Nykyään ko-
58337: kilpailutilanteessa olevalta yritykseltä tai lai-    ko maassa on tasahinnoittelu eli jokaisesta
58338: tokselta voidaan odottaa. Esityksellä pyritään-      katsastuksesta peritään koko maan keskimää-
58339: kin tilanteeseen, jossa aikaisemmin monopo-          räinen yksikkökustannus 100 markkaa. Toimi-
58340: liasemassa toiminut valtion virasto toimisi lii-     Juvan hakijoilta ei ole tarkoitus edellyttää
58341: kelaitoksena kilpailluilla markkinoilla.             alueellista kattavuutta palvelujen tarjonnassa,
58342:    Ajoneuvojen katsastustoiminnan keskeiset          minkä vuoksi myöskään Autorekisterikeskuk-
58343: yhteiskunnalliset tavoitteet ovat liikenneturval-    selta tai sen kilpailijoilta ei voida vaatia valta-
58344: lisuuden parantaminen, ajoneuvokaluston ta-          kunnallista tasahinnoittelua.
58345: loudellisen käyttöiän pidentäminen ja ympäris-          Kilpailu aloitettaisiin syrjäseuduilta. Kilpailu
58346: tön suojeluun vaikuttaminen. Asiakkaan kan-          sallittaisiin vuoden 1994 alusta niissä kunnissa,
58347: nalta on erityisen tärkeätä myös se, että hän        joiden etäisyys lähimmästä Autorekisterikes-
58348: voi luottaa saavansa puolueettoman ja asian-         kuksen vakinaisesta katsastustoimipaikasta on
58349: tuntevan palvelun miltä tahansa katsastuspal-        vähintään 30 kilometriä. Vuodesta 1995 toimi-
58350: velua tarjoavalta yhteisöltä. Näiden päämääri-       lupia voitaisiin myöntää myös niille paikka-
58351: en toteuttaminen on otettava huomioon kilpai-        kunnille, joilla nykyisin toimii Autorekisteri-
58352: lua avattaessa. Mainittujen tavoitteiden kan-        keskuksen katsastustoimipaikka, eli tällöin
58353: nalta merkityksellistä on se, millä edellytyksillä   avattaisiin täysin vapaa kilpailu. Ennen kilpai-
58354: toimiluvan voi saada, miten toimintaa valvo-         lun sallimista Autorekisterikeskus toimii liike-
58355: taan ja missä tilanteissa toimilupa on peruutet-     laitoksena, jonka suoritteiden hinnan tai niiden
58356: tava.                                                määräytymisperusteet vahvistaa valtioneuvos-
58357:    Esityksellä pyritään ensisijaisesti ajoneuvojen   to.
58358: katsastustehtävien palvelutason parantamiseen         · Autorekisterikeskukselle. varataan kohtuulli-
58359: ja taloudelliseen tehokkuuteen. Samalla pyri-        nen aika varautua kilpailuun. Tämä on tar-
58360: tään varmistamaan katsastustoiminnan yhteis-         peen, jotta organisaatiossa työskentelevät saa-
58361: kunnallisten tavoitteiden toteutuminen.              daan valmennetuksi toimimaan kilpailutilan-
58362:    Irrottamalla ajoneuvohallinto Autorekisteri-      teen edellyttämällä tavalla. Kilpailu tulee to-
58363:  keskuksesta pyritään takaamaan kilpailun val-       dennäköisesti edellyttämään Autorekisterikes-
58364:  vonnan puolueettomuus.                              kuksen henkilöstömäärän supistamista. Jotta
58365:                                                      tämä voitaisiin mahdollisuuksien mukaan hoi-
58366:                                                      taa ilman irtisanomisia, tulee siirtymäajan kil-
58367: 2.2. Keskeiset ehdotukset                            pailutilanteeseen olla riittävä. Kokemukset
58368:                                                      eräistä muista valtion yksiköistä osoittavat,
58369: Kilpailu                                             että siirtymiselle virastomuotoisesta toiminnas-
58370:                                                      ta avoimeen kilpailuun on varattava henkilös-
58371:    Viraston muuttaminen liikelaitokseksi edel-       tönkin kannalta riittävä sopeutumisaika. Vi-
58372: lyttää yleensä myös kilpailun avaamista viras-       ranomaistehtäviä nykyisin hoitava Autorekiste-
58373: ton toimialalle. Kilpailun avaaminen on hoi-         rikeskuksen ajoneuvohallinnon yksikkö erotet-
58374: dettava siten, että sekä liikelaitoksella että       taisiin liikelaitoksesta vuoden 1994 alusta ja
58375: mahdollisilla kilpailijoilla on sama kilpailuase-    siitä muodostettaisiin suoraan liikenneministe-
58376: ma. Autorekisterikeskuksen taloudelliset edel-       riön alainen yksikkö, ajoneuvohallinto.
58377: lytykset toimia kilpailutilanteessa on pyritty
58378: varmistamaan viraston liikelaitostamisen yh-
58379: teydessä.                                            Toimilupa
58380:    Taloudellisten lähtökohtien ohella kilpailun
58381: tasavertaisuusvaatimukset kohdistuvat liiken-          Liikenneturvallisuustavoitteiden vuoksi ajo-
58382: neturvallisuustavoitteiden ottamisessa huo-          neuvojen katsastustoiminnan aloittamista ei
58383: mioon sekä Autorekisterikeskuksen että sen           voida jättää toiminnan harjoittajan omaan
58384: kilpailijoiden toiminnassa.                          harkintaan eli esimerkiksi ilmoitusvelvollisuu-
58385:    Kilpailu tuo väistämättä eteen myös palvelun      den varaan. Pelkän ilmoitusvelvollisuuden va-
58386: hinnalla kilpailun. Autorekisterikeskuksen toi-      raista toimintaa ei näissä tapauksissa voida
58387: 4                                       1993 vp -    HE 180
58388: 
58389: käytännössä valvoa. Koska kysymys on mer-            taloudellisesti tuottoisimpiin palveluihin. Vii-
58390: kittävästä yhteiskunnallisesta palvelutoimin-        meksi mainitun toiminnan mahdollistaminen
58391: nasta, esityksessä ehdotetaan ajoneuvojen kat-       johtaisi helposti siihen, että liikenneturvalli-
58392: sastus asetettavaksi toimiluvan alaiseksi toi-       suustavoitteet unohtuvat pelkän taloudellisen
58393: minnaksi. Lupahakemusta käsitellessään lupa-         edun tavoittelun tieltä.
58394: viranomainen harkitsisi muun muassa sen,                Toimiluvan myöntäisi liikenneministeriö ja
58395: täyttyvätkö liikenneturvallisuustavoitteen kan-      lupa olisi katsastustoimipaikkakohtainen.
58396: nalta keskeiset edellytykset. Luvan myöntämis-
58397: tä harkittaessa ei sen sijaan otettaisi kantaa
58398: luvan tarpeellisuuteen. Lupa annettaisiin jokai-     Valvonta
58399: selle hakijalle, joka täyttää laissa säädetyt
58400: vaatimukset. Autorekisterikeskus harjoittaisi
58401: katsastustoimintaa ilman toimilupaa Autore-             Toiminnan valvonnasta vastaisi alusta alka-
58402: kisterikeskuksesta annetun lain 2 §:n perusteel-     en ajoneuvohallinto. Se huolehtisi toiminnalle
58403: la.                                                  asetettujen liikenneturvallisuus- ja ympäristön-
58404:     Toimiluvan myöntämisen edellytyksenä olisi       suojelutavoitteiden toteutumisesta suorittamal-
58405: muun muassa, että hakija esittää suunnitelman,       la toiminnan aloittamista edeltävän tarkastuk-
58406: jolla se varmistaa toiminnan riittävän korkean       sen ja muuta kenttävalvontaa sekä edellyttä-
58407: laadun ja asiakkaiden yhdenvertaisen kohtelun        mällä katsastustoimipaikoilta säännöllistä ra-
58408: (laatukäsikirja). Asiakkaiden kuluttajansuojan       portointia. Riittävän kenttävalvonnan suoritta-
58409: ja toiminnan kaikinpuolisen puolueettomuuden         minen on välttämätöntä, koska saattaisi ilmetä
58410: turvaamiseksi ehdotetaan, että hakija ja hänen       tilanteita, joissa auto hyväksyttäisiin, vaikka se
58411: palveluksessaan oleva ei saa olla kaupallisesti,     ei täyttäisikään määräyksiä. Tätä vaaraa voi
58412: taloudellisesti tai muutoin riippuvuussuhteessa      pitää hyvin ilmeisenä, koska tällaisessa tilan-
58413: ajoneuvojen, niiden osien tai varusteiden val-       teessa taloudellinen intressi on sekä asiakkaalla
58414: mistusta, maahantuontia, kauppaa tai muuta           että katsastuksen suorittajalla. Edellinen sääs-
58415: vastaavaa toimintaa harjoittavaan yhteisöön          tyisi auton mahdollisilta korjauskuluilta. Jäl-
58416: tai niiden muodostamaan järjestöön.                  kimmäinen saisi puolestaan luotua ehkä pitkä-
58417:     Ajoneuvojen katsastus on toimintaa, jossa        aikaisemman asiakassuhteen. Häviäjänä olisi
58418: täydellisen riippumattomuuden vaatimus on            liikenneturvallisuus.
58419: erityisen tärkeää. Katsastusten hoitaminen esi-         Toimiluvan myöntäjän olisi peruutettava toi-
58420: merkiksi nykyisissä korjaamoissa saattaisi joh-      milupa, jos luvan haltija on asetettu konkurs-
58421: taa siihen, että katsastuksen hyväksymisen           siin tai liiketoimintakieltoon. Toimiluvan halti-
58422: edellytyksenä kuluttaja joutuisi maksamaan yli-      jalle voitaisiin antaa varoitus tai toimilupa
58423: määräisistä korjaustoimenpiteistä. Korjaamon         voitaisiin harkinnan mukaan peruuttaa, jos
58424: työtilanne saattaisi vaikuttaa korjausten laajuu-    esimerkiksi katsastuksessa hyväksyttäisiin mää-
58425: teen ja asiakkaan katsastuksesta maksama hin-        räystenvastaisia ajoneuvoja tai toiminnan har-
58426: ta voisi täten nousta. Asiakkaan kannalta on         joittajan katsastusten hyväksyruistaso merkittä-
58427: välttämätöntä, ettei katsastuksen suorittajalla      västi poikkeaisi valtakunnallisesta keskiarvos-
58428: ole mitään sellaisia sidoksia muuhun autoalan        ta.
58429: liiketoimintaan, jotka voisivat saattaa toimin-
58430: nan harjoittajan puolueettomuuden kyseenalai-
58431: seksi.                                               3. Esityksen hallinnolliset ja talou-
58432:     Jotta riittävä tekninen asiantuntemus ja am-        delliset vaikutukset
58433: matillisesti vakava suhtautuminen katsastustoi-
58434: mintaan taattaisiin, hakijalta edellytetään val-
58435: miuksia kaikkien autojen vuosikatsastuksiin ja          Esityksellä ei ole hallinnollisia vaikutuksia
58436: muihin ajoneuvon kuntoa koskeviin katsastuk-         eikä muita taloudellisia vaikutuksia valtion
58437: siin. Tavoitteena on, että kuluttaja voisi saada     talouteen kuin että Autorekisterikeskukselle ei
58438: jokaiselta toiminnan harjoittajalta valtaosan        voitane kilpailuun siirtymisvaiheen aikana aset-
58439: katsastuspalveluista. Tällä pyritään paitsi pitä-    taa tuloutusvaatimusta.
58440: mään yllä kuluttajien luottamusta katsastustoi-         Taloudelliset seuraamukset liikelaitoksen si-
58441: mintaan myös estämään tilanne, jossa luvan           sällä jäävät riippumaan kilpailun mukanaan
58442: haltija keskittyisi vain teknisesti helpoimpiin ja   tuomasta. tilanteesta.
58443:                                         1993 vp -    HE 180                                          5
58444: 
58445: 4. Asian valmistelu                                  tietosuojavaltuutetun toimistolta, teknilliseltä
58446:                                                      tarkastuskeskukselta, Autoalan Keskusliitto
58447:    Esitys on valmisteltu liikenneministeriön hel-    ry:ltä, Autotuojat ry:ltä, Liikenneturvalta, Suo-
58448: mikuussa 1992 asettamassa työryhmässä, jossa         men Kuorma-autoliitto ry:ltä, Suomen Taksi-
58449: liikenneministeriön ohella ovat olleet edustet-      liitto ry:ltä, Liikennevakuutusyhdistykseltä se-
58450: tuina valtiovarainministeriö, Autorekisterikes-      kä Autorekisterikeskuksen henkilöstöjärjestöil-
58451: kus sekä Autorekisterikeskuksen henkilöstöjär-       tä. Lisäksi lausunnon on antanut Öljyalan
58452: jestöt. Esityksestä on valmisteluvaiheessa pyy-      Keskusliitto ry.
58453: detty lausunto valtiovarainministeriöltä, sisä-         Lausunnoissa puollettiin ehdotettua muutos-
58454: asiainministeriön poliisiosastolta, oikeusminis-     ta. Lausunnoissa esitetyt yksityiskohtia koske-
58455: teriöltä, Autorekisterikeskukselta, Kilpailuvi-      vat huomautukset on pyritty ottamaan huo-
58456: rastolta,    kuluttaja-asiamiehen    toimistolta,    mioon esitystä valmisteltaessa.
58457: 
58458: 
58459: 
58460: 
58461:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58462: 
58463: 1. Lakiehdotusten perustelut                         sellaisia, etteivät ne vaaranna t01mmnan har-
58464:                                                      joittajan 5 §:ssä tarkoitettua riippumattomuut-
58465: 1.1. Laki ajoneuvojen katsastustehtävien             ta.
58466:      toimiiovista                                       Toimiluvan alaista on myös katsastustietojen
58467:                                                      syöttö ajoneuvorekisteriin. Syötettävät tiedot
58468:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Lain        muodostuvat tieliikenteen tietojärjestelmästä
58469: tarkoituksena on ajoneuvojen katsastustoimin~        annetun lain (819/89) 5 §:ssä ja ajoneuvojen
58470: nan avulla edistää liikenneturvallisuutta ja vä-     rekisteröinnistä annetun asetuksen (1703/92) 2
58471: hentää ajoneuvojen aiheuttamia ympäristöhait-        luvussa mainituista tiedoista. Tietojen syöttö
58472: toja. Tällä korostetaan katsastustoiminnan yh-       koskee vain tehtäviin liittyviä tietoja. Toimilu-
58473: teiskunnallisia tavoitteita. Yhteiskunnan kan-       van saadakseen hakijan on kyettävä hoitamaan
58474: nalta kilpailun avaamisella ajoneuvojen katsas-      sekä varsinaiset katsastustehtävät että tietojen
58475: tustehtäviin ei ole tarkoitus edistää minkään        syöttö ajoneuvorekisteriin.
58476: hakijan liiketoiminnallisia tavoitteita, vaan var-      Se, miten hakija aikoo hoitaa tietojen syöt-
58477: mistaa liikenneturvallisuus-ja ympäristötavoit-      tötehtävät, on ehdotuksen 7 §:n mukaan selvi-
58478: teiden toteutuminen tehostettaessa koko toimi-       tettävä ennen toimiluvan myöntämistä.
58479: alan taloudellisuutta ja palvelevuutta. Lakia           Tehtäviin liittyviä katsastustietoja voidaan
58480: sovelletaan sekä niihin, jotka hakevat toimilu-      syöttää ensinnäkin siten, että toimiluvan haltija
58481: paa ajoneuvojen katsastustehtäviin, että niihin,     lähettää asianmukaiset tiedot sisältävän kirjal-
58482: jotka ovat saaneet toimiluvan ja harjoittavat        lisen ilmoituksen Autorekisterikeskukselle tai
58483: sen nojalla ajoneuvojen katsastustoimintaa. La-      muulle toimiluvan haltijalle, joka siirtää tai
58484: kia sovelletaan tietyiltä osiltaan myös Autore-      tallettaa tiedot tieliikenteen tietojärjestelmään.
58485: kisterikeskukseen. Laitos harjoittaa katsastus-         Toimiluvan haltija voi myös siirtää tieliiken-
58486: toimintaa Autorekisterikeskuksesta annetun           teen tietojärjestelmästä annetun lain 9 §:n 4
58487: lain nojalla, joten siltä ei edellytetä toimiluvan   momentissa mainitulla tavalla tiedot teknisen
58488: hakemista.                                           käyttöyhteyden avulla tieliikenteen tietojärjes-
58489:    Autorekisterikeskuksen osalta viitataan sitä      telmään. Tältä osin katsastustehtävien toimilu-
58490: koskevan lakiehdotuksen 3 §:ään.                     pa on samalla tietojen siirtämistä koskeva lupa.
58491:    2 §. Toimiluvan alaiset tehtävät. Toimilupa       Tietojen siirtämisen tulee kuitenkin tapahtua
58492: tarvitaan ajoneuvojen katsastuksiin ja niihin        liikenneministeriön ja ajoneuvohallinnon mää-
58493: liittyviin tehtäviin. Katsastustehtävät on tar-      räysten mukaisesti ja, koska siirtäminen ei
58494: kemmin määritelty ajoneuvojen katsastuksesta         merkitse suorakäyttöistä tallettamista, se ta-
58495: annetussa asetuksessa. Toiminnan harjoittaja         pahtuu käytännössä välivaraston kautta samal-
58496: voisi toimiluvan ulkopuolella tarjota myös           la tavoin kuin ajoneuvojen suorarekisteröinnis-
58497: muita palveluja, joiden tulee kuitenkin olla         sä.
58498: 6                                         1993 vp -    HE 180
58499: 
58500:    Kolmantena vaihtoehtona tietojen syötön             säädettäisiin tarkemmin 4 ja 5 §:ssä. Asiantun-
58501: hoitamisessa on tehtäviin liittyvien katsastus-        tevuutta koskeva vaatimus tarkoittaa käytän-
58502: tietojen tallettaminen tieliikenteen tietojärjestel-   nössä sitä, että vastuunalaisen henkilön tulee
58503: mään suorakäyttöisesti. Tällöin tiedot siirtyvät       olla vähintään teknillisen koulun autoalan tek-
58504: suoraan tietokantaan ilman välivarastointia.           nikkotutkinnon suorittanut, minkä lisäksi hä-
58505: Tällainen tietojen syöttö edellyttää kuitenkin         nellä tulee olla riittävä käytännön kokemus
58506: tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain         katsastus- tai muista teknisistä tarkastustehtä-
58507: 9 §:n 4 momentin mukaan erillistä lupaa tieto-         vistä.
58508: järjestelmän pitäjänä olevalta ajoneuvohallin-            Vakavaraisuusvaatimuksen etukäteisvalvon-
58509: non yksiköitä.                                         ta rajoittunee käytännössä siihen, että henkilö-
58510:    Katsastustehtävissä tarvittavien tietojen saa-      yhtiön vastuunalainen yhtiömies osoittaa hal-
58511: miseen tieliikenteen tietojärjestelmästä ei vaa-       litsevansa itseään ja omaisuuttaan. Hakijalta
58512: dita mitään erillistä lupaa. Tieliikenteen tieto-      voidaan myös edellyttää selvitys yhteisön va-
58513: järjestelmästä annetun lain 11 §:n 1 momentin 4        rallisuusrakenteesta toimintaa aloitettaessa.
58514: kohta, 13 §:n 2 kohta, 15 §:n 1 momentin 6                Hakijan on myös pystyttävä varmistamaan
58515: kohta ja 16 §:n 2 momentin 2 kohta oikeuttavat         toiminnan riittävän korkea laatu ja asiakkaiden
58516: toimiluvan saaneen katsastuksen suorittajan            yhdenvertainen kohtelu. Tällä vaatimuksena ei
58517: saamaan tarvitsemiaan tietoja. Toimiluvan hal-         ole tarkoitus rajoittaa kilpailua, vaan sillä
58518: tijan tulee kuitenkin huolehtia sekä tietojen          pyritään varmistamaan välttämättömien liiken-
58519: saannin että syötön osalta asianmukaisesta             neturvallisuusvaatimusten ottaminen huo-
58520: tietosuojasta, kuten 3 §:n 1 momentissa tode-          mioon liiketoiminnassa. Käytännössä työn laa-
58521: taan. Ajoneuvohallinnon yksikkö valvoo tä-             dun varmistus on osoitettava laatukäsikirjalla,
58522: män noudattamista tieliikenteen tietojärjestel-        joka täyttää laadunvarmistuksen yleisesti hy-
58523: mästä annetun lain 19 a §:n mukaisesti.                väksytyt periaatteet. Laatukäsikirjalla hakija
58524:    Katsastustehtävistä tyyppikatsastukset ja           osoittaa tuntevansa katsastustoiminnan sisäl-
58525: EY -tyyppihyväksymiset on kuitenkin tarkoitus          lön, hyväksymiskriteerit, perusteet asiakkaalta
58526: pitää viranomaistehtävinä, jotka hoitaa ajoneu-        edellytettävistä korjaustoimenpiteistä sekä kat-
58527: vohallinto. Tämän vuoksi 2 momentissa suljet-          sastuksen hylkäysperusteet. Asiakkaiden yh-
58528: taisiin nämä tehtävät toimiluvan myöntämis-            denvertaisen kohtelun hakija osoittaa laatukä-
58529: mahdollisuuden ulkopuolelle.                           sikirjaan sisällytettävällä yksityiskohtaisella
58530:    Ajoneuvojen katsastuksia ja niihin liittyviä        koulutussuunnitelmalla ja selvittämällä, miten
58531: tehtäviä koskevien alihankintapalvelujen hank-         asiakkaalta tuleva palaute käsitellään organi-
58532: kimisen mahdollistamiseksi 3 momentissa an-            saatiossa ja miten toiminnan sisäinen tarkastus
58533: netaan mahdollisuus säätää asetuksella, että           on aiottu järjestää.
58534: näiden tehtävien vähäisiä osia voi suorittaa              Hakijan on lisäksi pystyttävä huolehtimaan
58535: myös muu kuin toimiluvan saanut yhteisö.               asianmukaisesta tietosuojasta. Hakijan tulee
58536: Kyseeseen tulevat lähinnä tehtävät, joissa Au-         käytännössä esittää suunnitelma siitä, miten se
58537: torekisterikeskus on tähän asti käyttänyt ali-         aikoo hoitaa tietojen syöttötehtävät tieliiken-
58538: hankkijana korjaamoalaa. Lisäksi voitaisiin pa-        teen tietojärjestelmään ja miten se tulee hank-
58539: kokaasupäästöjen sekä paineilmajarrujen yh-            kimaan sieltä tarvitsemiaan tietoja, sekä siitä,
58540: teensovittamisen ja perävaunun vetokytkimen            miten näiden tietoyhteyksien turvaaminen jär-
58541: tarkastuksia edelleen hoitaa myös muualla kuin         jestettäisiin luotettavana ja asianmukaisella ta-
58542: katsastustehtävien toimiluvan saaneessa yhtei-         valla. Suunnitelmasta tulisi lisäksi käydä ilmi,
58543:  sössä ja Autorekisterikeskuksessa.                    miten yksityisyyden suojauksesta tultaisiin täs-
58544:     3 §. Toimiluvan myöntämisen yleiset edelly-        sä yhteydessä asianmukaisesti huolehtimaan.
58545:  tykset. Toimiluvan myöntämisessä ei ole tar-              Pykälän 2 momentissa säädetään, ettei toi-
58546: koitus noudattaa tarveharkintaa. Jokainen ha-          milupaa myönnetä, jos hakemuksesta tai olo-
58547: kija, joka täyttää tässä laissa säädetyt edelly-       suhteista muuten käy ilmi, että hakemukseen
58548: tykset, saa toimiluvan.                                liittyvät järjestelyt on tehty toimiluvan edelly-
58549:    Toimiluvan myöntämisen yleisenä edellytyk-          tyksistä annettujen säännösten kiertämiseksi.
58550: senä on ensinnäkin, että hakija on luotettava,         Tällä pyritään estämään esimerkiksi bulvaanien
58551: asiantunteva, vakavarainen ja riippumaton.             käyttö hakijan riippumattomuutta koskevien
58552: Edellytyksistä, joilla toimiluvan hakijaa voi-         säännösten kiertämiseksi.
58553: daan pitää luotettavana ja riippumattomana,                4 §. Hakijan luotettavuuden arviointi. Pykä-
58554:                                          1993 vp -    HE 180                                          7
58555: 
58556: Iässä täsmennetään toimiluvan myöntämisen             rit ovat olleet käytössä myös Autorekisterikes-
58557: yleisenä edellytyksenä olevaa luotettavuusvaa-        kuksessa silloin, kun katsastustehtävien suorit-
58558: timusta. Pykälän mukaan toimiluvan hakijaa            taminen oli sen yksinoikeus. Lähtökohtana on
58559: voidaan pitää luotettavana, jollei toimiluvan         se, ettei henkilö, joka osoittaa piittaamatto-
58560: hakija, toiminnasta vastaava henkilö, katsasta-       muutta liikenne- tai muita säännöksiä kohtaan,
58561: vaan henkilöstöön kuuluva tai yhtiömuodossa           voi nauttia myöskään sellaista riittävää luotta-
58562: toimivan hakijan hallituksen tai hallintoneu-         musta, jota katsastustehtävien hoitaminen edel-
58563: voston jäsen tai varajäsen, toimitusjohtaja,          lyttää.
58564: vastuunalainen yhtiömies taikka muussa näihin            Jos katsastustoiminnasta vastuunalainen
58565: rinnastettavassa asemassa oleva ole syyllistynyt      henkilö tai katsastustehtävissä toimiva henkilö
58566: tiettyihin rikoksiin.                                 syyllistyy toimiluvan voimassaoloaikana pykä-
58567:     Katsastustehtävien liikenneturvallisuusluon-      lässä mainittuihin rikoksiin, työnantajalla eli
58568: ne edellyttää katsastustehtävissä työskentelevil-     toimiluvan haltijalla on pääsääntöisesti katsot-
58569: tä normaalia tiukempaa nuhteettomuutta lii-           tava olevan työsopimuslain (320/70) 43 §:n mu-
58570: kennerikkomusten suhteen. Ei voida esimerkik-         kainen oikeus purkaa työsopimus tärkeän syyn
58571: si hyväksyä sitä, että rattijuopumukseen syyl-        vuoksi. Työnantajalta ei voida kohtuuden mu-
58572: listynyt henkilö toimisi ajoneuvojen katsastus-       kaan vaatia sopimussuhteen jatkamista, koska
58573: tehtävissä. Tämän vuoksi pykälässä säädetään,         työntekijän syyllistyminen mainittuihin rikok-
58574: ettei toimiluvan hakijana taikka toiminnasta          siin merkitsee toimiluvan myöntämisen yleisissä
58575: vastuunalaisena tai katsastavana henkilönä voi        edellytyksissä olevaa puutetta, joka johtaa jäl-
58576: toimia sellainen, joka on viiden edellisen vuo-       jempänä 15 §:n kohdalla mainitun mukaisesti
58577: den aikana tuomittu tieliikennelain 75 §:ssä          toimiluvan peruuttamiseen, jollei puutetta kor-
58578: tarkoitetusta rikoksesta tai rikoksesta, josta on     jata. Kaikissa tapauksissa työnantajana on
58579: seurannut vankeustuomio.           Tieliikennelain    katsottava olevan vähintään työsopimuslain
58580: 75 §:ssä mainittuja rikoksia ovat rattijuopumus,      37 §:n mukainen erityisen painava syy työsopi-
58581: törkeä rattijuopumus, huumaantuneena ajami-           muksen ·irtisanomiseen.
58582: nen ja törkeä liikenteen vaarantaminen.                  5 §. Hakijan riippumattomuuden arviointi.
58583:     Toimiluvan hakijan, katsastustoiminnasta          Pykälällä täsmennetään hakijaa koskevia riip-
58584: vastuunalaisen henkilön sekä katsastavaan hen-        pumattomuusvaatimuksia. Toimiluvan hakijaa
58585:  kilöstöön kuuluvan edellytykseksi säädetään          voidaan pitää riippumattomana, jollei hakija
58586: myös se, ettei mainittua henkilöä ole viimeisen       tai hänen palveluksessaan oleva ole riippuvuus-
58587:  vuoden aikana tuomittu kolmesti tai useammin         suhteessa tiettyihin tahoihin. Riippuvuussuhde
58588:  sellaisesta liikenne- tai ajoneuvoturvallisuutta     voi olla esimerkiksi kaupallinen tai taloudelli-
58589:  koskevien säännösten ja määräysten rikkomi-          nen riippuvuussuhde seuraaviin ajoneuvoalaan
58590:  sesta, josta on seurannut sakkorangaistus. Sen       suoraan tai välillisesti vaikuttaviin liiketoimin-
58591:  lisäksi, että normaalia tiukempaa nuhteetto-         toihin: ajoneuvojen tai niiden osien tai varus-
58592:  muutta vaaditaan toimiluvan hakijalta, katsas-       teiden valmistus, maahantuonti, kauppa, suun-
58593:  tustoiminnasta vastuunalaiselta henkilöltä sekä      nittelu, markkinointi, korjaus tai huolto, polt-
58594:  katsastustehtävissä toimiviita henkilöiltä, vaa-     toainekauppa, liikenne- tai autovakuutustoi-
58595:  ditaan tällaista myös yhtiömuodossa toimivan         minta, luvanvarainen liikenne taikka muu vas-
58596:  hakijan määrätyiltä johtohenkilöiltä sekä            taava toiminta.
58597:  muussa näihin rinnastettavassa asemassa ole-            Ajoneuvojen katsastus on toimintaa, jossa
58598:  vilta henkilöiltä. Myöskään heidän osaltaan ei       toiminnan harjoittajan täydellisen riippumatto-
58599:  voida hyväksyä, että he saisivat toimia liiken-      muuden vaatimus on erityisen tärkeää. Lähtö-
58600:  neturvallisuustehtävissä toimivan yhteisön joh-      kohtana on se, että katsastustoiminta on laki-
58601:  totehtävissä, jos ovat syyllistyneet sanotunlai-     sääteinen tehtävä, jota suoritetaan liikennetur-
58602:  siin rikoksiin.                                      vallisuuden edistämiseksi. Yhteiskunnan kan-
58603:      Määräaikoja on tulkittava siten, että viiden     nalta ei ole merkitystä sillä, suorittaako katsas-
58604:  vuoden ja yhden vuoden määräaika mitataan            tuksen julkinen yhteisö vai yksityinen. Pääasia
58605:  tarkasteluhetkestä taaksepäin.                       on, että yksittäisen katsastuksen lopputulok-
58606:      Mikäli tarkasteluajanjaksona on tapahtunut       seen eivät vaikuta mitkään muut seikat kuin
58607:  edellä tarkoitettuja rikoksia tai rikkomuksia        ajoneuvon kunto ja määräystenmukaisuus.
58608:   säädetty määrä, ei edellytyksiä katsastustehtä-     Toiminta on järjestettävä siten, ettei voi syntyä
58609:   vissä työskentelylle ole. Vastaavanlaiset kritee-   edes ajateltavissa olevaa vaaraa siitä, että muut
58610: 8                                       1993 vp -    HE 180
58611: 
58612: kuin mainitut seikat otetaan huomioon katsas-        tot, moottoripyörät, mopot, traktorit ja moot-
58613: tuksen lopputulosta päätettäessä. Tämän vuok-        torityökoneet sekä niiden perävaunut (Ll-LS-,
58614: si hakemuksen hyväksymisen edellytyksenä on,         T- ja 01-04-luokan ajoneuvot) ja katsastusla-
58615: ettei hakijana ole mitään riippuvuuksia auto-        jeista maahantuontikatsastukset, rekisteröinti-
58616: alan muuhun liiketoimintaan.                         katsastukset, kytkentäkatsastukset sekä muu-
58617:    Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, etteivät        toskatsastukset.
58618: esimerkiksi autojen korjaamo- tai huoltotoi-             Hakijana tulee olla valmius suorittaa vähin-
58619: mintaa harjoittavat yhteisöt voi saada toimilu-      tään kaikkia suppearuman vaihtoehdon eli
58620: paa ajoneuvojen katsastustoimintaan. Katsas-         6 §:n 1 kohdan katsastuksia ja tarkastuksia. Ei
58621: tusten hoitaminen korjaamoissa saattaisi johtaa      ole tarkoituksenmukaista mahdollistaa toimin-
58622: siihen, että katsastuksen hyväksymisen edelly-       nan harjoittamista kapeammalla tuotevalikoi-
58623: tyksenä kuluttaja joutuisi maksamaan ylimää-         maHa kuin mitä esitys sisältää. Esimerkiksi
58624: räisistä korjaustoimenpiteistä. Korjaamon työ-       pelkkä henkilöautojen vuosikatsastus johtaa
58625: tilanne saattaisi vaikuttaa katsastuksen yhtey-      helposti vain liiketaloudellisen voiton tavoitte-
58626: dessä todettujen korjaustarpeiden laajuuteen ja      luun liikenneturvallisuusvaatimusten kustan-
58627: katsastuksen hinta voisi täten nousta todellista     nuksella.
58628: korkeammaksi. Taloudellisen laskusuhdanteen              7 §. Toimiluvan hakeminen. Pykälässä sääde-
58629: vuoksi nykyisissä korjaamoissa olisi tilaa ja        tään, mitä selvityksiä toimilupahakemukseen
58630: laitteita hoitaa myös katsastustehtäviä. Tämä ei     on liitettävä. Välttämättömiä selvityksiä ovat
58631: ole kuitenkaan peruste, jonka nojalla katsas-        yhtiömuodossa toimivalta hakijalta kauppare-
58632: tustoiminnan riippumattomuus- ja objektii-           kisteriote ja selvitys omistussuhteista, selvitys
58633: visuusvaatimuksesta voitaisiin luopua. Asiak-        siitä, missä toimintaa ryhdytään harjoittamaan,
58634: kaan kannalta on välttämätöntä, ettei katsas-        miten hakija varmistaa toimintansa riittävän
58635: tuksen suorittajalla ole mitään sellaisia sidoksia   korkean laadun ja asiakkaiden yhdenvertaisen
58636: muuhun autoalan liiketoimintaan, jotka voisi-        kohtelun, miten hakijan on tarkoitus toteuttaa
58637: vat saattaa toiminnan harjoittajan objektiivi-       yhteydet tieliikenteen tietojärjestelmään ja mi-
58638: suuden kyseenalaiseksi. Tarkastustoiminnan           ten hakija tulee huolehtimaan asianmukaisesta
58639: lähtökohta on se, ettei tarkastuksia suorittava      tietosuojasta sekä miten toimitilat, laitteet, hen-
58640: osapuoli korjaa tarkastuksessa todettuja puut-       kilöstö ja muut 4 §:ssä mainitut henkilöt täyt-
58641: teita.                                               tävät hakemuksen mukaisen toiminnan vaati-
58642:    Pykälän 2 momentissa säädetään edelleen,          mukset. Lisäksi liikenneministeriö voi harkin-
58643: ettei luvan hakijana saa olla edellä kuvatun-        tansa mukaan edellyttää muita hakemusta täy-
58644: laista riippuvuutta autoalaan liittyvää liiketoi-    dentäviä selvityksiä.
58645: mintaa harjoittavien yhteisöjen muodostamaan             Nykyinen rikosrekisteriä ja ajokorttirekiste-
58646: järjestöön. Riippumattomuuden vaatimus kos-          riä koskeva lainsäädäntö ei mahdollista rikos-
58647: kee sekä muodollista että tosiasiallista riippu-      rekisterin tai ajokorttirekisterin otteen antamis-
58648: mattomuutta. Jos yhteisö ei täytä objektiivisuu-     ta toimiluvan hakijalle sen seikan selvittämisek-
58649: den vaatimuksia, myöskään niiden muodosta-            si, täyttääkö hakijan henkilöstö ja muut 4 §:ssä
58650: ma järjestö ei täytä riippumattomuuden edel-         mainitut henkilöt pykälässä sanotut vaatimuk-
58651: lytyksiä.                                            set. Tällaisen lainsäädännön luomiseen ei ole
58652:    6 §. Toimiluvan laajuus. Pykälässä säädetään,     myöskään tarvetta, koska liikenneministeriöllä
58653: missä laajuudessa toimilupa myönnetään. Lupa         ja ajoneuvohallinnolla on 16 §:n mukaan oikeus
58654: voidaan myöntää hakemuksen mukaan suppea-             saada tietoja näistä rekistereistä toimiluvan
58655: na tai kaikkia ajoneuvolajeja ja katsastuslajeja,    myöntämistä koskevien asioiden käsittelyä var-
58656: tyyppikatsastusta ja EY-tyyppihyväksymistä           ten. Näin ollen 4 §:n vaatimusten osalta haki-
58657: lukuun ottamatta, koskevana. Suppeampi vaih-         jalta riittää, että hän esittää 7 §:n 5 kohdan
58658: toehto sisältää ajoneuvolajeista henkilö-, linja-,    selvityksessä vain riittävät yksilöintitiedot hen-
58659: paketti- ja kuorma-autot sekä niiden perävau-         kilöstöstään ja muista 4 §:ssä mainituista hen-
58660: nut (Ml-M3-, Nl-N3- ja 01-04-luokan ajo-             kilöistä, minkä jälkeen lupaviranomainen tar-
58661: neuvot). Katsastuslajeista suppeampaan vaih-         vittaessa tarkistaa heidän rikos- ja ajokorttire-
58662: toehtoon sisältyvät vuosikatsastukset, pako-          kisteritietonsa. Palvelukseensa hakeutuvien
58663: kaasutarkastukset ja muut ajoneuvojen kuntoa         henkilöiden osalta työnantajana on lisäksi
58664: koskevat tarkastukset. Laajempi vaihtoehto si-        mahdollisuus pyytää työnhakijaa hankkimaan
58665: sältää näiden lisäksi ajoneuvolajeista erikoisau-     itseään koskeva ajokorttirekisterin ote tieliiken-
58666:                                         1993 vp -    HE 180                                         9
58667: 
58668: teen tietojätjestelmästä annetun lain 12 §:n 2         Toiminnan aloittaminen edellyttää myös, et-
58669: momentin nojalla kyseistä työnhakijaa koske-         tä valvontaviranomainen toteaa hakijalla ole-
58670: vien ajokorttirekisterin tietojen varmistamisek-     van riittävän pysyvän henkilökunnan hake-
58671: si.                                                  muksen mukaisiin tehtäviin. Tällä edellytyksel-
58672:     8 §. Toimiluvan myöntäminen. Pykälän mu-         lä ei pyritä rajoittamaan kilpailua tai työvoi-
58673: kaan toimiluvan myöntää liikenneministeriö           man liikkumista. Sen tarkoituksena on yksin-
58674: hakijalle, joka täyttää 3-5 §:ssä mainitut edel-     omaan, että hakijalla on normaalitilanteen
58675: lytykset ja esittää 7 §:ssä mainitut selvitykset.    edellyttämä riittävä pysyvä henkilökunta, millä
58676: Valtionhallinnossa noudatettavan yleispyrki-         pyritään osaltaan takaamaan liikenneturvalli-
58677: myksen mukaan lupia koskevat asiat siirretään        suuden edellyttämä katsastustehtävissä työs-
58678: pois ministeriötasolta virastoihin. On kuitenkin     kentelevien riittävä asiantuntemus ja asiakkai-
58679: tarkoituksenmukaista, että toiminnan alkuvai-        den yhdenvertainen kohtelu. Edellytys ei myös-
58680: heessa liikenneministeriö myöntää toimiluvat.        kään estä ruuhkahuippujen tai vastaavien ai-
58681: Kun luvan myöntämisen pereslinjat ovat muo-          kana käyttämästä pysyvän henkilökunnan li-
58682: toutuneet ja Autorekisterikeskuksesta erotelta-      säksi laissa asetetut vaatimukset täyttävää tila-
58683: van ajoneuvohallinnon yksikön toiminta on            päistä henkilökuntaa.
58684: vakiintunut, siirretään toimilupien myöntämi-           Valvontaviranomaisen tulee lisäksi todeta
58685: nen ajoneuvohallinnolle.                             pykälän 4 kohdan mukaan ennen toiminnan
58686:     Liikenneministeriö voi lisäksi harkintansa       aloittamista, että toimintaan liittyvät olosuh-
58687: mukaan asettaa toimiluvan myöntämistä kos-           teet muutenkin vastaavat vaatimuksia.
58688: kevassa päätöksessään lupaehtoja. Lupa voi-             10 §. Katsastuspalvelujen tarjonta. Pykälän 1
58689: daan esimerkiksi myöntää aluksi määräaikaise-        momentin mukaan toimiluvan saatuaan luvan
58690: na. Toimilupa myönnetään katsastustoimipaik-         haltijan on suoritettava toimiluvassa tarkoite-
58691: kakohtaisesti eli hakijan on haettava erillinen      tut katsastukset ajoneuvon merkistä, mallista,
58692: toimilupa jokaiselle toimipaikalleen. Jokaisen       käyttöönottoajankohdasta ja muista vastaavis-
58693: toimipaikan tulee tällöin myös täyttää toimilu-      ta seikoista riippumatta. Pykälän 2 momentin
58694: valle asetetut edellytykset.                         mukaan katsastuksista perittävät maksut eivät
58695:     9 §. Toiminnan aloittaminen. Katsastustoi-       saa olla riippuvaisia 1 momentissa mainituista
58696: minnan aloittaminen edellyttää sitä, että valvo-     seikoista.
58697: va viranomainen eli ajoneuvohallinto on hy-             Säännöksillä pyritään ·vahvistamaan 5 §:ssä
58698: väksynyt toimiluvan haltijan toimitilat, katsas-     säädettyä toimiluvan haltijan riippumatto-
58699: tuslaitteet, henkilökunnan ja muut olosuhteet        muusvaatimusta. Kenellä tahansa on oltava
58700: toimiluvan ja asianmukaisen toiminnan vaati-         mahdollisuus käyttää luvan haltijan palveluja
58701: musten mukaisiksi. Käytännössä ajoneuvohal-          ajoneuvon merkistä tai muista 1 momentissa
58702: linnon virkamies suorittaa katsastustoimipai-        mainituista seikoista riippumatta. Näin halu-
58703: kalla katselmuksen, jonka perusteella kyseiset       taan estää esimerkiksi sellaisten merkkikohtais-
58704: seikat todetaan. Katselmus voidaan, luvan            ten katsastuspalvelujen syntyminen, joiden riip-
58705: myöntäjän harkinnan mukaan, suorittaa ennen          puvuutta saman automerkin muusta liiketoi-
58706: lupapäätöksen tekemistä tai sen jälkeen.             minnasta on käytännössä vaikea erottaa. Vas-
58707:     Toiminnan aloittaminen edellyttää ensinnä-       taavanlainen palvelun antamisvelvoite sisältyy
58708:  kin, että valvontaviranomainen toteaa katsel-       myös liikennevakuutuslakiin, jonka mukaan
58709: muksessa toimiluvan haltijan toimitilat pysy-        vakuutusyhtiön on annettava liikennevakuutus
58710: viksi ja toimintaan soveltuviksi sekä sellaisiksi,   jokaista ajoneuvoa varten, jolle vakuutusta
58711: joissa katsastukset voidaan suorittaa asianmu-       haetaan.
58712:  kaisesti säästä riippumatta. Säätila ei siis saa       Pykälän 3 momentin mukaan luvan haltijan
58713:  estää toimintaa, vaan sateesta tai pakkasesta       on järjestettävä toimintansa siten, etteivät muut
58714:  huolimatta palveluja tulee voida tarjota. Tar-      seikat kuin ajoneuvojen kuntoon ja muuhun
58715:  kastusvälineistä osa, esimerkiksi jarrudynamo-      määräystenmukaisuuteen liittyvä arviointi voi
58716:  metri, voi sijaita myös kylmissä tiloissa, mutta    vaikuttaa katsastuksen tai tarkastuksen loppu-
58717:  niiden on tällöinkin toimittava moitteettomasti.    tulokseen. Toimiluvan haltijan on valvottava
58718:  Valvontaviranomaisen tulee myös hyväksyä            henkilöstönsä toimintaa niin, että esimerkiksi
58719:  toimiluvan haltijan katsastuslaitteet hakemuk-      lahjoman vastaanottaminen ei ole periaatteessa
58720:  sen mukaiseen toimintaan soveltuviksi ennen         mahdollista.
58721:  toiminnan aloittamista.                                II §. Esteellisyys. Pykälässä säädetään, että
58722: 2 330912Q
58723: 10                                      1993 vp -    HE 180
58724: 
58725: katsastuksia suorittavaan henkilöstöön sovelle-         Valvontaviranomaisella samoin kuin liiken-
58726: taan toimiluvan alaisissa tehtävissä, mitä hal-      neministeriöHäkin on oikeus 2 momentin no-
58727: lintomenettelylain (598/82) 10 ja 11 §:ssä sääde-    jalla saada luvan haltijalta selvitys tarpeelliseksi
58728: tään virkamiehen esteellisyydestä. Näin ollen        katsomastaan asiasta. Toimiluvan haltijan on
58729: katsastava henkilö ei saa katsastaa esimerkiksi      myös ilmoitettava omistussuhteissaan tapahtu-
58730: omaa eikä lähisukulaisensa ajoneuvoa eikä olla       neista muutoksista ja toiminnasta vastaavien
58731: tällaisessa tilanteessa läsnä.                       henkilöiden vaihdoksista valvontaviranomaisel-
58732:    12 §. Oikaisun hakeminen. Ajoneuvojen kat-        le. Tällä edistetään 5 §:n edellytysten täyttymi-
58733: sastuksessa ja ajoneuvojen katsastuksesta an-        sen valvontaa.
58734: netun asetuksen 41 ja 42 §:n perusteella tehtä-         Valvonnan hoitamiseksi käytännössä pykä-
58735: vässä hyväksymis-, hylkäämis- ja ajokieltopää-       län 3 momentti antaa valvontaviranomaiselle
58736: töksessä on kysymys julkisen vallan käytöstä.        oikeuden tehdä tarkastuksia katsastustoimipai-
58737: Sitä on luonnehdittava hallintopäätösten teke-       koissa. Luvan haltijalla on 3 momentin mu-
58738: miseksi ja siksi hallinto-oikeudellisen muutok-      kaan velvollisuus järjestää olosuhteet sellaisiksi,
58739: senhakutien järjestäminen on perusteltua. Tä-        että tarkastus voidaan tehdä. Pykälän 4 mo-
58740: män vuoksi 12 §:ssä säädetään oikaisun hake-         mentti säätää poliisille velvollisuuden antaa
58741: mista koskevasta mahdollisuudesta. Katsas-           tarvittaessa virka-apua valvonnan täytäntöön-
58742: tusasiassa tehtyyn päätökseen saa vaatia oi-         panossa.
58743: kaisua ajoneuvohallinnolta, jollei muualla lais-         14 §. Pakkokeinot. Pykälän 1 momentti
58744: sa tai asetuksessa toisin säädetä. Oikaisuvaa-       säätää valvontaviranomaiselle oikeuden kieltää
58745: timus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen        tai rajoittaa sellaisen katsastustoiminnassa käy-
58746: tiedoksisaannista. Päätökseen on liitettävä oi-      tettävän koneen käyttöä, joka ei täytä oleellisia
58747: kaisuvaatimusosoitus. Hylkäävä päätös tulee          vaatimuksia. Säännös täydentää työsuojelulain-
58748: myös perustella. Yksityisen palveluksessa kat-       säädännössä työsuojeluviranomaiselle ja työ-
58749: sastustoimintaa hoidettaisiin lisäksi rikoslain 2    suojeluvaltuutetulle annettuja oikeuksia.
58750: luvun 12 §:n 1 momentin 3 kohdan (792/89)                Pykälän 2 momentti antaa valvontaviran-
58751: nojalla virkavastuulla. Ajoneuvohallinnon pää-       omaiselle oikeuden tehostaa 13 §:n 2 momentin
58752: töksestä haetaan muutoksen hausta hallinto-          tiedonantovelvollisuutta sekä 1 momentin mu-
58753: asioissa annetun lain mukaisesti muutosta kor-       kaista kieltoa tai rajoitusta uhkasakolla.
58754: keimmalta hallinto-oikeudelta.                           15 §. Toimiluvan peruuttaminen. Pykälän 1
58755:    13 §. Valvonta. Pykälän 1 momentin mukaan         momentissa säädetään tilanteet, joissa toimilu-
58756: lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja         pa on peruutettava. Peruuttamispäätöksen te-
58757: määräysten noudattamista valvoo ajoneuvohal-         kee luvan myöntäjä eli liikenneministeriö. Lupa
58758: linto. Pykälän 2 momentin mukaan valvonta-            on peruutettava, jos luvan haltija ei enää täytä
58759: viranomaisella ja liikenneministeriöllä on oi-        toimiluvan saannin yleisiä edellytyksiä, joista
58760: keus saada tämän lain tai sen nojalla annettu-       säädetään 3 §:ssä, eikä ole asetetussa määrä-
58761: jen säännösten ja määräysten noudattamisen           ajassa korjannut niissä olevaa puutetta. Mää-
58762: valvontaa varten tarpeelliset tiedot luvan hal-      räajan tulee olla sellainen, että luvan haltijalla
58763: tijalta. Käytännössä valvontaviranomainen             on kohtuullinen aika korjata puute. Ehdotto-
58764: edellyttänee toimiluvan haitijoilta jatkuvaa ra-     mia peruuttamisperusteita ovat myös tapauk-
58765: portointia katsastusten määristä, hylkäyspro-        set, joissa luvan haltija on asetettu konkurssiin
58766: senteista ja hylkäysten syistä.                      tai luvan haltija taikka määräävässä asemassa
58767:    Henkilöstöstä ja johtohenkilöistä vaaditta-        oleva luvan haltijan edustaja liiketoimintakiel-
58768: neen myös tarvittavan usein yksilöintitietoja        toon. Viimeksi mainittu tulee kysymykseen
58769: erityisesti 4 §:ssä mainittujen edellytysten täyt-   lähinnä henkilöyhtiöissä sekä sellaisessa osake-
58770: tymisen valvomiseksi. Sen sijaan henkilöstöään       yhtiössä, jonka pääomistaja, toimitusjohtaja tai
58771: ja johtohenkilöitään koskevia rikostietoja lu-       hallituksen jäsen on asetettu liiketoimintakiel-
58772: van haltija ei voi hankkia 7 §:n kohdalla            toon.
58773: mainituista syistä, vaan näiden tietojen hank-           Pykälän 2 momentissa on esitetty tilanteet,
58774: kimisen hoitaa 16 §:n nojalla valvontaviran-         joissa toimiluvan peruuttamisen ohella voidaan
58775: omainen. Jos luvan haltija kuitenkin tietää          käyttää lievempiä sanktioita: huomautusta tai
58776: henkilöstöönsä kuuluvan tai johtohenkilönsä          kirjallista varoitusta. Toimiluvan myöntäjän on
58777: rikoksesta, myös tästä tulee ilmoittaa valvon-        käytettävä jotakin mainituista seuraamuksista,
58778: ta viranomaiselle.                                   jos katsastuksessa tai tarkastuksessa on hyväk-
58779:                                           1993 vp -    HE 180                                         11
58780: 
58781: sytty liikenteessä käytettäväksi ajoneuvo, joka        kistereistä. Kysymykseen tulevat tilanteet liitty-
58782: ilmeisen selvästi ei ole ollut määräysten mukai-       vät lähinnä 4 §:ssä tarkoitettujen asioiden sel-
58783: sessa kunnossa. Hylkäyskunnossa olevan ajo-            vittämiseen.
58784: neuvon hyväksyminen katsastuksessa on yleen-              17 §. Salassapitovelvollisuus. Toimiluvan hal-
58785: sä uhka liikenneturvallisuudelle. Tapauksen            tija ja hänen työntekijänsä on pykälän mukaan
58786: täytyy kuitenkin olla ilmeisen selvä. Katsastuk-       salassapitovelvollinen tietoonsa tulleista 4 §:ssä
58787: sissa saattaa usein olla rajatapauksia. Tällainen      mainittujen henkilöiden pykälässä mainittuja
58788: näkemysero katsastuksen suorittajan ja valvo-          rikoksia koskevista tiedoista. Laki ei myöskään
58789: jan välillä ei voi aiheuttaa sanktiota.                anna toimiluvan haltijalle oikeutta rekisteröidä
58790:     Mikäli luvan haltijan ensimmäisellä katsas-        kyseisenlaisia tietoja. Pykälässä mainittuina si-
58791: tuskerralla hyväksymien ajoneuvojen prosentu-          vullisina ei asiayhteydestä johtuen voida pitää
58792: aalinen osuus poikkeaa merkittävästi yleisestä         liikenneministeriötä ja ajoneuvohallintoa. Py-
58793: valtakunnallisesta tasosta, voidaan luvan halti-       kälässä säädettyä salassapitovelvollisuutta täy-
58794: jaa rangaista 2 momentissa mainitulla seuraa-          dentää lisäksi henkilörekisterilain 41 §:n sään-
58795: muksella. Pitkäaikaiset tilastot osoittavat hyvin      nös vaitiolovelvollisuudesta henkilötietoja ke-
58796: suurella tilastollisella todennäköisyydellä, mikä      rättäessä, talletettaessa, käytettäessä ja luovu-
58797: on normaali katsastusten hylkäysprosentti.             tettaessa.
58798: Merkittävä poikkeama tästä aiheuttaa aluksi                18 §. Rangaistussäännökset. Ilman asianmu-
58799: huomautuksen ja jatkuessaan jopa toimiluvan            kaista toimilupaa ajoneuvojen katsastustehtävi-
58800: peruuttamisen. Alueellisia eroja tulee luonnol-        en harjoittamiseen syyllistynyt tuomitaan pykä-
58801: lisesti olemaan. Jokainen tapaus edellyttää pe-        län 1 momentin mukaan Iuvattarnasta ajoneu-
58802:  rusteellista selvitystä oikeusturvavaatimusten        vojen katsastustehtävien harjoittamisesta sak-
58803: vuoksi. Sanktioita voidaan käyttää myös sil-           koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuu-
58804:  loin, jos luvan haltija rikkoo lain 10 §:ssä          kaudeksi.
58805:  tarkoitettua tai muuta laissa asetettua vaati-           Pykälän 2 momentissa säädetään, että laissa
58806: musta, esimerkiksi 11 §:n esteellisyyssäännöstä.       tai sen nojalla annetuissa säännöksissä sääde-
58807:  Tilanne on sama, jos luvan haltija rikkoo             tyn ilmoituksen tekemiseen tai tietojenantovel-
58808:  liikenneministeriön päätöksessä tai lupaehdois-       vollisuuden laiminlyömiseen taikka 13 §:n 3
58809:  sa mahdollisesti asetettuja vaatimuksia.              momentissa sanotun tarkastuksen tekemisen
58810:                                                        estämiseen tai haittaamiseen syyllistynyt tuomi-
58811:     Pykälän 3 momentin mukaan myös ajoneu-             taan ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvis-
58812:  vohallinto voi tehdä 2 momentin mukaisen              ta annettujen säännösten rikkomisesta sak-
58813:  päätöksen huomautuksen tai kirjallisen varoi-         koon. Toimiluvan haltijan ilmoitus- ja tieto-
58814:  tuksen antamisesta. Pykälän 4 momentin mu-            jenantovelvollisuudesta säädetään esimerkiksi
58815:  kaan toimiluvan peruuttamista koskevaa pää-           13 §:n 2 momentissa.
58816:  töstä on noudatettava mahdollisesta valitukses-          Edellä 17 §:ssä säädetyn salassapitovelvolli-
58817:  ta huolimatta. Määräys on tarpeen sen vuoksi,         suuden rikkomisesta tuomitaan 3 momentin
58818:  että toimiluvan peruuttamispäätös edellyttää          mukaan sakkoon tai vankeuteen enintään kol-
58819:  siinä määrin vakavaa rikkomusta, ettei ole            meksi kuukaudeksi. Rangaistussäännös on
58820:  perusteltua syytä antaa toiminnan ja mahdol-          toissijainen, joten sitä sovelletaan vain, jollei
58821:  lisen rikkomuksenkin jatkua valitusprosessin          rikkomuksesta muualla laissa säädetä anka-
58822:  ajan.                                                 rampaa rangaistusta.
58823:      16 §. Henkilörekisteritiedot. Pykälä antaa           Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
58824:  liikenneministeriölle ja ajoneuvohallinnon yksi-      salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuomit-
58825:   kölle oikeuden saada rikosrekisteristä ja ajo-       tava rangaistus säädetään rikoslain 40 luvun
58826:   korttirekisteristä tarpeellisia tietoja toimiluvan   5 §:ssä, johon 3 momentissa viitataan.
58827:   myöntämistä ja peruuttamista koskevien asioi-            19 §. Tarkempien määräysten antaminen. Py-
58828:   den käsittelyä varten. Säännös vastaa luvanva-       kälän mukaan tarkempia määräyksiä annettai-
58829:   raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain     siin tarvittaessa liikenneministeriön päätöksel-
58830:   (343/91) 30 §:ää. Luvan myöntäminen ja toi-          lä. Niitä voitaisiin antaa toimiluvan myöntämi-
58831:   minnan valvonta edellyttävät, että asianomaiset      sen yleisistä edellytyksistä, henkilökunnan pä-
58832:   viranomaiset voivat tarvittaessa oma-aloittei-       tevyysvaatimuksista, vapaaehtoisista vakuutuk-
58833:   sesti tarkistaa vastuunlaisen toimihenkilön ja       sista, katsastuksessa käytettävistä toimitiloista
58834:   katsastavan henkilöstön tiedot mainituista re-       ja tarkastuslaitteista, katsastustoiminnan laatu-
58835: 12                                      1993 vp- HE 180
58836: 
58837: vaatimuksista ja laadunvarmistuksesta, katsas-       mainitun yksikön hoitamat viranomaistehtävät
58838: tustietojen toimittamisesta ajoneuvorekisteriin      siirtyvät pois Autorekisterikeskukselta.
58839: sekä yhteistyöstä viranomaisten kanssa.                 Nykyisin 3 §:n 3 momentissa oleva oi-
58840:    20 §. Voimaantulo. Laki ajoneuvojen katsas-       kaisuvaatimus ehdotetaan siirrettäväksi 2 §:n 2
58841: tustehtävien toimiluvista ehdotetaan tulevaksi       momentiksi.
58842: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Yleispe-             Pykälän 3 momentista poistetaan maininta,
58843: rustelujen jaksossa 2.2 mainituista syistä toimi-    jonka mukaan asetuksella voidaan antaa tar-
58844: lupia voidaan kuitenkin myöntää vuonna 1994          kempia säännöksiä tehtävien jakautumisesta
58845: toimipaikkojen perustamiseen vain sellaisiin         liikelaitos- ja viranomaistehtäviin. Maininta on
58846: kuntiin, joiden etäisyys lähimmästä Autorekis-       tarpeeton, koska Autorekisterikeskuksessa ei
58847: terikeskuksen vakinaisesta katsastustoimipai-        enää olisi viranomaistehtäviä.
58848: kasta on vähintään 30 kilometriä. Etäisyys              3 §. Toimilupalain soveltaminen. Nykyisen
58849: tarkoittaa matkaa Autorekisterikeskuksen kat-        3 §:n 1 ja 2 momentti poistettaisiin ja 3 mo-
58850: sastustoimipaikalta sen kunnan rajalle, johon        mentti siirrettäisiin uudistettuna 2 §:n 3 mo-
58851: toimilupaa haetaan. Vakinaisella katsastustoi-       mentiksi. Uudessa 3 §:ssä säädettäisiin, mitä
58852: mipaikalla ei tarkoiteta niin sanottuja matka-       ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista an-
58853: paikkakuntia, joissa Autorekisterikeskuksella ei     netun lain säännöksiä sovellettaisiin Autorekis-
58854: ole kiinteää toimipaikkaa. Vuoden 1995 alusta        terikeskukseen. Tarkoitus on, että mainitun
58855: kilpailu vapautuisi täysin.                          lain katsastustoiminnan harjoittamisen edelly-
58856:                                                      tyksiä, katsastuspalvelujen tarjontaa, esteelli-
58857:                                                      syyttä sekä valvontaa ja pakkokeinoja koske-
58858: 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta       vat pykälät sitovat myös Autorekisterikeskusta.
58859:                                                      Pykälällä asetetaan Autorekisterikeskus lain-
58860:    Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-        säädännöllisesti katsastustoiminnan harjoitta-
58861: tun lain 3 §:ssä luetellaan ne elinkeinot, joiden    misen osalta samaan asemaan kuin tulevat
58862: harjoittamisesta säädetään erikseen lailla tai       kilpailijat.
58863: asetuksella. Ajoneuvojen katsastukset ja niihin         5 §. Hinnoittelu. Pykälä kumotaan, koska
58864: liittyvät tehtävät sekä ajoneuvojen katsastuk-       kilpailun alkaminen merkitsee sitä, että myös
58865: siin ja niihin liittyviin tehtäviin kuuluvien tie-   hinnoilla voidaan kilpailla. Tämän vuoksi Au-
58866: tojen syöttö ajoneuvorekisteriin ehdotetaan          torekisterikeskus määrittelee itse hintansa liike-
58867: ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista an-      taloudellisin perustein.
58868: netun lain säätämisen vuoksi lisättäväksi 17            9 §. Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen.
58869: kohtaan erikseen säädettyjen elinkeinojen jouk-      Pykälästä poistetaan maininta ajoneuvohallin-
58870: koon. Samalla nykyisestä 17 kohdasta erotet-         non yksikön päällikön viran perustamisesta ja
58871: taisiin ilma-aluksiin liittyvät elinkeinot omaksi    lakkauttamisesta, koska ajoneuvohallinto irro-
58872: 17a kohdaksi.                                        tetaan Autorekisterikeskuksesta.
58873: 
58874: 
58875: 1.3. Laki Autorekisten"keskuksesta                   1.4. Laki ajoneuvohallinnosta
58876: 
58877:    2 §. Toimiala ja tehtävät. Eräät varsinaisen         1 §. Ajoneuvohallinnon tarkoitus. Ajoneuvo-
58878: ajoneuvoveron hoitoon liittyvät tehtävät sisäl-      hallinto on liikenneministeriön alainen yksikkö,
58879: tävät viranomaisluonteista harkintaa. Tämän          jonka tehtävänä on edistää liikenneturvallisuut-
58880: vuoksi ne tulee siirtää ajoneuvohallinnon hoi-       ta, vähentää ajoneuvojen aiheuttamia ympäris-
58881: dettaviksi, mistä on ehdotus ajoneuvohallintoa       töhaittoja sekä hoitaa eräitä muita ajoneuvoi-
58882: koskevassa lakiehdotuksessa. Siten Autorekis-        hin ja ajokortteihin liittyviä viranomaistehtä-
58883: terikeskuksesta annetun lain 2 §:n 1 momenttiin      viä. Nämä luetellaan tarkemmin 2 §:ssä.
58884: tulee ottaa maininta lain toissijaisuudesta. Ajo-       Ajoneuvohallinto on tällä hetkellä osa Au-
58885: neuvohallinnolle siirrettävät veroasiat koskevat     torekisterikeskusta. Sen tehtäviin tulee kuulu-
58886: yksittäin harkittavia jälkiverotuspäätöksiä sekä     maan mm. katsastustehtävien kilpailun valvon-
58887: lausuntoja· verotusasioissa.                         ta, minkä vuoksi se täytyy irrottaa Autorekis-
58888:    Pykälän 2 momentti ehdotetaan poistetta-          terikeskuksesta. Ajoneuvohallinnon rahoitus
58889: vaksi, koska ajoneuvohallinnon yksikkö on            hoidetaan valtion talousarviossa. Yksikön ase-
58890: tarkoitus irrottaa liikelaitoksesta, jolloin myös    ma vastaa itsenäistä virastoa, jonka hallinto on
58891:                                        1993 vp -    HE 180                                         13
58892: 
58893: kuitenkin tarkoitus rakentaa mahdollisimman         ehdotetun lain 19 §:n nojalla annettavassa lii-
58894: kevyeksi. Yksikön henkilöstömäärä on 31. Hal-       kenneministeriön päätöksessä on tarkoitus
58895: lintopalvelunsa yksikkö hoitaa pääasiassa os-       määrätä toimiluvan myöntämisen edellytyksek-
58896: topalveluina.                                       si, että toimiluvan hakijan organisaatioon tulee
58897:    2 §. Tehtävät. Pykälän 1 momentissa luetel-      kuulua katsastustoiminnan teknillisistä kysy-
58898: laan ajoneuvohallinnon tärkeimmät tehtävät.         myksistä vastaava johtaja. Toiminnasta vastaa-
58899: Ne vastaavat voimassa olevia Autorekisterikes-      vilta henkilöiitä edellytettäisiin katsastustehtä-
58900: kuksesta annetussa laissa yksikölle säädettyjä      vien pätevyysvaatimuksina toimintaan soveltu-
58901: tehtäviä. Pykälän 2 momentti koskee yksikön         vaa teknillisen alan peruskoulutusta, perehty-
58902: verotustehtäviä, joista uusia ovat varsinaista      neisyyttä alan säännöksiin ja määräyksiin sekä
58903: ajoneuvoveroa koskevat viranomaisluonteiset         täydennyskoulutusta sekä toiminnasta vastaa-
58904: tehtävät.                                           valta henkilöltä lisäksi riittävää käytännön
58905:    Pykälän 3 momentin mukaan ajoneuvohal-           kokemusta. Yleisiin edellytyksiin liittyen mää-
58906: linnon tulee huolehtia myös muista toimialansa      rättäisiin, että henkilökunnan palkkaus ei saa
58907: viranomaisteh tävistä.                              olla sidottu puolueettomuuden vaarantaviin
58908:    3 §. Muutoksenhaku. Pykälän mukaan ajo-          perusteisiin.
58909: neuvohallinnon tekemään päätökseen haetaan             Päätöksessä annettaisiin toimitiloista tar-
58910: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-         kemmat määräykset, samoin toimitiloihin liit-
58911: oikeuteen, jollei muualla laissa tai asetuksessa    tyen asianmukaisesta koeajoradasta ja riittä-
58912: toisin säädetä.                                     västä sekä muuta liikennettä häiritsemättömäs-
58913:    4 §. Maksut. Ajoneuvohallinnon maksut            tä pysäköintitilasta. Toimitilat eivät saisi myös-
58914: määräytyisivät maksuperustelain (150/92) mu-        kään o1la toiminnan riippumattomuuden vaa-
58915: kaan.                                               rantavassa samanaikaisessa käytössä. Päätök-
58916:    5 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.         sessä yksilöitäisiin myös katsastustoiminnan
58917: Tarkemmat ajoneuvohallintoa koskevat sään-          välttämättömät katsastuslaitteet.
58918: nökset annetaan- asetuksella. Samalla mahdol-          Päätöksessä määrättäisiin myös toiminnan
58919: listetaan määräysten antaminen myös ajoneu-         Jaadunvarmistuksen tasosta ja Jaatukäsikiijan
58920: voha1linnon työjärjestyksellä, mikäli tästä ote-    tarkemmasta sisällöstä -3 §:n perusteluissa mai-
58921: taan valtuutus asetukseen.                          nitun mukaisesti. Lisäksi päätöksessä mainit-
58922:    6 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi      taisiin siitä, miten toimiluvan haltijan tulisi
58923: voimaan samanaikaisesti kuin ajoneuvojen kat-       toimittaa ajoneuvon katsastusta koskevat tie-
58924: sastustehtävien toimiluvista ehdotettu laki eli 1   dot ajoneuvorekisteriin. Vaihtoehtoiset menet-
58925: päivänä tammikuuta 1994.                            telytavat on todettu edellä 2 §:n perusteluissa.
58926:    7 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 ja 2 mo-      Toimiluvan haltijalta, jol1a on suuri katsastus-
58927: mentti ovat siirtymäsäännöksiä, joilla järjeste-    määrä, voitaisiin päätöksen perusteella edeJlyt-
58928: tään tehtävien siirtyminen aukottomasti nykyi-      tää tietojen toimittamista teknisen käyttöyhtey-
58929: seltä ajoneuvohallinnon yksiköitä tämän lain        den avuJla.
58930: mukaiselle ajoneuvohallinnolle.
58931:    Pykälän 3 ja 4 momentti turvaa henkilöstön
58932: aseman siten, että nykyinen henkilöstö siirtyy
58933: uuden yksikön palvelukseen nykyisine oikeuk-        3. Voimaantulo
58934: sineen ja velvollisuuksineen.
58935:                                                         Esitykseen sisältyvät lait ehdotetaan tulevik-
58936:                                                     si voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
58937: 2. Tarkemmat säännökset ja
58938:    määräykset                                         Ede11ä esitetyn perusteella annetaan edus-
58939:                                                     kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
58940:   Ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista       tukset:
58941: 14                                       1993 vp -    HE 180
58942: 
58943: 1.
58944:                                                 Laki
58945:                               ajoneuvojen katsastustehtävien toimiiovista
58946: 
58947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58948:                         1§                            tai olosuhteista muuten käy ilmi, että hake-
58949:          Lain tarkoitus ja soveltamisala              mukseen liittyvät järjestelyt on tehty toimilu-
58950:                                                       van edellytyksistä annettujen säännösten kier-
58951:    Tämän lain tarkoituksena on ajoneuvojen            tämiseksi.
58952: katsastustoiminnan avulla edistää liikennetur-
58953: vallisuutta ja vähentää ajoneuvojen aiheutta-
58954: mia ympäristöhaittoja.                                                       4§
58955:    Tätä lakia sovelletaan niihin, jotka hakevat               Hakijan luotettavuuden arviointi
58956: toimilupaa ja harjoittavat sen nojalla ajoneu-
58957: vojen katsastustoimintaa.                                Toimiluvan hakijaa voidaan pitää luotetta-
58958:    Tämän lain 3-5, 10, 11, 13 ja 14 §:ää              vana, jos toimiluvan hakijaa, toiminnasta vas-
58959: sovelletaan soveltuvin osin myös Autorekiste-         taavaa henkilöä, katsastavaan henkilöstöön
58960: rikeskukseen.                                         kuuluvaa tai yhtiömuodossa toimivan hakijan
58961:                                                       hallituksen tai hallintoneuvoston jäsentä tai
58962:                       2§                              varajäsentä, toimitusjohtajaa, vastuunalaista
58963:            Toimiluvan alaiset tehtävät                yhtiömiestä taikka muussa näihin rinnastetta-
58964:                                                       vassa asemassa olevaa ei ole tuomittu:
58965:    Seuraaviin ajoneuvohallinnon valvonnassa              1) viiden edellisen vuoden aikana tieliikenne-
58966: tapahtuvien tehtävien harjoittamiseen tarvitaan       lain 75 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta tai rikok-
58967: toimilupa:                                            sesta, josta on seurannut vankeusrangaistus;
58968:    1) ajoneuvojen katsastukset ja niihin liittyvät    eikä
58969: tehtävät; sekä                                           2) viimeisen vuoden aikana kolmesti tai
58970:    2) edellä mainittuihin tehtäviin liittyvien tie-   useammin sellaisesta liikenne- tai ajoneuvotur-
58971: tojen syöttö ajoneuvorekisteriin.                     vallisuutta koskevien säännösten ja määräysten
58972:    Ajoneuvojen tyyppikatsastuksiin ja EY-tyyp-        rikkomisesta, josta on seurannut sakkorangais-
58973: pihyväksymisiin ei voida myöntää toimilupaa.          tus.
58974:    Asetuksella voidaan säätää, että 1 momentin
58975: 1 kohdassa mainittujen tehtävien vähäisiä osia                               5§
58976: voi suorittaa myös muu kuin se, jolle toimilupa
58977: on myönnetty.                                              Hakijan riippumattomuuden arviointi
58978:                     3§                                   Toimiluvan hakijaa voidaan pitää riippumat-
58979:   Toimiluvan myöntämisen yleiset edellytykset         tomana, jos hakija tai hänen palveluksessaan
58980:                                                       oleva ei ole kaupallisesti, taloudellisesti tai
58981:    Toimilupa tulee myöntää hakijalle, joka on         muuten riippuvuussuhteessa siihen, joka har-
58982: luotettava, asiantunteva, vakavarainen ja riip-       joittaa:
58983: pumaton. Hakijan on kyettävä myös varmista-              1) ajoneuvojen tai niiden osien tai varustei-
58984: maan toiminnan riittävän korkea laatu ja              den valmistusta, maahantuontia, kauppaa,
58985: asiakkaiden yhdenvertainen kohtelu sekä huo-          suunnittelua, markkinointia, korjausta tai
58986: lehtimaan asianmukaisesta tietosuojasta.              huoltoa;
58987:    Toimiluvan haltijan on toiminnassaan sovel-           2) polttoainekauppaa;
58988: tyvin osin noudatettava kielilain (148/22) sään-         3) liikenne- tai autovakuutustoimintaa;
58989: nöksiä. Toimiluvan haltijan on muutoinkin                4) luvanvaraista liikennettä; tai
58990: huolehdittava siitä, että suomen- ja ruotsinkie-         5) muuta vastaavaa toimintaa.
58991: lisen väestön tarpeet otetaan toimiluvan halti-          Toimiluvan hakija ei saa myöskään olla
58992: jan toiminnassa huomioon samanlaisten perus-          riippuvuussuhteessa 1 momentissa tarkoitettua
58993: teiden mukaan.                                        toimintaa harjoittavien muodostamaan järjes-
58994:    Toimilupaa ei myönnetä, jos hakemuksesta           töön.
58995:                                           1993 vp -    HE 180                                        15
58996: 
58997:                        6§                                 1) todennut toimiluvan haltijan toimitilat
58998:                Toimiluvan laajuus                      pysyviksi ja toimintaan soveltuviksi sekä sellai-
58999:                                                        siksi, joissa katsastukset voidaan suorittaa
59000:   Toimilupa myönnetään hakemuksen perus-               asianmukaisesti säästä riippumatta;
59001: teella ajoneuvojen lajin ja katsastuslajin mu-            2) hyväksynyt toimiluvan haltijan katsastus-
59002: kaan seuraavasti rajoitettuna:                         laitteet hakemuksen mukaiseen toimintaan so-
59003:    1) henkilö-, linja-, paketti- ja kuorma-autoja      veltuviksi;
59004: sekä niiden perävaunuja (Ml-M3-, Nl-N3- ja                3) todennut hakijalla olevan riittävän pysy-
59005: 01-04-luokan ajoneuvoja) koskevat vuosikat-            vän henkilökunnan hakemuksen mukaisiin teh-
59006: sastukset, pakokaasutarkastukset ja muut ajo-          täviin; sekä
59007: neuvojen kuntoa koskevat tarkastukset; tai                4) todennut toimintaan liittyvien olosuhtei-
59008:    2) kaikkia ajoneuvoja ja katsastuslajeja kos-       den muutenkin vastaavan vaatimuksia.
59009: kevat katsastukset tyyppikatsastusta ja EY-
59010: tyyppihyväksymistä lukuun ottamatta.                                         10§
59011: 
59012:                        7§                                        Katsastuspalvelujen tarjonta
59013:               Toimiluvan hakeminen                        Toimiluvan haltijan on suoritettava toimilu-
59014:                                                        vassa tarkoitettujen ajoneuvojen katsastukset
59015:     Toimilupahakemukseen on liitettävä:                ajoneuvon merkistä, mallista, käyttöönotto-
59016:   1) yhtiömuodossa toimivalta hakijalta kaup-          ajankohdasta ja muista vastaavista seikoista
59017: parekisteriote ja selvitys omistussuhteista;           riippumatta.
59018:   2) selvitys siitä, missä toimintaa ryhdytään            Katsastuksista perittävät maksut eivät saa
59019: harjoittamaan;                                         olla riippuvaisia 1 momentissa mainituista sei-
59020:   3) selvitys siitä, miten hakija varmistaa toi-       koista.
59021: mintansa riittävän korkean laadun ja asiakkai-          Toimiluvan haltijan on järjestettävä toimin-
59022: den yhdenvertaisen kohtelun;                           tansa siten, etteivät muut seikat kuin ajoneu-
59023:   4) selvitys siitä, miten hakijan on tarkoitus        von kuntoon ja muuhun määräystenmukaisuu-
59024: toteuttaa yhteydet tieliikenteen tietojärjestel-       teen liittyvä arviointi voi vaikuttaa katsastuk-
59025: mään ja miten se tulee huolehtimaan asianmu-           sen tai tarkastuksen lopputulokseen.
59026: kaisesta tietosuojasta;
59027:   5) selvitys siitä, miten toimitilat, laitteet sekä                         11 §
59028: henkilöstö ja muut 4 §:ssä mainitut henkilöt
59029: täyttävät hakemuksen mukaisen toiminnan                                  Esteellisyys
59030: vaatimukset; sekä                                        Katsastuksia suorittavaan henkilöstöön so-
59031:    6) liikenneministeriön mahdollisesti edellyttä-     velletaan toimiluvan alaisissa tehtävissä, mitä
59032: mä muu selvitys.                                       hallintomenettelylain (598/82) 10 ja 11 §:ssä
59033:                                                        säädetään virkamiehen esteellisyydestä.
59034:                       8§
59035:             Toimiluvan myöntäminen                                           12 §
59036:    Liikenneministeriö myöntää toimiluvan ha-                         Oikaisun hakeminen
59037: kijalle, joka täyttää 3-5 §:ssä mainitut edelly-
59038: tykset ja esittää 7 §:ssä mainitut selvitykset.          Toimiluvan haltijan katsastusasiassa teke-
59039: Toimiluvan myöntämistä koskevassa päätök-              mään päätökseen saa vaatia oikaisua ajoneu-
59040: sessä voidaan asettaa ehtoja, joilla toimilupa         vohallinnolta, jollei muualla laissa tai asetuk-
59041: myönnetään. Toimilupa myönnetään katsastus-            sessa toisin säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtä-
59042: toimipaikkakohtaisesti.                                vä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
59043:                                                        nista. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaati-
59044:                       9§                               musosoitus.
59045:              Toiminnan aloittaminen
59046:                                                                              13§
59047:     Toimiluvan mukainen katsastustoiminta                                  Valvonta
59048: voidaan aloittaa sen jälkeen, kun valvontavi-
59049: ranomainen on:                                           Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
59050: 16                                      1993 vp -    HE 180
59051: 
59052: nösten ja määräysten noudattamista valvoo            massa oleva luvan haltijan edustaja on asetettu
59053: ajoneuvohallinto.                                    liiketoimintakieltoon.
59054:    Valvontaviranomaisella ja liikenneministeri-         Toimilupa voidaan peruuttaa tai luvan hal-
59055: öllä on oikeus saada tämän lain tai sen nojalla      tijalle voidaan antaa huomautus tai kirjallinen
59056: annettujen säännösten ja määräysten noudatta-        varoitus, jos:
59057: misen valvontaa varten tarpeelliset tiedot luvan         1) katsastuksessa tai tarkastuksessa on hy-
59058: haltijalta. Toimiluvan haltijan on ilmoitettava      väksytty liikenteessä käytettäväksi ajoneuvo,
59059: omistussuhteissaan tapahtuneista muutoksista         joka ei ilmeisen selvästi ole ollut määräysten
59060: ja toiminnasta vastaavien henkilöiden vaihdok-       mukaisessa kunnossa;
59061: sista valvontaviranomaiselle.                           2) katsastuksessa tai tarkastuksessa ensim-
59062:    Valvontaviranomaisella on oikeus tehdä tä-        mäisellä kerralla hyväksyttyjen ajoneuvojen
59063: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten        suhteellinen osuus poikkeaa merkittävästi ylei-
59064: ja määräysten noudattamisen valvomiseksi tar-        sestä valtakunnallisesta tasosta;
59065: vittavia tarkastuksia paikoissa, joissa harjoite-        3) toiminnassa on rikottu 10 §:ssä säädettyä
59066: taan toimiluvan alaista toimintaa. Luvan hal-        puolueettomuus- tai muuta tässä laissa asetet-
59067: tija on velvollinen järjestämään olosuhteet sel-     tua vaatimusta; tai
59068: laisiksi, että tarkastus voidaan tehdä.                  4) luvan haltija rikkoo toimiluvalle liikenne-
59069:    Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua        ministeriön päätöksessä määrättyjä tai lupaan
59070: tämän lain tai sen nojalla annettujen säännös-       liitetyissä ehdoissa asetettuja vaatimuksia.
59071: ten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi            Varoituksen tai huomautuksen voi antaa
59072: ja täytäntöön panemiseksi.                           myös ajoneuvohallinto.
59073:                                                         Toimiluvan peruuttamista koskevaa päätöstä
59074:                        14§                           on noudatettava päätöksestä tehdystä valituk-
59075:                                                      sesta huolimatta.
59076:                   Pakkokeinot
59077:     Jos tarkastuksessa tai muutoin havaitaan,                              16§
59078: että katsastustoiminnassa käytettävä kone tai                      Henkilörekisteritiedot
59079: laite ei täytä tässä laissa tai sen nojalla anne-
59080: tuissa säännöksissä ja määräyksissä asetettuja          Liikenneministeriöllä ja ajoneuvohallinnolla
59081: oleellisia vaatimuksia, voi valvontaviranomai-       on oikeus saada tarpeellisia tietoja rikosrekis-
59082: nen joko kieltää koneen tai laitteen käytön tai      teristä ja ajokorttirekisteristä toimiluvan myön-
59083: rajoittaa sen käyttöä.                               tämistä ja peruuttamista koskevien asioiden
59084:    Valvontaviranomainen voi asettaa 13 §:n 2         käsittelyä varten.
59085: momentissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden
59086:                                                                              17 §
59087: sekä tämän pykälän 1 momentissa säädettyjen
59088: kieltojen ja rajoitusten tehosteeksi uhkasakon.                    Salassapitovelvollisuus
59089: Uhkasakosta on voimassa, mitä uhkasakkolais-
59090: sa (1113/90) säädetään. Sitä, joka rikkoo tämän         Toimiluvan haltija tai hänen työntekijänsä ei
59091: lain nojalla määrättyä, uhkasakolla tehostettua      saa ilmaista sivulliselle tietoonsa tullutta 4 §:ssä
59092: kieltoa tai velvoitetta, ei voida tuomita rangais-   mainitun henkilön sanotussa pykälässä tarkoi-
59093: tukseen samasta teosta.                              tettua rikosta koskevaa tietoa.
59094: 
59095:                                                                            18 §
59096:                        15 §
59097:                                                                    Rangaistussäännökset
59098:            Toimiluvan peruuttaminen
59099:                                                        Joka harjoittaa ajoneuvojen katsastustehtä-
59100:    Toimiluvan myöntäjän on peruutettava toi-         viä ilman asianmukaista toimilupaa, on tuomit-
59101: milupa määräajaksi tai kokonaan, jos:                tava luvatlomasta ajoneuvojen katsastustehtä-
59102:    1) toimiluvan haltija ei enää täytä toimiluvan    vien harjoittamisesta sakkoon tai vankeuteen
59103: saannin yleisiä edellytyksiä eikä ole asetetussa     enintään kolmeksi kuukaudeksi.
59104: määräajassa korjannut niissä olevaa puutetta;          Joka laiminlyö tässä laissa tai sen nojalla
59105:    2) toimiluvan haltija on asetettu konkurssiin;    annetuissa säännöksissä säädetyn ilmoituksen
59106: tai                                                  tekemisen tai tietojenantovelvollisuuden taikka
59107:    3) toimiluvan haltija tai määräävässä ase-        estää tai haittaa 13 §:n 3 momentissa sanotun
59108:                                        1993 vp -    HE 180                                        17
59109: 
59110: tarkastuksen tekemistä, on tuomittava ajoneu-       muksista, katsastuksessa käytettävistä toimiti-
59111: von katsastustehtävien toimiluvista annettujen      loista ja tarkastuslaitteista, katsastustoiminnan
59112: säännösten rikkomisesta sakkoon.                    laatuvaatimuksista ja laadunvarmistuksesta,
59113:    Toimiluvan haltija tai hänen työntekijänsä,      katsastustietojen toimittamisesta ajoneuvore-
59114: joka rikkoo 17 §:ssä säädetyn salassapitovel-       kisteriin sekä yhteistyöstä viranomaisten kans-
59115: vollisuuden, on tuomittava, jollei rikkomukses-     sa.
59116: ta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
59117: gaistusta, ajoneuvojen katsastustehtävien toi-
59118: miluvista annetussa laissa säädetyn salassapito-                          20§
59119: velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-                          Voimaantulo
59120: keuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi. Ran-
59121: gaistus virkamiehen ja julkisyhteisön työnteki-         Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
59122: jän salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sää-     kuuta I994.
59123: detään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.                     Tässä laissa tarkoitettuja toimilupia myönne-
59124:                                                     tään vuonna I994 toimipaikkojen perustami-
59125:                     19 §                            seen vain sellaisiin kuntiin, joiden etäisyys
59126:                                                     lähimmästä Autorekisterikeskuksen vakinaises-
59127:             Tarkemmat määräykset
59128:                                                     ta katsastustoimipaikasta on vähintään 30 ki-
59129:     Liikenneministeriö voi antaa tarkempia          lometriä.
59130: määräyksiä toimiluvan myöntämisen yleisistä            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59131: edellytyksistä, henkilökunnan pätevyysvaati-        täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59132: 
59133: 
59134: 
59135: 
59136: 2.
59137:                                               Laki
59138:               elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
59139: 
59140:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59141:    muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta I9I9 annetun lain 3 §:n
59142: I7 kohta, sellaisena kuin se on II päivänä joulukuuta I964 annetussa laissa (597/64), sekä
59143:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 1I päivänä joulukuuta I964 annetulla
59144: mainitulla lailla sekä 12 päivänä joulukuuta 1941, 28 päivänä tammikuuta 1944, 8 päivänä
59145: heinäkuuta 1961, 12 päivänä elokuuta 1966, I6 päivänä maaliskuuta 1979, 14 päivänä kesäkuuta
59146: ja 26 päivänä heinäkuuta 1985,20 päivänä helmikuuta ja 8 päivänä toukokuuta 1987, 26 päivänä
59147: elokuuta 1988, 17 päivänä toukokuuta ja 20 päivänä joulukuuta 1991 sekä 19 päivänä helmikuuta
59148: I993 annetuilla laeilla (858/41, 72/44, 388/6I, 442/66, 320179, 484 ja 653/85, 184 ja 483/87, 774/88,
59149: 839 ja 1549/91 sekä 252/93) uusi, 17 a kohta seuraavasti:
59150:                        3§                           niiden varusteiden ja varaosien rakentaminen
59151:   Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-     tai valmistaminen ja huolto-, korjaus- tai muu-
59152: detään erikseen lailla tai asetuksella:             tostöiden suorittaminen sekä lentopaikan pito;
59153: 
59154:     17) moottoriajoneuvojen ja muiden omin            Tämä laki tulee voimaan I päivänä tammi-
59155: voimin kulkevien koneiden käyttäminen, ajo-         kuuta I994.
59156: neuvojen katsastukset ja niihin liittyvät tehtä-
59157: vät sekä ajoneuvojen katsastuksiin ja niihin          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59158: liittyviin tehtäviin kuuluvien tietojen syöttö      täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59159: ajoneuvorekisteriin;
59160:     17a) ilma-alusten käyttäminen, ilma-alusten,
59161: 
59162: 
59163: 3 3309120
59164: 18                                       1993 vp -    HE 180
59165: 
59166: 3.
59167:                                                 Laki
59168:                         Autorekisterikeskuksesta annetun lain muuttamisesta
59169: 
59170:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59171:      kumotaan Autorekisterikeskuksesta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (988/92) 5 § sekä
59172:      muutetaan 2, 3 ja 9 §, seuraavasti:
59173: 
59174:                         2§                                                  3§
59175:                Toimiala ja tehtävät                             Toimilupalain soveltaminen
59176:      Autorekisterikeskus tuottaa liikelaitostehtä-       Autorekisterikeskukseen sovelletaan, mitä
59177: vinä ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintipal-      ajoneuvojen katsastustehtävien toimiluvista an-
59178: veluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanottoi-      netun lain ( 1 ) 3-5 §:ssä säädetään ajo-
59179: hin ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palve-   neuvojen katsastustoiminnan harjoittamisen
59180: luja. Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvove-          edel- lytyksistä, 10 §:ssä katsastuspalvelujen
59181: rosta annetussa laissa (722/66) säädetyt varsi-       tarjonnasta, 11 §:ssä esteellisyydestä sekä
59182: naisen ajoneuvoveron maksuunpano-, kanto- ja          13 §:ssä valvonnasta ja 14 §:ssä pakkokeinoista.
59183: tilitystehtävät, jollei muualla laissa toisin sää-                         9§
59184: detä, sekä harjoittaa muuta laitoksen toimi-
59185:                                                          Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
59186: alaan liittyvää liiketoimintaa.
59187:    Autorekisterikeskuksen hallintoasiassa teke-         Toimitusjohtajan viran perustaa ja lakkaut-
59188: mään päätökseen saa vaatia oikaisua ajoneu-           taa valtioneuvosto ja se eritellään valtion talo-
59189: vohallinnolta, jollei muualla laissa tai asetuk-      usarviossa. Muut Autorekisterikeskuksen virat
59190: sessa toisin säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtä-       perustaa ja lakkauttaa sekä niiden nimet muut-
59191: vä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-         taa Autorekisterikeskus.
59192: nista. Päätökseen on liitettävä oikaisuvaati-
59193: musosoitus.                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59194:    Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä         kuuta 1994.
59195: voidaan Autorekisterikeskukselle antaa myös             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59196: muita sille soveltuvia tehtäviä.                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59197:                                           1993 vp -    HE 180                                       19
59198: 
59199: 
59200: 4.
59201:                                                  Laki
59202:                                            ajoneuvohallinnosta
59203: 
59204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
59205:                        1§                              myös niistä muista toimialaansa liittyvistä vi-
59206:            Ajoneuvohallinnon tarkoitus                 ranomaistehtävistä, jotka sille erikseen sääde-
59207:                                                        tään tai määrätään, sekä suorittaa ne toimek-
59208:   Ajoneuvojen liikenneturvallisuuden edistämi-         siannot, jotka liikenneministeriö sille antaa.
59209: seksi ja niiden aiheuttamien ympäristöhaittojen
59210: vähentämiseksi sekä eräiden muiden ajoneuvoi-                               3§
59211: hin ja ajokortteihin liittyvien viranomaistehtä-
59212: vien hoitamiseksi on liikenneministeriön alai-                         Muutoksenhaku
59213: nen ajoneuvohallinto.                                     Ajoneuvohallinnon tekemään päätökseen
59214:                        2§                              haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan
59215:                                                        hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin
59216:                      Tehtävät
59217:                                                        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
59218:    Ajoneuvohallinnon tehtävänä on:                     laissa (154/50) säädetään, jollei muualla laissa
59219:    1) pitää tieliikenteen tietojärjestelmää ja sen     tai asetuksessa toisin säädetä.
59220: osana olevia ajoneuvo-, ajokortti-, moottori-
59221: ajoneuvovero- ja autokiinnitysrekistereitä sekä                             4§
59222: käsitellä näiden rekistereiden pitämistä koske-                            Maksut
59223: vat periaatteellisesti merkittävät asiat siten kuin
59224: siitä tieliikenteen tietojärjestelmästä annetussa        Ajoneuvohallinnon suoritteiden maksullisuu-
59225: laissa (819/89) erikseen säädetään;                    desta ja maksujen suuruudesta on voimassa,
59226:    2) käsitellä tyyppikatsastusta ja EY-tyyppi-        mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-
59227: hyväksymistä koskevat asiat;                           detään.
59228:    3) hoitaa ajoneuvojen katsastustehtävien toi-
59229: miluvista annetussa laissa ( 1 ) sille säädetyt                           5§
59230: tehtävät;                                                  Tarkemmat säännökset ja määräykset
59231:    4) hoitaa liikennetarvikkeiden kaupasta,
59232: asennuksesta ja korjauksesta annetussa laissa             Tarkemmat säännökset ja määräykset tämän
59233: (570/78) sille säädetyt ja muut liikenneturvalli-      lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella ja
59234: suuden parantamiseen liittyvät valvontatehtä-          sen nojalla ajoneuvohallinnon työjärjestykses-
59235: vät;                                                   sä.
59236:    5) käsitellä ja ratkaista autokiinnitystä kos-
59237: kevat asiat; sekä                                                           6§
59238:    6) käsitellä ja ratkaista sille erikseen säädetyt                    Voimaantulo
59239: tai määrätyt lupa-, poikkeuslupa-, oikaisuvaa-
59240: timus- ja valitusasiat sekä huolehtia sille sää-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59241: detyistä tai määrätyistä valvontatehtävistä.           kuuta 1994.
59242:    Ajoneuvohallinnon tehtävänä on lisäksi kä-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
59243: sitellä auto- ja moottoripyöräverosta annetussa        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
59244: laissa (482/67) Autorekisterikeskukselle sääde-        menpiteisiin.
59245: tyt tehtävät, moottoriajoneuvoverosta anne-
59246: tun lain (722/66) mukaiset varsinaista ajoneu-                               7§
59247: voveroa koskevat jälkiverotuspäätökset ja lau-                       Siirtymäsäännökset
59248: suntoja koskevat asiat sekä moottoriajoneuvo-
59249: veron lisäveroasiat sekä ajoneuvohallinnolle tai          Mitä ajoneuvohallinnon tehtäviin kuuluvissa
59250: Autorekisterikeskukselle säädetyt tai määrätyt         asioissa säädetään tai määrätään Autorekiste-
59251: valtionapu tehtävät.                                   rikeskuksen ajoneuvohallinnon yksiköstä tai
59252:    Ajoneuvohallinnon tehtävänä on huolehtia            ajoneuvohallinnon yksiköstä, koskee tämän
59253: 20                                       1993 vp -    HE 180
59254: 
59255: lain voimaan tultua vastaavasti tämän lain              Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon
59256: mukaista ajoneuvohallintoa.                           yksikön virat siirtyvät tämän lain mukaisen
59257:    Autorekisterikeskuksen ajoneuvohallinnon           ajoneuvohallinnon viroiksi. Ajoneuvohallinnon
59258: yksikössä vireillä olevat asiat siirtyvät tämän       yksikön henkilöstö siirtyy tämän lain mukaisen
59259: lain voimaan tullessa ajoneuvohallinnon käsi-         ajoneuvohallinnon palvelukseen ja säilyttää ai-
59260: teltäviksi ja ratkaistaviksi, jollei muualla toisin   kaisempiin palvelussuhteisiinsa liittyvät oikeu-
59261: säädetä.                                              det ja velvollisuudet.
59262: 
59263:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
59264: 
59265: 
59266:                                          Tasavallan Presidentti
59267:                                         MAUNO KOIVISTO
59268: 
59269: 
59270: 
59271: 
59272:                                                                    Liikenneministeri Ole Norrback
59273:                                         1993 vp -    HE 180                                         21
59274: 
59275:                                                                                                   Liite
59276: 
59277: 
59278: 
59279: 2.
59280:                                               Laki
59281:                elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
59282: 
59283:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59284:    muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
59285: 17 kohta, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1964 annetussa laissa (597/64), sekä
59286:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna II päivänä joulukuuta 1964 annetulla
59287: mainitulla lailla sekä 12 päivänä joulukuuta 1941, 28 päivänä tammikuuta 1944, 8 päivänä
59288: heinäkuuta 1961, 12 päivänä elokuuta 1966, 16 päivänä maaliskuuta 1979, 14 päivänä kesäkuuta
59289: ja 26 päivänä heinäkuuta 1985, 20 päivänä helmikuuta ja 8 päivänä toukokuuta 1987, 26 päivänä
59290: elokuuta 1988, 17 päivänä toukokuuta ja 20 päivänä joulukuuta 1991 sekä 19 päivänä helmikuuta
59291: 1993 annetuilla laeilla (858/41, 72/44, 388/61, 442/66, 320179, 484 ja 653/85, 184 ja 483/87, 774/88,
59292: 839 ja 1549/91 sekä 252/93) uusi, 17 a kohta seuraavasti:
59293: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59294: 
59295:                                                                            3§
59296:                                                       Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
59297:                                                     detään erikseen lailla tai asetuksella:
59298: 
59299:    17) moottoriajoneuvojen ja muiden omin              17) moottoriajoneuvojen ja muiden omin
59300: voimin kulkevien koneiden käyttäminen sekä          voimin kulkevien koneiden käyttäminen, ajo-
59301: ilma-alusten käyttäminen, ilma-alusten, niiden      neuvojen katsastukset ja niihin liittyvät tehtävät
59302: varusteiden ja varaosien rakentaminen tai val-      sekä ajoneuvojen katsastuksiin ja niihin liittyviin
59303: mistaminen ja huolto-, korjaus- tai muutostöi-      tehtäviin kuuluvien tietojen syöttö ajoneuvorekis-
59304: den suorittaminen, niin myös lentopaikan pito       teriin;
59305: (11.12.1954/597);
59306:                                                        17 a) ilma-alusten käyttäminen, ilma-alusten,
59307:                                                     niiden varusteiden ja varaosien rakentaminen
59308:                                                     tai valmistaminen ja huolto-, korjaus- tai muu-
59309:                                                     tostöiden suorittaminen sekä lentopaikan pito;
59310: 
59311: 
59312:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59313:                                                     kuuta 1994.
59314:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59315:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59316: 22                                       1993 vp -    HE 180
59317: 
59318: 
59319: 3.
59320:                                                 Laki
59321:                         Autorekisterikeskuksesta annetun lain muuttamisesta
59322: 
59323:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59324:      kumotaan Autorekisterikeskuksesta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (988/92) 5 § sekä
59325:      muutetaan 2, 3 ja 9 §, seuraavasti:
59326: 
59327: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
59328: 
59329:                         2§                                                   2§
59330:                Toimiala ja tehtävät                                  Toimiala ja tehtävät
59331:    Autorekisterikeskus tuottaa liikelaitostehtä-         Autorekisterikeskus tuottaa liikelaitostehtä-
59332: vinä ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintipal-      vinä ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröintipal-
59333: veluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanotto-       veluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanottoi-
59334: ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palveluja.   hin ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palve-
59335: Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvoverolaissa         luja. Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvove-
59336: (722/66) säädetyt varsinaisen moottoriajoneu-         rosta annetussa laissa (722/66) säädetyt varsi-
59337: voveron maksuunpano-, kanto- ja tilitystehtä-         naisen ajoneuvoveron maksuunpano-, kanto- ja
59338: vät sekä harjoittaa muuta laitoksen toimialaan        tilitystehtävät, jollei muualla laissa toisin sääde-
59339: liittyvää liiketoimintaa.                             tä, sekä harjoittaa muuta laitoksen toimialaan
59340:                                                       liittyvää liiketoimintaa.
59341:    Autorekisterikeskuksen viranomaistehtävänä            Autorekisterikeskuksen hallintoasiassa teke-
59342: on:                                                   mään päätökseen saa vaatia oikaisua ajoneuvo-
59343:    1) pitää ajoneuvo-, ajokortti-, moottoriajoneu-    hallinnolta, jollei muualla laissa tai asetuksessa
59344: vovero- ja autokiinnitysrekisteriä;                   toisin säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtävä 30
59345:    2) ratkaista tyyppikatsastusta ja autokiinni-      päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
59346: tystä koskevat asiat;                                 Päätökseen on liitettävti oikaisuvaatimusosoitus.
59347:    3) käsitellä auto- ja moottoripyöräverosta an-
59348: netussa laissa ( 482167) sille säädetyt tehtävät ja
59349: moottoriajoneuvoveron lisäveroasiat;
59350:    4) hoitaa     liikennetarvikkeiden kaupasta,
59351: asennuksesta ja korjauksesta annetussa laissa
59352: ( 570178) säädetyt ja muut liikenneturvallisuuden
59353: parantamiseen liittyvät valvontatehtävät;
59354:    5) edistää liikenneturvallisuutta;
59355:    6) pyrkiä vähentämään ajoneuvoliikenteen ai-
59356: heuttamia ympäristöhaittoja; sekä
59357:    7) huolehtia muista toimialaansa liittyvistä
59358: viranomaistehtävistä.
59359:    Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä           Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä
59360: voidaan Autorekisterikeskukselle antaa myös           voidaan Autorekisterikeskukselle antaa myös
59361: muita sille soveltuvia tehtäviä sekä asetuksella      muita sille soveltuvia tehtäviä.
59362: tarkempia säännöksiä tehtävien jakautumisesta
59363: liikelaitos- ja viranomaistehtäviin.
59364: 
59365:                         3§                                                   3§
59366:            Viranomaistehtävien järjestely                        Toimilupalain soveltaminen
59367:    Viranomaistehtävien hoitamista varten on Au-         Autorekisterikeskukseen sovelletaan, mitä ajo-
59368: torekisterikeskuksessa erillinen ajoneuvohallin-      neuvojen katsastustehtävien toimiluvista annetun
59369:                                          1993 vp -    HE 180                                          23
59370: 
59371: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
59372: 
59373: non yksikkö, jonka päällikkö tai hänen määrää-        lain (   1 ) 3-5 §:ssä säädetään ajoneuvojen
59374: mänsä poiketen siitä, mitä valtion liikelaitoksista   katsastustoiminnan harjoittamisen edellytyksistä,
59375: annetussa laissa säädetään liikelaitoksen halli-      JO §:ssä     katsastuspalvelujen    tarjonnasta,
59376: tuksen ja toimitusjohtajan toimiva/lasta, ratkai-     11 §:ssä esteellisyydestä sekä 13 §:ssä valvon-
59377: see erityisesti laitokselle määrätyt asiat, jotka     nasta ja 14 §:ssä pakkokeinoista.
59378: koskevat:
59379:     1) lupia, oikaisuvaatimuksia, valituksia ja
59380: poikkeuslupia;
59381:     2) valvonta- ja valtionaputehtäviä;
59382:     3) rekisterien pitämistä ja jotka ovat periaat-
59383: teellisesti merkittäviä;
59384:     4) autokiinnitystä;
59385:     5) tyyppikatsastusta;
59386:     6) auto- ja moottoripyöräveroa; sekä
59387:     7) moottoriajoneuvoveron lisä veroa.
59388:     Ajoneuvohallinnon yksikön tekemään päätök-
59389: seen haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan
59390: hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muu-
59391: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
59392:  ( 154/50) säädetään, jollei muualla laissa toisin
59393: säädetä.
59394:     Autorekisterikeskuksen hallintoasiassa teke-
59395: mään muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun
59396: päätökseen saa vaatia oikaisua ajoneuvohallin-
59397: non yksiköitä, jollei muualla laissa tai asetuk-
59398: sessa toisin säädetä. Oikaisuvaatimus on tehtävä
59399: 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
59400:  Päätökseen on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
59401:  Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
59402:  seen haetaan muutosta siten kuin 2 momentissa
59403:  säädetään.
59404: 
59405: 
59406: 
59407:                         5§
59408:                     Hinnoittelu
59409:    Asetuksella säädetään ne palvelut, joiden hin-       (5 § kumotaan)
59410: noista tai hintojen yleisestä tasosta määrää
59411: valtioneuvosto.
59412:    Viranomaistehtävästä perittävä maksu määrä-
59413: tään enintään suoritteen tuottamisesta Autore-
59414: kisterikeskukselle aiheutuvien kustannusten mu-
59415: kaiseksi.
59416: 
59417: 
59418: 
59419:                       9§                                                   9§
59420:     Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen              Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen
59421:   Toimitusjohtajan ja ajoneuvohallinnon yksi-           Toimitusjohtajan viran perustaa ja lakkaut-
59422: kön päällikön viran perustaa ja lakkauttaa            taa valtioneuvosto ja se eritellään valtion talous-
59423: 24                                     1993 vp -    HE 180
59424: 
59425: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
59426: 
59427: valtioneuvosto ja ne eritellään valtion talousar-   arviossa. Muut Autorekisterikeskuksen virat
59428: viossa. Muut Autorekisterikeskuksen virat pe-       perustaa ja lakkauttaa sekä niiden nimet muut-
59429: rustaa ja lakkauttaa sekä niiden nimet muuttaa      taa Autorekisterikeskus.
59430: Autorekisterikeskus.
59431: 
59432:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59433:                                                     kuuta 1994.
59434:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59435:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59436:                                         1993 vp -    HE 181
59437: 
59438: 
59439: 
59440: 
59441:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yleisistä teistä annetun
59442:                                   lain 84 §:n muuttamisesta
59443: 
59444: 
59445: 
59446: 
59447:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59448: 
59449:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yleisis-     tyksen mukaan kunnat vapautetaan osallistu-
59450: tä teistä annetun lain säännöstä, jonka mukaan       masta paikallisteillä olevien lauttojen ja lossien
59451: kunta on velvollinen maksamaan valtiolle kor-        kustannuksiin.
59452: vausta sen alueella olevien paikallisteiden teke-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
59453: misen ja kunnossapidon kustannuksista. Esi-          den 1994 alusta.
59454: 
59455: 
59456: 
59457: 
59458:                                            PERUSTELUT
59459: 
59460: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   tut lossit. Samalla ehdotetaan 84 §:n nykyinen
59461:                                                      säännös, joka koskee maantien iekemisestä tai
59462:    Yleisistä teistä annetun lain 96 §:n vuoden       kunnossapidosta aiheutuvia paikallistiekustan-
59463: 1994 alusta voimaan tulevan muutoksen                nuksia, siirrettäväksi omaksi 2 momentiksi.
59464: (71/93) mukaan kunnille ei enää voida myöntää        Kun paikallistiekustannuksia, joihin osallistu-
59465: helpotuksia niiden maksettavaksi määrättävistä       miseen joutuminen olisi kunnille kohtuutonta,
59466: paikallistiekorvauksista eikä vapauttaa niitä        aiheuttavat maanteiden tekemisen lisäksi myös
59467: suorittamasta korvausta. Vastauksessaan lain-        rautateiden, valtion lentokenttien ja kanavien
59468: muutosta koskeneeseen hallituksen esitykseen         rakentamiset, ehdotetaan momenttia samalla
59469: (HE 17111992 vp.) eduskunta edellytti, että          muutettavaksi niin, ettei kunnilta peritä paikal-
59470: joko yleisistä teistä annettua lakia muuttamalla     listiekorvausta niidenkään tekemisen tai kun-
59471: tai liikenneministeriön päätöksillä huolehditaan     nossapidon yhteydessä.
59472: siitä, että niiden kuntien, joiden alueella on          Eräiden paikallistielossien osalta kunta on
59473: paikallistielosseja, taloudellinen tilanne ei lain   suostumuksensa mukaisesti määrätty tienpitä-
59474: toteutumisen johdosta huononnu.                      jäksi. Säännökset valtion osuuden määräämi-
59475:    Esityksessä ehdotetaan yleisistä teistä anne-     sestä ja sen suorittamisesta kunnalle näissä
59476: tun lain 84 §:ää muutettavaksi eduskunnan            tapauksissa sisältyvät lain 88 §:ään. Kunnat
59477: lausuman mukaisesti. Pykälän voimassa olevan         vapautettaisiin luonnollisesti näissäkin tapauk-
59478: sanamuodon mukaan kunnan on, kun valtio              sissa lossikustannuksista, joten valtio vastaisi
59479: on tienpitäjänä, suoritettava kunnan alueella        myös kuntien ylläpitämien ja hoitamien paikal-
59480: olevien paikallisteiden tekemisen ja kunnossa-       listielossien kustannuksista kokonaan. Kuntien
59481: pidon kustannuksista korvausta valtiolle, ei         tienpitäjäksi määräämistä koskevia päätöksiä
59482:  kuitenkaan silloin, kun paikallistiekustannukset    ei ole tarkoitus tässä yhteydessä kumota eikä
59483: aiheutuvat maantien tekemisestä tai kunnossa-        muuttaa.
59484: pidosta. Esityksen mukaan paikallisteillä ole-
59485:  vien lauttojen kustannuksia ei enää lueta niihin    2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
59486:  paikallistiekustannuksiin, joista kuntien on           set
59487:  maksettava korvausta valtiolle. Lauttakäsittee-
59488:  seen sisältyvät eduskunnan lausumassa maini-          Kun     valtionapu    paikallistiekustannuksiin
59489: 330961T
59490: 2                                         1993 vp -    HE 181
59491: 
59492: yleisistä teistä annetun lain 96 §:n edellä mai-       osallistumasta paikallistielauttojen kustannuk-
59493: nitun muutoksen takia poistuu vuoden 1994              siin pienentäisi näitä valtion tuloja erityisesti
59494: alusta, aiheutuisi tästä niille kunnille, joiden       kuntien kunnossapito-osuuden osalta mainitul-
59495: alueella olevilla paikallisteillä on lauttoja, lisä-   la noin 2 miljoonalla markalla vuodesta 1994.
59496: kustannuksia, jotka vähävaraisten kuntien              Vähennys olisi alle 2 % valtion paikallistietu-
59497: osalta voivat olla huomattavia. Lauttakustan-          loista.
59498: nusten osuus paikallistiekustannuksista vaihte-           Ehdotetuna 84 §:n 2 momentin muutoksella
59499: lee kunnittain 30 %:sta 90 %:iin. Kun kunnalta         ei ole välittömiä taloudellisia vaikutuksia.
59500: peritään korvaus valtiolle sen alueen paikallis-       Muutos vaikuttaa vasta aikanaan kulloisenkin
59501: teiden kunnossapidon kokonaiskustannuksista,           rautatie-, lentokenttä- ja kanavahankkeen yh-
59502: nostavat lauttakustannukset vastaavasti kun-           teydessä.
59503: nan maksettavan korvauksen määrää. Kun
59504: kunnalle ei vuonna 1994 enää myöskään voida
59505: myöntää helpotusta näistä lauttakustannuksis-          3. Asian valmistelu
59506: ta, olisi paikallistiekorvauksen vaikutus yksit-
59507: täisen kunnan osalta enimmillään noin 1 penni             Esitys on valmisteltu virkatyönä liikennemi-
59508: veroäyriä kohti.                                       nisteriössä. Siitä on pyydetty lausunnot val-
59509:    Yhteensä paikallisteillä on lauttoja 19 kap-        tiovarainministeriöltä, kuntien keskusjärjestöil-
59510: paletta. Niiden vuosittaiset kunnossapitokus-          tä ja tielaitoksen keskushallinnolta.
59511: tannukset ovat vuoden 1992 tasossa noin 15
59512: miljoonaa markkaa. Kuntien valtiolle niistä
59513: maksettava korvaus on noin 2 miljoonaa mark-           4. Voimaantulo
59514: kaa. Paikallisteiden tekemiskustannusten osalta
59515: ei lauttakustannuksilla ole kuntien maksetta-             Esitys liittyy kiinteästi edellä mam1ttuun
59516: vien korvausten määrään merkitvstä.                    yleisistä teistä annetun lain 96 §:n muuttamises-
59517:    Valtion vuoden 1993 talousarViossa on mo-           ta annettuun lakiin, joka tulee voimaan vuoden
59518: menttien 12.31.22. ja 12.31.23. kohdalla kun-          1994 alusta. Tämän vuoksi laki ehdotetaan
59519: tien osuudeksi paikallisteiden kunnossapitome-         tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
59520: noista merkitty 65 miljoonaa markkaa ja teke-
59521: misestä 41 miljoonaa markkaa eli yhteensä 106            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59522: miljoonaa markkaa. Kuntien vapauttaminen               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
59523:                                        1993 vp -   HE 181                                        3
59524: 
59525:                                              Laki
59526:                         yleisistä teistä annetun lain 84 §:n muuttamisesta
59527: 
59528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59529:   muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 84 §,sellaisena kuin
59530: se on 23 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (51/81 ), seuraavasti:
59531:                        84§                         mainituista kustannuksista silloin, kun kustan-
59532:    Kun valtio on tienpitäjänä, kunnan on suo-      nukset aiheutuvat maantien, rautatien, lento-
59533: ritettava sen alueella olevien paikallisteiden     kentän tai kanavan tekemisestä tai kunnossa-
59534: tekemisen ja kunnossapidon kustannuksista,         pidosta.
59535: paikallisteillä olevien lauttojen kustannuksia
59536: lukuun ottamatta, korvausta valtiolle jäljempä-      Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-
59537: nä olevien säännösten mukaisesti.                  kuuta 1994.
59538:    Kunnilta ei peritä korvausta l momentissa
59539: 
59540:     Helsingissä 1 päivänä Jokakuuta 1993
59541: 
59542: 
59543:                                       Tasavallan Presidentti
59544:                                       MAUNO KOIVISTO
59545: 
59546: 
59547: 
59548: 
59549:                                                                 Liikenneministeri Ole Norrback
59550: 4                                     1993 vp -    HE 181
59551: 
59552:                                                                                                 Liite
59553: 
59554: 
59555: 
59556:                                              Laki
59557:                         yleisistä teistä annetun lain 84 §:n muuttamisesta
59558: 
59559:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59560:   muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 84 §, sellaisena kuin
59561: se on 23 päivänä tammikuuta 1981 annetussa laissa (51181), seuraavasti:
59562: 
59563: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59564: 
59565:                        84§                                                 84 §
59566:    Kun valtio on tienpitäjänä, on kunnan suo-         Kun valtio on tienpitäjänä, kunnan on suo-
59567: ritettava sen alueella olevien paikallisteiden     ritettava sen alueella olevien paikallisteiden
59568: tekemisen ja kunnossapidon kustannuksista          tekemisen ja kunnossapidon kustannuksista,
59569: korvausta valtiolle jäljempänä olevien säännös-    paikallisteillä olevien lauttojen kustannuksia lu-
59570: ten mukaisesti, ei kuitenkaan silloin, kun pai-    kuun ottamatta, korvausta valtiolle jäljempänä
59571: kallistiekustannukset aiheutuvat maantien teke-    olevien säännösten mukaisesti.
59572: misestä tai kunnossapidosta.
59573:                                                      Kunnilta ei peritä korvausta 1 momentissa
59574:                                                    mainituista kustannuksista silloin, kun kustan-
59575:                                                    nukset aiheutuvat maantien, rautatien, lentoken-
59576:                                                    tän .tai kanavan tekemisestä tai kunnossapidosta.
59577: 
59578:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59579:                                                    kuuta 1994.
59580:                                          1993 vp- HE 182
59581: 
59582: 
59583: 
59584: 
59585:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kilpailuneuvostosta an-
59586:                                    netun lain muuttamisesta
59587: 
59588: 
59589: 
59590: 
59591:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59592: 
59593:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kilpailu-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
59594: neuvostosta annettuun lakiin säännökset, jotka        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
59595: koskevat kilpailuneuvoston jäsenten kelpoi-           väksytty ja vahvistettu.
59596: suusvaatimuksia ja virassapysymisoikeutta sekä
59597: todistajien kuulemista kilpailuneuvostossa.
59598: 
59599: 
59600: 
59601: 
59602:                                             PERUSTELUT
59603: 
59604: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    elin, joka toimii hallinnollisesti kauppa- ja
59605:                                                       teollisuusministeriön yhteydessä. Kilpailuneu-
59606:    Kilpailuneuvostosta annetun lain (481192)          vostoa ei ole kaikissa suhteissa muodostettu
59607: mukaan kilpailuneuvoston tehtävänä on käsi-           tuomioistuimeksi. Kilpailuneuvostolla on kui-
59608: tellä ja ratkaista sille kilpailunrajoituksista an-   tenkin monia tuomioistuiomaisia piirteitä.
59609: netun ·lain (480/92) mukaan kuuluvat asiat.              Kilpailuneuvoston puheenjohtajalta ja vara-
59610: Viimeksi mainitun lain mukaan kilpailuneuvos-         puheenjohtajalta vaaditaan, että he ovat suo-
59611: ton tehtävänä on kilpailunrikkomismaksun              rittaneet oikeustieteen kandidaatin tutkinnon ja
59612: määrääminen kielletyistä kilpailunrajoituksista,      ovat tuomarin tehtäviin perehtyneitä. Muut
59613: kilpailunrajoituksen vahingollisista vaikutuksis-     jäsenet on nimitettävä elinkeinotoiminnan eri
59614: ta päättäminen, kieltojen ja toimitusvelvoittei-      aloja tuntevista henkilöistä niin, että osa on
59615: den antaminen elinkeinonharjoittajalle, uhkasa-       perehtynyt kuluttajien ja osa elinkeinonharjoit-
59616: kon asettaminen kiellon tai toimitusvelvoitteen       tajien olosuhteisiin. Kilpailuneuvoston jäsenet
59617: tehosteeksi sekä päätöksen tekeminen asioissa,        toimivat tuomarin vastuulla.
59618: joissa kilpailuvirasto on määrännyt väliaikaisen         Kilpailuneuvostosta annettuun lakiin ehdo-
59619: kiellon tai evännyt poikkeusluvan kielletystä         tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan kil-
59620: kilpailunrajoituksesta. Uuden kilpailunrajoitus-      pailuneuvoston jäsenillä olisin toimikautenaan
59621: lain johdosta kilpailuneuvoston tehtävät lisään-      sama virassapysymisoikeus kuin tuomarilla.
59622: tyivät huomattavasti.                                 Jos joku kilpailuneuvoston jäsenistä eroaa tai
59623:    Kilpailuneuvoston toimivalta laajenee mer-         kuolee kesken toimikaukauden, olisi hänen
59624: kittävällä tavalla, kun julkisista hankinnoista       tilalleen ehdotuksen mukaan nimitettävä uusi
59625: annettu laki ( 1505/92) tulee voimaan. Sen            jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
59626: mukaan kilpailuneuvosto toimii oikeusturvaeli-           Kilpailuneuvoston käsiteltäväksi tulevien asi-
59627: menä julkisia hankintoja koskevissa asioissa.         oiden lisääntyminen edellyttää, että neuvostolla
59628: Julkisista hankinnoista annetulla lailla ja sen       on riittävästi henkilöstövoimavaroja asioiden
59629: nojalla annettavilla säännöksillä täytetään Eu-       käsittelemiseksi. Kilpailuneuvoston jäseniltä on
59630:  roopan talousaluetta (ETA) koskevasta sopi-          myös edellytettävä suurta asiantuntemusta.
59631: muksesta aiheutuvat velvoitteet.                      Kilpailuneuvoston ratkaisuihin kohdistuu kan-
59632:    Kilpailuneuvosto on itsenäinen lainkäyttö-         sainvälistä mielenkiintoa ja erityisesti ETA- ja
59633: 33!058Z
59634: 2                                       1993 vp -    HE 182
59635: 
59636: Euroopan yhteisöjen (EY) viranomaiset tulevat        man tuomioistuimen suuntaan vai olisiko kil-
59637: seuraamaan kansallisten kilpailuviranomaisten        pailua koskevat asiat keskitettävä jollekin
59638: päätöksiä. Tämän vuoksi ehdotetaan kilpailu-         muulle tuomioistuimelle. Lausunnon mukaan
59639: neuvoston jäsenten kelpoisuusvaatimuksia             asianosaisten oikeusturva oli taattava ja tar-
59640: muutettavaksi siten, että jäseniltä vaadittaisiin    peen vaatiessa järjestettävä asianmukaiset muu-
59641: asioiden ratkaisemisessa tarvittavaa oikeudel-       toksenhakukeinot.
59642: lista, taloustieteellistä tai talouden asiantunte-      Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti loka-
59643: musta. Samalla luovuttaisiin nykyisen lain edel-     kuussa 1992 työryhmän, jonka tehtävänä oli
59644: lytyksestä, että osa neuvoston jäsenistä on          selvittää edellä mainitussa lausumassa esille
59645: perehtynyt kuluttajien ja osa elinkeinonharjoit-     tuodut kysymykset sekä tehdä tästä johtuvat
59646: tajien olosuhteisiin.                                mahdolliset säädösehdotukset. Työryhmä sai
59647:    Kilpailuneuvosto voi kuulla asiantuntijoita       mietintönsä valmiiksi maaliskuussa 1993.
59648: ja hankkia asiantuntijalausuntoja. Nimen-               Työryhmä katsoi, että pidemmällä aikavälil-
59649: omaista säännöstä todistajien kuulemisesta ei        lä kilpailuneuvostosta, ratkaisukäytännöstä
59650: nykyisessä laissa ole. Säännöksen puuttumista        saatujen kokemusten karttuessa, voitaisiin
59651: on pidettävä epäkohtana. Kilpailuneuvoston           muodostaa itsenäinen tuomioistuin, esimerkiksi
59652: toiminnan ja riittävän näytön saamisen kannal-       kilpailutuomioistuin. Pakottavia syitä kilpailu-
59653: ta todistajien kuuleminen valallisesti on tärke-     neuvoston pikaiseksi muuttamiseksi tuomiois-
59654: ää. Muun muassa EY:n tuomioistuimella ja             tuimeksi ei työryhmän mielestä ollut olemassa.
59655: komissiolla on mahdollisuus kuulla todistajia.          Lyhyellä aikavälillä kilpailuneuvoston teho-
59656:    Esityksessä ehdotetaan todistajan kuulemista      kas toiminta voitaisiin työryhmän mielestä
59657: koskevan säännöksen sisällyttämistä lakiin. La-      varmistaa kehittämällä kilpailuneuvoston si-
59658: kia ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että        säistä organisaatiota ja menettelytapasäännök-
59659: todistajalle voidaan suorittaa valtion varoista      siä.
59660: kilpailuneuvoston määräämä palkkio sekä että            Mietinnöstä saatiin lausunnot oikeusministe-
59661: asianasaisille varataan tilaisuus olla läsnä to-     riöltä, korkeimmalta hallinto-oikeudelta, mark-
59662: distajaa kuultaessa.                                 kinatuomioistuimelta, kilpailuvirastolta, kulut-
59663:                                                      tajavirasto1ta, Kaupan Keskusliitolta, Keskus-
59664:                                                      kauppakamarilta, Maa- ja metsätaloustuotta-
59665: 2. Esityksen vaikutukset                             jain Keskusliitolta, Suomen Ammattiliittojen
59666:                                                      Keskusjärjestöltä, Suomen Kuluttajaliitolta,
59667:    Esityksen taloudellisia vaikutuksia ei voida      Kuluttajat-Konsumenterna ry:ltä, Suomen
59668: täsmällisesti etukäteen selvittää, koska ei tiede-   Metsäteollisuuden Keskusliitolta ja Teollisuu-
59669: tä, kuinka suuren määrän tapauksia kilpailu-         den ja Työnantajain Keskusliitolta.
59670: neuvosto joutuu käsittelemään ja kuinka usein           Lausunnonantajat suhtautuivat valtaosin
59671: todistajia tässä yhteydessä jatkossa tullaan         myönteisesti työryhmän ehdotuksiin. Eräät lau-
59672: kuulemaan. Todistajille maksettaisiin kilpailu-      sunnonantajat kiirehtivät kilpailuneuvoston
59673: neuvoston määräämä palkkio. Voidaan arvioi-          muodostamista kaikilta osin tuomioistuimeksi.
59674: da, että todistajanpalkkioita maksettaisiin noin     Hallituksen esitys perustuu valtaosin työryh-
59675: 20 000 markkaa vuosittain.                           män tekemiin ehdotuksiin.
59676: 
59677: 
59678: 3. Asian valmistelu                                  4. Voimaantulo
59679: 
59680:    Kilpailunrajoituslainsäädännön uudistami-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
59681: seen liittyen eduskunnan vastaukseen hallituk-       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
59682: sen esitykseen laiksi kilpailuneuvostosta (HE        ja vahvistettu.
59683: 163/1991 vp) sisältyi lausuma, jonka mukaan
59684: eduskunta edellytti hallituksen selvittävän, oli-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59685: siko kilpailuneuvostoa kehitettävä riippumatta-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
59686:                                         1993 vp -    HE 182                                           3
59687: 
59688:                                                Laki
59689:                             kilpailuneuvostosta annetun lain muuttamisesta
59690: 
59691:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59692:  muutetaan kilpailuneuvostosta 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (481/92) 3 §ja 8 §:n 3
59693: momentti, sekä
59694:  lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
59695:                        2§                                                    8§
59696: 
59697:    Kilpailuneuvoston jäsenillä on toimikaute-           Kilpailuneuvosto voi kuulla todistajia ja
59698: naan sama virassapysymisoikeus kuin tuoma-           asiantuntijoita sekä hankkia asiantuntijalau-
59699: rina. Jos joku heistä toimikautenaan eroaa tai       suntoja. Todistajalie ja asiantuntijalle suorite-
59700: kuolee, on tilalle nimitettävä uusi jäsen jäljellä   taan valtion varoista kilpailuneuvoston mää-
59701: olevaksi toimikaudeksi.                              räämä palkkio. Asianosaisilie tulee varata tilai-
59702:                                                      suus olla läsnä todistajaa ja asiantuntijaa kuul-
59703:                          3§                          taessa. Mikäli kilpailuneuvosto on saanut kir-
59704:    Kilpailuneuvoston jäseniltä vaaditaan asiOI-      jallisen asiantuntijalausunnon, on asianosaisille
59705: den ratkaisemisessa tarvittavaa oikeudellista,       varattava tilaisuus tutustua siihen.
59706: taloustieteellistä tai talouden asiantuntemusta.
59707: Lisäksi kilpailuneuvoston puheenjohtajan ja            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
59708: varapuheenjohtajan tulee olla oikeustieteen                 kuuta 19 .
59709: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
59710: rin tehtäviin perehtyneitä.
59711: 
59712:      Helsingissä 1 päivänä Jokakuuta 1993
59713: 
59714: 
59715:                                         Tasavallan Presidentti
59716:                                         MAUNO KOIVISTO
59717: 
59718: 
59719: 
59720: 
59721:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
59722: 4                                       1993 vp -         HE 182
59723: 
59724:                                                                                                       Liite
59725: 
59726:                                                Laki
59727:                           kilpailuneuvostosta annetun lain muuttamisesta
59728: 
59729:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59730:  muutetaan kilpailuneuvostosta 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (481192) 3 §ja 8:n 3
59731: momentti sekä
59732:  lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
59733: 
59734: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
59735: 
59736:                                                      2§
59737: 
59738:                                                          Kilpailuneuvoston jäsenillä on toimikautenaan
59739:                                                       sama virassapysymysoikeus kuin tuomarilla. Jos
59740:                                                       joku heistä toimikautenaan eroaa tai kuolee, on
59741:                                                       tilalle nimitettävä toinen henkilö jäljellä olevaksi
59742:                                                       toimikaudeksi.
59743: 
59744:                                                      3§
59745:    Kilpailuneuvoston puheenjohtajalta ja vara-            Kilpailuneuvoston jäseniltä vaaditaan asioiden
59746: puheenjohtajalta vaaditaan, että he ovat suo-         ratkaisemisessa tarvittavaa oikeudellista, talous-
59747: rittaneet oikeustieteen kandidaatin tutkinnon ja       tieteellistä tai talouden asiantuntemusta. Lisäksi
59748: ovat perehtyneitä tuomarin tehtäviin. Muut            kilpailuneuvoston puheenjohtajan ja varapuheen-
59749: kilpailuneuvoston jäsenet on nimitettävä elinkei-     johtajan tulee olla oikeustieteen kandidaatin
59750: notoiminnan eri aloja tuntevista henkilöistä niin,     tutkinnon suorittaneita ja tuomarin tehtäviin
59751: että osa on perehtynyt kuluttajien ja osa elinkei-    perehtyneitä.
59752: nonharjoittajien olosuhteisiin.
59753: 
59754:                                                      8§
59755: 
59756:    Kilpailuneuvosto voi kuulla asiantuntijoita               Kilpailuneuvosto voi kuulla todistajia ja asi-
59757: ja hankkia asiantuntijalausuntoja. Asiantunti-            antuntijoita sekä hankkia asiantuntijalausunto-
59758: jalle suoritetaan valtion varoista kilpailuneu-           ja. Todistajalie ja asiantuntijalle suoritetaan
59759: voston määräämä palkkio. Asianosaisilie tulee             valtion varoista kilpailuneuvoston määräämä
59760: varata tilaisuus olla läsnä asiantuntijaa kuulta-         palkkio. Asianosaisilie tulee varata tilaisuus
59761: essa. Mikäli kilpailuneuvosto on saanut kirjal-           olla läsnä todistajaa tai asiantuntijaa kuultaes-
59762: lisen asiantuntijalausunnon, on asianasaisille            sa. Mikäli kilpailuneuvosto on saanut asiantun-
59763: varattava tilaisuus tutustua siihen.                      tijalausunnon, on asianasaisille varattava tilai-
59764:                                                           suus tutustua siihen.
59765: 
59766:                                                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59767:                                                                  kuuta 19 .
59768:                                          1993 vp -    HE 183
59769: 
59770: 
59771: 
59772: 
59773:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien elä-
59774:                                   kelain 1 §:n muuttamisesta
59775: 
59776: 
59777: 
59778: 
59779:                             ESITYKSEN P ÄÄASIALLil\"TEN SISÄLTÖ
59780: 
59781:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-         työansion vähimmäismäärää. Pakollisen eläke-
59782: talousyrittäjien eläkelakia siten, että pakollisen    vakuutuksen ulkopuolelle lainmuutoksen joh-
59783: eläkevakuutuksen edellytyksenä olevia viljel-         dosta jäävät yrittäjät vakuutettaisiin ilman eri
59784: män kokoon ja maatalousyrittäjän työtuloon            hakemusta vapaaehtoisella vakuutuksella, jon-
59785: liittyviä vähimmäisrajoja korotettaisiin.             ka he voisivat halutessaan irtisanoa päätty-
59786:    Viljelmän vähimmäiskokoa korotettaisiin ny-        mään taannehtivasti lain voimaantulosta al-
59787: kyisestä kahdesta maatalousmaahehtaarista vii-        kaen.
59788: teen maatalousmaahehtaariin. Maatalousyrittä-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
59789: jien työtulon vähimmäismäärää korotettaisiin          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
59790: siten, että se vastaisi vuositasolla työntekijäin     sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
59791: eläkelain soveltamisen edellytyksenä olevaa           voimaan vuoden 1994 alusta.
59792: 
59793: 
59794: 
59795: 
59796:                                             PERUSTELUT
59797: 
59798: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    momentin 1 kohdassa on ainoastaan maatila-
59799:                                                       talouden harjoittajia koskeva erityisrajoitus.
59800:    Maatalousyrittäjien eläkelaki (467/69) koskee      Sen mukaan vakuuttamisen edellytyksenä on,
59801: laissa säädetyin edellytyksin maatilatalouden         että maatilataloutta harjoitetaan vähintään
59802: harjoittajia, kalastajia ja poronhoitajia. Varsi-     kaksi hehtaaria maatalousmaata käsittävällä
59803: naisten yrittäjien lisäksi lain piiriin kuuluvat      viljelmällä. Vakuuttamisen edellytyksiä harkit-
59804: perheyrityksen jäsenet, jotka täyttävät laissa        taessa otetaan huomioon pelto ja puutarha
59805: säädetyt maatilalla työskentelyä ja asumista          kokonaan sekä kasvullisesta metsämaasta Ete-
59806: sekä sukulaisuussuhdetta koskevat edellytykset.       lä-Suomessa 1/10, Keski-Suomessa 1/15 ja Poh-
59807: Laki koskee myös yrityksessä työskentelevää           jois-Suomessa 1/20.
59808: maatalousyrittäjän avopuolisoa. Kaikista edel-           Maatilatalouden harjoittaja on velvollinen
59809: lä mainituista henkilöryhmistä laissa käytetään       ottamaan maatalousyrittäjien eläkelain mukai-
59810: yhteisnimitystä maatalousyrittäjä.                    sen vakuutuksen (MYEL-vakuutus), jos vähim-
59811:    Maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 3 momen-       mäistyötuloa ja viljelmän vähimmäiskokoa
59812: tin 2 kohdan mukaan laki ei koske maatalous-          koskevat vakuuttamisen edellytykset täyttyvät.
59813: yrittäjää, jonka työtulo sanotun lain säännös-        Kalastaja ja poronhoitaja on MYEL-vakuutus-
59814: ten mukaan arvioituna ei vastaa vähintään 500         velvollinen, jos hän täyttää vähimmäistyötuloa
59815: markan vuosituloa. Korotettuna työntekijäin           koskevan edellytyksen. Perheyrityksen jäsenen
59816: eläkelain 9 §:ssä (659/76) tarkoitetulla indeksillä   osalta vakuuttamisvelvollisuuden edellytyksenä
59817: vuoden 1993 tasoon tämä vuositulon markka-            on lisäksi, että hänelle maksetaan palkkaa.
59818: määrä on 4 284 markkaa.                                  Maatalousyrittäjä, jonka viljelmä on pinta-
59819:    Työtulon määrää koskevan yleisrajoituksen          alaltaan pakollisen MYEL-vakuutuksen edel-
59820: lisäksi maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2         lyttämää vähimmäiskokoa pienempi tai jonka
59821: 331070M
59822: 2                                         1993 vp -    HE 183
59823: 
59824: työtulo alittaa lain edellyttämän vähimmäistyö-        tilaa viljeleville maatalousyrittäjille karttuu työ-
59825: tulon, voi ottaa MYEL-vakuutuksen vapaaeh-             eläketurvaa viljelmän ulkopuolisesta ansiotoi-
59826: toisena maatalousyrittäjien eläkelain 11 §:n 2         minnasta. Keskimäärin maatalousyrityksestä
59827: momentin nojalla. Perheyrityksen jäsen, jolle ei       saatu tulo on muodostanut vain vajaan viiden-
59828: makseta palkkaa, voi ottaa MYEL-vakuutuk-              neksen alle viiden peltohehtaarin tilaa viljellei-
59829: sen vapaaehtoisena pykälän 3 momentin nojal-           den henkilöiden koko ansiotulosta.
59830: la.                                                       Valtion rahoitusosuuden säästämiseksi ehdo-
59831:     Pakollisen MYEL-vakuutuksen edellyttämät           tetaan, että pakollisen MYEL-vakuuttamisen
59832: viljelmän kokoon ja maatalousyrittäjän työtu-          alarajaa korotettaisiin nykyisestä kahdesta
59833: loon liittyvät vähimmäisrajat ovat olleet muut-        MYEL-hehtaarista viiteen MYEL-hehtaariin.
59834: tumattomina voimassa lain voimaantulosta eli           Myös pakollisen MYEL-vakuutuksen vähim-
59835: 1 päivästä tammikuuta 1970 alkaen. Rajoituk-           mäistyötuloa ehdotetaan korotettavaksi, jotta
59836: set otettiin lakiin, koska katsottiin, ettei yrittä-   lain sisäinen johdonmukaisuus säilyisi.
59837: jäeläkelakien tulisi koskea sellaista aivan vä-           Lain voimaantulon jälkeen työtulon määräy-
59838: häistä ansiotoimintaa, jolla ei ole merkitystä         tymisperusteita on muutettu olennaisesti 1 päi-
59839: yrittäjän eläketurvan karttumisen kannalta.            vänä heinäkuuta 1990 voimaan tulleella lailla
59840: Käytännöllisistä syistä pakollinen MYEL-va-            (1312/89). Nykyisten säännösten mukaan vii-
59841: kuutus sidottiin ensisijaisesti viljelmän kokoon.      deltä ensimmäiseltä peltohehtaarilta karttuu
59842: Pelkkä hehtaariraja ei olisi kuitenkaan johtanut       perustyötuloa yhteensä 27 419 markkaa. Jos
59843: tyydyttävään tulokseen silloin, kun useammat           viljelmältä vakuutetaan kaksi maatilatalouden
59844: henkilöt yhdessä viljelevät pientä tilaa. Tästä        harjoittajaa, työtulon normaalialue on 23 306
59845: johtuen lakiin otettiin säännös myös yrittäjä-         -35 645 markkaa. Maatilatalouden harjoitta-
59846: kohtaisesta vähimmäistyötulosta. Maatalous-            jat voivat itse määritellä peltotyötulon tältä
59847: yrittäjien eläkelakia valmistellut eläketurvako-       väliltä viljelmällä vallitsevien olosuhteiden pe-
59848: mitea ehdotti mietinnössään (komiteanmietintö          rusteella. Mikäli työtulo jaetaan vakuutettujen
59849:  1967:B 2), että pakollisen vakuutuksen alaraja        kesken tasan, kummankin vakuutetun työtu-
59850: olisi neljä maatalousmaahehtaaria (MYEL-               loksi tulee 11 653-17 822 markkaa.
59851: hehtaaria), mutta hallitus ehdotti lakiesitykses-         Jos pakollisen MYEL-vakuutuksen vähim-
59852: sään alarajaksi kahta MYEL-hehtaaria, mikä             mäistyötuloa korotettaisiin samassa suhteessa
59853: sitten hyväksyttiin eduskunnassa.                      vakuuttamisen alarajaa koskevan ehdotuksen
59854:     Maatalousyrittäjien eläkelain voimaan tulles-      kanssa eli 2,5-kertaisesti, vähimmäistyötuloksi
59855: sa vähimmäiskokoa olevalta eli kaksi MYEL-             tulisi 10 711 markkaa. Työeläkelainsäädännön
59856: hehtaaria maatalousmaata käsittäväitä viljel-          sisäisen yhtenäisyyden vuoksi ehdotetaan kui-
59857: mältä kertyi työtuloa 1 000 markkaa vuodessa           tenkin, että vähimmäistyötulo korotettaisiin
59858: (lain voimaantulovuoden 1970 indeksissä), joka         samansuuruiseksi kuin työntekijäin eläkelain
59859: kahdelle yrittäjälle jaettuna antoi työtuloksi         soveltamisen edellytyksenä oleva vähimmäisan-
59860: 500 markkaa vuodessa yrittäjää kohti eli juuri         sio, joka vuoden 1993 indeksitasossa ilmaistuna
59861: pakollisen MYEL-vakuuttamisen alarajaksi               on 12 838 markkaa. Ehdotetun vähimmäistyö-
59862: säädetyn määrän. Lain voimassaoloaikana kes-           tulon ja vähimmäiskokoa olevalta viljelmältä
59863: kimääräinen tilakoko on kasvanut. Kun vuon-            karttuvan työtulon välille ei myöskään syntyisi
59864: na 1971 MYEL-vakuutuksessa olleiden maati-             ristiriitaa, sillä nyt ehdotettu työtulo vastaisi
59865: lojen keskikoko oli 10,0 peltohehtaaria ja 34,1        työtuloa, joka voimassa olevien säännösten
59866: metsähehtaaria, vastaavat luvut vuonna 1992            mukaan voitaisiin vähimmäiskokoa olevalta
59867: olivat 17,9 peltohehtaaria ja 45,8 metsähehtaa-        viljelmältä vakuutetuille vahvistaa.
59868: ria. Vuonna 1971 MYEL-vakuutuksessa oli                   Maatilatalouden harjoittajien osalta pakolli-
59869: 40 285 maatilaa, joiden pinta-ala oli kahdesta         nen MYEL-vakuutus edellyttää sekä viljelmän
59870: viiteen MYEL-hehtaaria. Vuonna 1992 tämän              vähimmäispinta-alaa että vähimmäistyötuloa
59871: kokoisia maatiloja oli vakuutuksessa enää noin         koskevien edellytysten täyttymistä. Sen sijaan
59872: 8 500 kappaletta. Tällaista pientä maatilaa vil-       laissa tarkoitetuilla muilla maatalousyrittäjillä
59873: jelevillä yrittäjillä on yleensä muuta ansiotoi-       tulee edelleenkin sovellettavaksi ainoastaan vä-
59874: mintaa. Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen suo-        himmäistyötuloa koskeva rajoitus.
59875: rittaessa viimeksi vuonna 1992 keskitetysti va-            Maatalousyrittäjä, jonka viljelmä on pinta-
59876: kuuttamattomien yrittäjien valvontaa todettiin,        alaltaan pakollista MYEL-vakuutusta edellyt-
59877: että lähes kaikille alle viiden peltohehtaarin         tävää pienempi tai jonka työtulo alittaa laissa
59878:                                          1993 vp -    HE 183                                          3
59879: 
59880: edellytetyn vähimmäistyötulon, voisi kuten ny-        Jos ilmoitus saapuu kuuden kuukauden ku-
59881: kyisinkin ottaa MYEL-vakuutuksen vapaaeh-             luessa, MYEL-vakuutus päätettäisiin lain voi-
59882: toisena maatalousyrittäjien eläkelain 11 §:n 2        maantulosta alkaen. Kuuden kuukauden kulut-
59883: momentin nojalla.                                     tua vapaaehtoinen MYEL-vakuutus voitaisiin
59884:     Vapaaehtoisten vakuutusten ehdot vahvistaa        irtisanoa ainoastaan vakuutusehtojen mukai-
59885: sosiaali- ja terveysministeriö. Vapaaehtoisen         sesti.
59886: MYEL-vakuutuksen antama sosiaaliturva on                 Pakollisen MYEL-vakuutuksen päättymises-
59887: joitakin yksityiskohtia lukuun ottamatta sa-          tä ja vapaaehtoisen vakuutuksen irtisanomis-
59888: mansisältöinen ja samanlaajuinen kuin pakol-          mahdollisuudesta tiedotettaisiin henkilökohtai-
59889: lisen MYEL-vakuutuksen antama sosiaalitur-            sesti kaikille niille, joita lainmuutos koskisi.
59890: va. Ainoa merkittävä poikkeus on se, ettei            Koska vakuutuslajimuutoksesta huolimatta
59891: vapaaehtoinen vakuutus sisällä ryhmähenkiva-          MYEL-vakuutus jatkuisi sisällöltään samanlai-
59892: kuutusturvaa kuten pakollinen MYEL-vakuu-             sena, ei pakollisen vakuutuksen muuttumisesta
59893: tus. Vapaaehtoisen MYEL-vakuutuksen va-               vapaaehtoiseksi vakuutukseksi annettaisi vali-
59894: kuutusmaksu määräytyy samalla tavoin kuin             tuskelpoista päätöstä. Tällainen päätös olisi
59895: pakollisen MYEL-vakuutuksen.                          annettava vain, jos vakuutettu vetoaisi siihen,
59896:     Vapaaehtoista MYEL-vakuutusta ei voida            että pakollisen vakuutuksen lakkauttaminen
59897: maatalousyrittäjien eläkelain 11 §:n 2 momen-         olisi tapahtunut virheellisesti.
59898:  tissa olevan säännöksen vuoksi myöntää takau-
59899:  tuvasti. Vapaaehtoisen vakuutuksen ensimmäi-
59900:  nen vakuutuskausi päättyy sen kalenterivuoden        2. Esityksen vaikutukset
59901:  lopussa, jonka aikana vakuutussopimus on
59902:  tehty. Tämän jälkeen vakuutuskausi on aina           2.1. Taloudelliset vaikutukset
59903:  kalenterivuosi. Vakuutuksenottaja voi irtisanoa
59904:  vapaaehtoisen vakuutuksen ilmoittamalla siitä            Jos pakollisen MYEL-vakuuttamisen alara-
59905:  vakuutuksenantajalle eli maatalousyrittäjien          jaa nostettaisiin ehdotetuna tavalla, pienenisi
59906:  eläkelaitokselle viimeistään kolmea kuukautta         maatalousyrittäjien eläkelain mukainen vakuu-
59907:  ennen vakuutuskauden päättymistä.                     tusmaksutulo heti lain voimaantulon jälkeen,
59908:      Ehdotetun lainmuutoksen johdosta noin             mutta eläkemenoja lainmuutos vähentäisi as-
59909:  12 000 vakuutettua jäisi pakollisen MYEL-             teittain vasta pitemmällä aikavälillä.
59910:  vakuutuksen ulkopuolelle. Heidän osuutensa           · Voidaan arvioida, että lainmuutoksen joh-
59911:  koko vakuutuskannasta on noin 7 prosenttia.           dosta valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
59912:  Pakollisen vakuutuksen ulkopuolelle jäävistä          lain mukaisista kustannuksista muuttuisi seu-
59913:  vakuutetuista kalastajia on noin 200 ja poron-        raavan taulukon mukaisesti, kun myös maini-
59914:  hoitajia noin 400. Pakollinen MYEL-vakuutus           tun lain toimeenpanosta aiheutuvat hoitokulut
59915:  päättyisi noin 10 prosentilla kalastajista ja noin    on otettu huomioon:
59916:  20 prosentilla poronhoitajista.
59917:      Sen varmistamiseksi, ettei kukaan jää tahto-     vuosi        milj. mk
59918:  mattaan tai tietämättään työeläketurvan ulko-        1994         + 1
59919:  puolelle ja että vakuutusturva voi jatkua kat-       1995         + 2
59920:  keamatta, ehdotetaan, että lainmuutoksen yh-         2000         - 2
59921:  teydessä kaikki ne pakolliset MYEL-vakuutuk-         2010         -10
59922:   set, joita lainmuutos koskisi, muutettaisiin il-
59923:  man eri hakemusta vapaaehtoisiksi vakuutuk-             Muutokset valtion kustannusosuudessa on
59924:   siksi.                                              laskettu olettaen, että niistä maatalousyrittäjis-
59925:      Lainmuutoksen yhteydessä eläkelaitoksen          tä, joiden pakollinen MYEL-vakuutus päättyy
59926:   vapaaehtoiseen MYEL-vakuutukseen siirtämil-         lainmuutoksen johdosta, kaksi kolmannesta
59927:   lä vakuutetuilla tulisi olla mahdollisuus jättäy-   jatkaisi vakuutustaan vapaaehtoisena vuoden
59928:   tyä kokonaan MYEL-vakuutuksen ulkopuolel-           1994 ajan ja sen jälkeen yksi kolmannes.
59929:   le niin halutessaan. Tämän vuoksi voimaantu-           Kokonaisuutena valtion kustannukset kui-
59930:   losäännöksessä ehdotetaan säädettäväksi, että       tenkin vähenisivät jo vuodesta 1994, kun ote-
59931:   maatalousyrittäjällä olisi lain voimaantulosta      taan huomioon tähän esitykseen liittyvä halli-
59932:   lukien kuusi kuukautta aikaa ilmoittaa, ettei       tuksen esitys maatalousyrittäjien tapaturmava-
59933:   hän halua vapaaehtoista MYEL-vakuutusta.            kuutuslain muuttamisesta ja sairausvakuutus-
59934: 4                                      1993 vp -   HE 183
59935: 
59936: lain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta          esitetään vähennettäväksi muun muassa nosta-
59937: maatalousyrittäjille annetun lain 5 §:n muutta-    malla pakollisen MYEL-vakuutuksen alaraja
59938: misesta. Mainitussa esityksessä ehdotetaan         kahdesta MYEL-hehtaarista viiteen MYEL-
59939: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakiin        hehtaariin.
59940: (1026/81) tehtäviksi vähimmäispinta-alaa ja vä-
59941: himmäisvuosityötuloa koskevat muutokset sa-
59942: mansisältöisinä kuin maatalousyrittäjien eläke-
59943: lakiin. Näiden muutosten johdosta valtion          2.2. Muut vaikutukset
59944: osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
59945: lain mukaisista kustannuksista muuttuisi seu-         Maatalousyrittäjien oikeus era1snn muihin-
59946: raavasti:                                          kin etuuksiin kuin edellä tässä esityksessä
59947:                                                    tarkoitettuun ryhmähenkivakuutusturvaan on
59948: vuosi            milj. mk                          kytketty MYEL-vakuutuksen voimassaoloon.
59949: 1994             -4                                   Maatalousyrittäjällä on oikeus lomituspalve-
59950: 1995             -5                                luihin maatalousyrittäjän lomituspalveluista
59951: 2000             -5                                annetun lain (2/85) mukaan yleensä vain silloin,
59952: 2010             -2                                jos hänellä on voimassa MYEL-vakuutus.
59953:                                                    Myös maatalousyrittäjän oikeus päivärahaan
59954:   Lisäksi sairausvakuutuslain mukaisen oma-        sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan
59955: vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille      korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain
59956: annettuun lakiin (118/91) perustuva valtion        mukaan edellyttää, että hänellä on MYEL-
59957: rahoitusosuus vähenisi MYEL-vakuutuksen            vakuutus. Vakuutus voi olla pakollinen tai
59958: vähimmäisrajojen muutoksen jobjosta noin 2         vapaaehtoinen. Opintorahaa puolestaan voi-
59959: miljoonalla markalla vuodessa, jolloin valtion     daan myöntää maatalousyrittäjien opintorahas-
59960: osuuden nettosäästöksi muodostuisi noin 5          ta annetun valtioneuvoston päätöksen (44/92)
59961: miljoonaa markkaa vuonna 1994. Valtion             mukaan vain-maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n
59962: osuuden nettosäästön arvioidaan kasvavan           mukaisesti pakollisen vakuutuksen piiriin kuu-
59963: runsaaseen 10 miljoonaan markkaan vuonna           luvalle vakuutetulle.
59964: 2010.
59965:    Pitkällä aikavälillä lainmuutoksesta seuraisi      Maatalousyrittäjä, joka tässä esityksessä eh-
59966: myös hallinnollista säästöä. Tämä säästö aiheu-    dotetun lainmuutoksen johdosta jää pakollisen
59967: tuisi siitä, että kun pienet maatilat jäisivät     MYEL-vakuutuksen ulkopuolelle eikä ota
59968: pakollisen MYEL-vakuutuksen ulkopuolelle,          myöskään vapaaehtoista MYEL-vakuutusta,
59969: helpottuisi vakuuttamattomien maatalousyrit-       jää näin ollen lomituspalvelujen ja sairausva-
59970: täjien valvonta.                                   kuutuslain mukaisen omavastuuajan päivära-
59971:    Esitys liittyy valtioneuvoston 14 päivänä       haturvan ulkopuolelle. Ryhmähenkivakuutus-
59972: lokakuuta 1992 tekemään periaatepäätökseen,        turvaa ja opintorahaoikeutta maatalousyrittä-
59973: jonka mukaan julkisen talouden tasapainon          jällä ei olisi, vaikka hän ottaisi MYEL-vakuu-
59974: parantamiseksi muun muassa valtion rahoitus-       tuksen vapaaehtoisena vakuutuksena. Myös
59975: osuutta maatalousyrittäjien eläke-, tapaturma-     näistä vaikutuksista tiedotettaisiin yrittäjälle
59976: vakuutus- ja sairausvakuutusmenoihin vähen-        samalla, kun eläkelaitos ilmoittaa hänelle pa-
59977: netään yhteensä 25 miljoonaa markkaa               kollisen vakuutuksen päättymisestä ja vapaa-
59978: vuonna 1994 ja 50 miljoonaa markkaa vuon-          ehtoisen vakuutuksen irtisanomismahdollisuu-
59979: na 1995.                                           desta.
59980:    Edellä mainittu periaatepäätös on otettu           Verotuksellisesti pakollisen MYEL-vakuu-
59981: huomioon hinnoitteluvuotta 199311994 koske-        tuksen muuttumisella vapaaehtoiseksi vakuu-
59982: vassa maataloustuloratkaisussa, josta valtio-      tukseksi ei olisi olennaista merkitystä. Vapaa-
59983: neuvosto ja maataloustuottajien keskusjärjestöt    ehtoisen vakuutuksen perusteella maksettavien
59984: ovat sopineet helmikuussa 1993 maataloustulo-      etuuksien verokohtelu on sama kuin pakol-
59985: lain (736/89) mukaan käymiensä neuvottelujen       liseenkin vakuutukseen perustuvien etuuksien.
59986: perusteella. Neuvotteluista laadittuun pöytäkir-   Vakuutusmaksut maatalousyrittäjä voisi yleen-
59987: jaan on merkitty, että valtion rahoitusosuutta     sä vähentää vapaaehtoisen MYEL-vakuutuk-
59988: maatalousyrittäjien eläke-, tapaturma- ja sai-     sen osalta puhtaasta ansiotulostaan tulovero-
59989: rausvakuutusmenoihin vuosina 1994 ja 1995          lain (1535/92) nojalla.
59990:                                        1993 vp -   HE 183                                          5
59991: 
59992: 3. Asian valmistelu                                   Ehdotuksen mukaan maatalousyrittäjien elä-
59993:                                                    kelaitos jatkaa maatalousyrittäjän vakuutusta,
59994:    Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-   joka päättyy tämän lain voimaantulon johdos-
59995: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa   ta, vapaaehtoisena vakuutuksena. Jos maata-
59996: on kuultu Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-       lousyrittäjä ilmoittaa eläkelaitokselle viimeis-
59997: kusliittoa, eläketurvakeskusta ja maatalousyrit-   tään 30 päivänä kesäkuuta 1994, ettei hän
59998: täjien eläkelaitosta.                              haJua vakuutuksensa jatkuvan, vakuutusturva
59999:                                                    päättyisi lain voimaantulosta.
60000: 
60001: 4. Muita esitykseen vaikuttavia
60002:    seikkoja
60003:                                                    6. Säätämisjärjestys
60004:    Hallitus on antanut samanaikaisesti tämän
60005: esityksen kanssa eduskunnalle esityksen maa-
60006: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muutta-        Esityksellä ei ole sellaista toimeentulon laki-
60007: misesta ja sairausvakuutuslain mukaisen oma-       sääteisen perusturvan heikentämistä koskevaa
60008: vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille      vaikutusta, että siihen olisi sovellettava valtio-
60009: annetun lain 5 §:n muuttamisesta. Esitykset        päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia, jonka
60010: muodostavat yhden kokonaisuuden toimenpi-          mukaan lakiehdotus voidaan jättää lepäämään.
60011: teiksi valtion menojen säästämiseksi maata-        Kaikki tämän lain voimaantulon johdosta
60012: lousyrittäjien sosiaalivakuutusjärjestelmän ra-    päättyvät pakolliset eläkevakuutukset muute-
60013: hoituksessa. Tässä esityksessä ehdotetut muu-      taan ilman eri hakemusta samansisältöisiksi
60014: tokset maatalousyrittäjien eläkejärjestelmässä     vapaaehtoisiksi eläkevakuutuksiksi. Maatalous-
60015: sovellettaviin vuosityöansion ja viljelmäkoon      yrittäjää pidetään pakollisessa ryhmähenkiva-
60016: alarajoihin ehdotetaan toteutettaviksi myös        kuutuksessa edunjättäjänä vielä kolme vuotta
60017: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjes-       pakollisen MYEL-vakuutuksen päättymisen
60018: telmässä.                                          jälkeen, jollei hänen ennen tämän määräajan
60019:                                                    kulumista katsota kuuluvan työ- tai virkasuh-
60020:                                                    teen perusteella näihin liittyvän vastaavan ryh-
60021: 5. Voimaantulo                                     mähenkivakuutusturvan piiriin.
60022: 
60023:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60024: nä tammikuuta 1994.                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
60025: 6                                      1993 vp -    HE 183
60026: 
60027:                                              Laki
60028:                         maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta
60029: 
60030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60031:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 1 §:n 2
60032: momentin 1 kohta ja 3 momentin 2 kohta,                                                     .
60033:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentin 1 kohta 23 päivänä jouluku~ta 1970 annetussa la1ss~
60034: (830170) ja 3 momentin 2 kohta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa la1ssa (563/93), seuraavasti:
60035:                       1§                               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60036:                                                     kuuta 1994.
60037:    Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan                   Maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:ssä tarkoi-
60038:    1) maatilatalouden harjoittajaa, joka omaan      tettua vähimmäiseläketurvaa koskeva vakuu-
60039: tai yhteiseen lukuun itse työhön osanistuen         tus, joka päättyy tämän lain voimaan tullessa,
60040: harjoittaa maatilataloutta vähintään viisi heh-     jatkuu sanotun lain 11 §:n 2 momentissa tar-
60041: taaria maatalousmaata käsittävällä viljelmällä;     koitettuna vakuutuksena tämän lain voimaan-
60042:                                                     tulopäivästä. Vakuutuksen katsotaan kuitenkin
60043:     Tämä laki ei kuitenkaan koske:                  päättyneen lain voimaan tullessa, jos maata-
60044:                                                     lousyrittäjä tekee sitä koskevan ilmoituksen
60045:   2) maatalousyrittäjää, jonka 8 ja 8 a-8           maatalousyrittäjien eläkelaitokselle viimeistään
60046: h §:ssä tarkoitettu vuotuinen työtulo sanottujen    30 päivänä kesäkuuta 1994.
60047: pykälien mukaan arvioituna ei vastaa vähin-
60048: tään työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2
60049: kohdassa säädettyä markkamäärää kerrottuna
60050: kahdellatoista;
60051: 
60052: 
60053: 
60054:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
60055: 
60056: 
60057:                                       Tasavallan Presidentti
60058:                                       MAUNO KOIVISTO
60059: 
60060: 
60061: 
60062: 
60063:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
60064:                                         1993 vp -       HE 183                                     7
60065: 
60066:                                                                                                 Liite
60067: 
60068:                                               Laki
60069:                          maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta
60070: 
60071:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60072:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 1 §:n 2
60073: momentin 1 kohta ja 3 momentin 2 kohta,
60074:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentin 1 kohta 23 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa
60075: (830/70) ja 3 momentin 2 kohta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (563/93), seuraavasti:
60076: 
60077: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60078: 
60079:                                                     §
60080: 
60081:                                  Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan
60082:    1) maatilatalouden harjoittajaa, joka omaan        1) maatilatalouden harjoittajaa, joka omaan
60083: tai yhteiseen lukuun itse työhön osanistuen tai yhteiseen lukuun itse työhön osallistuen
60084: harjoittaa maatilataloutta vähintään kaksi heh- harjoittaa maatiltaloutta vähintään viisi heh-
60085: taaria maatalousmaata käsittävällä viljelmällä;    taaria maatalousmaata käsittävällä viljelmällä;
60086: 
60087:                                  Tämä laki ei kuitenkaan koske:
60088: 
60089:   2) maatalousyrittäjää, jonka 8 ja 8 a-               2) maatalousyrittäjää, jonka 8 ja 8 a-
60090: 8 h §:ssä tarkoitettu työtulo sanottujen pykälien   8 h §:ssä tarkoitettu vuotuinen työtulo sanottu-:
60091: mukaan arvioituna ei vastaa vähintään 500           jen pykälien mukaan arvioituna ei vastaa vä-
60092: markan vuosituloa;                                  hintään työntekijäin eläkelain I §:n I momentin
60093:                                                     2 kohdassa säädettyä markkamäärää kerrottuna
60094:                                                     kahdellatoista;
60095: 
60096: 
60097:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60098:                                                     kuuta I994.
60099:                                                        Maatalousyrittäjien eläkelain I §:ssä tarkoi-
60100:                                                     tettua vähimmäiseläketurvaa koskeva vakuutus,
60101:                                                     joka päättyy tämän lain voimaan tullessa, jatkuu
60102:                                                     sanotun lain II §:n 2 momentissa tarkoitettuna
60103:                                                      vakuutuksena tämän lain voimaantulopäivästä.
60104:                                                      Vakuutuksen katsotaan kuitenkin päättyneen
60105:                                                     lain voimaan tullessa, jos maatalousyrittäjä te-
60106:                                                     kee sitä koskevan ilmoituksen maatalousyrittäji-
60107:                                                     en eläkelaitokselle viimeistään 30 päivänä kesä-
60108:                                                     kuuta 1994.
60109:                                        1993 vp -    HE 184
60110: 
60111: 
60112: 
60113: 
60114:                                      HaHituksen esitys EduskunnaiJe laiksi vakuutustarkastuksen
60115:                                  kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta sekä laiksi
60116:                                  vakuutusyhtiön toimilupamaksusta
60117: 
60118: 
60119: 
60120: 
60121:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60122: 
60123:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-           Vakuutusyhtiön toimilupamaksusta annetta-
60124: kuutustarkastuksen kustantamisesta annettua         vaksi ehdotetussa laissa säädettäisiin sosiaali-
60125: lakia. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki        ja terveysministeriön oikeudesta periä vakuu-
60126: vakuutusyhtiön toimilupamaksusta.                   tusyhtiöiltä markkamääräisesti kiinteä toimilu-
60127:    Vakuutustarkastuksen kustannusten korvaa-        pamaksu, jonka suuruus vastaisi valtiolle toi-
60128: miseksi vakuutus- ja eläkelaitoksilta peritään      milupa-asioiden käsittelemisestä aiheutuneita
60129: erityinen maksu. Maksun määräämisessä otet-         keskimääräisiä kokonaiskustannuksia.
60130: taisiin ehdotuksen mukaan vähennyksenä huo-            Esityksessä ehdotetut lait liittyvät vuoden
60131: mioon, mitä näiltä laitoksilta peritään valtion     1994 talousarvioesitykseen. Esitys on tarkoitet-
60132: maksuperustelain tai vakuutusyhtiön toimilu-        tu käsiteltäväksi vuoden 1994 talousarvioesi-
60133: pamaksusta annettavaksi ehdotetun l-ain perus-      tyksen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan
60134: teella.                                             voimaan vuoden 1994 alusta.
60135: 
60136: 
60137: 
60138: 
60139:                                           PERUSTELUT
60140: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  ta päätöksistä sekä rekisteriotteista ja todistuk-
60141:                                                     sista.
60142:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-           Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on ehdo-
60143: liikkeen harjoittamiseen Suomessa luvan saa-        tettu vakuutustarkastuksen siirtymistä netto-
60144: neiden ulkomaisten vakuutuslaitosten, vakuu-        budjetointiin. Tällöin vakuutustarkastuksen
60145: tusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä elä-          kustannukset perittäisiin, siltä osin kuin ne
60146: kesäätiöiden valvonnasta aiheutuvien kustan-        vakuutustarkastustoiminnasta aiheutuvien kes-
60147: nusten korvaamiseksi on näiltä laitoksilta pe-      kimääräisten kokonaiskustannusten mukaisesti
60148: ritty vakuutustarkastuksen kustantamisesta an-      pystytään kohdentamaan vakuutustarkastuk-
60149: netun lain (479/44) perusteella sosiaali- ja        sen suoritteille, valtion maksuperustelain
60150: terveysministeriön määräämä maksu. Tämä             ( 150/92) sekä sen nojalla annettavien, vakuu-
60151: maksu on muodostunut kiinteästä perusmak-           tustarkastuksen maksullisia suoritteita koske-
60152: susta ja lisämaksusta, joka on ollut tietty         van sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen ja
60153: promillemäärä vakuutuslaitosten maksutulosta.       vakuutuksen välitystoiminnan valvontamaksu-
60154: Lisäksi on todetuilta vakuutus- ja eläkelaitok-     ja ko~kevan sosiaali- ja terveysministerjön pää-
60155: silta leimaverolain (662/43) nojalla peritty lei-   töksen perusteella sekä vakuutusyht~n toimi-;
60156: maveroa yksittäisistä vakuutustarkastuksen          lupamaksusta annettavaksi ehdotet)in lain no-
60157: suoritteista, hakemusten perusteella annettavis-    jalla.
60158: 331086E                                                                                            /
60159: 2                                       1993 vp- HE 184
60160: 
60161:    Vakuutustarkastuksen kustantamisesta anne-        Maksu määrättäisiin sosiaali- ja terveysmmls-
60162: tun lain mukaista maksua perittäisiin edelleen,      teriön antamalla päätöksellä ennen sen kalen-
60163: mutta sen määräämisessä otettaisiin vähennyk-        terivuoden alkua, jona maksua sovelletaan.
60164: senä huomioon vakuutus- ja eläkelaitoksilta          Toimilupamaksun määrää muutettaisiin toimi-
60165: edellä mainittujen säädösten nojalla perityt         lupa-asioiden käsitteleruisestä aiheutuvien kes-
60166: erityiset suoritemaksut, jotka korvaisivat ny-       kimääräisten kokonaiskustannusten muuttues-
60167: kyisin leimaverolain perusteella perittävän lei-     sa.
60168: maveron hakemusten perusteella annettavista             Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan vakuutusyhti-
60169: päätöksistä sekä rekisteriotteista ja todistuksis-   öltä perittävään toimilupamaksuun sovellettai-
60170: ta. Ehdotus olisi johdonmukainen leimavero-          siin valtion maksuperustelakia.
60171: lain muuttamista koskevan hallituksen esityk-           Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan sosiaali- ja
60172: sen (HE 14111993 vp) kanssa, jonka mukaan            terveysministeriö antaisi tarkemmat määräyk-
60173: myös vakuutustarkastuksen suoritteita koskeva        set toimilupamaksusta sen mukaisesti, mitä
60174: sääntely poistettaisiin leimaverolaista.             lakiehdotuksen 1 §:ssä ja valtion maksuperus-
60175:    Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan vakuutus-    telaissa säädetään.
60176: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain
60177: 1 §:n 1 momenttia täydennettäväksi siten, että
60178: siinä tarkoitettua maksua määrättäessä otettai-      2. Esityksen taloudelliset
60179: siin vähennyksenä huomioon, mitä pykälässä              vaikutukset
60180: mainituilta vakuutus- tai eläkelaitoksilta peri-
60181: tään valtion maksuperustelaissa tai vakuutus-           Esitys liittyy sosiaali- ja terveysministeriön
60182: yhtiön toimilupamaksusta annettavaksi ehdote-        talousarvioesityksessä todettuun maksullisen
60183: tussa laissa tarkoitettuna maksuna.                  toiminnan nettobudjetointiin. Esitys ei edellytä
60184:    Toimiluvan myöntämisestä vakuutusyhtiölle         muutoksia vakuutustarkastuksen kustantami-
60185: päättää valtioneuvosto. Vakuutusyhtiöiden toi-       seksi vakuutus- ja eläkelaitoksilta perittävien
60186: milupa-asioiden käsitteleruisestä perittävistä       maksujen kokonaismäärään. Vakuutustarkas-
60187: maksuista ehdotetaan säädettäväksi erillisellä       tusmaksua on vuonna 1992 peritty noin 5,8
60188: lailla, koska pelkästään valtion maksuperuste-       miljoonaa markkaa ja vuonna 1993 noin 6,0
60189: lain nojalla ei voida tehdä päätöstä siitä, että     miljoonaa markkaa.
60190: sosiaali- ja terveysmin;steriö laskee ja määrää
60191: valtioneuvoston kyseisten päätösten maksut.
60192: Laki liittyisi vakuutustarkastuksen nettobudje-
60193:                                                      3. Asian valmistelu
60194: tointia koskevaan, leimaverolain perusteella pe-
60195: rittyä leimaveroa korvaavaan sääntelyyn ja sen
60196:                                                         Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
60197: nojalla vakuutusyhtiöiltä perityt maksut otet-       nisteriössä virkatyönä. Esityksen valmistelussa
60198: taisiin edellä esitetyin tavoin vähennyksinä
60199:                                                      on otettu huomioon vuoden 1994 talousarvio-
60200: huomioon vakuutustarkastuksen kustantami-            esitys ja hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi
60201: sesta annetun lain mukaista maksua vakuutus-
60202:                                                      leimaverolain muuttamisesta sekä verotuslain
60203: yhtiöille määrättäessä.                              131 §:n, perintö- ja lahjaverolain 65 §:n ja liike-
60204:    Vakuutusyhtiön toimilupamaksusta annetta-
60205:                                                      vaihtoverolain 134 §:n 2 momentin kumoami-
60206: vaksi ehdotetun lain 1 §:n mukaan sosiaali- ja
60207:                                                      sesta. Esitystä valmisteltaessa on kuultu valtio-
60208: terveysministeriö perisi siltä, joka hakee toimi-
60209:                                                      varainministeriötä, Eläkesäätiöyhdistys-ESY :ä,
60210: lupaa vakuutusliikkeen harjoittamiseen tai toi-      Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliittoa, Va-
60211: miluvan muuttamista, toimilupaa koskevan             kuutuskassojen Yhdistystä ja Vakuutusyhdis-
60212: päätöksen yhteydessä markkamääräisesti kiin-         tysten Keskusliittoa.
60213: teän toimilupamaksun, jonka suuruus vastaisi
60214: valtiolle toimilupa-asioiden käsitteleruisestä ai-
60215: heutuneita keskimääräisiä kokonaiskustannuk-
60216: sia.                                                 4. Muita esitykseen vaikuttavia
60217:    Lakiehdotuksen 1 §:n mukaista toimilupa-             seikkoja
60218: maksua määrättäessä otettaisiin huomioon val-
60219: tion maksuperustelain periaatteet. Toimilupa-          Vakuutusyhtiölainsäädäntöön     ETA-sopi-
60220: maksua määrättäessä otettaisiin huomioon toi-        muksen johdosta tehtyjen muutosten yhteydes-
60221: milupa-asian käsittelyyn käytetty työaika.           sä on myös vakuutustarkastuksen kustantami-
60222:                                                                   J~
60223:                                        1993 vp -   HE 184                                           3
60224: 
60225: sesta annetun lain 1 §:n 1 momenttiin (1491/92)    5. Voimaantulo
60226: tehty eräitä teknisluonteisia tarkistuksia. ETA-
60227: sopimukseen liittyvät muutokset tulevat voi-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
60228: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.         tammikuuta 1994.
60229:   Edellä sanottuun lainkohtaan tehdyt tarkis-
60230: tukset, jotka voidaan toteuttaa ETA-sopimuk-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60231: sen voimaantulosta riippumatta, on otettu huo-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
60232: mioon tässä esityksessä.                           set
60233: 
60234: 
60235: 
60236: 
60237: 1.
60238:                                              Laki
60239:              vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
60240: 
60241:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60242:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta -1944 annetun lain
60243: (479/44) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
60244: (1253/87), seuraavasti:
60245: 
60246:                          1§                        hakemusten perusteella annettavista päätöksis-
60247:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-       tä sekä rekisteriotteista ja todistuksista perittä-
60248: liikkeen harjoittamiseen Suomessa toimiluvan       vät maksut ja vakuutusyhtiön toimilupamak-
60249: saaneiden ulkomaisten vakuutusyritysten, va-       susta annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettu toi-
60250: kuutusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä elä-      milupamaksu otetaan vähennyksenä huomioon
60251: kesäätiöiden valvonnasta johtuvien kustannus-      tämän lain mukaista maksua määrättäessä.
60252: ten korvaamiseksi tulee näiden laitosten kulta-
60253: kin kalenterivuodelta tammikuun aikana suo-
60254: rittaa sosiaali- ja terveysministeriön määräämä
60255: maksu. Tässä pykälässä tarkoitetuilta Iaitoksil-     Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
60256: ta valtion maksuperustelain (150/92) nojalla                    kuuta 199 .
60257: 4                                        1993 vp -     HE 184
60258: 
60259: 2.
60260:                                                 Laki
60261:                                   vakuutusyhtiön toimilupamaksusta
60262: 
60263:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60264: 
60265:                         1§                                                 2§
60266:    Sosiaali- ja terveysministeriö perii siltä, joka      Toimilupamaksusta on soveltuvin osin voi-
60267: hakee toimilupaa vakuutusliikkeen harjoittami-         massa,    mitä valtion maksuperustelaissa
60268: seen tai toimiluvan muuttamista, toimilupaa            (150/92) säädetään.
60269: koskevan päätöksen yhteydessä toimilupamak-
60270:                                                                               3§
60271: sun. Sosiaali- ja terveysministeriö määrää mak-          Tarkemmat määräykset toimilupamaksusta
60272: sun kiinteäksi ja suuruudeltaan vastaamaan
60273:                                                        antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
60274: valtiolle toimilupa-asioiden käsittelemisestä ai-
60275: heutuneita keskimääräisiä kokonaiskustannuk-                                4§
60276: sia.                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60277:                                                        kuuta 199 .
60278: 
60279:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
60280: 
60281: 
60282:                                         Tasavallan Presidentti
60283:                                         MAUNO KOIVISTO
60284: 
60285: 
60286: 
60287: 
60288:                                                       Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
60289:                                      1993 vp -   HE 184                                          5
60290: 
60291:                                                                                               Liite
60292: 
60293: 
60294: 
60295: 
60296:                                            Laki
60297:             vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
60298: 
60299:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60300:    muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
60301: (479/44) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
60302: ( 1253/87), seuraavasti:
60303: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60304: 
60305:                        1§                                                 1§
60306:    Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-        Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, vakuutus-
60307: liikkeen harjoittamiseen Suomessa luvan saa-     liikkeen harjoittamiseen Suomessa toimiluvan
60308: neiden ulkomaisten vakuutuslaitosten, vakuu-     saaneiden ulkomaisten vakuutusyritysten, va-
60309: tusyhdistysten, avustuskassojen sekä eläkesää-   kuutusyhdistysten, vakuutuskassojen sekä elä-
60310: tiöiden valvonnasta johtuvien kustannusten       kesäätiöiden valvonnasta johtuvien kustannus-
60311: korvaamiseksi tulee näiden laitosten kultakin    ten korvaamiseksi tulee näiden laitosten kulta-
60312: kalenterivuodelta tammikuun aikana suorittaa     kin kalenterivuodelta tammikuun aikana suo-
60313: sosiaali- ja terveysministeriön määräämä mak-    rittaa sosiaali- ja terveysministeriön määräämä
60314: su.                                              maksu. Tässä pykälässä tarkoitetuilta laitoksilla
60315:                                                  valtion maksuperustelain ( 150192) nojalla hake-
60316:                                                  musten perusteella annettavista päätöksistä sekä
60317:                                                  rekisteriotteista ja todistuksista perittävä! mak-
60318:                                                  sut ja vakuutusyhtiön toimilupamaksusta anne-
60319:                                                  tussa laissa ( 1 ) tarkoitettu toimilupamaksu
60320:                                                  otetaan vähennyksenä huomioon tämän lain mu-
60321:                                                  kaista maksua määrättäessä.
60322: 
60323: 
60324:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60325:                                                  kuuta 199 .
60326:                                        1993 vp -    HE 185
60327: 
60328: 
60329: 
60330: 
60331:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatalousyrittäjien
60332:                                  tapaturmavakuutuslain sekä sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
60333:                                  tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain 5 §:n muut-
60334:                                  tamisesta
60335: 
60336: 
60337: 
60338: 
60339:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60340: 
60341:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-        sesti vain maatalousyrittäjien eläkelain nojalla
60342: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia sekä        vakuuttamisvelvollisia maatalousyrittäjiä. Ne
60343: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan          maatalousyrittäjät, jotka jäisivät muutosten
60344: korvaamisesta maatalousyrittäjille annettua la-     johdosta työvahinkoturvan ulkopuolelle, saisi-
60345: kia.                                                vat työvahinkojen varalle vapaaehtoisen tapa-
60346:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia       turmavakuutuksen.
60347: ehdotetaan muutettavaksi siten, että pakollisen        Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
60348: työvahinkoturvan soveltamispiiriä supistettai-      ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annet-
60349: siin. Pakollinen työvahinkoturva muutettaisiin      tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
60350: koskemaan nykyisen kahden maatalousmaa-             päivärahan korvaustaso alennettaisiin nykyises-
60351: hehtaarin sijasta vähintään viisi hehtaaria kä-     tä 100 prosentista 75 prosenttiin maatalousyrit-
60352: sittävällä viljelmällä työskenteleviä maatilata--   täjän työtulosta.
60353: louderr- harjoittajia, Työvahinkoturvan edelly-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
60354: tyksenä oleva työtulon alaraja korotettaisiin       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
60355: työntekijäin eläkelain mukaista työansion vä-       sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
60356: himmäismäärää vastaavaksi. Samoin työvahin-         tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
60357: koturva säädettäisiin koskemaan pääsääntöi-         1994.
60358: 
60359: 
60360: 
60361: 
60362: 331094N
60363: 2                                            1993 vp -       HE 185
60364: 
60365: 
60366: 
60367: 
60368:                                           SISÄLLYSLUETTELO
60369: 
60370:                                                       Sivu                                                          Sivu
60371: YLEISPERUSTELUT                                          3   2. Voimaantulo .............................. .           9
60372:                                                                 2.1. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
60373: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset ............ .       3            laki .................................. .         9
60374:    1.1. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-                  2.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen oma-
60375:         laki .................................. .       3            vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittä-
60376:    1.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen oma-                       jille .................................. .        9
60377:         vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittä-
60378:         jille .................................. .      6    3. Säätämisjärjestys .......................... .        10
60379:                                                              LAKIEHDOTUKSET ....................... .                 II
60380: 2. Esityksen vaikutukset ...................... .       6
60381:    2.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .      6    1. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60382:    2.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan        7       muuttamisesta ............................. .         II
60383: 3. Asian valmistelu ........................... .        7   2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
60384:                                                                 ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun
60385: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .       7      lain 5 §:n muuttamisesta ........ _............ .     13
60386:                                                              LIITE ...................................... .           14
60387: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                     8
60388:                                                              Rinnakkaistekstit ............................ .         14
60389: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .        8
60390:    1.1. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-               1. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
60391:         laki .................................. .        8      lain muuttamisesta ........................ .         14
60392:    1.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen oma-               2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-
60393:         :-:astuuajan korvaamisesta maatalousyrittä-             ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun
60394:         Jille .................................. .       9      lain 5 §:n muuttamisesta ................... .        18
60395:                                         1993 vp -    HE 185                                          3
60396: 
60397: 
60398: 
60399:                                        YLEISPERUSTELUT
60400: 
60401: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   vuotiaita tai jo 65 vuotta täyttäneitä maata-
60402:                                                      lousyrittäjiä eikä maatalousyrittäjien eläkelain
60403: 1.1. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki       mukaisesta vakuuttamisvelvollisuudesta va-
60404:                                                      pautettuja maatalousyrittäjiä. Se ei myöskään
60405:   Maatalousyrittäjien    tapaturmavakuutuslain       koske maatalousyrittäjiä, joilla on oikeus saada
60406: (1 026/81) nojalla suoritetaan korvausta työva-      maatalousyrittäjien eläkelain mukaista täyttä
60407: hingosta, joJJa tarkoitetaan työtapaturmaa ja        työkyvyttömyyseläkettä, yksilöllistä varhaiselä-
60408: ammattitautia. Lain 1 §:n 1 momentin mukaan          kettä tai sellaista varhennettua vanhuuselä-
60409: työvahinkoturva koskee maatalousyrittäjiä.           kettä, jonka suuruutta määrättäessä on otettu
60410: Maatalousyrittäjillä tarkoitetaan lain 3 §:n mu-     huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä ole-
60411: kaan maatilatalouden harjoittajia, ammattika-        va aika. Lisäksi työvahinkoturvan ulkopuoleJJa
60412: lastajia ja poronhoitotyötä tekeviä poronomis-       ovat ne maatalousyrittäjät, jotka saavat sel-
60413: tajia sekä näiden henkilöiden kanssa yhteisessä      laista muun työeläkejärjestelmän mukaista
60414: taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa jat-     täyttä työkyvyttömyyseläkettä tai yksilöllistä
60415: kuvasti eläviä, mainittua työtä tekeviä henki-       varhaiseläkettä, jonka suuruutta määrättäessä
60416: löitä (avopuolisoita) sekä perheyrityksen jäse-      on otettu huomioon eläkeiän saavuttamiseen
60417: niä. Määritelmä on sama kuin maatalousyrit-          jäljellä oleva aika tai sitä vastaava ansio.
60418: täjien eläkelain 1 §:n 2 momentissa oleva maa-           Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60419: talousyrittäjän määritelmä.                          soveltamisrajoista seuraa, että laissa tarkoitettu
60420:    Henkilö katsotaan perheyrityksen jäseneksi        työvahinkoturva koskee kaikkia niitä 18-64-
60421: sen mukaan kuin maatalousyrittäjien eläkelain        vuotiaita maatilatalouden harjoittajia, kalasta-
60422: 1 ~ §:ssä säädetään. Tästä on säännös maata-         jia ja poronhoitajia, jotka kuuluvat yrittäjinä
60423: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 5 §:n 2         tai perheyrityksen jäseninä taikka yrittäjän
60424: momentissa. Maatalousyrittäjän avopuolisoa           avopuolisona myös maatalousyrittäjien eläke-
60425: työvahinkoturva koskee lain 7 §:n 4 momentin         lain mukaisen pakollisen työeläkevakuutuksen
60426: mukaan vain, jos hän on maatalousyrittäjien          piiriin.
60427: eläkelain nojalla työeläkevakuutettu.                    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen
60428:    Työvahinkoturva ei koske aivan vähäistä            korvaussuoja ulottuu kuitenkin vielä jonkin
60429:  maatalousyrittäjätoimintaa. Laissa tarkoitettu-     verran laajemmalle kuin maatalousyrittäjien
60430: na maatalousyrittäjänä ei pidetä henkilöä, joka      eläkelain mukainen vakuuttamisvelvollisuus.
60431:  harjoittaa maatilataloutta vähemmän kuin kak-       Työvahinkoturva on 14---17-vuotiaiJJa maata-
60432:  si maatalousmaahehtaaria käsittävällä viljel-       lousyrittäjillä ja perheyrityksen jäseniiJä, toi-
60433:  mällä. Tästä on säännös maatalousyrittäjien         mintansa vasta aloittaneilla 18 vuotta täyttä-
60434:  tapaturmavakuutuslain 3 §:n 1 momentin 1             neillä maatalousyrittäjillä, joiden yrittäjätoi-
60435:  kohdassa. Lain 4 §:n 1 momentin mukaan laki         minta ei ole jatkunut vielä neljää kuukautta,
60436:  ei koske myöskään maatalousyrittäjää, jonka          sekä 18 vuotta täyttäneillä perheyrityksen jäse-
60437:  työansio vuodessa maatalousyrittäjätoiminnas-       nillä, joille ei makseta rahapalkkaa. Maata-
60438:  ta ei vastaa vähintään maatalousyrittäjien elä-     lousyrittäjien eläkelain mukainen pakollinen
60439:  kelain 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitet-        vakuutus ei koske heitä. Lisäksi työvahinko-
60440:  tua markkamäärää. Tämä markkamäärä on                turvan piirissä ovat eräät eläkettä saavat maa-
60441:  4 284 markkaa vuoden 1993 tasossa. Maatilan          talousyrittäjät, joiden maatalousyrittäjien elä-
60442:  kokoa ja vuosityöansiota koskevat vähimmäis-         kelain mukainen vakuutus on päättynyt eläk-
60443:  rajat ovat samat, joita maatalousyrittäjien elä-     keelle siirtymiseen. Tähän ryhmään kuuluvat
60444:  kelain 1 §:n 2 momentin 1 kohdan ja 1 §:n 3         ne maatalousyrittäjät, yrittäjien avopuolisot ja
60445:  momentin 2 kohdan mukaan sovelletaan maa-            perheyrityksen jäsenet, jotka saavat maatalous-
60446:  talousyrittäjien eläkelain mukaisen pakollisen      yrittäjien eläkelain mukaista osatyökyvyttö-
60447:  työeläkevakuuttamisen alarajoina.                    myys- tai työttömyyseläkettä taikka maata-
60448:     Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain         lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-
60449:  7 §:ssä on eräitä lain soveltamisen erityisrajoi-   netun lain (1317/90) mukaista sukupolvenvaih-
60450:  tuksia. Työvahinkoturva ei koske alle 14-           .doseläkettä tai maatalousyrittäjien Juopumis-
60451: 4                                      1993 vp -    HE 185
60452: 
60453: korvauksesta annetun lain (1330/92) mukaista        lä mainitussa hallituksen esityksessä ehdote-
60454: luopumiskorvausta.                                  taan, että maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 3
60455:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain        momentin 2 kohdassa säädettyä pakollista va-
60456: 7 §:n 3 momentissa on erityissäännös työvahin-      kuuttamista edellyttävää työtulon alarajaa ko-
60457: koturvan jatkumisesta työkyvyttömyyseläkkeen        rotettaisiin. Alaraja olisi vuodessa työntekijäin
60458: hakemisen ajan. Säännöksen mukaan maa-              eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
60459: talousyrittäjän tultua maatalousyrittäjien eläke-   tettu vähimmäistyöansio kerrottuna kahdella-
60460: lain mukaiseen täyteen työkyvyttömyyseläkkee-       toista. Alaraja nousisi siten nykyisestä 4 248
60461: seen tai yksilölliseen varhaiseläkkeeseen oikeut-   markasta 12 838 markkaan vuodessa vuoden
60462: tavasti työkyvyttömäksi hänen työvahinkotur-        1993 tasossa ilmoitettuna. Muutokset ehdote-
60463: vansa jatkuu siihen saakka, kunnes on kulunut       taan tuleviksi voimaan 1 päivänä tammikuuta
60464: 30 päivää siitä, kun hän sai tiedon eläkkeen        1994.
60465: myöntämistä koskevasta lainvoimaisesta pää-            Maatalousyrittäjien eläkelakiin ehdotettujen
60466: töksestä. Tällaisessa tilanteessa eläkettä hake-    muutosten tarkoituksena on vähentää valtion
60467: neen maatalousyrittäjän maatalousyrittäjien         rahoitusosuutta maatalousyrittäjien sosiaaliva-
60468: eläkelain mukainen vakuutus ja tapaturma-           kuutusmenoista. Valtiontaloudellisista syistä
60469: vakuutusmaksun suorittamisvelvollisuus päät-        on tarpeellista, että myös maatalousyrittäjien
60470: tyvät työkyvyttömäksi tuloon.                       tapaturmavakuutusjärjestelmän kustannuksissa
60471:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusjär-        säästetään. Tämä ehdotetaan toteutettavaksi
60472: jestelmän kokonaiskustannuksista katetaan           säätämällä maatalousyrittäjien tapaturmava-
60473: noin kolmannes vakuutetuilta perittävillä va-       kuutuslain henkilöpiiri eräin poikkeuksin yh-
60474: kuutusmaksuilla. Maatalousyrittäjien tapatur-       denmukaiseksi maatalousyrittäjien eläkelain
60475: mavakuutuslain 17 §:n 1 momentin mukaan             henkilöpiirin kanssa ja toteuttamalla tapatur-
60476: tapaturmavakuutusmaksua ovat velvollisia            mavakuutusjärjestelmässä samat viljelmän ko-
60477: suorittamaan maatalousyrittäjien eläkelain no-      koa ja vähimmäistyötuloa koskevat korotukset,
60478: jalla vakuuttamisvelvolliset maatalousyrittäjät.    jotka on ehdotettu toteutettaviksi maatalous-
60479: Vakuutusmaksun suuruus vuonna 1993 on 0,47          yrittäjien eläkejärjestelmässä.
60480: % vakuutetun maatalousyrittäjien eläkelain             Edellä sanotun perusteella ehdotetaan maa-
60481: mukaisesta työtulosta. Muut työvahinkoturvan        talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia muu-
60482: piirissä olevat maatalousyrittäjät saavat vakuu-    tettavaksi siten, että työvahinkoturva säädettäi-
60483: tusturvansa maksamatta vakuutusmaksua niin          siin koskemaan pääsäännön mukaan vain maa-
60484: sanottuina ilmaisvakuutettuina. Heihin ei koh-      talousyrittäjien eläkelain mukaan vakuuttamis-
60485: disteta vakuuttamismenettelyä, vaan heidän oi-      velvollisia maatalousyrittäjiä. Nykyisin työva-
60486: keutensa korvauksiin ratkaistaan vahinkokäsit-      hinkoturvansa ilmaisvakuutettuina saavat maa-
60487: telyn yhteydessä.                                   talousyrittäjät jäisivät muutoksen johdosta
60488:    Vuoden 1992 päättyessä vakuutusmaksua            korvaussuojan ulkopuolelle kahta jäljempänä
60489: maksavia tapaturmavakuutettuja oli 164 417.         selostettua erityistilannetta lukuun ottamatta.
60490: Heille sattui vuoden 1992 aikana yhteensä noin         Pakollinen työvahinkoturva ehdotetaan sää-
60491:  15 000 työvahinkoa eli työvahingon kohteeksi       dettäväksi koskemaan vähintään viiden maata-
60492: joutui noin 9 % näiden vakuutettujen määrästä.      lousmaahehtaarin viljelmillä työskenteleviä
60493: Järjestelmän piirissä oli vuoden 1992 päättyessä    maatilatalouden harjoittajia, kun voimassa ole-
60494: arviolta noin 30 000 ilmaisvakuutettua maata-       van lain mukaan viljelmäkoon alarajana on
60495: lousyrittäjää. Heille sattui vuoden 1992 aikana     kaksi hehtaaria. Maatalousyrittäjien eläkela-
60496: noin 850 työvahinkoa eli työvahinko sattui          kiin ehdotettu vähimmäistyötulon korotus eh-
60497: noin 3 o/o:lle.                                     dotetaan säädettäväksi koskemaan myös maa-
60498:    Eduskunnalle on annettu samanaikaisesti tä-      talousyrittäjien tapaturmavakuutusta. Työva-
60499: män esityksen kanssa hallituksen esitys maata-      hinkoturva olisi siten vain niillä maatalousyrit-
60500: lousyrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta.       täjillä, joiden työtulo maatalousyrittäjätoimin-
60501: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien elä-     nasta vastaisi vähintään 12 838 markkaa vuo-
60502: kelain 1 §:n 2 momentin 1 kohtaa muutettavak-       den 1993 tasossa ilmoitettuna.
60503: si siten, että sanotun lain mukaan pakollista          Voimassa olevan lain mukaan työvahinko-
60504: vakuuttamista edefiyttävää tilakoon alarajaa        turva koskee maatalousyrittäjää heti yrittäjä-
60505: korotettaisiin nykyisestä kahdesta maatalous-       toiminnan alkamisesta lähtien. Maatalousyrit-
60506: maahehtaarista viiteen hehtaariin. Lisäksi edel-    täjien eläkelain· mukainen vakuuttamisvelvolli-
60507:                                         1993 vp -    HE 185                                         5
60508: 
60509: suus sen sijaan koskee vasta yrittäjätoimintaa,      volSlvat ottaa työvahinkojen varalle maatalo-
60510: joka on maatalousyrittäjän täytettyä 18 vuotta       usyrittäjien tapaturmavakuutuslain mukaisen
60511: yhdenjaksoisesti jatkunut vähintään neljä kuu-       vapaaehtoisen tapaturmavakuutuksen. Jotta
60512: kautta. Jos työvahinkoturva säädettäisiin kos-       heidän korvaussuojaansa ei tulisi lain voimaan
60513: kemaan yksinomaan maatalousyrittäjien eläke-         tullessa katkoa, ehdotetaan, että heidän työva-
60514: lain nojalla vakuuttamisvelvollisia maatalous-       hinkoturvaansa jatketaan lain voimaantulosta
60515: yrittäjiä, jäisi yrittäjätoiminta ensimmäisten       ilman eri hakemusta vapaaehtoisella vakuutuk-
60516: neljän kuukauden aikana korvaussuojan ulko-          sella. Halutessaan nämä maatalousyrittäjät voi-
60517: puolelle.                                            sivat kuitenkin jättäytyä vapaaehtoisen vakuu-
60518:     Työsuhteessa oleva työntekijä on tapaturma-      tusturvan ulkopuolelle ilmoittamalla siitä kuu-
60519: vakuutuslain (608/48) korvaussuojan piirissä         den kuukauden kuluessa lain voimaantulosta
60520: heti työskentelyn alkamisesta lähtien. Samalla       maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Myöhem-
60521: tavalla on tarpeellista, että maatalousyrittäjien    min vapaaehtoinen vakuutus voitaisiin irtisa-
60522: tapaturmavakuutus vastaisi työvahingoista heti       noa päättyväksi vakuutusehtojen määräyksiä
60523: yrittäjätoiminnan alkamisesta lukien. Tämän          noudattaen kunkin kalenterivuoden lopussa.
60524: vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että työvahin-         Mahdollisuus ottaa työvahingon varalle
60525:  koturva koskisi yrittäjätoiminnan alkamisesta       maatalousyrittäjien      tapaturmavakuutuslain
60526: lähtien sellaista maatalousyrittäjää, jota maa-      mukainen vapaaehtoinen tapaturmavakuutus
60527:  talousyrittäjien eläkelain mukainen vakuutta-       ehdotetaan säädettäväksi koskemaan myös ny-
60528:  misvelvollisuus ei vielä koske sen vuoksi, että     kyisin ilmaisvakuutettuina työvahinkoturvansa
60529:  toiminta ei ole hänen täytettyään 18 vuotta         saavia maatalousyrittäjiä. Tähän maatalous-
60530:  vielä ehtinyt jatkua yhdenjaksoisesti neljää        yrittäjien ryhmään kuuluvia henkilöitä ei ole
60531:  kuukautta. Jos maatalousyrittäjän maatalous-        rekisteröity maatalousyrittäjien eläkelaitokses-
60532:  yrittäjätoiminta päättyy ennen neljän kuukau-       sa, koska he ovat saaneet työvahinkoturvansa
60533:  den aikarajan täyttymistä eikä hänelle sen          ilman erillistä vakuuttamista. Siksi heille ei
60534:  vuoksi vahvisteta maatalousyrittäjien eläkelain     voida maatalousyrittäjien eläkelaitoksen aloit-
60535:  mukaista eläkevakuutusta, ei häneltä perittäisi     teesta vahvistaa vapaaehtoista tapaturmava-
60536:  myöskään tapaturmavakuutusmaksua.                   kuutusta tämän lain voimaan tullessa, vaan
60537:     Työvahinkoturvan jatkuminen työkyvyttö-          heidän on itse haettava sitä. Tämän vuoksi
60538:  myyseläkkeen hakemisen aikana nähtiin sitä          maatalousyrittäjien eläkelaitoksen edellytetään
60539:  koskevaa erityissäännöstä annettaessa tarpeel-      riittävän ajoissa tiedottavan mahdollisimman
60540:  liseksi, jotta maatalousyrittäjät myös eläkettä     tehokkaasti ilmaisvakuutettujen turvan päätty-
60541:  hakiessaan tietäisivät varmuudella, mihin asti      misestä ja mahdollisuudesta vastaavan vakuu-
60542:  heidän työvahinkoturvansa on voimassa. Sa-          tusturvan jatkamiseen vapaaehtoisella vakuu-
60543:  masta syystä ehdotetaan, että mainittu säännös      tuksella.
60544:  edelleen säilytetään laissa. Säännös ei ole kos-       Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60545:  kenut osatyökyvyttömyyseläkettä hakevia maa-        mukaisen vapaaehtoisen tapaturmavakuutuk-
60546:  talousyrittäjiä, koska heillä on ollut työvahin-    sen vakuutusmaksu määräytyy samoin perus-
60547:  koturva ilmaisvakuutettuina myös eläkkeellä         tein kuin pakollisen vakuutuksen vakuutus-
60548:  ollessa. Tässä esityksessä ehdotetaan, että osa-    maksu ja vakuutuksen nojalla maksetaan sa-
60549:  työkyvyttömyyseläkettä saavat maatalousyrit-        moja korvauksia kuin pakollisesta vakuutuk-
60550:  täjät jäisivät työvahinkoturvan ulkopuolelle.       sesta. Vapaaehtoisen vakuutuksen perusteella
60551:   Siksi ehdotetaan, että säännös työvahinkotur-      ei kuitenkin pakollisesta vakuutuksesta poike-
60552:  van jatkumisesta eläkettä haettaessa ulotetaan      ten korvata työvahingosta maatalousyrittäjä-
60553:  yhdenmukaisuuden vuoksi koskemaan myös              toiminnan ulkopuolella aiheutunutta ansion-
60554:   osatyökyvyttömyyseläkettä hakevia maatalous-       menetystä eikä sen korvauksia laskettaessa
60555:  yrittäjiä.                                          sovelleta tapaturmavakuutuslain vähimmäis-
60556:     Viljelmän vähimmäiskokoon ja vuosityö-           vuosityöansiosäännöstä.
60557:   ansion alarajaan esitettyjen korotusten johdos-       Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60558:   ta pakollisen työvahinkoturvan ulkopuolelle        soveltamispiirin yhdenmukaistaminen maata-
60559:  jäisi noin 12 000 maatalousyrittäjää, joita tämä    lousyrittäjien eläkelain kanssa ehdotetaan to-
60560:   turva nyt koskee. Siksi ehdotetaan säädettä-       teutettavaksi lakiteknisesti pääosin viittaamalla
60561:   väksi, että tällaiset maatalousyrittäjät, joiden   maatalousyrittäjien eläkelain säännöksiin. Li-
60562:   työvahinkoturva päättyy lain voimaantuloon,        säksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutusla-
60563: 6                                     1993 vp -    HE 185
60564: 
60565: kiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä lain systema-    säästettävä. Säästö on tarkoituksenmukaista
60566: tiikkaa parantavia teknisiä muutoksia.             toteuttaa korvauksen tasoa alentamalla.
60567:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
60568:                                                    sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan
60569: 1.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen omavas-     korvaamisesta maatalousyrittäjille annettua la-
60570:      tuuajan korvaamisesta maataJousyrittäjiiJe    kia muutetaan siten, että päivärahan suuruus
60571:                                                    olisi nykyisen 1/360 sijasta 1/480 maatalousyrit-
60572:                                                    täjän työtulosta. Prosentteina ilmaistuna päivä-
60573:    Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-         rahan uusi määrä olisi nykyisen 100 prosentin
60574: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille anne-      sijasta 75 prosenttia maatalousyrittäjälle vah-
60575: tun lain (118/91) mukaista päivärahaa makse-       vistetusta työtulosta. Työtulona käytettäisiin
60576: taan sairausvakuutuslain 19 §:n 1 momentissa       edelleen vähintään tapaturmavakuutuslaissa
60577: (1653/92) tarkoitetulta omavastuuajalta. Kor-      säädettyä vähimmäisvuosityöansiota. Järjestel-
60578: vausjärjestelmä koskee lain 2 §:n mukaan niitä     män mukainen uusi vähimmäispäiväraha olisi
60579: maatalousyrittäjiä, jotka ovat ottaneet maata-     näin ollen vuoden 1993 tasossa 89,58 mk
60580: lousyrittäjien eläkelain mukaisen vakuutuksen      päivässä.
60581: joko pakollisena tai vapaaehtoisena tai joilla        Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
60582: on vireillä hakemus tällaisen vakuutuksen saa-     netussa hallituksen esityksessä maatalousyrittä-
60583: miseksi. Esimerkiksi maatalousyrittäjien tapa-     jien eläkelain 1 §:n muuttamisesta maatalous-
60584: turmavakuutuslain mukaisen vapaaehtoisen ta-       yrittäjien pakollisessa eläkevakuutuksessa so-
60585: paturmavakuutuksen ottaminen ei oikeuta            vellettavaan viljelmäkoon alarajaan ja vähim-
60586: omavastuuajan päivärahaan, ellei maatalous-        mäistyötuloon ehdotetut muutokset vähentävät
60587: yrittäjällä ole samalla myös maatalousyrittäjien   myös maatalousyrittäjien omavastuuajan päi-
60588: eläkelain mukaista vakuutusta.                     värahajärjestelmän kustannuksia. Tämä johtuu
60589:     Omavastuuajan päivärahan suuruus on 1/360      siitä, että vain ne muutosten johdosta maata-
60590: maatalousyrittäjälle työkyvyttömyyden alkaes-      lousyrittäjien eläkelain mukaisen pakollisen
60591: sa vahvistetusta maatalousyrittäjien eläkelain     eläkevakuutuksen ulkopuolelle jäävät maata-
60592: mukaisesta työtulosta. Päiväraha korvaa siten       lousyrittäjät, jotka ottavat vapaaehtoisen elä-
60593: sairauden aiheuttamasta työkvyttömyydestä           kevakuutuksen, säilyttävät oikeutensa omavas-
60594: maatalousyrittäjätoiminnassa johtuvan ansion-       tuuajan päivärahaan.
60595: menetyksen täysimääräisesti. Päivärahaa las-
60596: kettaessa työtulona käytetään aina vähintään
60597: tapaturmavakuutuslaissa säädettyä vähimmäis-       2. Esityksen vaikutukset
60598: vuosityöansiota, jonka määrä vuoden 1993
60599: tasossa on 43 000 markkaa. Vähimmäispäivä-         2.1. Taloudelliset vaikutukset
60600: raha on siten 119,40 mk päivässä vuoden 1993
60601: tasossa. Omavastuuajan päivärahassa ei oteta          Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen
60602: huomioon maatalousyrittäjätoiminnan ulko-          ilmaisvakuutettujen vakuutusturvan päättymi-
60603: puolisia ansioita. Päivärahajärjestelmän kus-      nen vähentää valtion kokonaiskustannuksia
60604: tannukset suoritetaan valtion varoista. Viljeli-   vuositasolla noin 5 miljoonaa markkaa. Sääs-
60605: jöille maksettavat korvaukset luetaan koko-        töstä vajaa puolet toteutuu kansaneläkelaitok-
60606:  naan maataloustuloksi.                            sen perusturvaosuuden kustannusten pienene-
60607:     Maatalousyrittäjien omavastuuajan päivära-     misenä ja näin valtion sairausvakuutuksesta
60608: hajärjestelmän säätämisen jälkeen sairausva-       syntyvien menojen alenemisena.
60609:  kuutuslain mukaisen päivärahan omavastuu-            Maatalousyrittäjien eläke- ja tapaturmava-
60610: aikaa on pidennetty sairausvakuutuksen meno-       kuutusjärjestelmän vakuutettujen piirin rajoit-
60611: jen säästämiseksi seitsemästä arkipäivästä yh-     taminen pakollisen vakuuttamisen alarajaa
60612: deksään arkipäivään. Sairausvakuutusjärjestel-     nostamalla pienentää valtion menoja vuonna
60613: mässä omavastuuajan pidentämisestä maatalo-         1994 yhteensä arviolta 5 miljoonaa markkaa.
60614: usyrittäjien osalta syntynyt säästö on osittain    Muutos nostaa alkuvaiheessa maatalousyrittä-
60615:  kanavoitunut lisäkustannuksiksi maatalousyrit-    jien eläkevakuutuksen menoja maksutulon pie-
60616:  täjien omavastuuajan päivärahajärjestelmään.      nenemisen johdosta. Sen sijaan kansaneläkelai-
60617:  Valtiontaloudellisista syistä myös maatalous-     toksen ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
60618:  yrittäjien päivärahajärjestelmän menoissa on      tuksen kustannukset alenevat. Maatalousyrittä-
60619:                                         1993 vp -    HE 185                                         7
60620: 
60621: jien tapaturmavakuutuksen osalta säästövaiku-        valtion säästö todetaan toteutettavaksi alenta-
60622: tus on arviolta 4 miljoonaa markkaa, josta           malla päivärahan taso 100 prosentin tasosta 75
60623: arviolta 2 miljoonaa markkaa säästyy kansan-         prosentin tasoon.
60624: eläkelaitoksen kustannusten pienenemisenä. Li-
60625: säksi sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
60626: tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille an-       2.2. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
60627: nettuun lakiin perustuva valtion rahoitusosuus
60628: pienenee arviolta 2 miljoonaa markkaa.                  Ehdotuksen tarkoituksena on kohdentaa
60629:      Maatalousyrittäjien omavastuuajan päivära-      maatalousyrittäjien      tapaturmavakuutuslain
60630: han tason alentamisesta johtuva säästövaikutus       mukainen työvahinkoturva pääsääntöisesti
60631: on vuositasolla arviolta 10 miljoonaa markkaa.       maatalousyrittäjien eläkelain mukaisen pakolli-
60632:      Kustannusarviot perustuvat maatalousyrittä-     sen työeläkevakuutuksen piiriin kuuluviin hen-
60633: jien eläkelaitoksen käytettävissä olevaan tilas-     kilöihin. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna pa-
60634:  toaineistoon. Tapaturmavakuutusta koskevissa        kollisen työvahinkoturvan ulkopuolelle jäisi
60635: laskelmissa on arvioitu, että työvahinkoturvan       noin 42 000 henkilöä. Heistä noin 30 000 on
60636: ulkopuolelle jäävästä noin 12 000 maatalous-         kuulunut työvahinkoturvan piiriin ilmaisva-
60637: yrittäjästä noin 4 000 jää vapaaehtoisen tapa-       kuutettuina ja noin 12 000 vakuutusmaksua
60638:  turmavakuutuksen piiriin. Työvahinkoturvansa        maksavina maatalousyrittäjinä. Heidän pakol-
60639:  nykyisin ilmaisvakuutettuina saavista noin          linen vakuutusturvansa päättyy lain voimaan
60640:  30 000 maatalousyrittäjästä arvioidaan noin         tuloon. Kaikki työvahinkoturvan ulkopuolelle
60641:  6 000 ottavan vapaaehtoisen tapaturmavakuu-         jäävät maatalousyrittäjät voivat ehdotuksen
60642:  tuksen.                                             mukaan ottaa työvahinkojen varalle maata-
60643:      Esitys liittyy valtioneuvoston 14 päivänä       lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain mukaisen
60644:  lokakuuta 1992 tekemään periaatepäätökseen,         vapaaehtoisen tapaturmavakuutuksen.
60645:  jonka mukaan valtion osuutta maatalousyrittä-
60646: jien sosiaalivakuutusjärjestelmien rahoituksesta     3. Asian valmis-telu
60647:  vähennetään yhteensä 25 miljoonaa markkaa
60648:  vuonna 1994 ja 50 miljoonaa markkaa vuonna             Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
60649:   1995. Tämän lisäksi vuoden 1994 talousarvio-       nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa
60650:  esityksessä ehdotetaan valtion menojen säästä-      on kuultu Maa- ja metsätaloustuottajien Kes-
60651:  miseksi tätä osuutta pienennettäväksi kyseisen      kusliittoa ja maatalousyrittäjien eläkelaitosta.
60652:  vuoden osalta vielä 10 miljoonalla markalla.
60653:  Vähennysten kohdentamisesta maatalousyrittä-
60654:  jien eri sosiaalivakuutusjärjestelmiin on sovittu   4. Muita esitykseen vaikuttavia
60655:  valtion ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen       seikkoja
60656:  välillä hinnoitteluvuoden 199311994 maatalous-
60657:   tuloratkaisun yhteydessä.                             Hallitus on antanut samanaikaisesti tämän
60658:      Neuvotteluista laaditun pöytäkirjan mukaan      esityksen kanssa eduskunnalle esityksen maa-
60659:   valtion rahoitusosuuden vähentäminen maata-        talousyrittäjien eläkelain 1 §:n muuttamisesta.
60660:   lousyrittäjien tapaturmavakuutuksessa toteute-     Esitykset muodostavat yhden kokonaisuuden
60661:   taan tekemällä pakollisen tapaturmavakuutuk-       toimenpiteiksi valtion menojen säästämiseksi
60662:   sen soveltamispiiriin samat tilakoon alarajaa ja   maatalousyrittäjien sosiaalivakuutusjärjestel-
60663:   vähimmäistyötuloa koskevat muutokset, jotka        mien rahoituksessa. Tässä esityksessä ehdotetut
60664:   on tarkoitus toteuttaa myös maatalousyrittä-       muutokset maatalousyrittäjien tapaturmava-
60665:   jien eläkejärjestelmässä. Lisäksi pakollinen ta-   kuutusjärjestelmässä sovellettaviin vuosityöan-
60666:   paturmavakuutus kohdennetaan vain maatalo-         sion ja viljelmäkoon alarajoihin ovat lakitekni-
60667:   usyrittäjien eläkelain nojalla vakuutusvelvolli-   sesti kirjoitettu edellyttäen, että eduskunta hy-
60668:   siin maatalousyrittäjiin. Sairausvakuutuslain      väksyy vastaavat muutokset maatalousyrittä-
60669:   mukaisen omavastuuajan päivärahan kohdalla         jien eläkelakiin.
60670: 8                                      1993 vp -    HE 185
60671: 
60672:                             YKSJTYISKOHTAISET PERUSTELUT
60673: l. Lakiehdotusten perustelut                        on siirretty 3 §:n 2 ja 3 momentiksi. Pykälän
60674:                                                     uudeksi 5 momentiksi on siirretty lain nykyinen
60675: l.l. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki      7 §:n 5 momentin säännös työvahingon sattu-
60676:    3 §. Pykälän 1 momentissa määritellään, mitä     misajankohdasta. Säännös sopii lakiteknisesti
60677: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaissa         paremmin tähän pykälään.
60678: tarkoitetaan maatalousyrittäjällä. Käsite on sa-       7 §. Pykälän 1 momentti on muutettu. Mo-
60679: ma kuin maatalousyrittäjien eläkelaissa, minkä      mentista on poistettu siinä olleet korvausoikeu-
60680: vuoksi momentissa on käytetty viittausta maa-       den erityisrajoitukset. Ne on korvattu luettelol-
60681: talousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 momenttiin.      la tilanteista, joissa työvahingosta suoritetaan
60682: Lisäksi 1 momenttiin on sisällytetty lain nykyi-    korvausta. Momentin 1 kohdan mukaan muul-
60683: nen 5 §:n 2 momentin säännös, jonka mukaan          le maatalousyrittäjien eläkelain mukaan va-
60684: henkilö katsotaan perheyrityksen jäseneksi si-      kuuttamisvelvolliselle maatalousyrittäjälle kuin
60685: ten kuin maatalousyrittäjien eläkelain 1 a §:ssä    maatalousyrittäjän avopuolisolle suoritetaan
60686: säädetään. Asiasisältönsä puolesta säännös so-      korvausta työvahingosta, joka sattuu vakuut-
60687: pii paremmin tähän pykälään.                        tamisvelvollisuuden aikana. Momentin 2 kohta
60688:    Pykälän uuden 2 momentin ensimmäiseksi           koskee maatalousyrittäjän avopuolisoa. Hänel-
60689: virkkeeksi on siirretty lain nykyisestä 6 §:n 5     le suoritetaan korvausta sinä aikana sattunees-
60690: momentista maatalousyrittäjätyötä koskeva pe-       ta työvahingosta, jolta hänellä on voimassa
60691: rusmääritelmä. Asiasisällöltään määritelmä on       maatalousyrittäjien eläkelain mukainen vakuu-
60692: entinen. Viittaus on muutettu koskemaan maa-        tus. Säännös korvaa tältä osin asiasisällöltään
60693: talousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 momentissa       entisenä lain nykyisen 7 §:n 4 momentin. Mo-
60694: tarkoitettuja töitä. Uuden 2 momentin toiseksi      mentin 3 kohta koskee niitä yrittäjätoimintaan-
60695: virkkeeksi on siirretty lain nykyinen 4 §:n 2       sa aloittavia maatalousyrittäjiä, joita maata-
60696: momentti, jonka mukaan maatalousyrittäjien          lousyrittäjien eläkelain mukainen vakuuttamis-
60697: tapaturmavakuutuslakia ei sovelleta maatilata-      velvollisuus ei vielä koske, koska yrittäjätoi-
60698: louden, kalastuksen tai poronhoidon yhteydes-       minta ei ole jatkunut 18 vuoden täyttämisen
60699: sä harjoitettuun toimintaan, jota on pidettävä      jälkeen neljää kuukautta. Heillä on työvahin-
60700: eri yrityksenä. Säännös on asiasisällöltään en-     koturva myös toiminnan ensimmäisten neljän
60701: tinen, mutta on kirjoitettu viittauksena maata-     kuukauden aikana sattuneista työvahingoista.
60702: lousyrittäjien eläkelain 1 §:n 4 momenttiin.        Momentin 4 kohdan mukaan, kun maatalous-
60703:    Pykälän uudeksi 3 momentiksi on siirretty        yrittäjä tulee työkyvyttömyyseläkkeeseen oi-
60704: lain nykyisestä 6 §:n 5 momentista säännös,         keuttavasti työkyvyttömäksi, hänelle suorite-
60705: jonka mukaan maatalousyrittäjätyönä pidetään        taan korvausta työvahingosta, joka on sattunut
60706: myös viljelmällä sijaitsevan asuinrakennuksen       ennen kuin 30 päivää on kulunut siitä, kun hän
60707: rakentamistyötä ja sellaista maatalousyrityksen     sai tiedon eläkelaitoksen tai muutoksenhakueli-
60708: ravintohuoltoon kuuluvaa työtä, jota maata-         men eläkkeen myöntämistä koskevasta päätök-
60709: lousyrittäjä tekee maatalousyrityksessä.            sestä. Säännös korvaa lain nykyisen 7 §:n 3
60710:    4 §. Pykälä kumotaan. Korvauksiin oikeute-       momentin. Nykyisestä säännöksestä poiketen
60711: tut henkilöt on myöhemmin lain 7 §:n 1 mo-          työvahinkoturvan jatkuminen koskee vain
60712: mentissa määritelty niin, että heidän vuosi-        maatalousyrittäjien eläkelain nojalla vakuutta-
60713: työansionsa vastaa vähintään kumottavan py-         misvelvollisina olleita maatalousyrittäjiä. Entis-
60714: kälän 1 momentissa säädettyä vähimmäismää-          ten täyttä työkyvyttömyyseläkettä ja yksilöllis-
60715: rää. Kumottavan pykälän 2 momentin säännös          tä varhaiseläkettä hakeneiden maatalousyrittä-
60716: on sisällytetty lain 3 §:n 2 momenttiin.            jien lisäksi säännös koskisi ehdotuksen mukaan
60717:    5 §. Pykälä kumotaan. Sen 1 momentin             nyt myös osatyökyvyttömyyseläkettä hakeneita
60718: sisältämät viljelmän määrittelyä koskevat sään-     maatalousyrittäjiä.
60719: nökset ovat tulleet tarpeettomiksi lain 3 §:n 1        Pykälän 1 momentin rajoituksista seuraa,
60720: momentiin otetun viittauksen johdosta. Ku-          että työvahinkoturva voi koskea muita kuin
60721: mottavan pykälän 2 momentin säännös, jossa          työvahingon sattuessa maatalousyrittäjien elä-
60722: määritellään perheyrityksen jäsenet, on siirretty   kelain nojalla vakuuttamisvelvollisia maata-
60723: 3 §:n 1 momenttiin.                                 lousyrittäjiä vain momentin 3 ja 4 kohdissa
60724:    6 §. Pykälän nykyinen 5 momentin säännös         to.detuissa poikkeustilanteissa.
60725:                                        1993 vp -    HE 185                                         9
60726: 
60727:     Pykälän 2 momentti vastaa asiasisällöltään      gon varalle voidaan myöntää maatalousyrittä-
60728: nykyistä säännöstä.                           ..    jälle, joka ei ole velvollinen ottamaan maata-
60729:     Pykälän 3 momenttiin on jätet~y mof!lenttl~n    lousyrittäjien eläkelain 1 §:ssä tarkoitettua va-
60730: nykyisin sisältyvät, päätöksen tiedoksisaantia      kuutusta. Ehdotus tarkoittaa, että myös kaikki
60731: työkyvyttömyyseläkettä haettaessa koskevat          ne maatalousyrittäjät, joiden työvahinkoturva
60732: määräykset.                                         päättyy tämän lain voimaan tullessa, voivat
60733:     Pykälän nykyiseen 4 momenttiin sisältynyt       ottaa vapaaehtoisen vakuutuksen.
60734: säännös eläkkeellä olevan avopuolison oikeu-
60735: desta korvaukseen on poistettu, koska ehdo-
60736: tuksen mukaan työvahinkoturva ei enää koske         1.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
60737: eläkkeellä olevia maatalousyrittäjiä. Muutoin            tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille
60738: nykyisen momentin säännökset on siirretty
60739: 7 §:n 1 momentin 2 kohtaan.                            5 §. Pykälän 1 momenttia on muutettu siten,
60740:     Pykälän nykyinen 5 momentin säännös on          että päivärahan suuruus on aikaisemman 1136~
60741: siirretty lain 6 §:n 5 momentiksi.                  sijasta 11480 maatalousyrittäjän työtulosta tai
60742:     12 §. Pykälän 3 momentista on poistettu         vähintään tapaturmavakuutuslain mukaisesta
60743: säännös tapauksista, joissa maatalousyrittäjään     vähimmäisvuosityöansiosta. Säännös vähim-
60744: ei sovelleta tapaturmavakuutuslain vähimmäis-       mäisvuosityöansiosta on nykyisin tapaturmava-
60745: vuosityöansiota. Se on tullut tarpeettomaksi,       kuutuslain 28 §:n 6 momentissa. Momentissa
60746: koska työvahinkoturva ei lain 7 §:n 1 momen-        olevaan pykäläviittaukseen on tehty tästä joh-
60747: tin 4 kohdassa ehdotettua poikkeustilannetta        tuva korjaus.
60748: lukuun ottamatta enää koske sellaisia maata-
60749: lousyrittäjiä, joihin kieltoa vähimmäisvuosi-
60750: työansion käytöstä on sovellettu. Pelkästään        2. Voimaantulo
60751: edellä tarkoitettua poikkeustilannetta varten ei    2.1. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki
60752: ole tarkoituksenmukaista ylläpitää erilaista vä-.
60753: himmäisvuosityöansion soveltamiskäytäntöä.             Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
60754: Siksi siinäkin tapauksessa korvaus määrättäi-       tuslain muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi voi-
60755: siin vähintään vähimmäisvuosityöansiosta.           maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
60756: Muutoksen tarkoituksena ei ole muuttaa vuo-            Työvahinkoturvan piirissä olleen, vakuutus-
60757: sityöansion soveltamista maatalousyrittäjien ta-    maksua työvahinkoturvastaan maksaneen
60758: paturmavakuutuslain 21 §:n 1 momentissa tar-        maatalousyrittäjän vakuutus päättyy tämän
60759: koitetun vapaaehtoisen vakuutuksen perusteel-       lain voimaan tullessa. Samoin päättyy ilmais-
60760: la myönnettävissä korvauksissa. Vapaaehtoi-         vakuutettuna vakuutusturvansa saaneen maa-
60761:  sessa vakuutuksessa vuosityöansio määrättäi-       talousyrittäjän vakuutusturva. Vakuutusturvaa
60762:  siin edelleen lain 21 §:n 3 momentin nojalla       voisi jatkaa lain voimaantulosta vapaaehtoisel-
60763:  maataloyrittäjien eläkelain 8 ja 8 a-8 h §:n       la vakuutuksella. Ehdotuksen mukaan työva-
60764:  säännöksiä soveltaen, eikä korvauksia lasketta-    hinkoturvastaan vakuutusmaksua maksaneen
60765:  essa sovellettaisi tapaturmavakuutuslain vä-       maatalousyrittäjän vakuutusta, joka päättyy
60766:  himmäisvuosityöansiota.                            tämän lain voimaan tullessa, jatketaan maata-
60767:     21 §. Pykälän 1 momentin 1 kohdan viittaus      lousyrittäjien eläkelaitoksen toimesta vapaaeh-
60768:  on muutettu. Lain 3 §:n 1 momentin muutok-         toisena vakuutuksena, jollei maatalousyrittäjä
60769:  sen johdosta säännöksessä viitataan maatalo-       ilmoita eläkelaitokselle viimeistään 30 päivänä
60770:  usyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 momentin 1 koh-     kesäkuuta 1994, ettei hän halua vakuutuksensa
60771:  dassa säädettyyn viljelmäkoon alarajaan. Sään-     jatkuvan. Tällöin vakuutusturva päättyy lain
60772:  nöksen asiasisältö ei muutu.                       voimaantulosta. Ilmaisvakuutetun maatalous-
60773:     Pykälän 1 momentin 2 kohdan viittaus on         yrittäjän vakuutusturvan jatkuminen vapaaeh-
60774:  muutettu. Lain 4 §:n kumoamisen johdosta           toisena vakuutuksena edellyttää hakemusta.
60775:  säännöksessä viitataan maatalousyrittäjien elä-
60776:  kelain 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoitet-
60777:  tuun työtulon vähimmäismäärään. Säännöksen         2.2. Laki sairausvakuutuslain mukaisen omavas-
60778:  asiasisältö ei muutu.                                   tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille
60779:     Pykälän 1 momentin 3 kohtaa on muutettu
60780:  siten, että vapaaehtoinen vakuutus työvahin-         Jotta valtion säästötavoite toteutuisi valtion
60781: 2 331094N
60782: 10                                      1993 vp -    HE 185
60783: 
60784: vuoden 1994 ta1osuarvioesityksen mukaisesti          en vakuutusturvaa ei voida jatkaa vapaaehtoi-
60785: laki sairausvakuutuslain mukaisen omavastuu-         sella vakuutuksella ilman eri hakemusta, koska
60786: ajan korvaamisesta maatalousyrittäjille anne-        heitä ei ole erikseen rekisteröity vakuutettuina.
60787: tun lain 5 §:n muuttamisesta ehdotetaan tule-        Vapaaehtoinen vakuutus myönnettaisiin heille
60788: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.             vain hakemuksesta.
60789: Lakia sovellettaisiin sellaiseen työkyvyttömyy-         Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n nykyisen 7
60790: teen, joka on alkanut lain tultua voimaan.
60791:                                                      momentin (818/92) säätämiseen johtaneen hal-
60792:                                                      litukSen esityksen (HE 234/1991 vp) perustelu-
60793: 3. Säätämisjärjestys                                 jen mukaan toimeentul~n lakisääte~sellä peru~­
60794:                                                      turvalla tarkoitetaan vam luonnolhselle henkl-
60795:                                                      lölle maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuo-
60796:    Esityksessä ehdotetaan valtion menojen sä.äs-     rituksia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla
60797: tämiseksi pakollisen tapaturmakor':aus~uoj~n         pyritään takaamaan yksilön toimeentulolle
60798: rajoittamista koskemaan pääsääntö1sest1 vam
60799:                                                      välttämätön elintaso. Maatalousyrittäjien pa-
60800: niitä maatalousyrittäjiä, joita koskee maata-        kollisessa tapaturmavakuutuksessa on kysymys
60801: lousyrittäjien eläkelain mukainen vakuutta~is­
60802:                                                      tietylle kansalaisryhmälle lail~a säädetystä; v.a-
60803: velvollisuus. Esityksen seurauksena pakollmen        hingonkorvausoikeuteen pohjautuvasta entyls-
60804: tapaturmavakuutusturva ei vuoden 1994 alusta         turvasta,
60805: koskisi enää nykyisin vakuutusturvansa vakuu-
60806:                                                      eikä esitys heikennä pakollisen tapaturmak~r­
60807: tusmaksutta saavia maatalousyrittäjiä. Maata-
60808: lousyrittäjien eläkelakiin ehdotettujen muutos-      vaussuojan ulkopuolelle jäävän maatalou~r~~t­
60809:                                                      täjän oikeutta lakisääteisen perusturvan pnrnn
60810: ten seurauksena pakollisen tapaturmakorva.us-        kuuluviin etuuksiin. Koska esitys ei myöskään
60811: suojan piiristä jäisivät pois myös eräät sell~1s~t   vaikuta ennen lain voimaantuloa sattuneen
60812: vakuutusturvastaan maksavat maatalousyntta-
60813:                                                      työvahingon perusteella)o maksussa..olevii~ tai
60814: jät, jotka nykyisin kuuluvat pakollisen tapatur-
60815: mavakuutuksen piiriin. Heidän kohdallaan va-         myöhemmin maksetta~1in korvauksul?-, ,.~sltJk.~
60816:                                                      sellä ei heikennetä t01meentulon lak1saate1sta
60817: kuutusturva jatkuisi lain voimaantulon jälkeen
60818:                                                      perusturvaa eikä sitä voida siten jät~ää va~tio­
60819: ilman eri hakemusta vapaaehtoisena vakuutuk-         päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentm nojalla
60820: sena, jollei maatalousyrittäjä halua pää~tää         lepäämään.
60821: vakuutusturvaansa kokonaan. Vapaaehto1sen
60822: vakuutuksen antama turva on joissakin tapa-
60823: uksissa matalampi kuin pakollisen vakuutuk-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60824: sen.                                             .   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
60825:    Vakuutusmaksutta vakuutusturvansa saav1-          set:
60826:                                        1993 vp -   HE 185                                       II
60827: 
60828: 1.
60829:                                              Laki
60830:                      maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
60831: 
60832:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60833:    kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60834: (1026/81) 4 ja 5 §,
60835:    näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna II päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
60836: (1010/87), sekä
60837:    muutetaan 3 §, 6 §:n 5 momentti, 7 §, 12 §:n 3 momentti ja 21 §:n 1 momentti,
60838:    sellaisina kuin ne ovat, 3 § osittain muutettuna mainitulla II päivänä joulukuuta 1987 annetulla
60839: lailla ja 23 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla (36/87), 6 §:n 5 momentti viimeksi mainitussa
60840: laissa, 7 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 26 päivänä toukokuuta 1989 ja 30
60841: päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (477/89 ja 1644/92), 12 §:n 3 momentti viimeksi
60842: mainitussa laissa sekä 21 §:n 1 momentti osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä tammikuuta
60843: 1987 annetulla lailla, seuraavasti:
60844:                         3§                         mentin 5 kohdassa tarkoitetulle henkilölle ai-
60845:    Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan maatalous-    kana, jolle hänellä on voimassa sanotun lain
60846: yrittäjien eläkelain 1 §:n 2 momentissa tarkoi-    mukainen vakuutus;
60847: tettua maatilatalouden harjoittajaa, kalastajaa       3) edellä 1 kohdassa tarkoitetulle henkilölle
60848: tai poronomistajaa ja hänen kanssaan yhteises-     aikana, jona maatalousyrittäjätoiminta ei ole
60849: sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa     hänen täytettyään 18 vuotta vielä jatkunut
60850: jatkuvasti elävää henkilöä sekä sanotun lain 1     yhdenjaksoisesti vähintään neljää kuukautta;
60851: a §:ssä tarkoitettua perheyrityksen jäsentä.       tai
60852:    Maatalousyrittäjätyönä pidetään maatalous-         4) edellä 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle hen-
60853: yrittäjän tekemää maatalousyrittäjien eläkelain    kilölle, joka on tullut maatalousyrittäjien elä-
60854: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua työtä. Maata-      kelain mukaiseen työkyvyttömyyseläkkeeseen
60855: lousyrittäjätyöksi ei katsota sanotun lain 1 §:n   oikeuttavasti työkyvyttömäksi, ja työvahinko
60856: 4 momentissa tarkoitettua eri yrityksenä pidet-    on sattunut ennen kuin 30 päivää on kulunut
60857: tävää toimintaa.                                   siitä, kun hän sai tiedon eläkelaitoksen tai
60858:    Maatalousyrittäjätyönä pidetään myös viljel-    muutoksenhakuelimen eläkkeen myöntämistä
60859: mällä olevan asuinrakennuksen rakentamistyö-       koskevasta päätöksestä.
60860: tä sekä sellaista maatalousyrityksen tavanomai-       Korvausta suoritetaan myös sellaisesta am-
60861: seen ravintohuoltoon kuuluvaa työtä, jota          mattitaudista, jonka korvaamisesta säädetään
60862: maatalousyrittäjä tekee maatalousyrityksessä.      ammattitautilain 3 a §:ssä.
60863:                                                       Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun
60864:                                                    tiedoksisaantiin sovelletaan vastaavasti, mitä
60865:                       6§
60866:                                                    tapaturmavakuutuslain 53 c §:n 3 momentissa
60867:                                                    säädetään.
60868:   Työvahingon katsotaan sattuneen silloin,
60869: kun tapaturma kohtasi maatalousyrittäjää tai                             12 §
60870: kun ammattitauti ilmeni.
60871:                                                       Jos päiväraha tai tapaturmaeläke on II §:n
60872:                        7§                          tai tämän pykälän mukaan laskettuna pienempi
60873:   Tämän lain mukaista korvausta suoritetaan,       kuin se olisi vastaavalta ajalta tapaturmava-
60874: jos työvahinko on sattunut:                        kuutuslain 28 §:n 6 momentin mukaisen vuosi-
60875:    1) maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 mo-    työansion vähimmäismäärän perusteella lasket-
60876: mentin 1-4 kohdassa tarkoitetulle henkilölle       tuna, maksetaan päiväraha tai tapaturmaeläke
60877: sellaisena aikana, jolle hän on velvollinen ot-    sanotun vuosityöansion vähimmäismäärän pe-
60878: tamaan sanotun lain 1 §:n mukaisen vakuutuk-       rusteella.
60879: sen;                                                                    21 §
60880:    2) maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 mo-      Sosiaali- ja terveysministeriön määräämin
60881: 12                                      1993 vp -    HE 185
60882: 
60883: ehdoin ja 17 §:n 2 momentissa säädetyin mak-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
60884: suin voidaan tämän lain mukainen vakuutus            kuuta 199 .
60885: myöntää maatalousyrittäjälle:         . .. ..   ..      Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60886:    1) jonka viljelmä on maatalousynttaJien ela-      17 §:n 1 momentissa tarkoitetun maatal~usyri~­
60887: ke1ain 1 §:n 2 momentin 1 kohdassa edellytet-        täjän vakuutus, joka päättyy tämän lam VOI-
60888: tyä kokoa pienempi;                           .      maan tullessa sen vuoksi, ettei maatalousyrit-
60889:    2) jonka vuosityöansio on maatalousynttä-         täjä enää täytä laissa säädettyjä työvahinkotur-
60890: jien eläkelain 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa           van saamisen ehtoja, jatkuu lain 21 §:n 1
60891: tarkoitettua määrää pienempi; tai                    momentissa tarkoitettuna vakuutuksena tämän
60892:    3) sellaisen työvahingon varalle, joka sattuu     lain voimaantulopäivästä. Vakuutuksen katso-
60893: aikana, jolle maatalousyrittäjä ei ole velvollinen   taan kuitenkin päättyneen lain voimaan tulles-
60894: ottamaan maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:ssä       sa, jos maatalousyrittäjä tekee sitä k?skevan
60895: tarkoitettua vakuutusta.                             ilmoituksen maatalousyrittäjien eläkelaitokselle
60896:                                                      viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1994.
60897:                                       1993 vp -    HE 185                                         13
60898: 
60899: 2.
60900:                                             Laki
60901: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maataJousyrittäjiiJe annetun lain 5 §:n
60902:                                         muuttamisesta
60903: 
60904:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60905:   muutetaan sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille 17
60906: päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (118/91) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
60907:                       5§                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
60908:    Päivärahan suuruus on 11480 maatalousyrit-      kuuta 199 .
60909: täjälle työkyvyttömyyden alkaessa vahvistettu-       Tätä lakia sovelletaan työkyvyttömyyteen,
60910: na olleesta maatalousyrittäjien eläkelain mu-      joka on alkanut lain tultua voimaan.
60911: kaisesta työtulosta. Päiväraha on suuruudel-
60912: taan kuitenkin vähintään 1/480 tapaturmava-
60913: kuutuslain 28 §:n 6 momentissa tarkoitetusta
60914: vähimm.äisvuosityöansiosta.
60915: 
60916: 
60917: 
60918:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
60919: 
60920: 
60921:                                      Tasavallan Presidentti
60922:                                      MAUNO KOIVISTO
60923: 
60924: 
60925: 
60926: 
60927:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
60928: 14                                     1993 vp -    HE 185
60929: 
60930:                                                                                                 Liite
60931: 
60932: 
60933: 
60934: 1.
60935:                                               Laki
60936:                       maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
60937: 
60938:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60939:    kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60940: (1026/81) 4 ja 5 §,
60941:    näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla
60942: (1010/87), sekä
60943:    muutetaan 3 §, 6 §:n 5 momentti, 7 §, 12 §:n 3 momentti ja 21 §:n 1 momentti,
60944:    sellaisina kuin ne ovat, 3 § osittain muutettuna mainitulla 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
60945: lailla ja 23 päivänä tammikuuta 1987 annetulla lailla (36/87), 6 §:n 5 momentti viimeksi mainitussa
60946: laissa, 7 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 26 päivänä toukokuuta 1989 ja 30
60947: päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (477/89 ja 1644/92), 12 §:n 3 momentti viimeksi
60948: mainitussa laissa sekä 21 §:n 1 momentti osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä tammikuuta
60949: 1987 annetulla lailla, seuraavasti:
60950: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60951: 
60952:                        3§                                                   3§
60953:    Maatalousyrittäjinä tarkoitetaan tässä laissa:      Maatalousyrittäjällä tarkoitetaan maatalous-
60954:    I) maatalouden harjoittajaa, joka omaan tai      yrittäjien eläkelain I §:n 2 momentissa tarkoi-
60955: yhteiseen lukuun itse työhän osanistuen har-        tettua maatilatalouden harjoittajaa, kalastajaa
60956: joittaa maatilataloutta vähintään kaksi hehtaa-     tai poronomistajaa ja hänen kanssaan yhteisessä
60957: ria maatalousmaata käsittävällä viljelmällä;        taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa jat-
60958:    2) kalastajaa, joka olematta työsuhteessa        kuvasti elävää henkilöä sekä sanotun lain
60959: harjoittaa ammattimaista kalastusta;                I a §:ssä tarkoitettua perheyrityksen jäsentä.
60960:    3) poronomistajaa, joka omaan, perheen-             Maatalousyrittäjätyönä pidetään maatalous-
60961: jäsenensä tai paliskunnan lukuun tekee poron-       yrittäjän tekemää maatalousyrittäjien eläkelain
60962: hoitotyötä;                                         I §:n 2 momentissa tarkoitettua työtä. Maata-
60963:    4) henkilöä, joka tekee 1, 2 tai 3 kohdassa      lousyrittäjätyöksi ei katsota sanotun lain I §:n 4
60964: mainittua työtä perheyrityksen jäsenenä; sekä       momentissa tarkoitettua eri yrityksenä pidettä-
60965:    5) henkilöä, joka tekee 1, 2 tai 3 kohdassa      vää toimintaa.
60966: mainittua työtä ja jatkuvasti elää niissä tarkoi-      Maatalousyrittäjätyönä pidetään myös viljel-
60967: tetun yrittäjän kanssa yhteisessä taloudessa        mällä olevan asuinrakennuksen rakentamistyötä
60968: avioliitonomaisissa olosuhteissa.                   sekä sellaista maatalousyrityksen tavanomaiseen
60969:                                                     ravintohuoltoon kuuluvaa työtä, jota maatalous-
60970:                                                     yrittäjä tekee maatalousyrityksessä.
60971: 
60972:                        4§
60973:    Tämä laki ei kuitenkaan koske maatalousyrit-       (kumotaan)
60974: täjiä, jonka vuosityöansio II §:n säännösten
60975: mukaan arvioituna ei vastaa eläkelain I §:n 3
60976: momentin 2 kohdassa tarkoitettua markkamää-
60977: rää.
60978:    Tätä lakia ei myöskään sovelleta maatilata-
60979: louden, kalastuksen tai poronhoidon yhteydessä
60980: harjoitettuun toimintaan, jota on pidettävä eri
60981: yrityksenä.
60982:                                         1993 vp -        HE 185                                         15
60983: 
60984: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
60985: 
60986:                         5§
60987:     Tässä laissa tarkoitettu viljelmä ja sen maa-          (kumotaan)
60988: talousmaa määritellään sekä maatalousmaan
60989: pinta-ala lasketaan samojen perusteiden mukaan,
60990: jotka on säädetty maatalousyrittäjäin eläkelain 2
60991: ja 20 §:ssä sekä niiden nojalla annetuissa sään-
60992: nöksissä.
60993:    Henkilö katsotaan perheyrityksen jäseneksi
60994: sen mukaan kuin maatalousyrittäjien eläkelain
60995:  1 a §:ssä säädetään.
60996:                                                     6§
60997: 
60998:   Maatalousyrittäjätyöllä tarkoitetaan maata-               Työvahingon katsotaan sattuneen silloin, kun
60999: lousyrittäjän tekemää 3 §:ssä tarkoitettua työtä.        tapaturma kohtasi maatalousyrittäjää tai kun
61000: Tällaisena työnä pidetään myös viljelmällä               ammattitauti ilmeni.
61001: olevan asuinrakennuksen rakentamistyötä sekä
61002: sellaista maatalousyrityksen tavanomaiseen ra-
61003: vintohuoltoon kuuluvaa työtä, jota maatalous-
61004: yrittäjä tekee maatalousyrityksessä.
61005: 
61006:                         7§                                                       7§
61007:    Tämän lain mukaista korvausta ei kuiten-                  Tämän lain mukaista korvausta suoritetaan,
61008: kaan suoriteta työvahingosta, joka on sattunut:          jos työvahinko on sattunut:
61009:    1) ennen kuin maatalousyrittäjä on täyttänyt              1) maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 mo-
61010: 14 vuotta tai sen jälkeen, kun hän on täyttänyt          mentin 1-4 kohdassa tarkoitetulle henkilölle
61011: 65 vuotta;                                               sellaisena aikana, jolle hän on velvollinen otta-
61012:    2) sinä aikana, jolta maatalousyrittäjä on            maan sanotun lain 1 §:n mukaisen vakuutuksen;
61013: maatalousyrittäjien eläkelain 4 §:n 1 momentin               2) maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:n 2 mo-
61014: nojalla vapautettu sanotun lain mukaisesta               mentin 5 kohdassa tarkoitetulle henkilölle aika-
61015: vakuuttamisvelvollisuudesta; taikka                      na, jolle hänellä on voimassa sanotun lain
61016:    3) sinä aikana, jolta maatalousyrittäjällä on         mukainen vakuutus;
61017: oikeus saada                                                 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetulle henkilölle
61018:    a) maatalousyrittäjien eläkelain mukaista sel-        aikana, jona maatalousyrittäjätoiminta ei ole
61019: laista varhennettua vanhuuseläkettä, jonka               hänen täytettyään 18 vuotta vielä jatkunut yh-
61020: suuruutta määrättäessä on otettu huomioon                denjaksoisesti vähintään neljää kuukautta; tai
61021: eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika;                 4) edellä 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulle hen-
61022:    b) maatalousyrittäjien eläkelain mukaista             kilölle, joka on tullut maatalousyrittäjien eläke-
61023: täyttä työkyvyttömyyseläkettä tai yksilöllistä            lain mukaiseen työkyvyttömyyseläkkeeseen oi-
61024: varhaiseläkettä; tai                                     keuttavasti työkyvyttömäksi, ja työvahinko on
61025:     c) laissa säädettyä tai julkisen eläkesäännön        sattunut ennen kuin 30 päivää on kulunut siitä,
61026: mukaista työ- tai virkasuhteeseen taikka muu-            kun hän sai tiedon eläkelaitoksen tai muutoksen-
61027: hun yrittäjätoimintaan kuin maatalousyrittäjä-           hakuelimen eläkkeen myöntämistä koskevasta
61028: toimintaan perustuvaa sellaista täyttä työky-            päätöksestä.
61029: vyttömyyseläkettä tai yksilöllistä varhaiseläket-
61030: tä, jonka suuruutta määrättäessä on otettu
61031: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä ole-
61032: va aika tai sitä vastaava ansio.
61033:     Sen estämättä, mitä 1 momentin 1 ja 3                  Korvausta suoritetaan myös sellaisesta am-
61034: kohdassa säädetään, suoritetaan korvausta sel-           mattitaudista, jonka korvaamisesta säädetään
61035:  laisesta ammattitaudista, jonka korvaamisesta           ammattitautilain 3 a §:ssä.
61036:  säädetään ammattitautilain 3 a §:ssä.
61037: 16                                      1993 vp -    HE 185
61038: 
61039: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
61040: 
61041:    Sen estämättä, mitä 1 momentin 3 kohdan b            Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettuun
61042: alakohdassa on säädetty, suoritetaan korvausta       tiedoksisaantiin sovelletaan vastaavasti, mitä
61043: työvahingosta, joka on sattunut maatalousyrittä-     tapaturmavakuutuslain 53 c §:n 3 momentissa
61044: jän tultua sanotussa kohdassa tarkoitettuun eläk-    säädetään.
61045: keeseen oikeuttavasti työkyvyttömäksi, jos työ-
61046:  vahinko on sattunut ennen kuin 30 päivää on
61047: kulunut siitä, kun maatalousyrittäjä sai tiedon
61048: eläkelaitoksen tai muutoksenhakuelimen eläk-
61049: keen myöntämistä koskevasta päätöksestä. Tie-
61050: doksisaantiin sovelletaan vastaavasti, mitä ta-
61051: paturmavakuutuslain 53 c §:n 3 momentissa on
61052: säädetty.
61053:     Tämän lain 3 §:n 5 kohdassa tarkoitetulla           (4 ja 5 mom. kumotaan)
61054: henkilöllä on oikeus korvaukseen vain, jos työ-
61055:  vahinko on sattunut sinä aikana, jolta hänellä on
61056:  voimassa maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
61057:  vakuutus tai jolta hänellä on oikeus saada muuta
61058: kuin 1 momentin 3 kohdassa mainittua sellaista
61059: eläkettä, jonka suuruutta määrättäessä on sano-
61060:  tun vakuutuksen perusteella otettu huomioon
61061:  eläkeiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
61062:     Työvahingon katsotaan sattuneen silloin, kun
61063:  tapaturma kohtasi maatalousyrittäjää tai kun
61064: ammattitauti ilmeni.
61065:                                                  12 §
61066: 
61067:    Jos päiväraha tai tapaturmaeläke on 11 §:n           Jos päiväraha tai tapaturmaeläke on 11 §:n
61068: tai tämän pykälän mukaan laskettuna pienempi         tai tämän pykälän mukaan laskettuna pienempi
61069: kuin se olisi vastaavalta ajalta tapaturmava-        kuin se olisi vastaavalta ajalta tapaturmava-
61070: kuutuslain 28 §:n 6 momentin mukaisen vuosi-         kuutuslain 28 §:n 6 momentin mukaisen vuosi-
61071: työansion vähimmäismäärän perusteella lasket-        työansion vähimmäismäärän perusteella lasket-
61072: tuna, maksetaan päiväraha tai tapaturmaeläke         tuna, maksetaan päiväraha tai tapaturmaeläke
61073: sanotun vuosityöansion vähimmäismäärän pe-           sanotun vuosityöansion vähimmäismäärän pe-
61074: rusteella. Tätä momenttia ei kuitenkaan sovelle-     rusteella.
61075: ta, jos työvahinko on sattunut sinä aikana, jolta
61076: maatalousyrittäjällä on oikeus saada maatalous-
61077: yrittäjien eläkelain tai maatalousyrittäjien suku-
61078: polvenvaihdoseläkkeestä annetun lain ( 1317/90)
61079: mukaista eläkettä taikka maatalousyrittäjien
61080: luopumiskorvauksesta annetun lain ( 1330192)
61081: mukaista luopumiskorvausta.
61082: 
61083:                      21 §                                                  21 §
61084:    Sosiaali- ja terveysministeriön määräämin           Sosiaali- ja terveysministeriön määräämin
61085: ehdoin ja 17 §:n 2 momentissa säädetyin mak-         ehdoin ja 17 §:n 2 momentissa säädetyin mak-
61086: suin voidaan tämän lain mukainen vakuutus            suin voidaan tämän lain mukainen vakuutus
61087: myöntää maatalousyrittäjälle:                        myöntää maatalousyrittäjälle:
61088:    1) jonka viljelmä on 3 §:n 1 kohdassa edel-          l) jonka viljelmä on maatalousyrittäjien elä-
61089: lytettyä kokoa pienempi;                             kelain 1 §:n2 momentin 1 kohdassa edellytettyä
61090:                                                      kokoa pienempi;
61091:                                     1993 vp -   HE 185                                          17
61092: 
61093: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
61094: 
61095:   2) jonka vuosityöansio on 4 §:n 1 momentis-      2) jonka vuosityöansio on maatalousyrittäji-
61096: sa tarkoitettua määrää pienempi; tai            en eläkelain 1 §:n 3 momentin 2 kohdassa
61097:                                                 tarkoitettua määrää pienempi; tai
61098:  3) joka haluaa itselleen vakuutuksen 7 §:n        3) sellaisen työvahingon varalle, joka sattuu
61099: momentissa tarkoitetun työvahingon varalta.     aikana, jolle maatalousyrittäjä ei ole velvollinen
61100:                                                 ottamaan maatalousyrittäjien eläkelain 1 §:ssä
61101:                                                 tarkoitettua vakuutusta.
61102: 
61103: 
61104:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
61105:                                                 kuuta 199 .
61106:                                                    Maatalousyrittäjien     tapaturmavakuutuslain
61107:                                                 17 §:n 1 momentissa tarkoitetun maatalousyrit-
61108:                                                 täjän vakuutus, joka päättyy tämän lain voimaan
61109:                                                 tullessa sen vuoksi, ettei maatalousyrittäjä enää
61110:                                                 täytä laissa säädettyjä työvahinkoturvan saami-
61111:                                                 sen ehtoja, jatkuu lain 21 §:n 1 momentissa
61112:                                                 tarkoitettuna vakuutuksena tämän lain voimaan-
61113:                                                 tulopäivästä. Vakuutuksen katsotaan kuitenkin
61114:                                                 päättyneen lain voimaan tullessa, jos maatalous-
61115:                                                 yrittäjä tekee sitä koskevan ilmoituksen maata-
61116:                                                 lousyrittäjien eläkelaitokselle viimeistään 30 päi-
61117:                                                 vänä kesäkuuta 1994.
61118: 
61119: 
61120: 
61121: 
61122: 3 331094N
61123: 18                                   1993 vp -    HE 185
61124: 
61125: 
61126: 2.
61127:                                             Laki
61128: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain 5 §:n
61129:                                         muuttamisesta
61130: 
61131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61132:   muutetaan sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille 17
61133: päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (118/91) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
61134: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61135: 
61136:                       5§                                               5§
61137:    Päivärahan suuruus on 1/360 maatalousyrit-       Päivärahan suuruus on 11480 maatalousyrit-
61138: täjälle työkyvyttömyyden alkaessa vahvistettu-   täjälle työkyvyttömyyden alkaessa vahvistettu-
61139: na olleesta maatalousyrittäjien eläkelain mu-    na olleesta maatalousyrittäjien eläkelain mu-
61140: kaisesta työtulosta. Päiväraha on suuruudel-     kaisesta työtulosta. Päiväraha on suuruudel-
61141: taan kuitenkin vähintään 1/360 tapaturmava-      taan kuitenkin vähintään 11480 tapaturmava-
61142: kuutuslain 16 §:n 6 momentissa tarkoitetusta     kuutuslain 28 §:n 6 momentissa tarkoitetusta
61143: vähimmäisvuosityöansiosta.                       vähimmäisvuosityöansiosta.
61144: 
61145: 
61146:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
61147:                                                  kuuta 199 .
61148:                                                     Tätä lakia sovelletaan työkyvyttömyyteen,
61149:                                                  joka on alkanut lain tultua voimaan.
61150:                                         1993 vp -   HE 186
61151: 
61152: 
61153: 
61154: 
61155:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle lääkinnällistä pelastustoimin-
61156:                                  taa ja sairaankuljetusta koskevaksi lainsäädännöksi
61157: 
61158: 
61159: 
61160: 
61161:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61162:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lää-         veystyöhön kuuluvana tehtävänä kunnan tulee
61163: kinnällinen pelastustoiminta ja sairaankuljetus     järjestää omalta osaltaan lääkinnällinen pelas-
61164: osaksi porrastettua terveydenhuoltojärjestel-       tustoiminta ja sairaankuljetusvalmiuden ylläpi-
61165: mää muuttamalla erikoissairaanhoitolakia,           täminen. Sairausvakuutuslakia muutettaisiin si-
61166: kansanterveyslakia, Helsingin yliopistollisesta     ten, että kansaneläkelaitos korvaisi vakuutetul-
61167: keskussairaalasta annettua lakia sekä sairaus-      le sairauden vuoksi avohoidossa sairaankulje-
61168: vakuutuslakia.                                      tusajoneuvolla tehdystä matkasta aiheutuneet
61169:    Erikoissairaanhoitolakia muutettaisiin siten,    tarpeelliset kustannukset siitä riippumatta, ku-
61170: että lääkinnällisestä pelastustoiminnasta ja sii-   ka on palvelujen tuottaja.
61171: hen kuuluvasta sairaankuljetuksesta huolehti-          Tässä hallituksen esityksessä mainitut muu-
61172: minen kuuluisivat osaltaan erikoissairaanhoi-       tokset lisäisivät sairausvakuutuksen menoja ar-
61173: toon. Helsingin yliopistollisesta keskussairaa-     violta 70 miljoonalia markalla.
61174: lasta annettua lakia muutettaisiin siten, ettei        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
61175: keskussairaalan siirtovelvoitetta rajattaisi pel-   den 1994 alusta. Esitys liittyy vuoden 1994
61176: kästään Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoito-        talousarvioesitykseen ja on tarkoitus käsiteltä-
61177: piirien alueella oleviin hoitolaitoksiin. Kansan-   väksi sen yhteydessä.
61178: terveyslakia muutettaisiin siten, että kansanter-
61179: 
61180: 
61181: 
61182: 
61183: 331025N
61184: 2                                             1993 vp -       HE 186
61185: 
61186: 
61187: 
61188: 
61189:                                            SISÄLLYSLUETTELO
61190: 
61191:                                                        Sivu                                                                                             Sivu
61192:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                       l        1.3. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        9
61193:                                                                    1.4. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta .                                          10
61194:     YLEISPERUSTELUT .................... .                3
61195: 1. Nykytila .................................. .          3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                       10
61196:    1.1. Lainsäädäntö ......................... .          3   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
61197:         Terveydenhuollon lainsäädäntö ........ .          3
61198:         Muu lainsäädäntö .................... .           3
61199:                                                           4       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              ll
61200:    1.2. Käytäntö ............................ .
61201:         Kansanterveyslaissa tarkoitettu sairaan-              l. Laki erikoissairaanhoitolain 1 §:n muuttamisesta                                         ll
61202:         kuljetus .............................. .         4
61203:         Muu sairaankuljetus .................. .          5   2. Laki Helsingin yliopistollisesta keskussairaalas-
61204:    1.3. Nykytilan arviointi ................... .         6      ta annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                                  ll
61205: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .      6   3. Laki kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta . .                                          12
61206:    2.1. Tavoitteet ............................ .         6
61207:    2.2. Keskeiset ehdotukset .................. .         6   4. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta . . . . . .                                       12
61208: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .         7        LIITE......................................                                            14
61209: 4. Asian valmistelu ........................... .         8
61210:    4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... .       8   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               14
61211:    4.2. Lausunnot ........................... .           8   l. Laki erikoissairaanhoitolain l §:n muuttamises-
61212:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    9      ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
61213:                                                               2. Laki Helsingin yliopistollisesta keskussairaalas-
61214: l. Lakiehdotusten perustelut .................. .         9      ta annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                                    14
61215:    l.l. Erikoissairaanhoitolaki ................ .        9   3. Laki kansanterveyslain l4§:n muuttamisesta .                                             15
61216:    1.2. Laki Helsingin yliopistollisesta keskussai-           4. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta . . . . .                                         16
61217:         raalasta .............................. .         9
61218:                                         1993 vp -    HE 186                                         3
61219: 
61220:                                        YLEISPERUSTELUT
61221: 
61222: 1. NykytiJa                                          käyttöä, rajoittavat säännökset on kumottu.
61223:                                                      Tässä yhteydessä on annettu uusi kansanter-
61224: 1.1. Lainsäädäntö                                    veysasetus (802/92). Kansanterveystyön järjes-
61225:                                                      täruistapoja koskevaa säännöstä ei sisälly uu-
61226:    Lääkinnällisestä pelastustoiminnasta ja sii-      teen kansanterveysasetukseen. Myös valtuus
61227: hen kuuluvasta sairaankuljetuksesta ei ole yh-       antaa ohjeita sairaankuljetuksesta on poistettu
61228: tenäistä lainsäädäntöä.                              asetuksesta.
61229:    Sairaankuljetusta koskevat säännökset ovat           Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
61230: jakautuneet liikenneministeriön ja sosiaali- ja      suista annetun asetuksen 10 §:n ( 1648/92) mu-
61231: terveysministeriön hallinnonaloille. Lisäksi si-     kaan terveyskeskuksen sairaankuljetusajoneu-
61232: säasiainministeriön hallinnonalalla on annettu       volla suoritetusta sairaankuljetuksesta voidaan
61233: hälytystoimintaa koskevia säännöksiä.                periä enintään 45 markkaa yhdensuuntaiselta
61234:                                                      matkalta. Maksua ei saa periä lääkärin mää-
61235:                                                      räämästä sairaankuljetusajoneuvolla tapahtu-
61236: Terveydenhuollon lainsäädäntö                        vasta kuljetuksesta terveyskeskuksen tai sairaa-
61237:                                                      lan sairaansijalta toiseen hoitolaitokseen tai
61238:     Kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 3 koh-       kotiboitoon.
61239: dassa säädetään, että kunnan tulee huolehtia            Erikoissairaanhoitolain (1062/89) 36 §:ssä
61240: sairaankuljetuksen järjestämisestä lukuun otta-      säädetään, että sairaanhoitopiirin kuntainliiton
61241: matta siinä tarvittavien ilma-alusten sekä keli-     on huolehdittava toimintayksikkönsä potilaan
61242: rikkokelpoisten ja vastaavanlaisten erityiskul-      kuljetuksesta toisessa toimintayksikössä tai ter-
61243: kuneuvojen hankintaa ja ylläpitoa. Kansanter-        veyskeskuksessa annettavaa hoitoa tai suoritet-
61244: veyslain 16 §:n 2 momentin mukaan, milloin           tavia toimenpiteitä varten, mikäli potilaan sai-
61245: kunnaP. terveyskeskuksen saira;msijalle otetun       raus sitä vaatii.
61246: vieraskuntalaisen potilaan haitaajan arvioidaan         Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta
61247: ylittävän keskimääräisen haitaajan ja muul-          annetun lain (1064/89) 8 §:n 6 momentin mu-
61248: loinkin potilaan pyynnöstä, terveyskeskuksen         kaan, jos potilaan sairaus sitä vaatii, sairaalan
61249: on ryhdyttävä toimenpiteisiin potilaan siirtämi-     on huolehdittava potilaan kuljetuksesta Helsin-
61250: seksi sellaiseen terveyskeskukseen tai muuhun        gin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin sairaalas-
61251: sairaanhoitolaitokseen, jota potilaan asuin- ja      sa tai toimintayksikössä tai niiden alueella
61252: kotikunta ylläpitää, mikäli siirto voidaan tehdä     olevassa terveyskeskuksessa annettavaa hoitoa
61253: potilaan tilaa vaarantamatta.                        tai suoritettavia toimenpiteitä varten.
61254:     Vuoden 1992 loppuun voimassa olleen kan-            Mielenterveyslain (1116/90) 31 §:n 1 momen-
61255: santerveysasetuksen, jäljempänä vanha kansan-        tissa säädetään, että jos terveyskeskuksen tai
61256: terveysasetus, 6 §:n 1 momentin mukaan kun-          sairaanhoitopiirin lääkäri katsoo, että henkilön
61257: nalla tai kuntainliitolla oli mahdollisuus järjes-   kuljettamisessa terveyskeskukseen, sairaalaan
61258: tää sairaankuljetusajoneuvolla suoritettava sai-     tai muuhun sairaanhoidon toimintayksikköön
61259: raankuljetus terveyskeskuksen omana toiminta-        tarvitaan kuljetettavan väkivaltaisuuden tai
61260: na tai muun kunnallisen viranomaisen alaisena        muun vastaavan syyn vuoksi terveydenhuolto-
61261: toimintana tai uskoa se kokonaan tai osittain        alan ammattikoulutuksen saaneen saattajan li-
61262: yhteisölle taikka yksityiselle ammatinharjoitta-     säksi muukin saattaja, poliisi on velvollinen
61263: jalle, jolla oli siihen asianmukainen lupa. Ase-     avustamaan kuljetuksessa.
61264:  tuksen 6 §:n 3 momentin (406/91) mukaan so-            Potilasvahinkolain (585/86) 2 §:n mukaan po-
61265:  siaali- ja terveysministeriön tuli antaa yleisoh-   tilasvahinkona korvataan henkilövahinko, joka
61266: jeet sairaankuljetusajoneuvolla suoritettavasta      on sattunut sairaankuljetuksen aikana.
61267:  sairaankuljetuksesta ja siihen käytettävän au-
61268:  ton varusteista.
61269:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtion-      Muu lainsäädäntö
61270:  osuusuudistuksen yhtenä tavoitteena on kun-
61271:  tiin kohdistuvan ohjauksen vähentäminen,               Sairausvakuutuslain II a §:ssä (1653/92) sää-
61272:  minkä vuoksi kansanterveystyön järjestämista-       detään, ettei sairausvakuutuslain nojalla suori-
61273:  poja, lähinnä yksityisiltä astettavien palvelujen   teta vakuutetulle korvausta tämän terveyskes-
61274: 4                                       1993 vp -    HE 186
61275: 
61276: kukselle sairaankuljetuksesta tai sairaanhoidos-     moottoriajoneuvolla korvausta vastaan on il-
61277: ta maksamasta määrästä. Saman pykälän 2              man liikennelupaa kielletty. Ilman liikennelu-
61278: momentin mukaan sairaanhoidon tai sairaan-           paa saa kuitenkin suorittaa muun muassa
61279: kuljetuksen kustannuksista ei suoriteta sairaus-     sairaankuljetusta valtion, kunnan, kuntainlii-
61280: vakuutuslain mukaista korvausta, jos sairaan-        ton tai sairaalan hallinnassa olevalla sai-
61281: hoito tai sairaankuljetus on järjestetty sosiaali-   rasautolla. Lain 9 §:n 4 momentin mukaan sai-
61282: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-       rasauton tilausliikennelupa voidaan myöntää
61283: osuudesta annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momen-       luonnollisille henkilöille, vaikka toimintaa har-
61284: tin 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla tai jos         joitetaan yhtiömuotoisesti. Lain 15 §:n 1 mo-
61285: tosiasiassa kysymys on mainitussa lainkohdas-        mentin mukaan sairasauton tilausliikenneluvan
61286: sa tarkoitetusta järjestelystä.                      haltija saa suorittaa ajoja myös liikennealueen
61287:    Palo- ja pelastustoimesta annetussa laissa        ulkopuolelle ja sen ulkopuolelta liikennealueel-
61288: (559175) säädetään, että palo- ja pelastustoimen     le. Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä
61289: ylin johto, ohjaus ja valvonta kuuluu sisäasiain-    annetussa asetuksessa (347/91) on sairasauton
61290: ministeriölle. Hätäilmoitusten vastaanottamista      tilausliikenneluvan haltijaa koskevia tarkempia
61291: ja hälytysten toimittamista varten maa on            säännöksiä.
61292: jaettu hälytysalueisiin ja niihin on perustettava       Tieliikennelain 108 §:n (989/92) mukaan so-
61293: aluehälytyskeskukset. Aluehälytyskeskusten la-       siaali- ja terveysministeriö antaa määräykset
61294: kisääteisenä tehtävänä on myös sairaankul-           sairasauton rakenteesta ja varusteista.
61295: jetusta koskevien pyyntöjen välittäminen ja             Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista anne-
61296: erityisesti yleiseen hätäilmoitusnumeroon tehty-     tun asetuksen (1256/92) 15 §:n mukaan sai-
61297: jen ilmoitusten vastaanottaminen ja ohjaami-         rasauto on asianomaisen terveyskeskuksen sai-
61298: nen.                                                 raankuljetukseen hyväksymä, mitoiltaan ja va-
61299:    Palo- ja pelastustoimesta annetun lain 7 §:n      rusteiltaan sosiaali- ja terveysministeriön vah-
61300: 2 momentin mukaan lääninhallituksen on yh-           vistamat vaatimukset täyttävä M-luokan auto.
61301: dessä kuntien viranomaisten kanssa laadittava
61302: suunnitelmat yhteistoiminta-alueella tapahtu-
61303: vasta avun antamisesta sekä muusta palo- ja          1.2. Käytäntö
61304: pelastustoimen alaa koskevasta yhteistyöstä
61305: (yhteistoimintasuunnitelma). Yhteistoiminta-         Kansanterveyslaissa tarkoitettu sairaankuljetus
61306: suunnitelmassa on palo- ja pelastustoimesta
61307: annetun asetuksen (1089175) 9 §:n 1 momentin            Sairaankuljetustoimintaa on toteutettu kan-
61308: 6 kohdan mukaan selvitettävä muun muassa             santerveyslain 14 §:n l momentin 3 kohdan mu-
61309: ensiavun, sairaankuljetuksen ja muun huollon         kaisesti kunnalle pakollisena kansanterveys-
61310: järjestelyt.                                         työn toimintana. Sairaankuljetus kehittyi voi-
61311:    Meripelastuspalvelusta annetun lain (628/82)      makkaasti kansanterveyslain voimassaolon al-
61312: 3 §:ssä säädetään, että terveydenhuoltoviran-        kuvuosina. Sairaankuljetuksen määrällinen ke-
61313: omaiset ovat velvollisia osallistumaan meripe-       hitys pysähtyi 1980-luvulla. Sairaankuljetus-
61314: lastuspalveluun asetuksella säädettävässä laa-       ajoneuvojen lukumäärä on noin               600
61315: juudessa. Meripelastuspalvelusta annetun ase-        tilastointilavasta riippuen. Samoin sairaankul-
61316: tuksen (661/82) 1 §:n 2 momentin 3 kohdan            jetusten lukumäärä on pysynyt tasaisena ollen
61317: mukaan terveydenhuoltoviranomaiset huolehti-         vuonna 1983 noin 420 000 kuljetusta ja 1988
61318: vat lääkinnällisestä pelastustoiminnasta.            noin 429 000 kuljetusta.
61319:    Rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen              Terveyskeskuksen oma sairaankuljetus. Kun
61320: (358/92) 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa sääde-          terveyskeskus järjestää sairaankuljetuksen
61321: tään, että rajavartiolaitoksen tehtävänä on suo-     omana toimintana, se hankkii ja varustaa
61322: rittaa kiireellisiä sairaankuljetuksia harvaan       sairaankuljetusajoneuvot sekä huolehtii niiden
61323: asutuilla alueilla silloin, kun niitä ei voida       käytöstä ja kunnossapidosta. Sairaankuljetuk-
61324: puuttuvien erityiskuljetusvälineiden tai vaikei-     sesta huolehtii tällöin terveyskeskuksen oma
61325: den kuljetusolosuhteiden vuoksi muutoin hoi-         sairaankuljetushenkilöstö.
61326: taa.                                                    Muu kunnallinen sairaankuljetus. Kun kunta
61327:    Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä an-    järjestää sairaankuljetuksen muun kunnallisen
61328: netun lain (343/91) 5 §:n 1 momentissa sääde-        viranomaisen alaisena toimintana, se sopii joko
61329: tään, että henkilöiden kuljettaminen tiellä          oman kunnan tai jäsenkunnan palolaitoksen
61330:                                         1993 vp -    HE 186                                           5
61331: 
61332: kanssa sairaankuljetuspalvelujen tuottamisesta.      tosten omat ambulanssit tai potilaankulje-
61333: Sairaankuljetustoiminta edellyttää tällöin jär-      tusautot sekä yksityiset, yleiset tai erityiskulku-
61334: jestämismääräystä, jossa määritellään palolai-       neuvot. Tämä järjestely on tarkoituksenmukai-
61335: toksen hoidettavaksi annetun sairaankuljetus-        nen, koska sairauden laatu tai kiireisyys edel-
61336: toiminnan yksityiskohdat. Järjestämismääräys         lyttää ambulanssin tai muun erityiskulkuneu-
61337: vastaa sisällöltään ostosopimusta.                   von käyttöä lääketieteellisesti arvioiden vain
61338:    Sairaankuljetuksen järjestäminen ostopalve-       pienessä osassa tapauksia.
61339: luina. Kun sairaankuljetus järjestetään osta-           Sopimukseton sairaankuljetus. Voidakseen
61340: malla palvelu toiselta kunnalta, yhteisöitä tai      taata toiminnan ilman keskeytyksiä ainakin
61341: Iiikennöitsijältä, toiminta perustuu sopimuk-        kiireistä sairaankuljetustehtävää hoitavalla or-
61342: seen.                                                ganisaatiolla on yleensä useampia ambulansse-
61343:    Sopimusmalleina on käytetty kuntien kes-          ja kuin asianomaisissa sopimuksissa tai muuten
61344: kusjärjestöjen J-, K-, L- ja M-malleja. Mallit       on edellytetty olevan jatkuvassa hälytysvalmiu-
61345: ovat kunnallisten keskusjärjestöjen suosittamat      dessa. Pääosa sopimusten ulkopuolelle jäävästä
61346: sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja [lääkin-     kalustosta on tällaisia vara-autoja. Yksityisten
61347:  töhallituksen] hyväksymät.                          sopimukseton sairaankuljetus on vähäistä. Joil-
61348:    - J-mallissa liikennöitsijä luovuttaa terveys-    lakin lentokentillä ja kaivoksilla on ambulans-
61349:  keskuksen käyttöön ja määräysvaltaan sairaan-       seja valmiustehtävissä.
61350:  kuljetusten hoitamiseksi tarvittavan kaluston ja        Sopimusten ulkopuolelle jäävä sairaankulje-
61351:  henkilöstön ja saa tästä terveyskeskukselta         tus ei ole samanlaisen valvonnan piirissä kuin
61352:  sovittavan korvauksen,                              kansanterveyslain mukainen sairaankuljetus.
61353:    - K-mallissa liikennöitsijä ylläpitää terveys-    Tällainen toiminta on nykyisin säännelty ai-
61354:  keskuksen toimialueella sairaankuljetuksen toi-     noastaan liikennelainsäädännössä. Sopimukse-
61355:  mintavalmiutta, suorittaa sairaankuljetuksia ja     tonta sairaankuljetusta ei yleensä ole liitetty
61356:  vastaa itse kaikista toiminnasta aiheutuneista      aluehälytyskeskusjärjestelmään.
61357:  kuluista sekä. perii kuljetuksesta potilaalta tai       Hoitolaitosten potilaskuljetukset. Suureh-
61358:  kuljetuksen tilanneelta laitokselta liikennemi-     koilla sairaaloilla on usein omia ambulansseja
61359:  nisteriön määräämän enimmäistaksan mukai-           tai potilaankuljetusautoja. Ne ovat tarkoitetut
61360:  sen maksun,                                         pääasiassa sellaisia kiireettömiä potilassiirtoja
61361:    - L-mallia sovelletaan silloin, kun sairaan-      varten, joista sairaala on velvollinen huolehti-
61362:  kuljetuspalvelut ostetaan toiselta terveyskes-      maan. Mikäli ajoneuvo on rekisteröity ambu-
61363:  kukselta,                                           lanssiksi, sen on tullut täyttää sosiaali- ja
61364:     - M -mallia sovelletaan ostettaessa pelkäs-      terveyshallituksen asettamat vähimmäisvaati-
61365:  tään varavalmius toiselta terveyskeskukselta.       mukset. Tieliikennelainsäädännön vuoden 199 3
61366:     Liikenneolosuhteista sekä väestöstä ja sen       alusta voimaan tulleiden muutosten jälkeen
61367:  jakautumisesta terveyskeskuksen alueella sekä       määräykset sairasauton rakenteesta ja varus-
61368:  taloudellisista syistä saattaa terveyskeskusten     teista antaa sosiaali- ja terveysministeriö. Poti-
61369:  välinen yhteistoiminta olla tarpeen sairaiden       Iaankuljetusautoina käytetään muun muassa
61370:  kuljetuksessa. Yhteistoiminnana pyritään otta-      pienoisbusseja ja pakettiautoja. Sairaaloiden
61371:  malla huomioon paikalliset tarpeet ja muut          potilaskuljetuksissa käytettävälle henkilökun-
61372:  olosuhteet järjestämään sairaankuljetusten val-     nalle laitokset asettavat itse pätevyysvaatimuk-
61373:  mius ja varavalmius.                                set. Ajoneuvoilla voi olla oma radioverkko,
61374:     Sairaankuljetusta valvoo palveluja ostava so-    mutta järjestelmä ei ole yhteydessä aluehälytys-
61375:  pimuspuoli sopimuksen ehtojen mukaisesti.           keskukseen.
61376:                                                          Yksityisin, yleisin tai erityiskulkuneuvoin
61377:                                                      tehdyt potilaskuljetukset. Suurin osa sairauden
61378: Muu sairaankuljetus                                   takia korvattavista kuljetuksista tapahtuu tak-
61379:                                                      seilla. Tarkkoja ja kattavia tietoja muiden
61380:    Suurin osa potilaista tekee sairauteensa liit-    kuljetusmuotojen kuin ambulanssien käytön
61381: tyvät matkat käyttäen muuta kuin kansanter-          yleisyydestä ei ole käytettävissä. Julkisten kul-
61382: veyslaissa tarkoitettua sairaankuljetusorgani-        kuvälineiden käyttö on tavallisinta ja useimmi-
61383: saatiota. Tuolloin tulevat kysymykseen sellaiset      ten tarkoituksenmukaisinta. Aluehälytyskes-
61384: yksityiset ambulanssit, jotka eivät ole tehneet       kuksilla ei ole käytettävissä ohjeita siitä, mil-
61385: terveyskeskuksen kanssa sopimusta, hoitolai-          loin sairauden laatu ja kuljetusolosuhteet teke-
61386: 6                                      1993 vp -    HE 186
61387: 
61388: vät muun kuin julkisen kulkuneuvon käytön              Säätämällä lääkinnällisen pelastustoimen jär-
61389: perustelluksi, mutta korvauksia maksettaessa        jestämisvelvoite kansanterveystyöhön ja eri-
61390: tämä seikka on arvioitava jälkikäteen. Osin         koissairaanhoitoon kuuluvaksi tehtäväksi on
61391: erityiskuljetuspyynnöt ohjautuvat toimipistei-      mahdollista organisoida kattava ja toimiva
61392: siin esimerkiksi meripelastusasemille.              lääkinnällisen pelastustoiminnan palvelujärjes-
61393:                                                     telmä sekä liittää se hälytysjärjestelmän osaksi.
61394: 
61395: 1.3. Nykytilan arviointi
61396:                                                     2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
61397:    Koska sairaankuljetuksesta on vain yleis-           ehdotukset
61398: luonteisia säännöksiä lainsäädännössä, siitä oli
61399: annettu ohjeita vanhan kansanterveysasetuksen       2.1. Tavoitteet
61400: 6 §:n perusteella. Ohjeita on annettu sairaan-
61401: kuljetusajoneuvon mitoista ja varustuksesta se-        Erityisesti kiireinen sairaankuljetus ja vaati-
61402: kä sairaankuljetuksen järjestämisestä terveys-      vat siirtokuljetukset ovat kehittyneet hoitavaksi
61403: keskuksessa. Lisäksi on annettu ohjeita nyt jo      toiminnaksi, jossa lääkkein ja tehohoidon me-
61404: kumottujen mielisairaslain (187 /52) ja kunnal-     netelmin ylläpidetään potilaan elintoimintoja.
61405: lisista yleissairaaloista annetun lain (561165)     Sairaankuljetustoiminnassa käytettävät hoito-
61406: perusteella sekä kansanterveyslain 2 §:n ja vuo-    ja elvytysmenetelmät kuuluvat vaativimmillaan
61407: den 1993 alusta kumotun terveyskeskuksessa          erikoissairaanhoidon alueelle. Sairaankuljetus
61408: perittävistä maksuista ja korvauksista annetun      on osa ensihoitojärjestelmää, jota kehitetään
61409: asetuksen (200/72) perusteella.                     terveyskeskusten ja sairaanhoitopiirien yhteis-
61410:    Sairaankuljetuksen normiperustaan on vai-        työnä.
61411: kuttanut valtionhallinnon normiuudistus. Val-          Julkisen terveydenhuollon on kyettävä vas-
61412: tionhallinnon norminanto on muuttunut siten,        taamaan väestön terveydestä kaikissa olosuh-
61413: että viranomaisten määräyksiä ja ohjeita kos-       teissa. Onnettomuuksissa loukkaantuneiden ja
61414: kevista toimenpiteistä annetun lain (573/89)        äkillisesti vakavasti sairastuneiden hoitamisen
61415: 4 §:n 2 momentin mukaan kuntia ja kunlainliit-      lisäksi on pystyttävä selvittämään kemiallisten
61416: toja sitovia määräyksiä saa antaa vain laissa       ja säteilypäästöjen terveysuhkat ja torjumaan
61417: olevan yksilöidyn valtuutuksen perusteella.         niiden vaikutukset. Lisäksi on, yhdessä sosiaa-
61418: Normiuudistukseen liittyen sosiaali- ja terveys-    lihuollon kanssa, varauduttava huolehtimaan
61419: hallitus on tämän vuoksi laatinut oppaan sai-       sijoitettavan väestön huollosta erilaisissa tilan-
61420: raankuljetuksen käytännön järjestelyistä (Op-       teissa.
61421: paita 211991 ). Oppaassa selvitetään yleisellä         Terveydenhuollon sitä aluetta, joka huolehtii
61422: tasolla sairaankuljetuksen järjestämistä, eri or-   äkillisten tilanteiden ja mahdollisten potilaiden
61423: ganisaatioiden velvollisuuksia sairaankuljetuk-     hoidosta, kutsutaan lääkinnälliseksi pelastus-
61424: sessa sekä sairaankuljetuksen kustannusvastuu-      toiminnaksi. Sen kehittäminen porrastettuna
61425: ta.                                                 perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon ja
61426:    Kuten edellä on todettu, sairaankuljetuksesta    ympäristöterveydenhuollon sekä sosiaalihuol-
61427: ei ole yhtenäistä lainsäädäntöä. Lääkinnällisen     lon yhteistyönä on välttämätöntä. Sairaankul-
61428: pelastustoiminnan kehittäminen suurien ja nor-      jetus on osa lääkinnällisen pelastustoiminnan
61429: maalista poikkeavien onnettomuuksien ja ta-         ensihoitojärjestelmää.
61430: pausten varalle, joissa tarve lääkinnälliseen          Lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaan-
61431: pelastustoimintaan perustuu sairaankuljetusten      kuljetusta koskevan lainsäädännön tavoitteena
61432: aikana annettavaan sairaanhoitoon, edellyttää       on säätää kunnan järjestämisvelvollisuuden pii-
61433: terveydenhuoltoa koskevien säännösten sel-          riin nykyisinkin kuuluvat lääkinnällinen pelas-
61434: keyttämistä.                                        tustoiminta ja sairaankuljetustoiminta osaksi
61435:     Sairausvakuutuslain 11 a §:ään vuonna 1992      porrastettua terveydenhuoltojärjestelmää ja po-
61436: tehdyn muutoksen tarkoituksena oli, että kunta      tilaan hoitoa.
61437: saisi sairaankuljetukseen vain valtionosuutta.
61438: Erityisesti syrjäisten ja harvaan asuttujen kun-
61439: tien osalta laskennallisen valtionosuuden las-      2.2. Keskeiset ehdotukset
61440: kentaperusteita ei ole pidetty riittävinä pitkien
61441: kuljetusmatkojen kompensoimiseksi.                    Erikoissairaanhoitolaissa ehdotetaan säädet-
61442:                                         1993 vp -   HE 186                                          7
61443: 
61444: täväksi, että erikoissairaanhoitoon kuuluisi        tannusten kasvu oli tarkoitus korvata kunnille
61445: myös lääkinnällisestä pelastustoiminnasta ja        laskennallisen valtionosuuden lisäyksenä.
61446: siihen kuuluvasta sairaankuljetuksesta huoleh-         Nyt ehdotetuna lainmuutoksella on tarkoi-
61447: timinen. Kansanterveyslaissa ehdotetaan sää-        tettu luovuttavaksi vuoden 1993 tulo- ja meno-
61448: dettäväksi, että kansanterveystyöhön kuuluvina      arviota tehtäessä olleesta tavoitteesta, että kun-
61449: tehtävinä kunnan tulisi huolehtia sairaankulje-     nan olisi järjestettävä sairaankuljetus omalla
61450: tuksen järjestämisestä ja järjestää lääkinnälli-    kustannuksellaan. Ehdotuksen mukaan sai-
61451: nen pelastustoiminta sekä ylläpitää sairaankul-     raankuljetuksesta korvauksen suorittaisi kan-
61452: jetusvalmius siten kuin asetuksella tarkemmin       saneläkelaitos vakuutetulle ja kunnan kustan-
61453: säädetään. Sairausvakuutuslaissa ehdotetaan         nusvastuulla olisi lääkinnällisen pelastustoimin-
61454: säädettäväksi, että vakuutetulle korvataan sai-     nan ja sairaankuljetusvalmiuden järjestäminen
61455: rauden vuoksi avohoidossa sairaankuljetusajo-       ja ylläpitäminen. Esityksessä ehdotetuna taval-
61456: neuvolla tehdystä matkasta aiheutuneet tar-         la tapahtuva sairaankuljetuksen korvaaminen
61457: peelliset kustannukset siitä riippumatta, kuka      poistaisi kuntien ja kansaneläkelaitoksen väli-
61458: on palvelujen tuottaja. Muutos edellyttää myös      sen kustannusvastuun epäselvyyden. Sairaan-
61459: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista      kuljetusajoneuvolla tapahtuvien avohoitopoti-
61460: annettujen säännösten muuttamista. Sairaan-         laiden kuljetusten tullessa sairausvakuutuksesta
61461:  kuljetuksesta annettavana asetuksella säädettäi-   korvattaviksi, kasvaisivat kansaneläkelaitoksen
61462:  siin sairaanhoitopiireille ja terveyskeskuksille   sairausvakuutusmenot vuoden 1993 tason mu-
61463:  kuuluvista tehtävistä sekä sairaankuljetuksen      kaan nykyisellä korvausperusteella arvioituna
61464:  toimin taedellyty ksistä.                          noin 70 miljoonaa markkaa vuodessa verrattu-
61465:                                                     na vuoden 1992 kustannuksiin. Tämä johtuu
61466:                                                     siitä, että vuonna 1992 terveyskeskusten omana
61467: 3. Esityksen vaikutukset                            toimintana tai ]-sopimuksella hoitamista sai-
61468:                                                     raankuljetuksista maksettiin kunnille korvausta
61469:    Lääkinnällisestä pelastustoiminnasta ja sii-     40 miljoonaa markkaa. Vastaavien kuljetus-
61470: hen kuuluvan sairaankuljetuksen järjestämises-      määrien hoitamisesta K-sopimukseen perustu-
61471: tä huolehtiminen kuuluvat voimassa olevan           valla korkeammalla taksalla kustannukset oli-
61472: lainsäädännön mukaan kunnan tehtäviin. Käy-         sivat noin 110 miljoonaa markkaa. Tällöin
61473: tännössä esitys ei aiheuta muutoksia kuntien        sairausvakuutuksesta korvattaviin kuljetuskus-
61474: järjestämisvelvollisuuksiin. Esitys ei edellytä     tannuksiin sisällytettäisiin autoon ja koulutet-
61475: terveyskeskuksia ylläpitävillä kunnilta ja kun-     tuun henkilöstöön liittyvät kulut.
61476: tayhtymiltä eikä sairaanhoitopiirien kuntayhty-        Vuositasolla muutos merkitsee sitä, että sai-
61477: miltä henkilöstölisäyksiä eikä uusia toiminta-      raankuljetuksen kokonaiskustannukset kansan-
61478: muotoja. Kuntien kustannusvastuu koskisi            eläkelaitokselle tulisivat olemaan noin 200 mil-
61479: vain lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaan-   joonaa markkaa. Sairaankuljetuskorvaukset tu-
61480: kuljetusvalmiuden ylläpitämistä ja varsinaiset      lisivat olemaan noin puolet kaikista sairausva-
61481: sairaankuljetukset korvattaisiin vakuutetulle       kuutuksesta maksetuista matkakorvauksista.
61482: sairausvakuutuksesta. Sairaankuljetuksen oma-       Muutoksen aiheuttama menolisäys sairausva-
61483: na toimintaoaan tai ostopalveluna järjestänei-      kuutusmenoihin katettaisiin siirtämällä sairaus-
61484:  den terveyskeskusten kustannukset vähenisivät      vakuutusrahastoon vuositasolla kuntien val-
61485:  sairausvakuutuksen korvatessa aikaisempaa          tionosuuksista 70 miljoonaa markkaa. Kunnille
61486:  useammin avosairaanhoidon kuljetuksia.             annettava valtionosuus olisi tarkoitettu lasken-
61487:     Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen sairaus-     nallisesti kattamaan sairaankuljetusvalmiuden
61488:  vakuutuslain 11 a §:n muutoksella poistettiin      ylläpidosta aiheutuvat kustannukset. Kunnat
61489:  kunnan oikeus sairausvakuutuskorvaukseen           voisivat hoitaa sairaankuljetuksen myös omana
61490:  omana toimiotanaan tai ostopalveluna järjestä-     toimintanaan, jolloin näinkin järjestetystä sai-
61491:  mänsä sairaankuljetuksen kustannuksista, millä     raankuljetuksesta kansaneläkelaitos suorittaisi
61492:  oli tarkoitus säästää sairausvakuutuksen meno-     korvauksen vakuutetulle. Kuntien valtionosuu-
61493:  ja noin 70 miljoonaa markkaa. Vastaava mää-        teen ei ole tarvetta sisällyttää laskennallista
61494:  räraha oli otettu huomioon lisäyksenä kuntien      osuutta muusta kuin valmiuden ylläpitämiseen
61495:  järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon käyt-    menevistä kustannuksista, koska kuljetuskus-
61496:  tökustannusten valtionosuuden momentilla           tannukset on tarkoitus kattaa potilaalta perit-
61497:  33.32.30. Kunnallisen sairaankuljetuksen kus-      tävillä maksuina. Palo- ja pelastustoimen saa-
61498: 8                                      1993 vp -   HE 186
61499: 
61500: maan valtionosuuteen ei ole sisältynyt sairaan-    tasoon. Koulutuksen osalta toimikunta esitti
61501: kuljetuksen menoja menoperusteisen valtion-        asetettavaksi yhtenäiset pätevyysvaatimukset
61502: osuusjärjestelmän aikana, koska terveyskes-        sairaankuljettajille.
61503: kukset ovat vastanneet sairaankuljetuksen kus-        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna
61504: tannuksista. Ne eivät siten sisälly myöskään       1991 työryhmän valmistelemaan ehdotuksen
61505: nykyiseen laskennalliseen yleiseen valtionosuu-    sairaankuljetusta koskevan lainsäädännön uu-
61506: teen.                                              distamisesta. Sairaankuljetussäädöstyöryhmä
61507:    Lääkinnällisen pelastustoiminnan säätämi-       ehdotti lääkinnällisen pelastustoiminnan ja sai-
61508: nen terveyskeskuksia ylläpitävien kuntien ja       raankuljetustoiminnan säätämistä osaksi por-
61509: kuntayhtymien sekä sairaanhoitopiirien kun-        rastettua terveydenhuoltojärjestelmää ja poti-
61510: tayhtymien velvoitteeksi ei aiheuta organisaa-     laan hoitoa tekemällä tätä koskevat tarpeelliset
61511: tio- eikä henkilöstömuutoksia, sillä toiminnan     muutokset erikoissairaanhoitolakiin, kansan-
61512: järjestäminen ei edellytä uusien toimintayksi-     terveyslakiin ja yksityisestä terveydenhuollosta
61513: köiden perustamista. Pelastustoimintayksiköt       annettuun lakiin sekä luvanvaraisesta henkilö-
61514: kootaan terveyskeskuksen tai sairaalan sisältä     liikenteestä tiellä annettuun lakiin. Työryhmä
61515: eri yksiköistä ennalta laaditun suunnitelman       ehdotti edellä mainittujen terveydenhuollon la-
61516: mukaisesti.                                        kien nojalla erillisen sairaankuljetuksesta an-
61517:    Lisäksi on huomattava, että esitys merkitsisi   nettavan asetuksen säätämistä.
61518: myös jo osittain aloitetun toiminnan huomioon
61519: ottamista lainsäädännössä ja mahdollisuutta
61520: koordinoida toimintaa alueellisesti.               4.2. Lausunnot
61521: 
61522:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriön sairaankulje-
61523: 4. Asian valmistelu                                tussäädöstyöryhmän muistiosta (STM 1991 :30)
61524:                                                    on saatu lausunnot muun muassa sisäasiainmi-
61525: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                nisteriöltä, liikenneministeriöltä, kansaneläke-
61526:                                                    laitokselta, kuntien keskusjärjestöiltä, Sairaala-
61527:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna    liitolta, TEHY r.y:ltä, Suomen Lääkäriliitolta,
61528: 1985 toimikunnan selvittämään sairaankulje-        Suomen Ensihoitajaliitolta, Suomen Sairaan-
61529: tustoiminnan kehittämistarpeet, sairaankuljet-     kuljetusliitolta, Suomen Palopäällystöliitolta,
61530: tajien koulutuksen nykytila ja kehittämistar-      Suomen Punaiselta Ristiltä, Ilmailulaitokselta,
61531: peet sekä tekemään ehdotukset kaikilta osin        Helsingin yliopistolliselta keskussairaalalta se-
61532: tarpeellisiksi uudelleenjärjestelyiksi. Kyseinen   kä useimmilta lääninhallituksilta. Lausuntoja
61533: sairaankuljetustoimikunta esitti, että sairaan-    saapui yhteensä 25. Luonnos hallituksen esityk-
61534: kuljetusta on kehitettävä osana hoitoketjua ja     seksi on valmisteltu virkatyönä ja siitä on
61535: potilaan hoitoa. Toimikunta katsoi, ettei eril-    pyydetty kannanotot sisäasianministeriöltä, lii-
61536: listä sairaankuljetuslakia tarvita, mutta sai-     kenneministeriöltä,      Kansaneläkelaitokselta,
61537: raankuljetuksen ohjausta ja valvontaa tulee        Suomen Kuntaliitolta, Suomen Punaiselta Ris-
61538: tehostaa huomattavasti nykyisestään. Toimi-        tiltä, Suomen Sairaankuljetusliitolta, Taksilii-
61539: kunta piti tarpeellisena aluehälytyskeskuksille    tolta ja Helsingin Yliopistolliselta Keskussai-
61540: annettavaa yksityiskohtaista ja kattavaa ohjeis-   raalalta. Lausuntojen perusteella esityksestä on
61541: toa sairaankuljetuspyyntöjen vastaanottamista      jätetty pois sairaankuljetussäädöstyöryhmän
61542: ja käsittelyä varten. Toimikunta esitti sairaan-   ehdotus sairaankuljetusajoneuvojen henkilölii-
61543: kuljetuksen porrastamista perus- ja hoito-         kennelupajärjestelmän muuttamisesta.
61544:                                         1993 vp -     HE 186                                          9
61545: 
61546:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61547: 
61548: 1. Lakiehdotusten perustelut                         raalassa on sovellettu liikenneministeriön vah-
61549:                                                      vistamaa sairaankuljetustaksaa muualle kuin
61550: 1.1. Erikoissairaanhoitolaki                         Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiireihin
61551:                                                      tapahtuvissa siirtokuljetuksissa. Liikenneminis-
61552:    Erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 momenttia         teriön taksa on kuitenkin tarkoitettu yksityisille
61553: ehdotetaan muutettavaksi siten, että erikoissai-     sairasauton tilausliikenneluvan haltijoille. Py-
61554: raanhoitoon kuuluisi myös lääkinnällinen pe-         kälän tulkinnasta suhteessa erikoissairaanhoi-
61555: Iastustoiminta.                                      tolain 36 §:ään on käytännössä aiheutunut epä-
61556:    Lääkinnällisellä pelastustoiminnalla tarkoite-    selvyyksiä.
61557: taan terveydenhuollon äkillisten tilanteiden            Tämän vuoksi ja koska erikoissairaanhoidon
61558: hoitamiseksi tarvittavaa toiminnallista osaa,        potilaiden tulisi olla samassa asemassa siitä
61559: kuten terveyskeskusten ja sairaaloiden ulko-         riippumatta, ovatko potilaat hoidettavina Hel-
61560: puolella annettavaa ensiapua ja ensihoitoa ta-       singin yliopistollisessa keskussairaalassa tai jos-
61561: pahtumapaikalla ja kuljetuksen aikana sekä           sakin sairaanhoitopiiriin kuuluvassa sairaalas-
61562: välitöntä ensihoitoa sairaalassa. Toimintaan         sa, ehdotetaan 8 §:n 6 momentti kumottavaksi
61563: tarvittavia valmiusyksiköitä ovat esimerkiksi        ja 4 momentissa viitattavaksi erikoissairaanhoi-
61564: terveyskeskusten ja sairaaloiden lääkintä- ja        tolain 36 §:ään, jolloin Helsingin yliopistollisen
61565: valmiusryhmät, sopimuksenmukaiset ensiapu-           keskussairaalan siirtovelvoitetta ei rajattaisi
61566: ryhmät ja sairaankuljetus sekä laitosten hätä-       pelkästään Helsingin ja Uudenmaan sairaan-
61567: tilanteiden päivystystoiminta, näiden ohjaami-       hoitopiirien alueella oleviin hoitolaitoksiin.
61568: seen tarvittavat johtamis- ja tietoliikenne- sekä
61569: asiantuntija- ja tukijärjestelmät.
61570:    Lääkinnällinen pelastustoiminta ja se, miten      1.3. Kansanterveyslaki
61571: laajaksi käsitteen sisältö eri tilanteissa muodos-
61572: tuu, määräytyy toisaalta paikallisten olosuhtei-          Kansanterveyslain 14 §:n mukaisesti sairaan-
61573: den ja tarpeiden sekä toisaalta toiminnan jär-         kuljetus on kuulunut kunnan velvollisuudeksi
61574: jestämisen ja käytettävissä olevien voimavaro-         säädettyihin palveluihin. Vuoden 1993 alusta
61575: jen perusteella.                                     . voimaan tulleesta valtionosuusuudistuksesta
61576:                                                       johtuen kunta voi järjestää sairaankuljetuksen
61577:                                                        kuten muutkin terveydenhuollon palvelut hoi-
61578: 1.2. Laki Helsingin yliopistollisesta keskussai-       tamalla toiminnan itse tai yhdessä toisten
61579:      raalasta                                          kuntien kanssa taikka hankkimalla ne valtiolta,
61580:                                                        toiselta kunnalta, kuntayhtymäitä taikka yksi-
61581:    Erikoissairaanhoitolain 36 §:ssä säädetään,         tyiseltä palvelujen tuottajalta. Kansanterveys-
61582: että jos potilaan sairaus sitä vaatii, sairaanhoi-     työhön kuuluvana tehtävänä kunnan tulee
61583: topiirin kuntayhtymän on huolehdittava toi-            huolehtia siitä, että sairaankuljetus tulee hoi-
61584: mintayksikkönsä potilaan kuljetuksesta toises-         dettua jollakin sosiaali- ja terveydenhuollon
61585: sa toimintayksikössä tai terveyskeskuksessa an-        suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
61586: nettavaa hoitoa tai suoritettavia toimenpiteitä        (733/92) 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
61587: varten. Pykälän sisältämä siirtovelvoite merkit-          Kansanterveyslakia ehdotetaan muutettavak-
61588: see sitä, että sairaanhoitopiirin kuntayhtymän         si siten, että kunnan tulee järjestää lääkinnäl-
61589: tulee huolehtia toimintayksikkönsä potilaan            linen pelastustoiminta ja jotta sairaankuljetus
61590: kuljetuksesta toiseen toimintayksikköön tai ter-       tulisi tarkoituksenmukaisella tavalla hoidetuksi
61591: veyskeskukseen silloin, kun potilaan hoito sitä        kunnan tulee kustannuksellaan huolehtia pai-
61592: edellyttää. Kuljetusvelvoite ulottuu sairaanhoi-       kallisiin olosuhteisiin nähden tarvittavan sai-
61593: topiirin ulkopuolelle.                                 raankuljetusvalmiuden järjestämisestä. Tämä
61594:    Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta       koskee terveyskeskuksen omana toimintana
61595: annetun lain 8 §:n 4 momentissa on sairaalan          järjestettyjä sekä esimerkiksi palolaitokselta tai
61596: siirtovelvoite rajattu Helsingin ja Uudenmaan          yksityiseltä sairaankuljetusyritykseltä ostettuja
61597: sairaanhoitopiir~n sairaaloihin ja toimintayk-         sairaankuljetuksen valmiuteen liittyviä palvelu-
61598: sikköihin tai näiden alueella oleviin terveyskes-     ja.
61599: kuksiin. Helsingin yliopistollisessa keskussai-           Ehdotetun säännöksen tarkoituksena on ko-
61600: 2 331025N
61601: 10                                     1993 vp -    HE 186
61602: 
61603: rostaa sairaankuljetusta terveydenhuoltojärjes-     neministeriön tai muiden viranomaisten vahvis-
61604: telmän osana ja kunnan vastuuta tarvittavan         tamia kuljetustaksoja enimmäismääräisinä. Va-
61605: sairaankuljetusvalmiuden ylläpitämisessä. Sai-      kiintuneen käytännön mukaisesti kansaneläke-
61606: raankuljetuksesta annettavassa asetuksessa olisi    laitoksen hallitus vahvistaisi korvausperusteet
61607: tarkoitus säätää terveyskeskuksen tehtävistä        niille kulkuneuvoille, joille erillistä taksaa ei
61608: sekä sairaankuljetuksen toimintaedellytyksistä,     muualla ole vahvistettu.
61609: muun muassa siitä, että sairaankuljetustoimin-
61610: nan tulee olla lääketieteellisesti asianmukaista
61611: ja siinä tulee ottaa huomioon potilasturvalli-      2. Tarkemmat säännökset ja
61612: suus.                                                  määräykset
61613: 
61614:                                                        Esitys edellyttää erillistä sairaankuljetuksesta
61615: 1.4. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta         annettavaa asetusta, jossa säädettäisiin muun
61616:                                                     muassa sairaankuljetuksen toimintaedellytyk-
61617:    Tähän asti maksettaessa vakuutetulle kor-        sistä ja viranomaisten tehtävistä. Sosiaali- ja
61618: vauksia sairaankuljetusajoneuvolla tehdystä         terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua
61619: matkasta on korvausperusteena käytetty liiken-      asetusta on tarkoitus muuttaa siten, että poti-
61620: neministeriön vahvistamaa taksaa. Avohoito-         laalta sairaankuljetuksesta perittävä maksu voi-
61621: potilaan sairaankuljetusajoneuvolla tapahtuvan      si olla enintään liikenneministeriön vahvista-
61622: kuljetuksen kustannukset ehdotetaan korvatta-       man taksan mukainen. Käytännössä potilaalle
61623: vaksi sairausvakuutuksesta. Vakuutetulla olisi      jäisi kuitenkin maksettavaksi sairausvakuutus-
61624: oikeus saada korvausta sekä kansanterveyslain       lain mukainen omavastuuosuus, koska korvaus
61625: 14 §:n 1 momentin 3 kohdassa kunnan järjestä-       voidaan maksaa potilaan antamalla valtakirjal-
61626: misvelvollisuuden piiriin kuuluvan sairaankul-      la myös palvelujen tuottajalle.
61627: jetuksen aiheuttamista tarpeellisista kustannuk-
61628: sista että muusta tarpeellisesta sairaankuljetus-
61629: ajoneuvolla suoritetusta kuljetuksesta. Sairaus-    3. Voimaantulo
61630: vakuutuksen korvausperusteena noudatettaisiin
61631: edelleen enintään liikenneministeriön sairaan-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
61632: kuljetusajoneuvoille vahvistamaa taksaa otta-       1994 alusta.
61633: malla huomioon autoon ja koulutettuun hen-
61634: kilöstöön liittyvät kustannukset ajon aikana.          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61635: Muissa sairausvakuutuslain nojalla maksetta-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
61636: vissa matkakorvauksissa noudatettaisiin liiken-     set:
61637:                                         1993 vp -   HE 186                                      II
61638: 
61639: 
61640: 1.
61641:                                              Laki
61642:                             erikoissairaanhoitolain 1 §:n muuttamisesta
61643: 
61644:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61645:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 1 §:n 2
61646: momentti seuraavasti:
61647:                         §                             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
61648:                                                     kuuta 199 .
61649:    Erikoissairaanhoidolla tarkoitetaan tässä          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
61650: laissa lääketieteen ja hammaslääketieteen eri-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
61651: koisalojen mukaisia sairauden ehkäisyyn, tut-       menpiteisiin.
61652: kimiseen, hoitoon, lääkinnälliseen pelastustoi-
61653: mintaan sekä lääkinnälliseen kuntoutukseen
61654: kuuluvia terveydenhuollon palveluja.
61655: 
61656: 
61657: 
61658: 
61659: 2.
61660:                                              Laki
61661:           Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
61662: 
61663:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61664:    kumotaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain
61665: ( 1064/89) 8 §:n 6 momentti sekä
61666:    muutetaan 8 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa
61667: (909/92), seuraavasti:
61668: 
61669:                       8§                            raanhoitolain 32 §:ssä, 33 §:n 1, 2 ja 4 momen-
61670:           Sairaanhoidon järjestäminen               tissa sekä 34 ja 36 §:ssä säädetään.
61671: 
61672: 
61673:   Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-            Tämä laki tulee voimaan  päivänä
61674: dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-      kuuta 199 .
61675: sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta, sai-
61676: raankuljetuksesta sekä tartuntatautien vastus-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
61677: tamistyön ja mielenterveystyön järjestämisestä      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
61678: on soveltuvin osin voimassa, mitä erikoissai-       toimenpiteisiin.
61679: 12                                     1993 vp -   HE 186
61680: 
61681: 3.
61682:                                              Laki
61683:                              kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
61684: 
61685:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61686:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momentin
61687: 3 kohta seuraavasti:
61688:                    14 §                            vastaavanlaisten erityiskulkuneuvojen hankin-
61689:   Kansanterveystyöhön kuuluvina tehtävinä          taa ja ylläpitoa siten kuin asetuksella tarkem-
61690: kunnan tulee:                                      min säädetään;
61691: 
61692:   3) huolehtia sairaankuljetuksen järjestämi-
61693: sestä sekä järjestää ja ylläpitää lääkinnällinen     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
61694: pelastustoiminta sekä paikallisiin olosuhteisiin   kuuta 199 .
61695: nähden tarvittava sairaankuljetusvalmius, lu-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
61696: kuun ottamatta sairaankuljetukseen tarvitta-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
61697: vien ilma-alusten sekä kelirikkokelpoisten ja      menpiteisiin.
61698: 
61699: 
61700: 
61701: 
61702: 4.
61703:                                              Laki
61704:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
61705: 
61706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61707:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 10 §:n 1 momentti,
61708: 11 §:n 1 momentti ja 11 a §,
61709:   sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n 1 momentti ja 11 a § 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
61710: (1653/92) ja 11 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (495/81), seuraavasti:
61711:                       10 §                         san mukaiset matkakustannukset saman kalen-
61712:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-       terivuoden aikana ylittävät 900 markkaa (vuo-
61713: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-       tuinen omavastuuosuus), vuotuisen omavas-
61714: rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-     tuun ylittävä osa matkakustannuksista korva-
61715: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-      taan kokonaan kuitenkin enintään vahvistetun
61716: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset        taksan mukaiseen määrään saakka.
61717: kokonaan siltä osin, kuin ne ylittävät 45 mark-
61718: kaa (omavastuuosuus), kuitenkin enintään vah-
61719: vistetun taksan mukaiseen määrään saakka.                               II§
61720: Tämä koskee myös lääkärin, hammaslääkärin             Vakuutetun matkakustannuksista suorite-
61721: tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-          taan korvausta sen mukaan, minkä matka olisi
61722: neen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-       tullut maksamaan käyttäen halvinta matkus-
61723: koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-       tustapaa. Jos vakuutettu ei ole käyttänyt hal-
61724: mista. Jos vakuutetun tämän lain mukaan            vinta matkustustapaa ja jos käytetyn matkus-
61725: maksettaviksi jäävät enintään vahvistetun tak-     tustavan katsotaan olleen sairauden tai liiken-
61726:                                        1993 vp -    HE 186                                         13
61727: 
61728: neolosuhteiden vuoksi perusteltu, myönnetään        ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
61729: korvaus todellisten kustannusten mukaan, kui-       osuudesta annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momen-
61730: tenkin enintään vahvistetun taksan mukaiseen        tin 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla tai jos
61731: määrään saakka. Saaristo-oloissa vesitse tehty      tosiasiassa kysymys on mainitussa lainkohdas-
61732: matka otetaan lisäkustannuksena huomioon            sa tarkoitetusta järjestelystä.
61733: sen mukaan kuin asetuksella säädetään.                 Kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 3 koh-
61734:                                                     dassa ( 1 ) kunnan järjestämisve1vollisuu-
61735:                                                     deksi säädetyn sairaankuljetuksen vakuutetulle
61736:                      II a §                         aiheuttamista tarpeellisista kustannuksista suo-
61737:   Sairausvakuutuslain nojalla ei suoriteta va-      ritetaan sairausvakuutuslain mukaista korvaus-
61738: kuutetulle korvausta tämän terveyskeskukselle       ta enintään vahvistetun taksan mukaiseen mää-
61739: sairaanhoidosta maksamasta määrästä.                rään saakka.
61740:   Sairausvakuutuslain mukaista korvausta ei
61741: suoriteta sairaanhoidon kustannuksista, jos ter-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
61742: veydenhuollon palvelut on järjestetty sosiaali-     kuuta 199 .
61743: 
61744:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1993
61745: 
61746: 
61747:                                       Tasavallan Presidentti
61748:                                       MAUNO KOIVISTO
61749: 
61750: 
61751: 
61752: 
61753:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
61754: 14                                     1993 vp -       HE 186
61755: 
61756:                                                                                               Liite
61757: 
61758: 1.
61759:                                              Laki
61760:                            erikoissairaanhoitolain 1 §:n muuttamisesta
61761: 
61762:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61763:  muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 1 §:n 2
61764: momentti seuraavasti:
61765: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61766: 
61767:                                                    §
61768: 
61769:      Erikoissairaanhoidolla tarkoitetaan tässä        Erikoissairaanhoidolla tarkoitetaan tässä
61770: laissa lääketieteen ja hammaslääketieteen eri-     laissa lääketieteen ja hammaslääketieteen eri-
61771: koisalojen mukaisia sairauden ehkäisyyn, tut-      koisalojen mukaisia sairauden ehkäisyyn, tut-
61772: kimiseen, hoitoon ja lääkinnälliseen kuntoutuk-    kimiseen, hoitoon, lääkinnälliseen pelastustoi-
61773: seen kuuluvia terveydenhuollon palveluja.          mintaan sekä lääkinnälliseen kuntoutukseen
61774:                                                    kuuluvia terveydenhuollon palveluja.
61775: 
61776: 
61777:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
61778:                                                    kuuta 199 .
61779:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61780:                                                    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
61781:                                                    teisiin.
61782: 
61783: 
61784: 
61785: 
61786: 2.
61787:                                              Laki
61788:           Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
61789: 
61790:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61791:    kumotaan Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta 1 päivänä joulukuuta 1991 annetun lain
61792: ( 1064/89) 8 §:n 6 momentti sekä
61793:    muutetaan 8 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa
61794: (909/92), seuraavasti:
61795: 
61796: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
61797: 
61798:                                                8§
61799:                                    Sairaanhoidon järjestäminen
61800: 
61801:     Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-        Sairaalassa annettavan sairaanhoidon joh-
61802: dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-     dosta ja valvonnasta, sairaanhoidon aloittami-
61803: sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta, sekä   sesta ja lopettamisesta, potilaan hoidosta, sai-
61804:                                         1993 vp -   HE 186                                         15
61805: 
61806: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61807: 
61808: tartuntatautien vastustamistyön ja mielenterve-     raankuljetuksesta sekä tartuntatautien vastusta-
61809: ystyön järjestämisestä on soveltuvin osin voi-      mistyön ja mielenterveystyön järjestämisestä on
61810: massa, mitä erikoissairaanhoitolain 32 §:ssä,       soveltuvin osin voimassa, mitä erikoissairaan-
61811: 33 §:n 1 ja 2 momentissa sekä 34 §:ssä on           hoitolain 32 §:ssä, 33 §:n 1, 2 ja 4 momentissa
61812: säädetty.                                           sekä 34 ja 36 §:ssä on säädetty.
61813: 
61814:   Jos potilaan sairaus sitä vaatii, on sairaalan      (6 mom. kumotaan)
61815: huolehdittava potilaan kuljetuksesta Helsingin ja
61816: Uudenmaan sairaanhoitopiirin sairaalassa ja toi-
61817: mintayksikössä tai niiden alueella olevassa ter-
61818: veyskeskuksessa annettavaa hoitoa tai suoritet-
61819: tavia toimenpiteitä varten.
61820: 
61821:                                                        Tämä laki tulee voimaan
61822:                                                     kuuta 199 .
61823:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61824:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
61825:                                                     teisiin.
61826: 
61827: 
61828: 3.
61829:                                               Laki
61830:                               kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
61831: 
61832:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61833:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 1 momentin
61834: 3 kohta seuraavasti:
61835: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
61836: 
61837:                                              14 §
61838:                             Kansanterveystyöhön kuuluvina tehtävinä
61839:                           kunnan tulee:
61840: 
61841:    3) huolehtia sairaankuljetusten järjestämises-      3) huolehtia sairaankuljetuksen järjestämisestä
61842: tä, lukuun ottamatta siinä tarvittavien ilma-       sekä järjestää ja ylläpitää lääkinnällinen pelas-
61843: alusten sekä kelirikkokelpoisten ja vastaavan-      tustoiminta sekä paikallisiin olosuhteisiin nähden
61844: laisten erityiskulkuneuvojen hankintaa ja yllä-     tarvittava sairaankuljetusvalmius, lukuun otta-
61845: pitoa;                                              matta sairaankuljetuksessa tarvittavien ilma-
61846:                                                     alusten sekä kelirikkokelpoisten ja vastaavan-
61847:                                                     laisten erityiskulkuneuvojen hankintaa ja yllä-
61848:                                                     pitoa, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
61849:                                                     tään;
61850: 
61851: 
61852:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
61853:                                                     kuuta 199 .
61854:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
61855:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
61856:                                                     piteisiin.
61857: 16                                     1993 vp -   HE 186
61858: 
61859: 4.
61860:                                              Laki
61861:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
61862: 
61863:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61864:    muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 10 §:n 1 momentti,
61865: II §:n I momentti ja 11 a §,
61866:    sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n 1 momentti ja II a § 30 päivänä joulukuuta I992 annetussa laissa
61867: (I653/92) ja II §:n I momentti 26 päivänä kesäkuuta 198I annetussa laissa (495/81), seuraavasti:
61868: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61869: 
61870:                                               10 §
61871:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-        Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
61872: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato- lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-
61873: rioon, röntgeniaitokseen tai asianmukaisen am- rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
61874: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh- mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
61875: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
61876: kokonaan siltä osin, kuin ne yhdensuuntaiselta kokonaan siltä osin, kuin ne yhdensuuntaiselta
61877: matkalta ylittävät 45 markkaa (omavastuu- matkalta ylittävät 45 markkaa (omavastuu-
61878: osuus). Tämä koskee myös lääkärin, hammas- osuus), kuitenkin enintään vahvistetun taksan
61879: lääkärin tai asianmukaisen ammattikoulutuk- mukaiseen määrään saakka. Tämä koskee myös
61880: sen saaneen henkilön potilaan Juokse tehdyistä lääkärin, hammaslääkärin tai asianmukaisen
61881: matkoista johtuneiden matkakustannusten kor- ammattikoulutuksen saaneen henkilön potilaan
61882: vaamista. Jos vakuutetun tämän pykälän mu- luokse tehdyistä matkoista johtuneiden matka-
61883: kaan maksettaviksi jäävät matkakustannukset kustannusten korvaamista. Jos vakuutetun tä-
61884: saman kalenterivuoden aikana ylittävät män lain mukaan maksettaviksi jäävät enintään
61885: 900 markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuo- vahvistetun taksan mukaiset matkakustannuk-
61886: tuisen omavastuun ylittävä osa matkakustan- set saman kalenterivuoden aikana ylittävät
61887: nuksista korvataan kokonaan. Vuotuista oma- 900 markkaa            (vuotuinen   omavastuuosuus),
61888:  vastuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon vuotuisen omavastuun ylittävä osa matkakus-
61889: myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaankul- tannuksista korvataan kokonaan, kuitenkin
61890: jetuksesta maksamat kustannukset.                 enintään vahvistetun taksan mukaiseen määrään
61891:                                                   saakka.
61892: 
61893:                                                  II§
61894:    Vakuutetun matkakustannuksista suorite-            Vakuutetun matkakustannuksista suorite-
61895: taan korvausta se määrä, minkä matka olisi taan korvausta se määrä, minkä matka Dlisi
61896: tullut maksamaan käyttäen halvinta matkus- tullut maksamaan käyttäen halvinta matkus-
61897: tustapaa. Jollei vakuutettu ole käyttänyt hal- tustapaa. Jos vakuutettu ei ole käyttänyt hal-
61898: vinta matkustustapaa, määrätään korvaus to- vinta matkustustapaa ja jos käytetyn matkus-
61899: dellisten kustannusten perusteella vain, jos käy- tustavan katsotaan olleen sairauden tai liikenne-
61900: tetyn matkustustavan on katsottu olleen sai- olosuhteiden vuoksi perusteltu, myönnetään kor-
61901: rauden laadun tai liikenneolosuhteiden vuoksi vaus todellisten kustannusten mukaan, kuiten-
61902: perusteltu. Saaristo-oloissa vesitse tehty matka kin enintään vahvistetun taksan mukaiseen mää-
61903: otetaan lisäkustannuksena huomioon sen mu- rään saakka. Saaristo-oloissa vesitse tehty
61904: kaan kuin asetuksella säädetään.                    matka otetaan lisäkustannuksena huomioon
61905:                                                     sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
61906:                                         1993 vp -    HE 186                                        I7
61907: 
61908: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
61909: 
61910:                                                II a §
61911:    Sairausvakuutuslain nojalla ei suoriteta va-        Sairausvakuutuslain nojalla ei suoriteta va-
61912: kuutetulle korvausta tämän terveyskeskukselle kuutetulle korvausta tämän terveyskeskukselle
61913: sairaanhoidosta tai sairaankuljetuksesta maksa- sairaanhoidosta maksamasta määrästä.
61914: masta määrästä.                                        Sairausvakuutuslain mukaista korvausta ei
61915:    Sairausvakuutuslain mukaista korvausta ei suoriteta sairaanhoidon kustannuksista, jos ter-
61916: suoriteta sairaanhoidon kustannuksista, jos sai- veydenhuollon palvelut on järjestetty sosiaali- ja
61917: raanhoito tai sairaankuljetus on järjestetty so- terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-
61918: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja desta annetun lain (733/92) 4 §:n 1 momentin 4
61919: valtionosuudesta annetun lain (733/92) 4 §:n kohdassa tarkoitetulla tavalla tai jos tosiasiassa
61920: 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetulla tavalla tai kysymys on mainitussa lainkohdassa tarkoite-
61921: jos tosiasiassa kysymys on mainitussa lainkoh- tusta järjestelystä.
61922: dassa tarkoitetusta järjestelystä.                     Kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 3 koh-
61923:                                                     dassa ( 1 ) kunnan järjestämisvelvollisuu-
61924:                                                     deksi säädetyn sairaankuljetuksen vakuutetulle
61925:                                                     aiheuttamista tarpeellisista kustannuksista suori-
61926:                                                     tetaan sairausvakuutuslain mukaista korvausta
61927:                                                     enintään vahvistetun taksan mukaiseen määrään
61928:                                                     saakka.
61929: 
61930:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
61931:                                                      kuuia 199 .
61932: 
61933: 
61934: 
61935: 
61936:  3 331025N
61937:                                           1993 vp -    HE 187
61938: 
61939: 
61940: 
61941: 
61942:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle arkistolaiksi
61943: 
61944: 
61945: 
61946: 
61947:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61948: 
61949:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi           kunnan liikelaitoksiin, ortodoksiseen kirkko-
61950: arkistolaki, joka korvaisi nykyisen vuonna             kuntaan sekä muihin yhteisöihin ja yksityisiin
61951: 1981 annetun arkistolain. Esityksen tavoitteena        niiden hoitaessa julkista tehtävää. Eduskuntaan
61952: on merkittävästi vähentää viranomaisten arkis-         ja sen viranomaisiin lakia sovellettaisiin eräin
61953: totoimen yksityiskohtaista säätelyä ja arkisto-        osin.
61954: laitoksen valvontatehtäviä. Esityksessä on li-            Lakiehdotuksessa määritellään arkiston ja
61955: säksi otettu huomioon tietotekniikassa ja tie-         asiakirjan käsitteet. Ehdotus sisältää säännök-
61956: don käytössä tapahtunut kehitys, jolla on              set viranomaisten arkistotoimen tavoitteista,
61957: vaikutuksia arkistotoimeen. Arkistolaitoksen           siihen kuuluvista tehtävistä ja näiden tehtävien
61958: norminantovaltuudet, joista on aiemmin sää-            hoitamisesta. Lisäksi ehdotuksessa on säännök-
61959: detty asetuksella, on tarpeellisilta osin siirretty    set arkistotointa ohjaavasta arkistolaitoksesta
61960: lakiin.                                                ja sen toimivallasta. Lakiehdotuksessa on myös
61961:    Lain soveltamisalaa ehdotetaan jonkin ver-          säännökset yksityisen arkiston lunastamisesta
61962: ran laajennettavaksi. Lakia sovellettaisiin val-       tai jäljentämisestä arkistolaitokselle.
61963: tion ja kunnallisiin viranomaisiin, muihin itse-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
61964: näisiin! julkisoikeudellisiin laitoksiin, valtion ja   maan vuoden 1994 alusta.
61965: 
61966: 
61967: 
61968: 
61969:                                          YLEISPERUSTELUT
61970: 
61971: l. Johdanto                                            taiset asiakirjat. Vapaakappalelainsäädännöllä
61972:                                                        turvataan kansallisen kulttuurin säilyminen
61973:   Arkistotoimen tarkoituksena on säilyttää             monennettujen painotuotteiden sekä äänitallen-
61974: menneisyydessä syntynyt ja nykyhetkellä syn-           teiden osalta ja elokuvien arkistointia koske-
61975: tyvä asiakirjojen ja muiden tallenteiden muo-          valla lainsäädännöllä julkisesti esitettyjen elo-
61976: dossa oleva kansallinen kulttuuriperintö sekä          kuvien tallentaminen. Henkisen kultuuriperin-
61977: pitää sitä käytettävissä yhteiskunnassa esiinty-       nön kannalta myös keskeisen sähköisen jouk-
61978: vän monenmuotoisen tiedon tarpeen tyydyttä-            koviestinnän osalta kulttuuriperinnön säilyttä-
61979: miseksi. Tämän :vuoksi esityksellä halutaan            minen on meillä vielä lainsäädännöllä järjestä-
61980: jatkaa ja edelleen voimistaa arkistotoimen ny-         mättä.
61981: kyistä kehityslinjaa tietohuollon osa-alueena,            Viranomaisten toiminnan tuloksena syntyvät
61982: jonka vastuulla ovat viranomaisten tehtävien           asiakirjat tukevat arkistonmuodostajien varsi-
61983: hoidon tuloksena kertyvät ainutkertaiset asia-         naisten tehtävien suorittamista, takaavat yksi-
61984: kirjat ja muut tallenteet                              löiden ja yhteisöjen oikeusturvan samoin kuin
61985:    Arkistotoimi ja sitä koskeva lainsäädäntö           mahdollisuuden seurata viranomaisten toimin-
61986: muodostavat yhden keskeisen osan kansallisen           taa sekä palvelevat tutkimusta. Tämän vuoksi
61987: henkisen kulttuuriomaisuuden säilyttämiseen            on yhteiskunnan kannalta tärkeätä, että arkis-
61988: tähtäävässä kokonaisuudessa. Arkistolainsää-           totoimi järjestetään tehokkaasti ja taloudelli-
61989: dännön piiriin kuuluvat nimenomaan ainutker-           sesti.
61990: 331053T
61991: 2                                       1993 vp -    HE 187
61992: 
61993:    Kansalliseen kulttuuriperintöön kuuluvan          valtuutussäännöksiä, joiden nojalla arkistovi-
61994: arkistoaineiston säilymisen ja käytettävyyden        ranomaiset määräävät ja ohjaavat viranomais-
61995: turvaamiseksi arkistolaitos tarvitsee eräitä nor-    ten arkistotointa ja tarkastavat sitä. Lain vai-
61996: minantovaltuuksia. Näitä ovat oikeus määrätä         kutuksesta arkistotoimen painopiste viran-
61997: pysyvään säilytykseen tulevasta aineistosta, ar-     omaisissa on siirtynyt vanhan aineiston hoita-
61998: kistotiloista sekä tallenteisiin käytettävistä ma-   misesta arkistonmuodostuksen suunnitteluun ja
61999: teriaaleista. Koska arkistolaitos toimii valtion     ohjaukseen, minkä avulla lainsäädännölle ase-
62000: viranomaisten arkistojen lopullisena sijoitus-       tetut tavoitteet on suurelta osin myös saavutet-
62001: paikkana, tulee sillä olla oikeus niiden arkisto-    tu.
62002: toimen ohjaukseen julkisen talouden kannalta            Viimeisen vuosikymmenen aikana tapahtu-
62003: tarkoituksenmukaisen työnjaon saavuttamisek-         nut tietotekniikan laajamittainen käyttöönotto
62004: si sekä näihin arkistoihin kohdistuvan tietopal-     on merkinnyt julkishallinnossa tiedon merki-
62005: velun edellytysten turvaamiseksi ja kehittämi-       tyksen kasvua toiminnan resurssina. Tämä
62006: seksi.                                               yhdessä hallinnon ratianalisointiin ja tehosta-
62007:    Yksityisen toiminnan tuloksena syntyy arkis-      miseen tähtäävien uudistusten kanssa on joh-
62008: toaineistoa, jolla on merkitystä kansallisen         tanut viranomaisten tehtävien, hallintorutiinien
62009: kulttuuriperinnön osana. Arkistolaitoksen pyr-       ja asiakirjatuotannon jatkuvaan kehittymiseen
62010: kimyksenä on varmistaa myös tämän aineiston          ja muuttumiseen. Yksityiskohtaisen sitova ar-
62011: säilyminen, minkä vuoksi sillä tulee edelleenkin     kistolainsäädäntö soveltuu huonosti muuttuvan
62012: olla mahdollisuudet tarvittaessa turvata tällai-     toimintaympäristön hallitsemiseen. Se on myös
62013: sen aineiston säilyminen.                            ristiriidassa normiohjauksen purkamiseen täh-
62014:    Tietosisällöltään usein merkittäviä viran-        täävän hallinnon kehittämisen kanssa.
62015: omaisten atk-aineistoja ei tähän mennessä ole           Tapahtunut kehitys edellyttäisi voimassaole-
62016: yleensä riittävästi otettu huomioon arkistotoin-     van arkistolain muuttamista hyvin monilta
62017: ta koskevassa suunnittelussa ja päätöksenteos-       osin. Lain nojalla annettu arkistoasetus on
62018: sa. Esityksellä pyritään vaikuttamaan entistä        myös lähes kaikilta osiltaan tarkistamisen tar-
62019: voimakkaammin siihen, että myös näiden ai-           peessa siten, että sen säännökset olisi joko
62020: neistojen suunnittelussa ja käsittelyssä arkisto-    kumottava tai arkistolaitoksen norminantoval-
62021: toimen näkökohdat eli aineistojen säilyvyydes-       tuuksien osalta siirrettävä lakiin. Näistä syistä
62022: tä ja säilyttämisestä huolehtiminen otettaisiin      johtuen tarkoituksenmukainen menettely on
62023: huomioon.                                            säätää kokonaan uusi arkistolaki.
62024: 
62025: 
62026: 2. Nykytila                                          3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
62027:                                                         ehdotukset
62028:    Viranomaisten arkistotoimesta ja asiakirjois-
62029: ta säädetään ensisijaisesti arkistolaissa (184/81)      Yleiseen hallinnon kehittämiseen liittyen esi-
62030: sekä arkistoasetuksessa (1012/82). Viranomais-       tyksen keskeisenä tavoitteena on vähentää vi-
62031: ten velvollisuudesta pitää asiakirjoja saatavilla    ranomaisten arkistotoimeen kohdistuvaa yksi-
62032: tai antaa niistä tietoja säädetään yleisten asia-    tyiskohtaista ohjausta ja valvontaa. Tämän
62033: kirjain julkisuudesta annetussa laissa (83/51 ).     vuoksi on ehdotuksessa toisaalta väljennetty ja
62034: Evankelis-luterilaisen kirkon arkistoista sääde-     karsittu nykyiseen lainsäädäntöön sisältyviä
62035: tään kirkkolaissa (635/64). Yksityisluontoisten      säännöksiä ja toisaalta vähennetty sellaisia
62036: arkistojen valtionavusta on annettu erillinen        valtuutussäännöksiä, joiden nojalla arkistolai-
62037: laki (998/74). Arkistolaitoksen tehtävistä ja        tos on ohjannut viranomaisten arkistotointa.
62038: organisaatiosta on säädetty asetuksessa arkis-       Lainsäädännön tarkoitusperien toteuttamiseksi
62039: tolaitoksesta (234/92).                              eräät tällaiset säännökset ovat kuitenkin edel-
62040:    Voimassaolevalla arkistolainsäädännöllä täh-      leenkin välttämättömiä. Arkistotointa ohjaavat
62041: dättiin viranomaisten arkistotoimen suunnitel-       normit ovat luonteeltaan varsin teknisiä ja
62042: malliseen ja ohjattuun hoitoon sekä arkistojen       niillä on kiinteä yhteys arkistolaitoksen muu-
62043: kasvun rajoittamiseen. Arkistolaki ja -asetus        hun toimintaan. Tämän vuoksi ne on valmis-
62044: sisältävät lukuisan määrän yksityiskohtaisia         teltava arkistolaitoksen piirissä. Kun arkisto-
62045: säännöksiä arkistotoimen hoitamisesta ja jär-        tointa ohjaavana norminannolla ei ole olen-
62046: jestämisestä. Niihin sisältyy lisäksi runsaasti      naista yleistä yhteiskuntapoliittista merkitystä
62047:                                         1993 vp -   HE 187                                         3
62048: 
62049: on tarkoituksenmukaista, että normit myös paremmin huomioon viranomaisten muun tie-
62050: antaa arkistolaitos eikä niiden antamista siirre- tohallinnon suunnittelussa.
62051: tä opetusministeriölle.                                Esitys lisää joustavuutta viranomaisten arkis-
62052:     Arkistolaitoksella olisi edelleenkin oikeus totoimen järjestämisessä. Lainsäädännöllisen ja
62053: päättää viranomaisten pysyvästi säilytettävästä arkistolaitoksen harjoittaman ohjauksen ja val-
62054: arkistoaineistosta, asettaa vaatimukset arkisto- vonnan vähentyminen saattaa käytännössä kui-
62055: tiloille, jotka on tarkoitettu pysyvästi säilytet- tenkin myös johtaa siihen, että pakottavien
62056: tävälle aineistolle, määrätä materiaaleista ja normien puuttuessa arkistotoimen taso joissa-
62057: menetelmistä, joilla pysyvästi säilytettävät asia- kin tapauksissa laskee nykyisestään.
62058: kirjat ja tallenteet on laadittava, sekä ohjata        Esityksellä ei ole vaikutuksia arkistolaitok-
62059: asiakirjojen luettelointia ja rekisteröintiä. M uil- sen henkilöstötarpeeseen, tiloihin eikä muihin
62060: ta osin arkistolaitos vaikuttaa viranomaisten voimavaroihin.
62061: arkistotoimeen ensi sijassa informaatio-ohjauk-        Valtionarkiston nimi ehdotetaan muutetta-
62062: sen ja koulutuksen avulla.                           vaksi kansallisarkistoksi. Sitä ei nimitettäisi
62063:     Esityksellä pyritään entistä selkeämmin otta- enää keskusvirastoksi. Arkistolaitoksen organi-
62064: maan huomioon tietotekniikan kehityksen vai- saatioon esityksellä ei muutoin ole vaikutusta.
62065: kutukset arkistotoimeen. Perinteisten paperi- Sen sijaan arkistolaitoksen toimintatapaan esi-
62066: asiakirjojen korvautuessa uusimuotoisilla tieto- tys vaikuttaa merkittävästi. Valtionarkisto ja
62067: tallenteilla ja -välineillä on kansallisen kulttuu- maakunta-arkistot ovat ohjanneet viranomais-
62068: riperinnön säilymisen kannalta ensiarvoisen ten arkistotointa yksityiskohtaisin määräyksin
62069: tärkeää, että kaikki viranomaistieto, riippumat- ja ohjein sekä valvoneet sitä varsin tarkoin.
62070: ta sen teknisestä esiintymismuodosta, on arkis- Vastaisuudessa arkistolaitoksen toiminnassa
62071: totoimen kannalta samassa asemassa. Tavoit- painottuvat toimialan tutkimus- ja kehittämis-
62072: teena on myös, että arkistotoimi kytkettäisiin tehtävät sekä koulutus.
62073:  nykyistä paremmin viranomaisten muuhun tie-           Ulkoasianhallinnon keskusarkiston ja sota-
62074:  tohallintoon ja tietojenkäsittelyyn ja että arkis- _arkiston erityisasemasta hallinnonalojensa kes-
62075:  totoimen vaatimukset otettaisiin huomioon kusarkistoina ei enää säädettäisi yleisessä ar-
62076:  näiden yhteydessä.                                  kistolaissa. Tarvittavat säännökset ja määräyk-
62077:      Arkistoviranomaisten taholta tulevan ohja- set niistä voitaisiin kuitenkin antaa asianomais-
62078:  uksen ja valvonnan vähetessä on vastaavasti · ten hallinnonalojen sisäisinä.
62079:  tärkeää, että arkistonmuodostajaviranomaisilla
62080:  on selkeä vastuu arkistotoimen asianmukaises-
62081:  ta hoitamisesta. Tämän vuoksi esityksessä on 5. Asian ulmistelu
62082:  määritelty tavoitteet, jotka viranomaisten ar-
62083:  kistotoimen hoitamiselle asetetaan. Arkistotoi-        Hallituksen esitystä on valmistelu ensi vai-
62084:  men tulee tukea arkistonmuodostajan omaa heessa opetusministeriön asettamassa arkistola-
62085:  toimintaa, sen tulee taata oikeusturva ja oikeus kityöryhmässä (opetusministeriön työryhmien
62086:  saada tietoja julkisista asiakirjoista sekä palvel- muistiaita 1992: 19). Muistiosta on pyydetty
62087:  la tieteellistä tutkimusta.                         lausunnot tasavallan presidentin kanslialta,
62088:                                                      eduskunnan kanslialta ja eduskunnan muilta
62089:                                                      viranomaisilta ja toimielimiltä, valtioneuvoston
62090:  4. Esityksen vaikutukset                            kanslialta ja ministeriöiltä, Suomen Pankilta,
62091:                                                      kansaneläkelaitokselta, Helsingin yliopistolta,
62092:      Esityksestä ei aiheudu lisäkustannuksia Suomen Akatemialta, valtionarkistolta, kirkko-
62093:  enempää kokonaistaloudellisesti kuin valtion- hallitukselta, Suomen ortodoksisen kirkkokun-
62094:  tai kunnallistaloudenkaan kannalta. Eräiden nan kirkollishallitukselta, kunnallisilta keskus-
62095:  uusien arkistonmuodostajien sisällyttäminen järjestöiltä, arkistoalan yhdistyksiltä ja Suomen
62096:  lain soveltamisalan piiriin ei myöskään aiheuta Historialliselta Seuralta. Ministeriöt ovat har-
62097:  kustannuksia, koska arkistotoimen tilanne ei kintansa mukaan pyytäneet lausunnot hallin-
62098:  käytännössä muuttuisi näiden arkistonmuodos- nonalansa piiriin kuuluvilta viranomaisilta, lai-
62099:   tajien osalta. Pitkällä tähtäyksellä on mahdol- toksilta ja yhteisöiltä.
62100:   lista päästä taloudellisesti edullisempiin ratkai-    Lausunnonantajat pitivät työryhmän ehdo-
62101:   suihin, mikäli arkistotoimen vaatimukset lain tusta yleisesti ottaen hyvänä ja harkittuna sekä
62102:   edellyttämällä tavalla voidaan ottaa nykyistä nykytilannetta selkeyttävänä. Lausunnoissa esi-
62103: 4                                       1993 vp -    HE 187
62104: 
62105: tetyt käsitykset on otettu huomioon erityisesti      maakunta-arkistoon tulisi koskemaan myös ul-
62106: tasavallan presidentin ja eduskunnan arkistoja       koasiain- ja puolustushallintoa. Tasavallan pre-
62107: koskeviita osin. Myös kunnallista arkistotointa      sidenttien arkistokysymykseen on puututtu li-
62108: koskevia säännösehdotuksia on lausuntojen pe-        säksi useissa kirjallisissa kysymyksissä.
62109: rusteella muutettu jonkin verran yksityiskohtai-
62110: semmiksi.
62111:    Esitystä on valmisteltu yhteistyössä oikeus-
62112: ministeriön kanssa niiltä osin kuin sillä on         6. Muita esitykseen vaikuttavia
62113: liittymäkohtia vireillä olevaan asiakirjojen jul-       seikkoja
62114: kisuuslainsäädännön kokonaisuudistukseen.
62115:    Eduskunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt            Arkistolailla on kiinteä yhteys asiakirjojen
62116: huomiota arkistolainsäädäntöön nimenomaan            julkisuutta koskeviin säännöksiin. Asiakirjojen
62117: tasavallan presidentin arkistojen osalta. Käsi-      säilyttäminen on toisaalta edellytyksenä niiden
62118: tellessään tasavallan presidentin kansliaa kos-      julkisuuden toteutumiselle. Toisaalta on ongel-
62119: kevaa lakia vuonna 1987 piti perustuslakivalio-      mallista säädellä sellaisten asiakirjojen säilyttä-
62120: kunta mietinnössään (PeVM 9/1987 vp) aiheel-         mistä, joiden julkisuutta ei ole järjestetty. Tut-
62121: lisena ja tärkeänä, että tasavallan presidentin      kimuksen ja kulttuuriperinnön säilyttämisen
62122: arkistosta annetaan säännökset asetuksella           tarpeet saattavat kuitenkin eräissä tapauksissa
62123: muun muassa sen salassapitoa ja käyttöoikeut-        edellyttää arkistolainsäädännön ulottamista
62124: ta koskien. Samaa kysymystä koskevassa vuon-         asiakirjojen julkisuussäännöksiä laajemmalle.
62125: na 1991 tehdyssä lakialoitteessa (LA 9411991         Lakiehdotuksessa on pyritty siihen, että lain
62126: vp) ehdotettiin arkistolain muuttamista niin,        käsitteistö ja soveltamisalue olisivat ainakin
62127: että tasavallan presidentti ja eduskunta tulisivat   asiallisesti mahdollisimman pitkälle samat kuin
62128: lain soveltamispiiriin kaikilta osin ja että asia-   valmisteilla olevassa asiakirjojen julkisuuslain-
62129: kirjojen siirtovelvollisuus valtionarkistoon tai     säädännön kokonaisuudistuksessa.
62130: 
62131: 
62132: 
62133: 
62134:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62135: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      koulut, valtion tutkimuslaitokset sekä muut
62136:                                                   virastot ja laitokset samoin kuin tuomioistui-
62137:    luku. Lain soveltamisaJa                       met ja muut lainkäyttöelimet Tässä kohdassa
62138:                                                   tarkoitettujen viranomaisten piiriin katsotaan
62139:    1 §. Pykälässä säädetään lain soveltamisalas- kuuluvaksi myös niiden asettamat tai niiden
62140: ta. Arkistolakia sovelletaan viranomaisiin sekä yhteydessä toimivat toimielimet, kuten valio-
62141: sellaisiin julkiseen hallintoon kuulumattomiin kunnat, lautakunnat, komiteat, toimikunnat ja
62142: organisaatioihin, joille on uskottu jokin julki- neuvottelukunnat
62143: nen tehtävä. Näitä orgaaneja, joille muodostuu       Niin ikään laki koskee momentin 2 kohdan
62144: itsenäinen, muista riippumaton arkistokoko- mukaan edelleenkin kunnallisia viranomaisia ja
62145: naisuus kutsutaan laissa arkistonmuodostajiksi. toim:idimiä. Kunnan toimielimiä ovat monijä-
62146: Voimassaolevaan arkistolakiin nähden sovelta- senise1r kunnan viranomaiset kuten kunnanval-
62147: misalaa ehdotetaan jonkin verran laajennetta- tuusto ja kunnanhallitus sekä lautakunta, joh-
62148: vaksi ja täsmennettäväksi.                        tokunta ja toimikunta. Myös kunnallisia pal-
62149:    Laki koskee 1 momentin 1 kohdan mukaan veluja tuottavat kunnan organisaatioon kuulu-
62150: edelleenkin valtion viranomaisia eli valtioneu- vat laitokset, kuten kunnallinen vesilaitos, ovat
62151: vostoa, ministeriöitä, keskusvirastoja, muita lain tarkoittamia arkistonmuodostajia. Kun-
62152: valtioneuvoston alaisuuteen kuuluvia hallinto- nallisia viranomaisia ja toimielimiä ovat lisäksi
62153: viranomaisia, joiden alueellinen toimivalta on kuntayhtymien viranomaiset ja toimielimet ku-
62154: yleinen, lääninhallituksia sekä piirihallinto- ja ten valtuusto sekä lauta- ja johtokunnat Lain
62155: paikallisviranomaisia. Lain tarkoittamia arkis- 14 ja 16 §, joissa säädetään asiakirjojen siirrosta
62156: tonmuodostajia ovat myös yliopistot ja korkea- . arkistolaitokseen ja arkistolaitoksen oikeudesta
62157:                                            1993 vp -    HE 187                                           5
62158: 
62159:   ohjata asiakirjojen rekisteröintiä eivät koske        kohdan mukaan valtion ja kuntien liikelaitok-
62160:   tässä kohdassa mainittuja kunnallisia arkiston-       set. Valtion liikelaitokset ovat liiketoimintaa
62161:   muodostajia.                                          harjoittavia valtion laitoksia, joihin sovelletaan
62162:       Arkistolaki koskee momentin 3 kohdan mu-          valtion liikelaitoksista annettua lakia (627/87).
62163:   kaan myös Suomen Pankkia, Helsingin yliopis-          Kuntien liikelaitokset ovat liiketoimintaa har-
62164:   toa, kansaneläkelaitosta ja muita itsenäisiä          joittavia laitoksia, joista säädetään kunnallis-
62165:   julkisoikeudellisia laitoksia.                        lain (953/76) 7 a §:ssä. Niiden toiminta on
62166:       Suomen Pankki ja kansaneläkelaitos on suo-        liiketoiminnan luonteista, mutta ne eivät ole
62167:   raan eduskunnan alaisina laitoksina jätetty           erillisiä oikeushenkilöitä vaan osa kunnanhal-
62168:   nykyisen arkistolain ulkopuolelle. Suomen Pan-        lintoa. Valtion ja kuntien liikelaitosten merki-
62169:   kin arkisto on olennainen osa suomalaista             tys yhteiskunnan peruspalveluiden tuottajana
62170:   kulttuuriperintöä, ja sillä on huomattava tut-        on niin huomattava, että niiden keskeisten
62171:   kimuksellinen merkitys erityisesti maan talous-       arkistoainesten säilyminen yhteiskunnallisen
62172:   historian kannalta. Arkistolain ulottaminen           kehityksen tutkimuksen tarpeisiin on turvatta-
62173:   Suomen Pankkiin ei aiheuta muutosta pankin            va.
62174:   arkiston julkisuuteen. Myös kansaneläkelaitok-           Voimassa oleva arkistolaki koskee ortodok-
62175:   sen arkistolla ja sen ylläpitämillä tiedostoilla on   sista kirkkokuntaa niiltä osin kuin se hoitaa
62176:   merkittävä arvo erityisesti sosiaalipolitiikan ja     julkista tehtävää ja sille tämän johdosta kertyy
62177:   kansanterveystutkimuksen kannalta. Nykyinen           yleisiä asiakirjoja. Momentin 5 kohdan mu-
62178:   tilanne on sen osalta johtanut ongelmiin hen-         kaan arkistolakia tultaisiin soveltamaan orto-
62179:   kilörekistereiden säilyttämisessä, kun kansan-        doksiseen kirkkokuntaan ja sen piirissä oleviin
62180:   eläkelaitos on joutunut erikseen hakemaan             arkistonmuodostajiin kokonaisuudessaan.
62181:    tietosuojalautakunnan luvan henkilörekiste-
62182:                                                            Arkistolakia sovellettaisiin momentin 6 koh-
62183:   reidensä säilyttämiseen. Kansaneläkelaitoksen
62184:                                                         dan mukaan myös muihin yhteisöihin, toimie-
62185:   arkiston ollessa arkistolain piirissä päättäisi
62186:                                                         limiin ja yksityisiin henkilöihin sellaisissa tapa-
62187: · henkilörekistereiden säilyttämisestä ja hävittä-
62188:                                                         uksissa ja siltä osin kuin ne käyttävät julkista
62189:   misestä arkistolaitos.
62190:                                                         valtaa tai suorittavat muita julkisia tehtäviä
62191:       Nykyinenkin laki koskee Helsingin yliopis-
62192:                                                         lain, asetuksen tai niiden nojalla annettujen
62193:    toa. Käytännössä lakia on kuitenkin sovellettu
62194:                                                         määräysten perusteella. Lakia sovellettaisiin
62195:    niin, että valtionarkisto on määrännyt asiakir-
62196:                                                         näiden arkistotoimeen vain siltä osin kuin niille
62197:   jojen pysyvästä säilyttämisestä, mutta yliopis-
62198:                                                         kertyy asiakirjoja, joiden julkisuudesta on sää-
62199:    ton ei ole tarvinnut luovuttaa vanhimpia asia-
62200:                                                         detty asiakirjojen julkisuutta koskevissa sää-
62201:    kirjojaan valtionarkistoon. Tilanne tulisi säily-
62202:                                                         döksissä. Arkistolain soveltamisalue tulisi siten
62203:    mään samana. Helsingin yliopiston mainitsemi-
62204:                                                         viime kädessä määräytymään asiakirjojen jul-
62205:    nen laissa erikseen merkitsee sitä, että lakia
62206:                                                         kisuussäädösten mukaisesti.
62207:    sovelletaan yliopistoon myös sen yksityisin
62208:    varoin ylläpidettävän toiminnan osalta.                  Tässä kohdassa tarkoitettuja yhteisöjä, joille
62209:       Laki koskee myös muita itsenäisiä julkisoi-        on uskottu julkisia tehtäviä ovat muun muassa
62210:    keudellisia laitoksia. Tällaisia laitoksia ovat      julkisoikeudelliset yhdistykset, jotka on perus-
62211:    oikeushenkilöt, joiden järjestysmuodosta, toi-        tettu lainsäädäntötoimin, esimerkiksi paliskun-
62212:    mielimistä ja tehtävistä on säädetty niitä kos-      nat, riistanhoitoyhdistykset, metsälautakunnat,
62213:    kevissa säädöksissä. Ne suorittavat välillisen        Keskuskauppakamari, Suomen Asianajajaliitto
62214:   julkisen hallinnon tehtäviä eli julkisia tehtäviä,    ja pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta.
62215:    jotka on uskottu varsinaisen hallintokoneiston        Myös valtion ja kuntien omistamat yhtiöt
62216:    ulkopuolelle. Edellä mainittujen Suomen Pan-          kuuluvat tämän kohdan nojalla lain sovelta-
62217:    kin, kansaneläkelaitoksen ja Helsingin yliopis-      mispiiriin, mikäli ne hoitavat säännöksen tai
62218:    ton lisäksi näitä ovat esimerkiksi työterveyslai-    siihen perustuvan määräyksen nojalla julkista
62219:    tos, Valtion viljavarasto ja kunnallinen työ-         tehtävää. Edelleen myös uskonnolliset yhdys-
62220:    markkinalaitos. Myös näiden tuottamalla ai-           kunnat kuuluisivat edelleenkin eräin osin lain
62221:    neistolla on huomattavaa tutkimuksellista mer-       piiriin.
62222:    kitystä.                                                 Julkisia tehtäviä on uskottu säännöksin tai
62223:       Tämän kohdan arkistonmuodostajiin ei so-           niihin perustuvin määräyksin myös yksityisille
62224:    vellettaisi lain 14 ja 16 §.                          henkilöille, kuten julkiselle katsastus- ja arvio-
62225:       Arkistolain piiriin kuuluvat momentin 4            miehelle, kalastuksenvalvojalle ja metsänvarti-
62226: 6                                       1993 vp -    HE 187
62227: 
62228: jalle, jotka nam kuuluvat arkistolain piiriin           Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/91)
62229: tässä tehtävässään.                                  18 §:n 14 kohdan mukaan arkistolaitosta kos-
62230:     Vaikka laki koskeekin edellä tarkoitettuja       kevat asiat kuuluvat maakunnan lainsäädäntö-
62231: yhteisöjä vain niiden julkiseen tehtävään liitty-    vallan piiriin. Itsehallintolain 27 §:n 39 kohdan
62232: vien asiakirjojen osalta, ei käytännössä kuiten-     mukaan valtakunnan lainsäädäntövallan piiriin
62233: kaan liene aina mahdollista tehdä selkeää eroa       kuuluvat asiat, jotka koskevat valtion viran-
62234: julkiseen tehtävään liittyvien ja yhteisön mui-      omaisilta peräisin olevaa arkistoaineistoa; lain
62235: den asiakirjojen kesken.                             30 §:n 17 kohdan mukaan maakunnassa toimi-
62236:     Tähän kohtaan kuuluvia arkistonmuodosta-         viha valtion viranomaisilta peräisin oleva ar-
62237: jia eivät koske arkistolain 14 § eikä 16 §.          kistoaineisto voidaan kuitenkin siirtää pois
62238:     Ehdotettu laki koskee 2 momentin mukaan          maakunnasta vain maakuntahallituksen kanssa
62239: eduskuntaa, valtion tilintarkastajain kansliaa,      käytyjen neuvottelujen jälkeen. Ahvenanmaan
62240: eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaa, Poh-           maakunnan osalta arkistolakia sovellettaisiin
62241: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan            siten Ahvenanmaan maakunnassa toimiviin
62242: kansliaaja Eduskunnan kirjastoa vain arkisto-        valtion viranomaisiin tällä rajoituksella.
62243: toimen yleisten tavoitteiden osalta eli niihin
62244: sovelletaan vain 6 ja 7 §:ää sekä 8 §:n 1 ja 2
62245: momenttia. Koska eduskuntaan ei sovellettaisi        2 luku. Arkistolaitos
62246: 8 §:n 3 momenttia eduskunta myös itse päät-
62247: täisi asiakirjojensa pysyvästä säilyttämisestä.         3 §. Pykälässä säädetään arkistotointa ohjaa-
62248: Tältä osin säilyisi pääpiirteittäin nykyinen ti-     vasta viranomaisorganisaatiosta. Arkistolaitok-
62249: lanne.                                               seen kuuluvat opetusministeriön alainen kan-
62250:     Tasavallan presidentin arkistoja voimassa        sallisarkisto ja maakunta-arkistot valtionarkis-
62251:  oleva arkistolaki koskee vain eräin arkistotoi-     ton alaisina piirihallintoviranomaisina. Valtion-
62252: men yleisiä tavoitteita koskeviita osin. Sen         arkiston nimi ehdotetaan siis muutettavaksi
62253: sijaan tasavallan presidentin kanslian arkisto       kansallisarkistoksi, joka paremmin kuvaa sen
62254: rinnastetaan voimassaolevassa arkistolaissa          toiminnan luonnetta ja vastaa kansainvälistä
62255: normaaliin viranomaisarkistoon, johon sovelle-       käytäntöä. Kansallisarkistoa ei enää nimitettäi-
62256: taan arkistolakia kokonaisuudessaan. Tasaval-        si keskusvirastoksi.
62257: lan presidentin kansliasta annetun lain                 Voimassaolevan arkistolain mukaan arkisto-
62258:  (l 099/87) 20 §:ssä on toisaalta säädetty, että     tointa ohjaavat ulkoasiainhallinnossa ja puo-
62259: tasavallan presidentin arkistosta säädetään tar-     lustushallinnossa hallinnonalan keskusarkistot,
62260: vittaessa asetuksella ja että kanslian arkistoon     jotka toimivat myös hallinnonalojen pysyvästi
62261: sovelletaan mitä arkistolaissa on säädetty, jollei   säilytettävän arkistoaineiston säilytyspaikkoi-
62262:  kansliasäännössä toisin säädetä tai toisin mää-     na. Hallinnonalan keskusarkistoista ei ole enää
62263:  rätä. Kun tasavallan presidentin arkistoilla on     tarpeen säätää yleisessä arkistolaissa, vaan tar-
62264:  keskeisen tärkeä kansallinen merkitys on niistä     vittavat säännökset ja määräykset voidaan
62265: tarpeen antaa riittävät säännökset. Niitä ei         antaa hallinnonalakohtaisesti. Tarkoituksena ei
62266: kuitenkaan ole tarkoituksenmukaista sisällyt-        kuitenkaan ole muuttaa asiallisesti nyt vallitse-
62267: tää yleiseen arkistolakiin, vaan ne on tarkoitus     vaa tilannetta.
62268:  antaa asetuksella tasavallan presidentin kansli-       4 §. Pykälässä säädetään arkistolaitoksen
62269: asta annetun lain nojalla. Asetuksella on tar-       keskeisistä tehtävistä. Näitä ovat arkistotoimen
62270: koitus säätää aineiston luovutuksesta kansal-        kehittäminen, ohjaus ja tutkimus sekä kansal-
62271: lisarkistoon ja sen käytöstä. Edellä esitetyistä     liseen kulttuuriperintöön kuuluvien asiakirjojen
62272:  syistä on asiasta otettu lakiehdotukseen vain       säilymisen ja käytettävyyden varmistaminen.
62273: viittaussäännös, jonka mukaan presidentin ar-           5 §. Arkistolaitoksen tehtävistä ja järjestys-
62274: kistoista säädetään erikseen.                        muodosta annetaan tarkempia säädöksiä ase-
62275:     2 §. Evankelis-luterilaisen kirkon arkistoista   tuksella. Voimassa oleva asetus arkistolaitok-
62276: säädetään kirkkolaissa, joten nämä arkistot          sesta sisältää säännöksiä arkistolaitoksen teh-
62277: jäävät edelleen arkistolain ulkopuolelle. Tar-       tävistä, organisaatiosta, päätöksenteosta ja
62278:  koituksena on kuitenkin selvittää, tulisiko ar-     henkilökunnasta. Asetus on annettu voimassa
62279: kistolain soveltamisalue ulottaa myös evanke-        olevan arkistolain nojalla, joten uuden lain
62280: lis-luterilaisen kirkon arkistoihin näiden arkis-    voimaan tullessa on annettava uusi asetus.
62281: tojen keskeisen kulttuurimerkityksen vuoksi.            Yleisten hallinnon kehittämisperiaatteiden
62282:                                           1993 vp -     HE 187                                            7
62283: 
62284: mukaisesti maakunta-arkistojen piirijaosta              tallenteiden säilyt)'s- ja käyttökustannusten että
62285: päättäminen siirtyisi valtioneuvostolta opetus-          tietojen käytettävyyden kannalta.
62286: ministeriölle.                                              Arkistotoimen tavoitteet suuntautuvat kol-
62287:                                                         melle taholle. Arkistotoimi on järjestettävä ja
62288:                                                          hoidettava siten, että asiakirjat tukevat ja
62289: 3 luku. Arkistotoimi ja sen järjestäminen.              edistävät arkistonmuodostajan itsensä päivit-
62290:                                                          täistä toimintaa. Tässä mielessä arkistotoimi
62291:    6 §. Pykälässä määritellään lain keskeiset            liittyy osana viranomaisen tietohallintoon. Ar-
62292: käsitteet eli arkisto ja asiakirja.                      kistotoimi tulee myös hoitaa niin, että yksityis-
62293:    Arkistoon kuuluvat periaatteessa kaikki ar-           ten ja yhteisöjen oikeusturvaan liittyvien tieto-
62294: kistonmuodostajalle sen tehtävien johdosta              jen ja asiakirjojen säilyminen ja saatavuus
62295: saapuneet tai sen toiminnan tuloksena synty-             samoin kuin tarvittaessa niiden salassapito on
62296: neet asiakirjat. Käytännössä ratkaistavaksi jää          varmistettu. Tähän liittyen arkistotoimen on
62297: kysymys siitä, milloin esimerkiksi arkistonmuo-          palveltava myös niitä tavoitteita, joita asiakir-
62298: dostajan palveluksessa olevalle yksittäiselle           jojen julkisuuslainsäädännössä asetetaan. Pit-
62299:                                                          källä aikavälillä arkistotoimen kolmas keskei-
62300: henkilölle saapuneet asiakirjat liittyvät siinä
62301: määrin olennaisesti arkistonmuodostajan tehtä-           nen tavoite on tieteellisen tutkimuksen palvele-
62302: vien hoitamiseen, että ne kuuluvat arkiston-             minen, minkä vuoksi osa asiakirjoista tulee
62303: muodostajan arkistoon ja milloin niitä on                säilyttää pysyvästi.
62304: pidettävä luonteeltaan yksityisinä asiakirjoina.             Arkistotoimen tavoitteiden saavuttaminen
62305:                                                          taloudellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla
62306:    Asiakirjalla tarkoitetaan sekä kirjallista tai        edellyttää sen osa-alueiden koordinoimista ko-
62307: kuvallista esitystä eli asiakirjaa perinteisessä         konaisvaltaiseksi asiakirjahallinnoksi niin, että
62308: merkityksessä että sellaista tallennetta, jonka          asiakirjat palvelevat tiedonlähteinä elinkaaren-
62309: sisältö on luettavissa, katseltavissa, kuunnelta-        sa kaikissa vaiheissa. Tämä edellyttää myös
62310: vissa tai muuten ymmärrettävissä vain teknisin           sitä, että arkistotoimen tarpeet ja vaatimukset
62311: tai muin apuvälinein. Lain tarkoittamassa mie-           otetaan huomioon viranomaisten kaikessa asia-
62312: lessä asiakirjana ei kuitenkaan pidettäisi sellai-       kirja- ja tietohallinnossa sekä tietojenkäsittelys-
62313: sia tallenteita, joita eräät nimenomaan tiettyjä         sä. Automaattiseen tietojenkäsittelyyn ja säh-
62314: aineistokokoelmia kokoamaan ja tallettamaan              köiseen tiedonsiirtoon perustuvien järjestelmien
62315: asetetut erityisviranomaiset tehtäviensä vuoksi          korvatessa laajenevassa määrin perinteistä pa-
62316: kokoavat kuten kirjastojen kirjat ja äänitallen-         periasiakirjoihin perustuvaa viranomaistoimin-
62317: teet, museoiden taideteokset ja Suomen eloku-            taa on erityisen tärkeätä, että arkistotoimen ja
62318: va-arkiston elokuvat.                                    asiakirjojen pysyvän säilytystarpeen asettamat
62319:    7 §. Pykälässä säädetään arkistotoimeen kuu-          vaatimukset otetaan huomioon jo tietojärjestel-
62320: luvista tehtävistä, sen tavoitteista ja suhteesta        mien suunnitteluvaiheessa.
62321: muuhun asiakirja- ja tietohallintoon.                        8 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, miten
62322:    Arkistotoimen tehtävänä on arkistoon kuu-             arkistonmuodostajien on järjestettävä arkisto-
62323: luviin asiakirjoihin liittyvä tietopalvelu ja sen        toimensa. Lainsäädännöllisen normiohjauksen
62324: edellytysten luominen. Asiakirjojen käytettä-          · väljentymisen ja arkistolaitoksen ohjauksen ja
62325: vyyden varmistaminen käsittää niiden rekiste-            valvonnan vähenemisen vastapainona on tär-
62326:  röinnin ja muun kirjaamisen, arkistoinnin ja            keää, että arkistonmuodostajat tiedostavat vas-
62327:  luetteloinnin sekä erityisesti atk-aineistojen tal-     tuunsa ja organisoivat arkistotoimen hoidon
62328:  lentamisen ja tulostamisen suunnittelun siten,          selkeästi ja yksilöidysti. Tapauskohtaisesti on
62329:  että tietojen käyttö on helppoa ja taloudellista        määriteltävä, miten arkistotoimen suunnittelu
62330:  myös tulevaisuudessa. Asiakirjojen säilyminen           ja ohjaus sekä käytännön tehtävien hoito ar-
62331:  varmistetaan huolehtimalla siitä, että asiakirjat       kistonmuodostajassa organisoidaan. Arkisto-
62332:  laaditaan arkistokelpoisia menetelmiä käyttäen          toimen suunnittelu- ja ohjaustehtävät edellyttä-
62333: ja säilytetään asianmukaisissa tiloissa. Pysyvää         vät, että niistä vastaavilla on myös riittävä
62334:  säilytysarvoa on kuitenkin vain murto-osalla            arkistoalan koulutus.
62335:  arkistonmuodostajan tehtävien hoidon tulokse-               Voimassa olevan lainsäädännön mukaan val-
62336:  na kertyvistä tallenteista, joten tietojen säily-       tionarkisto määrää asiakirjojen hävittämisestä.
62337:  tysaikojen määrittely ja tarpeettomaksi käy-             Käytännössä tämä on merkinnyt, että valtion-
62338:  neen aineiston hävittäminen on tärkeää sekä              arkisto on vahvistanut, virastojen esitysten
62339: 8                                      1993 vp -    HE 187
62340: 
62341: pohjalta, kaikkien asiakirjaryhmien säilytys-       tallenteita niiden toiminnan yhteydessä kertyy
62342: ajat. Tämä ei kuitenkaan ole osoittautunut          ja mitkä ovat niiden säilytysajat.
62343: tarkoituksenmukaiseksi työnjaoksi. Lakiehdo-           9 §. Voimassa olevan kunnallislain (953/76)
62344: tuksen mukaan arkistolaitos määräisi vain,          mukaan kunnallisista arkistoista on säädetty
62345: mitkä asiakirjat säilytetään pysyvästi. Arkis-      erikseen. Kunnallisia arkistoja koskevat sään-
62346: tonmuodostajan itsensä tulee määritellä mui-        nökset ovat sisältyneet arkistolakiin. Lakiehdo-
62347: den tallenteiden säilytysajat ja -tavat. Koska      tuksen mukaan arkistotoimen järjestäminen
62348: tietyille asiakirjoille on tarve määrätä joko       kunnassa kuuluisi edelleen kunnanhallitukselle,
62349: muissa säädöksissä tai esimerkiksi ministeriöi-     jonka tulee määrätä kunnan koko arkistotointa
62350: den päätöksillä yhtenäiset säilytysajat, on ar-     ja arkistonmuodostusta johtava vastaava viran-
62351: kistonmuodostajan nämä otettava huomioon.           haltija tai toimihenkilö. Käytännössä tämä
62352:    Arkistolaitos ei kuitenkaan määräisi edus-       tulisi myös vastaamaan kunnallisesta keskusar-
62353: kunnan ja sen viranomaisten ja toimielinten         kistosta, vaikka lakiin ei enää erityistä mainin-
62354: asiakirjojen pysyvästä säilyttämisestä.             taa keskusarkistosta sisällykään. Koska vastuu
62355:    Kukin arkistonmuodostaja tuntee parhaiten        kunnan arkistotoimen järjestämisestä kuuluu
62356: asiakirjojen säilytystarpeen virkatehtäviensä       luottamuselimelle, edellyttää käytännön johto-
62357: hoidon tukena sekä tehtäväaluettaan koskevien       vastuu viranhaltijaa tai toimihenkilöä, jolla on
62358: säädösten ja määräysten vaikutuksen asiakirjo-      riittävä päätösvalta ja tehtävän edellyttämä
62359: jen säilytystarpeeseen oikeusturvan takaami-        koulutus.
62360: seksi. Arkistolaitoksella on puolestaan asian-          Arkistotoimen suunnittelu ja toteutus sekä
62361: tuntemus määritellä, mitkä asiakirjat ja tiedot     asiakirjojen pysyvä säilyttäminen voidaan jär-
62362: tulisi säilyttää pysyvästi tieteellisen ja muun     jestää myös useamman kunnan yhteistyönä.
62363: tutkimuksen tarpeisiin. Tarpeettoman aineiston          10 §. Arkistotoimen yleinen kehittäminen,
62364: seulonnan tehostaminen edellyttää; että pysy-       ohjaus ja tutkimus on mahdollista vain, jos
62365: västi säilytettävien asiakirjojen määrittely ta-    arkistolaitoksella on oikeus saada tietoja kaik-
62366: pahtuu keskitetysti ja yhtenäisten periaatteiden     kien lain piiriin kuuluvien arkistonmuodostaji-
62367: mukaisesti, ja että viranomaiset säilyttävät py-    en arkistotoimesta. Kansalliseen kulttuuriperin-
62368: syvästi vain arkistolaitoksen määräämät asia-        töön kuuluvien asiakirjojen säilymisen ja käy-
62369: kirjat ja huolehtivat tehokkaasti muun aineis-      tettävyyden varmistamiseksi arkistolaitoksen
62370: ton hävittämisestä.                                  tulisi myös voida tarvittaessa suorittaa arkisto-
62371:    Yhä suurempi osa julkisen hallinnon tuotta-       toimen tarkastuksia lain piiriin kuuluvissa vi-
62372: masta tiedosta on nykyisin automaattisen tie-        ranomaisissa. Erityisen tärkeää valvonta on
62373: tojenkäsittelyn avulla ylläpidettävissä tietokan-   valtion viranomaisissa, koska niiden arkistotoi-
62374: noissa. Näihin tietokantoihin sisältyvä keskei-      men tila heijastuu myöhemmin käyttö- ja säi-
62375: nen informaatio on säilytettävä sellaisessa          lytyskustannuksina arkistolaitokseen.
62376: muodossa, joko konekoodisena tai tulosteina,
62377: että se on tutkimuksen helposti käytettävissä.
62378: Arkistolaitos määräisi mitkä tiedot näistä säi-     4. luku. Asiakirjojen laatiminen, säilyttäminen
62379: lytetään pysyvästi. Lakiehdotuksen II §:n mu-                ja käyttö.
62380: kaan arkistolaitos voisi lisäksi määrätä tällais-
62381: ten tietojen teknisestä tallennustavasta.              11 §. Tiedon säilymisen edellytyksenä on, että
62382:    Tehtävien hoidon tuloksena muodostuvien          se on tallennettu kestävällä tavalla ja että se
62383: asiakirjojen säilytysaikojen- ja tapojen määrit-    säilytetään asianmukaisissa olosuhteissa. Asia-
62384: teleminen edellyttää arkistonmuodostuksen ko-       kirjojen tulee säilyäkseen olla laadittu ja tieto-
62385: konaisvaltaista suunnittelua. Valtion ja kuntien    jen tallennettu arkistokelpoisia materiaaleja ja
62386: virastoihin ja laitoksiin onkin voimassaolevan      menetelmiä käyttäen. Tämän pykälän mukaan
62387: lainsäädännön edellyttämällä tavalla laadittu       arkistolaitos määräisi millaisia materiaaleja ar-
62388: arkistosäännöt ja arkistonmuodostussuunnitel-       kistonmuodostajien tulee käyttää laatiessaan
62389: mat, joihin asiakirjaryhmien säilytysajat sisäl-    pysyvästi säilytettäviä asiakirjoja ja millaisin
62390: tyvät. Arkistolaitoksen oikeus määritellä pysy-     menetelmin pysyvästi säilytettävät tiedot tulee
62391: västi säilytettävät asiakirjat edellyttää, että     tallentaa.
62392: arkistonmuodostajat edelleen ylläpitävät yh-           Vastaava säännös sisältyy voimassaolevaan
62393: teenkoottua luetteloa eli arkistonmuodostus-        arkistoasetukseen, jossa on lisäksi säädetty,
62394: suunnitelmaa siitä, minkälaisia asiakirjoja ja      että tarvittavat tekniset tutkimukset tekee vai-
62395:                                           1993 vp -    HE 187                                           9
62396: 
62397: tion teknillinen tutkimuskeskus tuotteen val-              14 §. Arkistolaitos toimii paasaannön mu-
62398: mistajan, maahantuojan, käyttäjän tai hankki-          kaan edelleen valtion virastojen ja laitosten
62399: jan kustannuksella. Tällaista yksityiskohtaista        pysyvästi säilytettävien asiakirjojen lopullisena
62400: menettelytapasäännöstä ei lakiin enää sisältyisi,      sijoituspaikkana, lukuun ottamatta ulkoasiain-
62401: vaan tapa, jolla arkistolaitos asiakirjamateriaa-      ja puolustushallintoa, joilla on omat keskusar-
62402: leista ja menetelmistä määräisi, jäisi sen pää-        kistonsa. Sota-arkistoon, joka on puolustushal-
62403: tettäväksi. Vastaisuudessa tähän saattaa vai-          linnon keskusarkisto, on siirretty myös rajavar-
62404: kuttaa myös Euroopan yhteisöjen harjoittama            tiolaitoksen asiakirjat. Tämän käytännön jat-
62405: standardisointiyhteistyö. Ensi vaiheessa käy-          kuminen turvataan pykälän 1 momentissa sää-
62406: täntö kuitenkin ilmeisesti jatkuisi nykyisen kal-      dettävällä poikkeusmenettelyllä eli arkistolai-
62407: taisena niin, että arkistolaitos antaisi edelleen      toksen erikseen antamalla määräyksellä.
62408: yleisnormin materiaaleista ja menetelmistä nii-            Voimassa olevassa arkistoasetuksessa on siir-
62409: den ominaisuuksien tieteellisen testauksen poh-        rettävien asiakirjojen iälle säädetty aikarajat.
62410: jalta. Arkistolaitos voisi antaa myös yksityis-        Lakiehdotukseen näitä ei sisälly, vaan arkisto-
62411:  kohtaisia määräyksiä niiden tietojen tallennus-       laitos voisi tarkoituksenmukaisuusnäkökohdat
62412: välineistä, jotka aikanaan siirretään arkistolai-      huomioon ottaen määrätä, milloin asiakirjat on
62413: tokseen sekä määrätä, minkälaisia tulosteita           siirrettävä arkistonmuodostajan hallusta pysy-
62414: atk-tiedostoista otetaan pysyvään säilytykseen.        vään säilytyspaikkaansa. Toimintaedellytysten-
62415: Tiedostojen myöhemmän käyttötarpeen mukai-             sä turvaamiseksi arkistolaitoksella olisi myös
62416:  sesti ne on säilytettävä joko konekoodisina tai       oikeus antaa siirtoa koskevia muita määräyk-
62417: mikrofilmi- tai paperitulosteina.                      siä. Arkistolaitoksella olisi myös oikeus tarvit-
62418:     12 §. Asiakirjojen fyysisen säilymisen turvaa-     taessa määrätä asiakirjat säilytettäväksi joko
62419:  miseksi ne tulee säilyttää tiloissa, joissa ne ovat   viranomaisen omassa hallussa tai muussa tar-
62420:  turvassa tuhoutumiselta, vahingoittumiselta ja        koituksenmukaisessa arkistossa, milloin tämä
62421:  asiattomalta käytöltä. Pysyvästi säilytettäviä        on tarkoituksenmukaista esimerkiksi aineiston
62422:  asiakirjoja on säilytettävä tiloissa, jotka on        erityisluonteen taikka sen käyttöön liittyvien
62423:  rakennettu tai kunnostettu arkistoiksi. Arkisto-      erityisten tarpeiden vuoksi.
62424:  laitos antaisi edelleenkin sitovat määräykset             Pysyvästi säilytettävien asiakirjojen säilyttä-
62425:  tällaisille arkistotiloille asetettavista vaatimuk-   misestä siirtämiseen asti, niiden saattamisesta
62426:  sista. Voimassaolevan lain mukaan-v valtionar-        siirtokuntoon ja siirron käytännön suorittami-
62427:  kisto on antanut yleisohjeet kaikista arkistoti-      sesta aiheutuvista kustannuksista vastaa siirtä-
62428:  loista. Arkistoviranomaiset ovat myöskin tar-         vä arkistonmuodostaja. Säännös on vanhas-
62429:  kastaneet ja hyväksyneet arkistotilat ennen           taan noudatetun käytännön mukainen. Arkis-
62430:  niiden käyttöönottoa. Lakiesityksen mukaan             toaineistoa säilytetään pysyvästi ensi sijassa
62431:  tästä luovuttaisiin.                                   tutkimustarpeiden vuoksi. Yleensä siihen kui-
62432:      13 §. Pykälässä säädetään asiakirjojen hävit-      tenkin kohdistuu varsin pitkän ajan myös
62433:  tämismenettelystä. Toisarvoisten asiakirjojen         muita käyttötarpeita, jotka liittyvät muun mu-
62434:  säilyttämisestä aiheutuvien kustannusten vä-          assa oikeusturvaan. Arkistolaitoksella on var-
62435:  hentämiseksi edellytetään, että asiakirjat, joita      sin rajalliset mahdollisuudet hoitaa tällaista
62436:  arkistolaitos ei ole määrännyt pysyvästi säily-       arkistoihin kohdistuvaa tietopalvelua, joten
62437:  tettäväksi hävitetään niille 8 §:n 2 momentissa       myös pysyvästi säilytettävä aineisto on tarkoi-
62438:  säädetyllä tavalla määrätyn säilytysajan jäl-          tuksenmukaista varsin pitkään säilyttää arkis-
62439:  keen.                                                  tonmuodostajaviranomaisen hallussa, jolla on
62440:     Toistuvasti on käynyt ilmi, että asiakirjojen       myös tarvittava asiantuntemus asiakaspalvelun
62441:  hävittämisen yhteydessä ei ole kiinnitetty riit-      järjestämiseen.
62442:  tävää huomiota tietosuojakysymyksiin. Asia-               Asiakirjojen siirtovelvollisuus koskee vain
62443:  kirjat tulee kuitenkin myös hävittää tavalla,          valtion viranomaisia. Muiden arkistonmuodos-
62444:  joka estää niiden asiattoman käytön ja salaisen        tajien pysyvästi säilytettäviä asiakirjoja voidaan
62445:  tai ei-julkisen tietoaineksen samoin kuin hen-         kuitenkin ottaa arkistolaitoksen säilytettäväksi
62446:  kilörekisterien käyttämisen hävittämisen yhtey-        yhteisen sopimuksen nojalla. Koska arkiston-
62447:  dessä tai sen jälkeen. Tämän vuoksi pykälään           muodostajien, erityisesti 1 §:n 1 momentin 6
62448:  sisältyy arkistonmuodostajia velvoittava sään-         kohdassa tarkoitettujen julkista tehtävää hoita-
62449:   nös tietosuojan varmistamisesta asiakirjoja hä-       vien yhteisöjen, arkistoon saattaa kuulua myös
62450:   vitettäessä.                                          muita kuin yleisten asiakirjojen julkisuudesta
62451: 2 331053T
62452: 10                                       1993 vp -    HE 187
62453: 
62454: annetussa laissa tarkoitettujen asiakirjoja ehdo-     luovutettuihin yksityisiin kokoelmiin on varsin
62455: tetaan 3 momenttiin otettavaksi tällaisten asia-      usein sisältynyt myös yleisiksi asiakirjoiksi kat-
62456: kirjojen julkisuuden määräytymisestä viittaus-        sottavia asiakirjoja tai niiden jäljenteitä. Yksi-
62457: säännös lain 17 §:n 2 momenttiin. Jollei luovu-       tyisarkistoihin saattaa sisältyä myös aineistoa,
62458: tettujen asiakirjojen julkisuudesta ole siten erik-   jonka julkisuutta on rajoitettava kolmannen
62459: seen säädetty yleisten asiakirjojen julkisuutta       osapuolen intressin vuoksi. Mikäli tällaista
62460: koskevassa laissa tai muissa säädöksissä, julki-      aineistoa yksityisarkistojen joukossa on, tulee
62461: suudesta noudatettaisiin, mitä luovuttajan            siihen soveltaa, mitä asiakirjojen julkisuudesta
62462: kanssa on sovittu ottaen soveltuvin osin huo-         on säädetty tai määrätty. Eräissä tapauksissa
62463: mioon yleiset salassapito- ja julkisuussäännök-       tulee lisäksi noudattaa henkilörekisterilain
62464: set. Muihin siirrettyihin aineistoihin sovelletaan    (471187) säännöksiä, jotka koskevat tietojen
62465: yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuja          luovuttamista arkistoon siirretystä henkilöre-
62466: säännöksiä sekä asiaa koskevia erityissäännök-        kisteristä.
62467: siä.                                                     18 §. Säännöksessä mainittu rekisteri tieteel-
62468:    15 §. Asiakirjojen vahingoittumisen ja katoa-      lisen tutkimuksen kannalta merkityksellisistä
62469: misen estämiseksi niitä voidaan antaa lainaksi        yksityisistä arkistoista ja niihin liittyvistä asia-
62470: toiselle viranomaiselle virkakäyttöön sen omiin       kirjoista viittaa erityisesti kansallisarkiston ja
62471: tiloihin, mutta yksityisten käyttöön vain arkis-      maakunta-arkistojen kulttuuri- ja tietopalve1u-
62472: tolaitokseen tai muuhun laitokseen, jossa nii-        tehtävään. Tällainen rekisteri on henkilörekis-
62473: den säilyminen on turvattu ja käyttö valvottua.       terilain (471/87) 5 §:n nojalla sallittu. Selvyyden
62474:    16 §. Koska arkistolaitos toimii valtion viras-    vuoksi on kuitenkin tarkoituksenmukaista mai-
62475: tojen ja laitosten arkistojen lopullisena sijoitus-   nita rekisterinpito-oikeudesta erikseen myös
62476: paikkana, siirtyy näihin arkistoihin kohdistuva       arkistolaissa.
62477: tietopalvelu aikanaan arkistolaitoksen tehtä-            19 §. Pykälässä säädetään kansallisarkiston
62478: väksi. Tietopalvelun edellytysten turvaamiseksi       oikeudesta arkiston tai siihen kuuluvan asiakir-
62479: arkistolaitoksella tulee olla oikeus antaa yalti-     jan lunastamiseen tai jäljentämiseen tilanteissa,
62480: on virastoille ja laitoksille määräyksiä ja ohjei-    joissa yksityisen hallussa oleva arkisto tai
62481: ta asiakirjojen rekisteröinnistä ja luetteloinnista   siihen kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen
62482: kirjaaminen mukaan lukien jo arkistojen muo-          tutkimuksen kannalta tai muusta syystä mer-
62483: dostumisvaiheessa.                                    kityksellinen, ilmeisesti on vaarassa tuhoutua
62484:                                                       tai hävitä taikka jos sitä tarjotaan myytäväksi.
62485:                                                       Lunastamisesta on suoritettava omistajalle käy-
62486: 5 luku. Yksityiset arkistot                           pä korvaus. Kansallisarkisto voi käyttää lunas-
62487:                                                       tusoikeuttaan vain silloin, kun sillä on talou-
62488:    17 §. Yksityisillä arkistoilla tarkoitetaan yk-    delliset mahdollisuudet käyvän korvauksen
62489: sityisten henkilöiden, sukujen taikka yksityisoi-     suorittamiseen. Jäljentämisestä suoritetaan ai-
62490: keudellisten yhteisöjen arkistoja. Yksityisiä ar-     noastaan omistajalle aiheutuneet kulut.
62491: kistoja koskevat pääsäännön mukaan vain tä-              Pykälässä säädetään lisäksi lunastetun tai
62492: män luvun säännökset. Sisällöltään samanlaiset        jäljennetyn aineiston julkisuudesta. Kansallisar-
62493: säännökset ovat myös voimassa olevassa arkis-         kiston on määrättävä, milloin aineisto tulee
62494: tolaissa. Eräissä tapauksissa saattavat arkisto-      julkiseksi. Tällöin on soveltuvin osin noudatet-
62495: lain muut säännökset tulla sovellettaviksi yksi-      tava, mitä asiakirjojen julkisuudesta on säädet-
62496: tyisiin arkistoihin 1 §:n 1 momentin 6 kohdan         ty tai määrätty.
62497: nojalla.                                                 Asiakirjojen maastaviennistä on säädetty
62498:    Yksityisiä arkistoja tai niihin kuuluvia asia-     kulttuuriesineiden maastaviennin rajoittamises-
62499: kirjoja voidaan edelleenkin ottaa kansallisar-        ta annetussa laissa (445/78), minkä vuoksi
62500: kistoon, maakunta-arkistoon tai muuhun tässä          arkistolaissa ei ole tarpeen erikseen tästä sää-
62501: laissa tarkoitettuun arkistoon säilytettäväksi ja     tää.
62502: hoidettavaksi omistajan kanssa tehtävän sopi-            20 §. Pykälässä säädetään arkistolaitoksen
62503: muksen nojalla. Pääsääntönä on arkiston ja            määräysvallasta tilanteessa, jolloin 19 §:n mu-
62504: yksityisen omistajan välinen sopimus, joka voi        kaiselle lunastamispäätökselle ei jää riittävästi
62505: oikeudelliselta luonteeltaan olla talletus tai        aikaa, koska yksityinen kirje, arkisto tai siihen
62506: 1uovutus. Julkisuudesta tulee sopia arkiston          kuuluva asiakirja luovutetaan taikka ne ovat
62507: luovuttajan kanssa. Arkistolaitoksen haltuun          nopeasti tuhoutumassa. Tällaisessa tilanteessa
62508:                                          1993 vp -    HE 187                                          11
62509: 
62510: arkistolaitos voisi määrätä aineiston välittö-        lakiehdotuksen 22 §:ään kuitenkin asetuksenan-
62511: mästi väliaikaisesti siirrettäväksi kansallisarkis-   tovaltuutus.
62512: toon, maakunta-arkistoon tai muuhun var-                 Lakiehdotuksen 5 § 1 momentin nojalla on
62513: maan säilytyspaikkaan. Väliaikainen säilytys-         tarkoitus antaa uusi asetus arkistolaitoksen
62514: määräys olisi voimassa siihen saakka, kunnes          tehtävistä ja järjestysmuodosta.
62515: kysymys lunastamisesta tai jäljentämisestä on
62516: lainvoimaisesti ratkaistu. Tietoja ei saa antaa
62517:                                                       3. Voimaantulo
62518: asiattomille 20 §:n nojalla tehdyn päätöksen
62519: voimassaoloaikana, eikä sen jälkeenkään, jos             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
62520: vaatimus lunastamisesta tai jäljentämisestä on        nä tammikuuta 1994.
62521: lainvoimaisesti hylätty.                                 Uudella lailla kumotaan nykyinen arkistola-
62522:    21 §. Pykälään sisältyvät omistajan oikeus-        ki, jolloin samalla kumotaan myös sen nojalla
62523: turvan takaamiseksi muutoksenhakusäännök-             annettu arkistoasetus ja asetus arkistolaitokses-
62524: set Arkistolaitoksen 20 §:n mukaiseen väliai-         ta. Eräät voimassa olevan arkistolain ja arkis-
62525: kaiseen päätökseen ei muutosta saisi hakea.           toasetuksen nojalla annetut säädökset ja mää-
62526: Päätökseen, jolla asiakirja on päätetty lunastaa      räykset on kuitenkin tarkoituksenmukaista jät-
62527: tai jäljentää, voitaisiin hakea muutosta siinä        tää toistaiseksi edelleenkin voimaan. Tällainen
62528: järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-         on valtioneuvoston päätös maakunta-arkisto-
62529: asioissa on säädetty. Kansallisarkiston päätök-       jen piirijaosta (392/83), johon uudella lailla ei
62530: seen haetaan muutosta korkeimmalta hallinto-          ole vaikutuksia. Voimaan jäisivät toistaiseksi
62531: oikeudelta.                                           myös sellaiset valtionarkiston aikaisemman lain
62532:                                                       ja asetuksen nojalla antamat normit, joiden
62533:                                                       antamiseen arkistolaitoksella myös uuden lain
62534: 2. Tarkemmat säännökset ja                            nojalla on oikeus. Näitä ovat asiakirjojen
62535:    määräykset                                         pysyvää säilyttämistä koskevat valtionarkiston
62536:                                                       yksittäiset ja yleispäätökset sekä valtionarkis-
62537:                                                       ton määräykset niiltä osin kuin ne koskevat
62538:    Nykyisen arkistolain nojalla annettuun arkis-      valtion viranomaisten asiakirjojen luetteloimis-
62539: toasetukseen sisältyvät säännökset on tarpeel-        ta ja rekisteröimistä, pysyvästi säilytettävien
62540: lisilta osin sisällytetty uuteen arkistolakiehdo-     asiakirjojen arkistotiloja sekä pysyvästi säilytet-
62541: tukseen. Tämän vuoksi ei lain täytäntöön-             tävien asiakirjojen laatimisessa käytettäviä me-
62542: panosta ole tässä vaiheessa tarpeen antaa ase-        netelmiä ja materiaaleja.
62543: tusta. Mikäli myöhemmin ilmenee tarvetta an-
62544: taa yksityiskohtaisempia säännöksiä lain sovel-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62545: tamisesta ja täytäntöönpanosta sisältyy               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
62546: 
62547: 
62548: 
62549: 
62550:                                             Arkistolaki
62551:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
62552:                       1 luku                             3) Suomen Pankkia, Helsingin yliopistoa,
62553:                 Lain soveltamisala                    kansaneläkelaitosta ja muita itsenäisiä julkisoi-
62554:                                                       keudellisia laitoksia;
62555:                          1§                              4) valtion ja kunnan liikelaitoksia;
62556:    Tämä laki koskee seuraavia arkistonmuodos-            5) ortodoksista kirkkokuntaa ja sen seura-
62557: tajia:                                                kuntia; sekä
62558:    1) valtion virastoja, laitoksia, tuomioistuimia       6) muita yhteisöjä, toimielimiä ja henkilöitä
62559: ja muita lainkäyttöelimiä sekä muita valtion          niiden suorittaessa julkista tehtävää lain tai
62560: viran omaisia;                                        asetuksen taikka lain tai asetuksen nojalla
62561:    2) kunnallisia viranomaisia ja toimielimiä;        annetun määräyksen perusteella siltä osin kuin
62562: 12                                     1993 vp -    HE 187
62563: 
62564: niille tämän tehtävän johdosta kertyy yleisten         Asiakirjalla tarkoitetaan tässä laissa kirjallis-
62565: asiakirjain julkisuudesta annetussa laissa          ta tai kuvallista esitystä taikka sellaista sähköi-
62566: (83/51) tarkoitettuja asiakirjoja.                  sesti tai muulla vastaavalla tavalla aikaansaa-
62567:    Eduskuntaan, valtion tilintarkastajain kans-     tua esitystä, joka on luettavissa, kuunneltavissa
62568: liaan, eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan,       tai muutoin ymmärrettävissä teknisin apuväli-
62569: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-          nein.
62570: nan kansliaan ja Eduskunnan kirjastoon sovel-
62571: letaan kuitenkin vain 6 ja 7 §:ää sekä 8 §:n 1 ja                           7§
62572: 2 momenttia.                                           Arkistotoimen tehtävänä on varmistaa asia-
62573:    Tasavallan presidentin arkistoista säädetään     kirjojen käytettävyys ja säilyminen, huolehtia
62574: erikseen.                                           asiakirjoihin liittyvästä tietopalvelusta, määri-
62575:                                                     tellä asiakirjojen säilytysarvo ja hävittää tar-
62576:                         2§                          peeton aineisto.
62577:    Evankelis-luterilaisen kirkon arkistoihin so-       Arkistotointa on hoidettava siten, että se
62578: velletaan, mitä kirkkolaissa säädetään.             tukee arkistonmuodostajan tehtävien suoritta-
62579:    Ahvenanmaan maakunnassa toimiviin viran-         mista sekä yksityisten ja yhteisöjen oikeutta
62580: omaisiin sovelletaan, mitä maakuntalaeissa          saada tietoja julkisista asiakirjoista, että yksi-
62581: säädetään taikka niiden nojalla säädetään tai       tyisten ja yhteisöjen oikeusturva samoin kuin
62582: määrätään. Tätä lakia sovelletaan kuitenkin         tietosuoja on otettu asianmukaisesti huomioon
62583: Ahvenanmaan maakunnassa toimiviin valtion           ja että yksityisten ja yhteisöjen oikeusturvaan
62584: viranomaisiin Ahvenanmaan itsehallintolain          liittyvien asiakirjojen saatavuus on varmistettu
62585: (1144/91) 30 §:n 17 kohdassa säädetyin rajoi-       sekä että asiakirjat palvelevat tutkimuksen tie-
62586: tuksin.                                             don lähteinä.
62587:                                                         Arkistotoimen vaatimukset on otettava huo-
62588:                                                     mioon arkistonmuodostajan tieto- ja asiakirja-
62589:                      2 luku                         hallinnossa.
62590:                   Arkistolaitos                                             8§
62591:                       3§                              Arkistonmuodostajan on määrättävä, miten
62592:    Arkistolaitokseen kuuluvat opetusmtmsteri-       sen arkistotoimen suunnittelu, vastuu ja käy-
62593: ön alainen kansallisarkisto ja sen alaisina pii-    tännön hoito järjestetään.
62594: rihallintoviranomaisina maakunta-arkistot.             Arkistonmuodostajan on määrättävä tehtä-
62595:                                                     vien hoidon tuloksena kertyvien asiakirjojen
62596:                        4§                           säilytysajat ja -tavat sekä ylläpidettävä niistä
62597:    Arkistolaitoksen tehtävänä on ohjata, kehit-     arkistonmuodostussuunnitelmaa. Asiakirjojen
62598: tää ja tutkia arkistotointa sekä varmistaa kan-     säilytysaikoja määrättäessä on otettava huo-
62599: salliseen kulttuuriperintöön kuuluvien asiakir-     mioon, mitä niistä on erikseen säädetty tai
62600: jojen säilyminen ja niiden käytettävyys.            määrätty.
62601:                                                        Arkistolaitos määrää, mitkä asiakirjat tai
62602:                      5§                             asiakirjoihin sisältyvät tiedot säilytetään pysy-
62603:   Arkistolaitoksen tehtävistä ja järjestysmuo-      västi.
62604: dosta säädetään tarkemmin asetuksella.                                      9§
62605:   Maakunta-arkistojen piirijaosta päättää ope-      . Arkistotoimen järjestäminen kunnassa kuu-
62606: tusministeriö.                                      luu kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksen on
62607:                                                     määrättävä se viranhaltija tai toimihenkilö,
62608:                                                     joka johtaa kunnan arkistotointa ja arkiston-
62609:                      3 luku                         muodostusta sekä huolehtii kunnan pysyvästi
62610:        Arkistotoimi ja sen järjestäminen            säilytettävistä asiakirjoista.
62611:                                                       Mitä 1 momentissa säädetään kunnasta, kos-
62612:                       6§                            kee myös kuntayhtymää tai muuta vastaavaa
62613:   Arkistoon kuuluvat asiakirjat, jotka ovat         yhteistyömuotoa.
62614: saapuneet arkistonmuodostajalle sen tehtävien
62615: johdosta tai syntyneet arkistonmuodostajan                                  10§
62616: toiminnan yhteydessä.                                 Arkistolaitoksella on oikeus salassapitosään-
62617:                                          1993 vp -    HE 187                                         13
62618: 
62619: nösten estämättä saada tietoja arkistonmuo-           hun laitokseen, jossa niiden käyttö on valvot-
62620: dostajien arkistotoimesta ja tarkastaa 1 §:n 1        tua ja säilyttäminen turvallista.
62621: momentissa mainittujen arkistonmuodostajien
62622: arkistotointa.
62623:                                                                             16 §
62624:                                                          Arkistolaitos voi antaa 1 §:n 1 momentin
62625:                      4 luku                           kohdassa tarkoitetuille arkistonmuodostajille
62626:                                                       määräyksiä asiakirjojen rekisteröinnistä ja lu-
62627: Asiakirjojen laatiminen, säilyttäminen ja käyttö      etteloinnista.
62628:                        11 §
62629:   Pysyvään säilytykseen määrätyt asiakirjat on
62630: laadittava ja tiedot talienneHava pitkäaikaista
62631: säilytystä kestäviä materiaaleja ja säilyvyyden                            5 luku
62632: turvaavia menetelmiä käyttäen siten kuin ar-
62633: kistolaitos erikseen määrää.                                         Yksityiset arkistot
62634: 
62635:                        12 §                                                  17 §
62636:    Asiakirjoja on säilytettävä siten, että ne ovat       Yksityinen arkisto tai siihen kuuluvia asia-
62637: turvassa tuhoutumiselta, vahingoittumiselta ja        kirjoja voidaan arkiston omistajan kanssa teh-
62638: asiattomalta käytöltä.                                tävän sopimuksen nojalla ottaa kansallisarkis-
62639:    Pysyvästi säilytettäviä asiakirjoja on säilytet-   ton, maakunta-arkiston tai muun tässä laissa
62640: tävä sellaisissa arkistotiloissa kuin arkistolaitos   tarkoitetun arkiston säilytettäväksi ja hoidetta-
62641: erikseen määrää.                                      vaksi.
62642:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettuun yksityi-
62643:                       13§                             seen arkistoon kuuluvien yksityisten kirjeiden
62644:   Asiakirjat, joita ei ole määrätty pysyvästi         ja muiden asiakirjojen julkisuudesta on nouda-
62645: säilytettäviksi tulee hävittää niille määrätyn        tettava, mitä julkisuudesta luovuttajan kanssa
62646: säilytysajan jälkeen siten, että tietosuoja on        on sovittu. Julkisuudesta on lisäksi soveltuvin
62647: varmistettu.                                          osin voimassa, mitä asiakirjojen julkisuudesta
62648:                                                       ja henkilötietojen luovuttamisesta säädetään tai
62649:                        14§                            määrätään.
62650:    Edellä 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
62651: tettujen arkistonmuodostajien pysyvästi säily-
62652: tettävät asiakirjat, on siirrettävä kansallisarkis-                           18 §
62653: toon, maakunta-arkistoon tai muuhun arkis-               Arkistolaitos voi pitää rekisteriä tieteellisen
62654: toon siten kuin arkistolaitos erikseen määrää.        tutkimuksen kannalta merkityksellisistä yksi-
62655: Mitä tässä momentissa säädetään, ei kuiten-           tyisistä arkistoista ja niihin kuuluvista asiakir-
62656: kaan koske ulkoasiainhallintoa ja puolustus-          joista.
62657: hallintoa.
62658:    Asiakirjojen säilyttämisestä ennen siirtoa,
62659: siirtokuntoon saattamisesta ja arkistolaitokseen
62660: siirtämisestä aiheutuvista kustannuksista vastaa                             19 §
62661: siirtävä viranomainen.                                   Jos yksityisen hallussa oleva arkisto tai
62662:    Kansallisarkisto ja maakunta-arkisto voivat        siihen kuuluva asiakirja, joka on tieteellisen
62663: erillisen sopimuksen perusteella ottaa vastaan        tutkimuksen kannalta tai muusta syystä mer-
62664: myös muiden arkistonmuodostajien pysyvästi            kityksellinen, ilmeisesti on vaarassa tuhoutua
62665: säilytettäviä asiakirjoja. Jollei luovutettujen       tai hävitä taikka jos se tarjotaan myytäväksi,
62666: asiakirjojen julkisuudesta ole erikseen säädetty,     kansallisarkistolla on käytettävissä olevien
62667: noudatetaan, mitä 17 §:n 2 momentissa sääde-          määrärahojen puitteissa oikeus lunastaa käy-
62668: tään.                                                 pään hintaan yksityinen asiakirja tai arkisto
62669:                                                       taikka ottaa siitä jäljennös. Samalla on mää-
62670:                      15 §                             rättävä lunastetun aineiston julkiseksi tulosta,
62671:   Asiakirjoja voidaan lainata vain toiselle vi-       noudattaen soveltuvin osin, mitä asiakirjojen
62672: ranomaiselle taikka arkistolaitokseen tai muu-        julkisuudesta säädetään tai määrätään.
62673: 14                                      1993 vp -   HE 187
62674: 
62675:  Tässä pykälässä tarkoitettujen asiakirjojen                             6 luku
62676: maastaviennistä on säädetty erikseen.
62677:                                                                   Erinäiset säännökset
62678:                        20§                                             22§
62679:    Arkistolaitos voi määrätä, että yksityinen         Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
62680: asiakirja, kokoelma tai arkisto, jolla voidaan      töönpanosta voidaan antaa asetuksella.
62681: olettaa olevan 19 §:n 1 momentissa tarkoitettu
62682: merkitys, on välittömästi siirrettävä säilytettä-
62683: väksi kansallisarkistoon tai maakunta-arkis-                               23 §
62684: toon taikka muuhun varmaan säilytyspaikkaan            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
62685: viranomaisen luona siihen saakka, kunnes ky-        kuuta 199 .
62686: symys lunastamisesta tai jäljentämisestä on            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62687: lainvoimaisesti ratkaistu.                          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
62688:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta asiakirjas-    miin.
62689: ta, kokoelmasta tai arkistosta ei saa säilytysai-      Tällä lailla kumotaan 20 päivänä helmikuuta
62690: kana eikä, jos vaatimus lunastamisesta tai          1981 annettu arkistolaki (184/81). Kuruottavan
62691: jäljentämisestä on lainvoimaisesti hylätty, myö-    lain nojalla maakunta-arkistojen piirijaosta 27
62692: hemminkään antaa tietoja asiattomille.              päivänä huhtikuuta 1983 annettu valtioneuvos-
62693:                                                     ton päätös (392/83) sekä kumottavan lain ja
62694:                       21 §                          sen nojalla annetun asetuksen perusteella an-
62695:   Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun arkistolaitoksen    netut valtionarkiston päätökset ja määräykset,
62696: väliaikaista säilyttämistä koskevaan määräyk-       jotka koskevat asiakirjojen pysyvää säilyttämis-
62697: seen ei saa erikseen hakea muutosta. Muutok-        tä, valtion viranomaisten asiakirjojen luetteloi-
62698: senhausta kansallisarkiston 19 §:n nojalla teke-    mista ja rekisteröimistä, pysyvästi säilytettävien
62699: mään päätökseen on voimassa, mitä muutok-           asiakirjojen laatimista sekä pysyvästi säilytettä-
62700: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa         vien asiakirjojen arkistotiloja jäävät kuitenkin
62701: (154/50) säädetään.                                 toistaiseksi voimaan.
62702: 
62703:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
62704: 
62705: 
62706:                                        Tasavallan Presidentti
62707:                                        MAUNO KOIVISTO
62708: 
62709: 
62710: 
62711: 
62712:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
62713:                                      1993 vp -    HE 188
62714: 
62715: 
62716: 
62717: 
62718:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain muuttamisesta
62719: 
62720: 
62721: 
62722: 
62723:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62724: 
62725:    Esityksessä ehdotetaan vesilain eräiden oi-   yleisissä alioikeuksissa eli käräjäoikeuksissa to-
62726: keudenkäyntimenettelyä koskevien säännösten      teutettavia uudistuksia. Yksityiskohtaisilla me-
62727: muuttamista. Kun oikeudenkäyntiä riita-asiois-   nettelysäännöksillä turvataan se, että menettely
62728: sa yleisissä alioikeuksissa koskevia oikeuden-   kaikissa vesioikeuksissa uudistuu yhdenmukai-
62729: käymiskaaren säännöksiä on uudistettu, on        sella tavalla.
62730: tarpeen muuttaa myös vesilain vesioikeuden          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
62731: menettelytapaa koskevia säännöksiä ja pyrkiä     maan samanaikaisesti kuin edellä mainitut oi-
62732: tarpeellisessa määrin yhdenmukaistamaan vesi-    keudenkäymiskaaren muutetut säännökset eli 1
62733: oikeuksissa noudatettu menettely vastaamaan      päivänä joulukuuta 1993.
62734: 
62735: 
62736: 
62737: 
62738: 331105A
62739: 2                                                       1993 vp -        HE 188
62740: 
62741: 
62742: 
62743: 
62744:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
62745: 
62746:                                                                   Sivu                                                                                         Sivu
62747:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3   1. Lakiehdotuksen perustelut                                                             6
62748: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . .                3    2. Voimaantulo .............................. .                                        20
62749: 2. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-                         LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               21
62750:    tukset .................................... .                    5
62751: 3. Asian valmistelu ........................... .                   5    Laki vesilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    21
62752: 4. Muita asiaan vaikuttavia seikkoja ........... .                  5        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29
62753:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                               6    Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
62754:                                            1993 vp -   HE 188                                         3
62755: 
62756:                                            YLEISPERUSTELUT
62757: 
62758: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       ja valitusasioiden käsittelyä koskeviin säännök-
62759:    muutokset                                           siin. Sanotun 16 luvun säännökset on kirjoitet-
62760:                                                        tu siten, että yksityiskohtaisimmat säännökset
62761:    Vesilain 14 luvussa on menettelyä koskevat          on hakemusasioiden osalta. Riita-asioiden ja
62762: yleiset säännökset, 15 luvussa vesituomiois-           rikosasioiden menettelysäännösten osalta viita-
62763: tuimia koskevat säännökset, 16 luvussa käsit-          taan sanottuihin hakemusasioiden yksityiskoh-
62764: telyä vesioikeudessa koskevat säännökset ja 17         taisiin säännöksiin. Vesilain 16 luvun sääntely-
62765: luvussa muutoksenhakua koskevat säännökset.            tapa perustuu osaltaan siihen, että suurin osa
62766: Vesilain 16 luvun käsittelyä vesioikeudessa            vesioikeudessa käsiteltävistä asioista on hake-
62767: koskevat säännökset jakautuvat neljään osaan,          musasioita ja ainoastaan vähäinen osa riita- tai
62768: hakemusasioiden, riita-asioiden, rikosasioiden         rikosasioita.
62769: Vesioikeuksissa ratkaistu! asiat
62770: 
62771: Vuonna                                          1987         1988         1989         1990         1991
62772: Hakemusasiat .......................            644          680          738          710          652
62773: Riita -asiat ...... ····················         21           25           21           21           17
62774: Rikosasiat ··························             3            5            2            2            1
62775: Valitusasiat ··················· ......         122          128          113          114           91
62776: Virka-apuasiat ·····················             52           45           67           64           82
62777: Kalastusasiat ....... ················            1            1            5            0            0
62778: A1istusasiat .........................            0            8            0            8            2
62779: Yhteensä ···························            843          892          946          919          845
62780: 
62781:    Heinäkuun 22 päivänä 1991 annetuissa laeis-         riita-asioiden menettelysäännösten yhteyteen.
62782: sa (1052-1066/91) on säännökset uudistetusta           Hakemusasioiden käsittelyä koskevia säännök-
62783: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelystä ylei-        siä ehdotetaan muutettaviksi niiden erityislaa-
62784: sessä alioikeudessa, käräjäoikeudessa. Lait tu-        dun edellyttämällä tavalla. Rikosasioiden käsit-
62785: levat voimaan alioikeusuudistukseen liittyvän          telyä koskeviin säännöksiin ehdotetaan 16 lu-
62786: lainsäädännön voimaanpanosta annetulla lailla          kuun tehtäväksi ainoastaan eräitä ehdotuksen
62787: (1417/92) 1 päivänä joulukuuta 1993. Sanottu-          muun osan edellyttämiä muodollisia muutok-
62788: jen lakien mukaan riita-asian käsittely käräjä-        sia. Vasta siinä yhteydessä kun rikosasioiden
62789: oikeudessa jakaantuu kirjalliseen ja suulliseen        käsittely käräjäoikeuksissa tullaan uudista-
62790: valmisteluun sekä suulliseen pääkäsittelyyn.           maan, tullaan vesilain 16 luvun rikosasioiden
62791: Menettelysäännökset vesioikeuksissa riita-asi-         käsittelyä koskevia säännöksiä muilta osin
62792: oissa tulisi saattaa vastaamaan käräjäoikeuksia        muuttamaan.
62793: koskevia uusia menettelysäännöksiä. Kun vesi-             Vesilain menettelysäännöksillä on yhteys
62794: oikeus on erityistuomioistuin, tarkoituksenmu-         myös hallintolainkäyttöä koskevien yleisten
62795: kaisena on pidetty, että keskeiset menettelyä          säännösten kehittämiseen. Yleisen hallintopro-
62796: koskevat säännökset sisällytetään vesilain oi-         sessilain mahdollinen säätäminen tulisi kuiten-
62797:  keudenkäyntimenettelyä koskeviin säännöksiin.         kin tapahtumaan vasta alioikeusuudistuksen
62798:  Säännösten avulla voidaan turvata se, että            jälkeen. Alioikeusuudistuksesta johtuvia vesi-
62799:  menettely eri vesioikeuksissa on keskenään            lain muutostarpeita ei voida jättää odottamaan
62800:  yhdenmukainen. Vesilakiin otettavia säännök-          tuota vaihetta. Vesilain menettelysäännösten ja
62801:  siä ehdotetaan täydennettäväksi viittaussään-         yleisten hallintoprosessisäännösten välinen suh-
62802:  nöksellä käräjäoikeuden menettelyä koskeviin          de jää siten toisessa yhteydessä selvitettäväksi.
62803:  säännöksiin.                                             Vesilain 15 luvun 2 §:n päätösvaltaisuutta
62804:     Vesilain 16 luvun säännöksiä ehdotetaan            koskevia säännöksiä ehdotetaan selvennettä-
62805:  muutettaviksi siten, että käräjäoikeudessa käyt-      viksi. Vastaavalla tavoin kuin menettelyä yleis-
62806:  töön otettavaa riita-asiain oikeudenkäyntime-         ten alioikeuksien osalta uudistettaessa, ehdote-
62807:  nettelyä vastaavat säännökset otetaan 16 luvun        taan myös vesioikeuden päätösvaltaisuutta kos-
62808: 4                                       1993 vp -    HE 188
62809: 
62810: kevia säännöksiä uudistettaviksi siten, että ve-     neisto, jonka vesioikeus voi ottaa huomioon
62811: sioikeudessa tehdyt päätökset, siitä riippumat-      asiaa ratkaistaessa. Hakemusasioiden osalta 16
62812: ta, missä kokoonpanossa ne tehdään, ovat             luvun 25 §:ssä ehdotetaan, että vesioikeuden
62813: vesioikeuden päätöksiä. Siten laissa ei enää         päätöksessä saadaan ottaa huomioon asiaan
62814: eriteltäisi vesioikeustuomarin ja vesioikeuden       vaikuttava saatavissa oleva selvitys. Riita-asi-
62815: tekemiä ratkaisuja.                                  oiden osalta ehdotuksen 41 f §:ssä ehdotetaan,
62816:    Vesioikeudessa hakemus-, riita- ja rikos-         että silloin, kun asiassa on toimitettu pääkäsit-
62817: asioissa ennen asian varsinaista käsittelyä teh-     tely, tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain
62818: dään useita käsittelyn valmisteluun liittyviä        se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-
62819: ratkaisuja. Voimassa olevassa laissa osan täl-       käsittelyssä ja katselmuksessa. Silloin kun asia
62820: laisista ratkaisuista tekee vesioikeudessa vesioi-   ratkaistaan asiakirjojen perusteella, huomioon
62821: keustuomari yksin ja osa niistä tehdään vesioi-      saadaan ottaa oikeudenkäyntiaineisto, joka si-
62822: keuden täysilukuisessa kokoonpanossa. Vesi-          sältyy asiakirjoihin.
62823: lain 15 luvun 2 §:ään ehdotetaan otettavaksi            Yleisten alioikeuksien riita-asioiden oikeu-
62824: uusi 4 momentti, jossa keskitetysti viittaussään-    denkäyntimenettelyn uudistukselle ovat leimaa-
62825: nöksen avulla säänneltäisiin ne valmistavat          antavia käsitteet suullisuus, välittömyys ja kä-
62826: toimenpiteet, joissa vesioikeus on päätösvaltai-     sittelyn keskittäminen. Oikeudenkäyntimenette-
62827: nen myös kun siinä on vain puheenjohtaja tai         lyä vesioikeuksissa uudistettaessa käsittelyn
62828: jäsen. Lisäksi sanottuun 4 momenttiin ehdote-        suullisuus hakemusasioiden ja riita-asioiden
62829: taan otettavaksi säännös siitä, että ennen val-      osalta ehdotetaan säänneltäväksi eri tavoin.
62830: mistavasta toimenpiteestä päättämistä puheen-        Vesilain 16 luvun 13 §:n nojalla suullinen kä-
62831: johtajan ja jäsenen on tarvittaessa neuvoteltava     sittely olisi pidettävä hakemusasiassa, jos asi-
62832: vesioikeuden muiden jäsenten kanssa. Saman           assa on otettava vastaan suullista todistelua tai
62833: pykälän uuteen 5 momenttiin ehdotetaan otet-         jos asian selvittäminen sitä muusta syystä
62834: tavaksi säännös, jonka mukaan työjärjestykses-       vaatii. Suullisen käsittelyn osalta viitataan lu-
62835: sä voidaan määrätä vesioikeuden sihteeri suo-        vun riita-asioiden pääkäsittelyä vesioikeudessa
62836: rittamaan mainitussa 4 momentissa tarkoitetut        koskeviin säännöksiin.
62837: valmistelevat toimenpiteet.                             Riita-asioiden osalta käsittelyn suullisuudes-
62838:    Vesilain 16 luvun mukaisen oikeudenkäynti-        ta on säännös ehdotuksen 16 luvun 39 a §:ssä
62839: menettelyn käsitteistöä pyritään muutettavilla       valmistelun ja 41 d §:ssä pääkäsittelyn osalta.
62840: säännöksillä yhdenmukaistamaan sen käsitteis-        Vesilain 16 luvun 42 a §:n 1 momentissa lisäksi
62841: tön kanssa, joka riita-asioiden osalta käräjäoi-     viitataan käräjäoikeuden riita-asioiden menet-
62842: keuksissa otetaan käyttöön. Riita-asioissa eh-       telysäännöksiin. Tuon viittaussäännöksen no-
62843: dotetaan esimerkiksi otettavaksi käyttöön val-       jalla pääsääntö sekä valmistelussa että pää-
62844: mistelua ja pääkäsittelyä koskevat säännökset.       käsittelyssä riita-asiassa vesioikeudessa on suul-
62845: Riita-asian ja rikosasian pääasiaratkaisua eh-       linen käsittely. Tuosta pääsäännöstä ehdote-
62846: dotetaan kutsuttavaksi tuomioksi. Riita-asian        taan sanotussa 39 a §:ssä poikettavaksi siten,
62847: oikeudenkäynnin aloittavaa voimassa olevan           että asianosaiset voivat suullisessa valmistelus-
62848: lain mukaista kannekirjelmää ehdotetaan kut-         sa viitata aikaisemmin antamiinsa kirjelmiin ja
62849: suttavaksi haastehakemukseksi.                       muuhun kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon.
62850:    Hakemusasioiden osalta ei ehdoteta otetta-        Tällöin kirjallisen aineiston sisältö on kuitenkin
62851: vaksi käyttöön nimenomaisia pääkäsittelyä            lyhyesti suullisesti selostettava. Riita-asian pää-
62852: koskevia säännöksiä. Tämä johtuu siitä, että          käsittelyn osalta vastaava säännös on 41 d §:n 2
62853: huomattavan suuri osa hakemusasioista vastai-         momentissa. Säännöksen mukaan teknisten ja
62854: suudessakin on tarkoituksenmukaista käsitellä        niihin rionastettavien kysymysten selvittämi-
62855: kirjallisesti asiakirjojen perusteella. Hakemus-     seksi asianosaiset saavat viitata kirjalliseen
62856: asiassa suullinen käsittely koskee usein vain        oikeudenkäyntiaineistoon selostamalla lyhyesti
62857: asian osaa ja siten pääkäsittely-käsitteen käyt-      suullisesti viitatuilta osin niiden sisältö.
62858: töönottaminen hakemusasian suullisessa käsit-            Pääkäsittelyn keskittäminen käy ilmi 16 lu-
62859: telyssä helposti johtaisi väärinkäsitykseen.          vun 41 e §:n 1 momentin säännöksestä, joka
62860:    Sen lisäksi, että riita- ja rikosasian pääasia-   vastaa voimassa olevaa saman luvun 5 §:n 2
62861: ratkaisua ehdotetaan luvussa kutsuttavaksi            momentin säännöstä. Momentin säännöksen
62862: tuomioksi, lukuun ehdotetaan otettavaksi sään-        mukaan pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät
62863: nös myös siitä, mikä on se oikeudenkäyntiai-          tärkeät syyt sitä vaadi.
62864:                                         1993 vp -   HE 188                                         5
62865: 
62866:    Käsittelyn välittömyys, eli se, että asian voi   2. Esityksen taloudelliset ja organi-
62867: ratkaista ainoastaan sellainen vesioikeuden jä-        satoriset vaikutukset
62868: sen, joka on ollut mukana koko käsittelyn
62869: ajan, käy ilmi sanotun 41 e §:n 2 momentista.         Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-
62870: Sen mukaan asiassa tulee toimittaa uusi pää-        torisia vaikutuksia.
62871: käsittely, jos asian käsittelyyn lykkäyksen jäl-
62872: keen osallistuu uusia jäseniä. Uuden pääkäsit-      3. Asian valmistelu
62873: telyn toimittaminen tarkoittaa sitä, että asia on
62874: käsiteltävä kokonaisuudessaan uudelleen.               Esitykseen sisältyvä ehdotus on valmisteltu
62875:                                                     oikeusministeriössä virkatyönä. Esityksen poh-
62876:    Samalla tavoin kuin oikeudenkäyntimenette-       jana olleesta ehdotuksesta on pyydetty lausun-
62877: lyä riita-asioissa käräjäoikeudessa uudistettaes-   to kaikilta vesioikeuksilta, vesiylioikeudelta ja
62878: sa, ehdotetaan myös vesioikeuden riita-asioiden     korkeimmalta oikeudelta, korkeimmalta hallin-
62879: käsittely jaettavaksi kirjalliseen tai suulliseen   to-oikeudelta ja ympäristöministeriöltä. Lau-
62880: valmisteluun ja pääkäsittelyyn.                     sunnonantajien enemmistö on suhtautunut eh-
62881:   Vesilain 14 luvun 8 §:n nojalla vesioikeudelle    dotukseen myönteisesti. Lausunnoissa on usei-
62882: ja vesiylioikeudelle toimiteltavat asiakirjat on    ta yksityiskohtaisia huomautuksia, jotka mer-
62883: voitu toimittaa sanotulle tuomioistuimelle,         kittävässä määrin ovat vaikuttaneet ehdotuk-
62884: noudattaen soveltuvin osin, mitä asiakirjain        sen sisältöön.
62885: lähettämisestä annetussa laissa (74/54) on sää-
62886: detty. Asiakirjan lähettämistä koskeva säännös      4. Muita      asiaan     vaikuttavia      seik-
62887: ehdotetaan muutettavaksi yhdenmukaiseksi               koja
62888: yleisessä    tuomioistuimessa    noudatettavien
62889: säännösten kanssa.                                     Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja pe-
62890:                                                     rusvapauksien suojaamiseksi tehty yleissopimus
62891:    Tiedoksiannosta vesioikeudessa on hakemus-       (ihmisoikeussopimus, SopS 19/90) on kansain-
62892: asioiden ja riita-asioiden osalta voimassa toi-     välisesti tullut voimaan 3 päivänä syyskuuta
62893: sistaan hieman poikkeavat ja varsin yksityis-       1953. Suomen osalta sopimus on tullut voi-
62894: kohtaiset säännökset. Tiedoksiantoa koskevat        maan 10 päivänä toukokuuta 1990. Suomi on
62895: säännökset käräjäoikeuksien osalta sekä hake-       ratifioimiskirjansa tallettaessaan tehnyt sopi-
62896: musasioiden että riita-asioiden osalta on muu-      mukseen suullista käsittelyä koskevan va-
62897: tettu siten, että tuomioistuin huolehtii pääsään-   rauman muun muassa vesiylioikeudessa nouda-
62898: nön mukaan tiedoksiantamisesta. Lisäksi kärä-       tettavan menettelyn osalta viitaten vesilain 15
62899: jäoikeuksien käyttöön tulee haastetiedoksian-       luvun 23 §:ään ja vesioikeuden osalta viitaten
62900: nan lisäksi mahdollisuus toimittaa tiedoksianto     vesilain 16 luvun 14 ja 39 §:ään.
62901: postitse joko tiedoksisaajan palauttamaa vas-          Esitykseen ei sisälly ehdotusta oikeuden-
62902: taanottotodistusta vastaan taikka niin sanottu-     käyntimenettelyn uudistamisesta vesiylioikeu-
62903: na saantitodistustiedoksiantona. Riita-asioiden     dessa. Siten esityksellä ei ole merkitystä va-
62904: tiedoksiantaa vesioikeuksissa koskevat sään-        rauman tarpeellisuuteen vesiylioikeusmenette-
62905: nökset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi kärä-       lyn osalta. Siinä yhteydessä, kun menettely
62906: jäoikeuden tiedoksiantaa koskevien säännösten       hovioikeuksissa tullaan uudistamaan ja kun
62907: kanssa.                                             hallintolainkäyttö tullaan sääntelemään valmis-
62908:   Vesioikeuksissa käsiteltävien hakemusasioi-       teilla olevalla hallintolainkäyttölailla, tulee
62909: den osalta ei ehdoteta muutoksia tiedoksiantaa      myös· oikeudenkäyntimenettely vesiylioikeudes-
62910: koskeviin säännöksiin sen vuoksi, että hake-        sa uudelleen arvioitavaksi.
62911: musasioiden erityislaatu edellyttää, että niitä        Vesioikeusmenettelyn osalta varauman tar-
62912: koskevat erityissäännökset jäävät muuttamat-        peellisuus on esitykseen sisältyvän ehdotuksen
62913: tomina voimaan.                                     toteuduttua uudelleen arvioitavissa. Esityksessä
62914:                                                     ehdotetaan ensinnäkin muutettavaksi varau-
62915:   Valtaosa vesilakiin tehtävistä muutoksista        massa viitattua 16 luvun 39 §:ää. Esitykseen
62916: koskee oikeudenkäyntimenettelyä vesioikeudes-       sisältyvän ehdotuksen toteuduttua riita-asioissa
62917: sa hakemusasioissa ja riita-asioissa. Muilta osin   tullaan vesioikeuksissa toimittamaan suullinen
62918: lakiin ehdotetut muutokset ovat ainoastaan          pääkäsittely, jossa asia ratkaistaan.
62919: teknisiä ja ehdotuksen muun osan edellyttämiä.         Varaumassa viitattua 16 luvun 14 §:ää ei
62920: 6                                       1993 vp -    HE 188
62921: 
62922: ehdoteta muutettavaksi. Sanotun 14 §:n mu-           istuinasia, eikä ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
62923: kaan hakemusasiassa on katselmustoimituksen          lan 1 kappale niitä siten yleensä ilmeisestikään
62924: jälkeen pidettävä suullinen käsittely, jos katsel-   koske.
62925: muskirjan johdosta tehdyt muistutukset, vaati-           Lisäksi on todettava, että viitatussa 14 §:ssä
62926: mukset tai huomautukset antavat siihen aihetta       on kysymys suullisen käsittelyn toimittamisesta
62927: taikka vesioikeus pitää sitä tarpeellisena. Sitä     suullisesti jo pidetyn katselmustoimituksen jäl-
62928: vastoin luvun 13 §:ssä tarkoitettua suullista        keen. Oikeastaan varauman yhteydessä ei edes
62929: käsittelyä koskevat säännökset uudistettaisiin.      ole ollut perusteltua viitata sanottuun 14 §:ään.
62930: Nämä säännökset koskisivat myös 14 §:ssä                 Joka tapauksessa esityksessä ehdotetaan sel-
62931: tarkoitettua suullista käsittelyä. Vesioikeudessa    vennettäväksi hakemusasian suullista käsittelyä
62932: käsiteltävien hakemusasioiden osalta on ensin-       koskevaa 16 luvun 13 §:ää siten, että hakemus-
62933: näkin todettava, että ne pääsäännön mukaan           asiassa on toimitettava suullinen käsittely, jos
62934: liittyvät vesilaissa säänneltyyn lupamenette-        asiassa on otettava vastaan suullista todistelua
62935: lyyn, joka muissa maissa ei yleensä ole, aina-       tai asian selvittäminen sitä muusta syystä vaa-
62936: kaan ensimmäisessä käsittelyasteessa, tuomio-        tii.
62937: 
62938: 
62939: 
62940: 
62941:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62942: 
62943: 1. Lakiehdotuksen perustelu                          si, että vastaisuudessa vesituomioistuimet tule-
62944:                                                      vat ilmeisesti itse vahvistamaan työjärjestyksen-
62945: 14 luku. Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä      sä. Tarvittavat muut määräykset asioiden kä-
62946:                                                      sittelystä ja vesioikeuden toiminnasta annettai-
62947:    8 §. Voimassa olevassa pykälässä on säännös       siin edelleen työjärjestyksessä. Työjärjestykseen
62948: siitä, millä tavalla asiakirjat voidaan lähettää     voitaisiin ottaa esimerkiksi määräykset siitä,
62949: vesioikeudelle ja vesiylioikeudelle. Voimassa        miten määräytyy se, kuka huolehtii pykälän 4
62950: olevassa pykälässä viitataan asiakirjain lähettä-    momentissa tarkoitetuista valmistavista toi-
62951: misestä 26 päivänä helmikuuta 1954 annettuun         menpiteistä.
62952: lakiin (74/54). Säännöstä ehdotetaan muutetta-          Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 4 mo-
62953: vaksi vastaamaan käräjäoikeudelle lähetettäviä       mentti vesioikeuden päätösvaltaisuudesta, kun
62954: asiakirjoja tarkoittavaa oikeudenkäymiskaaren        siinä on vain puheenjohtaja tai työjärjestyksen
62955: 9 luvun 3 §:n (1052/91) säännöstä.                   mukaisesti muu jäsen. Voimassa olevassa vesi-
62956:    Pykälässä ehdotetaan, että tämän lain mu-         laissa on useita säännöksiä, joiden mukaan
62957: kaan vesioikeudelle ja vesiylioikeudelle annet-      käsittelyä koskevan päätöksen tekee vesioi-
62958: tavat asiakirjat voidaan lähettää postitse tai       keustuomari. Sellaiset säännökset koskevat lä-
62959: lähetin välityksellä noudattaen soveltuvin osin      hinnä varsinaista käsittelyä valmistelevia toi-
62960: eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois-         menpiteitä. Yleisten tuomioistuinten päätösval-
62961: tuimille annetun lain (248/65) säännöksiä.           taa koskevia säännöksiä uudistettaessa on kat-
62962:                                                      sottu, että sellaisetkin ratkaisut, joita tuomari
62963:                                                      tekee yksin tuomioistuimessa, ovat sanotun
62964: 15 luku. Vesituomioistuimet                          tuomioistuimen ratkaisuja. Tässä esityksessä
62965:                                                      ehdotetaan otettavaksi käyttöön vesioikeuden
62966:    2 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-          päätösvaltaa koskevien säännösten osalta vas-
62967: tettavaksi siten, että työjärjestyksen asemesta      taava järjestely.
62968: asetuksessa määrätään vesioikeuden jäsenten             Momenttiin ehdotetaan otettavaksi niiden
62969: lukumäärä. Lisäksi työjärjestyksen asemesta          säännösten luettelo, joissa vesioikeus on pää-
62970: asetuksella annetaan tarkemmat määräykset            tösvaltainen myös kun siinä on vain puheen-
62971: vesioikeusinsinöörin ja vesioikeuslimnologien        johtaja tai työjärjestyksen mukaisesti muu jä-
62972: osallistumisesta asioiden käsittelyyn, niiden laa-   sen. Muu jäsen voisi siis päättää momentissa
62973: dusta riippuen.                                      tarkoitetuista toimenpiteistä sen mukaan kuin
62974:    Ehdotettu muutos on välttämätön sen vuok-         työjärjestyksessä määrätään. Sanotussa ko-
62975:                                            1993 vp -    HE 188                                        7
62976: 
62977: koonpanossa vesioikeus olisi päätösvaltainen            menpiteistä, usein on tarkoituksenmukaista,
62978: lähinnä vain päätettäessä käsittelyn valmistele-        että hän neuvottelee siitä vesioikeuden muun
62979: mista tarkoittavista toimenpiteistä.                    jäsenen kanssa. Tämän vuoksi momenttiin eh-
62980:     Osa momenttiin ehdotetuista viittaussään-           dotetaan otettavaksi sellaista neuvottelua tar-
62981: nöksistä vastaa asiallisesti voimassa olevaa            koittava säännös.
62982: lakia siten, että voimassa olevan lain mukaan               Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 5 mo-
62983: ratkaisijana on vesioikeustuomari. Osa viittaus-        mentti, jonka mukaan työjärjestyksessä voi-
62984: säännöksistä on sellaisia, että niissä ehdotetaan       daan määrätä vesioikeuden sihteeri suoritta-
62985: vesioikeuden täysilukuisen kokoonpanon pää-             maan 4 momentissa tarkoitetut valmistavat
62986: tösvaltaa siirrettäväksi vesioikeuden puheen-           toimenpiteet. Samalla tavoin kuin puheenjoh-
62987: johtajalle.                                             tajan ja jäsenen 4 momentin nojalla, tulee
62988:     Ensiksimainitunlaisia ainoastaan muodollista        sihteerinkin momenttiin otettavan viittaussään-
62989: muutosta tarkoittavia viittaussäännöksiä ovat           nöksen nojalla ennen toimenpiteistä päättämis-
62990:  16 luvun 2 §, joka koskee hakemuksen jättä-            tä neuvotella vesioikeuden jäsenten kanssa.
62991: mistä tutkimatta hakemusasiassa, jos asia il-               13 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi viit-
62992: meisesti ei kuulu vesioikeuden käsiteltäväksi,          taussäännös siitä, että vesioikeuteen on sovel-
62993:  3 §,joka koskee hakemuksen täydentämiskeho-            tuvin osin sovellettava käräjäoikeutta koskevia
62994: tusta hakemusasiassa, 10 §:n 3 momentti, joka           säännöksiä, jos tässä laissa tai sen nojalla ei
62995: koskee 9 §:n nojalla asetetun määräajan piten-          muuta säädetä tai määrätä.
62996:  tämisestä päättämistä, 33 §:n 3 momentti, joka             Voimassa olevassa 13 §:ssä on ensinnäkin
62997: koskee päätöstä siitä, mitkä haastehakemuksen           säädetty, että vesioikeuteen on sovellettava,
62998:  liitteet voidaan antaa yhtenä kappaleena, 34 §:n       mitä yleisten alioikeuksien kohdalta on voimas-
62999:  1 momentti, joka koskee haastehakemuksen               sa. Lisäksi voimassa olevassa 13 §:ssä sääde-
63000: jättämistä tutkimatta haastehakemuksessa ole-           tään, että vastaavasti on meneteltävä vesioikeu-
63001:  van olennaisen puutteen vuoksi tai sen vuoksi,         den oikeudenkäynnin osalta. Ehdotuksen
63002:  että asia ei kuulu vesioikeuden tutkittavaksi,          13 §:ään ei sisälly vastaavaa viittaussäännöstä
63003:  35 §, joka koskee haasteen antamista, 45 §:n 2         menettelyn osalta. Tämä johtuu siitä, että
63004:  momentti, joka koskee suullisesta käsittelystä         hakemusasioiden osalta lakiin ehdotetaan vesi-
63005:  päättämistä ja asianosaisten kutsumisesta suul-        oikeusmenettelyn osalta otettavaksi tyhjentävät
63006:  liseen käsittelyyn rikosasiassa, 46 §,joka koskee       säännökset. Viittaussäännös yleisten alioikeuk-
63007:  asianomistajan syytekirjelmän tiedoksiantamis-         sien menettelyyn ehdotetaan otettavaksi aino-
63008:  ta syyttäjälle ja käsittelyn aloittamista koske-       astaan riita- ja rikosasioiden menettelysäännös-
63009:  vista toimenpiteistä päättämistä sanotun kirjel-       ten yhteyteen.
63010:  män johdosta, 4 7 §, joka koskee poliisitutkin-            Kun yleiset alioikeudet eli kihlakunnanoi-
63011:  nan toimittamisesta päättämistä ja 17 luvun            keudet ja raastuvanoikeudet eduskunnan 27
63012:  2 §:n 1 momentti, joka koskee tehdystä valituk-        päivänä maaliskuuta 1987 hyväksymän oikeu-
63013:  sesta ilmoittamista vastapuolelle tai muulle           denkäymiskaaren muuttamista koskevan lain
63014:  asian osaiselle.                                       nojalla yhtenäistetään käräjäoikeuksiksi, yleis-
63015:      Sellaisia viittaussäännöksiä, joiden kautta        ten alioikeuksien osalta pykälässä ehdotetaan
63016:  vesioikeuden täysilukuisen kokoonpanon pää-            viitattavaksi käräjäoikeutta koskeviin säännök-
63017:  tösvaltaa ehdotetaan siirrettäväksi vesioikeu-         siin.
63018:  den puheenjohtajalle, ovat 16 luvun 34 §:n 2-4             Viittaus käräjäoikeutta koskeviin säännök-
63019:  momentti, jotka koskevat haastehakemuksen               siin tarkoittaa muun muassa sitä, että vesioi-
63020:  täydentämisen kehottamista, 37 §, joka koskee          keuteen ja vesioikeuden tuomareihin on sovel-
63021:  valmistelun jatkamista kirjallisesti tai suullisesti   tuvin osin voimassa, mitä käräjäoikeudesta ja
63022:  ja 39 §, joka koskee päättämistä siitä, miltä           käräjäoikeuden tuomareista on säädetty.
63023:  osin suullinen valmistelu toimitetaan ja ketä              Pykälän voimassa olevassa 1 momentissa on
63024:   suulliseen valmisteluun kutsutaan. Ehdotuksen         lisäksi säännös päätöksen antamisesta oikeu-
63025:   mukaan esimerkiksi suullisen valmistelun pu-          denkäyntiväitteestä. Pykälän voimassa olevassa
63026:   heenjohtajana voisi toimia vesioikeuden pu-           2 momentissa on vesioikeudessa toimitettavan
63027:   heenjohtajan asemesta myös vesioikeuden muu           äänestyksen osalta viittaussäännös, jonka mu-
63028:  jäsen.                                                  kaan äänestyksestä vesioikeudessa on voimas-
63029:      Ennen kuin puheenjohtaja tai jäsen päättää          sa, mitä äänestyksestä monijäsenisessä tuomio-
63030:   momentissa tarkoitetuista valmistelevista toi-        istuimessa on säädetty. Pykälän 2 momentti
63031: 8                                         1993 vp -    HE 188
63032: 
63033: ehdotetaan poistettavaksi ja 1 momentin oikeu-         tettava, että asiakirjaa pidetään asianosaisen
63034: denkäyntiväitettä koskevan päätöksen antamis-          nähtävänä vesioikeuden kansliassa.
63035: ta ja 2 momentin äänestämistä tarkoittavat                Pykälään ehdotetaan lisäksi tehtäväksi edellä
63036: säännökset ehdotetaan siirrettäviksi 16 lukuun         se! ostetun 15 luvun 2 §:n 2 momentin viittaus-
63037: ehdotettuun uuteen 51 §:ään.                           säännöksen edellyttämä korjaus, jonka mukaan
63038:    14 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan samal-         pykälässä vesioikeustuomarin asemasta maini-
63039: la perusteella kuin 2 §:n kohdalla on mainittu         taan vesioikeus.
63040: muutettavaksi siten, että työjärjestyksen ase-            10 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan luvun
63041: mesta asetuksella määrätään lainoppineiden ja          2 §:ään ehdotetun 2 momentin säännöksen joh-
63042: eri alojen asiantuntemusta edustavien vesiylioi-       dosta muutettavaksi siten, että siinä vesioikeus-
63043: keudenneuvosten osallistumisesta asioiden kä-          tuomarin asemesta mainitaan vesioikeus.
63044: sittelyyn niiden laadusta riippuen.                        13 §. Pykälän voimassa olevassa 1 momentis-
63045:    Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-            sa on säännös siitä, milloin vesioikeudessa
63046: vaksi samasta syystä kuin 2 momenttia siten,           hakemusasiassa on toimitettava suullinen käsit-
63047: että työjärjestyksen asemesta asetuksella mää-         tely ja milloin asiassa momentissa mainituissa
63048: rätään, milloin vesioikeus voi toimia kahtena          tilanteissa on pidettävä luvun 5 §:n mukainen
63049: tai useampana jaostona.                                katselmustoimitus.
63050:                                                           Voimassa olevan 1 momentin säännös 5 §:n
63051:                                                        mukaisen katselmustoimituksen määräämisestä
63052: 16 luku. Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa         ehdotetaan otettavaksi uuteen 13 a §:ään.
63053:                                                           Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
63054:    2 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi edellä          si säännös siitä, milloin suullinen käsittely on
63055: selostetun 15 luvun 2 §:n 2 momentin viittaus-         toimitettava. Suullinen käsittely on toimitetta-
63056: säännöksen edellyttämä korjaus, jonka mukaan           va, jos asiassa on otettava vastaan suullista
63057: pykälässä vesioikeustuomarin asemasta maini-           todistelua tai jos asian selvittäminen sitä muus-
63058: taan vesioikeus.                                       ta syystä vaatii.
63059:    3 §.Voimassa oleva pykälä sisältää säännök-
63060: sen kehotuksesta täydentää hakemusta, kun                  Pykälän voimassa olevassa 2 ja 3 momentissa
63061: vesioikeustuomari, ennen kuin vesioikeus on            on säännökset kutsumisesta suulliseen käsitte-
63062: käsitellyt asiaa, katsoo hakemukseen liitetyn          lyyn. Vastaavat säännökset ehdotetaan otetta-
63063: selvityksen puutteelliseksi tai erityisen lisäselvi-   vaksi uuteen 13 b §:ään.
63064: tyksen tarpeelliseksi taikka jos hakemusasiakir-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63065: joja tarvitaan useampia kuin kolme. Voimassa           viittaussäännös riita-asioiden pääkäsittelyä
63066: olevan pykälän mukaan seuraamus täydennys-             koskeviin säännöksiin. Momentin mukaan ha-
63067: kehotuksen noudattamatta jättämisestä on, että         kemusasian suullisessa käsittelyssä on soveltu-
63068: asia jätetään sikseen.                                 vin osin noudatettava, mitä pääkäsittelystä
63069:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että        riita-asioissa vesioikeudessa 41 a §:n 1 momen-
63070: asian jääminen sikseen voisi olla seurauksena          tissa, 41 b §:n 1 ja 2 momentissa, 41 d §:ssä,
63071: puutteellisen hakemuksen täydentämättä jättä-          41 e §:n 1 momentissa ja 42 a §:ssä säädetään.
63072: misestä ainoastaan silloin, kun puutteellisuus             Uuden 41 a §:n 1 momentin mukaan määräy-
63073: koskee muuta kuin toimitettavien asiakirjojen          tyy se, missä suullinen käsittely pidetään.
63074: lukumäärää. Jos hakemus on siten puutteelli-               Uuden 41 b §:n 1 momentin mukaan se, joka
63075: nen, että sitä ei ole toimitettu riittävän useana      määrätään saapuroaan suulliseen käsittelyyn
63076: kappaleena, hakijaa on ehdotuksen mukaan               henkilökohtaisesti, on kutsuttava sakon uhalla.
63077: kehotettava toimittamaan määräajassa puuttu-           Saman pykälän 2 momentin mukaan suullinen
63078: vat kappaleet. Jos hakija ei noudata kehotusta,        käsittely voidaan pitää, vaikka asianosainen on
63079: puuttuvat jäljennökset valmistettaisiin ehdo-          poissa ja 3 momentin mukaan pääkäsittelyssä
63080: tuksen mukaan vesioikeudessa hakijan kustan-           ei saa antaa yksipuolista tuomiota.
63081: nuksella. Lisäksi momentissa ehdotetaan, että              Uuden 41 d §:n mukaan puheenjohtajan tai
63082: jos kysymyksessä on vaikeasti jäljennettävissä         jonkun muun jäsenen on suullisen käsittelyn
63083: oleva kartta tai piirros taikka muu asiakirja,         alussa lyhyesti selostettava hakemus ja asiassa
63084: vesioikeuden ei tarvitse sitä jäljentää. Tällöin       esitetyt vaatimukset. Saman pykälän mukaan
63085: asianosaiselle, jolle vesioikeuteen toimitetut         teknisten ja niihin rionastettavien kysymysten
63086: asiakirjat muutoin annetaan tiedoksi, on ilmoi-        selvittämiseksi asianosaiset saavat suullisessa
63087:                                           1993 vp -    HE 188                                          9
63088: 
63089: käsittelyssä viitata kirjalliseen oikeudenkäynti-      massa olevan 13 §:n 1 momentin viimeisen
63090: aineistoon selostamalla lyhyesti viitatuilta osin      virkkeen säännös 5 §:n mukaisen katselmustoi-
63091: sen sisältö.                                           mituksen toimittamisesta. Pykälään ehdotetun
63092:    Luvun uuden 41 e §:n mukaan suullista kä-           säännöksen mukaan vesioikeus voi erityisestä
63093: sittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät syyt sitä     syystä kirjelmien vaihdon tai suullisen käsitte-
63094: vaadi. Tällöin jatkokäsittelyn aika ja paikka on       lyn jälkeen määrätä, että hakemus on käsitel-
63095: pykälän 1 momentin mukaan ilmoitettava lyk-            tävä 5 §:n mukaisesti katselmustoimituksessa.
63096: käyspäätöksessä. Momentin mukaan suullista                Vaikka 18 luvussa tarkoitetusta katselmus-
63097: käsittelyä jatketaan lykkäyksen jälkeen siitä,         toimituksesta päättäminen on hakemusasian
63098: mihin se oli päättynyt ennen lykkäystä.                käsittelyn valmisteluun liittyvä toimenpide, eh-
63099:    Luvun uuden 42 a §:n 1 momentin mukaan              dotusta valmisteltaessa on pidetty asianmukai-
63100: oikeudenkäynnissä riita-asiassa vesioikeudessa         sena, että sellaisen toimituksen toimittamisesta
63101: on noudatettava soveltuvin osin niitä säännök-         niin 5 §:n mukaisessa tilanteessa kuin 13 a §:n
63102: siä, jotka ovat voimassa käräjäoikeuden osalta,        mukaisissa erityistapauksissakin päättää vesioi-
63103: jos tässä laissa tai sen nojalla ei ole muuta          keus täysilukuisessa kokoonpanossa. Tämä
63104: säädetty tai määrätty. Vastaavanlainen säännös         johtuu siitä, että katselmustoimitus aiheuttaa
63105: voimassa olevassa laissa on 15 luvun 13 §:n 1          usein huomattavia kustannuksia ja sen toimit-
63106: momentissa. Ehdotetun viittaussäännöksen no-           taminen usein vie huomattavan pitkän ajan.
63107: jalla tulevat siten sovellettaviksi soveltuvin osin        13 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
63108: esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 5 luvun               säännökset kutsumisesta suulliseen käsittelyyn.
63109: kanteen nostamista ja riita-asian valmistelua, 6       Voimassa olevassa laissa suulliseen käsittelyyn
63110: luvun riita-asian pääkäsittelyä, 9 luvun oikeu-        kutsumista koskeva säännös on 13 §:n 2 ja 3
63111: denkäyntikirjelmää, 11 luvun tiedoksiautoa ja          momentissa. Käsiteltävänä olevassa pykälässä
63112:  17 luvun todistelua koskevat säännökset.              ehdotetaan kutsumista koskevia säännöksiä
63113:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa on sään-           muutettaviksi vastaamaan sitä, mitä luvun
63114: nökset muun muassa siitä, milloin todistelua            14 §:n 2 momentissa on säädetty.
63115: voidaan ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuo-               Pykälän 1 momentin mukaan kutsu suulliseen
63116: lella, ja siitä, että todiste voidaan tuolloin ottaa   käsittelyyn on annettava tiedoksi hakijalle,
63117:  vastaan myös toisessa alioikeudessa. Pykälässä        muistutuksen ja vaatimuksen tekijälle sekä
63118:  viitatun 42 a §:n 2 momentin mukaan vesioike-         8 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille vähintään
63119:  us voi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 8 a §:n 1        neljätoista päivää ennen käsittelyä kirjatussa
63120:  momentissa mainittujen lainkohtien nojalla            kirjeessä tai muuten todisteellisesti. Jos suulli-
63121:  päättää todisteluu vastaanottamisesta pääkäsit-       nen käsittely koskee vain asian tiettyä osaa,
63122:  telyn ulkopuolella esimerkiksi myös käräjäoi-         tästä tulisi ilmoittaa kutsussa.
63123:  keudessa. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa                 Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63124:  on säännökset siitä, miten todistelu otetaan          säännös, jonka mukaan vesioikeus voi antaa
63125:  vastaan toisessa tuomioistuimessa (8 c ja 8 d §),     suullisesta käsittelystä tiedon sellaiselle asian-
63126:  milloin pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotet-       osaiselle, jota hakemusasia tai sen suullisessa
63127:  tu todistelu on otettava vastaan uudelleen            käsittelyssä käsiteltävä osa koskee, jos asia ei
63128:  pääkäsittelyssä (8 e §) sekä milloin asianosaisen     vaikuta muiden oikeuteen tai yleiseen etuun.
63129:  poissaollessa vastaanotettu todiste on otettava           15 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi sen
63130:  vastaan uudelleen asianosaisen saapuvilla olles-      vuoksi, että se ehdotuksen 13 §:n 3 momentin
63131:  sa (9 §). Nuo säännökset tulevat soveltuvin osin      ja 41 a §:n 1 momentin johdosta on tarpeeton.
63132:  sovellettaviksi myös silloin, kun todistelu on            16 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
63133:  otettu vastaan vesioikeuden pääkäsittelyn ulko-        tettavaksi siten, että sen viimeisessä virkkeessä
63134:  puolella.                                             selvyyden vuoksi mainitaan yleisen alioikeuden
63135:     Pykälässä viitatun 42 a §:n 3 momentin mu-         asemesta käräjäoikeus. Pykälän ensimmäinen
63136:  kaan todistajalle ja asiantuntijalle maksettavas-     virke ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana.
63137:  ta korvauksesta on voimassa, mitä oikeuden-               18 §. Voimassa olevan pykälän mukaan ve-
63138:  käyruiskaaren 21 luvun 9 §:ssä säädetään.             sioikeus voi määrätä puutteellisena pitämänsä
63139:     Kuten edellä on todettu, ehdotetaan voimas-         katselmustoimituksen uudelleen pitämisestä.
63140:  sa oleva 3 momentin kutsumista tarkoittava            Pykälää ehdotetaan selvennettäväksi siten, että
63141:  säännös siirrettäväksi 13 b §:n 2 momenttiin.         siihen otetaan viittaus 18 luvussa tarkoitettuun
63142:     13 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi voi-        katselmustoimitukseen. Siten vältetään se vää-
63143: 
63144: 2 331105A
63145: 10                                       1993 vp -    HE 188
63146: 
63147: rinkäsitys, että pykälässä tarkoitettaisiin käsi-     sesti voimassa olevaa säännöstä. Momentin
63148: teltävänä olevan luvun 17 §:ssä tarkoitettua          mukaan hakemusasiassa päätös annetaan vesi-
63149: katselmus ta.                                         oikeuden huoneistossa julkipannussa ilmoituk-
63150:    20 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-          sessa mainittavana päivänä. Päätös voidaan
63151: tettavaksi siten, että momentissa tarkoitetun         antaa hakijalle myös hakemusta vesioikeudelle
63152: tarkastuksen voisi suorittaa vesioikeus myös          annettaessa ilmoitettavana aikana, jos asia on
63153: täysilukuisessa kokoonpanossa.                        vähäinen ja vesioikeus katsoo sen mahdollisek-
63154:    25 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-         si.
63155: nös siitä, millä tavoin päätös hakemusasiassa             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63156: annetaan. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi            säännös päätöksen antamisesta silloin, kun
63157: siten, että säännökset päätöksen antamisesta          asiassa on toimitettu suullinen käsittely. Mo-
63158: hakemusasioissa otetaan pykälän uuteen 2 ja 3         mentin mukaan vesioikeuden päätös voidaan
63159: momenttiin.                                           julistaa asianosaisille suullisen käsittelyn istun-
63160:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        non päätyttyä, jos asian laatu ja laajuus sen
63161: ensinnäkin säännös siitä, että vesioikeus ratkai-     sallivat. Edellytyksenä kuitenkin momentin
63162: see hakemusasian esittelystä, jollei sitä ole         mukaan on, että sellaiseen suulliseen käsitte-
63163: 13 §:n nojalla ratkaistava istunnossa tapahtu-        lyyn on kutsuttu kaikki ne, joita asiassa annet-
63164: neen käsittelyn jälkeen. Sanotun 13 §:n nojalla       tava ratkaisu koskee. Jos niin ei ole menetelty,
63165: hakemusasiassa on pidettävä suullinen käsitte-        päätös on annettava noudattaen pykälän 2
63166: ly, jos asiassa on otettava vastaan suullista         momentin mukaista menettelyä.
63167: todistelua tai asian selvittäminen sitä muusta            Jos päätöstä ei julisteta heti suullisen käsit-
63168: syystä vaatii.                                        telyn päätteeksi, päätös on momentin mukaan
63169:    Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi          annettava mahdollisimman pian käsittelyn
63170: säännös siitä, mitä voidaan ottaa huomioon            päättymisen jälkeen vesioikeuden kansliassa.
63171: hakemusasiassa annettavassa päätöksessä.              Momenttiin otettavaksi ehdotettu säännös pää-
63172: Säännös on hakemusasioidenkin osalta· tärkeä          töksen antamisesta mahdollisimman pian on
63173: sen vuoksi, että hakija, asiaan osalliset ja          tärkeä sen vuoksi, että kaikissa tapauksissa on
63174: tuomioistuin voivat kaikki muodostaa itselleen        tärkeätä, että päätöksen antamista ei viivytetä
63175: yhdenmukaisen käsityksen siitä, mikä on hake-         enempää kuin asian asianmukainen ratkaisemi-
63176: musasiaa ratkaistaessa huomioon otettava ai-          nen edellyttää.
63177: neisto. Momentissa ehdotetaan, että vesioikeu-            27 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
63178: den päätöksessä hakemusasiassa saadaan ottaa          nös oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta ha-
63179: huomioon asiaan vaikuttava saatavissa oleva           kemusasiassa. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
63180: selvitys. Lisäksi momentissa ehdotetaan, että         uusi 1 momentti, jolloin nykyiset 1 ja 2
63181: asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua          momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi.
63182: käsityksensä sellaisesta selvityksestä, joka kos-
63183: kee häntä, mutta joka ei ole tullut esille asian          Voimassa olevan 1 momentin mukaan asian-
63184: käsittelyssä tai joka ei sisälly käsiteltävänä        osaiset saavat pääsäännön mukaan pitää ku-
63185: olevan asian asiakirjoihin, jollei tilaisuuden        lunsa vahinkonaan. Sanotussa 1 momentissa
63186: varaamista pidetä ilmeisen tarpeettomana.             on nimenomainen säännös siitä, milloin asian-
63187:    Ehdotettu säännös vastaa voimassa olevaa           osaisella on oikeus saada kulunsa korvatuiksi.
63188: oikeutta. Hakemusasioissa noudatetaan luvun           Jotta pykälästä selvästi kävisi ilmi edellä mai-
63189: 21 §:n nojalla pitkälle vietyä virallisperiaatetta.   nittu pääsääntö, ehdotetaan sen sisältöinen
63190: Vesioikeuden ratkaisu perustuu esimerkiksi            nimenomainen säännös otettavaksi pykälän 1
63191: usein ainakin osittain samaa hanketta tai sa-         momenttiin.
63192: maa vesistöä koskeviin aikaisempiin lupiin ja           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan ainoastaan
63193: niiden perusteena oleviin asiakirjoihin, vaikka       tehtäväksi uuden 1 momentin edellyttämä
63194: asiaan osalliset eivät niihin vetoaisikaan. Haki-     muodollinen korjaus, josta käy ilmi se, että 2
63195: jan suunnitelmaa voidaan merkittävästikin             momentin säännös on 1 momentin poikkeus-
63196: muuttaa ilman kenenkään vaatimusta.                   säännös.
63197:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi          Ehdotettu 3 momentti vastaa voimassa ole-
63198: säännös päätöksen antamisesta silloin, kun            vaa 2 momenttia.
63199: asiaa ei ole käsitelty suullisessa käsittelyssä.         33 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentissa
63200: Momenttiin ehdotettu säännös vastaa asialli-          on säännös siitä, miten riita-asia voidaan pan-
63201:                                         1993 vp -    HE 188                                         11
63202: 
63203: na vireille, 2 momentissa, mitä kannekirjelmän       oikeudessa tehdä puheenjohtaja, jäsen tai sih-
63204: tulee sisältää, ja 3 momentissa kannekirjelmän       teeri.
63205: liitteistä.                                              34 §. Voimassa olevassa 1 momentissa on
63206:     Pykälää ehdotetaan muutettavaksi ensinnä-        säännös kannekirjelmän tutkimatta jättämises-
63207: kin siten, että se sanannaltaan muistuttaa           tä. Momentti ehdotetaan muutettavaksi ensin-
63208: täsmällisemmin yleisessä tuomioistuimessa kä-        näkin siten, että siinä mainitaan kannekirjel-
63209: siteltäviä riita-asioita koskevia säännöksiä. Sen    män asemesta haastehakemus, sekä samalla
63210: vuoksi pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-           tavoin kuin hakemusasioiden osalta siten, että
63211: tettavaksi siten, että siinä kannekirjelmän ase-     haastehakemuksen ja sen liitteiden kahtena
63212: mesta mainitaan haastehakemus. Lisäksi mo-           kappaleena toimittamatta jättäminen ei johda
63213: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         asian jäämiseen tutkimatta.
63214: siinä haastehakemuksen antamisen asemesta                Ehdotettu 2 momentti vastaa voimassa ole-
63215: puhutaan haastehakemuksen toimittamisesta,           vaa 2 momenttia.
63216: jotta selvästi kävisi ilmi se, että haastehakemus        Pykälän voimassa olevassa 3 momentissa on
63217: voidaan toimittaa vesioikeudelle myös postitse       säännös 33 §:n 1 momentin nojalla haastehake-
63218: tai lähetin välityksellä.                            muksen asemesta hakemuksella vireillepannus-
63219:      Pykälän 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan otet-      sa asiassa hakemuksen tai vaatimuksen täyden-
63220: taviksi voimassa olevia säännöksiä yksityiskoh-      tämisestä. Momentissa ehdotetaan voimassa
63221:  taisemmat säännökset siitä, mitä tietoja haas-      oleva kannekirjelmää koskeva viittaus muutet-
63222:  tehakemuksen tulee sisältää, sekä haastehake-       tavaksi koskemaan haastehakemusta.
63223:  muksen liitteistä.                                      Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 4 mo-
63224:                                                      mentti, johon otettaisiin nykyistä yksityiskoh-
63225:      Pykälän 2 momentin mukaan haastehake-           taisemmat hakemuksen ja vaatimuksen täyden-
63226:  muksessa on ilmoitettava kantajan yksilöity         tämistä koskevat säännökset. Momentin mu-
63227:  vaatimus, yksityiskohtaisesti ne seikat, joihin     kaan kantajaa on kehotettava määräajassa
63228:  vaatimus perustuu, sekä mahdollisuuksien mu-        korjaamaan puute, jos haastehakemus on puut-
63229:  kaan asiassa kuultavat todistajat ja mistä sei-     teellinen ja jos korjaaminen on valmistelun
63230:  koista heitä kuullaan. Momenttiin ehdotettu         jatkamiseksi tarpeellinen. Kantajalle on samal-
63231:  säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 5 luvun         la ilmoitettava, millä tavoin haastehakemus on
63232:  2 §:n (1 052/91) haastehakemusta koskevaa           puutteellinen ja että kanne voidaan jättää
63233:  säännöstä. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi        tutkimatta tai hylätä, jos kantaja ei noudata
63234:  myös säännös siitä, että haastehakemuksessa         kehotusta.
63235:  on lisäksi ilmoitettava asianosaisten nimet ja          Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös
63236:  osoitteet sekä yhteydenottoa varten tarpeelliset    säännös sen tilanteen varalta, että haastehake-
63237:  muut tiedot. Silloin kun asianosaista oikeuden-     musta tai sen liitteitä ei ole toimitettu vesioi-
63238:   käynnissä edustaa asiamies, tulisi momentin        keuteen riittävän useana kappaleena. Momen-
63239:  nojalla ilmoittaa asiamiehen osoite ja puhelin-     tissa ehdotetaan, että jos haastehakemusta tai
63240:   numero.                                            sen liitteitä ei ole toimitettu riittävän useana
63241:      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     kappaleena, kantajaa on kehotettava toimitta-
63242:   pykälän voimassa olevan 2 momentin mukai-          maan määräajassa puuttuvat kappaleet. Jos
63243:   nen säännös siitä, että haastehakemukseen on       hakija ei niitä toimita, vesioikeus huolehtii
63244:   liitettävä ne asiakirjat, joihin kantajan vaati-   asiakirjojen jäljentämisestä kantajan kustan-
63245:   mus perustuu ja ne kirjalliset todisteet, joihin   nuksella. Tältä osin säännös vastaa hakemus-
63246:   kantaja vetoaa. Lisäksi momenttiin ehdotetaan      asioiden osalta ehdotettua luvun 3 §:n säännös-
63247:   otettavaksi voimassa olevan lain 3 momentin         tä.
63248:   mukainen säännös siitä, että haastehakemus             Toisin kuin voimassa olevassa laissa, riita-
63249:   liitteineen on annettava kahtena kappaleena.        asiaakaan ei siis enää voisi jättää tutkimatta
63250:       Momentin säännös eräiden momentissa mai-        sillä perusteella, että haastehakemusta tai sen
63251:   nittujen asiakirjojen antamisesta yhtenä kappa-     liitteitä ei ole annettu riittävän useana kappa-
63252:   leena vastaa pykälän voimassa olevan 3 mo-          leena.
63253:   mentin säännöstä. Kuten edellä 15 luvun 2 §:n           35 §. Pykälää ehdotetaan sisällöltään muutet-
63254:   4 momentin perusteluissa on todettu, tässä          tavaksi ja siihen ehdotetaan otettavaksi uusi 2
63255:   momentissa tarkoitetun päätöksen liiteasiakir-      momentti.
63256:   jojen antamisesta yhtenä kappaleena voi vesi-          Pykälän voimassa olevassa 1 momentissa on
63257: 12                                     1993 vp -    HE 188
63258: 
63259: säännös, jonka mukaan kantaja on velvoitetta-       a §:n 1 momentin viittaussäännöksen kautta
63260: va antamaan tiedoksiautopäätös tiedoksi vas-        myös vesioikeudessa tulee sovellettavaksi oi-
63261: tapuolelle. Momenttia ehdotetaan muutetta-          keudenkäymiskaaren 16 luvun 1 §:n oikeuden-
63262: vaksi siten, että vesioikeus huolehtii haasteen     käyntiväitteen tekemistä koskeva vastaavanlai-
63263: tiedoksiantamisesta. Momenttiin ehdotetun           nen säännös.
63264: säännöksen mukaan vesioikeuden on annettava            Pykälästä poistettavan säännöksen tilalle py-
63265: haaste ja huolehdittava haasteen ja haasteha-       kälään ehdotetaan otettavaksi säännökset siitä,
63266: kemuksen tiedoksiantamisesta vastapuolelle sii-     miten valmistelua kirjallisen vastauksen toimit-
63267: nä järjestyksessä kun tiedoksiantamisesta riita-    tamisen jälkeen on jatkettava, ja siitä, mistä
63268: asioissa oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa sää-       vesioikeuden valmistelussa on huolehdittava.
63269: detään.                                                Pykälän 1 momentin mukaan vesioikeus voi
63270:    Ehdotus vastaa sitä, miten tiedoksiauto riita-   jatkaa asian valmistelua kirjallisesti tai suulli-
63271: asioissa käräjäoikeudessa eduskunnan hyväksy-       sesti, noudattaen soveltuvin osin, mitä oikeu-
63272: mällä lailla ( 1056/91) on uudistettu. Oikeuden-    denkäymiskaaren 5 luvussa riita-asian valmis-
63273: käyruiskaaren 11 luvun mukaiset tiedoksiauto-       telusta on säädetty. Momenttiin ehdotetun
63274: tavat ovat oikeudenkäymiskaaren 11 luvun            säännöksen mukaan kumpikaan valmistelu-
63275: 3 §:n nojalla tiedoksiauto postitse saantitodis-    muoto ei ole pääsääntöinen, vaan vesioikeus
63276: tusta vastaan tai, jos voidaan olettaa, että        voi asian laadun perusteella päättää siitä, missä
63277: vastaanottaja saa tiedon asiakirjoista ja mää-      muodossa valmistelu jatkuu. Valmistelu, jota
63278: räpäivään mennessä palauttaa todistuksen tie-       on jatkettu suullisesti, voidaan jatkaa sen jäl-
63279: doksiannan vastaanottamisesta, vastaanottoto-       keen vielä kirjallisesti.
63280: distusta vastaan. Tiedoksiauto on saman luvun          Pykälän 2 momenttiin ehdotetun säännöksen
63281: 4 §:n nojalla mahdollista toimittaa myös haas-      mukaan vesioikeuden on valmistelussa huoleh-
63282: temiehen välityksellä henkilökohtaisesti tiedok-    dittava siitä, että asianosaiset mainitsevat kaik-
63283: siannan vastaanottajalle tai jollekin, joka hä-     ki ne seikat, joihin he haluavat vedota ja että
63284: nen sijastaan sanotun luvun 7 §:n nojalla voi       Juodaan edellytykset keskitetylle pääkäsittelyl-
63285: ottaa tiedoksiannan vastaan.                        le. Ehdotettu säännös vastaa oikeudenkäyruis-
63286:    Ehdotuksen 15 luvun 2 §:n 4 momentin             kaaren 5 luvun 19 §:n säännöstä siitä, että
63287: nojalla vesioikeudessa päättää haasteen anta-       valmistelussa on selvitettävä asianosaisten vaa-
63288: misesta ja haasteen tiedoksiantamisesta pu-         timukset ja niiden perusteet, mistä asianosaiset
63289: heenjohtaja, jäsen tai sihteeri.                    ovat eri mielisiä, mitä todisteita tullaan esittä-
63290:    Pykä1ään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-       mään ja mitä kullakin todisteelia aiotaan näyt-
63291: mentti, jossa ehdotetaan säädettäväksi siitä,       tää toteen sekä onko edellytyksiä sovinnolle.
63292: mitä haasteen tulee sisältää. Momentin mu-          Lisäksi ehdotettu säännös vastaa saman 5
63293: kaan haasteessa vastapuolta kehotetaan vastaa-      luvun 21 §:n säännöstä, jonka mukaan käräjä-
63294: maan kanteeseen kirjallisesti ja vastauksessaan     oikeuden on valmistelussa huolehdittava siitä,
63295: ilmoittamaan oikeudenkäymiskaaren 5 luvun           että asianosaiset mainitsevat kaikki seikat, joi-
63296: 10 §:ssä tarkoitetut seikat sekä toimittamaan       hin he haluavat vedota.
63297: vastaus vesioikeuteen vesioikeuden määrää-             Momenttiin ehdotettu säännös on kirjoitettu
63298: mässä ajassa haasteen tiedoksiannosta. Sään-        yleisempään muotoon kuin käräjäoikeuden
63299: nös, joka vastaa voimassa olevaa oikeutta,          osalta. Ehdotetulla säännöksellä pyritään sa-
63300: ehdotetaan otettavaksi momenttiin ainoastaan        malla tavoin kuin käräjäoikeuden osalta kiin-
63301: selvyyden vuoksi.                                   nittämään huomiota siihen, että vesioikeuden
63302:    36 §. Pykälän voimassa olevassa 1 momentis-      on valmistelun aikana huolehdittava siitä, että
63303: sa on säännös vastinekirjelmän ja sen liitteiden    asia tulee siten valmistelluksi, että asiaa pää-
63304: toimittamisesta vesioikeuteen. Momenttia eh-        käsittelyssä käsiteltäessä ei enää tule esille
63305: dotetaan muutettavaksi ainoastaan siten, että       esimerkiksi sellaista seikkaa, joka pakottaa
63306: siinä vastinekirjelmän asemesta mainitaan vas-      lykkäämään pääkäsittelyn. Säännös ei tarkoita
63307: taus.                                               sitä, että vesioikeuden tulisi viran puolesta
63308:    37 §. Voimassa oleva pykälä sisältää sään-        ryhtyä selvittämään vesioikeudessa käsiteltävää
63309: nökset oikeudenkäyntiväitteen tekemisestä ve-       riita-asiaa.
63310: sioikeudessa käsiteltävässä asiassa. Sanottu           37 a §. Käytännössä vesioikeudellinen riita-
63311: säännös ehdotetaan poistettavaksi pykälästä          asia saattaa helposti koskea muitakin kuin
63312: tarpeettomana sen vuoksi, että ehdotuksen 42        jutun alkuperäisiä asianosaisia eli kantajaa ja
63313:                                         1993 vp -    HE 188                                           13
63314: 
63315: vastaajaa. Tällainen tilanne voi syntyä esimer-          39 §.Voimassa olevan pykälän 1 momentissa
63316: kiksi ratkaistaessa riita-asiana kalataloudellisen   on säännös suullisen käsittelyn toimittamisesta
63317: lupamääräyksen voimassaoloa ja sisältöä kos-         ja 2 momentissa kutsumisesta suulliseen käsit-
63318: kevaa kysymystä. Samoin vesistön vedenkorke-         telyyn.
63319: utta koskevan riidan ratkaisun vaikutus voi              Pykälän voimassa olevan 1 momentin mu-
63320: helposti ulottua muihinkin kuin kantajaan ja         kaisesti säännöstä siitä, että kirjelmien vaihdon
63321: vastaajaan. Tällöin pysyvän ratkaisun tekemi-        päätyttyä on toimitettava suullinen käsittely,
63322: nen voi edellyttää kaikkien asianomaisten kuu-       jollei vesioikeus asian laadun perusteella katso
63323: lemista sekä sitä, että ratkaisun oikeusvoima        voivansa ratkaista sitä ilman sanotunlaista kä-
63324: ulotetaan kaikkiin asianomaisiin. Esityksessä        sittelyä, ei ole enää tarpeen ehdotuksen 37 §:n 1
63325: ehdotetut 16 luvun muutokset korostavat eroa         momentin ja 41 §:n säännösten johdosta. Sano-
63326: riita- ja hakemusasioiden välillä.                   tussa 37 §:n 1 momentissa on säännös siitä, että
63327:     Selostetuista syistä lukuun ehdotetaan lisät-    valmistelu riita-asiassa vesioikeudessa voi olla
63328: täväksi uusi 37 a §, jossa mahdollistettaisiin       suullista tai kirjallista ja 41 §:ssä säännös siitä,
63329: riita-asiana vireille tulleen asian muuntaminen      että riita-asia voidaan vesioikeudessa käsitellä
63330: tarvittaessa hakemusasiaksi. Ehdotuksen mu-          esittelystä asiakirjojen perusteella. Sen vuoksi
63331: kaan muuntaminen edellyttäisi kantajan kuule-        voimassa olevaan momenttiin sisältyvä säännös
63332: mista ja voisi koskea myös asian osaa. Muun-         ehdotetaan poistettavaksi ja pykälän 1 moment-
63333: netuilta osin tällainen hakemusasia koskisi sa-      tiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, että
63334: moja kysymyksiä kuin alkuperäinen riita-asia.        vesioikeus voi määrätä, mitä suullisessa valmis-
63335: Lupahakemuksen tekemiseen ei pykälän nojal-          telussa käsitellään ja keitä asianosaisia siihen
63336: la ketään voitaisi velvoittaa. Hakemusasiassa        kutsutaan.
63337: sovellettava! tiedoksiantotavat mahdollistavat           Ehdotetun säännöksen perusteella vesioikeus
63338: asianosaisten riittävän laajan kuulemisen, lä-       voi siis päättää suullisen valmistelun toimitta-
63339: hinnä kuulutusmenettelyä tai mahdollisesti kat-      misesta siltä osin kuin vesioikeus pitää sitä
63340: selmustoimitusta käyttämällä. Ratkaisun oike-         riita-asiassa tarpeellisena.
63341: usvoima ei rajoittuisi pelkästään kantajaan ja           Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
63342: vastaajaan. Vesioikeuden harkinnan varaan jäi-        säännös siitä, että vesioikeus huolehtii asian-
63343: si, pysyisikö asia joltakin osin riita-asiana.       osaisten kutsumisesta valmisteluun siten kuin
63344: Tästä voisi olla kysymys esimerkiksi kantajan        tiedoksiantamisesta riita-asiassa oikeudenkäy-
63345: välittömän oikeussuojan tarpeen perusteella.         miskaaren 11 luvussa on säädetty. Kuten edellä
63346:     Jos kantajana ja sittemmin hakijana on           on mainittu, sanotun 11 luvun mukaisia tie-
63347: edunmenetyksen kärsijä, sovelletaan hakemus-         doksiantotapoja ovat postitse vastaanottotodis-
63348: asian kustannuksiin, mitä tämän luvun 27 §:n 3        tusta tai saantitodistusta vastaan tapahtuva
63349: momentissa säädetään. Jos tällainen asia mää-         tiedoksianto ja haastemiehen toimittama niin
63350:  rätään katselmustoimitukseen, sovelletaan sen       sanottu haastemiestiedoksianto. Oikeudenkäy-
63351: kustannuksiin 21 luvun II §:n 2 momenttia.           miskaaren 11 luvun 16 §:n 3 momentin nojalla
63352:     38 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-        kutsu sille, jonka on saavuttava vesioikeuteen
63353:  nös mahdollisuudesta jatkettuun kirjelmien          henkilökohtaisesti, on annettava tiedoksi hä-
63354:  vaihtoon. Säännös ehdotetaan edellä ehdotetun       nelle itselleen. Tällöin ei ole siis mahdollista
63355:  37 §:n 1 momentin johdosta tarpeettomana             käyttää oikeudenkäymiskaaren II luvun 7 §:ssä
63356: poistettavaksi pykälästä. Pykälään ehdotetaan         tarkoitettua sijaistiedoksiantoa.
63357:  otettavaksi säännös siitä, että vesioikeus taikka       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63358:  vesioikeuden puheenjohtaja, jäsen tai sihteeri      voimassa olevaa säännöstä yksityiskohtaisem-
63359:  voi vesioikeuden määräyksestä suorittaa pai-        mat säännökset siitä, mitä kutsussa suullisen
63360:  kalla tarkastuksen, josta laadittu kertomus on      valmistelun istuntoon on mainittava. Ensinnä-
63361:  liitettävä käsiteltävänä olevan asian kirjavih-      kin on kiinnitettävä huomiota siihen, että
63362:  koon.                                                voimassa olevan momentin mukaista velvolli-
63363:     Vastaava säännös sisältyy luvun voimassa          suutta panna kutsu oikeuden virkahuoneistossa
63364:  olevan 41 §:n viittaussäännökseen. Kun lukuun        yleisesti nähtäväksi ei ehdotuksen 2 momentin
63365:  ei enää ehdoteta sisällytettäväksi mainittua         mukaan enää kutsuttaessa suulliseen valmiste-
63366:  viittaussäännöstä, on pykälään ehdotettu ni-        luun ole.
63367:  menomainen säännös selvyyden vuoksi tar-                Käsiteltävänä olevaan 2 momenttiin ehdote-
63368:  peen.                                                taan otettavaksi säännös, jonka mukaan kut-
63369: 14                                       1993 vp -    HE 188
63370: 
63371: sussa on ilmoitettava minä päivänä ja kellon-         asianosainen ei saa lukea eikä antaa tuomiois-
63372: aikana sekä missä suullinen valmistelu pide-          tuimelle oikeudenkäyntikirjelmää tai muuta
63373: tään. Lisäksi kutsussa on ilmoitettava, mikä          kirjallista lausumaa. Saman pykälän 2 momen-
63374: seuraamus kutsuttavalle voi oikeudenkäyruis-          tin nojalla asianosainen saa kuitenkin lukea
63375: kaaren 12 luvun ja ehdotuksen 39 a §:n nojalla        asiakirjasta vaatimuksensa, suorat viittaukset
63376: aiheutua siitä, että hän ei saavu istuntoon.          oikeuskäytäntöön ja kirjallisuuteen sekä sellai-
63377:    Sanotun 12 luvun 7 §:n nojalla riita-asiassa,      siin teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asia-
63378: jossa sovinto ei ole sallittu, joita vesioikeudessa   kirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä
63379: käsiteltävät riita-asiat usein ovat, vastaaja on      on vaikea ymmärtää. Lisäksi asianosainen sa-
63380: aina kehotettava saapuroaan tuomioistuimeen           notun momentin nojalla saa käyttää kirjallista
63381: sakon uhalla, siis silloinkin, kun hänen ei           muistiinpanoa muistinsa tueksi.
63382: tarvitse saapua henkilökohtaisesti. Jos kantaja          Huomioon ottaen vesioikeudessa käsiteltävi-
63383: ei sellaisessa asiassa saavu istuntoon, asia          en asioiden erityislaatu käsittelyn suullisuutta
63384: jätetään sillensä. Lisäksi asianosainen voidaan       valmistelun istunnossa koskeva säännös ehdo-
63385: sanotun lainkohdan ja ehdotuksen 39 a §:ään           tetaan kirjoitettavaksi edellä selostettua hieman
63386: selvyyden vuoksi otetun säännöksen nojalla            väljempään muotoon. Momentin mukaan
63387: määrätä saapuroaan tuomioistuimeen henkilö-           asianosaiset voivat suullisessa valmistelussa vii-
63388: kohtaisesti sakon uhalla, jos tuomioistuin kat-       tata aikaisemmin antamiinsa kirjelmiin ja muu-
63389: soo sen asian selvittämiseksi tarpeelliseksi. Li-     hun kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon. Täl-
63390: säksi kutsussa on mainittava ehdotuksen 39            löin asianosaisten on momentin mukaan lyhy-
63391: a §:n 2 momentin mukainen seuraamus, että             esti selostettava kirjallisen aineiston sisältö.
63392: valmistelu voidaan pitää, vaikka vastaaja tai            Myös vesioikeudessa suullisen valmistelun
63393: kuultava ei saavu istuntoon.                          istunto on siis pääsäännön mukaan suullinen.
63394:    Lisäksi kutsussa, jos siihen on aihetta, on        Myöskään ehdotetun momentin mukaan vesi-
63395: ilmoitettava ne kysymykset, joita suullisessa         oikeudessa suullisessa valmistelussa ei saa lukea
63396: valmistelussa on tarkoitus käsitellä.                 eikä antaa oikeudenkäyntikirjelmiä. Ainoas-
63397:    39 a §. Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi         taan sellainen oikeudenkäyntiaineisto katso-
63398: 39 a §, johon ehdotetaan otettavaksi erityis-         taan tulleen otetuksi esille suullisessa valmiste-
63399: säännös asianosaisen kutsumisesta ja IäsnäoJos-       lussa, joka siinä on suullisesti esitelty.
63400: ta suullisessa valmistelussa. Pykälän 1 moment-
63401: tiin ehdotetaan otettavaksi selvyyden vuoksi             40 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
63402: säännös, jonka mukaan henkilökohtaisesti val-         nös mahdollisuudesta päättää riita-asia, vaikka
63403: misteluun saapuroaan velvoitettu on kutsuttava        vastaaja tai kuultava jättää puhevaltansa käyt-
63404: sakon uhalla.                                         tämättä. Tätä koskeva säännös ehdotetaan
63405:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        otettavaksi 41 b §:n 2 momenttiin ja poistetta-
63406: voimassa olevan 40 §:n mukainen säännös siitä,        vaksi tästä pykä1ästä.
63407: että valmistelu voidaan pitää, vaikka vastaaja           Siirrettävän säännöksen tilalle pykälän 1
63408: tai kuultava on poissa. Jos riita-asian kantaja       momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös tur-
63409: on poissa, asia ehdotuksen 42 a §:n 1 momentin        vaaruistoimiin rinnastettavista toimenpiteistä
63410: viittaussäännöksen ja oikeudenkäymiskaaren            vesioikeudessa käsiteltävässä asiassa. Moment-
63411:  12 luvun 10, 12 ja 18 §:n (1052/91) nojalla on,      tiin ehdotetun säännöksen mukaan vesioikeus
63412: kuten edellä on selostettu, jätettävä sillensä.       voi kantajan pyynnöstä ilman pääkäsittelyä
63413:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        päättää ryhtymisestä sellaisiin toimenpiteisiin,
63414: säännös siitä, että suullisessa valmistelussa ei      jotka vähentävät vahinkoja tai haittaa, ennen
63415: saa antaa yksipuolista tuomiota. Vastaavanlai-        kuin kysymys sellaisista toimenpiteistä lopulli-
63416: nen säännös on pääkäsittelyn osalta ehdotettu         sesti ratkaistaan. Momentin mukaan edellytyk-
63417: otettavaksi 41 b §:n 3 momenttiin.                    senä tällöin on, että kantaja asettaa lääninhal-
63418:    39 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi            litukselle vakuuden niistä korvauksista, jotka
63419: säännös siitä, miten käsittelyn suullisuus suul-      hän on velvollinen suorittamaan toimenpitei-
63420: lisessa valmistelussa vesioikeudessa tulee to-        den johdosta.
63421: teuttaa. Käräjäoikeudessa riita-asia oikeuden-           Käytännössä voi esiintyä sellaisia tilanteita,
63422: käyruiskaaren 5 luvun 20 §:n 1 momentin mu-           että enempien vahinkojen välttämiseksi on tär-
63423: kaan käsitellään valmistelun istunnossa suulli-       keätä mahdollisimman kiireellisesti voida ryh-
63424: sesti. Sanotun momentin mukaan istunnossa             tyä toimenpiteisiin vahinkojen estämiseksi. Täs-
63425:                                          1993 vp -    HE 188                                          15
63426: 
63427: tä syystä momenttiin ehdotetaan otettavaksi           ensinnäkin silloin, kun asia on laadultaan
63428: edellä selostettu säännös.                            sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä
63429:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        suullista käsittelyä. Kohta tulee sovellettavaksi
63430: säännös siitä, että 1 momentissa tarkoitettu          esimerkiksi silloin, kun ratkaistavana on aino-
63431: päätös, johon voidaan hakea erikseen muutos-          astaan sellainen oikeuskysymys, joka ei edellytä
63432: ta, on voimassa heti. Säännös on tärkeä sen           suullista käsittelyä.
63433: vuoksi, että esimerkiksi muutoksenhaun joh-              Pykälän 2 kohdan mukaan asia voidaan
63434: dosta ei jouduta odottamaan toimenpiteisiin           ratkaista suullista käsittelyä toimittamatta
63435: ryhtymistä. Lisäksi momenttiin ehdotetaan             myös silloin, kun asianosaiset ilmoittavat, että
63436: otettavaksi säännös siitä, että 1 momentissa          heillä ei ole esitettävänään suullista todistelua,
63437: tarkoitettua päätöstä voidaan olosuhteiden mu-        ja he pyytävät asian ratkaisemista asiakirjojen
63438: kaan muuttaa. Säännöksestä käy ilmi se, että          perusteella. Pykälän 2 kohtaan ehdotetun sään-
63439: päätös ei ole lopullinen, vaan toimenpiteet           nöksen tarkoitus on se, että pääkäsittelyä ei
63440: tulisi koko ajan määrätä sen tasoisiksi, että ne      toimiteta silloin, kun asianosaiset ja tuomiois-
63441: eivät aiheuta vastapuolelle enemmän haittaa,          tuin ovat sitä mieltä, että pääkäsittelystä muo-
63442: kuin kantajan oikeutettu pyyntö välttämättä           dostuisi turha muodollisuus. Silloin kun vesi-
63443: vaatii.                                               oikeus katsoo, että asianosaisten kirjallisessa
63444:     41 §. Voimassa olevassa pykälässä on viit-        käsittelyssä antamat lausunnot ovat epäselviä
63445: taussäännös siitä, että vesioikeudessa on riita-      taikka edellyttävät täydennyksekseen asianosai-
63446: asioiden osalta noudatettava soveltuvin osin          sille esitettäviä suullisia kysymyksiä, vesioikeus
63447: sitä, mitä hakemusasioiden käsittelystä on vii-       voi asianosaisen 2 kohdassa esittämästä pyyn-
63448: tatuissa pykälissä säädetty. Voimassa olevassa        nöstä huolimatta toimittaa asiassa suullisen
63449: pykälässä on viitattu voimassa olevan lain 16         käsittelyn, jos vesioikeus katsoo, että asian
63450: luvun 15-17 §:n suullista käsittelyä tarkoitta-       ratkaiseminen edellyttää pääkäsittelyn toimitta-
63451: viin säännöksiin. Kun suullinen käsittely hake-       mista.
63452: musasioissa ei ole kovin yleinen ja kun riita-           41 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
63453: asioissa pääsäännön mukaan on toimitettava            otettavaksi voimassa olevan 15 §:n 1 momentin
63454: pääkäsittely, luvun säännökset on ehdotettu           mukainen säännös siitä, missä pääkäsittely
63455: laadittaviksi siten, että riita-asioiden käsittelyä   pidetään. Momentin mukaan pääkäsittely pide-
63456:  koskevien säännösten yhteyteen ehdotetaan            tään vesioikeuden sijaintipaikkakunnalla tai,
63457:  siirrettäväksi pääkäsittelyä koskevat säännök-       milloin asian käsittelystä siellä aiheutuisi asian-
63458:  set, joihin hakemusasioiden suullisen käsittelyn     osaisille tai muille istuntoon kutsuttaville huo-
63459:  osalta viitataan. Sen vuoksi pykälän viittaus-       mattavaa hankaluutta tai asian selvittäminen
63460:  säännös siltä osin kuin se koskee hakemus-           tai muu erityinen syy sitä edellyttää, muussa
63461:  asiassa toimitettavaa suullista käsittelyä on        soveliaassa paikassa.
63462:  tarpeeton. Lisäksi pykälässä viitataan 23 ja            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63463:  25 §:ssä tarkoitettuihin päätöksen antamista         säännös tiedoksiannosta vesioikeudessa käsitel-
63464:  koskeviin säännöksiin. Kun 41 f §:ään ehdote-        tävissä riita-asioissa. Momenttiin otettavaksi
63465:  taan otettavaksi nimenomainen säännös tuomi-         ehdotettu säännös vastaa sitä, millä tavoin
63466:  on antamisesta riita-asiassa, viittaussäännös        tiedoksiantoa koskevat säännökset käräjäoi-
63467:  myös tältä osin on tarpeeton. Edellä mainituis-      keuden osalta oikeudenkäymiskaaren II luvus-
63468:  ta syistä pykälästä ehdotetaan poistettavaksi        sa on uudistettu. Momentin mukaan vesioikeus
63469:  sanotut viittaussäännökset hakemusasioiden           huolehtii asianosaisten kutsumisesta pääkäsit-
63470:  käsittelyä koskeviin säännöksiin.                    telyyn siten kuin tiedoksiannosta riita-asioissa
63471:     Poistettavien säännösten tilalle pykälään eh-     säädetään. Se, mitä viittaus sanottuihin sään-
63472:  dotetaan otettavaksi säännös siitä, milloin riita-   nökseen tarkoittaa, on selostettu 39 §:n perus-
63473:  asia voidaan ratkaista pääkäsittelyä toimitta-       telujen kohdalla.
63474:  matta suoraan asiakirjojen perusteella esittelys-       Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös
63475:  tä vesioikeuden täysilukuisessa kokoonpanos-         säännös siitä, mitä kutsussa pääkäsittelyyn on
63476:  sa.                                                  ilmoitettava. Ehdotuksen mukaan kutsussa on
63477:      Pykälän pääsäännön mukaan asia on siirret-       ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaikana
63478:  tävä pääkäsittelyyn, kun valmistelu on päätty-       sekä missä pääkäsittely pidetään.
63479:  nyt. Asiakirjojen perusteella asia tai sen osa           Momenttiin otettavaksi ehdotetun säännök-
63480:  pykälän 1 kohdan mukaan voidaan ratkaista            sen mukaan asianosaiselle on lisäksi ilmoitet-
63481: 16                                        1993 vp -    HE 188
63482: 
63483: tava, mikä oikeudenkäymiskaaren 12 luvun tai           säännös siitä, että pääkäsittelyssä ei saa antaa
63484: ehdotetun 41 b §:n nojalla saattaa olla seura-         yksipuolista tuomiota. Vastaavanlainen sään-
63485: uksena siitä, että hän ei saavu pääkäsittelyyn.        nös on valmistelun osalta ehdotettu otettavaksi
63486: Kuten edellä 39 §:n kohdalla on selostettu,            39 a §:n 1 momenttiin.
63487: sanotun 12 luvun 7 §:n nojalla riita-asiassa,             Kuten sanotun 39 a §:n 1 momentin peruste-
63488: jossa sovinto ei ole sallittu, joita vesioikeudessa    luissa on todettu, vesioikeudessa silloinkaan,
63489: käsiteltävät riita-asiat usein ovat, vastaajaa on,     kun sovinto asiassa on sallittu, yksipuolisen
63490: silloin kun hänen on oltava saapuvilla, keho-          tuomion antaminen ei voi tulla kysymykseen
63491: tettava saapuroaan tuomioistuimeen sakon               sen vuoksi, että vesioikeudessa käsiteltävät
63492: uhalla, siis silloinkin, kun hänen ei tarvitse         asiat koskevat usein myös muiden kuin riita-
63493: saapua henkilökohtaisesti. Jos kantaja ei sellai-      asian asianosaisten oikeusasemaa.
63494: sessa asiassa saavu istuntoon, asia jätetään              41 c §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
63495: sillensä. Lisäksi asianosainen voidaan määrätä         nös siitä, että vesioikeus voi erityisestä syystä
63496: saapuroaan tuomioistuimeen henkilökohtaisesti          kutsua asianosaiset suoraan pääkäsittelyyn. Py-
63497: sakon uhalla, jos tuomioistuin katsoo sen asian        kälässä ehdotetuna tavalla voitaisiin poikkeuk-
63498: selvittämiseksi tarpeelliseksi. Oikeudenkäyruis-       sellisesti menetellä silloin, kun asia on toisaalta
63499: kaaren 12 luvun 7 §:n säännöksen lisäksi hen-          kiireellinen ja toisaalta haastehakemuksen ja
63500: kilökohtaista läsnäoloa koskeva säännös ehdo-          kirjallisen vastauksen nojalla siten yksilöity,
63501: tetaan selvyyden vuoksi otettavaksi myös               että pääkäsittelyä ei tarvitse lykätä, vaikka
63502: 41 b §:ään. Silloin kun vesioikeus katsoo, että        asiaa ei enempää valmisteltaisi.
63503: vastaajan tai kuultavan läsnäolo ei käsittelyssä           41 d §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
63504: ole tarpeen, hänelle voidaan ehdotuksen                säännökset siitä, miten pääkäsittely vesioikeu-
63505: 41 b §:n 2 momentin mukaisesti ilmoittaa, että         dessa riita-asioissa tulee toimittaa.
63506: pääkäsittely voidaan pitää, vaikka vastaaja on             Pykälän 1 momentin mukaan pääkäsittely on
63507: poissa.                                                suullinen. Momentin mukaan asianosainen ei
63508:     Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi          saa lukea eikä antaa vesioikeudelle kirjallista
63509: säännös siitä, että kutsussa on ilmoitettava ne        lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa
63510: kysymykset, joita pääkäsittelyssä on tarkoitus         kirjallisesti.
63511: käsitellä, jos siihen on aihetta. Säännös tulee            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63512: sovellettavaksi silloin, kun riita-asiasta osa         säännös siitä, milloin pääkäsittelyssä voidaan
63513: ratkaistaan esittelystä asiakirjojen perusteella       tukeutua kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon.
63514: ehdotuksen 41 §:n nojalla ja osa pääkäsittelys-         Momentin mukaan asianosainen saa lukea
63515: sä.                                                    asiakirjasta vaatimuksensa, sekä suorat viitta-
63516:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        ukset oikeuskäytäntöön, oikeuskirjallisuuteen
63517: voimassa olevan 17 §:n mukainen säännös kat-           sekä sellaisiin useita teknisiä ja numerotietoja
63518: selmuksen toimittamisesta pääkäsittelyn yhtey-         sisältäviin asiakirjoihin, joita pelkästään suulli-
63519: dessä. Voimassa olevan 17 §:n mukaisesti mo-           sesti esitettyinä on vaikeata ymmärtää. Lisäksi
63520: mentissa lisäksi ehdotetaan, että katselmuksen         hän saa käyttää kirjallista muistiinpanoa muis-
63521: aika ja paikka voidaan julkisesti kuuluttaa            tinsa tukemiseksi. Ehdotus,vastaa pääkäsittelyn
63522: asianomaisissa kunnissa.                               suullisuutta koskevaa oikeudenkäymiskaaren 6
63523:     41 b §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan             luvun 3 §:ää (1052/91).
63524: otettavaksi selvyyden vuoksi säännös, jonka                Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
63525: mukaan henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn saa-           edellä selostettua käsittelyn suullisuutta koske-
63526: puroaan velvoitettu on kutsuttava sakon uhal-          va poikkeussäännös. Momentin mukaan tek-
63527: la.                                                     nisten ja niihin rinnastettavien kysymysten sel-
63528:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        vittämiseksi saadaan viitata kirjalliseen oikeu-
63529: voimassa olevan 40 §:n mukainen säännös siitä,          denkäyntiaineistoon selostamalla lyhyesti viita-
63530: että pääkäsittely voidaan pitää, vaikka vastaaja        tuilta osin niiden sisältö. Momentissa tarkoitet-
63531: tai kuultava on poissa. Jos riita-asian kantaja         tu kirjallinen oikeudenkäyntiaineisto tulee pää-
63532:  on poissa, ehdotuksen 42 a §:n 1 momentin              käsittelyssä huomioon otettavaksi oikeuden-
63533: viittaussäännöksen ja oikeudenkäymiskaaren              käyntiaineistoksi ainoastaan siltä osin kuin sen
63534:  12 luvun 10, 12 ja 18 §:n ( l 052/91) nojalla asia     sisältö on momentin mukaisesti viitatuilta osin
63535:  on, kuten edellä on selostettu, jätettävä sillensä.    selostettu. Pelkkä viittaus johonkin asiakirjaan
63536:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         ei siis momentin mukaan riitä.
63537:                                          1993 vp -    HE 188                                         17
63538: 
63539:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63540: säännös asian käsittelyjärjestyksestä pääkäsit-       lisäksi säännös siitä, että lykkäyksen jälkeen
63541: telyssä. Pääkäsittelyssä on 1 kohdan nojalla          asiassa on toimitettava aina uusi pääkäsittely,
63542: puheenjohtajan tai muun jäsenen lyhyesti se-          jos asian käsittelyyn osallistuu uusi jäsen.
63543: Iostettava, mistä asiassa on kysymys, 2 kohdan        Ehdotettu säännös vastaa oikeudenkäymiskaa-
63544: nojalla kantajan esitettävä vaatimuksensa ja          ren 6 luvun 1 §:n 2 momentin käsittelyn välit-
63545: niiden perusteet, 3 kohdan nojalla vastapuolen        tömyyttä koskevaa säännöstä.
63546: ilmoitettava, myöntääkö vai kiistääkö hän kan-            Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
63547: teen, 4 kohdan nojalla asianosaisten puolin ja        säännös siitä, että silloinkaan, kun vesioikeu-
63548: toisin tarkemmin perusteltava kantaansa ja            teen otetun uuden jäsenen vuoksi asiassa toi-
63549: lausuttava toisten asianosaisten perustelujen         mitetaan uusi pääkäsittely, todistelua ei tarvitse
63550: johdosta, 5 kohdan nojalla otettava vastaan           ottaa vastaan uudelleen, jos sitä asian selvittä-
63551: todistelu sekä 6 kohdan nojalla asianosaisten         miseksi ei ole pidettävä tarpeellisena. Todiste-
63552: esitettävä loppulausuntonsa.                          lua ei tarvitse ottaa vastaan uudelleen myös-
63553:     41 e §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-     kään silloin, kun se asian laatu ja vastaanotet-
63554: tavaksi luvun voimassa olevan 15 §:n 2 momen-         tava todistelu huomioon ottaen aiheuttaa koh-
63555: tin mukainen säännös, jonka mukaan pääkäsit-          tuuttomia kustannuksia tai olennaista haittaa.
63556: telyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät syyt sitä       Säännös vastaa asiallisesti oikeudenkäymiskaa-
63557: vaadi. Momenttiin ehdotettu säännös yhdessä           ren 6 luvun 12 §:n (1052/91) säännöstä. Esimer-
63558: oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 10 §:n kanssa            kiksi silloin, kun asianosaiset ilmoittavat ole-
63559:  tarkoittaa sitä, että pääkäsittelyn lykkääminen      vansa samaa mieltä aikaisemmin vastaanotetun
63560:  on mahdollista ainoastaan, kun käsittelyn jat-       todisteluo vaikutuksesta asian ratkaisemiselle
63561:  kamiselle esimerkiksi jonkun poissaolon vuoksi       eikä asia siten ole enää riitainen, todistelu
63562:  taikka jostain muusta yllättävästä syystä on         voidaan jättää ottamatta uudelleen vastaan.
63563:  olemassa sellainen este, että käsittelyä ei voida        41 f §. Momentissa ehdotetaan vesioikeuden
63564: jatkaa. Momentissa ehdotetaan lisäksi, että jos       riita-asiassa antaman pääasiaratkaisun nimik-
63565:  pääkäsittely lykätään, jatkokäsittelyn aika ja       keen yhdenmukaistamista sellaiseksi, kuin pää-
63566:  paikka on ilmoitettava lykkäyspäätöksessä tai        asiaratkaisun nimike on käräjäoikeuden osalta
63567:  myöhemmin erikseen.                                  muutettu oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
63568:     Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-         1 §:ssä (! 064/91). Tämän mukaisesti momentis-
63569:  sittelyä momentin mukaan jatketaan siitä, mi-        sa ehdotetaan, että vesioikeuden ratkaisu riita-
63570:  hin se jäi edellisen käsittelyn päättyessä. Vaik-    asiassa on tuomio. Muu vesioikeuden ratkaisu
63571:  ka tähän esitykseen ei sisälly nimenomaista          on päätös. Lisäksi momenttiin ehdotetaan otet-
63572:  ehdotusta siitä, kuinka pitkän lykkäyksen jäl-       tavaksi säännös siitä, mitä vesioikeudessa an-
63573:  keen asiassa on toimitettava aina uusi pääkäsit-     nettavassa tuomiossa saadaan ottaa huomioon.
63574:  tely, tulisi myös vesioikeudessa riita-asian pää-    Säännöksen avulla pyritään siihen, että asian-
63575:  käsittelyssä noudattaa soveltuvin osin niitä         osaisilla ja tuomioistuimella on yhdenmukainen
63576:  määräaikoja koskevia säännöksiä, jotka oikeu-        käsitys siitä, mihin oikeudenkäyntiaineistoon
63577:  denkäymiskaaressa ovat voimassa käräjäoikeu-         vesioikeus voi ratkaisunsa perustaa. Moment-
63578:  den osalta.                                          tiin ehdotetun säännöksen mukaan, silloin kun
63579:      Oikeudenkäymiskaaren 6 luvun II §:n              asiassa on toimitettu pääkäsittely, tuomiossa
63580:  (1 052/91) nojalla asiassa on toimitettava uusi      saadaan ottaa huomioon vain se oikeuden-
63581:  pääkäsittely, jos pääkäsittely on yhden tai          käyntiaineisto, joka on esitetty pääkäsittelyssä
63582:  useamman kerran ollut lykättynä yhteensä yli         ja katselmuksessa. Siltä osin kuin asia ratkais-
63583:   14 päivää. Vaikka pääkäsittely olisi ollut lykät-   taan asiakirjojen perusteella, huomioon saa-
63584:  tynä yli 14 päivää, sanotun pykälän mukaan           daan ottaa asiakirjoihin sisältyvä oikeuden-
63585:  asiassa ei kuitenkaan tarvitse toimittaa uutta       käyntiaineisto.
63586:  pääkäsittelyä, jos sitä asian laadun perusteella         Säännös tarkoittaa sitä, että silloin kun
63587:   pidetään erityisestä syystä tarpeettomana ja jos    asiassa on toimitettu pääkäsittely, asian ratkai-
63588:   pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan käsit-       sussa voidaan ottaa huomioon ainoastaan se
63589:   telyn lykkäämisestä ja keskeyttämisestä huoli-      oikeudenkäyntiaineisto, joka tuossa käsittelys-
63590:   matta katsoa toteutuvan. Uusi pääkäsittely on       sä on esitetty tai ehdotuksen 41 d §:n 2 mo-
63591:   kuitenkin pidettävä aina, kun pääkäsittely on       mentin nojalla selostettu. Ainoastaan silloin,
63592:   ollut lykättynä yhteensä yli 45 päivää.             kun asia tai sen osa on ratkaistu asiakirjojen
63593: 3 331!05A
63594: 18                                     1993 vp -    HE 188
63595: 
63596: perusteella esittelystä, huomioon voidaan ottaa     mioistuimessa (8 c ja 8 d §), milloin pääkäsitte-
63597: se oikeudenkäyntiaineisto, joka sisältyy asiakir-   lyn ulkopuolella vastaanotettu todistelu on
63598: joihin.                                             otettava vastaan uudelleen pääkäsittelyssä
63599:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     (8 e §) sekä milloin asianosaisen poissaollessa
63600: säännös riita-asiassa annettavan tuomion julis-     vastaanotettu todiste on otettava vastaan uu-
63601: tamisesta taikka antamisesta. Vastaavanlainen       delleen asianosaisen saapuvilla ollessa (9 §).
63602: säännös hakemusasioiden osalta ehdotetaan           Nuo säännökset tulevat soveltuvin osin sovel-
63603: otettavaksi 25 §:n 3 momenttiin. Momentin           lettaviksi myös silloin, kun todistelu on otettu
63604: mukaan vesioikeuden tuomio voidaan julistaa         vastaan vesioikeuden pääkäsittelyn ulkopuolel-
63605: asianosaiselle pääkäsittelyn päätyttyä, jos se      la.
63606: asian laatu ja laajuus huomioon ottaen on               Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63607: mahdollista. Silloin kun tuomio on julistettu, se   voimassa olevan 16 luvun 16 §:n 2 momentin
63608: on momentin mukaan oltava nähtävänä vesi-           mukainen säännös siitä, että todistajalle ja
63609: oikeuden virkahuoneistossa viimeistään 15 päi-      asiantuntijalle maksettavasta korvauksesta on
63610: vänä julistamisen jälkeen. Jos tuomiota ei          voimassa mitä 21 luvun 9 §:ssä säädetään.
63611: julisteta heti, se on, samalla tavoin kuin hake-        Rikosasioita koskeviin säännöksiin ehdote-
63612: musasioiden osalta on sanotussa 25 §:n 3 mo-        taan tehtäväksi ainoastaan eräitä teknisiä tar-
63613: mentissa ehdotettu, annettava mahdollisimman        kistuksia. Tämä johtuu siitä, että rikosasioiden
63614: pian käsittelyn päättymisen jälkeen.                oikeudenkäyntimenettelyä käräjäoikeudessa ei
63615:     42 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ainoas-    ole vielä uudistettu. Kun rikosoikeudenkäynti-
63616: taan vähäinen kielellinen korjaus.                  menettely käräjäoikeuksissa uudistetaan, jou-
63617:     42 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan         duttaneen myös tämän lain rikosasioiden kä-
63618: otettavaksi riita-asian käsittelyä koskeva viit-    sittelyä koskeviin pykäliin tekemään eräitä
63619: taussäännös. Momentissa ehdotetaan, että oi-        korjauksia.
63620: keudenkäynnissä riita-asiassa vesioikeudessa            45 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan teh-
63621: on noudatettava soveltuvin osin niitä säännök-      täväksi ainoastaan 15 luvun 2 §:n 4 momentin
63622: siä, jotka ovat voimassa käräjäoikeuden osalta,     edellyttämä korjaus, jonka mukaan momentis-
63623: jos tässä laissa tai sen nojalla ei muuta säädetä   sa vesioikeustuomarin asemesta mainitaan ve-
63624: tai määrätä. Vastaavanlainen säännös voimas-        sioikeus.
63625: sa olevassa laissa on 15 luvun 13 §:n 1 momen-          46 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ainoas-
63626:  tissa. Ehdotetun viittaussäännöksen nojalla tu-    taan se muutos, että siinä kannekirjelmän
63627: levat siten sovellettaviksi soveltuvin osin esi-    asemesta mainitaan haastehakemus ja vesioi-
63628: merkiksi oikeudenkäymiskaaren 5 luvun kan-          keustuomarin asemesta mainitaan vesioikeus.
63629: teen nostamista ja riita-asian valmistelua, 6           47 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ainoas-
63630: luvun riita-asian pääkäsittelyä, 9 luvun oikeu-      taan se muutos, että sanan vesioikeustuomari
63631:  denkäyntikirjelmää, 11 luvun tiedoksiantaa ja       asemesta mainitaan vesioikeus.
63632:  17 luvun todistelua koskevat säännökset.               48 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
63633:     Viimeksi mainitussa luvussa on säännökset       tavaksi viittaussäännös siitä, että rikosasiaa
63634: muun muassa siitä, milloin todistelua voidaan        käsiteltäessä on muutoin soveltuvin osin nou-
63635:  ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella, ja        datettava, mitä riita-asian pääkäsittelystä vesi-
63636:  siitä, että todiste voidaan tuolloin ottaa vas-     oikeudessa on säädetty. Ehdotettu säännös
63637: taan myös toisessa alioikeudessa.                   vastaa voimassa olevaa 48 §:ää.
63638:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63639: voimassa olevan lain 16 §:n 1 momentin viimei-       säännös siitä, että myös rikosasiassa pääasia-
63640:  sen virkkeen säännöstä vastaava säännös siitä,      ratkaisu on tuomio. Lisäksi momentissa tuo-
63641: että vesioikeus voi oikeudenkäymiskaaren 17          mion antamisen ja julistamisen osalta ehdote-
63642:  luvun 8 a §:n 1 momentissa mainittujen lain-        taan soveltuvin osin viitattavaksi luvun 23 ja
63643:  kohtien nojalla päättää todistelun vastaanotta-     25 §:ään, joissa on säännökset hakemusasiassa
63644:  misesta pääkäsittelyn ulkopuolella. Käsiteltä-      annettavasta päätöksestä. Rikosasiassa ei mo-
63645:  vänä olevan momentin mukaan vesioikeus voi          mentin mukaan kuitenkaan sovelleta sanotun
63646:  päättää, että todistelu voidaan silloin ottaa       25 §:n säännöksiä päätöksen asettamisesta näh-
63647:  vastaan myös käräjäoikeudessa. Oikeudenkäy-         täväksi ja jäljennöksen toimittamisesta viran-
63648: ruiskaaren 17 luvussa on säännökset siitä,           omaisille ja asianomaisiin kuntiin.
63649:  miten todistelu otetaan vastaan toisessa tuo-          Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63650:                                          1993 vp -    HE 188                                        19
63651: 
63652: voimassa olevan 48 §:n viimeisen virkkeen si-         50§, jonka 1 momentissa viitattaisiin vesilain 21
63653: sältävä säännös. Sen mukaan asianomistajalle          luvun virka-apua koskeviin säännöksiin. Voi-
63654: annetaan ilman hänen pyyntöään tuomio aino-           massa olevassa luvussa sellaisia säännöksiä on
63655: astaan, jos hän ajaa syytettä rikoksesta, jota        3, 3 a ja 4 §:ssä.
63656: hän ei ole syytteeseenpanoa varten ilmoittanut           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
63657: syyttäjälle.                                          säännös, jonka mukaan virka-apuasioita käsi-
63658:    49 §. Pykälän 1 momentissa on säännös ym-          teltäessä noudatetaan muutoin, muiden kuin
63659: päristönsuojelulautakunnan vesilain 20 luvun          oikeudenkäyntikulujen osalta, soveltuvin osin,
63660: 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa teke-        mitä vesilaissa hakemusasioiden käsittelystä
63661: mästä päätöksestä tai ojitustoimituksesta teh-        säädetään. Oikeudenkäyntikulujen korvaami-
63662: dystä päätöksestä taikka vesilain 21 luvun            sessa virka-apuasioissa noudatettaisiin soveltu-
63663: 7 §:ssä tarkoitetusta toimenpiteestä valittami-       vin osin, mitä oikeudenkäyntikulujen korvaa-
63664: sesta. Pykälässä on muun muassa säännös               misesta riita-asioissa säädetään. Lain 16 luvun
63665: valituskirjojen pitämisestä vesioikeudessa vas-       42 a §:n viittaussäännöksen kautta tulevat myös
63666: tauskirjelmien antamista varten nähtävänä.            virka-apuasioissa sovellettaviksi oikeudenkäy-
63667:     Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,         ruiskaaren 21 luvun oikeudenkäyntikulujen
63668: että ojitustoimitusta tai vesilain 21 luvun 7 §:ssä   korvaamista koskevat säännökset. Niiden mu-
63669: tarkoitettua toimenpidettä koskevassa asiassa         kaan pääsääntö on, että jutun voittanut asian-
63670: valituskirjat on pidettävä nähtävinä kolmekym-        osainen saa täyden korvauksen kuluistaan.
63671: mentä päivää valitusajan päättymisestä lukien.        Virka-apuasian käsittelyssä noudatetaan, jollei
63672: Siten valitukseen vastaajan ei tarvitsisi tiedus-     vesilaista    muuta     johdu,    uhkasakkolain
63673: tella mahdollisista valituksista, vaan valitusajan    (1113/90) säännöksiä.
63674: kuluttua umpeen hän saisi samanaikaisesti tie-
63675: don niistä kaikista.
63676:     Momenttia ehdotetaan muutettavaksi myös           Erinäisiä säännöksiä
63677: siten, että vastauksen antamisen määräaika
63678: olisi kolmekymmentä päivää valitusajan um-               Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi erinäisiä
63679: peen kulumisesta. Siten kaikilla valitukseen          säännöksiä koskeva väliotsikko.
63680: vastaajilla olisi sama määräaika vastauksen              51 §. Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi
63681: antamista varten. Vastauksen antamisajan pi-          51 §, johon ehdotetaan osittain muutettuna
63682: dentäminen turvaa vastaajalle nykyistä parem-         siirrettäväksi voimassa olevan lain 15 luvun
63683: mat mahdollisuudet vastauksen antamiseen.             13 §:n 1 momentin säännös oikeudenkäyntiväit-
63684:     Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          teestä päättäruisestä ja saman pykälän 2 mo-
63685: vaksi siten, että jos asiakirjoista käy ilmi, että    mentin viittaussäännös, jonka mukaan äänes-
63686: valittajalla on asian aikaisemmassa käsittelyssä      tämiseen vesioikeudessa sovelletaan oikeuden-
63687:  ollut vastapuoli tai vastapuolia, vesioikeuden       käyruiskaaren 23 luvun äänestämistä koskevia
63688:  tulee varata näille tilaisuus antaa vastauskirjel-   säännöksiä.
63689: mänsä vesioikeuteen, mikäli se ei asiakirjoista
63690:  saatavan selvityksen perusteella ole ilmeisen
63691:  tarpeetonta. Siten voidaan nykyistä paremmin         17 luku. Muutoksenhaku
63692:  turvata se, että valittajan vastapuolen mahdol-
63693:  linen kanta voidaan ottaa huomioon asiaa                1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-
63694:  käsiteltäessä.                                       väksi ehdotuksen 15 luvun 2 §:n 4 momentin
63695:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan selvyy-           viittaussäännöksen edellyttämä tekninen muu-
63696:  den vuoksi mainittavaksi valitusasia.                tos. Momentissa ehdotetaan vesioikeuden ja
63697:                                                       vesioikeustuomarin päätöksen asemasta mai-
63698:                                                       nittavaksi vesioikeuden ratkaisu. Muilta osin
63699:  Virka-apuasiat                                       momentti vastaa voimassa olevaa momenttia.
63700:                                                          Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 3 mo-
63701:    Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi virka-          mentti, jossa ehdotetaan säädettäväksi, että
63702: apuasioita koskeva väliotsikko. Siten luvussa         mitä 17 luvussa säädetään vesioikeuden tai
63703: tulisi tyhjentävästi säännellyiksi kaikki vesioi-     vesiylioikeuden päätöksestä, koskee vastaavasti
63704: keudessa käsiteltävät asiatyypit.                     myös tuomiota.
63705:    50§. Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi               2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtä-
63706: 20                                      1993 vp -    HE 188
63707: 
63708: väksi 15 luvun 2 §:n 4 momentin viittaussään-        21 luku. Erityisiä määräyksiä
63709: nöksen edellyttämä muodollinen muutos. Mo-
63710: mentissa ehdotetaan vesioikeustuomarin ase-             6 §. Pykälän 1 ja 2 momenttia ehdotetaan
63711: masta mainittavaksi vesioikeus.                      muutettaviksi siten, että niissä päätöksen ase-
63712:                                                      mesta mainitaan tuomio ja yleisen alioikeuden
63713:                                                      asemesta käräjäoikeus. Tältä osin ehdotus vas-
63714: 20 luku. Ympäristönsuojelulautakunta                 taa ehdotuksen 16 luvun 41 f §:ää ja 48 §:ää.
63715:                                                         Pykälän 3 ja 4 momenttia ehdotetaan muu-
63716:    6 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-          tettaviksi siten, että niissä päätöksen asemesta
63717: tettavaksi ensinnäkin siten, että valitettaessa      puhutaan ratkaisusta. Ehdotettu muutos joh-
63718: ympäristönsuojelulautakunnan päätöksestä ve-         tuu siitä, että sanotuissa momenteissa vesiyli-
63719: sioikeudelle osoitettuun valituskirjelmään ei        oikeuden päätöksellä tarkoitetaan pääasiarat-
63720: tarvitse liittää valituksenalaista päätöstä. Riit-   kaisuna annettua tuomiota ja hakemusasiassa
63721: tävää ehdotuksen mukaan on, että valituskir-         annettua päätöstä. Samalla tavoin kuin kärä-
63722: jelmästä ilmenee, mikä valituksenalainen pää-        jäoikeutta koskevien säännösten osalta, ehdo-
63723: tös on.                                              tetaan momenteissakin mainittavaksi pääasias-
63724:    Momenttia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi        sa annetun ratkaisun eli riita- tai rikosasiassa
63725: siten, että ympäristönsuojelulautakunnalle toi-      annetun tuomion ja hakemusasiassa annetun
63726: mitetut valitusasiakirjat on pidettävä kunnassa      päätöksen yhteisnimitykseksi ratkaisua.
63727: nähtävinä vastauskirjelmien antoa varten kol-           9 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
63728: mekymmentä päivää viimeiseksi tiedon saaneen         tettavaksi siten, että hakemusasiassa viran puo-
63729: asianosaisen tai julkipanon jälkeen annetun          lesta kutsutolle todistajalle ja asiantuntijalle
63730: päätöksen autopäivästä lasketun valitusajan          maksettavasta korvauksesta vastaa kuitenkin
63731: loppumisesta lukien. Momentin mukaan ympä-           hakija, jollei ole erityistä syytä määrätä korva-
63732: ristönsuojelulautakunnan tulee ilmoittaa kir-        usvelvollisuudesta toisin.
63733: jeellä muille asianosaisille valitusten saapumi-
63734: sesta, nähtävänäpidosta ja vastauksien auto-
63735: ajasta. Nähtävilläoloajan jälkeen ympäristö-
63736: suojelulautakunnan on toimitettava valitusasia-      2. Voimaantulo
63737: kirjat, vastauskirjelmät, valituksenalainen pää-
63738: tös sekä päätökseen liittyvät asiakirjat               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
63739: viipymättä vesioikeudelle. Lisäksi momenttiin        kaisesti kuin riita-asioiden alioikeusmenettelyn
63740: ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan         uudistamista koskevat lait eli 1 päivänä joulu-
63741: ympäristösuojelulautakunta voi liittää asiakir-      kuuta 1993.
63742: joihin lisäselvityksen ja oman lausuntonsa, jos
63743: se katsoo ne tarpeellisiksi vesioikeuskäsittelyä       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
63744: varten.                                              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
63745:                                         1993 vp -   HE 188                                        21
63746: 
63747: 
63748: 
63749: 
63750:                                               Laki
63751:                                        vesilain muuttamisesta
63752: 
63753:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63754:   kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16 luvun 15 §,
63755:   muutetaan 14 luvun 8 §, 15 luvun 2 §:n 2 momentti, 13 §ja 14 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 2
63756: ja 3 §, 10 §:n 3 momentti, 13, 16 ja 18 §, 20 §:n 3 momentti, 25 §:n 1 momentti, 27 ja 33-35 §,
63757: 36 §:n 1 momentti, 37-42 §, 45 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 momentti sekä 47-49 §, 17 luvun 1 §:n
63758:  1 momentti ja 2 §:n 1 momentti, 20 luvun 6 §:n 2 momentti, 21 luvun 6 § sekä 9 §:n 3 momentti,
63759:    sellaisina kuin niistä ovat 14Juvun 8 §ja 16 luvun 25 §:n 1 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963
63760: annetussa laissa (453/63), 15 luvun 2 §:n 2 momentti ja 14 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 18 ja 27 §
63761: sekä 49 §:n 1 momentti, 17 luvun 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti sekä 20 luvun 6 §:n 2
63762: momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 16 luvun 13, 33 ja 34 § sekä 21
63763: luvun 6 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 16 luvun 49 § osittain muutettuna viimeksi
63764: mainitulla lailla ja mainitulla 11 päivänä lokakuuta 1963 annetulla lailla ja 21 luvun 9 §:n 3
63765: momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (705/93),
63766:    lisätään 15 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta
63767:  1987 annetulla lailla ja 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (979/83}, uusi 4 ja 5 momentti,
63768:  16 lukuun uusi 13 a ja 13 b §, luvun 25 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 11
63769: päivänä Jokakuuta 1963 annetulla lailla ja 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla (646192),
63770:  uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti, siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä lukuun
63771: uusi 37 a, 39 a, 41 a, 41 b, 41 c, 41 d, 41 e ja 41 f § sekä rikosasioita koskevan väliotsikon edelle
63772: uusi 42 a § sekä uusi 50 ja 51 § sekä kahden viimeksi mainitun pykälän edelle uudet väliotsikot
63773:  sekä 17 luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä huhtikuuta 1987
63774: ja 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
63775: 
63776:                      14 luku                        ja vesioikeuden toiminnasta annetaan työjärjes-
63777:     Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä          tyksessä.
63778: 
63779:                         8§                             Kun on kysymys 16 luvun 2 ja 3 §:ssä, 10 §:n
63780:   Tämän lain mukaan vesioikeudelle ja vesiyli-      3 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 34, 35, 37
63781: oikeudelle annettavat asiakirjat voidaan lähet-     ja 39 §:ssä, 45 §:n 2 momentissa sekä 46 ja
63782: tää postitse tai lähetin välityksellä noudattaen    47 §:ssä sekä 17 luvun 2 §:n 1 momentissa
63783: soveltuvin osin eräiden asiakirjain lähettämises-   tarkoitetusta tai muusta niihin verrattavasta
63784: tä tuomioistuimille annetun lain (248/65) sään-     käsittelyn valmistelemista tarkoittavasta toi-
63785: nöksiä.                                             menpiteestä, vesioikeus on päätösvaltainen
63786:                                                     myös, kun siinä on vain vesioikeuden puheen-
63787:                                                     johtaja tai työjärjestyksessä määrätyn mukai-
63788:                      15 luku                        sesti muu jäsen, jonka tulee ennen tässä mo-
63789:                                                     mentissa tarkoitetun päätöksen tai toimenpi-
63790:                Vesituomioistuimet                   teen tekemistä tarvittaessa neuvotella muiden
63791:                                                     vesioikeuden jäsenten kanssa.
63792:                        2§
63793:                                                        Edellä 4 momentissa tarkoitetuista toimenpi-
63794:                                                     teistä momentissa säädetyllä tavalla voi työjär-
63795:   Vesioikeus on päätösvaltainen, kun siinä on
63796:                                                     jestyksessä määrätyn mukaisesti päättää vesioi-
63797: läsnä puheenjohtajana toimiva vesioikeustuo-
63798:                                                     keudessa sihteeri.
63799: mari sekä asetuksessa säädetty määrä jäseniä,
63800: vähintään kaksi. Asetuksessa annetaan tarkem-                             13 §
63801: mat säännökset vesioikeusinsinöörien ja vesioi-        Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei muuta
63802: keuslimnologien osallistumisesta lainkäyttöasi-     säädetä tai määrätä, on vesioikeuteen soveltu-
63803: oiden käsittelyyn niiden laadusta riippuen. Tar-    vin osin sovellettava käräjäoikeutta koskevia
63804: vittavat muut määräykset asioiden käsittelystä      säännöksiä.
63805: 22                                       1993 vp- HE 188
63806: 
63807:                        14 §                           tään asianosaisen     nähtävänä     vesioikeuden
63808: -   - - - - - - - - - - - - -                         kansliassa.
63809:   Vesiylioikeudessa on puheenjohtajana ve-
63810: siylituomari ja muina jäseninä tarpeellinen                                 10 §
63811: määrä vesiylioikeudenneuvoksia. Vesiylioikeu-
63812: denneuvoksista osan tulee olla lainoppineita,
63813:                                                        Vesioikeus voi tarvittaessa pidentää 1 mo-
63814: osan edustaa tekniikan alan sekä osan luon-
63815:                                                       mentissa tarkoitettua määräaikaa.
63816: nontalouden asiantuntemusta. Vesiylioikeus on
63817: päätösvaltainen, kun siinä on läsnä puheenjoh-
63818: taja sekä asetuksessa säädetty määrä vesiylioi-                              13§
63819: keudenneuvoksia, vähintään kaksi. Asetuksessa           Hakemusasiassa tai sen osassa on pidettävä
63820: säädetään lainoppineiden ja eri alojen asiantun-      suullinen käsittely, jos asiassa on otettava
63821: temusta edustavien vesiylioikeudenneuvosten           vastaan suullista todistelua tai asian selvittämi-
63822: osallistumisesta asioiden käsittelyyn niiden laa-     nen sitä muusta syystä vaatii.
63823: dusta riippuen.                                         Asian suullisessa käsittelyssä on soveltuvin
63824:                                                       osin noudatettava, mitä pääkäsittelystä riita-
63825:   Vesiylioikeus voi, sen mukaan kuin asetuk-          asioissa vesioikeudessa säädetään 41 a §:n 1
63826: sessa säädetään, toimia kahtena tai useampana         momentissa, 41 b ja 41 d §:ssä, 41 e §:n 1 mo-
63827: jaostona. Vesiylioikeuden toimiessa jaostoihin        mentissa sekä 42 a §:ssä.
63828: jakautuneena jaoston puheenjohtajana toimii
63829: vesiylituomari tai lainoppinut vesiylioikeuden-                            13 a §
63830: neuvos.                                                  Erityisestä syystä vesioikeus voi kirjelmien
63831:                                                       vaihdon tai suullisen käsittelyn jälkeen määrä-
63832:                                                       tä, että hakemus on käsiteltävä 5 §:n mukaisesti
63833:                                                       katselmustoimituksessa.
63834: 
63835:                      16 luku                                                13 b §
63836:       Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa              Suulliseen käsittelyyn on kutsuttava hakija,
63837:                                                       muistutusten ja vaatimusten tekijät sekä 8 §:ssä
63838:                      2§                               tarkoitetut viranomaiset. Kutsu on annettava
63839:    Jos hakemuksessa tarkoitettu asia ilmeisesti       tiedoksi vähintään neljätoista päivää ennen
63840: ei kuulu vesioikeuden käsiteltäväksi, on hake-        käsittelyä kirjeessä tai muuten todisteellisesti.
63841: mus enempiin toimenpiteisiin ryhtymättä vesi-            Jos hakemusasia tai sen suullisessa käsitte-
63842: oikeuden päätöksellä jätettävä tutkimatta.            lyssä käsiteltävä osa koskee ainoastaan tiettyjä
63843:                                                       asianosaisia vaikuttamatta muiden oikeuteen
63844:                                                       tai yleiseen etuun, vesioikeus voi antaa suulli-
63845:                         3§                            sesta käsittelystä tiedon näille asianosaisille.
63846:    Jos hakemukseen liitetty selvitys on puutteel-
63847: linen tai erityistä lisäselvitystä on pidettävä
63848:                                                                             16 §
63849: tarpeellisena, hakijalle on määrättävä aika ha-
63850:                                                         Hakija ja muut asianosaiset saavat suullises-
63851: kemuksen täydentämiseen uhalla, että asia
63852:                                                       sa käsittelyssä kuu1ustuttaa todistajia ja esittää
63853: muutoin voidaan jättää sikseen. Jos hakija ei
63854:                                                       muuta näyttöä, jota he tahtovat asiassa käyt-
63855: ole toimittanut hakemusasiakirjoja riittävän
63856:                                                       tää, noudattaen, mitä todistelusta yleisissä tuo-
63857: useana kappaleena, hakijaa on kehotettava
63858:                                                       mioistuimissa säädetään. Vesioikeus voi myös
63859: toimittamaan määräajassa puuttuvat kappa-
63860:                                                       myöntää asianosaiselle hänen pyynnöstään oi-
63861: leet. Jos hakija ei niitä toimita, vesioikeus
63862:                                                       keuden todistajien kuulustuttamiseen käräjäoi-
63863: huolehtii asiakirjojen jäljentämisestä hakijan
63864:                                                       keudessa.
63865: kustannuksella. Jos kysymyksessä on vaikeasti
63866: jäljennettävissä oleva kartta tai piirros taikka
63867: muu asiakirja, vesioikeuden ei tarvitse sitä
63868: jäljentää. Tällöin asianosaiselle, jolle vesioikeu-                        18 §
63869: teen toimitetut asiakirjat muutoin annetaan             Jos vesioikeus havaitsee 18 luvussa tarkoite-
63870: tiedoksi, on ilmoitettava, että asiakirjaa pide-      tun katselmustoimituksen puutteelliseksi, se voi
63871:                                          1993 vp -    HE 188                                        23
63872: 
63873: määrätä pidettäväksi uuden tai täydentävän            hinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä, taik-
63874: toimituksen.                                          ka milloin kulujen korvaamiseen on muutoin
63875:                                                       erityistä syytä.
63876:                        20 §                              Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta
63877:                                                       määrätään vahingon aiheuttajan suoritettavak-
63878:   Vesioikeus tai vesioikeuden määräyksestä            si korvaus tai toimenpide, vesioikeus voi mää-
63879: vesioikeuden puheenjohtaja, jäsen tai sihteeri        rätä tämän suorittamaan vahinkoa kärsineelle
63880: voi suorittaa paikalla tarkastuksen, josta laa-       korvausta myös hänen kuluistaan asiassa.
63881: dittu kertomus on liitettävä käsiteltävänä ole-
63882: van asian kirjavihkoon.                                                      33 §
63883:                                                          Riita-asia on vesioikeudessa pantava vireille
63884:                          25 §                         vesioikeudelle toimiteltavalla haastehakemuk-
63885:    Jollei 13 §:stä muuta johdu, vesioikeus rat-       sella. Vaatimus, joka johtuu tämän lain tai
63886: kaisee hakemusasian asiakirjojen perusteella          aikaisemman vesioikeuslainsäädännön vastai-
63887: esittelystä. Vesioikeuden päätöksessä hakemus-        sesta toimenpiteestä ja tarkoittaa tällaisen toi-
63888: asiassa saadaan ottaa huomioon asiaan vaikut-         menpiteen kieltämistä, olojen ennalleen palaut-
63889: tava saatavissa oleva selvitys. Asianosaista kos-     tamista tai luvattomalla toimenpiteellä aiheute-
63890: kevasta selvityksestä, joka ei ole ollut käsitte-     tun vahingon korvaamista, voidaan kuitenkin
63891: lyssä esillä tai sisälly käsiteltävänä olevan asian   panna vireille myös hakemuksella.
63892: asiakirjoihin, hänelle on varattava tilaisuus            Haastehakemuksessa on ilmoitettava kanta-
63893: lausua käsityksensä, jollei se ole ilmeisesti         jan yksilöity vaatimus, yksityiskohtaisesti ne
63894: tarpeetonta.                                          seikat, joihin vaatimus perustuu, sekä mahdol-
63895:    Hakemusasiassa päätös annetaan vesioikeu-          lisuuksien mukaan asiassa kuultavat todistajat
63896: den huoneistossa julkipannussa ilmoituksessa          ja mistä seikoista heitä aiotaan kuulla. Haas-
63897: mainittuna päivänä. Milloin asia on vähäinen          tehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava asian-
63898: ja vesioikeus katsoo sen mahdolliseksi, päätös        osaisten nimet ja osoitteet sekä yhteydenottoa
63899: voidaan antaa hakijalle hakemusta vesioikeu-          varten tarpeelliset muut tiedot.
63900: delle annettaessa ilmoitettavana aikana.                 Haastehakemukseen on liitettävä ne asiakir-
63901:    Kun hakemusasiassa on toimitettu suullinen         jat, joihin kantajan vaatimus perustuu, ja ne
63902: käsittely, johon on kutsuttu kaikki ne, joita         kirjalliset todisteet, joihin kantaja vetoaa.
63903: asiassa annettava ratkaisu koskee, ja kun asian       Haastehakemusta ja sen liitteitä on annettava
63904: laatu ja laajuus sen sallivat, vesioikeuden pää-      kaksi kappaletta. Vesioikeus voi kuitenkin sal-
63905: tös voidaan julistaa asianosaisille istunnon pää-     lia kartan, piirustuksen tai muun sellaisen
63906:  tyttyä, ja sen tulee olla asianosaisten saatavissa   asiakirjan, jonka jäljentäminen tuottaisi hanka-
63907: ja yleisesti nähtävänä vesioikeuden virkahuo-         luutta tai kohtuuttomia kustannuksia, annetta-
63908:  neistossa viimeistään viidentenätoista päivänä       vaksi yhtenä kappaleena.
63909: julistamisen jälkeen. Jos päätöstä ei julisteta
63910:  heti, se on annettava mahdollisimman pian                               34 §
63911:  käsittelyn päättymisen jälkeen vesioikeuden         Jos haastehakemuksessa on olennainen puut-
63912:  kansliassa.                                      teellisuus taikka jos on ilmeistä, että haasteha-
63913:                                                   kemuksessa tarkoitettu asia ei kuulu vesioikeu-
63914:                                                   den tutkittavaksi tai ei ole käsiteltävä riita-
63915:                       27 §                        asiana, on asia haastehakemuksen yhteen kap-
63916:    Hakemusasiassa vesioikeudessa asianosaiset paleeseen kirjoitettavalla vesioikeuden päätök-
63917: saavat pitää kulunsa vahinkonaan.                 sellä jätettävä tutkimatta.
63918:    Jos asianosainen perusteettomaksi tietämäl-       Päätös on annettava kantajalle todisteellisesti
63919: lään väitteellä tai muulla tavoin tahallaan       tai lähetettävä hänen ilmoittamallaan osoitteel-
63920: aiheettomasti viivyttää hakemusasian käsittelyä la kirjatussa kirjeessä.
63921: niin, että siitä aiheutuu toiselle asianosaiselle    Mitä tässä pykälässä edellä säädetään, ei
63922: kuluja, on tällä kuitenkin oikeus saada niistä koske asiaa, joka 33 §:n 1 momentin nojalla on
63923: korvaus. Asianosaisella on myös oikeus saada pantu vireille hakemuksella, eikä 11 luvun 8 §:n
63924: korvaus kuluistaan, milloin hänen on ollut 2 momentin mukaan riita-asiana käsiteltävää
63925: tarpeen ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin osoit- vaatimusta. Vesioikeus voi tarvittaessa määrä-
63926: taakseen, että hänelle aiheutuu yrityksestä va- . tä, että tässä tarkoitettua hakemusta tai vaati-
63927: 24                                      1993 vp -    HE 188
63928: 
63929: musta on täydennettävä sellaisilla tiedoilla ja      jallisesti tai suullisesti, noudattaen soveltuvin
63930: selvityksillä, jotka haastehakemuksen 33 §:n         osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 5 luvussa
63931: mukaisesti tulee sisältää tai jotka siihen on        riita-asian valmistelusta säädetään.
63932: liitettävä. Mitä jäljempänä säädetään kanteen           Vesioikeuden on valmistelussa huolehdittava
63933: tiedoksiantamisesta vastapuolelle, koskee vas-       siitä, että asianosaiset mainitsevat kaikki ne
63934: taavasti myös tällaisen hakemuksen tai vaati-        seikat, joihin he haluavat vedota, ja että luo-
63935: muksen tiedoksiantamista.                            daan edellytykset sille, että pääkäsittely voi-
63936:    Jos haastehakemus on puutteellinen, kanta-        daan toimittaa keskitetysti.
63937: jaa on kehotettava määräajassa korjaamaan
63938: puute, jos korjaaminen on valmistelun jatkami-                            37 a §
63939: seksi tarpeellinen. Kantajalle on samalla ilmoi-        Jos riita-asia koskee luvan tarpeellisuutta,
63940: tettava, millä tavoin haastehakemus on puut-         lupamääräysten soveltamista tai muutoin yri-
63941: teellinen ja että kanne voidaan jättää tutkimat-     tyksen toteuttamista tai kunnossapitovelvolli-
63942: ta tai hylätä, jos kantaja ei noudata kehotusta.     suutta ja sen ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi
63943: Jos haastehakemusta tai sen liitteitä ei ole         muunkin kuin kantajan tai vastaajan oikeuteen
63944: toimitettu riittävän useana kappaleena, kanta-       tai etuun, vesioikeus voi, kantajaa kuultuaan,
63945: jaa on kehotettava toimittamaan määräajassa          päättää asian tai sen osan käsittelyn jatkami-
63946: puuttuvat kappaleet. Jos kantaja ei niitä toimi-     sesta samaa kysymystä koskevana hake-
63947: ta, vesioikeus huolehtii asiakirjojen jäljentämi-    musasiana, jossa kantajaa pidetään hakijana.
63948: sestä kantajan kustannuksella.                       Jos kantaja on edunmenetyksen kärsijä, oikeu-
63949:                                                      denkäyntikuluista on soveltuvin osin voimassa,
63950:                        35 §                          mitä 27 §:n 3 momentissa säädetään. Jos asia
63951:    Jollei kannetta ole 34 §:n nojalla jätetty        määrätään katselmustoimitukseen, on sen kus-
63952: tutkimatta, vesioikeuden on annettava haaste         tannuksista voimassa, mitä 21 luvun 11 §:n 2
63953: ja huolehdittava haasteen ja haastehakemuksen        momentissa säädetään.
63954: tiedoksiantamisesta vastapuolelle siinä järjes-
63955: tyksessä, kuin tiedoksiantamisesta riita-asiassa
63956: oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa säädetään.                                 38 §
63957: Liitteistä, jotka 33 §:n 3 momentin nojalla on         Vesioikeus, vesioikeuden puheenjohtaja, jä-
63958: sallittu annettaviksi oikeuteen yhtenä kappalee-     sen tai sihteeri voi vesioikeuden määräyksestä
63959: na, ei kuitenkaan tarvitse antaa jäljennöstä         suorittaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu
63960: vastapuolelle, vaan haasteen yhteydessä on           kertomus on liitettävä käsiteltävänä olevan
63961: ilmoitettava, että ne ovat vesioikeuden virka-       asian kirjavihkoon.
63962: huoneistossa tai muussa vesioikeuden määrää-
63963: mässä paikassa nähtävinä. Muutoin on vastaa-                                39 §
63964: vasti noudatettava, mitä 10 §:ssä säädetään.            Vesioikeus määrää, mitä suullisessa valmis-
63965:    Haasteessa vastapuolta kehotetaan vastaa-         telussa käsitellään ja keitä asianosaisia siihen
63966: maan kanteeseen kirjallisesti ja vastauksessaan      kutsutaan. Vesioikeus huolehtii asianosaisten
63967: ilmoittamaan oikeudenkäymiskaaren 5 luvun            kutsumisesta valmisteluun siten kuin tiedok-
63968:  10 §:ssä tarkoitetut seikat sekä toimittamaan       siantamisesta riita-asioissa oikeudenkäymiskaa-
63969: vastauksensa vesioikeudelle vesioikeuden mää-        ren 11 luvussa säädetään.
63970: räämässä ajassa haasteen tiedoksiannosta.               Kutsussa suullisen valmistelun istuntoon on
63971:                                                      ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaikana ja
63972:                        36 §                          missä istunto pidetään sekä mikä voi olla
63973:    Vastaus ja ne asiakirjat, jotka vastaaja tah-     seurauksena siitä, että kutsuttava ei saavu
63974: too esittää vastauksensa tueksi, on annettava        istuntoon. Lisäksi kutsussa on ilmoitettava ne
63975: vesioikeuteen kaksin kappalein, jollei vastaa-       kysymykset, joita suullisessa valmistelussa on
63976: jan, noudattamalla vastaavasti 33 §:n 3 momen-       tarkoitus käsitellä.
63977: tin säännöksiä, sallita antaa joitakin asiakirjoja
63978: ainoastaan yhtenä kappaleena.
63979:                                                                          39 a §
63980:                                                         Jos jonkun on saavuttava suulliseen valmis-
63981:                         37 §                         teluun henkilökohtaisesti, hänet on kutsuttava
63982:      Vesioikeus voi jatkaa asian valmistelua kir-    sakon uhalla.
63983:                                          1993 vp -    HE 188                                          25
63984: 
63985:   Suullinen valmistelu voidaan pitää, vaikka          on aihetta, kutsussa on lisäksi ilmoitettava ne
63986: vastaaja tai kuultava on poissa.                      kysymykset, joita pääkäsittelyssä on tarkoitus
63987:   Suullisessa valmistelussa ei saa antaa yksi-        käsitellä.
63988: puolista tuomiota.                                       Vesioikeus voi suorittaa pääkäsittelyn yhtey-
63989:                                                       dessä katselmuksen. Katselmuksen aika ja
63990:                       39 b §                          paikka voidaan julkisesti kuuluttaa asianomai-
63991:    Asianosaiset voivat suullisessa valmistelussa      sissa kunnissa.
63992: viitata aikaisemmin antamiinsa kirjelmiin ja
63993: muuhun kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon.                               41 b §
63994: Tällöin kirjallisen aineiston sisältö on lyhyesti        Jos jonkun on saavuttava pääkäsittelyyn
63995: se! ostettava.                                        henkilökohtaisesti, hänet on kutsuttava sakon
63996:                                                       uhalla.
63997:                                                          Pääkäsittely voidaan pitää, vaikka vastaaja
63998:                        40 §                           tai kuultava on poissa.
63999:    Kantajan pyynnöstä vesioikeus voi ilman               Pääkäsittelyssä ei saa antaa yksipuolista tuo-
64000: pääkäsittelyä päättää ryhtymisestä sellaisiin         miota.
64001: toimenpiteisiin, jotka vähentävät vahinkoja tai
64002: haittaa, ennen kuin kysymys sellaisista toimen-                            41 c §
64003: piteistä lopullisesti ratkaistaan. Edellytyksenä        Jos vesioikeus erityisestä syystä katsoo, että
64004: on, että kantaja asettaa lääninhallitukselle va-      asia voidaan käsitellä pääkäsittelyssä valmiste-
64005: kuuden niistä korvauksista, jotka hän on vel-         lua toimittamatta, vesioikeus voi kutsua asian-
64006: vollinen suorittamaan toimenpiteiden johdosta.        osaiset suoraan pääkäsittelyyn.
64007:    Päätös, johon voidaan hakea erikseen muu-
64008: tosta, on voimassa heti, mutta sitä voidaan                                 41 d §
64009: olosuhteiden mukaan muuttaa.                             Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei
64010:                                                       saa lukea eikä antaa vesioikeudelle kirjallista
64011:                       41 §                            lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa
64012:    Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään       kirjallisesti.
64013: pääkäsittelyyn. Asia tai sen osa voidaan kui-            Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjas-
64014: tenkin pääkäsittelyä toimittamatta siirtää rat-       ta vaatimuksensa sekä suorat viittaukset oike-
64015: kaistavaksi esittelystä asiakirjojen perusteella      uskäytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä sellai-
64016: vesioikeuden täysilukuisessa kokoonpanossa,           siin useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin
64017: jos:                                                  asiakirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitet-
64018:    1) asia on laadultaan sellainen, että sen          tyinä on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa
64019: ratkaiseminen ei edellytä suullista käsittelyä; tai   käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-
64020:    2) asianosaiset ilmoittavat, että heillä ei ole    kemiseksi. Teknisten ja niihin rinnastettavien
64021: esitettävänään suullista todistelua, ja he pyytä-     kysymysten selvittämiseksi saadaan lisäksi vii-
64022: vät asian ratkaisemista ilman suullista käsitte-      tata kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon se-
64023: lyä.                                                  lostamalla lyhyesti viitatuilta osin niiden sisäl-
64024:                                                       tö.
64025:                                                          Pääkäsittelyssä on:
64026:                        41 a §                             1) puheenjohtajan tai muun jäsenen lyhyesti
64027:     Pääkäsittely pidetään vesioikeuden SIJainti-      selostettava, mistä asiassa on kysymys;
64028:  paikkakunnalla tai, milloin asian käsittelystä          2) kantajan esitettävä vaatimuksensa ja nii-
64029:  siellä aiheutuisi asianosaisille tai muille istun-   den perusteet;
64030:  toon kutsuttaville huomattavaa hankaluutta tai          3) vastapuolen ilmoitettava, myöntääkö vai
64031:  asian selvittäminen tai muu erityinen syy sitä       kiistääkö hän kanteen;
64032:  edellyttää, muussa soveliaassa paikassa.                4) asianosaisten puolin ja toisin tarkemmin
64033:     Vesioikeus huolehtii asianosaisten kutsumi-       perusteltava kantaansa ja lausuttava toisten
64034:  sesta pääkäsittelyyn siten kuin tiedoksiannosta      asianosaisten perustelujen johdosta;
64035:  riita-asioissa oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa          5) otettava vastaan todistelu; sekä
64036:  säädetään. Kutsussa on ilmoitettava, minä päi-          6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.
64037:  vänä ja kellonaikana ja missä pääkäsittely
64038:  pidetään sekä mikä voi olla seurauksena siitä,                           41 e §
64039: .että kutsuHava ei saavu istuntoon. Jos siihen          Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät
64040: 4   331105A
64041: 26                                     1993 vp -    HE 188
64042: 
64043: syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään, jat-      Vesioikeus voi myöntää asianosaiselle hänen
64044: kokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava         pyynnöstään oikeuden todistajien kuulustutta-
64045: lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.          miseen käräjäoikeudessa.
64046: Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, käsit-         Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavasta
64047: telyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen       korvauksesta on voimassa, mitä oikeudenkäy-
64048: käsittelyn päättyessä.                              miskaaren 21 luvun 9 §:ssä säädetään.
64049:    Jos asian käsittelyyn osallistuu uusi jäsen,
64050: asiassa tulee toimittaa kuitenkin uusi pääkäsit-                          45 §
64051: tely. Todistelua ei sellaisessa tapauksessa kui-
64052: tenkaan tarvitse ottaa vastaan uudelleen, jos          Vesioikeuden on määrättävä suullista käsit-
64053: sitä asian selvittämiseksi ei ole pidettävä tar-    telyä varten pidettävän istunnon aika ja paikka
64054: peellisena. Todistelua ei tarvitse ottaa vastaan    sekä kutsuttava istuntoon syyttäjä ja asian-
64055: uudelleen myöskään silloin, kun se asian laatu      omistaja vähintään neljätoista päivää sitä en-
64056: ja vastaanotettava todistelu huomioon ottaen        nen lähetetyllä kirjatulla kirjeellä. Käsittelyn
64057: aiheuttaa kohtuuttomia kustannuksia tai olen-       aika ja paikka on samalla tavoin ilmoitettava
64058: naista haittaa.                                     21 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle vi-
64059:                                                     ranomaiselle.
64060:                       41 f §
64061:   Vesioikeuden pääasiaratkaisu riita-asiassa on                           46 §
64062: tuomio. Muu ratkaisu on päätös. Silloin kun            Jos asianomistaja tahtoo vesioikeudessa ajaa
64063: asiassa on toimitettu pääkäsittely, tuomiossa       syytettä asiassa, jota virallinen syyttäjä ei ole
64064: saadaan ottaa huomioon vain se oikeuden-            ilmoittanut syytteeseen pantavaksi, on hänen
64065: käyntiaineisto, joka on esitetty pääkäsittelyssä    toimitettava vesioikeudelle syytekirjelmä, niin
64066: ja katselmuksessa. Siltä osin kuin asia ratkais-    kuin haastehakemuksesta riita-asioissa sääde-
64067: taan asiakirjojen perusteella, huomioon saa-        tään. Vesioikeuden on viivytyksettä ilmoitetta-
64068: daan ottaa asiakirjoihin sisältyvä oikeuden-        va syytekirjelmästä syyttäjälle. Mikäli syyttäjä
64069: käyntiaineisto.                                     ilmoittaa, ettei hän tee syytettä, on vesioikeu-
64070:    Milloin asian laatu ja laajuus sen sallivat,     den määrättävä asia otettavaksi suulliseen kä-
64071: vesioikeuden tuomio voidaan julistaa asian-         sittelyyn taikka sitä ennen toimitettavaksi kir-
64072: osaisille pääkäsittelyn päätyttyä, ja sen tulee     jelmien vaihto, jolloin on soveltuvin kohdin
64073: olla asianosaisten saatavissa ja yleisesti nähtä-   noudatettava, mitä 35 §:ssä ja 36 §:n 1 momen-
64074: vänä vesioikeuden virkahuoneistossa viimeis-        tissa säädetään.
64075: tään viidentenätoista päivänä julistamisen jäl-
64076: keen. Jos tuomiota ei julisteta heti, se on
64077: annettava mahdollisimman pian käsittelyn                                  47 §
64078: päättymisen jälkeen.                                   Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetussa
64079:                                                     rikosasiassa määrätä poliisitutkinnan toimitet-
64080:                        42 §                         tavaksi taikka, milloin tutkinta on toimitettu,
64081:    Milloin riita-asia koskee laitteen tai raken-    sitä määräämissään kohdin täydennettäväksi.
64082: nelman poistamista taikka toimenpiteen kieltä-      Vesioikeus voi tarvittaessa toimittaa katsel-
64083: mistä, mutta hakemus luvan saamiseksi laitteen      muksen tai määrätä puheenjohtajan, jäsenen
64084: tai rakennelman pysyttämiseen tai toimenpi-         tai sihteerin toimittamaan paikalla tarkastuk-
64085: teen suorittamiseen on pantu vireille, ei riita-    sen.
64086: asiaa saa ratkaista, ennen kuin luvan myöntä-
64087: mistä koskeva asia on vesioikeudessa päätetty.                            48 §
64088:                                                       Rikosasiaa käsiteltäessä on muutoin soveltu-
64089:                                                     vin osin noudatettava, mitä riita-asian pää-
64090:                      42 a §                         käsittelystä vesioikeudessa 41 a-41 e §:ssä sää-
64091:    Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei muuta     detään.
64092: säädetä tai määrätä, on oikeudenkäynnissä             Rikosasian ratkaisu on tuomio. Tuomion
64093: riita-asioissa noudatettava soveltuvin osin niitä   antamiseen ja julistamiseen sovelletaan soveltu-
64094: säännöksiä, jotka ovat voimassa käräjäoikeu-        vin osin, mitä hakemusasiassa annettavasta
64095: den osalta.                                         päätöksestä 23 ja 25 §:ssä säädetään. Luvun
64096:                                         1993 vp -    HE 188                                          27
64097: 
64098: 25 §:n säännöksiä päätöksen asettamisesta näh-       koskevasta väitteestä on yleisen oikeudenkäyn-
64099: täväksi ja jäljennöksen toimittamisesta viran-       tijärjestyksen mukaan annettava eri päätös, jää
64100: omaisille ja asianomaisiin kuntiin ei kuitenkaan     kuitenkin vesioikeuden harkittavaksi, onko
64101: ole noudatettava.                                    päätös annettava.
64102:   Asianomistajalle annetaan ilman hänen                 Äänestämiseen vesioikeudessa sovelletaan oi-
64103: pyyntöään tuomio ainoastaan, jos hän ajaa            keudenkäymiskaaren 23 luvun äänestämistä
64104: syytettä rikoksesta, jota hän ei ole syytteeseen-    koskevia säännöksiä.
64105: panoa varten ilmoittanut syyttäjälle.
64106: 
64107:                         49 §                                            17 luku
64108:    Kun vesioikeuteen valitetaan ympäristönsuo-                       Muutoksenhaku
64109: jelulautakunnan 20 luvun 2 §:n l momentissa
64110: tarkoitetussa asiassa tekemästä päätöksestä tai                             1§
64111: ojitustoimituksessa tehdystä päätöksestä taikka         Vesioikeuden ratkaisuun saadaan, jollei toi-
64112: sellaisesta toimenpiteestä, josta 21 luvun 7 §:ssä   sin ole säädetty, hakea muutosta vesiylioikeu-
64113: säädetään, on valitusasian käsittelystä soveltu-     delta valittamalla.
64114: vin osin voimassa, mitä hakemusasiasta sääde-
64115: tään. Ojitustoimitusta tai 21 luvun 7 §:ssä             Mitä tässä luvussa säädetään vesioikeuden
64116: tarkoitettua toimenpidettä koskeva valitus on        tai vesiylioikeuden päätöksestä, koskee vastaa-
64117: pidettävä vesioikeudessa nähtävänä kolmekym-         vasti myös tuomiota.
64118: mentä päivää valitusajan päättymisestä lukien,
64119: jona aikana valitukseen voidaan kirjallisesti                                2§
64120: vastata.                                                Jos vesioikeus katsoo, että vastapuolelle tai
64121:     Kun ojitustoimituksessa tehdystä päätökses-      muille asianasaisille on varattava tilaisuus vas-
64122:  tä on valitettu, vesioikeuden on valitusasian       tata valitukseen, on näille annettava tieto vali-
64123:  käsittelyä varten tilattava ojitustoimituksessa     tuksesta ja ilmoitettava, missä valituskirjat ovat
64124:  kertyneet asiakirjat. Jos asiakirjoista käy ilmi,   nähtävinä sekä missä ajassa ja minne vastaus-
64125:  että valittajalla on asian aikaisemmassa käsit-     kirjelmä on annettava. Valittamisesta on myös
64126:  telyssä ollut vastapuoli tai vastapuolia, vesioi-   ilmoitettava niille viranomaisille, joille 16 luvun
64127:  keuden tulee erikseen varata näille tilaisuus       säännösten mukaan lähetetään jäljennös vali-
64128:  antaa vastauskirjelmänsä vesioikeuteen, mikäli      tuksenalaisesta päätöksestä.
64129:  se ei asiakirjoista saatavan selvityksen perus-
64130:  teella ole ilmeisen tarpeetonta.
64131:     Valitusasian oikeudenkäyntikuluista on so-
64132:  veltuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäymis-                           20 luku
64133:  kaaren 21 luvussa säädetään.                                  Ympäristönsuojelulautakunta
64134:                                                                              6§
64135:                   Virka-apuasiat
64136:                                                         Ympäristönsuojelulautakunnan tässä tarkoi-
64137:                       50§                            tettuun päätökseen tyytymätön saa hakea sii-
64138:    Virka-apuasioista säädetään 21 luvussa.           hen muutosta valittamalla vesioikeuteen. Vesi-
64139:    Virka-apuasioiden käsittelyssä noudatetaan        oikeudelle osoitettu valituskirjelmä, josta ilme-
64140: muutoin soveltuvin osin, mitä tässä laissa           nee valituksenalainen päätös, on 30 päivän
64141: säädetään hakemusasioiden käsittelystä. Oikeu-       kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta sanottua
64142: denkäyntikulujen korvaamisessa virka-apuasi-         päivää mukaan lukematta toimitettava ympä-
64143: oissa noudatetaan kuitenkin soveltuvin osin,         ristönsuojelulautakunnalle. Valitusasiakirjat on
64144: mitä tässä laissa säädetään oikeudenkäyntiku-        pidettävä kunnassa nähtävinä vastauskirjelmi-
64145: lujen korvaamisesta riita-asioissa.                  en antoa varten kolmekymmentä päivää viimei-
64146:                                                      seksi tiedon saaneen asianosaisen valitusajan
64147:                Erinäisiä säännöksiä
64148:                                                      tai julkipanon jälkeen annetun päätöksen an-
64149:                                                      topäivästä lasketun valitusajan loppumisesta
64150:                      51 §                            lukien. Ympäristönsuojelulautakunnan tulee il-
64151:    Niissä tapauksissa, joissa oikeudenkäyntiä        moittaa kirjeellä muille asianasaisille valitusten
64152: 28                                      1993 vp -   HE 188
64153: 
64154: saapumisesta, nähtävänäpidosta ja vastauksien       jonka toteuttaminen sillä tavoin muuttaa val-
64155: antoajasta. Nähtävilläoloajan jälkeen ympäris-      litsevia oloja, että muutoksen hakeminen rat-
64156: tönsuojelulautakunnan on toimitettava valitus-      kaisuun olennaiselta osalta menettäisi sen joh-
64157: asiakirjat, vastauskirjelmät, valituksenalainen     dosta pääasiallisen merkityksensä, vesiylioikeus
64158: päätös sekä päätökseen liittyvät asiakirjat vii-    voi ratkaisussaan osittain tai kokonaan kieltää
64159: pymättä vesioikeudelle. Ympäristönsuojelulau-       täytäntöönpanon ennen kuin ratkaisu on saa-
64160: takunta voi liittää asiakirjoihin lisäselvityksen   nut lainvoiman.
64161: ja oman lausuntonsa, jos se katsoo ne tarpeel-          Milloin syytä on, korkein oikeus tai korkein
64162: lisiksi vesioikeuskäsittelyä varten.                hallinto-oikeus voi muutoksenhakuasian olles-
64163:                                                     sa sen käsiteltävänä määrätä, ettei vesiylioikeu-
64164:                                                     den ratkaisua saada ennen sanotun asian rat-
64165:                     21 luku                         kaisemista panna täytäntöön tai sen täytän-
64166:               Erityisiä määräyksiä                  töönpanoa jatkaa taikka että annettu täytän-
64167:                                                     töönpanokielto lakkaa olemasta voimassa.
64168:                       6§
64169:    Vesioikeuden riita-asiassa antama tuomio                                9§
64170: pannaan täytäntöön niin kuin käräjäoikeuden
64171: tuomio riita-asiassa. Mitä edellä on sanottu,         Todistajan ja asiantuntijan oikeudesta saada
64172: koskee soveltuvin osin myös vesioikeuden ha-        korvaus matka- ja toimeentulokustannuksista
64173: kemus- ja valitusasioissa antamaa päätöstä          sekä taloudellisesta menetyksestä samoin kuin
64174: sekä ojitustoimituksessa tehtyä ja ympäristön-      sanotun korvauksen maksamisesta sekä asian-
64175: suojelulautakunnan lainvoiman saanutta pää-         osaisen veivoittamisesta suorittamaan valtiolle
64176: töstä.                                              sen varoista maksettu korvaus on voimassa,
64177:    Vesioikeuden rikosasiassa antaman tuomion        mitä niistä erikseen säädetään. Hakemusasiassa
64178: täytäntöönpanosta on voimassa, mitä käräjäoi-       viran puolesta kutsutulle todistajalle ja asian-
64179: keuden tuomion täytäntöönpanosta rikos-             tuntijalle maksettavasta korvauksesta vastaa -
64180: asioissa säädetään.                                 kuitenkin hakija, jollei ole erityistä syytä mää-
64181:    Vesiylioikeuden ratkaisu pannaan täytän-         rätä korvausvelvollisuudesta toisin.
64182: töön niin kuin lainvoimaisen tuomion täytän-
64183: töönpanosta säädetään. Milloin kuitenkin ve-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
64184: siylioikeuden ratkaisu koskee toimenpidettä,        kuuta 1993.
64185: 
64186:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
64187: 
64188: 
64189:                                        Tasavallan Presidentti
64190:                                        MAUNO KOIVISTO
64191: 
64192: 
64193: 
64194: 
64195:                                                                        Ministeri Heikki Haavisto
64196:                                        1993 ''P -       HE 188                                         29
64197: 
64198:                                                                                                     Liite
64199: 
64200: 
64201:                                               Laki
64202:                                        vesilain muuttamisesta
64203: 
64204:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
64205:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16 luvun 15 §,
64206:    muutetaan 14 luvun 8 §, 15 luvun 2 §:n 2 momentti, 13 § ja 14 §:n 2 jai4 momentti, 16 luvun 2
64207: ja 3 §, 10 §:n 3 momentti, 13, 16 ja 18 §, 20 §:n 3 momentti, 25 §:n 1 momentti, 27 ja 33-35 §,
64208: 36 §:n 1 momentti, 37-42 §, 45 §:n 2 momentti, 46 §:n 1 momentti sekä 47-49 §, 17 luvun 1 §:n
64209: 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti, 20 luvun 6 §:n 2 momentti, 21 luvun 6 § sekä 9 §:n 3 momentti,
64210:    sellaisina kuin niistä ovat 141uvun 8 §ja 16luvun 25 §:n 1 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963
64211: annetussa laissa (453/63), 15 luvun 2 §:n 2 momentti ja 14 §:n 2 ja 4 momentti, 16 luvun 18 ja 27 §
64212: sekä 49 §:n 1 momentti, 17 luvun 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti sekä 20 luvun 6 §:n 2
64213: momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), 16 luvun 13, 33 ja 34 § sekä 21
64214: luvun 6 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, 16 luvun 49 §osittain muutettuna viimeksi
64215: mainitulla lailla ja mainitulla 11 päivänä lokakuuta 1963 annetulla lailla ja 21 luvun 9 §:n 3
64216: momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa (705/93),
64217:    lisätään 15 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta
64218:  1987 annetulla lailla ja 16 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (979/83), uusi 4 ja 5 momentti,
64219:  16 lukuun uusi 13 a ja 13 b §, luvun 25 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 11
64220: päivänä lokakuuta 1963 annetulla lailla ja 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla (646/92),
64221: uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti, siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä lukuun
64222: uusi 37 a, 39 a, 41 a, 41 b, 41 c, 41 d, 41 e ja 41 f§ sekä rikosasioita koskevan väliotsikon edelle
64223: uusi 42 a § sekä uusi 50 ja 51 § sekä kahden viimeksi mainitun pykälän edelle uudet väliotsikot
64224:  sekä 17 luvun l §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 30 päivänä huhtikuuta 1987
64225: ja 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
64226: 
64227: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
64228: 
64229: 
64230:                                              14 luku
64231:                               Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
64232:                        8§                                                       8§
64233:   Tämän lain mukaan vesioikeudelle ja vesiyli-             Tämän lain mukaan vesioikeudelle ja vesiyli-
64234: oikeudelle annettavat asiakirjat voidaan lähet-         oikeudelle annettavat asiakirjat voidaan lähet-
64235: tää postitse tai lähetin välityksellä soveltuvia        tää postitse tai lähetin välityksellä noudattaen
64236: osin noudattaen mitä asiakirjain lähettämisestä         soveltuvin osin eräiden asiakirjain lähettämisestä
64237: 26 päivänä helmikuuta 1954 annetussa laissa             tuomioistuimille annetun lain ( 248165) säännök-
64238: (74/54) on säädetty.                                    siä.
64239: 
64240: 
64241:                                                15 luku
64242:                                          Vesituomioistuimet
64243:                                                    2§
64244: 
64245:    Vesioikeus on tuomionvoipa, kun siinä on               Vesioikeus on päätösva/tainen, kun siinä on
64246: läsnä puheenjohtajana toimiva vesioikeustuo-            läsnä puheenjohtajana toimiva vesioikeustuo-
64247: mari sekä työjärjestyksessä määrätty määrä              mari sekä asetuksessa säädetty määrä jäseniä,
64248: jäseniä, vähintään kaksi. Työjärjestyksessä an-         vähintään kaksi. Asetuksessa annetaan tarkem-.
64249: 30                                     1993 vp -    HE 188
64250: 
64251: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64252: 
64253: netaan tarkemmat määräykset vesioikeusinsi-         mat säännökset vesioikeusinsinöörien ja vesioi-
64254: nöörien ja vesioikeuslimnologien osallistumi-       keuslimnologien osallistumisesta lainkäyttöasi-
64255: sesta asioiden käsittelyyn niiden laadusta riip-    oiden käsittelyyn niiden laadusta riippuen. Tar-
64256: puen sekä tarvittavat muut määräykset asioi"        vittavat muut määräykset asioiden käsittelystä
64257: den käsittelystä ja vesioikeuden toiminnasta.       ja vesioikeuden toiminnasta annetaan työjärjes-
64258:                                                     tyksessä.
64259: 
64260:                                                         Kun on kysymys 16 luvun 2 ja 3 §:ssä, JO §:n
64261:                                                     3 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 34, 35, 37
64262:                                                     ja 39 §:ssa, 45 §:n 2 momentissa sekä 46 ja
64263:                                                     47 §:ssä sekä 17 luvun 2 §:n 1 momentissa
64264:                                                     tarkoitetusta tai muusta niihin verrattavasta
64265:                                                     käsittelyn valmistelemista tarkoittavasta toimen-
64266:                                                     piteestä, vesioikeus on päätösvaltainen myös,
64267:                                                     kun siinä on vain vesioikeuden puheenjohtaja tai
64268:                                                     työjärjestyksessa määrätyn mukaisesti muu jä-
64269:                                                     sen, jonka tulee ennen tässä momentissa tarkoi-
64270:                                                     tetun päätöksen tai toimenpiteen tekemistä tar-
64271:                                                      vittaessa neuvotella muiden vesioikeuden jäsenten
64272:                                                     kanssa.
64273:                                                         Edellä 4 momentissa tarkoitetuista toimenpi-
64274:                                                      teistä momentissa säädetyllä tavalla voi työjär-
64275:                                                     jestyksessä maärätyn mukaisesti päättää vesioi-
64276:                                                     keudessa sihteeri.
64277: 
64278:                       13§                                                 13§
64279:    Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei ole          Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei muuta
64280: muuta määrätty, on vesioikeuteen ja sen oikeu-      säädetä tai määrätä, on vesioikeuteen soveltuvin
64281: denkäyntiin siinä sovellettava, mitä yleisten       osin sovellettava käräjäoikeutta koskevia sään-
64282: alioikeuksien kohdalta on voimassa. Niissä          nöksiä.
64283: tapauksissa, joissa oikeudenkäyntiä koskevasta
64284: väitteestä on yleisen oikeudenkäyntijärjestyk-
64285: sen mukaan annettava eri päätös, jää kuitenkin
64286: vesioikeuden harkittavaksi, onko eri päätös
64287: annettava.
64288:    Äänestyksestä vesioikeudessa on voimassa, mi-
64289: tä äänestyksestä monyasenisessä tuomiois"
64290: tuimessa on säädetty.
64291: 
64292:                        14 §                                                14 §
64293: 
64294:     Vesiylioikeudessa on puheenjohtajana ve-          Vesiylioikeudessa on puheenjohtajana ve-
64295:  siylituomari ja muina jäseninä tarpeellinen        siylituomari ja muina jäseninä tarpeellinen
64296:  määrä vesiylioikeudenneuvoksia. Vesiylioikeu-      määrä vesiylioikeudenneuvoksia. Vesiylioikeu-
64297:  denneuvoksista osan tulee olla lainoppineita,      denneuvoksista osan tulee olla lainoppineita,
64298:  osan edustaa tekniikan alan sekä osan luon-        osan edustaa tekniikan alan sekä osan luon-
64299:  nontalouden asiantuntemusta. Vesiylioikeus on      nontalouden asiantuntemusta. Vesiylioikeus on
64300:  tuomionvoipa, kun siinä on läsnä puheenjoh-        päätösvaltainen, kun siinä on läsnä puheenjoh-
64301:  taja sekä työjärjestyksessä määrätty määrä         taja sekä asetuksessa säädetty määrä vesiylioi-
64302:  vesiylioikeudenneuvoksia, vähintään kaksi.         keudenneuvoksia, vähintään kaksi. Asetuksessa
64303:  Työjärjestyksessä määrätään lainoppineiden ja      säädetään lainoppineiden ja eri alojen asiantun-
64304: -eri alojen asiantuntemusta edustavien vesiylioi-   temusta edustavien vesiylioikeudenneuvosten
64305:                                          1993 vp -        HE 188                                       31
64306: 
64307: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
64308: 
64309: keudenneuvosten osallistumisesta asioiden kä-         osallistumisesta asioiden käsittelyyn niiden laa-
64310: sittelyyn niiden laadusta riippuen.                   dusta riippuen.
64311: 
64312:    Vesiylioikeus voi, sen mukaan kuin työjär-            Vesiylioikeus voi, sen mukaan kuin asetuk-
64313: jestyksessä määrätään, toimia kahtena tai use-        sessa säädetään, toimia kahtena tai useampana
64314: ampana jaostona. Vesiylioikeuden toimiessa            jaostona. Vesiylioikeuden toimiessa jaostoihin
64315: jaostoihin jakautuneena jaoston puheenjohtaja-        jakautuneena jaoston puheenjohtajana toimii
64316: na toimii vesiylituomari tai lainoppinut vesiyli-     vesiylituomari tai lainoppinut vesiylioikeuden-
64317: oikeudenneuvos.                                       neuvos.
64318: 
64319: 
64320: 
64321:                                                16 luku
64322:                                  Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
64323:                      2§                                                     2§
64324:    Jos hakemuksessa tarkoitettu asia ilmeisesti          Jos hakemuksessa tarkoitettu asia ilmeisesti
64325: ei kuulu vesioikeuden käsiteltäväksi, on hake-        ei kuulu vesioikeuden käsiteltäväksi, on hake-
64326: mus enempiin toimenpiteisiin ryhtymättä vesi-         mus enempiin toimenpiteisiin ryhtymättä vesi-
64327: oikeustuomarin päätöksellä jätettävä tutkimat-        oikeuden päätöksellä jätettävä tutkimatta.
64328: ta.
64329: 
64330:                        3§                                                      3§
64331:    Mikäli vesioikeustuomari, ennen kuin vesioi-           Jos hakemukseen liitetty selvitys on puutteel-
64332: keus on käsitellyt asiaa, katsoo hakemukseen           linen tai erityistä lisäselvitystä on pidettävä
64333: liitetyn selvityksen puutteelliseksi tai erityisen     tarpeellisena, hakijalle on määrättävä aika ha-
64334: lisäselvityksen tarpeelliseksi taikka jos hake-       kemuksen täydentämiseen uhalla, että asia muu-
64335: musasiakirjoja tarvitaan useampia kuin kolme,          toin voidaan jättää sikseen. Jos hakija ei ole
64336: on hakijalle määrättävä aika hakemuksen täy-           toimittanut hakemusasiakirjoja riittävän useana
64337: dentämiseen uhalla, että asia muutoin jätetään        kappaleena, hakijaa on kehotettava toimitta-
64338: sikseen.                                              maan määräajassa puuttuvat kappaleet. Jos ha-
64339:                                                       kija ei niitä toimita, vesioikeus huolehtii asiakir-
64340:                                                       jojen jäljentämisestä hakijan kustannuksella. Jos
64341:                                                       kysymyksessä on vaikeasti jäljennettävissä oleva
64342:                                                       kartta tai piirros taikka muu asiakirja, vesioi-
64343:                                                       keuden ei tarvitse sitä jäljentää. Tällöin asian-
64344:                                                       osaiselle, jolle vesioikeuteen toimitetut asiakirjat
64345:                                                       muutoin annetaan tiedoksi, on ilmoitettava, että
64346:                                                       asiakirjaa pidetään asianosaisen nähtävänä vesi-
64347:                                                        oikeuden kansliassa.
64348:                                                     10§
64349: 
64350:   Vesioikeustuomari voi tarvittaessa pitentää 1         Vesioikeus voi tarvittaessa pidentää 1 mo-
64351:  momentissa tarkoitettua määräaikaa.                  mentissa tarkoitettua määräaikaa.
64352: 
64353:                         13§                                                   13§
64354:    Kirjelmien vaihdon päätyttyä on toimitetta-           Hakemusasiassa tai sen osassa on pidettävä
64355:  va suullinen käsittely, jollei hakemusasia ole       suullinen käsittely, jos asiassa on otettava vas-
64356:  merkitykseltään vähäinen tai muuten laadul-          taan suullista todistelua tai asian selvittäminen
64357:  taan sellainen, ettei suullisen käsittelyn toimit-   sitä muusta syystä vaatii.
64358:  taminen muistutusten ja vaatimusten tutkimi-            Asian suullisessa f0sittelyssä on soveltuvin
64359: 32                                         1993 vp -    HE 188
64360: 
64361: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
64362: 
64363: seksi tai muusta syystä ole tarpeen. Erityisestä        osin noudatettava, mitä pääkäsittelystä riita-
64364: syystä vesioikeus voi kirjelmien vaihdon tai            asioissa vesioikeudessa säädetään 41 a §:n 1
64365: suullisen käsittelyn jälkeen määrätä, että hake-        momentissa, 41 b ja 41 d §:ssä, 41 e §:n 1 mo-
64366: mus on käsiteltävä tämän luvun 5 §:n mukai-             mentissa sekä 42 a §:ssä.
64367: sesti katselmustoimituksessa.
64368:    Kutsu suulliseen käsittelyyn on annettava tie-
64369: doksi hakijalle ja muille asianasaisille sillä ta-
64370: voin, kuin tämän luvun 7 §:n 1 momentissa ja
64371: 8 §:ssä on hakemuksen tiedoksiantamisesta sää-
64372: detty.
64373:    Sellaisissa tapauksissa, joita tarkoitetaan tä-
64374: män luvun 9 §:ssä, vesioikeus voi ilman julkista
64375: kuututusta antaa suullisesta käsittelystä tiedon
64376: kirjatussa kirjeessä tai muulla tavoin todisteelli-
64377: sesti erikseen kullekin asianosaiselle.
64378:                                                                               13 a §
64379:                                                            Erityisestä syystä vesioikeus voi kirjelmien
64380:                                                         vaihdon tai suullisen käsittelyn jälkeen määrätä,
64381:                                                         että hakemus on käsiteltävä 5 §:n mukaisesti
64382:                                                         katselmustoimituksessa.
64383: 
64384:                                                                                13 b §
64385:                                                            Suulliseen käsittelyyn on kutsutlava hakija,
64386:                                                         muistutusten ja vaatimusten tekijät sekä 8 §:ssä
64387:                                                         tarkoitetut viranomaiset. Kutsu on annettava
64388:                                                         tiedoksi vähintään neljätoista päivää ennen kä-
64389:                                                         sittelyä kirjeessä tai muuten todisteellisesti.
64390:                                                            Jos hakemusasia tai sen suullisessa käsittelys-
64391:                                                         sä käsiteltävä osa koskee ainoastaan tiettyjä
64392:                                                         asianosaisia vaikuttamatta muiden oikeuteen tai
64393:                                                         yleiseen etuun, vesioikeus voi antaa suullisesta
64394:                                                         käsittelystä tiedon näille asianosaisille.
64395: 
64396:                         15 §                                                   15 §
64397:     Suullinen käsittely pidetään vesioikeuden si-         (Kumotaan)
64398: jaintipaikalla tai, milloin asian käsittelystä siellä
64399: aiheutuisi asianasaisille tai muille istuntoon kut-
64400: suttaville huomattavaa hankaluutta taikka asian
64401: selvittäminen tahi muu erityinen syy sitä edellyt-
64402:  tää, muussa soveliaassa paikassa.
64403:     Suullista käsittelyä älköön lykättäkö, elleivät
64404:  tärkeät syyt sitä vaadi. Jatketun käsittelyn aika
64405: ja paikka on ilmoitettava lykkäyspäätöksessä.
64406: 
64407:                         16 §                                                  16 §
64408:    Suullisessa käsittelyssä on tehdyt muistutukset        Hakija ja muut asianosaiset saavat suullises-
64409: ja vaatimukset tutkittava. Hakija ja muut asian-        sa käsittelyssä kuulustuttaa todistajia ja esittää
64410: osaiset saavat suullisessa käsittelyssä kuulustut-      muuta näyttöä, jota he tahtovat asiassa käyt-
64411: taa todistajia ja esittää muuta näyttöä, jota he        tää, noudattaen, mitä todistelusta yleisissä tuo-
64412: tahtovat asiassa käyttää, noudattaen, mitä to-          mioistuimissa säädetään. Vesioikeus voi myös
64413: distelusta yleisissä tuomioistuimissa on säädet-        myöntää asianosaiselle hänen pyynnöstään oi-
64414:                                        1993 vp -      HE 188                                         33
64415: 
64416: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64417: 
64418: ty. Vesioikeus voi myös myöntää asianosaiselle      keuden todistajien kuulustuttamiseen käräjäoi-
64419: hänen pyynnöstään oikeuden todistajien kuu-         keudessa.
64420: lustuttamiseen yleisessä alioikeudessa.
64421: 
64422: 
64423:                        18 §                                               18 §
64424:   Jos vesioikeus havaitsee katselmustoimituk-          Jos vesioikeus havaitsee 18 luvussa tarkoite-
64425: sen puutteelliseksi, se voi määrätä pidettäväksi    tun katselmustoimituksen puutteelliseksi, se voi
64426: uuden tai täydentävän toimituksen.                  määrätä pidettäväksi uuden tai täydentävän
64427:                                                     toimituksen.
64428: 
64429:                                                 20§
64430: 
64431:    Vesioikeuden puheenjohtaja, jäsen tai sihtee-       Vesioikeus tai vesioikeuden määräyksestä ve-
64432: ri voi vesioikeuden määräyksestä suorittaa pai-     sioikeuden puheenjohtaja, jäsen tai sihteeri voi
64433: kalla tarkastuksen, josta laadittu kertomus on      suorittaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu
64434: liitettävä käsiteltävänä olevan asian kirjavih-     kertomus on liitettävä käsiteltävänä olevan
64435: koon.                                               asian kirjavihkoon.
64436: 
64437:                                                 25 §
64438:                                                        Jollei 13 §:stä muuta johdu, vesioikeus ratkai-
64439:                                                     see hakemusasian asiakirjojen perusteella esitte-
64440:                                                     lystä. Vesioikeuden päätöksessä hakemusasiassa
64441:                                                     saadaan ottaa huomioon asiaan vaikuttava saa-
64442:                                                     tavissa oleva selvitys. Asianosaista koskevasta
64443:                                                     selvityksestä, joka ei ole ollut käsittelyssä esillä
64444:                                                     tai sisälly käsiteltävänä olevan asian asiakirjoi-
64445:                                                     hin, hänelle on varattava tilaisuus lausua käsi-
64446:                                                     tyksensä, jollei se ole ilmeisesti tarpeetonta.
64447:                                                        Hakemusasiassa päätös annetaan vesioikeuden
64448:                                                     huoneistossa julkipannussa ilmoituksessa mainit-
64449:                                                     tuna päivänä. Milloin asia on vähäinen ja vesi-
64450:                                                     oikeus katsoo sen mahdolliseksi, päätös voidaan
64451:                                                     antaa hakijalle hakemusta vesioikeudelle annet-
64452:                                                     taessa ilmoitettavana aikana.
64453:    Milloin hakemuksessa on toimitettu suulli-          Kun hakemusasiassa on toimitettu suullinen
64454: nen käsittely ja asian laatu ja laajuus sen         käsittely, johon on kutsuttu kaikki ne, joita
64455: sallivat, vesioikeuden päätös voidaan julistaa      asiassa annettava ratkaisu koskee, ja kun asian
64456: asianasaisille suullisen käsittelyn päätyttyä, ja   laatu ja laajuus sen sallivat, vesioikeuden pää-
64457: sen tulee olla asianosaisten saatavissa ja ylei-    tös voidaan julistaa asianasaisille istunnon pää-
64458: sesti nähtävänä vesioikeuden virkahuoneistossa      tyttyä, ja sen tulee olla asianosaisten saatavissa
64459: viimeistään viidentenätoista päivänä julistami-     ja yleisesti nähtävänä vesioikeuden virkahuo-
64460: sen jälkeen. Muussa tapauksessa päätös anne-        neistossa viimeistään viidentenätoista päivänä
64461: taan vesioikeuden huoneistossa julkipannussa        julistamisen jälkeen. Jos päätöstä ei julisteta
64462: ilmoituksessa mainittuna päivänä. Milloin asia      heti, se on annettava mahdollisimman pian kä-
64463: on vähäinen ja vesioikeustuomari katsoo sen         sittelyn päättymisen jälkeen vesioikeuden kansli-
64464: mahdolliseksi, päätös voidaan antaa hakijalle       assa.
64465: hakemusta vesioikeudelle annettaessa ilmoitetta-
64466: vana aikana.
64467: 
64468: 
64469: 
64470:  5 331105A
64471: 34                                      1993 vp -   HE 188
64472: 
64473: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
64474: 
64475:                       27 §                                                 27 §
64476:                                                        Hakemusasiassa vesioikeudessa asianosaiset
64477:                                                     saavat pitää kulunsa vahinkonaan.
64478:    Jos asianosainen perusteettomaksi tietämäl-         Jos asianosainen perusteettomaksi tietämäl-
64479: lään väitteellä tai muulla tavoin tahallaan         lään väitteellä tai muulla tavoin tahallaan
64480: aiheettomasti viivyttää hakemusasian käsittelyä     aiheettomasti viivyttää hakemusasian käsittelyä
64481: niin, että siitä aiheutuu toiselle asianosaiselle   niin, että siitä aiheutuu toiselle asianosaiselle
64482: kuluja, on tällä oikeus saada niistä korvaus.       kuluja, on tällä kuitenkin oikeus saada niistä
64483: Asianosaisella on myös oikeus saada korvaus         korvaus. Asianosaisella on myös oikeus saada
64484: kuluistaan, milloin hänen on ollut tarpeen          korvaus kuluistaan, milloin hänen on ollut
64485: ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin osoittaakseen,    tarpeen ryhtyä erityisiin toimenpiteisiin osoit-
64486: että hänelle aiheutuu yrityksestä vahinkoa,         taakseen, että hänelle aiheutuu yrityksestä va-
64487: haittaa tai muuta edunmenetystä, taikka mil-        hinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä, taik-
64488: loin kulujen korvaamiseen on muutoin erityistä      ka milloin kulujen korvaamiseen on muutoin
64489: syytä.                                              erityistä syytä.
64490:    Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta             Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta
64491: määrätään vahingon aiheuttajan suoritettavak-       määrätään vahingon aiheuttajan suoritettavak-
64492: si korvaus tai toimenpide, vesioikeus voi mää-      si korvaus tai toimenpide, vesioikeus voi mää-
64493: rätä tämän suorittamaan vahinkoa kärsineelle        rätä tämän suorittamaan vahinkoa kärsineelle
64494: korvausta myös hänen kuluistaan asiassa.            korvausta myös hänen kuluistaan asiassa.
64495: 
64496:                       33 §                                                    33 §
64497:    Riita-asia on vesioikeudessa pantava vireille       Riita-asia on vesioikeudessa pantava vireille
64498: vesioikeudelle annettavana kannekirjelmällä.        vesioikeudelle toimiteltavalla haastehakemuksel-
64499: Vaatimus, joka johtuu tämän lain tai aikaisem-      la. Vaatimus, joka johtuu tämän lain tai
64500: man vesioikeuslainsäädännön vastaisesta toi-        aikaisemman vesioikeuslainsäädännön vastai-
64501: meopiteestä ja tarkoittaa tällaisen toimenpiteen    sesta toimenpiteestä ja tarkoittaa tällaisen toi-
64502: kieltämistä, olojen ennalleen palauttamista tai     menpiteen kieltämistä, olojen ennalleen palaut-
64503: luvattomalla toimenpiteellä aiheutetun vahin-       tamista tai luvattomalla toimenpiteellä aiheute-
64504: gon korvaamista, voidaan kuitenkin panna            tun vahingon korvaamista, voidaan kuitenkin
64505: vireille myös hakemuksella.                         panna vireille myös hakemuksella.
64506:    Kannekirjelmän tulee sisältää, paitsi kanta-        Haastehakemuksessa on ilmoitettava kantajan
64507: jan ja vastaajan nimeä ja osoitetta, kantajan       yksilöity vaatimus, yksityiskohtaisesti ne seikat,
64508: vaatimukset ja ne seikat, joihin hän perustaa       joihin vaatimus perustuu, sekä mahdollisuuksien
64509: vaatimuksensa. Kirjelmään on liitettävä ne          mukaan asiassa kuultavat todistajat ja mistä
64510: asiakirjat, jotka kantaja haluaa esittää kanteen-   seikoista heitä aiotaan kuulla. Haastehakemuk-
64511: sa selvittämiseksi.                                 sessa on lisäksi ilmoitettava asianosaisten nimet
64512:                                                     ja osoitteet sekä yhteydenottoa varten tarpeelli-
64513:                                                     set muut tiedot.
64514:    Kannekirjelmää ja sen liitteitä on annettava         Haastehakemukseen on liitettävä ne asiakir-
64515: kaksi kappaletta. Vesioikeustuomari voi kui-        jat, joihin kantajan vaatimus perustuu, ja ne
64516: tenkin sallia kartan, piirustuksen tai muun         kirjalliset todisteet, joihin kantaja vetoaa. Haas-
64517: sellaisen asiakirjan, jonka jäljentäminen tuot-      tehakemusta ja sen liitteitä on annettava kaksi
64518: taisi hankaluutta tai kohtuuttomia kustannuk-        kappaletta. Vesioikeus voi kuitenkin sallia kar-
64519: sia, annettavaksi yhtenä kappaleena.                tan, piirustuksen tai muun sellaisen asiakirjan,
64520:                                                     jonka jäljentäminen tuottaisi hankaluutta tai
64521:                                                      kohtuuttomia kustannuksia, annettavaksi yhte-
64522:                                                     nä kappaleena.
64523: 
64524:                      34 §                                                  34 §
64525:    Jos kannekirjelmässä on olennainen puut-            Jos haastehakemuksessa on olennainen puut-
64526: teellisuus tai tämän luvun 33 §:n 3 momentin        teellisuus taikka jos on ilmeistä, että haasteha-
64527:                                           1993 vp -    HE 188                                            35
64528: 
64529: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
64530: 
64531: säännöksiä ei ole noudatettu taikka jos on             kemuksessa tarkoitettu asia ei kuulu vesioikeu-
64532: ilmeistä, että kirjelmässä tarkoitettu asia ei         den tutkittavaksi tai ei ole käsiteltävä riita-
64533: kuulu vesioikeuden tutkittavaksi tai ei ole            asiana, on asia haastehakemuksen yhteen kap-
64534: käsiteltävä riita-asiana, on asia kannekirjelmän       paleeseen kirjoitettavalla vesioikeuden päätök-
64535: yhteen kappaleeseen kirjoitettavalla vesioikeus-       sellä jätettävä tutkimatta.
64536: tuomarin päätöksellä jätettävä tutkimatta.
64537:    Päätös on annettava kantajalle todisteellisesti        Päätös on annettava kantajalle todisteellisesti
64538: tai lähetettävä hänen ilmoittamallaan osoitteel-       tai lähetettävä hänen ilmoittamallaan osoitteel-
64539: la kirjatussa kirjeessä.                               la kirjatussa kirjeessä.
64540:    Mitä tässä pykälässä edellä on sanottu, ei              Mitä tässä pykälässä edellä säädetään, ei
64541: koske asiaa, joka tämän luvun 33 §:n 1 momen-          koske asiaa, joka 33 §:n 1 momentin nojalla on
64542: tin nojalla on pantu vireille hakemuksella, eikä       pantu vireille hakemuksella, eikä 11 luvun 8 §:n
64543:  II luvun 8 §:n 2 momentin mukaan riita-asiana         2 momentin mukaan riita-asiana käsiteltävää
64544: käsiteltävää vaatimusta. Vesioikeus voi tarvit-        vaatimusta. Vesioikeus voi tarvittaessa määrä-
64545: taessa määrätä, että tässä tarkoitettua hake-          tä, että tässä tarkoitettua hakemusta tai vaati-
64546: musta tai vaatimusta on täydennettävä sellai-          musta on täydennettävä sellaisilla tiedoilla ja
64547: silla tiedoilla ja selvityksillä, jotka kannekirje/-   selvityksillä, jotka haastehakemuksen 33 §:n
64548: män 33 §:n mukaisesti tulee sisältää tai jotka         mukaisesti tulee sisältää tai jotka siihen on
64549: siihen on liitettävä. Mitä jäljempänä säädetään        liitettävä. Mitä jäljempänä säädetään kanteen
64550: kanteen tiedoksiantamisesta vastapuolelle, kos-        tiedoksiantamisesta vastapuolelle, koskee vas-
64551: kee vastaavasti myös tällaisen hakemuksen tai          taavasti myös tällaisen hakemuksen tai vaati-
64552: vaatimuksen tiedoksiantamista.                         muksen tiedoksiantamista.
64553:                                                            Jos haastehakemus on puutteellinen, kantajaa
64554:                                                        on kelzotettava määräajassa korjaamaan puute,
64555:                                                        jos korjaaminen on valmistelun jatkamiseksi
64556:                                                         tarpeellinen. Kantajalle on samalla ilmoitettava,
64557:                                                        millä tavoin haastehakemus on puutteellinen ja
64558:                                                        että kanne voidaan jättää tutkimatta tai hylätä,
64559:                                                        jos kantaja ei noudata kehotusta. Jos haasteha-
64560:                                                        kemusta tai sen liitteitä ei ole toimitettu riittävän
64561:                                                        useana kappaleena, kantajaa on kehotellava
64562:                                                        toimittamaan määräajassa puuttuvat kappaleet.
64563:                                                        Jos kantaja ei niitä toimita, vesioikeus huolehtii
64564:                                                        asiakirjojen jäljentämisestä kantajan kustannuk-
64565:                                                        sella.
64566: 
64567:                        35 §                                                   35 §
64568:    Jollei kannetta ole tämän luvun 34 §:n nojalla         Jollei kannetta ole 34 §:n nojalla jätetty
64569: jätetty tutkimatta, vesioikeustuomarin on kan-         tutkimatta, vesioikeuden on annettava haaste ja
64570: nekirjelmän yhteen kappaleeseen liitettävällä          huolehdittava haasteen ja haastehakemuksen tie-
64571: tiedoksiautopäätöksellä velvoitettava kantaja          doksiantamisesta vastapuolelle siinä järjestyk-
64572: antamaan kanteesta ja tiedoksiautopäätöksestä          sessä, kuin tiedoksiantamisesta riita-asiassa oi-
64573: tieto vastapuolelle siinä järjestyksessä, kuin         keudenkäymiskaaren 11 luvussa säädetään. Liit-
64574: haasteen tiedoksiantamisesta on säädetty. Liit-        teistä, jotka 33 §:n 3 momentin nojalla on
64575: teistä, jotka tämän luvun 33 §:n 3 momentin            sallittu annettaviksi oikeuteen yhtenä kappalee-
64576: nojalla on sallittu annettaviksi oikeuteen yhte-       na, ei kuitenkaan tarvitse antaa jäljennöstä
64577: nä kappaleena, ei kuitenkaan tarvitse antaa            vastapuolelle, vaan haasteen yhteydessä on il-
64578: jäljennöstä vastapuolelle, vaan tiedoksiauto-          moitettava, että ne ovat vesioikeuden virkahuo-
64579: päätöksessä on ilmoitettava, että ne ovat vesi-        neistossa tai muussa vesioikeuden määräämässä
64580: oikeuden virkahuoneistossa nähtävänä. Muu-             paikassa nähtävinä. Muutoin on vastaavasti
64581:  toin on vastaavasti noudatettava, mitä tämän          noudatettava, mitä 10 §:ssä säädetään.
64582:  luvun 10 §:ssä on säädetty.
64583: 36                                      1993 vp -    HE 188
64584: 
64585: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
64586: 
64587:                                                         Haasteessa vastapuolta kehotetaan vastaa-
64588:                                                      maan kanteeseen kirjallisesti ja vastauksessaan
64589:                                                      ilmoittamaan oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
64590:                                                      JO §:ssä tarkoitetut seikat sekä toimittamaan
64591:                                                      vastauksensa vesioikeudelle vesioikeuden mää-
64592:                                                      räämässä ajassa haasteen tiedoksiannosta.
64593: 
64594:                        36 §                                                 36 §
64595:    Vastinekirjelmä ja ne asiakirjat, jotka vastaa-      Vastaus ja ne asiakirjat, jotka vastaaja tah-
64596: ja tahtoo esittää vastineensa tueksi, on annet-      too esittää vastauksensa tueksi, on annettava
64597: tava vesioikeuteen kaksin kappalein, jollei vas-     vesioikeuteen kaksin kappalein, jollei vastaa-
64598: taajan, noudattamalla vastaavasti tämän luvun        jan, noudattamalla vastaavasti 33 §:n 3 momen-
64599: 33 §:n 3 momentin säännöksiä, sallita antaa          tin säännöksiä, sallita antaa joitakin asiakirjoja
64600: joitakin asiakirjoja ainoastaan yhtenä kappa-        ainoastaan yhtenä kappaleena.
64601: leena.
64602: 
64603: 
64604:                       37 §                                                     37 §
64605:    Väitteet oikeudenkäynnin laillisuutta vastaan        Vesioikeus voi jatkaa asian valmistelua kirjal-
64606: on tehtävä ennen kuin vastaaja ryhtyy vastaa-        lisesti tai suullisesti, noudattaen soveltuvin osin,
64607: maan pääasiaan. Myöhemmin tehtyä väitettä            mitä oikeudenkäymiskaaren 5 luvussa riita-asian
64608: älköön otettako tutkittavaksi, ellei se koske        valmistelusta säädetään.
64609: sellaista seikkaa, jonka oikeus on velvollinen
64610: ottamaan huomioon, vaikka väitettä ei teh-
64611: täisikään.
64612:                                                          Vesioikeuden on valmistelussa huolehdittava
64613:                                                      siitä, että asianosaiset mainitsevat kaikki ne
64614:                                                      seikat, joihin he haluavat vedota, ja että luodaan
64615:                                                      edellytykset sille, että pääkäsittely voidaan toi-
64616:                                                      mittaa keskitetysti.
64617: 
64618:                                                                             37 a §
64619:                                                         Jos riita-asia koskee luvan tarpeellisuutta,
64620:                                                      lupamääräysten soveltamista tai muutoin yrityk-
64621:                                                      sen toteuttamista tai kunnossapitovelvollisuutta
64622:                                                      ja sen ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi muunkin
64623:                                                      kuin kantajan tai vastaajan oikeuteen tai etuun,
64624:                                                       vesioikeus voi, kantajaa kuultuaan, päättää asian
64625:                                                      tai sen osan käsittelyn jatkamisesta samaa ky-
64626:                                                      symystä koskevana hakemusasiana, jossa kanta-
64627:                                                      jaa pidetään hakijana. Jos kantaja on edunme-
64628:                                                      netyksen kärsijä, oikeudenkäyntikuluista on so-
64629:                                                       veltuvin osin voimassa, mitä 27 §:n 3 momentis-
64630:                                                      sa säädetään. Jos asia määrätään katselmustoi-
64631:                                                      mitukseen, on sen kustannuksista voimassa, mitä
64632:                                                      21 luvun 11 §:n 2 momentissa säädetään.
64633: 
64634:                      38 §                                                   38 §
64635:    Vesioikeustuomari voi, milloin siihen on             Vesioikeus, vesioikeuden puheenjohtaja, jäsen
64636: syytä, antaa asianasaisille tilaisuuden uuteen       tai sihteeri voi vesioikeuden määräyksestä suo-
64637: kirjelmien vaihtoon määräajassa noudattamalla        rittaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu ker-
64638: soveltuvin -kohdin, mitä edellä kanne- ja vas-       tomus on liitettävä käsiteltävänä olevan asian
64639: tinekirjelmästä on säädetty.                         kirjavihkoon
64640:                                         1993 vp -    HE 188                                           37
64641: 
64642: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
64643: 
64644:                       39 §                                                  39 §
64645:   Kirjelmien vaihdon päätyttyä on toimitetta-             Vesioikeus määrää, mitä suullisessa valmiste-
64646: va suullinen käsittely, jollei vesioikeus asian      lussa käsitellään ja keitä asianosaisia siihen
64647: laadun perusteella katso voivansa ratkaista sitä     kutsutaan. Vesioikeus huolehtii asianosaisten
64648: ilman sanotunlaista käsittelyä.                      kutsumisesta valmisteluun siten kuin tiedoksian-
64649:                                                      tamisesta riita-asioissa oikeudenkäymiskaaren
64650:                                                      11 luvussa säädetään.
64651:    Suulliseen käsittelyyn kutsuttaessa on maa-           Kutsussa suullisen valmistelun istuntoon on
64652: rättävä istunnon aika ja paikka, ja kutsu on         ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaikana ja
64653: vähintään neljätoista päivää ennen istuntoa          missä istunto pidetään sekä mikä voi olla seura-
64654: lähetettävä jokaiselle asianosaiselle kirjatussa     uksena siitä, että kutsuttava ei saavu istuntoon.
64655: kirjeessä ja samalla pantava oikeuden virka-         Lisäksi kutsussa on ilmoitettava ne kysymykset,
64656: huoneistossa yleisesti nähtäväksi.                   joita suullisessa valmistelussa on tarkoitus käsi-
64657:                                                       tellä.
64658: 
64659:                                                                            39 a §
64660:                                                         Jos jonkun on saavuttava suulliseen valmiste-
64661:                                                      luun henkilökohtaisesti, hänet on kutsuttava sa-
64662:                                                      kon uhalla.
64663:                                                         Suullinen valmistelu voidaan pitää, vaikka
64664:                                                      vastaaja tai kuultava on poissa.
64665:                                                         Suullisessa valmistelussa ei saa antaa yksipuo-
64666:                                                      lista tuomiota.
64667: 
64668:                                                                            39 b §
64669:                                                         Asianosaiset voivat suullisessa valmistelussa
64670:                                                      viitata aikaisemmin antamiinsa kiljelmiin ja
64671:                                                      muuhun kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon.
64672:                                                      Tällöin kirjallisen aineiston sisältö on lyhyesti
64673:                                                      se/ostettava.
64674: 
64675:                      40 §                                                   40 §
64676:   Riita-asian päättämistä ei estä se, että vas-         Kantajan pyynnöstä vesioikeus voi ilman pää-
64677: taaja tai kuultava jättää puhevaltansa käyttä-       käsittelyä päättää ryhtymisestä sellaisiin toimen-
64678: mättä.                                               piteisiin, jotka vähentävät vahinkoja tai haittaa,
64679:                                                      ennen kuin kysymys sellaisista toimenpiteistä
64680:                                                      lopullisesti ratkaistaan. Edellytyksenä on, että
64681:                                                      kantaja asettaa lääninhallitukselle vakuuden niis-
64682:                                                      tä korvauksista, jotka hän on velvollinen suorit-
64683:                                                      tamaan toimenpiteiden johdosta.
64684:                                                         Päätös, johon voidaan hakea erikseen muutos-
64685:                                                      ta, on voimassa heti, mutta sitä voidaan olosuh-
64686:                                                      teiden mukaan muuttaa.
64687: 
64688:                        41 §                                                  41 §
64689:    Mitä tämän luvun 15-17 §:ssä, 20 §:n 2 ja 3          Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään
64690: momentissa sekä 23 ja 25 §:ssä on hakemusasi-        pääkäsittelyyn. Asia tai sen osa voidaan kuiten-
64691: oista säädetty, on sove1tuvin osin noudatettava      kin pääkäsittelyä toimittamatta siirtää ratkais-
64692: riita-asioiden osalta, kuitenkin niin, että 25 §:n   tavaksi esittelystä asiakirjojen perusteella vesioi-
64693: säännöksiä päätöksen asettamisesta nähtäväksi        keuden täysilukuisessa kokoonpanossa, jos:
64694: ja jäljennöksen toimittamisesta viranomaisille          1) asia on laadultaan sellainen, että sen
64695: ja asianomaisiin kuntiin ei ole noudatettava.        ratkaiseminen ei edellytä suullista käsittelyä; tai
64696: 38                    1993 vp -   HE 188
64697: 
64698: Voimassa oleva laki               Ehdotus
64699: 
64700:                                      2) asianosaiset ilmoittavat, että heillä ei ole
64701:                                   esitettävänään suullista todistelua, ja he pyytävät
64702:                                   asian ratkaisemista ilman suullista käsittelyä.
64703: 
64704:                                                          41 a §
64705:                                      Pääkäsittely pidetään vesioikeuden sijainti-
64706:                                   paikkakunnalla tai, milloin asian käsittelystä
64707:                                   siellä aiheutuisi asianasaisille tai muille istuntoon
64708:                                   kutsuttaville huomattavaa hankaluutta tai asian
64709:                                   selvittäminen tai muu erityinen syy sitä edellyt-
64710:                                   tää, muussa soveliaassa paikassa.
64711:                                      Vesioikeus huolehtii asianosaisten kutsumises-
64712:                                   ta pääkäsittelyyn siten kuin tiedoksiannosta rii-
64713:                                   ta-asioissa oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa
64714:                                   säädetään. Kutsussa on ilmoitettava, minä päi-
64715:                                   vänä ja kellonaikana ja missä pääkäsittely pide-
64716:                                   tään sekä mikä voi olla seurauksena siitä, että
64717:                                   kutsuttava ei saavu istuntoon. Jos siihen on
64718:                                   aihetta, kutsussa on lisäksi ilmoitettava ne ky-
64719:                                   symykset, joita pääkäsittelyssä on tarkoitus kä-
64720:                                   sitellä.
64721:                                       Vesioikeus voi suorittaa pääkäsittelyn yhtey-
64722:                                   dessä katselmuksen. Katselmuksen aika ja paik-
64723:                                   ka voidaan julkisesti kuuluttaa asianomaisissa
64724:                                   kunnissa.
64725: 
64726:                                                          41 b §
64727:                                       Jos jonkun on saavuttava pääkäsittelyyn hen-
64728:                                   kilökohtaisesti, hänet on kutsutlava sakon uhal-
64729:                                   la.
64730:                                       Pääkäsittely voidaan pitää, vaikka vastaaja
64731:                                   tai kuultava on poissa.
64732:                                       Pääkäsittelyssä ei saa antaa yksipuolista tuo-
64733:                                   miota.
64734: 
64735:                                                         41 c §
64736:                                      Jos vesioikeus erityisestä syystä katsoo, että
64737:                                   asia voidaan käsitellä pääkäsittelyssä valmiste-
64738:                                   lua toimittamatta, vesioikeus voi kutsua asian-
64739:                                   osaiset suoraan pääkäsittelyyn.
64740: 
64741:                                                         41 d §
64742:                                      Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei saa
64743:                                   lukea eikä antaa vesioikeudelle kirjallista lausu-
64744:                                   maa taikka muutoinkaan esittää asiaa kirjalli-
64745:                                   sesti.
64746:                                      Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjasta
64747:                                   vaatimuksensa sekä suorat viittaukset oikeus-
64748:                                   käytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin
64749:                                   useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asia-
64750:                                   kirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä
64751:                                   on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää
64752:                       1993 vp -   HE 188                                           39
64753: 
64754: Voimassa oleva laki               Ehdotus
64755: 
64756:                                   kirjallista muzstunpanoa muistinsa tukemiseksi.
64757:                                   Teknisten ja niihin rinnastettavien kysymysten
64758:                                   selvittämiseksi saadaan lisäksi viitata kirjalliseen
64759:                                   oikeudenkäyntiaineistoon se/ostamalla lyhyesti
64760:                                   viitatuilta osin niiden sisältö.
64761:                                      Pääkäsittelyssä on:
64762:                                      1) puheenjohtajan tai muun jäsenen lyhyesti
64763:                                   se/ostettava, mistä asiassa on kysymys;
64764:                                      2) kantajanesitettävä vaatimuksensa ja niiden
64765:                                   perusteet;
64766:                                      3) vastapuolen ilmoitettava, myöntääkö vai
64767:                                   kiistääkö hän kanteen;
64768:                                      4) asianosaisten puolin ja toisin tarkemmin
64769:                                   perusteltava kantaansa ja lausuttava toisten
64770:                                   asianosaisten perustelujen johdosta;
64771:                                      5) otettava vastaan todistelu; sekä
64772:                                      6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.
64773: 
64774:                                                         41 e §
64775:                                      Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät
64776:                                   syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään, jat-
64777:                                   kokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava
64778:                                   lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.
64779:                                   Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, käsitte-
64780:                                   lyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen käsit-
64781:                                   telyn päättyessä.
64782:                                      Jos asian käsittelyyn osallistuu uusi jäsen,
64783:                                   asiassa tulee toimittaa kuitenkin uusi pääkäsit-
64784:                                   tely. Todistelua ei sellaisessa tapauksessa kui-
64785:                                   tenkaan tarvitse ottaa vastaan uudelleen, jos sitä
64786:                                   asian selvittämiseksi ei ole pidettävä tarpeellise-
64787:                                   na. Todistelua ei tarvitse ottaa vastaan uudelleen
64788:                                   myöskään silloin, kun se asian laatu ja vastaan-
64789:                                   otettava todistelu huomioon ottaen aiheuttaa
64790:                                   kohtuuttomia kustannuksia tai olennaista hait-
64791:                                   taa.
64792: 
64793:                                                          41 f §
64794:                                       Vesioikeuden pääasiaratkaisu riita-asiassa on
64795:                                   tuomio. Muu ratkaisu on päätös. Silloin kun
64796:                                   asiassa on toimitettu pääkäsittely, tuomiossa
64797:                                   saadaan ottaa huomioon vain se oikeudenkäyn-
64798:                                   tiaineisto, joka on esitetty pääkäsittelyssä ja
64799:                                   katselmuksessa. Siltä osin kuin asia ratkaistaan
64800:                                   asiakirjojen perusteella, huomioon saadaan ottaa
64801:                                   asiakirjoihin sisältyvä oikeudenkäyntiaineisto.
64802:                                      Milloin asian laatu ja laajuus sen sallivat,
64803:                                   vesioikeuden tuomio voidaan julistaa asianasai-
64804:                                   sille pääkäsittelyn päätyttyä, ja sen tulee olla
64805:                                   asianosaisten saatavissa ja yleisesti nähtävänä
64806:                                   vesioikeuden virkahuoneistossa viimeistään vii-
64807:                                   dentenätoista päivänä julistamisen jälkeen. Jos
64808: 40                                      1993 vp -    HE 188
64809: 
64810: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
64811: 
64812:                                                      tuomiota ei julisteta heti, se on annettava mah-
64813:                                                      dollisimman pian käsittelyn päättymisen jälkeen.
64814: 
64815:                        42 §                                                 42 §
64816:    Milloin riita-asia koskee laitteen tai raken-        Milloin riita-asia koskee laitteen tai raken-
64817: nelman poistamista tahi toimenpiteen kieltä-         nelman poistamista taikka toimenpiteen kieltä-
64818: mistä mutta hakemus luvan saamiseksi laitteen        mistä, mutta hakemus luvan saamiseksi laitteen
64819: tai rakennelman pysyttämiseen tai toimenpi-          tai rakennelman pysyttämiseen tai toimenpi-
64820: teen suorittamiseen on pantu vireille, älköön        teen suorittamiseen on pantu vireille, ei riita-
64821: riita-asiassa annettako päätöstä, ennen kuin         asiaa saa ratkaista, ennen kuin luvan myöntä-
64822: luvan myöntämistä koskeva asia on vesioikeu-         mistä koskeva asia on vesioikeudessa päätetty.
64823: dessa päätetty.
64824:                                                                            42 a §
64825:                                                          Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei muuta
64826:                                                      säädetä tai määrätä, on oikeudenkäynnissä riita-
64827:                                                      asioissa noudatettava soveltuvin osin niitä sään-
64828:                                                      nöksiä, jotka ovat voimassa käräjäoikeuden osal-
64829:                                                      ta.
64830:                                                          Vesioikeus voi myöntää asianosaiselle hänen
64831:                                                      pyynnöstään oikeuden todistajien kuulustuttami-
64832:                                                      seen käräjäoikeudessa.
64833:                                                          Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavasta
64834:                                                      korvauksesta on voimassa, mitä 21 luvun 9 §:ssti
64835:                                                      säädettiän.
64836: 
64837:                                                  45 §
64838: 
64839:   Vesioikeustuomarin on määrättävä suullista            Vesioikeuden on määrättävä suullista käsitte-
64840: käsittelyä varten pidettävän istunnon aika ja        lyä varten pidettävän istunnon aika ja paikka
64841: paikka sekä kutsuttava istuntoon syyttäjä ja         sekä kutsuttava istuntoon syyttäjä ja asian-
64842: asianomistaja vähintään neljätoista päivää sitä      omistaja vähintään neljätoista päivää sitä en•
64843: ennen lähetetyllä kirjatulla kirjeellä. Käsittelyn   nen lähetetyllä kirjatulla kirjeellä. Käsittelyn
64844: aika ja paikka on samalla tavoin ilmoitettava        aika ja paikka on samalla tavoin ilmoitettava
64845: 21 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle vi-        21 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle vi-
64846: ranomaiselle.                                        ranomaiselle.
64847: 
64848: 
64849:                        46§                                                 46 §
64850:    Jos asianomistaja tahtoo vesioikeudessa ajaa         Jos asianomistaja tahtoo vesioikeudessa ajaa
64851: syytettä asiassa, jota virallinen syyttäjä ei ole    syytettä asiassa, jota virallinen syyttäjä ei ole
64852: ilmoittanut syytteeseen pantavaksi, on hänen         ilmoittanut syytteeseen pantavaksi, on hänen
64853: toimitettava vesioikeudelle syytekirjelmä, niin-     toimitettava vesioikeudelle syytekirjelmä, niin
64854: kuin kannekirjelmästä riita-asioissa on säädet-      kuin haastehakemuksesta riita-asioissa stiäde-
64855: ty. Vesioikeustuomarin on viivytyksettä ilmoi-       tään. Vesioikeuden on viivytyksettä ilmoitettava
64856: tettava syytekirjelmästä syyttäjälle. Mikäli syyt-   syytekirjelmästä syyttäjälle. Mikäli syyttäjä il-
64857: täjä ilmoittaa, ettei hän tee syytettä, on vesioi-   moittaa, ettei hän tee syytettä, on vesioikeuden
64858: keustuomarin määrättävä asia otettavaksi suul-       määrättävä asia otettavaksi suulliseen käsitte-
64859: liseen käsittelyyn taikka sitä ennen toimitetta-     lyyn taikka sitä ennen toimitettavaksi kirjelmi-
64860: vaksi kirjelmien vaihto, jolloin on soveltuvin       en vaihto, jolloin on soveltuvin kohdin nouda-
64861: kohdin noudatettava, mitä tämän luvun 35 §:ssä       tettava, mitä 35 §:ssä ja 36 §:n 1 momentissa
64862: ja 36 §:n 1 momentissa on säädetty.                  säädetään.
64863:                                         1993 vp -    HE 188                                          41
64864: 
64865: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
64866: 
64867:                        47 §                                                47 §
64868:    Vesioikeustuomari tai asian suullisessa käsit-       Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetussa
64869: telyssä vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetus-    rikosasiassa määrätä poliisitutkinnan toimitet-
64870: sa asiassa määrätä poliisitutkinnan toimitetta-      tavaksi taikka, milloin tutkinta on toimitettu,
64871: vaksi taikka, milloin tutkinta on toimitettu, sitä   sitä määräämissään kohdin täydennettäväksi.
64872: määräämissään kohdin täydennettäväksi. Vesi-         Vesioikeus voi tarvittaessa toimittaa katsel-
64873: oikeus voi tarvittaessa toimittaa katselmuksen       muksen tai määrätä puheenjohtajan, jäsenen
64874: tai määrätä puheenjohtajan, jäsenen tai sihtee-      tai sihteerin toimittamaan paikalla tarkastuk-
64875: rin toimittamaan paikalla tarkastuksen.              sen.
64876: 
64877:                        48 §                                                 48 §
64878:   Rikosasiaa käsiteltäessä on vastaavasti nou-           Rikosasiaa käsiteltäessä on muutoin soveltu-
64879: datettava niitä hakemusasioita koskevia sään-        vin osin noudatettava, mitä riita-asian pääkäsit-
64880: nöksiä, jotka tämän luvun 41 §:ssä siinä sano-       telystä vesioikeudessa 41 a-41 e §:ssä sääde-
64881: tuin poikkeuksin mainitaan. Asianomistajalle         tään.
64882: annetaan ilman hänen pyyntöään päätös aino-              Rikosasian ratkaisu on tuomio. Tuomion an-
64883: astaan, jos hän ajaa syytettä rikoksesta, jota       tamiseen ja julistamiseen sovelletaan soveltuvin
64884: hän ei ole syytteeseenpanoa varten ilmoittanut       osin, mitä hakemusasiassa annettavasta päätök-
64885: syyttäjälle. (Viimeisen virkkeen osalta ks. ehd.     sestä 23 ja 25 §:ssä säädetään. Luvun 25 §:n
64886: 3 mom.)                                              säännöksiä päätöksen asettamisesta nähtäväksi
64887:                                                      ja jäljennöksen toimittamisesta viranomaisille ja
64888:                                                      asianomaisiin kuntiin ei kuitenkaan ole nouda-
64889:                                                       tettava.
64890:                                                          Asianomistajalle annetaan ilman hänen pyyn-
64891:                                                       töään tuomio ainoastaan, jos hän ajaa syytettä
64892:                                                      rikoksesta, jota hän ei ole syytteeseenpanoa
64893:                                                       varten ilmoittanut syyttäjälle.
64894: 
64895:                        49 §                                                  49 §
64896:    Kun vesioikeuteen valitetaan vesilautakun-            Kun vesioikeuteen valitetaan ympäristönsuo-
64897: nan jäljempänä 20 luvun 2 §:n 1 momentissa           jelulautakunnan 20 luvun 2 §:n 1 momentissa
64898: tarkoitetussa asiassa tekemästä päätöksestä tai       tarkoitetussa asiassa tekemästä päätöksestä tai
64899: ojitustoimituksessa tehdystä päätöksestä taikka      ojitustoimituksessa tehdystä päätöksestä taikka
64900: sellaisesta toimenpiteestä, josta 21 luvun 7 §:ssä    sellaisesta toimenpiteestä, josta 21 luvun 7 §:ssä
64901: säädetään, on valitusasian vireillepanosta ja         säädetään, on valitusasian käsittelystä soveltu-
64902: käsittelystä soveltuvin osin voimassa, mitä ha-      vin osin voimassa, mitä hakemusasiasta sääde-
64903: kemusasioista edellä on säädetty, kuitenkin           tään. Ojitustoimitusta tai 21 luvun 7 §:ssä tar-
64904: niin, että valituskirjat on pidettävä vesioikeu-     koitettua toimenpidettä koskeva valitus on pidet-
64905: dessa vastauskirjelmien antamista varten näh-         tävä vesioikeudessa nähtävänä kolmekymmentä
64906: tävinä neljätoista päivää niiden saapumispäi-        päivää valitusajan päättymisestä lukien, jona
64907: västä lukien, missä ajassa myös vastauskirjelmä      aikana valitukseen voidaan kirjallisesti vastata.
64908: on toimitettava oikeuteen.
64909:    Milloin ojitustoimituksessa tehdystä päätök-         Kun ojitustoimituksessa tehdystä päätöksestä
64910: sestä on valitettu, vesioikeuden on valitusasian     on valitettu, vesioikeuden on valitusasian kä-
64911: käsittelyä varten tilattava ojitustoimituksessa      sittelyä varten tilattava ojitustoimituksessa ker-
64912: kertyneet asiakirjat sekä käsittelyn päätyttyä       tyneet asiakirjat. Jos asiakirjoista käy ilmi, että
64913: palautettava ne asianomaiselle viranomaiselle.       valittajalla on asian aikaisemmassa käsittelyssä
64914:                                                      ollut vastapuoli tai vastapuolia, vesioikeuden
64915:                                                      tulee erikseen varata näille tilaisuus antaa vas-
64916:                                                      tauskirjelmänsä vesioikeuteen, mikäli se ei asia-
64917:                                                      kirjoista saatavan selvityksen perusteella ole
64918:                                                      ilmeisen tarpeetonta.
64919: 6   331105A
64920: 42                                       1993 vp -    HE 188
64921: 
64922: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
64923: 
64924:   Oikeudenkäyntikuluista on soveltuvin osin              Valitusasian oikeudenkäyntikuluista on so-
64925: voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 lu-            veltuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäymis-
64926: vussa on säädetty.                                    kaaren 21 luvussa säädetään.
64927: 
64928:                                                                        Virka-apuasiat
64929:                                                                               50§
64930:                                                          Virka-apuasioista säädetään 21 luvussa.
64931:                                                          Virka-apuasioiden käsittelyssä noudatetaan
64932:                                                       muutoin soveltuvin osin, mitä tässä laissa sääde-
64933:                                                       tään hakemusasioiden käsittelystä. Oikeuden-
64934:                                                       käyntikulujen korvaamisessa virka-apuasioissa
64935:                                                       noudatetaan kuitenkin soveltuvin osin, mitä tässä
64936:                                                       laissa säädetään oikeudenkäyntikulujen korvaa-
64937:                                                       misesta riita-asioissa.
64938: 
64939:                                                                     Erinäisiä säännöksiä
64940:                                                                              51 §
64941:                                                           Niissä tapauksissa, joissa oikeudenkäyntiä
64942:                                                       koskevasta väitteestä on yleisen oikeudenkäynti-
64943:                                                       järjestyksen mukaan annettava eri päätös, jää
64944:                                                       kuitenkin vesioikeuden harkittavaksi, onko pää-
64945:                                                        tös annettava.
64946:                                                           Äänestämiseen vesioikeudessa sovelletaan oi-
64947:                                                       keudenkäymiskaaren 23 luvun äänestämistä kos-
64948:                                                       kevia säännöksiä.
64949: 
64950: 
64951:                                                 17 luku
64952:                                             Muutoksenhaku
64953:                        1§                                                   l §
64954:   Vesioikeuden ja vesioikeustuomarin päätök-            Vesioikeuden ratkaisuun saadaan, jollei toisin
64955: seen saadaan, jollei toisin ole säädetty, hakea       ole säädetty, hakea muutosta vesiylioikeudelta
64956: muutosta vesiylioikeudelta valittamalla.              valittamalla.
64957: 
64958:                                                         Mitä tässä luvussa säädetään vesioikeuden tai
64959:                                                       vesiylioikeuden päätöksestä, koskee vastaavasti
64960:                                                       myös tuomiota.
64961: 
64962:                         2§                                                    2§
64963:    Jos vesioikeustuomari katsoo, että vastapuo-         Jos vesioikeus katsoo, että vastapuolelle tai
64964: lelle tai muille asianosaisille on varattava tilai-   muille asianosaisille on varattava tilaisuus vas-
64965: suus vastata valitukseen, on näille annettava         tata valitukseen, on näille annettava tieto vali-
64966: tieto valituksesta ja ilmoitettava, missä valitus-    tuksesta ja ilmoitettava, missä valituskirjat ovat
64967: kirjat ovat nähtävinä sekä missä ajassa ja            nähtävinä sekä missä ajassa ja minne vastaus-
64968: minne vastauskirjelmä on annettava. Valittami-        kirjelmä on annettava. Valittamisesta on myös
64969: sesta on myös ilmoitettava niille viranomaisille,     ilmoitettava niille viranomaisille, joille 16 luvun
64970: joille 16 luvun säännösten mukaan lähetetään          säännösten mukaan lähetetään jäljennös vali-
64971: jäljennös valituksenalaisesta päätöksestä.            tuksenalaisesta päätöksestä.
64972:                                        1993 vp -        HE 188                                         43
64973: 
64974: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
64975: 
64976:                                             20 luku
64977:                                    Ympäristönsuojelulautakunta
64978:                                                    6§
64979: 
64980:    Vesilautakunnan tässä tarkoitettuun päätök-             Ympäristönsuojelulautakunnan tässä tarkoi-
64981: seen tyytymätön saa hakea siihen muutosta               tettuun päätökseen tyytymätön saa hakea sii-
64982: valittamalla vesioikeuteen. Vesioikeudelle osoi-        hen muutosta valittamalla vesioikeuteen. Vesi-
64983: tettu valituskirjelmä ja valituksenalainen pää-         oikeudelle osoitettu valituskirjelmä, josta ilme-
64984: tös on kolmenkymmenen päivän kuluessa pää-              nee valituksenalainen päätös, on 30 päivän
64985: töksen tiedoksi saamisesta sanottua päivää              kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta sanottua
64986: mukaan lukematta toimitettava vesilautakun-             päivää mukaan lukematta toimitettava ympä-
64987: nalle, jonka tulee liitettyään mukaan asiassa           ristönsuojelulautakunnalle. Valitusasiakirjat on
64988: tehdyn kirjavihkon lähettää ne viipymättä ve-           pidettävä kunnassa nähtävinä vastauskirjelmien
64989: sioikeudelle.                                           antoa varten kolmekymmentä päivää viimeiseksi
64990:                                                         tiedon saaneen asianosaisen valitusqjan tai julki-
64991:                                                         panon jälkeen annetun päätöksen antopäivästä
64992:                                                         lasketun valitusajan loppumisesta lukien. Ympä-
64993:                                                         ristönsuojelulautakunnan tulee ilmoittaa kirjeellä
64994:                                                         muille asianasaisille valitusten saapumisesta,
64995:                                                         nähtävänäpidosta ja vastauksien antoajasta.
64996:                                                         Nähtävilläoloajan jälkeen ympäristönsuojelulau-
64997:                                                         takunnan on toimitettava valitusasiakirjat, vas-
64998:                                                         tauskbjelmät, valituksenalainen päätös sekä pää-
64999:                                                         tökseen liittyvät asiakirjat viipymättä vesioikeu-
65000:                                                         delle. Ympäristönsuojelulautakunta voi liittää
65001:                                                         asiakirjoihin lisäselvityksen ja oman lausuntonsa,
65002:                                                         jos se katsoo ne tarpeellisiksi vesioikeuskäsitte-
65003:                                                         lyä varten.
65004: 
65005: 
65006:                                              21 luku
65007:                                        Erityisiä määräyksiä
65008:                       6§                                                       6§
65009:    Vesioikeuden riita-asiassa antama päätös                Vesioikeuden riita-asiassa antama tuomio
65010: pannaan täytäntöön, niin kuin yleisen alioikeu-         pannaan täytäntöön niin kuin käräjäoikeuden
65011: den päätös riita-asiassa. Mitä edellä on sanot-         tuomio riita-asiassa. Mitä edellä on sanottu,
65012: tu, koskee soveltuvin osin myös vesioikeuden            koskee soveltuvin osin myös vesioikeuden ha-
65013: hakemus- ja valitusasioissa antamaa päätöstä            kemus- ja valitusasioissa antamaa päätöstä
65014: sekä ojitustoimituksessa tehtyä ja vesilautakun-        sekä ojitustoimituksessa tehtyä ja ympäristön-
65015: nan lainvoiman saanutta päätöstä.                       suojelulautakunnan lainvoiman saanutta päätös-
65016:                                                         tä.
65017:    Vesioikeuden rikosasiassa antaman päätök-               Vesioikeuden rikosasiassa antaman tuomion
65018: sen täytäntöönpanosta on voimassa, mitä ylei-           täytäntöönpanosta on voimassa, mitä käräjäoi-
65019: sen alioikeuden päätöksen täytäntöönpanemi-             keuden tuomion täytäntöönpanosta rikosasioissa
65020: sesta rikosasioissa on säädetty.                        säädetään.
65021:    Vesiylioikeuden päätös pannaan täytäntöön               Vesiylioikeuden ratkaisu pannaan täytäntöön
65022: niin kuin lainvoimaisen tuomion täytäntöön-             niin kuin lainvoimaisen tuomion täytäntöön-
65023: panosta on säädetty. Milloin kuitenkin vesiyli-         panosta säädetään. Milloin kuitenkin vesiylioi-
65024: oikeuden päätös koskee toimenpidettä, jonka             keuden ratkaisu koskee toimenpidettä, jonka
65025: toteuttaminen sillä tavoin muuttaa vallitsevia          toteuttaminen sillä tavoin muuttaa vallitsevia
65026: 44                                     1993 vp -         HE 188
65027: 
65028: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
65029: 
65030: oloja, että muutoksen hakeminen päätökseen               oloja, että muutoksen hakeminen ratkaisuun
65031: olennaiselta osalta menettäisi sen johdosta pää-         olennaiselta osalta menettäisi sen johdosta pää-
65032: asiallisen merkityksensä, vesiylioikeus voi pää-         asiallisen merkityksensä, vesiylioikeus voi rat-
65033: töksessään osittain tai kokonaan kieltää täy-            kaisussaan osittain tai kokonaan kieltää täytän-
65034: täntöönpanon ennen kuin päätös on saanut                 töönpanon ennen kuin ratkaisu on saanut
65035: lain voiman.                                             lainvoiman.
65036:    Milloin syytä on, korkein oikeus tai korkein             Milloin syytä on, korkein oikeus tai korkein
65037: hallinto-oikeus voi muutoksenhakuasian olles-            hallinto-oikeus voi muutoksenhakuasian olles-
65038: sa sen käsiteltävänä määrätä, ettei vesiylioikeu-        sa sen käsiteltävänä määrätä, ettei vesiylioikeu-
65039: den päätöstä saada ennen sanotun asian rat-              den ratkaisua saada ennen sanotun asian rat-
65040: kaisemista panna täytäntöön tai sen täytän-              kaisemista panna täytäntöön tai sen täytän-
65041: töönpanoa jatkaa taikka että annettu täytän-             töönpanoa jatkaa taikka että annettu täytän-
65042: töönpanokielto lakkaa olemasta voimassa.                 töönpanokielto lakkaa olemasta voimassa.
65043:                                                     9§
65044: 
65045:   Todistajan ja asiantuntijan oikeudesta saada              Todistajan ja asiantuntijan oikeudesta saada
65046: korvaus matka- ja toimeentulokustannuksista              korvaus matka- ja toimeentulokustannuksista
65047: sekä taloudellisesta menetyksestä samoin kuin            sekä taloudellisesta menetyksestä samoin kuin
65048: sanotun korvauksen maksamisesta sekä asian-              sanotun korvauksen maksamisesta sekä asian-
65049: osaisen veivoittamisesta suorittamaan valtiolle          osaisen veivoittamisesta suorittamaan valtiolle
65050: sen varoista maksettu korvaus on voimassa,               sen varoista maksettu korvaus on voimassa,
65051: mitä niistä erikseen säädetään.                          mitä niistä erikseen säädetään. Hakemusasiassa
65052:                                                          viran puolesta kutsutulle todistajalle ja asiantun-
65053:                                                          tijalle maksettavasta korvauksesta vastaa kuiten-
65054:                                                          kin hakija, jollei ole erityistä syytä määrätä
65055:                                                          korvausvelvollisuudesta toisin.
65056: 
65057:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
65058:                                                          1993.
65059:                                         1993 vp -   HE 189
65060: 
65061: 
65062: 
65063: 
65064:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi jakolain ja eräiden
65065:                                  muiden asioiden käsittelyä maaoikeudessa koskevien lakien muut-
65066:                                  tamisesta
65067: 
65068: 
65069: 
65070: 
65071:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
65072: 
65073:    Esityksessä ehdotetaan jakolain ja eräiden       oikeudesta korkeimpaan oikeuteen muun mu-
65074: muiden lakien oikeudenkäyntimenettelyä maa-         assa myös jakolain nojalla tehdyistä ratkaisuis-
65075: oikeudessa koskevien säännösten muuttamista.        ta. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että maa-
65076: Kun oikeudenkäyntiä riita-asioissa yleisissä ali-   oikeudessa yhden maaoikeusinsinöörin asemes-
65077: oikeuksissa, käräjäoikeuksissa, koskevia oikeu-     ta voi olla kaksi maaoikeusinsinööriä, jos sitä
65078: denkäymiskaaren säännöksiä on uudistettu, on        asian laajuuden tai muun erityisen syyn vuoksi
65079: tarpeen muuttaa myös jakolain ja eräiden            on pidettävä perusteltuna. Jotta kaikkiin maa-
65080: muiden lakien oikeudenkäyntimenettelyä maa-         oikeuksiin voidaan järjestää kokoonpano, jossa
65081: oikeudessa koskevia säännöksiä ja pyrkiä tar-       on kaksi maaoikeusinsinööriä, ehdotetaan, että
65082: peellisessa määrin yhdenmukaistamaan maa-           maaoikeuden maaoikeusinsinööri          voidaan
65083: oikeudessa noudatettava menettely vastaamaan        määrätä maaoikeusinsinööriksi myös toiseen
65084: käräjäoikeuksissa toteutettavia uudistuksia.        maaoikeuteen.
65085: Yksityiskohtaisilla menettelysäännöksillä tur-         Ehdotetut lait on· tarkoitettu tulemaan voi-
65086: vataan se, että menettely kaikissa maaoikeuk-       maan samanaikaisesti kuin edellä mainitut oi-
65087: sissa uudistuu yhdenmukaisella tavalla. Esityk-     keudenkäymiskaaren muutetut säännökset eli 1
65088: sessä ehdotetaan myös valituslupajärjestelmän       päivänä joulukuuta 1993.
65089: käyttöönottamista haettaessa muutosta maa-
65090: 
65091: 
65092: 
65093: 
65094: 331106B
65095: 2                                                                         1993 vp -          HE 189
65096: 
65097: 
65098: 
65099: 
65100:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
65101: 
65102:                                                                                       Sivu                                                                                          Sivu
65103:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3   4. Laki yksityisistä teistä annetun lain muuttami-
65104:                                                                                                 sesta .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ..        26
65105: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . .                                    3
65106:                                                                                              5. Laki kaivoslain 66 §:n muuttamisesta . . . . . . . . .                               26
65107: 2. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-                                         6. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
65108:    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4       lain 26 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      27
65109: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4    7. Laki yleisistä teistä annetun lain 103 a §:n muut-
65110:                                                                                                 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27
65111:     YKSITYlSKOHT AISET PERUSTELUT . . . .                                                5
65112:                                                                                              8. Laki rajakuntien tilusjärjestelylain 14 §:n muut-
65113: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       5      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        28
65114:    1.1. Jakolaki . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . .             5      LIITE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        29
65115:    1.2. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten
65116:          oikeuksien lunastuksesta . . . . . . . . . . . . . . . .                       18   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           29
65117:    1.3. Kaavoitusalueiden jakolaki . . . . . . . . . . . . .                            18   1. Laki jakolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . .                          29
65118:    1.4. Laki yksityisistä teistä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    18   2. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-
65119:    1.5. Kaivoslaki . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . .. .. .                  19      sien lunastuksesta annetun lain 89 ja 91 §:n
65120:    1.6. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä .                                          19      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
65121:    1. 7. Laki yleisistä teistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  19   3. Laki kaavoitusalueiden jakolain 69 §:n muutta-
65122:    1.8. Rajakuntien tilusjärjestelylaki . . . . . . . . . . .                           19      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       42
65123:                                                                                              4. Laki yksityisistä teistä annetun lain muuttami-
65124: 2. Voimaantulo . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .              19      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     43
65125:                                                                                              5. Laki kaivoslain 66 §:n muuttamisesta . . . . . . . .                                  44
65126:     LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 20   6. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä anne-
65127: 1. Laki jakolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                        20      tun lain 26 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                           45
65128:                                                                                              7. Laki yleisistä teistä annetun lain 103 a §:n
65129: 2. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-                                               muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46
65130:    sien lunastuksesta annetun lain 89 ja 91 §:n                                              8. Laki rajakuntien tilusjärjestelylain 14 §:n muut-
65131:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25      tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         47
65132: 3. Laki kaavoitusalueiden jakolain 69 §:n muutta-                                               LIITE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         48
65133:    misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25   Asetus jakoasetuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                               48
65134:                                        1993 vp -    HE 189                                           3
65135: 
65136:                                       YLEISPERUSTELUT
65137: 
65138: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    yhden maaoikeusinsinöörin asemesta voi olla
65139:    muutokset                                        kaksi maaoikeusinsinööriä, jos sitä asian laa-
65140:                                                     juuden tai muun erityisen syyn vuoksi on
65141:    Jakolain 38 luvussa on säännökset maa-           pidettävä perusteltuna. Edellä mainitun ehdo-
65142: oikeudessa käsiteltävistä asioista, 39 luvussa      tuksen toteuttamiseksi ehdotetaan, että maa-
65143: muutoksenhausta maamittaustoimitukseen ja           oikeuden maaoikeusinsinööri voidaan määrätä
65144: toimituksen alistamisesta sekä 40 luvussa asian     maaoikeusinsinööriksi myös toiseen maaoikeu-
65145: käsittelystä maaoikeudessa. Lain 41 luvussa on      teen.
65146: säännökset muutoksenhausta maaoikeuden                  Maaoikeuden päätösvaltaisuutta koskevia
65147: päätökseen. Lain 40 luvussa on asian käsittelyä     säännöksiä ehdotetaan selvennettäviksi. Vas-
65148: maaoikeudessa koskevien säännöksien lisäksi         taavalla tavoin kuin menettelyä käräjäoikeuk-
65149: 331 §:ssä viittaussäännös, jonka mukaan maa-        sien osalta uudistettaessa, ehdotetaan myös
65150: oikeudesta ja oikeudenkäynnistä siellä on, mi-      jakolain päätösvaltaisuutta koskevia säännök-
65151: käli ei toisin ole säädetty, soveltuvin kohdin      siä uudistettaviksi siten, että maaoikeudessa
65152: noudatettava kihlakunnanoikeudesta voimassa         tehdyt päätökset, siitä riippumatta, missä ko-
65153: olevia säännöksiä.                                  koonpanossa ne tehdään, ovat maaoikeuden
65154:     Heinäkuun 2 päivänä 1991 annetuissa laeissa     päätöksiä. Siten laissa ei enää eriteltäisi maa-
65155: (1 052-1066/91) on säännökset uudistetusta          oikeustuomarin ja maaoikeuden tekemiä rat-
65156: riita-asian oikeudenkäyntimenettelystä yleisessä    kaisuja. Tätä tarkoittava uudistus ehdotetaan
65157: alioikeudessa, käräjäoikeudessa. Lait tulevat       toteutettavaksi ottamalla jakolain 293 §:ään uu-
65158: alioikeusuudistukseen liittyvän lainsäädännön       si 4 momentti.
65159: voimaanpanosta annetun lain (1417/92) nojalla           Jakolain 40 luvun säännöksiä asian käsitte-
65160: voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993. Sanottu-         lystä maaoikeudessa ehdotetaan muutettaviksi
65161: jen lakien mukaan riita-asiain käsittely käräjä-     siten, että lukuun otetaan käräjäoikeudessa
65162: oikeuksissa jakaantuu kirjalliseen ja suulliseen     käyttöön otettavaa riita-asiain oikeudenkäynti-
65163: valmisteluun sekä suulliseen pääkäsittelyyn. Oi-    menettelyä vastaavat säännökset. Lain 40 lu-
65164: keudenkäynti maaoikeudessa perustuu jo ny-          vun mukaisen oikeudenkäyntimenettelyn käsit-
65165: kyisin huomattavassa määrin niille periaatteille,    teistöä pyritään muutettavilla säännöksillä yh-
65166: joiden mukaan oikeudenkäyntimenettely riita-        denmukaistamaan sen käsitteistön kanssa, jon-
65167: asioissa käräjäoikeuksissa uudistetaan. Asian        ka mukaan käsittely riita-asioissa käräjäoike-
65168: käsittely maaoikeudessa on pääsäännön mu-            uksissa uudistetaan. Lukuun ehdotetaan otet-
65169: kaan suullinen ja käsittelyä lykätään ainoas-        tavaksi valmistelua ja pääkäsittelyä koskevat
65170:  taan poikkeuksellisesti. Lisäksi tärkeä todiste-   säännökset. Lisäksi lukuun ehdotetaan otetta-
65171: lukeino maaoikeudessa on katselmus.                  vaksi muutoksenhakukirjelmää ja sen täyden-
65172:     Kun oikeudenkäymiskaareen otetaan nykyis-        tämistä koskevat nykyistä yksityiskohtaisem-
65173:  tä huomattavasti yksityiskohtaisemmat asian         mat säännökset. Pääasiaratkaisua ehdotetaan
65174:  käsittelyä koskevat säännökset, on edellä mai-      kutsuttavaksi tuomioksi. Lukuun ehdotetaan
65175:  nitun yleisviittauksen lisäksi tarpeen ottaa ja-    myös otettavaksi säännös siitä oikeudenkäyn-
65176:  kolakiin nykyistä yksityiskohtaisemmat menet-       tiaineistosta, jonka maaoikeus voi ottaa huo-
65177:  telysäännökset Säännösten avulla voidaan            mioon asiaa ratkaistaessa.
65178:  myös turvata se, että menettely eri maaoikeuk-         Käräjäoikeudessa riita-asian oikeudenkäynti
65179:  sissa on keskenään yhdenmukainen. Käräjäoi-         tulee perustumaan suullisuuden, välittömyyden
65180:  keuksista maaoikeudet poikkeavat siinä, että       ja keskittämisen periaatteelle. Menettely maa-
65181:  kaikki maaoikeuksissa käsiteltävät asiat ovat       oikeudessa ehdotetaan säädettäväksi samojen
65182:  muutoksenhakuasioita tai niihin verrattavia         periaatteiden mukaiseksi.
65183:  alistusasioita. Niin ollen maaoikeudessa tapah-        Säännös käsittelyn suullisuudesta ehdotetaan
65184:  tuvassa oikeudenkäynnissä on paljon samoja          otettavaksi jakolain 323 §:ään. Pykälän mu-
65185:  piirteitä kuin oikeudenkäynnissä hovioikeudes-      kaan pääkäsittely on pääsäännön mukaan
65186:  sa. Maaoikeudessa ratkaistavat muutoksenha-         suullinen. Suullisuus tarkoittaa sitä, että istun-
65187:  kemukset koskevat kiinteistötoimituksia ja          nossa ei saa lukea tai antaa oikeudenkäyntikir-
65188:  eräitä muita ratkaisuja.                           jelmää, vaan asia tulee esittää suullisesti. Kä-
65189:     Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudessa       sittelyn suullisuus ei kuitenkaan ole täysin
65190: 4                                       1993 ''P -   HE 189
65191: 
65192: poikkeukseton. Asianosainen saa esimerkiksi          liittyviä toimituksen aikana tehtyjä päätöksiä.
65193: lukea vaatimuksensa ja sen perusteet asiakir-        Muista maaoikeuden jakolain nojalla antamis-
65194: jasta. Maaoikeusprosessin erityispiirteiden          ta päätöksistä voi valittaa korkeimpaan oikeu-
65195: vuoksi sanotussa 323 §:ssä ehdotetaan lisäksi,       teen ilman valituslupaa. Ei ole olemassa perus-
65196: että teknisten ja niihin rionastettavien kysymys-    teita sille, että mahdollisuus hakea muutosta
65197: ten selvittämiseksi asianosaiset saavat viitata      maaoikeuden päätökseen korkeimmalta oikeu-
65198: kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon selosta-       delta on riippuvainen siitä, minkä lain nojalla
65199: malla lyhyesti viitatuilta osin niiden sisällön.     päätös on annettu. Tärkeätä olisikin saattaa
65200:     Pääkäsittelyn keskittämistä koskeva säännös      myös jakolain nojalla annetut maaoikeuden
65201: ehdotetaan otettavaksi jakolain 323 a §:ään.         päätökset valitusluvan alaisiksi. Oikeudenkäy-
65202: Pykälässä ehdotetun pääsäännön mukaan pää-           ruiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla korkein oikeus
65203: käsittelyä ei saa lykätä. Lykkääminen on mah-        voi myöntää valitusluvan, jos lain soveltamisen
65204: dollista ainoastaan, jos tärkeä syy sitä vaatii.     kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai
65205: Sellainen syy voi olla esimerkiksi päätös kat-       oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tär-
65206: selmuksen toimittamisesta myöhempänä ajan-           keätä saattaa asia korkeimman oikeuden rat-
65207: kohtana, koska sitä välittömästi pääkäsittelyn       kaistavaksi taikka jos siihen on erityistä aihetta
65208: yhteydessä ei jostakin syystä voida toimittaa.       asiassa tapahtuneen sellaisen oikeudenkäynti-
65209:     Käsittelyn välittömyys, eli se, että asian voi   tai muun virheen takia, jonka perusteella rat-
65210: ratkaista ainoastaan sellainen maaoikeuden jä-       kaisu olisi purettava tai poistettava, tahi jos
65211: sen, joka on ollut mukana koko käsittelyn            valitusluvan myöntämiseen on muu painava
65212: ajan, käy ilmi sanotun 323 a §:n 2 momentista.       syy.
65213: Sen mukaan asiassa tulee toimittaa uusi pää-             Sanottua 332 §:ää ehdotetaan muutettavaksi
65214: käsittely, jos asian käsittelyyn lykkäyksen jäl-     siten, että siitä kumotaan muutoksenhakukiel-
65215: keen osallistuu uusi jäsen. Uuden pääkäsittelyn      toa koskevat säännökset, sekä siten, että maa-
65216: toimittaminen tarkoittaa sitä, että asia on          oikeuden myös jakolain nojalla antamiin rat-
65217: käsiteltävä kokonaisuudessaan uudelleen.             kaisuihin saadaan hakea muutosta korkeim-
65218:     Maaoikeudessa tehdään ennen asian käsitte-       malta oikeudelta valittamalla, jos korkein oi-
65219: lyä useita käsittelyn valmisteleroista tarkoitta-     keus myöntää valitusluvan.
65220: via toimenpiteitä. Voimassa olevan lain mu-
65221: kaan osan niistä tekee maaoikeustuomari yksin
65222: ja osan maaoikeuden täysilukuinen kokoonpa-          2. Esityksen taloudelliset ja
65223: no. Jakolain 293 §:ään ehdotetaan otettavaksi           organisatoriset vaikutukset
65224: uusi 4 momentti, johon otettavan viittaussään-
65225: nöksen avulla säädetään niistä toimenpiteistä,
65226: joissa maaoikeus on päätösvaltainen, kun siinä          Uudistuksen toteuttaminen edellyttää äänite-
65227:  on vain maaoikeustuomari. Pääsäännön mu-            laitteiden hankkimista maaoikeuksia varten.
65228: kaan kaikki valmistavat toimenpiteet tehtäisiin      Muilta osin esityksellä ei ole taloudellisia eikä
65229: sanotussa kokoonpanossa.                             organisatorisia vaikutuksia.
65230:     Haettaessa muutosta maaoikeuden yksityisis-
65231: tä teistä annetun lain, yleisistä teistä annetun
65232: lain tai kiinteän omaisuuden ja erityisten oike-     3. Asian valmistelu
65233: uksien lunastuksesta annetun lain nojalla maa-
65234: oikeudesta korkeimpaan oikeuteen tarvitaan             Ehdotus on valmisteltu oikeusministeriössä
65235: valituslupa. Jakolain 332 §:n nojalla osaan ja-      virkatyönä. Ehdotuksesta on pyydetty lausunto
65236: kolain nojalla annetuista maaoikeuden päätök-        kaikilta maaoikeuksilta, maa- ja metsätalous-
65237:  sistä ei saa hakea lainkaan muutosta. Sellaiset     ministeriöitä, maanmittaushallitukselta sekä
65238: päätökset koskevat lähinnä itse toimitukseen         Suomen Asianajajaliitolta.
65239:                                           1993 vp -    HE 189                                          5
65240: 
65241:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
65242: 
65243: 1. Lakiehdotusten perustelut                           muutoksenhakua varten, 317 a §, joka koskee
65244:                                                        puutteellisen muutoksenhakemuksen täydentä-
65245: 1.1. Jakolaki                                          miskehotuksen antamista, 318 §, joka koskee
65246:                                                        muutoksenhakemuksen tutkimatta jättämistä,
65247:    292 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-          318 a §, joka koskee vastauksen pyytämistä
65248: tettavaksi siten, että siitä nykyistä selkeämmin       muutoksenhakijan vastapuolelta, 318 b §, joka
65249: kävisi ilmi se, mikä maaoikeus on päätösval-           koskee kirjallisen lausuman pyytämistä asian-
65250: tainen, kun alue, jota asia koskee, kuuluu             osaiselta, 318 c §, joka koskee toimitusinsinöö-
65251: kahden tai useamman maaoikeuden tuomiopii-             riitä tielautakunnan virallisen lausunnon pyy-
65252: riin. Voimassa olevan lain mukaan asia on sen          tämistä, 320 §, joka koskee pääkäsittelyn istun-
65253: maaoikeuden ratkaistava, jonka piirissä alueen         nosta ilmoittamista, 324 §:n 2 momentti, joka
65254: pääosa on. Kun säännös on jossain määrin               koskee toimitusinsinöörin kutsumista asiassa
65255: tulkinnanvarainen,      ehdotetaan      momenttia      kuultavaksi, sekä 324 a §:n 2 momentti, joka
65256: muutettavaksi siten, että toimivaltainen maa-          koskee katselmuksen toimittamisesta päättä-
65257: oikeus tulee selvemmin määritellyksi. Moment-          mistä.
65258: tiin ehdotetaan otettavaksi lisäksi voimassa              Momentin mukaan maaoikeus olisi päätös-
65259: olevan 3 momentin säännös, siitä, missä maa-           valtainen, kun siinä on vain maaoikeustuomari,
65260: oikeudessa asia käsitellään, kun on kysymys            edellä mainittujen säännösten lisäksi myös
65261: rajasta, joka on kahden tai useamman maa-              muissa käsittelyn valmistelemista tarkoittavissa
65262:  oikeuden tuomiopiirin raja. Momentissa ehdo-          toimenpiteissä. Tämä mahdollisuus koskisi
65263: tetaan, että toimivaltainen on se maaoikeus,           myös niitä vastaavan laatuisia toimenpiteitä,
65264: jonka tuomiopiirissä sijaitsee alue, jota asia         joista on säädetty muualla kuin jakolaissa.
65265:  koskee. Jos alue kuuluu kahden tai useamman           Siten esimerkiksi yksityisistä teistä annetun lain
65266: maaoikeuden tuomiopiiriin taikka jos asiassa           90 §:n 2 momentin (521/75) mukaisesta täytän-
65267:  on kysymys rajasta, joka on samalla kahden tai        töönpanokiellosta voisi maaoikeudessa päättää
65268:  useamman maaoikeuden tuomiopiirin raja, asia          maaoikeustuomari. Vastaavanlainen säännös
65269:  on sen maaoikeuden ratkaistava, jonka tuo-            on kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
65270:  miopiirissä on sen viranomaisen toimialue,            lunastuksesta annetun lain 53 §:n 2 momentissa
65271: jonka toimituksesta tai ratkaisusta on kysymys.        (709/93). Sanotun momentin nojalla mainitussa
65272:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetun muutoksen           pykälässä tarkoitetun rekisteriviranomaisen on
65273: johdosta pykälän 3 momentti ehdotetaan tar-            ilmoitettava rekisteröintiä koskevasta pyynnös-
65274:  peettomana kumottavaksi.                              tä maaoikeudelle, joka voi kieltää rekisteröin-
65275:     293 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että       nin siksi kunnes maaoikeus on tarkastuksessa
65276:  maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen maaoike-        hyväksynyt toimituksen. Pääsäännön mukaan
65277:  usinsinööri, jos sitä asian laajuuden tai muun        ne ratkaisut, jotka maaoikeus tekee momentis-
65278:  erityisen syyn vuoksi on pidettävä perusteltuna.      sa tarkoitetussa kokoonpanossa, tehdään maa-
65279:  Esimerkiksi sellaisissa asioissa, joissa arviointi-   oikeuden kansliassa ilman että asianosaiset
65280:  kysymykset ovat keskeisiä, voi olla aihetta           ovat läsnä.
65281:  ottaa käsittelyyn mukaan toinen maaoikeusin-             Momenttiin otettavaksi ehdotettu viittaus
65282:  sinööri.                                              lain 335 §:ään tarkoittaa sitä, että maaoikeus,
65283:     Säännös toisen maaoikeusinsinöörin määrää-         kun siinä on vain maaoikeustuomari, voi lisäk-
65284:  misestä maaoikeuteen ehdotetaan otettavaksi           si määrätä asianosaiselle uuden määräajan tä-
65285:  jakoasetukseen.                                       män hakiessa muutosta korkeimpaan oikeu-
65286:     Pykälän uuteen 4 momenttiin ehdotetaan             teen. Viittaus 348 c §:n 3 momenttiin tarkoittaa
65287:  otettavaksi viittaussäännös niistä säännöksistä,      sitä, että momentissa tarkoitetusta kiinteistö-
65288:  joiden perusteella asiaa käsiteltäessä maaoikeus      toimituksen määräämisestä uudelleen käsiteltä-
65289:  on päätösvaltainen, myös kun siinä on vain            väksi voi päättää maaoikeudessa maaoikeus-
65290:  maaoikeustuomari. Sellaisia säännöksiä ovat           tuomari yksin.
65291:   312 §:n 3 momentti, joka koskee mahdollisuut-            Maaoikeuden päätösvaltaisuudesta, kun sii-
65292:  ta määrätä toimituksen jatkamisesta, vaikka           nä on vain maaoikeustuomari, on säännös
65293:   valitusasia on maaoikeudessa käsiteltävänä,          myös ehdotuksen 306 §:ssä. Pykälän mukaan
65294:   317-§, joka koskee uuden määräajan antamista         käsitellessään valitusta toimitusmiesten päätök-
65295: 6                                        1993 vp -    HE 189
65296: 
65297:  sestä, jolla toimitusmiestä koskeva estemuistu-      293 §:ään otettavaksi ehdotetun 4 rnomentin
65298:  tus on hylätty, maaoikeus on päätösvaltainen         mukainen muutos maaoikeuden päätösvaltai-
65299:  myös, kun siinä on vain maaoikeustuomari,            suudesta. Päätösvaltaisuutta koskeva säännös
65300:  paitsi milloin kysymys esteellisyydestä on tullut    ehdotetaan otettavaksi selvyyden vuoksi itse
65301:  maaoikeudessa esille vasta sen jälkeen kun se        pykälään mainitun 4 momentin viittaussään-
65302:  on määrätty käsiteltäväksi pääkäsittelyssä.          nöksen asemesta.
65303:     Eräissä muissa laeissa on maininta maa-              Pykälässä ehdotetaan, että käsitellessään va-
65304:  oikeuden puheenjohtajan tekemistä päätöksis-         litusta toimitusmiesten päätöksestä, jolla toimi-
65305:  tä. Sellaiset säännökset tullaan muuttamaan          tusmiestä koskeva estemuistutus on hylätty,
65306:  vastaamaan tähän pykälään ehdotettua muu-            maaoikeus on päätösvaltainen myös, kun siinä
65307:  tosta siinä yhteydessä, kun sanottuja lakeja         on vain maaoikeustuomari. Silloin, kun kysy-
65308:  jostain muusta syystä joudutaan muuttamaan.          mys esteellisyydestä on tullut maaoikeudessa
65309:     302 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-       esille vasta sen jälkeen kun valitus on määrätty
65310:  nös maaoikeustuomarin velvollisuudesta asua          käsiteltäväksi pääkäsittelyssä, valitus käsiteltäi-
65311:  oikeusministeriön määräämällä paikkakunnal-          siin pääasian yhteydessä.
65312:  la. Kun sellaisella säännöksellä ei enää nyky-          Pykälään ehdotetaan tehtäväksi edellä selos-
65313:  aikana ole merkitystä, pykälä ehdotetaan tar-        tetun 293 §:n 4 momentin viittaussäännöksen
65314:  peettomana kumottavaksi.                             edellyttämä korjaus, jonka mukaan pykälässä
65315:     303 §. Pykälässä on säännökset maaoikeu-          maaoikeustuomarin asemesta mainitaan maa-
65316:  dessa ratkaistavista asioista. Voimassa olevassa     oikeus.
65317:  pykälässä on säännös siitä, että maaoikeudessa          312 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan teh-
65318:  ratkaistaan riitoja ja valituksia, jotka ovat        täväksi edellä selostetun 293 §:n uuden 4 mo-
65319:  aiheutuneet toimitusinsinöörin tai toimitus-         mentin viittaussäännöksen edellyttämä korjaus,
65320:  miesten toimenpiteistä. Lisäksi pykälässä on         jonka mukaan pykälässä maaoikeustuomarin
65321:  yksityiskohtainen luettelo maaoikeudessa käsi-       asemesta mainitaan maaoikeus. Momentin vii-
65322: -teltävistä asioista.                                 meisen virkkeen mukaiseen päätökseen saa
65323:     Kun maaoikeudessa pääsäännön mukaan               hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta va-
65324:  käsitellään valituksia ja kanteluita sekä pykä-      littamalla siten kuin ehdotuksen 332 §:ssä sää-
65325:  län 2 momentissa tarkoitettuja alistusasioita,       detään.
65326:  ehdotetaan pykälän 1 momenttia muutettavaksi            314 a §. Pykälässä, joka on otettu lakiin 6
65327:  siten, että siitä poistetaan edellä mainittu yksi-   päivänä marraskuuta 1992, on puutteellisen
65328:  tyiskohtainen luettelo ja siinä mainitaan, että      valituksen täydentämistä koskevat säännökset.
65329:  maaoikeuden ratkaistavia asioita ovat, mikäli        Vastaavat säännökset tässä esityksessä ehdote-
65330:  toisin ei ole säädetty, muutoksenhaut, jotka         taan otettaviksi 317 a ja 318 §:ään. Pykälää
65331:  ovat aiheutuneet toimitusinsinöörin tai toimi-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen
65332:  tusmiesten päätöksistä tai ratkaisuista.             otetaan nykyistä yksityiskohtaisemmat muu-
65333:     Voimassa olevan pykälän 1 momentin mu-            toksenhakukirjelmää koskevat säännökset.
65334:  kaan maaoikeuden ratkaistavia asioita ovat           Voimassa olevan lain mukaan muutoksenhaku-
65335:  muun muassa päätökset, jotka koskevat omis-          kirjelmän sisältö on määräytynyt 331 §:n viit-
65336:  tus- ja hallintaoikeutta tilukseen, tilanosaan,      taussäännöksen nojalla oikeudenkäymiskaaren
65337:  tilaan taikka rakennukseen tai laitteeseen, jota     haastehakemusta ja valituskirjelmää koskevien
65338:  toimitus koskee sekä luovutus- tai muun asia-        säännösten mukaisesti.
65339:  kirjan pätevyyttä ja sisällystä. Pykälän muutet-        Pykälään otettavaksi ehdotettujen säännös-
65340:  tavaksi ehdotetun sanamuodon mukaan myös             ten avulla maaoikeus voi nykyistä paremmin
65341:  sellaiset ratkaisut kuuluvat edelleen maaoikeu-      suunnitella pääkäsittelyn toimittamista. Lisäksi
65342:  den ratkaistaviin asioihin.                          yksityiskohtainen muutoksenhakukirjelmä aut-
65343:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi        taa vastapuolta laatimaan riittävän yksityis-
65344:  1 momenttiin ehdotetun muutoksen edellyttä-          kohtaisen vastauksen.
65345:  mät kielelliset tarkistukset. Momentissa ehdo-          Pykälän 1 momentin 1 kohtaan ehdotetaan
65346:  tetaan, että alioikeuden on ratkaistava myös         otettavaksi säännös, jonka mukaan muutok-
65347:  sen tutkittavaksi lain mukaan alistetut asiat.       senhakukirjelmässä on mainittava toimitus tai
65348:  Itse alistusvelvollisuuteen ei tässä esityksessä     muu päätös, jota muutoksenhakemus koskee.
65349:  ehdoteta muutoksia.                                  Momentin 2 kohdan mukaan muutoksenhaku-
65350:     306 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi             kirjelmässä on mainittava se, miltä kohdin
65351:                                          1993 vp -    HE 189                                          7
65352: 
65353: toimitukseen tai siinä tehtyyn ratkaisuun hae-        sen lisäksi niistä henkilötiedoista, jotka asian-
65354: taan muutosta. Momentin 3 kohdan mukaan               osaisten tai heidän laillisen edustajansa taikka
65355: muutoksenhakukirjelmässä on lisäksi mainitta-         asiamiehensä ja todistajan tai muun kuultavan
65356: va, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi. Mo-          osalta tulee muutoksenhakemuksessa ilmoittaa.
65357: mentin 4 kohdan mukaan muutoksenhakukir-              Muutoksenhakemuksessa on ilmoitettava myös
65358: jelmässä on mainittava myös ne perusteet,             se postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset
65359: joilla muutosta vaaditaan. Muutoksenhakukir-          voidaan lähettää. Muutoksenhakukirjelmässä
65360: jelmästä tulisi toisin sanoen käydä selkeästi ilmi    on lisäksi ilmoitettava asianomaisen henkilön
65361: se, miksi toimituksessa tehty ratkaisu on muu-        puhelinnumero, mikä edistää asian joustavaa
65362: toksenhakijan mielestä virheellinen. Momentin         käsittelyä.
65363: 5 kohdan nojalla muutoksenhakijan tulee il-              Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
65364: moittaa ne todisteet, jotka hän aikoo esittää ja      väksi muutoksenhakukirjelmän allekirjoittami-
65365: mitä hän niillä aikoo näyttää toteen. Todisteel-      sesta ja allekirjoittajan velvollisuudesta ilmoit-
65366: la tarkoitetaan esimerkiksi niitä todistajia, joita   taa ammattinsa ja kotipaikkansa.
65367: muutoksenhakija aikoo kuulustuttaa pääkäsit-             317 §. Py kälään ehdotetaan otettavaksi sään-
65368: telyssä. Kohdan nojalla muutoksenhakukirjel-          nös uuden määräajan asettamisesta haettaessa
65369: mässä voidaan myös yksilöidä, mihin maa-              muutosta maanmittaustoimituksesta maaoikeu-
65370: oikeuden katselmuksessaan tulisi kiinnittää           teen. Pykälän 1 momentin mukaan maaoikeus
65371: huomiota. Jos todisteita ei jostain poikkeuksel-      voi asettaa hakemuksesta uuden määräajan
65372: lisesta syystä voida nimetä vielä muutoksenha-        muutoksenhakemuksen tekemistä varten, jos
65373:  kukirjelmässä, syy siihen tulisi kuitenkin mai-      asianosainen laillisen esteen vuoksi tai muusta
65374:  nita. Joka tapauksessa ennen pääkäsittelyä           hyväksyttävästä syystä ei voi määräajassa ha-
65375:  tulee maaoikeudelle ilmoittaa se todistelu, joka     kea muutosta. Voimassa olevassa laissa ei ole
65376:  maaoikeudessa tullaan esittämään. Ehdotuksen         vastaavanlaista säännöstä. Uuden määräajan
65377:  331 §:n viittaussäännöksen perusteella sellainen     antamista ei ehdoteta annettavaksi maanmitta-
65378:  todiste, jota ei ole aikaisemmin ilmoitettu,         usviranomaisen päätettäväksi sen vuoksi, että
65379:  voidaan oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 9 §:n           momentin harkintaperusteiden soveltaminen
65380:  (1 052/91) nojalla esittää maaoikeudessa pää-        edellyttää sellaista harkintaa, joka sopivimmin
65381:  käsittelyssä ainoastaan, jos siten menettelevä       kuuluu tuomioistuimelle.
65382:  asianosainen voi saattaa todennäköiseksi, että          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
65383:  hänen menettelynsä johtuu pätevästä syystä.          säännös siitä, millä tavalla uutta määräaikaa
65384:     Momentin 6 kohdan mukaan muutoksenha-             on pyydettävä. Momentin mukaan uutta mää-
65385:  kukirjelmässä olisi mainittava myös oikeuden-        räaikaa on pyydettävä maaoikeudelle osoitet-
65386:  käyntikulujen korvaamista koskeva vaatimus,          tavalla, ennen muutoksenhakuajan päättymistä
65387: jos oikeudenkäyntikuluja pyydetään korvatta-          maanmittaustoimistoon toimitettavalla kirjalli-
65388:  viksi.                                               sella hakemuksella. Momentin mukaan määrä-
65389:     Pykälän 2 momentin mukaan muutoksenha-            aikaa on pyydettävä ennen muutoksenhaku-
65390:  kukirjelmään on liitettävä ne asiakirjat, joihin     ajan päättymistä maaoikeudelta kirjallisella ha-
65391:  muutoksenhakemuksessa vedotaan ja jotka ei-          kemuksella, johon on liitettävä selvitys hake-
65392:  vät sisälly muutoksenhaun alaisen toimituksen        muksen perusteesta. Sellaiseen hakemukseen on
65393:  tai päätöksen käsittelyn asiakirjoihin. Vali-        momentin mukaan soveltuvin osin sovellettava,
65394:  tusosoituksen liittämisestä valitukseen sääde-       mitä muutoksenhakukirjelmästä säädetään.
65395:  tään 314 §:n 3 momentissa.                           Viittaus tarkoittaa sitä, että 314 §:n nojalla
65396:     Muutoksenhakukirjelmästä ja muista asia-          määräytyy se, millä tavoin uutta määräaikaa
65397:  kirjoista ei tarvitsisi antaa jäljennöksiä. Tämä     käytännössä tulee pyytää, 314 a §:n nojalla,
65398:  johtuu siitä, että vastauksen pyytäminen ehdo-       millä tavalla asia, jossa uutta määräaikaa
65399:  tuksen 318 a §:n nojalla riippuu maaoikeuden         pyydetään, tulee yksilöidä, ja 314 b §:n nojalla,
65400:  harkinnasta. Myöskään jäljennöstä toimituk-          mitä tunnistetietoja pyynnössä tulee olla ja
65401:  sessa annetusta päätöksestä ei tarvitsisi liittää    pyynnön allekirjoittaminen.
65402:  muutoksenhakukirjelmään, koska maamittaus-              317 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65403:  toimisto toimittaisi sen maaoikeudelle yhdessä       säännös puutteellisen muutoksenhakemuksen
65404:  muun oikeudenkäyntiaineiston kanssa.                 korjaamisesta. Pykälän 1 momentin mukaan
65405:      314 b §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan         muutoksenhakijaa on kehotettava maaoikeu-
65406:   säädettäväksi maaoikeuden nimen ilmoittami-         den asettamassa määräajassa korjaamaan muu-
65407: 8                                      1993 vp -    HE 189
65408: 
65409: toksenhakemuksessa oleva puutteellisuus. Ke-        asianhaaroista on pääteltävissä, ettei muutok-
65410: hotus tulisi antaa, paitsi muutoksenhakemuk-        senhakija ilman oikeudellista asiantuntija-apua
65411: sessa olevien muodollisten puutteiden korjaa-       kykene laatimaan muutoksenhakemustaan si-
65412: miseksi, myös silloin, kun hakemuksessa ei ole      ten kuin ehdotuksen 314 a §:ssä säädetään. Eri-
65413: ilmoitettu kaikkia asian käsittelyn ja ratkaise-    tyinen syy voisi olla kysymyksessä myös silloin,
65414: misen kannalta tarpeellisia seikkoja. Puutteel-     kun muutoksenhakija ei ole hänestä riippumat-
65415: lisen muutoksenhakemuksen korjaaminen on            tomasta syystä voinut määräajassa mainitulla
65416: tärkeätä sen vuoksi, että puutetta ei jouduta       tavalla korjata muutoksenhakemustaan.
65417: korjaamaan pääkäsittelyssä, jolloin pääkäsitte-        318 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
65418: ly saattaa aiheetta pitkittyä tai sitä voidaan      nös muutoksenhakemuksen jättämisestä tutki-
65419: joutua lykkäämään. Vastauksenkin antaminen          matta. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
65420: on helpompaa, jos muutoksenhakemus ei ole           tettavaksi siten, että siihen voimassa olevan
65421: puutteellinen.                                      säännöksen lisäksi lisätään säännös mahdolli-
65422:    Täydentämiskehotus olisi käytännössä tar-        suudesta jättää tutkimatta muutoksenhakemus
65423: peen silloin, kun muutosvaatimusta ja sen           myös sillä perusteella, jos muutoksenhakija ei
65424: perusteita ei ole muutoksenhakemuksessa il-         noudata hänelle annettua 317 a §:ssä tarkoitet-
65425: moitettu niin selvästi, että vastaaja voi antaa     tua kehotusta. Muutoksenhakemus olisi kui-
65426: muutoksenhakemukseen yksityiskohtaisen pe-          tenkin momentin mukaan jätettävä tutkimatta
65427: rustellun vastauksen. Täydentämiskehotus olisi      ainoastaan silloin, kun se on niin puutteellinen,
65428: siten annettava esimerkiksi silloin, kun muu-       ettei se kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi.
65429: toksenhakemuksesta ei käy ilmi, millä perus-        Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettaviksi mo-
65430: teella muutoksenhakija katsoo toimituksen           mentin voimassa olevat säännökset muutoksen-
65431: väärin tehdyksi.                                    hakemuksen jättämisestä tutkimatta silloin,
65432:    M omentin mukaan muutoksenhakijaa ei oli-        kun on selvää, ettei muutoshakemus kuulu
65433: si kuitenkaan kehotettava täydentämään muu-         maaoikeuden käsiteltäviin tai kun muutoksen-
65434: toksenhakemustaan silloin, kun täydentäminen        hakemus on tehty liian myöhään tai kun jokin
65435: ei ole oikeudenkäynnin jatkamiseksi tarpeen.        muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu. Eh-
65436: Täydentämiskehotusta ei siten puutteesta huo-       dotuksen 293 §:n 4 momentin nojalla käsiteltä-
65437: limatta tarvitsisi antaa esimerkiksi silloin, kun   vänä olevan päätöksen maaoikeudessa tekee
65438: muutoksenhakemus on jätettävä tutkimatta.           maaoikeu stuomari.
65439: Myöskään silloin, kun puute on muutoin asi-            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
65440: aan vaikuHamaton tai vähäinen, muutoksenha-         voimassa olevan 1 §:n loppuosan säännös siitä,
65441: kijaa ei tulisi kehottaa täydentämään muutok-       että 1 momentissa tarkoitettu päätös merkitään
65442: senhakemustaan. Myös silloin, kun on selvää,        asiakirjoihin, jotka palautetaan muutoksenha-
65443: että muutoksenhakemuksessa oleva puutteelli-        kijalle tai alistetussa asiassa toimitusinsinööril-
65444: suus voidaan vaivatta ja pääkäsittelyn toimit-      le. Tämän lisäksi momentissa ehdotetaan sää-
65445: tamista haittaamatta täydentää pääkäsittelyssä,     dettäväksi siitä, että päätöksestä on annettava
65446: muutoksenhakemusta ei tarvitsisi kehottaa täy-      tieto maanmittaustoimistolle, kiinteistöinsinöö-
65447: dentämään.                                          rille tai tielautakunnalle ja valitusasiassa, jos
65448:    Muutoksenhakijalle olisi täydentämiskeho-        toimitus on kesken, myös toimitusinsinöörille,
65449: tuksen yhteydessä luonnollisesti ilmoitettava,      esitettäväksi toimituskokouksessa muille asian-
65450: millä tavoin hänen muutoksenhakemuksensa             osaisille, joiden tietoon ratkaisu silloin katso-
65451: on puutteellinen. Samalla hänelle olisi ilmoitet-   taan saatetuksi.
65452: tava, että muutoksenhakemus voidaan jättää             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
65453: tutkimatta, jollei täydentämiskehotusta nouda-      pykälän voimassa olevan 2 momentin mukai-
65454: teta. Ehdotuksen 293 §:n 4 momentin nojalla         nen säännös toimitusmiesten estemuistutukses-
65455: täydentämiskehotuksen antamisesta päättäisi         ta tekemästä päätöksestä tehdyn valituksen
65456: maaoikeustuomari.                                   ratkaisemisesta. Momenttiin ehdotetaan tehtä-
65457:    Pykälän 2 momentin nojalla asianosaiselle        väksi edellä selostetun 293 §:n 4 momentin
65458: saadaan erityisestä syystä varata uusi tilaisuus    viittaussäännöksen edellyttämä korjaus, jonka
65459: muutoksenhakemuksen korjaamiseen, jos muu-          mukaan maaoikeustuomarin asemesta maini-
65460: toksenhakemus on korjaamisenkin jälkeen              taan maaoikeus.
65461: puutteellinen. Momentissa tarkoitettu erityinen         318 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65462: syy voisi olla olemassa esimerkiksi silloin, kun     säännös vastauksen pyytämisestä sellaiselta. toi-
65463:                                          1993 vp -    HE 189                                          9
65464: 
65465: mituksen asianosaiselta, jonka oikeutta muu-          usta ei anneta. Pykälässä tarkoitetun vastauk-
65466: toksenhakemus koskee. Voimassa olevassa lais-         sen maaoikeus voi pyytää ehdotuksen 330 a §:n
65467: sa ei ole vastaavaa säännöstä. Pykälässä tar-         nojalla myös tavallisella kirjeellä. Vastauksen ja
65468: koitettu vastaus tulisi pyytää silloin, kun voi-      sen liitteiden jäljennökset maaoikeus voi lähet-
65469: daan olettaa, että etukäteen saadun vastauksen        tää muutoksenhakijalle tiedoksi samanlaisella
65470: avulla voidaan helpottaa pääkäsittelyn suunnit-       kirjeellä.
65471: telua. Pykälän 1 momentin mukaan vastausta ei            Istunnolla momentissa tarkoitetaan sekä
65472: tulisi pyytää ensinnäkään silloin, kun muutok-        pääkäsittelyä että ehdotuksen 318 b §:ssä tar-
65473: senhakemus 318 §:n nojalla jätetään tutkimatta.       koitettua pääkäsittelyn valmistelua tarkoitta-
65474: Myöskään silloin, kun on selvää, että muutok-         vaa istuntoa. Momenttiin ehdotetaan lisäksi
65475: senhakemus on heti hylättävä, vastausta ei            otettavaksi säännös siitä, että vastauksesta ja
65476: tulisi pyytää. Maaoikeudessa käsiteltävänä ole-       siihen liitetyistä asiakirjoista on annettava jäl-
65477: vissa asioissa on toimituksessa, jota muutok-         jennökset, jotka on annettava tiedoksi muutok-
65478: senhakemus koskee, saattanut olla useita asian-       senhakijalle. Jäljennöksen maaoikeus toimittaa
65479: osaisia. Momentin nojalla sellaisista asianosai-      tiedoksi muutoksenhakijalle samalla, kun kut-
65480: sista vastaus tulisi pyytää ainoastaan niiltä,        suu hänet pääkäsittelyyn. Jos jäljennöksiä ei
65481: joiden oikeutta muutoksenhakemus koskee.              momentissa säädetyllä tavalla ole toimitettu, ne
65482: Vastaavanlainen rajaus on voimassa olevan             voidaan oikeudenkäymiskaaren 9 luvun 2 §:n 2
65483: lain 320 §:ssä, jossa säädetään siitä, keitä asian-   momentin nojalla jäljentää vastauksen antajan
65484: osaisia kutsutaan maaoikeuden istuntoon. Kus-         kustannuksella.
65485: sakin tapauksessa maaoikeuden tulisi siis päät-          Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi
65486: tää siitä, keneltä toimituksen asianosaisista         siitä, että vastaukseen on sovellettava soveltu-
65487: vastausta pyydetään. Joskus tilanne voi olla          vin osin, mitä 3I4 a §:n 2 momentissa, 3I4 b,
65488: lisäksi sellainen, että vaikka asia otetaan pää-      3I7 ja 3I7 a §:ssä muutoksenhakemuksesta sää-
65489: käsittelyssä käsiteltäväksi, saattaa olla epätar-     detään. Vastaukseen olisi siten viitatun 3I4
65490: koituksenmukaista pyytää vastausta. Momen-            a §:n 2 momentin nojalla liitettävä ne asiakirjat,
65491: tin mukaan maaoikeus voi vastausta pyytäes-           joihin vastauksessa vedotaan ja jotka eivät
65492: sään myös tarvittaessa määrätä, mistä kysy-           sisälly muutoksenhaun alaisen toimituksen tai
65493: myksistä vastauksessa on erityisesti lausuttava.      päätöksen käsittelyn asiakirjoihin. Tunnistetie-
65494:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         tojen ilmoittaminen vastauksessa ja vastauksen
65495: väksi, että jos 1 momentissa tarkoitetut asian-       allekirjoittaminen määräytyisi momentissa vii-
65496: osaiset ovat kiinteistön yhteisomistajia tai yh-      tatun 314 b §:n mukaan. Viitatun 3I7 §:n nojal-
65497:  teisen alueen osakkaita, sovelletaan kehotuk-        la myös muutoksenhakijan vastapuoli voisi
65498: seen heidän osaltaan, mitä kutsukirjeestä             pyytää uutta määräaikaa vastauksen antamista
65499: 320 §:n 2 momentissa säädetään. Esimerkiksi           varten. Viittaus 317 a §:ään tarkoittaa sitä, että
65500: silloin, kun käydään rajaa yhteistä aluetta           maaoikeus voisi kehottaa täydentämään puut-
65501:  vastaan, osakaskuntaa voidaan kehottaa anta-         teellista vastausta.
65502: maan vastaus käyttämällä kutsukirjettä siten
65503:  kuin yhteisaluelain (758/89) 26 §:ssä säädetään.        Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädettä-
65504:     Jotta vastaus mahdollisimman hyvin palvelisi      väksi, että pykälässä tarkoitetun kehotuksen
65505:  asian valmistelemista ja pääkäsittelyn suunnit-      yhteydessä on annettava tiedoksi muutoksen-
65506:  telua, vastaukselta olisi vaadittava samanlaista     hakemus ja siihen liitetyt asiakirjat. Ehdotuk-
65507:  yksityiskohtaisuutta kuin muutoksenhakemuk-          sen 331 §:n nojalla sovellettavaksi tulevan oi-
65508:  selta. Tämän vuoksi pykälän 3 momentin 1--4          keudenkäymiskaaren II luvun 5 §:n 2 momen-
65509: kohdassa ehdotetaan, että asianosaisen olisi          tin nojalla tuomioistuin voi päättää, että jos
65510:  vastauksessaan sen asian lisäksi, jossa vastaus      tiedoksiannettavan asiakirjan jäljentäminen on
65511:  annetaan, ilmoitettava kantansa muutoksenha-         vaikeaa tai epätarkoituksenmukaista, aineisto
65512:  kijan vaatimuksiin ja niiden perusteisiin, seikat,   pidetään asianosaisen nähtävänä tuomioistui-
65513: joihin hän haluaa nojautua, sekä oikeuden-            men kansliassa.
65514:  käyntikulujen korvaamista koskeva vaatimus.             Kaikista pykälässä tarkoitetuista toimenpi-
65515:     Pykälän 4 momentin mukaan vastaus keho-           teistä voi ehdotuksen 293 §:n 4 momentin no-
65516:  tetaan antamaan kirjallisesti maaoikeudelle sen      jalla maaoikeudessa päättää maaoikeustuomari
65517:  määräämässä ajassa tai suullisesti istunnossa        yksin.
65518:  uhalla, että asia voidaan tutkia, vaikka vasta-         318 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65519: 
65520: 2   331106B
65521: 10                                      1993 vp -    HE 189
65522: 
65523: säännös mahdollisuudesta jatkaa asian valmis-        mentissa tarkoitetuista toimenpiteistä päättää
65524: telua joko kirjallisesti tai suullisesti.            maaoikeudessa maaoikeustuomari yksin.
65525:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että maa-           Joissakin tapauksissa saattaa olla hyödyllis-
65526: oikeus voi kehottaa asianosaista määräajassa         tä, että valmistelua jatketaan suullisesti. Tämän
65527: toimittamaan maaoikeudelle kirjallisen lausu-        vuoksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
65528: man, jos maaoikeus katsoo asian käsittelyn sitä      maaoikeus voi kutsua asianosaisia kuultaviksi
65529: edellyttävän. Jos maaoikeus pyytää kirjallisen       valmistelussa, jos se edistää asian valmistelua.
65530: lausuman, sen on samalla määrättävä, mistä           Suullinen valmistelu voi koskea myös ainoas-
65531: kysymyksistä asianosaisen on lausuttava. Jois-       taan osaa asianosaisista.
65532: sakin tapauksissa muutoksenhakukirjelmän ja             Valmistelua voisi olla hyödyllistä jatkaa
65533: siihen annetun vastauksen jälkeen asianosaisten      suullisesti esimerkiksi silloin, kun on epäselvää,
65534: kuuleminen saattaa tietyn kysymyksen selvittä-       mihin seikkoihin asianosaiset ovat maaoikeu-
65535: miseksi vielä olla tarpeellista. Tällaisten tilan-   teen toimittamassaan muutoksenhakukirjel-
65536: teiden varalta pykälään ehdotetaan otettavaksi       mässä ja siihen antamassaan vastauksessa ve-
65537: säännös valmistelun jatkamisesta.                    donneet tai kun on muuten epäselvää, mitä he
65538:    Useimmissa tapauksissa valmistelua olisi tar-     ovat vaatineet. Maaoikeuteen toimitettujen kir-
65539: koituksenmukaisinta myös jatkaa kirjallisesti.       jelmienkin jälkeen sekavalta tuntuva asia saat-
65540: Tämän vuoksi pykälän 1 momentissa ehdote-            taa olla tarkoituksenmukaista valmistella suul-
65541: taan, että maaoikeus voisi kehottaa asianosais-      lisesti istunnossa ennen pääkäsittelyn aloitta-
65542: ta määräajassa toimittamaan maaoikeudelle            mista, jotta pääkäsittely ei aiheetta pitkittyisi
65543: kirjallisen lausuman. Momentin sanamuodon            tai jotta sitä ei jouduttaisi lykkäämään.
65544: mukaisesti lausuma kehotetaan toimittamaan              Valmistelun jatkaminen suullisesti tulisi maa-
65545: suoraan maaoikeudelle. Jotta asianosainen voi-       oikeudessa kuitenkin kysymykseen ainoastaan
65546: si antaa häneltä pyydetyn kirjallisen lausuman,      poikkeuksellisesti. Asianosaiset tulisi kutsua
65547: tulee hänelle viimeistään kehotuksen yhteydes-       kuultaviksi suullisen valmisteluun vain silloin,
65548: sä antaa tiedoksi sellainen maaoikeudelle toi-       kun se selvästi edistäisi asian käsittelyä. Tätä
65549: mitettu aineisto, jonka johdosta lausumaa pyy-       harkittaessa tulisi luonnollisesti ottaa huo-
65550: detään.                                              mioon myös suullisen valmistelun istunnosta
65551:    Momentin mukaan maaoikeuden on tällöin            aiheutuneet kustannukset ja muut haitat. Py-
65552: määrättävä, mistä kysymyksestä asianosaisen          kälän 1 momentissa tarkoitetun kirjallisen lau-
65553: on lausuttava. Näin menetellen voitaisiin vält-      suman pyynnöstä päättää ehdotuksen 293 §:n
65554: tää liian yleisluontoiset kirjelmät ja valmistelun   uuden 4 momentin nojalla maaoikeudessa maa-
65555: tarpeeton pitkittyminen.                             oikeustuomari yksin. Saman säännöksen nojal-
65556:    Vaikka momenttiin ei oteta sitä koskevaa          la pykälän 2 momentissa tarkoitetun suullisen
65557: nimenomaista säännöstä, asianosaista ei saisi        valmistelun istunnon toimittaa puheenjohtaja-
65558: kehottaa toimittamaan maaoikeudelle kirjallis-       na maaoikeustuomari yksin. Monissa tapauk-
65559: ta lausumaa useamman kuin yhden kerran,              sissa olennainen osa valmistelua ovat arkisto-
65560: jotta valmistelu ei tarpeettomasti pitkittyisi.      tutkimukset, jotka maaoikeus tai käytännössä
65561:    Vastapuolen kuulemisen periaatteen mukai-         usein maaoikeusinsinööri suorittaa.
65562: sesti maaoikeuden tulisi toimittaa asianosaisen         318 c §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65563: antama kirjallinen lausuma tiedoksi myös sel-        säännös siitä, että maaoikeus voi kehottaa
65564: laiselle asianosaiselle, jonka oikeutta muutok-      toimitusinsinööriä toimittamaan maaoikeuteen
65565: senhakemus koskee. Selvyyden vuoksi tästä            määräajassa ennen pääkäsittelyä kirjallisen lau-
65566: ehdotetaan otettavaksi pykälään nimenomai-           suntonsa käsiteltävänä olevan asian johdosta,
65567: nen säännös. Kirjallinen lausuma voitaisiin          jos maaoikeus katsoo sen edistävän asian kä-
65568: antaa muulle asianosaiselle tiedoksi esimerkiksi     sittelyä. Lausunto tulisi ehdotuksen mukaan
65569: kutsuttaessa asianosaiset suulliseen pääkäsitte-     antaa tiedoksi myös pääkäsittelyyn kutsutta-
65570: lyyn. Kun asianosainen näin saisi tiedon vas-        valle asianosaiselle. Tiedoksiannosta huolehtii
65571: tapuolen kirjallisesta lausumasta, hän voisi         maaoikeus kutsun yhteydessä. Jakolain voi-
65572: myös paremmin valmistautua pääkäsittelyyn.           massa olevan 324 §:n mukaan toimitusinsinöö-
65573: Ehdotuksen 330 a §:n nojalla lausuman tiedok-        rin tulee pääsäännön mukaan olla maaoikeu-
65574: sianto voisi tapahtua postitse tavallisella kir-     dessa saapuvilla antamassa tuomioistuimelle
65575: jeellä.                                               sen pyytämät toimituksen suorittamista koske-
65576:    Ehdotuksen 293 §:n 4 momentin nojalla mo-         vat. tiedot. Tästä pakollisesta läsnäolovelvolli-
65577:                                          1993 vp -    HE 189                                           11
65578: 
65579: suudesta ehdotetaan luovuttavaksi ja maaoike-            320 §. Pykälässä ehdotetaan, että maaoikeu-
65580: us voisi kussakin tapauksessa erikseen harkita        den istunnosta on ilmoitettava valittajalle sekä
65581: sen, edellyttääkö asian käsittely maaoikeudessa       muulle toimituksen asianosaiselle, jonka oi-
65582: toimitusinsinöörin tai tielautakunnan kannan-         keutta valitus koskee tai joka on ilmoittamista
65583: ottoa. Ehdotuksen 324 §:n 2 momentin nojalla          pyytänyt, jos heidän postiosoitteensa on tiedos-
65584: maaoikeus voisi edelleen tarvittaessa kutsua          sa, kirjeellä, joka vähintään neljätoista päivää
65585: toimitusinsinöörin myös istuntoon asiassa             ennen istuntoa on annettava postin kuljetetta-
65586: kuultavaksi.                                          vaksi. Samalla tavoin istunnosta on ilmoitetta-
65587:     Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi yk-         va maanmittaustoimistolle ja maaoikeusinsi-
65588: sityisistä teistä annetun lain 104 §:ään. Sen         nöörille. Jos istunnosta kirjeitse ilmoittaminen
65589: mukaan maaoikeus voisi pyytää tielautakun-            sellaiselle muulle asianosaiselle, joka ilmoitta-
65590: nan lausunnon muutoksenhakemuksen johdos-             mista ei ole pyytänyt, huomioon ottaen asian-
65591: ta ja tarvittaessa kutsua pääkäsittelyyn tielau-      osaisten lukumäärä ja käsiteltävänä oleva asia,
65592: takunnan puheenjohtajan, hänen määräämänsä            ei ole tarkoituksenmukaista, istunnosta tiedo-
65593: jäsenen tai virkamiehen.                              tetaan kuuluttamalla yhdessä tai kahdessa
65594:     319 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-       paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessa vä-
65595: nös siitä, missä maaoikeuden tulee kokoontua.         hintään neljätoista päivää ennen istuntoa.
65596: Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että             320 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65597: sen 1 momenttiin otetaan säännös asian mää-           säännös asianosaisen esteettämän poissaolon
65598: räämisestä pääkäsittelyyn, 2 momenttiin voi-          varalta. Säännöstä sovellettaisiin asianosaisen
65599: massa olevaan pykälään sisältyvä säännös siitä,       jäätyä pois suullisen valmistelun istunnosta
65600: missä pääkäsittelyn istunto pidetään, ja 3 mo-        sekä pääkäsittelystä, mistä tahansa istunnosta.
65601: menttiin, milloin pääkäsittelyä ei tarvitse pitää.       Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavaa
65602:     Pykälän 1 momentin mukaan asia siirretään         säännöstä. Vakiintuneen käytännön mukaan
65603: pääkäsittelyyn, kun valmistelu on päättynyt.          valitus jätetään tutkimatta, jos valittaja laillista
65604:     Pykälän 2 momentin_ nojalla pääkäsittely on       estettä puolestaan ilmoittamatta on jäänyt pois.
65605: pidettävä siinä kunnassa, jossa olevaa aluetta           Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että jos
65606:  muutoksenhaun alainen toimitus koskee. Asi-          muutoksenhakija jää pois maaoikeuden istun-
65607:  allisesti säännös vastaa voimassa olevaa oikeut-     nosta, muutoksenhakemus jätetään sillensä.
65608:  ta. Pääkäsittelyn pitäminen lähellä toimitus-        Silloin, kun tiedetään tai on epäiltävissä, että
65609: paikkaa johtuu siitä, että asian käsitteleminen       muutoksenhakijana on laillinen este, muutok-
65610:  edellyttää useasti katselmuksen toimittamista.       senhakemusta ei luonnollisesti tulisi jättää sil-
65611:  Silloin on hyvä, että istuntopaikan ja katsel-       lensä.
65612:  muksen toimittamispaikan välinen matka ei ole           Muiden asianosaisten läsnäolo ei pykälään
65613:  tarpeettoman pitkä. Säännös ei kuitenkaan ole        ehdotetun säännöksen nojalla sen sijaan ole
65614:  ehdoton. Momentin mukaan maaoikeus voi               välttämätöntä, jos istunnosta on säädetyllä
65615:  kokoontua myös lähikunnassa tai maaoikeu-            tavalla tiedotettu ja kaikilla asianosaisilla on
65616:  den kanslian sijaintipaikkakunnalla, jos siitä ei    ollut mahdollisuus etujensa valvomiseen.
65617:  aiheudu asianasaisille kohtuuttomia kustan-             Pykälän 2 momentin mukaan maaoikeuteen
65618:  nuksia tai kohtuutonta haittaa. Näin voidaan         alistettu asia on käsiteltävä asianosaisen pois-
65619:  menetellä esimerkiksi silloin, kun asiassa ei        saolasta huolimatta.
65620:  poikkeuksellisesti tarvitse toimittaa katselmusta       323 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
65621:  tai jos asiassa joudutaan poikkeuksellisesti toi-    nös siitä, että maaoikeuden on annettava eri
65622:  mittamaan kaksi pääkäsittelyn istuntoa. Edel-        päätös oikeudenkäyntiväitteestä, jos asian laatu
65623:  lytyksenä kuitenkin on se, että istunnon pitä-       niin vaatii. Lisäksi pykälässä säädetään, että
65624:  misestä muulla paikkakunnalla ei saa aiheutua        jos väitteen hyväksymisestä ei ole seurauksena
65625:  asianasaisille kohtuuttomia kustannuksia tai         asian sikseen jättäminen, pääasian käsittelyä on
65626:  kohtuutonta haittaa.                                 jatkettava ja väitepäätökseen tyytymätön osoi-
65627:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       tettava hakemaan siihen muutosta pääasian
65628:  säännös, jonka mukaan pääkäsittelyä ei tarvit-       yhteydessä. Säännös ehdotetaan tarpeettomana
65629:  se toimittaa, jos asia on ratkaistavissa kirjalli-   poistettavaksi sen vuoksi, että ehdotuksen
65630:  sen oikeudenkäyntiaineiston perusteella. Esi-        331 §:n nojalla tulee myös maaoikeudessa so-
65631:  merkiksi kanteluasia on usein ratkaistavissa         vellettavaksi oikeudenkäymiskaaren 16 luvun 2
65632:  pelkästään asiakirjoilta.                            ja 3 §. Ensiksi mainitun säännöksen mukaan
65633: 12                                     1993 vp -    HE 189
65634: 
65635: oikeudenkäyntiväitteestä annetaan eri päätös,       marin tai maaoikeusinsinöörin on lyhyesti se-
65636: milloin asian laatu sitä vaatii. Jälkimmäisen       lostettava, mistä asiassa on kysymys. Kun
65637: pykälän mukaan päätökseen, jolla oikeus on          maaoikeudessa on kysymys muutoksenhausta
65638: hylännyt oikeudenkäyntiväitteen, saa hakea oi-      maanmittaustoimitukseen tai johonkin muu-
65639: kaisua ainoastaan haettaessa muutosta oikeu-        hun toimitukseen, kohdan nojalla toimitusasia-
65640: den lopulliseen päätökseen. Saman pykälän 2         kirjoista voitaisiin lukea ne toimituksessa teh-
65641: momentin nojalla, jos oikeus on väitteen joh-       dyt päätöksen osat ja perustelut, joiden osalta
65642: dosta jättänyt asian tutkittavaksi ottamatta,       muutosta maaoikeudelta on haettu.
65643: voidaan päätökseen hakea muutosta valitta-             Momentin 2 kohdan mukaan muutoksenha-
65644: malla. Pykälästä kumottavaksi ehdotetun sään-       kijan on ilmoitettava, miltä kohdin toimituk-
65645: nöksen asemesta pykälään ehdotetaan otetta-         seen haetaan muutoksia ja mitä muutoksia
65646: vaksi säännös pääkäsittelyn suullisuudesta ja       toimitukseen vaaditaan tehtäväksi. Tässä yh-
65647: siitä, miten asia on pääkäsittelyssä käsiteltävä.   teydessä muutoksenhakijan olisi ilmoitettava
65648:    Pykälän 1 m01nentin mukaan pääkäsittely on       myös, miltä osin toimituksessa tehtyjen ratkai-
65649: suullinen. Momentin mukaan asianosainen ei          sujen perustelut hänen mielestään ovat virheel-
65650: saa lukea eikä antaa maaoikeudelle kirjallista      liset. Tämän jälkeen muiden asianosaisten tulisi
65651: lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa           3 kohdan nojalla ilmoittaa käsityksensä muu-
65652: kirjallisesti.                                      tosvaatimuksesta.
65653:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan kuitenkin           Sen jälkeen, kun oikeudenkäynnin kohde
65654: otettavaksi säännös siitä, että pääkäsittelyssä     maaoikeudessa on edellä mainitulla tavalla
65655: voidaan eräissä tapauksissa tukeutua kirjalli-      rajattu, tulisi kunkin asianosaisen vuorollaan,
65656: seen oikeudenkäyntiaineistoon. Momentin mu-         jos mahdollista yhtäjaksoisesti tarkemmin pe-
65657: kaan asianosainen saa lukea asiakirjasta vaati-     rustella kantansa ja lausua vastapuolen perus-
65658: muksensa sekä suorat viittaukset oikeuskäytän-      telujen johdosta. Näissä momentin 4 kohdassa
65659: töön, oikeuskirjallisuuteen ja sellaisiin useita    tarkoitetuissa asiaesityksissä asianosaisten tulisi
65660: teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asiakirjoi-   mahdollisimman täydellisesti tuoda esiin ne
65661: hin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä on    seikat, joihin he perustavat muutosvaatimuk-
65662: vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää          sensa tai vastauksensa, ja ilmoittaa käsityksen-
65663: kirjallista muistiinpanoa muistinsa tukemiseksi.    sä vastapuolen esittämien seikkojen johdosta.
65664: Ehdotus vastaa pääkäsittelyn suullisuutta kos-         Silloin kun pääkäsittely toimitetaan jonkun
65665: kevaa oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 3 §:ää           asianosaisen poissaolasta huolimatta, ehdotuk-
65666: (1052/91).                                          sen 331 §:n ja oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
65667:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi        4§:n 2 momentin (1052/91) nojalla maaoikeu-
65668: edellä selostettua käsittelyn suullisuutta koske-   den on tarpeellisilta osin asiakirjoista selostet-
65669: va poikkeussäännös. Momentin mukaan tek-            tava, mitä poissaoleva asianosainen on asiassa
65670: nisten ja niihin rinnastettavien kysymysten sel-    esittänyt.
65671: vittämiseksi saadaan viitata kirjalliseen oikeu-       Momentin 5 kohdassa on säännös todisteluu
65672: denkäyntiaineistoon se] ostamalla lyhyesti viita-   vastaanottamisesta. Todistelu voi tarkoittaa
65673: tuilta osin niiden sisältö. Momentissa tarkoitet-   pääkäsittelyssä kuultavaa todistajaa taikka asi-
65674: tu kirjallinen oikeudenkäyntiaineisto tulee         assa toimitettavaa katselmusta.
65675: pääkäsittelyssä huomioon otettavaksi oikeu-            Todisteluu vastaanottamista maaoikeuden
65676: denkäyntiaineistoksi ainoastaan siltä osin kuin      kannalta helpottaa se, että ehdotuksen 314
65677: sen sisältö on momentin mukaisesti viitatuilta      a §:n nojalla muutoksenhakukirjelmässä on
65678: osin selostettu. Pelkkä viittaus johonkin asia-     mainittava ne todisteet, jotka aiotaan esittää ja
65679: kirjaan ei siis momentin mukaan riitä. Kun          mitä niillä aiotaan näyttää toteen. Jotta kirjal-
65680: käsittely maaoikeudessa on muutoksenhakua           liset todisteet tulisivat osaksi pääkäsittelyn oi-
65681: toimituksessa tehtyihin ratkaisuihin, ovat toi-      keudenkäyntiaineistoa ja jotta ne voitaisiin
65682: mituksen asiakirjat koko maaoikeuskäsittelyn         ottaa huomioon asiaa ratkaistaessa, olisi niihin
65683: pohja. Tarvittaessa maaoikeudessa siis joko          nojauduttava myös pääkäsittelyssä. Kirjallinen
65684: luetaan tai viitataan toimituksen asiakirjoihin.     todiste otettaisiin vastaan esittelemällä se suul-
65685:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      lisesti. Ehdotuksen 331 §:n ja oikeudenkäymis-
65686: säännökset siitä, miten menetellään asian pää-       kaaren 17 luvun 8 e §:n 3 momentin (1 052/91)
65687: käsittelyssä.                                        nojalla kirjallinen todiste voitaisiin kuitenkin
65688:    Momentin 1 kohdan nojalla maaoikeustuo-          jättää lukematta, jos sen sisältö on maaoikeu-
65689:                                         1993 vp -    HE 189                                        13
65690: 
65691: den jäsenten tiedossa, asianosaiset siihen suos-     pääkäsittelyssä noudattaa soveltuvin osin niitä
65692: tuvat ja sitä muutoinkin voidaan pitää sopiva-       määräaikoja koskevia säännöksiä, jotka oikeu-
65693: na.                                                  denkäymiskaaressa ovat voimassa käräjäoikeu-
65694:     Momentin 6 kohdan nojalla asianosaisten on       den osalta. Oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
65695: pääkäsittelyn päätteeksi esitettävä loppulau-        II §:n (1 052/91) nojalla asiassa on toimitettava
65696: suntonsa. Asianosaiset esittäisivät siten todiste-   uusi pääkäsittely, jos pääkäsittely on yhden tai
65697: luu vastaanottamisen jälkeen käsityksensä esi-       useamman kerran ollut lykättynä yhteensä yli
65698: tetyistä todisteista ja siitä, miten maaoikeuden     14 päivää. Vaikka pääkäsittely olisi ollut lykät-
65699: tulisi heidän mielestään suullisessa pääkäsitte-     tynä yli 14 päivää, sanotun pykälän mukaan
65700: lyssä esitetyn oikeudenkäyntiaineiston perus-        asiassa ei kuitenkaan tarvitse toimittaa uutta
65701: teella ratkaista muutoksenhakuasia. Loppukes-        pääkäsittelyä, jos sitä asian laadun perusteella
65702: kustelu päättyisi siihen, että asianosaiset jättä-   pidetään erityisestä syystä tarpeettomana ja jos
65703: vät jutun päätettäväksi.                             pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan käsit-
65704:     Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      telyn lykkääruisestä ja keskeyttämisestä huoli-
65705: säännös siitä, että alistetussa asiassa ja kante-    matta katsoa toteutuvan. Uusi pääkäsittely on
65706: luasiassa pääkäsittelyssä on noudatettava so-        kuitenkin pidettävä aina, kun pääkäsittely on
65707: veltuvin osin, mitä edellä 3 momentissa on           ollut lykättynä yhteensä yli 45 päivää.
65708: selostettu. Käytännössä säännös tarkoittaa sitä,        Momenttiin ehdotetaan otettavaksi lisäksi
65709: että kun alistetussa asiassa ja kanteluasiassa ei    säännös siitä, että lykkäyksen jälkeen asiassa
65710: aina selkeästi käy ilmi se, kuka maaoikeudessa       on toimitettava aina uusi pääkäsittely, jos asian
65711: on kantajana ja vastaajana, asian käsittelyjär-      käsittelyyn osallistuu uusi jäsen. Ehdotettu
65712: jestys ja se järjestys, miten puheenvuoroja          säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
65713:  käytetään, määräytyy aina asian laadun perus-       1 §:n 2 momentin käsittelyn välittömyyttä kos-
65714:  teella.                                             kevaa säännöstä.
65715:     323 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan            Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
65716:  otettavaksi säännös, jonka mukaan pääkäsitte-       säännös siitä, että silloinkaan, kun maaoikeu-
65717:  lyä ei saa lykätä, ellei siihen ole tärkeä syy.     teen otetun uuden jäsenen vuoksi asiassa toi-
65718:  Momenttiin ehdotettu säännös yhdessä oikeu-         mitetaan uusi pääkäsittely, todistelua ei kuiten-
65719:  denkäymiskaaren 6 luvun 10 §:n (1052/91)            kaan tarvitse ottaa vastaan uudelleen, jos sitä
65720:  kanssa tarkoittaa sitä, että pääkäsittelyn lyk-     asian selvittämiseksi ei ole pidettävä tarpeelli-
65721:  kääminen on mahdollista ainoastaan, kun pää-        sena. Todistelua ei tarvitse ottaa vastaan uu-
65722:  käsittelyn jatkamiselle esimerkiksi jonkun pois-    delleen momentin mukaan myöskään silloin,
65723:  saolon vuoksi taikka jostain muusta yllättäväs-     kun se asian laatu ja vastaanotettava todistelu
65724:  tä syystä on olemassa sellainen este, että          huomioon ottaen aiheuttaa kohtuuttomia kus-
65725:  käsittelyä ei voida jatkaa. Momentissa ehdote-      tannuksia tai olennaista haittaa. Säännös vas-
65726:  taan lisäksi säädettäväksi, että jos pääkäsittely   taa asiallisesti oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
65727:  lykätään, jatkokäsittelyn aika ja paikka on         12 §:n (1052/91) säännöstä. Esimerkiksi silloin,
65728:  ilmoitettava lykkäyspäätöksessä tai myöhem-         kun asianosaiset ilmoittavat olevansa samaa
65729:  min erikseen. Joskus saattaa tilanne olla sellai-   mieltä aikaisemmin vastaanotetun todisteluu
65730:   nen, että kun pääkäsittelyä joudutaan lykkää-      vaikutuksesta asian ratkaisemiselle eikä asia
65731:  mään, ei vielä tiedetä, milloin pääkäsittelyä       siten enää ole riitainen, todistelua ei tarvitse
65732:   voidaan jatkaa. Sellaisten tilanteiden varalta     ottaa uudelleen vastaan.
65733:   momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös sii-        Kustannusten ja haitan arviointiin vaikuttaa
65734:   tä, että jatkokäsittelyn aika ja paikka· voidaan   se, kuinka merkityksellinen maaoikeudessa kä-
65735:   ilmoittaa myös myöhemmin erikseen.                 siteltävänä oleva asia on.
65736:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        324 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
65737:   säännös siitä, millä tavoin käsittelyä pääkäsit-   nös toimitusinsinöörin velvollisuudesta olla läs-
65738:   telyn Iykkäämisen jälkeen jatketaan. Momentin      nä maaoikeuden istunnossa sekä katselmuksen
65739:   mukaan pääkäsittelyä lykkäyksen jälkeen jat-       toimittamisesta. Pykälää ehdotetaan muutetta-
65740:   ketaan siitä, mihin se jäi edellisen käsittelyn    vaksi siten, että pykälän 1 momenttiin otetaan
65741:   päättyessä. Vaikka tähän esitykseen ei sisälly     säännös siitä, että maaoikeus voi omasta aloit-
65742:   nimenomaista ehdotusta siitä, kuinka pitkän        teestaan hankkia tai kehottaa asianosaista
65743:   lykkäyksen jälkeen asiassa on toimitettava aina    hankkimaan asian ratkaisemiseksi tarvittavan
65744:   uusi pääkäsittely, tulisi myös maaoikeudessa       selvityksen. Siitä huolimatta, että oikeudenkäy-
65745: 14                                      1993 vp -    HE 189
65746: 
65747: ruiskaaren muuttamisesta annetulla lailla               Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
65748: (1 052/91) oikeudenkä ymiskaaren 17 luvun            säännös siitä, että maaoikeuden määräyksestä
65749: 8 §:ää on muutettu siten, että siinä on laajen-      katselmuksen voi pääkäsittelyn ulkopuolella
65750: nettu tuomioistuimen mahdollisuutta omasta           suorittaa myös yksi tai useampi maaoikeuden
65751: aloitteestaan myös riita-asiassa, jossa sovinto      jäsen. Pääsäännön mukaan katselmus tulisi
65752: on sallittu, hankkia todisteita, jos asianosaiset    ehdotuksen 323 §:n 3 momentin 5 kohdan
65753: eivät sitä yhdessä vastusta, ehdotetaan mo-          nojalla toimittaa pääkäsittelyn aikana sen jäl-
65754: menttiin otettavaksi maaoikeuden osalta ni-          keen kun asianosaiset ovat maaoikeudessa puo-
65755: menomainen säännös selvityksen hankkimises-          lin ja toisin esittäneet vaatimuksensa ja niiden
65756: ta. Säännös on tarpeen sen vuoksi, että jo           perustelut. Joskus saattaa kuitenkin olla aiheel-
65757: kiinteistötoimituksessa toimitusmiesten on han-      lista määrätä, että katselmus toimitetaan pää-
65758: kittava sellainen selvitys, joka on tarpeen toi-     käsittelyn ulkopuolella. Käsiteltävänä olevan
65759: mituksessa esille tulleiden asioiden ratkaisemi-     momentin nojalla maaoikeus voi silloin määrä-
65760: seksi. Säännös on tarpeen myös sen vuoksi,           tä, että sen voi suorittaa yksi tai useampi
65761: että maaoikeudessa ratkaistaviin asioihin liittyy    maaoikeuden jäsen.
65762: usein arviointikysymyksiä, joiden selvittämisek-         Säännös katselmuksen toimittamisesta pää-
65763: si maaoikeuden täytyy ottaa vastaan todistelua       käsittelyn ulkopuolella riita-asiassa on oikeu-
65764: omasta aloitteestaan. Maaoikeus voisi ehdo-          denkäymiskaaren 17 luvun 56 a §:ssä (1052/91).
65765: tuksen mukaan myös kehottaa asianosaista             Hallituksen esityksessä (hall.es. 15/1990 vp.)
65766: hankkimaan ja esittämään sellaisen selvityksen,      sanotun pykälän perusteluissa todetaan, että
65767: joka on tarpeen asian ratkaisemiseksi.               käräjäoikeudessa riita-asioissa katselmus voi-
65768:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       daan pitää pääkäsittelyn ulkopuolella muun
65769: säännös siitä, että maaoikeus voi tarvittaessa       muassa silloin, kun katselmuksen toimittami-
65770: kutsua toimitusinsinöörin asiassa kuultavaksi.       nen pääkäsittelyssä ei ole mahdollista esimer-
65771: Ehdotuksen 318 c §:n nojalla maaoikeus voi            kiksi sen vuoksi, että katselmuksen kohde ei
65772: kehottaa toimitusinsinööriä toimittamaan maa-        pysy muuttumattomana siihen asti, kunnes
65773: oikeuteen kirjallisen lausunnon. Sanotun lau-        pääkäsittely voidaan pitää. Sanotun lainkoh-
65774: sunnon avulla maaoikeus voi ennen pääkäsit-           dan perustelujen mukaan katselmus voidaan
65775: telyä harkita, onko toimitusinsinööri aiheellista    pitää pääkäsittelyn ulkopuolella myös silloin,
65776: kutsua myös pääkäsittelyyn. Edellä mainitun           kun katselmuksen toimittaminen on tärkeätä
65777: kirjallisen lausunnon lisäksi saattaa toimitusin-     asiantuntijan lausunnon valmisteleroista varten.
65778: sinöörin kutsuminen maaoikeuden istuntoon            Joskus saattaa myös jostain muusta syystä olla
65779: olla aiheellista, jotta maaoikeus ja asianosaiset     aiheellista toimittaa katselmus ennen pääkäsit-
65780: saisivat tietoonsa maaoikeudessa käsiteltävästä      telyä. Silloinkin kun katselmus toimitetaan
65781: asiasta kaikki ne seikat, jotka ovat vaikuttaneet     pääkäsittelyn ulkopuolella ja sitä ei ole toimit-
65782: toimitusmiesten ratkaisuun.                          tamassa kaikki maaoikeuden jäsenet, pääsään-
65783:    Kuten edellä on todettu, yksityisistä teistä      nön mukaan asianmukaisena on pidettävä sitä,
65784: annetun lain 104 §:ää ehdotetaan muutettavaksi       että asianosaiset ovat saapuvilla katselmusta
65785: siten, että maaoikeus voi tarvittaessa kutsua         toimitettaessa. Asianosaisten kannanottojen ja
65786: pääkäsittelyyn tielautakunnan puheenjohtajan          lausumien avulla katselmus tulee paljon moni-
65787: tai hänen määräämänsä lautakunnan jäsenen            puolisemmin toimitetuksi kuin jos sitä olisi
65788: tai virkamiehen.                                      toimittamassa ainoastaan maaoikeuden jäsen
65789:    324 a §. Pykälään ehdotetaan siirrettäväksi        tai jotkut jäsenistä. Sellainen katselmus, jonka
65790: voimassa olevan 324 §:n viimeisen virkkeen            toimittamiseen on osallistunut ainoastaan osa
65791: katselmuksen toimittamista koskeva säännös.           maaoikeuden jäsenistä, tulee pääkäsittelyn oi-
65792: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että maa-            keudenkäyntiaineistoksi siten, että se, mitä
65793: oikeuden on pidettävä paikalla katselmus, jos         katselmuksessa on käynyt ilmi, selostetaan
65794: se on asian selvittämiseksi tarpeen. Maaoikeu-       pääkäsittelyssä suullisesti taikka siitä otetaan
65795: dessa käsiteltävissä asioissa katselmus on tär-       selko esimerkiksi katselmuksesta laaditusta
65796: keä ja usein käytetty todistelukeino. Itse asiassa    pöytäkirjasta.
65797: maaoikeudessa käsiteltävät asiat ovat varsin             327 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
65798: usein sellaisia, että niiden ratkaiseminen ilman      tettavaksi siten, että maaoikeudessa asiaa rat-
65799: maastossa tapahtuvaa katselmusta on käytän-           kaistaessa toimitetun äänestyksen tulosta mää-
65800: nössä lähes mahdotonta.                               rättäessä on noudatettava, mitä oikeudenkäy-
65801:                                         1993 vp -    HE 189                                        15
65802: 
65803: ruiskaaren 23 luvussa äänestämisestä riita-asi-      vottelun päätteeksi. Lisäksi momentissa ehdo-
65804: assa säädetään. Voimassa olevassa momentissa         tetaan, että jos laajassa tai vaikeassa asiassa
65805: viitataan oikeuskäymiskaaren 23 luvun 3 ja           maaoikeuden jäsenten neuvottelu tai tuomion
65806: 4 §:ään. Kun sanotut pykälät riita-asioiden          laatiminen sitä vaatii, ratkaisu saadaan antaa
65807: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen yhtey-         maaoikeuden kansliassa 14 päivän kuluessa
65808: dessä muuttuvat, ehdotetaan momenttia edellä         pääkäsittelyn päättymispäivästä. Jos tuomiota
65809: selostetulla tavalla muutettavaksi.                  ei voida erityisestä syystä antaa sanotussa
65810:    330 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-       määräajassa, se on annettava niin pian kuin
65811: nös maaoikeuden päätöksen julistamisesta. Py-        mahdollista.
65812: kälä ehdotetaan nyt muutettavaksi siten, että           Säännös vastaa sisällöltään oikeudenkäyruis-
65813: sen 1 momenttiin otetaan säännös siitä, että         kaaren 24 luvun 19 §:n (1064/91) säännöstä.
65814: maaoikeuden pääasiaratkaisu muutoksenhaku-           Ehdotusta valmisteltaessa on voimassa olevan
65815: asiassa on tuomio ja muu ratkaisu päätös.            lain mukaisesti katsottu tarpeelliseksi ottaa
65816: Siten myös maaoikeuden muutoksenhakuasias-           ratkaisun julistamista ja antamista koskeva
65817: sa antaman pääasiaratkaisun nimike tulee yh-         nimenomainen säännös myös maaoikeutta kos-
65818: denmukaistetuksi muiden tuomioistuinten pää-         kevien menettelysäännösten yhteyteen.
65819: asiaratkaisun nimikkeen kanssa. Vastaavanlai-           Ehdotuksen 331 §:stä ja edellä mainitusta
65820: nen muutos on käräjäoikeuden osalta tehty            oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 19 §:stä joh-
65821: oikeudenkäymiskaaren         24    luvun   1 §:ssä   tuu, että päätösneuvottelu on pidettävä heti
65822: (1064/91). Momentin nojalla a1istusasiassa teh-      pääkäsittelyn päätyttyä tai viimeistään seuraa-
65823: ty ratkaisu ja oikeudenkäynnin aikana tehdyt         vana päivänä. Silloin kun kansliatuomio anne-
65824: käsittelyä koskevat ratkaisut ovat nimeltään         taan, oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 19 §:n 2
65825: päätöksiä.                                           momentin mukaisesti käsittelyn päättyessä on
65826:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      saapuvilla oleville asianasaisille ilmoitettava
65827: säännös siitä, mikä on se oikeudenkävntiaineis-      tuomion antamispäivä.
65828: to, joka tuomiossa saadaan ottaa huomioon.              330 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
65829: Momentin mukaan tuomiossa saadaan ottaa              säännös siitä, millä tavalla kutsut ja kehotukset
65830: huomioon vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka        saadaan maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa
65831:  on esitetty pääkäsittelyssä tai katselmuksessa.     lähettää. Pykälään ehdotetun säännöksen mu-
65832: Säännöksen avulla pyritään siihen, että asian-       kaan käsiteltävänä olevassa 40 luvussa tarkoi-
65833:  osaisilla ja tuomioistuimella on yhdenmukainen      tetut kehotukset ja kutsut, jollei luvun sään-
65834: käsitys siitä, mihin oikeudenkäyntiaineistoon        nöksistä muuta johdu, maaoikeus saa lähettää
65835: maaoikeus voi muutoksenhakuasiassa perustaa          postitse asianosaisen viimeksi ilmoittamalla
65836:  ratkaisunsa. Ehdotuksen pääkäsittelyä koske-        osoitteella. Pääkäsittelyn kutsumisen osalta si-
65837: vassa 323 §:ssä ja sen perusteluissa on selostet-    sältyy ehdotuksen 320 §:ään oma erityinen
65838:  tu, että pääkäsittelyssä huomioon otettava oi-      säännöksensä. Nyt käsiteltävänä oleva pykälä
65839:  keudenkäyntiaineisto on pääsäännön mukaan           tulee sovellettavaksi esimerkiksi silloin, kun
65840:  esitettävä suullisesti.                             muutoksenhakijan vastapuolelta pyydetään
65841:     Myös viran puolesta 324 §:n nojalla hankittu     vastaus tai asianosaisilta ehdotuksen 318 b §:n
65842:  aineisto samoin kuin valmistelussa muutoin,         1 momentissa tarkoitettu kirjallinen lausuma.
65843:  esimerkiksi maaoikeusinsinöörin suorittamassa          331 §. Voimassa olevan pykälän l momentis-
65844:  arkistotutkimuksessa esiin tulleet seikat on        sa on säännös siitä, että maaoikeudesta ja
65845:  esiteltävä asianasaisille tullakseen ratkaisussa    oikeudenkäynnistä siellä on, mikäli ei toisin ole
65846:  huomioon otetuiksi.                                 säädetty, soveltuvin kohdin noudatettava kih-
65847:     Lisäksi momentissa ehdotetaan selvyyden          lakunnanoikeudesta voimassa olevia säännök-
65848:  vuoksi säädettäväksi, että jos asia ratkaistaan     siä. Pykälän 2 momentissa on säännös siitä,
65849:  pääkäsittelyä toimittamatta, asia ratkaistaan       että oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:n
65850:  kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston perusteella.    säännös tulee sovellettavaksi myös silloin, kun
65851:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      sanotussa pykälässä tarkoitettu loukkaus koh-
65852:  voimassa olevan pykälän mukainen säännös            distuu maaoikeudessa läsnäolevaan toimitusin-
65853:  siitä, millä tavalla maaoikeuden ratkaisu tulee     sinööriin.
65854:  antaa. Momenttiin otettavaksi ehdotetun sään-          Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös,
65855:  nöksen mukaan maaoikeuden ratkaisu on pää-          jonka mukaan maaoikeuteen ja oikeudenkäyn-
65856:  säännön mukaan julistettava heti päätösneu-         tiin siinä sekä maaoikeuden tuomioon tai
65857: 16                                     1993 vp -    HE 189
65858: 
65859: päätökseen sovelletaan soveltuvin osin yleisistä    (lunastuslain) mukaiset asiat sen sijaan kuulu-
65860: tuomioistuimista voimassa olevia säännöksiä,        vat valituslupajärjestelmän piiriin. Maaoikeu-
65861: jollei jakolaista tai muusta laista, jossa on       den edellä mainittujen lakien nojalla antamat
65862: maaoikeutta koskevia säännöksiä tai niiden          ratkaisut ovat rinnastettavissa jakolain nojalla
65863: nojalla annetusta asetuksesta muuta johdu.          annettuihin vastaaviin ratkaisuihin. Jakolain
65864: Ehdotetun viittaussäännöksen nojalla tulevat        332 §:n sisältämä luettelo on hyvin kaavamai-
65865: siten sovellettavaksi soveltuvin osin esimerkiksi   nen. Säännös sallii muutoksenhaun korkeim-
65866: oikeudenkäymiskaaren 9 luvun oikeudenkäyn-          paan oikeuteen ilman valituslupaa osin hyvin
65867: tikirjelmää ja 17 luvun todistelua koskevat         vähäisissä asioissa, kun taas eräissä tärkeissä-
65868: säännökset. Samalla tavoin tulevat soveltuvin       kin asioissa valittaminen korkeimpaan oikeu-
65869: osin sovellettavaksi myös oikeudenkäymiskaa-        teen on kokonaan kielletty. Sanotuista syistä
65870: ren 22 luvun pöytäkirjaa koskevat säännökset.       ehdotetaan, että maaoikeuden myös jakolain
65871: Niiden mukaan pääkäsittelyssä todistelutarkoi-      nojalla antamiin ratkaisuihin otetaan käyttöön
65872: tuksessa vastaanotetut suulliset lausumat ääni-     valituslupajärjestelmä haettaessa muutosta kor-
65873: tetään ja säilytetään äänitteillä kuuden kuukau-    keimpaan oikeuteen. Tämän johdosta ehdote-
65874: den ajan taikka, jos asiassa on haettu muutos-      taan pykälää muutettavaksi siten, että siitä
65875: ta, kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu.       poistetaan valituskieltoa koskevat säännökset
65876: Tältä osin ehdotus edellyttää asianmukaisten        ja sen 1 momenttiin otetaan säännös, jonka
65877: äänityslaitteiden järjestämistä maaoikeuksien       mukaan maaoikeuden tuomioon tai päätökseen
65878: käyttöön.                                           jakolaissa tarkoitetussa asiassa, sen laadusta
65879:     Maaoikeudessa tulevat lisäksi siten kuin        riippumatta, saa hakea muutosta korkeimmalta
65880: edellä on selostettu sovellettaviksi oikeuden-      oikeudelta valittamalla, jos korkein oikeus oi-
65881:  käymiskaaren 24 luvun tuomioistuimen ratkai-       keudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla
65882: sua koskevat säännökset. Edellä on myös             myöntää valitusluvan.
65883: selostettu eräiden yksityiskohtien osalta, millä       Kun muualla lainsäädännössä sellainen tuo-
65884: tavoin oikeudenkäymiskaareen ja tähän ehdo-         mioistuimen ratkaisu, jota koskeva muutoksen-
65885: tukseen sisältyviä säännöksiä on yhdessä sovel-     haku edellyttää korkeimman oikeuden valitus-
65886: lettava.                                            lupaa, on täytäntöönpanon kannalta rinnastet-
65887:     Pykälässä ehdotetaan käräjäoikeuksia koske-     tu lainvoimaiseen ratkaisuun, ehdotetaan pykä-
65888: vien säännösten asemesta viitattavaksi yleisiä      län 2 momenttiin otettavaksi tätä koskeva
65889: tuomioistuimia koskeviin säännöksiin sen            säännös. Momentissa ehdotetaan, että maa-
65890: vuoksi, että oikeudenkäynnillä maaoikeudessa        oikeuden tuomio tai päätös pannaan täytän-
65891:  on hyvin vahvasti myös hovioikeusmenettelyyn       töön niin kuin lainvoimaisen tuomion täytän-
65892: rinnastettavia piirteitä. Esimerkiksi kanteluasi-   töönpanosta on säädetty. Lisäksi momentissa
65893:  oiden osalta, mikäli maaoikeutta koskevista        ehdotetaan, että vireillä olevaa toimitusta voi-
65894:  säännöksistä ei muuta johdu, tulevat soveltuvin    daan jatkaa, vaikka tuomioon tai päätökseen 1
65895:  osin noudatettaviksi oikeudenkäymiskaaren          momentin mukaisesti pyydetään valituslupaa.
65896:  kantelua koskevat säännökset.                      Momentissa samalla tavoin kuin muissa vas-
65897:     Voimassa olevaan 2 momenttiin sisältyvä         taavissa säännöksissä ehdotetaan myös säädet-
65898:  säännös ehdotetaan tarpeettomana erityissään-      täväksi, että korkein oikeus voi ennen asian
65899: nöksenä kumottavaksi. Maaoikeusinsinööriä ei        lopullista ratkaisemista määrätä, ettei tuomiota
65900:  ole perusteltua saattaa muihin tuomioistuimes-     tai päätöstä toistaiseksi saada panna täytän-
65901:  sa kuultaviin asiantuntijoihin verrattuna lain-    töön tai ettei aloitettua täytäntöönpanoa saada
65902:  säädännöllisesti erityisasemaan.                   jatkaa.
65903:     332 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-        Pakkolunastuksesta puolustustarkoituksessa
65904:  nös niistä maaoikeuden päätöksistä, joihin ei       annetun lain (787/44) 25 §:ssä, eräiden vuokra-
65905:  saa hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta.         alueiden lunastamisesta maalaiskunnissa anne-
65906:  Muista jakolain nojalla tehdyistä ratkaisuista      tun lain (361/58) 61 §:n 2 momentissa sekä
65907:  saa valittaa korkeimpaan oikeuteen ilman, että     vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa ja
65908: muutoksenhakua varten tarvitaan korkeimman           kauppaJoissa annetun lain (218/62) 65 §:n 2
65909:  oikeuden myöntämää valituslupaa. Yksityisistä       momentissa on suunnilleen yhdenmukaiset
65910: teistä annetun lain ja yleisistä teistä annetun      säännökset siitä, että muutoksen hakemisesta
65911:  lain (243/54) sekä kiinteän omaisuuden ja          maaoikeuden sanottujen lakien nojalla anta-
65912:  erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain    miin päätöksiin on voimassa, mitä jakolaissa
65913:                                              1993 vp -     HE 189                                        17
65914: 
65915: on säädetty. Sanottuja lakeja muuttamatta                  kun mahdollisuus saattaa tieoikeutta koskeva
65916: maaoikeuden niiden nojalla antamiin ratkaisui-             kysymys korkeimman oikeuden tutkittavaksi
65917: hin mainitun viittaussäännöksen johdosta käsi-             riippuu siitä, onko asia satuttu ratkaisemaan
65918: teltävänä olevaan pykälään ehdotetun muutok-               jakolain vai yksityisistä teistä annetun lain
65919: sen johdosta tarvitaan siis valituslupa haetta-            mukaisesti.
65920: essa muutosta korkeimpaan oikeuteen. Edellä                   Ehdotetusta 2 momentin säännöksestä joh-
65921: mainittuja yksityisistä teistä annettua lakia,             tuu, ettei valituslupamenettelyn omaksuminen
65922: yleisistä teistä annettua lakia sekä lunastuslakia         johtaisi toimitusten hidastumiseen. Osa mo-
65923: ehdotetaan muutettaviksi siten, että niihinkin             mentin muutoksenhakukieltoa koskevista sään-
65924: muutoksenhakua koskevan nykyisen säännök-                  nöksistä on tarpeettomia sen vuoksi, että jo
65925: sen asemesta otetaan edellä mainitunlainen                 ehdotuksen 331 §:n ja oikeudenkäymiskaaren
65926: viittaussäännös.                                           25 luvun 2 §:n 2 momentin nojalla oikeuden-
65927:     Pykälään ehdotettu muutos tarkoittaa käy-              käynnin aikana tehtyihin ratkaisuihin ei saa
65928: tännössä myös sitä, että maaoikeuden useiden               hakea erikseen muutosta, jollei sitä ole laissa
65929: muiden lakien nojalla antamat ratkaisut siirty-            nimenomaan sallittu. Siten esimerkiksi momen-
65930: vät valituslupajärjestelmän piiriin sen vuoksi,            tin 10 kohdan valituskieltoa koskeva erityis-
65931: että eri maanmittaustoimituksia koskevissa la-             säännös on tarpeeton.
65932: eissa on yleisviittaus johonkin jakolain mukai-               333 §.Voimassa olevan pykälän 1 momentis-
65933: seen toimitukseen ja sitä kautta näin ollen                sa on säännös tyytymättömyyden ilmoittami-
65934: myös muutoksenhakua koskeviin säännöksiin.                 sesta maaoikeuden päätökseen, 2 momentissa
65935: Sellaisia ovat esimerkiksi laki tilojen yhteisten          siitä, miten maaoikeuden päätökseen haetaan
65936: teiden ja valtaojien ja niihin verrattavien alu-           muutosta korkeimmalta oikeudelta, 3 momen-
65937: eiden lakkaamisesta yhteisinä alueina (983/76),            tissa siitä, että valituskirjelmiin on tarpeen
65938: kaivoslaki (503/65), kalastuslaki (286/82), yh-            liittää ainoastaan yksi kappale maaoikeuden
65939: teismetsälaki (37/91), laki vesistöhankkeiden              päätöstä, jos useat valittavat maaoikeuden pää-
65940: johdosta        suoritettavista      tilusjärjestelyistä   töksestä, sekä 4 momentissa säännös siitä, että
65941: (451/88), laki eräistä vesitilusjärjestelyistä             korkeimman oikeuden on tilattava asiaa kos-
65942: (31/80), laki eräistä tilusjärjestelyistä (54/75) ja       keva asiakirja maaoikeudelta, jos se katsoo
65943: laki rekisterissä olevien alueiden järjestelystä           tarvitsevansa maaoikeuden pöytäkirjan. Kun
65944: (82/77).                                                   haettaessa muutosta maaoikeudesta korkeim-
65945:     Ehdotettu muutos edellyttää muutettavaksi              paan oikeuteen ehdotetaan otettavaksi käyt-
65946: myös maksuttomasia oikeudenkäynnistä anne-                 töön myös jakolain nojalla ratkaistuissa asiois-
65947:  tun lain 26 §:n 2 momenttia (107/79) siten, että          sa valituslupajärjestelmä, ehdotetaan tyytymät-
65948:  myös maaoikeuden momentissa viitattujen                   tömyyden ilmoittamisesta maaoikeuden ratkai-
65949:  lainkohtien nojalla antamiin päätöksiin tarvi-            suun luovuttavaksi. Tästä syystä pykälän ny-
65950:  taan valituslupa.                                         kyinen 1 momentti ehdotetaan poistettavaksi.
65951:     Pykälän voimassa olevan 1 momentin sään-                  Pykälän ehdotettua 1 momenttia, joka vastaa
65952:  nökset valituskiellosta ehdotetaan kokonaisuu-            voimassa olevaa 2 momenttia, ehdotetaan
65953:  dessaan kumottaviksi. Esimerkiksi momentin 7              muutettavaksi siten, että siihen otetaan osittain
65954:  kohdassa mainittu jakolain 232 §:ssä tarkoitet-           muutettuna voimassa olevan momentin mukai-
65955:  tu jaon täydentämistä tiekysymysten järjestelyä           nen säännös siitä, miten muutosta haetaan
65956:  varten koskeva ratkaisu on sellainen, jonka               korkeimmalta oikeudelta. Momentin mukaan
65957:  pitäisi kuulua valituslupajärjestelmän piiriin,           muutoksenhakukirjelmä, johon on sisällytettä-
65958:  koska vastaavat yksityisistä teistä annetun lain          vä lupahakemus ja muutoksenhakemus, on
65959:  nojalla tehdyt ratkaisut kuuluvat valituslupa-            yhdessä maaoikeuden tuomion tai päätöksen
65960: järjestelmän piiriin. Sen lisäksi esimerkiksi mo-          kanssa toimitettava maamittaustoimistoon vii-
65961:  mentin 5 kohdassa tarkoitetut tilusten jyvitystä,         meistään kuudentenakymmenentenä päivänä
65962:  tilusten sijoitusta, rasitteita tai talouskeskuksen       maaoikeuden ratkaisun julistamisesta tai anta-
65963:  siirtoa koskevat maaoikeuden päätökset sekä 6             misesta. Jos valitusajan pitennys on myönnetty,
65964:  kohdassa tarkoitettua toimituksessa syntynei-             sitä koskeva päätös on ehdotuksen 335 §:n
65965:  den uusien rajojen käyntiä koskevat päätökset             nojalla liitettävä muutoksenhakukirjelmään.
65966:  olisi välttämätöntä saattaa valituslupajärjestel-         Lisäksi momenttiin ehdotetaan siirrettäväksi
65967:  män piiriin. Esimerkiksi rasitteita koskevissa            voimassa olevan 3 momentin säännös siitä, että
65968:  asioissa vallitsee epäjohdonmukainen tilanne,             jos useat valittavat maaoikeuden ratkaisusta,
65969: 3   331106B
65970: 18                                      1993 vp -    HE 189
65971: 
65972: valituskirjelmään tarvitsee liittää vain yksi kap-   daan hakea muutosta valittamalla maaoikeu-
65973: pale maaoikeuden ratkaisusta. Voimassa ole-          teen jakolaissa säädetyssä järjestyksessä.
65974: van 1 momentin säännös muutoksenhakukirjel-             Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-
65975: män lähettämisestä ehdotetaan siirrettäväksi         vaksi siten, että siinä jakolain 40 luvun asemes-
65976: ehdotettuun 2 momenttiin.                            ta viitataan jakolakiin yleensä sen vuoksi, että
65977:    Ehdotettu 3 momentti vastaa voimassa ole-         valitusasian käsittelemistä koskevia säännöksiä
65978: vaa 4 momenttia.                                     on ehdotuksen mukaan myös 40 luvun ulko-
65979:    334 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-       puolella.
65980: nös siitä, miten muutosta haetaan maaoikeus-            91 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
65981: tuomarin yksin tekemään ratkaisuun. Kun eh-          nös siitä, että maaoikeuden lunastuslain nojalla
65982: dotuksen 293 §:n 4 momentin nojalla myös             antamaan päätökseen saa hakea muutosta kor-
65983: maaoikeustuomarin yksin tekemä ratkaisu on           keimmalta oikeudelta, jos korkein oikeus
65984: maaoikeuden ratkaisu, ehdotetaan pykälä tar-         myöntää valitusluvan. Pykälää ehdotetaan
65985: peettomana kumottavaksi.                             muutettavaksi siten, että siihen otetaan sään-
65986:    335 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-       nös, jonka mukaan haettaessa muutosta maa-
65987: nös siitä, että maaoikeustuomari voi hakemuk-        oikeuden lunastuslain nojalla antamaan ratkai-
65988: sesta määrätä uuden määräajan. Pykälään eh-          suun noudatetaan soveltuvin osin, mitä muu-
65989: dotetaan tehtäväksi edellä selostetun 293 §:n 4      toksenhausta säädetään jakolaissa. Siten muu-
65990: momentin viittaussäännöksen edellyttämä kor-         toksenhaku maaoikeuden tuomiosta ja päätök-
65991: jaus, jonka mukaan pykälässä maaoikeustuo-           sestä korkeimpaan oikeuteen tulisi säänneilyksi
65992: marin asemesta mainitaan maaoikeus. Lisäksi          yhdenmukaisesti maaoikeuden muiden lakien
65993: pykälään ehdotetaan siirrettäväksi 333 §:n 2         nojalla antamien ratkaisujen kanssa.
65994: momentin säännös siitä, että päätös määräajan
65995: pitentämisestä on liitettävä muutoksenhakukir-
65996: jelmään.                                             1.3. Kaavoitusalueiden jakolaki
65997:    336 §. Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muu-
65998: tettavaksi siten, että sen viimeisestä virkkeestä       Lain 69 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutet-
65999: poistetaan maininta maaoikeuden asiakirjavih-        tavaksi siten, että siinä jakolain 293 §:n 4
66000: kon toimittamisesta korkeimmalle oikeudelle.         momentin säännöksen mukaisesti mainitaan
66001: Ehdotetun 333 §:n 3 momentin nojalla korkein         ainoastaan maaoikeuden päätös. Lisäksi mo-
66002: oikeus voi tilata maaoikeuden asiakirjavihkon        mentissa ehdotetaan vastaavasti kuin esityksen
66003: nähtäväksi maaoikeudelta.                            muissa säännösehdotuksissa mainittavaksi va-
66004:    348 c §. Pykälässä on säännökset toimituk-        lituksen asemesta muutoksenhakemus. Maan-
66005: sessa tapahtuneen virheen korjaamisesta. Pykä-       mittaushallinnossa tapahtuneiden organisaa-
66006: län 3 momentissa on säännös kiinteistötoimi-         tiomuutosten vuoksi ehdotetaan maanmittaus-
66007: tuksen ottamisesta virheen korjaamiseksi uu-         konttori korvattavaksi maanmittaustoimistolla.
66008: delleen käsiteltäväksi. Momenttiin ehdotetaan
66009: tehtäväksi edellä selostetun 293 §:n 4 momentin
66010: viittaussäännöksen edellyttämä korjaus, jonka        1.4. Laki yksityisistä teistä
66011: mukaan pykälässä maaoikeustuomarin asemes-
66012: ta mainitaan maaoikeus.                                 55§. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
66013:                                                      nös muutoksen hakemisesta tielautakunnan
66014:                                                      päätökseen maaoikeudelta valittamalla. Maan-
66015: 1.2. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten          mittaushallinnon organisaatiomuutosten vuok-
66016:      oikeuksien lunastuksesta                        si momentissa ehdotetaan mainittavaksi, että
66017:                                                      muutoksenhakua varten tarvittavat asiakirjat
66018:   89 §. Pykälän 1 ja 4 momenttiin ehdotetaan         toimitetaan maanmittauskonttorin asemesta
66019: tehtäväksi jakolakiin ehdotettujen muutosten         asianomaiseen maanmittaustoimistoon.
66020: edellyttämät muutokset. Kun muutoksenhaku-              104 §. Voimassa olevassa pykälässä on sään-
66021: käsittelystä maaoikeudessa jakolakiin ehdote-        nös siitä, että yksityisistä teistä annetun lain
66022: taan 314 §:n lisäksi säädettäväksi esimerkiksi       mukaan valittamalla saatetun jutun käsittelystä
66023: 314 a ja 314 b §:ssä, ehdotetaan 1 momenttia         on vastaavasti voimassa, mitä jakolaissa on
66024: muutettavaksi siten, että momentin mukaan            säädetty valitusteitse maaoikeuteen tulleiden
66025: lunastustoimituksessa tehtyyn päätökseen voi-        asioiden käsittelystä. Lisäksi pykälässä on
66026:                                        1993 vp -   HE 189                                         19
66027: 
66028: säännös siitä, että tielautakunnan puheenjohta-    1.6. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä
66029: jan tai hänen määräämänsä lautakunnan jäse-
66030: nen on oltava saapuvilla maaoikeuden istun-          26 §. Pykälän 2 momentin mukaan hovioikeu-
66031: nossa ja esitettävä maaoikeudelle asiaa tielau-    den ja vesiylioikeuden antamaan maksuaomas-
66032: takunnassa käsiteltäessä kertyneet asiakirjat,     ta oikeudenkäynnistä annetun lain 23 §:n 1
66033: jollei niitä ole maaoikeudelle etukäteen toimi-    momentissa ja 24 §:ssä tarkoitettuun ratkaisuun
66034: tettu.                                             saa hakea muutosta vain, jos korkein oikeus
66035:     Pykälää ehdotetaan eräiden teknisten tarkis-   oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla
66036: tusten lisäksi muutettavaksi siten, että samalla   myöntää valitusluvan. Kun jakolakia ehdote-
66037: tavoin kuin jakolain 318 c §:ssä ehdotetaan,       taan muutettavaksi siten, että haettaessa muu-
66038: maaoikeus voi ennen pääkäsittelyn istuntoa         tosta maaoikeuden jakolain nojalla antamaan
66039: kehottaa myös tielautakuntaa toimittamaan          tuomioon tarvitaan valituslupa, ehdotetaan
66040: maaoikeudelle tielautakunnan lausunnon muu-        momenttia muutettavaksi siten, että siinä mai-
66041:  toksenhaun johdosta. Lisäksi pykälään ehdote-     nitaan myös maaoikeus. Momenttia ehdote-
66042:  taan otettavaksi säännös siitä, että maaoikeu-    taan muutettavaksi myös siten, että siinä ny-
66043:  den tulee välittömästi muutoksenhakukirjelmän     kyistä käytäntöä vastaavasti mainitaan myös
66044:  toimittamisen jälkeen pyytää tielautakuntaa       korkein hallinto-oikeus. Momenttia ehdotetaan
66045:  toimittamaan maaoikeudelle tielautakunnassa       samalla selvennettäväksi siten, että siitä poiste-
66046:  käsiteltäessä kertyneet asiakirjat.               taan tarpeettomana viittaus oikeudenkäymis-
66047:     Lisäksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi       kaaren 30 luvun 3 §:ään.
66048:  samalla tavoin kuin jakolain 324 §:n 2 momen-
66049:  tissa on ehdotettu. Pykälän mukaan maaoikeus      1.7. Laki yleisi$tä teistä
66050:  voi tarvittaessa kutsua tielautakunnan puheen-
66051: johtajan tai hänen määräämänsä lautakunnan           103 a §. Voimassa olevassa pykälässä on
66052: jäsenen tai virkamiehen kuultavaksi maaoikeu-      säännös siitä, että maaoikeuden yleisistä teistä
66053:  den pääkäsittelyssä.                              annetun lain nojalla antamaan päätökseen saa
66054:     104 a §. Voimassa olevassa pykälässä on        hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta, jos
66055:  säännös siitä, että maaoikeuden yksityisistä      korkein oikeus myöntää valitusluvan. Pykälää
66056:  teistä annetun lain nojalla antamaan päätök-      ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä muu-
66057:  seen saa hakea muutosta korkeimmalta oikeu-       toksenhaun osalta viitataan siihen, mitä muu-
66058:  delta, jos korkein oikeus myöntää valitusluvan.   toksenhausta jakolaissa on säädetty. Muutos
66059:  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että      ehdotetaan tehtäväksi samalla perusteella kuin
66060:  siihen otetaan säännös, jonka mukaan haetta-      lunastuslain 91 §:ää ja yksityistielain 104 a §:ää
66061:  essa muutosta maaoikeuden kyseessä olevan         ehdotetaan muutettavaksi.
66062:  lain nojalla antamaan ratkaisuun, noudatetaan
66063:  soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta jako-       1.8. Rajakuntien tilusjärjestelylaki
66064:  laissa säädetään. Siten muutoksenhaku maa-
66065:  oikeuden tuomiosta ja päätöksestä korkeim-          14 §. Valituskiellon sisältävä pykälän 6 mo-
66066:  paan oikeuteen tulisi säännellyksi yhdenmukai-    mentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että
66067:  sesti maaoikeuden muiden lakien nojalla anta-     valituslupajärjestelmä otetaan käyttöön.
66068:  mien ratkaisujen kanssa.
66069:                                                    2. Voimaantulo
66070: 1.5. Kaivoslaki                                       Tähän esitykseen liittyvät lait ehdotetaan
66071:                                                    tuleviksi voimaan samanaikaisesti alioikeusuu-
66072:   66 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-       distuksen kanssa eli 1 päivänä joulukuuta 1993.
66073: ten, että siinä edellä mainituin perustein kor-    Voimaantulosäännöksen yhteyteen ehdotetaan
66074: vataan maanmittauskonttori maanmittaustoi-         otettavaksi viittaussäännös, jonka mukaan en-
66075: mistolla. Lisäksi pykälässä ehdotetaan korvat-     nen lain voimaantuloa annetussa laissa tai
66076: tavaksi maininta maanjako-oikeudesta maa-          asetuksessa oleva säännös maaoikeuden pu-
66077: oikeudella. Pykälään ehdotetaan lisäksi tehtä-     heenjohtajan tai maaoikeustuomarin ratkaisus-
66078: väksi jakolain 293 §:n 4 momentin mukaisesti       ta tarkoittaa lain tultua voimaan maaoikeuden
66079: korjaus, jonka mukaan pykälässä maaoikeuden        ratkaisua.
66080: puheenjohtajan asemesta mainitaan maaoikeus.          Voimaantulosäännökseen ehdotetaan otetta-
66081: 20                                      1993 vp -   HE 189
66082: 
66083: vaksi säännös lain voimaan tullessa voimassa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
66084: olevien säännösten soveltamisesta sellaisten asi-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
66085: oiden käsittelemiseen, joita on ennen lain voi-     set:
66086: maantuloa käsitelty maaoikeuden istunnossa.
66087: 
66088: 
66089: 
66090: 
66091: 1.
66092:                                               Laki
66093:                                        jakolain muuttamisesta
66094: 
66095:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66096:   kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 292 §:n 3 momentti sekä 302
66097: ja 334 §,
66098:    sellaisina kuin ne ovat, 292 §:n 3 momentti ja 302 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa
66099: (321/72) ja 334 § 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (977/92),
66100:   muutetaan 292 §:n 2 momentti, 293, 303 ja 306 §, 312 §:n 3 momentti, 314 a, 318 ja 319 §, 320 §:n
66101: 1 momentti, 323 ja 324 §, 327 §:n 2 momentti, 330-333 ja 335 §, 336 §:n 3 momentti ja 348 c §:n
66102: 3 momentti,
66103:    sellaisina kuin niistä ovat 292 §:n 2 momentti, 306, 319, 323, 324, 330 ja 331 § mainitussa 2
66104: päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa, 293 § muutettuna 2 päivänä maaliskuuta 1979 ja 8
66105: päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (263/79 ja 506/91), 303 ja 332 §muutettuna mainitulla
66106: 2 päivänä toukokuuta 1972 annetulla lailla ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla (52/75)
66107: ja 312 §:n 3 momentti, 314 a §, 320 §:n 1 momentti, 348 c §:n 3 momentti, 335 § ja 336 §:n 3
66108: momentti mainitussa 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa, 318 § muutettuna viimeksi
66109: mainitulla lailla ja mainitulla 2 päivänä toukokuuta 1972 annetulla lailla sekä 333 § muutettuna
66110: 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla (509/84) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992
66111: annetulla lailla, sekä
66112:    lisätään lakiin uusi 314 b §, laista mainitulla 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla
66113: kumotun 317 §:n tilalle uusi 317 § sekä lakiin uusi 317 a, 318 a, 318 b, 318 c, 320 a, 323 a, 324 a
66114: ja 330 a § seuraavasti:
66115: 
66116:                       292 §                         Maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen maaoike-
66117:                                                     usinsinööri, jos sitä asian laajuuden tai muun
66118:    Toimivaltainen on se maaoikeus, jonka tuo-       erityisen syyn vuoksi on pidettävä perusteltuna.
66119: miopiirissä sijaitsee alue, jota asia koskee. Jos      Maaoikeudessa voi olla useampia jaostoja.
66120: alue kuuluu kahden tai useamman maaoikeu-              Maaoikeuksien lukumäärästä ja toimialueis-
66121: den tuomiopiiriin taikka jos asiassa on kysy-       ta sekä viraston päällikkönä toimivasta maa-
66122: mys rajasta, joka on samalla kahden tai use-        oikeustuomarista säädetään asetuksella.
66123: amman maaoikeuden tuomiopiirin raja, asia on           Kun on kysymys 312 §:n 3 momentissa, 317,
66124: sen maaoikeuden ratkaistava, jonka tuomiopii-       317 a, 318, 318 a, 318 b, 318 c tai 320 §:ssä,
66125: rissä on sen viranomaisen toimialue, jonka          324 §:n 2 momentissa tai 324 a §:n 2 momen-
66126: toimituksesta tai ratkaisusta on kysymys.           tissa tarkoitetusta tai muusta niihin rinnastet-
66127:                                                     tavasta käsittelyn valmisteleroista tarkoittavas-
66128:                     293 §                           ta toimenpiteestä taikka 335 §:ssä tai 348 c §:n
66129:    Maaoikeudessa on puheenjohtajana maa-            3 momentissa tarkoitetusta asiasta, maaoikeus
66130: oikeustuomari sekä jäseninä maaoikeusinsinöö-       on päätösvaltainen myös, kun siinä on vain
66131: ri ja kaksi kunnan valitsemaa lautamiestä.          maaoikeustuomari.
66132:                                         1993 vp -   HE 189                                          21
66133: 
66134:                       303 §                         puhelinnumero sekä postiosoite, johon asiaa
66135:    Maaoikeuden ratkaistavia ovat, mikäli toisin     koskevat ilmoitukset voidaan lähettää.
66136: ei ole säädetty, muutoksenhaut, jotka ovat            Muutoksenhakukirjelmä on muutoksenhaki-
66137: aiheutuneet toimitusinsinöörin tai toimitus-        jan tai, jollei hän ole sitä itse laatinut, sen
66138: miesten päätöksistä tai ratkaisuista.               Iaatijan allekirjoitettava. Kirjelmän Iaatijan
66139:    Maaoikeuden on ratkaistava myös sen tut-         ammatti ja kotipaikka on merkittävä muutok-
66140: kittavaksi alistetut asiat.                         senhakukirjelmään.
66141: 
66142:                        306 §
66143:    Käsitellessään valitusta toimitusmiesten pää-                         40 luku
66144: töksestä, jolla toimitusmiestä koskeva estemuis-             Asian käsittely maaoikeudessa
66145: tutus on hylätty, maaoikeus on päätösvaltainen
66146: myös, kun siinä on vain maaoikeustuomari,                                  317 §
66147: paitsi milloin kysymys esteellisyydestä on tullut     Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
66148: maaoikeudessa esille vasta sen jälkeen kun          muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määrä-
66149: valitus on määrätty käsiteltäväksi pääkäsitte-      ajassa hakea muutosta, maaoikeus voi asettaa
66150: lyssä.                                              hakemuksesta uuden määräajan muutoksen-
66151:                                                     haun tekemistä varten.
66152:                       312 §                            Uutta määräaikaa on pyydettävä maaoikeu-
66153:                                                     delle osoitettavalla, ennen muutoksenhakuajan
66154:    Kun toimitusmiesten päätökseen on haettu         päättymistä maanmittaustoimistoon toimitetta-
66155: muutosta 1 tai 2 momentin nojalla, ei toimi-        valla kirjallisella hakemuksella, johon on liitet-
66156: tuksessa saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä,     tävä selvitys hakemuksen perusteesta. Tällöin
66157: joihin valituksen johdosta annettava päätös         on noudatettava soveltuvin osin, mitä muutok-
66158: saattaa vaikuttaa. Maaoikeus voi kuitenkin          senhakukirjelmästä säädetään.
66159: toimitusinsinöörin esityksestä ennen valitusasi-
66160: an ratkaisemista määrätä, että toimitusta saa-                            317 a §
66161: daan jatkaa myös tällaisten toimenpiteiden             Jos muutoksenhakemus on puutteellinen,
66162: osalta.                                             muutoksenhakijaa on kehotettava maaoikeu-
66163:                                                     den asettamassa määräajassa korjaamaan puu-
66164:                       314 a §                       te, jos korjaaminen on oikeudenkäynnin jatka-
66165:    Muutoksenhakukirjelmässä on mainittava:          miseksi tarpeen. Muutoksenhakijalle on samal-
66166:    1) toimitus tai muu päätös, jota muutoksen-      la ilmoitettava, millä tavoin muutoksenhaku-
66167: hakemus koskee;                                     kirjelmä on puutteellinen ja että muutoksenha-
66168:    2) miltä kohdin toimitukseen tai siinä teh-      kemus voidaan jättää tutkimatta, jos muutok-
66169: tyyn ratkaisuun haetaan muutosta;                   senhakija ei noudata kehotusta.
66170:    3) mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi;             Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
66171:    4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan;         ka muutoksenhakemus on korjaamisen jälkeen-
66172:    5) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä      kin puutteellinen, varata uusi tilaisuus sen
66173: niillä aiotaan näyttää toteen; sekä                 korjaamiseen.
66174:    6) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
66175: keva vaatimus.                                                             318 §
66176:    Muutoksenhakukirjelmään on liitettävä ne            Maaoikeuden on heti jätettävä muutoksen-
66177: asiakirjat, joihin muutoksenhakemuksessa ve-        hakemus tutkimatta, jos:
66178: dotaan ja jotka eivät sisälly muutoksenhaun            1) muutoksenhakija ei noudata hänelle an-
66179: alaisen toimituksen tai päätöksen käsittelyn        nettua 317 a §:ssä tarkoitettua kehotusta;
66180: asiakirjoihin.                                         2) muutoksenhakemus on niin puutteellinen,
66181:                                                     ettei se kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi;
66182:                      314 b §                           3) muutoksenhakemus ei kuulu maaoikeuden
66183:   Muutoksenhakukirjelmässä on lisäksi mai-          käsiteltäviin;
66184: nittava maaoikeuden nimi, muutoksenhakijan             4) muutoksenhakemus on tehty liian myö-
66185: nimi, ammatti ja kotipaikka, muutoksenhaki-         hään;
66186: jan tai hänen laillisen edustajansa taikka asia-       5) edellytyksiä asian alistamiseen ei ole ollut;
66187: miehensä. ja todistajan tai muun kuultavan          taikka
66188: 22                                       1993 vp -    HE 189
66189: 
66190:      6) muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu.        tava tiedoksi muutoksenhakijalle ja sellaiselle
66191:      Maaoikeuden 1 momentissa tarkoitettu pää-        muulle asianosaiselle, jota vastaus koskee, kun
66192: tös merkitään asiakirjoihin, jotka palautetaan        se kutsuu hänet pääkäsittelyyn.
66193: muutoksenhakijalle tai alistetussa asiassa toi-          Kehotuksen yhteydessä on annettava tiedok-
66194: mitusinsinöörille. Päätöksestä on annettava tie-      si muutoksenhakemus ja siihen liitetyt asiakir-
66195: to maanmittaustoimistolle, kiinteistöinsinööril-      jat.
66196: le tai tielautakunnalle ja valitusasiassa, jos
66197: toimitus on kesken, myös toimitusinsinöörille                              318 b §
66198: esitettäväksi toimituskokouksessa muille asian-          Jos maaoikeus katsoo asian käsittelyn sitä
66199: osaisille, joiden tietoon ratkaisu silloin katso-     edellyttävän, maaoikeus voi kehottaa asian-
66200: taan saatetuksi.                                      osaista määräajassa toimittamaan maaoikeu-
66201:    Jos toimitusmiesten estemuistutuksesta teke-       delle kirjallisen lausuman. Maaoikeuden on
66202: mästä päätöksestä on erikseen valitettu, maa-         tällöin määrättävä, mistä kysymyksestä asian-
66203: oikeuden on viipymättä ratkaistava asia, ja           osaisen on lausuttava. Lausuma on annettava
66204: päätös on saatettava asianosaisten tietoon siten      tiedoksi asianosaiselle, jonka oikeutta lausuma
66205: kuin 2 momentissa säädetään.                          koskee.
66206:                                                          Jos se edistää asian valmistelua, maaoikeus
66207:                                                       voi päättää, että asianosaiset tai osa heistä
66208:                       318 a §
66209:                                                       kutsutaan valmistelussa kuultaviksi.
66210:    Jos muutoksenhakemusta ei ole 318 §:n no-
66211: jalla jätetty tutkimatta, maaoikeuden on keho-
66212: teHava sellaista toimituksen asianosaista, jonka                           318 c §
66213: oikeutta muutoksenhakemus koskee, antamaan               Ennen pääkäsittelyä maaoikeus voi kehottaa
66214: vastaus muutoksenhakemukseen, jos vastauk-
66215:                                                       toimitusinsinööriä toimittamaan maaoikeuteen
66216: sen voidaan katsoa edistävän pääkäsittelyn            määräajassa kirjallisen lausuntonsa käsiteltävä-
66217: toimittamista, sekä samalla tarvittaessa mää-
66218:                                                       nä olevasta asiasta, jos maaoikeus katsoo sen
66219: rättävä, mistä -kysymyksistä vastauksessa on
66220:                                                       edistävän asian käsittelyä. Lausunto on annet-
66221: erityisesti lausuttava.
66222:                                                       tava tiedoksi myös pääkäsittelyyn kutsuttavalle
66223:    Jos 1 momentissa tarkoitetut asianosaiset          asianosaiselle.
66224: ovat kiinteistön yhteisomistajia tai yhteisen
66225: alueen osakkaita, sovelletaan kehotukseen hei-
66226: dän osaltaan, mitä kutsukirjeestä 320 §:n 2                                319 §
66227: momentissa säädetään.                                    Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään
66228:    Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:         pääkäsittelyyn.
66229:    1) asia, jossa vastaus annetaan;                      Pääkäsittely pidetään siinä kunnassa, jossa
66230:    2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutosvaa-          olevaa aluetta muutoksenhaun alainen toimitus
66231: timuksen;                                             koskee. Maaoikeus voi kuitenkin kokoontua
66232:    3) käsityksensä muutoksenhakijan vaatimus-         myös lähikunnassa tai maaoikeuden kanslian
66233: ten perusteista ja seikat, joihin hän haluaa          sijaintipaikkakunnalla, jos siitä ei aiheudu
66234: nojautua;                                             asianasaisille kohtuuttomia kustannuksia tai
66235:    4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä        kohtuutonta haittaa.
66236: niillä aiotaan näyttää toteen; sekä                      Jos asia on ratkaistavissa kirjallisen oikeu-
66237:    5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-          denkäyntiaineiston perusteella, pääkäsittelyä ei
66238: keva vaatimus.                                        tarvitse toimittaa.
66239:    Vastaus kehotetaan antamaan kirjallisesti
66240: maaoikeudelle sen määräämässä ajassa tai
66241: suullisesti istunnossa uhalla, että asia voidaan                             320 §
66242: tutkia, vaikka vastausta ei anneta. Kirjallisen          Maaoikeuden istunnosta on ilmoitettava va-
66243: vastauksen osalta on soveltuvin osin lisäksi          littajalle sekä muulle toimituksen asianosaiselle,
66244: voimassa, mitä 314 a §:n 2 momentissa, 314 b,         jonka oikeutta valitus koskee tai joka on
66245: 317 ja 317 a §:ssä on muutoksenhausta ja              ilmoittamista pyytänyt, jos heidän postiosoit-
66246: muutoksenhakukirjelmästä säädetty. Vastauk-           teensa on tiedossa, kirjeellä, joka vähintään
66247: sesta ja siihen liitetyistä asiakirjoista on annet-   neljätoista päivää ennen istuntoa on annettava
66248: tava jäljennökset, jotka maaoikeuden on annet-        postin kuljetettavaksi. Samalla tavoin istunnos-
66249:                                          1993 vp -    HE 189                                         23
66250: 
66251: ta on ilmoitettava maanmittaustoimistolle ja                               323 a §
66252: toimitusinsinöörille. Jos istunnosta kirjeitse           Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät
66253: ilmoittaminen sellaiselle muulle asianosaiselle,      syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään, jat-
66254: joka ilmoittamista ei ole pyytänyt, huomioon          kokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava
66255: ottaen asianosaisten lukumäärä ja käsiteltävä-        lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.
66256: nä oleva asia, ei ole tarkoituksenmukaista,              Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-
66257: istunnosta tiedotetaan kuuluttamalla yhdessä          sittelyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen
66258: tai kahdessa paikkakunnalla leviävässä sano-          käsittelyn päättyessä. Jos asian käsittelyyn
66259: malehdessa vähintään neljätoista päivää ennen         osallistuu uusi jäsen, asiassa tulee toimittaa
66260: istuntoa.                                             kuitenkin uusi pääkäsittely. Todistelua ei sel-
66261:                                                       laisessa tapauksessa kuitenkaan tarvitse ottaa
66262:                                                       vastaan uudelleen, jos sitä asian selvittämiseksi
66263:                    320 a §                            ei ole pidettävä tarpeellisena. Todistelua ei
66264:    Jos muutoksenhakija jää pois maaoikeuden           tarvitse ottaa vastaan uudelleen myöskään sil-
66265: istunnosta, muutoksenhakemus jätetään sillen-         loin, kun se asian laatu ja vastaanotettava
66266: sä. Muun asianosaisen poissaolo ei estä asian         todistelu huomioon ottaen aiheuttaa kohtuut-
66267: ratkaisemista.                                        tomia kustannuksia tai olennaista haittaa.
66268:    Alistettu asia on käsiteltävä asianosaisen
66269: poissaolosta huolimatta.
66270:                                                                             324 §
66271:                                                          Maaoikeus voi omasta aloitteestaan hankkia
66272:                        323 §
66273:                                                       tai kehottaa asianosaista hankkimaan asian
66274:    Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei
66275:                                                       ratkaisemiseksi tarvittavan selvityksen.
66276: saa lukea eikä antaa maaoikeudelle kirjallista
66277: lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa                Maaoikeus voi tarvittaessa kutsua toimi-
66278:                                                       tusinsinöörin asiassa kuultavaksi.
66279: kirjallisesti.
66280:    Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjas-
66281: ta vaatimuksensa sekä suorat viittaukset oike-                           324 a §
66282: uskäytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä sellai-        Maaoikeuden on pidettävä paikalla katsel-
66283: siin useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin     mus, jos se on asian selvittämiseksi tarpeen.
66284: asiakirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitet-     Katselmuksen voi maaoikeuden määräykses-
66285: tyinä on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa           tä pääkäsittelyn ulkopuolella suorittaa myös
66286: käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-       yksi tai useampi maaoikeuden jäsen.
66287: kemiseksi. Teknisten ja niihin rinnastettavien
66288: kysymysten selvittämiseksi saadaan lisäksi vii-                             327 §
66289: tata kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon se-
66290: lostamalla lyhyesti viitatuilta osin sen sisältö.       Jos käsitykset ovat eriäviä, on äänestyksen
66291:    Pääkäsittelyssä on muutoksenhakuasiassa:           tulosta määrättäessä noudatettava, mitä oikeu-
66292:    1) maaoikeustuomarin tai maaoikeusinsinöö-         denkäymiskaaren 23 luvussa säädetään äänes-
66293: rin lyhyesti selostettava, mistä asiassa on kysy-     tämisestä riita-asiassa.
66294: mys;
66295:    2) muutoksenhakijan ilmoitettava, miltä
66296: kohdin toimitukseen haetaan muutosta ja mitä                                 330 §
66297: muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi;                   Maaoikeuden pääasiaratkaisu muutoksenha-
66298:    3) muiden asianosaisten ilmoitettava käsityk-      kuasiassa on tuomio ja muu ratkaisu on
66299: sensä muutosvaatimuksesta;                            päätös.
66300:    4) asianosaisten puolin ja toisin tarkemmin           Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
66301: perusteltava kantaansa ja lausuttava toisten          oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty tai
66302: asianosaisten perustelujen johdosta;                  esitelty pääkäsittelyssä tai katselmuksessa. Sil-
66303:    5) otettava vastaan todistelu; sekä                loin, kun asiassa on toimitettu arkistotutkimus
66304:    6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.      tai maaoikeus on 324 §:n 1 momentin nojalla
66305:    Maaoikeuteen alistetussa asiassa ja kantelu-       hankkinut omasta aloitteestaan selvitystä, se on
66306: asiassa pääkäsittelyssä asiaa on käsiteltävä          momentissa tarkoitettua oikeudenkäyntiaineis-
66307: noudattaen soveltuvin osin, mitä 3 momentissa         toa ja se on esiteltävä pääkäsittelyssä tullakseen
66308:  säädetään.                                           huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa. Jos asia
66309: 24                                      1993 vp -    HE 189
66310: 
66311: ratkaistaan pääkäsittelyä to1m1ttamatta, asia        sen jälkeen, kun maaoikeuden ratkaisu julistet-
66312: ratkaistaan kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston      tiin tai annettiin. Jos useat valittavat maaoikeu-
66313: perusteella.                                         den ratkaisusta, ei valituskirjelmiin tarvitse
66314:    Maaoikeuden ratkaisu on julistettava heti         liittää kuin yksi kappale maaoikeuden ratkai-
66315: päätösneuvottelun päätteeksi. Jos laajassa tai       susta.
66316: vaikeassa asiassa maaoikeuden jäsenten neu-             Muutoksenhakukirjelmä voidaan myös lä-
66317: vottelu tai tuomion laatiminen sitä vaatii,          hettää postitse tai lähetin välityksellä, noudat-
66318: ratkaisu saadaan antaa maaoikeuden kanslias-         taen soveltuvin osin eräiden asiakirjain lähet-
66319: sa 14 päivän kuluessa pääkäsittelyn päättymis-       tämisestä     tuomioistuimille      annetun    lain
66320: päivästä. Jos tuomiota ei voida erityisestä          (248/65) säännöksiä.
66321: syystä antaa sanotussa määräajassa, se on                 Jos korkein oikeus tarvitsee maaoikeuden
66322: annettava niin pian kuin mahdollista.                pöytäkirjan, on asiaa koskeva asiakirjavihko
66323:                                                      tilattava nähtäväksi maaoikeudelta.
66324: 
66325:                     330 a §
66326:                                                                            335 §
66327:    Tässä luvussa tarkoitetut kehotukset ja kut-
66328:                                                         Jos asianosainen, joka aikoo hakea muutosta
66329: sut, jollei luvun säännöksistä muuta johdu,
66330:                                                      maaoikeuden tuomioon tai päätökseen, muu-
66331: maaoikeus saa lähettää postitse asianosaisen
66332:                                                      toksenhakuajan kuluessa näyttää laillisen es-
66333: viimeksi ilmoittamalla osoitteella.
66334:                                                      teen tai muun erinomaisen syyn, minkä vuoksi
66335:                                                      hän ei voi säädetyssä ajassa tehdä muutoksen-
66336:                                                      hakemustaan, maaoikeuden on määrättävä ha-
66337:                        331 §
66338:                                                      kemuksesta uusi määräaika sitä varten. Päätös
66339:    Mikäli tästä laista tai muusta laista, jossa on
66340:                                                      määräajan pitentämisestä on liitettävä muutok-
66341: maaoikeutta koskevia säännöksiä, tai niiden
66342:                                                      senhakukirjelmään.
66343: nojalla annetusta asetuksesta ei muuta johdu,
66344: sovelletaan maaoikeuteen ja oikeudenkäyntiin
66345: siinä sekä maaoikeuden tuomioon tai päätök-                                336 §
66346: seen soveltuvin osin yleisistä tuomioistuimista
66347: voimassa olevia säännöksiä.                             Haastemiehen palautettua valituskirjat seli-
66348:                                                      tyksineen tai 2 momentissa tarkoitetun määrä-
66349:                                                      ajan kuluttua umpeen maanmittaustoimiston
66350:                       332 §                          on toimitettava asiakirjat toimitusinsinöörille.
66351:    Maaoikeuden tuomioon tai päätökseen tässä
66352:                                                      Tämän on kuukauden kuluessa niiden saapu-
66353: laissa tarkoitetussa asiassa saa hakea muutosta
66354:                                                      misesta annettava lausuntonsa asiasta maan-
66355: korkeimmalta oikeudelta valittamalla, jos kor-
66356:                                                      mittaustoimistolle, minkä jälkeen maanmittaus-
66357: kein oikeus oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
66358:                                                      toimiston on lähetettävä valituskirjat korkeim-
66359: 3 §:n nojalla myöntää valitusluvan.
66360:                                                      malle oikeudelle.
66361:    Maaoikeuden tuomio tai päätös pannaan
66362: täytäntöön niin kuin lainvoimaisen tuomion
66363:                                                                           348 c §
66364: täytäntöönpanosta säädetään. Vireillä olevaa
66365: toimitusta voidaan jatkaa, vaikka tuomioon tai
66366:                                                        Toimitus voidaan ottaa uudelleen käsiteltä-
66367: päätökseen 1 momentin mukaisesti pyydetään
66368:                                                      väksi edellytyksellä, että asianosaiset, joiden
66369: valituslupaa. Korkein oikeus voi kuitenkin
66370:                                                      oikeuteen korjaaminen vaikuttaa, tähän suos-
66371: ennen asian lopullista ratkaisemista määrätä,
66372:                                                      tuvat taikka maaoikeus toimitusinsinöörin esi-
66373: ettei tuomiota tai päätöstä toistaiseksi saada
66374:                                                      tyksestä niin määrää. Sellaisen virheen korjaa-
66375: panna täytäntöön tai ettei aloitettua täytän-
66376:                                                      miseksi, joka estää toimituksen rekisteröimisen,
66377: töönpanoa saada jatkaa.
66378:                                                      saadaan toimitus kuitenkin käsitellä uudelleen
66379:                                                      asianosaisten suostumuksetta.
66380:                     333 §
66381:    Muutoksenhakukirjelmä, johon on sisällytet-         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66382: tävä lupahakemus ja muutoksenhakemus, on                       kuuta 199 .
66383: yhdessä maaoikeuden tuomion tai päätöksen              Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetus-
66384: kanssa toimitettava maanmittaustoimistoon            sa laissa tai asetuksessa on säännös maaoikeu-
66385: viimeistään kuudentenakymmenentenä päivänä           den .puheenjohtajan tai maaoikeustuomarin
66386:                                        1993 vp -   HE 189                                      25
66387: 
66388: ratkaisusta, tarkoittaa tuo säännös tämän lain     maantuloa, sovelletaan tämän lain tultua voi-
66389: tultua voimaan maaoikeuden ratkaisua. Sellai-      maan lain voimaan tullessa voimassa olleita
66390: sen asian käsittelemiseen, jota on käsitelty       säännöksiä.
66391: maaoikeuden istunnossa ennen tämän lain voi-
66392: 
66393: 
66394: 
66395: 
66396: 2.
66397:                                              Laki
66398: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 89 ja 91 §:n muuttamisesta
66399: 
66400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66401:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
66402: 1977 annetun lain (603/77) 89 §:n 1 ja 4 momentti ja 91 §, sellaisina kuin niistä ovat 89 §:n 4
66403: momentti 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1110/82) ja 91 § muutettuna viimeksi
66404: mainitulla lailla ja 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (709/93), seuraavasti:
66405:                      89 §                                               91 §
66406:   Lunastustoimituksessa tehtyyn päätökseen            Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän
66407: voidaan hakea muutosta valittamalla maa-           lain nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan
66408: oikeuteen jakolaissa säädetyssä järjestyksessä.    soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta sääde-
66409:                                                    tään jakolaissa.
66410:    Valitusasiaa maaoikeudessa käsiteltäessä on
66411: soveltuvin osin noudatettava jakolain säännök-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66412: siä.                                                    kuuta 199 .
66413: 
66414: 
66415: 
66416: 
66417: 3.
66418:                                              Laki
66419:                          kaavoitusalueiden jakolain 69 §:n muuttamisesta
66420: 
66421:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66422:  muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (1 0 1160) 69 §:n 2
66423: momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (29/90), seuraavasti:
66424:                      69 §                          tettava 67 §:n 1 momentissa tarkoitettu tarkas-
66425:                                                    tus. Jakolain mukaan toimitusinsinöörille tai
66426:    Maaoikeudelle saapuneen muutoksenhake-          toimitusmiehille kuuluvat tehtävät suorittaa
66427: muksen tai 67 §:n 3 momentin mukaisesti tut-       kiinteistöinsinööri ja maanmittaustoimistolle
66428: kittavaksi alistetun asian käsittelystä ja muu-    kuuluvat tehtävät rakennuslautakunta.
66429: toksen hakemisesta maaoikeuden päätökseen
66430: on vastaavasti voimassa, mitä jakolaissa sääde-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66431: tään maanmittaustoimituksen osalta. Maa-                  kuuta 199 .
66432: oikeuteen tulleen toimituksen osalta on suori-
66433: 
66434: 
66435: 4    3311068
66436: 26                                      1993 vp -    HE 189
66437: 
66438: 4.
66439:                                               Laki
66440:                             yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
66441: 
66442:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66443:    muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 55, 104 ja 104 a §,
66444: sellaisina kuin ne ovat, 55§ 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (521175), 104 §muutettuna
66445: viimeksi mainitulla lailla ja 2 päivänä helmikuuta 1979 annetulla lailla (111179) sekä 104 a §
66446: viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
66447:                       55 §                          kirjoista. Tarvittaessa maaoikeus voi ennen
66448:    Muutosta tielautakunnan tämän lain mu-           muutoksenhakemuksen käsittelemistä kehottaa
66449: kaan antamaan päätökseen haetaan maaoikeu-          tielautakuntaa toimittamaan maaoikeudelle tie-
66450: delta valittamalla. Valitus on tehtävä kirjalli-    lautakunnan lausunnon muutoksenhaun joh-
66451: sesti ja siihen on liitettävä ote tai virallinen    dosta. Maaoikeus voi tarvittaessa kutsua tie-
66452: jäljennös tielautakunnan asiaa koskevasta pöy-      lautakunnan puheenjohtajan tai hänen määrää-
66453: täkirjasta    päätöksineen.   Muutoksenhaku-        mänsä lautakunnan jäsenen tai virkamiehen
66454: asiakirjat on muutoksenhakijan itsensä tai hä-      kuultavaksi maaoikeuden pääkäsittelyssä käsi-
66455: nen valtuuttamansa asiamiehen annettava taik-       teltäessä valitusta tielautakunnan päätöksestä.
66456: ka lähetin tai postin välityksellä toimitettava     Hänen oikeudestaan saada palkkiota sekä mat-
66457: asianomaiseen maanmittaustoimistoon viimeis-        kakulujen korvausta ja päivärahaa on voimas-
66458: tään kolmantenakymmenentenä päivänä tielau-         sa, mitä maaoikeuden lautamiehen osalta sää-
66459: takunnan päätöksen tekemisestä.                     detään.
66460: 
66461:                       104 §                                            104 a §
66462:    Maaoikeuteen tämän lain mukaan saatetun             Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän
66463: jutun käsittelystä on vastaavasti voimassa, mitä    lain nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan
66464: jakolaissa säädetään asioiden käsittelystä. Jos     soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta jako-
66465: tielautakunnan päätökseen on haettu muutos-         laissa säädetään.
66466: ta, tielautakunnan on maaoikeuden pyynnöstä
66467: toimitettava maaoikeudelle jäljennökset asiaa          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
66468: tielautakunnassa käsiteltäessä kertyneistä asia-            kuuta 199 .
66469: 
66470: 
66471: 
66472: 
66473: 5.
66474:                                                Laki
66475:                                   kaivoslain 66 §:n muuttamisesta
66476: 
66477:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66478:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1965 annetun kaivoslain (503/65) 66 § seuraavasti:
66479: 
66480:                      66 §                           annettava tai muutoksenhakijan vastuulla pos-
66481:   Kaivospiiritoimituksessa annettuun korvaus-       titse tai lähetin välityksellä toimitettava asian-
66482: ta koskevaan päätökseen tyytymättömällä on          omaiseen maanmittaustoimistoon. Muutoksen-
66483: oikeus hakea siihen muutosta maaoikeudessa.         hakemukseen on liitettävä kaivospiiritoimituk-
66484: Muutoksenhakukirjelmä on viimeistään 45.            sen pöytäkirjasta ote, joka osoittaa, milloin
66485: päivänä siitä päivästä lukien, jolloin 38 §:n 2     edellä mainittu kuulutus on julkaistu. Maan-
66486: momentissa tarkoitettu kuulutus on julkaistu,       mittaustoimiston on toimitettava muutoksen-
66487:                                       1993 vp -   HE 189                                      27
66488: 
66489: hakukirjelmä muutoksenhakuajan päätyttyä          koskevasta oikeudenkäynnistä säädetään jako-
66490: maaoikeuteen.                                     laissa.
66491:   Asian käsittelystä maaoikeudessa ja muutok-
66492: senhausta maaoikeuden päätökseen on soveltu-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66493: vin osin voimassa, mitä maanmittaustoimitusta            kuuta 199 .
66494: 
66495: 
66496: 
66497: 
66498: 6.
66499:                                             Laki
66500:               maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 26 §:n muuttamisesta
66501: 
66502:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66503:   muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87173)
66504: 26 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (107179),
66505: seuraavasti:
66506: 
66507:                      26 §                         vain, jos korkein oikeus tai korkein hallinto-
66508: -   - - - - - - - - - - - - -                     oikeus myöntää valitusluvan.
66509:    Hovioikeuden, maaoikeuden ja vesiylioikeu-
66510: den antamaan 23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
66511: tarkoitettuun ratkaisuun saa hakea muutosta              kuuta 199 .
66512: 
66513: 
66514: 
66515: 
66516: 7.
66517:                                             Laki
66518:                       yleisistä teistä annetun lain 103 a §:n muuttamisesta
66519: 
66520:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66521:   muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 103 a §, sellaisena
66522: kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa, (110/79) seuraavasti:
66523: 
66524:                    103 a §
66525:    Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66526: lain nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan             kuuta 199 .
66527: soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta jako-
66528: laissa säädetään.
66529: 28                                   1993 vp -    HE 189
66530: 
66531: 
66532: 8.
66533:                                              Laki
66534:                       rajakuntien tilusjärjestelylain 14 §:n muuttamisesta
66535: 
66536:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66537:  muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1960 annetun rajakuntien tilusjärjestelylain (282/60) 14 §:n 6
66538: momentti seuraavasti:
66539:                      14§                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
66540:                                                  kuuta 199 .
66541:    Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän
66542: lain nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan
66543: soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta jako-
66544: laissa säädetään.
66545: 
66546: 
66547:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
66548: 
66549: 
66550:                                     Tasavallan Presidentti
66551:                                     MAUNO KOIVISTO
66552: 
66553: 
66554: 
66555: 
66556:                                                                      Ministeri Heikki Haavisto
66557:                                          1993 vp -    HE 189                                        29
66558: 
66559:                                                                                                Liite 1
66560: 
66561:                                                 Laki
66562:                                         jakolain muuttamisesta
66563: 
66564:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
66565:    kumotaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 292 §:n 3 momentti sekä 302
66566: ja 334 §,
66567:    sellaisina kuin ne ovat, 292 §:n 3 momentti ja 302 § 2 päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa
66568: (321172) ja 334 § 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (977/92),
66569:    muutetaan 292 §:n 2 momentti, 293, 303 ja 306 §, 312 §:n 3 momentti, 314 a, 318 ja 319 §, 320
66570: §:n 1 momentti, 323 ja 324 §, 327 §:n 2 momentti, 330-333 ja 335 §, 336 §:n 3 momentti ja 348 c §:n
66571: 3 momentti,
66572:    sellaisina kuin niistä ovat 292 §:n 2 momentti, 306, 319, 323, 324, 330 ja 331 §mainitussa 2
66573: päivänä toukokuuta 1972 annetussa laissa, 293 § muutettuna 2 päivänä maaliskuuta 1979 ja 8
66574: päivänä maaliskuuta 1991 annetuilla laeilla (263179 ja 506/91), 303 ja 332 §muutettuna mainitulla
66575: 2 päivänä toukokuuta 1972 annetulla lailla ja 31 päivänä tammikuuta 1975 annetulla lailla (52175)
66576: ja 312 §:n 3 momentti, 314 a §, 320 §:n 1 momentti, 348 c §:n 3 momentti, 335 § ja 336 §:n 3
66577:  momentti mainitussa 6 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa, 318 § muutettuna viimeksi
66578:  mainitulla lailla ja mainitulla 2 päivänä toukokuuta 1972 annetulla lailla sekä 333 § muutettuna
66579:  29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla (509/84) ja mainitulla 6 päivänä marraskuuta 1992
66580:  annetulla lailla, sekä
66581:    lisätään lakiin uusi 314 b §, laista mainitulla 29 päivänä kesäkuuta 1984 annetulla lailla
66582:  kumotun 317 §:n tilalle uusi 317 § sekä lakiin uusi 317 a, 318 a, 318 b, 318 c, 320 a, 323 a, 324 a
66583: ja 330 a § seuraavasti:
66584: 
66585: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
66586: 
66587:                                                   292§
66588: 
66589:    Tuomiovaltainen on se maaoikeus, jonka                Toimivaltainen on se maaoikeus, jonka tuo-
66590: piirissä alue, jota asia koskee, on. Jos alue         miopiirissä sijaitsee alue, jota asia koskee. Jos
66591: kuuluu kahden tai useamman maaoikeuden                alue kuuluu kahden tai useamman maaoikeu-
66592: piiriin, on asia sen maaoikeuden ratkaistava,         den tuomiopiiriin taikka jos asiassa on kysymys
66593: jonka piirissä alueen pääosa on.                      rajasta, joka on samalla kahden tai useamman
66594:                                                       maaoikeuden tuomiopiirin raja, asia on sen
66595:                                                       maaoikeuden ratkaistava, jonka tuomiopiirissä
66596:                                                       on sen viranomaisen toimialue, jonka toimituk-
66597:                                                       sesta tai ratkaisusta on kysymys.
66598:    Riita rajasta, joka samalla on maaoikeuden
66599: piirin raja, on sen maaoikeuden käsiteltävä,
66600: jonka alueella rajankäynnin suorittanut toimi-
66601:  tusinsinööri on virassa toimitusta suorittaessaan.
66602: 
66603:                      293 §                                                  293 §
66604:     Maaoikeudessa on puheenjohtajana maa-                Maaoikeudessa on puheenjohtajana maa-
66605:  oikeustuomari sekä jäseninä maaoikeusinsinöö-        oikeustuomari sekä jäseninä maaoikeusinsinöö-
66606:  ri ja kaksi kunnan valitsemaa lautamiestä.           ri ja kaksi kunnan valitsemaa lautamiestä.
66607:                                                       Maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen maaoike-
66608:                                                       usinsinööri, jos sitä asian laajuuden tai muun
66609:                                                       erityisen syyn vuoksi on pidettävä perusteltuna.
66610:    Maaoikeudessa voi olla useampia jaostoja.             Maaoikeudessa voi olla useampia jaostoja.
66611:    Maaoikeuksien lukumäärästä ja toimialueis-            Maaoikeuksien lukumäärästä ja toimialueis-
66612: 30                                        1993 vp -    HE 189
66613: 
66614: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
66615: 
66616: ta sekä viraston päällikkönä tmmlVasta maa-            ta sekä viraston päällikkönä tmmlVasta maa-
66617: oikeustuomarista säädetään asetuksella.                oikeustuomarista säädetään asetuksella.
66618:                                                           Kun on kysymys 312 §:n 3 momentissa, 317,
66619:                                                        317 a, 318, 318 a, 318 b, 318 c tai 320 §:ssä,
66620:                                                        324 §:n 2 momentissa tai 324 a §:n 2 momen-
66621:                                                        tissa tarkoitetusta tai muusta niihin rinnastetta-
66622:                                                        vasta käsittelyn valmistelemista tarkoittavasta
66623:                                                        toimenpiteestä taikka 335 §:ssä tai 348 c §:n 3
66624:                                                        momentissa tarkoitetusta asiasta, maaoikeus on
66625:                                                        päätösvaltainen myös, kun siinä on vain maa-
66626:                                                        oikeustuomari.
66627: 
66628:                     302 §
66629:   Maaoikeustuomari on velvollinen asumaan                (Kumotaan)
66630: paikkakunnalla, jonka oikeusministeriö määrää.
66631: 
66632:                         303 §                                               303 §
66633:    Maaoikeuden ratkaistavia ovat, mikäli toisin          Maaoikeuden ratkaistavia ovat, mikäli toisin
66634: ei ole säädetty, riidat ja valitukset, jotka ovat      ei ole säädetty, muutoksenhaut, jotka ovat
66635: aiheutuneet toimitusinsinöörin tai toimitus-           aiheutuneet toimitusinsinöörin tai toimitus-
66636: miesten toimenpiteestä tämän lain perusteella          miesten päätöksistä tai ratkaisuista.
66637: suoritetuissa toimituksissa taikka ovat muutoin
66638: niiden yhteydessä esiintyneet ja vaikuttavat toi-
66639: mituksen suorittamiseen, niin kuin ne, jotka
66640: koskevat:
66641:    1) toimituksen edellytyksiä ja laajuutta;
66642:    2) oikeutta olla asianosaisena toimituksessa;
66643:    3) omistus- tai hallintaoikeutta tilukseen, ti-
66644: lanosaan, tilaan taikka rakennukseen tai laittee-
66645: seen, jota toimitus koskee;
66646:    4) luovutus- tai muun asiakirjan pätevyyttä ja
66647: sisällystä;
66648:    5) kysymystä, onko alue tila tai osa tilasta;
66649:    6) alueen kuulumista omaperäistiluksena mää-
66650: rättyyn tilaan sille jakoperusteen mukaan tule-
66651: van tilusalan lisäksi;
66652:    7) rajoja, rajamerkkejä ja rajankäyntiä;
66653:    8) tilusten jyvitystä, nautintase!itelmää, jako-
66654: perustetta, alueen erottamista yhteistä tai jonkin
66655: tilan erityistä tarvetta varten, tilusten sijoitusta
66656: ja tilojen siirtoa;
66657:    9) asianosaisen velvollisuutta tyytyä toisten
66658: asianosaisten tekemään sopimukseen;
66659:    JO) palstojen lukua;
66660:    11) nautinta- tai rasiteoikeutta;
66661:    12) tilusten ja puuston käyttöä sekä raken-
66662: nusten rakentamista ja korjaamista toimituksen
66663: aikana;
66664:    13) tilejä;
66665:    14) vuokramiehen aseman järjestämistä;
66666:    15) toimitusmenettelyä; sekä
66667:                                           1993 vp -    HE 189                                        31
66668: 
66669: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
66670: 
66671:    16) toimituksen päättymisen jälkeen siinä
66672: havaitun virheen korjaamista.
66673:    Lisäksi on maaoikeuden käsiteltävä ja ratkais-        Maaoikeuden on ratkaistava myös sen tutkit-
66674: tava muut asianomaisen viranomaisen sen rat-           tavaksi alistetut asiat.
66675: kaistavaksi alistamat asiat, sen mukaan kuin
66676: siitä on erikseen säädetty.
66677: 
66678:                        306§                                                   306 §
66679:    Valitus toimistusmiesten päätöksestä, jolla            Käsitellessään valitusta toimitusmiesten pää-
66680: toimitusmiestä koskeva estemuistutus on hylät-         töksestä, jolla toimitusmiestä koskeva estemuis-
66681: ty, on maaoikeustuomarin käsiteltävä ja rat-           tutus on hylätty, maaoikeus on päätösvaltainen
66682: kaistava, paitsi milloin kysymys esteellisyydestä      myös, kun siinä on vain maaoikeustuomari,
66683: on tullut maaoikeudessa esille toimituksen ol-         paitsi milloin kysymys esteellisyydestä on tullut
66684: lessa muutoin sen käsiteltävänä.                       maaoikeudessa esille vasta sen jälkeen kun
66685:                                                        valitus on määrätty käsiteltäväksi pääkäsittelys-
66686:                                                        sä.
66687:                                                    312 §
66688: 
66689:    Kun toimitusmiesten päätökseen on haettu               Kun toimitusmiesten päätökseen on haettu
66690: muutosta 1 tai 2 momentin nojalla, ei toimi-           muutosta 1 tai 2 momentin nojalla, ei toimi-
66691: tuksessa saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä,        tuksessa saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä,
66692: joihin valituksen johdosta annettava päätös            joihin valituksen johdosta annettava päätös
66693: saattaa vaikuttaa. Maaoikeustuomari voi kui-           saattaa vaikuttaa. Maaoikeus voi kuitenkin
66694: tenkin toimitusinsinöörin esityksestä ennen va-        toimitusinsinöörin esityksestä ennen valitusasi-
66695: litusasian ratkaisemista määrätä, että toimitus-       an ratkaisemista määrätä, että toimitusta saa-
66696: ta saadaan jatkaa myös tällaisten toimenpitei-         daan jatkaa myös tällaisten toimenpiteiden
66697: den osalta.                                            osalta.
66698: 
66699:                       314 a §                                                314 a §
66700:    Jos maaoikeudelle määräajassa toimitetusta             Muutoksenhakukiljelmässä on mainittava:
66701:  valituksesta puuttuu säännöksessä tarkoitettu            1) toimitus tai muu päätös, jota muutoksen-
66702: tieto tai liite taikka jos valituskirjelmää ei ole     hakemus koskee;
66703: allekirjoitettu tai valituksessa on muu puutteel-         2) miltä kohdin toimitukseen tai siinä tehtyyn
66704: lisuus, on maaoikeustuomarin varattava valitta-        ratkaisuun haetaan muutosta;
66705: jalle tilaisuus hänelle asetetussa kohtuullisessa         3) mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi;
66706: määräajassa poistaa puutteellisuus, jollei se ole         4) perusteet, joilla muutosta vaaditaan;
66707: niin vähäinen, ettei sen poistaminen ole tarpeen.         5) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä
66708:                                                        niillä aiotaan näyttää toteen; sekä
66709:                                                           6) oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
66710:                                                        va vaatimus.
66711:    Jollei valittaja, vaikka hänelle on 1 momentin         Muutoksenhakukirjelmään on liitettävä ne
66712: mukaisesti varattu siihen tilaisuus, ole poistanut     asiakirjat, joihin muutoksenhakemuksessa vedo-
66713: puutteellisuutta ja valitus on niin puutteellinen,     taan ja jotka eivät sisälly muutoksenhaun alaisen
66714: ettei asiaa sen perusteella voida ratkaista, valitus   toimituksen tai päätöksen käsittelyn asiakirjoi-
66715: jätetään tutkimatta.                                   hin.
66716:    Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
66717: ka valitus on täydennyksenkin jälkeenkin 1
66718: momentissa mainituin tavoin puutteellinen, vara-
66719:  ta tilaisuus sen täydentämiseen. (Ks. ehd. 317 a
66720: ja 318 §:ää)
66721: 32                                      1993 vp -    HE 189
66722: 
66723: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
66724: 
66725:                                                                             314 b §
66726:                                                          Muutoksenhakukirjelmässä on lisäksi mainit-
66727:                                                      tava maaoikeuden nimi, muutoksenhakijan nimi,
66728:                                                      ammatti ja kotipaikka, muutoksenhakijan tai
66729:                                                      hänen laillisen edustajansa taikka asiamiehensä
66730:                                                      ja todistajan tai muun kuultavan puhelinnumero
66731:                                                      sekä postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoituk-
66732:                                                      set voidaan lähettää.
66733:                                                          Muutoksenhakukirjelmä on muutoksenhakijan
66734:                                                       tai, jollei hän ole sitä itse laatinut, sen Iaatijan
66735:                                                      allekirjoitettava. Kirjelmän Iaatijan ammatti ja
66736:                                                      kotipaikka on merkittävä muutoksenhakukirjel-
66737:                                                      mään.
66738: 
66739: 
66740:                                                                            40 luku
66741:                                                                Asian käsittely maaoikeudessa
66742:                                                                             317 §
66743:                                                        Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
66744:                                                      muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määräajas-
66745:                                                      sa hakea muutosta, maaoikeus voi asettaa hake-
66746:                                                      muksesta uuden määräajan muutoksenhaun te-
66747:                                                      kemistä varten.
66748:                                                         Uutta määräaikaa on pyydettävä maaoikeu-
66749:                                                      delle osoitettavalla, ennen muutoksenhakuajan
66750:                                                      päättymistä maanmittaustoimistoon toimitelta-
66751:                                                      valla kiljallisella hakemuksella, johon on liitet-
66752:                                                      tävä selvitys hakemuksen perusteesta. Tällöin on
66753:                                                      noudatettava soveltuvin osin, mitä muutoksenha-
66754:                                                      kukiljelmästä säädetään.
66755: 
66756:                                                                            317 a §
66757:                                                          Jos muutoksenhakemus on puutteellinen, muu-
66758:                                                       toksenhakijaa on kehotettava maaoikeuden aset-
66759:                                                       tamassa määräajassa korjaamaan puute, jos
66760:                                                      korjaaminen on oikeudenkäynnin jatkamiseksi
66761:                                                       tarpeen. Muutoksenhakijalle on samalla ilmoi-
66762:                                                       tettava, millä tavoin muutoksenhakukiljelmä on
66763:                                                      puutteellinen ja että muutoksenhakemus voidaan
66764:                                                      jättää tutkimatta, jos muutoksenhakija ei nou-
66765:                                                      data kehotusta.
66766:                                                          Erityisestä syystä saadaan asianosaiselle, jon-
66767:                                                      ka muutoksenhakemus on korjaamisen jälkeen-
66768:                                                      kin puutteellinen, varata uusi tilaisuus sen kor-
66769:                                                      jaamiseen. (ks. voimassa olevaa 314 a §:ää)
66770: 
66771:                       318 §                                                318 §
66772:    Jos on selvää, ettei maaoikeuden kansliaan           Maaoikeuden on heti jätettävä muutoksenha-
66773: saapunut valitus kuulu maaoikeuden käsiteltä-        kemus tutkimatta, jos:
66774: viin, että valitus on tehty liian myöhään, ettei        1) muutoksenhakija ei noudata hänelle annet-
66775: edellytyksiä asian alistamiseen ole ollut tai että   tua 317· a §:ssä tarkoitettua kehotusta;
66776:                                        1993 vp -   HE 189                                          33
66777: 
66778: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
66779: 
66780: muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu, ratkai-        2) muutoksenhakemus on niin puutteellinen,
66781: see asian maaoikeustuomari yksinään. Maa-          ettei se kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi;
66782: oikeustuomarin päätös merkitään asiakirjoihin,        3) muutoksenhakemus ei kuulu maaoikeuden
66783: jotka palautetaan valittajalle tai alistetussa     käsiteltäviin;
66784: asiassa toimitusinsinöörille. Päätöksestä on ai-      4) muutoksenhakemus on tehty liian myö-
66785: na annettava tieto maanmittaustoimistolle ja       hään;
66786: valitusasiassa, jos toimitus on kesken, myös          5) edellytyksiä asiarualistamiseen ei ole ollut;
66787: toimitusinsinöörille esitettäväksi toimituskoko-   taikka
66788: uksessa muille asianosaisille, joiden tietoon         6) muu oikeudenkäynnin edellytys puuttuu.
66789: päätös silloin katsotaan saatetuksi. (Ks. ehd. 2
66790: momenttia)
66791:                                                       Maaoikeuden 1 momentissa tarkoitettu päätös
66792:                                                    merkitään asiakirjoihin, jotka palautetaan
66793:                                                    muutoksenhakijalle tai alistetussa asiassa toi-
66794:                                                    mitusinsinöörille. Päätöksestä on annettava tie-
66795:                                                    to maanmittaustoimistolle, kiinteistöinsinöörille
66796:                                                    tai tielautakunnalle ja valitusasiassa, jos toimi-
66797:                                                    tus on kesken, myös toimitusinsinöörille esitet-
66798:                                                    täväksi toimituskokouksessa muille asianosai-
66799:                                                    sille, joiden tietoon ratkaisu silloin katsotaan
66800:                                                    saatetuksi.
66801:    Jos toimitusmiesten estemuistutuksesta teke-       Jos toimitusmiesten estemuistutuksesta teke-
66802: mästä päätöksestä on erikseen valitettu, on        mästä päätöksestä on erikseen valitettu, maa-
66803: maaoikeustuomarin viipymättä ratkaistava           oikeuden on viipymättä ratkaistava asia, ja
66804: asia, ja on päätös saatettava asianosaisten        päätös on saatettava asianosaisten tietoon siten
66805: tietoon, siten kuin 1 momentissa on sanottu.       kuin 2 momentissa säädetään. (Ks. voimassa
66806:                                                    olevaa 314 a §:ää)
66807:    Muissa kuin edellä tässä pykälässä säädetyis-
66808: sä tapauksissa on maaoikeustuomarin kutsutlava
66809: viivyttelemättä maaoikeus asiaa käsittelemään.
66810: 
66811:                                                                         318 a §
66812:                                                       Jos muutoksenhakemusta ei ole 318 §:n nojal-
66813:                                                    la jätetty tutkimatta, maaoikeuden on kehotet-
66814:                                                    tava sellaista toimituksen asianosaista, jonka
66815:                                                    oikeutta muutoksenhakemus koskee, antamaan
66816:                                                    vastaus muutoksenhakemukseen, jos vastauksen
66817:                                                    voidaan katsoa edistävän pääkäsittelyn toimitta-
66818:                                                    mista, sekä samalla tarvittaessa määrättävä,
66819:                                                    mistä kysymyksistä vastauksessa on erityisesti
66820:                                                    lausuttava.
66821:                                                       Jos 1 momentissa tarkoitetut asianosaiset ovat
66822:                                                    kiinteistön yhteisomistajia tai yhteisen alueen
66823:                                                    osakkaita, sovelletaan kehotukseen heidän osal-
66824:                                                    taan, mitä kutsukirjeestä 320 §:n 2 momentissa
66825:                                                    säädetään.
66826:                                                       Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:
66827:                                                       1) asia, jossa vastaus annetaan;
66828:                                                       2) myöntaäkö vai kiistääkö hän muutosvaati-
66829:                                                    muksen;
66830:                                                       3) käsityksensä muutoksenhakijan vaatimus-
66831: 
66832: 5 331106B
66833: 34                                     1993 vp -   HE 189
66834: 
66835: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
66836: 
66837:                                                    ten perusteista ja seikat, joihin hän haluaa
66838:                                                    nojautua;
66839:                                                       4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä
66840:                                                    niillä aiotaan näyttää toteen; sekä
66841:                                                       5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
66842:                                                    va vaatimus.
66843:                                                        Vastaus kehotetaan antamaan kirjallisesti
66844:                                                    maaoikeudelle sen määräämässä ajassa tai suul-
66845:                                                    lisesti istunnossa uhalla, että asia voidaan tutkia,
66846:                                                    vaikka vastausta ei anneta. Kirjallisen vastauk-
66847:                                                    sen osalta on soveltuvin osin lisäksi voimassa,
66848:                                                    mitä 314 a §:n 2 momentissa, 314 b, 317 ja 317
66849:                                                    a §:ssä on muutoksenhausta ja muutoksenhaku-
66850:                                                    kirjelmästä säädetty. Vastauksesta ja siihen lii-
66851:                                                    tetyistä asiakirjoista on annettava jäljennökset,
66852:                                                    jotka maaoikeuden on annettava tiedoksi muu-
66853:                                                     toksenhakijalle ja sellaiselle muulle asianosaisel-
66854:                                                    le, jota vastaus koskee, kun se kutsuu hänet
66855:                                                    pääkäsittelyyn.
66856:                                                       Kehotuksen yhteydessä on annettava tiedoksi
66857:                                                    muutoksenhakemus ja siihen liitetyt asiakirjat.
66858: 
66859:                                                                          318 b §
66860:                                                        Jos maaoikeus katsoo asian käsittelyn sitä
66861:                                                    edellyttävän, maaoikeus voi kehottaa asianosais-
66862:                                                     ta määräajassa toimittamaan maaoikeudelle kir-
66863:                                                    jallisen lausuman. Maaoikeuden on tällöin mää-
66864:                                                    rättävä, mistä kysymyksestä asianosaisen on
66865:                                                    lausuttava. Lausuma on annettava tiedoksi
66866:                                                    asianosaiselle, jonka oikeutta lausuma koskee.
66867:                                                        Jos se edistää asian valmistelua, maaoikeus
66868:                                                     voi päättää, että asianosaiset tai osa heistä
66869:                                                    kutsutaan valmistelussa kuultaviksi.
66870: 
66871: 
66872:                                                                         318 c §
66873:                                                       Ennen pääkäsittelyä maaoikeus voi kehottaa
66874:                                                    toimitusinsinööriä toimittamaan maaoikeuteen
66875:                                                    määräajassa kirjallisen lausuntonsa käsiteltävä-
66876:                                                    nä olevasta asiasta, jos maaoikeus katsoo sen
66877:                                                    edistävän asian käsittelyä. Lausunto on annetta-
66878:                                                    va tiedoksi myös pääkäsittelyyn kutsuttavalle
66879:                                                    asianosaiselle.
66880: 
66881: 
66882:                       319 §                                             319 §
66883:    Maaoikeuden tulee kokoontua sen toimituk-          Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään
66884: sen alueella, jota riita koskee, tai muussa        pääkäsittelyyn.
66885: sopivassa paikassa sen kunnan alueella, jonka         Pääkäsittely pidetäan siinä kunnassa, jossa
66886: piirissä toimituksen kohde on. Milloin erityiset   olevaa aluetta muutoksenhaun alainen toimitus
66887: syyt niin vaativat, voidaan maaoikeuden istun-     koskee. Maaoikeus voi kuitenkin kokoontua
66888: to pitää muuallakin paikassa, missä se sopivasti   myös lähikunnassa tai maaoikeuden kanslian
66889:                                        1993 vp -    HE 189                                           35
66890: 
66891: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
66892: 
66893: ja vähimmillä kustannuksilla voi käydä päinsä.      sijaintipaikkakunnalla, jos siitä ei aiheudu asian-
66894:                                                     osatsille kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuu-
66895:                                                     tonta haittaa.
66896:                                                        Jos asia on ratkaistavissa kirjallisen oikeuden-
66897:                                                     käyntiaineiston perusteella, pääkäsittelyä ei tar-
66898:                                                     vitse toimittaa.
66899: 
66900: 
66901:                       320 §                                                 320 §
66902:    Maaoikeuden istunnosta tiedotetaan kuulu-            Maaoikeuden istunnosta on ilmoitettava va-
66903: tuksella yhdessä tai kahdessa paikkakunnalla        littajalle sekä muulle toimituksen asianosaisel/e,
66904: leviävässä sanomalehdessa vähintään neljätois-      jonka oikeutta valitus koskee tai joka on i/moit-
66905: ta päivää ennen istuntoa. Maanmittaustoimis-         tamista pyytänyt, jos heidän postiosoitteensa on
66906: tolle ja toimitusinsinöörille on maaoikeustuo-       tiedossa, kirjeellä, joka vähintään neljätoista
66907: marin ilmoitettava istunnosta virkakirjeellä, jo-    päivää ennen istuntoa on annettava postin
66908: ka vähintään neljätoista päivää ennen istuntoa      kuljetettavaksi. Samalla tavoin istunnosta on
66909: on annettu postissa kuljetettavaksi. Samalla         ilmoitettava maanmittaustoimistolle ja toimi-
66910: tavoin istunnosta on ilmoitettava valittajalle       tusinsinöörille. Jos istunnosta kirjeitse ilmoitta-
66911: sekä muulle toimituksen asianosaiselle, jonka        minen sellaiselle muulle asianosaise/le, joka i/-
66912: oikeutta valitus koskee tai joka on ilmoittamis-     moittamista ei ole pyytänyt, huomioon ottaen
66913: ta pyytänyt, jos näiden osoitteet ovat tiedossa.     asianosaisten lukumäärä ja käsiteltävänä oleva
66914:                                                      asia, ei ole tarkoituksenmukaista, istunnosta
66915:                                                      tiedotetaan kuuluttamalla yhdessä tai kahdessa
66916:                                                     paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessa vä-
66917:                                                      hintään neljätoista päivää ennen istuntoa.
66918: 
66919: 
66920:                                                                           320 a §
66921:                                                        Jos muutoksenhakija jää pois maaoikeuden
66922:                                                     istunnosta, muutoksenhakemus jätetään sillensä.
66923:                                                     Muun asianosaisen poissaolo ei estä asian rat-
66924:                                                     kaisemista.
66925:                                                        Alistettu asia on käsiteltävä asianosaisen pois-
66926:                                                     sao/osta huolimatta.
66927: 
66928:                       323 §                                               323 §
66929:    Oikeudenkäyntiväitteistä on maaoikeuden an-         Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei saa
66930: nettava eri päätös, jos asian laatu niin vaatii.    lukea eikä antaa maaoikeudelle kirjallista lausu-
66931: Jollei väitteen hyväksymisestä ole seurauksena      maa taikka muutoinkaan esittää asiaa kirjalli-
66932: asian sikseen jättäminen, on pääasian käsittelyä    sesti.
66933: jatkettava ja väitepäätökseen tyytymätön osoi-
66934: tettava hakemaan siihen muutosta pääasian yh-
66935: teydessä.
66936:                                                        Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjasta
66937:                                                     vaatimuksensa sekä' suorat viittaukset oikeus-
66938:                                                     käytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin
66939:                                                     useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asia-
66940:                                                     kirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä
66941:                                                     on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää
66942:                                                     kirjallista muistiinpanoa muistinsa tukemiseksi.
66943:                                                     Teknisten ja niihin rinnastettavien kysymysten
66944:                                                     selvittämiseksi saadaan lisäksi viitata kirjalliseen
66945: 36                                    1993 vp ~ HE 189
66946: 
66947: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
66948: 
66949:                                                   oikeudenkäyntiaineistoon se/ostamalla lyhyesti
66950:                                                   viitatuilta osin sen sisältö.
66951:                                                      Pääkäsittelyssä on muutoksenhakuasiassa:
66952:                                                      1) maaoikeustuomarin tai maaoikeusinsinöö-
66953:                                                   rin lyhyesti se/ostettava, mistä asiassa on kysy-
66954:                                                   mys;
66955:                                                      2) muuioksenhakijan ilmoitettava, miltä koh-
66956:                                                   din toimitukseen haetaan muutosta ja mitä muu-
66957:                                                   toksia siihen vaaditaan tehtäväksi;
66958:                                                      3) muiden asianosaisten ilmoitettava käsityk-
66959:                                                   sensä muutosvaatimuksesta;
66960:                                                      4) asianosaisten puolin ja toisin tarkemmin
66961:                                                   perusteltava kantaansa ja lausuttava toisten
66962:                                                   asianosaisten perustelujen johdosta;
66963:                                                      5) otettava vastaan todistelu; sekä
66964:                                                      6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.
66965:                                                      Maaoikeuteen alistetussa asiassa ja kantelu-
66966:                                                   asiassa pääkäsittelyssä asiaa on käsiteltävä nou-
66967:                                                   dattaen soveltuvin osin, mitä 3 momentissa
66968:                                                   säädetään.
66969: 
66970:                                                                         323 a §
66971:                                                      Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät
66972:                                                   syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään, jat-
66973:                                                   kokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava
66974:                                                   lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.
66975:                                                      Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-
66976:                                                   sittelyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen
66977:                                                   käsittelyn päättyessä. Jos asian käsittelyyn osal-
66978:                                                   listuu uusi jäsen, asiassa tulee toimittaa kuiten-
66979:                                                   kin uusi pääkäsittely. Todistelua ei sellaisessa
66980:                                                   tapauksessa kuitenkaan tarvitse ottaa vastaan
66981:                                                   uudelleen, jos sitä asian selvittämiseksi ei ole
66982:                                                   pidettävä tarpeellisena. Todistelua ei tarvitse
66983:                                                   ottaa vastaan uudelleen myöskään silloin, kun se
66984:                                                   asian laatu ja vastaanotettava todistelu huo-
66985:                                                   mioon ottaen aiheuttaa kohtuuttomia kustannuk-
66986:                                                   sia tai olennaista haittaa.
66987: 
66988:                       324§                                              324 §
66989:    Asianomaisen toimitusinsinöörin tulee olla        Maaoikeus voi omasta aloitteestaan hankkia
66990: maaoikeudessa saapuvilla antaakseen tuomio-       tai kehottaa asianosaista hankkimaan asian rat-
66991: istuimelle sen pyytämät toimituksen suoritta-     kaisemiseksi tarvittavan selvityksen.
66992: mista koskevat tiedot. Siitä, mitä asianosaiset      Maaoikeus voi tarvittaessa kutsua toimitusin-
66993: lausuvat, on toimitusinsinööriä kuultava. Toi-    sinöörin asiassa kuultavaksi.
66994: mitusinsinöörin poissaolo ei kuitenkaan estä
66995: asiaa käsittelemästä ja päättämästä. Jos asian-
66996: osainen niin vaatii tai asian laatu tekee sen
66997: tarpeelliseksi, on tuomioistuimen tai sen mää-
66998: räämien tuomioistuimen jäsenten pidettävä pai-
66999: kalla katselmus.
67000:                                      1993 vp -   HE 189                                          37
67001: 
67002: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
67003: 
67004:                                                                       324 a §
67005:                                                     Maaoikeuden on pidettävä paikalla katselmus,
67006:                                                  jos se on asian selvittämiseksi tarpeen.
67007:                                                     Katselmuksen voi maaoikeuden määräyksestä
67008:                                                  pääkäsittelyn ulkopuolella suorittaa myös yksi
67009:                                                  tai useampi maaoikeuden jäsen.
67010: 
67011:                                              327 §
67012: 
67013:   Jos käsitykset ovat eriäviä, on äänestyksen      Jos käsitykset ovat eriäviä, on äänestyksen
67014: tulosta määrättäessä noudatettava, mitä oikeu-   tulosta määrättäessä noudatettava, mitä oikeu-
67015: denkäymiskaaren 23 luvun 3 ja 4 §:ssä on         denkäymiskaaren 23 luvussa säädetään äänestä-
67016: säädetty.                                        misestä riita-asiassa.
67017: 
67018:                       330 §                                            330 §
67019:                                                     Maaoikeuden pääasiaratkaisu muutoksenha-
67020:                                                  kuasiassa on tuomio ja muu ratkaisu on päätös.
67021:                                                     Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
67022:                                                  oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty tai esi-
67023:                                                  telty pääkäsittelyssä tai katselmuksessa. Silloin,
67024:                                                  kun asiassa on toimitettu arkistotutkimus tai
67025:                                                  maaoikeus on 324 §:n 1 momentin nojalla hank-
67026:                                                  kinut omasta aloitteestaan selvitystä, se on
67027:                                                  momentissa tarkoitettua oikeudenkäyntiaineistoa
67028:                                                  ja se on esitettävä pääkäsittelyssä tullakseen
67029:                                                  huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa. Jos asia
67030:                                                  ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta, asia
67031:                                                  ratkaistaan kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston
67032:                                                  perusteella.
67033:   Maaoikeuden päätös on julistettava ja samal-      Maaoikeuden ratkaisu on julistettava heti
67034: la ilmoitettava, miten siihen voidaan hakea      päätösneuvottelun päätteeksi. Jos laajassa tai
67035: muutosta.                                        vaikeassa asiassa maaoikeuden jäsenten neuvot-
67036:                                                  telu tai tuomion laatiminen sitä vaatii, ratkaisu
67037:                                                  saadaan antaa maaoikeuden kansliassa 14 päi-
67038:                                                   vän kuluessa pääkäsittelyn päättymispäivästä.
67039:                                                  Jos tuomiota ei voida erityisestä syystä antaa
67040:                                                  sanotussa määräajassa, se on annettava niin pian
67041:                                                  kuin mahdollista.
67042: 
67043:                                                                        330 a §
67044:                                                      Tässä luvussa tarkoitetut kehotukset ja kutsut,
67045:                                                  jollei luvun säännöksistä muuta johdu, maaoike-
67046:                                                  us saa lähettää postitse asianosaisen viimeksi
67047:                                                   ilmoittamalla osoitteella.
67048: 
67049: 
67050:                     331 §                                              331 §
67051:   Maaoikeudesta ja oikeudenkäynnistä siellä         Mikäli tästä laista tai muusta laista, jossa on
67052: on, mikäli ei toisin ole säädetty, soveltuvin    maaoikeutta koskevia säännöksiä, tai niiden
67053: kohdin noudatettava kihlakunnanoikeudesta        nojalla annetusta asetuksesta ei muuta johdu,
67054: voimassa olevia säännöksiä.                      sovelletaan maaoikeuteen ja oikeudenkäyntiin
67055:                                                  siinä sekä maaoikeuden tuomioon tai päätökseen
67056: 38                                       1993 vp -    HE 189
67057: 
67058: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
67059: 
67060:                                                       soveltuvin osin yleisistä tuomioistuimista voimas-
67061:                                                       sa olevia säännöksiä.
67062:   Mitä oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä
67063: on säädetty tuomioistuimen arvon loukkaamises-
67064: ta sovelletaan vastaavasti, kun loukkaus kohdis-
67065: tuu maaoikeudessa läsnil olevaan toimitusinsi-
67066: nööriin.
67067: 
67068:                         332§                                                332 §
67069:    Maaoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-              Maaoikeuden tuomioon tai päätökseen tässä
67070: tosta, mikäli se koskee:                              laissa tarkoitetussa asiassa saa hakea muutosta
67071:    1) tilusten ja 63 §:ssil tarkoitettua puustoa ja   korkeimmalta oikeudelta valittama/la, jos kor-
67072: tarveaineen käyttöä sekä rakennusten rakenta-         kein oikeus oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
67073: mista ja korjaamista jaon aikana;                     3 §:n nojalla myöntää valitusluvan
67074:    2) 177 §: ssil tarkoitettua tonttipaikojen mää-
67075: rittelyä ja sen yhteydessä olevia toimenpiteitä;
67076:    3) 97 §:n 3 momentissa tarkoitetun suunnitel-
67077: man toteuttamista;
67078:    4) 98 §:n 1, 2 ja 4 momentissa tarkoitettujen
67079: uusien teiden tai 98 a §:ssä tarkoitettujen veden-
67080: hankinta- ja viemärilaitteiden rakentamisen
67081: aloittamista tai 161 §:n 1 momentin mukaan
67082: suoritettua tien kunnossapitovelvollisuuden ja-
67083: koa;
67084:    5) tilusten jyvitystä ja nautintaselitelmää,
67085: tilusten sijoitusta, rasitteita tai talouskeskuksen
67086: siirtoa;
67087:    6) toimituksessa syntyneiden uusien rajojen
67088: käyntiä ja pyykitystä;
67089:    7) 232 §:ssä tarkoitettua jaon täydenfilmistä
67090: tiekysymysten jä1jestelyä varten;
67091:    8) asiantuntijan ja toimitsijan palkkiota;
67092:    9) tilusten haltuunoton aikaa sekä tilikorva-
67093: us ta, jos sen arvo, minkä osalta maaoikeuden
67094: ratkaisu on ollut asianosaiselle vastainen, ilmei-
67095: sesti ei ole enemmän kuin 2 000 markkaa; tai
67096:     JO) ratkaisua, jolla maaoikeus, antamatta
67097: lausuntoa pääasiasta, on palauttanut toimituksen
67098: toimitusmiehille uutta käsittelyä varten.
67099:    Maaoikeustuomarin päätökseen toimitusmie-             Maaoikeuden tuomio tai päätös pannaan täy-
67100: hen esteellisyyttä koskevassa asiassa ei myös-        täntöön niin kuin lainvoimaisen tuomion täytän-
67101: kään saa hakea muutosta.                              töönpanosta säädetään. Vireillä olevaa toimitus-
67102:                                                       ta voidaan jatkaa, vaikka tuomioon tai päätök-
67103:                                                       seen 1 momentin. mukaisesti pyydetään valitus-
67104:                                                       lupaa. Korkein oikeus voi kuitenkin ennen asian
67105:                                                       lopullista ratkaisemista määrätä, ettei tuomiota
67106:                                                       tai päätöstä toistaiseksi saada panna täytäntöön
67107:                                                       tai ettei aloitettua täytäntöönpanoa saada jat-
67108:                                                       kaa.
67109: 
67110:                        333 §                                                333 §
67111:      Sen, joka ei tyydy maaoikeuden muissa kuin
67112:                                            1993 vp -    HE 189                                         39
67113: 
67114: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
67115: 
67116: 332 §:ssä mainituissa asioissa julistamaan pää-
67117: tökseen, on ilmoitettava siihen puhevallan menet-
67118: tämisen uhalla tyytymättömyyttä joko suullisesti
67119: tai kirjallisesti maaoikeustuomarille tai kirjalli-
67120: sesti maanmittaustoimistolle kahdeksan päivän
67121: kuluessa päätöksen julistamisesta julistamispäivä
67122: siihen luettuna. Tyytymättömyydenilmoituksen
67123: toimittamisessa maaoikeustuomaril/e lähetin vä-
67124: lityksellä tai postitse noudatetaan, mitä eräiden
67125: asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimille anne-
67126: tussa laissa ( 248165) säädetään. (Viimeisen
67127: virkkeen osalta ks. ehd. 2 momenttia)
67128:    Muutosta on haettava korkeimmalta oikeudel-             Muutoksenhakukirjelmä, johon on sisällytettä-
67129: ta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on       vä lupahakemus ja muutoksenhakemus, on yh-
67130: valittajan tai hänen laillisesti valtuuttamansa         dessä maaoikeuden tuomion tai päätöksen kans-
67131: asiamiehen maaoikeuden päätöksen sekä, jos              sa toimitettava maanmittaustoimistoon viimeis-
67132:  valitusajan pitennystä on myönnetty, siitä anne-       tään kuudentenakymmenentenä päivänä sen
67133: tun päätöksen ohella annettava maanmittaustoi-          jälkeen, kun maaoikeuden ratkaisu julistettiin
67134: mistoon viimeistään kuudentenakymmenentenä              tai annettiin. Jos useat valittavat maaoikeuden
67135: päivänä sen jälkeen, kun maaoikeuden päätös             ratkaisusta, ei valituskirjelmiin tarvitse liittää
67136: julistettiin. Tyytymättömyydenilmoituksen ja va-        kuin yksi kappale maaoikeuden ratkaisusta.
67137: lituskirjelmän saa valittaja omalla vastuullaan         (Viimeisen virkkeen osalta ks. voim. olevaa 3
67138:  toimittaa maanmittaustoimistoon maksettuna             momenttia)
67139: postilähetyksenä tai lähetin välityksellä. (ks.
67140: ehd. 2 mom. ja 335 §)
67141:                                                            Muutoksenhakukirjelmä voidaan myös lähet-
67142:                                                         tää postitse tai lähetin välityksellä, noudattaen
67143:                                                         soveltuvin osin eräiden asiakirjain lähettämisestä
67144:                                                         tuomioistuimille annetun lain ( 248/65) säännök-
67145:                                                         siä. (Ks. voim. olevan 1 momentin viimeistä
67146:                                                         virkettä)
67147:    Jos useat valittavat maaoikeuden päätökses-             Jos korkein oikeus tarvitsee maaoikeuden
67148: tä, ei valituskirjelmiin tarvitse liittää kuin yksi     pöytäkirjan, on asiaa koskeva asiakirjavihko
67149: kappale maaoikeuden päätöstä. (Ks. ehd. 1               tilatlava nähtäväksi maaoikeudelta.
67150: momentin viimeistä virkettä)
67151: 
67152:                          334 §
67153:     Joka on tyytymätön maaoikeustuomarin pää-             (Kumotaan)
67154: tökseen asiassa, jonka tämä on yksin ratkaisuut
67155: ja joka ei koske toimitusmiehen esteellisyyttä,
67156: saa hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta
67157: kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on valit-
67158: tajan tai hänen laillisesti valtuuttamansa asia-
67159: miehen puhevallan menettämisen uhalla maa-
67160: oikeustuomarin antaman päätöksen ja siihen
67161: kuuluvien asiakirjojen kanssa annettava maan-
67162: mittauskonttoriin viimeistään kuudentenakym-
67163: menentenä päivänä sen jälkeen kun valittaja sai
67164:  tiedon maaoikeustuomarin päätöksestä. Valitus-
67165: kirjelmän toimittamisesta maanmittauskonttoriin
67166: postitse tai lähetin välityksellä on vastaavasti
67167:  voimassa, mitä 33 §:n 2 momentissa on säädetty.
67168: 40                                     1993 vp -   HE 189
67169: 
67170: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
67171: 
67172:                       335 §                                             335 §
67173:    Jos asianosainen, joka on ilmoittanut tyyty-      Jos asianosainen, joka aikoo hakea muutosta
67174: mättömyyttä maaoikeuden päätökseen, valitus-       maaoikeuden tuomioon tai päätökseen, muutok-
67175: ajan kuluessa näyttää laillisen esteen tai muun    senhakuajan kuluessa näyttää laillisen esteen tai
67176: erinomaisen syyn, minkä vuoksi hän ei ole          muun erinomaisen syyn, minkä vuoksi hän ei
67177: voinut säädetyssä ajassa tehdä valitustaan,        voi säädetyssä ajassa tehdä muutoksenhakemus-
67178: maaoikeustuomari on määrättävä hakemukses-         taan, maaoikeuden on määrättävä asianosaisen
67179: ta uusi määräaika sitä varten.                     maanmittaustoimistoon toimittamasta hakemuk-
67180:                                                    sesta uusi määräaika sitä varten. Päätös mää-
67181:                                                    räajan pitentämisestä on liitettävä muutoksenha-
67182:                                                    kukirjelmään. (Ks. voim. olevaa 333 §:n 2 mo-
67183:                                                    menttia)'
67184:                                                336§
67185: 
67186:    Haastemiehen palautettua valituskirjat seli-      Haastemiehen palautettua valituskirjat seli-
67187: tyksineen tai edellä 2 momentissa tarkoitetun      tyksineen tai 2 momentissa tarkoitetun määrä-
67188: määräajan kuluttua umpeen maanmittaustoi-          ajan kuluttua umpeen maanmittaustoimiston
67189: miston on toimitettava asiakirjat toimitusinsi-    on toimitettava asiakirjat toimitusinsinöörille.
67190: nöörille. Tämän on kuukauden kuluessa niiden       Tämän on kuukauden kuluessa niiden saapu-
67191: saapumisesta annettava lausuntonsa asiasta         misesta annettava lausuntonsa asiasta maan-
67192: maanmittaustoimistolle, minkä jälkeen maan-        mittaustoimistolle, minkä jälkeen maanmittaus-
67193: mittaustoimiston on lähetettävä valituskirjat ja   toimiston on lähetettävä valituskirjat korkeim-
67194: tarpeen mukaan asiaa koskeva maaoikeuden           malle oikeudelle.
67195: asiakirjavihko korkeimmalle oikeudelle.
67196: 
67197: 
67198:                                               348 c§
67199: 
67200:    Toimitus voidaan ottaa uudelleen käsiteltä-       Toimitus voidaan ottaa uudelleen käsiteltä-
67201: väksi edellytyksellä, että asianosaiset, joiden    väksi edellytyksellä, että asianosaiset, joiden
67202: oikeuteen korjaaminen vaikuttaa, tähän suos-       oikeuteen korjaaminen vaikuttaa, tähän suos-
67203: tuvat taikka maaoikeustuomari toimitusinsi-        tuvat taikka maaoikeus toimitusinsinöörin esi-
67204: nöörin esityksestä niin määrää. Sellaisen vir-     tyksestä niin määrää. Sellaisen virheen korjaa-
67205: heen korjaamiseksi, joka estää toimituksen         miseksi, joka estää toimituksen rekisteröimisen,
67206: rekisteröimisen, saadaan toimitus kuitenkin kä-    saadaan toimitus kuitenkin käsitellä uudelleen
67207: sitellä uudelleen asianosaisten suostumuksetta.    asianosaisten suostumuksetta.
67208: 
67209:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
67210:                                                              kuuta 199
67211:                                                       Jos ennen tämän lain voimaantuloa annetussa
67212:                                                    laissa tai asetuksessa on säännös maaoikeuden
67213:                                                    puheenjohtajan tai maaoikeustuomarin ratkai-
67214:                                                    susta, tarkoittaa tuo säännös tämän lain tultua
67215:                                                    voimaan maaoikeuden ratkaisua. Sellaisen asian
67216:                                                    käsittelemiseen, jota on käsitelty maaoikeuden
67217:                                                    istunnossa ennen tämän lain voimaantuloa, so-
67218:                                                    velletaan tämän lain tultua voimaan lain voi-
67219:                                                    maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
67220:                                         1993 vp -    HE 189                                      41
67221: 
67222: 2.
67223:                                                Laki
67224: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 89 ja 91 §:n muuttamisesta
67225: 
67226:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67227:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta
67228: 1977 annetun lain (603/77) 89 §:n 1 ja 4 momentti ja 91 §, sellaisina kuin niistä ovat 89 §:n 4
67229: momentti 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1110/82) ja 91 § muutettuna viimeksi
67230: mainitulla lailla ja 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla lailla (709/93), seuraavasti:
67231: 
67232: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67233: 
67234:                      89 §                                                  89 §
67235:    Lunastustoimituksessa tehtyyn päätökseen            Lunastustoimituksessa tehtyyn päätökseen
67236: voidaan hakea muutosta valittamalla maa-             voidaan hakea muutosta valittamalla maa-
67237: oikeuteen siinä järjestyksessä kuin jakolain         oikeuteen jakolaissa säädetyssä järjestyksessä.
67238: 314§:ssä on säädetty. Lunastuksen kohteen
67239: osalta päätökseen saadaan kuitenkin hakea
67240: muutosta vain 21 §:n 2 momentissa tarkoite-
67241: tuissa tapauksissa.
67242: 
67243:    Valitusasiaa maaoikeudessa käsiteltäessä on          Valitusasiaa maaoikeudessa käsiteltäessä on
67244: soveltuvin kohdin noudatettava jakolain 40           soveltuvin osin noudatettava jakolain säännök-
67245: luvun säännöksiä säännöksiä                          siä.
67246: 
67247:                       91 §                                                91 §
67248:    Maaoikeuden päätökseen voidaan hakea muu-            Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän lain
67249: tosta korkeimmalta oikeudelta valittamalla, jos      nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan sovel-
67250: korkein oikeus oikeudenkäymiskaaren 30 luvun         tuvin osin, mitä muutoksenhausta säädetään
67251: 3 §:n nojalla myöntää valitusluvan. Maaoikeu-        jakolaissa.
67252: den päätös pannaan täytäntöön niin kuin lain-
67253: voimoisen tuomion täytäntöönpanosta on säädet-
67254: ty. Päätöksen perusteella lunastuksesta tehdään
67255: tarpeelliset merkinnät maarekisteriin tai tontti-
67256: kirjaan. Korkein oikeus voi kuitenkin ennen
67257: asian lopullista ratkaisemista määrätä, ettei
67258: päätöstä toistaiseksi ole pantava täytäntöön tai
67259: täytäntöönpanoa jatkettava.
67260:     Valitusosoituksen antamisesta, muutoksenha-
67261: kumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on
67262:  voimassa, mitä jakolaissa säädetään. Kuitenkaan
67263: ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen ilmoittaa.
67264:  Valitusajan päätyttyä maanmittaustoimiston on
67265: päätökseen tyytyneiden asianosaisten selityksiä
67266: ja toimitusinsinöörin lausuntoa hankkimatta lä-
67267: hetettävä valitusasiakirjat ja tarvittaessa myös
67268: maaoikeuden asiakirjavihko korkeimmalle oikeu-
67269: delle.
67270:    Jos korkein oikeus on myöntänyt valitusluvan,
67271: asianosaisia on korkeimman oikeuden määräyk-
67272: sestä kuultava siinä järjestyksessä kuin jakolais-
67273: sa on säädetty.
67274: 6 331106B
67275: 42                                     1993 vp -      HE 189
67276: 
67277: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
67278: 
67279:    Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaavas-
67280: ti voimassa muutoksen hakemisesta maaoikeus-
67281: tuomarin päätökseen asiassa, jonka tämä on
67282: yksin ratkaissut. Muutosta ei kuitenkaan saa
67283: hakea maaoikeustuomarin päätökseen toimitus-
67284: miehen esteellisyydestä. Muutoksenhakumenette-
67285: lystä on vastaavasti voimassa, mitä maaoikeus-
67286: tuomarin päätöksestä tehdystä valituksesta jako-
67287: laissa on säädetty.
67288: 
67289:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
67290:                                                       kuuta 199 .
67291: 
67292: 
67293: 
67294: 
67295: 3.
67296:                                              Laki
67297:                          ~aavoitusalueiden jakolain 69 §:n muuttamisesta
67298: 
67299:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67300:  muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (1 0 1/60) 69 §:n 2
67301: momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (29/90), seuraavasti:
67302: 
67303: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
67304: 
67305:                                                    69 §
67306: 
67307:    Maaoikeudelle saapuneen valituksen tai                Maaoikeudelle saapuneen muutoksenhake-
67308: 67 §:n 3 momentin mukaisesti tutkittavaksi            muksen tai 67 §:n 3 momentin mukaisesti tut-
67309: alistetun asian käsittelystä ja muutoksen hake-       kittavaksi alistetun asian käsittelystä ja muu-
67310: misesta maaoikeuden tai sen puheenjohtajan            toksen hakemisesta maaoikeuden päätökseen
67311: päätökseen on vastaavasti voimassa, mitä ja-          on vastaavasti voimassa, mitä jakolaissa sääde-
67312: kolaissa on säädetty maanmittaustoimituksen           tään maanmittaustoimituksen osalta. Maa-
67313: osalta. Maaoikeuteen tulleen toimituksen osal-        oikeuteen tulleen toimituksen osalta on suori-
67314: ta on suoritettava 67 §:n 1 momentissa tarkoi-        tettava 67 §:n 1 momentissa tarkoitettu tarkas-
67315: tettu tarkastus. Jakolain mukaan toimitusinsi-        tus. Jakolain mukaan toimitusinsinöörille tai
67316: nöörille tai toimitusmiehille kuuluvat tehtävät       toimitusmiehille kuuluvat tehtävät suorittaa
67317: suorittaa kiinteistöinsinööri ja maanmittaus-         kiinteistöinsinööri ja maanmittaustoimistolle
67318: konttorille kuuluvat tehtävät rakennuslauta-          kuuluvat tehtävät rakennuslautakunta.
67319: kunta.
67320:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
67321:                                                       kuuta 199
67322:                                         1993 vp -    HE 189                                       43
67323: 
67324: 4.
67325:                                                Laki
67326:                            yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
67327: 
67328:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67329:    muutetaan yksityisistä teistä 15 päivänä kesäkuuta 1962 annetun lain (358/62) 55, 104 ja 104 a §,
67330: sellaisina kuin ne ovat, 55§ 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (521/75), 104 §muutettuna
67331: viimeksi mainitulla lailla ja 2 päivänä helmikuuta 1979 annetulla lailla (111/79) sekä 104 a §
67332: viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
67333: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67334: 
67335:                        55§                                                 55§
67336:    Muutosta tielautakunnan tämän lain mu-               Muutosta tielautakunnan tämän lain mu-
67337: kaan antamaan päätökseen haetaan maaoikeu-           kaan antamaan päätökseen haetaan maaoikeu-
67338: delta valittamalla. Valitus on tehtävä kirjalli-     delta valittamalla. Valitus on tehtävä kirjalli-
67339: sesti ja siihen on liitettävä ote tai virallinen     sesti ja siihen on liitettävä ote tai virallinen
67340: jäljennös tielautakunnan asiaa koskevasta pöy-       jäljennös tielautakunnan asiaa koskevasta pöy-
67341: täkirjasta päätöksineen. Valitusasiakirjat on        täkirjasta päätöksineen. Muutoksenhakuasiakir-
67342: valittajan itsensä tai hänen valtuuttamansa          jat on muutoksenhakijan itsensä tai hänen
67343: asiamiehen annettava taikka lähetin tai postin       valtuuttamansa asiamiehen annettava taikka
67344: välityksellä toimitettava asianomaisen läänin        lähetin tai postin välityksellä toimitettava
67345: maanmittauskonttorille viimeistään kolman-           asianomaiseen maanmittaustoimistoon viimeis-
67346: tenakymmenentenä päivänä ennen kello kahta-          tään kolmantenakymmenentenä päivänä tielau-
67347:  toista tielautakunnan päätöksen tekemisestä.        takunnan päätöksen tekemisestä.
67348: 
67349:                        104 §                                               104 §
67350:    Maaoikeuteen tämän lain mukaan valitta-              Maaoikeuteen tämän lain mukaan saatetun
67351: malla saatetun jutun käsittelystä on vastaavasti     jutun käsittelystä on vastaavasti voimassa, mitä
67352: voimassa, mitä jakolaissa on säädetty valitus-       jakolaissa säädetään asioiden käsittelystä. Jos
67353: teitse maaoikeuteen tulleiden asioiden käsittelys-   tielautakunnan päätökseen on haettu muutosta,
67354: tä. Jos tielautakunnan päätöksestä on valitettu,     tielautakunnan on maaoikeuden pyynnöstä toi-
67355: tulee tielautakunnan puheenjohtajan tai hänen        mitettava maaoikeudelle jäljennökset asiaa tie-
67356: määräämänsä lautakunnan jäsenen olla saapu-          lautakunnassa käsiteltäessä kertyneistä asiakir-
67357: villa maaoikeuden istunnossa ja tuoda istun-         joista. Tarvittaessa maaoikeus voi ennen muu-
67358: toon asiaa tielautakunnassa käsiteltäessä kerty-     toksenhakemuksen käsittelemistä kehottaa tie-
67359: neet asiakirjat, jollei niitä ole maaoikeudelle      lautakuntaa toimittamaan maaoikeudelle tielau-
67360: etukäteen toimitettu. Hänen oikeudestaan saa-        takunnan lausunnon muutoksenhaun johdosta.
67361: da palkkiota sekä .matkakulujen korvausta ja         Maaoikeus voi tarvittaessa kutsua tielautakun-
67362: päivärahaa on voimassa, mitä maaoikeuden             nan puheenjohtajan tai hänen määräämänsä lau-
67363: lautamiehen osalta on säädetty.                      takunnan jäsenen tai virkamiehen kuultavaksi
67364:                                                      maaoikeuden pääkäsittelyssä käsiteltäessä vali-
67365:                                                       tusta tielautakunnan päätöksestä. Hänen oi-
67366:                                                       keudestaan saada palkkiota sekä matkakulujen
67367:                                                       korvausta ja päivärahaa on voimassa, mitä
67368:                                                      maaoikeuden lautamiehen osalta säädetään.
67369: 
67370:                       104 a §                                           104 a §
67371:     Maaoikeuden päätökseen tässä laissa tarkoi-         Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän lain
67372:  tetussa asiassa saa hakea muutosta korkeimmal-      nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan sovel-
67373:  ta oikeudelta valittamalla, jos korkein oikeus      tuvin osin, mitä muutoksenhausta jakolaissa
67374:  oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla         säädetään.
67375: .myöntää valitusluvan. Maaoikeuden päätös pan-
67376: 44                                      1993 vp- HE 189
67377: 
67378: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67379: 
67380: naan täytäntöön niin kuin lainvoimaisen tuomion
67381: täytäntöönpanosta on säädetty. Korkein oikeus
67382: voi kuitenkin ennen asian lopullista ratkaisemista
67383: määrätä, ettei päätöstä toistaiseksi ole pantava
67384: täytäntöön tai täytäntöönpanoa jatkettava.
67385:     Valitusosoituksen antamisesta, muutoksenha-
67386: kumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on
67387: voimassa, mitä jakolaissa säädetään. Kuitenkaan
67388: ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen ilmoittaa.
67389:  Valitusajan päätyttyä maanmittauskonttorin on
67390: päätökseen tyytyneiden asianosaisten selityksiä
67391: ja toimitusinsinöörin lausuntoa hankkimatta lä-
67392: hetettävä valitusasiakirjat ja tarvittaessa maa-
67393: oikeuden asiakirjavihko korkeimmalle oikeudel-
67394: le.
67395:     Jos korkein oikeus on myöntänyt valitusluvan,
67396: asianosaisia on korkeimman oikeuden määräyk-
67397: sestä kuultava siinä järjestyksessä kuin jakolais-
67398: sa säädetään.
67399:     Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaavas-
67400: ti voimassa muutoksen hakemisesta maaoikeus-
67401: tuomarin päätökseen asiassa, jonka tämä on
67402: yksin ratkaissut. Muutosta ei kuitenkaan saa
67403: hakea maaoikeustuomarin toimitusmiehen esteei-
67404: lisyyttä koskevasta asiasta antamaan päätök-
67405: seen. Muutoksenhakumenettelystä on vastaavasti
67406: voimassa, mitä maaoikeustuomarin päätöksestä
67407:  tehdystä valituksesta jakolaissa säädetään.
67408: 
67409:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
67410:                                                      kuuta 199
67411: 
67412: 
67413: 
67414: 
67415: 5.
67416:                                                Laki
67417:                                    kaivoslain 66 §:n muuttamisesta
67418: 
67419:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67420:      muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1965 annetun kaivoslain (503/65) 66 § seuraavasti:
67421: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67422: 
67423:                       66§                                                 66§
67424:   Kaivospiiritoimituksessa annettuun korva-            Kaivospiiritoimituksessa annettuun korvaus-
67425: usta koskevaan päätökseen tyytymättömällä on         ta koskevaan päätökseen tyytymättömällä on
67426: oikeus hakea siihen muutosta maanjako-oikeu-         oikeus hakea siihen muutosta maaoikeudessa.
67427: dessa. Valituskirja on kaksin kappalein viimeis-     Muutoksenhakukirjelmä on viimeistään 45. päi-
67428: tään neljäntenäkymmenentenäviidentenä päivä-         vänä siitä päivästä lukien, jolloin 38 §:n 2
67429: nä siitä päivästä lukien, jolloin 38 §:n 2 mo-       momentissa tarkoitettu kuulutus on julkaistu,
67430:                                         1993 ''P -    HE 189                                        45
67431: 
67432: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67433: 
67434: mentissa tarkoitettu kuulutus on julkaistu, en-      annettava tai muutoksenhakijan vastuulla pos-
67435: nen virka-ajan päättymistä annettava tai valit-      titse tai lähetin välityksellä toimitettava asian-
67436: tajan vastuulla postitse tai lähetin välityksellä    omaiseen maanmittaustoimistoon Muutoksen-
67437: toimitettava asianomaiseen maanmittauskont-          hakemukseen on liitettävä kaivospiiritoimituk-
67438: toriin. Valitukseen on liitettävä kaivospiiritoi-    sen pöytäkirjasta ote, joka osoittaa, milloin
67439: mituksen pöytäkirjasta ote, joka osoittaa, mil-      edellä mainittu kuulutus on julkaistu. Maan-
67440: loin edellä mainittu kuulutus on julkaistu.          mittaustoimiston on toimitettava muutoksenha-
67441: Maanmittauskonttorin on toimitettava valitus-        kukirjelmä muutoksenhakuajan päätyttyä maa-
67442: kirja valitusajan päätyttyä maanjako-oikeuden        oikeuteen.
67443: puheenjohtajalle.
67444:    Asian käsittelystä maanjako-oikeudessa ja            Asian käsittelystä maaoikeudessa ja muutok-
67445: muutoksenhausta maanjako-oikeuden päätök-            senhausta maaoikeuden päätökseen on soveltu-
67446: seen on soveltuvin osin voimassa, mitä maan-         vin osin voimassa, mitä maanmittaustoimitusta
67447: mittaustoimitusta koskevasta oikeudenkäynnis-        koskevasta oikeudenkäynnistä säädetään jako-
67448: tä on jakolaissa säädetty.                           laissa.
67449: 
67450:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
67451:                                                      kuuta 199
67452: 
67453: 
67454: 
67455: 
67456: 6.
67457:                                               Laki
67458:                maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 26 §:n muuttamisesta
67459: 
67460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67461:   muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1973 maksuttomasia oikeudenkäynnistä annetun lain (87/73)
67462: 26 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (1 07/79),
67463: seuraavasti:
67464: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67465: 
67466:                                                 26§
67467: 
67468:   Hovioikeuden ja vesiylioikeuden antamaan,             Hovioikeuden, maaoikeuden ja vesiylioikeu-
67469: 23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoitettuun        den antamaan 23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä
67470: ratkaisuun saa hakea muutosta vain, jos kor-         tarkoitettuun ratkaisuun saa hakea muutosta
67471: kein oikeus oikeudenkäymiskaaren 30 luvun            vain, jos korkein oikeus tai korkein hallinto-
67472: 3 §:n nojalla myöntää valitusluvan.                  oikeus myöntää valitusluvan.
67473: 
67474:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
67475:                                                      kuuta 199
67476: 46                                      1993 vp -    HE 189
67477: 
67478: 7.
67479:                                                Laki
67480:                         yleisistä teistä annetun lain 103 a §:n muuttamisesta
67481: 
67482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67483:   muutetaan 21 päivänä toukokuuta 1954 yleisistä teistä annetun lain (243/54) 103 a §sellaisena
67484: kuin se on 2 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (110179) seuraavasti:
67485: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
67486: 
67487:                       103 a §                                            103 a §
67488:    Maaoikeuden päätökseen tässä laissa tarkoi-          Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän lain
67489: tetussa asiassa saa hakea muutosta korkeimmal-       nojalla antamaan ratkaisuun, noudatetaan sovel-
67490: ta oikeudelta valittamalla, jos korkein oikeus       tuvin osin, mitä muutoksenhausta jakolaissa
67491: oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla          säädetään.
67492: myöntää valitusluvan. Maaoikeuden päätös pan-
67493: naan täytäntöön niin kuin lainvoimaisen tuomion
67494: täytäntöönpanosta on säädetty. Korkein oikeus
67495: voi kuitenkin ennen asian lopullista ratkaisemista
67496: määrätä, ettei päätöstä toistaiseksi ole pantava
67497: täytäntöön tai ttiytäntöönpanoa jatkettava.
67498:    Valitusosoituksen antamisesta, muutoksenha-
67499: kumenettelystä ja valitusasian käsittelystä on
67500: voimassa, mitä jakolaissa säädetään. Kuitenkaan
67501: ei tyytymättömyyttä tarvitse erikseen ilmoittaa.
67502:  Valitusajan päätyttyä maanmittauskonttorin on
67503: päätökseen tyytyneiden asianosaisten selityksitl
67504: ja toimitusinsinöörin lausuntoa hankkimatta lä-
67505: hetettävä valitusasiakirjat ja tarvittaessa myös
67506: maaoikeuden asiakirjavihko korkeimmalle oikeu-
67507: delle.
67508:    Jos korkein oikeus on myöntänyt valitusluvan,
67509: asianosaisia on korkeimman oikeuden määräyk-
67510: sestä kuultava siinä järjestyksessä kuin jakolais-
67511: sa säädetään.
67512:    Mitä 1 momentissa on säädetty, on vastaavas-
67513: ti voimassa muutoksen hakemisesta maaoikeus-
67514: tuomarin päätökseen asiassa, jonka tämä on
67515: yksin ratkaissut. Muutosta ei kuitenkaan saa
67516: hakea maaoikeustuomarin toimitusmiehen esteei-
67517: lisyyttä koskevasa asiasta antamaan päätökseen.
67518: Muutoksenhakumenettelystä on vastaavasti voi-
67519: massa, mitä maaoikeustuomarin päätöksestä
67520: tehdystä valituksesta jakolaissa säädetään.
67521: 
67522:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
67523:                                                      kuuta 199
67524:                                      1993 vp -       HE 189                                 47
67525: 
67526: 8.
67527:                                             Laki
67528:                       rajakuntien tilusjärjestelylain 14 §:n muuttamisesta
67529: 
67530:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67531:  muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1960 annetun rajakuntien tilusjärjestelylain (282/60) 14 §:n 6
67532: momentti seuraavasti:
67533: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
67534:                                               14 §
67535: 
67536:   Maanjako-oikeuden ja sen puheenjohtajan           Haettaessa muutosta maaoikeuden tämän lain
67537: päätöksiin ei saa hakea muutosta.                nojalla antamaan ratkaisuun noudatetaan sovel-
67538:                                                  tuvin osin, mitä muutoksenhausta jakolaissa
67539:                                                  säädetään.
67540: 
67541:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
67542:                                                  kuuta 199 .
67543: 48                                    1993 vp -   HE 189
67544: 
67545:                                                                                        Liite 2
67546: 
67547: 
67548: 
67549:                                           Asetus
67550:                                   jakoasetuksen muuttamisesta
67551: 
67552:   Oikeusministerin esittelystä
67553:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1952 annetun jakoasetuksen (407 /52) 13 §:n 2 momentti ja
67554: 170 §,
67555:   sellaisina kuin ne ovat, 13 §:n 2 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa asetuksessa
67556: (305/93) ja 170 § 16 päivänä maaliskuuta 1979 (329179) seuraavasti:
67557: 
67558:                      13§                          tai pöytäkirjan loppuun muusta pöytäkirjasta
67559:                                                   selvästi erottuvaksi osaksi.
67560:    Milloin toimitusmiesten päätöksestä saa
67561: erikseen hakea muutosta toimituksen kestäessä,
67562: on asianosaisille ilmoitettava ja pöytäkirjaan                       170 §
67563: merkittävä, millä tavoin päätökseen saa hakea
67564: muutosta, ja on tällöin otettava huomioon,           Jakolain 293 §:n 1 momentissa tarkoitetun
67565: mitä 95 §:n 3, 4 ja 5 kohdissa on säädetty.       toisen maaoikeusinsinöörin määräämisestä
67566: Toimituksen yhteydessä tehdyt ratkaisut on        maaoikeuteen päättävät niiden maaoikeuksien
67567: merkittävä pöytäkirjasta erilliseen asiakirjaan   päälliköt, joita määräys koskee.
67568:                                      1993 vp -   HE 189                                       49
67569: 
67570:                                           Asetus
67571:                                  jakoasetuksen muuttamisesta
67572: 
67573:   Oikeusministerin esittelystä
67574:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1952 annetun jakoasetuksen (407/52) 13 §:n 2 momentti ja
67575: 170§,
67576:   sellaisina kuin ne ovat, 13 §:n 2 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa asetuksessa
67577: (305/93) ja 170 § 16 päivänä maaliskuuta 1979 (329/79) seuraavasti:
67578: 
67579: Voimassa oleva asetus                            Ehdotus
67580: 
67581:                                              13§
67582: 
67583:    Milloin toimitusmiesten päätöksestä saa          Milloin toimitusmiesten päätöksestä saa
67584: erikseen hakea muutosta toimituksen kestäessä,   erikseen hakea muutosta toimituksen kestäessä,
67585: on asianosaisille ilmoitettava ja pöytäkirjaan   on asianosaisille ilmoitettava ja pöytäkirjaan
67586: merkittävä, millä tavoin päätökseen saa hakea    merkittävä, millä tavoin päätökseen saa hakea
67587: muutosta, ja on tällöin otettava huomioon,       muutosta, ja on tällöin otettava huomioon,
67588: mitä 95 §:n 3, 4 ja 5 kohdissa on säädetty.      mitä 95 §:n 3, 4 ja 5 kohdissa on säädetty.
67589:                                                  Toimituksen yhteydessä tehdyt ratkaisut on mer-
67590:                                                  kittävä pöytäkirjasta erilliseen asiakirjaan tai
67591:                                                  pöytäkirjan loppuun muusta pöytäkirjasta selväs-
67592:                                                  ti erottuvaksi osaksi.
67593: 
67594: 
67595:                                              170§
67596: 
67597:                                                     Jakolain 293 §:n 1 momentissa tarkoitetun
67598:                                                  toisen maaoikeusinsinöörin määräämisestä maa-
67599:                                                  oikeuteen päättävät niiden maaoikeuksien pääl-
67600:                                                  liköt, joita määräys koskee.
67601: 
67602: 
67603: 
67604: 
67605: 7 331106B
67606: 1
67607: 1
67608: 1
67609:     1
67610:     1
67611:     1
67612:         1
67613:         1
67614:         1
67615:             1
67616:             1
67617:             1
67618:                 1
67619:                 1
67620:                 1
67621:                     1
67622:                     1
67623:                     1
67624:                         1
67625:                         1
67626:                         1
67627:                             1
67628:                             1
67629:                                        1993 vp -   HE 190
67630: 
67631: 
67632: 
67633: 
67634:                                     HaJiituksen esitys EduskunnaiJe laeiksi työtuomioistuimesta
67635:                                  annetun lain ja asiakirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n
67636:                                  muuttamisesta
67637: 
67638: 
67639: 
67640: 
67641:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67642: 
67643:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-       tely vastaamaan yleisissä alioikeuksissa toteu-
67644: tuomioistuimesta annettua lakia. Menettely         tettavia uudistuksia.
67645: työtuomioistuimessa perustuu työtuomiois-             Työtuomioistuimesta annettuun lakiin ehdo-
67646: tuimesta annettuun lakiin ja niihin säännöksiin,   tettujen muutosten johdosta ehdotetaan myös
67647: jotka koskevat oikeudenkäyntiä yleisessä alioi-    asiakirjain lähettämisestä annettua lakia muu-
67648: keudessa. Kun oikeudenkäyntiä riita-asioissa       tettavaksi.
67649: koskevia oikeudenkäymiskaaren säännöksiä on           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
67650: uudistettu, on tarpeen muuttaa myös työtuo-        maan samanaikaisesti kuin edellä mainitut oi-
67651: mioistuimesta annetun lain menettelytapaa          keudenkäymiskaaren muutetut säännökset eli 1
67652: koskevia säännöksiä ja pyrkiä yhdenmukaista-       päivänä joulukuuta 1993.
67653: maan työtuomioistuimessa noudatettu menet-
67654: 
67655: 
67656: 
67657: 
67658: 331118P
67659: 2                                                                    1993 vp -         HE 190
67660: 
67661: 
67662: 
67663: 
67664:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
67665: 
67666:                                                                                 Sivu                                                                                        Sivu
67667:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .                       3      LAKITEKSTIT                                                                         12
67668: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut muutokset . . . . .                               3   1. Laki työtuomioistuimesta annetun lain muutta-
67669: 2. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-                                      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
67670:    tukset .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .... .                    4   2. Laki asiakirjain lähettämisestä annetun lain
67671: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4      5 §:n muuttamisesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                           16
67672:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                            4      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
67673: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4   Rinnakkaistekstit . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .            17
67674:    1.1. Laki työtuomioistuimesta . . . . . . . . . . . . . . .                     4   1. Laki työtuomioistuimesta annetun lain muutta-
67675:    1.2. Laki asiakirjain lähettämisestä . . . . . . . . . .                       12      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
67676:                                                                                        2. Laki asiakirjain lähettämisestä annetun lain
67677: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12      5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26
67678:                                         1993 vp -    HE 190                                          3
67679: 
67680: 
67681: 
67682: 
67683:                                        YLEISPERUSTELUT
67684: 
67685: 1. Nykyinen tilanne ja                               siin näissä tapauksissa ratkaista valmistelussa,
67686:     ehdotetut muutokset                              jos asianosaiset sitä pyytävät ja asia laadultaan
67687:                                                      on sellainen, ettei sen käsittelyä täysilukuisessa
67688:    Työtuomioistuimesta annettua lakia (646174)       kokoonpanossa katsota tarpeelliseksi.
67689: säädettäessä on pääperiaatteina pidetty oikeu-           Pääkäsittelyä koskevia säännöksiä ehdote-
67690: denkäynnin suullisuutta, välittömyyttä ja kes-       taan muutettaviksi siten, että asianosaisten
67691: kitystä. Näiden päämäärien saavuttamiseksi on        tulee pääkäsittelyssä esittää vaatimuksensa,
67692: oikeudenkäynti työtuomioistuimessa jaettu esi-       kiistämisensä ja niiden perusteet. Voimassa
67693: valmisteluun, joka on osaksi kirjallinen ja          olevaa lakia sovellettaessa riittävänä on pidet-
67694: osaksi suullinen, ja suulliseen pääkäsitte-          ty, että asianosaiset ovat vain ilmoittaneet
67695: lyyn.                                                uudistavansa aikaisemmin esittämänsä. Muu-
67696:     Heinäkuun 22 päivänä 1991 annetuissa laeis-      tos on tarpeen siitä syystä, että myös tuomiota
67697: sa (1 052-1066/91) on säännökset uudistetusta        koskevaa säännöstä on oikeudenkäymiskaaren
67698: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelystä ylei-      vastaavan säännöksen mukaisesti ehdotettu
67699: sessä alioikeudessa, käräjäoikeudessa. Lait tu-      muutettavaksi siten, että tuomiossa saadaan
67700: levat voimaan aloikeusuudistukseen liittyvän         ottaa huomioon vain se, mitä pääkäsittelyssä
67701: lainsäädännön voimaanpanosta annetulla lailla        on esitetty.
67702: (1417/92) 1 päivänä joulukuuta 1993. Sanottu-            Voimassa olevan lain mukaan vastaajalla ei
67703: jen lakien mukaan myös yleisissä alioikeuksissa      ole mahdollisuutta saada asiaa ratkaistuksi
67704: riita-asiain käsittely jakaantuu kirjalliseen ja     tuomiolla kantajan jäätyä pois pääkäsittelystä.
67705: suulliseen valmisteluun ja suulliseen pääkäsit-      Asianosaisten poissaoloa koskevia säännöksiä
67706: telyyn. Oikeudenkäynti yleisissä alioikeuksissa      ehdotetaan muutettaviksi siten, että myös niis-
67707: ja työtuomioistuimessa tulee noudattamaan si-        sä tapauksissa, joissa kantaja jää pois pääkäsit-
67708:  ten pääosin samoja menettelyperiaatteita. Kun        telystä, vastaajalla on mahdollisuus saada asia
67709:  työtuomioistuin on erityistuomioistuin, tarkoi-     tuomiolla ratkaistuksi.
67710:  tuksenmukaisena on pidetty, että keskeiset              Työtuomioistuimesta annetussa laissa ei ole
67711:  menettelyä koskevat säännökset säilytetään          oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevia
67712:  edelleen työtuomioistuimesta annetussa laissa.      säännöksiä. Oikeudenkäyntikulujen korvaami-
67713:     Työtuomioistuimesta annetun lain eräitä          sessa on sovellettu oikeudenkäymiskaaren
67714:  säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että     säännöksiä. Kun oikeudenkäymiskaareen pe-
67715:  lain sanonnat saatetaan yhdenmukaisiksi riita-      rustuva menettely ei asioiden laatu huomioon
67716:  asioiden oikeudenkäyntiä koskevien säännöksi-       ottaen sellaisenaan sovellu työtuomioistuimeen,
67717:  en kanssa. Esimerkiksi työtuomioistuimesta an-       työtuomioistuimesta annettuun lakiin on ehdo-
67718:  netussa laissa käytetty ilmaisu esivalmistelu       tettu otettavaksi oikeudenkäyntikulujen kor-
67719:  ehdotetaan muutettavaksi valmisteluksi ja vas-      vaamista koskevat erityiset säännökset.
67720:  tinekirjelmä vastaukseksi.                              Suurin osa asioista ratkaistaan työtuomiois-
67721:     Kanteen vireillepanoa ja valmistelua koske-       tuimessa vasta pääkäsittelyn jälkeen pidettäväs-
67722:   vat ehdotuksen säännökset vastaavat voimassa        sä erillisessä neuvotteluistunnossa. Tämän
67723:  olevan lain säännöksiä. Pääkäsittelyä koskevia      vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi neuvotte-
67724:   säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi niin, että     luistuntoa koskevat nimenomaiset säännökset,
67725:   eräissä tapauksissa asia voidaan valmistelun       joita ei ole voimassa olevassa laissa.
67726:  jälkeen ratkaista toimittamatta pääkäsittelyä.          Työtuomioistuimessa annettavalla ratkaisul-
67727:   Lisäksi ehdotetaan, että valmistelussa olisi       la saattaa esimerkiksi työehto-, virkaehto- tai
67728:   mahdollista ratkaista sellaiset yksinkertaiset,     toimiehtosopimuksen soveltamista koskevissa
67729:   vähämerkitykselliset asiat, joissa pääkäsittelyn    asioissa olla merkitystä myös muille kuin ju-
67730:   toimittaminen ei olisi asianosaisten mielestä       tussa asianosaisina oleville oikeudenkäynnin
67731:   eikä asian laadun vuoksi tarpeen. Asia voitai-      kohteena olevan sopimuksen osapuolille.
67732: 4                                        1993 ''P -   HE 190
67733: 
67734: Sen vuoksi laissa ehdotetaan säädettäväksi, että      sa. Ehdotettu muutos aiheuttaa myös muutok-
67735: työtuomioistuin eräissä tapauksissa voisi omas-       sen asiakirjain lähettämisestä annettuun lakiin.
67736: ta aloitteestaan varata tällaiseen sopimukseen
67737: osalliselle tilaisuuden tulla kuu11uksi asiassa.
67738:    Tuomiota koskevia säännöksiä ehdotetaan            2. Esityksen taloudelliset ja
67739: muutettaviksi siten, että vain se oikeudenkäyn-          organisatoriset Yaikutukset
67740: tiaineisto, joka on esitetty pääkäsittelyssä, saa-
67741: daan ottaa huomioon tuomiossa. Jos asiassa ei            Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-
67742: ole toimitettu pääkäsittelyä, saadaan myös            torisia vaikutuksia.
67743: kirjallisessa ja suullisessa valmistelussa esitetty
67744: aineisto ottaa huomioon.
67745:    Voimassa olevan lain mukaan asiakirjat on          3. Asian valmistelu
67746: voitu toimittaa työtuomioistuimelle noudattaen
67747: soveltuvin osin, mitä asiakirjain lähettämisestä        Ehdotuksen on valmistellut työryhmä, johon
67748: annetussa laissa (74/54) on säädetty. Tiedok-         on kuulunut jäseniä työtuomioistuimesta, työ-
67749: siannassa ja tiedoksisaamisessa on noudatettu         markkinajärjestöistä ja oikeusministeriöstä.
67750: tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun lain         Työryhmän mietinnöstä, joka on luovutettu 21
67751: (232/66) säännöksiä. Kun asiakirjojen työtuo-         päivänä tammikuuta 1992, on pyydetty lausun-
67752: mioistuimelle toimittamisessa ja tiedoksiannos-       to yhteensä 15 lausunnonantajalta. Lausun-
67753: sa ei ole syytä poiketa menettelytavoista ylei-       nonantajat suhtautuivat mietinnössä esitettyyn
67754: sissä tuomioistuimissa, työtuomioistuimesta an-       ehdotukseen periaatteessa myönteisesti. Lau-
67755: netun lain säännökset ehdotetaan tältä osin           sunnoissa oli useita yksityiskohtaisia huomau-
67756: muutettaviksi yhdenmukaisiksi yleisissä tuo-          tuksia, joihin on kiinnitetty huomiota tähän
67757: mioistuimissa noudatettavien säännösten kans-         esitykseen sisältyvää ehdotusta valmisteltaessa .
67758: 
67759: 
67760: 
67761: 
67762:                              .YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
67763: 
67764: 1. Lakiehdotusten perustelut                          mioistuimen päätösvaltaa eikä sitä voida siirtää
67765:                                                       sihteerille samassa laajuudessa kuin voimassa
67766: 1.1. Laki työtuomioistuimesta                         olevassa laissa. Voimassa olevan lain mukaan
67767:                                                       puheenjohtaja on voinut antaa lain 18 ja
67768:   8 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 5 mo-         20 §:ssä sekä 26 §:n 1 momentissa mainitut
67769: mentti, jonka mukaan työtuomioistuimessa on           valmisteluun liittyvät asiat myös jollekulle työ-
67770: vain puheenjohtaja valmistelussa ja ratkaista-        tuomioistuimen toimihenkilölle suoritettaviksi.
67771: essa asia tuomiolla 23 §:n 2 momentin nojalla.        Tällaista säännöstä ei enää ole katsottu tarpeel-
67772: Valmistelulla tarkoitetaan tässä kaikkia niitä        liseksi.
67773: toimenpiteitä, jotka puheenjohtaja suorittaa             15 §. Pykälä sisältää asian vireillepanoa ja
67774: haastehakemuksen saapumisen ja pääkäsittelyn          haastehakemuksen sisältöä koskevat säännök-
67775: alkamisen välisenä aikana.                            set. Ehdotettu 1 momentti vastaa asiallisesti
67776:    Voimassa olevan lain 26 §:n 2 momentin             voimassa olevan lain 1 momenttia. Laissa ei ole
67777: mukaan työtuomioistuin voi antaa valmiste-            enää katsottu tarpeelliseksi määrätä, kuinka
67778: luun liittyvät toimenpiteet sihteerille. Momen-       monena kappaleena haastehakemus on toimi-
67779: tissa ehdotetaan rajoitettavaksi sihteerin toimi-     tettava työtuomioistuimelle. Tarkoitus kuiten-
67780: valtaa valmistelussa siten, että puheenjohtaja        kin on, että haastehakemuksen kappaleita toi-
67781: voi määrätä sihteerin antamaan valmistelussa          mitettaisiin työtuomioistuimelle niin monta
67782: työtuomioistuimen puolesta haasteita ja kutsu-        kuin niitä tarvitaan.
67783: ja sekä toimittamaan muultakin osin valmiste-            Pykälän 2 momentin haastehakemuksen sisäl-
67784: lun kirjallisen vaiheen. Ehdotettu muutos joh-        töä koskevat säännökset vastaavat asiallisesti
67785: tuu siitä, että puheenjohtaja käyttää 8 §:n 5         voimassa olevan lain säännöksiä. Pykälään
67786: momentin mukaan valmistelussa yksin työtuo-           ehdotetaan kuitenkin lisättäväksi säännös, jon-
67787:                                         1993 vp -    HE 190                                          5
67788: 
67789: ka mukaan haastehakemuksessa tulee mainita,             Pykälän ehdotettuihin 2 ja 3 momenttiin
67790: millä perusteella työtuomioistuin on toimival-       sisältyvät kirjallista vastausta koskevat sään-
67791: tainen asiassa, jos se ei muutoin ilmene haas-       nökset. Voimassa olevassa laissa vastaavat
67792: tehakemuksesta tai siihen liitetyistä asiakirjois-   säännökset ovat pykälän 2 momentissa. Asial-
67793: ta. Voimassa olevan lain mukaisesti haasteha-        lisia muutoksia ei tältä osin ole tehty, vaan
67794: kemuksessa tulisi myös mainita mahdollisuuk-         ainoastaan eräitä sanonnallisia tarkistuksia.
67795: sien mukaan ne todistajat, joita aiotaan kuu-           Vastauksen antamiselle työtuomioistuimessa
67796: lustuttaa pääkäsittelyssä.                           annettu määräaika riippuu jutun laadusta.
67797:    Lain 38 §:n viittaussäännöksen perusteella        Määräaikaa on ilman lainsäännöstäkin käytän-
67798: haastehakemukseen sovelletaan myös niitä oi-         nössä pidennetty vastaajan pyynnöstä. Voimas-
67799: keudenkäyntiä riita-asioissa koskevan oikeu-         sa olevassa laissa ei ole erityisiä säännöksiä sen
67800: denkäymiskaaren säännöksiä, joiden mukaan            varalta, että vastauksen antaminen Iaimin-
67801: haastehakemuksessa on oltava Iaatijan allekir-       lyödään. Jos vastausta ei pyynnöstä huolimatta
67802: joitus, ammatti ja asuinpaikka.                      ole annettu, on asian käsittelyä jatkettu. Vas-
67803:     16 §. Pykälään sisältyvään haastehakemuk-        tauksen antamisen Iaiminlyömiselle ei edelleen-
67804: sen korjaamista koskevaan säännökseen ei eh-         kään ole katsottu tarpeelliseksi asettaa seuraa-
67805: doteta asiallisia muutoksia vaan ainoastaan          musta, vaan tästä huolimatta asian käsittelyä
67806: sanonnallisia tarkistuksia.                          on jatkettava määräämällä toimitettavaksi
67807:     17 §. Voimassa olevan lain 17 §:ssä on sää-      suullinen valmistelu tai pääkäsittely. Vastauk-
67808: detty siitä, missä tapauksessa asia on haastetta     sen antamatta jättämisestä aiheutuva käsittelyn
67809: antamatta jätettävä tutkimatta. Pykälän 1 mo-        pitkittyminen voidaan ottaa huomioon oikeu-
67810: menttiin ehdotetut muutokset ovat lähinnä            denkäyntikulujen korvaamisesta päätettäessä.
67811: sanonnallisia tarkistuksia. Momentin 2 kohdas-          Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
67812: ta on jätetty pois viittaus mahdollisuuteen          säännös, jonka mukaan asian käsittelyn no-
67813: jättää haaste antamatta sen vuoksi, että lain        peuttamiseksi vastaajaa voitaisiin kirjallisen
67814:  II §:n 2 momentin mukainen neuvotteluvelvol-        vastauksen asemesta kehottaa antamaan vasta-
67815: lisuus on laiminlyöty. Viittaussäännös on tar-       uksensa myös suullisesti valmistelun istunnos-
67816: peeton momenttiin otettavaksi ehdotetun 2            sa. Jos kanteessa on kysymys meneillään ole-
67817:  kohdan säännöksen vuoksi.                           vasta työtaistelusta tai edelleen jatkuvasta
67818:     Kanteen tutkimatta jättäminen tapahtuisi         muusta työehtosopimuksen vastaisesta menet-
67819:  edelleen 17 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa         telystä, on usein tärkeää, että tuomio asiassa
67820:  tapauksissa puheenjohtajan antamalla päätök-        annetaan mahdollisimman nopeasti. Asian kä-
67821:  sellä.                                              sittelyä saattaa tällaisissa tapauksissa nopeut-
67822:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan ainoastaan       taa se, että vastaajaa kehotetaan antamaan
67823:  sanonnallisia tarkistuksia.                         vastauksensa suullisessa valmistelussa. Suulli-
67824:     Työtuomioistuimesta annettuun lakiin ei ole      sen vastauksen antaminen tulisi kuitenkin eh-
67825:  katsottu tarkoituksenmukaiseksi ottaa oikeu-        dotuksen mukaan kysymykseen vain silloin,
67826:  denkäymiskaaren 5 luvun 6 §:n 2 momentin            kun vastauksen antamisesta suullisesti ei voida
67827:  mukaista säännöstä, jonka mukaan kanne voi-         olettaa aiheutuvan haittaa vastaajalle tai val-
67828:  daan haastetta antamatta hylätä tuomiolla, jos      mistelun asianmukaiselle toimittamiselle. Näin
67829:  kantajan vaatimus on ilmeisesti perusteeton.        ollen vastauksen antaminen suullisesti voisi
67830:     18 §. Voimassa olevan lain 18 §:n mukaan         tulla kysymykseen laadultaan yksinkertaisessa
67831:  puheenjohtaja antaa kirjallisen haasteen ja toi-    asiassa tai kun kysymys on vastakanteeseen
67832:  mittaa sen ja hakemuskirjat tiedoksi vastaajalle    vastaamisesta.
67833:  sekä kehottaa antamaan määräajassa kirjallisen         Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
67834:  vastineen työtuomioistuimelle sille jäävän kap-     nimenomainen säännös, jonka mukaan haaste-
67835:  paleen lisäksi niin monena kappaleena kuin          hakemuksesta ja haasteesta on annettava tieto
67836:  asiassa on kantajia. Pykälän 1 momenttia eh-        kuultavalle. Tällaista velvollisuutta ei voimassa
67837:  dotetaan muutettavaksi siten, että jollei kan-      olevan lain mukaan ole ollut, mutta käytän-
67838:  netta ole jätetty tutkimatta, työtuomioistuin       nössä kuultavalle on toimitettu tieto haasteha-
67839:  antaa haasteen ja huolehtii sen tiedoksiantami-     kemuksesta ja haasteesta samassa yhteydessä,
67840:  sesta. Säännös ei merkitse asiallista muutosta      kun haaste on annettu vastaajalle tiedoksi.
67841:  haasteen antamista koskevaan voimassa olevan            19 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan sa-
67842:  lain säännökseen.                                   nonnallisia tarkistuksia. Lakiin ei ole katsottu
67843: 6                                        1993 vp- HE 190
67844: 
67845: aiheelliseksi ottaa oikeudenkäymiskaaren 5 lu-        distajaa kuulustuttamalla aiotaan näyttää to-
67846: vun 13 §:ään sisältyviä säännöksiä asian ratkai-      teen. Tältä osin säännös vastaa noudatettua
67847: semisesta valmistelua toimittamatta.                  käytäntöä.
67848:    Pykälän 2 momenttiin ehdotettujen sanonnal-           22 §. Voimassa olevan lain mukaan se seikka,
67849: listen tarkistusten lisäksi pykälään ehdotetaan       että asianosainen tai kuultavaksi kutsuttu ei
67850: otettavaksi lisäys, jonka mukaan valmistelussa        anna tarpeellisia selvityksiä tai jää kutsusta
67851: on pyrittävä saamaan selville myös se, onko           huolimatta oikeuteen saapumatta, ei estä esi-
67852: asiassa edellytyksiä sovinnon aikaansaamiselle.       valmistelun toimittamista ja loppuunsaattamis-
67853:    20 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan eräitä       ta. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
67854: tarkistuksia. Pykälässä ehdotetaan, että valmis-      si omat säännökset siltä varalta, että asianosai-
67855: telua voidaan jatkaa suullisen valmistelun is-        nen laiminlyö vastauksen tai kirjallisen lausu-
67856: tunnossa tai, jos sitä pidetään tarkoituksenmu-       man esittämisen. Laiminlyönti ei estä valmiste-
67857: kaisempana, osaksi tai kokonaan kirjallisesti.        lun toimittamista ja asian saattamista pää-käsit-
67858: Asia voidaan samoin edellytyksin siirtää suo-         telyyn. Säännös vastaa voimassa olevan lain
67859: raan pää-käsittelyyn. Kirjallisesta valmistelusta     mukaista käytäntöä.
67860: on soveltuvin osin voimassa, mitä kirjallisesta          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
67861: valmistelusta käräjäoikeuksissa on säädetty.          säännökset siltä varalta, että asianosaiset jää-
67862:    Vaikka lakiin ei ole katsottu tarpeelliseksi       vät laillista estettä ilmoittamatta saapumatta
67863: ottaa oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 15 §:n 2           valmistelun istuntoon. Voimassa olevan lain
67864: momenttia vastaavaa säännöstä, voidaan työ-           mukaan asianosaisen poissaolo ei estä valmis-
67865: tuomioistuimessa jo noudatetun käytännön              telun toimittamista ja loppuun saattamista.
67866: mukaisesti kehottaa asianosaista ennen suullis-       Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavak-
67867: ta valmistelua tai istuntojen välillä toimitta-       si siten, että momenttiin otetaan säännökset
67868: maan asiassa kirjallinen lausuma. Työtuomio-          erikseen kantajan sekä vastaajan ja kuultavaksi
67869: istuin voi tarvittaessa myös määrätä, mistä           kutsutun poissaolon seuraamuksesta. Kantajan
67870: kysymyksestä asianosaisen on lausuttaya.              jäädessä pois valmistelun istunnosta ei ole
67871:    Voimassa olevan lain 20 §:n 2 momentin             tarkoituksenmukaista jatkaa asian käsittelyä.
67872: mukaan kuultava kutsutaan esivalmisteluun,            Sen vuoksi ehdotetaan, että asia jätetään silloin
67873: milloin hänen osallistumisenaan esivalmiste-          sillensä. Se seikka, että vastaaja tai kuultavaksi
67874: luun on asian selvittämisen kannalta merkitys-        kutsuttu jää pois valmistelun istunnosta, ei sen
67875: tä. Käytännössä kuultava on kutsuttu kaikissa         sijaan estäisi valmistelun jatkamista ja asian
67876: tapauksissa esivalmisteluun. Kun asiassa annet-       määräämistä pääkäsittelyssä käsiteltäväksi.
67877: tavalla ratkaisulla saattaa olla huomattavaa             23 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvät sään-
67878: merkitystä kuultavalle, ehdotetaan lakiin otet-       nökset siitä, millä edellytyksillä ja missä tapa-
67879: tavaksi säännös, jonka mukaan myös kuultava           uksissa asia voidaan ratkaista valmistelussa.
67880: tulee kutsua valmisteluun.                               Voimassa olevan lain mukaan asiaa ei voida
67881:    Voimassa olevan lain mukaan puheenjohtaja          asiallisesti ratkaista valmistelussa. Valmistelus-
67882: määrää esivalmistelussa tarpeelliset määräajat,       sa voidaan tehdä vain prosessuaalisia ratkaisu-
67883: joiden tulee olla riittävän pitkät. Ehdotetussa 2     ja ja vahvistaa sovinto. Puheenjohtajan ratkai-
67884: momentissa ei ole valmistelussa noudatettavia         suvaltaa on kuitenkin haluttu laajentaa yksin-
67885: määräaikoja koskevia säännöksiä. Määräaiko-           kertaisissa asioissa. Sen vuoksi pykälän 2 mo-
67886: jen tulee kuitenkin olla sellaiset, että asianasai-   menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
67887: sille varataan riittävä aika valmistautua käsit-      mukaan asia voidaan asianosaisten ja kuulta-
67888: telyä varten. Asian laadusta riippuen määräajat       vaksi kutsuttujen pyynnöstä ratkaista suullises-
67889: voivat vaihdella, mutta niiden tulee kuitenkin        sa valmistelussa. Puheenjohtajan toimivalta
67890: olla sellaiset, että valmistelu voidaan ilman         edellyttää siis kaikkien asianosaisten ja kuulta-
67891: tarpeetonta viivytystä saada toimitetuksi asian-      vien pyyntöä. Edellytyksenä momentin mukaan
67892: mukaisella tavalla.                                   on lisäksi, että asian laatu ja muut seikat eivät
67893:    21 §. Pykälään ehdotetut sanonnalliset tarkis-     vaadi asian käsittelemistä pääkäsittelyssä. Mo-
67894: tukset eivät merkitse muutosta voimassa olevan        mentissa tarkoitetut edellytykset täyttyvät sil-
67895: lain mukaiseen käytäntöön. Pykälään ehdote-           loin, kun asia on selvä ja yksinkertainen, sillä
67896: taan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,          valmistelussa ei voida ottaa vastaan suullista
67897: että nimetessään todistajat pääkäsittelyyn            todistelua. Valmistelussa ratkaistavana asiana
67898: asianosaisen on samalla ilmoitettava, mitä to-        voidaan pitää esimerkiksi työrauhavelvollisuu-
67899:                                           1993 vp -    HE 190                                           7
67900: 
67901: den rikkomista tai työehtosopimuksen tieten to, joka esitetään pääkäsittelyssä, voidaan ot-
67902: rikkomista koskevaa asiaa, jossa asianosaiset taa huomioon asiaa ratkaistaessa. Tästä asiasta
67903: ovat yhtä mieltä muista seikoista paitsi tuomit- ehdotetaan otettavaksi nimenomainen säännös
67904: tavan hyvityssakon määrästä. Lain 23 §:n 2 lain 34 §:ään. Tämän vuoksi myös 27 §:n pää-
67905: momentin perusteella ratkaistaan asia valmis- käsittelyn menettelytapoja koskevaa säännöstä
67906: telussa tuomiolla.                                  ehdotetaan muutettavaksi siten, että pääkäsit-
67907:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan ainoastaan telyssä kantajan on esitettävä vaatimuksensa ja
67908: sanonnallisia tarkistuksia.                         niiden perusteet ja vastaajan on kiistäessään
67909:     24 §. Pykälään ehdotetaan sanonnallisia tar- kanteen esitettävä kiistämisen perusteet.
67910: kistuksia.                                             Voimassa olevan lain mukaan työtuomiois-
67911:     25 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan aino- tuin on voinut kuitenkin sallia laskelman tai
67912: astaan sanonnailista tarkistusta.                   muun kirjallisen esityksen apuna käyttämisen
67913:     26 §.Voimassa olevan lain 26 §:n 1 momentin pääkäsittelyssä. Pykälän 2 momenttiin ehdote-
67914: mukaan puheenjohtaja määrää pääkäsittelyn taan otettavaksi erityinen säännös, joka kieltää
67915: ajan ja paikan ja kutsuu siihen asianosaiset ja asian esittämisen kirjallisesti. Lisäksi 2 momen-
67916: asiassa kuultavat joko valmistelun yhteydessä tissa on säilytetty säännös, jonka mukaan
67917: tai erityisellä kirjallisella kutsulla.             asianosainen voi käyttää kirjallista muistiinpa-
67918:     Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi noa muistinsa tukemiseksi. Jotta vaatimukset,
67919: säännös asian siirtämisestä pääkäsittelyyn, kun joiden esittämistä pääkäsittelyssä edellytetään,
67920: valmistelu on päättynyt, sekä siitä, että mo- tulisivat esitetyiksi täsmällisessä muodossa, on
67921: mentissa mainituin edellytyksin työtuomiois- asianosaisilla ehdotetun lainsäännöksen mu-
67922: tuin voi täysilukuisessa kokoonpanossa ratkais-     kaan mahdollisuus vaatimusten lukemiseen
67923: ta asian pääkäsittelyä toimittamatta suoraan haastehakemuksesta, vastauksesta tai muusta
67924: neuvotteluistunnossa. Edellytyksenä momentin kirjoituksesta.
67925: mukaan kuitenkin on, että asia on laadultaan            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
67926: sellainen, että se ei vaadi asian käsittelemistä säännös, jonka mukaan asianosainen voi kan-
67927: suullisesti pääkäsittelyssä. Momentissa tarkoi- taansa perustellessaan tai lausuessaan vasta-
67928:  tettuna asiana voidaan pitää esimerkiksi sellais- puolen perustelujen johdosta käyttää apunaan
67929:  ta asiaa, jonka ratkaiseminen edellyttää kan-      sitä oikeudenkäyntiaineistoa, joka on esitetty
67930:  nanottamista pelkästään oikeuskysymykseen.         valmistelussa. Säännös tarkoittaa sitä, että sa-
67931: Tässä tarkoitettuna asiana voidaan pitää myös malla tavoin kuin todistaja voi suullisessa
67932:  sopimuksen tulkintaa koskevaa asiaa, jossa esityksessään käyttää apunaan muistiin-
67933:  kaikki vaatimukset ja niiden perusteet muuten panojaan, asianosainen saa käyttää apunaan
67934:  ovat riidattomia.                                  jutussa aikaisemmin esitettyjä asiakirjoja ja
67935:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että asian-    aikaisemmasta käsittelystä laadittuja pöytäkir-
67936:  asaisille on varattava tilaisuus lausua pääkäsit- joja.
67937:  telyn ajankohdasta, jos se käy haitatta päinsä.
67938:  Näin on meneteltävä sen vuoksi, että jo ennen          29 §. Pykälään sisältyvät säännökset asian-
67939:  pääkäsittelyä voidaan varmistaa, että pääkäsit-    osaisten    ja kuultavan poissaolasta pääkäsitte-
67940:  telylle ei ole estettä sen vuoksi, että sen        lyssä.   Pykälän   1 momentissa ehdotetaan, että
67941:  ajankohta ei sovi jollekin asianosaisista.         jos  asianosaisella   tai kuultavaksi kutsutulla on
67942:     Pykälän 3 momenttiin otettava pääkäsittelyn     ollut  poissaoloonsa     pääkäsittelystä laillinen es-
67943:  ajankohdasta ilmoittamista koskeva säännös ei      te,  asian   käsittely  on  lykättävä. Poisjääneelie
67944:  merkitse muutosta voimassa olevan lain 26 §:n on annettava tieto uuden pääkäsittelyn ajan-
67945:   1 momentin mukaiseen menettelyyn.                 kohdasta. Säännös vastaa asiallisesti voimassa
67946:     Voimassa olevan lain 26 §:n 2 momentin          olevan    lain 29 §:n 2 momenttia.
67947:  säännös on siirretty 8 §:n 5 momentiksi siihen         Pykälän   2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
67948:  edellä esitettyine muutoksineen.                   säännös siitä, että jos molemmat asianosaiset
67949:      27 §.Voimassa olevan pykälän mukaan asian muutoin jäävät saapumatta pääkäsittelyyn,
67950:  pääkäsittely on suullinen. Työtuomioistuin voi asia jää sillensä. Säännös vastaa voimassa
67951:   kuitenkin sallia laskelman tai muun kirjallisen   olevan lain 29 §:n 1 momenttia.
67952:  esityksen apuna käyttämisen.                           Voimassa olevan lain 29 §:n 3 momentin
67953:      Oikeudenkäynnin välittömyyden on katsottu mukaan kantajan poissaolo pääkäsittelystä il-
67954:  edellyttävän, että vain se oikeudenkäyntiaineis- . man laillista estettä on johtanut asian jäämi-
67955: 8                                        1993 vp -    HE 190
67956: 
67957: seen sillensä. Kantaja on lisäksi voitu velvoit-      hen, että asiassa annettavaa tuomiota harkitta-
67958: taa korvaamaan vastaajan ja kuultavan oikeu-          essa jouduttaisiin sivuuttamaan siihen vaikut-
67959: denkäyntikulut. Voimassa olevan lain 4 mo-            tavia tosiseikkoja, joiden merkitystä ei ole
67960: mentin mukaan vastaajan poissaolon seurauk-           syystä tai toisesta aikaisemmin ymmärretty tai
67961: sena on ollut, että asia poissaolasta huolimatta      joista ei ole ollut tietoa valmisteluvaiheessa.
67962: on voitu ratkaista. Sillä, jota vastaan näin on           Koska mahdollisuutta vedota uuteen seik-
67963: annettu yksipuolinen tuomio, ei lain mukaan           kaan tai todisteeseen pääkäsittelyssä ei voida
67964: kuitenkaan ole ollut oikeutta hakea takaisin-         kokonaan kieltää, pykälään ehdotetaan otetta-
67965: saantia.                                              vaksi edellä olevan sisältöinen säännös. Jotta
67966:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-           asianosainen voisi vedota vasta pääkäsittelyssä
67967: vaksi siten, että momenttiin otetaan säännökset       uuteen seikkaan tai todisteeseen, tulee hänen
67968: kantajan, vastaajan ja kuultavan poissaolon           kuitenkin näyttää toteen, että hänellä on ollut
67969: varalta. Muutettuun 3 momenttiin ehdotetaan           pätevä syy siihen, että todisteeseen tai seikkaan
67970: otettavaksi säännös, jonka mukaan kantajan            ei ole vedottu aikaisemmin.
67971: tai vastaajan jäädessä ilman laillista estettä pois       32 §. Voimassa olevan 32 §:n mukaan asian-
67972: pääkäsittelystä, vastapuolella on oikeus saada        osaista tai kuultavaksi kutsuttua tai sellaista
67973: asia ratkaistuksi tuomiolla. Uusi säännös mer-        henkilöä tai yhteisön edustajaa, jonka hyväksi
67974: kitsee muutosta voimassa olevaan lainsäädän-          tai jota vastaan annettava tuomio tulee voi-
67975: töön siten, että myös sellaisessa tapauksessa,        maan, voidaan kuulustella totuusvakuutuksen
67976: jossa kantaja jää pois pääkäsittelystä ja asiassa     nojalla. Työtuomioistuimen käytännössä asian-
67977: on toimitettu valmistelu, vastaajalla on oikeus        osaista tai kuultavaa tai muuta sellaista henki-
67978: saada asia ratkaistuksi tuomiolla.                    löä, jota edellä on tarkoitettu, on yleensä
67979:    Voimassa olevan lain mukaan asia voidaan           kuultu todistelutarkoituksessa ilman totuusva-
67980: vastaajan poissa ollessa ratkaista yksipuolisella     kuutusta. Tältä osin pykälä ehdotetaan saatet-
67981: tuomiolla, johon ei voi hakea takaisinsaantia.        tavaksi vastaamaan noudatettua käytäntöä.
67982: Pykälää ehdotetaan selvennettäväksi siten, että       Säännöksellä ei ole kuitenkaan tarkoitus rajoit-
67983: myös sanotussa tilanteessa asia ratkaistaan           taa pykälässä tarkoitettujen henkilöiden kuule-
67984: tuomiolla. Yksipuolinen tuomio tarkoittaa             mista totuusvakuutuksen nojalla. Muilta osin
67985: kantajan vaatimuksen mukaista ratkaisua il-           todisteluun työtuomioistuimessa on sovelletta-
67986: man varsinaista asian tutkintaa, jos vaatimus ei      va lain 38 §:n nojalla soveltuvin osin oikeuden-
67987: ole selvästi perusteeton. Kun asia ratkaistaan         käymiskaaren todistelua koskevia säännöksiä.
67988: tuomiolla, tuomio sisältää tuomioistuimen kan-            32 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
67989: nanoton siitä, miten asia on oikein ratkaistava.       säännös, jonka mukaan työtuomioistuin voi
67990:    Pykälän 3 momentin viimeisen virkkeen mu-           asianosaisen pyynnöstä tai omasta aloitteestaan
67991: kaan kuultavan esteetön poissaolo ei estä asian       varata sellaisellekin kysymyksessä olevaan asi-
67992: ratkaisemista. Tältä osin säännös ei merkitse          aan sovellettavaan työ-, virka- tai toimiehtoso-
67993: muutosta voimassa olevan lain mukaiseen me-            pimukseen osalliselle, joka ei ole asianosaisena
67994: nettelyyn.                                            jutussa, tilaisuuden esittää lausumansa asiassa.
67995:    31 §. Pykälän 1 momentti, joka koskee uuden            Säännös on katsottu tarpeelliseksi muun
67996: todisteen esittämistä pääkäsittelyssä, vastaa asi-     muassa sellaisissa tilanteissa, joissa sopimuk-
67997: allisesti voimassa olevan lain 31 §:ää.                seen osallisia on jommallakummalla tai molem-
67998:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-          milla puolilla useampia ja oikeudenkäynnissä
67999: mentti, jonka mukaan asianosainen ei saa               asianosaisina ovat vain jotkut sopimukseen
68000: vedota pääkäsittelyssä sellaiseen seikkaan tai         osalliset. Tällöin saattaa olla tarpeen kuulla
68001: todisteeseen, jota ei ole ilmoitettu valmistelussa     myös muita sopimukseen osallisia, koska asi-
68002: tai jota ei 1 momentissa mainituin tavoin ole          assa annettavana ratkaisulla saattaa olla mer-
68003: ilmoitettu pääkäsittelyssä esitettäväksi, ellei        kitystä myös sopimuksen tulkintaan yleisesti.
68004: asianosainen saata todennäköiseksi, että me-           Niissä tilanteissa, joissa sopimuksen osana
68005: nettely johtuu pätevästä syystä.                       noudatetaan esimerkiksi keskusjärjestöjen välil-
68006:    Pääsääntönä on, että asianosaisten tulee val-       lä solmittua sopimusta ja joissa syntynyt eri-
68007: mistelussa esittää kaikki ne seikat, joihin he         mielisyys koskee tällaisen sopimuksen tulkin-
68008: haluavat vedota, ja ilmoittaa todistajat. Jos          taa, saattaa olla niin ikään aiheellista myös
68009: uuteen seikkaan vetoaminen myöhemmin kiel-             varata keskusjärjestösopimukseen osallisille ti-
68010: lettäisiin kokonaan, saattaisi kielto johtaa sii-      laisuus tulla kuulluiksi asiassa.
68011:                                         1993 vp -    HE 190                                          9
68012: 
68013:    Myös sellaisissa tapauksissa, joissa kanteessa      Asianosaisilie tuomittavien oikeudenkäynti-
68014: on kysymys tietyn työehtosopimuksen sovelta-         kulujen korvausten määrän osalta on kiinnitet-
68015: misesta joihinkin työsuhteisiin, saattaa oikeu-      tävä huomiota siihen, että työtuomioistuimessa
68016: denkäynnin aikana käydä ilmi, että asiassa           oikeudenkäynnissä asianosaisina ovat pääasias-
68017: sovellettava työehtosopimus voisi mahdollisesti      sa eri työnantaja- ja palkansaajaliitot sekä
68018: olla muu kuin se sopimus, johon vaatimukset          työmarkkinalaitokset, joiden puolesta työtuo-
68019: on perustettu. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan        mioistuimessa esiintyvät tavallisesti näiden pal-
68020: otettavaksi säännös, että työtuomioistuin voi        veluksessa olevat lakimiehet. Siten asioiden
68021: asianomaisen pyynnöstä tai omasta aloittees-         ajamisesta aiheutuvat kulut ja niiden korvaa-
68022: taan varata mahdollisesti sovellettavaan toiseen     misen tarpeellisuus määräytyvät eri tavalla
68023: työehtosopimukseen osallisille tilaisuuden tulla     kuin riita-asioissa yleensä. Silloin kun asian-
68024: asiassa kuulluiksi.                                  osainen käyttää avustajanaan esimerkiksi liit-
68025:    33 §. Pykälään ehdotetaan ainoastaan sanon-       tojen ulkopuolista asianajajaa, oikeudenkäynti-
68026: nallisia tarkistuksia.                               kulujen määrä voidaan pääsäännön mukaan
68027:     33 a §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi 33    avustajan palkkion osalta arvioida samalla
68028: a §, joka sisältää oikeudenkäyntikulujen kor-        tavoin kuin yleisissä tuomioistuimissa.
68029: vaamista koskevat säännökset. Voimassa ole-             Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
68030: vaan lakiin ei sisälly säännöksiä oikeudenkäyn-      säännökset kuultavan velvollisuudesta korvata
68031: tikulujen korvaamisesta. Oikeudenkäyntikulu-         vastapuolen oikeudenkäyntikulut ja myös sään-
68032: jen korvaamisessa on siten tullut noudattaa          nökset siitä, missä tapauksissa kuultavana on
68033: oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.                     oikeus saada korvausta oikeudenkäyntikuluis-
68034:     Oikeudenkäymiskaaren korvausperiaatteet          taan. Työtuomioistuimen käytännössä kuulta-
68035: eivät sellaisenaan ole kuitenkaan erityisen hy-      va, joka aina on vastaajan puolella, on eräissä
68036: vin soveltuneet oikeudenkäynteihin työtuomio-        tapauksissa oikeudenkäyntikulujen korvaami-
68037: istuimessa. Oikeudenkäyntikulujen määräämi-          sessa asetettu vastaajan asemaan. Näin on ollut
68038: nen on muotoutunut suhteellisen kaavamaisek-         muun muassa sellaisissa tapauksissa, joissa
68039: si ja tuomitut kulut ovat määriltään olleet          kuultavana oleva ammattiosasto on tuomittu
68040: yleisten tuomioistuinten korvauskäytäntöä pie-       työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvitys-
68041: nempiä. Oikeudenkäyntikulut on myös kuitattu         sakkoon tai kuultavana oleva työnantaja on
68042: oikeudenkäymiskaaren periaatteita helpommin.         tuomittu maksamaan korvausta irtisanomisasi-
68043:     Huomattava osa työtuomioistuimessa käsi-         assa.
68044: teltävistä asioista on sellaisia työehto-, virka-       Kuultavan velvollisuus edellä kerrotuissa ti-
68045: ehto- tai toimiehtosopimusten tulkintaa ja so-       lanteissa osallistua oikeudenkäyntikulujen kor-
68046: veltamista koskevia asioita, joissa työtuomiois-     vaamiseen on perustunut ajatukseen, että asi-
68047:  tuimen ratkaisu muodostaa osan yleistä sopi-        assa on kysymys kuultavan omien toimenpitei-
68048:  musjärjestelmää. Eräissä tapauksissa saattaa        den seuraamuksien määräämisestä.
68049:  sopijapuolten yhteinen etu vaatia määräyksen           Koska kuultava voidaan velvoittaa korvaa-
68050:  sisällön selvittämistä työtuomioistuinkäsittelys-   maan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut, on
68051:  sä. Näissä tilanteissa ei useinkaan ole perustel-   perusteltua, että kuultavalla myös on oikeus
68052:  tua velvoittaa tulkintariidan hävinnyttä osa-       saada korvausta oikeudenkäyntikuluistaan. Tä-
68053:  puolta korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyn-         män vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi
68054:  tikuluja. Sen vuoksi pykälän 1 momentissa           säännös, jonka mukaan asianosainen, jonka
68055:  ehdotetaan, että asianosaiset voidaan määrätä       kuultavaan kohdistama hyvityssakko-, kor-
68056:  pitämään oikeudenkäyntikulut kokonaan tai           vaus- tai muu rahamääräinen vaatimus hylä-
68057:  osaksi vahinkonaan, milloin oikeudenkäyntiin        tään, voidaan velvoittaa korvaamaan kuulta-
68058:  on ollut perusteltua aihetta tai asia on tulkin-    van oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi.
68059:  nanvarainen.                                           34 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
68060:     Oikeudenkäyntikulujen kokonaan tai työtuo-       tavaksi säännös, jonka mukaan tuomiossa saa-
68061:  mioistuimen tavanomaista korvauskäytäntöä           daan ottaa huomioon vain se oikeudenkäynti-
68062:  suurempi korvaaminen voitaisiin määrätä hä-         aineisto, joka on esitetty tai esitelty pääkäsit-
68063:  vinneen asianosaisen maksettavaksi asioissa,        telyssä. Säännöksen tarkoituksena on turvata
68064:  joiden ajaminen on vaatinut tavallista enem-        pääkäsittelyn välittömyys. Oikeudenkäyruis-
68065:  män työtä tai aiheuttanut poikkeuksellisia kus-     kaaren 17 luvun 8 e §:n 3 momentin nojalla
68066:  tannuksia.                                          kirjallinen todiste voidaan esittää pääkäsittelys-
68067: 2 331118P
68068: 10                                     1993 vp -    HE 190
68069: 
68070: sä sitä lukematta, jos asianosaiset siihen suos-    si sen päiväyksen osoittamana aikana. Säännös
68071: tuvat ja todisteen sisältö on tuomioistuimen        ei merkitse muutosta voimassa olevan lain
68072: tiedossa. Sellainen kirjallinen todiste on asiaa    mukaiseen käytäntöön.
68073: ratkaistaessa otettava huomioon. Ehdotuksen             38 §. Voimassa olevan pykälän mukaan työ-
68074: 38 §:n nojalla sanottu säännös tulee sovelletta-    tuomioistuimeen ja siinä tapahtuvaan oikeu-
68075: vaksi myös työtuomioistuimessa.                     denkäyntiin nähden on soveltuvin kohdin nou-
68076:    Koska on mahdollista, että asia ratkaistaan      datettava, mitä kollegisesta tuomioistuimesta ja
68077: ilman pääkäsittelyä, lakiin ehdotetaan otetta-      oikeudenkäynnistä yleisessä alioikeudessa on
68078: vaksi myös säännös, jonka mukaan tuomiossa          säädetty, mikäli tässä laissa ei toisin määrätä.
68079: tällaisessa tapauksessa saadaan ottaa huo-          Laissa olevaa erityistä viittausta kollegisiin
68080: mioon kaikki se, mitä haastehakemuksessa,           tuomioistuimiin on perusteltu sillä, että tällä on
68081: vastauksessa ja asiassa muutoin on esitetty.        erityisesti selvennetty sitä, että muun muassa
68082:    Tuomio laadittaisiin erilliseksi asiakirjaksi.   äänestysratkaisuun sovelletaan niitä säännök-
68083: Pykälän 2 momentin tuomion sisältöä koskevat        siä, jotka koskevat monijäsenisiä tuomiois-
68084: säännökset vastaavat asiallisesti voimassa ole-     tuimia.
68085: van lain 34 §:n 1 momentin säännöstä. Voimas-           Oikeudenkäymiskaareen tehtyjen muutosten
68086: sa olevan lain mukaan tuomioon ei ole tarvin-       jälkeen sen 23 luvun äänestämistä koskevia
68087: nut merkitä asian ratkaisuun osallistuneiden        säännöksiä sovelletaan käräjäoikeutta koskevin
68088: jäsenten nimiä eikä sitä, onko tuomio ollut         erityissäännöksin myös muissa tuomioistuimis-
68089: yksimielinen vai onko siitä äänestetty, mutta       sa.
68090: tiedot on kuitenkin merkitty tuomioon. Pyyn-            Työtuomioistuimessa käytävään oikeuden-
68091: nöstä on asianosaisille annettu eri mieltä ole-     käyntiin soveltuvat suurelta osin myös muut
68092: vien jäsenten lausunnot.                            säännökset, jotka säätelevät oikeudenkäyntiä
68093:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      riita-asioissa. Tämän vuoksi pykälää ehdote-
68094: säännös, jonka mukaan tuomiossa on mainit-          taan muutettavaksi siten, että mikäli tässä
68095: tava asian ratkaisemiseen osallistuneiden jäsen-    laissa ei muuta säädetä, noudatetaan asioiden
68096: ten nimet ja ilmoitettava, onko tuomiosta           käsittelyssä soveltuvin osin, mitä oikeuden-
68097: äänestetty. Ehdotettu lisäys merkitsee sitä, että   käynnistä riita-asioissa säädetään.
68098: tuomioon ei tarvitse liittää eri mieltä olleiden        39 §. Pykälän 1 momentissa on säädetty
68099: jäsenten lausumia, jotka kuitenkin on pyynnös-      muun tuomioistuimen mahdollisuudesta pyytää
68100: tä mahdollisuus saada.                              siellä käsiteltävänä olevassa, erityistä työehto-,
68101:    34 a §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi 34    virkaehto- tai toimiehtosopimusolojen tunte-
68102: a §, jonka 1 momentti sisältää neuvotteluistun-     musta edellyttävässä asiassa lausuntoa työtuo-
68103: toa koskevat säännökset. Voimassa olevassa          mioistuimelta. Työtuomioistuimen harkittavak-
68104: laissa ei ole neuvotteluistuntoa koskevia sään-     si yksittäistapauksessa jää, missä laajuudessa se
68105: nöksiä. Työtuomioistuimen tuomiota ei yleensä       voi antaa lausunnon pyynnön kohteena olevan
68106: julisteta pääkäsittelyssä, vaan sen jälkeen työ-    tulkintakysymyksen ratkaisemiseen liittyvistä
68107: tuomioistuin kokoontuu pääkäsittelyssä sovit-       seikoista ja periaatteista. Tältä kohdin säännös-
68108: tavana ajankohtana pidettävään neuvotteluis-        tä ei esitetä muutettavaksi. Momentista ehdo-
68109: tuntoon, jossa lopullisesti päätetään asiassa        tetaan poistettavaksi sen viimeinen muuhun
68110: annettavan ratkaisun sisällöstä. Koska tuomio-      lainsäädäntöön viittaava lause.
68111: istuimen ratkaisu tulee saada mahdollisimman            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan ainostaan
68112: nopeasti, ehdotetaan lakiin otettavaksi sään-        sanonnallisia tarkistuksia.
68113: nös, jonka mukaan neuvotteluistunto on pidet-           41 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
68114: tävä mahdollisimman pian pääkäsittelyn päät-         suullisesta valmistelusta ja pääkäsittelystä on
68115: tymisen jälkeen.                                    laadittava pöytäkirja. Pykälässä on mainittu
68116:    Työtuomioistuimen tuomio           t01m1tetaan    myös ne asiat, jotka pöytäkirjasta on ilmettävä.
68117: asianosaisille neuvotteluistunnon pitämisen jäl-     Pöytäkirjan laatii työtuomioistuimen lainoppi-
68118: keen postitse. Tuomio tulisi pyrkiä antamaan         nut sihteeri. Momentissa mainittujen seikkojen
68119: mahdollisimman pian pääkäsittelyn jälkeen.           lisäksi pöytäkirjaan tulee merkitä käsittelypäi-
68120: Sen vuoksi 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      vä, käsittelyyn osallistuneiden työtuomioistui-
68121: säännös siitä, että jollei tuomiota julisteta, se    men jäsenten nimet, asianosaiset ja kuultaviksi
68122: on toimitettava asianosaisille viipymättä postin     kutsutut, heidän saapuvilla olonsa ja asian-
68123: välityksellä. Tällöin tuomio katsotaan annetuk-      osaisten asiamiehet tai avustajat ja käsiteltävä"
68124:                                          1993 vp -    HE 190                                        11
68125: 
68126: nä oleva asia. Momentti vastaa asiallisesti           noudattaa oikeudenkäymiskaaren äänitteiden
68127: voimassa olevan lain säännöstä, mutta pykä-           säilyttämistä koskevia säännöksiä.
68128: lään on lisätty uusi säännös, jonka mukaan               Voimassa olevan lain mukaan pääkäsittely-
68129: päätös, jolla asia on valmistelussa ja pääkäsit-      pöytäkirjaan on merkittävä myös äänestys ja
68130: telyssä jätetty tutkimatta, on laadittava erilli-     siinä ilmenneet eri mielipiteet. Asiassa annetta-
68131: seksi asiakirjaksi. Niissä tapauksissa, joissa asia   vasta ratkaisusta päätetään yleensä vasta pää-
68132: ratkaistaan valmistelussa tuomiolla, on tuomio        käsittelyn jälkeen pidettävässä neuvotteluistun-
68133: laadittava erilliseksi asiakirjaksi.                  nossa, jolloin ratkaisusta mahdollisesti äänes-
68134:     Pykälän 2 momentissa säädetään, mitä 1            tetään. Tämän vuoksi pääkäsittelypöytäkirjaa
68135: momentissa mainittujen seikkojen lisäksi on           koskevasta säännöksestä on poistettu äänestys-
68136: merkittävä suullisesta valmistelusta laaditta-        tä koskeva maininta. Äänestys käy ilmi ehdo-
68137: vaan pöytäkirjaan. Ehdotuksen 38 §:n nojalla          tetun säännöksen mukaan itse tuomiosta, jon-
68138: tulevat myös oikeudenkäymiskaaren tuomiota            ka taltiokappaleessa on eriävät mielipiteet.
68139: ja pöytäkirjaa koskevat säännökset soveltuvin            Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
68140: osin noudatettaviksi työtuomioistuimessa an-          säännös, joka koskee neuvotteluistunnosta laa-
68141: nettuun tuomioon ja päätökseen. Näiden sään-          dittavaa pöytäkirjaa. Säännöksen mukaan neu-
68142: nösten mukaan määräytyy muun muassa se,               votteluistunnosta on laadittava pöytäkirja työ-
68143: milloin valmistelussa tehty päätös sisältyy val-      tuomioistuimen tarpeellisiksi katsomista sei-
68144: mistelun pöytäkirjaan ja milloin se on erillinen      koista. Voimassa oleva laki ei sisällä neuvotte-
68145: asiakirja.                                            luistuntoa eikä sen pöytäkirjaa koskevia sään-
68146:                                                       nöksiä. Käytännössä neuvotteluistunnosta on
68147:     Pykälän 3 momentissa säädetään, mitä pää-         laadittu pöytäkirja, joka sisältää istunnon ajan-
68148:  käsittelyssä laaditusta pöytäkirjasta on 1 mo-       kohtaa, siihen osallistuneita jäseniä ja tarpeel-
68149: mentissa säädetyn lisäksi käytävä ilmi.               liset asiaa koskevat tiedot sekä neuvotteluistun-
68150:     Pöytäkirjaan on merkittävä sellaiset pää-         non tuloksen eli onko päätetty tuomion anta-
68151:  käsittelyssä tehdyt ratkaisut ja päätökset, jotka    misesta vai mahdollisesti neuvottelun jatkami-
68152:  eivät käy ilmi tuomiosta.                            sesta. Neuvottelupöytäkirjaan on otettu myös
68153:     Ilman nimenomaista säännöstäkin pöytäkir-         maininta siitä, onko tuomio päätetty julkaista
68154: jaan on merkittävä todistajia, todistelutarkoi-       vuosikirjassa vai onko mahdollisesti päätetty
68155:  tuksessa kuultavaa muuta henkilöä tai asian-         muista tuomion julkistamiseen liittyvistä sei-
68156:  tuntijaa koskevat tiedot.                            koista. Koska neuvotteluistunnossa on kysy-
68157:                                                       mys työtuomioistuimen sisäisestä toiminnasta,
68158:     Voimassa olevan lain mukaan työtuomiois-          on pöytäkirjaan siten vain merkittävä ne seikat,
68159:  tuin voi päättää, että pöytäkirjaan on merkit-       jotka työtuomioistuin katsoo tarpeellisiksi.
68160:  tävä todistajan tai asiantuntijan lausunto ko-          42 §. Pykälään ehdotetaan ainoastaan sanon-
68161:  konaisuudessaan tai osaksi. Noudatetun käy-          nallisia tarkistuksia.
68162:  tännön mukaisesti todistajien, todistelutarkoi-         43 §. Voimassa olevan pykälän mukaan työ-
68163:  tuksessa kuullun asianosaisen tai asianosaisen       tuomioistuimelle toimitettavat asiakirjat voi-
68164:  edustajan tai muun henkilön kertomus on              daan lähettää postitse tai lähetin välityksellä
68165:  äänitetty. Åänitteet on saatettu kirjalliseen        noudattaen soveltuvin osin, mitä asiakirjain
68166:  muotoon ja pääkäsittelypöytäkirjaan on tehty         lähettämisestä annetussa laissa on säädetty.
68167:  merkintä siitä, että todistajien kertomukset on      Kun oikeudenkäymiskaaren mukaan asiakirjo-
68168:  purettu ja kertomukset liitetty asiakirjoihin.       jen toimittamisesta postitse tai lähetin välityk-
68169:  Käytännössä äänitteitä on säilytetty ainakin         sellä noudatetaan soveltuvin osin eräiden asia-
68170:  siksi, kunnes neuvotteluistunto on toimitettu.       kirjain lähettämisestä tuomioistuimelle annetun
68171:  Neuvotteluistunnon pitämisen jälkeen ei yleen-       lain (248/65) säännöksiä, laki ehdotetaan saa-
68172:  sä ole ollut tarvetta äänitteiden kuuntelemi-        teltavaksi vastaamaan oikeudenkäymiskaaren
68173:  seen.                                                säännöstä. Tämä ei merkitse asiallista muutos-
68174:     Työtuomioistuimen tuomiot ovat lopullisia.        ta voimassa olevan lain mukaiseen käytäntöön.
68175:  Tästä syystä työtuomioistuimessa ilmeisesti             44 §. Voimassa olevan lain mukaan tiedok-
68176:  voitaisiin tyytyä äänitysten tallentamisessa ly-     siannossa ja tiedoksisaamisessa on soveltuvin
68177:   hyempiin säilyttämisaikoihin kuin yleisissä tuo-    osin noudatettava mitä tiedoksiannosta hallin-
68178:   mioistuimissa. Menettelyn yhdenmukaistami-          toasioissa annetussa laissa on erityistiedoksian-
68179: . seksi työtuomioistuimessa voidaan haitatta          non osalta säädetty. Kun uudistetun oikeuden-
68180: 12                                     1993 vp -   HE 190
68181: 
68182: käymiskaaren 11 lukuun on otettu erityiset         tettavaksi siten, että siitä poistetaan mammta
68183: tiedoksiautoa oikeudenkäynnissä koskevat           lain soveltamisesta myös työtuomioistuimessa.
68184: säännökset, jotka soveltuvat myös työtuomio-       Muutos on välttämätön sen vuoksi, että työ-
68185: istuimeen, pykälää ehdotetaan muutettavaksi        tuomioistuimesta annetun lain 43 §:ää ehdote-
68186: siten, että tiedoksiannossa noudatetaan sovel-     taan muutettavaksi siten, että asiakirjojen lä-
68187: tuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 11 lu-       hettämisessä työtuomioistuimelle noudatetaan
68188: vussa säädetään.                                   eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois-
68189:    Tekniikan kehityksen myötä kutsujen ja mui-     tuimille annetun lain säännöksiä.
68190: den tiedoksiautojen välittäminen on tullut
68191: mahdolliseksi myös postia nopeampia keinoja
68192: käyttäen. Jutun asianosaiset voivat kuitenkin
68193: ilmoittaa työtuomioistuimelle, että ajan säästön   2. Voimaantulo
68194: vuoksi työtuomioistuimesta toimitettava! tie-
68195: doksiannat voidaan toimittaa esimerkiksi tele-
68196: faxin välityksellä. Pääsääntö on kuitenkin, että      Kuten edellä yleisperusteluissa on todettu,
68197: tiedoksiauto tapahtuu kuten oikeudenkäymis-        ehdotetut lait liittyvät alioikeuksien riita-asioi-
68198: kaaren 11 luvussa on säädetty. Pykälän 2           den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamiseen,
68199: momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös sään-       joka tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
68200: nös, jonka mukaan kutsu tai muu tiedoksiauto       Tähän esitykseen sisältyvät lait ehdotetaan
68201: voidaan toimittaa muullakin tavoin, jos asian-     tuleviksi voimaan samasta ajankohdasta luki-
68202: osainen sen hyväksyy.                              en.
68203: 
68204: 1.2. Laki asiakirjain lähettämisestä                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68205:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
68206:      5 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-      set:
68207: 
68208: 
68209: 
68210: 
68211: 1.
68212:                                              Laki
68213:                          työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
68214: 
68215:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68216:      muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646174) 15-24 §,
68217: 25§:n 1 momentti, 26, 27, 29,31-34,38,39 sekä 41-44§,
68218:    sellaisina kuin niistä ovat 26 ja 41 § osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1982 annetulla
68219: lailla (1007/82), 34 §osittain muutettuna 23 päivänä helmikuuta 1979 annetulla lailla (244179) sekä
68220: 39 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
68221:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa,
68222: uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 32 a §, 33 a § ja 34 a § seuraavasti:
68223: 
68224:                        8§                                                   15 §
68225:                                                       Asia tulee vireille työtuomioistuimelle toimi-
68226:   Työtuomioistuimessa on vain puheenjohtaja        tettavalla kirjallisella haastehakemuksella.
68227: valmistelussa ja ratkaistaessa asia tuomiolla         Haastehakemuksessa on ilmoitettava:
68228: 23 §:n 2 momentin nojalla. Puheenjohtaja voi          1) asianosaiset ja kuultaviksi kutsuttavat
68229: määrätä sihteerin antamaan valmistelussa työ-      sekä heidän postiosoitteensa;
68230: tuomioistuimen puolesta haasteita ja kutsuja
68231: sekä toimittamaan kirjallisen valmistelun.            2) kantajan yksilöidyt vaatimukset ja ne
68232:                                                    seikat, joihin vaatimukset perustetaan;
68233:                                         1993 vp -    HE 190                                         13
68234: 
68235:    3) millä perusteella työtuomioistuin on toi-       Haastehakemus ja haaste annetaan tiedoksi
68236: mivaltainen asiassa, jos se ei muutoin ilmene        myös kuultavalle.
68237: haastehakemuksesta tai siihen liitetyistä asia-
68238: kirjoista; sekä                                                              19 §
68239:    4) mahdollisuuksien mukaan asiassa kuulus-           Sen jälkeen kun kirjallinen vastaus on toimi-
68240: teltavat todistajat ja mistä seikoista todistajaa    tettu työtuomioistuimelle tai kun sen antami-
68241: aiotaan kuulla.                                      selle määrätty aika on kulunut umpeen, asia on
68242:    Haastehakemukseen on liitettävä ne asiakir-       valmisteltava niin, että asia voidaan käsitellä
68243: jat, joihin kantajan vaatimukset perustuvat.         pääkäsittelyssä yhtäjaksoisesti loppuun.
68244:                                                         Valmistelussa on erityisesti pyrittävä saa-
68245:                    16 §                              maan selville, mitkä vaatimukset ja seikat ovat
68246:   Jos haastehakemus on puutteellinen, kanta-         riitaisia ja mitkä riidattornia sekä onko edelly-
68247: jaa on kehotenava määräajassa korjaamaan             tyksiä sovinnon aikaansaamiselle.
68248: puute.
68249:                                                                             20§
68250:                         17 §                            Valmistelua jatketaan suullisesti istunnossa,
68251:    Kanne on haastetta antamatta jätettävä tut-       jollei ole tarkoituksenmukaisempaa jatkaa sitä
68252: kimatta, jos:                                        joko osaksi tai kokonaan kirjallisesti taikka
68253:    1) haastehakemusta ei ole kehotuksen mu-          siirtää asiaa välittömästi pääkäsittelyyn.
68254: kaisesti korjattu, ja se on edelleen niin puut-         Työtuomioistuin määrää suullisen valmiste-
68255: teellinen, ettei sitä voida ottaa oikeudenkäyn-      lun istunnon ajankohdan ja kutsuu siihen
68256: nin perusteeksi; tai                                 asianosaiset ja kuultavat.
68257:    2) työtuomioistuin ei ole toimivaltainen kä-
68258: sittelemään haastehakemuksessa tarkoitettua                                   21 §
68259: asiaa.                                                 Valmistelussa asianosaisen on:
68260:    Kantaja voi- saattaa asian tutkimista_ koske-        1) ilmoitettava vaatimuksensa ja niiden pe-
68261: van kysymyksen työtuomioistuimen ratkaista-          rusteet;
68262: vaksi ilmoittamalla siitä kirjallisesti työtuomio-     2) lausuttava siitä, mitä vastapuoli on esit-
68263: istuimelle kahden viikon kuluessa päätöksen          tänyt;
68264: tiedoksi saamisesta, mistä on päätöksessä mai-          3) esitettävä kirjalliset todisteensa; ja
68265: nittava.                                               4) ilmoitettava ne todistajat, joita aiotaan
68266:                                                      kuulustuttaa pääkäsittelyssä, ja mitä todistajaa
68267:                         18 §                         kuulustuttamalla aiotaan näyttää toteen.
68268:    Jollei kannetta ole jätetty tutkimatta, työtuo-
68269: mioistuin antaa haasteen ja huolehtii sen tie-                               22 §
68270: doksian tamisesta.                                     Asianosaisen laiminlyönti antaa vastaus tai
68271:    Haasteessa vastaajaa kehotetaan määräajas-        häneltä pyydetty kirjallinen lausuma ei estä
68272: sa toimittamaan työtuomioistuimelle kirjallinen      suullisen valmistelun toimittamista tai asian
68273: vastaus, josta tulee ilmetä:                         saattamista pääkäsittelyssä käsiteltäväksi.
68274:    1) vastaajan kanta kantajan vaatimuksiin;            Jos kantaja jää laillista estettä ilmoittamatta
68275:    2) kiistämisen peruste, jos kanne kiistetään;     saapumatta suullisen valmistelun istuntoon,
68276: ja                                                   asia jätetään sillensä. Jos vastaaja tai kuulta-
68277:    3) mahdollisuuksien mukaan asiassa kuulta-        vaksi kutsuttu laillista estettä ilmoittamatta jää
68278: vat todistajat ja mitä todistajien avulla aiotaan    pois suullisen valmistelun istunnosta, valmiste-
68279: näyttää toteen.                                      lu voidaan siitä huolimatta toimittaa loppuun
68280:    Vastaukseen on liitettävä ne asiakirjat, joihin   ja asia siirtää pääkäsittelyyn.
68281: vastaajan kanta perustuu.
68282:    Asian käsittelyn nopeuttamiseksi vastaajaa                                23 §
68283: voidaan kehottaa kirjallisen vastauksen ase-           Suullisessa valmistelussa voidaan:
68284: mesta antamaan vastauksensa suullisen valmis-           1) jättää asia sillensä;
68285: telun istunnossa, jos voidaan olettaa, ettei           2) jättää kanne tutkimatta, milloin puuttuu
68286: suullisen vastauksen antamisesta aiheudu hait-       jokin oikeudenkäynnin edellytys eikä puute ole
68287: taa vastaajalle tai valmistelun asianmukaiselle      korjattavissa;
68288: toimittamiselle.                                       3) vahvistaa sovinto;
68289: 14                                        1993 vp -    HE 190
68290: 
68291:   4) ratkaista asia siltä osin kuin kanne on              Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei
68292: myönnetty tai kanteesta on luovuttu; ja                saa esittää asiaa kirjallisesti. Asianosainen saa
68293:   5) antaa asian käsittelyn päättyessä lausunto        kuitenkin lukea vaatimuksensa asiakirjasta ja
68294: oikeudenkäyntikuluista.                                käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-
68295:   Asia voidaan ratkaista tuomiolla suullisessa         kemiseksi.
68296: valmistelussa myös silloin, kun asianosaiset ja           Asianosainen voi kantaansa perustellessaan
68297: kuultavaksi kutsutut sitä pyytävät eikä asian          ja lausuessaan vastapuolen esittämistä peruste-
68298: laatu tai muut seikat vaadi sen käsittelemistä         luista käyttää apunaan sitä oikeudenkäyntiai-
68299: pääkäsittelyssä.                                       neistoa, joka on esitetty valmistelussa.
68300:   Se, jonka kanne on valmistelussa jätetty
68301: tutkimatta, voi saattaa asian työtuomioistui-                                 29 §
68302: men ratkaistavaksi sillä tavoin kuin 17 §:n 2             Jos asianosaisella tai kuultavaksi kutsutulla
68303: momentissa säädetään.                                  on ollut poissaoloonsa pääkäsittelystä laillinen
68304:                                                        este, asian käsittely on lykättävä. Poisjääneelie
68305:                        24§                             on annettava tieto uuden pääkäsittelyn ajan-
68306:    Jos asian ratkaisu riippuu esikysymyksen            kohdasta.
68307: selvittämisestä, sitä varten voidaan määrätä              Jos molemmat asianosaiset muutoin jäävät
68308: pääkäsittely, vaikka asian valmistelu ei ole           saapumatta pääkäsittelyyn, asia jää sillensä.
68309: muilta osin vielä päättynyt.                              Kantajan tai vastaajan jäätyä pois pääkäsit-
68310:    Jos asianosaiset haluavat saada osasta riitaa       telystä ilman laillista estettä on vastapuolella
68311: erillisen tuomion ja työtuomioistuin katsoo sen        oikeus saada asia ratkaistuksi tuomiolla. Jos
68312: tarkoituksenmukaiseksi, tuo riidan osa voidaan         asianosainen ei vaadi tuomiota, asia jätetään
68313: valmistella ja saattaa ratkaistavaksi erikseen         sillensä. Kuultavaksi. kutsutun esteetön poissa-
68314: pääkäsittelyssä.                                       olo ei estä asian ratkaisemista.
68315:                         25 §
68316:                                                                               31 §
68317:    Jos vastaaja tahtoo tehdä väitteen siitä, ettei
68318:                                                           Jos asianosainen tai kuultavaksi kutsuttu
68319: asiaa voida laillisesti ottaa tutkittavaksi, sellai-
68320:                                                        tahtoo pääkäsittelyssä esittää todisteen, jota ei
68321: nen oikeudenkäyntiväite on tehtävä vastaukses-         ole valmistelussa ilmoitettu, on se viivytyksettä
68322: sa. Jos väite tehdään myöhemmin, sitä ei oteta
68323:                                                        ennen pääkäsittelyä saatettava työtuomioistui-
68324: tutkittavaksi, ellei se koske seikkaa, joka on         men ja vastapuolen tietoon sekä samalla ilmoi-
68325: otettava huomioon, vaikkei väitettä teh-               tettava, mitä todisteelia halutaan näyttää to-
68326: täisikään.                                             teen ja ne syyt, jotka ovat estäneet sen ilmoit-
68327:                                                        tamisen valmistelussa.
68328:                        26 §                               Pääkäsittelyssä asianosainen tai kuultava ei
68329:    Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään        saa vedota sellaiseen seikkaan tai todisteeseen,
68330: pääkäsittelyssä ratkaistavaksi. Asia voidaan           johon ei ole vedottu valmistelussa tai jota ei ole
68331: kuitenkin pääkäsittelyä toimittamatta siirtää          1 momentissa mainituin tavoin ilmoitettu pää-
68332: neuvotteluistunnossa ratkaistavaksi, jos asian-        käsittelyssä esitettäväksi, ellei asianosainen tai
68333: osaiset ja kuultaviksi kutsutut ilmoittavat, et-       kuultava saata todennäköiseksi, että hänen
68334: teivät he tule esittämään asiassa selvitystä tai       menettelynsä johtuu pätevästä syystä.
68335: lausumia.
68336:    Asianosaisilie on varattava tilaisuus lausua                               32 §
68337: pääkäsittelyn ajankohdasta, jos se käy haitatta          Työtuomioistuimessa voidaan selvityksen
68338: päinsä.                                                saamiseksi kuulla asianosaista itseään taikka
68339:    Asianosaisille ja kuultaviksi kutsutuille on        sellaista henkilöä tai sellaisen yhteisön edusta-
68340: ilmoitettava pääkäsittelyn ajankohdasta val-           jaa, jota asia koskee taikka jonka hyväksi tai
68341: mistelun istunnossa tai kirjallisella kutsulla.        vahingoksi tuomio tulee voimaan.
68342: 
68343:                       27 §                                                  32 a §
68344:    Pääkäsittelyssä kantajan on esitettävä vaati-          Jos kanne perustuu sellaiseen työehto-, vir-
68345: muksensa ja niiden perusteet. Vastaajan on             kaehto- tai toimiehtosopimukseen, jossa asian-
68346: kiistäessään kanteen esitettävä kiistämisen pe-        osaisten ohella on muita sopimukseen osallisia
68347: rusteet.                                               tai joka sitoo asianosaisia muutoin kuin sopi-
68348:                                         1993 vp -   HE 190                                          15
68349: 
68350: mukseen osallisina, työtuomioistuin voi asian-      tään asiassa annettavasta ratkaisusta. Neuvot-
68351: osaisen pyynnöstä tai omasta aloitteestaan va-      teluistunto on pidettävä mahdollisimman pian
68352: rata sopimukseen osalliselle, joka ei ole asiassa   pääkäsittelyn päättymisen jälkeen.
68353: asianosainen, tilaisuuden esittää lausumansa.          Jollei tuomiota julisteta, se on toimitettava
68354: Samoin voidaan menetellä, jos asiassa olisi         asianasaisille viipymättä postin välityksellä.
68355: mahdollisesti sovellettava muuta kuin sitä työ-     Tuomio katsotaan annetuksi sen päiväyksen
68356: ehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimusta, johon     osoittamana aikana.
68357: kanne perustuu.
68358:                                                                            38 §
68359:                       33 §                             Mikäli tässä laissa ei muuta säädetä, nouda-
68360:   Työtuomioistuimen asiantuntijaksi tai selvi-      tetaan asioiden käsittelyssä soveltuvin osin
68361: tyksen saamiseksi kutsumalle henkilölle makse-      mitä oikeudenkäynnistä riita-asioissa sääde-
68362: taan palkkio valtion varoista. Asian päättyessä     tään.
68363: työtuomioistuin antaa lausunnon siitä, kenen
68364: se on korvattava vai jääkö se valtion vahin-
68365: goksi.                                                                      39 §
68366:                                                        Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon-
68367:                      33 a §                         ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-,
68368:   Asianosainen, joka häviää asian, voidaan          virkaehto- tai toimiehtosopimusolojen tunte-
68369: velvoittaa korvaamaan vastapuolen oikeuden-         musta, voi tuomioistuin, milloin katsoo sen
68370: käyntikulut kokonaan tai osaksi. Milloin asian      tarpeelliseksi tai asianosainen sitä vaatii, pyy-
68371: epäselvyyden vuoksi asianosaisilla on ollut         tää asiasta tältä osin lausunnon työtuomiois-
68372: perusteltua aihetta oikeudenkäyntiin, voidaan       tuimelta.
68373: määrätä, että he saavat pitää oikeudenkäynti-          Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto-,
68374: kulunsa vahinkonaan.                                virkaehto- tai toimiehtosopimuksen oikeata si-
68375:    Ku_ultavaksi kutsuttu, joka tuomitaan hyvi-      sältöä tai soveltamista taikka sen yksittäisen
68376: tyssakkoon tai veivoitetaan suorittamaan kor-       määräyksen oikeata tulkintaa, on sopimukseen
68377: vaus tai muu rahamääräinen suoritus, voidaan        osallisille varattava tilaisuus tulla asiassa kuul-
68378: velvoittaa korvaamaan vastapuolena olevan           luiksi. Tässä tarkoituksessa työtuomioistuin
68379: asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai       kehottaa osallisia määräajassa antamaan lau-
68380: osaksi. Asianosainen, jonka kuullavaan koh-         suntonsa. Jos osalliset tällöin ovat asiasta eri
68381: distama mainitunlainen vaatimus hylätään, voi-      mieltä, toimitetaan asiassa työtuomioistuimen
68382: daan velvoittaa vastaavasti korvaamaan kuul-        harkinnan mukaan valmistelu ja pääkäsittely.
68383: tavan oikeudenkäyntikulut.
68384:                                                                              41 §
68385:                        34§                             Suullisesta valmistelusta ja pääkäsittelystä on
68386:    Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se         laadittava pöytäkirja, johon merkitään asian-
68387: oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty tai        osaisten ja kuultaviksi kutsuttujen vaatimukset,
68388: esitelty pääkäsittelyssä. Jos asia ratkaistaan      myöntämiset, kiistämiset ja väitteet, sikäli kuin
68389: ilman pääkäsittelyä, tuomiossa saadaan ottaa        ne eivät ilmene asiakirjoista. Pöytäkirjaan mer-
68390: huomioon kaikki se, mitä haastehakemuksessa,        kitään myös suullisessa valmistelussa ja pää-
68391: vastauksessa ja asiassa muutoin on esitetty.        käsittelyssä tehdyt päätökset. Päätös, jolla asia
68392:    Tuomiossa tulee olla lyhyt selostus itse rii-    jätetään tutkimatta, on kuitenkin laadittava
68393: dasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset lain ja   erilliseksi asiakirjaksi.
68394: työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimuksen           Suullisessa valmistelussa pöytäkirjaan on li-
68395: kohdat ja tuomiolauselma, joka osoittaa, mihin      säksi merkittävä lyhyesti ne seikat, joihin asian-
68396: lopputulokseen asiassa on päädytty. Tuomiossa       osaiset perustavat vaatimuksensa, vastapuolen
68397: on mainittava asian ratkaisemiseen osallistunei-    niistä antamat lausunnot ja ilmoitetut todisteet.
68398: den jäsenten nimet ja ilmoitettava, onko tuo-          Pääkäsittelyssä on todistajan, asiantuntijan
68399: miosta äänestetty.                                  sekä todistelutarkoituksessa kuullun asianosai-
68400:                                                     sen tai muun henkilön kuulustelu äänitettävä.
68401:                      34 a §                            Neuvotteluistunnosta on laadittava pöytäkir-
68402:   Pääkäsittelyn jälkeen työtuomioistuin voi pi-     ja työtuomioistuimen tarpeellisiksi katsomista
68403: tää erillisen neuvotteluistunnon, jossa pääte-      seikoista.
68404: 16                                      1993 vp -    HE 190
68405: 
68406:                     42 §                                                 44§
68407:   Kunkin asian asiakirjoista tehdään erillinen         Tiedoksiannossa noudatetaan soveltuvin
68408: asiakirjavihko.                                      osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa
68409:                                                      säädetään.
68410:                       43 §                             Kutsu tai muu tiedoksiauto voidaan toimit-
68411:   Työtuomioistuimelle toimitettavat asiakirjat       taa muullakin tavoin, jos asianosainen sen
68412: voidaan lähettää postitse tai lähetin välityksellä   hyväksyy.
68413: noudattaen soveltuvin osin eräiden asiakirjain
68414: lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
68415: (248/65) säännöksiä.                                 kuuta 199 .
68416: 
68417: 
68418: 
68419: 
68420: 2.
68421:                                                Laki
68422:                     asiakirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
68423: 
68424:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68425:   muutetaan asiakirjain lähettämisestä 26 päivänä helmikuuta 1954 annetun lain (74/54) 5 §:n 1
68426: momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (243/89),
68427: seuraavasti:
68428: 
68429:                        5§                            oikeuteen, samoin kuin valtiontalouden tarkas-
68430:    Mitä tässä laissa säädetään valtion hallinto-     tusviraston· tarkastusneuvostoon ja kunnallisiin
68431: viranomaisesta, sovelletaan myös tasavallan          hallintoviranomaisiin.
68432: hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen,
68433: lääninoikeuteen, liikevaihtovero-oikeuteen ja
68434: vakuutusoikeuteen sekä, haettaessa muutosta            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
68435: vakuutusoikeuden päätökseen, korkeimpaan             kuuta 199 .
68436: 
68437:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
68438: 
68439: 
68440:                                         Tasavallan Presidentti
68441:                                         MAUNO KOIVISTO
68442: 
68443: 
68444: 
68445: 
68446:                                                                         Ministeri Heikki Haavisto
68447:                                        1993 vp -        HE 190                                         17
68448: 
68449:                                                                                                      Liite
68450: 
68451: 
68452: 
68453:                                              Laki
68454:                          työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
68455: 
68456:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68457:    muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/74) 15-24 §,
68458: 25 §:n 1 momentti, 26, 27, 29, 31-34, 38, 39 sekä 41-44 §,
68459:    sellaisina kuin niistä ovat 26 ja 41 §osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1982 annetulla
68460: lailla (1007/82), 34 §osittain muutettuna 23 päivänä helmikuuta 1979 annetulla lailla (244/79) sekä
68461: 39 § viimeksi mainitussa laissa, sekä
68462:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa,
68463: uusi 5 momentti sekä lakiin uusi 32 a §, 33 a § ja 34 a § seuraavasti:
68464: 
68465: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
68466: 
68467:                                                    8§
68468: 
68469:                                                           Työtuomioistuimessa on vain puheenjohtaja
68470:                                                         valmistelussa ja ratkaistaessa asia tuomiolla
68471:                                                         23 §:n 2 momentin nojalla. Puheenjohtaja voi
68472:                                                         määrätä sihteerin antamaan valmistelussa työ-
68473:                                                         tuomioistuimen puolesta haasteita ja kutsuja
68474:                                                         sekä toimittamaan kirjallisen valmistelun.
68475: 
68476:                       15 §                                                      15 §
68477:    Joka tahtoo työtuomioistuimessa panna vi-               Asia tulee vireille työtuomioistuimelle toum-
68478: reille kanteen, toimittakoen sitä tarkoittavan          tettavalla kbjallisella haastehakemuksella.
68479: kirjallisen haastehakemuksen työtuomiois-
68480: tuimelle sille jäävän kappaleen lisäksi niin
68481: monena kappaleena kuin vastaajia ja kuulta-
68482: vaksi kutsuttavia on.
68483:    Haastehakemuksessa on ilmoitettava asian-                Haastehakemuksessa on ilmoitettava:
68484: osaiset ja kuultavaksi kutsuttavat sekä heidän              1) asianosaiset ja kuultaviksi kutsuttavat
68485: postiosoitteensa, kantajan vaatimukset ja ne            sekä heidän postiosoitteensa;
68486: seikat, joihin ne perustetaan, sekä mahdolli-               2) kantajan yksilöidyt vaatimukset ja ne
68487: suuksien mukaan kaikki todistajat. Hakemuk-             seikat, joihin vaatimukset perustetaan;
68488: seen on liitettävä ne asiakirjat, joihin kantaja            3) millä perusteella työtuomioistuin on toimi-
68489: nojautuu.                                                valtainen asiassa, jos se ei muutoin ilmene
68490:                                                         haastehakemuksesta tai siihen liitetyistä asiakir-
68491:                                                         joista; sekä
68492:                                                             4) mahdollisuuksien mukaan asiassa kuulus-
68493:                                                          teltava! todistajat ja mistä seikoista todistajaa
68494:                                                         aiotaan kuulla.
68495:                                                             Haastehakemukseen on liitettävä ne asiakir-
68496:                                                         jat, joihin kantajan vaatimukset perustuvat.
68497: 
68498:                       16 §                                                  16 §
68499:   Jos puheenjohtaja havaitsee haastehakemuk-              Jos haastehakemus on puutteellinen, kantajaa
68500: sen olevan epätäydellisen, hänen on neuvottava          on kehotettava määräajassa korjaamaan puute.
68501: hakijaa määräajassa korjaamaan puute.
68502: 3 331118P
68503: 18                                     1993 vp -    HE 190
68504: 
68505: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
68506: 
68507:                       17 §                                              17 §
68508:    Haastehakemuksen yhteen kappaleeseen kir-          Kanne on haastetta antamatta jätettävä tut-
68509: joitettavalla puheenjohtajan päätöksellä on asia    kimatta, jos:
68510: jätettävä tutkimatta
68511:    1) jos haastehakemusta ei ole 16 §:ssä tar-         1) haastehakemusta ei ole kehotuksen mu-
68512: koitetun kehotuksen mukaisesti korjattu, vaan       kaisesti korjattu, ja se on edelleen niin puut-
68513: se on edelleen olennaisesti puutteellinen; tai      teellinen, ettei sitä voida ottaa oikeudenkäynnin
68514:                                                     perusteeksi; tai
68515:    2) jos haastehakemuksessa tarkoitettu asia          2) työtuomioistuin ei ole toimivaltainen ktisit-
68516: 11 §:n 2 momentin nojalla tai muutoin ilmei-        telemään haastehakemuksessa tarkoitettua asi-
68517: sesti ei kuulu työtuomioistuimen tutkittaviin.      aa.
68518:    Sillä, jonka kanne on 1 momentin nojalla            Kantaja voi saattaa asian tutkimista koskevan
68519: jätetty tutkimatta, on valta saattaa tämä kysy-     kysymyksen työtuomioistuimen ratkaistavaksi
68520: mys työtuomioistuimen ratkaistavaksi sitä tar-      ilmoittamalla siitä kirjallisesti työtuomiois-
68521: koittavalla kirjelmällä, joka on toimitettava       tuimelle kahden viikon kuluessa päätöksen
68522: työtuomioistuimelle kahden viikon kuluessa 1        tiedoksi saamisesta, mistä on päätöksessä mai-
68523: momentin mukaisen päätöksen tiedoksi saami-         nittava.
68524: sesta. Tästä on päätöksessä annettava osoitus.
68525: 
68526: 
68527:                         18 §                                                18 §
68528:    Puheenjohtaja antaa kirjallisen haasteen ja         Jollei kannetta ole jätetty tutkimatta, työtuo-
68529: toimittaa sen ja hakemuskirjat tiedoksi vastaa-     mioistuin antaa haasteen ja huolehtii sen tiedok-
68530: jalle tai ~astaajille sekä kehottaa heitä anta-     siantamisesta.
68531: maan määräajassa kirjallisen vastineensa työ-
68532: tuomioistuimelle sille jäävän kappaleen lisäksi
68533: niin monena kappaleena kuin asiassa on kan-
68534: tajia.                     .
68535:    Vastinekirjelmässä on ilmoitettava, vastuste-        Haasteesso vastaajaa kehotetaan määräajassa
68536: taanko kantajan vaatimuksia osaksi tai koko-         toimittamaan työtuomioistuimelle kirjallinen vas-
68537: naan, huomautukset niiden seikkojen johdosta,       taus, josta tulee ilmetä:
68538: joihin kantaja perustaa vaatimuksensa, ja jos           1) vastaajan kanta kantajon vaatimuksiin,
68539: perusteet osaksi tai kokonaan kiistetään, kiis-         2) kiistämisen peruste, jos kanne kiistetään, ja
68540: tämisen peruste sekä, mikäli mahdollista, kaik-        3) mahdollisuuksien mukaan asiassa kuultavat
68541: ki todistajat. Vastinekirjelmään on liitettävä ne    todistajat ja mitä todistajien avulla aiotaan
68542: asiakirjat, joihin vastine nojautuu.                näyttää toteen.
68543:                                                         Vastaukseen on liitettävä ne asiakirjat, joihin
68544:                                                      vastaajan kanta perustuu.
68545:                                                         Asian käsittelyn nopeuttamiseksi vastaajaa
68546:                                                      voidaan kehottaa kirjallisen vastauksen asemesta
68547:                                                     antamaan vastauksensa suullisen valmistelun is-
68548:                                                      tunnossa, jos voidaan olettaa, ettei suullisen
68549:                                                      vastauksen antamisesta aiheudu haittaa vastaa-
68550:                                                     jalle tai valmistelun asianmukaiselle toimittami-
68551:                                                     selle.
68552:                                                         Haastehakemus ja haaste annetaan tiedoksi
68553:                                                     myös kuu/tavalle.
68554: 
68555: 
68556:                       19 §                                                19 §
68557:    Vastinekirjelmän saavuttua työtuomiois-             Sen jälkeen kun kirjallinen vastaus on toimi-
68558: tuimelle tai sen antamiseen varatun määräajan       tettu työtuomioistuimelle tai kun sen antamiselle
68559:                                         1993 vp -    HE 190                                         19
68560: 
68561: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68562: 
68563: kuluttua umpeen puheenjohtajan on ennen              määrätty aika on kulunut umpeen, asia on
68564: varsinaista oikeudenkäyntimenettelyä edelleen        valmisteltava niin, että asia voidaan käsitellä
68565: valmisteltava asiaa niin, että se voidaan työ-       pääkäsittelyssä yhtäjaksoisesti loppuun.
68566: tuomioistuimessa tapahtuvassa asian pääkäsit-
68567: telyssä käsitellä, mikäli mahdollista, yhtäjaksoi-
68568: sesti loppuun.
68569:    Esivalmistelussa on erityisesti pyrittävä saa-        Valmistelussa on erityisesti pyrittävä saa-
68570: maan selville, mitkä vaatimukset ja seikat ovat      rnaan selville, mitkä vaatimukset ja seikat ovat
68571: riitaisia ja mitkä riidattomia.                      riitaisia ja mitkä riidattornia sekä onko edelly-
68572:                                                      tyksiä sovinnon aikaansaamiselle.
68573: 
68574:                        20§                                                  20§
68575:    Sitten kun vastinekirjelmä on toimitettu kan-         Valmistelua jatketaan suullisesti istunnossa,
68576: tajalle, jatkuu esivalmistelu suullisesti, jollei    jollei ole tarkoituksenmukaisempaa jatkaa sitä
68577: puheenjohtaja katso sen jatkamista osaksi tai        joko osaksi tai kokonaan kirjallisesti taikka
68578: kokonaan kirjallisesti tarkoituksenmukaisem-         siirtää asiaa välittömästi pääkäsittelyyn.
68579: maksi taikka saata asiaa välittömästi pääkäsit-
68580: telyyn.
68581:    Puheenjohtaja määrää suullisen esivalmiste-          Työtuomioistuin määrää suullisen valmistelun
68582: lun ajankohdan ja kutsuu tilaisuuteen asian-         istunnon ajankohdan ja kutsuu siihen asianosai-
68583: osaiset ja, milloin kuultavaksi kutsuttavan osal-    set ja kuultavat.
68584: listumiselle esivalmisteluun on asian selvittämi-
68585: sen kannalta merkitystä, myös hänet sopivaksi
68586: katsomaliaan tavalla sekä määrää esivalmiste--
68587: lussa tarpeelliset määräajat, joiden tulee olle
68588: riittävän pitkät.
68589: 
68590:                         21 §                                                  21 §
68591:    Esivalmistelussa asianosaisten ja kuultavaksi        Valmistelussa asianosaisen on:
68592: kutsuttujen on ilmoitettava ne seikat, joihin           1) ilmoitettava vaatimuksensa ja niiden perus-
68593: heidän esityksensä nojautuvat, lausuttava siitä,     teet;
68594: mitä vastapuoli on esittänyt, sekä esitettävä           2) lausuttava siitä, mitä vastapuoli on esit-
68595: kaikki kirjalliset todisteensa ja ilmoitettava ne    tänyt;
68596: todistajat, joita aiotaan kuulustuttaa pääkäsit-        3) esitettävä kirjalliset todisteensa; ja
68597: telyssä.                                                4) ilmoitettava ne todistajat, joita aiotaan
68598:                                                      kuulustuttaa pääkäsittelyssä, ja mitä todistajaa
68599:                                                      kuulustuttamalla aiotaan näyttää toteen.
68600: 
68601:                         22 §                                                 22 §
68602:    Se seikka, että asianosainen tai kuultavaksi         Asianosaisen laiminlyönti antaa vastaus tai
68603: kutsuttu ei anna tarpeellisia selvityksiä tai        häneltä pyydetty kirjallinen lausuma ei estä
68604: tietoja taikka laillista estettä ilmoittamatta jää   suullisen valmistelun toimittamista tai asian
68605: kutsusta huolimatta saapumatta esivalmistelu-        saattamista pääkäsittelyssä käsiteltäväksi.
68606: tilaisuuteen, ei estä esivalmistelun toimittamista      Jos kantaja jää laillista estettä ilmoittamatta
68607: ja loppuun saattamista.                              saapumatta suullisen valmistelun istuntoon, asia
68608:                                                      jätetään sillensä. Jos vastaaja tai kuultavaksi
68609:                                                      kutsuttu laillista estettä ilmoittamatta jää pois
68610:                                                      suullisen valmistelun istunnosta, valmistelu voi-
68611:                                                      daan siitä huolimatta toimittaa loppuun ja asia
68612:                                                      siirtää pääkäsitte/yyn.
68613: 20                                       1993 vp -    HE 190
68614: 
68615: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
68616: 
68617:                          23 §                                               23 §
68618:    Suullisen tai kirjallisen esivalmistelun jälkeen     Suullisessa valmistelussa voidaan
68619: puheenjohtaja voi päätöksellään
68620:    1) määrätä, että asia jää sillensä, jos asian-       1) jättää asia sillensä;
68621: osaiset laillista estettä ilmoittamatta jäävät
68622: kutsusta huolimatta esivalmistelutilaisuuteen
68623: saapumatta tai jos asianosaiset sitä pyytävät
68624: tahi jos kantaja peruuttaa kanteensa;
68625:    2) jättää asian tutkimatta, milloin ilmeisesti       2) jättää kanne tutkimatta, milloin puuttuu
68626: puuttuu jokin sellainen oikeudenkäyntiedelly-         jokin oikeudenkäynnin edellytys, joka ei ole
68627: tys, joka ei ole korjattavissa;                       korjattavissa;
68628:    3) vahvistaa asiassa syntyneen sovinnon;             3) vahvistaa sovinto;
68629: sekä
68630:    4) ratkaista asian asianosaisen myöntämisen           4) ratkaista asia siltä osin kuin kanne on
68631: tai kanteesta luopumisen mukaisesti.                  myönnetty tai kanteesta on luovuttu; ja
68632:    Samalla päätöksellä puheenjohtaja voi antaa           5) antaa asian käsittelyn päättyessä lausunto
68633: lausuntonsa myös oikeudenkäyntikulujen kor-           oikeudenkäyntikuluista.
68634: vaamisesta.                                              Asia voidaan ratkaista tuomiolla suullisessa
68635:                                                       valmistelussa myös silloin, kun asianosaiset ja
68636:                                                       kuultavaksi kutsutut sitä pyytävät eikä asian
68637:                                                       laatu tai muut seikat vaadi sen käsittelemistä
68638:                                                       pääkäsittelyssä.
68639:    Sillä, jonka kanne on edellä 2 kohdassa               Se, jonka kanne on valmistelussa jätetty
68640: mainituin tavoin jätetty tutkimatta, on valta         tutkimatta, voi saattaa asian työtuomioistuimen
68641: saattaa asia työtuomioistuimen ratkaistavaksi,        ratkaistavaksi sillä tavoin kuin 17 §:n 2 momen-
68642: jolloin hänen on meneteltävä edellä 17 §:n 2          tissa säädetään.
68643: momentissa säädetyllä tavalla. Tästä on pää-
68644: töksessä annettava osoitus.
68645: 
68646: 
68647:                        24§                                                  24 §
68648:    Jos asian ratkaisu riippuu jonkin esikysymyk-        Jos asian ratkaisu riippuu esikysymyksen
68649: sen selvittämisestä, esivalmistelu voidaan muul-      selvittämisestä, sitä varten voidaan määrätä
68650: ta osalta jättää lepäämään ja tuo kysymys             pääkäsittely, vaikka asian valmistelu ei ole
68651: saattaa erikseen työtuomioistuimen ratkaista-         muilta osin vielä päättynyt.
68652: vaksi.
68653:    Jos asianosaiset haluavat saada osasta riitaa         Jos asianosaiset haluavat saada osasta riitaa
68654: erillisen tuomion ja puheenjohtaja katsoo sen         erillisen tuomion ja työtuomioistuin katsoo sen
68655: olevan tarkoituksenmukaista, tuo riidan osa           tarkoituksenmukaiseksi, tuo riidan osa voidaan
68656: voidaan saattaa erikseen ratkaistavaksi työtuo-       valmistella ja saattaa ratkaistavaksi erikseen
68657: mioistuimessa.                                        pääkäsittelyssä.
68658: 
68659: 
68660:                        25 §                                                   25 §
68661:    Jos vastaaja tahtoo tehdä väitteen siitä, ettei       Jos vastaaja tahtoo tehdä väitteen siitä, ettei
68662: asiaa voida laillisesti ottaa tutkittavaksi, on       asiaa voida laillisesti ottaa tutkittavaksi, sellai-
68663: sellainen oikeudenkäyntiväite tehtävä vas-            nen oikeudenkäyntiväite on tehtävä vastaukses-
68664: tinekirjelmässä. Jos väite tehdään myöhemmin,         sa. Jos väite tehdään myöhemmin, sitä eL oteta
68665: sitä ei oteta tutkittavaksi, ellei se koske seik-'    tutkittavaksi, ellei se koske seikkaa, joka on
68666: kaa, joka on otettava huomioon, vaikkei väi-          otettava huomioon, vaikkei väitettä teh-
68667: tettä tehtäisikään.                                   täisikään.
68668:                                             1993 vp -    HE 190                                          21
68669: 
68670: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
68671: 
68672:                           26§                                                   26 §
68673:    Puheenjohtaja määrää pääkäsittelyn ajan ja               Kun valmistelu on päättynyt, asia siirretään
68674: paikan sekä kutsuu siihen asianosaiset ja asi-           pääkäsittelyssä ratkaistavaksi. Asia voidaan kui-
68675: assa kuultavat joko esivalrnistelun yhteydessä           tenkin pääkäsittelyä toimittamatta siirtää neu-
68676: tai erityisellä kirjallisella kutsulla.                   votteluistunnossa ratkaistavaksi, jos asianosaiset
68677:                                                          ja kuultaviksi kutsutut ilmoittavat, etteivät he
68678:                                                          tule esittämään asiassa selvitystä tai lausumia.
68679:    Puheenjohtaja voi antaa niiden tehtävien                 Asianosaisilie on varattava tilaisuus lausua
68680: suorittamisen, jotka on mainittu 18 ja 20 §:ssä          pääkäsittelyn ajankohdasta, jos se käy haitalta
68681: sekä edellä 1 momentissa jollekulle työtuomio-           päinsä.
68682: istuimen toimihenkilölle. Muiden puheenjohta-
68683: jalle 16-24 §:n sekä 39 §:n mukaan kuuluvien
68684: tehtävien suorittamisen työtuomioistuin voi an-
68685: taa sihteerilleen.
68686:                                                             Asianosaisilie ja kuultaviksi kutsutuille on
68687:                                                          ilmoitettava pääkäsittelyn ajankohdasta valmis-
68688:                                                          telun istunnossa tai kirjallisella kutsulla.
68689: 
68690: 
68691:                         27 §                                                     27 §
68692:                                                             Pääkäsittelyssä kantajan on esitettävä vaati-
68693:                                                          muksensa ja niiden perusteet. Vastaajan on
68694:                                                          kiistäessään kanteen esitettävä kiistämisen pe-
68695:                                                          rusteet.
68696:    Asian pääkäsittely on suullinen. Työtuomio-               Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei saa
68697: istuin voi kuitenkin sallia laskelman tai muun           esittää asiaa kirjallisesti. Asianosainen saa kui-
68698: kirjallisen esityksen apuna käyttämisen.                  tenkin lukea vaatimuksensa asiakirjasta ja käyt-
68699:                                                           tää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tukemi-
68700:                                                          seksi.
68701:                                                              Asianosainen voi kantaansa perustellessaan ja
68702:                                                          lausuessaan vastapuolen esittämistä perusteluista
68703:                                                          käyttää apunaan sitä oikeudenkäyntiaineistoa,
68704:                                                          joka on esitetty valmistelussa.
68705: 
68706: 
68707:                        29 §                                                     29 §
68708:    Jos asianosaiset jäävät saapumatta pääkäsit-             Jos asianosaisella tai kuultavaksi kutsutulla
68709: telyyn, jää asia sillensä. (Ks. ehdotuksen 2             on ollut poissaoloonsa pääkäsittelystä laillinen
68710: mom.)                                                    este, asian käsittely on lykättävä. Poisjääneelie
68711:                                                          on annettava tieto uuden pääkäsittelyn ajankoh-
68712:                                                          dasta. (Ks. voimassa olevaa 2 mom.)
68713:    Milloin asianosainen tai kuultavaksi kutsuttu            Jos molemmat asianosaiset muutoin jäävät
68714: jää kutsusta huolimatta saapumatta pääkäsit-             saapumatta pääkäsittelyyn, asia jää si/lensä.
68715: telyä varten määrättyyn istuntoon, mutta istun-          (Ks. voimassa olevaa 1 mom.)
68716: nossa todetaan, että siihen on laillinen este, on
68717: asian pääkäsittelyä varten asetettava uusi mää-
68718: räaika, josta poisjääneelle on annettava tieto.
68719: (Ks. ehdotuksen 1 mom.)
68720:    Jos kantaja ei tule määrättynä aikana työtuo-            Kantajan tai vastaajan jäätyä pois pääkäsit-
68721: mioistuimeen kannettaan ajamaan eikä ilmoituk-           telystä ilman laillista estettä on vastapuolella
68722: sesta tai muutoinkaan voida todeta, että siihen          oikeus saada asia ratkaistuksi tuomiolla. Jos
68723: on ollut laillinen este, on asia jätettävä sillensä ja   asianosainen ei vaadi tuomiota, asia jätetään
68724: 22                                       1993 vp -    HE 190
68725: 
68726: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
68727: 
68728: kantaja voidaan velvoittaa korvaamaan vasta-          sil/ensä. Kuultavaksi kutsutun esteetön poissaolo
68729: puolensa ja kuultavaksi kutsuttujen kulut asian       ei estä asian ratkaisemista.
68730: johdosta.
68731:    Kun kantaja tulee saapuville, mutta vastaaja
68732: jää pois, eikä ilmoituksesta tai muutoinkaan
68733:  voida todeta, että vastaajalla on ollut poisjäämi-
68734: seensä laillinen este, saadaan asia vastaajan
68735: poissaotosta huolimatta ratkaista. Sillä, jota
68736:  vastaan näin on annettu yksipuolinen tuomio, ei
68737: ole valtaa hakea takaisinsaantia.
68738: 
68739: 
68740:                        31 §                                                  31 §
68741:    Jos asianosainen tai kuultavaksi kutsuttu             Jos asianosainen tai kuultavaksi kutsuttu
68742: tahtoo pääkäsittelyssä esittää todisteen, jota ei     tahtoo pääkäsittelyssä esittää todisteen, jota ei
68743: ole esivalmistelussa ilmoitettu, on se mahdolli-      ole valmistelussa ilmoitettu, on se viivytyksettä
68744: simman pian saatettava puheenjohtajan ja vas-         ennen pääkäsittelyä saatettava työtuomioistui-
68745: tapuolen tietoon sekä samalla ilmoitettava,           men ja vastapuolen tietoon sekä samalla ilmoi-
68746: mitä todisteelia halutaan näyttää, ja ne syyt,        tettava, mitä todisteelia halutaan näyttää toteen
68747: jotka ovat estäneet sen ilmoittamisen esivalmis-      ja ne syyt, jotka ovat estäneet sen ilmoittamisen
68748: telussa.                                               valmistelussa.
68749:                                                          Ptiäkäsittelyssä asianosainen tai kuultava ei
68750:                                                       saa vedota sellaiseen seikkaan tai todisteeseen,
68751:                                                       johon ei ole vedottu valmistelussa tai jota ei ole
68752:                                                        1 momentissa mainituin tavoin ilmoitettu pää-
68753:                                                       käsittelyssä esitettäväksi, ellei asianosainen tai
68754:                                                       kuultava saata todennäköiseksi, että hänen me-
68755:                                                       nettelynsä johtuu pätevästä syystä.
68756: 
68757: 
68758:                        32 §                                                  32 §
68759:    Työtuomioistuimessa voidaan asianosaista              Työtuomioistuimessa voidaan selvityksen
68760: tai kuultavaksi kutsuttua taikka sellaista hen-       saamiseksi kuulla asianosaista itseään taikka
68761: kilöä tahi sellaisen yhteisön edustajaa, jonka        sellaista henkilöä tai sellaisen yhteisön edusta-
68762: hyväksi tai jota vastaan annettava tuomio tulee       jaa, jota asia koskee taikka jonka hyväksi tai
68763: voimaan, kuulla totuusvakuutuksen nojalla se-          vahingoksi tuomio tulee voimaan.
68764: ka kuulustella todistajia ja asiantuntijoita valal-
68765: lisesti.
68766: 
68767: 
68768:                                                                              32 a §
68769:                                                           Jos kanne perustuu sellaiseen työehto-, virka-
68770:                                                       ehto- tai toimiehtosopimukseen, jossa asianosais-
68771:                                                       ten ohella on muita sopimukseen osallisia tai
68772:                                                       joka sitoo asianosaisia muutoin kuin sopimuk-
68773:                                                       seen osallisina, työtuomioistuin voi asianosaisen
68774:                                                       pyynnöstä tai omasta aloitteestaan varata sopi-
68775:                                                       mukseen osalliselle, joka ei ole asiassa asianosai-
68776:                                                       nen, tilaisuuden esittätl lausumansa. Samoin
68777:                                                        voidaan menetellä, jos asiassa olisi mahdollisesti
68778:                                                       sovellettava muuta kuin sitä työehto-, virkaehto-
68779:                                                        tai toimiehtosopimusta, johon. kanne perustuu.
68780:                                         1993 vp -    HE 190                                         23
68781: 
68782: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68783: 
68784:                      33 §                                                  33 §
68785:    Työtuomioistuimen asiantuntijaksi tai muu-          Työtuomioistuimen asiantuntijaksi tai selvi-
68786: toin kuultavaksi kutsumalle henkilölle makse-        tyksen saamiseksi kutsumalle henkilölle makse-
68787: taan palkkio valtion varoista, mutta asian           taan palkkio valtion varoista. Asian päättyessä
68788: päättyessä antaa työtuomioistuin lausunnon           työtuomioistuin antaa lausunnon siitä, kenen se
68789: siitä, kenen se on korvattava vai jääkö se           on korvattava vai jääkö se valtion vahingoksi.
68790: valtion vahingoksi.
68791: 
68792:                                                                           33 a §
68793:                                                         Asianosainen, joka häviää asian, voidaan vel-
68794:                                                      voittaa korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyn-
68795:                                                      tikulut kokonaan tai osaksi. Milloin asian epä-
68796:                                                      selvyyden vuoksi asianosaisilla on ollut perustel-
68797:                                                      tua aihetta oikeudenkäyntiin, voidaan määrätä,
68798:                                                      että he saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa va-
68799:                                                      hinkonaan.
68800:                                                         Kuultavaksi kutsuttu, joka tuomitaan hyvitys-
68801:                                                      sakkoon tai veivoitetaan suorittamaan korvaus
68802:                                                      tai muu rahamääräinen suoritus, voidaan velvoit-
68803:                                                      taa korvaamaan vastapuolena olevan asianosai-
68804:                                                      sen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi.
68805:                                                      Asianosainen, jonka kuu/tavaan kohdistama mai-
68806:                                                      nitunloinen vaatimus hylätään, voidaan velvoit-
68807:                                                      taa vastaavasti korvaamaan kuultavan oikeuden-
68808:                                                      käyntikulut.
68809: 
68810: 
68811:                        34§                                                  34 §
68812:                                                         Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
68813:                                                      oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty tai esi-
68814:                                                      telty pääkäsittelyssä. Jos asia ratkaistaan ilman
68815:                                                      pääkäsittelyä, tuomiossa saadaan ottaa huo-
68816:                                                      mioon kaikki se, mitä haastehakemuksessa, vas-
68817:                                                      tauksessa ja asiassa muutoin on esitetty.
68818:     Työtuomioistuimen tuomio on laadittava kir-         Tuomiossa tulee olla lyhyt selostus itse rii-
68819: jallisesti. Tuomiossa on oltava lyhyt selostus       dasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset lain ja
68820:  itse riidasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset   työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimuksen
68821:  lain tai työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi-    kohdat ja tuomio/ause/ma, joka osoittaa, mihin
68822:  muksen kohdat ja lopputulos, johon tuomiois-        lopputulokseen asiassa on päädytty. Tuomiossa
68823:  tuin asiassa on joutunut.                           on mainittava asian ratkaisemiseen osallistunei-
68824:                                                      den jäsenten nimet ja ilmoitettava, onko tuomi-
68825:                                                      osta äänestetty.
68826:   Jollei tuomiota julisteta, se on katsottava
68827: annetuksi sen päiväyksen osoittamana aikana.
68828: 
68829: 
68830:                                                                            34a §
68831:                                                         Pääkäsittelyn jälkeen työtuomioistuin voi pi-
68832:                                                      tää erillisen neuvotteluistunnon, jossa päätetään
68833:                                                      asiassa annettavasta ratkaisusta. Neuvotteluis-
68834:                                                      tunto on pidettävä mahdollisimman pian pää-
68835:                                                      käsittelyn päättymisen jälkeen.
68836: 24                                       1993 vp -    HE 190
68837: 
68838: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
68839: 
68840:                                                          Jollei tuomiota julisteta, se on toimitettava
68841:                                                       asianasaisille viipymättä postin välityksellä.
68842:                                                       Tuomio katsotaan annetuksi sen päiväyksen
68843:                                                       osoittamana aikana.
68844: 
68845:                       38 §                                                   38 §
68846:   Mikäli tässä laissa ei t01sm määrätä, on               Mikäli tässä laissa ei muuta säädetä, nouda-
68847: työtuomioistuimeen ja siinä tapahtuvaan oi-           tetaan asioiden käsittelyssä soveltuvin osin mitä
68848: keudenkäyntiin nähden soveltuvin kohdin nou-          oikeudenkäynnistä riita-asioissa säädetään.
68849: datettava, mitä kollegisesta tuomioistuimesta ja
68850: oikeudenkäynnistä yleisessä alioikeudessa on
68851: säädetty.
68852: 
68853:                         39 §                                                 39 §
68854:    Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon-         Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon-
68855: ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-,       ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-,
68856: virkaehto- tai toimiehtosopimusolojen tunte-          virkaehto- tai toimiehtosopimusolojen tunte-
68857: musta, voi tuomioistuin, milloin katsoo sen           musta, voi tuomioistuin, milloin katsoo sen
68858: tarpeelliseksi tai asianosainen sitä vaatii, pyy-     tarpeelliseksi tai asianosainen sitä vaatii, pyy-
68859: tää asiasta tältä osin lausunnon työtuomiois-         tää asiasta tältä osin lausunnon työtuomiois-
68860: tuimelta, jollei lausunnon pyytämisestä tietyissä     tuimelta.
68861: tapauksissa ole erityisesti toisin säädetty.
68862:    Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto-,            Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto-,
68863: virkaehto- tai toimiehtosopimuksen oikeata si-        virkaehto- tai toimiehtosopimuksen oikeata si-
68864: sällystä tai soveltamista tahi sen yksittäisen        sältöä tai soveltamista taikka sen yksittäisen
68865: määräyksen oikeata tulkintaa, on sopimukseen          määräyksen oikeata tulkintaa, on sopimukseen
68866: osallisille varattava tilaisuus tulla asiassa kuul-   osallisille varattava tilaisuus tulla asiassa kuul-
68867: luiksi. Tässä tarkoituksessa puheenjohtaja lä-        luiksi. Tässä tarkoituksessa työtuomioistuin ke-
68868: hettää sopimukseen osallisille lausuntopyynnön        hottaa osallisia määräajassa antamaan lausun-
68869: tiedoksi ja kehottaa niitä määräajassa anta-          tonsa. Jos osalliset tällöin ovat asiasta eri
68870: maan lausuntonsa sen johdosta. Jos osalliset          mieltä, toimitetaan asiassa työtuomioistuimen
68871: tällöin ovat asiasta eri mieltä, toimitetaan          harkinnan mukaan valmistelu ja pääkäsittely.
68872: asiassa puheenjohtajan harkinnan mukaan esi-
68873: valmistelu ja pääkäsittely siinä järjestyksessä
68874: kuin edellä on säädetty.
68875: 
68876:                         41§                                                  41 §
68877:    Suullisessa esivalmistelussa tai pääkäsittelys-       Suullisesta valmistelusta ja pääkäsittelystä on
68878: sä olevasta asiasta on laadittava pöytäkirja,         laadittava pöytäkirja, johon merkitään asian-
68879: jossa mainitaan läsnä olevat puheenjohtaja ja         osaisten ja kuultaviksi kutsuttujen vaatimukset,
68880: jäsenet, asianosaiset ja kuultavaksi kutsutut sekä    myöntämiset, kiistämiset ja väitteet, sikäli kuin
68881: edustajat ja avustajat. Pöytäkirjaan on edelleen      ne eivät ilmene· asiakirjoista. Pöytäkirjaan mer-
68882: merkittävä asianosaisten ja kuultavaksi kutsut-       kitään myös suullisessa valmistelussa ja pää-
68883: tujen vaatimukset, myöntämiset ja kanteesta           käsittelyssä tehdyt päätökset. Päätös, jolla asia
68884: luopumiset sekä väitteet, sikäli kuin ne eivät        jätetään tutkimatta, on kuitenkin laadittava eril-
68885: ilmene esitetyistä kirjelmistä.                       liseksi asiakirjaksi.
68886:    Suullisessa esivalmistelussa pöytäkirjaan on          Suullisessa valmistelussa pöytäkirjaan on li-
68887: lisäksi merkittävä lyhyesti ne seikat, joihin         säksi merkittävä lyhyesti ne seikat, joihin asian-
68888: asianosainen nojautuu, ja vastapuolen niistä          osaiset perustavat vaatimuksensa, vastapuolen
68889: antamat lausunnot, puheenjohtajalle annetut tai       niistä antamat lausunnot ja ilmoitetut todisteet.
68890: esitetyt kirjelmät ja asiakirjat sekä ilmoitetut
68891: muut todisteet. Jos asia on ratkaistu 23 §:n
68892:                                           1993 vp -    HE 190                                         25
68893: 
68894: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
68895: 
68896: mukaisesti jo esivalmistelussa, on pöytäkirjaan
68897: merkittävä puheenjohtajan sitä tarkoittava rat-
68898: kaisu sekä 23 §:n 3 momentin mukaisessa ta-
68899: pauksessa myös asianmukainen osoitus.
68900:    Pääkäsittelyssä pöytäkirjaan on lisäksi mer-           Pääkäsittelyssä on todistajan, asiantuntijan
68901: kittävä lyhyt selostus itse käsittelystä, todistajat   sekä todistelutarkoituksessa kuullun asianosaisen
68902: ja asiantuntijat, työtuomioistuimen ratkaisut ja       tai muun henkilön kuulustelu äänitettävä.
68903: päätökset, joita ei erikseen kirjoiteta, sekä ää-
68904: nestys ja siinä ilmenneet eri mielipiteet. Jos
68905:  todistajan tai asiantuntijan jonkin lausuman tai
68906: lausunnon sanamuoto on erityisen tärkeä taikka
68907: jos muuten on erityistä syytä, työtuomioistuin
68908:  voi päättää, että pöytäkirjaan on lisäksi merkit-
68909:  tävä todistajan tai asiantuntijan kertomus osaksi
68910:  tai kokonaan.
68911:     Pöytäkirjaan merkitään edellä oleva lisäksi,         Neuvotteluistunnosta on laadittava pöytäkirja
68912:  mitä työtuomioistuin pitää tarpeellisena.             työtuomioistuimen tarpeellisiksi katsomista sei-
68913:                                                        koista.
68914: 
68915:                       42 §                                                 42 §
68916:   Jokaisen työtuomioistuimessa vireille pannun           Kunkin asian asiakirjoista tehdään erillinen
68917: asian asiakirjoista tehdään erityinen asiakirja-       asiakirjavihko.
68918: vihko.
68919: 
68920:                        43 §                                                  43 §
68921:    Tämän lain mukaan työtuomioistuimelle toi-             Työtuomioistuimelle toimitettavat asiakirjat
68922: mitettavat asiakirjat voidaan lähettää postitse        voidaan lähettää postitse tai lähetin välityksellä
68923: tai lähetin välityksellä soveltuvin osin noudat-       noudattaen soveltuvin osin eräiden asiakirjain
68924: taen, mitä asiakirjain lähettämisestä 26 päivänä       lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain
68925: helmikuuta 1954 annetussa laissa (75/54) on            ( 248165) säännöksiä.
68926: säädetty.
68927: 
68928:                       44§                                                     44§
68929:    Tiedoksiannossa ja tiedoksisaamisessa on so-           Tiedoksiannossa noudatetaan soveltuvin osin,
68930: veltuvin osin noudatettava, mitä tiedoksiannos-        mitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa sääde-
68931: ta 15 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa         tään.
68932: (232/66) on erityistiedoksiannon osalta säädet-           Kutsu tai muu tiedoksianto voidaan toimittaa
68933: ty.                                                    muullakin tavoin, jos asianosainen sen hyväksyy.
68934: 
68935:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
68936:                                                        kuuta 199 .
68937: 
68938: 
68939: 
68940: 
68941:  4 33lll8P
68942: 26                                      1993 vp -    HE 190
68943: 
68944: 2.
68945:                                                Laki
68946:                     asiakirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
68947: 
68948:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68949:   muutetaan asiakirjain lähettämisestä 26 päivänä helmikuuta 1954 annetun lain (74/54) 5 §:n l
68950: momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetussa laissa (243/89),
68951: seuraavasti:
68952: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
68953: 
68954:                        5§                                                   5§
68955:    Mitä tässä laissa säädetään valtion hallinto-        Mitä tässä laissa säädetään valtion hallinto-
68956: viranomaisesta, sovelletaan myös tasavallan          viranomaisesta, sovelletaan myös tasavallan
68957: hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen,        hallitukseen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen,
68958: lääninoikeuteen, liikevaihtovero-oikeuteen ja        lääninoikeuteen, liikevaihtovero-oikeuteen ja
68959: vakuutusoikeuteen sekä, haettaessa muutosta          vakuutusoikeuteen sekä, haettaessa muutosta
68960: vakuutusoikeuden päätökseen, korkeimpaan             vakuutusoikeuden päätökseen, korkeimpaan
68961: oikeuteen, samoin kuin valtiontalouden tarkas-       oikeuteen, samoin kuin valtiontalouden tarkas-
68962: tusviraston tarkastusneuvostoon, työtuomiois-        tusviraston tarkastusneuvostoon, ja kunnalli-
68963: tuimeen, maistraattiin ja kunnallisiin hallintovi-   siin hallintoviranomaisiin.
68964: ranomaisiin.
68965: 
68966: 
68967:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
68968:                                                      kuuta 199.
68969:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025